1

INTRODUCCIN
LA ADMINISTRACIN Origen histrico Desde la prehistoria ya se
empleaba el trmino administracin, podemos citar a los cazadores antiguos
quienes utilizaban el arrastre como forma de obtener alimento para la tribu, en
donde el esfuerzo comn de todos indicaba una buena y autntica organizacin para
lograr el objetivo previsto. Esta labor necesariamente de grupo, tena que ser
realizada en forma coordinada, Se dice tambin que las primeras manifestaciones
administrativas se presentaron cuando dos hombres quisieron mover una piedra que
ninguno poda hacerlo por si solo. Segn su etimologa, es una funcin que se realiza
bajo el mando de otra persona. Implica tomar decisiones, es decir, utilizar el esfuerzo
humano y material al mximo para obtener el mejor de los resultados posibles.
La Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el
poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste
con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Se puede
definir como el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo,
y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre
los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la
satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general, dicha
atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico
especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y
realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.






2

ASPECTOS BASICOS DE LA ADMINISTRACION DESCENTRALIZADA
DEL SECTOR PBLICO
Desde cualquier punto de vista, los aspectos elementales o bsicos de cualquier
administracin (de operaciones, general o estadstica) son:
Planificacin: se refiere al proceso por medio del cual se establece de forma
clara el curso de accin a seguir, y los medios necesarios para lograr el
objetivo de este. en sntesis es el "qu hacer" de la administracin.

Organizacin: es la visualizacin de los recursos de sistema (pero no de
sistema informtico, sino el sistema de la empresa) los cuales habrn de usarse
para poner en prctica el plan. en sntesis es el "como " de la administracin.
aqu se verifica el organizarme de la empresa para saber el medio a travs del
cual los recursos de la empresa habrn de moverse y quienes son los
responsables de tales recursos.

Direccin: en el aspecto de la direccin se trata de mantener la energa en el
sistema administrativo durante la duracin del proceso del plan. aqu tratamos
de "la motivacin" de los recursos humanos, tratamos de la influencia positiva
que debemos ejercer para logra de forma eficaz la terminacin del plan. el
liderazgo empresarial es muy importante en este aspecto administrativo.

el control: en este aspecto, como el nombre lo dice, trata de detectar cualquier
error o desviacin con respecto al plan original. en esta fase tratamos de "los
estados financieros" los cuales nos indicaran como esta desarrollndose el
plan y si la forma en que se est desarrollando nos permitir alcanzar los
objetivos. si en efecto, se detecta una desviacin, se debe recurrir a las fases
anteriores para poder regresar el curso de accin a su estado normal.

3

Por ejemplo, en la fase del plan pueden establecerse objetivos de ventas por el
orden de 10 millones de unidades anuales. En la fase de organizacin nos damos
cuenta de nuestra capacidad productiva, nuestra flota de vendedores y nuestra
escuadra de distribucin y sus relaciones con los dems. En la fase de direccin, nos
aseguramos que cada uno de los involucrados se identifique con el objetivo y sepa
que es lo que debe hacer para lograrlo, y lo ms importante, en que le ayuda ese
objetivo general en su objetivo personal, para eso se recurre al liderazgo y el don de
palabra y convencimiento para resolver cualquier conflicto de este tipo. Al final, en
cada periodo se revisan los estados financieros para proyectar si el desempeo actual
permitir lograr esa venta de 10 millones, de nos era as, se regresa a la fase del plan
para redefinirlo si es muy ambicioso, o bien se retorna a la fase de administracin,
pues puede ser que la capacidad instalada no es suficiente o el cuerpo de vendedores
no se mueve a como debiera.
BASAMENTOS LEGALES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL
SECTOR PBLICO
Concepto:
Artculo 1. Esta Ley tiene por objeto regular la administracin financiera, el
sistema de control interno del sector pblico, y los aspectos referidos a la
coordinacin macroeconmica, al Fondo de Estabilizacin Macroeconmica y al
Fondo de Ahorro Intergeneracional.
Artculo 2. La administracin financiera del sector pblico comprende el
conjunto de sistemas, rganos, normas y procedimientos que intervienen en la
captacin de ingresos pblicos y en su aplicacin para el cumplimiento de los fines
del Estado, y estar regida por los principios Constitucionales de legalidad, eficiencia,
solvencia, transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinacin
macroeconmica.

4

Caractersticas:
La Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico emana
disposiciones en relacin con el sistema presupuestario en cuanto a:
La vinculacin del sistema presupuestario con el Ministerio de Finanzas y su
coordinacin con los otros sistemas de administracin financiera: Tesorera, Crdito
Pblico, Contabilidad y Control Interno.
Vinculacin de lo Presupuesto pblicos con los planes nacionales, regionales y
locales, elaborados siguiendo los lineamientos del plan de desarrollo econmico y
social, al mismo tiempo, que se ajustara a los dispuesto en el Marco Plurianual del
presupuesto como el Plan Operativo anual.
Las Responsabilidades que son aplicadas a los funcionarios encargados de la
administracin financiera del sector pblico.
En materia presupuestaria, el reglamento seala disposiciones especficas a las
cuales se deben ceir los entes descentralizados sin fines empresariales, de
conformidad con el artculo 6 de esta ley.
Artculo 6. Estn sujetos a las regulaciones de esta Ley, con las especificidades
que la misma establece, los entes u organismos que conforman el sector pblico,
enumerados seguidamente:
La Repblica.
Los estados.
El Distrito Metropolitano de Caracas.
Los distritos.
Los municipios.
Los institutos autnomos.
Las personas jurdicas estatales de derecho pblico.
Las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica o las dems personas a
que se refiere el presente artculo tengan participacin igual o mayor al
5

cincuenta por ciento del capital social. Quedarn comprendidas adems, las
sociedades de propiedad totalmente estatal, cuya funcin, a travs de la
posesin de acciones de otras sociedades, sea coordinarla gestin empresarial
pblica de un sector de la economa nacional.
Las sociedades mercantiles en las cuales las personas a que se refiere el
numeral anterior tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento
del capital social.
Las fundaciones, asociaciones civiles y dems instituciones constituidas con
fondos pblicos o dirigidas por algunas de las personas referidas en este
artculo, cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o contribuciones
en un ejercicio efectuados por una o varias de las personas referidas en el
presente artculo, represente el cincuenta por ciento o ms de su presupuesto.
As mismo, contempla que los rganos y entes mencionados cumplirn el proceso
presupuestario con base en el plan de cuentas presupuestario prescrito por la Oficina
Nacional de presupuesto (Onapre).
Importancia:
Esta ley se refiere a las disposiciones que manifiestan los aspectos ms
importantes y relevantes existentes en la administracin pblica del estado
venezolano. En ella se encuentran objetivos como por ejemplo el que dice que all se
regula la administracin financiera, el sistema de control interno del sector pblico, y
los aspectos referidos a la coordinacin macroeconmica, al Fondo de Estabilizacin
Macroeconmica y al Fondo de Ahorro Intergeneracional. Tambin se dice que los
sistemas de presupuestos como crdito pblico, tesorera y contabilidad y la
administracin de bienes, conforman en conjunto la administracin financiera del
sector pblico.
Se habla tambin de los entes descentralizados sin fines empresariales, a los que
no realizan actividades de produccin de bienes o servicios destinados a la venta y
cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente del presupuesto de la
6

Repblica; mientras que, por entes descentralizados con fines empresariales se
conocen aquellos cuya actividad principal es la produccin de bienes o servicios
destinados ala venta y cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente de esa
actividad. Los ingresos de capital, son aquellos ingresos por concepto de ventas de
activos y por concepto de transferencias con fines de capital. Todo esto es de gran
importancia para el sector pblico porque estos van a influenciar en los bienes
producidos por dicho sector.
En esta ley, se presenta todo lo concerniente a los presupuestos, donde se
indicarn las unidades administrativas que tengan a su cargo la produccin de bienes
y servicios prevista. Cuando en dichos presupuestos se incluyan crditos para obras,
bienes o servicios, a su vez se incluir la informacin correspondiente a su monto
total, el cronograma de ejecucin, los recursos erogados en ejercicios precedentes, los
que se erogarn en el futuro y la respectiva autorizacin para gastar en el ejercicio
presupuestario correspondiente; tambin, para el presupuesto de gastos de la
Repblica se identificar la produccin de bienes y servicios que cada uno de los
organismos ordenadores se propone alcanzar en el ejercicio y los crditos
presupuestarios correspondientes.
Los presupuestos de los entes descentralizados, comprendern los ingresos, gasto
todo esto correspondiente al ejercicio econmico en el que se encuentre. Los
presupuestos de gastos identificarn la produccin de bienes y servicios, as como los
crditos presupuestarios requeridos para ello.
Los funcionarios que se encargan de la administracin y liquidacin de ingresos
nacionales o de la recepcin, custodian y manejan los fondos o bienes pblicos, los
cuales prestarn caucin antes de entrar en ejercicio de sus funciones, en la cuanta y
forma que determine el reglamento de esta Ley. La siguiente ley busca la
sistematizacin de toda la informacin financiera, en aras de construir un verdadero
sistema de informacin, como herramienta clave para el ejercicio equilibrado y
transparente de la funcin financiera del sector pblico.
7


Esta ley orgnica tiene como objeto de regulacin la compilacin jurdica del
rgimen de administracin financiera del sector pblico, de materias antes dispersas
en el ordenamiento jurdico. As mismo persigue la organizacin del sistema
presupuestario, ordenndose as la creacin las Oficinas Nacionales, dentro de las
cuales se instituye la Oficina Nacional de Presupuesto, ONAPRE, con facultades de
coordinador de la poltica financiera en materia presupuestaria (art. 21 LOAFSP).
LEY DE PRESUPUESTO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Concepto:
La presente Ley tiene como objeto establecer los principios y bases que rigen la
organizacin y el funcionamiento de la Administracin Pblica; los principios y
lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica
Nacional y de la administracin descentralizada funcionalmente; as como regular los
compromisos de gestin; crear mecanismos para promover la participacin y el
control sobre las polticas y resultados pblicos; y establecer las normas bsicas sobre
los archivos y registros pblicos.
Caractersticas:
La ley orgnica de la administracin pblica expresa los principios y lineamientos
que rigen la organizacin, funcionamiento de la Administracin Pblica. Indica las
responsabilidades civil, laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria derivada
de la violacin o menos cabo de los derechos humanos de un particular, por un acto a
orden de un funcionario pblico.
La Administracin Publica, es una organizacin que est conformada por las
personas jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica en el Artculo 15: "Los rganos y entes de la
Administracin Pblica se crean, modifican y suprimen por los titulares de la
8

potestad organizativa, conforme a lo establecido en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y la ley.
Tendr el carcter de ente toda organizacin administrativa descentralizada
funcionalmente con personalidad jurdica propia distinta de la Repblica, de los
estados, de los distritos metropolitanos y de los municipios.
Son rganos las unidades administrativas de la Repblica, los estados, los
distritos metropolitanos y entes pblicos a las que se les atribuyan funciones que
tengan efectos jurdicos frente a terceros, o cuya actuacin tenga carcter preceptivo."
Importancia:
Esta Ley fue creada con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del
Estado atendiendo a la organizacin y competencia de los poderes pblicos,
establecidos en la Constitucin de forma descentralizada, regulando polticas
administrativas y estableciendo normas bsicas sobre los archivos y registros
pblicos.
REGLAMENTO DE LA LEY DE PRESUPUESTO DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
Concepto:
Artculo 1. Este Reglamento tiene por objeto desarrollar los aspectos inherentes
al sistema presupuestario, establecidos en la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico.
Artculo 2. Los rganos y entes sujetos a la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico, formularn y aplicarn la tcnica de elaboracin del
presupuesto por Proyectos y Acciones Centralizadas, entendidas estas como las
categoras presupuestarias de mayor nivel y por acciones especficas como categoras
de menor nivel. Esta tcnica se aplicar en las restantes etapas o fases del proceso
presupuestario, de conformidad con las instrucciones que al efecto dicte la Oficina
Nacional de Presupuesto, la cual podr crear de oficio o autorizar a solicitud de los
9

rganos o entes, categoras presupuestarias equivalentes a las sealadas en este
artculo.

Caractersticas:
El reglamento n 1 de la ley orgnica de la administracin financiera del sector
pblico, sobre el sistema presupuestario es explcito en la tcnica de programacin
presupuestaria a utilizar. As pues, la tcnica de elaboracin del presupuesto por
programa es la que deben formular y aplicar en las distintas etapas del proceso
presupuestario los rganos y entes sujetos a la Ley orgnica e administracin
financiera el sector pblico. As mismo, contempla que los rganos y entes
mencionados cumplirn el proceso presupuestario con base en el plan de cuentas
presupuestario prescrito por la Oficina Nacional de presupuesto.
Hace especial mencin a las normas relacionadas con la elaboracin del
presupuesto en los entes descentralizados sin fines empresariales. Detalla el correcto
proceder en lo referente a la formulacin, ejecucin y liquidacin del presupuesto,
entre otros aspectos.
Los Artculos 49, 50 y 51 sealan disposiciones con respecto a la facultad de la
delegacin de autoridad en cuanto a ordenar compromisos de pagos, manejar los
crditos presupuestarios y la centralizacin de gastos, segn el artculo 99. "Los
responsables de los fondos en anticipo y de las cajas chicas debern reintegrar los
remanentes de fondos que tengan en su poder, en los trminos y en la oportunidad
que se establezcan en las normas que al efecto dicten la Oficina Nacional de
Contabilidad Pblica y la Oficina Nacional de Presupuesto."
En el captulo IV del Reglamento en mencin, el artculo 93 seala las
disposiciones con respecto a los ajustes al anteproyecto de presupuesto.
Artculo 93. "Se denominan reprogramaciones de la ejecucin del presupuesto, a
las variaciones en la programacin inicialmente aprobada de las metas y volmenes
10

de trabajo y de los gastos causados en cada una de las categoras presupuestarias,
partidas, genricas, especficas y sub especficas, as como del presupuesto de caja y
dems estados financieros, que surjan como consecuencia de modificaciones
presupuestarias aprobadas por el nivel Competente o de desviaciones significativas de
la ejecucin en relacin con la programacin por subperodos, siempre que no
modifiquen los totales anuales de los crditos presupuestarios, las cuales sern
aprobadas segn se indica en los apartes siguientes, a los fines del control de la
ejecucin fsica y financiera del presupuesto.
Las reprogramaciones originadas por las modificaciones presupuestarias cuya
autorizacin le compete al rgano o ente de adscripcin o tutela, debern ser
aprobadas por el citado rgano o ente en la oportunidad de la aprobacin de las
correspondientes modificaciones.
El resto de las reprogramaciones originadas en las modificaciones de aprobacin
interna, as como aquellas que surjan por las desviaciones significativas entre los
montos programados y los ejecutados por subperodos, sern autorizadas por el
respectivo ente.
Las reprogramaciones en referencia, se tramitarn de conformidad con las normas
que establece este Reglamento y las que establezcan la Oficina Nacional de
Presupuesto."
En los artculo subsiguientes 94, 95, 96, 97 y 98 se hace referencia a la
distribucin administrativa; y a la programacin y reprogramacin de la ejecucin
presupuestaria.
Con respecto a las modificaciones de los crditos previstos a los entes
descentralizados, el artculo 113 especifica que estos deben ser aprobados por la
ONAPRE. Si dicha oficina no se pronuncia en trmino de treinta (30) das hbiles, el
sistema propuesto se considerar aprobado.
Artculo 113. "Las sociedades mercantiles y los entes descentralizados con fines
empresariales, de acuerdo a las instrucciones que emita la Oficina Nacional de
11

Presupuesto, tramitarn las modificaciones presupuestarias referidas a: la disminucin
de los resultados operativos o econmicos previstos, que alteren sustancialmente la
inversin programada o incrementen el endeudamiento autorizado, a travs del
rgano o ente de adscripcin a la citada Oficina, la cual emitir opinin y la someter
a la aprobacin del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, todo de
conformidad con lo previsto en el artculo 72 de la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico."
Importancia:
Es importante ya que debido a la importancia que reviste la correcta formulacin,
ejecucin y control del presupuesto pblico es necesario, que los funcionarios que
tienen la responsabilidad de estimar los ingresos y egresos del estado contaran con un
documento que explicara la manera en que deben desarrollar el proceso
presupuestario cumpliendo con lo establecido en las leyes.











12

CONCLUSION
En conclusin, el hombre por naturaleza est en la bsqueda permanente de
mejorar los procesos que se han venido dando a lo largo de la historia, por esto surge
la necesidad de organizar, dirigir y controlar todas las reas de la vida, desde el
mismo individuo hasta el mtodo para satisfacer sus necesidades. De esto nace el
querer alanzar sus metas, y para realizarlas necesita de algo que le oriente a ese
objetivo, y he aqu la administracin, que se torn indispensable en la conduccin de
la sociedad moderna. Ella no es un fin en si misma, sino un medio de lograr que las
cosas se realicen de la mejor manera, al menor costo y con la mayor eficiencia y
eficacia.
El tiempo es un recurso no renovable. No se puede recuperar el tiempo perdido.
Para mejorar la administracin de tu tiempo, empieza descubriendo en qu y cmo lo
ests gastando actualmente. Desde el momento en que te organizas, el tiempo es un
aliado. Para el jefe es un activo. La sabidura popular dice: El tiempo es oro.El
tiempo no vuela. La escasez de tiempo es una ilusin que resulta de administrarlo
mal. El mejor generador de tiempo es la buena administracin. Los peores ladrones
de tiempo son: falta de planeacin, desorden, indecisin, perder de vista los objetivos
y desconcentrarse en las actividades, confundir lo importante con lo urgente.








13

BIBLIOGRAFIA
http://www.monografias.com/trabajos96/sobre-la-administracion-publica/sobre-la-
administracion-publica.shtml
http://es.wikibooks.org/wiki/Administraci%C3%B3n_de_tiempo/Resumen_y_conclu
siones_pr%C3%A1cticas