LTIMOS LANAMENTOS

DE PAZ E TERRA
EM BUSCA DA LIBERDADE
Alceu Amoroso Lima
ITAIPU - PRS E CONTRAS
Osny Duarte Pereira
SOCIALISMO COM LIBERDADE
Sebastio Nery
ECONOMIA - 2 volumes
Joo Paulo de Almeida
Magalhes ' ..
EXPLOSO DEMOGRAFICA
E CRESCIMENTO DO BRASIL
Mrio Victor de Assis Pacheco
REALISMO E ANTiREALlSMO
NA liTERATURA BRASiLEIRA
Diversos Autores
O DRAMA DA CLASSE MDiA
Bolivar Costa
ARTE BRASiLEIRA. HOJE
Coordenao de Ferreira Guliar
JAPO: O CAPITAL SE FAZ EM CASA
Barbosa Lima Sobrinho
POPULAOES MERIDiONAIS
DO BRASIL - 6' ed.
Oliveira Viana
UM PROFESSOR NA GUERRA
Sir David Hunt
DESENVOLVIMENTO ECONMICO.
E DESENVOLVIMENTO POLITICO
Hlio Jaguaribe
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o MITO DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO
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11
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DO MESMO AUTOR:
A ECOn0111ia Brasileira (Rio, 1954)
Uma Economia Dependent.e (Rio, 1956)
Perspectiva da Economia Brasileira (Rio. 1957)
A Operao Nordeste (Rio, 1960)
Desenvolvimento e Subdesenvolvimento (Rio. 1961)
A Pr-Revoluco Brasileira (Rio, 1962)
Dialtica do Desenvolvimento (Rio, 1964)
Subdesenvolvimento e Estagnaco na
Amrica Latina (Rio, 1966) ,
Teoria e Politica do Desenvolvimento
Econmico (So Paulo, 1967)
Um Projeto para o Brasil (So Paulo, 1968)
Formao Econmica da Amrica La tina (Rio. 1969)
Anlise do "Modelo" Brasileiro (Rio, 1972)
A Hegemonia dos Estados Unidos e o
Subdesenvolvimento da Amrica Latina (Rio, 1973)
Formao Econmica do Brasil (So Paulo. 1974)
Celso furtado
o MITO DO DESENVOLVIMENTO ECOM MiCO
3' EDiO
Paz e Terra
P edio: julho 74 - 10.000 exemplares.
2" edio: Agosto 74 - 10.000 exemplares.
3" edio: Outubro 74 - 10.000 exemplares.
CELSO FURTADO
CAPA: PAULO
EDITORA PAZ E TERRA S/A
Av. Rio Branco 156 S/1222
Rio de Janeiro - GB
1974
Impresso no Brasil
Printed in Brazil
Hermano . .. tuya es la hacienda ...
la casa el caballo y la pistola . ..
Mia es la voz antigua de la tierra.
Tu te quedas con tudo
y me dejas desnudo y errante por el mundo . ..
mas yo te dejo mudo . .. ! mudo!
Y como vas a recoger el trigo
y ali77Jentar el tue90
si yo me llevo la cancin?
Leon Felipe
1.
II.
III.
IV.
NDICE
Prefcio - 11
Tendncias estruturais do sistema capita;lista na
fase de predominio das grandes empresas! - 15
1. A profecia de colapso - 15
2. A evoluco estrutural do sistema
capitalis'ta - 21
3. As grandes empresas nas relaes e n ~ r o
periferia - 44 i
4. Opes dos pases perifricos - 60 i
5. O mito do desenvolvimento econmico i - 68
Subdesenvolvimento e dependncia: as cotexes
fundamentais - 77 !
O modelo brasileiro de sUbdesenvolvimentd - 95
L Desenvolvimento e modernizao - 9$
2. O desempenho da economia brasileira f--- 100
3. A nova estratgia - 103
Objetividade e ilusionismo em economia ---l 111
PREFCIO
Os ensaios que formam o presente volume foram es-
critos durante minha permanncia, como professor visi-
tante, na American University (Washington, D.C.) no
segundo semestre de 1972, e na Universidade de Cam-
bridge durante o ano letivo 1973-1974. O ltimo ensio
foi criginariamente escrito para o primeiro nmero do
hebdomadrio OPINIO, que circulou em outubro de
1972. O penltimo foi escrito originariamente em ingls
e apresentado como conferncia na American University
em outubro de 1972. Os primeiros dois ensaios foram
escritos em Cambridge: o primeiro indito, se bem que
retoma ideias esboadas em trabalhos anteriores, par-
ticularmente em conferncia pronunciada na Faculdade
de Economia da Universidade de Cambridge em maro
de 1974; e o segundo foi originariamente escrito em
ingls e apresentado no seminrio para docentes da Uni-
versidade de Cambridge, em novembro de 1973. Este
ltimo ensaio pode ser considerado como o ncleo te-
rico dos demais e constitui um novo esforo de apresen-
tao mais sistemtica das ideias inicialmente sugeridas
em artigo publicado no nmero 150 de El Trimestre Eco-
11
nmico (junho de 1971) e retomadas em diversas oportu-
nidaes, inclusive no livro Anlise do "Modelo".Brsileiro
(Rio, 1972).
O primeiro ensaio constitui um esforo de captao
de aspectos fundamentais da evoluo do capitalismo
na fase de rpidas transformaes constituida pelo l-
timo quarto de sculo. Os leitores que se hajam interes-
sado por trabalhos anteriores do autor percebero que
existem diferenas evtre a viso glObal da evoluo re-
cente do sistema capitalista, apresentada nestes ensios,
e algumas das idias sugeridas em estudos escritos em
1967 e 1968 e recentemente republicados em A Hegemo-
nia dos Estados Unidos e o Subdesenvolvimento da Ame-
rica Latina (RiO, 1973). Os estudos reunidos no ltimo
liuro citado foram o resultado de observes feitas du-
rante minha permanncia na Universidade de Yale, em
1964-1965, poca em que se manisfestavam nitidamente
tendncias policntricas na economia mundial com a rup-
tura no mundo socialista e a brecha aberta por de Gaulle
na at ento rgida tutela norte'americana. Os ensios
do presente volume so o fruto de observaes feitas
pTincipalmente a partir da Europa, no correr dos lti-
mos cinco ou sete anos, periodo em que as verdadeiras
conseqncias do segundo conflito mundial, no plano
econmico, se manifestam com plenitude, mediante fr
afirmao definitiva das grandes empresas no quadro
de oligoplios internacionais, o crescimento explosivo do
mercado financeiro internacional, a rpida industria-'
lizao de segmentos da periferia do sistema capitalista
no quadro de novo sistema de diviso internacional do
trabalho. As tendncias a uma crescente unifi caco do
sistema capitalista, apar ecem agora com muito -maior
claTeza do que era o caso na metade do decnio dos 60.
O meu i nteresse pelo fenmeno da grande empresa
como elemento estruturador do capitalismo na suei pre-
sente fase evolutiva, devo-o em boa parte a um ntimo
contacto intelectual com dois economistas j falecidos:
Stephen Hymer e Maurice By. Hymer, a quem devemos
trabalhos sobre a economia internacional cujo valor se-
minal hoje uni-;;ersalmente conhecido foi meu compa-
nheiro na Univer sidade de Yale; e By, meu mestre de
havia muitos anos, chamou-me a ateno, em 1966, para
12
a capacidade de adaptao da grande empresa 710 plano
Em plano distinto, mas no impor-
tar;te, e minha para como Ral Prebiscf , cujas
,delas sobre as reboes Centro-Periferia constj tuem o
ponto de partida de muitas das hipt eses aaui esooadas.
Por ltimo, desejo expressar meus agradecimentps" a Os-
valdo Sunkel, que dirigiu minha ateno para npvos as-
pectos das relaes. e a fiartins,
com quem mantenno, na vaTZOs anos, um dzalog perma-
nente sobre o sistema capitalista e suas meta ar/ases.
Cambridge, junho de 1 74.
13
CAPTULO I
TEND:!:NCIAS ESTRUTURAIS DO SISTEMA CAPITA-
LISTA NA FASE DE PREDOMNIO DAS GRANDES
EMPRESAS
A Profecia de colapso
Os mitos tm exercido uma inegvel influncia sobre
a mente dos homens que se empenham em compreender
a realidade social. Do bon sauvage, com que sonhou
Rousseau, idia milenria do desaparecimento do Es-
tado, em Marx, do "princpio populacional" de Malthus
concepo walrasiana do equilbrio geral, os cientistas
sociais tm sempre buscado apoio em algum postulado
enraizado num sistema de valores que raramente che-
gam a explicitar. O mito congrega um conjunto de hi-
pteses que no podem ser testadas. Contudo, essa no
uma dificuldade maior, pois o trabalho analtico se
realiza a um nvel muito mais prximo realidade. A
funo principal do mito orientar, num plano intui-
tivo, a construo daquilo que Schumpeier chamou de
viso do processo social, sem a qual o trabalho analtico
no teria qualquer sentido. Assim, os mitos operam como
faris que iluminam' o campo de percepo do cientista
social, permitindo-lhe ter uma viso clara de certos pro-
blemas e nada ver de outros, ao mesmo tempo que lhe
proporciona conforto intelectual, pois as discriminaes
15
valorativas que realiza surgem ao seu esprito como um
rejlexo da realidade objetiva. I
A literatura sobre desenvolvimento econmico do
ltimo quarto de sculo nos d um exemplo meridiano
desse papel diretor dos mitos nas cincias sociais: pelo
menos noventa por cento do que a encontramos se fun-
da na idia, que se d por evidente, segundo a qual o
desenvolvimento econmico, tal qual vem sendo pratica-
do pelos pases que lideraram a revoluo industrial,
pode ser universalizado. Mais precisamente: pretende-se
que os standards de consumo da minoria da humanida-
de, que atualmen\ vive nos pases altamente industria-
lizados, acessvel s grandes massas de populao em
rpida expanso que formam o chamado terceiro mun-
do. Essa idia constitui, seguramente, uma prolongao
do mito do progresso, elemento essencial na ideologia
diretora da revoluo burguesa, dentro da qual se criou
. a atua! sociedade industrial.
Com o campo de viso da realidade delimitado por
essa idia diretora, os economistas passaram a dedicar
o melhor de sua imaginao a conceber complexos es-
quemas do processo de acumulao de capital no qual
o impulso dinmico dado pelo progresso tecnolgico,
entelequia existente fora de qualquer contexto social.
Pouca ou nenhuma ateno foi dada s conseqncias,
no plano cultural, de um crescimento exponencial do
stock de capital. As grandes metrpoles mOdem,';; com
seu ar irrespirvel, crescente criminalidade, deteriorao
dos servios pblicos, fuga da juventude na anti-cultura,
surgiram como um pesadelo no sonho de progresso li-
1. No meu propsito abordar aqui a epistemologia das
cincias sociais. Desde Dilthey sabemos que as cincias sociais
"cresceram no meio da prtica da vida". CCi. Wilhelm Dilthey,
Introduction l'tude des sciences humaines, Paris, 1942, pg.
34). E Max Weber demonstrou claramente como se comple-
mentam a "explicao compreensiva" e a "compreenso expli-
cativa" dos processos sociais. O mito introduz no esprito um
elemento discriminador que perturba o ato de compreenso o
qual consiste. segundo Weber, em "captar por interpretao o
sentido ou o conjunto signif:cativo que se tem em vista" (CL
Max Weber. Economie et socite, Paris, 1971, t. !, p. 8). Veja-
se tambm J. Freund, Les thories des sciences humaines (Pa-
ris, 1973). .
16
near em que se embalavam os tericos do crescimento.
ateno ainda se havia dado ao impacto 40 meio
fIslco de um sIstema de decises cujos objetivos )lltimos
so satisfazer interesses privados. Da a irritao, pro-
vocada entre mUltos economistas pelo estudo The Limits
to Growth, preparado por um interdiscipli!nar, no
M. r. T., para o chamado Club de Roma. ' i
No se necessita concordar co'm todos os
metodolgicos desse estudo e menos ainda com suas con-
cluses, para perceber a importncia que
tem. Graas a ele foram trazidos para o primeiro plano
da discusso problemas cruciais que os do
desenvolvimento econmico trataram sempre deixar
na sombra. Pela primeira vez dispomos de um c0njunto
de dados representativos de aspectos da
estrutura e de algumas tendncias gerais daqljilo que
se comea a chamar de sistema econmico planetrio.
Mais ainda: dispomos de um conjunto de
que nos permitem formular algumas questes de fundo
relacionadas com o futuro dos chamados pases! su bde-
senvolvidos. - I
Em verdade, a prtica de construo de moqelos re-
presentativos da estrutura e do funcionamento la curto
prazo de grandes conjuntos de atividade econmicas no
de hoje. Entre o tableau conomique dos fislocratas
franceses e as matrizes de Leontieff decorreram !dois s-
culos, durante os quais algo se aprendeu sobre inter-
dependncia das atividades econmicas. No ltimo quar-
to de sculo foram elaborados complexos moqelos de
economias nacionais de dimenses relativamente redu-
zidas mas amplamente abertas ao mundo extehor, co-
mo a da Holanda, ou de amplas dimenses e auto-
centradas, como a dos Estados Unidos. O conhecimento
analtico proporcionado por esses modelos permitiu for-
mular hipteses sobre o comportamento a mais longo
prazo de certas variveis, particularmente da
de produtos considerados de valor estratgico Pelo go-
verno dos Estados Unidos. Esses estudos puseram em
i
<) Cf. D. H. Meadows, Dennis L. Meaows. Jorgen Ran-
ders, William W. Behrens III, The Limits to Growth (Nov2.
YOrk, 1972). e para a metodologia J. \V. Forrester, Dyna-
mies (Cambridge. Mass., 1971).
17
r
I
evidncia o fato de que a economia norte-americana ten-
de a ser crescentemente dependente de recursos no re-
novveis produzidos no exterior do pas. ' esta, segu-
ramente, uma concluso de grande importncia, que
est na base da poltica de crescente abertura da econo-
mia dos Estados Unidos, e de reforamento das grandes
empresas capazes de promover a explorao de recursos
naturais em escala planetria. As projees a mais lon-
go prazo feitas no quadro analtico que acabamos de
referir se baseiam implicitamente na idia de que a fron-
teira externa do sistema ilimitada. O conceito de re-
servas dinmicas, funo do volume de investimentos
programados e de hipteses sobre o progresso das tcni-
cas, serve para tranqilizar os espritos mais indagado-
res. Como a poltica de defesa dos recursos no reprodu-
tveis cabe aos governos e no s empresas que os ex-
ploram, e como as informaes e a capacidade para apre-
ci-las esto principalmente com as empresas, o proble-
ma tende a ser perdido de vista.
3. Com base nos distintos estudos realizados nos anos
recentes, o Ministrio do Interior do governo dos Estados Uni-
dos publicou em 1972 uma srie de projees da demanda de
produtos bsicos pela economia norte-americana at o fim do
sculo, indicando o grau provvel de dependncia vis--vis de
fontes externas. Segundo essas projees, dos 13 principais mi-
nerais de que depende a economia desse pas para funcionar,
todos com uma exceo (os fosfatos) devero ser abastecidos
em mais de metade por fontes externas, antes do fim do s-
culo. Em 1985, 9 dos 13 produtos j estaro nessa situao, en-
quanto em 1970 apenas 5 dependiam principalmente de fontefs
externas. Um produto como o cobre, item tradicional nas ex-
portaes norte-americanas e ainda em 1970 totalmente abas-
tecido por fontes internas, antes do fim do sculo ser impor-
tado em mais de 60 por cento. O enxofre, outro produto cls-
sico das exportaes amerlcanas, estar em idntica situao.
Contudo, o caso mais dramtico o do petrleo: havendo sido
o maior exportador mundial, os Estados Unidos tendem a trans-
formar-se em um dos maiores importadores. Segundo o Minis-
trio do Interior, as importaes americanas de petrleo. em
1985, muito provavelmente quadruplicaro as de 1970 e, no fim
do sculo, sero oito vezes maiores. Esses clculos, verdade,
no tiveram em conta os efeitos do considervel aumento dos
preos relativos desse produto que ocorreria no ltimo trimes-
tre de 1973. Se se tem em conta o aumento de preos, o valor
projetado das importaes dos Estados Unidos de petrleo al-
canariam, em 1985, soma equivalente ao duplo do total das
importaes desse pas em 1970.
18
A importncia do estudo feito para o Club de Roma
deriva exatamente do fato de que nele foi abandonada
a hiptese de um sistema aberto no que concerne fron-
teira dos recursos naturais. No se encontra a qualquer
preocupao com respeito crescente dependncia dos
pases altamente industrializados vis--vis dos recursos
naturais dos demais pases, e muito menos com as con-
seqncias para estes ltimos do uso predatrio pel03
primeiros de tais recursos. A novidade est em que o
sistema pde ser fechado em escala planetria, numa,
primeira aproximao, no que concerne aos reCursos no
renovveis. Uma vez fechado o sistema, os autores do
estudo se formularam a seguinte questo: que aconte-
cer se o desenvolvimento econmico, para o qual esto
sendo mobilizados todos os povos da terra, chega efeti-
vamente a concretizarcse, isto , se as atuais formas de
vida dos povos ricos chegam efetivamente a universali-
zar-se? A resposta a essa pergunta clara, sem ambi-
guidades: se tal acontecesse, a presso sobre os recursos
no renovveis e a poluio do meio ambiente seriam. de
tal ordem (ou, alternativamente, o custo do controle da
poluio seria to elevado) que o sistema econmico
mundial entraria necessariamente em colapso.
r Antes de considerar que significado real cabe atri-
buir a essa profecia, convm abordar um problema mais
geral, que o homem moderno tem tratado de eludir. Re-
firo-me ao carter predatrio do processo de civilizao,
particularmente da variante desse processo engendrada
pela revoluo industrial. A evidncia qual no pode-
mos escapar que em nossa civilizao a criao de valor
econmico provoca, na grande maioria dos c a s o ~ pro-
cessos irreversveis de degradao do mundo fslCO. O
economista limita o seu campo de observao a proces-
sos parciais, pretendendo ignorar que esses processos
provocam crescente modificaes no mundo fsico.' A
4. Um dos poucos economistas que se tm preocupado
seriamente com esse problema, o Prof. Georgescu-Roegen, nos
diz: "Alguns economistas se tm referido ao fato de que o
homem no tem capacidade para criar ou destruir matria ou
energia - verdade que decorre da Primeira Lei da Termodin-
mica. Contudo, nenhum dentre eles parece haver-se colocado
a seguinte questo: "em que ento consiste um processo eco-
nmico?" . .. Consideremos o processo econmico como um todo
19
maioria deles transforma energia livre ou disponvel, so-
bre a qual o homem tem perfeito comando, em energia
no disponvel. Demais das conseqncias de natureza
diretamente econmica, como seja o encarecimento das
fontes alternativas de energia, esse processo provoca ele-
vao da temperatura mdia de certas reas do planeta
cujas conseqncias a mais longo prazo dificilmente po-
deriam ser exageradas. A atitude ingnua consiste em
imaginar que problemas dessa ordem sero soluciona-
dos necessariamente pelo progresso tecnolgico, como se
a atual acelerao do progresso tecnolgico no estives-
se contribuindo para agrav-los. No se trata de espe-
cular se teoricamente a cincia e a tcnica capacitam
o homem para solucionar este ou aquele problema cria-
do por nossa civilizao. Trata-se apenas de reconhecer
que o que chamamos de criao de valor econmico tem
como contra-partida processos irreversveis no mundo
fsico, cujas conseqncias tratamos de ignorar. Convm
no perder de vista que na civilizao industrial o fu
turo est em grande parte condicionado por decises que
j foram tomadas no passado e/ou que esto sendo to-
madas no presente em funo de um curto horizonte
temporal. Na medida em que avana a acumulao de
capital, maior a interdependncia entre o futuro e o
passado. Conseqentemente, aumenta a inrcia do sis-
tema e as correes de rumo tornam-se mais lentas ou
exigem maior esforo.
e observemo-lo estritamente do ponto de vista fsico. V-se de
imediato que se trata de um processo parcial, circunscrito por
uma fronte:ra atravs da qual matria e energ"a so inter-
cambiadas com o resto do universo materiaL A resposta ques-
to em que consiste esse processo simples: ele nem produz
nem consome matria-energia; limita-se a absorver e a regei-
tar matria-energia de forma contnua. Podemos estar certos
de que mesmo o mais ardoroso partidrio da tese segundo a
qual os recursos naturais nada tm que ver com a criao
de valor concordar finalmente em que existe alguma diferen-
a entre o que entra e o que sai do processo referido ... Do
ponto de vista da termodinm:ca, a matria-energ:a entra no
processo econmico num estado de aixa entropia e sai dele
num estado de alta entropia". Cf. Georgescu-Roegen, N., The
Eniropy Law and the Economic Prolem; conferncia pronun-
ciada na Universidade de Alabama, 1970. Veja-se tambm do
mesmo autor The Entropy LaW and the Economic Process
\ Cambridge, Mass. 1971),
20
A evoluo estrutural do sistema capitalista
As elocubraces sobre o destino de nossa civilizaco.
por fascinantes -que ocasionalmente paream s de- re:
duzido impacto sobre o esprito do homem con:,um. A
psicologia humana tal que dificilmente podemos nos
concentrar por muito tempo em problemas que superam
um horizonte temporal relativamente curto. Meli obje-
tivo mais limitado e preciso e pode ser sintetizhdo em
uma pergunta simples: que opes se aos.
pases que sofreram a deformaco do subdesenv01vimen-
to, em face das presentes tendncias do sistema i capita-
lista? De que ponto de vista o estudo a que nos
referimos pode ter utilidade nessa explorao do futuro?
Desde logo, temos que reconhecer o irreali$mo do
modelo utilizado para projetar a economia mmp.dial e,
conseqentemente, a irrelevncia das concluse!s cata-
clsmicas apresentadas. Como admitir que um !modelo
baseado na observao do comportamento das
atuais economias industrializadas e na estru-
tura destas possa servir para projetar as tendr-cias a
longo prazo do processo de industrializao em! escala
planetria? Com efeito: a estrutura do modelo funda
na estrita observao do bloco de economias qj:te lide-
raram o processo de industrializao, que puderam uti- 1 i
lizar os recursos naturais de mais fcil acesso e !que lo-
graram o controle de grande parte dos recursos po re-.
novveis que se encontram nos paises subdestnvolvi-
dos. 5 No se trata aqui de simplificao metodolgica,
de primeira aproximao a ser corrigida quando! se dis-
ponha de informaes complementares. Trata-se
i
5. Os autores so explicitos sobre a metodologia <"1.dotada:
"A base do mtodo, dizem, o reconhecimento do fatia que a
estrutura de um sistema - as mltiplas relaes circulares,
interconectadas, com intervalo de tempo que existem entre
seus componentes - freqentemente to importante: na de-
terminao de seu comportamento quanto o so os corpponen-
tes individuais eles mesmos" (Op. cito p. 31). E acrefcentam
mais adiante: "". um elevado grau de agregao necessrio
neste ponto para fazer o modelo compreensveL.,
nacionais no so tidas em conta. Desigualdades na distribui-
o de alimentos, dos recursos e do capital esto im-
pliCitamente nos dados, mas no so calculadas explicitamen-
te nem mostradas na produo". (Op. cito p. 94).
21
mente de uma estrutura que reflete uma observao ina-
dequada da realidade, portanto inservvel para projetar
aualquer tendncia desta ltima.
questo que vem imediatamente ao esprito a
seguinte: dispom0s de suficiente conhecimento da es-
trutura da econo:nia mundial (ou, simplesmente, da do
conjunto das economias capitalistas) para projetar ten-
dncias significativas da mesma a longo prazo? Mesmo
que no estejamos dispostos a dar uma irrestrita respos-
ta afirmativa a essa questo, no podemos deixar de re-
conhecer que existe ampla informao sobre o processo
de L'1.dustrializao em pases de diversos graus de de-
senvolvimento econmico. Porque dispomos dessa infor-
mao, j no possvel aceitar a tese, esposada pelos
autores do estudo, segundo a qual "na medida em que
o resto da economia mundial se desenvolve economica-
mente, ela seguir basicamente os padres de consumo
dos Estados Unidos".
6
A aceita co dessa doutrina im-
plica em ignorar a especificidade- do fenmeno do subde-
senvolvimento. A ela se deve a confuso entre economia
subdesenvolvida e "pas jovem"; e a ela se deve a con-
cepo do desenvolvimento como uma seqncia de fa-
ses necessrias, la Rostow.
Captar a natureza do subdesenvolvimento no ta-
refa fcil: muitas so 'as suas dimenses e as que so
facilmente visveis nem sempre sao as mais significati-
vas. Mas se algo sabemos com segurana que subde-
senvolvimento nada tem a ver com a idade de uma so- ,
ciedade ou de um pas. E tambm sabemos que o par-
metro para medi-lo o grau de acumulao de capital
aplicado aos processos produtivos e o grau de acesso
panplia de bens finais que caracterizam o que se con-
vencionou chamar de estilo de vida moderno. Mesmo
para o observador superficial parece evidente que o sub-
desenvolvimento est ligado a uma maior heterogenei-
dade tecnolgica, a qual reflete a natureza das relaes
externas desse tipo de economia.
Quando observamos de forma panormica a econo-
mia mundial no correr do sculo XIX, particularmente
na sua segunda metade, percebemos que as enormes
transformaes ocorridas se ordenam em torno de dois
6. Ci. The Limits to GTowth. cit .. p. 109.
22
processos: o primeiro diz respeito a uma considervel
acelerao na acumulao de capital nos sistemas de
produo, e o segundo a uma no menos considervel
intensificao do comrcio internacional. Ambos os pro-
cessos engendraram aumentos substanciais da produti-
vidade do fator trabalho, dando origem a um fluxo cres-
cente de excedente que seria utilizado para intensificar
ainda mais a acumulao e para financiar a ampliao
e diversificao do consumo privado e pblico. Como foi
apropriado e como foi G.rientada a utilizao desse exce-
dente, constitui o problema fundamental no estudo da
evoluo do capitalismo industrial em sua fase de ama-
durecimento. Durante uma primeira fase, grande parte
do referido excedente foi canalizado para a Inglaterra,
transformando-se Londres no centro orientador das fi-
nanas do mundo capitalista. Financiando os investi-
mentos infraestruturais em todo o mundo em funo
dos interesses do comrcio internacional, a Inglaterra
promoveu e consolidou a implantao de um sistema de
diviso illternacional do trabalho que marcaria definiti-
vamente a evoluo do capitalismo industrial. Esse sis-
tema tendeu a concentrar geograficamente o processo
de acumulao de capital, pelo simples fato de que, em
razo das economias externas e das economias de escala
de produo, as atividades industriais - s quais cor-
respondia o setor da demanda em mais rpida expanso
- tendem a aglomerar-se.
A reao contra o projeto ingls de economia mun-
dial no se fez sentir. A segunda fase da evoluo do
capitalismo industrial est marcada por essa reao:
o perodo de consolidao dos sistemas econmicos na-
cionais dos pases que formariam o clube das naes de-
senvolvidas no sculo atuaJ. A forma como ocorreu essa
tomada de conscincia, constitui captulo fascinante da
histria moderna, mas matria que escapa a nosso
interesse imediato. Basta assinalar que, em toda parte,
o xito da reao esteve ligado a uma centralizao das
decises econmicas bem maior do que aquela que havia
conhecido o capitalismo industrial ingls em sua fase de
consolidao. Em algumas partes essa maior centrali-
zao seria obtida atravs da preeminncia do sistema
bancrio, o qual conheceria importante evoluo estru-
23
tural; em outras o estado nacional assumiu funces mais
amplas na direo do processo de acumulao." Por toda
parte essa orientao levou a alianas de classes e gru-
pos sociais - burguesia industrial, comercial e finan-
ceira, proprietrios rurais, burocracia estatal - em. tor-
no de um "projeto nacional", com repercusses signifi-
cativas na evoluo do capitalismo industrial. Ao passo
que na fase inglesa o comrcio internacional crescia
mais rapidamente que a produo no centro do sistema,
a tendncia agora ser em sentido inverso. S A evoluo
dos termos de intercmbio tende a ser desfavorvel
periferia do sistema - isto , aos pases produtores de
produtos primrios - e a acumulao continua a con-
centrar-se no centro, agora transformado num grupo de
pases em distintos graus de industrializao. Por outro
lado, a nova forma assumida pelo capitalismo - maior
centralizao de decises no plano nacional - facilita a
concentrao do poder econmico e a emergncia de
7. Sobre a especificidade da industrializao retardada, na
Europa, particularmente no que respeita aos aspectos institu-
cionais, veja-se o trabalho clssico de A. Gerschenkron, Eco-
nomic Backwardness in HistoricaZ perspective (Cambridge,
Mass., 1966) princ'palmente pginas 5-50. Veja-se tambm B.
Gille, "Banking and Industrialization in Europe 1970-1914" e
B. Supple, "The Stale and lhe Industrial Revolution 1700-1914"
em The Industrial Revolution, dirigido por CarIo M. Chipolla,
terceiro volume da The Fontana Economic History aj Europe
(Londres, 1973).
8. O perodo de mais rpido crescimento do comrcio in-
ternacional, at o presente, foi 1840-1870, jsto , a fase de apo-
geu do projeto ingls de economia mundial, quando essa taxa
alcancou a mdia anual de 13 por cento. Cf. A. H. Imlah, EcO-
nomi Elements in the pax Britannica (Cambridge, Mass., 1958)
p. 190 e tambm A. G. Kenwood e A. L. Lougheed, The Growth
01 lhe Inlernational Economy 1820-1960 (Londres. 1971) p. 90.
Contudo. at o fim do sculo, o comrcio internacional conti-
nua a crescer mais rapidamente que a produo no conjunto
da economia mundial. As mudanas estruturais, no sentido de
maior integrao interna dos sistemas economicos
qUE' S vinham manifestando nos dois ltimos decnios do se-
somente tero reflexos no comportamento da
:nternacional no correr do sculo atual. Com efeito: a partir
do primeiro decnio de sculo e at 1950, o comrcio mundial
dp manufaturas crescer menos rapidamente que a produ0
dEstas. Cf. A. Maizels, Industrial Growth and World Trad=
(Londres, 1963 pp. 139-40 e 388). .
24
i
grandes empresas. Os mercados internacionais a
ser controlados por grupos de empresas, em
graus diversos. I
Por que este e no aquele pas passou a linha de-
marcatr{a e entrou para o club dos paises ddenvolvi-
dos, nessa segunda fase crucial da evoluo do
mo industrial que se situa entre os anos 70 d9 sculo
passado e o primeiro conflito mundial, problerra cuja
resposta pertence mais histria que anlise eponrpi-
ca. Em nenhuma parte essa passagem ocorreu po qa-
dro do laissez-faire: foi sempre o resultado de 'fma po-
litica deliberadamente concebida com esse O que
interessa assinalar que a linha demarcatria a
aprofundar-se. Como a industrializao em epoca
se molda em funco do grau de acumulao
pelos pases que lideram o processo, o eSforo irelativo
requerido para dar os primeiros passos tende ai crescer
com o tempo. Mais ainda: uma vez que o atrazo !relatlvo
alcanca certo ponto, o processo de industrializao sofre
importantes modificaes qualitativas. _J no
ta ele para formar um sistema economlco e
sim para completar o sistema econmico interniacional.
AIO'umas indstrias surgem integradas a certqs atlvI-
dades exportadores, e outras como complementej de ati-
vidades importadoras. De uma forma ou de oU1ra, elas
ampliam o grau de integrao do siste;na econljilico in-
ternacional. Nas fases de cnse deste ultimo,
reduzir o contedo de importaes de certas atfvidades
industriais, o que leva, ocasionalmente, de
indstrias integradoras do sistema econmico *0 nvel
nacional. Dessa forma, por um processo inverso,1 atravs
de um esforo para reduzir a instabilidade resuljante da
forma de inserco na economIa mternaclOnal" vem a
tomar forma um sistema industrial com um maior ou
menor grau de integrao. i
Esse sistema industrial formado em torno, de um
mercado previamente abastecido do exterior, vale dizer,
engendrado pelo processo de "substituio de i[r,porta-
ces" especfico das' economias subdesenvolvidas. Ele
caractersticas prprias que devem sfr tidas
em conta em qualquer tentativa de projeo do !conjun-
to da economia mundial. Para compreender o que h de
25
prprio nesse novo tipo de industrializao, necessrio
dar alguns passos atrs e refletir sobre a situaco da-
queles subconjuntos econmicos que se integraram no
sistema capitalista inteniacional, na fase de hegemonia
inglesa, e permaneceram como exportadores de produtos
primrios, na fase subseqente de ampliao do centro
do sistema. Nessas economias os incrementos de produ-
tividades resultam fundamentalmente de expanso das
exportaes e no do processo de acumulao e dos avan-
os tecnolgicos que acompanhavam no centro do sis-
tema essa acumulao. Tratava-se de incorporar recur-
sos produtivos sub-utilizados ou recentemente adquiri-
dos, como no caso da mo de obra imigrante, a um
sistema produtivo que crescia horizontalmente. Esses
aumentos de produtividade decorrem do que em econo-
mia, a partir de Ricardo, se chama de "vantagens com-
parativas". A doutrina liberal, mediante a qual os in-
gleses com tanta convico justificaram o seu projeto
de diviso internacional do trabalho, fundava-se nessa
lei das vantagens comparativas.
Que pases - com abundncia de terras no uti-
lizadas e a possibilidade de receber imigrantes (ou de
utilizar mais iritensamente uma mo de obra integrada
num sistema pr-capitalista) - hajam optado pela li-
nha de menor resistncia das vantagens comparativas
no para surpreender. Afinal de contas a Inglaterra
tambm estava optando pelas vantagens comparativas ..
quando reduzia a pouca coisa a sua agricultura e se con- .
centrava na indstria e mesmo na produco de carvo,
que em parte exportava. O que cria a diferena funda-
mental e d origem linha divisria entre desenvolvi-
mento e subdesenvolvimento a orienta co dada uti-
lizao do excedente engendrado pelo -incremento de
produtividade. A atividade industrial tende a concen-
trar grande parte do excedente em poucas mos e a
conserv-lo sob o controle do grupo social diretamente
comprometido com o processo produtivo. Por outro lado,
como o capital invertido na indstria est sendo cons
tantemente renovado, a porta fica permanentemen-
aberta para a introduo de inovaes. Dessa forma, um
sistema industrial tende a crescer por suas prprias for-
as, a menos que seja submetido a insuficincia de de-
26
manda efetiva. Explica-se, assim, que aqueles pases que
procuraram criar um sistema econmico nacional, na
segunda fase da evoluo do capitalismo industdal, ha-
jam protegido atividades agrcolas e outras, que no ofe-
reciam Ilvantagens comparativas". 1vlediante essa prote-
o eles asseguravam demanda ao setor industrial, com-
pensando amplamente com incrementos de produtivida-
de neste setor o que perdiam nas demais atividades
"protegidas" .
Nos pases em que as vantagens comparativas as-
sumem a forma de especializao na exportao de pro-
dutos primrios (particularmente os produtos agrcolas)
o excedente adicional assume a forma de um incremen-
to das importaes. Como a especializao. no requer
nem implica modificaes nos mtodos produtivos e a
acumulao se realiza com recursos locais (abertura de
terras, estradas e construes rurais, crescimento de re-
banho, etc.) 9 o incremento da capacidade para importar
principalmente utilizado para adquirir bens de consu-
mo. Desta forma, pelo lado da demanda de bens finais
de consumo que esses pases se inserem mais profunda-
mente na civilizao industrial. Esse dado fundamen-
tal para compreender o sentido que neles tomar, em
fase subseqente, o processo de industrializao. No
minha inteno abordar aqui, em detalhe, o problema
da especificidade dessa industrializao fundada na cha-
mada "substituio de importaes"; 10 limitar-me-ei a
assinalar que ela tende a reproduzir em miniatura sis-
temas industriais apoiados em um processo muito mais
amplo de acumulao de capital. Na prtica essa mi-
nia turizao assume a forma de instalao no pas em
questo de uma srie de subsidirias de empresas dos
9. Ali onde a rnodernizao da intra-estrutura requeria
importao de equipamentos (caso das estradas de ferro) os
investimentos tendiam a ser considerveis e demandavam coo-
perao externa. Contudo, a reduo da capacidade para im-
portar, decorrente do endividamento subseqente, s se faria
sentir a mais longo prazo.
10. Veja-se, mais adiante, o ensaio Subdesenvolvimento e
Dependncia: as Conexes Fundamentais.
27
pases cntricos, o que refora a tendncia para repro-
duo de padres de consumo de sociedades de muito
mais elevado nvel de renda mdia. Da resulta o conhe-
cido sndrome de tendncia concentrao da renda, to
familiar a todos os que estudam a industrializao dos
pases subdesenvolvidos.
A rpida industrializao da periferia do mundo ca-
pitalista, sob a direo de empresas dos pases cntricos.
que se observa a partir do segundo conflito mundial e
se acelerou no ltimo decnio, corresponde a uma ter-
ceira fase na evoluo do capitalismo industrial. Essa
fase se iniciou com um processo de integrao das eco-
nomias nacionais que formam o centro do sistema. Da
formula co da Carta de Havana e criaco do GATT ao
Kennedy Round, passando pela formao do mercado
comum europeu, foram dados passos considerveis no
sentido de estruturar um espao econmico unificado
no centro do sistema capitalista. O movimento de capi-
tais, dentro desse espao em vias de unificao, alcan-
ou volume considervel (principalmente dos Estados
Unidos para a Europa ocidental, mas tambm, em fase
mais recente, em sentido inverso), o que permitiu que
grandes empresas se implantassem em todos os subsis-
temas nacionais e tambm Que as estruturas oligopli-
cas viessem a abranger o conjunto desses subsistemas. A
formao. a partir da segunda metade dos anos 60, de
um importante mercado internacional de capitais cons-
titui o coroamento desse processo, pois permite s gran-"
des empresas liberar-se de muitas das limitaces criadas
pelos sistemas monetrios e financeiros nacionais. II
Desta forma, os sistemas nacionais, que constitu-
ram os marcos delimitadores do processo de industriali-
zao na fase anterior, foram perdendo individualidade
no centro do sistema capitalista, sem que surgisse cla-
ramente outro marco para substitu-los. Tendeu a criar-
se uma situao de alguma forma similar que preva-
lecia na poca em que a Inglaterra era sozinha o centro
11. Uma apresentao sumria dos dados relacionados
com esse processo encontra-se em Multinattonal COrporatio71s
in World Development, Naes Unidas. 1973. Para uma biblio-
grafia sistemtica sobre a matria veja-se R. Vernon, So'/.,'e-
reignly ai Bay (1971), edio Penguin. 1973.
28
do sistema capitalista. Da mesma forma que o emp)es-
rio ingls, que financiava o seu projeto na City, se
tia livre para localizar a sua atividade em qualquer parte
do mundo, a filial "internacional" de uma empresa
ricana ou italiana que dirigida do Luxemburgo oljt da
Sua tambm se sente livre para iniciar ou ampliar
suas atividades neste ou naquele pas financiando-s$ da
forma que lhe convm, em funo de seus prprios qbje-
tivos de expanso. A diferena com o antigo modelo in-
gls esta em que o empresrio individual foi
pela grande empresa. I
Se encontramos similitudes com o antigo mof.!elo
ingls, cabe reconhecer que tambm so
as semelhanas com o capitalismo da fase de conso1ida-
o dos sistemas nacionais. Com efeito: foi no
deste ltimo que a grande empresa assumiu o de
centro de deciso capaz de influir em importantes eto-
res de atividades econmicas. A grande empresa re<!luer
um grau de coordenao das decises econmicas ml-Iito
mais' avanado do que aquele que corresponde aos J1Uer-
cados atomisados. Essa maior coordenao foi
mente alcancada mediante a tutela do sistema bancrio
ou diretamente de rgos do governo. " Mas na
em que as grandes empresas foram adquirindo
dade e se foram dotando de direes profissionais,
deram a desenvolver regras de convivncia que permi-
tiam a troca do mnimo de informaes necessrias para
assegurar uma certa coordenao de decises. Essa
luco se fez inicialmente nos Estados Unidos, onq.e a
grande riqueza de experincia permitiu explorar mplti-
pIas possibilidades. A tendncia concentrao i que
criou em certos ramos situaces de virtual monoPPlio,
provocou reaces inversas de defesa do interesse p*lico
com as leis anti-trust do fim do sculo passado. Feclfada
a porta ao monoplio foi necessrio desenvolver for1TIas
de coordenao mais sutis. O oligoplio constitui oi co-
roamento dessa evoluo: ele permite que um peqljteno
grupo de grandes firmas criem barreiras entradt de
12. Exemplo clssico de tutela exercida pelo sistema
crio dado pela industrializao alem. Veja-se nota 7 e, 'ipara
uma apresentao dos remanescentes dessa tutela, A. Shonfield.
Modem Capitalism (Londres. 1965) pp. 239-297.
29
outras em um setor de atividade econnlica e adminis-
trem conjuntamente os preos de certos produtos, con-
servando contudo autonomia financeira, tecnolgica e
administrativa. A administrao dos preos cria vanta-
gem relativa para as empresas que mais inovam tanto
em processos produtivos quanto na introduo de novos
produtos dentro de determinado setor. diferenca da
concorrncia tradicional de preos, que se traduz em re-
duo dos lucros, debilitamento financeiro, fechamento
de fbricas, ou, no caso de que se impGnha um mono-
polista, elevao de preos e reduo de demanda, o
mundo dos oligoplios se assemelha muito mais a uma
corrida em que, salvo acidente, todos alcanam o obje-
tivo final, sendo maior a recompensa dos que chegam na
frente. um esporte ao qual s tm acesso campees,
como as finais de Winbledon.
A forma oligoplica de coordenao de decises, gra-
as a sua enorme flexibilidade, pde ser transplantada
para o espa.o semi-unificado que se est constituindo
no centro do sistema capitalista. Favorecendo por todas
as formas a inovao, o oligoplio constitui poderoso
instrumento de exnanso econmica. Gracas liberdade
de ao de que vin gozando eles, o comrcio de produ-
tos manufaturados entre os pases cntricos cresceu com
extraordinria rapidez no correr dos dois ltimos dec-
nios. Por outro lado, a enorme capacidade financeira
que tendem a acumular, levam-nos a buscar a diversi-
ficao, dando origem ao conglomerado, que a forma
mais avanada da empresa mcderna. J3
primeira vista pode parecer que a grande em-
presa deriva sua fora principalmente das economias de
escala de produo. Isso apenas em parte verdade. As
economias de escala so fundamentais na metalurgia,
na qumica bsica, papel e outras industrias onde o pro-
duto homogneo, e tambm ali onde a mo de obra
intensa e o trabalho pode ser organizado em cadeia.
Tudo isso responde apenas por uma parte do enorme
13. Cf. C. Furtado, A Hegemonia dos Estados Unidos e o
subdesenvolvimetno da Amrica Latina (Rio, 1973) pp.43-51, e
J. Fred Weston, "Comglomerate Firms", em Economics 01 In-
dustrial structure, dirigido por Basil S. Yamey (Londres, 1973).
onde se encontra uma bibliografia seletiva sobre a matria.
30
processo de concentrao da indstria moderna. A sua
grande fora deriva de que ela trabalha em mercados
organizados, est em condies de administrar os pre-
os e, portanto, de se assegurar auto-financiamento e
poder planejar suas atividades a longo prazo. Mas no
h dvida de que foram as industrias do primeiro tipo
que constituiram o campo experimental no qual se de-
senvolveram as tcnicas oligoplicas. Isso porque on-
de as economias de escala so importantes, as imobili-
zaes de capital so considerveis e isso facilita a cria-
co de barreiras entrada de novos scios no club. So-
mente quando essas barreiras so slidas possvel ad-
ministrar preos e planejar a longo prazo. Demais, nesse
tipo de indstria muito mais difcil manter ocultos os
planos de expanso. Por ltimo, nas indstrias que pro-
duzem produtos homogneos, os custos de produo so
relativamente transparentes, na medida em que as tcni-
cas produtivas so conhecidas. natural, portanto, que
hajam sido as empresas desse grupo as primeiras que
se hajam organizado internacionalmente como oligo-
plios. E foi a evoluo no pas cntrico da empresa oli-
goplica internacional produtora de insumos industriais
que deu origem a uma das primeiras famlias de empre-
sas diversificadas. Com efeito: na medida em que as
grandes empresas internacionais se foram capacitando
para administrar os preos dos metais no ferrosos, tor-
nou-se interessante para elas transformarem-se em
grandes utilizadoras desses metais. Por outro lado, para
planejar a produo de cobre a longo prazo era necess-
rio conhecer a evoluo da economia do alumnio, por
exemplo. Da a emergncia de novas formas de oligo-
plio visando a coordenar a economia no de um pro-
duto mas de um conjunto de produtos at certo ponto
substituveis. Exemplo claro dessa evoluo dado pe-
las grandes companhias de petrleo: elas tenderam a
diversificar-se no campo da petroqumica e da enorme
famlia de indstrias que da parte; mas tambm pro-
curaram instalar-se nos setores concorrentes, do carvo
energia atmica.
Se observamos em conjunto as duas linhas de di-
versificao, a vertical e a horizontal, vemos que uma
empresa que se expande nessas duas direes tende a
31
ser levada a controlar atividades econmicas na apa-
rncia totalmente desconectadas umas das outras. A
partir de certo momento as da diversificao
passam a ser estritamente de carater fmancelro, pOIS
o excesso de liquidez de um setor pode ser utlllzado nou-
tro ocasionalmente mais dinmico. Ora, esse tipo de
pode ser cbtida atravs de instituies fi-
nanceiras, por definio muito mais flexveis. Esse pro-
cesso evolutivo tende, portanto, a levar a uma coorde-
naco financeira, atravs de instituies bancrias e se-
mlhantes, e a uma coordenao oligoplica, no plano
operacionaL l1
As observaces que vimos de fazer se baseam na ob-
servaco da econmica norteamericana. Muito
meno; informao dispomos sobre as formas que esto
assumindo os oligoplios no espao econmico, mais he-
terognios, em processo de unificao no centro da eco-
nomia capitalista. Sabemos, sim, que os recursos finan-
ceiros postos disposio das grandes empresas cresceu
consideravelmente, que os sistemas bancrios nacionais
14. Evidentemente, a coorde-nao financeira pode ser le-
vada muito mais longe do que a oligoplica. Esta ltima somente
tem sentido na medida em que oferece vantagens operacionais e
permite retificar os planos de e de. cada
empresa com autonomia administratn:a., A coordenaao fman-
-ceira, ao permitir que um ramo de Subsld.e ,olf
financie sua expanso, pode ser, teorIcamente. extendIda ma8-
finidamente; situando-se a um nivel de decises extremamente
geral, as deseconomias de escala so praticamente
neste caso. Estudos recentei5 realizados nos Estados umdos lD-
dicam que a coordenao financeir_a muito ma, S
praticada do que geralmente se supoe. Sem a. for:na ms-
titucional que tem na Alemanha, onde a eX1SLenCla ao A.uf-
sichtsrat (Conselho supervisor da empresa) permite aos bancos
atuar ostensivamente na orientao da empresa, o
menta dos diretrios e o controle de uma pequena fraao do
capital votante (no mais de 5 por cento) transformara!U os
bancos nos Estados Unidos em centros. de do
da atividade econmica de importancla que poae
ser exagerada. Assim, em 1971, conforme informaoes
das pelo Sub-comit de Banco e d.o amencan?,
os bancos detinham em portafollo 577 bllhoes de dolares de tl-
tulas emitidas por sociedades annimas e administravam f:m-
dos que controlavam 336 bilhes de dolares adicionais em tItu-
las financeiros dessa ordem.
32
i
europeus por um rpido e drstico processo de
e:n base regional e que o sistema !ban-
cano se expandiu internacionalmente
de forma veHlgmosa. Tambm sabemos que as "randes
empresas operam internacionalmente atravs de! cen-
tros de deciso que escapam, em grande ao
controle dos nacionais dos respectivos pases. "
A evoluao estrutural dos pases cntricos teria ne-
> cessariamente que repercutir nas relaces econrhicas
internacionais. Neste terreno, mais qe em quajquer
outro, a grande empresa leva vantagem. 16 Com efeito
somente ela est em condies de administrar
aplicados simultaneamente em diversos pases. rlatu-
ral portanto, que. as transaes internaciorais,
orgamzadas por mtermedlarlos que especulavam 'com
estoques ou "jogavam" nas bolsas de mercadorias, h*jam
sIdo progressIvamente substituidas por outras entrei em-
presas pertencentes a um grupo, cujas atividades
15. Entre 196.5 e 1972 o nmero de filiais de bancos akeri-
canos no estrangel:.o subm de 303 para 1.009; com respeito aos
bancos .sealado? em Nova York, a participao doS de-
estrangeIros sublu de 8,5 por cento (dos depsitos njaci.O-
naIS) para po::- cento, entre 1960 e 1972. Veja-se Multin.atio-
?1
al
COT'p'oratwns .n World Development, cit. p. 12. A exoanso
da rede bancria de outros pases cntricsi tem
s!do 19.?almente cons:dervel, particularmente da As
de uma grande empresa so, via de rjegra,
ostensIvamente por uma subsidiria "internaci6nal"
loc::ll::ada em um pais de convenincia, ainda que o de
declsoes se mantenha no pais de origem da empresa. !
16. Preferimos designar simplesmente "grande empt-esa"
ao correntemente se vem chamando "corporao multinacio-
nal .. Toda grande empresa, na economia canital."sta atual! ex-
os servios pblicos, "internacional": no sentido que
sImultane.ar:nente em vrios pases, seja atravs de subsi-
dlanas por intermdio de subsidirias
ou de partlclpaao em empresas produtoras, A dimenso
lmp.e a internacionalizao, mesmo se a empresa tem d seu
capItal controlado por um Estado NaCional. Por outro lado,i,uma
e:upresa grande ou mdia que tenha reduzida atuao interna-
c.lonal, fato atuar internamente no quadro de oli.!iop-
necessIta segUIr o comportamento "internacional" do lcon-
Junto do oligoplio. Em sintese: a diferena entre "nacional" e
"internacional" tende a ser secundria, importandO fundamen-
talmente o peso relativo da empresa.
33
r
i
I
I
I
1
I
I
1
articuladas. J7 Na medida em que as atividades econ-
micas foram seno organizadas dentro dos pases cn-
tricos para permitir um planejamento das atividades
das empresas a mais longo prazo, imps-se a necessida-
de de tambm planejar as transaes internacionais me-
diante contratos de suprimento a longo prazo, instala-
co de subsidirias ou outras formas de articulaco.
. Operando simultneamente em vrios pases- e rea-
lizando transaces internacionais entre membros de um
mesmo grupo, -as grandes mpresas tenderam a desen-
volver sofisticadas tcnicas de administrao de preos,
que exigem na prtica uma grande disciplina dentro dos
oligoplios. O mesmo produto pode ser vendido a preos
diversos em vrios pases, independentemente dos custos
locais de produo, e os preos praticados nas transa-
es internacionais dentro de um mesmo grupo so fi-
xados tendo em conta as diversidades de polticas fiscais,
os problemas cambiais, etc. Essas tcnicas so pratica-
das no quadro dos oligoplios, portanto no devem de-
sorganizar os mercados, nem impedir o crescimento
destes. O interesse particular que apresenta o seu estu-
do reside em que elas permitem entrever a verdadeira
significao da grande empresa dentro da economia ca-
pitalista moderna. IS
O trao mais caracterstico do capitalismo na sua
fase evolutiva atual est em que ele prescinde de um
,
17 A ligao entre a natureza monoplica ou oljgoplica
das empresas e os investimentos diretos no exterior, ou seja, o
relacionamento entre a economia internacional tal qual se apre-
senta hoje em dIa e a evoluo estrutural da grande empresa,
deve-se ao trabalho pioneiro do Stephen Hymer, cuja tese de
doutorado no M. r. T. ("'The L"1ternational oS: Na-
tional FlrffiS: A Study af Direct Investment") data de 1960.
Veja-se tambm John H. Dunning (diretor), International In-
vestment (Londres, 1972), particularmente a Introduo.
12. O superfaturamento e o subfaturamento so conhe-
cidas tcnicas utilizadas pelas empresas que operam no co-
mrcio internacional. Contudo, os estudos sobre esta matria
so extremamente escassos. As pesquisas feitas por C. V. Vaitsos
na Colmbia puseram em evidncia que os recursos transferi-
dcs internacionalmente por esses meios so muit.o mais im-
portantes do que antes se imaginava. Cf. t<Trans,ter Df Resour-
ces and Preservation Df MonopoZy Rents" (Harvard University,
1970) .
34
Estado, nacional ou multi-nacional, com a preteno de
estabelecer critrios de interesse geral disciplinadores
do conjunto das atividades econmicas. No que os es-
tados se preocupem menos, hoje em dia, com o interesse
coletivo. Na medida em que as economias ganharm em
estabilibdade, a ao do Estado no plano social pde
ampliar-se. Mas, como tanto a estabilidade e a expan-
so dessas economias dependem, fundamentalmente,
das transac5es internacionais, e estas esto sob o con-
trole das grandes empresas, as relaes dos estados na-
cionais com estas ltimas tenderam a ser relaes de
poder. Em primeiro lugar, a grande empresa controla
a inovao - a introduo de novos processos e novos
produtos - dentro das economias nacionais, certamen-
te o principal instrumento de expanso internacionaL
Em segundo lugar, elas so responsveis por grande
parte das transaes internacionais e detm pratica-
mente a iniciativa nesse terreno; em terceiro lugar, ope-
ram internacionalmente sob orientao que escapa em
grande parte ao isolada de qualquer governo, e em
quarto, mantm uma grande liquidez fora do controle
dos bancos centrais e tm fcil acesso ao mercado finan-
ceiro internacionaL
O que dissemos no pargrafo anterior deve ser en-
tendido, no como declnio da atividade poltica, mas
como transformao das funes dos estados e emer-
gncia de forma nova de organizao poltica, cujo
fi! ainda se est definindo. No se necessita muita pers-
piccia para perceber que, a partir do segundo conflito
mundial, o sistema capitalista operou com unidade de
comando poltico, apoiado em um sistema unificado de
segurana. A existncia dessa relativa unidade de co-
mando poltico se deve a rpida reconstruo das eco-
nomias da Europa ocidental e do Japo, o processo de
"descolonizao", a organizao do mercado comum eu-
ropeu, a ao persistente do Gatt visando ao desarma-
mento tarifrio, os grandes movimentos de capital que
permitiram s grandes empresas adquirir a preeminn-
cia internacional, a aceitao do padro dolar como
substituto do antigo padro ouro. A dificuldade para en-
tender esse processo est em que o raciocnio analgico
35
_ o __ . _ ' _________ _ _ _ _ __ . ... __ ..... __ . 0 >. _ ___ ____ _ __ ____ ." __ _
de muito pouco nos ajuda neste caso. perfeitamente
claro que a tutela poltica americana foi um resultado
"natural" do ltimo conflito mundial. Que o maior sa-
crifcio humano e econmico nesse conflito haja cabido
Unio Sovitica e que a destruio do poder militar e
poltico da Alemanha e japo haja beneficiado aos Es-
tados Unidos dentro do cam pc capitalista, so dados da
histria que devemos aceitar como tais. O que interessa
assinalar que, estabelee.ida a preeminncia poltica
americana, criaram-se condies para que se dessem
profundas modificaes estruturais no sistema capita-
lista. No se pode afirmar que essas modificaes hajam
sido desejadas e muito menos planejadas pelos centros
polticos ou econmicos dos Estados Unidos. A verdade
que, delas, resultou um crescimento econmico muito
m2.is intenso e uma elevao de nveis e vida relativa-
mente muito maior, na Europa ocidental e no japo.
Aparentemente os americanos superestimaram a vanta-
gem relativa que j haviam obtido no campo econmico,
ou superestimaram as ameaas de subverso social e a
capacidade da Unio Sovitica para ampliar a sua esfera
de influncia. Em todo caso, eles organizaram um siste-
ma de segurana abrangente do conjunto do mundo
capitalista e por essa forma exerceram uma efetiva tu-
teia poltica sobre os estados nacionais que formam esse
mundo. "
19. o sistema de segurana global, Que abrange o mundo
capitalista, comporta, evidentemente, distintos graus de auto-
nomia nacional. A Frana o exemplo conspicuo de pais que
defende o direito a autonomia de sua defesa., no quadro global
do sistema. Essa autonomia deve ser entendida como o prop-
sito de no D.ssumir os riscos que implica o controle pelos Es-
tados Unidos das decises fundamentais. Assim, teoricamente,
os Estados Uindos poderiam "sacrificar" uma parte da Europa
ocidental numa confrontao parcial com a Unio Sovitica.
afim de preservar a integridade de seu territrio. A autonomia
francesa signiiica que essa margem de manobra se reduz para
os Estados Unidas, passando o territrio da Frana a gozar de
proteo similar Que os americanos reservam para o seu pr-
prio territrio. sem que essa situao possa ser modificada por
deciso unilateral dos Estados Unidos. Um sistema alternativo
foi inicialmente concebido por de Gaulle atravs da criao
de um dispositivo conjunto (Estados Unidos, Gran-Bretanha e
3
. - .-.:,;,
possvel que a tutela poltica nort e-am ricana
haja sido facilmente aceita pelo fato de que, no plano
econmico, ela no se ligou a um projeto deiinldo em
termos de interesses norte-americanos: foi aprelntada
como um instrumento de defesa da "civilizao , ciden-
tal", o que, para fins prticos, se confundia em rande
medida com a defesa do sistema capitalista. C ,iou-se,
assim, uma superestrutura poltica a- nvel mui o alto,
com a misso principal de desobstruir o terreno a i onde
os resduos dos antigos estados nacionais persisti m em
criar barreiras entre os pases. A reconstruo e trutu-
ral se operou a partir da economia internacio al. No
plano interno os estados nacionais ampliaram a sua
atuao para reconstruir as infra-estruturas, m derni-
zar as instituies, intensificar a capitalizao, mpliar
a forca de trabalho, etc. Tudo isso contribuiu, e 'dente-
mente, para reforar a posio das grandes enppresas
dentro de cada pais. Mas foi a ao no plano iljlterna-
cional, promovida pela superestrutura poltica, qUF abriu
a porta s transformaes de fundo, trazendo gran-
des empresas para uma posio de poder dos
estados nacionais.
A reunificao do centro do sistema capitalist cons-
titui, possivelmente, a mais importante canse ncia
do segundo conflito mundial. Esse centro se ap*senta,
hoje em dia, como um conjunto de cerca de 300 F ilhes
de pessoas. O seu quadro poltico consiste num regime
de tutela, sob controle americano, dentro do qua os es-
tados nacionais gozam, ainda que em graus divejsos, de
considervel autonomia. Nada parece impedir q e a es
trutura superior de poder evolua numa ou nout a dire-
o, seja para reforar ainda mais a posio no1' e-ame-
ricana seja para admitir uma certa participaco de ou-
Frana) responsivel pelas decises mais importantes. :Bf sse dj::;-
positivo no atraiu os americanos e no dispensava i desen-
volvimento de um poder atmico independente em da um
dos trs pases. A irrelevncia da autonomia como
instrumento de poltica internacional, ficou patente 10 con-
flito do Oriente media de fins de 1973. A ltima "De !araco
Atlntica". de 19 de junho de 1974, confirmou a unicidade dos
sistemas de defesa da Europa ocidental e dos Estados Unidos.
Cf. Le Monde de 21 de Junho de 1974, p, 5.
37
tros estados nacionais. 20 Tambm no se exclui a hip-
tese de que um determinado estado nacional procure
aumentar a sua autonomia. O problema principal que
se coloca neste ltimo caso de relaes com as grandes
empresas. Em primeiro lugar, as grandes empresas do
prprio pas, as quais j no podero operar com a mes-
mi' flexibilidade dentro dos oligoplios internacionais
e, muito provavelmente, perdero terreno para as suas
rivais ou passaro, parcialmente, para o controle de
uma subsidiria localizada em outro pas.
O Produto Bruto do centro do sistema capitalista
;r
supera de muito, atualmente, um e meio trilho de dla-
res. O acesso a esse imenso mercado, caracterizado por
considervel homogeneidade nos padres de consumo,
constitui o privilgio supremo das grandes empresas."
20. As p::,opastas americanas de 1972 visando a diferen-
ciar planos de deciso, - o que significaria institucionalizar o
que est demonstrado na pratica, ou seja que os demais paises
do mundo capitalista no dispem de meios efetivos para levar
adiante por conta prpria uma politica "planetria" - so uma
indicao da tendncia evolutiva do sistema no decnio atual.
As duas maiores naes industriais, depois dos Estados Unidos,
pelo fato mesmo de que esto localizadas nas fro:1teiras do
sistema - a Alemanha de um lado e o Japo de outro' - po-
deriam influ8i1ciar a evoluo politica deste. Contudo, essas
duas naes so profundamente dependentes da forma evolu-
tiva atual do mundo capitalista para prosseguir com a extra-
ordinria expanso econmica de que se esto beneficiando.
No plano econrnico, essas duas naes so as maiores bene-
flcirias de um sistema de defesa para o qual contribuem com
a mnima parte.
21 O produto per capita do centro do sistema capitalista
(os pases desenvolvidos de economia de mercado. na lingua-
gem das publicaes das Naes Unidas) foi estimado pelo
Banco Mundial em 1964 dolares para 1963; e o da populao
da periferia do sistema (chamados pases em vias de desenvol-
vimento) de economia de mercado em 175 doI ares. Arredondan-
do para 2000 dolares no primeiro caso e para 200 no segando, e
tendo em conta que a populao do centro se aproximava de
SOO milhes, em 1970, enquanto a da periferia seria da ordem
de 1,7 bilhes, conclui-se que o produto no centro seria da or-
dem de 1,6 trilhes de dolares e o da periferia de 340 bilhes.
Veja-se o comunicado de imprensa do Banco Mundial de 38 de
setembro de 1971 e, para os dados bsicos de populao Kings-
ley Davis, "Population POlicy: Will Current Programs Succeed?"
Science, 10 de Novembro de 1967 e Tomas Freijka, "The Pros-
pects for a Stationary Warld Population". Scientijic American.
Maro de 1973.
38
Dentro desse vasto mercado a chamada "economia in-
terna.cional" constitui o setor em mais rpida expanso
e aquele em que as grandes empresas gozam do mximo
de liberdade de ao. Toda tentativa de compartimenta-
o desse espao da parte de qualquer estado nacionaL
mesmo os Estados Unidos, encontrar resistncia deci-
dida das grandes empresas. Por outro lado, toda tenta-
tiva de compartimentao reduzir o ritmo da acumu-
lao e da expanso econmica, no conjunto do sistema
e mais particularmente no subsistema que haja tomado
a iniciativa de isolar-se, A menos que pretenda modifi-
car o estilo de vida de sua populao e, de alguma for-
ma, perder em grande parte as vantagens que significa
integrar o centro do sistema capitalista, qualquer pas,
independentemente de seu tamanho ter que conviver
com as grandes empresas, dirigidas de dentro ou de
fora de suas fronteiras, respeitando a autonomia de que
necessitam para integrar oligoplios internacionais.
No correr do ltimo quarto de sculo o produto
bruto do centro do sistema capitalista mais que triplicou
e as relaces comerciais entre as economias nacionais
que formm esse conjunto cresceu, com velocidade ain-
da maior. " Esse crescimento se fez em grande parte no
sentido de uma maior homogeneizao, declinando re-
lativamente os Estados Unidos e aumentando com ex-
cepcional intensidade a renda per capita daqueles paises
em que esta era relativamente baixa, como o Ja.po e a
Itlia. Mas, se verdade que o crescimento nos Este.dos
Unidos foi relativamente lento, tambm o que foram
as grandes empresas americanas as que mais se expan-
22. O produto interno bruto dos pases do centro cresceu
no aps guerra (dados relativos a 1950-1969) com uma taxa
anual de 4,7 por cento; no decnio ,dos 60, fase de mais rpIda
integrao do sistema, a taxa foi de 5,4 por cento; a taxa de
crescimento per capita. , no primeiro caso, de 3,5 e,no segundo.
de 4,3. O crescimento das exportaes foi ainda mais intenso:
3,6 por cento anual no aps guerra (1948-1970) e 10,1 nos anos
60; o comrcio entre os pases cntricos conheceu uma taxa de
crescimento ainda mais alta, pois a sua participao no total
do comrcio exterior desses pases passou de 64 por cento, em
1948, para 77 por cento em 1970. Para os dados bsicos veja-se
CEPAL, Estudio Econmico de Amrica Latina, 1971, vaI. I, qua-
dro 2.
39
,
diram no plano internacionaL" Essa expanso na maio-
ria dos casos, no assumiu a forma de incremento das
transaes comerciais dos Estados Unidos com os pa-
ses em que operam as subsidirias de suas grandes em-
presas. As empresas americanas eram as que melhor es-
tvam preparadas para explorar as novas possibilidades
criadas pelas reformas estruturais ocorridas no sistema
capitalista nesse peroo, seja em razo do maior poder
financeiro de que gozavam, 'seja causa do avano tec-
nolgico que haviam ganho em campos fundamentais.
Mas, ao evoluir o centro do sistema capitalista no sen-
tido de uma maior homogeneizao, as conseqncias
na economia norte-americana no se fizeram sentir. O
mais rpido crescimento da produtividade fora dos Esta-
dos Unidos provocou uma deslocao da balana comer-
cial desse pas, que tendeu a ser invadido de importaes
provenientes das outras naes industriais. Sendo o doIa r
uma moeda "reserva", o resultado foi o endividamento
a curto prazo dos Estados Unidos numa escala que at
23. o nmero de subsidirias de firmas americanas no
exterior aumentou, entre 1950 e 1966 de 7417 para 23282 e a
proporo dessas filiais em outros pases centricos subiu de
62.8 para 65,0 por cento. A expanso das grandes firmas ame-
ricanas foi ainda mais intensa. Se bem a informao seja in-
suficiente, sabe-se que a expanso das firmas japonesas e ale-
ms foi ainda mais rpida, mas partindo de uma base cons!de-
ravelmente inferior. Um dado comparativo pode ser obtido
atravs do valor contbil dos investimentos diretos: entre 1960
e 1971 os das firmas americanas passaram de 33 para 86 bilhes f
de doI ares e os das firmas japonesas de 300 milhes para 4,5
bilhes: em 1971 os investimentos das firmas alems haviam al-
canado 7,3 bilhes. Cf. Naes Unidas, MultinationaZ Corpo-
rations in World DeveZopment, cito p. 8 e quadro 8. Uma idia
mais precisa do crescimento relativo do segmento internacio-
nal das economias nacionais cntricas nos dada por R. Row-
thorn e S. Hymer em International Eig Business 1957-196
(Cambridge University Press, 1971) pp. 61-74. Os dados a apre-
sentados indicam que, no que respeita ao setor manufatureiro.
o crescimento "internacional" das economias alem e japonesa
se fez essencialmente atravs de expanso das exportaes, ao
passo que, nos Estados Unidos e em menor escala no Reino
Unido, esse crescimento assumiu a forma de expanso das
vendas de subsidirias instaladas no exterior. Assim, entre
1957 e 1965 as exportaes americanas aumentaram apenas em
4,2 bilhes de dolares, ao passo que as vendas de subsidirias
de firmas americanas no exterior aumentaram em 24 bilhes:
os dados relativos Alemanha so 8,4 e 1,4 bilhes de dolares
40
ento houvera parecido inconcebvel. Essa pro-
vocou duas consequncias importantes, de natureZa di-
versa, A primeira consistiu na formaco de uma massa
de liquidez que facilitaria o rpido desenvolvimenito do
mercado financeiro internacional, ampliando as*m o
grau de liberdade de ao das grandes empresas. iA se-
gunda foi o reconhecimento de que o sistema monetrio
internacional atual se baseia no dolar e no no i ouro.
O fato de que a emisso de dolar seja privilgio do go-
verno dos Estados Unidos, constitui prova
de que esse pas exerce com exclusividade a do
conjunto do sistema capitalista. possvel que essa tu-
tela, no futuro, seja partilhada com outros pases,l,subs-
tituindo-se o dolar por uma moeda de conta cauciqnada
por um conjunto de bancos centrais. Poder emitir i moe-
da de _ ct:rso for:;.do internacional,
da propna sJtuaao de balana de pagamentos, e privI-
lgio reaL Compreende-se, portanto, que os americanos
se empenhem em no abandon-lo. O regime de pirida-
des fixas, prolongado por tanto tempo, se funda;ia na
hiptese otimista de que o diferencial de produtividade,
entre os Estados Unidos e as demais economias indus-
i
e os relativos ao Japo 5.2 e 0,6 bilhes. Parece claro que os
custos substancialmente mais baixos do Japo e da Alemanha
(salrios muito mais baixos e rpida modernizao do equipa-
mento industrial no aps guerra) permitiram, nesses doi$ pa-
ses, que as firmas se expandissem internacionalmente
o caminho convencional da exportao; ademais, em fajce da
unificao do mercado do sistema capitalista, as de
pases com mercado local menor teriam majores possibiUdades
de obter economias de escala atravs da exportao. Nqs Es-
tados Unidos, one o mercado local permitiu s firmas
fatureiras maximizar as economias de escala, a descentraliza-
o geogrfica da produo, em base internacional, se 'japre-
sentou mais cedo como via de expanso privilegiada. Dados
mais recentes indicam que tanto as firmas alems como as
japonesas esto tendendo para o modelo de expanso
cionaI americano. Contudo, em 1971 a produo internaional
japonesa (subsidirias em todos os ramos) alcanou 9 bilhes
de dolares, enquanto as exportaes desse pas passavam Ide 24
mHhes; os dados relativos Alemanha foram 14,6 e bi-
lhe e relativos aos Estaos Unidos 172,0 e 43,5 bilhes. Cf.
Naes Unidas, Cit, quadro 19, e S. Hymer e R.
"Multinational Cornorations and International Oligopoly:, The
Non-American Cal1enge" in C. P. Kindleberger (diretor): The
InternationaZ Corporation (The M. r. T. Press. 1970).
41
I
trializadas, se manteria. Fora dessa hiptese, ele somen-
te seria operacional num mundo em que as relaes eco-
nmicas internacionais crescessem lentamente ou se
apoiassem em atividades em que as vantagens compa-
rativas se fundassem em fenmenos naturais. O aban-
dono da convertibilidade do dolar em ouro e da fixidez
das paridades cambiais entre as principais moedas, sig-
nifica aue o dolar se transformou em centro de gravi-
dade d sistema de forma explicita.
Fizemos referncia ao fato de que as subsidirias
das grandes empresas norteamericanas, que operam nos
demais pases do centro capitalista, tm crescido com
intensidade maior que suas matrizes." Aproveitando-se
de condies favorveis que oferecem esses pases e ou-
tras ainda mais vantajosas que encontram na periferia
do sistema capitalista, essas subsidirias se expandem
. rapidamente e tendem a criar relaes assimtricas com
a metropole. Por outro lado, durante o longo perodo
das paridades fixas, empresas de outros pases indus-
triais em que a produtividade crescia rapidamente, par-
ticularmente o Japo e a Alemanha Federal, implanta-
ram-se solidamente no mercado norteamericano. Criou-
se, assim, uma situao estrutural pela qual as impor-
taes tendem a crescer mais fortemente que as expor-
taes, o que no pode deixar de ter repercusss negati-
vas no nvel interno de emprego. Enfrentar essa situa-
o com simples medidas cambiais significa elevar perio.-
dicamente os preos das importaes indispensveis e'
abrir a porta degradao dos termos de intercmbio.
Dessa forma, o xito considervel das empresas norte-
americanas no exterior tem a sua contrapartida de pro-
blemas para outros setores da economia dos Estados Uni-
dos. Com efeito, este pas apresenta um coeficiente de
desemprego muito superior ao que se observa nos demais
. 24. J fizemos referncia ao fato de que os investimento::>
diretos americanos no exterior quase triplicaram seu valor
contbil, entre 1960 e 1971, ao passo que a taxa de crescimento
do PIB americano no aps guerra (1950-1959) foi de 3,6 por
cento anual e a de crescimento do setor industrial de 4,1. pode-
se estimar que a expanso da produo das firmas americanas
no exterior pelo menos trs vezes maior que a do conjunto
das firmas que operam dentro dos Estados Unidos. Para os
dados sobre o Pffi ameriCano veja-se CEPAL, cit., quadro 3.
42
pases do centro da economia capitalista" e toda tenta-
tiva para reduzi-lo provoca outras perturbaes. Na me-
dida em que as tendncias referidas se agravam e prolon-
gam, vai surgindo uma rea de frico entre as grandes
empresas e outros se tores da sociedade norte-americana.
difici! especular sobre a evoluco de um Processo to
complexo cmo esse, mas no se 'pode excluir a hipotese
de que ele tenha importantes conseqncias na estrutu-
rao poltica do mundo capita,Jista. Se o processo de
frico se agrava, possvel que- surja uma tendncia a
diferenciar mais claramente o sistema de tutela poltica
do mundo capitalista dos interesses mais especficos do
Estado nacional norte-americano. A presente crise pol-
tica polarizada no caso do Watergate, pela qual o poder
legislativo procura recuperar parte das atribuies cons-
titucionais que lhe foram subtraidas pelo poder executi-
vo no correr dos ltimos anos, pode constituir o preldio
de importantes reajustamentos no plano poltico-institu-
cional. 26 O reforamento do poder legislativo implicar,
muito provavelmente, uma maior mobilizaco dos inte-
resses que conflitam com as grandes emprsas, ao mes-
mo tempo que poder reduzir a capacidade do governo
dos Estados Unidos para exercer a tutela internacional.
Nesta hiptese, perfeitamente possvel que o sistema
de tutela se reestruture em bases mais "internacionais". 27
25. A taxa de desemprego nos Estados Unidos tem flu-
tuado. nos ultimas 20 anos, entre 3 e 6 por cento e nos pases
da Europa ocidental entre menos de 0,5 e 3 por cento, e:,cluida
a Gr Bretanha.
26. O aspecto mais importante dessa crise est ligada
no execuo, durante a primeira administrao de Nixon, de
partes da lei oramentria. Sob o pretexto de evitar aumento
da presso inflacionria, o Presidente no ps em execuo
planos de gastos no campo da assistncia s o c ~ l e do controle
da poluio, o que acarretou considervel desgaste politico de
membros do Congresso.
27. A "internacionalizao" da tutela, a exemplo da pra-
ticada pelo Fundo Monetrio Internac]onal sobre os governos
latino-americanos durante muitos anos, tende a assumir a
forma de expliCitao de um cdigo de "normas de bom com-
portamento" a ser seguido pelas grandes empresas e pelos
estados, sob a superviso de orgos "internacionais". No estudo
das Naes Unidas que citamos anteriormente se faz refern-
cia, por exemplo, conveni"ncia de estabelecer "um conjunto
de instituies e mecanismos destinados a guiar as corpora-
es internacionais no exerccio do porler ... " Ver pgina 2.
43
As grandes empresas nas novas relaes centro-periferia
As modificaes estruturais ocorridas no centro, a
que' fizemos referncia, devem ser tidas em conta em
qualquer tentativa de identificao das tendnicas evo-
lutivas atuais do conjunto do sistema canitalista. Em
primeiro lugar, necessrio ter em conta que o processo
de unificaco abriu o caminho a uma considervel in-
tensificao do crescimento no prprio centro. Com efei-
'to: a taxa mdia de crescimento do bloco de pases que
formam o centro, mais que duplicou, no correr do lti-
mo quarto de sculo, com respeito taxa histrica de
crescimento desses mesmos pases. 23 Em segundo lugar,
ampliou-se consideravelmente o fosso que j separava o
centro da periferia do sistema, o que em grande parte
simples conseqncia da intensificao do crescimento
no centro." Em terceiro lugar, as relaes comerciais
entre pases cntricos e perifricos, mais ainda do que
entre pases cntricos, transformaram-se progressiva-
mente em operaes nternas das grandes empresas. 3D
No havendo conhecido a fase de formaco de um
sistema econmico nacional dotado de autono-
mia - fase que permitiu integrar as estruturas internas
e homogeneizar a tecnologia, as economias perifricas
conhecem um processo de agravao das disparidades
28. J fizemos referncia 3.0 fato de que essa taxa, no
perodo 1950-1969, foi de 3,5 por cento per capita: as taxas his-' T
tricas so as seguintes: Frana (1845-1950) 1.4: Alemanha
11865-1952) 1.5; Grn Bretanha (1865-1950) 1,3; Estados Uni-
dos (1875-1952) 2,0; Japo 0885-1952) 2.6. Ci. S. Kuznets.
Economic Growth CYale University Press, 1959) pp. 20-l.
29. A taxa de crescimento da renda per cap:ta foi de 3,5
no centro e de 2,5 na periferia, no periodo 1950-1969. Cf. CEPAL,
cit. quadro 2. Ainda que a taxa de crescimento da renda per
capita fosse idntica, o fosso estaria permanentemente aumen-
tando: um incremento de 3,5 por cento em uma renda de 200
dolares corresponde a 7 dolares - numa de 2000 a 70 dolares.
30. Exceto para os Estados Unidos, jnexiste informao
precisa sobre esse ponto. Na medida em que declina a impor-
tncia relativa dos produtos agricolas e aumenta a das mat-
rias primas minerais e, ainda mais, a dos produtos manufatura-
dos nas exportaes dos pases perifricos. estas tendem a des-
locar-se dos "mercados internacionais" para o mbito interno
de grandes empresas.
44
internas medida que se industrializam gUiadak pela
substituio de importaes. J fizemos referncia ia esse
fato, conseqncia inelutvel da tentativa de reproduco
em um pas pobre das formas de vida de pases que- j
alcanaram nveis muito mais altos de acumula do de
capital. Ora, esse tipo de industrializao, que em"!pero-
dos anteriores tropeava com obstculos considdrveis
criados pela falta de capitais, pela dificuldade de acesso
tecnologia, pela pequenez do mercado interno. 'j reali-
za-se atualmente com extraorQ'inria rapidez, graas
cooperao dos oligoplios internacionais. Util*ando
tecnologia amortizada, algumas vezes equipaqentos
tambm j amortizados, e mobilizando capital 10qaJ, as
grandes empresas esto em condies de instalar jnds-
trias na maior parte dos pases da periferia, particular-
mente se essas industrias se integram parcialmente com
atividades de importao. - 'I
Sobra dizer que a industrializao que atualjnente
se realiza na periferia sob o controle das grandes empre-
sas processo qualitativamente distinto da
zao que, em etapa anterior, conheceram os pases cn-
tricos e, ainda mais, da que nestes prossegue no presen-
te. O dinamismo econmico no centro do sistema d$corre
do fluxo de novos produtos e ,Li l'lc\'ac;ao els
reais que permite a expanso do consumo de massa. 3'
Em contraste, o capitalismo perifrico engendra b mi-
metismo cultural e requer permanente
da renda a fim de que as minorias possam reproduzir
as formas de consumo dos pases cntricos. Esse ponto
fundamental para o conhecimento da estrutura global
do sistema capitalista. Enquanto no capitalismo
co a acumulao de capital avanou, no correr do ultimo
sculo, com inegvel estabilidade na repartio da ren-
da, funcional como social, 32 no capitalismo perifIfico a
industrializao vem provocando crescente
o. i
31. Cf. C. Furtado, "Subdesenvolvimento e
as Conexes Fundamentais", Cito e tambm Analise do 'lIfodelo'
Brasileiro (RiO, 1973). i
32, As estatsticas disponveis com respeito ao de
industrializao dos Estados Unidos, da Frana, d
0
Gr-Breta-
nha e da Alemanha pem em evidncia a estabilidade tanto
45
,
A evoluo do sistema capitalista, no ltimo quarto
de sculo, caracterizou-se por um processo de homoge-
neizao e integrao do centro, um distanciamento
crescente entre o centro e a periferia e uma ampliao
considervel do fosso que, dentro da periferia, separa
uma minoria privilegiada e as grandes massas da po-
pulao. E$ses processos n,Q so independentes um dos
outros: devem ser considerados dentro de um mesmo
quadro evolutivo. A integrao do centro permitiu in-
tensificar sua taxa de crescimento econmico, o que res-
ponde, em grande parte, pela ampliao do fosso que o
separa da periferia. Por outro lado, a intensidade do
"crescimento no centro condiciona a orientaco da indus-
trializao na periferia, pois as minorias' privilegiadas
desta ltima procuram reproduzir o estilo de vida do
centro. Em outras palavras: mais intenso o fluxo de no-
vos produtos no centro (esse fluxo funo crescente da
renda mdia) mais rpida a concentrao da renda na
periferia.
A intensificao do crescimento, no centro, decorre
da ao de vrios fatores, sendo um dos mais importantes
as economias de escala de produo permitidas pela cres-
cente homogeneizao e unificao dos antigos mercados
nacionais. Como a industrializao, que se realiza conco-
mitantemente na periferia, apoia-se na substituio de
importaes, no quadro de pequenos mercados, natural
que os desnveis de produtividade tendam a aumentar e
. a descontinuidade estrutural dentro do sistema capita- "
lista a ampliar-se. Cabe acrescentar que o crescente con-
trole da atividade econmica no centro pelas grandes
funcional como social da distribuio da renda, no correr do
ltimo sculo, tidos em conta os efeitos da ao do Estado no
plano social e o incremento da participao do Estado no Pro-
duto. Ademais. as informaes indiretas levam a crer que no
perodo anterior, isto , nas primrdios da industrializao, mais
provavelmente houve concentrao do que desconcentrao da
renda. Cabe, porta!lto, admitir que, se a renda dos pases peri-
fricos hoje muito mais concentrada do que a dos pases cn-
tricos, ela tambm sera muito mais concentrada do que o foi
a renda desses mesmos pases em qualquer estgio anterior de
seu processo de industrializao. Para os dados relativos dis-
tribuio da renda nos pases cntricos veja-se J. Marchal e
J. Lecaillon, La rparticion du Revenu nacional volumes I e II
(Paris, 1953),
46
empresas e a orientao do progresso tcnico para a
produo em massa, torna ainda mais difcil, no quadro
do capitalismo, a criao tardia de sistemas econmicos
nacionais. Evidentemente a situao varia na periferia,
entre pases, em funo da populao, da disponibilida-
de de recursos naturais, do nvel de renda anteriormen-
te alcanado, do dinamismo das exportaes tradicio-
nais, da capacidade externa de endividamento, etc. Em
pases de grande populao, a simples concentrao da
renda pode permitir a formao de um mercado sufi-
cientemente amplo e diversificado. 33
Que se pode dizer sobre as tendncias evolutivas das
relaes entre o centro e a periferia a partir de quadro
estrutural Que vimos de esbocar? Fizemos referncia ao
fato de que uma das caractersticas desse qadro a
crescente internalizao dentro das grandes empresas
das transaces comerciais entre pases. Tambm obser-
vamos que' grande parte das avidades industriais na
periferia surgia integrada com fluxos de importao.
Dessa forma, uma mesma empresa controla unidades
industriais em um pas cntrico (OU em mais de um).
em vrios pases perifricos e as transaes comerciais
entre essas distintas unidades produtivas. A situao
similar de uma empresa que se integra verticalmente
dentro de um pas: opera uma mina de carvo, uma si-
derurgia, uma fbrica de tubos etc. Existe, entretanto,
uma diferena importante decorrente do fato de q ~ .
no primeiro caso, as distintas unidades produtivos estao
inseridas em sistemas monetrios diversos: surge. por-
tanto, o problema de transformar uma moeda em outra,
33. Com efeito: um pais com 100 milhes de habitantes c
uma renda per capita de 400 dolares (situao aproximada do
Brasil em 1970), pode, concentrando 40 por cento do produto
em mos de 10 por cento da populaco, dotar-se de um mercado
de 10 milhes de consumidores com uma renda mdia de 1 600
dolares, o que suficiente para permitir a instalao de um
moderno sistema industrial; um pais com 10 milhes de habi-
tantes, mesmo que tenha uma renda per capita 50 por cento
mais elevada csituaco aproximada do Chile em 1970) ainda
que ado te uma polit(ca igualmente drstica de concentrao da
renda, no dispor de mais de 1,5 milho de pessoas com renda
mdia de 1 600 dolares, o que seria insuficiente para fundar um
sistema industrial capaz de operar a um nivel adequado de
eficincia.
47
'I'
I
o que requer encontrar outra empresa que realize uma
operao equivalente em sentido inverso, ou provocar
esta operao dentro da mesma empresa ou outra do
mesmo grupo. Tradicionalmente essas operaes de com-
pensao so feitas pelos bancos. Contudo, dada a si-
tuaoerrtica cambial e monetria de muitos pases
perifricos, uma grande emuresa que opera internacio-
nalmente pode preferir ela mesm os fluxos com-
pensatrios, estabelecendo um sistema de preos inte];-
no r,ue permita planejar suas atividades a mais longo
prazo.
Tomemos um caso que no tpico mas que desco-
bre o fundo do problema. Imaginemos uma empresa
petrolifera operando na Venezuela de antes das compli-
caes fiscais atuais. Essa empresa prouzia para o mer-
cado interno uma certa quantidade de petrleo, cujos
preos podiam ser mais ou menos manipulados de forma
a permitir que ela obtivesse a quantidade de moeda lo-
cal necessria para cobrir todos os seus dispndios lo-
cais. Uma parte da produo seria exportada para co-
brir os insumos importados, inclusive a depreciao do
capital. O resto da produo (de longe a maior parte)
seria exportada e corresponderia ao lucro lquido do ca-
pital investido. Nessa situao extrema a empresa pode
ignorar a existncia de taxas de cmbio: se os custos
em moeda local aumentam, tambm aumenta o preo
do petrleo que ela vende localmente. ConsideremQs
agora o caso mais real de uma indstria de mquinas
de costura, cujo produto totalmente vendido no mer-
cado interno. A receita das vendas, depois de cobertos
os gastos locais, levada ao Banco Central para ser
transformada em divisas, afim de pagar os insumos im-
portados e remunerar o capital. Se o Banco Central cria
dificuldades na remessa de dividendos, a empresa po-
der ser tentada a elevar arbitrariamente os custos dos
insumos importados: materiais especiais, patentes, assis-
tncia tcnica, etc. Suponhamos que casos como este se
multipliquem, surgindo empresas nessa situao de to-
dos os lados; aumentaria a presso sobre a balana de
pagamentos e depreciar-se-ia persistentemente o cmbio
de forma mais acentuada do que se estaria elevando o
nvel interno dos preos. Como o capital est contabili-
48
I
zado em dolares, a rentabilidade somente ser
mantida se os preos de venda da empresa cresctssem
relatIvamente, o que tenderia a freiar a atividade ipdus-
trial. Imaginemos, alternativamente, um outro sqnrio
para nossa indstria de mquinas de costura. Suponha-
mos que o industrial obtenha internamente uma I+ceita
sufiCIente para cobrir os seus custos em moeda !local.
inclusive impostos e gastos financeiros locais; que em
seguida exporte peas de mquinas para a matriz Ou ou-
tras subsidirias de forma a compensar os insumds que
importa; e com o resto da capacidade produtiva
volva uma linha de produo para o mercado interna-
CIOnal, obtendo uma receita em divisas para remljnerar
o capital. Por esta forma a empresa consegue pljatica-
mente isolar-se do sistema cambial do pas da
ria. Como a empresa est interessada em
ela ter que praticar uma poltica de preos, ta9to no
mercado interno como no externo, capaz de fomentar
a venda do produto. Contudo, em cada plano de produ-
o ela ter que distribuir sua capacidade
entre os dois mercados, tendo em conta que, a de
certo nvel, a receita em moeda local deve sofrer 01 des-
gio da transferncia cambial. Suponhamos que a em-
presa limite as suas vendas no mercado interno ao neces-
srio para cobrir os gastos em moeda local e que! com-
pense as importaes de insumos com vendas de i peas
diretas matriz. Neste caso, o lucro bruto
s vendas no mercado internacional. Comparandp esse
lucro com o capital invertido na subsidiria, a erfpresa
obtem a taxa de rentabilidade sem passar pelo sistema
monetrio do pas da subsidiria. Se a mesma presa
realiza operaces dessa natureza com vrias subsidirias
natural qu indague que fatores respondem dife-
rencas de rentabilidade entre estas ltimas. Admltindo-
se que a tecnologia seja aproximadamente a qesma,
os principais fatores causantes das diferenas de Irenta-
bilidade sero: a escala de produo, as economias, exter-
nas locais, o custo dos insumos que no podem im-
portados e dos impostos locais, em termos de prodfJto fi-
nal. Os trs primeiros fatores esto estreitamente ligados
dimenso do mercado interno. Desta forma, se
mos que o nivel dos impostos O mesmo, a rentabilidade
49
relativa passa a depender da dimenso relativa do mer-
cado interno e do custo da mo de obra em termos
de produo final. Ora, o efeito positivo da dimenso do
mercado local tende a um ponto de saturao, o qual
varia de indstria para indstria. Na medida em que,
para determinada indstria, esse ponto de saturaco
alcanado, o fator fundamental pssa a ser o custo da
mo de obra em termos de produto final vendido no
mercado internacional. ~
Se observamos o quadro que vimos de esbocar de
outro ngulo, vemos que a grande empresa, ao organizar
um sistema produtivo que se estende do centro perife-
ria, consegu, na realidade, incorporar economJa do
centro os recursos de mo de obra barata da periferia.
Com efeito: uma grande empresa que orienta seus inves-
timentos para a periferia est em condies de aumen-
tar sua capacidade competitiva graas utilizao de
uma mo de obra mais barata, em termos do produto
que lana nos mercados. A situao similar das em-
presas que utilizam imigrantes temporrios, pagando a
estes salrios muito mais baixos do que OS que prevale-
cem no pas. Imaginemos uma empresa americana que
se situasse prxima da fronteira com o Mxico, mas em
territrio dos Estados Unidos, e utilizasse mo de obra
mexicana paga em moeda mexicana ao nvel dos sal-
rios do Mxico; esses trabalhadores continuariam a re-
sidir no Mxico (atravessando a fronteira diariamente)
e a realizar os seus gastos nesse pas. Imaginemos, de,
mais, que essa empresa exportasse para o Mxico mer-
cadorias no valor exato dos gastos que realizasse em
pesos mexicanos. A legislao secial que prevalece hoje
em dia em praticamente todo o mundo impede esse tipo
de "explorao" da mo de obra. Mas se considera como
normal que a mesma fbrica americana se instale do
lado mexicano da fronteira, utilize mo de obra local ao
nvel de salrios local e venda a sua produo nos Es-
tados Unidos. Uma formula intermediria, que vem
sendo amplamente praticada, consiste em atrair os imi-
grantes temporrios e pagar a estes salrios superiores
aos que prevalecem nos pases de origem mas inferiores
aos salrios que seriam pagos a trabalhadores origin-
rios do pas cntrico. Em vrios pases da Europa oci-
50
dental a mo de obra estrangeira, considerada como
"temporria", aproxima-se de dez por cento da fora de
trabalho, alcanando, no caso da Sua, um tero da
mo de obra no especializada.
No existe estimativa do volume da mo de obra
barata utilizada diretamente nos pases perifricos pelas
grandes empresas na produo manufatureira que e_s-
tas destinam ao mercado internacional. Mas, em razao
dos custos crescentes da mo de obra imigrante tempo-
rria sob presso dos sindicatos locais, e dos problemas
sociais que se apresentam qu.ando a massa de trabalha-
dores scialmente desintegrados cresce alm de certos
limites, de esperar que a utilizao da rn.o de, obra
diretamente na periferia tenda a ser a soluao pr8ienda
pelas grandes empresas. Por outro lado, essa, soluo
tende a reforcar a posico dessas empresas Vls-a-VlS dos
estados nacionais. m sintese: se est configurando uma
situao que permita grande empresa utilizar tcnica
e capitais do centro e mo de obra (e capital) da pen-
feria aumentando consideravelmente o seu poder de ma-
n o b r ~ o que refora a tendncia j anteriorment: refe-
rida "internacionalizao" das atlvidades economlCas
dentro do sistema capitalista.
Dissemos anteriormente que so as atividades eco-
nmicas internacionais as que mais rapidamente cresce-
ram, no ltimo quarto de sculo, no centro do slstern.a
capitalista. Ora, as relaes, que se esto estabelecenao
entre o centro e a periferia no quadro das grandes eu:-
presas, esto dando origem a um n?vo tipo de atIvldaae
internacional Que pode Vlr a constltUlr o segmento em
mais rpida expanso do conjunto do sistema. Cabe. lU-
dagar se adequado continuar a chamar .essas ailvlda-
des de "internacionais". Quando o economIsta pensa em
termos de comrcio internacional, tem em vista transa-
ces entre unidades econmicas integradas em distintas
economias nacionais. O problema menos de imobilidade
de fatores como deLxam entender as formulaes dos
, t'
primeiros economistas que teorizaram sobre essa ma e-
ria, do que de existncia de sistemas relativamente au-
tnomos de custos e preos. Em outras palavras: a partlr
do momento que se postula a existncia de um sistema
econmico nacional, dentro do qual os recursos produ-
51
I
I
I
L
tivos possuem um "custo de oportunidade", dado pelo
melhor uso que deles se pode fazer, a opo entre pro-
duzir para o mercado interno o bem A, ou produzir um
ou tro bem para o mercado externo e importar o bem A,
deve ter uma soluco tima. evidente que, se se trata
de multi pIas ops, extendendo-se em periodos de tem-
po diversos, com repercusses retr?ativas umas sobre as
outras, o problema numa podera ser adequadamente
equacionado e muito menos sua soluo obtida. Mas isso
diferente de dizer que a teoria est "errada".
Ora, a partir do momento em que a categoria "sis-
tema econmic nacional" no pode ser tida em conta,
o teorema no poder ser formulado. Voltemos ao exem-
plo da fbrica de mquinas de costurar que se instala
num pais da periferia e remunera o seu capItal co,:n
parte da prpria produo que export>:. Neste caso miO
existe uma contrapartida de importaoes, mas ISSO nao
invalida a teoria das vantagens comparativas. As im-
portaces no caso, esto substituidas pelo fluxo de capi-
tal e que marca a presena no pas da grande
empresa dirigida do exterior. Tudo se passa _como se o
pas perifrico, que dispe de um stock de mao de obra,
tivesse de optar entre; a) usar parte dessa mo de obra
para produzir o bem X destinado ao mercado externo, e
poder assim pagar as mqumas de costura Importadas,
ou, b) com parte dessa mo de obra remunerar capItal
e tcnica do exterior, que se instalam no pas e, em com-o
binaco com outro contingente de mo de obra, produ- '
zemaquelas mesmas mquinas de costura para o mer-
cado interno. Esse raciocnio seria correto se o marCO
de referncia dentro do qual as decises so tomadas es-
tivesse constituido pelo sistema econmico nacional. Em
outras palavras: caso a congruncia das decises fosse
estabelecida internamente, figurando o preo dos recur-
sos externos como simples parmetro do problema. Ora,
a realidade parece ser totalmente distinta. As decises
so tomadas pela grande empresa, para a qual o custo
da mo de obra de um pas perifrico, em termos de um
artigo que ela produz nesse pas e comercializa no exte-
rior um simples dado.
, A grande empresa que exporta capital e dos
Estados Unidos para o Mxico e instala neste paIs uma
52
d
i.
fbrica cuja produo se destina ao merca o
- havendo nos Estados Unidos considervel
(o custo social da mo de obra zero) - toma declsoes
a partir de um marco que supera a economia
ricana considerada em sentido estrito. A grande erppresa
Que desvia recursos financeiro::. de um paIS penferlco,
porque os salrios neste comeam a subir, para
los em outro em que a mo de obra mais tam-
bm est tomando decises a partir de um marcp maIs
amplo. O problema no se limita, entretanto, ao
estreito das opes no uso de recursos escassos
dos abstratamente. A verdade que a grande erppresa
tem como diretriz mxima expandIr-se e para I&SO ela
tende a ocupar posies nas distintas reas do sf-stema
capitalista. 31 Os pases do centro do sisterr:a const1tuem,
de muito as reas mais importantes, razao pela flual o
esforo est principalmente cr:ientadt p,ara
atuar nesses pases. Os planos de produao nos jpalses
perifricos esto condicionados por essa or}en taG.'!-o tec-
nOlO"ica os mercados internos desses parses mol-
convenincia da aco global da i .
Seria equivocado dedUZIr das observacoes ,acIma
que as grandes empresas atuam fora de
de referncia, o que implicaria negar, senao racronan-
dade, pelo menos eficincia ao comportamento i delas.
Mas parece fora de dvida que esse comportarrento,
muito freqentemente, transcende de. qualquer Plarco
correspondente a um sistema econmico nacional i Mars
I
- ,
34. A rigor a expanso das grandes nao
tringe area do sistema capitalista;. as rel,2.?es
entre o sistema caDitalista e as economlas contmuam
a ser essencialmen'te de natureza comercial, sem que isto. tl'?pea
que tais transaes se realizam cada vez mais por d,as
grandes empresas; ademais" acordos de cQoperaao
esto sendo assinados em numero crescente (cerca de 400 ate
1973) entre governos de pases sccialistas e grandes enwresas
do mundo caoitalista. Esses acordos muito raramente.
partic;pao no capital das empres:ls J:l
so admitidas na Romnia e na Hungfl.a maIS tenwo, r:
3
Yugoslvia) e geralmente esto ligados a CrJ;J.ao de um flruxo ae
exportaes para os paises a em:
presas. Veja-se Comisso EconornIca da.s Naoes Unl9as rara ..I.
Europa. Analytical Report on Industnal Co-operatzon am0
12
(1
ECE Cczmtries (1973).
53
ainda: nos pases perifricos, a crescente ao dessas
empresas tende a criar estruturas econmicas com res-
peito s quais dificilmente se pode pensar a partir do
conceito de sistema econmico nacional. O marco das
grandes empresas tende a ser, cada vez mais o conjunto
do sistema capitalista, marco este que engloba um uni-
verso econmico de grande heterogeneidade, cuja maior
descontinuidade deriva do fosso existente entre o centro
e a periferia. Nesse mundo de grande complexidade,
cheio de fronteiras nacionais, com grande variedade de
sistemas monetrios e fiscais, onde pululam querelas
pc;iticas locais que ocasionalmente se prolongam em
guerras - tudo isso sob uma tutela frouxa e pouco ins-
titucionalizada - as grandes empresas no podem pre-
tender mais do que alcanar situaes sub-timas. No
obstante os imensos recursos que dedicam obteno
de informaes e os sofisticados meios que utilizam pa-
ra elaborar essas informaes, construir complexos mo-
delos, simular "senrios", etc., na prtica devem con-
tentar-se com regras simples; o excepcional xito de al-
gumas atribuido pelos cronistas da profisso intui-
co de "hcmens extraordinrios", reuetindo-se assim
ma velha legenda da histria poltica:
A idia, esposada por alguns estudiosos da evoluo
atual do capitalismo, segundo a qual as economias cn-
tricas tendem a uma integrao crescente ao nvel na-
cional, mediante a planificao indicativa ou carteli-
zao e interpenetrao dos grandes grupos com os r.,
gos do Estado, tem um elemento de verdade mas deixa
de lado o essencial da evoluo do capitalismo no ltimo
quarto de sculo.
3
fora de dvida que, nos ltimos
trs decnios, as economias capitalistas industrializadas
vm operando com um grau da coordenao interna mui-
to superior ao que antes se considerava compatvel com
uma economia de mercado. Essa coordenao, de inspi-
rao keynesiana, constitui essencialmente uma con-
quista de tipo social: graas a ela. os custos humanos e
sociais de operao das economias capitalistas foram
consideravelmente reduzidos. Tambm provvel que
essa maior coordenao haja repercutido de forma pos-
35. Essa idia est brilhantemente exposta e defendida no
livro de A. Shonfield, ModeTn Capitalismo cito
54
tiva nas taxas de crescimento referentes a prazos m-
dios e longos. Mas isso apenas uma hiptese. Pouca
dvida existe, entretanto, de que a elevao das taxas
de crescimento est ligada s economias de escala, ao
intenso intercmbio tecnolgico e ao movimento de ca-
pitais que acompanharam o processo de integrao das
economias cntricas. Sem oesforco simultneo de maior
coordenao interna, ao nive.l ncional, a expanso in-
ternacic.nal sob a hegide das granies empresas teria,
muito provavelmente, provocado desajustes locais, maior
concentrao geogrfica da atividade econmica e, pos-
sivelmente, reaes no plano politico que qui viessem
a retardar o processo de integrao cntrica. sabido,
por exemplo, que o forte dinamismo do sehr externo d
origem e tenses internas JG que seriam particularmente
graves se essas economias no houvessem desenvolvido
tcnicas to sofisticadas de coordenao ao nivel interno.
Dessa forma, tambm se pode afirmar que esse avano
da coordenao, ao nvel interno, acelerou a. integrao
no nivel internacional. Em sint"se: a aco dos estados
nacionais, no centro do sistema, ampliu-se em deter-
minadas direes para assegurar a estabilidade interna,
sem a qual as frices no plano internacional seriam
inevitveis; mas, por outro lado, modificou-se qualitati-
vamente, a fim de adaptar-se atuao das grandes em-
presas estruturadas em oligoplios, que tm a iniciativa
no plano tecnolgico e so o verdadeiro elemento moto,'
no plano internacional.
As complexas relaes que existem entre os gover-
nos dos pases cntricos, isoladamente ou em sub-grupos
(os "dez' mais ricos", a comunidade econmica europia,
etc.), entre esses governes e as grandes empresas (estas
em casos particulares atuando coordenadamente), entre
eles e as instituies i!1ternacionais (estas quase sempre
sob o controle do governo americano), finalmente entre
eles e o prprio governo americano, cuja posio hege-
mnica em pontos particulares muitas vezes contes-
tada; essa rede de relaes dificilmente pode ser perce-
bida com clareza. No somente porque faltam estudos
monogrficos sobre muitos de seus aspectos fundamen-
36. Cf. N. Kaldor, "Problemas and prospects for reform",
The BankeT. setembro 1973.
55
tais: mas principalmente porque ela est em processo
de estruturao. A experincia tem demonstrado que a
luargen1 de D1anobra de que gozam os estados, para
atuar no plano econmico, relativamente estreita. Se
uma econoD1ia sofre uma deslocao, as presses exter-
nas para que o rc;pectivo governo adote certas medidas
pode ser considervel. Essas presses so exercidas por
outros governos, por instituies internacionais e direta-
mente pelas grandes empresas. Cabe referir que estas
ltimas dispem de uma massa de recursos lquidos bem
superior ao conjunto das reservas dos bancos centrais. !7
A situaeo do g-overno dos Estados Unidos certamente
especia( entre muitas razes pelo fato de que emite a
moeda que constitui a base do sistema monetrio inter-
nacional. Contudo a experincia de 1972 ps em evidn-
cia que o governo desse pais no se pode lanar numa
politica de "pleno emprego" descurando-se das reper-
cusses na balana de pagamentos. Se o endividamento
externo a curto praso passa de certa cota critica, as
g-randes empresas podem exercer uma presso sobre o
dolar capaz de obrig-ar o governo americano a ter que
escolher entre desvalorizar a moeda ou mudar o rumo
da poltica interna.
Qualquer especulao sobre a evoluo, nos prxi-
mos anos, da rede de relaes que forma a nova super-
estrutura do sistema capitalista em processo de uni fi-
caco tem valor estritamente exploratrio. Duas linhas
gerai; parecem definir-se: por um lado o processo de in--,
teo-raco tende a reforcar as grandes empresas, por ou-
a "necessidade de assegurar estabilidade, a nvel in-
terno de cada sub-sistema nacional, requer crescente
eficincia e sofisticaco na aco dos estados. A situao
corrente hoje em de aliana entre grandes empre-
sas com os governos respectivos para obter vantagens
internas e externas. Mas tambm se observa a ao con-
37. As reservas liquidas de que dispem as grandes empre-
sas no pIaDo internacional, includos ativQs que podem ser li-
quidados a curto prazo, so. da ordem de 250 bilhes de. dolares,
superando de muito a totalidade das reservas do de
bancos centrais do sistema capitalista. Cf. Comisso de fmanas
do Senado dos Estados Unidos. Implications Df Multinational
Firms for World Trade and Investment and for Unitc
Trade and Labor (Washington. D.C., 1973).
56
junta de empresas originrias de pases distintos +isando
a fazer presso sobre os governos, inclusive !o pr-
prio. A experincia tem demonstrado que o cpntrole
do capital de uma grande empresa por um governo
no afeta necessariamente de forma substandal seu
comportamento nessa matria. As empresas, pOli maio-
res que sejam, so organizaes sim-
ples no que respeita aos seus objetivos. Sendo altjlmente
burocratizadas, elas possuem grande coerncia iterna.
o que facilita e requer a clareza de objetivos. O fstado.
n uma sociedade de classe e onde grupos concorrentes
competem e quase sempre se dividem de algumal forma
o PQder, constitui uma instituio muito mais complexa.
de objetivos menos definidos e cambiantes, portar\to me-
nos linear em sua evoluo. No h dvida de flue as
grandes empresas enfeixam um considervel poder no
plano social, pois controlam as formas de mais
poderosas, que so aquelas fundadas na tcnic:;t e no
controle do aparelho de produo. Mas quando socie-
dade, ou segmentos desta, reage asfixia criaqa pelo
uso desse poder, as ondas que se levantam repej'cutem
nas estruturas do Estado, de onde ocasionalmente par-
tem iniciativas corretivas. Pode-se admitir a hiptese de
que a prpria expanso internacional das em-
presas favorea a liberao do Estado tutela qfe elas
hoje exercem nos seus respectivos pmses. Em ,outras
palavras: na medida em que se apoie
te para ampliar o seu poder, a grande empresa P?ssivel-
mente encontrar mais dificuldade para assumir man-
do cobrir-se com o manto do "Interesse den-
do prprio pas. Have'ria uma dos
estados, mas, uma representatividade mais efetiva dos
distintos aspectos da sociedade civil capacitaria q poder
poltico para exercer o papel diretor da vida social que
se faz cada vez mais necessrio. Se a evoluo se realIza
nessa direc. o de admitir que surjam tenses, entre
, I
estados nacionais e g:,andes em presas, o,: grujJos . de
grandes empresas, tensoes essas que passarao a ser Im-
portante fator nas transformaes do sistema seu
conjunto: elas podero agravar-se e abrir capa-
zes de acarretar mutaes qualitativas reorientad1ras de
todo o processo evolutivo: mas tambm podero p110vocar
57
i'
1
I
,
,
reaes no plano da superestrutura tutelar, levando a
uma maior institucionalizac'o desta e constituico de
orgos dotados de poder coercitivo, cujo objetiv seria
preservar a integridade do sistema.
O que se disse no pargrafo anterior so simples con-
jecturas sugeridas pela observao de certas tendncias
da evoluo esti'utural do sistema capitalista. No pre-
tendem significar que as lutas de classes sero atenua-
das e muito menos que esse Estado, semi-provinciani-
zado, mas ainda assim um Estado resp:msa vel pela es-
tabilidade de uma sociedade de classes, ser o simples
administrador de um ccnsensus que permearia toda a
vida social. 'possvel que as classes trabalhadoras ve-
nham a ter um peso crescente na orientao de um
Estado que deve entender-se com O sistema de grandes
empresas a partir de posies de fora. Nesta hiptese,
seria de admitir que a evoluo das classes trabalhado-
ras se faca no sentido de crescente identificaco com as
scciedades nacionais a que pertencem, ou melhor, com
um projeto de desenvolvimento social que pode ser mo-
nitcrado a partir do Estado de cujos centros de deciso
participam. JS No significa isso necessariamente que
tendam para um nacionalismo, e sim que suas preocupa-
es tenderiam a focalizar-se no plano da ao poltica
sobre o aual tero crescente influncia. Paralelamente
o peso crescente dos grupos dirigentes das grandes em:
presas na classe capitalista no poder deixar de influen-
ciar a viso que esta tem do mundo, no sentido do de!
passement do auadro nacional. O sentir-se membro de
uma "classe internacional", que hoje caracterstica
dos quadros superiores da burocracia das grandes em-
38. A idia de um revigoramento do internacionalismo do.
classe operria, como resposta ao internacionalismo das grandes
empresas, me parece ter pouco fundamento na realidade. per-
feitamente possvel que os grandes sindicatos operrios dos pa-
ses cntricos enfrentem, mediante ao articulada, manobras de
grandes empresas visando a compensar a baixa da produco ern
um pais (onde h uma greve) com o aumento da produco em
outro. Entretanto seria difcil imaginar que os operrios -de um
pais possam mobilizar-se para reduzir o nvel de emprego no
prprio pas, em beneficio da expanso do emprego em outro.
Tanto mais que os pases cujos operriOS deveriam sacrificar-se
por solidariedade internac;onal. so exatamente aaueles em que
o nvel de vida mais baixo. -
58
presas, tenderia a ser uma atitude generalizada das ca-
madas superiores da classe capitalista. A distncia en-
tre a atitude ideolgica dessas camadas e a classe dos
pequenos capitalistas ainda no presos na rede de sub-
contratistas das grandes empresas, tenderia a ampliar-
se. A pequena empresa local, antes apresentada como
anacronismo de alto custo social, passa a ser deendida
como parte de uma paisagem cultural ameaada. Entre
o poujadismo e a defesa da Qualidade da vida existe
uma importante evoluo com" repercusso na relao
de foras entre as classes sociais.
O papel d ~ superestrutura tutelar do sistema caDi-
talista no se limita a promover a ideologia da inte".,:a-
- "
ao e a, ocasionalmente, arbitrar em conflitos regionais.
Essa superestrutura tem uma histria, que est essen-
cialmente ligada delimitao das fronteiras do siste-
ma. Pode-se admitir, no plano da conjectura, que as
economias capitalistas cntricas sempre tenderiam, em
uma fase de sua histria, a um processo de integrao.
Mas no h dvida de que a rapidez com que avanou
essa integrao, no ltimo quarto de sculo, e a forma
que ela assumiu esto dirctamente ligados existncia
de um grupo de paises no-capitalistas, considerados co-
mo ameaa externa e interna para o sistema capitalista
pelos grupos dirigentes deste. A rpida e entusistica
aceitao pelos grupos capitalistas drigentes. na Alema-
nha e no Japo, da liderana norte-americana: no seria
fcil de explicar sem o clima psicolgico criado pela
guerra fria. A mobilizao psicolgica foi essencial para
delimitar a fronteira, mas a consolidao desta requereu
negociar com o adversrio um conjunto de regras de
comportamento. Cabe superestrutura tutelar a fun-
o de velar pela integridade das fronteiras e de enten-
der-se com o adversrio em qualquer momento em que
problemas de soluo pendente ou novos ameaam es-
capar ao controle mtuo. Na medida em que se acordou
um sistema bsico de comunicao e que os interesses
fundamentais dos dois lados foi mutuamente reconhe-
cido, criaram-se possibilidades para relaes econmicas
mutuamente vantajosas. Que essas possibilidades hajam
sido exploradas rapidamente pelas grandes empresas
constitui clara indicao da extraordinria capacidade
59
,
i
dessas organizaes para atuar no plano internacional.
esse um fato de considervel importncia, pois vem
revelar a capacidade que tm as grandes empresas de
adaptar-se a distintas formas de organizao social. Tra-
ta-s de simples indicao de virtualidade, pois o com-
portamento das grandes empresas tudo menos ideo-
100"icamente neutro. A aco recente da ITT no Chile est
b _
a para demonstrar que muitas delas no relutam, em
uma confrontao em que o elemento ideolgico est
presente, a praticar atas de verdadeiro banditismo inter-
nacional. Contudo, outras experincias, como a da Gui-
n, revelam que elas tambm se esto preparando para
defender os seus interesses sem dar demasiada ateno
a querelas ideoigicas locais. Parece certo que uma mu-
taco social num pas importante do centro do sistema
capitalista, implicando em retirar s grandes empresas
o controle da tecnologia e da orientao das formas de
consumo, no poderia ocorrer sem provocar grande rea-
o. Mas, tudo leva a crer que as grandes empresas em
face de uma situaco de difcil reversibilidade, se adap-
tariam, pois num burocracia sempre tende a prevale-
cer o instinto de sobrevivncia, ainda que isso requeIra
amputaes importantes ao nvel dos dirigentes oca-
sionais.
Opes dos pases perifricos
As novas formas que est assumindo o capitalismO"'
nos pases perifricos no so independentes da evolu-
o global do sistema. Contudo, parece inegvel_ que _a
periferia ter crescente importnCIa nessa evoluao, nao
s porque os pases cntricos sero cada vez maIs depen-
dentes de recursos naturais no reprodutveis por ela
fornecidos, mas tambm porque as grandes empresas
encontraro na explorao de sua mo de obra barata
um dos principais pontos de apoio para firmar-se no
conjunto do sistema. Mas, se difcil especular s?bre
tendncias com respeito ao centro, amda maIs o e no
que se refere periferia, cujas estruturas sociais e qua-
dro institucional foram pouco estudados, ou foram vis-
tos sob a luz distorcedora das analogias com outros pro-
cessos histricos.
60
o dado mais importante a assinalar, no que concer-
ne aos pases perifricos em mais a vanado de
industrializao, a considervel dificuldade de qoorde-
nao de suas economias no plano interno, em! razo
da forma como se esto articulando com a ecqnomia
internacional no quadro das grandes empresas. Se difi-
culdades de coordenao interna existem nos cn-
tricos, conforme observamos, o problema assume !muito
maior complexidade na periferia. No me refiro j situa-
o clssica do pequeno pas onde o nvel dos p-
blicos e a situao da balana de pagamentos repetem
as decises tomadas por uma grande empresa eXiporta-
dora de recursos naturais. A situao mas
nem por isso mais cmoda naqueles pases em que as
principais atividades industriais ligadas ao mercaklo in-
terno so controladas por grandes empresas com !proje-
tos prprios de expanso internacional, dos quais !pouco
conhecimento tm os governos dos pases em que elas
atuam. Essa debilidade do Estado, como instrumebto de
direco e coordenaco das atividades em
funo de algo que se possa definir como o intere$se da
coletividade local passa a ser um fator significativo no
.. I .....
processo evolutivo. Impotente em coisas
o Estado tem, contudo, grandes responsabilidadrs na
construo e operao de servios na garantia
de uma ordem jurdica, na imposiao de dISCIPlina as
massas trabalhadoras. O crescimento do esta-
tal inevitvel, e a necessidade de aperfeioame'1lto de
seus quadros superiores passa a ser uma exigncja das
grandes empresas que investem no pas. . i ...
Assim a crescente inserco das economIas
cas no de ao internacional das grandes e!mpre-
sas est contribuindo para a modernizao d?s eftados
locais, os quais tenderam a ganhar conslderavel i auto-
nomia como organizaes burocrticas. Sendo Pqr um
lado impotentes e por outro necessrias e eficientfs, es-
sas burocracias tendem a multiplicar iniciativas dI-
rees diversas. A orientao das ativldades econojlllcas,
impondo a concentrao da renda e acarretando ?- coe-
xistncia de formas sunturias de consumo com a i mis-
ria de grandes massas, origem de tenses sociajs que
repercutem necessariamente no plano poltico. O, Esta-
61
do, incapaz para modificar a referida orientao, se
exaure na luta contra os seus efeitos. As frustraes po-
lticas levam instabilidade institucional e ao controle
do Estado pelas foras armadas, o que contribui para
reforar mais ainda o seu carter burocrtico. Em sn-
tese: o crescente controle "internacional" das ativida-
des econmicas dos pases perifricos acarreta uma pre-
coce autonomia do aparelho burocl'tico estatal. Fre-
qentemente esse aparelho controlado de fora do pas,
mas por toda parte ele est> sujeito a ser empolgado por
grupos surgidos do processo poltico interno, o qual va-
ria de lugar para lugar e, com as circunstncias, dentro
de um pas, mas em toda parte est marcado pelo sen-
timento de impotncia que resulta da dependncia em
que se encontram as atividades econmicas fundamen-
tais de' centros de deciso externos ao pas.
A relativa autonomia das burocracias que contro-
lam os estados na periferia reflete, em certa medida, o
, sentido das modificaes ocorridas na superestrutma
poltica do conjunto d sistema. A destruico das formas
tradicionais de colonialismo deve ser entendida como
parte do processo de destrui co das barreiras institucio-
nais que compartimentavam o mundo capitalista. Na
medida que a economia internacional passou a ser prin-
cipalmente controlada pelas grandes empresas, a ao
direta dos estados do centro sobre as administraces dos
pases da periferia tornou-se desnecessria, sendo cor-'
rentemente denunciada como descriminatria a favor
de empersas de certa nacionalidade. bem sabido que
esse processo se vem realizando de forma muito irregu-
lar: em alguns casos populaes "expatriadas" consti-
tuem forte grupo de presso, exigindo a presena direta
ou indireta da antiga metrpole, o que d lugar a for-
mas apenas disfaradas de colonialismo; outras vezes
grupos dirigentes, ameaados de perder o controle do sis-
tema de poder local, apelam para o apoio poltico externo.
Mas, de maneira geral, a intervenco direta dos O'over-
> b
nos dos pases cntricos nos pases da periferia tendeu
a ser excepcional, pondo-se parte as intervences nor-
te-americanas ligadas "defesa" das fronteiras do sis-
tema.
62
. . Dentro quadro estrutural, as burocracias que
dIrIgem a malOna dos pases perifricos avancaram con-
sideravelmente num processo-de auto-identificaco com
os nacionais" respectivos. Se bem que, em
cases partIculares, esses interesses se conundam com os
do pequeno grupo que controla o aparelho do Estado
via de regra a concepo de interesse r..acional
ampla e visa melhoria das condices de vida de um
grupo da populao, quise sempre constitu-
do pelas pessoas mtegradas no setor "moderno" da eco-
nomia.
Um dos setores em que os estados perifricos podem
sua autonomia, em face das grandes empresas,
e o da defesa dos recursos naturais no renovveis do
respectivo pas. A expanso do sister.:1a, no centro, de-
pende, cada vez mais, de acesso s fontes desses l'ecur-
sos localizadas na periferia. Fizemos referncia situa-
dos Esta:J0s Unidos, que , desse ponto de vista, um
paIs pnvileglado. A demanda de recursos naturais no
cresce par2;lelamente com a renda per ca pita: a partir
de certo mvel de renda ela tende a estabilizar-se. Por
exemplo: o consumo de cobre por habitante triplicou
nos Estados Unidos entre 1900 e 1940, mas permaneceu
estvel entre este ltimo ano e 1970; o consumo de aco
por habitante desse mesmo pas cresceu mais de trs
vezes entre 1900 e 1950, mas permaneceu estvel entre
este ltimo ano e 1970." Por outro lado, o consumo de
metais pela indstria pode ser maior ou menor, inde-
pendentemente de nvel de renda em funco da natu-
reza das exportaes do pas. Cdntudo. s se tem em
con_ta que o nvel de rend mdia do conjunto da popu-
laao do centro do sistema, excludos os Estados Unidos
inferior metade do deste pas, faz-se evidente que
demanda de metais continuar a crescer no centro ain-
da por muitos anos de forma bem mais intensa que a
populao. Se a isso se acrescenta que as reservas de
n:ais fcil explorao, dos pases cntricos, (conforme
vImos no caso dos Estados Unidos) se esto esO'otando
fcil compreender a crescente "dependncia;;
pases vis--vis dos recursos no renovveis da periferia.
39. Vejam-se os grfico_s 29 e 30 de The Limits to Growtn,
cito
63
Essa dependncia continuar aumentando mesmo que
se estabilize o consumo dos referidos recursos no centro,
o que de nenhuma maneira provvel que acontea em
lU turo previsvel.
A utilizao das reservas de recursos naturais como
un1 instrumento de poder pelos estados perifricos re-
quer uma articulao entre pases que, de nenhuma for-
ma, tarefa fcil. Mas que essa articulao se esteja rea-
lizando, com evidente xito no caso do petrleo, consti-
tui indicao da sofisticao considervel que esio al-
canando as burocracias que controlam esses estados.
verdade que as grandes empresas nem sempre sero
hosts a essa poltica, pois tratando-se de produtos de
demanda inelstica a elevao des preos no poder
deixar de ter repercusso favorvel em seu faturamento,
o que quase sempre significa elevao dos lucros.;0 Evi-
dentemente a situao ser diferente se os pases peri-
fricos visarem a um controle total da produo e co-
mercializao desses produtes. Mas, mesmo assim, o
avano que tm as grandes empresas, no que respeita a
capacidade de organizao e tecnologia, assegura-lhes
a possibilidade de continuar negociando de posio de
fora por muito tempo.
Ocerre, entretanto, que os recursos no renovveis
mais importantes, cujos preos podem ser efetivamente
controlados pelos pases perifricos - sempre que estes
logrem articular-se de forma eficaz -, esto muito de-
sigualmente distribudos. O caso recente do petrleo p3
em evidncia as considerveis transferncias de recur-
sos que podem ocorrer dentro da prpria periferia como
conseqncia desse tipo de poltica. Os benefcios reais
para certos pases so importantes, mas esses pases
abrigam uma pequena minoria da populao que vive na
periferia. Grande parte dos novos recursos financeiros
de que dispem tero quase necessariamente que ser
40. O ocorrido com as companhias petrolferas recente-
mente constitui claro exemplo dessa situao. No primeiro tri-
mestre de 1974, com respeito a igual perodo do ano anterior, os
lucros liquidos da Exxon aumentaram em 40 por cento, os da
Mobi! OH em 65%, os da Texaco em 120%, os da Occidental Pe-
troleum em 520%: por outro lado os lucros de 1973 j haviam
:1.umentado em mdia 50% com respeito ao ano anterior. Veja-se
Le Monde de 29 de Maio de 1974, p. 38.
64
invertidos no centro do sistema. Ocorre uma
transferncia ativos que transformar' partei da po-
pulao dos paIses beneficirios em rentistas, que
a estrutura da economia capitalista se modifique de
sensvel. Ta:nbm ll.0ssvel que os bene-
fklanos coloquem a dlsposlao de outros pases ferifri-
cos parte dos recursos refendos. Mas se tais necursos
so utilizados para reforar o proces'so de
mento tal qual este se realiza atualmente _ pOjO exem-
pIe, para criar infraestrutura e indstrias bsicJs O'era-
doras de econOIl1ias externas para as grandes I
sas -:-:' as. relaoes entre o centro e a periferia i no se
modlflCarao de forma sensvel. "
A p,?ltica de elevao dos preos relativos pro-
dutos nao facllmente substituveis," que exportam os
palses yenfencos, c;:mstitui seguramente um na
evoluao desses palses mas, conforme no
significa mudana de rumo no processo do
conjunto do sistema capitalista. No se exclui hip-
tese de que a posio internacional das grandes iempre-
sas seja reforada, encarregando-se elas de absorver
grande parte dos novos recursos lquidos encamiphados
para o mercado fmanceiro internacional. Uma prquena
parte da populao perifrica, localizada em uns IPoUCOS
pases, ter acesso s formas mais avancadas de !consu-
mo, alguns estados podero ascender um papel he-
gemomco em certas sub-reas. Contudo as m6difica-
es no conjunto da periferia sero perceftveis.
41: A capacidade de um cartel organizado por udt grupo
de :levar os de exportao de um produto
e aSSIm modrflc .... r a repartlao da renda em escala murdial
tanto maior rgida prctuto' 2.
c:u
rto
_prazo e moaIs dllcll sua substItulao a media plrazo. A
do petralca a este resneito extremamente fallOrvel
A situao dos metais no fe.rrasas se paroxima dela,
mente se ser consIderados em conjunto. No dos
pro,dutos tropicais a possibilidade de substitpio
malOr, entre as camadas de populao q1e niveI
de renda malS baIXO. Contudo. essa margem de substituio
a e a partir desse ponto a demanda adquire
conSlderavel ngldez. No caso dos produtos agrcolas dt clima
a margem substituio ainda maior, a m-
dl? prazo a sua produao pode ser aumentada nos pases cn-
tncos, caso os preos persistam acima de certos nveis.
5
Mas possvel que a experincia adquirida no setor
dos recursos no renovveis, venha a ser utilizada na
defesa do valor real do trabalho, que exploram nos pa-
ses perifricos as grandes empresas. Conforme foi assi-
nalado antes, a rpida expanso da economia interna-
cional - setor mais dinmico do sistema capitalista -
tende a fundar-se na utilizao das grandes reservas de
mo de obra barata que existem na perifria. Apresen-
tam-se aqui dois problemas: o da apropriao dos fru-
tos da expanso eC'pnmica e o da orientao geral do
processo de acumulao. Dada a grande disparidade de
nveis de vida, que se observa atualmente dentro da pe-
riferia, as grandes empresas esto em posio de fora
para conservar os salrios ao mais baixo niveL 42 Toda
presso no sentido de elev-los poder ser contida com
um desvio dos investimentos para outras reas que ofe-
ream condies mais favorveis. A grande empresa que
produz produtos manufaturados, na periferia, para o
mercado do centro, tem uma margem de manobra tan-
to maior quanto mais baixos so os salrios que paga.
Essa margem lhe permite, seja expandir o mercado a
curto prazo, seja aumentar sua capacidade de auto-fi-
nanciamento. Em qualquer dos dois casos, maior a mar-
gem, maior a parte do valor adicionado que permanece
fora do pas perifrico em que se localiza a indstria.
Tudo se passa como se o trabalho fosse um recurso que
se exporta, sendo a taxa de salrio o preo de exporta-
o. Se o conjunto dos pases perifricos decidissem subi-.,
tamente dobrar, em termos de moeda internacional, o
preo de exportao da fora de trabalho, o resultado
seria similar ao que ocorre quando aumentam os preos
de um produto de exportao que goza de uma deman-
da inelstica no centro. Em realidade essa elevao tem
tido lugar em situaes especiais: assim, os operrios
42. 1v!esmO pagando salrios algo acima do "preo de ofer-
ta" local da mo de obra, as grandes empresas obtm, na peri-
feria, uma fora de trabalho consideravelmente mais barata do
que nOs pases cntricos. Estima-se, por exemplo, que os salrios
pagos pelas grandes empresas no sudeste da Asia, para tarefas
semelhantes, correspondem a um sexto dos pagos na Alemanha
e a um dcima dos pagos nos Estados Unidos. Com respeito
Amrica Latina (excluida a Argentina) o diferencial deve ser
semelhante.
66
da indstria do cobre, no Chile, j haviam conseguido
anos atrs elevar consideravelmente o seu salrio com
respeito ao "preo de oferta" da mo de obra nesse pas.
Essa elevao poderia ter sido levada mais longe, mas o
governo chileno preferiu utilizar o mtodo do imposto
direto para ampliar a margem do valor adicionado des-
sa indstria que era retido no pas. Se se tratasse de
indstria manufatureira com mltiplas linhas de pro-
duco, cujos prees de exportao podem ser facilmen',e
mnipulados, a via fiscal torna-se de utilizao mais di-
fciL Com efeito: como conhecer a rentabilidade da filial
de uma oTande empresa instalada num pas do sudeste
asitico, ';;e os preos de todos os insumos utilizados so
administrados pela matriz, assim como os preos dos
produtos exportados? _
difcil conjecturar sobre uma elevaao geral dos
salrios reais nas atividades exportadoras dos pases pe
rifricos. Como a taxa de salrio varia muito entre pa-
ses perifricos, as conseqncias seriam distintas de pas
para pas, particularmente se a elevao fosse feita no
sentido de uma maior igualizao. No se pode perder
de vista que a uma tecnologia similar podem correspon-
der divel;Sos nveis de produtividade fsica da mo de
obra em funo do nvel geral de desenvolvimento do
pas. A unificao das taxas atividades
exportadoras industrials dos pmses pen,encos tendena,
portanto, a beneficiar aqueles com malDr avano. relatl-
vo industriaL O problema certamente muito maIs con;-
plexo que a elevao do preo de um produto homoge;
nio que goza de demanda inelstica no centro. Mas .e
por esse caminho que, mais cedo ou maIs tarde, os pal-
ses perifricos tero que avanar para apropnar-se de
uma parcela maior do fruto da prpria fora de traba-
lho. Se as grandes empresas continuam a pagar na pe-
riferia salrios correspondentes ao "preo de oferta" da
fora de trabalho, o prprio processo de industrializao
dos pases perifricos contribuir para aumentar o fos-
so que os separa do centro do sistema.
A poltica de elevao da taxa de salrio real a que
nos referimos nos pargrafos anteriores teria como con-
seqncia direta a criao de um diferencial de salrios
entre o setor ligado exportao e o resto da economia
67
local. Da resultaria a formaco de uma nova camada
social, semi-integrada nas formas "modernas" de con-
sumo. Como o grau de acumulao alcanada na econo-
mia no permite generalizar essa taxa de salrio, o fun-
do do problema do subdesenvolvimento no se modifica-
ria. Para alcancar esse fundo seria necessrio aue os re-
cursos retidos no pas perifrico pudessem ser utilizados
em um processo cumulativo visando modificar a es-
trutura do sistema e;::onmico no sentido de uma cres-
cente homogeneiz:co. A questo ltima est na orien-
tao do processo de acum'ulao e essa orientao con-
tinuaria na mo das grandes empresas. Assumir essa
orientao, vale dizer, estabelecer prioridades em funo
de objetivos sociais coerentes e compatveis com o esfor-
o de acumulao, seria a nica forma de liberar a eco-
nomia da tutela das grandes empresas. Esse caminho
no fcil e natural que as burocracias que contro-
lam os estados no mundo perifrico se sintam pouco
atradas por ele. Contudo, as tenses sociais crescentes
que engendram as atuais tendncias estruturais do sis-
tema podero forar muitas dessas burocracias a adotar
caminhos imprevistos, inclusive o de uma preocupao
efetiva com os interesses sociais e busca de formas de
convivncia com as grandes empresas que sejam compa-
tveis com uma orientao interna do processo de desen-
volvimento.
13
o mito do desenvolvimento econmico
Se deixamos de lado as conjecturas e nos limita-
mos a observar o quadro estrutural presente do sistema
capitalista, vemos que o processo de acumulao tende
43. A aceitao pelas grandes empresas, inicialmente pelas
europias e japonesas e mais rece.:1temente pelas amricanas, das
normas restritivas impostas pelo cdigo de investimentos es-
trangeiros dos pases do Grupo Andino exemplo claro da ra-
pidez com que podem adaptar-se a novas situaes essas em-
presas. Aparentemente a adaptao mais fcil se as restri-
es dizem respeito propriedade dos bens de produo e mais
difcil se interferem na orientao do desenvolvimento, isto ,
na definio dos produtos e mtodos produtivos. Em sntese:
A grande empresa est disposta a abandonar a propriedade dos
bens de produo. mas no o controle da tecnologia.
63
I
a ampliar o fosso entre um centro, em homo-
geneizao, e uma constelao de economias perifricas,
cujas disparidades continuam a agravar-se. Conj efeito:
a crescente hegemonia das grandes empresas, na orien-
tao do processo de acumulao, traduz-se, nO!1 centro,
por uma tendncia homogeneizao dos paclres de
consumo e, nas economias perifricas, por um I distan-
ciamento das formas de vida de uma minoria II privile-
giada com respeito massa da populao. Essf!. orien-
tao do processo de acumulao , por si s,
para que a presso sobre os recursos no reprodutveis
seja substancialmente inferior que est na b!"se das
projees alarmistas a que fizemos antes refernpia.
Cabe distinguir dois tipos de presso os re-
cursos. A primeira est ligada idia de freio! maltu-
siano: refere-se disponibilidade de terra ar a ser
utilizada no contexto da agricultura de subsiptncia.
Nos pases em que o padro de vida de uma grande par-
te da populao se aproxima do nvel de
a disponibilidade de terras arveis (ou a
de intensificar o seu cultivo mediante pequeno apmento
de custos de produC' em termos de mo de no
especializada) fator decisivo na determinao cta taxa
de crescimento demogrfico. No h dvida d9 que o
acesso s terras pode ser dificultado por insti-
tucionais e que a oferta local de alimentos pode! ser re-
duzida pela ampliao de culturas de Nos
dois casC's aumenta a presso sobre os recursos, exis-
te uma densa populao rural dependente da agricultu-
ra de subsistncia. Os efeitos desse tipo de presso sobre
, -
os recursos somente se propagam quando a populaao
tem a posibilidade de emigrar: de uma maneira geral.
eles se esgotam dentro das fronteiras de cada as. O
que interessa assinalar que esse tipo de presso sobre
os recursos pede provocar calamidades em reas delimi-
tadas, como atualmente ocorre no Sahel mas
em pouco afeta o funcionamento do conjunto do istema.
O segundo tipo de presso sobre os recurso cau-
sado pelos efeitos diretos e indiretos da eleva9 do n-
vel de consumo das populaes est li-
gado orientao geral do processo de desenvolvfmento.
O fato de que a renda se mantenha consideravelmente
69
concentrada nos pases de mas alto nvel de vida, agra-
va a presso sobre os recursos que gera, necessariamen-
te, o processo de crescimento 11 Tambm se
pode aflrmar que acrescente concentraao da renda no
centro do sistema, isto , a ampliao do fosso que se-
para a periferia: desse centro, constitui fator adicional
de aumento da presso sobre os recursos no reproduti
veis. Com efeito: se fosse mais bem distribudo no con-
junto do sistema capitalista, o crescimento dependeria
menos da introduo de novos produtos finais e mais
da difuso do uso de produtos j conhecidos, o que sig-
nificaria um mais baixo coeficiente de derperdcio. A ca-
pitalizao tende a ser tanto mais intensa quanto mais
o crescimento esteja orientado para a introduo de no-
vos produtos finais, vale dizer, para o encurta.mento da
vida til de bens j incorporados ao patrimnio das pes-
soas e da coletividade. ,; Desta forma, a simples concen-
trao geogrfica da -renda, em benefcio dos pases que
gozam do mais alto nvel de consumo, engendra uma
maior presso sobre os recursos no reprodutveis.
Se o primeiro tipo de presso sobre os recursos lo-
calizado e cria o seu prprio freio, o segundo cumula-
tivo e exerce presso sobre o conjunto do sistema. As
projees alarmistas do estudo The Limits to Growth se
referem essencialmente a este segundo tipo de presso.
As relaes entre a acumulao de capital e a presso
sobre os recursos, que esto na base das projees, SJ'
fundam em observaes __empricas e podem ser aceitas
como uma primeira aproximao vlida. O que no se
44. Se o grau de concentrao da renda se mantem e a
renda mdia est em expanso, isso significa que os novos re-
cursos criados esto sendo distribuidos com o mesmo grau de
desigualdade que os recursos j existentes. Uma pessoa que j
dispe de uma renda dez vezes superior mdia estar rece-
bendo recursos novos em quantidade dez vezes superior mdia.
Se esses recursos fossem distribuidos entre dez pessoas, um
mesmo bem multiplicado por dez poderia absorver o incremento
de renda; no caso de os recursos estarem concentrados na mo
de uma s pessoa, qui sejam necessrios dez bens diferentes,
o que, na prtica, se consegue em grande parte reduzindo a
vida dos bens j existentes.
45. Cf. C. Furtado, "Subdesenvolvimento e Dependencia",
cito
70
pode aceitar a hiptese, tambm fundamental nessas
projees, segundo a qual os atuais padres de consumo
dos pases ricos tendem a generalizar-se em escala pla-
netria. Esta hiptese est em contradio direta com
a orientao geral do desenvolvimento que se realiza
atualmente no conjunto do sistema, da qual resulta a
excluso das grandes masss que vivem nos pases peri-
fricos das benesses criadas per esse desenvolvimento.
Ora, so exatamente esses excludos que formam a mas-
sa demogrfica em rpida expanso. _
A populao do mundo capitalista est formada
hoje em dia por aproximadamente 2,5 bilhes de indi-
vduos. <6 Desse total, cerca de 800 milhes vivem no cen-
tro do sistema e. 1,7 bilhes em sua periferia. A tendn-
cia evolutiva desses dois conjuntos populacionais esto
definidas em suas linhas fundamentais e no existe evi-
dncia de que venham a modifiar-se, no correr dos pr-
ximos decnios, como decorrncia de presso sobre os
recursos, do primeiro ou do segundo tipo referidos. Sen-
do assim, e se excliu a hiptese de um fluxo migratrio
substancial da periferia para o centro, de admitir que
a populao do conjunto de pases cntricos alcance,
dentro de um sculo, 1,2 bilhes de habitantes. A opi-
nio de que essa massa demogrfica tende a estabilizar-
se nos prximos decnios aceita pela maioria dos es-
tudiosos da matria. O quadro formado pelo segundo
sub-conjunto demogrfico- muito mais complexo em
sua dinmica. A presso sobre os recursos, do primeiro
tipo, desempenha neste caso papel fundamental. Contu-
do, se se tem em conta a atual estrutura de idade dessa
populao, da qual cerca da metade se encontra atual-
mente abaixo da idade de procriao, parece fora de d-
vida que as taxas de natalidade se mantero elevadas
por algumas geraes. essa uma das conseqncias da
orientao do desenvolvimento que, ao concentrar a ren-
da em benefcio dos pases ricos e das minorias ricas nos
pases pobres, reduz o efeito da elevao do nvel de ren-
da na taxa de -natalidade, com respeito ao conjunto do
sistema. Pode-se admitir como provvel que, no correr
do prximo sculo, a populao da periferia dobre cada
46. Veja-se a nota 21.
71
,
I,
!i
33 anos o que significa que ela passaria de 1,7 para 13,6
bilhes.' Sendo assim, a populao dos pases cntricos
se multiplicaria por 1,5 e a dos pases perifricos por 8,
do que resulta que a populao do conjunto. passaria de
2,5 para 14,8 bimes, ou seja, se multJpllcana por 5,9.
No que diz respeito presso sobre os recursOs do se-
gundo tipo, isto , a presso cumulativa capaz de gerar
tenses no conjunto do sIstema, mteressa menos a dI-
viso entre centro e periferia que a diviso entre aque-
les que se beneficiam do processo de de ca-
pital e aqueles cuja condio de vida somente e afetada
por esse processo de forma marginal ou indireta.
seja: mais importante o fosso que a. atual or,le:otaao
do desenvolvimento cria dentro dos palses penfencos do
que o outro fosso que existe estes e .o _centro do
sistema. As informaes relativas a dlstnbUlao da ren-
da nos pases perifricos pem em evidncia que a par-
cela da populao que reproduz as forn:as de consumo
dos pases cntricos reduzIda. AdemaIs, essa parcela
no parece elevar-se de forma signi!ic,iva com a ,indus-
trializaco. O fundo do problema e sImples: o mvel de
renda da populao dos pases cntricos , em :ndia,
cerca de dez vezes mais elevado que o da populaao dos
perifriCOS. Portanto! a minoria que
reproduz as formas de vIda dos palses centncos de-
ve dispor de uma renda cerca de dez vezes maIOr que
a renda per capita do prprio .?as. Mai,s precis,aJ?cntc:
a parcela mxima da populasao do paIs
questo oue pode ter acesso as formas. de v:da pal-
ses cntricos dez por cento. Nesta _ sJtuacao limite, .o
resto da populaco (90 per cento) nao podena sobreVI-
ver, pois sua renda sena zero. No casotJplco da presen-
te situaco na periferia, entre um tero e a metade da
renda -apropriada pela minoria que reproduz os pa-
dres de vida dos pases cntricos e a outra parte (en-
tre metade e dois teros) se reparte de forma mais ou
menos desigual com a massa da populao; nesse caso,
a minoria privilegiada no pode ir muito alm de 5 por
cento da populao do pas. .
Os 5 por cento de privilegiados da perifena corres-
pondem presentemente a cerca de 85 milhes de pes-
soas; destarte, o conjunto da populao que exerce efe-
72
!
I
tiva presso sobre os recursos alcanca 885 milhiDes. No
quadro das projees que fizemos, esse po-
pulacional alcanaria, dentro de um sculo, mi-
lhes. Desta forma, enquanto a populao do rmndo
capitalista aumentaria 5,9 vezes, a do conjunto lPopula-
cional que efetivamente exerce presso sobre os II recur-
sos aumentaria, 2,1 VEzes. Se.a populao que exerce
forte presso sobre os recursos dobra e, ademais, i a ren-
da mdia dessa populao tambm dever dobrat antes
que o ponto de relativa saturao na utilizao dos re-
cursos no renovveis seja alcanado, temos quel admi-
tir que essa presso muito provavelmente crescer cer-
ca de quatro vezes no correr do prximo scul9' Cabe
acrescentar que essa presso quatro vezes maior rea-
liza sobre uma base de recursos me-
nor. Contudo, seria irrealista imaginar que um ritmo de
crescimento dessa ordem, na presso. sobre os
no renovveis, constitui algo fora da capacidade de
controle do homem, mesmo na hiptese de que.al tecno-
logia_ continui a ser orientada em sua concepo i_e 1!ti-
lizaao por empresas pnvadas. Esta aflrmaao nflo Im-
plica desconhecer que essa uma presso considervel,
cabendo assinalar que parte crescente dela se exercer
sobre os recursos atualmente lecalizados na periferia do
sistema. . I
Outro dado importante a assinalar o
peso da minoria privilegiada dos pases perifrir:os no
conjunto da populao aue desfruta de alto njvel de
vida no sistema capitalista. Sendo menos de dez por
cento atualmente, a participao dessa minoria II tende-
ria a superar um tero, na projeo que fizemor Ora,
se se tem em conta que .os estados da periferia I muito
provavelmente estaro em condio de apropriar-se de
uma parcela maior da renda do conjunto do s1stema,
mediante a valorizaco dos recursos no reprodutveis e
da mo de obra qu exportam, a hiptese que formula-
mos de estabilizao, ao nvel de 5 por cento, ,d?! grupo
privilegiado deve ser considerada como um mmljI'0' Se
a melhora nos termos de intercmbio permite que os 5
por cento se elevem a 10, a minoria Ida pe-
riferia superaria, em nmero, a populaao do ce'ltro do
sistema. Esta tendncia tambm operaria no sentido de
73
reduzir a presso sobre os recursos, pois a ampliao
do nmero dos que tm acesso' aos altos nveis de con-
sumo significa que o crescimento se est realizando no
sentido de uma maior difuso dos padres de consumo
j conhecidos. ,
O aumento relativo do nmero de privilegiados nos
pases perifricas no impede, entretanto, que se man- .
tenha e aprofunde o fosso, que existe entre eles e a
grande maioria da populao de seus respectivos pases.
Com efeito: se observamos o sistema capitalista em seu
conjunto vemos que a tendncia evolutiva, predominan-
te no sentido de excluir nove pessoas em dez dos prin-
cipais benefcios do desenvolvimento; e se observamos
em particular o conjunto dos pases perifricos consta-
tamos que a a tendncia no sentido de excluir deze-
nove pessoas em vinte. Essa massa crescente, em termos
absolutos e relativos, de excludos, que se concentra nos
pases perifricos, constitui por si mesma um fator de
peso na evoluo do sistema. No se pode ignorar a poso'
sibilidade de que ocorram, em determinados pases e
mesmo de forma generalizada, mutaes nos sistemas
de poder poltico, sob a presso dessas massas, com mo-
dificaes de fundo na orientao geral do processo de
desenvolvimento. Quaisquer que sejam as novas relaes
que se constituam entre os estados dos pases perifri-
cos e as grandes empresas, a nova orientao do desen-
volvimento teria que ser num sentido muito mais igua-.
litrio, favorecendo as formas coletivas de consumo e'
reduzindo o desperdcio provocado pela extrema diver-
sificao dos atuais padres de consumo privado dos
grupos privilegiados. Nesta hiptese, a presso sobre os
recursos muito provavelmente se reduziria.
O horizonte de possibilidades evolutivas que se abre
aos pases perifricos , sem lugar a dvida, amplo. Num
extremo, perfila-se a hiptese de persistncia das ten-
dncias que prevaleceram no ltimo quarto de sculo a
intensa concentrao da renda em benefcio de
da minoria; no centro est o reforamento das burocra-
cias que controlam os estados na periferia - tendncia
que se vem manifestando no perodo recente -, o que
leva a uma melhora persistente nos termos de intercm-
bio e a uma ampliao da minoria privilegiada em de-
74
. '.1
,
1
I
I
I
trimento do centro do sistema; no outro extremo surge
a possibilidade de modificaes polticas de fundo, sob
a presso das crescentes massas excludas dos frutos do
desenvolvimento, o que tende a acarretar mudanas
substantivas na orientao do processo de desenvolvi-
mento. Esta terceira possibilidade, combinada com a
melhora persistente nos termos do intercmbio, corres-
ponde ao mnimo de presso sobre os recursos, assim
como a,persistncia das tendncias atuais concentra-
o da renda engendra o mximo de presso.
A concluso geral que surge dessas consideraes
, que a hiptese de generalizao, no conjunto do sistema
capitalista, das formas de COnS\lmO que prevalecem
atualmente nos pases cntricos, no tem cabimento
dentro das possibilidades evolutivas aparentes desse sis-
tema. E essa a razo fundamental pela qual uma rup
tura cataclsmica, num horizonte previsvel, carece de
fundamento. O interesse principal do modelo que leva
a essa ruptura cataclsmica est em que ele proporcio-
na uma demonstrao cabal de que o estilo de vida cria-
do pelo capitalismo industrial sempre ser o privilgio
de uma minoria. O custo, em termos de depredao do
mundo fsico, desse estilo de vida, de tal forma eleva-
do que toda tentativa de generaliz-lo levaria inexora-
velmente ao colapso de toda uma civilizao, pondo em
risco as possibilidades de sobrevivncia da espcie hu-
mana. Temos assim a prova definitiva de que o desen-
volvimento econmico - a idia de que os povos pobres
podem algum dia desfrutar das formas de vida dos
atuais povos ricos - simplesmente irrealizvel. Sabe-
mos agora de forma irrefutvel que as economias da
periferia nunca sero desenvolvidas, no sentido de
lares s economias que formam o atual centro do SIste-
ma capitalista. Mas, como negar que essa idia tem sido
de grande utilidade para mobilizar os povos da perife-
ria e lev-los a aceitar enormes sacrifcios, para legiti-
mar a destruico de formas de cultura arcaicas, para
explicar e fazr compreender a necessidade de destruir
o meio fsico, para justificar formas de dependncia que
reforam o carter predatrio do sistema produtivo?
Cabe, portanto, afirmar que a idia de desenvolvimento
econmico um simples mito. Graas a ela tem sido
75
possvel desviar as atenes da tarefa bsica de identi-
ficao das necessidades fundamentais da coletividade
e das possibilidades que abre ao homem o avanco da
cincia, para concentr-las em objetivos abstratos 'como
so os investimentos, as exportaes e o crescimento. A
importncia principal do modelo de The Limits do
Growth haver contribudo, ainda que no haja sido o
seu propsito, para destruir esse mito, seguramente um
dos pilares da doutrina que serve de cobertura domi-
nao dos povos dos pases. perifricos dentro da nova
estrutura do sistema capitalista.
.,
76
i
I
1
1
I
1
CAPTULO II
SUBDESENVOLVIMENTO E DEPENDENCIA:
AS CONEXES FUNDAMENTAIS
Uma observao mesmo superficial da hst6ria mo-
derna pe em evidncia que formaes sociais assinala-
das por grande heterogeneidade
desigualdades na produtividade do trabalho entlre reas
rurais e urbanas, uma proporo relativamente estvel
da populao vivendo ao nvel de subsistncia, !crescen-
te sub-emprego urbano isto , as chamaias ecpnomias
subdesenvolvidas esto intimamente ligadas fqrma co-
mo o capitalismo industrial cresceu e se difundiu desde
os seus comeos. A Revoluo Industrial - a I acelera-
o no processo de acumulao de capital e de :j.umento
na produtividade do trabalho ocorrida entre os !anos 70
do sculo XVIII e as anos 70 do sculo XIX -I teve lu-
gar no seio de uma economia comercial em rpida ex-
panso, na qual a atividade de mais alta rentabilidade
muito . provavelmente era o comrcio exterior. p efeito
combinado do incremento de produtividade nOf trans-
portes - reduo dos fretes a longa distncia r e. da
insero no comrcio de um fluxo de novos produtos
originrios da industria, deu origem a um complexo
sistema de diviso internacional do trabalho, I o qual
acarretaria importantes modificaes na utilizqo dos
recursos em escala mundial. Para compreender o que
chamamos hoje em dia de subdesenvolvimento, faz-se
77
necessano identificar os tipos partiulares de estrutu-
ras socio-econmicas surgidas naquelas reas onde o
novo sistema de diviso internacional do trabalho per-
mitiu que crescesse o produto lquido mediante simples
rearranjos no uso da fora de trabalho disponveL
> A nossa hiptese central a seguinte: o ponto de
origem do subdesenvolvimento so os aumentos de pro-
dutividade do trabalho engendrados pela simples realo-
cao de recursos visando a obter vantagens compara-
tivas estticas no comrcio internaCionaL O progresso
tcnico - tanto sob a forma de adoo de mtodos
produtivos mais eficientes como sob a forma de intro-
duo de novos produtos destinados ao consumo - e a
correspondente acelerao no processo de acumulao
(ocorridos principalmente na Inglaterra durante o s-
culo antes refendo) permitiram que em outras reas
crescesse significativamente a produtividade do traba-
lho, como fruto da specializao geogrfica. Este lti-
mo tipo de incremento de produtividade pode ter lugar
sem modificaes maiores nas tcnicas de produo;
como ocorreu nas regies especializadas em agricultu-
ra tropical, ou mediante importantes avanos tcnicos
no quadro de COmo foi ocaso daquelas re-
gies que se especializaram na exportao de matrias
primas minerais. A insero de uma agricultura ,num
sistema mais amplo de diviso social do trabalho ou
seja, transformao de uma agricultura de
em agricultura comercial, no significa necessariamen.:"
te abandonar os mtodos tradicionais de produo. Mas,
se essa transformaco se faz atravs do comrcio ex-
terior, os incrementos de produtividade econmica po-
dem ser considerveis. Certo, o excedente adicional as-
sim criado, pode permanecer no exterior em sua
totalldade, o que constituia a situao tpica das eco-
nomias coloniais. Nos casos em que esse excedente foi
parciallnente apropriado do interior, seu principal des-
tino consistiu em financiar uma rapida diversificao
dos hbitos de consum9. das classes dirigentes, mediante
. a importao de novos artigos. Este uso particular do
excedente adicional deu origem s formaes sociais
atuallnente identificadas como economias subdesenvol-
vidas.
78
-
Desta forma, o capitalismo industrial levou certos
paises (os que lideram o processo de industrializao)
a especializar-se naquelas atividades em que mtodos
produtivos mais eficientes penetravam rapidamente, e
levou outros a especializar-se em atividades em que essa
forma de progresso tcnico era insignificante, ou a bus-
car a via da alienaco ds reservas de recursos naturaIs
no reprodutveis. li "lei das vantagens
to bem ilustrada por Ricardo com o caso do comerclO
anglo-Iusitano, proporcionava uma justificao slida
da especializao internacional, mas deixava na sombra
tanto a extrema disparidade na difuso do progresso
nas tcnicas de produo, como o fato de que o novo
excedente criado na periferia no se conectava com o
processo de formao de capitaL Esse excedente era
principalmente destinado a financiar a difuso, na pe-
riferia, dos novos padres de consumo que estavam sur-
. gindo no centro do econmico mundial em for-
maco. Portanto as relaces entre pases centricos e
perifricos, no do 'sistema global surgido da di-
viso internacional do trabalho, foram, desde o comeo,
bem mais complexas do que se depreende da anlise
econmica convencionaL
Aspecto fundamental, que se pretendeu ignorar,
o fato de que os pases perifricos foram rapidamente
transformados em importadores de novos bens de con-
sumo, fruto do processo de acumulao e do progresso
tcnico que tinha lugar no centro do sistema. A adoo
de novos padres de consumo seria extremamente irre-
gular, dado que o excedente era apropriado por uma
minoria restringida, cujo tamanho relativo dependia da
estrutura agraria, da abundncia relativa de terras e
de mo de obra, da importncia relativa de nacionais
e estrangeiros no controle do comrcio e das finanas,
do grau de autonomia da burocracia estatal, e fatos si-
milares. Em todo caso, os frutos dos aumentos de pro-
dutividade revertiam em benefcio de uma pequena mi-
noria, razo pela qual a renda disponvel para consumo
do grupo privilegiado cresceu de forma substanciaL Con-
vm acrescentar que, tanto o processo de realocao de
recursos produtivos como a formao de capital que a
este se ligava (abertura de novas terras, construo de
79
estradas secundrias, edificao rural, etc.), eram pou-
co exigentes em insumos importados: o coeficiente de
importaes dos investimentos ligados s exportaes
em expanso era baixo. Exceo im portante, CD nsti
tuiu-a a construo da infraestrutura ferroviria, a qual
f,oi financiada do. exterior e assumiu parcialmente a for-
ma de "enclave" produtor de excedente que no se in-
tegrava na economia local. De tudo isso resultou que a
margem da capacidade para importar, disponvel para
cobrir compras de bens de consumo no exterior, foi con-
sidervel. As lites locais estiveram, assim, habilitadas
para seguir de perto os padres de consumo do centro,
a ponto de perderem contacto com as fontes culturais
dos respectivos pases.
A existncia de uma classe dirigente com padres
de consumo similares aos de pases onde o nivel de
acumulao de capital era muit mais alto e impregna-
da de uma cultura cujo elemento motor o progresso
tcnico, transformou-se, assim, em fator bsico na evo-
luo dos pases perifricos.
O fato Que VImos de referir - e no seria difcil
comprova-lo com evidncia histrica - pe a claro que,
no estudo do subdesenvolvimento, no tem fundamento
antepor a anlise ao nvel da produo, deixando em
segundo plano os problemas da circulao, conforme
persistente tradio do pensamento marxista. Para cap-
tar a natureza do subdesenvolvimento, a partir de suas
origens histricas, indispensvel focalizar simultanea- ,
mente o processo' da produo (realocao de recursos
dando origem a um. excedente adicional e forma de
apropriao desse excedente) e o processo da circulao
(utilizao do excedente ligada adoo'de novos pa-
dres de consumo copiados de pases em que o nyel de
acumulao muito mais alto), os quais, conjuntamen-
te, engendram a dependncia cultural que est na base
do processo de reproduo das estruturas sociais corres-
pondentes. Certo, o conhecimento da matriz institucio-
nal que determina as relaes internas de produo,
a chave para compreender. a forma de apropriao do
excedente adicional gerado pelo comrcio exterior; con-
tudo, a forma' de utilizao desse excedente, a qual con-
diciona a reproduo da formao social, reflete em
80
i
grande medida o processo de dominao cultur1al que
ao nvel das relaes externas de 1ircula-
Chamaremos de modernizaco a esse processo de
adoo de padres de consumo sofisticados (privi,ados e
pblicos) sem o correspondente processo de acurrjulao
de capital e progresso nos mtodos produtivos. 9uanto
mais amplo o campo do processo de modernizao (e
isso inclui no somente as formas de consumo civis, mas
tambm as militares) mais intensa tende a ser a pres-
so no sentido de ampliar o excedente, o que pdde ser
alcanado mediante expanso das exportaes, 6u por
meio de aumento da "taxa de explorao", vale!1 dizer,
da proporo do excedente no produto lquido. 'Visto o
problema de outro ngulo: posto que a presso Dio sen-
tido de adotar novos padres de consumo se
alta - ela est condicionada pelo avano da tcnica e
da acumulao, e a correspondente do
consumo, que se esto operando nos pases critripos -
as relaes internas de produo tendem a assu1llir a
forma que permite maximizar o excedente. que
apaream crescentes presses, ao nvel da balana de
pagamentos, quando o pais atinge o ponto de
mento decrescente na agricultura tradicional de fxpor-
e/ou enfrenta deteriorao nos termos do linter-
cambIO. "
A importncia do processo de modernizao, $ mo-
delao das economias subdesenvolvidas, s vem 'I luz
plenamente em fase mais avanada quando os 1fspec-
tivos paises embarcam no processo de
mais precisamente, quando se enpenham em
para o mercado interno aquilo que vinham importando.
As primeiras industrias que se instalam nos pases
senvolvidos concorrem com a produo e se
destinam a produzir bens simples destinados massa
da populao. Essas indstrias quase no vn-
culos entre elas mesmas, razo pela qual no
a construir o ncleo de um sistema industrial. f em
fase mais avanada, quando se objetiva .produzir', uma
constelao de bens consumidos pelos grupos sbciais
modernizados, que o problema se coloca. Com efe1to: a
tecnologia incorporada aos equipamentos importadOS no
81
se relaciona com o nivel de acumulao de capital al-
canado pelo pas e sim com perfil da demanda (o
grau de diversificao do consumo) do setor moderniza-
do da sociedade. Dessa .orientao do progresso tcnico e
da consequente falta de conexo entre este e o grau de
acumulao previamente alcanado, resulta a especifi-
cidade do subdesenvolvimento na fase de plena indus-
trializao. Ao impor a adoo de mtodos produtivos
com alta densidade de capital, a referida orientao cria
as condies para que os salrios reais se mantenham
prximos ao nvel de subsistncia, ou seja, para que a
taxa de explorao aumente com a produtividade do
trabalho.
. O comportamento dos grupos que se apropriam do
excedente, condicionado que pela situao de depen-
dncia cultural em que se encontram, tende a agravar
as desigualdades sociais, em funo do avano na
acumulao. Assim, a reproduo das formas sociais,
que identificamos com o subdesenvolvimento, est liga-
da a formas de comportamento condicionadas pela de-
pendncia. Abordemos o problema de outro ngulo:
nas economias subdesenvolvidas, o fator bsico que go-
verna a distribuio da renda e, portanto, os preos
relativos e a taxa de salrio real no setor em que se
realiza a acumulao e penetra a tcnica moderna, pa-
rece ser a presso gerada pelo processo de moderniza-
o, isto , pelo esforo que realizam os grupos que se
apropriam do excedente para reproduzir as formas de
consumo, em permanente mutao, dos paises cntri-
coso Essa presso d origem rpida diversificao do
consumo e determina a orientao da tecnologia ado-
tada. Ela, mais do que a existncia de uma oferta els-
tica de mo de obra, determina o diferencial entre o
salrio industrial e o salrio no setor de subsistncia.
Certo, o grau de organizao dos distintos setores da
classe trabalhadora constitui fator importante e res-
ponde pelas disparidades setoriais desse diferencial. Em
sintese: dado.o nvel de organizao dos distintos seto-
res da classe trabalhadora, a dimenso relativa do ex-
cedente apropriado pelos grupos privilegiados reflete a
presso gerada pelo processo de modernizao.
82
A industrializao de um pas perifrico tende a
tomar a forma de manufatura local daqueles bens de
consumo que eram previamente importados, como
bem sabido de todos os estudiosos do chamado processo
de substituio de importaes. Ora, a composio de
uma cesta de bens de consumo determina, dentro de li-
mites estreitos, os mtodos produtivos a serem adota-
dos, e, em ltima instncia, a intensidade relativa do
capital e do trabalho utilizados no sistema de produo.
Assim, se a produo de bens de uso popular que au-
menta, recursos relativamente mais abundantes (terra,
trabalho no especializado) tendem a ser mais utiliza-
dos e recursos relativamente escassos (trabalho especia-
lizado, divisas estrangeiras, capital) menos utilizados
do Que seria o caso se fosse a produo de bens alta-
mente sofisticados, consumidos pelos grupos ricos, a que
aumentasse. Expandir o consumo dos ricos - e isto tam
bm verdade para os pases cntricos - de maneira
geral significa introduzir novos produtos na cesta de bens
de consumo, o que requer dedicar relativamente mais re-
cursos a "pesquisa e desenvolvimento", ao passo que
aumentar o consumo das massas significa dlundir o
uso de produtos j conhecidos, cuja produo muito
provavelmente s t ~ na fase de rendimentos crescentes.
Existe uma estreita correlao entre o grau de dlver-
sificaco de uma cesta de bens de consumo, de um
lado, -e o nvel da dotao de capital por pessoa em-
pregada e a complexidade da tecnologia, de outro.
Mais alto o nvel da renda per cpita de um pas,
mais diversificada a cesta de bens de consumo a
que tem acesso o cidado mdio desse pas, e mais ele-
vada a quantidade de capital por trabalhador no mes-
mo. A hiptese implcita no que dissemos anteriormen-
te significa que as mesmas correlaes existem com res-
peito a setores de uma sociedade com diferentes nveis
de renda.
O processo de transplantao de padres de consu-
mo, a que deu origem o sistema de diviso internacio-
nal do trabalho imposto pelos pases que lideram a re-
voluco industrial, modelou subsistemas econmicos em
que '0 progresso tcnico foi inicialmente assimilado ao
nvel da demanda de bens de consumo, isto , mediante
83
a absoro de um fluxo de novos produtos que eram
importados antes de serem localmente produzidcis. A
dependncia, que a situao particular dos pases
cujos padres de consumo foram modelados do exterior,
pode existir mesmo na ausncia de investimentos es-
trangeiros diretos. Com efeito: este ltimo tipo de in-
,'cstimento foi raro ou inexistiu durante toda a primei-
ra fase de expanso do sistema capitalista. O que im-
porta no o controle do sistema de produo local
por grupos estrangeiros e sim a utilizao dada quela
parte do excedente que circula pelo comrcio interna-
cional. Na fase de industrializao, o controle da produ-
o por firmas conforme veremos, facilita
e aprofunda a dependncia, mas no constitui a causa
determinante desta. A propriedade pblica dos bens de
produo tampouco seria suficiente para erradicar o,
fenmeno da dependncia, se o pas em questo se man-
tem m posio de satlite cultural dos pases cntricos
do sistema capitalista, e se encontra numa fase de
acumulao de capital muito inferior alcanada por
estes ltimos.
Podese ir ainda mais longe e formular a hiptese
de que um tipo semelhante de colonizao cultural vem
desempenhando importante papel na transformao da
natureza das relaes de classe nos pases capitalistas
cntricos, A idia, formulada por Marx, segundo o qual
um processo crescentemente agudo de luta de classes,
no quadro da economia capitalista, operaria como fator '
decisivo na craco de uma nova sociedade, essa idia
para ser vlida - requer, como condio sine qua non,
que as classes pertinentes estejam em condies de ge-
rar vises independentes do mundo, Em outras pala-
vras: a existncia de uma ideologia dominante (que se-
gundo Marx, seria a ideologia da classe dominante em
asceno) no deveria significar a perda total de auto-
nomia cultural pelas outras classes, ou seja, a coloniza-
o ideolgica destas. Marx, no seu 18 Brumrio, quan-
do atribui papel importante aos paysans parcellaires -
nos quais se teria apoiado Luis Bonaparte - afirma
claramente que eles no haviam tomado conscincia de si
mesmos como classe; contudo, constituiam uma classe,
no sentido de que podiam servir de fator decisivo nas
84
i
lutas pelo poder, porque "opunham o seu de
vida, os seus interesses e sua cultura aos das
classes sociais". Entre as condies objetivas para a
existncia de uma classe, portanto, estaria a suai auto-
nomia cultural. Ora, nOs pases capitalistas
essa autonomia cultural, no aue se refere clasSe tra-
balhadora, foi erodida. O ace4so da
massa trabalhadora a formas de consumo antes !priva-
tivas das classes que se apropriam do excedente,j criou
para aquela um horizonte de expectativas que corildicio-
naria o seu comportamento no sentido de ver, n$. con-
frontaco de classes, mais do que um antagonismo irre-
dutive, uma srie de operas tticas em que 0$ inte-
resses comuns no devem ser perdidos de VIsta. !
Nos pases perifricos, o processo de COlonizao
cultural radica originalmente na ao convergente das
classes dirigentes locais, interessadas em mantd uma
elevada taxa de explorao, e dos grupos que, a i,partir
do centro do sistema, controlam a economia iI1jterna-
cional e cujo principal interesse criar e ampliai- mer-
cados para o fluxo de novos produtos
xevoluco industrial. Uma vez estabelecida esta conexao,
estava- aberto o caminho para a introduo de todas as
formas de "intercmbio desigual", que historica'rnente
caracterizam as relaes entre o centro e a do
sistema capitalista, Mas, isolar essas formas de i mter-
cmbio ou trata-Ias como uma conseqncia do prpcesso
de acumulaco, sem ter em conta a forma comoi o ex-
- I
cedente utilizado na periferia sob o impacto da colo-
nizao cultural, deixar de lado aspectos
do problema. !
interessante observar que o processo de c010niza-
o cultural teve lugar mesmo em regies em qur. con-
dies particulares permitiram que os salrios 10cIS su-
, I
bissem consideravelmente, ou se fixassem a SImI-
lares aos dos pases cntricos. Foi esta a situaifo dos
grandes espaos vasios das zonas temperadas, se
povoaram principalmente com imigrao de e';l-
ropeia em fins do sculo passado. A produo agro-pecua-
ria para a exportao desenvolveu-se, nessas em
concorrncia com produo similar de pases
ento empenhados no processo de industrializao. A
85

abundncia e a qualidade dos recursos naturais permi-
tiram que se criasse um substancial excedente por pes-
soa empregada, mesmo que a taxa de salrio tivesse aue
ser suficientemente elevada para atrair imicrrantes das
._, b
menos prosperas da Europa. A forma de apro-
pnaao mterna desse excedente e o nmero relativo da
minoria privilegiada variaram confornle as condices
histricas prevalescentes em cada rea. Contudo na me-
dida em que esse excedente foi utilizado finan-
a de fornlas de consumo engendradas pela
mdustnalizaao no exterior, ocorreu um processo de
modernizao similar ao que antes descrevemos. A si-
tuao de dependncia existe, nestes casos, na ausncia
das formas sociais que estamos habituados a lio'ar ao
subdesenvolvimento. Ela radica fundamentalme;te na
r:ersistente disparidade entre o nivel do consumo (inclu-
sive, eventualmente, parte do consumo da classe traba-
IhadOl'a) e a acumulao de capital no aparelho produ-
tivo, porquanto a elevao de produtividade, que d
origem ao excedente, resulta da utiliza co extensiva de
recursos naturais no quadro de vanta-gens comparati-
vas internacionais. A abundncia de recursos minerais e
de fontes de eno'g:ia, entre outros fatores, permitiu que
economIas desse tlpO tivessem uma precoce industriali-
zao, ainda que essencia!mente sob o controle de firmas
estrangeiras. este o caso do Canad, cuj a economia
mtegra o centro do sistema capitalista no obstante a
extrema debilidade dos centros de deciso. Na '
Argentina, condies histricas distintas fizeram que
o processo de industrializao se atrazasse e assumisse
a forma de "substituio", isto , de resposta crise do
setor exportador. Em razo do declnio da produtivida-
de, causado pela crise do setor exportador, o esforo de
capitalizao requerido pela industrializao teve que
ser considervel. A experincia tem demonstrado que
as economias que se encontram nessa situaco tendem
a alternar srias crses de balana de pagainento com
perodos de relativa estagnao. Como a presso no
sentido de acompanhar a renovao dos padres de
consumo no centro se mantem, surge uma tendencia
concentrao da renda com reflexos nas estruturas so-
ciais, as quas tendem a assemelhar-se s dos pases ti-
86
picam ente subdesenvolvidos. Este ponto pe em evidn-
cia que o fenmeno que chamamos dependncia mais
geral do que o subdesenvolvimento. Toda economia sub-
desenvolvida necessariamente dependente, pois o sub-
desenvolvimento uma criao da situao de depen-
dncia. Mas nem sempre a dependncia criou as forma-
es sociais sem as quais dificil caracterizar um pas
como subdesenvolvido. Mais ainda: a transico do sub-
desenvolvimento para o desenvolvimento difdlmente
concebvel, no quadro da dependncia. Mas o mesmo
no se pode dizer do processo inverso, se a necessidade
de acompanhar os padres de consumo dos pases cen-
tricos se alia a uma crescente alienao de parte do ex-
cedente em mos de grupos externos controladores do
aparelho produtivo.
O fenmeno da dependncia se manifesta inicial-
mente sob a forma de imposio externa de padres de
consumo que somente podem ser mantidos mediante a
gerao de um excedeu te criado no comrcio exterior.
E a rpida diversificao desse setor do consumo que
transforma a dependncia em algo dificilmente rever-
svel. Quando a industrializao pretende substituir es-
ses bens importados, o aparelho produtivo tende a di-
vidirse em dois: um segmento ligado a atividades tra-
dicionais, destinadas s exportaes ou ao mercado in-
terno (rurais e urbanos) e outro constitudo por inds-
trias de elevada densidade de capital, produzindo para
a minoria modernizada. Os economistas que observa-
ram as economias subdesenvolvidas sob a forma de sis-
temas fechados viram nessa descontinuidade do apa-
relho produtivo a manifestao de um "desequilbrio ao
nvel dos fatores", provocado pela existncia de coefi-
cientes fixos nas funes de produo, ou seja, pelo
fato de que a tecnologia que estava sendo absorvida era
"inadequada". Pretende-se, assim, ignorar o fato de que
os bens que esto sendo consumidos no podem ser pro-
duzidos seno com essa tecnologia, e que s classes diri-
gentes que assimilaram as formas de consumo dos pases
cntricos no se apresenta o problema de optar entre
essa constelao de bens e uma outra qualquer. Na
medida em que os padres de consumo das classes que
se apropriam do excedente devam acompanhar a rpi-
87
I
\
1
,
!
I
b
i
,
da evoluo nas formas de vida, que est ocorrendo no
centro do sistema, qualquer tentativa visando "adap-
tar" a tecnologia ser e escassa significo.
Em sintese: miniaturizar, em um pas perifrico, o
sistema industrial dos pases cntricos contempcj:neos,
onde a acumulao de capHal alcanou nveis muito
mais altos, significa introduzir no aparelho produtivo
uma profunda descontinuidade causada pela coexistn
cia de dois nveis tecnolgicos, Este problma no estava
presente na fase anterior "substituio de ilnporta-
'& es", simplesmente porque a diversificao do consumo
da minoria modernizada podia ser financiada com O
excedente gerado pelas vantagens comparativas do co-
mrcio exterior, Na fase de industrializaco substituti-
va, a extrema disparidade entre os nveis (e O grau de
diversificaco) do consumo da minoria modernizada e
da massa -da populao dever incorporar-se estrutu-'
ra do aparelho produtivo. Desta forma, o chamado "de-
sequilbrio ao nivel dos fatores" deve ser considerado
como inerente economia subdensenvolvida que se in-
dustrializa. Ademais, se se tem em conta que a situao
de dependncia est sendo permanentemente reforada,
mediante a introduo de nOvoS produtos (cuja produ-
o requer o uso de tcnicas cada vez mais sofisticadas
e dotaes crescentes de c:apital), torna-se evidente que
o avano do processo de industrializao depende de
aumento da taxa de explorao, isto , de uma crescente
concentra co da renda. Em tais condices, o crescimen-'
to econ6nlco tende a depender mais e mais da habili-
dade das classes o.ue se apropriam do excedente para
forar a maioria da populao a aceitar crescentes de-
sigualdades sociais.
A industrializao, nas condies de dependncia,
de uma economia perifrica, requer intensa absoro de
progresso tcnico sob a forma de novos produtos e das
tcnicas requeridas para produzi-los. E na medida em
que avan essa industrializao, o progresso tcnico
deixa de ser o problema de ado.uirir no estrangeiro este
ou aquele equipamento e passa a ser uma questo de
ter ou no acesso au fluxo de inovao que est brotan-
do nas economias do centro. Quanto mais se avana
nesse processo maiores so as facilidades que encontram
88
as grandes empresas dos pases c!ltricos para substi-
tuir, na periferia, mediante <1. criacao de susldirias, as
empresas locais que hajam iniciado o processo dei in-
dustrIalizao. Caberia mesmo indagar se a demanda
altamente diversificada dos grupos modernizados Seria
jamais satisfeita, com produo local, caso o fluxO de
inovaes tcnicas devesse ser pago a preos de merca-
do. Esse fluxo criado ou controlado por empresas! que
consideram ser muito mais vantajoso expandir-sei, em
escala internacional do que alienar esse extraordirlrio
instrumento de poder. Tratar-se-ia no somente de', en-
tregar o controle das inovaces de uso imediato bas
tambm de assegurar uma opo sobre as futuras:
maIS, o preo da tecnologia teria que ser elevado, para
a empresa local que se limitasse a adquiri-la no Iler-
cada, ao passo que, para a grande empresa que a
trola e vem utilizando no centro, essa tecnologia est
praticamente amortizada. A este fato se deve a
grande empresa possa, mais facilmente, os
obstculos de pequenez de mercado, falta de econoqJias
e outros que caracterizam as economias peri-
fencas. ASSIm, a cooperao das grandes empresas! de
atuao internacional passou a ser solicitada pelos
pases perifricos, como a forma mais fcil de cantor
nar os obstculos que se apresentam a uma industr1ali-
zao retardada que pretende colocar-se em nvel tc-
nico similar ao que prevalece atualmente nos pajses
cntricos. 'i
O dito no pargrafo anterior evidencia que, *:e-
di da em que avana o processo de industrializao i na
periferia, mais estreito tende a ser o controle do
lho produtivo, a localizado, por grupos estrangeiljos.
Em conseqncia, a dependncia, antes imitao de pa-
dres externos de consumo mediante a importao I de
bens, agora se enraiza no sistema produtivo e assume
a forma de programao pelas subsidirias das
empresas dos padres de consumo a serem adotados.
Contudo, esse controle direto por grupos estrangeiros, 'ido
sistema produtivo dos paises perifricos, no constitui
um resultado necessrio na evoluo da dependnqia.
perfeitamente possvel que uma burguesia local 'ide
relativa inportncia e/ou uma burocracia estatal
89
participem do controle do aparelho prodtivo e mesmo
mantenham uma posio dominante nesse controte. Em
alguns casos essa predominncia de grupos locais pode
ser essencIal aflm de assegurar o rgido controle social
requendopara fazer face a . tenses originadas pel cres-
ce;nte desIgualdade sociaL Contudo, o controle local ao
mvel produo, no significa necessariamente
o sistema pretende continuar a repro-
aUZlr os padroes de consumo que esto sendo perma-
nentemente cnados no centro. Ora, a experincia tem
o,. que os grupos locais (privados ou pblicos)
que pardclpam da apropnao do excedente no quadro
de dependncia dificilmente se afastam viso do
desenvolvImento como processo mimtico de padres
culturaIs Importados.
. Os processos histricos so, evidentemente, muito
maIS complexos do que podem sugerir os esquemas te-
ncos. Sem lugar a dvida, as primeiras indstrias a de-
senvolver-se nos pases subdesenvolvidos foram as que
produzem artIgos de amplo consumo (alimentos teci-
dos, confeces, objetos de couro), tanto em ra;o de
sua relativa simplicidade tcnca como pela pr existn-
CIa de um mercado relativamente amplo abastecido par-
cIaln:ente artesanato. que, se
a taxa de salano permanece proXlma as condices de
V1da prevalescentes na agricultura de subsistncia a
implantao desse tipo da indstria no cheO'a a mdi-
de forma significativa a estrutur de tfma econO-
mIa subdesenvolvida. Porque competem com o artesa-
nato pagam salrios no muito superiores renda dos
artesaos, essas indstrias pouco contribuem para am-
plIar o mercado mtemo; e porque tm poucos vnculos
com .outras atlvldades mdustriais, quase no criam. eco-
nomIas Essa situao particular se traduz na
tlpIca de crescimento desse tipo de indstria:
rapldo crescimento inicial e tendncia ao nivelamento.
durante a fase de "substituio de inportaes"
a qual liga s tenses da balana de pagamentos,
tem ImClO a formao de um sistema industriaL Mas,
pelo fato de que o consumo da rninoria modernzada
altamente diversificado, as indstrias que formam esse
sistema tendem a enfrentar problemas de deseconomias
90
.. --------_. -
de escala, que, se ao nvel da empresa po.dem encor;-
trar soluo parcial na proteo e nos subsldH?S, ao m-
vel social se traduzem em elevados custos. Ja lzemos
referncia ao fato de que essa situao favorece a pe-
netraco das grandes empresas com sede nos palSes
centricos, o que por seu lado contribui para elevar os
custos de operao do sistema industrial em termos. de
divisas estrangeiras. Esse quadro, que em alguns
latino-americanos se apresentou sob a forma de reduaO
nas taxas de crescimento, de fortes crises de bzJana de
pagamentos e/ou rpido endividamente
sido descrito, particularmente em publlcaoes das Na-
ces Unidas como o resultado da "exausto" do proces-
so de de importaes". Mas, por detrs
desses sintomas, no dificil perceber uma causa maIS
profunda: a incompatibilidade entre o projeto de desen-
volvimento dos grupos dirigentes, vIsando a reproduzlf
dinamicamente os padres de consumo dos palses cen
tricos, e o grau de acumulao de capital alcanada pelo
pas. Contornar esse te;n. sido a preo-
cupao no correr do ultImo decemo, dos palses subde-
senvolvidos em mais avanado estgio de industrializa-
co. Posto que a pequenez relativa dos mercados locais
;urO'ia como o fator negativo mais visvel, conceberam-
-se "esquemas de ingrao sub-regional sob a forma de
zonas de livre comrcio, unies aduaneiras, etc. TaIS
esquemas permitiram, em alguns casos, dar maior al-
cance ao processo de "substituio de importaes", mas
em nada modificaram os dados fundamentais do pro-
blema que tm as suas razes na situao de dependn-
cia an'teriormente descrita. !
L o problema de cernO mdustnallzar,
tecnica moderna, um pais em que a acumulaao. capital_
encontra em nvel relativamente baixo, pode ter var12:
s
soluo_es,
todas elas ligadas a um certo sistema de valores. soluoes
principais (puras) tm sido tentadas no correr dos
A primeira consiste em aumentar a taxa de exploraao
que a massa salarial cresa _ ao produto llqUlco
de forma conjugada com uma lntensllca!l<? .do cor:sumo. que
se financia com parte do excedente; a oe malores
economias de escala (particularmente nas Industnas, produtoras
de bens durveis de consumo) engendra uma maIOr taxa de
lucro, o que por seu lado estimula a entrada de recursOS exter-
91
o crescente controle externo dos sistemas de produ-
o dos pases perifricos, abre para estes ltimos nova
fase evolutiva. Assim, o aumento dos custos em divisas
estrangeiras da produo gada ao prprio mercado in-
terno cria tenses adi.cionais nas balanas de pagamen-
tos dos respectlvoS palses, as quais levam, em alguns ca.
sos, ao bloquelO do processo de industrializaco, ou criam
condies que favorecem a busca de solues alternati-
vas atravs de "correes" compensatrias. A extraOl-di-
nria flexibidade das grandes empresas de atuao in-
-- ternacional deve-se que tais problemas venham encon-
trando soluo com um mnimo de modificaes nas
estrutur:as sociais tradicionais. Com efeito: graas s
transaoes mternas que reazam as grandes empresas
no plano internacional, os pases perifricos se vo ca-
pacitando para pagar com mo de obra barata os seus
crescentes custos de produo em moeda estrangeira.
As formas de ec0n..0mia subdesenvolvida, que cres-
cem a base de e},:portaoes de trabalho barato incorpo-
rado a produtos industriais manufaturados por empresas
estrangeiras e destinados a mercados externos, apenas
comeam a definir o seu perfiL Mas, se se tem em conta
que a proporo do excedente apropriado do eXterior
considervel, nada indica que a taxa de explorao ten-
da a decnar. Em outras palavras: se as condies gerais
ligadas situao de dependncia persistem, nada su-
gere que a industrializao orientada para o exterior
contribua para reduzir a taxa de explorao, tanto mais '
que a prpria razo de ser desse tipo de industrializa-
o na periferia a existncia de trabalho barato.
Podemos agora tentar destacar o que d permann-
cia ao subdesenvolvimento, ou seja. como a estrutura que
permite identifica-lo reproduziu-se no tempo. A diviso
internacional do trabalho, imposta pelos pases que li-
no:::. A segunda soluo consiste em orientar o sistema industrial
para os mercados externos, no quadro de novo sistema de divi-
internac:onal do trabalho sob a egide das grandes empre-
:so.s transnacionais. A consiste em recondicionar pro-
gressivamente os padres de consumo de forma a torn-!os
COm o esforo de acumulao desejado. A primeira
formt:.la corresponde ao chamado modelo brasileiro, a segunda
ao chamado modelo Hong-Kong e a terceira ao chamado modelo
chins.
92
. !
deraram a revoluo industrial, deu ongem a um; exce-
dente, o qual permitiu s classes dirigentes de putros
pases (perifricos ao sistema) - nos quais no i havia
industriazao - ter acesso a padres
de consumo engendrados pelo intenso progresso tcnico
e acumulao de capital concentrados no centro po sis-
tema. Em conseqncia, os pases perifricos
elevar a taxa de explorao sem que houvesse rEfduao
na taxa de salrio real e da 'fSsimi-
lao de novas tcnicas produtivas. Desta form9-' sur-
giu nos pases perifricos um perfil de demanda cjtracte-
rizado por marcada descontinuidade. A partir dp mo-
mento em que o setor exportador entrou na fase de ren-
dimentos decrescentes a industrializaco orientou-se
, I
para a "substituio de importao". Devendo. puma-
turizar sistemas industriais em um processo mUlto malS
avanado de acumulao e devendo acompanhar! a r-
pida diversificao da panpa de bens d:, consurp.? .dos
pases de mais' alto nvel de renda, os palses
foram levados a ter que aumentar a taxa de explc?rao,
ou seja a concentrar cada vez mais a renda. outro
lado o' custo crescente da tecnologia
com' a acelerao do progresso tcnico facitou pene-
trao das grandes empresas de ao o
que intensificcu ainda mais a difuso novos l1adroes
de consumo surgidos no centro do slstema, e a
maior estreitamente dos vnculos de
Os pontos essenciais do processo so os seg,!ntes:
a matriz institucional pr-existente, orientad:: ,a .
concentrao da da as hlSto-
ricas gadas emergencla do slstema de dlvlsa9 mter-
nacional do trabalho as quais estJmularam o Fomer-
cio em funo dos interesses das economias que idera-
vam a revoluco industrial; o aumento da taxa ide ex-
plorao nos pases perifricos e o uso do excede*e adi-
cional pelos grupos dirigentes locais, do que resl).ltou a
ruptura cultural que se manifesta atravs do.
de modernizao; a orientao do processo de mqustna-
zao em funo dos interesses da minoria
da, que criou condies p2;ra que a ,de .sala41O real
permanecesse presa ao mvel de subslStencla; 9 custo
crescente da tecnologia requerida para acompanhar, me-
93
,
produo local, os padres de consumo dos pases
centncos, o que por seu lado facilitou a penetrao das
grandes empresas de aao mternacional; a necessidade
de fazer aos cust?S crescentes em moeda estrangeira
da l'roduao destmaaa ao mercado interno abrindo o
cammho a exportao de mo de obra sob o dis-
farce de produtos manufaturados.
_ O subdesenvolvimento tem suas raizes numa cone-
x:7
0
precIsa, surgida em certas condies histricas, en-
tre o precesso _mterno de explorao e o processo exter-
no de depeE-dencla. Quanto mais intenso o influxo de
novos padroes de consumo, mais concentrada ter que
ser a renda .. se aumenta a dependncia ex-
" terna, t:o:mbem tera que aumentar a taxa interna de
e1lloraao. Mais ainda: a elevao da taxa de cresci.
n:
ento
tende a acarretar agravao tanto da dependn.
cla. externa como da explorao interna. Assim, taxas
maIs altas de crescImento, longe de reduzir o subdesen-
volVImento, tendem a agrava-lo, no sentido de que ten-
dem a aumentar as deSIgualdades sociais.
Em concluso: o subdesenvolvimento deve ser en-
tendIdo como un: vale dizer, como um conjun-
to de foras em mteraao e capazes de reproduzir-se no
tempo. Por seu intermdio, o capitalismo tem consegui-
do dIfundIr-se em amplas. do mundo sem compro-
meter as estruturas socIaIs pre-existentes nessas reas
O seu papel na construo do presente sistema
lIsta mundIal SIdo fundamental e seu dinamismo '
contmua conSlderavel: novas formas de economias sub-
desenvolvidas plenamente industrializadas e/ou orien-
tadas 'para a exportao de manufaturas esto apenas
emergmdo. mesmo possvel que ele seja inerente ao
sIstema capitalista; Jsto ,. qu.e no possa haver capita-
sem as relaoes asslmetricas entre sub-sistemas
economlCos e as formas de explorao social que esto
na do subdesenvolvImento. Mas no temos a pre-
tensao de poder demonstrar esta ltima hiptese.
94
,.......,-_-.,---.- _ .. _---
CAPTULO III
O MODELO BRASILEIRO
DE SUBDESENVOLVIMENTO
Desenvolvimento e Modernizao
A economia brasileira constitui exemplo interes-
sante de quanto um pas pode avanar no processo de
industrializao sem abandonar suas principais carac-
tersticas de subdesenvolvimento: grande disparidade na
produtividade entre as reas rurais e urbanas, uma
grande maioria da populao vivendo em um nvel de
subsistncia fisiolgica, massas crescentes de pessoas sub-
empregadas nas zonas urbanas, etc. Foi assim refuta
da a tese implcita nos modelos de crescimento do g-
nero introduzido por Lewis - de que canalizao do
excedente de uma economia subdesenvolvida para o se-
tor industrial (as atividades que absorvem progresso tc-
pico) criaria finalmente nm sistema econmico de no-
mogeneidade crescente (onde o nvel salarial tende a
cresce"r em todas as atividades econmicas pari passu
" com a produtividade mdia do sistema).
Os objetvos deste ensaio so: a) investigar por que
a difuso mundial do progresso tcnico e os decorrentes
incrementos da produtividade no tenderam a liquidar
o subdesenvolvimento"; e b) demonstrar que na poltica
de "desenvolvimento" orientada para satisfazer os al-
tos nveis de consumo de uma pe-quena minoria da po-
95
pulao, tal como a executada no Brasil, tende a agra
var as desigualdades sociais e a elevar o custo social de
um sistema econmico.
Partimos da hiptese de que o subdesenvolvimento
uma aspecto do modo pelo qual o capitalismo indus-
trial vem crescendo e se difundindo desde o seu surgi-
mento. Assim sendo, totalmente enganoso construir
um modelo de uma economia subdesenvolvida como
ufu sistema fechado. Isolar uma economia subdesenvol-
vida do contexto geral do sistema capitalista em expan-
so por de lado, desde o incio, o problema fundamen-
tal da natureza das relaes externas de tal economia.
Vamos definir o progresso tcnico como a introdu-
o de novos processos produtivos capazes de aumentar
a eficincia na utilizao de recursos escassos e/ou a
introduo de novos produtos capazes de serem incorpo-
rados cesta de bens e servicos de consumo. E vamoS
supor que desenvolvimento econmico implica na difu-
so do uso de produtos j conhecidos e/ou na introdu-
o de novos produtos cesta dos bens de consumo.
Pelo fato de o acesso a novos produtos ser, com ra
ras excees, limitado, pelo menos durante uma fase ini-
cial, a uma minoria formada por pessoas de altas ren-
das, o desenvolvimento baseado principalmente na in-
troduo de novos produtos corresponde a um processo
de concentrao de renda. E pelo fato de a difuso sig-
nificar acesso de um maior nmero de pessoas ao uso
de produtos conhecidos, o desenvolvimento baseado
principalmente na difuso corresponde a um padro
de distribuio mais igualitria da renda.
Alm disso, uma condio necessria em qualquer
processo de desenvolvimento econmico a acumulao
de capital, to importante para a difllSo de produtos
conhecidos quanto para a introduo de outros novos.
Mas h razes para se acreditar que a introduo de
novos produtos, no conjunto de bens de consumo, re-
quer uma acumulao relativamente maior de capital
do que a difuso de produtos conhecidos. Por exemplo:
a introduo de um novo modelo de automvel de uma
certa categoria requer mais investimentos (inclusive
pesquisa e desenvolvimento) por unidade do que o au-
mento da produo do modelo correspondente que j
96
vinha sendo produzido. H um outro modo de Ejnfocar
este problema: quanto mais diversificada a cepta de
bens de consumo, maior ter de ser a renda das pessoas
que consomem esses bens e maior a soma de
exigida para satisfazer as necessidades dessa O
cidado americano mdio recebia em 1970, uma! renda
de aproximadamente 4 mil dlares por ano, e ia esse
nvel de renda correspondia determinada cesta d;e bens
de consumo. Esse conjunto de bens tornou-se possvel
graas a um processo' de acumulao de capitiJ,1 que
se elevava a cerca de 12 mil dlares por habitap.te do
pas. O cidado brasileiro recebia em mdia unia ren-
da de aproximadamente 400 dlares por ano e o apital
acumulado no Brasil atingia a soma de cerca de mil
dlares por habitante. Desse modo, o conjunto de bens
de consumo ao qual o brasileiro mdio tem ti
nha que ser muito menos diversificado do que i o que
prevalecia nos Estados Unidos. i
O aumento da renda de uma comunidade pqde re-
sultar de pelo menos trs processos diferentes: aj o de-
senvolvimento econmico: isto , acumulao do
e adoo de processos produtivos mais eficientes!; b) a
explorao de recursos naturais no renovveis; 'ie c) a
realocao de recursos visando a uma especializao
num sistema de diviso internacional do O au-
mento da renda implica em diversificao do
introduo de novos produtos, etc. Assim, esse a1.jmento
pode ocorrer numa comunidade sem desenvolvimento
econmico, isto , sem acumulao de capital ei, intro-
duo de processos produtivos mais eficientes. Ele pode
representar simplesmente um incremento devi40 aos
itens b) e/ou c), acima mencionados. Chamemos moder-
nizao a este processo de adoo de novos de
consumo, correspondente a nveis mais elevados <;le ren
da, na ausncia de desenvolvimento econmico. i
Os pases hoje conhecidos como subdesenvolvidos
.! -
so aqueles onde ocorreu uma processo de moderrn;zaao:
novos padres de consumo (introduo de novos produ-
tos) foram adotados como resultado de uma da
renda gerada pelo tipo de mudanas mencionadf'-s nos
itens b) e c) acima. No Brasil, durante um lonigo pe-
rodo, os aumentos da renda (produtividade econmica)
97
i
I
!
!
foram basicamente o resultado de uma simples realoca-
o de recursos visando maximizao de vantagens
comparativas estticas no comrcio exterior. A passaooem
da agricultura de subsistncia para a agricultura'" co-
mercial no pressupe necessariamente uma mudanca
da agricultura tradicional para a moderna. Quando ge.
rada pele> comrcio exterior, porm, tal passagem acar-
reta um crescimento significativo da produtividade eco-
nmica, e pode iniciar Um processo de modernizao. A
importncia deste processo depender da matriz institu-
cional pr-existente. No Brasil, devido concentraco
da propriedade territorial e abundncia da fora -de
trabalho na agricultura de subsistncia, os aumentos da
produtividade beneficiaram principalmente uma peque-
na _minoria. Entretanto, em razo do tamanho da popu-
laao, essa minoria modernizada foi suficientemente
grande para permitir um amplo desenvolvimento urba-
no e um comeo de industrializao.
Nos pases onde a modernizaco ocorreu sem o de-
senvolvimento econmico, o processo de industrializa-
o apresenta caractersticas muito particulares. Assim,
o :nercado para produtos manufaturados formado por
dOIs grupos completamente diferentes: o primeiro, con-
de renda muito baixa (a maioria da popula-
ao), e o segundo, uma minoria de renda elevada. A
cesta de bens de consumo correspondente ao primeiro
grupo bem pouco diversificada e tende a permane.
cer sem modificaes, j que a taxa de salrio real '
bastante estvel. As indstrias que produzem estes bens
tm fracos efeitos de encadeamento (linkages): elas
usam matrias-primas da agricultura (indstrias tx-
teis e alimentcias) e produzem diretamente para o con-
sumidor final. Alm disto estas indstrias se beneficiam
pouco das economias de escala e externas. A cesta de
bens de consumo corresponde ao segundo grupo, sendo
totalmente diversificada, requer um processo de indus-
trializao complexo para ser produzida no pas. O prin-
cipal obstculo a isso origina-se da dimenso do merca.
do local. Entretanto, este o setor do mercado que est
realmente em expanso, e a verdadeira industrializa-
o somente ser possvel se orientada para ele. Dados
os diferentes comportamentos das duas cestas de bens
98
de consumo, a primeira em expanso lenta e sem a in-
troduo de novos bens, e a segunda crescendo rapida-
mente principalmente atravs da incluso de novos pro-
dutos, os dois setores industriais somente em grau mui-
to pequeno competem pelos mesmos mercados e podem
manter padres diferentes de organizao e mercadolo-
gia (marketing). Mas, uma vez que o setor que produz
para a minoria rica se adianta em relao ao outro, as
necessidades em capital e tecnologia moderna te!).dem
a crescer rapidamente. Em conseqncia, a criao de
novos emprgos por unidade de investimento declina.
Ademais, as indstrias, cujo mercado a massa da po
pulao, esto destinadas a sofrer transformaes im-
portantes em decorrncia do processo de mdustnaliza-
o baseado no segundo tipo de bens de consumo (os
destinado minoria privilegiada). Economlas de escala
e externas podem tambm beneficiar a massa da
lao e produtos como plsticos e fibras podem ser m-
ao consumo popular. Em conseqncia da in-
tegrao progressiva do sistema industrial, tende a au-
mentar a adoo de processos de utilizao intensiva do
capital nas indstrias que inicialmente se desevolveram
em competio com atividades artesanais locais. O pro-
gresso tcnico deixa de ser uma questo de compra de
um certo tipo de equipamento, e passa a depender do
acesso s inovaes que surgem em grande quantid,:de
nos pases ricos. Nesta fase, as filiais corporao.es
multinacionais facilmente superam as flrmas locals,
particularmente nas indstrias voltadas para o mercado
diversificado. Mais preclsamente, esta cesta, dlVerslfl-
cada de bens de consumo nunca seria produzida local-
mente se o fluxo de inovaes tcnicas tivesse que ser
pago a preos de mercado. Apesar do fato de, para uma
grande empresa de atuao internacional, operando
num pas subdesenvolvido, o custo de oportumdade de
tal afluxo de inovaes ser praticamente zero, tal empre-
sa nunca abriria mo delas em favor das firmas locais
independentes, a no ser por um preo muito elevado.
A industrializaco das economias onde se inicia um
processo de mOderrizao tende a enfrentar uma dupla
dificuldade: se as indstrias locais continuam produ-
zindo a primeira cesta de bens (indstrias com efeitos
99
. "'. -- ---, -_. -_. --
fracos de enc,adeamento) e a tem que ser im,
portada, .o paIs nunca alcanara o ponto necessrio Dara
formar um sistema industrial; e se as indstrias lcais
voltam-se para a produo da segunda cesta de bens,
podem ocorrer .rendImentos decrescentes, em razo do
tamanho reduzIdo do mercado local. Alguns paises com
gr.ande.? dimens?es demogrficas e um setor exportador
ahamente rentavel conseguiram superar estes obst-
culos:. este foi. o caso. do Brasil. Isto no significa que
o capItalismo mdustnal pode operar no Brasil segundo
as regras que prevalecem numa economia desenvolvida.
Nesta, a expanso da produo significa aumento pa-
ralelo do custo da fora de trabalho, isto . do valor
acrescentado pelo trabalho no processo de produco. E
porquanto a procura gerada principalmente pr pa-
ao a da procura tende a
segUIr o crescImento da produao. Nas economias sub-
desenvolvidas, o valor acrescentado pel.o trabalho tende
a declinar em termos relativos, durante as fases de ex,
pans.o. Os aumentos da produtividade criados por eco-
nomIas mternas ou externas tendem a beneficiar ex-
clusivamente os proprietrios de capital e, dada a estru-
tura dos mercados, nada os pressionar a transferir os
frutos do aumento da produtividade aos consumidores
a minoria modernizada. Por outro lado aumentar ;
taxa salarial levaria a um crescimento dos custos sem
alargar o mercado, uma vez Que os trabalhadores esto.
.'inculados a uma cesta de be'lls diferente. O fato que'
o sistema opera espontaneamente, beneficiando uma
minoria pequena demais, os proprietrios de capital.
Como deveria o processo de concentrao de renda, ine-
rente ao sistema, ser dirigido a fim de criar um elo entre
o incremento _ da .produtividade nas indstrias produ-
toras dos bens do segundo grupo (diversificado) e os
consumidores que tm acesso a esses bens? Na terceira
parte deste ensaio examinaremos o tipo particular de
soluo adotado pelo Brasil.
O Desempenho da Economia Brasileira
Nos ltimos 25 anos a economia brasileira vem
crescendo a uma taxa relativamente alta. Dados nveis
100
"normais" de produo agrcola, dos termos do )inter-
cmbiO externo e dos gastos pblicos, poder-se-iai espe-
rar uma taxa de crescimento de cerca de 6 % ao ano.
A abundncia de recursos naturais, o tamanho da po-
pulao e o nvel mdio de renda obtido no Passado
atravs da maximizao das vantagens comparativas
estticas no comrcio exterior convergem para pr,?duzir
esse potencial de crescimento. Alm disso, as flutuaes
na taxa de crescimento do produto interno bruto (PI!?)
tiveram efeitos pouco significativos no processo qe for-
mao de capital. As taxas de poupana e investimento
tm sido bastante estveis. As mudanas na de
crescimento do PIB refletem basicamente modificaces
no grau de utilizao da capacidade produtiva j! -ins-
talada. Na linguagem elementar de modelos de Cresci-
mento, diramos que as mudanas nessa taxa soi prin-
cipalmente causadas por modificaes no parmetto que
representa a relao entre a produo e o estoq;\.Ie de
capital reprodutvel, e que' o outro parmetro, que re-
presenta a relao entre investimento e renda, a
ser estvel.
De fato, o primeir.o parmetro (relao
-capital) dobrou entre 1964/67 e 1968/69, enquanto .o
segundo (taxa de investimento) cresceu apenas ligeira-
mente. Assim, o processo de acumulao tem sido imuito
mais regular que o desempenho da economia em i geral.
Quando esse desempenho fraco, a margem de qapaci-
dade produtiva ociosa aumenta, mas apesar disso I a ca-
pacidade global de produo cresce Po-
de-se inferir da que a taxa de lucro tende a bas-
tante elevada mesmo quando a economia subutili11a sua
capacidade produtiva; por outro lado, h para
acreditar que a economia tem sido incapaz de gerar .o
tipo de procura requerido para obter a utilizap ade-
quada da capacidade produtiva. '
No me referi ao nvel da demanda efetiva, mas ao
tipo de demanda. Na realidade, estamos muito lo*ge da
hiptese keynesiana de insuficincia da demanqa efe-
tiva. Durante o perodo considerado, a economia! brasi-
leira operou sob forte presso do excesso de deljIlanda
monetria, com uma alta taxa de inflao, tanto em
101
perodos de rpido' crescimer:>to como nos de relativa
estagnao.
Minha hiptese bsica que o sistema no tem
sido capaz de produzir espontaneamente o perfil de de-
manda capaz de assegurar uma taxa estvel de cresci-
mento, e que o crescimento a longo prazo depende de
aes exgenas do governo. Deve-se levar em conta tam-
bm o fato de que durante o perodo em discusso as
indstrias que produzem para a minoria moderniza-
da tornaram-se cada 'vez mais controladas por empre-
sas dIrIgIdas do centro do sistema capitalista.
Um rpido crescimento industrial nas condices
particulares hoje vigentes no Brasil, numa' in-
tensa absoro de progresso tcnico sob a forma de
novos produtos e de novos processos requeridos para
.. O custo. de op'0rtunidade de tal progresso
tecmco esta num mvel mmimo quando podem repro-
o que elas CrIam e amortizam nos pases respon-
savels pelo fmanClamento de pesquisas e desenvolvi-
mento, e est num nvel mximo quando elas tm que
mtroduzlr nova pesqUIsa e desenvolvimento. Conse-
qentemente, a expanso industrial se desenvolve atra-
vs de uma entrosamento das indstrias locais com os
sistemas industriais dominantes, dos quais emerge o
fluxo de nova tecnologia. Por um lado, as referidas grano
des empresas apegam-se aos seus projetos j comprovados
nas matrizes, como o melhor caminho para maximizar
crescimento e lucros; por outro lado, minorias moderni- ,
zadas procuram manter-se atualizadas em relao
ltima palavra em padres de consumo, ao dernier cri
lanado na metrpole. Contudo, se bem que esses dois
grupos tm interesses convergentes, o sistema no es-
t estruturalmente capacitado para gerar o tipo de
demanda requerido para assegurar sua expanso.
As ondas sucessivas de expanso industrial no Bra-
sil durante o perodo de ps-guerra no podem ser ex-
plicadas se no se tem em mente o papel autnomo
desempenhado pelo governo, tanto subsidiando inves-
timento como ampliando a demanda. O quadro geral foi
o processo de substituio de importaes. Criando novos
empregos, este processo ampliou o mercado para bens de
consumo popular, mas. dadas as pequenas propores
102
do mercado para bens de consumo durvel, a produo
local destes foi acompanhada de tendncia ao aumento
de seus preos relativos, com efeitos negativos sobre a
procura. Este efeito negativo foi combatido at meados
dos anos 50 por aes do governo visando a reduzir os
preos dos equipamentos importados, por meio de taxas
diferenciais de cmbio, e objetivando tambm subsidiar
investimentos industriais (particularmente em inds-
trias que produziam sucedneos de bens importados),
principalmente atravs de emprstimos com taxas de
juros negativas. Parte dos recursos utilizados para exe-
cutar esta poltica originava-se de uma melhoria nos
termos do intercmbio que ocorreu nesse perodo. A re-
duo pela metade do custo real do capital fixo ajudou
as indstrias produtoras de bens de consumo durvel a
conseguir lucros, mesmo tendo de operar com uma lar-
ga margem de capacidade ociosa. Na segunda metade
dos anos 50, quando os termos do intercmbio se dete-
rioraram, o governo se lanou numa poltica de endi-
vidamento externo que tornou possvel o prosseguimen-
to dos subsdios. Ao mesmo tempo, o governo engajou-se
numa poltica de grandes obras pblicas: a construo
de Braslia e de uma rede nacional de rodovias, inclusi-
ve estradas pioneiras, como a Belm-Braslia. Mais re-
centemente, como veremos, tomaram-se medidas com
efeitos diretos sobre a distribuio da renda, a fim de
produzir a qualidade ou perfil de demanda que me-
lhor se ajusta aos planos de expanso das grandes em-
presas de atuao internacional e s expectativas da
minoria modernizada.
A Nova Estratgia
A alta taxa de crescimento da produo industrial
brasileira, alcanada a partir de 1968, depois de um
perodo de seis anos de relativa estagnao (1961-67),
foi obtida atravs de uma poltica governamental muito
bem sucedida que visa a atrair as grandes empresas
transnacionais e fomentar a expanso das subsidirias
destas j instaladas no pas. Por vrios meios o gover
no tem orientado o processo de distribuio de renda
103
l
. ,
para produzir o perfil de demanda mais atraente para
as referidas empresas. Conseqentemente, a cesta de
bens de consumo que tenta reproduzir os padres de
consumo dos pases cntricos expandiu-se rapidamente
tanto em termos absolutos como rela.tivos.
O Estado tambm vem desempenhando importan-
tes papis complementares, investindo na infraestrutu-
ra fisca, em capital humano (numa tentativa de am-
pliar a oferta de quadros e pessoal profissional) e nas
indstrias com uma baixa rotao de capital. As inds-
trias produtoras de bens homogneos, tais como ao,
metais no-ferrosos e outros insumos de utilizao ge-
neralizada pelo sistema industrial, no se baseiam na
inovao de produtos para competir ou criar poder de
mercado. Elas se baseiam na inovao dos processos pro-
dutivos e, sendo baixo o nvel de rotao do capital fixo,
o fluxo de inovaco tende a ser muito mais lento. Alm
disso uma poltia de preos baixos, executada por essas
indstrias, atravs de subsdios dissimulados, pode ser
defendida como essecial para fomentar o processo de
industrializao. Desse modo, o controle total ou par-
cial do Estado sobre esse bloco de indstrias pode ser
o melhor caminho para que as grandes empresas con-
troladas do centro obtenham uma rpida rotao de
seus investimentos, podendo assim maximizar lucros e
expanso.
As firmas controladas por capitalistas locais tam-
bem tm um papel nesse sistema. As indstrias que'
produzem para a massa da populao enfrentam o pro-
blema do crescimento lento da procura, porque a taxa
de salrio real do trabalhador no qualificado est em
declnio ou estagnada. Entretanto, os mercados para
estas indstrias se ampliam horizontalmente, graas
ao crescimento demogrfico e transferncia de pessoas
anteriormente ocupadas em atvidades ligadas subsis-
tncia para o setor que paga o salrio-mnimo, garan-
tido pela legislao social. Como esta cesta de bens de
consumo no inclui a introduo de novos produtos, o
controle do progresso tcnico no importante como
fonte de poder de mercado. Em conseqncia, neste se-
tor as grandes empresas no tm as mesmas vantagens
ao competir com os capitalistas locais.
104
Considerando o sistema industrial como um
percebemos que as grandes empresas controlam as" ati-
vidades que se baseiam principalmente no
tcnico (as atividades nas quais o fluxo de novos 'pro-
dutos mais intenso), a saber, a produo de bens de
consumo durveis e equipamentos em geral. O Estado
tem uma importante participaco nas indstrias pro-
dutoras de bens intermedirios: e os capitalistas lqcais
controlam uma boa parte das indstrias produtoras de
bens de consumo no-durveis_ Outrossim, as firmas lo-
cais operam, sob contratos, COmo linha auxiliar de pro-
duo para as grandes empresas de atuao intern:j.cio-
nal e para as empresas estatais, acrescentando
dade ao sistema. Certo, as referidas grandes empresas es-
to passando por um porcesso de integrao vertical) em
certos setores, absorvendo firmas nacionais, e tambm
esto se expandindo em importantes setores de 'gens
de consumo no durveis. A indstria de gneros i ali-
mentcios sob o controle dessas grandes empresas
produzindo para os grupos de renda superior, intr,?du-
zindo a mirade de produtos que lotam os
dos dos pases ricos. Toda via, as linhas bsicas do' sis-
tema so aquelas apresentadas acima, e podemos dizer
que os trs sub-setores desempenham papis at
ponto complementares. Entretanto, importante enfa-
tizar Que o dinamismo do sistema repousa sobre ai, in-
tensidade de transmisso do progresso tcnico, na ifor-
ma em que este visualizado pelas grandes
controladas do centro. Em outras palavras, quando o
custo de oportunidade do progresso tcnico
mente zero para as subsidirias dessas empresas
de crescimento do sistema industrial tende ao m
ax
lmo.
Dadas as caractersticas da economia
formada por um mercado altamente diversificado mas
de propores reduzidas, e outro mercado relativaI)len-
te grande mas com baixo grau de diversificao, a$, in-
. dstrias de bens de consumo durvel se benefioiam
muito mais das economias de escala do que as
trias de bens de consumo anteriormente existentes. Con-
seqentemente, quanto mais concentrada. a distripui-
o da renda, maior o efeito positivo para a taxa, de
crescimento do PIB. Desse modo, a mesma quantidade
1105
de dinheiro, quando consumida por pessoas ricas, con-
tribui mais para uma aceleraco da taxa de crescimen-
to do PIB, do que quando. cnsumida por pessoas po-
bres. Suponhamos que os bens de consumo cuja deman-
da est em rpida expanso sejam os automveis;
bem provvel que a construo da infraestrutura no
acompanhe o crescimento da frota de e a
eficincia nO uso dos veculos tenda a declinar. Isto sio-
nifica mais consumo de combustvel e maior nmero de
reparos por quilmetro, como uma conseqncia dos
engarrafamentos de trfego, etc. Tudo isso tambm
contribuir para um aumento da taxa de expanso do
PIB. Podemos levar este reciocnio mais longe. A con-
centrao de renda cria a possibilidade de maior dis-
criminao de preos. De fato, alguns detalhes acres-
centados a certos carros (novos modelos) permitem a
ocorrncia do sobrepreo e a quase-renda assim criada
para o produtor tambm contribuir para o incremen-
to do PIB. Em resumo: o desperdcio de recursos me-
diante o consumo suprfluo de uma minoria rica,' con-
tribui nara a inflaco da taxa de crescimento do PIB -
e tambm pode "inflar" o prestgio dos governantes.
Outro fator que precisa ser levado em consideraco
a taxa de afluxo de capital estrangeiro. Se operfl
da demanda se ajusta s necessidades das grandes em-
presas, as possibilidades de mobilizar recursos financei-
ros no exterior sero obviamente maiores. Na realidade,
as coisas no so to simples, porque as perspectivas,
da balana de pagamentos dependem de outros fatores
ligados capacidade de exportao prevista. Entretan-
to, no se alterando os demais fatores, se a taxa prevista
de lucro das grandes empresas mais alta, a entrada
de capital estrangeiro ser maior, somando-se s pou-
panas locais e dando flexibilidade economia, ao me-
nos a curto prazo.
Resumindo: determinado perfil de demanda, que
corresponde a uma crescente concentraco na distri-
buio da renda e a um crescente distanciamento entre
os nveis de consumo da maioria rica e da massa da
populao, gera uma composio de investimentos que
tende a maximizar a transferncia de progresso tcnico
atravs das grandes empresas, e a fazer crescer o afluxo
106
de recursos estrangeiros. Assim, a polt!ca que. visa pro-
duzir aquele perfil de demanda tendera tambem a ma-
ximizar a expanso do PIB.
Dentro deste quadro geral, o governo brasileiro tem
procurado atingir quatro objetivos a) fomen-
tar a diriair o processo de concentraao de renda (pro-
cesso este" inerente s economias capitalistas subdesen-
volvidas em geral) para beneficiar os consu_midores de
bens durveis isto , a minoria da populaao com pa-
dres de semelhantes aos dos pases cntricos;
b) assegurar um certo nvel de transferncia de
soas do setor de subsistncia para os setores beneficIa-
dos pelo salrio-mnimo ga:-antido; c) con-
trolar o diferencial entre o salano-mmlmo garantIdo
por lei e o nvel de renda no setor de subsistncia;
durante seis anos consecutIvoS, o governo logrou redu-
zir o nvel do salrio-mnimo real e compatibilizar a
transferncia de pessoas do setor de subsistncia co:n
um processo intenso de concentrao de renda; e a)
subsidiar a exportao de bens manufaturados a fim
de reduzir a presso sobre os setores produtores de bens
de consumo no-durveis, cUJa procura cresce len!a-
mente, em razo da concentrao de renda, e tambem
para melhorar a posio da balana de pagamentos. _
Os objetivos mencionados nos itens b) e c) sao
variveis sociais instrumentais requeridas para mane-
jar as tenses sociais, originadas do processo de _ c?ncen-
trao de renda, particularmente quando o salano real
mdio esteve declinando. A criao de noVOS empregos
um meio de reduzir a carga da populao j ocupada;
sendo grande o nmero de dependentes por o n-
mero de pessoas remuneradas em cada famllia
mentar, o que torna a reduo da taxa salanal maIs
fcil de ser aceita. Ademais, esta poltica permite redu-
zir o custo do trabalho para as grandes empresas, sem
diminuir seus mercados respectivos.
A parte mais complexa desta poltica se refe.:-e ao
processo de estmulo e orientao da concentraao de
renda. Para obter o resultado desejado, o governo bra-
sileiro tem usado vrios instrumentos, especialmente
as polticas creditcia, fiscal e de renda.
107
o primeiro surto de procura de bens de consumo
originou-se de uma rpida expanso do cr-
dito aos' consumidores, beneficiando a classe mdia
alta. A inflao resultante reduziu a renda real da mas-
sa da populao, li?erando recursos para uma poltica
de mvestJmentos publicas e, ao mesmo tempo, ajudan-
do a redUZIr os custos de produo das empresas pri-
vadas. O aumento da taxa de lucro das empresas produ-
toras de ber:s de consumo durveis foi muito rpido,
cnando um Impulso para a expanso dos investimentos
privados. Se considerarmos o fato de que as empresas pro-
dutoras de bens de consumo durveis vinham operando
com uma larga margem de capacidade produtiva ocio-
sa, e de que essas empresas obtm substanciais econo-
mias de escala durante a expanso, podemos facilmente
entender o surto de crescimento ocorrido.
O nvel de lucro extremamente elevado e o boom
dos investimentos, particularmente no setor industrial
que produz para a minoria privilegiada, abriram as
tas para uma poltica de distribuio de renda favore-
cendo grupos superiores da escala salarial, uma vez que
a oferta de quadros profissionais era relativamente ine-
lstica. Esta situao, coincidindo com um declnio do
salrio-mnimo, engendrou uma extrema concentra co
da renda no derivada da propriedade. Uma tendncia
similar pode ser observada dentro do setor pblico.
No entanto, foi atravs da poltica fiscal que o
governo perseguiu o objetivo mais ambicioso de tor- ,
nar permanentes as novas estruturas. Variados e ge-
nerosos "incentivos fiscais" foram concedidos visando
criao de um grupo considervel de pessoas benefi-
cirias de rendas mobilirias dentro da classe mdia.
Na realidade, cada contribuinte do imposto de renda
(aproximadamente 5% das famlias) foi induzido a for-
mar uma carteira de investimentos, como alternativa
ao pagamento de parte do imposto devido. Os pobres,
com uma pesada carga de impostos indiretos, esto ex-
cludos desses privilgios. O objetivo aparente do go-
verno ao adotar essas medidas ligar o poder aqui-
sitvo da alta classe mdia ao fluxo mais dinmico de
renda: o fluxo de lucros. Sob este ponto de vista par-
ticular mas importante pode-se dizer que o Brasil est
./
engendrando um novo tipo de capitalismo,_extr\,mamen-
te dependente da apropriao e utilizaao d9s lucros
para gerar certo tipo de de consum_o.!, Isto so-
mente pode ser obtido atraves de uma aao! decIsIva
por parte do para. forar as a;; abrirerr:
seu capital (o que e partlcularmente dlflcll no :caso da,
empresas controladas no centro) e a adotarem',uma po-
ltica adequada de de al-
ternativa seria a acumulaao de uma dIvIda: publIca
crescente nas mos da alta classe mdia, cl1-jo fluxo
de juros teria que ser alimentado com recurs9s prove-
nientes de um imposto sobre os lucros empre-
sas. Nunca uma economia capitalista foi tao
te do Estado para articular a demanda com a i?ferta.
A caracterstica mais significativa do mOflelo bra-.
sileiro a sua tendncia estrutural para excluir a mas-
sa da populao dos benefcios da do pro-
gresso tcnico. Assim, a durabilidade do slstemia basela-
se grandemente na capacidade' dos. g!UPOS
em supmir todas as formas de oposlao que seu cal a- .
ter anti-social tende a estimular.
108 109
CAPTULO IV
OBJETIVIDADE E ILUSIONISMO EM ECONOMIA
A clencia econmica exerce indisfarcvel seduco
nos espritos graas aparente exatido' dos mtodos
que utiliza. O economista, via de regra, trata de fen-
menos que tm uma expresso quantitativa e que, pelo
menos em aparncia, podem ser isolados de seu contex-
to, isto , podem ser analisados. Ora, a anlise, ao iden-
tificar relaes estveis entre fenmenos, abre o cami-
nho verificao e previso que so as caractersticas
fundamentais do conhecimento cientfico em sua mais
prestigiosa linhagem. Particularmente no mundo angla-
-saxnico, entende-se como sendo cincia (science) o
uso do mtodo cientfico, e este ltimo concebido no
sentido estrito da aplicaco da anlise matemtica e,
mais recentemente, da mecnica estatstica. Compren-
de-se, portanto, que homens de valor, como Hicks e
Sanuelson se hajam tanto empenhado em traduzir tu.
do que sabemos da realidade econmica em linguagem
de anlise matemtica. No tanto por pedantismo, como
a alguns pode parecer, mas porque esto convencidos se-
guindo Stuart Mil!, da unidade metodolgica de todas
as cincias; portanto o progresso da economia se faz
no sentdo de uma aplicao crescente do mtodo cien-
tifico, e este tem o seu paradigma na cincia fsica.
Ocorre, entretanto, que o objeto de estudo da eco-
nomia no uma natureza que permanece idntica a
si mesma e totalmente exterior ao homem, como o
111
so os objetos estudados nas clencias naturais. Para
que o preo do feijo fosse algo rigorosamente objetivo
deveria ser, como se ensina nos livros de texto, a resul-
tante da interao de duas foras, a procura e a ofer-
ta, dotadas de existncia objetiva. Seria o caso, por
exemplo, se a de feijo dependesse apenas da
precipitao pluviomtrica e a sua procura das necessi-
dades fisiolgicas de um grupo definido de pessoas.
Mas, a verdade que a oferta de feijo est condicio-
nada por uma srie de ratores sociais com uma dimen-
so histrica, os quais vo desde a manipulao do cr-
dito para financiar estoques at o uso de presses para
importar ou exportar o produto, sem falar no controle
dos meios de transporte, no grau de monoplio dos mer-
cados, etc. Da mesma maneira, a demanda resulta da
interao de uma srie de foras sociais, que vo da
distribuio da renda at a possibilidade que tenham as
pessoas de subreviver produzindo para a prpria subsis-
tncia. Quando aplica o mtodo analtico a esse fen-
meno (o preo do feijo), o economista diz: constantes
todos os demais fatores, se aumenta a oferta do feijo, o
preo deste tende a diminuir. Ora, o aumento da ofer-
ta tambm modifica outros fatores, como O grau de en-
dividamente para estocagem, a presso para exportar,
etc. A idia de que tudo o mais permanece constante,
que essencial para o uso do aparelho analtico mate,
mtico (graas a esse recurso metodolgico; mltiplas
relaes entre pares de variveis podem ser tratadas si-
multaneamente na forma de um sistema de equaes
diferenciais parciais), essa idia leva a modificar em
sua prpria natureza o fenmeno econmico. Se a ofer-
ta comea a aumentar, os compradores podem anteci-
par aumentos maiores, baixando os preos muito mais
do que seria de prever inicialmente. Assim, a prpria
estrutura do sistema pode modificar-se, como decorrn-
cia da ao de um fatoro que toda deciso econmica
parte de um conjunto de decises com importantes
projees no tempo. Essas decises encontram sua coe-
rncia ltima num projeto que introduz um sentido
unificador na ao do agente. Isolar uma deciso do
112
conjunto dotado de sentido, que o projeto agente,
consider-la fora do tempo e em seguida adiqion-Ia a
decises pertencentes a outros proj etos, como se se tra-
tasse de elementos homogneos, algo fundamental-
mente distinto do que em cincia natural se
como legtima aplicao do mtodo analtico:
Quando se percebe essa diferena epistemolgica,
compreende-se sem dificuldade que em econorp-ia o co-
nhecimento cientfico, isto , a possibilidade fie verifi-
car o que se sabe e de utilizar o conhecimento para pre-
ver (e, portanto, para agir com maior eficCia), no
pode ser alcanado dentro do quadro em
que vem atuando a chamada "economia
Essa concluso se impe de forma ainda n;tais clara
com respeito anlise macroeconmica, a qual' pretende
explicar o comportamento de um sistema econmico na-
cional. Neste caso, as definies dos conceitos catego-
rias bsicas da anlise esto diretamente influenciadas
pela viso inicial que tem o economista do prOjeto im-
plicito na vida social. Esta se apresenta como i um pro-
cesso, ou seja, como um conjunto de fenmenos em in-
terao que adquirem sentido (so inteligvejs global-
mente) quando observados diariamente. Essa percepo
global do processo social principalmente oqtida me-
diante observao dos agentes que controlam Os princi-
pais centros de deciso, ou seja, que exercem ',poder. A
existncia de um Estado facilita a identificab das es-
truturas centrais de poder. Da mesma forma concen-
trao do poder econmico (grandes e da
manipulao da informao (grandes cadeias p.e jornais
e estaes de rdio) facilitam a identificao pe estru-
turas colaterais de poder. em torno das decis,es ema-
nadas dos centros principais de poder que se ordena o
amplo processo da vida social. Nem o mais i ingnuo
jovem economista doutrinado em Chicago acrepita hoje
em dia no mito da "soberania" do consumidor como
princpio ordenador da vida econmica. admi-
tida a hiptese da "soberania" do consumidor;, em que
basear a introduo do postulado da isto
, como somar as preferncias de um milionrip com as
de um pobre que passa fome?
113
ii
!
1
II
J
I
As hipteses globais, que emprestam um sentido vi-
da social, so o ponto de partida de todo .economista que
define categoria de anlise macroeconmica. E essas hi-
pteses globais so formuladas a partir da observao do
comportamento dos agentes que controlam os centros
principais do poder: no interessa saber se aqueles que o
xercem derivam sua autoridade do consenso das maio-
tias ou da sim pIes represso; se o consenso das -maiorias
resulta da manipulao da informao ou da interao
ile foras sociais que se controlam mutuamente. No caso,
apenas interessa assinalar que, os que mandam falam em
nome da coletividade. Quaisquer que sejam as motivaes
do que legisla sobre impostos, do que decide onde localizar
uma estrada e do que arbitra entre a construo de um
hospi tal e a de um quartel, as decises tomadas sobre
esses assuntos condicionam a vida coletiva. certo que
b estudioso da vida social poder considerar muitas des-
sas decises equivocadas, isto , incapazes de produzir
os resultados esperados pelos agentes que as tomaram;
ou inadequadas, vale dizer, em desacordo com os autn-
ticos interesses sociais. Em um e outro caso, o estudio-
so estar comparando meios com fins, o que pe a claro
b fato de que ele consciente da existncia de um con-
junto coerente de valores, sem o que no lhe seria pos-
svel entender (emprestar sentido) vida social. Que
b estudioso, prefira os seus prprios valores aos dos agen-
tes que controlam o poder, no altera o fundo da ques-
to: abservando o comportamento dos agentes que
tontrolam os centros de deciso e dos que esto em con-
dies de contrapor-se e modificar os resultados busca-
dos por aqueles que ele parte para captar o sentido do
ponjunto do processo social.
. Coloquemos esse problema num plano mais con-
treto. Os economistas falam correntemente de inverso
ou investimentos como de algo que no comporta maio-
res ambiguidades. "Em toda poltica de desenvolvimen-
qualquer que seja o 'sistema, um alto nvel de inves-
sempre ser essencial". essa uma afirmao
equivocada. Investimento o processo pelo
se aumenta a capacidade produtiva mediante cer-
il14
to custo .social. Suponhamos que o objetivo seja pro-
duzir mais bem estar social e. que na definio de bem
estar se concorde em dar' a mais alta pr'ioridade me-
lhoria da dieta infantil, a fim de obter melho;es con-
dies eugnicas para o conjunto da populaao. Esse
objetivo pode ser muito mais rapidamente alcanado
reduzindo o consumo superfluo das minorias privile-
giadas (modificando a distribuio do bem estar) do
que aumentando o investimento. Para o economista,
existe algo comum a todo ato de investimento: a sub-
trao de recursos ao consumo, ou a transferncia do
ato de consumo de hoje para o futuro. "Sobre este pon
to estamos todos de acordo", diria o professor de eco-
nomia. Ora, essa afirmao se baseia numa falcia
gritante: a idia de que o consumo uma massa ho-
mognea. Quando me privo de uma segunda garrafa
de vinho, subtraio cincoenta cruzeiros ao consumo, os
quais podem ser utilizados para investimento; quando
um trabalhador manual obrigado a reduzir a sua ra-
o .de po pode estar comprimindo o nvel de calOrias
que absorve abaixo do que necessita para cobrir o des-
gaste do dia de trabalho, o que a longo prazo pode re-
duzir o nmero total de dias que trabalhar em sua
vida. O economista mede o valor do po economizado,
digamos 2,5 cruzeiros, e dir: a poupana extrada de
20 trabalhadores, equivale segunda garrafa de vinho
de que se privou o sr. Furtado. Se o consumo no uma
massa homognea, tampouco poder s-lo a poupana,
que se define como "recursos subtrados ao consumo pre-
sente". E se a poupana no homognea, como pode-
r s-lo a inverso? Como medir com a mesma rgua
a inverso financiada. com a reduo do po dos traba-
lhadores e a outra financiada com a minha privao de
uma garrafa de vinho?
Passamos outra vaca sagrada dos economistas:
o Produto Interno Bruto (PIB). Esse conceito ambguo,
amalgama considervel de definies mais ou menos
arbitrrias, transformou-se em algo to real para o ho-
mem da rua como o foi o mistrio da Santssima Trin-
dade para os camponeses da Idade Mdia no Europa.
115
Mais ambguo' ainda o conceito de taxa de crescimen-
to do PIB.
Por que ignorar na medio do PIB, o custo para
a coletividade da destruio dos recursos naturais no
renovveis, e o dos solos e florestas (dificilmente reno-
vveis)? Por que ignorar a poluio das guas e a des-
truio total dos peixes nos rios em que as usinas des-
pejam os seus resduos? Se o aumento da taxa de cres-
cimento do PIB acompanhado de baixa do salrio real
e esse salrio est no nvel de subsistncia fisiolgica,
de admitir que estar havendo um desgaste humano.
As estatsticas de mortalidade infantil e expectativa de
vida podem ou no traduzir o fenmeno, pois sendo
mdias nacionais e sociais anulam os sofrimentos de uns
com os privilgios de outros.
Em um pas como o Brasil basta concentrar a
renda (aumentar o consumo suprfluo em termos rela-
tivos) para elevar a taxa de crescimento do PIB. Isto
porque, dado o baixo nvel mdio de renda, somente
uma minoria tem acesso aos bens durveis de consumo
e so as indstrias de bens durveis as que mais se
beneficiam de economias de escala. Assim, dada uma
certa taxa de investimento, se a procura de automveis
cresce mais que a de tecidos (supondo-se que os gastos
iniciais nos dois tipos de bens sejam idnticos) a taxa
de crescimento ser maior. Em sntese: quanto mais
se concentra a renda, mais privilgios se criam, maior
o consumo suprfluo, maior ser a taxa de crescimen-
to do PIB. Desta forma a contabilidade nacional pode
transformar-se num labirinto de espelhos, no qual um
hbil ilusionista pode obter os efeitos mais deslumbran-
tes. . .
No se trata, evidentemente, de negar todo valor
a esses conceitos, nem de abandon-los se no podemos
substitu-los por outros melhores. Trata-se de' conhe-
cer-lhes a exata significao. A objetividade em cincias
sociais vai sendo obtida na medida em que se explici-
tam os fins e se identificam nos meios (nos mtodos e
instrumento de trabalho) o que nestes decorrncia
necessria dos referidos fins.
Como esse esforo no sentido de explicao de fins
e de identificao do condicionamento dos mtodos de
116
I
I
trabalho pelos valores implcitos na escolha dos pro-
blemas responsabilidade direta do cientista social, po-
de-se afirmar que o avano das cincias sociais tam-
bm depende do papel que na sociedade se atribuem
e exercem os que estudam os problemas sociais. O pro-
gresso dessas cincias no independente do avano do
homem em sua capacidade de autocritica e auto-afir-
mao. No de surpreender portanto que essas cin-
cias se degradem quando declinam o exerccio da auto-
crtica e a conscincia de responsabilidade social.
117
I
I
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