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Soberania
Alimentar e
Reforma
Agrria
Soberania
Alimentar e
Reforma
Agrria
Revista da Associao Brasileira de Reforma Agrria ABRA
ANO 35 VOLUME 01 N 01 EDIO MAIO/OUTUBRO 2014 ISSN 0102-1184
Revista da Associao Brasileira de Reforma Agrria ABRA
ANO 35 VOLUME 01 N 01 EDIO MAIO/OUTUBRO 2014 ISSN 0102-1184
Soberania
Alimentar e
Reforma
Agrria
ABRA ASSOCIAO BRASILEIRA DE REFORMA AGRRIA
A Associao Brasileira de Reforma Agrria uma entidade civil, no governamental,
sem ns lucrativos, organizada para ajudar a promover a realizao da reforma
agrria no Brasil. Associadamente, integram os objetivos centrais da entidade a luta
pela soberania alimentar do pas, a melhoria dos padres de vida dos trabalhadores e
trabalhadoras rurais, a luta por um outro modelo agrcola no Brasil baseado na diversi-
dade biolgica e de cultivos e tecnologias ambientalmente amigveis conectados a um
projeto democrtico, soberano e popular para o Brasil.
DIRETORIA EXECUTIVA GESTO 2012/2015
Presidente:
Gerson Teixeira
Vice-Presidente:
Snia G. Moraes
Diretores:
Guilherme Delgado
Jos Parente
Joo Luiz H. de Carvalho
Brancolina Ferreira
Jos Juliano de Carvalho
Manoel P. de Andrade
Accio Zuniga Leite
CONSELHO DELIBERATIVO
Osvaldo Russo
Raimundo Joo Amorim
Vicente Almeida
Luis C. Pinheiro Machado
Clia Anice Porto
Osvaldo Aly
Alessandra Lunas
Aparecido Bispo de Andrade
Valria Tolentino
Lauro Mattei
Rosa Maria Medeiros
Pedro Ivan Christoffoli
D. Tomas Balduino
Jernimo Treccani
Enaile Iadanza
Clara Evangelista
Fransciso Urbano
Carlyle Vilarinho
Marcius Crispim
REVISTA REFORMA AGRRIA
ISSN 0102-1184
Ano 35: Volume 01 N 01
Maio/Outubro 2014
Publicao especial da ABRA
CONSELHO EDITORIAL
Newton Narciso Gomes Jr - Coordenador
Gerson Teixeira
Guilhereme Delgado
Brancolina Ferreira
Manoel P. de Andrade
Editores:
Gerson Teixeira
Newton Narciso Gomes Jr
Apoio:
OXFAM
livre a transcrio de matria original publicada nesta revista, desde que citada a fonte.
A ABRA e a OXFAM no se responsabilizam por conceitos emitidos em artigos assinados.
Registro e Publicao na Diviso de Censura de Diverses Pblicas do Depto de Polcia
Federal, sob n 1.304 p. 209/73 em 24/09/74. Registro sob n 109 no 1 Cartrio
de Imveis e Anexos de Campinas, SP.
Endereo da Revista:
abraeditor@gmail.com
Soberania
Alimentar e
Reforma
Agrria
Sumrio
EDITORIAL
Diretoria da Abra ...................................................................................................9
ENSAIOS E DEBATES
CRTICAS E JUSTIFICAES EM TORNO DA SOBERANIA
ALIMENTAR: FUNDAMENTAES COM VISTAS A UM
SISTEMA AGROALIMENTAR JUSTO
Paulo Eduardo Moruzzi Marques ...................................................................... 15
SUBSDIOS PARA A ANLISE DO QUADRO DE
ABASTECIMENTO DOS ALIMENTOS BSICOS NO BRASIL
Gerson Teixeira .................................................................................................... 27
PRODUO DE ALIMENTOS E ACUMULAO CAPITALISTA
NO BRASIL: DA INSUFICINCIA INADEQUAO DO
CONSUMO ALIMENTAR
Erica Ramos Andrade e Newton N Gomes Jnior .......................................... 53
SEGURANA ALIMENTAR E AGROBIODIVERSIDADE
Patrcia Bustamante e Terezinha Dias ................................................................ 67
O PODER DA CINCIA, A CINCIA DO PODER
E O FUTURO DA QUESTO ALIMENTAR
Jos de Souza Silva ............................................................................................ 79
SISTEMA ALIMENTAR E SEGURANA E SUA
RELAO COM AS MUDANAS CLIMTICAS
Giampaolo Queiroz Pellegrino ....................................................................... 103
ABRA REFORMA AGRRIA 9
Editorial
Na edio anterior, a Revista da ABRA abrigou oito artigos de especialistas
em economia e sociologia rural versando sobre temas apontando as contradi-
es entre o Agronegcio e a Realidade Agrria no Brasil.
Explorando tpicos da conformao atual da realidade agrria brasileira,
o contedo da Revista ofereceu interpretaes da histria recente do setor que
discrepam das narrativas apresentadas por outros estudiosos com vises que
contribuem para dar legitimidade cientca ao agronegcio, supervalorizando
as suas virtudes e negando ou escamoteando a profundidade dos seus efeitos
colaterais.
Feito o contraponto intelectual s construes cientcas que proclamam o
absoluto virtuosismo e a natureza inconteste e sem alternativas da realidade
derivada das aes do Estado em favor dos capitais que controlam o agrone-
gcio, ato contnuo, a ABRA julga de alta relevncia para a atualidade e o
futuro do Brasil chamar a ateno para o importante distanciamento do pas de
uma posio de soberania alimentar. Tal condio, agravada com o avano
da grande explorao agrcola capitalista sob o perl geral no qual foi conso-
lidado o agronegcio, resultou no estado de riscos efetivos e potenciais para a
qualidade e a oferta do alimento no Brasil.
Assim, a ABRA dedica a presente edio da sua Revista explorao da
temtica Soberania Alimentar e Reforma Agrria. Entendemos esta associa-
o entre os temas como natural e bvia, vez que, no obstante a preocupante
posio brasileira nas demais dimenses que envolvem a questo da soberania
alimentar, as iniquidades e anomalias na estrutura de posse e uso da terra no
Brasil constituem as determinantes originrias desse quadro.
O fato que no Brasil o territrio tem sido progressivamente apropriado pelos
capitais e at por Estados estrangeiros para possibilitar e garantir os lucros das
corporaes e a segurana alimentar de outros pases em detrimento dos interes-
ses da populao brasileira. Sequer conhecemos a frao do territrio nacional
sob o controle direto de pessoas fsicas e jurdicas estrangeiras. A exorbitante
dependncia gentica da agropecuria nacional, bem como, na importao de
10 ABRA REFORMA AGRRIA
insumos bsicos da atividade so exemplos contundentes das nossas elevadas
vulnerabilidades. O desenvolvimento no Brasil do modelo agrcola americano,
sem freios regulatrios para a proteo do meio ambiente e para a garantia da
sade pblica, alm das graves implicaes socioambientais, amplia os riscos
futuros para a segurana alimentar, pela perda da biodiversidade e de reas
agricultveis, notadamente, nos cenrios previstos com o aquecimento global.
Associadamente, a consolidao no Brasil do padro alimentar fordista, afora
as perdas qualitativas do alimento desconstituiu costumes e tradies permeadas
pelas culinrias locais.
Temos na atualidade, que por conta desse quadro, a epidemia de excesso de
peso atinge 51% dos brasileiros com idades a partir de cinco anos, indepen-
dente da regio em que vivem ou do estrato de renda a que pertenam. Na
raiz do problema identica-se como causa relevante a inadequao da dieta
alimentar assentada no consumo de produtos industrializados e ultra processa-
dos, ricos em sdio, gorduras e aucares e pobres em nutrientes e bras.
Contudo, as causas da insegurana alimentar exigem, para serem adequa-
damente entendidas, um olhar para alm da comida ofertada nas gndolas
dos supermercados. Anal, os alimentos processados que atualmente ganham
importncia real na dieta dos brasileiros no so encontrveis na natureza e
funcionam como ilusionistas dos sentidos na medida em que associam gostos,
texturas e cheiros a substncias que em nada lembram os alimentos originais
que imitam.
Nos dias presentes, o sentido de comer foi totalmente subvertido pela me-
diao exercida pelo encurtamento do tempo disponvel das pessoas para se
alimentarem. Sob os efeitos da pressa que acelera tudo na vida, signicados
relacionados com a cultura, tradies e compartilhamentos associados s refei-
es e comida foram descartados ou substitudos por uma comida fugaz, uma
comida que sacia rapidamente a sensao de fome, sem que seja necessrio
saber exatamente o que se est comendo. A comida nossa de cada dia perdeu
sua identidade. So, como se refere Pollan
1
(2008), substncias que nos so
oferecidas como se alimentos fossem, podendo ser alterados em todos os seus
aspectos de acordo como reivindicaes, modismos, etc.
Editorial
1 - Michael Pollan, autor dentre outros livros do Dilema do Onvoro e Comida(2008)
Editorial
A perda de identidade da nossa comida arrasta consigo outras dimenses
tais como produo agrcola diversicada, consumo de alimentos in natura e
saudveis, produo camponesa de alimentos. O uso social da terra, no ima-
ginrio social manipulado pela ressignicao da comida, perde signicado
e com ele a luta pela reforma agrria, o enfrentamento do latifndio produtivo
e improdutivo. Assim, cultura, histria, prticas e hbitos de produo e con-
sumo alimentares se convertem em expresses de saudosismo, de incitao
desordem e outras expresses empregadas para prestarem subordinao ao
mercado e suas modernidades.
Em suma, nessa nova edio da Revista da ABRA, a soberania/segurana
e insegurana alimentar se apresentam a partir de um conjunto de reexes
crticas onde alimento, comida, produo camponesa e reforma agrria so
retomados pelos seus signicados originais e transformadores, num convite para
que os nossos leitores, contestando ou replicando os contedos aqui apresenta-
dos emulem novas discusses em torno da Reforma Agrria e da Segurana e
Soberania Alimentar.
Essa edio da Revista da ABRA, tal como o nmero de relanamento em
2013, conta com o apoio dado pela Campanha Cresa Comida, Justia
e Planeta da OXFAM, com a qual a ABRA mantm profcua e ativa parceria.
DIRETORIA DA ABRA
Ensai os e
Debat es
Ensai os e
Debat es
Crticas e justifcaes em
torno da soberania alimentar:
fundamentaes com vistas a
um sistema agroalimentar justo
Paulo Eduardo Moruzzi Marques
*
INTRODUO
Os embates acerca da segurana e soberania alimentar reetem diferentes
concepes de justia. Este artigo retoma um exerccio de reexo sobre o
problema desenvolvido a partir de resultados de pesquisas realizadas desde
o incio da dcada de 1990 (MORUZZI MARQUES, 2010), agora sob luzes
da sociologia das justicaes (BOLTANSKI, 1990 e 2009; BOLTANSKI e
THVENOT, 1991).
As crises alimentares ao longo da primeira dcada do sculo XXI revelaram
enormes vulnerabilidades do sistema produtivo agroalimentar em assegurar a
oferta de alimentos em quantidade e qualidade para a populao mundial.
Prescries produtivistas em nome da segurana alimentar foram colocadas
em xeque. Efetivamente, tal noo apresenta uma srie de ambiguidades, o
que leva a insatisfaes e formulao de crticas, a tal ponto que outra no-
o proposta com vistas a armar uma via ntida em favor das agriculturas
familiares locais, aquela da soberania alimentar. com o objetivo de desven-
dar e discutir as diferentes posies neste campo de debate que este artigo
foi concebido.
Neste sentido, a propagao da proposta de soberania alimentar, com a qual
muitas organizaes (em particular, a Via Campesina) e autores apresentam
* Professor do Departamento de Economia, Administrao e Sociologia da Escola Superior de Agricultura Luiz de
Queiroz (ESALQ) e do Programa de Ps-Graduao Interunidades (ESALQ-CENA) em Ecologia Aplicada, ambos
da Universidade de So Paulo (USP): pmarques@usp.br
Ensaios e Debates
suas reservas diante da segurana alimentar, permitiu elaborar a hiptese se-
gundo a qual a polissemia em torno desta ltima noo implica na ausncia
de uma orientao inequvoca para as aes e polticas em seu nome. Assim,
esta impreciso leva a muitas dissonncias, acarretando descontentamentos e
desconanas. Com a tica da sociologia das justicaes, cujo relevo reside
em evidenciar a pluralidade de princpios de justia susceptveis de mobilizao
com vista a legitimar argumentos nos debates pblicos, possvel propor inter-
pretaes plausveis e instigantes sobre os argumentos e justicaes construdos
em torno da segurana e soberania alimentar.
Os limites deste trabalho nos levam a uma apresentao sumria dos dife-
rentes pontos de apoio normativos que sustentam posies concorrentes neste
debate. Em primeiro lugar, convm lembrar, da primazia atribuda aos princ-
pios de justia industrial e mercantil para o ordenamento de um mundo justo
fundado em ecaz e, moderna produo e distribuio alimentar. Efetivamente,
a modernizao da agricultura respondeu com provas slidas de eccia e
rentabilidade demanda de crescimento da produo alimentar, mesmo que
de forma muito desigual.
As referidas ambiguidades em torno da segurana alimentar permitem pensar
que a construo desta noo teve como base fundamental uma ordem de
tipo industrial e mercantil, mas deixando alguma margem para integrar outros
princpios de justia. No entanto, a evoluo deste debate leva a considerar
que a orientao industrial mercantil em torno da segurana alimentar asxia
as possibilidades de escolhas fundadas em outras concepes de justia. Deste
modo, a integrao de elementos de outras ordens de valores de um mundo
justo no mbito das negociaes em termos de segurana alimentar conhece
obstculos considerveis. Assim, a bandeira de soberania alimentar revela a
opo de muitos atores em intervir de modo distinto neste campo de discusso
sobre os problemas agroalimentares.
Em nossa interpretao, a emergncia da noo de soberania alimentar est
tambm associada a uma inexo importante do debate mais geral sobre o
desenvolvimento. Com efeito, os princpios de um mundo justo ligados a ordens
domsticas, inspiradas, cvicas e ecolgicas (BOLTANSKI e THVENOT, 1991;
VAN DAM e NIZET, 2012) passam a ter mais legitimidade para propor solu-
es para um desenvolvimento sustentvel e, por consequncia, para o combate
contra a fome e para o abastecimento alimentar.
Crticas e justificaes em torno da soberania alimentar: fundamentaes com vistas
a um sistema agroalimentar justo
Neste sentido, convm mencionar ideias destas ordens capazes de correspon-
der a princpios alternativos de justia no campo das escolhas agroalimentares,
tais como a defesa das tradies produtivas, dos hbitos alimentares locais, da
proximidade como critrio de escolha dos alimentos, da conana entre pesso-
as como meio de assegurar qualidade, da famlia como base para a produo
agrcola, da ampla participao nas decises polticas ou da soberania com-
partilhada. Visando a salvaguarda das agriculturas locais, a soberania alimen-
tar favorece a mobilizao de tais ideais para combater um sistema concebido
como mquina industrial lucrativa de produo e distribuio alimentar.
No debate sobre a teoria das justicaes, convm salientar para nossos
propsitos de evidenciar princpios justos em torno da construo da proposta
de soberania alimentar que processos de constituio de nova ordem de justia
podem ocorrer a partir da integrao de concepes vistas como justas, tais
como aquelas mencionadas logo acima, de duas ou mais ordens j existentes
(GODARD, 2004). Um ordenamento ecolgico de mundo justo seria assim re-
sultado de um compromisso desta natureza, tal como sugerem Denise Van Dam
e Jen Nizet (2012). Para estes autores, o enunciado desta ordem ecolgica
de princpios justos se funda na reconstruo das relaes entre o homem, a
sociedade, e a natureza. Nesta formulao, os patamares superiores de uma
dita hierarquia de valores de justia so alcanados por aqueles que so au-
tnomos, desenvolvendo trocas equilibradas com os outros e com a natureza.
Para tal, o respeito natureza em sua diversidade e uma postura favorvel
fabricao de objetos, pouco numerosos, simples e facilmente reutilizveis so
primordiais. Enm, a dimenso espacial desta ordem local, mas no pode
perder de vista os desaos globais. J a dimenso temporal aquela da longa
durao, notadamente com referncia s futuras geraes (VAN DAM e NIZET,
2012, pp. 251-253).
ALICERCES DE JUSTIA PARA A SEGURANA E SOBERANIA ALIMENTAR.
O olhar para a origem e evoluo da noo de segurana alimentar com
as lentes da sociologia das justicaes permite discutir as distintas formas de
compreenso de um mundo justo no que se refere produo e distribuio
dos alimentos. A disseminao do termo segurana alimentar ocorre nos pases
centrais do capitalismo no perodo do ps-guerra. Assim, no difcil acreditar
que os conitos armados da segunda guerra mundial constituram a principal
Ensaios e Debates
referncia para formulaes visando uma segurana alimentar. Seus objetivos
estariam associados a estratgias de autossucincia alimentar em caso de
conitos, procurando evitar situaes de penria de alimentos.
com propsitos desta natureza que a segurana alimentar foi inscrita nos
textos fundadores da Poltica Agrcola Comum (PAC) na Europa, tratando-se de
assegurar o abastecimento dos mercados alimentares europeus com uma forte
sustentao da produo de alimentos considerados estratgicos e com a admi-
nistrao de estoques pblicos alimentares, com carter preventivo. As medidas
com vistas segurana alimentar so concebidas de forma indissocivel da
modernizao da agricultura, sob uma tica claramente industrial e mercantil de
como obter eccia produtiva e regular a oferta alimentar. A garantia propria-
mente dita de acesso aos alimentos pelos cidados europeus dependeu menos
das polticas de segurana alimentar e mais daquelas de bem-estar social, que
em boa medida so impregnadas de valores cvicos de justia. Estas polticas
sociais foram muito favorecidas por um crescimento econmico acelerado na
Europa, com efeitos positivos sobre o emprego, inclusive permitindo a absoro
de agricultores que migravam para as cidades por causa da forte seletividade
do processo de modernizao da agricultura.
Esta modernizao teve como misso fornecer alimentos baratos e abundan-
tes graas a dispositivos e valores oriundos do mundo industrial, assegurando
eccia e estabilidade produtiva, e do mundo mercantil, permitindo remunerar
de maneira considerada como estimulante os agricultores. Porm, possvel
ainda identicar um elemento de ordem domstica neste processo. A prefe-
rncia comunitria constituiu um pilar essencial desta concepo, os produtos
alimentares europeus sendo privilegiados. Ademais, convm realar que um
modelo familiar de produo, sob condio de ser ecaz e moderno, deveria
ser salvaguardado.
A propsito, Bernard Roux (1999) conclui que a explorao familiar europeia,
contando com uma base fundiria relativamente estvel, incorporou reconheci-
damente progresso tcnico, graas aos investimentos pessoais e familiares de
longo prazo, multiplicou suas relaes mercantis, fortaleceu prticas tanto coo-
perativas para sustentar a produo, quanto sindicais para pressionar o Estado
com vistas a mobilizar apoios em domnios sociais, tcnicos e econmicos.
Assim, uma interveno vigorosa do Estado foi decisiva para conformar certo
modelo de explorao agrcola, que correspondia a uma empresa familiar
equipada e produtiva, ajustada ao desenvolvimento capitalista e industrial. Estes
termos permitem portanto desvendar a hierarquia de valores considerados legti-
mos no processo de transformao ocorrido com a modernizao.
A orientao produtivista das polticas de segurana alimentar alcanaram
plenamente seus objetivos, tais como concebidos, mas tornou-se cada vez mais
contestada por seus efeitos sociais e ambientais perversos. Com efeito, estas
contestaes contribuem mesmo redenio do termo segurana alimentar na
Europa, que se associa progressivamente a problemas provocados pela intensi-
cao da produo agrcola em termos de sanidade alimentar.
Ento, se uma agricultura familiar, inserida em moderno sistema industrial,
pde cumprir, com abundncia, a funo de abastecimento alimentar dos
mercados que lhe foi atribuda graas s polticas agrcolas produtivistas, estas
ltimas levaram a inconvenientes considerveis, tais como excedentes custosos,
degradao dos recursos naturais e desaparecimento de unidades familiares
marginalizadas. Estas ltimas desempenham, todavia, importantes papis am-
bientais, territoriais, sociais e culturais, que podem ser defendidos com o apoio
de valores de justia distintos daqueles industriais e mercantis.
Passando para o caso brasileiro, o termo segurana alimentar apesar de
seu emprego em meios tcnicos e acadmicos j na dcada de 70 e 80
passa a ter grande repercusso quando uma Poltica Nacional de Segurana
Alimentar (PNSA) foi proposta pelo Governo Paralelo. Convm lembrar que
este ltimo constituiu uma estratgia da oposio liderada por Luiz Incio Lula
da Silva ao governo de Fernando Collor de Melo. Tratou-se de contrapor uma
agenda poltica alternativa aos preceitos da ortodoxia liberal que guiavam o po-
der executivo na poca. Os documentos desta proposta de segurana alimentar
abraavam idias em torno da democratizao e do acesso cidadania, o
que reforava muito a idia da eqidade no acesso aos alimentos.
Notavelmente, os princpios de justia que prevalecem amplamente aqui so
aqueles fundados em grandezas cvicas. Neste caso, a referncia obra de
Jean-Jacques Rousseau que oferece os sentidos para alcanar um mundo justo
sob uma vontade geral, na perspectiva de suplantar os interesses particulares
em favor do interesse comum (BOLTANSKI e THVENOT, 1991). A inteno
de estabelecer esta grandeza cvica para enfrentar os problemas alimentares
difere, de muitas maneiras, daquela concepo europeia inscrita na PAC.
Ensaios e Debates
Nesta perspectiva brasileira de construo da segurana alimentar, os temas da
democratizao, da reforma agrria, do pleno emprego e da gerao de ren-
da tomam dianteira. A produo de alimentos no evidentemente esquecida,
mas deve se ajustar aos dispositivos de justia social antes daqueles mercantis
e industriais.
A ideia de segurana alimentar nestes termos obteve mais visibilidade que
outros temas no mbito desta estratgia de oposio do Governo Paralelo. Sua
construo e sua repercusso esto associadas atmosfera de uma poca de
transio democrtica e de mobilizao pela tica na poltica.
Com a deposio de Collor de Melo, a constituio do governo Itamar Fran-
co permitiu a implantao de uma srie de iniciativas com vistas segurana
alimentar, sob a batuta de um Conselho Nacional de Segurana Alimentar
(CONSEA), tal como previsto no PNSA do Governo Paralelo. Efetivamente,
a marca de uma linguagem cvica, favorvel participao com vistas ao inte-
resse geral, que confere o tom legitimador da segurana alimentar. A inteno
aqui clara de fortalecer uma maior participao de atores da sociedade civil
no processo de tomada de deciso no mbito do Estado.
nesta linha de justicao que o CONSEA contribui tambm com a mobili-
zao de comits organizados por todo o Brasil da Ao da Cidadania contra
a Fome e Misria e em favor da Vida, sob a liderana da gura pblica de Her-
bert de Souza (ou Betinho), conhecido por seu engajamento em grandes causas
nacionais. Neste ponto, convm pensar que algumas crticas endereadas
Ao da Cidadania se valem de grandezas cvicas, associadas garantia de
direitos, para denunciar um vis assistencialista (fundado antes em grandezas
domsticas), que poderiam gerar dependncia ou permitir desenvolver um siste-
ma de troca de favores assimtricos entre assistente e assistido.
De todo modo, no mbito do CONSEA, realizou-se a primeira Conferncia
Nacional de Segurana Alimentar, em 1994, reforando o movimento de sig-
nicao democrtica da noo em questo. Tratava-se de estimular uma forte
mobilizao social, com vistas a uma liberao do autoritarismo e a uma demo-
cratizao substantiva do pas, representada, em primeiro lugar, pelo acesso a
uma alimentao adequada.
Se at aqui uma argumentao claramente cvica que preside a construo
dos compromissos em torno da segurana alimentar, a proposta da Associao
Brasileira de Agribusiness (ABAG) retoma pontos de apoio com tonalidade indus-
trial e mercantil (ABAG, 1993) para disputar sentidos susceptveis de reconhe-
cimento como legtimos neste debate. Deste ponto de vista, trata-se de reforar
a importncia do setor agroindustrial para a concretizao dos objetivos de se-
gurana alimentar. Efetivamente, a ABAG insiste sobre valores industriais e mer-
cantis que permitiriam agricultura responder a desaos importantes em termos
de eccia e estmulo para assegurar um abastecimento alimentar adequado.
Reivindicando melhor infraestrutura e estabilidade econmica para investimen-
tos, a ABAG acentua, portanto, as grandezas industriais e mercantis para o al-
cance da segurana alimentar, defendendo, sobretudo, a ideia segundo a qual
o aumento substancial da oferta de alimentos que pode assegurar um ecaz
combate contra a fome e a subalimentao. Nesta tica, compromissos inte-
grando outras concepes de mundo justo so, em grande medida, recusados,
muito particularmente com aquelas que permitem sustentar a reforma agrria.
Com esta identicao de uma viso produtivista de justia, fundada em
princpios justos mercantis e industriais, nossa reexo agora pode retornar ao
debate no plano internacional. Convm ento lembrar que, em 1996, quando
da realizao da Cpula Mundial da Alimentao em Roma, a Via Campesina,
organizao fundada em 1992 visando representar os agricultores campone-
ses e familiares do planeta, contestou os resultados desta reunio na medida
em que os considerava como muito produtivistas. Sua crtica se dirige contra
a ideia de que o acesso ao alimento pode se resumir oferta abundante de
alimentos baratos, tal como muito propagado por aqueles que sustentam sua
argumentao nos mundos de justia mercantil e industrial. Esta posio produ-
tivista supe que o comrcio internacional de alimentos constitui o fator chave
para o direito alimentao. Nesta linha de raciocnio mercantil e industrial, o
desenvolvimento sem entraves do comrcio internacional de produtos agrcolas
favorece a reduo dos preos dos alimentos, o que j satisfaz os requisitos de
segurana alimentar.
Procurando obter legitimidade com o apoio de outros princpios de justia,
a Via Campesina defende as agriculturas locais em razo de suas mltiplas
vocaes (sociais, ambientais e culturais). Nesta tica, elas devem ser o eixo
fundamental para a busca de solues com vistas a uma alimentao de quali-
dade. sob a bandeira da soberania alimentar que esta concepo de justia
no mbito agroalimentar, se nutre de grandezas familiares associadas com
Ensaios e Debates
aquelas cvicas, em compromisso com contornos de tipo ecolgico. A funo
produtiva da agricultura, com argumentao fundada em princpios industriais e
mercantis, est aqui subordinada a outros papis da atividade agrcola. Desta
forma, a noo de soberania alimentar estabelece um alicerce mais consistente
para a defesa de polticas favorveis s agriculturas familiares em seus diferentes
contextos com vistas ao enfrentamento das questes alimentares.
Portanto, o direito soberania alimentar que passa a ser difundido desde
1996, pela Via Campesina, apoiada por outras associaes contrrias ten-
dncia de liberalizao do comrcio internacional no campo agroalimentar. A
declarao do Frum de ONGs ocorrida em Roma no referido ano apontava
para idias em favor da produo agrcola local para alimentar a populao,
com medidas para assegurar o acesso aos recursos fundirios pelos agricultores
sem terra ou com pouca terra, bem como o acesso gua, s sementes e ao
crdito. Nesta ordem de ideias, os Estados devem proteger suas agriculturas
das importaes agrcolas e alimentares com baixssimos preos com vistas a
assegurar uma produo camponesa sustentvel. O livre acesso s sementes, a
salvaguarda da gua enquanto bem pblico e a participao das populaes
nos processos de tomada de deciso so igualmente considerados. Todas estas
ideias reforam aquela segundo a qual o reconhecimento dos direitos dos agri-
cultores constitui um fator chave para a resoluo dos problemas agroalimentares.
Esta defesa da agricultura familiar camponesa permite pensar numa refun-
dao do termo campons, como sugerimos em outra ocasio (MORUZZI
MARQUES e BLEIL, 2000). Neste sentido, esta concepo retoma valores que
tiveram legitimidade do passado, para formular crticas aos descaminhos do
presente, apontando para perspectivas de reconstruo no futuro sob novos
compromissos, para o ordenamento de mundo justo.
Por outro lado, a soberania alimentar mobilizada em diferentes tipos de
crticas ao sistema agroalimentar dominante. De sua tica, Miguel Altieri (2008)
denuncia mesmo as provas de eccia do modelo industrial de agricultura
pois, alm de no se mostrar capaz de suprir as demandas em alimento da
humanidade, asxia os servios ecolgicos dos quais a populao humana
dependente (ciclos de gua, polinizao, solos frteis, estabilidade do clima,
etc.). Para o autor, a degradao dos tais servios ecolgicos, dos quais a
produo agrcola depende, concomitante expanso das monoculturas
intensivas, cujas externalidades socioambientais negativas so extremamente
negligenciadas. Nesta linha de raciocnio, Altieri acentua as contradies em
torno da dependncia em petrleo da agricultura moderna, industrial e capita-
lista, cujas lgicas, alis, favorecem uma reorientao produtiva do cultivo de
alimentos para aquele de agro-combustveis.
Nesta linha de reexo, Altieri (1989) prope um paradigma alternativo de
desenvolvimento agrcola, redesenhado a partir de sistemas alimentares mais
equitativos e viveis para agricultores e consumidores. Sua proposta reala
os circuitos locais de produo-consumo, com a perspectiva de uma aliana
entre agricultores e consumidores, que deveriam tomar conscincia de que sua
qualidade de vida est intimamente associada aos modelos agrcolas e seus
mltiplos servios ambientais.
Com efeito, os circuitos curtos de proximidade podem ser vistos como um refe-
rencial de sustentabilidade (DARROT e DURANT, 2010) que participa do cam-
po de disputas em torno das polticas pblicas no mbito agroalimentar. Estes
circuitos curtos alimentares, tal como designa Gilles Marchal (2008), focalizam
uma diversidade de formas de acesso ao alimento, desde as mais tradicionais,
como as feiras de produtores, at aquelas inovadoras tais como as redes de
consumo solidrio e responsvel que mobilizam tecnologias de informao e
comunicao. Os circuitos curtos passam a ser defendidos em anos recentes en-
quanto meio de favorecer alimentao e agricultura sustentveis. Efetivamente, o
referencial de circuitos curtos de proximidade oferece elementos instigantes para
a reexo sobre os princpios de justia emergentes, susceptveis de conferir
legitimidade s justicaes em favor de alternativas agroalimentares.
Por outro lado, o movimento Slow Food tambm pode ser considerado aqui
na medida em que se orienta em grande medida por referncias de justia dis-
tintas daquelas do mundo industrial e mercantil. Sua capilaridade social se pro-
paga por meios de convvios locais, cuja designao se associa ao desejo de
revalorizar os prazeres do encontro e das relaes conviviais, notadamente em
famlia, em torno da mesa e da alimentao. Portanto, estes convvios permitem
pensar que sua crtica aos princpios de justia mercantis e industriais se alimenta
de valores familiares de um mundo justo domstico. Nesta tica, os alimentos
locais, a conana nos agricultores responsveis por um modo saudvel de pro-
duo e as tradies comunitrias que permitem assegurar sabores ameaados
de desaparecimento so valorizadas para alcanar um mundo bom, justo e
limpo (PETRINI, 2006).
Ensaios e Debates
Sob a bandeira da eco-gastronomia, o movimento dissemina sementes de
concepes de justia susceptveis de legitimar alternativas produtivas nas dis-
putas e negociaes no campo de debate agroalimentar. Slow Food aposta na
promoo da biodiversidade alimentar e da pluralidade das culturas culinrias,
considerando o terreno local como base por excelncia para uma gastronomia
boa, justa e limpa. Nesta tica, a tica gastronmica se funda em escolhas
visando a preservao do meio-ambiente e a valorizao das prticas agroa-
limentares e produtos locais, implicando em agricultura diversicada e susten-
tvel. O sentido de justia atribudo ao ato alimentar e agrcola se assenta na
recriao dos laos do homem com seu territrio, associada a uma relocaliza-
o da produo alimentar fundada na soberania dos atores em escala local.
A soberania alimentar, nas palavras de Marc Dufumier (2010), tambm se
sustenta em grande medida em princpios domsticos de justia, ao discorrer
sobre as vantagens da agricultura familiar ou camponesa diante dos desgastes
da agricultura industrial e produtivista. Os sistemas produtivos familiares seriam
mais inspirados e prximos da agroecologia, cuja lgica leva mobilizao da
biodiversidade e a um escoamento local de seus produtos, sendo ento menos
intensivos em insumos industriais. Ao lado destes princpios, aqueles cvicos de
um mundo justo so tambm muito mobilizados pelo autor, pressupondo vida
e trabalho dignos para todos. Esta combinao de ideias conforma em ltima
anlise uma ordem de justicaes fundada em princpios ecolgicos de mundo
justo, orientando determinadas prescries para um desenvolvimento sustentvel.
CONCLUSES
A polissemia em torno da noo de segurana alimentar conduz a uma s-
rie de ambiguidades em termos das orientaes com vistas ao abastecimento
alimentar da populao mundial e ao combate fome. Nesta medida, uma
efervescente insatisfao favorece a construo e a disseminao da proposta
de soberania alimentar.
Em grande medida, a concepo de segurana alimentar foi norteada pelos
preceitos da modernizao da agricultura, fundada por valores justos de um
mundo industrial e mercantil. Desta forma, a integrao de outros princpios de
justia nas formulaes com vistas ao alcance da segurana alimentar constitui
empreitada nada evidente.
Desta maneira, a proposio de soberania alimentar se ancora nitidamente
em princpios de justia de outra natureza, notadamente em torno de um com-
promisso em construo de ordem ecolgica. Neste sentido, as justicaes em
favor da soberania alimentar valorizam em especial as tradies alimentares, a
produo local e a agricultura familiar camponesa, subordinando os dispositivos
de justia dos mundos mercantis e industriais a uma justia socioambiental.
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Subsdios para a anlise do
quadro de abastecimento dos
alimentos bsicos no Brasil
Gerson Teixeira
2
CONSIDERAES PRELIMINARES
Este texto atualiza e tenta aprofundar um pouco mais, tema j tratado em
abordagem anterior.
Sob a tica produtivista a revoluo agrcola ocorrida nos EUA principal-
mente a partir do incio do sculo XX teve como um dos desdobramentos a
signicativa reduo do custo dos alimentos para a populao americana.
Nos dias atuais, enquanto nos EUA as despesas com alimentos participam com
pouco mais de 10% dos oramentos das famlias, no Brasil essas dispndios
representam, em mdia, mais de 20% da renda das famlias.
So vrios os fatores polticos, econmicos e sociais que historicamente expli-
cam essa realidade no Brasil. Contudo, no plano da oferta suponho, entre os
determinantes originrios, os efeitos da replicagem, em nosso pas, do modelo
agrcola americano nas caractersticas singulares brasileiras (latifndio), e j
num perodo de acelerao dos processos de concentrao e centralizao do
capital em escala global.
Nesses termos, combinado com a tradio primrio-exportadora e com a au-
sncia de regulao pblica voltada para a garantia da segurana alimentar no
Brasil, o perl da estrutura produtiva decorrente da modernizao conservadora
da agricultura brasileira j foi predominantemente pautado pelos interesses da
expanso dos produtos nobres do agronegcio exportador como assim deno-
minamos na atualidade.
2 - Presidente da ABRA
Ensaios e Debates
Resta que, nos dias presentes, fruto da evoluo desse cenrio que adquiriu
contornos ainda mais adversos com o perodo de neoliberalismo, a questo da
soberania alimentar se mantm como bandeira de remota concretizao, e mes-
mo a segurana alimentar permanece como uma questo em aberto no Brasil.
Assim, luz dos interesses nacionais e populares creio na utilidade poltica
da ateno constante s tendncias internas do abastecimento dos alimentos
bsicos. At porque, em grande parte por conta das volatilidades da produo
e da oferta interna de vrios produtos alimentares, a economia brasileira tem
convivido nos ltimos anos com taxas inacionrias nos tetos das metas. Por
conseguinte, afora as repercusses negativas sistmicas dessas presses ina-
cionrias, ainda que distante das propores do passado de hiperinao vale
destacar, em particular, os seus efeitos na eroso da renda das camadas mais
pobres da populao o que confronta as conquistas de renda na ltima dcada
por parte desses segmentos.
Com efeito, os preos dos alimentos tm sido a principal varivel determinante
da atual resistncia das presses de preos em geral.
O quadro abaixo contm a mdia anual, em 2013, dos pesos, na inao,
dos 9 subgrupos de produtos que compem o IPCA. V-se que o subgrupo
alimentao e bebidas foi o que gerou maior impacto no ndice geral de pre-
os, chamando a ateno para o carter de dessazonalidade do clculo que
obviamente tem a ver mais especicamente com os alimentos.
Peso dos subgrupos de produtos no IPCA dessazonalizado
mdia do ano de 2013
Alimentao e bebidas 24,50%
Transporte 19,20%
Habitao 14,40%
Sade e cuidados pessoais 11,20%
Despesas pessoais 10,50%
Vesturio 6,50%
Educao 4,60%
Comunicao 4,60%
Artigos de residncia 4,50%
Fonte: IBGE
Subsdios para a anlise do quadro de abastecimento dos alimentos bsicos no Brasil
Nas circunstncias acima, a gura seguinte permite a percepo das evo-
lues dos IPCAs geral e dos alimentos, de janeiro de 2012 a dezembro de
2013 demonstrando que na maior parte do perodo a inao dos alimentos
superou com ampla margem o IPCA geral.
IPCA geral e IPCA alimentos Variao mensal
Janeiro de 2012 a dezembro de 2013
Tomando-se os casos de alguns produtos com elevados pesos na dieta ali-
mentar da populao brasileira, constata-se a discrepncia da evoluo dos
respectivos IPCAs vis a vis a variao do IPCA geral conforme demonstram os
dados do quadro seguinte.
IPCA dessazonalizado Percentual acumulado no ano
Geral, item e subitem 2012 2013
ndice geral 5,84 5,92
Feijo preto 44,2 21,51
Farinhas, fculas e massas 17,77 19,18
Farinha de trigo 7,3 30,16
Tomate 12,11 14,72
Frutas 11,73 18,96
Po francs 11,65 15,11
Fonte: IBGE
Ensaios e Debates
A prescrio ortodoxa para tentar conter as presses de preos centrada no
retorno da poltica de elevao da taxa de juros bsicas da economia para
patamares estratosfricos tem sido de pouca utilidade para a reverso dessas
presses em que pese os seus elevados impactos nas contas pblicas. Claro
que os setores rentistas e seus prepostos no reconhecem essa evidncia.
O fato que principalmente no contexto recente da poltica monetria ameri-
cana a nova disparada da taxa Selic, no obstante os seus efeitos na deman-
da, sequer gerou efeitos esperados no cmbio para baratear as importaes
de alguns alimentos bsicos e, assim, pelas compras externas, garantir a oferta
interna dos mesmos em preos estveis.
Vimos nos dados acima que em 2013, enquanto o IPCA geral dessazonaliza-
do acumulado, mesmo tendo alcanado taxa relativamente elevada (5.92%), foi
mais de cinco vezes menor que o IPCA da farinha de trigo, por exemplo, com
forte contedo importado.
A propsito, em 2013 o Brasil importou US$ 2.4 bilhes de trigo em gros,
o que correspondeu a um incremento nominal de 140% em relao a 2003.
Esse gasto com importaes de trigo em 2013 superou em 4.6 vezes o valor
total aplicado pelo crdito rural com o nanciamento de custeio da cultura no
Brasil no ano de 2012.
Vale lembrar que em 1987 o Brasil praticamente alcanou a autossucincia
em trigo graas ao programa vigente com esse objetivo, que foi abandonado
com o avano das ideias neoliberais.
Com o pano de fundo acima, este documento se prope a apresentar um
resumo dos pers da produo e abastecimento de algumas das principais
lavouras temporrias (arroz, feijo, mandioca, trigo, soja e milho) com a nali-
dade de oferecer subsdios para a anlise das respetivas tendncias da oferta
interna desses produtos. Do exerccio dessa anlise evolutiva compreendendo o
perodo de 1990 a 2012 cam evidentes fenmenos, alguns deles de amplo
domnio; outros, nem tanto.
Os interesses do agronegcio importador do trigo e as falhas das polticas
pblicas para produtos como o arroz, o feijo, e a mandioca, expem a popu-
lao brasileira situao crescente de risco na oferta interna desses produtos.
De outra parte, produtos nobres do agronegcio exportador (soja e milho) apre-
sentam vigorosas tendncias expansionistas.
Conforme j registrado em estudos anteriores vale enfatizar a progressiva mi-
grao dos agricultores familiares para a contratao de operaes de crdito
para a soja com o movimento em sentido oposto nos casos dos nanciamentos
de culturas bsicas da alimentao como arroz, feijo e mandioca.
A fonte bsica utilizada foi IBGE por meio da Pesquisa Agrcola Municipal at
o ano de 2012, ltima posio da pesquisa. Para gros e bras h os dados
de estimativas de safras mais recentes da Conab. Porm, particularmente no
caso da produo ser adotado o limite de 2012 do IBGE por envolver dados
denitivos j sistematizados.
2. AS LAVOURAS TEMPORRIAS
Para as nalidades das suas estatsticas agrcolas o IBGE inclui 31 produtos
na categoria lavouras temporrias, entre os quais se destacam alguns produtos
bsicos das cadeias da alimentao humana e animal, alm de outros com
elevados valores comerciais.
3
Na posio de 2012 a rea plantada com as lavouras temporrias alcan-
ou pouco mais de 63 milhes de hectares contra 6.1 milhes de reas com
lavouras permanentes. Em relao rea plantada em 1990, a atual rea com
lavouras temporrias sofreu incremento de 37%.
As guras abaixo apresentam as participaes das reas das principais cultu-
ras temporrias nas reas totais com essas culturas nos anos de 1990 e 2012.
De plano constata-se que, nesse perodo, as culturas com maiores pesos na
alimentao popular perderam espao na rea agrcola total com lavouras tem-
porrias. A rea plantada com trigo, arroz, feijo e mandioca que no conjunto
correspondia a 32% da rea total em 1990, declinou para 15% em 2012. Em
sentido oposto, a rea plantada com soja passou de 25% para 40%, ou seja,
uma expanso na exata medida da reduo da rea das quatro culturas antes
mencionadas.
3 - abacaxi, algodo herbceo, alho, amendoim, arroz, aveia, batata-doce, batata-inglesa, cana-de-acar,
cebola, centeio, cevada, ervilha, fava, feijo, fumo, girassol, juta, linho, malva, mamona, mandioca, melancia,
melo, milho, rami, soja, sorgo, tomate, trigo, triticale.
Ensaios e Debates
Na atualidade (2012) as reas plantadas com soja, cana e milho represen-
tam 79% da rea total plantada com lavouras temporrias.
1990 2012
A quantidade produzida pelas lavouras temporrias, exceto cana, pelas
razes bvias da discrepncia do peso em funo do excesso de agua, e
do abacaxi (unidade de peso em frutos) foi de 200.2 milhes de toneladas
em 2012 contra 87.8 milhes de toneladas em 1990. As propores sobre
a quantidade total produzida das principais culturas em 1990 e 2012 esto
retratadas nas guras seguintes:
1990 2012
Das guras se conclui:
Mandioca cultura que perdeu maior participao relativa; de
28% em 1990 a produo de mandioca passou a representar
12% produo total em 2012;
O arroz perdeu participao, de 8% para 6%; feijo, de 3%
para 1%; e trigo, de 2% para 1%;
J a soja e milho tiveram as participaes nas quantidades
produzidas totais ampliadas de 23% para 33% no caso da soja;
e de 24% para 36% no caso do milho.
Na sequncia deste texto h um esforo de indicao do quadro produtivo
e da oferta das principais culturas temporrias no Brasil visando, em especial,
esboar os cenrios para a produo de alimentos bsicos no pas.
3. ARROZ
Em 2012 a produo brasileira de arroz foi de 11.5 milhes de toneladas
para um consumo de 12 milhes de toneladas cujo pleno atendimento exigiu im-
portaes no valor de US$ 333 milhes originrias, principalmente, da Argen-
tina, Uruguai e Paraguai. Em 2013 essas importaes alcanaram US$ 360
milhes; valor 72% maior que a mdia das importaes da dcada de 2000.
Considerando o corte a partir de 100 toneladas de produo de arroz, em
1990, cerca de 2.635 municpios brasileiros participavam desse universo. Em
2012 esse nmero declinou para 1.421 municpios.
De acordo com as projees do USDA (Departamento de Agricultura dos
EUA
4
), na safra 2022/2023 a produo brasileira de arroz ser de 8.6
milhes de toneladas, ou seja, bem abaixo dos nveis atuais de produo. A
OCDE ainda mais pessimista com as suas projees para a produo de
arroz no Brasil. De acordo com a organizao em 2021 o Brasil estar produ-
zindo apenas 7.8 milhes de toneladas do produto
5
.
4 - http://www.ers.usda.gov/data-products/international-baseline-data.aspx#26220
5 - http://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=CSP2011
Ensaios e Debates
O Ministrio da Agricultura mais otimista. Segundo o MAPA na safra em
considerao a produo brasileira de arroz ser de 13.7 milhes de tonela-
das o que de todo o modo estaria nivelado ao consumo projetado.
Os gastos com as importaes de 2012 equivaleram a mais de 50% do
valor total do crdito rural aplicado no custeio da cultura do arroz no Brasil
naquele ano.
De 2000 para 2012 o nmero de contratos de nanciamento de custeio
do arroz no mbito do Pronaf declinou de 16.083 para 9.121, ou seja, uma
queda de 43% no perodo que se caracterizou pelo aumento substancial dos
recursos disponibilizados pelo Pronaf.
Uma sntese da evoluo da produo de arroz desde 1990 aponta que:
de 1990 a 1994 a produo nacional cresceu taxa de
mdia anual de 7.27%;
de 1995 a 2000 a taxa de crescimento foi de 0.85%;
de 2000 a 2004 a taxa foi de 3.58% ao ano;
e no perodo de 2005 a 2012 a taxa foi negativa: -1.65%
ao ano.
No perodo de 2005 a 20012, somente a regio Sul apresentou taxa po-
sitiva de crescimento da produo de arroz. A regio Centro-Oeste foi a que
experimentou o pior desempenho relativo da produo de arroz entre as regies
do pas. Nesse perodo, as taxas mdias anuais de crescimento da produo
da cultura nas regies foram as seguintes:
N: -8.7% ao ano, com queda em todas as unidades da fede-
rao com destaque para o estado do Par cuja taxa mdia da
produo no perodo foi de 12.8% ao ano
NE: -6.3% tambm com taxas negativas em todas as UFs,
com destaque para a taxa mdia anual de -38% no estado da
Paraba
SE: -3.7%, sendo que SP apresentou taxa positiva de 3.2% aa
e, no ES a produo de arroz decresceu 16.4% aa, na mdia
Sul: 2.6% aa, com o Paran liderando com desempenho m-
dio da produo de 3,3% aa
CO: -15.5% aa, com queda em todas as UFs, com destaque
para o DF onde a produo evoluiu taxa mdia anual de
-23%.
As produes de arroz no Brasil e regies em 1990 e 2012 constam da
Tabela seguinte. Constata-se o declnio absoluto da produo em trs regies
do pas (NE, SE, CO) com destaque para a queda de 81% na produo do
sudeste.
Arroz Produo Brasil e regies
1990 e 2012 Toneladas
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul CO
1990 7.420.931 605.747 855.288 1.029.603 4.015.577 914.716
2012 11.549.881 939.245 707.390 190.936 8.967.276 745.034
Fonte: IBGE
A comparao das participaes das reas plantadas de arroz, entre 1990
e 2012, no Brasil e regies, nas respectivas reas totais plantadas com lavouras
temporrias mostra que nesse perodo de 22 anos, apenas na regio Sul houve
incremento dessa proporo (5.6% para 6.3%).
No Brasil, a queda foi de 9% para 3.9%; no Norte a relao rea com
arroz/rea com culturas temporrias caiu de 31.1% para 14.1%; no Nordes-
te, a queda foi de 10.6% para 6.4%; no Sudeste, de 8% para 0.5%; e no
Centro-Oeste, de 12% para 1.1%.
Os cinco principais estados produtores de arroz nos anos de 1990 e 2012
so os que constam na Tabela abaixo. Observa-se que nesse perodo a pro-
duo de arroz no Brasil progressivamente passou a se concentrar de forma
desproporcional no Rio Grande do Sul que responde atualmente por 66.% da
produo nacional; um crescimento expressivo de 23.6 pontos percentuais em
relao a 1990.
Ensaios e Debates
Em 1990, Minas Gerais era o segundo maior produtor de arroz do Brasil
respondendo por 7.8% da produo total. Em 2012 o estado passou para a
14 posio com participao de 0.5% da produo brasileira.
Arroz Produo dos principais estados produtores
em 1990 e 2012 Toneladas
1990 2012
Rio Grande do Sul 3.194.390 Rio Grande do Sul 7.692.223
Minas Gerais 580.149 Santa Catarina 1.097.212
Santa Catarina 567.686 Mato Grosso 456.544
Maranho 464.796 Maranho 439.143
Mato Grosso 420.722 Tocantins 348.241
Fonte: IBGE
No estado do Rio Grande do Sul, maior produtor de arroz, os dez principais
municpios produtores nos anos de 1990 e 2012 constam da Tabela abaixo
(produo em toneladas). Destacamos o salto da produo em Dom Pedrito
que da 27 posio em 1990 assumiu a 6 posio em 2012.
1990 2012
Santa Vitria do Palmar 384.000 Uruguaiana 594.355
Itaqui 255.000 Itaqui 552.240
Uruguaiana 238.500 Santa Vitria do Palmar 475.139
Alegrete 180.015 Alegrete 460.959
So Borja 175.000 So Borja 363.938
Cachoeira do Sul 115.680 Dom Pedrito 278.472
Rio Grande 109.200 Arroio Grande 255.129
Mostardas 106.324 Mostardas 254.299
Palmares do Sul 106.273 Cachoeira do Sul 245.011
Camaqu 90.034 Camaqu 238.275
Fonte: IBGE
4. FEIJO
Em 2012 a produo brasileira de feijo foi de 2.794.854 toneladas para
um consumo de 3.4 milhes de toneladas. Esse gap exigiu, afora a desova
dos baixos estoques, importaes de 400 mil toneladas do produto originrias,
basicamente, da China e Mxico. Em 2013, preocupado com a inao o
governo zerou o imposto de importao sobre o feijo que era de 10%.
Considerando o corte a partir de 100 toneladas de produo de feijo
2.485 municpios brasileiros participavam desse universo em 1990. Em 2012
esse nmero reduziu para 1.976 municpios.
De 2000 para 2012 o nmero de contratos para operaes de custeio do
feijo no mbito do Pronaf declinou de 29.828 para 11.462, ou seja, uma
queda de 62% no perodo.
Uma sntese da evoluo da produo de feijo desde 1990 aponta que:
mdia anual de 8.6%;
de 1995 a 2000 decresceu taxa de 0.79%;
de 2000 a 2004 a taxa foi tambm declinante de 0.59% ao
ano;
e no perodo de 2005 a 2012 a taxa igualmente negativa foi
de -0.97% ao ano.
No perodo de 2005 a 20012, a queda signicativa no NE foi a principal
responsvel pelo sofrvel desempenho da produo do feijo no Brasil. No per-
odo em considerao a taxa mdia anual de crescimento da produo naquela
regio foi de -15%. O quadro foi o seguinte:
N: 0.87% ao ano, com o pior desempenho no PA (5.6% aa) e
o melhor desempenho no estado do Roraima (14.8% aa)
NE: 15% aa, com taxas negativas em todas as nove UFs, a
pior delas na Paraba com -29.6%
SE: 0.4% aa, com desempenho positivo apenas em MG (1.6%
aa) e queda nos demais estados com a liderana do RJ (6.6% aa)
Ensaios e Debates
Sul: 2.4% aa, liderado pelo PR (2.9% aa)
CO: 6.2% aa, liderado pelo MT (17.7% aa).
As produes de feijo no Brasil e regies em 1990 e 2012 constam da
Tabela seguinte. Constata-se o declnio absoluto da produo no Nordeste
(-56.3%).
Feijo Produo Brasil e regies
1990 2.234.467 115.040 580.037 647.604 700.464 191.322
2012 2.794.854 120.679 253.362 858.398 901.663 660.752
A comparao das participaes das reas plantadas de feijo, entre 1990
e 2012, no Brasil e regies, nas respectivas reas totais plantadas com lavouras
temporrias mostra que nesse perodo de 22 anos houve a forte diminuio da
participao das reas plantadas com feijo no Brasil e regies:
Brasil 11.5% para 5.1%
Norte 13.1% para 6.6%
Nordeste 24.1% para 15.5%
Sul 7.2% pra 3.3%
CentroOeste 4.6% para 1.8%
Os cinco principais estados produtores de feijo nos anos de 1990 e 2012
so os que constam na Tabela abaixo. Santa Catarina era o segundo maior
produtor em 1990 com 293.5 mil toneladas; caiu para a 6 posio em 2012
com 115.7 mil toneladas. So Paulo tambm teve reduo absoluta na produ-
o de feijo.
Feijo Produo dos principais estados produtores
1990 2012
Minas Gerais 293.478 Paran 700.371
Santa Catarina 280.826 Minas Gerais 633.827
Paran 279.028 Gois 336.304
So Paulo 271.800 Mato Grosso 243.365
Bahia 227.194 So Paulo 206.738
Fonte: IBGE
No estado do Paran, maior produtor de feijo, os dez maiores municpios
produtores nos anos de 1990 e 2012 constam da Tabela abaixo (produo em
toneladas). Atualmente, o municpio de Castro o principal produtor de feijo o
Paran, tendo passado da 15 posio em 1990. Wenceslau Braz que era o
segundo maior produtor de feijo do estado em 1990 caiu para a 35 posio
em 2012. So Jos da Boa Vista, terceiro maior produtor em 1990 caiu para
a 32 posio em 2012.
1990 2012
Irati 9.379 Castro 45.400
Wenceslau Braz 9.240 Prudentpolis 30.986
So Jos da Boa Vista 8.903 Tibagi 27.338
Prudentpolis 8.780 Irati 24.520
Cruz Machado 8.098 Reserva 21.280
Pitanga 6.080 Lapa 17.600
So Mateus do Sul 6.012 Iva 17.136
Reserva 5.959 Pato Branco 13.646
Ivaipor 5.618 Corblia 13.113
Santana do Itarar 5.175 Cndido de Abreu 13.055
Fonte: IBGE
Ensaios e Debates
5. MANDIOCA
Em 2012 a produo brasileira de mandioca foi de 23 milhes de tonela-
das. A gura abaixo exibe tendncia de estabilidade da produo absoluta
de mandioca no perodo de 1990 a 2012, ano no qual problemas climticos
resultaram em queda na produo no Nordeste.
De 2000 para 2012 o nmero de contratos de nanciamento de custeio da
mandioca no mbito do Pronaf declinou de 41.394 para 23.465, ou seja,
uma queda de 43.3% no perodo que se caracterizou pelo aumento substancial
dos recursos disponibilizados pelo Pronaf.
mdia anual de 0.12%;
de 1995 a 2000 a taxa de crescimento foi negativa (3.88%);
e no perodo de 2005 a 2012 a taxa foi negativa: 1.44%
ao ano.
No perodo de 2005 a 20012, a regio Nordeste foi a que experimentou o
pior desempenho relativo da produo de mandioca entre as regies do pas.
Nesse perodo, as taxas mdias anuais de crescimento da produo da cultura
nas regies foram as seguintes:
N: 0.35%, com o Amap com a maior taxa (8% aa) e o To-
cantins com a pior (-2.1% aa)
NE: 5.7%, com Alagoas como nico estado a apresentar taxa
positiva (2.1% aa) e o Rio Grande do Norte com o pior desempe-
nho no perodo (-12.7% aa)
SE: 0.6%, com o Rio de Janeiro apresentando o melhor desem-
penho (8% aa) e o Esprito Santo com o pior (-6% aa)
Sul: 1.3% aa, como Paran com o melhor desempenho (2%
aa) e Santa Catarina com o pior (-1.3% aa)
CO: 0.8% aa, sendo que o MS apresentou o melhor desempe-
nho (2% aa) e o MT o pior (-4.8% aa).
A comparao das participaes das reas plantadas de mandioca entre
1990 e 2012, no Brasil e regies, nas respectivas reas totais plantadas com
lavouras temporrias mostra que nesse perodo de 22 anos entre as culturas
essenciais para o abastecimento alimentar interno a mandioca foi a que sofreu
menor reduo nessas propores ainda que os nveis atuais de produo per-
maneam basicamente os mesmos da dcada de 1990. Os nmeros dessas
participaes de 1990 para 2012 so os abaixo:
Brasil 4.3% para 2.8%
Norte 22.4% para 21.9%
Nordeste 11% para 7.9%
Sul 1.6% pra 1.4%
CentroOeste 1.0% para 0.4%
Os cinco principais estados produtores de mandioca nos anos de 1990 e
2012 so os que constam na Tabela abaixo. Observa-se que o Par assumiu
a liderana em 2012, mas se manteve um quadro de estabilidade geogrca
mantendo-se, no perodo, os cinco principais estados produtores.
Ensaios e Debates
Mandioca Produo dos principais estados produtores
1990 2012
Bahia 4.152.298 Par 4.617.543
Par 2.894.635 Paran 3.869.080
Piau 2.296.626 Bahia 2.200.806
Paran 2.184.599 Maranho 1.529.579
Maranho 1.782.230 So Paulo 1.354.849
Fonte: IBGE
No estado do Par, maior produtor de mandioca, os dez maiores municpios
produtores nos anos de 1990 e 2012 constam da Tabela abaixo (produo
em toneladas). Em 2012 Santarm passou condio de principal municpio
produtor de mandioca no Par enquanto Paragominas, lder em 1990 caiu
para a 27 posio. Acar, que ocupava a 57 posio em 1990 passou a
ser o 2 maior produtor em 2012.
1990 2012
Paragominas 400.000 Santarm 378.000
Dom Eliseu 280.000 Acar 345.000
So Domingos do Capim 210.000 Ipixuna do Par 226.900
Bragana 140.000 Oriximin 200.000
Pacaj 112.000 Bragana 157.500
So Geraldo do Araguaia 112.000 Belterra 144.000
Santarm 108.000 Santa Maria do Par 140.000
Itaituba 84.000 Alenquer 120.000
Xinguara 80.000 Juruti 120.000
Viseu 72.000 bidos 120.000
Fonte: IBGE
6. TRIGO
Em 2012 a produo brasileira de trigo foi de 4.4 milhes de toneladas para
um consumo de 10.5 milhes de toneladas cujo atendimento exigiu importaes
no valor de US$ 1.8 bi originrias, principalmente, da Argentina (77.7%), Pa-
raguai, Uruguai e EUA.
Em 2013 essas importaes saltaram para US$ 2.4 bilhes; valor 64% maior
que a mdia das importaes da dcada de 2000.
De acordo com as projees do USDA (Departamento de Agricultura dos
EUA
6
), na safra 2022/2023 a produo brasileira de trigo ser de 5.1 mi-
lhes de toneladas para um consumo de 11.7 milhes de toneladas. Por essas
projees estaremos importando naquele ano 7.7 milhes de toneladas do
produto.
Conforme dito, antes, o Brasil beirou a autossucincia em trigo no ano de
1987 com o programa governamental destinado a esse m. No entanto, com o
avano do neoliberalismo essa meta foi abandonada e o resultado desde ento
tem sido a crescente vulnerabilidade do pas no abastecimento desse produto
nevrlgico da alimentao bsica da populao.
Os gastos com as importaes de 2012 equivaleram a mais de 3 vezes o
valor total aplicado no custeio da lavoura do trigo no Brasil naquele ano.
Entre as culturas alimentares bsicas o trigo foi a nica para a qual aumentou,
de 2000 para 2012 o nmero de contratos de custeio no mbito do Pronaf.
Passaram de 4.5 mil contratos para 19.9 mil contratos.
De 2005 a 2012 a produo brasileira de trigo evoluiu taxa de -0.7% ao
ano, sendo que a produo concentra-se na regio Sul, nos estados de Paran
(47,2%) e Rio Grande do Sul (44,2%). Nesse perodo, a produo no Sudeste
cresceu 0.16% na mdia anual; a dos Sul declinou -0.35% ao ano, e a do
centro-oeste -11.7% ao ano.
As produes de trigo no Brasil e regies em 1990 e 2012 constam da Ta-
bela seguinte. Constata-se queda absoluta nas produes nas regies Sudeste
e Centro-Oeste.
6 - http://www.ers.usda.gov/data-products/international-baseline-data.aspx#26220
Ensaios e Debates
Trigo Produo Brasil e regies
Brasil Sudeste Sul CO
1990 3.093.791 217.562 2.670.968 205.261
2012 4.418.388 202.527 4.144.280 71.581
Fonte: IBGE
A comparao das participaes das reas plantadas de trigo, entre 1990 e
2012, no Brasil e regies, nas respectivas reas totais plantadas com lavouras
temporrias mostra que:
Brasil: a proporo declinou de 7.3% para 3.1%
Sudeste: baixou de 2.3% para 0.6%
Sul: declinou de 16.3% para 9.5%
CentroOeste: reduziu de 3% para 0.1%
Os estados produtores de trigo nos anos de 1990 e 2012 so os que
constam na Tabela abaixo onde se constata que Paran e Rio Grande do Sul
mantm a liderana.
Trigo Estados produtores em 1990 e 2012 Toneladas
1990 2012
Paran 1.394.052 Paran 2.138.610
Rio Grande do Sul 1.168.628 Rio Grande do Sul 1.866.254
Mato Grosso do Sul 204.035 Santa Catarina 139.416
So Paulo 203.000 So Paulo 122.207
Santa Catarina 108.288 Minas Gerais 80.320
Minas Gerais 14.562 Gois 42.880
Gois 920 Mato Grosso do Sul 23.919
Distrito Federal 295 Distrito Federal 4.782
Fonte: IBGE
No estado do Paran, maior produtor de trigo, os dez maiores municpios
produtores nos anos de 1990 e 2012 constam da Tabela abaixo (produo
em toneladas). Nos 22 anos considerados ocorreram mudanas importantes
entre os maiores municpios produtores do estado. Palotina, o maior produ-
tor de trigo do estado em 1990 passou para a 179 posio em 2012.
Assis Chateaubriand, o 2 maior produtor em 1990 passou para a 114
posio em 2012. De outra parte, Tibagi, o atual principal produtor de trigo
no estado gurava na 14 posio em 1990, processo semelhante ao muni-
cpio de Castro, 2 maior produtor de trigo no PR que em 1990 ocupava a
22 posio.
1990 2012
Palotina 39.000 Tibagi 108.500
Assis Chateaubriand 36.000 Castro 61.000
Camb 33.060 Tamarana 52.931
Sertaneja 31.500 Guarapuava 43.855
Primeiro de Maio 29.760 Mambor 40.905
Sertanpolis 29.410 Marilndia do Sul 39.900
Londrina 24.200 Luiziana 36.348
Santa Mariana 23.550 Roncador 36.050
Alvorada do Sul 22.592 Arapoti 31.500
Mambor 21.536 Pira do Sul 31.000
Fonte: IBGE
7. SOJA
Em 2012 a produo brasileira de soja foi de 65.8 milhes de toneladas.
OS EUA ainda lideram a produo mundial de soja, mas segundo as previses
do USDA na safra 2022/23 o Brasil j estar muito distante dos demais na
liderana da produo mundial de soja. Pelas previses do USDA, naquela
safra o Brasil estar produzindo em torno de 116 milhes de toneladas contra
98 milhes dos EUA e 71 milhes da Argentina.
Ensaios e Debates
A produo de soja no Brasil vem se expandindo para estados como o To-
cantins, Piau, Maranho, Bahia, Par, mas liderada pelos estados de Mato
Grosso (29,0%); Paran (19,5%); Rio Grande do Sul (15,4%); e Gois (10,5%).
De 1990 a 2012 a evoluo da produo (ton) da cultura no Brasil est
retratada na gura abaixo:
As exportaes brasileiras do complexo soja saltaram de US$ 6 bilhes para
US$ 26 bilhes no perodo de 2002 para 2012, sendo que, na atualidade,
67% das 49 milhes de toneladas exportadas em 2012 consistiram de soja em
gros; 29% de farelo de soja e apenas 3.6% de leo de soja. Em 2013 essas
exportaes alcanaram US$ 31 bilhes, cujos principais destinos foram: China
(49.6%); Pases Baixos (9.6%); e Espanha (5%).
O Brasil o maior exportador mundial de soja em gros na atualidade, se-
guido dos EUA. As projees do USDA indicam que as exportaes brasileiras
na safra 2022/23 sero de cerca de 64 milhes de toneladas, enquanto os
EUA estaro exportando 44 milhes de toneladas e a Argentina 17.5 milhes.
De 2000 para 2012 o nmero de contratos de nanciamento de custeio da
soja no mbito do Pronaf saltou de 56 mil contratos para 103 mil contratos, ou
seja, um crescimento de 84%. Em termos de valor esses nanciamentos saltaram
de R$ 776 milhes para R$ 1.4 bi.
mdia anual de 4.6%;
e no perodo de 2005 a 2012 a taxa foi de 3.2% ao ano.
No perodo de 2005 a 20012, as regies Norte e Nordeste apresentaram
as maiores taxas mdias anuais de expanso da produo de soja no Brasil
com 5.6%. O Sudeste apresentou taxa 0 e as produes no Sul e Centro-Oeste
cresceram s taxas respectivamente de 4.6% aa e 2.5% aa.
No Norte, o estado de Rondnia lidera o crescimento da produo de soja
com taxa mdia anual de 9.2% no perodo em considerao. No Nordeste a
expanso da produo da cultura foi liderada pelo Piau (10.5% ao ano); no
Sul, o Rio Grande liderou com 11.8% de taxa mdia anual de crescimento (a
maior do pas); e no Centro-Oeste a liderana coube aos estados do MT e MS
(2.6% ao ano).
As produes de soja no Brasil e regies em 1990 e 2012 constam da
Tabela seguinte. Constata-se o crescimento exponencial da produo nas
regies N, NE e CO.
Soja Produo Brasil e regies
1990 19.897.804 44.392 225.502 1.685.994 11.500.593 6.441.323
2012 65.848.857 2.135.471 6.099.400 4.640.455 17.962.829 35.010.702
Fonte: IBGE
A comparao das participaes das reas plantadas de soja entre 1990
e 2012, no Brasil e regies, nas respectivas reas totais plantadas com lavou-
ras temporrias mostra que nesse perodo de 22 anos, ocorreu a ampliao
Ensaios e Debates
generalizada dessa participao em todas as regies. Os dados constam da
Tabela seguinte:
1990 2012
Brasil 25,2% 39,8%
Norte 2,3% 29,0%
Nordeste 3,7% 22,3%
Sudeste 12,4% 14,1%
Sul 34,3% 47,2%
Centro-Oeste 53,5% 56,3%
Fonte: IBGE
Os cinco principais estados produtores de soja nos anos de 1990 e 2012
so os que constam na Tabela abaixo. Observa-se que nesse perodo MT teve
a produo ampliada em mais de sete vezes e passou de 3 para a liderana
da produo nacional. O RS caiu da 1 para a 4 posio.
Soja Produo dos principais estados produtores
1990 2012
Rio Grande do Sul 6.313.476 Mato Grosso 21.841.292
Paran 4.649.752 Paran 10.937.896
Mato Grosso 3.064.715 Gois 8.398.891
Mato Grosso do Sul 2.038.614 Rio Grande do Sul 5.945.243
Gois 1.258.440 Mato Grosso do Sul 4.594.359
Fonte: IBGE
No estado do MT, maior produtor de soja, os dez maiores municpios pro-
dutores nos anos de 1990 e 2012 constam da Tabela abaixo (produo em
toneladas).
1990 2012
Campo Novo do Parecis 371.480 Sorriso 1.961.880
Primavera do Leste 303.961 Sapezal 1.130.326
Itiquira 266.916 Nova Mutum 1.107.481
Sorriso 246.171 Campo Novo do Parecis 1.063.800
Campo Verde 231.703 Nova Ubirat 890.988
Diamantino 205.674 Querncia 882.126
Rondonpolis 145.733 Diamantino 873.600
Alto Taquari 139.320 Primavera do Leste 744.000
Nova Mutum 126.351 Lucas do Rio Verde 716.550
Lucas do Rio Verde 114.241 Itiquira 629.640
Fonte: IBGE
8. MILHO
Em 2012 a produo brasileira de milho foi de 71 milhes de toneladas,
um crescimento impressionante de 28% em relao a 2011, o que posiciona o
pas como 3 maior produtor mundial atrs de EUA e China.
O nvel atual do consumo de milho no Brasil gira em torno de 55 milhes de
toneladas. Da produo de 2012, cerca de 19.8 milhes de toneladas foram
exportadas gerando receita de US$ 5.3 bilhes. O crescimento da quantidade
exportada de milho da mesma forma ocorreu em propores excepcionais. Na
mdia do perodo de 2005 a 2012 o volume exportado foi de 7.2 milhes
de toneladas. Portanto, em relao a esse patamar as exportaes de milho em
2012 cresceram 175%.
As exportaes brasileiras de milho tiveram como principais destinos
em 2012, o Japo (15.4%); Ir (15%); Coria do Norte (13%); e Taiwan
(9.8%).
Ensaios e Debates
De 1990 a 2012 a evoluo da produo (ton) da cultura no Brasil est
retratada na gura abaixo:
De 2000 para 2012 o nmero de contratos de nanciamento de custeio do
milho no mbito do Pronaf reduziu de 214.3 mil para 179.5 mil.
Uma sntese da evoluo da produo de milho desde 1990 aponta que:
mdia anual de 8.8%;
e no perodo de 2005 a 2012 a taxa foi de 9.2% ao ano.
No perodo de 2005 a 20012, a regio Centro-Oeste apresentou a maior
taxa mdia anual de expanso da produo de milho no Brasil com 18.6%. O
Sudeste apresentou taxa de 1.9% aa; e as produes no Norte e Sul cresceram
s taxas respectivamente de 5.5% aa e 7.4% aa.
No Norte, o estado de Tocantins lidera o crescimento da produo de milho
com taxa mdia anual de 11.4% no perodo em considerao. No Nordeste
a expanso da produo da cultura foi liderada pelo Piau (19% ao ano)
mas destacando que cinco estados apresentaram altas taxas de reduo na
produo, a maior delas observada em Alagoas com queda de 32% aa. No
Sudeste, RJ e ES apresentaram queda anual respectivamente de 7% e 6% aa; no
Sul, o Rio Grande liderou com 10% de taxa mdia anual de crescimento; e no
Centro-Oeste a liderana coube ao MS que liderou o crescimento da produo
no perodo em todo o pas com taxa de 22.3% ao ano.
As produes de milho no Brasil e regies em 1990 e 2012 constam da Ta-
bela seguinte. Constata-se o crescimento signicativo da produo nas regies
N, NE e CO.
Milho Produo Brasil e regies
1990 21.347.774 539.637 648.582 5.258.540 11.792.614 3.108.401
2012 71.072.810 1.657.466 3.881.633 12.195.904 22.580.841 30.756.966
Fonte: IBGE
A comparao das participaes das reas plantadas de milho entre 1990 e
2012, no Brasil e regies, nas respectivas reas totais plantadas com lavouras
temporrias mostra que, em termos nacionais, houve a reduo nessa propor-
o no perodo em considerao. No entanto, o aumento da participao no
CO com os ganhos de produtividade que acompanhou a expanso do milho
naquela regio (ainda com solos no exauridos) foram fatores que garantiram o
incremento da produo nacional.
1990 2012
Brasil 26,1% 23,9%
Norte 26,9% 22,8%
Nordeste 26,0% 26,0%
Sudeste 30,4% 19,1%
Sul 26,5% 24,0%
Centro-Oeste 20,1% 25,7%
Fonte: IBGE
Ensaios e Debates
Os cinco principais estados produtores de milho nos anos de 1990 e 2012
so os que constam na Tabela abaixo. O MT saltou da 7 posio em 1990,
com produo de 619 mil toneladas, para a condio de 2 maior produtor
em 2012 com 15.6 milhes de toneladas. Ainda que MT j tenha assumido a
liderana na produo de milho, ainda consideraremos a liderana do PR pela
posio de 2012. No RS o movimento foi inverso ao do MT: caiu da 2 para
a 7 posio.
Milho Produo dos principais estados produtores
1990 2012
Paran 5.160.823 Paran 16.555.330
Rio Grande do Sul 3.957.441 Mato Grosso 15.646.716
So Paulo 2.766.000 Gois 8.230.069
Santa Catarina 2.674.350 Minas Gerais 7.625.142
Minas Gerais 2.272.804 Mato Grosso do Sul 6.477.070
Fonte: IBGE
No estado do PR, na posio 2012, os dez maiores municpios produtores
nos anos de 1990 e 2012 constam da Tabela abaixo (produo em toneladas).
1990 2012
Pitanga 163.400 Toledo 343.440
Guarapuava 161.200 Assis Chateaubriand 321.960
Laranjeiras do Sul 114.000 Londrina 301.020
Castro 113.495 Castro 293.000
Guaraniau 107.250 Ubirat 288.980
Tibagi 105.000 Terra Roxa 242.850
Ponta Grossa 92.600 Guarapuava 236.160
Toledo 81.300 Palotina 232.000
Ortigueira 73.870 Corblia 195.096
Cascavel 71.750 Sertaneja 185.730
Fonte: IBGE
7 - Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Meio Ambiente e Desenvolvimento Agrcola FUP/UnB, pesqui-
sadora do Ncleo de Estudos Agrrios, Desenvolvimento e Segurana Alimentar NEADS/CNPQ/UnB, Analista
Tcnico de Polticas Sociais do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS); erramos87@
hotmail.com.
8 - Professor da UnB, professor do corpo permanente do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social UnB,
coordenador do NEADS/CNPQ/UnB; swnewtongomes@gmail.com.
Produo de alimentos e
acumulao capitalista no Brasil:
da insufcincia inadequao
do consumo alimentar
Erica Ramos Andrade
7
Newton Narciso Gomes Jr
8
Resumo: O avano do agronegcio no Brasil, submetendo crescente-
mente a produo agrcola ao mercado externo trouxe impactos signi-
cativos na questo alimentar. Ao contrrio do que se imaginava, esse
reordenamento da produo pautado na gerao de supervits primrios
no produziu um aumento no preo da cesta bsica, mas ocasionou
uma mudana na qualidade do consumo a partir de produtos mais pro-
cessados e industrializados como evidencia a Pesquisa de Oramentos
Familiares 2008/2009 do IBGE. O problema da fome e insucincia
no acesso fsico aos alimentos transmuta-se gradativamente para uma
fragilizao da dieta baseada no consumo de produtos com reduzido
valor nutricional e cultural, contribuindo para tencionar a disputa pela
soberania alimentar.
1. INTRODUO
A importncia do Brasil no cenrio do comrcio internacional de commodi-
ties, apesar da sua relevncia, especialmente para nossa Balana Comercial,
traz consigo um risco no desprezvel para nossa soberania alimentar em
Ensaios e Debates
razo do avano clere das monoculturas e contribui, tambm, com a Inse-
gurana Alimentar na medida em que estreita a base alimentar, sacricando
a diversidade em troca de alimentos processados baseados em um pequeno
complexo de espcies. Esse cenrio no exclusivo do Brasil, identicado
na maioria dos pases de economia dependente e revela os traos de uma
(re)acomodao capitalista que situa esses pases no campo das economias
primrio-exportadoras.
Para compreender as transformaes que possibilitaram a consagrao do
capitalismo, Karl Polanyi (2000) identica em A Grande Transformao que a
sociedade, a partir do sculo XIX, gira essencialmente em torno do mercado
e de suas relaes econmicas. De acordo com Polanyi (2000), a produo
para subsistncia nesse novo arranjo cedeu espao ao lucro e o dinheiro con-
vencional tornou-se dinheiro mercadoria (comercializvel em qualquer espao).
Ademais, fez-se imperativo que as pessoas extrassem o seu sustento por meio
da venda da sua fora de trabalho e, assim, a natureza deixou de se congurar
como espao de reproduo e sobrevivncia. Tal concepo que ir explicar
que no s a terra, mas tudo aquilo que dela seja derivado ou a ela esteja
relacionado sero mobilizados com a nalidade precpua de comercializao
(POLANYI, 2000).
Toda essa forma de organizao fez com que a interveno sobre a pro-
blemtica da fome fosse subsidiada por interesses de lucratividade por parte
de pases e corporaes. Apesar do discurso, na prtica o que ocorreu foi um
aumento da produtividade dissociado das carncias alimentares da populao.
Para Kautsky (1968), um dos mais argutos pensadores da questo agrria no
capitalismo, a revoluo na agricultura toma expresso a partir da intensicao
do desenvolvimento das foras produtivas do trabalho social, sugerindo o au-
mento da tecnologia acoplada agricultura como forma de elevar a produo.
Os incentivos conuem para um aumento da mecanizao e da especializao
das culturas e para uma aproximao da agricultura indstria, de forma que
o abastecimento interno seja garantido pelo comrcio mundial.
A aproximao do capital agrrio ao industrial acabou por concentrar a
acumulao de capitais; porm, mais do que se tornar um setor rentvel, a
agricultura participa de um processo geral de moldagem de um novo modelo
de consumo e, por a, de acumulao (ABRAMOVAY, 2007: 239). Trata-se
no s de extenuar a explorao da terra e do trabalho campons, mas de
Produo de alimentos e acumulao capitalista no Brasil: da insuficincia
inadequao do consumo alimentar
reajustar essa explorao tambm na esfera do consumo ao reduzir o peso da
alimentao no custo de vida da populao, em geral.
As repercusses disso na realidade da populao camponesa so o desgaste
das condies de vida com falta de estmulo sua produo e elevada con-
corrncia com os produtos barateados, a diculdade de produzir para o con-
sumo prprio e a incongruncia entre produo para consumo prprio e para
mercado interno versus produo para o mercado externo. Tais fatores colocam
em risco a soberania alimentar no territrio brasileiro quando os incentivos
concentram-se na produo para o comrcio internacional.
2. MERCADO INTERNACIONAL NA CONTRAMO DA SUPERAO
DA FOME
A problemtica da fome tem uma relao estreita com a consolidao do
mercado internacional de alimentos. Nesse sentido, desde o incio do sculo
passado, o debate sobre a subnutrio se apresentou associado a aes que
visassem aumento da oferta desde a produo at a comercializao dos ali-
mentos sem que outros contenciosos, tais como a m distribuio da renda, os
mecanismos especulativos que afetavam os preos, dentre outros, fossem consi-
derados. Em suma, os temas de acesso aos alimentos sempre se subordinaram
lgica dos interesses do mercado em detrimento da lgica da satisfao das
necessidades humanas.
Nas reexes apresentadas por Josu de Castro em Geopoltica da Fome: en-
saio sobre os problemas de alimentao e de populao no mundo (1959), fo-
ram desmisticadas as principais teorias a respeito da carncia de alimentos no
mundo, particularmente aquelas que a relacionavam como um fato decorrente
da ordem natural das coisas, cabendo assim sociedade aceitar passivamente
tais fatos e a tese desenvolvida por Thomas Malthus
9
, que atribua a um aumento
populacional, identicado principalmente em pases pobres e subdesenvolvidos
cuja cultura ensejava a reproduo humana de forma descontrolada em relao
aos meios produtivos, a razo da fome no mundo.
9 - A teoria malthusiana explica que a produo de alimentos desenvolve-se segundo uma progresso aritmtica
(1, 2, 3, 4...), enquanto a populao em uma progresso geomtrica (1, 2, 4, 8...). Nesse decorrer, h um
descompasso entre a oferta de alimentos e a demanda da sociedade, engendrando a fome (CASTRO, 1959).
Ensaios e Debates
Para Josu de Castro, a interpretao do fenmeno da fome exigia outra
abordagem:
A fome coletiva um fenmeno de categoria social, provocado,
via de regra, pelo aproveitamento inadequado das possibilidades
e recursos naturais ou pela m distribuio dos bens de consumo
obtidos. [...] j no possvel admitir-se ser a fome um fenmeno
natural, uma vez que ele condicionado muito mais por fatores
de natureza econmica do que pelos de natureza geogrca
(CASTRO, 1959: 465).
Mesmo que ainda no enfatizasse a subordinao da fome s relaes
de mercado, esse autor j explicitava a grande contradio que impera: a
falta de disponibilidade dos bens de consumo no se trata meramente de
uma questo tcnico-produtiva, mas sim de interesses econmicos defendidos
pelos pases seja nas suas relaes internacionais, seja nas relaes internas
(CASTRO, 1959).
Diante de tais fatos, a Conferncia das Naes Unidas sediada em Hot
Springs, em 1945, sinalizou a pobreza como uma das principais causas da
fome, muito embora ainda se insistisse na insucincia produtiva como o fator
central (MALUF, 2009). Em decorrncia da preocupao mundial quanto a tal
problemtica, foi criada a Organizao das Naes Unidas para Alimentao
e Agricultura (FAO) com o intuito de auxiliar a produo agrcola e erradicar a
insucincia do consumo de alimentos no mundo. Entretanto, desde a sua carta
de criao j estavam contidas restries quanto possibilidade de atuao e
interveno dessa agncia (CASTRO, 1959).
Alinhadas a interesses mercadolgicos, as alteraes a partir desse contexto
se debruaram em grande medida no aumento da capacidade agrcola de
produo com as Variedades de Alta Produtividade (VAPs). O discurso sobre
a fome passa a ser uma das grandes justicativas para as alteraes no
meio rural, sobretudo com a Revoluo Verde
10
, visando expandir o padro
10 - Tecnicamente falando, esse fenmeno visava proporcionar um aumento da produo agrcola sem aumentar
as reas de cultivo por meio de um pacote tecnolgico que previa a utilizao de sementes melhoradas, fertili-
zantes e pesticidas articiais, agrotxicos, mquinas e equipamentos para irrigao. Entretanto, George (1978)
dene como um sistema complexo de dominao das agroindstrias, com o to de determinar o qu, quando e
onde os agricultores do Terceiro Mundo iro produzir.
produtivo dos pases. Para Susan George (1978), a adoo de um modelo
de capital intensivo para produo contribuiu consideravelmente para elevar
a concentrao de terras, a injustia social e a fome nos pases do Terceiro
Mundo. A produo alimentar centrou-se, mormente, na gerao de lucros
para a agroindstria e na criao de mercados consumidores nos pases
subdesenvolvidos.
Ainda a respeito da criao de mercados, George (1978) arma que o
aporte tecnolgico transferido aos pases subdesenvolvidos mediante o au-
xlio de organismos internacionais, como o Fundo Monetrio Internacional
(FMI) e o Banco Mundial, permitiu moldar o tipo de desenvolvimento assumi-
do nesses pases. Tal modelo debruou-se fortemente na produo agrcola
para exportao em detrimento do consumo interno, desvirtuando a capa-
cidade desses pases de dispor de alimentos para sanar a decincia ali-
mentar da populao. A elevada produo garantiu a disponibilidade de
alimentos, porm no assegurou a superao da fome em decorrncia do
baixo poder aquisitivo de um contingente signicativo da populao mundial
(ABRAMOVAY, 1998).
O debate sobre a fome comea a se modicar com a crise econmica
a partir da dcada de 1970, quando o enfoque passa a ser o indivduo,
aproximando-se da tica dos direitos (GOMES JNIOR, 2007). A problemti-
ca da alimentao relaciona-se garantia de acesso fsico e econmico aos
alimentos com regularidade, quantidade e qualidade, apesar dos elevados
ndices de produtividade agrcola, inclusive entre os pases classicados como
subdesenvolvidos. Vale ressaltar que, enquanto os especialistas analisavam
sob o aspecto domiciliar, para os governos dos pases desenvolvidos e para
as agncias internacionais concernia capacidade de os pases acessarem
alimentos via comrcio internacional (MALUF, 2009).
Essa elucubrao ser o pressuposto para intensicar o processo de liberaliza-
o dos mercados, essencialmente nos pases de Terceiro Mundo. Em face do
elevado endividamento externo dos pases do Terceiro Mundo, o Banco Mun-
dial e o Fundo Monetrio Internacional, como principais agncias de socorro
para a crise econmica, insistem nesse processo como alternativas para aliviar
a fome. O pressuposto bsico era que, com a abertura, os produtos nacionais
tornar-se-iam mais competitivos e aumentariam as exportaes, favorecendo
uma balana superavitria para saldar as dvidas. Ao contrrio dessa ideia, o
Ensaios e Debates
que se comprovou, na maioria dos pases, foi que a abertura para concorrncia
comercial fez aumentar as importaes e manteve pouco alterada a exportao
(MADELEY, 2003).
A partir de 1980, portanto, os pases abandonam as polticas nacionais de
estocagem, tornando-se mais suscetveis volatilidade dos preos no mercado
internacional de alimentos e aos setores de distribuio dos alimentos controlado
por empresas transnacionais (BELIK, 2007). Houve um movimento gradativo de
retrao do Estado e abertura comercial aliado aos ajustes estruturais nos mode-
los de desenvolvimento assumido pelos pases. Ademais, essa proposta acabou
por arruinar a vida de vrios agricultores ao no conseguirem competir com os
preos dos produtos internacionais.
Na esteira desse processo, em 1994, durante a Rodada Uruguai, a agricul-
tura foi submetida aos tratados multilaterais do Acordo Geral de Livre Comrcio
e Tarifas (GATT), que posteriormente tornou-se a Organizao Mundial do
Comrcio (OMC). A incluso da agricultura no processo de regulao global
implicou o abandono de tarifas e subsdios que atuavam no sentido de proteger
o mercado interno e a produo nacional (MENEZES, 2001). Como conse-
quncia, o setor de alimentos tornou-se amplamente controlado por um grupo
restrito de corporaes (Nestl, Monsanto, Cargil, Dreyfus, Bunge, Kraft Foods,
Pepsi-Cola, Coca-Cola, Unilever, Tyson Foods, Marte, ADM e Danone) (STDI-
LE; MARTINS, 2012).
Entretanto, a insero do Brasil nessa dinmica, longe de apontar o aban-
dono do modelo agrcola exportador, inseriu o pas na dinmica capitalista
concentrada no latifndio exportador. Portanto, a produo nacional elevou-se,
porm dentro da dinmica capitalista de produo de commodities.
3. EVOLUO DO AGRONEGCIO NO BRASIL
O Brasil um grande produtor e exportador de soja, acar, caf, laranja,
aves, carne bovina e, mais recentemente, o etanol. A exportao agrcola gera
40% de supervit comercial no Brasil e a sua produo gera quase 6% do
PIB, segundo o Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE). A balana
comercial do setor superavitria desde 2001, tendo registrado o maior avan-
o em 2011, cuja variao foi de 49,13%. Entretanto, em 2012 foi possvel
vericar o maior supervit dessa srie ao alcanar quase US$ 27 milhes e
um aumento de 7,23% em relao ao supervit anterior. Vale destacar tambm
que, em 2008, a balana obteve um saldo signicativo como resposta da po-
ltica brasileira crise externa. Tais dados comprovam a insero brasileira na
economia internacional sustentado por um modelo exportador. Delgado (2012)
sinaliza que essa foi uma estratgia retomada a partir da crise de 1999 num
esforo do Estado em gerar supervits na balana comercial e corrigir o dcit
em conta corrente.
Tabela 1 Balana Comercial
Setor: agricultura e pecuria
Ano Exportaes Importaes
Variao da
Balana
Variao da
Balana
1996 3.148,7 2.528,4 620,31
1997 5.610,0 2.076,4 3533,61 469,65%
1998 4.915,8 2.245,9 2669,89 -24,44%
1999 4.263,4 1.600,5 2662,91 -0,26%
2000 4.150,7 1.707,4 2550,18 -4,23%
2001 4.880,7 1.582,4 3298,32 29,34%
2002 4.995,3 1.548,1 3447,23 4,51%
2003 6.620,6 1.880,9 4739,75 37,49%
2004 8.674,6 1.458,0 7216,68 52,26%
2005 8.771,5 1.483,2 7288,31 0,99%
2006 10.071,4 1.948,0 8123,39 11,46%
2007 13.468,3 2.680,3 10788,02 32,80%
2008 18.362,0 3.728,2 14633,77 35,65%
2009 18.113,3 2.589,3 15524,03 6,08%
2010 20.533,3 3.649,2 16884,1 8,76%
2011 29.704,8 4.525,0 25179,79 49,13%
2012 31.224,1 4.224,6 26999,53 7,23%
Fonte: Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior (Funcex). Elaborao dos autores.
Ensaios e Debates
A orientao para o comrcio exterior vem sustentada por um movimento de
valorizao dos preos das commodities, conforme demonstra o Grco 1, tor-
nando o agronegcio mais rentvel. A retrao do setor agroindustrial nacional
alinhado ao aumento da produo corrobora a hiptese de que o modelo de
desenvolvimento brasileiro sustentado por uma (re)primarizao do setor ex-
portador que refora nossa insero nos marcos da dependncia (DELGADO,
2012). Em vista disso, possvel notar que, desde 2002, esses produtos tm
sido valorizados, atingindo o pico em fevereiro de 2011 com US$ 284,87
por tonelada.
Grco 1 Preos das Commodities (US$/tonelada)
Gros, Oleaginosas e Frutas
Fonte: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).
Esse cenrio traz consigo o recrudescimento de algumas culturas tradicionais
bsicas da alimentao, como o feijo e a mandioca, contrapondo-se ao avan-
o da produo de soja, cana-de-acar e fumo em folha. A produo dessas
ltimas culturas encontra maior espao no mercado internacional, de forma que
elas tambm reetem o peso da exportao para o Brasil e a tendncia do mer-
cado agrcola brasileiro. Estima-se que as safras de milho e soja batam recorde
este ano, atingindo 75 milhes e 84,2 milhes de toneladas respectivamente
(REUTERS, 2013).
Merece destaque ainda vericar que, j em 2006, a produo de soja,
milho e cana-de-acar como principais commodities brasileiras representavam
495 milhes de toneladas produzidas, enquanto as culturas tradicionais, so-
mente 22,7 milhes de toneladas. Nesse sentido, Gomes Jnior e Silva (2013)
argumentam que h uma tenso sobre a produo agrcola nacional balizada
pelo crescimento do mercado externo e pela demanda interna por alimento.
Tabela 2 Produo vegetal e animal dos
estabelecimentos agropecurios
Produto 1975 (A) 1985 1995 2006(B) B/A (%)
Soja em gro (toneladas) 8721274 16730087 21563768 46195842 430%
Cana-de-acar (toneladas) 79959024 229882037 259806703 407466570 410%
Fumo em folha (toneladas) 292932 408394 451418 1109039 279%
Laranja (mil frutos) 22922586 59208455 78142437 76097469 232%
Ovos de galinha (mil dzias) 878337 1376732 1885415 2781617 217%
Milho em gro (toneladas) 14343556 17774404 25510505 41427611 189%
Leite de cabra (mil litros) 13394 35834 21900 35742 167%
Algodo em caroo (toneladas) 935979 2178455 814188 2491582 166%
Leite de vaca (mil litros) 8513783 12846432 17931249 20567868 142%
Trigo em gro (toneladas) 1562819 3824288 1433116 2233253 43%
Arroz em casca (toneladas) 7548930 8986289 8047895 9687836 28%
Mandioca (toneladas) 11672739 12432171 9099213 11912630 2%
Caf em coco (toneladas) 2502219 3700004 2838195 2421478 -3%
Feijo em gro (toneladas) 1598252 2235810 2063722 1136694 -29%
Fonte: IBGE Censo Agropecurio. Elaborao Prpria.
Nesse sentido, um dos efeitos do deslocamento da produo agrcola poderia
ser o desabastecimento alimentar, gerando inao nos preos dos alimentos.
Segundo o Dieese, o preo da cesta bsica aumentou em 15 de 18 capitais
estudadas neste ano (VALOR, 2013). Contudo, ao examinar a srie histrica do
custo da cesta bsica, evidencia-se que ele tem diminudo.
Ensaios e Debates
Tabela 3 Comprometimento da Cesta Bsica
em relao ao Salrio Mnimo
Ano
Cesta Bsica/ Salrio
Mnimo (%)
Ano
Cesta Bsica/ Salrio
Mnimo (%)
1991 131% 2002 87%
1992 133% 2003 103%
1993 0% 2004 88%
1994 0% 2005 81%
1995 139% 2006 70%
1996 109% 2007 61%
1997 100% 2008 68%
1998 99% 2009 61%
1999 100% 2010 56%
2000 97% 2011 57%
2001 92% 2012 54%
Fonte: Dieese/ base fevereiro
Uma das causas para a reduo contnua dos preos da alimentao bsica
consiste na liberalizao comercial iniciada em meados da dcada de 1980.
A liberalizao fora a competio entre os preos dos alimentos, o que tem
como contradio o rebaixamento excessivo, dicultando a produo sobre-
tudo para aqueles segmentos que possuem menor incentivo governamental.
Alm disso, como a produo agrcola se integrou ao grande capital agroin-
dustrial, a oferta de alimentos passa por essa cadeia internacional, sugerindo
uma mudana de hbitos alimentares de produtos in natura para alimentos
industrializados.
Um exame acerca da aquisio alimentar, segundo a Pesquisa de Oramen-
tos Familiares 2008/2009 do IBGE, permite evidenciar uma leve mudana
desses hbitos. Apesar de no mostrar o consumo total da famlia, mas apenas
as aquisies domiciliares, eles evidenciam uma reduo no consumo de hortali-
as, legumes e frutas principalmente para os segmentos com at 3 salrios mni-
mos. Entretanto, houve um aumento no consumo de produtos mais processados,
como panicados, alimentos preparados e misturas industriais, para todas as
classes de rendimentos. Produtos como bebidas e infuses sofreram um signica-
tivo acrscimo, o que pode sugerir a inuncia do ramo de sucos e refrigerantes
processados no consumo alimentar da populao em geral.
Tabela 2.1 Aquisio alimentar domiciliar per capita anual, por
classes de rendimento monetrio e no monetrio mensal familiar,
segundo os produtos 2008/2009
Produtos Total
Classes de rendimento monetrio e no monetrio mensal familiar
(quantidade de salrio mnimo)
At 2
(1)
Mais de
2 a 3
Mais de
3 a 5
Mais de
5 a 8
Mais de
8 a 15
Mais de
15
2002-2003
Cereais e
leguminosas
48,367 51,752 55,535 52,121 49,775 42,487 38,025
Hortalias 29,002 15,696 22,397 25,720 31,201 36,205 42,269
Frutas 24,487 11,063 14,059 18,556 24,480 33,428 45,857
Panicados 20,299 12,386 15,509 18,377 21,319 24,831 29,000
Acares, doces
e produtos de
confeitaria
23,502 21,839 24,874 23,942 24,347 22,910 22,943
Bebidas e infuses 45,297 15,893 23,624 33,898 45,931 62,579 90,578
Alimentos preparados
e misturas industriais
2,560 0,754 1,190 1,443 2,304 3,616 6,337
2008-2009
Cereais e
leguminosas
38,969 40,922 41,669 41,192 36,272 35,585 30,042
Hortalias 27,075 15,413 22,623 27,059 32,644 35,147 44,282
Frutas 28,863 14,252 20,408 27,191 35,797 41,134 59,297
Panicados 21,508 15,270 19,218 21,397 24,690 26,021 30,364
Acares, doces
e produtos de
confeitaria
20,521 19,311 20,508 21,084 19,014 21,172 23,400
Bebidas e infuses 50,713 21,635 34,139 46,512 67,109 76,921 107,730
Alimentos preparados
e misturas industriais
3,506 1,362 1,799 2,905 4,873 6,543 8,359
Fonte: IBGE, Pesquisa de Oramentos Familiares. Notas: 1. O termo famlia est sendo utilizado para indicar a unidade de investi-
gao da pesquisa Unidade de Consumo, conforme descrito na introduo. 2. As quantidades de produtos adquiridos na forma
lquida foram transformadas em kg, considerando-se volume igual a peso. (1) Inclusive sem rendimento.
Ensaios e Debates
Verica-se, portanto, que a fora do grande capital industrial no Brasil, longe
de fazer retrair a produo nacional, tem produzido o seu oposto. A insero
do Brasil como essencialmente agroexportador tem feito elevar a produo agr-
cola, porm com uma reorientao no que tange s culturas priorizadas, modi-
cando a cultura alimentar tradicional. A problemtica da alimentao no Brasil
no se circunscreve mais insucincia do acesso fsico aos alimentos, como
demonstra o custo da cesta bsica em relao ao salrio mnimo, passando a
se ressignicar como uma questo de inadequao da dieta, distanciando-se
crescentemente de prticas e hbitos tradicionais.
4. CONSIDERAES FINAIS
Nas ltimas dcadas, o Brasil tem armado a sua condio de exportador de
matrias-primas sob a inuncia do grande capital agroindustrial. Tal estratgia
passa a ser o enfoque principal do Estado Brasileiro desde 1999 como fonte de
supervit da balana comercial e busca do equilbrio na conta-corrente.
Porm, longe de ser uma mera alternativa para a crise econmica, ela expres-
sa um fenmeno de ajuste da acumulao do capital no territrio brasileiro. Se
de um lado h uma elite agrria beneciada pela lucratividade que a exporta-
o de commodities tem gerado, de outro h toda a populao brasileira que
sofre no mais com fome e subnutrio, mas com a adoo de um padro de
alimentao industrializado com baixo valor cultural fragilizando a soberania
alimentar no territrio brasieliro.
REFERNCIAS
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sica-sobe-em-15-de-18-capitais-em-fevereiro>. Acessado em: 10 fev. 2013.
11 - Embrapa Recursos Genticos e Biotecnologia
Segurana Alimentar e
Agrobiodiversidade
Patricia Bustamante e Terezinha Dias
11
De forma geral nas ltimas dcadas vem se acirrando a crise do sistema
alimentar mundial, em especial nos contextos relacionados produo, distribui-
o, acesso e preos dos alimentos. Tal crise vem sendo ainda mais agravada
no atual contexto das mudanas climticas. Dessa forma, atualmente cerca de 1
bilho de pessoas passam fome e a viso mundial da problemtica da seguran-
a alimentar e nutricional no para de evoluir tendo se efetivado recentemente
na legislao brasileira enquanto direito humano.
O IBRANDH (2010) traa um interessante histrico sobre o desenvolvimento
do termo segurana alimentar citando que inicialmente ele passou a ser usa-
do na Europa na primeira guerra mundial e era relacionado a capacidade
de cada pas produzir seu alimento e que posteriormente com a constituio
da Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura FAO
em 1945 e aps a segunda guerra o termo passou a ser tratado como uma
questo de insuciente disponibilidade de alimentos e da institudas diversas
iniciativas de promoo e assistncia alimentar, feitas especialmente a partir dos
excedentes de produo dos pases ricos. Neste contexto o entendimento era
que a insegurana alimentar decorria da produo insuciente de alimentos nos
pases pobres. Em 1974 a Conferncia Mundial de Alimentao, identicou
que a garantia da segurana alimentar teria que passar por uma poltica de
armazenamento estratgico e de oferta de alimentos associada proposta de
produo de alimentos.
Assim o conceito de segurana alimentar nessa poca se rmou na produo
de alimento e no no aspecto humano do direito alimentao. Nesse contexto
aconteceu a intensicao da revoluo verde que aumentou a produo de
alimento a nvel mundial, mas no garantiu o direito humanitrio ao acesso a
Ensaios e Debates
esse alimento. Na dcada de 80 o conceito de segurana alimentar passou
a incorporar o acesso fsico e econmico de todos e, de forma permanente,
a quantidades sucientes de alimentos. J no nal dessa dcada e incio da
dcada de 90 o conceito passou a incorporar a idia de acesso a alimentos
seguros (no contaminados biolgica ou quimicamente), de qualidade (nutri-
cional, biolgica, sanitria e tecnolgica), produzido de forma equilibrada,
culturalmente aceitvel e tambm incorporando a idia de acesso informao.
Tal viso foi consolidada pela Conferncia Internacional de Nutrio (Roma,
1992), pela FAO e pela Organizao Mundial de Sade (OMS). Na dcada
de 90 houve uma srie de movimentos relacionados rearmao do Direito
Humano a Alimentao Adequada DHAA e ento a Segurana Alimentar e
Nutricional SAN comea a ser entendida como uma possvel estratgia para
garantir a todos o direito humano alimentao adequada.
No Brasil emergiram na dcada de 90 diversas organizaes sociais e go-
vernamentais que passaram a se ocupar com o tema de segurana alimentar e
nutricional em diversas frentes de atuao, fomentados tambm pelo histrico de
visionrios como Josu de Castro. Aos poucos o direito humano a alimentao
adequada comeou a ser includo nas agendas. No poucas vezes considera-
do como tema perifrico e secundrio.
Aos poucos o tema foi conquistando espao e um marco nacional com
relao efetivao do DHAA foi a recriao do Conselho Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional Consea, em 2003. O Consea um instru-
mento que articula governo e sociedade civil na proposio de diretrizes para
as aes na rea da alimentao e nutrio. Tem a funo de assessorar a
Presidncia da Repblica na formulao de polticas de segurana alimentar e
nutricional e na formulao de diretrizes para a efetivao do DHAA.
O aprofundamento do debate em diversas instncias e especialmente no
Consea teve ecos no legislativo com a criao em 2006 da Lei Orgnica de
Segurana Alimentar e Nutricional LOSAN (lei 11.346) e posteriormente o
aprofundamento da temtica, conduz a aprovao pelo Congresso Nacional
de uma Emenda Constitucional n 64, que institui o DHAA entre os direitos so-
ciais fundamentais consagrados no artigo 6 da Constituio Federal.
Especialmente quanto diversidade alimentar e qualidade nutricional dos
alimentos a Poltica Nacional de SAN tem como um dos objetivos promover
Segurana Alimentar e Agrobiodiversidade
sistemas sustentveis de base agroecolgica, de produo e distribuio de
alimentos que respeitem a biodiversidade e fortaleam a agricultura familiar, os
povos indgenas e as comunidades tradicionais e que assegurem o consumo e
o acesso alimentao adequada e saudvel, respeitada a diversidade cultural
da alimentar nacional. Segundo Pacheco (2010) esta denio representava,
na poca, possibilidades de avano das polticas pblicas e essa situao foi
concretizada no ano de 2012 com a aprovao da Poltica Nacional de Agro-
ecologia e Produo Orgnica PNAPO (Decreto n 7.794 de 2012) e em
2013 do seu plano de execuo (PLANAPO).
Estas polticas se opem perspectiva homogeneizadora da diversidade
alimentar do modelo agrcola dominante e seus impactos como concentrao
de terra, xodo rural, uso de tecnologias que agridem o meio ambiente, eroso
gentica dos cultivos e rearmam o respeito da produo as especicidades
ambientais, econmicas e socioculturais. De forma geral o modelo alimentar
dominante, baseado em cadeias agroindustriais e comerciais est fomentan-
do fortemente uma desconexo do homem com a origem do seu alimento,
nesse sentido Goedert (2007) comenta que quando as pessoas sentam
mesa para o caf da manh, depois para o almoo e para o jantar, a ten-
dncia esquecer que vivemos neste planeta como se fssemos convidados
das plantas, as quais convertem luz, nutrientes e gua em alimento e que
so essas plantas os organismos que mais dependem de nossos cuidados e
de nossa guarda. Assim o segurana alimentar mundial depende do trinmio
solo, gua e dos recursos genticos (sementes, mudas, tubrculos etc...) que
constituem os pilares de sustentao da agricultura e da produo de alimento
no mundo.
O impacto da perda da biodiversidade agrcola, a agrobiodiversidade, e
seus reexos na situao de segurana alimentar ainda carecem de estudos
mais detalhados no Brasil. Pacheco (2010) cita que o mais recente relatrio da
FAO sobre a situao dos Recursos Fitogenticos no Brasil, publicado em 2008,
no apresentou nenhum monitoramento ou anlise dos fatores que afetam a
diversidade de plantas cultivadas. Sabe-se por relatos de agricultores que est
havendo o empobrecimento dos cultivos e consequentemente uma reduo na
diversidade alimentar, sendo constante nos relatos de memrias rurais a lembran-
a de variedades agrcolas que compunham seus roados e os pratos feitos a
partir destas plantas nas receitas tradicionais.
Ensaios e Debates
Nos ltimos anos os temas diversicao alimentar e da conservao da
agrobiodiversidade passaram a ser considerado com a construo de recentes
polticas, como por exemplo, a Poltica Nacional de Agroecologia e Produo
Orgnica (PNAPO, 2012) cujo artigo Art. 3, inciso V cita a necessria valori-
zao da agrobiodiversidade e dos produtos da sociobiodiversidade e estmulo
s experincias locais de uso e conservao dos recursos genticos vegetais e
animais, especialmente quelas que envolvam o manejo de raas e variedades
locais, tradicionais ou crioulas.
Assim agendas de mobilizaes e reais demandas do campesinato nacional
levaram ao fortalecimento e estruturao de importantes polticas de promoo
da diversicao dos sistemas produtivos e apoio a iniciativas de conservao
e manejo da agrobiodiversidade como o Programa Nacional de Aquisio
de Alimentos PAA, o PAA sementes, o Programa Nacional de Alimentao
Escolar PNAE (com a compra local de 30% agricultura familiar) entre outros.
Tais programas tm sido considerados como referncias de polticas estruturantes
para reduo da pobreza e insegurana alimentar no Brasil e podero adota-
dos por diferentes pases no mbito da cooperao Sul/Sul.
Sem pretender aprofundar demasiadamente na temtica, este artigo visa
propiciar ao leitor uma breve contextualizao do tema agrobiodiversidade
envolvendo a domesticao de plantas, os riscos de uniformidade gentica, os
esforos nacionais de conservao e o desao de relacionar modelos de con-
servao diversos e promover o dilogo e o empoderamento do campesinato
nacional quanto necessria promoo da conservao local da agrobiodiver-
sidade no contexto da segurana e soberania alimentar.
MAS AFINAL, O QUE A AGROBIODIVERSIDADE E DOMESTICAO DAS
PLANTAS?
Historicamente de uma situao de coletor de frutas e sementes o homem
foi aos poucos trazendo as plantas para perto de si e cuidando delas ano a
ano e as adaptando-as a sua forma de vida. Da mesma forma que fez com os
animais de criao, assim tambm aconteceu a domesticao de milhares de
plantas, ocorrendo adaptao dessas plantas forma como esses grupamentos
humanos viviam, s condies ecolgicas dos locais de plantio nos agroe-
cossitemas, diversidade de gostos, culturas, etc. Os parentes silvestres so
aquelas espcies das quais o homem selecionou originalmente as espcies para
cultivo e tambm as espcies ans, as espcies prximas, mas que no foram
selecionadas.
Pela proximidade gentica, em alguns momentos, espcies domesticadas
realizaram cruzamentos com os parentes silvestres propiciando surgimento de
novas variedades e tambm incorporando novos genes. O termo agrobiodi-
versidade no consta do primeiro glossrio apresentado pela Conveno da
Diversidade Biolgica, mas inclui em seu escopo a diversidade de espcies das
plantas cultivadas; a diversidade gentica dentro da mesma espcie e a diver-
sidade de ecosssistemas agrcolas ou cultivados, como os sistemas agrcolas
tradicionais de queima e pousio, os sistemas agroorestais, as plantaes de
caf na sombra, entre tantas outras maneiras de se fazer agricultura existentes
no mundo.
RISCO DA UNIFORMIDADE GENTICA
A eroso gentica ou perda de agrobiodiversidade, nos sistemas agrcolas
comeou a ser percebida por alguns setores de Cincia e Tecnologia no
incio do sculo 20 (Harlan, Martini, 1936) em decorrncia da observao
do incio do sucesso da aplicao do modelo industrial produo agrcola,
posteriormente chamada revoluo verde (Clement et al, 2000). Neste contexto
medida que cultivares de alto rendimento foram se tornando populares, elas
foram gradativamente substituindo as populaes locais de plantas que haviam
coexistido com os parentes silvestres e que, ocasionalmente haviam cruzado
com esses.
O alarme para a sociedade cientca foi dado no incio do sculo 20, a
partir de exemplos tirados da histria, como a fome que atingiu a Irlanda em
meados do sculo 19 quando a uniformidade gentica dos cultivos de batata
determinou o alastramento de uma doena denominada mela da batata
que levou nos anos seguintes morte de fome cerca de 1 milho de pessoas.
Caso de destaque tambm aconteceu em 1943 na ndia, quando a doena
helmintosporiose associada a um tufo determinou a grande morte de Benga-
la (Hoyt, 1992). Outros casos graves dos riscos de perda da agrobiodiversida-
de e a consequente risco da uniformidade gentica para a segurana alimentar
humana foram relatados por Hoyt (1992).
Ensaios e Debates
A CONSERVAO EX SITU
A conscincia da necessidade da diversidade para a segurana alimentar,
levou diversos pases por meio de centros nacionais e internacionais de pes-
quisa a realizarem grandes expedies para coleta de germoplasma visando
tanto o depsito de sementes para a conservao a longo prazo em bancos de
germoplasma (chamada conservao ex situ), quanto busca de germoplasma
com caractersticas morfolgicas especcas para subsidiar os primrdios dos
programas de melhoramento gentico convencionais das principais culturais
alimentares. Nesta situao foram estruturados os grandes bancos genticos
mundiais e, especialmente no Brasil, do Sistema Nacional de Conservao de
Recursos Genticos na dcada de 70. Tal sistema brasileiro composto de uma
coleo central de germoplasma, denominada Coleo de Base, COLBASE,
no ento Centro Nacional de Recursos Genticos Cenargen (atual Embrapa
Recursos Genticos e Biotecnologia) e uma rede de bancos ativos de germo-
plasma distribudas em 37 Unidades da Embrapa, nos diferentes estados Bra-
sileiros, nas Empresas Estaduais de Pesquisa Agropecurias, nas Universidades
e outros parceiros.
As diferentes formas de conservao dos recursos genticos (ex situ, in situ e
on farm) j haviam sido amplamente debatidas nas reunies realizadas no mbi-
to dos encontros e conferncias tcnicas para tratar dos recursos togenticos e
discutir as estratgias mais adequadas para conserv-los, realizados pela FAO
em 1961, 1967 e 1973.
Foram esses trs eventos que estabeleceram as bases e as premissas cient-
cas para as iniciativas internacionais voltadas para a conservao ex situ (fora
de seus hbitats naturais, em bancos de germoplasma). A conferncia de 1967
decidiu que a conservao ex situ deveria ser priorizada em relao conser-
vao in situ (nos ecossistemas agrcolas), e a de 1973 estabeleceu os critrios
cientcos para a conservao ex situ (Santilli, 2009). O principal argumento
em prol da conservao ex situ focava na pronta disponibilizao de material
gentico til para o melhoramento de plantas
Alguns dos cientistas presentes no debate concordaram com a necessidade
de se adotar, com urgncia, formas de conservao ex situ, devido alarmante
eroso gentica no campo. Temiam, entretanto, que, se a conservao ex situ
se tornasse dominante, as variedades locais perderiam sua capacidade de
adaptao. Para eles, o objetivo da conservao no deveria ser captar o
momento presente na linha evolutiva, mas conservar o material para que ele pu-
desse continuar a evoluir. Para eles a conservao junto dos recursos genticos
junto aos agricultores contribuiria para manter a diversidade gentica no campo
e tambm para alimentar a populao local.
A CONSERVAO IN SITU/ON FARM OU O MANEJO DA
AGROBIODIVERSIDADE PELOS AGRICULTORES
A conservao in situ/on farm pode ser entendida segundo enfoque de
Bellon et al. (1997), como cultivo e manejo contnuo de um conjunto diverso
de populaes, por agricultores, no prprio sistema agrcola de origem. J
Maxted et al. (1997), amplia esse conceito, considerando-o como o manejo
sustentvel da diversidade gentica de variedades de cultivo tradicional local-
mente desenvolvidas, com espcies selvagens e herbceas, por agricultores,
dentro de sistemas de agricultura ou agro-silvicultura tradicionais. Este conceito
relaciona-se a conservao de agroecossistemas inteiros, incluindo espcies
agroorestais e de coleta, assim como seus parentes silvestres e herbceas
que podem estar crescendo em reas prximas, podendo interagir com as
plantas cultivadas.
A conservao local da agrobiodiversidade (in situ/on farm) foi reconhecida
mais recentemente como a conservao pelo manejo comunitrio da agrobiodi-
versidade (Boef et al, 2012) pelos agricultores e permite que os recursos genti-
cos estejam sempre sendo enriquecidos enquanto so amplamente utilizados. Tal
conservao representa tambm importante instrumento para o empoderamento
das comunidades locais e o fortalecimento dos sistemas agrcolas tradicionais e
locais, ricos em agrobiodiversidade, ampliando a possibilidade de segurana
alimentar e nutricional dessas populaes.
As perspectivas para conservao de recursos genticos on farm no Brasil
so enormes. Habitado e colonizado por diferentes povos que historicamente
manejavam seus recursos genticos de forma singular, o resultado encontrado
no campo uma grande diversidade de materiais e de formas de realizar a
agricultura. Se considerarmos as populaes indgenas do Brasil, sero mais
de 200 etnias que ocupam 12% do territrio nacional. Se forem acrescentadas
outras comunidades tradicionais, como quilombolas, ribeirinhos, geraizeiros,
Ensaios e Debates
vazanteiros, etc, estudos indicam um total de 25% das terras brasileiras ocupa-
das por agricultores tradicionais (Almeida, 2004).
A promoo do dilogo entre pesquisadores, tcnicos e agricultores tradi-
cionais um importante instrumento para ampliar a gama de opes para
conservao da agrobiodiversidade e valorizar as aes empreendidas pelos
agricultores com essa nalidade. Essa questo est contemplada no Tratado In-
ternacional sobre Recursos Fitogenticos para Alimentao e Agricultura (TIRFAA)
adotado na 31 Reunio da Conferncia da FAO, realizada em Roma em 3 de
novembro de 2001. Esse tratado entrou em vigor internacionalmente em 29 de
junho de 2004. o primeiro instrumento internacional legalmente vinculante (de
cumprimento obrigatrio) a tratar exclusivamente dos recursos togenticos. O
Tratado Internacional estabeleceu um sistema multilateral de acesso e repartio
de benefcios, e normas importantes sobre a conservao (ex situ, in situ e on
farm), os direitos dos agricultores e a utilizao sustentvel dos recursos togen-
ticos para a alimentao e a agricultura.
Adotado por 125 pases, o TIRFAA reconhece os direitos e o papel dos agri-
cultores na conservao da agrobiodiversidade e obriga os pases a adotarem
aes, polticas e programas de apoio conservao on farm. Em seu artigo 9,
as partes contratantes reconhecem a enorme contribuio que as comunidades
locais e indgenas e os agricultores de todas as regies do mundo, particular-
mente dos centros de origem e de diversidade de cultivos, tm realizado e con-
tinuado a realizar para a conservao e para o desenvolvimento dos recursos
togenticos que constituem a base da produo alimentar e agrcola em todo
o mundo.
Relevante observar que, de maneira geral, so os recursos genticos maneja-
dos pelos agricultores que so alvo das expedies de coleta de germoplasma
realizadas pelos cientistas ao redor do mundo. Uma vez coletados e conserva-
dos em condies de baixa temperatura e umidade, fora dos habitats naturais
(ex situ), eles cam disposio do melhoristas e em muitos casos compem
os ensaios de melhoramento visando a obteno de cultivares/variedades
melhoradas que sero colocadas no mercado e, uma vez adquiridas pelos
agricultores podero ser manejadas no sentido de incorporar caractersticas
locais aos materiais. Esse crculo virtuoso amplia variabilidade e constata a
importncia da complementaridade das formas de conservao (local e ex situ)
da agrobiodiversidade
CONSIDERAES FINAIS
No contexto da segurana e soberania alimentar, o grande desao a conso-
lidao de uma estratgia nacional de conservao da agrobiodiversidade que
promova o necessrio dilogo entre o sistema, ora governamental de conserva-
o ex situ, e o sistema de conservao local. Pensar a conservao de forma
global signica maior segurana para os programas relacionados produo
agrcola e conservao biolgica, bem como para a segurana soberania
alimentar, constituindo-se em um componente essencial para o desenvolvimento
sustentvel e para a prpria manuteno da diversidade gentica das espcies
com importncia socioeconmica atual e potencial.
Esta tomada de conscincia vem se fortalecendo em um movimento contnuo
de rearmao cultural do campesinato nacional pela sua vinculao com as
sementes e neste contexto com sua agrobiodiversidade, quer estas sementes
sejam chamadas da paixo, biodinmicas, agroecolgicas ou tradicionais.
Assim vem se congurando movimentos slidos em redes de guardies de
sementes crioulas, na realizao de grandes feiras de troca de sementes e na
estruturao de circuitos locais de trocas onde cada vez mais a semente reco-
nhecida como forte componente cultural, mobilizador no contexto da armao
de direitos.
Embasados no Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica, vem
se fortalecendo tambm o desejo do campesinato nacional se aproximar dos
sistemas de conservao ex situ, tanto para uso dos espaos de conservao
pblicos para a guarda da agrobiodiversidade local, tanto como para reaver
dessas colees e bancos ativos de germoplasma variedades desaparecidas
de seus roados tradicionais. Neste contexto a necessidade de construo
de regras claras e pblicas para o acesso aos recursos genticos conservados
fundamental tanto para a segurana deste verdadeiro tesouro da segurana
alimentar nacional, o germoplasma conservados nestes bancos, tanto para
que a interao entre o sistema de conservao ex situ e in situ / on farm
possa favorecer os dilogos e trocas no sentido de fortalecer a soberania
alimentar nacional.
Ensaios e Debates
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Pesquisador da Embrapa Algodo em Campina Grande-PB. E-mail: <josedesouzasilva@gmail.com>
13 - Jairo Estrada lvarez, Diretor Executivo do Instituto Latinoamericano para uma Sociedade e um Direito Alter-
nativos ILSA (lvarez, 2013, p.17).
O poder da cincia, a cincia
do poder e o futuro da questo
alimentar
Jos de Souza Silva
12
INTRODUO: DESENVOLVIMENTO = CAPITALISMO
A crise alimentar, como manifestao da crise do capital, eviden-
ciou a insero e o funcionamento da alimentao sob a lgica
do capitalismo global
13
.
Tudo est em crise, inclusive o futuro do sistema alimentar mundial, que de-
pende do futuro do mundo capitalista de cujas contradies emanam a crise
estrutural singular que prenuncia seu colapso antes de 2050. Na modernidade,
as relaes entre o poder (poltica) e o saber (cincia, entre outras formas de
saber) vinculam a agricultura (vida) expanso irrefrevel do capitalismo e s
dissidncias e resistncias a este processo no qual a cincia e a agricultura
so mobilizadas para fazer dinheiro onde h opulncia e no para alimentar
onde h fome.
Esta relao poder/saber ocultou o capitalismo sob os mitos do progresso,
no passado, e do desenvolvimento, depois da Segunda Guerra Mundial.
Assim, progresso = desenvolvimento = capitalismo cuja persistncia no tempo
depende da prevalncia do direito do mais forte legitimado pela dicotomia
superior-inferior que, sob o critrio de raa, ontem nos classicou como civiliza-
dos-primitivos e, hoje, nos hierarquiza em desenvolvidos-subdesenvolvidos. Este
sequestro histrico da agricultura (Amin, 2013) e do poder transformador da
cincia (Silva, 1991) pelo capital, em nome do progresso, na colonizao, e
do desenvolvimento, na globalizao questionado na crise civilizatria desde
Ensaios e Debates
os anos 1960. A humanidade vive uma mudana de poca, no uma poca
de mudanas (Silva, 2004). A fumaa da chamin de uma fbrica, smbolo do
progresso industrial, hoje signica poluio; a coerncia do modo capitalista de
produo e consumo, reproduzido pelo agronegcio emergente da penetrao
da lgica da industrializao e da acumulao capitalistas na agricultura, no
est em correspondncia com os limites da Terra. Por isso estamos vulnerveis,
do cidado ao Planeta. Mas, entre as rupturas e emergncias paradigmticas
da crise atual, sementes de indignao e esperana germinam em mentes crti-
cas e coraes solidrios, como nos movimentos sociais que promovem a inter-
dependncia entre a agricultura familiar, a Agroecologia, a soberania alimentar
e a sustentabilidade da vida.
O artigo (a) articula um marco para interpretar o outro lado da modernidade,
a colonialidade do poder, do saber, do ser e da natureza que condicionou a
dinmica das relaes histricas entre a agricultura tropical e a cincia moderna
atravs de intervenes institucionais e tecnolgicas que moldaram e ainda hoje
condicionam a luta dos povos para construir sua autonomia soberania ali-
mentar. O marco aplicado para examinar o papel da cincia na construo
da agricultura tropical (b) durante o colonialismo imperial e (c) no atual imperia-
lismo sem colnias, para iluminar o referido papel (d) nos cenrios emergentes
para a cincia e a agricultura no sculo XXI. A concluso (e) um convite tico
construo do dia depois do desenvolvimento, ou seja, do capitalismo, com
sugestes de premissas verdades para realizar a decolonialidade das ci-
ncias agrrias (Kloppenburg, 1991) e sociais (Walsh, 2007) que foram orde-
nadas para o progresso e o desenvolvimento, mas que devem ser reorientadas
para a vida neste sculo.
2. A COLONIALIDADE DO PODER, DO SABER, DO SER E DA NATUREZA,
DESDE 1492.
Como pensar a forma de sair de uma crise quando tambm est em crise
a forma de pensar? Ver bem no ver tudo, mas ver o que a maioria no
v. Se a maioria olha para onde lhe mandam olhar, negligenciando ngulos
ocultos daquilo que necessita compreender para aceitar, rejeitar ou transformar,
olhemos para onde a maioria no est olhando. A observao crtica, criativa
e propositiva de ngulos invisveis para a maioria revela mitos a derrubar e
relaes, signicados e prticas a cultivar para restaurar a resilincia do Planeta
O poder da cincia, a cincia do poder e o futuro da questo alimentar
e resgatar a sustentabilidade dos modos de vida humana e no humana. Isso
implica realizar uma descolonizao cultural do pensamento hegemnico e re-
visar as premissas (ontolgicas, epistemolgicas, metodolgicas e axiolgicas)
do modo de inovao (modo de interpretao + modo de interveno) domi-
nante; algumas so falsas verdades que inspiram falsas promessas e solues
inadequadas.
Em sua histrica subordinao ao poder, a cincia moderna refm de mitos
civilizatrios criados para ocultar o capitalismo e a dicotomia superior-inferior
que legitima sua expanso, o progresso no passado e o desenvolvimento no
presente. Por entender o expansionismo do capitalismo inerente ao seu objetivo
nico de acumulao innita de riqueza material, imprios da Europa ocidental
iniciaram a colonizao como uma estratgia para expandir a produo e
acumulao capitalistas, o que exigiu conquistar novos territrios e culturas
para fabricar sociedades amigveis ao capitalismo emergente que necessi-
tava transformar modos de vida e no apenas atividades econmicas. Porm,
no discurso pblico do colonizador, a colonizao emergiu como uma misso
nobre na qual os civilizados partilhariam os segredos de seu sucesso com os
primitivos para que estes fossem civilizados como Eles; hoje, esta a misso
nobre da globalizao neoliberal na qual os desenvolvidos ajudam os subde-
senvolvidos a ser como Eles. A cincia do poder instituiu a premissa de que h
raas superiores e inferiores. O mais forte, da raa branca superior, tem direito
dominao e o mais dbil a obrigao da obedincia. Como as palavras su-
perior e inferior no facilitavam a relao antagnica colonizador-coloniza-
do, criaram o binmio civilizados-primitivos como um eufemismo para legitimar
e suavizar a injusta dinmica das relaes assimtricas de poder emergentes.
Mas a soluo denitiva para ocultar o capitalismo e a dicotomia superior-in-
ferior foi criar a ideia de progresso que galvanizou mentes e conquistou
coraes de governos e lderes de vrias geograas, ideologias e religies ao
prometer prosperidade e felicidade para todos que aceitassem a meta universal
ser civilizados (ser capitalistas) adotando as premissas da cincia ocidental e
suas inovaes tecnolgicas.
Na metade do sculo XX, depois da participao da cincia do poder
na construo da soluo nal para a Questo Judia, o Holocausto, e na
construo da bomba atmica lanada inescrupulosamente em Hiroshima e
Nagasaki, o desencanto com o progresso levou o vencedor da Segunda
Guerra Mundial e seus aliados a substiturem aquela ideia pela ideia de
Ensaios e Debates
desenvolvimento. Desenvolvimento deixou de ser um processo para ser o
destino inevitvel da humanidade. No presente, a meta homognea para
todos os povos ser desenvolvidos. O subdesenvolvimento diagnosticado
como um estado pr-capitalista e o desenvolvimento como um estado evolu-
tivo do capitalismo; quanto mais genuinamente capitalista mais desenvolvida
uma sociedade. Da, a gradao ideolgica na classicao dos pases:
subdesenvolvidos, em desenvolvimento, emergentes e desenvolvidos. O subde-
senvolvimento o estado embrionrio do desenvolvimento, no o seu oposto.
Tudo isso exigiu a criao de estruturas de poder para ocultar a outra face da
modernidade, a colonialidade (Castro-Gmez e Grosfoguel, 2007). O projeto
da modernidade ocidental comeou com o capitalismo emergente no nal do
sculo XV, cuja expanso seria impossvel sem a despossesso de territrios
e a eroso de culturas dos povos conquistados. Com um modus operandi
inescrupuloso, o sistema visa acumular riqueza material innita atravs de cres-
cimento econmico ilimitado e lucro mximo no curto prazo a qualquer custo.
Oculto na ideia de progresso/desenvolvimento, o capitalismo se expande
para saciar sua fome insacivel de mercados cativos, matria prima abun-
dante, mo de obra barata, mentes dceis e corpos disciplinados, enquanto
viola sistematicamente o humano, o social, o cultural, o ecolgico e o tico,
desde 1492. A face oculta desta modernidade capitalista, conquistadora,
racial, patriarcal, ecocida a colonialidade. A modernidade instituiu-se a
partir de premissas eurocntricas constitutivas de sua coerncia, como a ra-
cializao e a racionalizao. A primeira realiza a diviso racial do espao
(Ocidente-Oriente, Primeiro-Terceiro Mundos), do trabalho (escravido para
negros, servido para ndios, trabalho assalariado para brancos) e dos recursos
e produtos de povos conquistados que tiveram territrios usurpados, culturas
erodidas, histrias soterradas, lnguas extintas, vozes silenciadas, saberes des-
qualicados, dignidade violada, sonhos desfeitos, enm, mentes esterilizadas e
modos de vida destrudos. A segunda institui a classicao social dos povos
a partir da ideia de raa (civilizados-primitivos, desenvolvidos-subdesenvolvi-
dos). Diferente do colonialismo, padro de dominao poltica, econmica e
administrativa, no qual um povo subjuga a soberania (autonomia) de outros,
a colonialidade institui padres de poder que operam sobre a raa, o saber,
o ser e a natureza, reproduzindo a hegemonia ocidental e negando e rejei-
tando racionalidades outras (de outro tipo). Enquanto o m do colonialismo
exigiu um processo de descolonizao das relaes coloniais de dominao,
o m da colonialidade exige a decolonialidade do poder, do saber, do ser e
da natureza.
A colonialidade do poder (Quijano, 2000) uma estrutura global de poder
criada pelo colonizador para controlar a subjetividade dos colonizados. A raa
superior, constituda de homens brancos, cristos, anglo-saxes e vivendo no
clima temperado da Europa/dos Estados Unidos, tem direito dominao; as
demais raas, inferiores, tm a obrigao da obedincia. Sua expresso opera-
tiva a dicotomia superior-inferior que o sistema de Estados reproduz atravs de
seus sistemas de educao, comunicao, inovao, cooperao. A colonia-
lidade do saber (Lander, 2005) institui o euro-centrismo (hoje, norte-centrismo)
como a perspectiva nica do conhecimento, que surge do poder de nomear e
classicar pela primeira vez, criar fronteiras, decidir quais conhecimentos e com-
portamentos so ou no legtimos e institucionalizar a viso de mundo do domi-
nador. O cnon, o modelo, o padro, o paradigma, enm, o centro civilizador
do mundo a Europa, superior (civilizada); o resto, inferior (primitivo), sua
periferia e semiperiferia. Sua expresso operativa a violncia epistmica da
geopoltica eurocntrica / norte-americana do saber que dene o relevante
como algo que existe sempre em certos idiomas, criado sempre por certos
atores e nos chega sempre de certos lugares, que nunca coincidem com nossos
idiomas, atores e lugares. A colonialidade do ser (Maldonado-Torres, 2007)
a dimenso ontolgica da colonialidade que se arma na violncia da nega-
o do Outro. O Ser do Norte geogrco, superior, no inclui a experincia
colonial do Sul geogrco, inferior. A modernidade se consolida como paradig-
ma da conquista atravs de violncias, desigualdades, destruies, injustias,
sob o qual o Outro descartvel, uma coisa a ser possuda, explorada, um
objeto de domnio. Sua expresso operativa a violncia ontolgica calculada
para destruir imaginrios, identidades e sentidos. A colonialidade da nature-
za (Walsh, 2007) descarta da esfera da existncia o mgico para facilitar a
apropriao do mundo da vida biofsica e espiritual. Separa o ser humano da
natureza para que esta seja reduzida a matria inerte, observvel, controlvel e
usvel, objeto de dominao para a sua explorao. A separao cartesiana
cultura/natureza descarta a relao milenar entre humanos e no-humanos,
negando a premissa de que os humanos so parte da natureza, para eliminar
e controlar modos de vida, signicados e sentidos. Sua expresso operativa
a dominao e controle da natureza, para sua apropriao e explorao,
atravs de sua reduo a recursos naturais, capital natural, servios ambientais,
bio-negcios, enm, economia verde.
Sob a colonialidade do poder, do saber, do ser e da natureza, a cada avan-
o paradigmtico das cincias agrrias corresponde a criao de um tipo de
Ensaios e Debates
instituio para sua apropriao pelo poder econmico hegemnico, atravs
de uma estratgia de institucionalizao da desigualdade e apropriao social
e tecnolgica da natureza, para a produo e acumulao capitalistas. Porm,
historicamente, sempre houve dissidncias vinculadas ditadura da razo e do
Positivismo na consolidao da cincia como a nica forma legtima de criar
conhecimento vlido, como Robert Boyle que no sculo XVII tentou valorizar o
conhecimento tradicional/emprico de camponeses e artesos, e resistncias
populares, como a Peasants Revolt (Revolta dos Camponeses) de 1381 na
Inglaterra que marcou o incio do m do feudalismo e abriu espao para a
emergncia do capitalismo. Na emergncia da cincia moderna, Bacon deniu
o papel da cincia do poder. Na novela-co Nova Atlntida, ele props a
Casa de Salomo, a cincia organizada, superior, que descobriria as verdades
com as quais o Estado, inferior, governaria a sociedade. A nasceu a hybris do
ponto zero (Castro-Gmez, 2005) que gera o autismo cientco. O autismo
um transtorno do desenvolvimento que ocorre na infncia e institui um mundo
particular para algum que opera dentro de seus limites; o autismo cientco
um transtorno no sistema de verdades, sobre o que e como funciona a reali-
dade, que ocorre entre muitos cientistas durante sua (de)formao prossional;
os afetados por esta (des)ordem cientca vivem num mundo hermtico e no
operam fora dele. O lsofo colombiano Santiago Castro-Gmez explica que
a ideia de cincia moderna supe um conhecimento que nega seu lugar de
enunciao para legitimar sua neutralidade e universalidade. Mas essa pre-
tenso de autoridade absoluta constitui a mais radical das posies polticas e
ideolgicas. A aspirao de universalidade nega outras formas de conhecer e
intervir e transforma o detentor da razo e da verdade no legtimo porta voz de
todos. A hybris a prepotncia do ponto zero (no-lugar), a arrogncia de
quem nega seus interesses humanos, posio poltica e subjetividade para falar
em nome de todos. Operando sob o argumento da autoridade, nunca sob a
autoridade do argumento, o cientista autista o nico capaz de enunciar certas
verdades, discernir entre o certo e o errado, distinguir o falso do verdadeiro e
separar o joio do trigo. Cientistas autistas, atuando como idelogos-guardies
do capitalismo, so prisioneiros do ponto zero onde posam de semideuses;
estes donos da verdade (cientca) absoluta ignoram a concluso de Ilya Prigo-
gine, Prmio Nobel de Qumica, em O Fim das Certezas: a cincia no deve
prometer certezas, nem mesmo probabilidades, s possibilidades. Comprovan-
do que vivemos um tempo de cincia ps-normal (Funtowics e Ravetz, 1994),
isso reforado pelos estudos de complexidade nas cincias naturais e estudos
culturais nas cincias sociais; os primeiros revelam que no h linearidade nem
mono-causalidade nos fenmenos naturais, os segundos conrmam que as ver-
dades sobre os fenmenos dependentes da interpretao humana so verdades
culturais/contextuais (Wallerstein, 2006).
2.1. A CINCIA E A AGRICULTURA TROPICAL NA ERA DOS
CIVILIZADOS-PRIMITIVOS
Como resultado da vigncia da colonialidade do poder, do saber, do ser e
da natureza estabelecida por imprios da Europa ocidental durante o colonialis-
mo imperial, imprios antigos se apropriaram do potencial da Botnica Econ-
mica atravs de jardins botnicos e da Qumica Agrcola atravs de estaes
experimentais agrcolas (Silva, 1991). A colonizao que introduziu a ideia
de progresso foi a primeira expanso territorial e cultural do capitalismo. No
era uma iniciativa lantrpica para civilizar os primitivos, mas uma estratgia
imperial para o controle de territrios e culturas onde o sucesso da produo
e acumulao capitalistas dependeram do grau de desenvolvimento da cin-
cia do poder, da era da Botnica Econmica cultivada pela cincia imperial
(praticada por cientistas de imprios europeus) era da Qumica Agrcola
praticada pela cincia colonial (praticada por cientistas das colnias formados
na tradio e cultura cientcas da Europa ocidental). Durante o reinado da
Botnica Econmica, plantas tropicais foram transferidas do Novo Mundo
para o Velho Mundo, alm de serem exploradas como monocultivos em outras
colnias, como o caso da borracha natural, roubada no Par, Brasil, por um
empresrio britnico, tecnicamente orientado por cientistas do Jardim Botnico
de Kew, Inglaterra, e estabelecida como monocultivo na sia. No reinado da
Qumica Agrcola, a agenda de pesquisa dos institutos nacionais foi cooptada
para investigar produtos tropicais de interesse da Europa, razo porque a ab-
soluta maioria pesquisou cultivos idnticos, como algodo, cacau, caf, cana
de acar, sisal.
A estratgia incluiu tcnicas coloniais de dominao: (a) elites locais compro-
metidas com interesses do conquistador, beneciadas para aderir ao esquema
de dominao; (b) dvidas externas para que as elites fossem dependentes de
credores externos e no desistissem do esquema injusto que no funcionaria sem
sua cumplicidade; (c) exrcitos locais para defender as elites de sua sociedade,
que poderia indignar-se com o esquema injusto e matar as elites; (d) educao
descontextualizada concebida a partir da pedagogia da resposta para formar
Ensaios e Debates
inocentes teis convencidos que a desigualdade um fenmeno natural; (e)
comunicao dominada e religio manipulada para domesticar o imaginrio
da populao sem acesso educao; (f) cincias coloniais para formar espe-
cialistas em teorias e prticas de colonizao; e (g) ideologia do Estado para
transformar o Estado no Leviat da ordem social: o que no emana do Estado
no existe, no verdade ou no relevante. O mundo foi reordenado para
o progresso capitalismo para justicar a apropriao de territrios e a
destruio de culturas, legitimadas pela Botnica Econmica que identicou,
classicou, comparou e observou plantas tropicais teis economia dos imp-
rios viabilizando mono-cultivos territoriais, o que levou expanso institucional
de Jardins Botnicos nas colnias tropicais que em 1800 j somavam 1600
na frica, Amrica Latina e sia para o controle de plantas tropicais e seus
produtos. O Jardim Botnico do Rio de Janeiro, Brasil, originalmente chamado
Estao de Aclimatao, resultou dessa estratgia, e no da iniciativa desinte-
ressada da Famlia Real de Portugal. Depois, a inveno da Qumica Agrcola
viabilizou mono-cultivos territoriais que justicaram a implantao de estaes
experimentais agrcolas nas colnias tropicais que em 1900 j somavam 800
na frica, Amrica Latina e sia para o controle das agendas nacionais da
pesquisa agrcola. O Instituto Agronmico de Campinas (IAC), Brasil, original-
mente chamado Estao Imperial, resultou dessa estratgia institucional. Aquele
perodo foi marcado por dissidncias cientcas, como a de Rousseau em seu
Discurso sobre as Cincias e as Artes, em 1749, texto vencedor do concurso
para responder pergunta: tem o progresso das artes e das cincias contribudo
para a puricao ou para a corrupo da moralidade? Rousseau denunciou o
retrocesso moral resultante do aumento vertiginoso da corrupo. Tambm hou-
ve resistncias populares, como a Revolta dos Diggers contra a penetrao da
lgica capitalista da propriedade privada no modo de vida rural na Inglaterra
do sculo XVII, denunciada por Rousseau em seu Discurso sobre a Origem da
Desigualdade em 1754.
2.2. A CINCIA E A AGRICULTURA TROPICAL NA ERA DOS
DESENVOLVIDOS-SUBDESENVOLVIDOS
Como resultado da vigncia da colonialidade do poder, do saber, do ser e
da natureza estabelecida ontem por imprios da Europa ocidental e renovada
hoje pelo vencedor da Segunda Guerra Mundial e seus aliados, no atual im-
perialismo sem colnias, imprios corporativos se apropriam do potencial da
Gentica mendeliana e da Biologia moderna atravs de Centros Internacionais
de Pesquisa Agrcola (CIPAs), do aumento de sua prpria capacidade de pes-
quisa agrcola e de cooptao de agendas pblicas de Institutos Nacionais de
Pesquisa Agrcola (INIAs) (Silva, 1991). A globalizao que substituiu o pro-
gresso pelo desenvolvimento a segunda expanso histrica do capitalismo.
No uma iniciativa lantrpica para desenvolver os subdesenvolvidos;
uma estratgia transnacional para o controle de territrios e culturas, segundo a
qual, o sucesso da produo e acumulao capitalistas dependem do grau de
desenvolvimento da cincia do poder, da era da Gentica mendeliana cultiva-
da pela cincia internacional era da Biologia moderna celular, molecular,
sinttica praticada pela cincia comercial (aptrida). No reinado da Gentica
mendeliana, CIPAs foram estabelecidos nos centros de origem (ou de maior di-
versidade) dos recursos genticos vegetais crticos para a alimentao humana.
Isso despersonalizou o acesso dos pases do Norte (indigentes genticos) aos
recursos genticos vegetais dos pases do Sul (opulentos genticos, pois 90%
dos recursos genticos vegetais, animais e de micro-organismos da Terra esto
nos trpicos). No reinado emergente da Biologia moderna, as corporaes
transnacionais com interesses globais na agricultura e alimentao inuenciaram
a criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e da Organizao
Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI) para controlar o potencial da cincia
para conhecer e alterar o cdigo da vida.
Alm de incorporar a maioria das tcnicas coloniais, essa estratgia exigiu
a criao de tcnicas neocoloniais de dominao: (a) espaos multilaterais
(descontextualizados, a-histricos) onde os que decidem no so eleitos para
que os eleitos no decidam; (b) regras transnacionais geradas em espaos mul-
tilaterais para satisfazer interesses de atores globais; (c) dispositivos institucionais
supranacionais para legitimar regras transnacionais; (d) agentes internacionais
das mudanas nacionais, como o Banco Mundial; (e) estudos de desenvolvi-
mento para formar especialistas em desenvolvimento; (f) cooperao inter-
nacional para legitimar a dicotomia superior-inferior e facilitar a expanso do
capitalismo; e (g) ideologia do mercado para imp-lo como principio reitor
da vida e Leviat da ordem social: o que no emana do mercado, no serve
ao mercado ou no traduzido linguagem do mercado, no existe, no
verdade ou no relevante. Depois da Segunda Guerra Mundial, o mundo
foi reordenado para o desenvolvimento capitalismo para justicar a
despossesso de territrios e domesticao de culturas do Segundo e Ter-
ceiro Mundos, legitimadas pela Gentica Mendeliana que viabilizou a via
Ensaios e Debates
hbrida (patente biolgica) como a nica possvel para o desenvolvimento da
agricultura e induziu a criao dos CIPAs nos centros de origem dos recursos
genticos vegetais crticos para o sistema alimentar mundial, viabilizando a
Revoluo Verde na agricultura, e a criao de cmplices nacionais, os INIAs,
para despersonalizar o controle dos recursos genticos tropicais pelos pases
desenvolvidos. A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa)
um dos INIAs criados no contexto dessa iniciativa global de inovao institu-
cional. Depois, a emergncia da Biologia moderna, que altera o cdigo da
vida de vegetais, animais e micro-organismos, justicou o controle institucional
do conhecimento cientco que viabiliza a agricultura de preciso e a trans-
gnica. Para naturalizar a domesticao de territrios e culturas, o desenvolvi-
mento ocultou o capitalismo na dicotomia desenvolvidos-subdesenvolvidos, cuja
institucionalizao impossvel sem a vigncia da colonialidade do poder,
saber, ser e natureza sustentada pelo sistema de Estados e reproduzida pela
educao descontextualizada.
Nesse perodo, a cincia do poder criou disciplinas cientcas para viabi-
lizar a transio da ideia de progresso para a ideia de desenvolvimento
e, portanto, a substituio do binmio civilizados-primitivos pelo binmio
desenvolvidos-subdesenvolvidos, como a Economia do Desenvolvimento e
a Sociologia do Desenvolvimento, derivadas da verso da Teoria da Moder-
nizao proposta por Walter Whiteman Rostow, que dividiu as sociedades
em tradicionais (subdesenvolvidas, inferiores) e modernas (desenvolvidas, supe-
riores) e props um modelo evolucionista e linear de crescimento estruturado
em sete etapas, do subdesenvolvimento (1
a
etapa) ao consumo em massa (7
a

etapa). Depois de trabalhar no Escritrio de Servios Estratgicos dos Estados
Unidos em Londres, selecionando alvos inimigos para a Fora Area de
seu pas, na Segunda Guerra Mundial, Rostow entrou no Departamento de
Estado em 1947. Em 1956, o Presidente Lyndon Johnson o selecionou como
seu Conselheiro de Segurana Nacional pelo compromisso com a ideologia
capitalista que este economista demonstrou em 1960 ao publicar As Etapas
do Crescimento Econmico (desenvolvimento nunca deixou de ser crescimen-
to econmico, independente dos adjetivos adicionados ao substantivo), cujo
subttulo, Um manifesto no comunista, correspondeu a uma declarao da
subordinao do saber dominante ao poder hegemnico e a um passaporte
ideolgico para a sua ascenso no mundo do poder. Por esta razo, na
segunda metade do sculo XX, O agribusiness (agronegcio) foi promovido
a paradigma de desenvolvimento da agricultura moderna a partir das con-
tribuies dessa teoria e das disciplinas cientcas dela derivadas. Hoje esta
Teoria da Modernizao est em crise inexorvel (Banuri, 1987) no contexto
da crise civilizatria mais ampla, tanto que a cincia do poder, na v tentativa
de salvar as aparncias, criou outra disciplina cientca, a Nova Economia
Institucional, para substituir a Economia e a Sociologia do Desenvolvimento.
Tambm proliferaram as dissidncias dentro da cincia, como a signicativa
publicao de Por qu o Socialismo?, por Albert Einstein, quem, libertando-se
da priso do ponto zero arma: Chego agora ao ponto em que posso
indicar sucintamente o que para mim constitui a essncia da crise do nosso
tempo [...]. A anarquia econmica da sociedade capitalista, tal como existe
atualmente, , na minha opinio, a verdadeira origem do mal. Vemos diante
de ns uma enorme comunidade de produtores cujos membros procuraram
incessantemente despojar cada qual dos frutos do seu trabalho coletivo [...]
em total conformidade com as regras legalmente estabelecidas [...] os meios
de produo [...] podem ser legalmente, e na sua maior parte so, proprie-
dade privada de indivduos (Einstein, [1949] 2012, p. 4). As resistncias ao
sequestro da agricultura pelo capital tambm proliferam; hoje, sua expresso
mxima a Via Campesina, um movimento internacional de campesinos criado
em 1992, que no Brasil encontra correspondncia no Movimento dos Trabalha-
dores Sem Terra (MST) criado em 1984; ambos reivindicam tambm o direito
das comunidades/povos decidir o que e como produzir, o que e como consu-
mir, pois um punhado de corporaes transnacionais controla o agronegcio
e o sistema alimentar, dos recursos genticos s cadeias de supermercados
(UNCTAD, 2013).
VISES, PARADIGMAS E CENRIOS EMERGENTES PARA A QUESTO
ALIMENTAR
A humanidade est desencantada. No incio do sculo XXI, no se fala de
sociedades, s de economias; no se comemora a vida, aplaude-se o merca-
do; no se busca a felicidade, somente o consumo; no h governos do, com
e para o povo, mas das, com e para as corporaes; no se admira o heri,
s a celebridade (o rico, o famoso); no se discute a produo e distribuio
eciente do suciente, idolatra-se apenas o crescimento e a exportao; lucra-se
com a fome que existe na abundncia Nesse contexto vazio de valores, quem
se preocupa com o futuro da questo alimentar? Na cultura urbana das socie-
dades modernas, a gerao.com percebe o supermercado como fonte de vida
Ensaios e Debates
(e no a agricultura), porque ali compra todo alimento que precisa sem contato
com o campo. Por no cumprir a promessa de prosperidade e felicidade para
todos, e transformar-nos na nica espcie que destri as condies para sua
prpria existncia, a civilizao ocidental est em crise com sua sociedade
industrial, instituies modernas, (o monoplio do) paradigma clssico de ino-
vao da cincia e os marcos intelectuais derivados da ideia de progresso/
desenvolvimento da poca do industrialismo. Inclusive, o conceito de desen-
volvimento sustentvel est em crise, porque no um conceito (construo
para gerar compreenso), mas uma promessa: satisfazer as necessidades do
presente sem comprometer a satisfao das necessidades das geraes futuras.
Para salvar o insustentvel desenvolvimento sustentvel, a economia verde
foi proposta na Rio+20, mas no passa do novo disfarce do desenvolvimento
(capitalismo): o lobo o capital camuado com uma pele da cor da ovelha
a natureza que quer devorar.
Uma poca histrica existe quando um sistema de ideias para interpretar a
realidade, um sistema de tcnicas para transform-la e um sistema de poder
para control-la prevalecem sobre outros sistemas de ideias, tcnicas e poder,
condicionando a natureza e dinmica das relaes de produo e poder,
modos de vida e cultura. Uma poca histrica muda quando transformaes
qualitativas e simultneas ocorrem nessas dimenses a partir da emergncia de
outros sistemas de ideias, tcnicas e poder (Silva, 2004). A primeira mudana
de poca histrica ocorreu h 12.000 anos quando a agricultura foi inventa-
da permitindo ao ser humano depender menos do que extraia diretamente da
natureza (poca histrica do extrativismo), ao ser capaz de transformar parte
dela para produzir a dimenso material de sua existncia(poca histrica do
agrarianismo). A segunda ocorreu na segunda metade do sculo XVIII quando
o capitalismo industrial anunciou: a indstria o motor do progresso (poca
histrica do industrialismo). A terceira mudana de poca est em curso des-
de a segunda metade do sculo XX quando teve inicio a crise sistmica hoje
instalada em um nmero crescente de pases do Sul e do Norte, inclusive nos
Estados Unidos, que j no posam como modelo ideal de sociedade. Seu
American Way of Life no sustentvel nem cumpre a promessa de prospe-
ridade e felicidade para todos dentro de seu prprio territrio: devoram 40%
dos recursos naturais consumidos no mundo, so o pas mais desigual entre
os desenvolvidos e sua sociedade a campe do consumo de drogas (no
encontrou sentido para a existncia na ltima etapa [do consumo de massa]
da Teoria da Modernizao de Rostow). So trs os epicentros das mudanas
tectnicas das quais emerge outra poca histrica (Silva, 2004); uma revoluo
tecnolgica (microeletrnica, informtica, biotecnologia, nanotecnologia, neuro-
cincias) que molda um novo sistema de tcnicas para transformar a realidade,
uma revoluo econmica (economia imaterial, comunicao virtual, espaos
multilaterais, regras transnacionais, dispositivos supranacionais) que cria um
novo regime de acumulao de capital e uma nova institucionalidade para sua
gesto e uma revoluo cultural (movimentos sociais) que resgata e promove a
relevncia do humano, do social, do cultural, do ecolgico e do tico. Cada
uma das revolues prope uma viso de mundo conjunto de verdades sobre
o que e como funciona a realidade e um paradigma de inovao para
superar a viso mecnica de mundo e o paradigma positivista de inovao que
prevaleceram na poca histrica do industrialismo:
Da revoluo tecnolgica emerge uma viso ciberntica de
mundo que reduz a realidade a processos de produo, acesso,
transformao, intercmbio, compra, venda, gesto, uso de in-
formao. Sob a inuncia de uma racionalidade instrumental, o
paradigma neo-racionalista de inovao que lhe corresponde (sob
o enfoque holstico) aceita que a realidade complexa e tudo
est conectado, mas assume que essa complexidade existe de
forma objetiva, independente da percepo humana e se expres-
sa na linguagem da matemtica da complexidade. Assumindo a
homogeneidade da realidade, esta viso comprometida com a
ecincia e impe uma atuao centrada na oferta de produtos/
servios universais.
Da revoluo econmica emerge uma viso mercadolgica de
mundo que reduz a realidade ao mercado. Sob a inuncia de
uma racionalidade estratgica, o paradigma neo-evolucionista de
inovao que lhe corresponde aceita a existncia de percepes
diferentes da realidade, mas reducionista (divide a realidade
em fenmenos, partes independentes) e funcionalista (o todo um
organismo unitrio que no se equivoca, apenas as partes tm
disfunes tratadas de forma independente) em sua abordagem
dessa realidade. Assumindo a existncia como uma luta pela
sobrevivncia atravs da competio, esta viso comprome-
tida com a competitividade e impe uma atuao centrada na
demanda.
Ensaios e Debates
Da revoluo cultural emerge uma viso contextual de mundo
que percebe a realidade como trama de relaes, signicados
e prticas entre todas as formas e modos de vida humana e
no humana. Sob a inuncia de uma racionalidade comunica-
tiva, relacional e signicativa, o paradigma construtivista que lhe
corresponde aceita que no h uma, mas mltiplas realidades,
todas dependentes das diferentes percepes dos distintos gru-
pos sociais, e que essa realidade cardica (caos + ordem)
signicando que no existe linearidade nem monocausalidad na
explicao da dinmica dos sistemas naturais e sociais. Assumin-
do que a realidade socialmente construda e transformada, esta
viso comprometida com a sustentabilidade da vida e impe
uma atuao centrada no contexto (realidades, potencialidades,
desaos, experincias, saberes, sonhos, histrias locais).
As revolues do origem a cenrios para a questo alimentar. Nenhum de-
les existir de forma pura; porm, em distintos contextos, um deles prevalecer
sobre os demais:
Cenrio-1: A tecnocincia no comando da agricultura de
preciso. Sob a viso ciberntica de mundo e seu paradigma
neo-racionalista de inovao, a metfora do mundo-rede (sistema
auto-regulado de informao) inuenciar os imaginrios tc-
nico, poltico, institucional, social na construo de um futuro
condicionado pelas possibilidades da tecnocincia comprometida
com a ecincia produtiva de uma agricultura sequestrada por
corporaes transnacionais. Vista como uma mquina de produzir
alimentos, bras e energia, a agricultura de preciso busca sua
sustentabilidade na ecincia. Nessa agricultura, os excludos so
vistos como inecientes; a culpa da mesma vtima. Neste cen-
rio, por falta de argumentos frente ao potencial e relevncia da
agricultura familiar para a soberania alimentar e a sustentabilida-
de da vida, os idelogos-guardies do agronegcio tentam em
vo desqualic-la como atrasada e emprica e recomendam de-
senvolvimento e ajuda para superar a insegurana alimentar.
Cenrio-2: O mercado no comando da agricultura transgnica.
Sob a viso mercadolgica de mundo e seu paradigma neo-evo-
lucionista de inovao, a metfora do mundo-arena (conjunto
de arenas comerciais com gladiadores eliminando seus competi-
dores) inuenciar os imaginrios tcnico, poltico, institucional,
social na construo de um futuro condicionado pelas Leis do
mercado comprometidas com a competitividade de uma agricul-
tura sequestrada por corporaes transnacionais. Vista como um
negcio, a agricultura transgnica busca sua sustentabilidade
atravs da competitividade. Nessa agricultura, os excludos so
vistos como no-competitivos; a culpa da prpria vtima. Neste
cenrio, por falta de argumentos frente relevncia da agricultura
familiar para a soberania alimentar e a sustentabilidade da vida,
os idelogos-guardies do agronegcio tentam em vo desquali-
c-la como atrasada e emprica e recomendam o mercado global
como soluo para superar a insegurana alimentar.
Cenrio-3: A sociedade na liderana da agricultura familiar
agroecolgica. Sob a viso contextual de mundo e seu para-
digma construtivista de inovao, a metfora do mundo-gora
(espao democrtico para a interao, reexo, negociao e
ao inter-tnica, intercultural, interinstitucional) inuenciar os ima-
ginrios tcnico, poltico, institucional, social na construo de
um futuro relevante para todas as formas e modos de vida, atravs
da contribuio da agricultura familiar, transformada pela Agroe-
cologia, soberania alimentar e sustentabilidade dos modos de
vida dos povos. Vista como modo de vida, essa agricultura inclu-
siva busca sua sustentabilidade atravs de sua relevncia para a
soberania alimentar e a sustentabilidade da vida. Neste cenrio,
os idelogos-guardies do agronegcio cooptam a agricultura fa-
miliar elogiando a agricultura alternativa que pode ser praticada
sob a lgica da agricultura capitalista, como a agricultura org-
nica que substitui insumos importados por insumos locais; mas a
agenda oculta extinguir a agricultura familiar e desqualicar
a Agroecologia.
Um cenrio como um sonho; para ser transformado em realidade necessita
ser sonhados por muitos, como pensava nosso saudoso Dom Hlder Cmara.
Para ser um sonho partilhado por muitos, um cenrio deve emocionar, apaixonar
e comprometer a muitos. Que cenrio entre os sinalizados aqui tem potencial
Ensaios e Debates
para se transformar num sonho coletivo? No mundo-rede prevalece a indife-
rena dos clculos matemticos da tecnocincia: salve-se o mais eciente. No
mundo-arena prevalece o egosmo dos gladiadores modernos para quem a
existncia uma luta pela sobrevivncia atravs da competio: salve-se o mais
competitivo. No mundo-gora prevalece a solidariedade entre todas as formas
de vida humana e no humana: ou se salvam todos ou no escapa ningum.
O terceiro cenrio pode emocionar, apaixonar e comprometer o maior nmero
de atores comprometidos com a vida no Planeta. Porm, comprometer-se com
este cenrio implica realizar giros paradigmticos complexos; por exemplo: (a)
do paradigma clssico universal, mecnico e neutro (no qual uns geram, outros
transferem e os demais adotam) a opes paradigmticas contextuais, interati-
vas e ticas; (b) do desenvolvimento sustentvel sustentabilidade dos modos
de vida; (c) de projetos de desenvolvimento de comunidades a projetos de
vida comunitrios; (d) da pedagogia da resposta que forja seguidores pe-
dagogia da pergunta que forma construtores de caminhos; (e) da produo e
adoo gerao e apropriao de conhecimento; (f) da transferncia de tec-
nologia e conhecimento ao intercambio de experincias e dilogo de saberes;
(g) da mudana das coisas mudana das pessoas que mudam as coisas,
transformando seus atuais modos de interpretao e interveno. A Agroecolo-
gia j iniciou esses giros.
Sob a viso contextual de mundo e seu paradigma construtivista de inovao,
a Agroecologia emerge da fuso do pensamento social agrrio do sculo XIX
com a teoria sociolgica do sculo XX (Guzmn e Woodgate, 2013) e ganha
densidade cientca com a cincia da Ecologia e relevncia no dilogo com a
sabedoria milenar do conhecimento tradicional (Vandermeer e Perfecto, 2013).
Hoje, a Agroecologia se consolida cientca e politicamente (Caporal e Aze-
vedo, 2011; Herren e Hilmi, 2013; Holt-Gimnez e Altieri, 2013; Molina,
2013; Schutter, 2013; UNCTAD, 2013) como uma cincia da sociedade,
para a qual o contexto a referncia, a interao com os atores do contexto
sua estratgia e a tica o compromisso com a sustentabilidade de todas
as formas e modos de vida. Isso radicalmente diferente da cincia do poder,
estabelecida como uma cincia para a sociedade, como se no fosse parte
dela, cuja relao com a sociedade intermediada pela tecnologia reduzida
aplicao prtica do conhecimento cientco. Mas, na mudana de poca, fora
da cincia, o saber cientco continua imprescindvel, mas apenas um entre
outros saberes relevantes, enquanto, dentro da cincia, o paradigma positivista
j no a nica forma de construir conhecimento cientco; suas contribuies
cam restritas ao estudo dos fenmenos fsicos, qumicos e biolgicos cuja
natureza e dinmica independem da percepo humana. Para os fenmenos
que dependem da interpretao humana, como o da inovao, h opes
paradigmticas emergentes, como o neo-racionalismo, neo-evolucionismo e
construtivismo; para esta ltima, o relevante compreender os processos de
interao social atravs dos quais distintos grupos de atores sociais constroem
suas diferentes percepes da realidade. Para mudar uma realidade impres-
cindvel mudar a percepo vigente sobre ela. A Agroecologia emerge sob a
verso cientca crtica da opo paradigmtica construtivista; de seu potencial
transformador vinculado ao cultivo das relaes, signicados e prticas que
geram, sustentam e do sentido vida est emergindo a agricultura familiar
agroecolgica. Nutrida principalmente pela Ecologia, Agronomia, Sociologia e
Economia, a Agroecologia, como disciplina cientca integrativa e com perspec-
tiva transdisciplinar, facilita a concepo e manejo de sistemas sustentveis de
produo de alimentos. Como disciplina cientca, a Agroecologia j foi ava-
liada pelas normas da cincia denidas por Robert K. Merton: comunalismo,
universalismo, desinteresse, originalidade e ceticismo organizado (Dalgaard et.
al, 2003). A avaliao concluiu que a Agroecologia atende a muitas dessas
normas; ela s difere em aspectos que esto em transformao na prpria
cincia e indicam novas tendncias nas relaes entre a cincia, a tecnologia
e a sociedade no processo de inovao. Tambm, a Agroecologia j est insti-
tucionalizada como disciplina cientca na academia. Por exemplo, nos Estados
Unidos, mais de 55 Universidades pblicas e privadas oferecem cursos formais
de graduao e ps-graduao em agricultura sustentvel e estudos de sistemas
alimentares, 12 das quais j oferecem mestrados e doutorados especicamente
em Agroecologia (Fernndez et. al, 2013). Finalmente, como a neutralidade
cientca e tecnolgica no existe, a relevncia tica e legitimidade poltica da
Agroecologia emergem de seu compromisso no negocivel com a construo
de comunidades e sociedades felizes com modos de vida sustentveis.
CONCLUSO: O DIA DEPOIS DO DESENVOLVIMENTO
Povos do mundo uni-vos contra o desenvolvimento; este hoje o zumbi de
um capitalismo sem alma que se apossa de territrios que no lhe pertencem e
erode culturas que no lhe so favorveis, mercantilizando a natureza, privati-
zando a existncia e ameaando a vida. O sucesso do capitalismo foi possvel
pela colonialidade do poder, saber, ser e natureza instituda por um sistema
Ensaios e Debates
de Estados territoriais cujos sistemas de educao, comunicao, cooperao
e inovao reproduzem a dicotomia superior-inferior e o mito que a oculta: o
desenvolvimento. Quem concebeu as verdades constitutivas desse mito e sua
dicotomia superior-inferior? Em que lugar geogrco foram criadas essas verda-
des? Em que momento histrico foram enunciadas? Com que inteno poltica
foram propostas? Que processos as transferiram para ns? Que instituies as
reproduzem entre ns? Estas perguntas e suas respostas so constitutivas de
uma pedagogia intercultural crtica que inspira premissas decoloniais (Mignolo,
2007; Quijano, 2007; Walsh, 2007) para construir o dia depois do desen-
volvimento (Silva, 2013):
Nada anterior nem superior vida. Si a vida a origem,
centro e m de todo pensar e atuar humano, por qu o mundo
est ordenado para o desenvolvimento? Uma das tarefas dos
intelectuais comprometidos com a sustentabilidade da vida de-
sordenar este mundo refm do objetivo capitalista de acumulao
innita, em um Planeta nito, e reorient-lo para a vida, como
sugere a Agroecologia.
No existem raas superiores e inferiores. No que concerne
ao critrio de raa, a dicotomia superior-inferior no existe cien-
ticamente; historicamente, uma inveno ideolgica funcional
ao controle de territrios e culturas para expandir a produo e
acumulao capitalistas. Nunca fomos, no somos nem seremos
desenvolvidos-sub-desenvolvidos; sempre fomos, somos e sere-
mos diferentes.
O progresso e o desenvolvimento so mitos que no geram
prosperidade nem felicidade para todos. Depois de sculos de
progresso e dcadas de desenvolvimento, ou seja, capita-
lismo, a humanidade est cada vez mais desigual e o Planeta
cada vez mais vulnervel. A meta de uma sociedade no ser
desenvolvida; o m ser feliz com modos de vida sustentveis,
como sugerem a Agroecologia e o paradigma andino do Bem
Viver (ALAI, 2011).
A sustentabilidade implica cultivar relaes, signicados e pr-
ticas que geram, sustentam e do sentido vida. Se a vulnerabi-
lidade da vida foi criada pelo individualismo indiferente/egosta,
sua sustentabilidade uma propriedade emergente da interao
solidaria entre todas as formas de vida humana e no humana.
A sabedoria ensina aprender inventando a partir do local para
no perecer imitando a partir do global. No verdade que o
relevante existe sempre em certos idiomas, criado sempre por
certos atores e nos chega sempre de certos lugares, que nunca
coincidem com nossos idiomas, atores e lugares. O conhecimento
relevante gerado e apropriado no contexto de sua aplicao
(dimenso prtica) e implicaes (dimenso tica); a inovao
relevante emerge de processos de interao social com a partici-
pao dos que a necessitam e sero por ela impactados.
A humanidade necessita de alternativas ao e no de de-
senvolvimento. Se a crise da civilizao ocidental a crise do
desenvolvimento (Domenach, 1980), a soluo para a crise no
mais desenvolvimento, ou seja, mais capitalismo. Na Amrica
Latina j existe uma iniciativa nessa direo, da Fundao Rosa
Luxemburgo (Grupo Permanente sobre Alternativas al Desarrollo,
2011, 2013).
O Sul Global est prenhe de outra utopia. Sementes de indignao e espe-
rana esto parindo o dia depois do desenvolvimento. O desenvolvimento
camua o capitalismo que usurpa territrios (espaos vitais onde emerge e tran-
sita a vida) e destri culturas (valores, smbolos, cdigos, rituais e signicados
que moldam comportamento e do sentido existncia), deixando-nos sem
a esperana de um mundo que abrigue todos os mundos. No cruzemos os
braos esperando pela esperana (otimistas) nem desistamos dela (pessimistas);
faamos algo para que no morra (realistas comprometidos). Se soubesse que
o mundo acabaria amanh, no dormiria hoje semeando indignao (com o
agronegcio) e esperana (na Agroecologia), as parteiras do dia depois do
desenvolvimento para a agricultura familiar agroecolgica. Faamos do Sul
o nosso Norte. Sem isso, no contribuiremos ao reencantamento do mundo;
reproduziremos o desenvolvimento que mina a possibilidade da soberania ali-
mentar crtica para a felicidade dos povos e a sustentabilidade de seus modos
de vida. At quando? A que custo?
Ensaios e Debates
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14 - O presente artigo uma sntese do item 4.5 Sistema Alimentar e Segurana do Captulo 4 Recursos
Naturais e Manejos, Ecossistemas e seus Usos do Volume 2 Impactos, Vulnerabilidades e Adaptao do
Primeiro Relatrio De Avaliao Nacional, elaborado pelo Painel Brasileiro de Mudanas Climticas. Este extrato
foi autorizado pelo coordenador do Volume 2 citado. Autores Principais Giampaolo Queiroz Pellegrino e Maya
Takagi. Autores Colaboradores Carmem Priscila Bocchi, Arnaldo Carneiro Filho, Susian Christian Martins, An-
drea Koga Vicente, Paula Rodrigues Salgado e Iedo Bezerra S. Autores Revisores Aryeverton Fortes de Oliveira
e Jurandir Zullo Jnior.
Sistema alimentar e segurana
e sua relao com as mudanas
climticas
Giampaolo Queiroz Pellegrino
14
INTRODUO
A segurana alimentar e nutricional consiste na realizao do direito de todos
ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade
suciente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo
como base, prticas alimentares promotoras de sade que respeitem a diver-
sidade cultural e que sejam social, econmica e ambientalmente sustentveis
(LOSAN, art. 3).
A maioria dos indicadores analisados no Relatrio do Conselho Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA) divulgados em 2010 apre-
sentam avanos importantes na realizao do Direito Humano Alimentao
Adequada (DHAA) no pas entre a promulgao da Constituio Federal de
1988 e os dias atuais. Com isso, o Brasil hoje um dos pases em que o n-
mero de pessoas em insegurana alimentar vem diminuindo progressivamente.
No entanto, o Relatrio destaca que persistem desaos histricos para a plena
realizao do DHAA no pas, como a concentrao de terra, as desigualdades
(de renda, tnica, racial e de gnero), a insegurana alimentar e nutricional dos
povos indgenas e comunidades tradicionais, entre outros. Alm disso, novos
desaos emergiram na sociedade brasileira: o Brasil o maior comprador de
agrotxicos do mundo; existe um risco ainda no mensurvel com a liberao
Ensaios e Debates
das sementes transgnicas; instalou-se uma epidemia da obesidade; e houve
o aumento do consumo de alimentos com alto teor de sal, gordura e acar
(CONSEA, 2010). Tambm existem os riscos enfrentados pelo setor agropecu-
rio devido s mudanas climticas iminentes.
No Brasil, estudos foram feitos sobre os impactos das mudanas climticas na
agricultura. Recentemente, Assad et al. (2007), Hamada et al. (2008), Nobre
et al. (2005), Pinto et al. (2007, 2008) and Zullo Jr et al. (2006, 2011) elabo-
raram estudos detalhados sobre o futuro da agricultura brasileira em funo dos
cenrios previstos para o clima regional. Pinto et al. (2008) concluram que o
aquecimento global poder colocar em risco a produo de alimentos no Brasil,
caso nenhuma medida mitigadora e de adaptao seja realizada.
A utilizao de novas prticas de manejo agrcola tem contribudo para a
superao de problemas ocasionados por extremos climticos, como por exem-
plo, na defesa contra geadas que incidam sobre o cafeeiro ou a adoo de
cultivares mais tolerantes seca em culturas no irrigadas. O desenvolvimento
de novas tecnologias agrcolas, alm de promover a reduo na emisso dos
Gases de Efeito Estufa (GEEs), deve promover o aumento da produtividade das
culturas. A associao de transformaes tecnolgicas em sistemas de produo
com aes de monitoramento e controle de externalidades, como o desma-
tamento e uso pouco eciente das terras, representa uma possibilidade para
mudar uma tendncia global da atividade produtiva. Pode-se admitir que a agri-
cultura brasileira deixar de ser acusada como uma das principais responsveis
pelo aquecimento global e passar a ser considerada como uma mitigadora
ecaz do problema, num futuro muito prximo.
Numa conjuntura brasileira marcada pelo aumento da renda familiar, a ten-
dncia de elevao da demanda por alimentos no pas. Contudo, o ritmo de
crescimento da produo agrcola, em grande medida destinada exportao,
muito superior ao da produo de alimentos destinados ao consumo interno.
No perodo 1990-2008, a produo de cana-de-acar cresceu 146% e a
de soja, 200%, enquanto o crescimento da produo de feijo foi de 55%; de
arroz, 63%; e de trigo, 95% (CONSEA, 2010).
A rea plantada com grandes monoculturas avanou consideravelmente em
relao rea ocupada pelos cultivos da agricultura familiar, mais diversica-
dos e com produtos direcionados ao abastecimento interno. Apenas quatro
Sistema alimentar e segurana e sua relao com as mudanas climticas
culturas de larga escala (milho, soja, cana e algodo) ocupavam, em 1990,
quase o dobro da rea total ocupada por outros 21 cultivos. A monocultura
cresceu no s pela expanso da fronteira agrcola, mas tambm pela incorpo-
rao de reas destinadas a outros cultivos. A agricultura familiar destina quase
a totalidade de sua produo ao mercado interno, contribuindo fortemente para
garantir a segurana alimentar e nutricional dos brasileiros. Em 2006, os agri-
cultores familiares forneciam 87% da produo nacional de mandioca, 70% da
produo de feijo, 46% do milho, 38% do caf, 34% do arroz, 21% do trigo,
58% dos leites de vaca e cabra, e 59% do plantel de sunos, 50% das aves e
30% dos bovinos. Alm disso, absorve 75% de toda a populao ocupada em
estabelecimentos agropecurios no pas: 16,5 milhes de pessoas. O potencial
de gerao de renda da agricultura familiar se revela no fato de responder por
33% do total das receitas e 38% do valor da produo, mesmo dispondo de
apenas cerca de 25% da rea total e ter acesso a 20% do crdito oferecido
ao setor. O fortalecimento da agricultura familiar e do agroextrativismo es-
tratgico para a soberania e segurana alimentar e nutricional da populao
(CONSEA, 2010).
Os dados histricos da produo brasileira revelam uma elevada especiali-
zao e concentrao da produo em poucos Estados, o que, somadas s
diculdades de infraestrutura e de logstica, com grandes perdas no transporte
e na ps-colheita, eleva os gastos pblicos com despesas de carregamento de
gros e transporte para os centros consumidores.
Diante desse quadro, procura-se analisar aqui os possveis impactos das
mudanas climticas, e as perspectivas de adaptao a eles, sobre duas ver-
tentes principais da segurana alimentar: o sistema de produo de alimentos
e os sistemas de armazenamento, distribuio e acesso aos alimentos. Ainda,
sempre que possvel, procura-se analisar os temas de forma integrada e suas
correlaes com outros setores como disponibilidade de terra e gua, produo
de bioenergia, infraestrutura de distribuio e armazenamento.
Ensaios e Debates
PRODUO DE ALIMENTOS E SUA INTERAO COM AS MUDANAS
CLIMTICAS
CENRIOS DE DEMANDA E OFERTA DE TERRAS
Segundo Santana et al. (2011), a perspectiva de longo prazo da capaci-
dade produtiva agrcola do Brasil bastante positiva. A produo das culturas
selecionadas e gado de corte deve aumentar substancialmente nos maiores
estados produtores durante os prximos 20 anos, sem provocar uma presso
muito forte sobre a expanso de terras, ameaar a sustentabilidade ambiental
e aumentar a perda de recursos de biodiversidade. ... A perspectiva para o
crescimento dos nveis de produo com menor presso sobre a expanso de
terras, maior sustentabilidade ambiental e perda limitada de biodiversidade
ainda reforada por diversos aspectos, incluindo a possibilidade de materiali-
zao de um cenrio de maior produtividade das culturas. ... A anlise aqui
realizada demanda ateno a respeito dos impactos negativos que um eventual
aumento nas temperaturas mundiais poder ter em trs culturas importantes para
o consumo interno do Brasil e de comrcio exterior: trigo, caf e soja.
Assim como no trabalho de Santana et al. (2011), um consenso parece existir
entre aqueles que produzem cenrios e projees de demanda para os itens
da agricultura nacional: a de que ela dever crescer nas prximas dcadas,
puxada pelas taxas de crescimento dos pases emergentes (FAO, 2011; USDA,
2011; MAPA, 2011), sendo que diversos fatores condicionam este cenrio de
demanda crescente. Segundo CEPEA/USP (2011), o mercado interno expres-
sivo para os produtos agropecurios, e o mercado internacional, em particular
nos pases emergentes, tem apresentado acentuado crescimento do consumo.
Pases superpopulosos tero diculdades de atender s demandas devido ao
esgotamento de suas reas agricultveis. As diculdades de reposio de es-
toques mundiais, o acentuado aumento do consumo especialmente de gros
como milho, soja e trigo e o processo de urbanizao em curso no mundo criam
condies favorveis aos pases como o Brasil, que tm imenso potencial de
produo e tecnologia disponvel.
No caso da agricultura brasileira, estas projees so mais bem formuladas
para a agricultura voltada para o mercado externo do que para a agricultura
de abastecimento interno ou a familiar. Isto devido s incertezas do processo de
incluso social dos dias atuais e das demandas oriundas deste processo.
Apesar de o Brasil apresentar, nos prximos anos, forte aumento das exporta-
es, o mercado interno continuar sendo um fator importante de crescimento.
Em 2020, 65% da produo de soja devero ser destinados ao mercado
interno, e, no milho, 85% da produo devero ser consumidos internamente.
Haver, assim, uma dupla presso sobre o aumento da produo nacional,
devida ao crescimento do mercado interno e das exportaes do pas.
Nas carnes, tambm haver forte presso do mercado interno. Em 2020,
sero necessrios, para abastecer o mercado interno, 67% do aumento previsto
na produo de carne de frango, 83% da carne bovina e 81% da carne suna.
Deste modo, embora o Brasil seja, em geral, um grande exportador de vrios
desses produtos, o consumo interno predominante o destino da produo
(MAPA, 2011).
A tendncia histrica de incluso tecnolgica na agricultura brasileira j pode
ser percebida nos dados censitrios das ltimas dcadas (IBGE, 2007). Tanto
na agricultura como na pecuria, as sries histricas indicam baixa correlao
linear direta entre o aumento da produo e da rea plantada. Ou seja, en-
quanto se segue acumulando incrementos de produo, no se observa uma
incorporao equivalente de novas reas agrcolas (Figura 1). Isto visto por
alguns especialistas como uma mudana para um patamar mais virtuoso na
agricultura nacional.
Evoluo da Produo de Gros e rea Plantada no Brasil
Figura 1. Srie histrica da produo de gros e pecuria e rea equivalente. Fonte IBGE, 2007.
Ensaios e Debates
Ganho de Produtividade na Pecuria Brasileira
Evoluo Rebanho X Pastagem
Figura 1. Srie histrica da produo de gros e pecuria e rea equivalente. Fonte IBGE, 2007.
necessrio ter sempre em conta que os mtodos de projeo de de-
manda no conduzem a resultados perfeitos e a chance de erros aumenta
medida que se avana na projeo de futuros mais distantes. Devem-se
considerar tambm a dinmica e as mudanas dos mercados, que continua-
mente oferecem uma gama enorme de fatores aleatrios, que as projees no
conseguem captar.
Embora se apoiem tambm em mtodos qualitativos, baseados no julgamento
de entidades de classe, as estimativas realizadas pelo MAPA (2011) at 2020
so de que a rea total plantada com lavouras dever passar de 62 milhes
de hectares em 2011 para mais de 68 milhes em 2020. Um acrscimo de
mais de 6 milhes de hectares. Essa expanso de rea estar concentrada
na soja, at mais 5,3 milhes de hectares, e na cana-de-acar, at mais 2,0
milhes. As projees feitas pela Abiove (2010) so mais conservadoras e
prevem um crescimento da ordem de 4 milhes de hectares no mesmo pe-
rodo, enquanto que a Unica (2010) prev um incremento de rea plantada
de 5 a 6 milhes de hectares, atendendo principalmente um crescimento do
setor alcooleiro.
Segundo dados da ABRAF (2010), o pas possui aproximadamente 6,8
milhes de orestas plantadas e entidades representantes do setor (ABRAF e
BRACELPA) preveem um crescimento da ordem de 7,5 milhes de hectares nos
prximos 10 anos.
Principalmente na regio da fronteira agrcola, a pecuria se destaca como
uma prtica extensiva e com baixos nveis de produtividade. Porm, dados
histricos indicam que a tendncia de intensicao da atividade pecuria j
ocorre no Brasil, podendo ganhar mais velocidade se polticas pblicas revigo-
rantes forem implementadas. Esta transformao da atividade pecuria, alm
de atenuar a dinmica da fronteira agrcola nacional, poder oferecer parte do
seu estoque de terras para novos arranjos produtivos, seja para uma pecuria
mais intensiva e eciente, seja a integrao e uso parcial das terras para outras
atividades agrcolas e/ou orestais. Sparovek et al. (2010) estimam que, ao
menos, 57 milhes de hectares da pecuria possuem alto potencial produtivo
para a agricultura.
Os cenrios formulados pelos representantes da pecuria (CNPC
15
,
ABIEC
16
, 2010) preveem que, graas intensicao e introduo de tec-
nologias, o setor dever disponibilizar uma rea equivalente a 70-85 milhes
de hectares.
Estimativas preliminares apontam que, do total de terras a serem disponibi-
lizadas pela pecuria, apenas 15-20 milhes seriam sucientes para atender
a necessidade de expanso de outras culturas (MAPA, 2011). Restariam 70%
de terras (aproximadamente 50 milhes de hectares) com necessidades de
novas oportunidades de negcios, tendo, a matriz orestal, a capacidade de
absorver estas terras se as polticas pblicas forem capazes de atrair e estimu-
lar novos negcios orestais, envolvendo inclusive uma poltica industrial de
base orestal.
15 - CNPC Conselho Nacional da Pecuria de Corte, comunicao pessoal de seus representantes.
16 - ABIEC Associao Brasileira das Indstrias Exportadoras de Carne, comunicao pessoal de seus repre-
sentantes.
Ensaios e Debates
USO DA GUA PARA PRODUO DE ALIMENTOS
Segundo levantamentos de Santana et al. (2011), a rea irrigada no pas
dever estar situada entre 4,4 milhes e 5,6 milhes de hectares em 2020, de
acordo com estimativas de Telles e Domingues (2006) e do Ministrio do Meio
Ambiente (MMA). Contudo, se a taxa de crescimento registrada entre 1996 e
2006 no Censo Agropecurio (ou seja, 1,8 milhes de hectares/ano) for ob-
servada nos prximos anos, a rea irrigada no Brasil poder exceder 6 milhes
de hectares em 2020.
No Brasil, as estimativas so que 69% do total de gua no pas so para uso
em irrigao (ANA, 2011), com elevado desperdcio desse recurso, devido
utilizao de tcnicas inapropriadas e ao plantio de algumas culturas em locais
inadequados ao seu desenvolvimento. Apesar deste uso intenso da gua, a
irrigao no Brasil responsvel por apenas 4% da sua produo agrcola. De
acordo com pesquisa da Companhia Energtica de Minas Gerais (SMA/SP,
2010), a utilizao de mtodos e sistemas de racionalizao de uso de gua
na irrigao tem o potencial de economia de 20% de gua e 30% de energia.
Alm disso, segundo Machado (2006), no Brasil, uma unidade de rea irriga-
da equivalente a trs unidades de rea de planalto em termos de volume de
produo e a 8,4 unidades de rea de planalto em valor econmico, o que
poderia ser encarado como um possvel efeito poupador de terras.
ANLISE DA VULNERABILIDADE DOS SISTEMAS
AGRCOLAS PARA PRODUO DE ALIMENTOS FRENTE
S MUDANAS CLIMTICAS
No Brasil, vrios estudos foram feitos sobre os impactos das mudanas
climticas na agricultura, tanto com respeito a produo agrcola, quanto
incidncia de pragas e doenas (Hamada et al., 2008; Pinto et al., 2007 e
2008; Ghini, et al., 2008; Assad et al., 2007; Zullo Jr et al., 2006; Siqueira
et al., 2001; Streck, 2005; Streck e Alberto, 2006; e Nobre et al., 2005).
Pinto et al. (2008) concluram que o aquecimento global poder colocar em
risco a produo de diversas culturas agrcolas no Brasil, caso nenhuma medida
mitigadora seja realizada, como apresentado na Tabela 1. O estudo demons-
tra que as produes potenciais das culturas analisadas podero sofrer com
o aumento da decincia hdrica e/ou das temperaturas. Em resumo, para o
Brasil, projeta-se que a soja dever ser a cultura mais atingida, com perdas de
at 40% de reas de baixo risco at 2070 no pior cenrio do IPCC. O caf
arbica dever perder at 33% da sua rea de plantio em baixo risco climtico
s nos estados de SP e MG, podendo ter um aumento de rea plantada no
sul do pas, caso a falta de estao seca e o fotoperodo no sejam limitantes.
No nordeste brasileiro, as culturas do milho, arroz, feijo, algodo e girassol
sofrero perda signicativa da produtividade devido forte reduo da rea de
baixo risco, uma vez que o aumento da temperatura ir promover um aumento
da evapotranspirao e, consequentemente, da decincia hdrica. A mandio-
ca ter um ganho geral da rea de baixo risco, mas dever ter grandes perdas
no nordeste, onde ela representa a base da cultura alimentar. A cana-de-acar
ser a nica cultura que poder dobrar a produo nos prximos anos, uma
vez que a rea de baixo risco poder aumentar em 160% (Pinto et al., 2008).
Tabela 1 Alteraes futuras nas reas cultivadas com produtos agrcolas
em funo do cenrio A2 do IPCC (adaptada de Pinto et al., 2008).
Cultura
rea Potencial
Atual
rea Potencial
em 2020
Variao
(Km
2
) (%)
Algodo 4.029.507 3.583.461 -11,07
Arroz 4.168.806 3.764.488 -09,70
Caf 395.976 358.446 -09,48
Cana-de-acar 619.422 1.609.010 159,76
Feijo 4.137.837 3.957.481 -04,36
Girassol 4.440.650 3.811.838 -14,16
Mandioca 5.169.795 5.006.777 -03,16
Milho 4.381.791 3.856.839 -11,98
Soja 2.790.265 2.132.001 -23,59
Os eventos atmosfricos extremos chuvas intensas, tempestades, ondas de
calor ou de frio, estiagens, geadas, El Nio e La Nia intensos, entre outros.-,
tanto quanto aumentos nas mdias da concentrao de CO
2
e temperatura, re-
presentam uma ameaa segurana alimentar, por afetarem a disponibilidade
e acesso aos alimentos, podendo provocar quebras nas safras, comprometimen-
Ensaios e Debates
tos na disponibilidade e qualidade da gua, degradao do solo, danos
infraestrutura de transporte e distribuio de alimentos (Rosenzweig et al., 2001;
Gregory et al., 2005; FAO, 2008). O entendimento dos eventos atmosfricos
extremos tarefa complexa nas condies climatolgicas atuais, tornando-se
ainda mais desaadora face s mudanas climticas.
A regio semirida do Nordeste do Brasil j se encontra em situao cli-
mtica severa para a maioria das culturas agrcolas e para a pecuria e j
atualmente bastante vulnervel quanto segurana alimentar. De acordo com a
FAO (2008), as reas j vulnerveis sero as primeiras afetadas em condies
de mudanas climticas. As secas severas podero aumentar em frequncia e
intensidade, elevando o nmero de reas com alto risco para a cultura da man-
dioca, fundamental para a segurana alimentar da regio (Pinto et al., 2008).
Simulaes para cenrios considerando aumento e diminuio de chuvas e eva-
potranspirao potencial mostraram que o rendimento da cultura de feijo pode
ser 60% menor em anos de secas severas (Magalhes et al., 1988). A menor
disponibilidade de gua e as maiores taxas de evapotranspirao implicariam
na necessidade de irrigao, podendo acarretar na salinizao, degradao
de solos agricultveis e deserticao, em algumas regies. Resta analisar se,
diante das mudanas climticas e da consequente reduo da disponibilidade
de gua para algumas regies e pocas do ano, haver gua suciente para
manter a regularidade dos sistemas de irrigao.
ARMAZENAMENTO, DISTRIBUIO E ACESSO AOS ALIMENTOS
E SUA INTERAO COM AS MUDANAS CLIMTICAS.
No perodo mais recente, houve grandes avanos em relao diminuio
da insegurana alimentar, da desnutrio infantil e da pobreza no Brasil, liga-
dos a polticas governamentais de transferncia de renda e assistncia social.
Ao mesmo tempo, observaram-se mudanas negativas nos padres de consumo
e o perl nutricional da populao brasileira. Este padro de consumo est
associado evoluo em direo a uma dieta pouco diversicada, baseada
em um nmero reduzido de produtos alimentares e em um baixo consumo de
alimentos frescos, como frutas e hortalias.
Se por um lado o avano da tecnologia contribui para maior oferta e/ou va-
riedade de alimentos no mercado, por outro, a atual complexidade do processo
produtivo de alimentos poder colocar a sociedade brasileira diante de novos
riscos sade. O uso intensivo de agrotxicos nas culturas alimentares, a maior
resistncia bacteriana associada ao uso indiscriminado de medicamentos vete-
rinrios, o aumento do consumo de refeies fora do lar, somados ao alto grau
de processamento dos alimentos industrializados cuja composio afetada
pelo uso excessivo de acar, sdio e gorduras gerando alimentos de elevada
densidade energtica passam a exigir adequaes no marco regulatrio de
alimentos.
Assim, o foco nas grandes commodities de exportao e nos paradigmas da
revoluo verde poder ter forte impacto nas questes de segurana alimentar,
no que se refere renda e s quantidades de alimentos, principalmente no
fornecimento de protena e energia para a populao urbana. Entretanto, com
respeito qualidade dos alimentos produzidos, novos paradigmas de produo
local, agricultura periurbana e outros atributos de qualidade dos alimentos exi-
giro adequaes dos aspectos nutricionais e nas questes de armazenamento,
distribuio e acesso aos alimentos. A agricultura familiar, pelos seus mtodos
de produo e por sua permeabilidade e foco no consumo local, poder con-
tribuir com parte da soluo desses aspectos, principalmente para os problemas
de distribuio e acesso aos alimentos. No Brasil, a importncia do setor da
agricultura familiar pode ser dimensionada pelo seu peso na economia do pas:
representa em torno de 10% do PIB brasileiro e pouco mais de um tero do
total do valor da produo agrcola nacional (Gotilho et al., 2007)
17
. O Censo
Agropecurio de 2006 apresentou informaes que demonstram o papel rele-
vante deste setor na dinmica da produo de alimentos no Brasil. Ao todo, so
4,36 milhes de estabelecimentos de agricultores familiares, o que corresponde
a 84,4% do total de estabelecimentos rurais do pas. O setor da agricultura
familiar emprega cerca de 74,4% da mo de obra no campo e responsvel
por colocar na mesa a parte mais expressiva (cerca de 70%) dos alimentos que
so consumidos diariamente pelos brasileiros (mandioca, feijo, carne suna,
leite, milho, aves e ovos bem como frutas e hortalias).
Alm dessas diretrizes, outro fator bastante relevante na questo da relao
entre segurana alimentar e nutricional e efeitos das mudanas climticas a
recente tendncia de volatilidade dos preos dos alimentos em nvel mundial.
17 - Joaquim J. M Gotilho et al. PIB da Agricultura Familiar: Brasil-Estados. Braslia, NEAD/MDA, 2007.
Ensaios e Debates
A relao entre a alta dos preos e o seu impacto sobre a segurana alimentar
e nutricional (SAN) da populao tem preocupado sobremaneira os pases, que
tm buscado fortalecer e aplicar medidas de garantia da SAN nas suas polti-
cas internas e externas. Entre estas, pode-se citar as polticas de armazenamento
e estoques de alimentos.
Diante desta necessidade de uma poltica nacional de abastecimento ali-
mentar que estivesse mais prxima das preocupaes atuais relacionadas aos
impactos das mudanas climticas, volatilidade dos preos dos alimentos e
necessidade do aumento e regularizao do acesso aos alimentos, a Cmara
Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (CAISAN)
18
vem elaboran-
do uma poltica de abastecimento que possa assegurar e estruturar uma rede
pblica de unidades armazenadoras, localizadas estrategicamente, consideran-
do as necessidades especcas dos diversos tipos de alimentos, como suporte
s operaes governamentais de abastecimento, incluindo o atendimento s
demandas sociais e emergenciais. O acompanhamento sistemtico dos preos
dos alimentos, da produo ao consumo, nos nveis nacionais e internacionais,
tem sido apresentado como uma medida necessria para enfrentar a volatilida-
de em mbito nacional.
No Brasil, os dados de armazenamento de alimentos mostram que a ca-
pacidade esttica dos armazns em 2011 era de 139.537.752 toneladas,
sendo que, deste total, 113.949.428 so de armazns que estocam produtos
a granel e 25.588.324 so de armazns convencionais
19
. A produo nacio-
nal de gros estimada para a safra 2010/2011 foi de 161,54 milhes de
toneladas
20
.
Estudo da CONAB realizado em 2005
21
, ao analisar a capacidade de
armazenagem nos principais estados produtores, demonstra que a demanda
18 - A Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (CAISAN) um dos componentes do Sistema
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SISAN (regulamentada pelo Decreto 6273/2007) e tem a
participao de 19 ministrios/rgos federais. Dentre as suas atribuies est a de coordenar a implementao
do Plano e da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
19 - Mapa da Capacidade Esttica dos Armazns.In: http://www.conab.gov.br/detalhe.php?a=1077&t=2.
Dados de 31/08/2011.
20 - CONAB. Acompanhamento da Safra Brasileira 2010/11 Gros. Relatrio de agosto de 2011.
21 - CONAB (Companhia Nacional de Abastecimento). Armazenagem Agrcola no Brasil. Dezembro, 2005.
(Disponvel em www.conab.gov.br, em publicaes)
de armazenagem, superava a oferta de 104 milhes de toneladas de capa-
cidade esttica. O estudo aponta que houve uma estagnao do crescimento
da capacidade de armazenagem no perodo entre as safras 1993/1994
e 2000/2001 e que foi retomado pelo entusiasmo proporcionado com a
produo de soja, quando o setor privado demonstrou interesse em investir em
armazns. Mesmo assim, segundo o estudo, os investimentos na infraestrutura de
armazenagem no acompanharam este ritmo de crescimento, constatando-se
um dcit de armazenagem real prximo de 7%. Procurando reverter essa
situao, em 2013, o Governo Federal lanou o Plano Nacional de Arma-
zenagem, novo programa de impulso a armazenagem que prev a conces-
so de R$ 5 bilhes por ano para reduzir as perdas da produo por falta
de estocagem.
Por m, destaca-se que o comportamento dos estoques pblicos crucial para
uma poltica de abastecimento. Um dos efeitos mais desejveis da implementa-
o da poltica de estoques a reduo na volatilidade dos preos agrcolas,
com intervenes que ocorram de maneira contnua e planejada. Essa possibili-
dade de gesto tem especial importncia para o cenrio de maior instabilidade
na produo agrcola e uma das estratgias de adaptao mais defendidas
por especialistas o aumento da capacidade de lidar com um ambiente mais
instvel, como no caso das mudanas climticas, por meio de instrumentos de
gesto da produo e do armazenamento.
AES DE ADAPTAO NO CONTEXTO DA SEGURANA ALIMENTAR
Diante dos cenrios expostos, nas duas principais vertentes apresentadas, ou
seja, nos impactos das mudanas climticas sobre a produo de alimentos e
sobre seu armazenamento, distribuio e acesso, procura-se colaborar para a
implementao da segurana alimentar em trs aspectos: estruturao do setor
agropecurio brasileiro, produo e disponibilidade de alimentos e acesso
alimentao adequada.
Aes de pesquisa e extenso em desenvolvimento visam fornecer alternativas
aos produtores agrcolas que lhes permitam se adaptar s mudanas climticas
e reduzir os seus impactos. Essas iniciativas envolvem: o desenvolvimento de cul-
tivares mais resistentes seca (Silva et al, 2012); o uso da gua residual e de
biosslidos (Costa et al, 2009); os sistemas de consorciao (Montezano e Peil,
Ensaios e Debates
2006) e integrao de sistemas de lavoura, pecuria e oresta (Aidar et al.,
2003); a quanticao da biomassa (Cotta et al., 2008), celulose (Gouveia
et al., 2009) e energia (Simas e Pacca, 2013) e outros possveis subprodutos;
o efeito da temperatura sobre pragas (Henriques et al., 2010), controladores
biolgicos e doenas (Rocha et al., 2009); alm do desenvolvimento de siste-
mas orgnicos de produo (Arajo e Melo, 2010). Tambm existem diversas
demandas, no atendidas, por sistemas de produo agrcola que, a partir da
introduo de tecnologias alternativas, atendam a mltiplos propsitos como o
de adaptar-se s mudanas climticas, continuar produzindo alimentos de forma
sustentvel e simultaneamente contribuir para a reduo e sequestro de emisses
de GEEs. A quanticao da xao ou reduo de emisses e anlise das
possibilidades de participao no mercado internacional de carbono tornam
necessrio que, aliada ao atendimento daquelas demandas, se realize a ava-
liao dos aspectos sociais, econmicos e ambientais, decorrentes.
Os eventos extremos podem ter efeitos positivos em alguns casos ou em
algumas reas. Pode-se citar, como exemplo, as condies derivadas do El
Nio de 1998 que se reetiram em nveis abundantes de umidade no solo, o
que ocasionou uma safra recorde de soja no Brasil (Rosenzweig et al., 2001).
Desta forma, o sistema de monitoramento de eventos climticos pode contribuir
para o planejamento da seleo e plantio das espcies, visando aproveitar as
caractersticas de determinados fenmenos.
Dado que o principal impacto das mudanas climticas sobre o sistema de
produo de alimentos o aumento do dcit hdrico, para se alcanar, efeti-
vamente, mais sustentabilidade no agronegcio brasileiro, preciso reduzir os
riscos de escassez de gua, promovendo o uso eciente desse recurso natural
e, at mesmo, reduzir o risco de imagem negativa, que pode estar associada
m utilizao desse recurso. Alm dos incentivos scais, o Brasil pode estimular
programas de pesquisa que privilegiem o desenvolvimento e o uso racional da
gua na agricultura, por meio de seus institutos e programas de nanciamento.
Pode criar, ainda, incubadoras de tecnologia, utilizando-se o know-how acumu-
lado em suas universidades e institutos, criando parcerias com empresas para o
desenvolvimento tecnolgico e a incorporao de tecnologias ambientalmente
limpas do processo produtivo (SMA/SP, 2010).
No Estado de So Paulo, existem polticas pblicas importantes com relao
ao uso racional da gua e conservao dos recursos hdricos, como o Pro-
grama de Pagamento por Servios Ambientais, que visa prover aos produtores
rurais um incentivo para que tomem medidas de conservao, como a recu-
perao de nascentes e matas ciliares. Existe, tambm, a cobrana pelo uso
da gua, j institucionalizada em alguns Comits de Bacia Hidrogrca, com
exemplos semelhantes tambm nos estados do Paran e de Santa Catarina
(SMA/SP, 2010).
Outras aes importantes no contexto da SAN, que se relacionam mais de per-
to com o enfrentamento das mudanas climticas, referem-se ao fortalecimento
de prticas agroecolgicas, como, por exemplo, sistemas agroorestais, recupe-
rao de sementes crioulas, reorestamentos de espcies nativas, recuperao
de nascentes e bioenergia, bem como investimentos em pesquisa e tecnologias
alternativas. Diversas iniciativas, ainda que de pequena escala, esto sendo
implementadas nos Ministrios do Desenvolvimento Agrrio (MDA), do Meio
Ambiente (MMA) e da Agricultura (MAPA). A agroecologia tem suas razes na
revalorizao dos mtodos tradicionais de manejo e na gesto ambiental que
evoluram a partir dos conhecimentos acumulados por populaes locais em sua
convivncia ntima com os bens da natureza disponveis e sua otimizao nos
vrios biomas e ecossistemas, visando o atendimento de suas necessidades de
reproduo biolgica e social. A ideia da diversidade a dimenso central na
agroecologia. Ela tem grande signicado para uma alimentao adequada e
saudvel, diretamente relacionada com a conservao, manejo e uso da agro-
biodiversidade (diversidade de espcies, variedades gentica e diversidade de
sistemas agrcolas ou cultivados) e, junto com a diversidade alimentar e cultural,
constituem-se em grandes desaos para a garantia da segurana alimentar e
nutricional. Esta abordagem rearma o respeito s especicidades ambientais,
econmicas, socioculturais e climticas.
Vrias aes na rea da SAN, principalmente aquelas relacionadas ao
fortalecimento da agricultura familiar, acesso gua, agricultura urbana e
implementao de uma poltica de abastecimento alimentar, que aproxime a
produo do consumo, podem ser consideradas medidas de enfrentamento
dos efeitos das mudanas climticas, assim como formas de adaptao a estas
mudanas.
No contexto atual da construo da Poltica Nacional de SAN, torna-se
urgente a necessidade de implementao de uma poltica nacional de abaste-
cimento alimentar. A questo do acesso aos alimentos ainda permanece como
Ensaios e Debates
um desao para a realizao da SAN da populao, em especial para os
mais vulnerveis ou para populaes especcas. O incremento na renda e
a melhoria da qualidade de vida de boa parte da populao foi um ganho
incomparvel para a segurana alimentar, uma vez que a questo da renda
(ou da no-renda) a principal condio para o acesso aos alimentos. A apro-
ximao entre produo e consumo considerada uma das principais formas
de garantia da SAN, e que seria alcanada por uma atuao integrada do
abastecimento no nvel local, por meio da formao de redes de equipamentos
pblicos que atuem de forma integrada.
Nesse sentido, a promoo de aes de fortalecimento da agricultura familiar
favoreceu bastante a sua participao na produo nacional. Destacam-se tanto
a poltica de crdito direcionado o Pronaf, quanto as polticas de aquisio de
alimentos. O Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA),
atravs do qual o poder pblico adquire alimentos de agricultores familiares
com dispensa de licitao, com limites estabelecidos de acordo com a moda-
lidade a ser acessada, e os destina s pessoas em situao de insegurana
alimentar e nutricional atendidas pela rede socioassistencial, ajuda a sustentar
a renda e a promover a segurana alimentar e nutricional da populao, ao
canalizar o poder de compra pblico para a agricultura familiar.
Em 2009, com a aprovao da lei que regulamenta o Programa Nacional
de Alimentao Escolar (PNAE Lei 11.497/2009), uma medida de grande
impacto para a SAN, tanto em relao dimenso da agricultura familiar quan-
to em relao ao acesso aos alimentos, foi a determinao de que 30% dos
recursos pelo PNAE repassados pelo governo federal para estados e municpios
sejam direcionados para a compra de alimentos da agricultura familiar.
Como sintetiza Santana et al. (2011), Em resumo, o Brasil enfrenta uma
perspectiva positiva quanto capacidade produtiva de seu setor agrcola. A
transformao desta perspectiva em realidade, todavia, depende de vrios fato-
res, alguns dos quais podem ser inuenciados por polticas pblicas, outros no.
Assim, essencial que o governo assegure uma estabilizao contnua da eco-
nomia, adote polticas macroeconmicas e agrcolas slidas e seja bem sucedi-
do nos esforos para reduzir as taxas de juros internas pagas pelos produtores e
consumidores. Ademais, indispensvel aumentar os investimentos na pesquisa
agrcola e no desenvolvimento em infraestrutura, simplicar procedimentos de ex-
portao, encontrar uma soluo para o problema de endividamento de crdito
rural enfrentado por um grande nmero de fazendeiros no Brasil e expandir a
produo de fosfato e potssio para produo de fertilizantes. Acima de todos
esses elementos, fundamental que o governo mantenha uma forte vontade
poltica para tomar as medidas oportunas requeridas para um crescimento sus-
tentado da agricultura e da economia.
Essa sntese embute um grande desao no campo da segurana alimentar e
nutricional e sua adaptao s mudanas climticas que fazer com que as po-
lticas pblicas atuem de forma integrada, intersetorial, levando em conta todos
estes processos, fazendo com que eles no atuem de forma isolada. a partir
desta integrao que ser possvel enfrentar a questo de um desenvolvimento
sustentvel que seja feito de forma a preservar o meio ambiente, enfrentar as
mudanas climticas e assegurar uma justa redistribuio de recursos.
DIRECIONAMENTO DE NOVAS MEDIDAS ADAPTATIVAS QUE BUSQUEM
O AUMENTO DA SEGURANA ALIMENTAR
Conclusivamente, depreende-se dos subitens acima que diversas aes e
polticas colaboram efetivamente para adaptao do sistema de segurana ali-
mentar, em diversos nveis de atuao. De qualquer forma, um direcionamento
mais integrado de novas medidas adaptativas poderia promover avanos na
incorporao de novos modelos e paradigmas de produo agropecuria.
De um lado, poder-se-ia focar na descentralizao da produo, na busca
de solues mais adaptadas s condies locais, na diversicao da oferta
interna de alimentos e na qualidade nutricional, e de outro, na capacidade de
lidar com instrumentos de gesto da produo e do armazenamento princi-
palmente diante de novas instabilidades trazidas pela mudana climtica e
na adoo de medidas que permitam reestruturar os sistemas de produo
agrcola. Essas medidas devem atender a mltiplos propsitos e, mesmo ao
adaptar-se s mudanas climticas, continuar produzindo alimentos de forma
sustentvel e contribuindo para a reduo e sequestro de emisses de GEEs e,
simultaneamente, respeitar e trazer melhorias dos aspectos sociais, econmicos
e ambientais, delas decorrentes.
O meio para se alcanar tais avanos deve incluir, em conjunto com pro-
gramas de garantia e transferncia de renda, de crdito e de pesquisas para
Ensaios e Debates
adaptao, um esforo de inovao no campo, baseada na criao de um am-
biente institucional adequado. Do ponto de vista do desenvolvimento sustentvel,
especial ateno deve ser dada a: a rearticulao e capacitao continuada
da rede de extenso rural, pblica e privada; a transferncia de conhecimentos
e tecnologias adaptadas s condies locais; a promoo do desenvolvimento
regional; as aes de formao de capital humano para as cadeias produtivas
ligadas agricultura; e a organizao de produtores e agrupamentos regionais
de produo.
Objetivamente, mesmo diante dos novos desaos trazidos pelas mudanas cli-
mticas, esse direcionamento deve levar sustentabilidade, na sua concepo
mais plural ou multisetorial, e a agricultura familiar parece dar alguns indcios
de que h caminhos possveis para atingi-la, desde que se esteja apto a adotar
alteraes signicativas dos modelos e paradigmas atuais de produo, distri-
buio e acesso aos alimentos.
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