Hacia La ReconstrucciÃ N Del PaÃ S

Fernn E. Gonzlez G.
, director Odecofi Camilo Echanda Castilla Ana Mara Arjona

Ana Clara Torres Ribeiro Clara Ins Garca Tefilo Vsquez Jorge Restrepo
Omar Gutirrez Lemus Silvia Monroy lvarez Arturo Garca Durn Jorge Ivn Gonzlez
Adolfo Meisel Gabriel Misas Francisco de Roux Fernando Escalante Gonzalbo
Daniel Pcaut Jenny Pearce Mauricio Garca Villegas Gloria Isabel Ocampo
Ingrid J. Bolvar Ramrez Gustavo Duncan Mauricio Romero Mauricio Garca Durn
HACIA LA
RECONSTRUCCIN DEL PAS
Territorio, Desarrollo y Poltica en regiones
afectadas por el conflicto armado
ODECOFI / Observatorio Colombiano para el Desarrollo Integral, la Convivencia Ciudadana y el Fortalecimiento Institucional
COLCIENCIAS / Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de Caldas
CINEP / Centro de Investigacin y Educacin Popular
Hacia la reconstruccin del pas:
Territorio, Desarrollo y Poltica en regiones afectadas
por el conflicto armado
CINEP-ODECOFI
Carrera 5 No. 33A 08
PBX (57-1) 2456181 (57-1) 3230715
Bogot D.C., Colombia
www.cinep.org.co
www.odecofi.org.co
Editor: Fernn E. Gonzlez Gonzlez
Coordinacin Editorial: Helena Gardeazbal Garzn
Correccin de Estilo: lvaro Delgado G.
Diseo y diagramacin: Carlos Cepeda Ros
Cartula: Larry Escobar
Impresin: Ediciones ntropos Ltda.
ISBN: 978-958-644-121-6
Septiembre de 2008
Impreso en Colombia Printed in Colombia
Las ideas expuestas en este libro son responsabilidad de
sus autores y no re-flejan necesariamente la posicin de
las entidades participantes y convocan-tes al seminario.
NDICE
REFLEXIONES INTRODUCTORIAS
Fernn E. Gonzlez G. 7
I PARTE: TERRITORIO Y CONFLICTO
Ponencias
Camilo Echanda 73
Ana Mara Arjona 105
Panel 1
Ana Clara Torres 168
Clara Ins Garca 173
Tefilo Vsquez 194
Jorge Restrepo 198
Omar Gutirrez 205
Discusin y preguntas 213
II PARTE: ECONOMA Y CONFLICTO
Ponencias
Arturo Garca 221
Jorge Ivn Gonzlez 237
Panel 2
Adolfo Meisel 256
Gabriel Misas 264
Francisco de Roux 269
III PARTE: CIUDADANA Y CONFLICTO
Ponencias
Fernando Escalante 287
Daniel Pcaut 310
Panel 3
Jenny Pearce 324
Mauricio Garca Villegas 330
Gloria Isabel Ocampo 335
Ingrid Bolvar 341
Gustavo Duncan 346
Mauricio Romero 350
CONCLUSIONES
Mauricio Garca Durn 359
AGRADECIMIENTOS
El seminario Hacia la Reconstruccin del Pas, que origin los artculos aqu
reproducidos; y el posterior ejercicio de correccin y edicin de este libro,
son fruto del apoyo intelectual, econmico y logstico de muchas institucio-
nes, y del trabajo esmerado de muchas personas.
Nuestra lista de agradecimientos comienza por los conferencistas y autores
que de forma generosa y desinteresada aceptaron participar en el evento, nos
regalaron sus escritos y estuvieron siempre dispuestos a aportar correccio-
nes y nuevas versiones de sus trabajos preliminares. A Fernando Escalante,
Daniel Pcaut, Jenny Pearce, Ana Clara Torres y Ana Mara Arjona, muchas
gracias por aceptarnos una invitacin que implic un desplazamiento de miles
de kilmetros. A los conferencistas nacionales Gabriel Misas, Arturo Garca,
Fran-cisco de Roux, Gustavo Duncan, Mauricio Garca Villegas, Mauricio Garca
Du-rn, Camilo Echanda, Mauricio Romero y Adolfo Meisel les agradecemos
por acompaarnos en estos primeros momentos de recorrido de Odeco.
Y a los conferencistas Jorge Ivn Gonzlez, Clara Ins Garca, Gloria Isabel
Ocampo, Jorge Restrepo, Telo Vsquez, Omar Gutirrez e Ingrid Bolvar,
miembros de Odeco, les damos gracias por su participacin y sus aportes
para el diseo del Seminario.
Tambin agradecemos a las instituciones que nos patrocinaron. En especial
a Colciencias, que, adems de apoyar la agenda investigativa de Odeco, apor-
t tambin a la nanciacin del evento, en el que nos apoy con entusiasmo.
En especial a Anglica Barrantes, Juan Plata y Hernando Snchez. Otras insti-
tuciones y personas como Marcela Villamizar en Ecopetrol, Everardo Murillo en
ISA, Claire Launay en IRG, Hans Blumenthal y Marta Crdenas en Fescol, Adolfo
Meisel en el Banco de la Repblica en la sede de Cartagena y Astrid Martnez
y Elizabeth Melo en Empresa de Energa de Bogot, EEB, nos apoyaron en la
gestin de recursos econmicos de sus instituciones. Agradecemos especial-
mente el apoyo de la GTZ, no solo en el aspecto de apoyo nanciero sino por
su asesora y acompaamiento metodolgico en la realizacin de las mesas
temticas de discusin. Este agradecimiento se reere particularmente a la
6
HACIA LA RECONSTRUCCIN DEL PAS
ayuda prestada por Javier Moncayo y su equipo. Por ltimo, la Universidad de
San Buenaventura en Cartagena nos acogi en su sede y puso a disposicin
nuestra todos los recursos logsticos necesarios para la realizacin del evento.
En especial, queremos mencionar el apoyo incondicional del padre Alberto
Montealegre Gonzlez, OFM, Rector de la Universidad de San Buenaventura
en la sede de Cartagena, por su apoyo generoso y comprensivo tanto a la
composicin del grupo de Odeco como a este seminario.
Finalmente agradecemos al Centro de Investigacin y Educacin Popular
Cinep y al Grupo de Investigacin en Desarrollo Social Gides por com-
prometerse en la coordinacin y preparacin del evento. Para la preparacin
de la organizacin del Seminario en los aspectos acadmicos fue invaluable
la colaboracin de Silvia Otero como asistente de la direccin de Odeco
y miembro del grupo del Cinep. Para la parte logstica y administrativa del
evento fue muy importante el apoyo constante de Martha Montaa como
asistente administrativa de Odeco. Y en ambos aspectos, fue denitiva la
colaboracin de Mara Clara Torres, Diego Quiroga y Eliana Duarte, del equi-
po del Cinep. En el Gides, fue invaluable el apoyo de Roco Venegas, Giselle
Serrano, Ledis Mnera e Ins Fuentes. Y a las personas encargadas de la pre-
paracin y correccin de este libro: Silvia Monroy por su excelente relatora,
Diego Quiroga por la trascripcin de las conferencias y lvaro Delgado por
la correccin de estilo del manuscrito nal. Y nalmente, agradecemos el
cuidadoso trabajo editorial de Helena Gardeazbal y la labor de impresin
del grupo de Ediciones ntropos Ltda.
A todos y todas, muchas gracias por permitirnos entregar hoy el primer
libro de Odeco, que esperamos sea el inicio de una coleccin de publicacio-
nes encaminadas a iluminar los esfuerzos de tantos compatriotas empeados
en la construccin de una Colombia mejor.
REFLEXIONES
INTRODUCTORIAS
9
Desarrollo y ciudadana en regiones
afectadas por el conflicto armado
Fernn Gonzlez*
El presente libro, y el seminario cuyas memorias reproduce, representan un
esfuerzo por crear un espacio de reexin y dilogo entre la academia, tanto
nacional como internacional, interesada en la solucin del conicto colom-
biano y en los esfuerzos que, desde diferentes espacios de la sociedad civil,
han emprendido mltiples iniciativas de desarrollo integral, paz y civilidad
en regiones afectadas por el conicto armado. Este empeo pretende superar
la tradicional incomunicacin entre el enorme e importante acumulado de
estudios sobre el conicto armado que se han venido adelantando en Colom-
bia durante los ltimos aos, las labores investigativas que se realizan sobre
las movilizaciones sociales por la paz y la bsqueda de salidas negociadas
de la confrontacin y la riqueza de experiencias de mltiples organizaciones
y grupos sociales encaminadas al desarrollo, la convivencia ciudadana y el
fortalecimiento institucional en regiones golpeadas por la violencia, de modo
que se garantice la vigencia del Estado Social de Derecho consagrado en la
Constitucin y las leyes.
La necesidad de este intercambio nos motiv a convocar un seminario
internacional dirigido a propiciar momentos de encuentro de los miembros
del Observatorio Colombiano para el Desarrollo Integral, la Convivencia Ciu-
* Director de Odecofi, investigador del Cinep, ex director de la misma institucin y profesor universitario. Politlogo de la Universidad
de los Andes en Bogot - Colombia e historiador de la Universidad de California en Berkeley.
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dadana y el Fortalecimiento Institucional (Odeco) con acadmicos nacionales
y extranjeros que se han ocupado de temas anlogos en sus respectivos
pases y a escala global, lo mismo que con grupos y organizaciones vincu-
lados a programas y laboratorios de paz y convivencia, organizaciones de
cooperacin internacional, programas de desarrollo, paz y civilidad y orga-
nizaciones sociales. Este intercambio permitira establecer mecanismos de
mutua cooperacin, que pueden incidir en el diseo de polticas pblicas ms
acordes con los resultados de las investigaciones acadmicas y la experiencia
acumulada por los programas regionales. As mismo, sera ocasin para que
los acopios investigativos de la academia colombiana enderezados al dilogo
se proyecten sobre los resultados de otros pases.
El encuentro se prest para presentar a todos los invitados la propuesta
y los avances logrados por el Observatorio antes mencionado, Odeco, que
es una asociacin de grupos de investigacin que ha sido seleccionada por
Colciencias como centro de excelencia en el rea de las ciencias sociales. La
creacin de esta clase de centros obedece al inters de Colciencias de apoyar
un tipo de investigacin que sea relevante para la solucin de los problemas
que afronta el pas, estimule la cooperacin entre diferentes grupos de estu-
diosos e impulse la interaccin de diversas disciplinas cientcas. En nuestro
caso, nuestra propuesta responda a la necesidad sentida de establecer un
dilogo entre las experiencias acumuladas, tanto en las iniciativas de la socie-
dad civil en paz y desarrollo como en la indagacin acadmica propiamente
tal. En buena parte, esta necesidad surge de las labores de acompaamiento,
asesora y evaluacin de diversos proyectos de desarrollo, paz y civilidad
emprendidos por investigadores de los centros asociados, que coinciden con
el creciente inters de los participantes de tales programas de sistematizar
las experiencias y proyectarlas al mbito nacional e internacional.
El desafo de Odecofi
El desafo que nos hemos planteado los miembros de Odeco puede
resumirse en la siguiente pregunta: es posible crear desarrollo integral y
sostenible, convivencia ciudadana y fortalecimiento institucional en regio-
11
nes afectadas por el conicto armado, insertadas de manera subordinada
en la economa nacional y caracterizadas por relaciones polticas de estilo
clientelista?
La urgencia de responder a esa pregunta explica el sentido del esfuerzo
combinado de los diferentes equipos asociados en este Observatorio, que
intentan contribuir a la reexin a partir de disciplinas diversas y percepcio-
nes regionales distintas. Los equipos que se han unido en este esfuerzo son:
el grupo Estudios del Territorio, del Instituto de Estudios Regionales (Iner) de
la Universidad de Antioquia, que tiene sede en Medelln y que se dedica al
estudio de los procesos de construccin social y cultural de los territorios;
el Observatorio de Coyuntura Socioeconmica del Centro de Investigaciones
para el Desarrollo (CID), de la Universidad Nacional de Colombia, sede de
Bogot, centrado en los temas de la geografa econmica y el desarrollo
desigual de las regiones; el Grupo de Estudios en Desarrollo Social (Gides),
de la Universidad San Buenaventura, que opera en su sede de Cartagena y
est dedicado a los temas de desplazamiento forzado y desarrollo regional;
el Centro de Recursos para el Anlisis del Conicto (Cerac), centrado en la
economa poltica del conicto armado y en la informacin estadstica y car-
togrca sobre el mismo; el grupo del Departamento de Antropologa de la
Universidad de Antioquia constituido como observatorio de las relaciones
entre Estado y sociedad en contextos locales, enfocado en la etnografa del
Estado y su construccin regional y local; y, nalmente, el equipo de Violencia
Poltica, Paz y Construccin del Estado, del Cinep, que hace el seguimiento
de la dimensin territorial de la violencia en relacin con los procesos de
construccin del Estado en Colombia.
Esta composicin de Odeco muestra una destacada riqueza interdisci-
plinar, porque combina esfuerzos de economistas, gegrafos, socilogos,
antroplogos, politlogos e historiadores en la bsqueda de una comprensin
compleja de la situacin que afrontan las regiones colombianas afectadas por
el conicto armado y de las posibles soluciones. La combinacin de equipos
de investigacin, nacionales y regionales, permite enmarcar estos asuntos
en un contexto amplio, nacional e internacional, al tiempo que reconoce las
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particularidades de las problemticas regionales y puede insertarse en ellas
de manera creativa. En ltimo trmino, la relacin estrecha con las nume-
rosas iniciativas que han surgido en esas regiones como ocurre con los
programas regionales de desarrollo, paz y civilidad evita que los estudios
se reduzcan al estrecho campo de la academia y se traduce en recomenda-
ciones de polticas de carcter pblico puestas a consideracin del Estado y
la sociedad en general.
Esta interdisciplinariedad, junto con la ubicacin geogrca de los dife-
rentes centros y programas, explica la seleccin de las regiones y territorios
escogidos como escenarios de nuestras pesquisas. De esa manera partimos
de bsquedas insertadas en los ejes macrorregionales del conicto, como
ocurre con las macrorregiones del sur-suroccidente y el oriente-nororiente
del pas, a cargo de los equipos del Cerac y el Cinep; las investigaciones
que operan en ejes de carcter meso, como las subregiones del oriente y el
Urab antioqueos, a cargo del Iner; y la subregin de los Montes de Mara,
entre los departamentos de Sucre y Bolvar, donde conuyen los esfuerzos
del Gides, el Cinep y el Observatorio de las relaciones Estado-sociedad en
contextos locales, de la Universidad de Antioquia. Incluso funciona un eje
ms microrregional, representado por algunas localidades del Putumayo (a
cargo del Cinep) y por barrios marginales de Montera, que se enmarca en una
observacin ms regional, relacionada con la situacin de los departamentos
de Crdoba y Sucre y que est a cargo del Observatorio de las relaciones de
Estado y sociedad en contextos locales, que funciona igualmente con apoyo
del Cinep.
La combinacin de equipos nacionales y regionales de Odeco hace que
estas investigaciones regionales no se analicen como casos aislados sino en
relacin estrecha con lo que pasa en el mbito nacional. En ese sentido, el
equipo de coyuntura econmica del CID asume los estudios regionales como
casos piloto que vincula con la desigualdad del desarrollo regional, la geogra-
fa econmica y los cambios de la economa a escala global, mientras que el
equipo Violencia poltica, paz y construccin del Estado busca interrelacionar
la vida poltica regional y local con las transformaciones polticas del orden
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nacional y mundial, teniendo en cuenta las particularidades regionales y la
manera como la gente experimenta la poltica en su vida cotidiana.
Como se deduce de la composicin de Odeco, nuestros proyectos com-
binan, con base en un acercamiento inter e intradisciplinar, el anlisis de la
manera diferenciada como el conicto armado ha afectado a las regiones,
segn sean las particularidades de su conguracin social, la manera diferen-
ciada como esas regiones se han implantado en la vida econmica y poltica
de la nacin y el estilo diverso como se relacionan con las instituciones esta-
tales. Este acercamiento supone un cierto distanciamiento de las percepcio-
nes homogenizantes sobre el Estado y la sociedad que estn normalmente
implcitas en la formulacin de polticas pblicas en materia econmica y
poltica, pues estimamos que el funcionamiento de las instituciones estatales,
el impacto de las reformas institucionales y de las polticas econmicas y el
funcionamiento de la normatividad ocial del Estado registran importantes
diferencias en sus efectos, segn sean las relaciones de las instituciones y
las polticas pblicas con las especicidades de las distintas regiones.
De ah que nuestro seminario asumiera como punto de partida la insercin
diferenciada del conicto armado en el espacio y el tiempo, expresada en las
variaciones regionales y temporales del conicto y las modicaciones de las
lgicas de los actores armados, muy ligadas a los procesos de conguracin
social y cultural del territorio y a la insercin desigual de regiones y subregio-
nes en la vida econmica, tanto nacional como mundial.
Dentro de ese marco diferenciado del conicto y el desarrollo, nos pre-
guntamos sobre el margen de maniobra de que disponen los pobladores en
medio de la confrontacin y sobre las posibilidades de sostener relaciones de
ciudadana en regiones que estuvieron o siguen estando inuenciadas por los
actores armados, de una u otra orientacin ideolgica, y que se caracterizan
por relaciones sociales y polticas de corte clientelista.
Estas ideas explican la organizacin del seminario en torno a tres grandes
temas de discusin, que son introducidos por dos ponentes principales, enri-
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quecidos luego por un panel de comentaristas especializados y comentados
nalmente por el pblico asistente. A esta organizacin del debate corres-
ponde la divisin del libro en tres partes: la primera est dedicada al tema
de conicto y territorio; la segunda, al de economa y conicto, y la tercera
a la relacin de ciudadana y conicto. Como conclusiones del evento y
del libro aparecen algunas consideraciones sobre el reto de las ciencias
sociales en esta temtica.
Conflicto y territorio
La relacin entre conicto y territorio fue introducida por dos ponencias
centrales, de alguna manera complementarias entre s: Camilo Echanda
present su anlisis sobre los cambios recientes del conicto armado y la
violencia en su dimensin territorial, mientras Ana Mara Arjona analiz las
interacciones complejas que se presentan entre actores armados, poblacin
civil y poderes locales en regiones afectadas por la guerra. Estas presenta-
ciones centrales fueron complementadas por los comentarios y anotaciones
de un panel de especialistas compuesto por Ana Clara Torres Ribeiro, Jorge
Restrepo, Telo Vsquez, Omar Gutirrez y Clara Ins Garca.
Los cambios recientes del conflicto armado
En su presentacin, Camilo Echanda comenz por reconocer que los
avances del Ejrcito haban debilitado notablemente a las Farc, obligndo-
las a replegarse hacia sus zonas tradicionales de retaguardia y a disminuir
notablemente sus actividades ofensivas. Estos cambios representaran una
modicacin del modus operandi de la guerrilla, que se limita ahora a accio-
nes intermitentes y espordicas regresando a su tctica original de golpear
y correr por parte de pequeas unidades, para reducir al mnimo sus bajas y
costos de operacin, sin comprometerse en confrontaciones blicas directas,
que actualmente le seran desventajosas. La nueva situacin muestra, ade-
ms, cambios en la geografa de la confrontacin, que no son resultado de
la iniciativa de los grupos irregulares sino, fundamentalmente, del aumento
de la capacidad de combate de la fuerza pblica. Debido a esos cambios en
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la geografa del conicto, la mayor intensidad de la violencia vuelve a ubi-
carse en zonas predominantemente rurales, normalmente apartadas de los
sectores ms dinmicos de la economa, que se localizan casi siempre en
las reas planas ms integradas a los principales centros de la produccin
y el consumo.
Las grcas de Echanda evidencian, en general, un ostensible descenso de
la actividad guerrillera a partir de 2003 y especialmente en 2007, cuyo nivel
se asemeja al registrado en 1996, con acciones concentradas principalmente
en el sabotaje de la infraestructura y no propiamente en los combates contra
la fuerza pblica. El autor hace notar que las estrategias del Ejrcito y las
Farc se mueven con lgicas diferentes: la fuerza pblica tiene como objetivo
principal lograr el pleno control territorial del suroriente del pas, mientras
que las Farc han renunciado a la defensa de sus territorios tradicionales para
buscar el control de zonas estratgicas que garantice su supervivencia, como
en el caso del suroeste colombiano o del Catatumbo, donde la presencia de
las fuerzas gubernamentales es menor. El grupo insurgente ha recurrido as
mismo a ataques espordicos en zonas diferentes de las del Plan Patriota,
para tratar de diluir y dispersar el mayor esfuerzo militar desplegado contra
su retaguardia estratgica.
Con relacin al ELN, Echanda seala que este grupo ha sido todava ms
golpeado por la ofensiva militar, las incursiones de los grupos paramilitares,
las continuas deserciones y las contradicciones con las Farc. Todo eso redujo
su actividad, incluso la involucrada en los sabotajes contra la infraestructura
econmica, que antes era su operacin ms recurrente. La presin paramilitar,
particularmente, los forz a replegarse a zonas montaosas donde han tenido
que buscar el apoyo de las Farc, con las cuales han terminado por cohabitar
o actuar coordinadamente, como ocurre en las regiones ms altas de la se-
rrana de San Lucas, en el sur de Bolvar, la serrana del Perij en el Cesar y la
Sierra Nevada de Santa Marta y los departamentos del Valle del Cauca, Cauca
y Choc. En algunas regiones, grupos del ELN han consolidado alianzas con
las Farc u otros destacamentos armados en su afn de garantizar corredores
para el trco de narcticos, aunque en otros parajes, como los departamen-
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tos de Arauca y Nario, las dos agrupaciones continan enfrentndose por
el dominio de corredores estratgicos. En Nario hay alianzas entre el ELN y
grupos paramilitares ligados al narcotrco. Y lo mismo ha ocurrido con las
Farc en el sur de Bolvar, Urab, Crdoba, el Bajo Cauca antioqueo, el sur
del Cesar, Meta y Vichada.
En cuanto a las autodefensas, es obvio que la desmovilizacin de buena
parte de sus destacamentos provoc una importante disminucin de sus
actos de violencia, especialmente en Antioquia. Sin embargo, seala el autor,
la persistencia de retaguardias armadas encargadas de mantener el control
sobre los gobiernos locales y el negocio del narcotrco, la supervivencia
de agrupaciones que nunca se desmovilizaron, el propsito de la guerrilla
de recuperar la sujecin de zonas de alto valor estratgico, el surgimiento
de los llamados grupos emergentes y la capacidad de las Farc para realizar
acciones aisladas enderezadas a multiplicar los escenarios de la confronta-
cin, estn comenzando a producir un cierto aumento de los homicidios en
varias regiones del pas. Las nuevas agrupaciones no tienen la misma pre-
sencia de que gozaban las que se desmovilizaron, pero cubren entre 100 y
200 municipios y cuentan con 5.000 miembros, segn diversas fuentes. Su
accin se localiza en La Guajira, norte y sur del Cesar, Crdoba, Magdalena,
Bolvar, Norte de Santander, Urab y el occidente de Antioquia, Vichada, Me-
ta, Guaviare, Casanare, Arauca, Nario, Tolima, Putumayo, Caquet, Choc
y Caldas.
Adems, observa Echanda, la reduccin de la violencia en las zonas
controladas por los grupos paramilitares puede obedecer tambin a la con-
solidacin de su dominacin en ellas, que hace innecesario el recurso a la
violencia indiscriminada y masiva, como sucede en los casos del departa-
mento de Antioquia y su capital, Medelln. Este descenso contrasta con lo
que ocurre en zonas donde el control territorial permanece en disputa, lo
que explica el incremento de los homicidios en departamentos del sur y el
occidente, como Putumayo, Valle del Cauca y Cauca; de la costa Caribe, co-
mo Crdoba, Magdalena y Cesar; del nororiente, como Norte de Santander,
y del oriente como Arauca y Casanare. Es visible la lucha por el control del
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norte del Valle, la salida al ocano Pacco (entre Buenaventura y Tumaco),
las fronteras con Ecuador y Venezuela, los ros del Choc y los accesos al
Pacco desde este departamento. Por eso, concluye Echanda, no parece
exagerado inferir que en el momento actual el pas podra encontrase en la
etapa previa a una nueva escalada de violencia.
La agencia de la sociedad
La anterior descripcin general de la evolucin territorial del conicto y su
diagnstico un tanto pesimista enmarcan las percepciones de la presentacin
hecha por Ana Mara Arjona, preocupada por dilucidar cunto margen de
accin mantiene la poblacin frente a la presencia uctuante de los actores
armados en sus territorios. Arjona enfatiza reiteradamente la complejidad
de las interacciones entre grupos armados y comunidades de las zonas de
conicto. En primer lugar, seala que la presencia de los actores armados
es muy heterognea, segn sean las circunstancias, y que no es reducible
exclusivamente a la coercin armada, pues a veces los insurgentes regulan
la conducta de los pobladores en lo pblico y lo privado y, exigen, a cambio,
retribuciones econmicas. Por otra parte, pese a los altos niveles de victi-
mizacin que sufre, la poblacin no combatiente mantiene cierta capacidad
de agencia, algn margen de maniobra: hay comunidades que han exigido
explcitamente respeto por su autonoma, mientras otras han encontrado en
un grupo armado una fuente de autoridad y gobierno con la que antes no
contaban.
De ah la necesidad de comprender los diferentes tipos de interaccin
que operan entre civiles y combatientes, a n de superar la visin dicotmi-
ca que contrapone vctimas a simpatizantes entusiastas, cosa que impide
analizar los efectos de las complejas transformaciones que tienen lugar en
estas comunidades. La asuncin de las relaciones de la poblacin con los
actores armados en trminos de colaboracin o participacin, originada en
adhesiones voluntarias de tipo ideolgico, suele llevar a estigmatizar a las
poblaciones que de diversas maneras se relacionan con los combatientes,
movidas por razones muy distintas de las simpatas ideolgicas. Por eso,
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insiste Arjona, para entender la reaccin de la gente frente a los armados
hay que enmarcar las acciones que stos adelantan en los contextos locales,
a n de indagar, por sus propsitos concretos, la dinmica especca que
adoptan en las localidades y el comportamiento que exigen a la poblacin.
De ah su insistencia en el carcter interrelacional de los comportamientos,
tanto de los actores armados como de las comunidades.
Para entender esa interaccin, Arjona parte del supuesto de que los gru-
pos insurgentes requieren crear un orden social propicio en los territorios
donde pretenden establecerse: para asegurar su supervivencia necesitan
abastecerse de comida, abrigo y ropa en lugares lejanos e inhspitos, objetivo
que exige cierta colaboracin de la poblacin vecina; pero, igualmente, el
mantenimiento del control territorial reclama un nivel mnimo de obediencia y
suministro de informacin por parte de las comunidades locales. En algunos
casos exigen contribuciones ocasionales de la poblacin para nanciar su
lucha, as como cierta legitimidad, nacional o internacional. Adems, deben
reclutar seguidores.
Pero el orden de los actores armados no es uniforme sino que depende de
la organizacin y del poder local previamente existentes en las comunidades:
el nivel de cooperacin que logran est determinado por la manera como la
comunidad reacciona frente a ellos. La comunidad puede oponerse, obedecer
pasivamente o brindar apoyo y obediencia, que no es siempre voluntaria ni
ilimitada. La obediencia sera limitada si nicamente incluye conductas rela-
cionadas con el uso de la fuerza, y amplia si involucra conductas en la esfera
econmica y la vida familiar. Un nivel nulo de cooperacin puede presentarse
cuando la comunidad logra oponerse por medio de la resistencia (violenta o
pacca) o la neutralidad. Tambin puede haber niveles medios, cuando la
comunidad se acomoda pasivamente a la situacin y obedece en un espacio
limitado de la vida local. Y hay altos grados de cooperacin cuando la comu-
nidad brinda obediencia y apoyo en mltiples campos de la vida local.
Para Arjona, el problema que afrontan los actores armados en estas
interrelaciones es que la coercin violenta solo logra mrgenes pobres de
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cooperacin, muy dependientes de la amenaza creble de represalias y re-
ducidos al control policivo del orden local. Cuando el grupo armado est
interesado en mantener el control del territorio, necesita de una cooperacin
estable y duradera, para la cual la violencia es insuciente y hasta contra-
producente. De ah el imperativo de establecer un nuevo orden local, que
no puede erigirse en el vaco sino a partir de un orden preexistente en la
comunidad, que ya posee una forma particular de resolver sus tensiones;
si el grupo armado somete a la comunidad a la fuerza, solo obtendra un
nivel mnimo de cooperacin, insuciente para sus propsitos. Solo en los
casos en que el poder local sea muy dbil e impere la anarqua, el grupo
armado puede convertirse en el gobernante de hecho: solo all puede lograr
un grado alto de cooperacin, porque la dbil organizacin social hace poco
probable la resistencia. All su poder puede consolidarse por el papel que el
grupo insurgente comienza a cumplir en la comunidad como juez, polica,
conciliador, defensor del ambiente y garante del orden. Este control de la
vida local puede transformar las preferencias de los pobladores y conducir
incluso a la adhesin ideolgica.
De ah la importancia de la segunda parte de la hiptesis de Arjona: el
papel determinante del sistema de autoridad que exista previamente en las
comunidades, y que est determinado por una historia en la que pueden
haber intervenido mltiples factores, tales como el tipo de poblamiento, los
movimientos migratorios, la efectividad del Estado, el papel de las diferentes
iglesias y la presencia de actores no estatales, legales e ilegales. La relacin
de las comunidades frente a los actores armados depende de la existencia o
inexistencia de sistemas de autoridad ecaces y arraigados en la localidad:
si el sistema de autoridad es fuerte, el orden impuesto por el actor armado
ser predominantemente de ocupacin militar, que lograr solo obediencia
pasiva en lo militar y un bajo nivel de cooperacin en el terreno civil. En
esa situacin, la poblacin no necesita la imposicin de un orden externo,
que considerar como una afrenta a su autonoma; adems, la existencia de
estos poderes locales consolidados facilita la accin colectiva para expresar
su rechazo por medio de la resistencia activa o pasiva, la neutralidad o la
negociacin.
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En cambio, all donde el sistema de autoridad es intermedio, no plena-
mente consolidado, el grupo optar por inltrarse en los poderes locales
existentes para gobernar en la sombra: entonces la comunidad acepta la pre-
sencia del grupo armado pero limita su obediencia y apoyo a ciertas esferas
de la vida local. En ese caso, la comunidad no es del todo impermeable a la
accin del nuevo actor armado, porque la autoridad existente no cuenta con
el pleno reconocimiento de la poblacin y su accin es menos ecaz; all las
agrupaciones armadas recurren a la estrategia de la inltracin, mediante la
penetracin en sectores o individuos, lo que puede conducir a un gobierno en
la sombra de los agentes armados o a la captura total del orden: en el primer
caso, esto llevara a un nivel intermedio de cooperacin, con obediencia y
control limitados, y en el segundo a un alto estadio de cooperacin.
Otra variable del problema se presenta cuando hay competencia entre
los grupos armados, porque ella conduce a una opcin por mecanismos de
violencia y terror, que lleva a la imposicin de un orden local coercitivo. Si no
hay competencia, el grupo armado busca penetrar la comunidad o sectores
de ella, eliminando a los que considera obstculos para la creacin del nuevo
orden local que pretende instaurar. Posteriormente va ampliando su injerencia
en la comunidad y adoptando medidas dirigidas a consolidar su presencia.
Obviamente, el nuevo orden instaurado no es jo ni esttico sino que puede
ser transformado por la llegada de un nuevo grupo armado o la presencia de
otro actor que opere como detonante de la movilizacin social. Igualmente,
el orden puede verse modicado por cambios radicales de la economa local,
regional y nacional, lo mismo que por la presencia institucional del Estado o
la insercin formal de la comunidad en la vida poltica de la regin.
Esta situacin, sostiene Arjona, explica el recurso al terror por parte de
los destacamentos armados cuando el valor estratgico del territorio hace
necesario un alto nivel de cooperacin, que no puede lograrse fcilmente o en
corto tiempo; en ese caso, el actor armado destierra o elimina a la poblacin
y la repuebla con inmigrantes ms cooperativos. Esto sucede, por ejemplo,
en los anillos de seguridad prximos a campamentos importantes o a corre-
dores de alto valor estratgico. Por eso la disputa del territorio entre dos o
21
ms agrupaciones armadas puede alterar el horizonte de tiempo que dene la
estrategia del grupo en referencia; en este caso el corto plazo es prioritario,
pues no se puede esperar a una consolidacin lenta del orden local
En estas interacciones entre poblacin civil y sujetos en armas, subraya la
autora, los intereses y clculos racionales son solo una parte del fenmeno,
lo que obliga a indagar por los distintos mecanismos mediante los cuales la
dinmica del conicto puede transformar las creencias y las preferencias de
la poblacin. En particular, es fundamental preguntarnos por la manera como
los grupos armados, al insertarse en la vida local, logran despertar emociones,
transformar discursos compartidos y conducir a nuevas formas de interpretar
la realidad local.
Por lo dems, Arjona matiza las explicaciones del conicto armado ba-
sadas en la llamada precariedad del Estado y se acerca de alguna manera
a nuestra conceptualizacin de presencia diferenciada del Estado. Ella hace
distincin entre los casos donde la presencia de las instituciones estatales
es precaria y no existen formas slidas de autogobierno local, y las zonas
mayormente insertadas en la vida poltica y econmica del orden nacional.
En el primer caso los grupos insurgentes pueden alcanzar una inuencia
ms amplia y directa mediante un sistema de control social, pero en el
segundo optan por formas de inltracin que le permiten ejercer poder de
otra manera. Esta situacin tambin incide en la diversicacin de las formas
de victimizacin de la poblacin civil y determina las alternativas que ella
tiene frente a los actores armados. De ah que su anlisis tienda a concluir
que las interacciones presentadas son el resultado de los procesos locales
preexistentes y no la expresin directa del respaldo a la agenda poltica y a
la lucha del grupo insurgente. Por eso carece de todo fundamento la estig-
matizacin que como simpatizantes se hace de los civiles que conviven con
un actor armado.
22
Las experiencias del Brasil, el Oriente antioqueo y las
macrorregiones estudiadas por Cinep-Cerac
Las ponencias centrales de Echanda y Arjona fueron comentadas por
varios analistas, a partir de sus correspondientes experiencias acadmicas
y nacionales: Ana Clara Torres Ribeiro, basada en sus estudios sobre el Bra-
sil; Clara Ins Garca, que ha investigado en el oriente antioqueo, y Jorge
Restrepo, Telo Vsquez y Omar Gutirrez, que adelantan investigaciones
del Cerac y el Cinep en el sur y el oriente colombianos.
Ana Clara plante la necesidad de adoptar marcos de anlisis ms ge-
nerales de la situacin de Amrica Latina, que enmarca en el concepto de
crisis societaria, que afecta nuestra comprensin, tanto de la sociedad como
del Estado. En ese escenario conviene comprender la centralidad actual del
territorio, cosa que implica una nueva mirada de las relaciones sociales,
que afecta nuestras visiones de la economa, la sociologa, la antropologa
y el conjunto de las ciencias sociales. Para ella, esta territorializacin de la
reexin guarda relacin con la crisis de los debates de la poltica: la poltica
se territorializa pero no se discute. De ah la importancia de discutir la centra-
lidad de la reexin sobre el territorio, tanto la asentada en el pensamiento
hegemnico, que es el de los gobiernos, como en el no hegemnico, que
reejan diversas miradas sobre el sentido de la territorialidad como producto
de la interaccin entre territorio y sociedad.
Por eso Ana Clara, al referirse a la ponencia de Echanda, anot que se
trata no solo de la localizacin de los conictos sino del signicado que para
sus habitantes tienen los lugares donde se combate y de su relacin con las
prcticas sociales de la gente en su territorio. Para ella, Echanda mostraba
una interpretacin de la conictividad que iba ms all de los discursos
corrientes y ligaba las macrotendencias con las microtendencias. Como ele-
mento subyacente en su texto, seala el no reconocimiento del opositor, con
las consecuencias violentas que emanan de ese no reconocimiento. Como
muestra su experiencia investigativa desarrollada en Ro de Janeiro, Brasil,
el no reconocimiento lleva a la fragmentacin del opositor, lo que provoca
23
una conictividad innita originada en el recurso a la solucin militar, que
deja de lado cuestiones ms complejas. Adems, Torres no vio muy claro el
sentido del incremento y de los cambios en las tendencias de los homicidios
que fueron sealados por Echanda.
Torres destac la creacin de un lenguaje interrelacional por parte de
Ana Mara Arjona y su insistencia en los universos relacionales que son esen-
ciales para la comprensin del conicto. Arm que su propuesta es muy
innovadora porque ambienta y reconoce la complejidad real de las relaciones
sociales en este mundo tan violento, as como el carcter cambiante de las
comunidades y las guerrillas.
Clara Ins Garca, por su parte, se reri a las ponencias centrales y las
relacion con su experiencia investigativa en el oriente antioqueo, que
contrasta con las tipologas de Ana Mara Arjona. All no se trata de un grupo
armado que se inserta en un territorio y busca la colaboracin de la comuni-
dad, sino de un orden local ya establecido que se resiste frente a los cuatro
grupos armados que actan en la regin. La accin militar de las Farc, las AUC
y el Ejrcito obliga al ELN a modicar su relacin con la poblacin, en cuyo
orden social haba participado antes, para adoptar pautas similares a las del
resto de actores en armas. Esto explica, segn ella, la reaccin de resistencia
de la poblacin frente a los cuatro factores de guerra, que se concreta en la
creacin de uno de los ms activos laboratorios de paz colombianos.
Para explicar el asunto, Garca analiza las principales tendencias que se
observan en la dinmica de transformacin territorial del oriente de Antio-
quia. En primer lugar, el conicto armado ha profundizado la brecha entre los
dos orientes: el del altiplano urbanizado, industrializado y fuertemente
interconectado y el de las vertientes campesinas histricamente perifricas
y sujetas a la presencia guerrillera. En segundo lugar, ha transformado la
produccin de sentidos de lugar mediante la recuperacin de la memoria de
la movilizacin social y regional de nales de los aos ochenta, que ha sido
proyectada al presente.
24
La brecha entre el oriente lejano y el cercano se produce por la reactiva-
cin de la economa del altiplano despus de un decaimiento inicial, y por
la desocupacin del oriente lejano, cuya poblacin campesina se desplaza
como resultado del escalamiento de las acciones de las Farc y el ELN en el
primer momento y del avance del Ejrcito en el segundo. Pero dentro del
lejano oriente tambin se produce una fractura interna, ya que el territorio
de las grandes obras de infraestructura recibe ahora un tratamiento militar
por parte del Ejrcito y los paramilitares, distinto de los operativos de la
fuerza pblica contra la guerrilla en la zona de los pramos: en esta ltima
la gente se siente vctima del Ejrcito y de las Farc, no de los paramilitares.
Pero ahora, en la franja de los cultivos cocaleros asentados en tierras de
pramo, actan guerrillas y paras, lo que contrasta con la existencia de
guerrilla en los reductos marginales del resto de subregiones del oriente. La
puesta en marcha de intereses estratgicos en torno de la infraestructura
y los cultivos ilcitos obliga a un trato diferencial de la zona de pramos,
que la relegar a mayor abandono.
Esta dislocacin territorial, segn Garca, tiene su correlativo en dos
discursos contrapuestos sobre el manejo futuro de la regin: uno pugna
por fraguar en el altiplano una regin metropolitana muy directamente
imbricada con el rea metropolitana de Medelln y que enfatiza la lgica de la
competitividad y el desarrollo; el otro propugna la existencia de la provincia
del oriente antioqueo en su integridad, que enfatiza las lgicas poltica y
de identidad cultural.
La autora subraya adems el contraste del oriente con otras regiones de
Antioquia, como Urab y el Bajo Cauca: el oriente antioqueo no produce
internamente, grupos paramilitares, sino que los recibe de regiones vecinas,
como el Magdalena Medio, el nordeste antioqueo y el Valle de Aburr. Este
contraste se expresa en las diferencias que hay en el nmero de desmovi-
lizados en tales reas. Y destaca una caracterstica importante: los grupos
del ELN que operaban en el oriente (el Carlos Alirio Buitrago y el Bernardo
Lpez Arroyave) tenan una raigambre regional. Esto, opina la investigadora,
imprimi un carcter especial a las posibilidades que tuvieron las primeras
25
reacciones colectivas contra los efectos de la guerra, pues las races y lazos
familiares y de vecindad que mantuvieron los miembros de estos dos frentes
con los pobladores de la regin muy posiblemente facilitaron el xito de los
acercamientos humanitarios impulsados por alcaldes y asambleas comuni-
tarias: los individuos armados procedan de las mismas comunidades que
les reclamaban.
Estos comentarios, que mostraran un caso especial de construccin de
orden social con participacin de un grupo guerrillero, fueron reforzados por
Telo Vsquez, quien destac la importancia que Ana Mara Arjona otorg
a la capacidad de agencia de la poblacin civil, lo mismo que a la no reduc-
cin de la accin de los grupos armados a la sola violencia. Sin embargo, le
preocupa el exagerado carcter abstracto de su tipologa y subraya la impor-
tancia de considerar las dinmicas histricas de largo y mediano plazo que
dan sentido a esos procesos de construccin de tipologas. Por ejemplo, si se
introduce la dimensin histrica se hace evidente que no todas las regiones
de colonizacin son necesariamente anmicas, por los diferentes grados
de cohesin social que se presentan en ellas. Hay regiones de colonizacin
que han recibido xodos masivos de pobladores que vienen escapando de
conictos agrarios antiguos, y estas sociedades colonizadoras traen consigo
una cierta cohesin social y una cierta identidad, as su presencia sea nueva
en el territorio. Es el caso de las colonizaciones armadas y de las coloniza-
ciones con identidades partidarias previas.
Con respecto de la exposicin de Echanda, Vsquez seal la coinciden-
cia de sus pesquisas con las tendencias encontradas por las investigaciones
del Cinep-Cerac y con su opinin acerca de que la confrontacin armada no
se enmarca en un modelo evolutivo lineal sino que su lgica depende de
los cambios de los actores armados, segn sus ajustes a las coyunturas. Sin
embargo, anot algunos puntos de divergencia en torno a la correlacin
entre el nmero general de homicidios y el de los homicidios propiamente
polticos: al menos en algunas regiones de la macrorregin del sur del pas,
manifest, no se presenta esa correlacin, aunque ella ocurre donde hay
negocios ilcitos, como el de la coca.
26
Jorge Restrepo, por su parte, se reri a las presentaciones de Ana Mara
Arjona y Camilo Echanda. Seal tambin las cercanas de sus enfoques con
las investigaciones del Cerac y el Cinep en las macrorregiones del sur y el
nororiente del pas, en lo referente a la comprensin y reconstruccin me-
todolgicas del territorio, a pesar de las dicultades de la informacin geo-
grca. Con respecto a la presentacin de Arjona, contrast los acumulados
de la discusin sobre el ordenamiento territorial, elaborados en diferentes
mbitos, con el ordenamiento territorial de hecho construido por los actores
violentos, aunque destacando que ste surge por la falla de las instituciones.
En ese sentido, opina que el grupo Odeco no debera llamarse observatorio
para la convivencia ciudadana y el fortalecimiento institucional sino obser-
vatorio del conicto y las fallas institucionales: para l, el surgimiento de
la violencia tiene que ver con esa falla institucional. Por eso, los programas
de desarrollo y paz tienen que contribuir a la creacin de instituciones que
resuelvan de una manera no violenta los conictos que estamos analizando
y que, por supuesto, no puedan ser cooptadas, capturadas o penetradas
por los mismos grupos violentos.
Sobre la exposicin de Echanda, Restrepo recoge la discusin entre
violencia homicida general y violencia relacionada con el conicto armado
y seala las posibles diferencias entre los niveles nacional y regional en los
distintos periodos. A propsito de la relacin entre la reduccin de la violen-
cia y la negociacin con los paramilitares, introduce matices regionales: En
subregiones como las de Nario arma hemos encontrado un deterioro
generalizado de la situacin, directamente asociado con el proceso de des-
movilizacin paramilitar; en otras regiones y subregiones, como Antioquia
y Medelln, ha sucedido lo contrario: una reduccin de la violencia, pero con
dicultades serias y marcadas por el miedo para la reconstruccin de la vida
en comunidad sin violencia. Por eso, sostuvo, las negociaciones de paz no
bastan sino que hay que crear instituciones que resuelvan los conictos,
porque la mayora de ellos est asociada principalmente a problemas de
distribucin de ingresos, acceso y uso del territorio.
27
En ese sentido, echa de menos en ambas presentaciones la falta de
discusin en torno a las causas de la violencia y las fracturas o puntos de
divergencia a las que responde: Ana Mara habla del control de la poblacin
mientras Echanda se reere a la bsqueda de rentas legales o ilegales como
determinantes de la presencia de los actores armados. Y subraya la interpre-
tacin de Camilo sobre los cambios que la accin del Ejrcito ha producido
en la guerrilla, como su renuncia a defender territorios y su repliegue a zonas
perifricas, cosa que estara mostrando que su meta actual es asegurar su
supervivencia. Para Restrepo, es necesario buscar apreciaciones complemen-
tarias, como la mirada sobre las divergencias de intereses y preferencias
sociales y polticas en relacin con las fallas institucionales, la diferente
sedimentacin de la sociedad, la inequidad en la propiedad de la tierra, la
desigualdad del ingreso y las oportunidades.
Finalmente, Omar Gutirrez se reri a las ponencias de Arjona y Echanda
con base en el proyecto de investigacin que est adelantando en el oriente
y nororiente del pas para la alianza Cerac-Cinep. Empez por explicar la
metodologa con la que emprendi la subregionalizacin de esas grandes
macrorregiones, teniendo en cuenta el impacto que provoca la actividad de
las diferentes agrupaciones armadas y las dinmicas demogrcas, econ-
micas, sociales y polticas, as como la diversa manera de presencia de las
instituciones del Estado en esos espacios. A partir de ese acercamiento, se-
al que comparte la apreciacin de Ana Mara Arjona sobre la no pasividad
de los pobladores frente a la presencia cambiante de los actores armados
pero anot le necesidad de agregar una visin ms histrica y cualitativa al
esfuerzo lgico de clasicacin que ella intenta.
Para eso, aduce como ejemplos la colonizacin del sur de Bolvar, el po-
blamiento del Sarare y el proceso mtico de establecimiento de las columnas
de marcha en la zona del Ariari y el Guayabero, muy ligadas a la presencia
de la guerrilla desde sus inicios. Esta diferenciacin explica que en algunas
zonas haya una fcil implantacin de grupos armados ilegales y que en
otras esa implantacin haya sido mucho ms problemtica. Adems, seala
la necesidad de diferenciar ms claramente en ambas ponencias los niveles
28
urbano y rural, y pone como ejemplo lo que ocurre en las reas urbanas de
Barrancabermeja, Ccuta y Saravena. Igualmente el tipo de economa: la
implantacin de un grupo armado tiene diferentes caractersticas entre una
zona de colonizacin campesina y una zona productora de coca. Por eso, en
muchas de las regiones observadas en su trabajo de campo, l encuentra unas
sociedades o comunidades organizadas, nada anmicas, en contra de lo que
ordinariamente se piensa al considerar nicamente la existencia en ellas de
actividades ilegales. All operan organizaciones, a veces ligadas con actores
armados, que asumen funciones estatales, crean cierta institucionalidad y
preanuncian de alguna manera cierta presencia del Estado en territorios
llamados perifricos o marginados.
La charla de Ana Mara Arjona le suscita una serie de preguntas sobre el
concepto, los tipos y la permanencia de las territorialidades ante los cam-
bios del conicto, lo mismo que sobre la porosidad de las fronteras entre
los grupos ilegales y los espacios donde ellos estn presentes. Y formula
una pregunta sobre la actividad de tales destacamentos en las regiones: les
basta una presencia militar directa o necesitan otra relacin, ms delicada y
compleja, con la poblacin?
Con respecto a lo dicho por Camilo Echanda, Gutirrez reitera la necesi-
dad de advertir las diferencias rurales y urbanas, y seala que en el extremo
oriente del pas las Farc y el ELN no se han replegado hacia las zonas perif-
ricas y selvticas sino hacia las zonas de frontera y otros sitios estratgicos.
Esas reas pueden ser consideradas como perifricas si la mirada parte del
centro del pas, pero no lo son desde una ptica internacional. Adems, aclar
que la poltica de seguridad democrtica no se ha reducido, al menos en
algunos territorios, al mero control militar sino que implica un intento de
implementacin de una nueva nocin de lo pblico, un nuevo estilo de rela-
ciones entre el Estado y la poblacin civil. Hay algunos intentos de posicionar
mejor al gobierno y al Estado por medio de los procesos electorales y del
apoyo a grupos muy cercanos al gobierno, acompaados por mecanismos
que integran, de alguna manera, a algunos sectores socioeconmicos, pero
que marginan a otros, considerados ms dbiles o con menor capacidad de
29
representacin y poder real en las zonas. Segn l, esta doble situacin est
creando nuevas fracturas sociales que pueden alimentar as mismo renovadas
expresiones de violencia en el futuro.
Una vez terminados los comentarios de los especialistas se abri la dis-
cusin general en la que los expositores y comentaristas aclararon algunos
de sus puntos de vista al responder a las interpelaciones del pblico. Ana
Mara Arjona arm que su trabajo sobre las tipologas de las interacciones
entre actores armados y poblacin civil estaba respaldado por una base
emprica de estudios de caso, encuestas y entrevistas en profundidad. Por
eso, agreg, el anlisis terico no descarta el trabajo de campo ni el trabajo
histrico. No desconoce entonces la variabilidad de las comunidades y de
los grupos armados, ni la sucesiva transformacin de las comunidades por
la presencia de los distintos grupos armados, pero muestra casos concretos
donde una misma comunidad, con caractersticas culturales, tnicas e his-
tricas comunes, responde frente a la incursin de los grupos armados con
expresiones organizativas diferentes.
Por su parte, Camilo Echanda deni su trabajo como un intento de inter-
pretar las estrategias militares dentro de un cuadro ms general del conicto
blico, y seal que su enfoque se concentra en la presentacin de las ten-
dencias ms gruesas y la relacin entre la continuidad de la lucha armada y
las otras expresiones criminales. Aclar algunas dudas metodolgicas sobre
sus datos, pero insisti en la coincidencia entre la dinmica de la violencia
general y la violencia desplegada por los grupos armados y las organizaciones
al servicio del narcotrco, que ve respaldada por la informacin de Clara Ins
Garca sobre el oriente de Antioquia, el Bajo Cauca y Urab. Sobre la relacin
entre la violencia poltica y la violencia total, Echanda aclara que es muy
difcil establecer cifras denitivas, debido al enorme subregistro existente,
aunque es posible establecer esa correlacin en regiones especcas, como
los departamentos de Arauca, Casanare, Meta, Guaviare y Putumayo.
En torno a las estrategias que los gobiernos locales deberan adelantar
para aumentar la capacidad de resolucin de los conictos en el marco del
30
fortalecimiento institucional, Jorge Restrepo reiter su nfasis en la necesi-
dad de ese fortalecimiento, si se tiene en cuenta que hay un amplio rango
de instituciones, como las de disuasin, persuasin, inclusin, creacin de
oportunidades o de capacidades de desarrollo. Habl tambin de un proceso
de victimizacin de las comunidades por el empleo conictivo de los recur-
sos agroindustriales o agroeconmicos, que obligara a disear estrategias
centradas en la proteccin de la propiedad y no de la persona.
Finalmente, para el estudio de los rdenes locales, Ana Mara Arjona sugi-
ri comparar una sociedad democrtica con una dictadura, con el propsito
de averiguar los efectos que provoca el hecho de vivir en una zona disputada
donde no hay lazos constructivos con los actores armados. En esos sitios, se
podran combinar formas de reparacin y reconciliacin, tanto sicolgicas
como simblicas, encaminadas a la superacin de traumas colectivos e in-
dividuales. Pero, en casos donde se encuentre una cultura jurdica diferente
de la ocial del Estado o una imagen negativa del Estado, el tratamiento del
posconicto tendra que centrarse o enfocarse en el mbito institucional. Para
recuperar la autoridad de las instituciones en una comunidad dominada por un
grupo armado ilegal, sin afectar a la comunidad, habra que recurrir a esque-
mas de participacin que permitan reconocer su proceso sin estigmatizarlo.
Con respecto a los paramilitares desmovilizados, su reintegracin dependera
de la existencia o ausencia de simpatas con que cuenten en las regiones. Y
sobre polticas de paz centradas en la sociedad y no en el Estado, considera
que no ve una disyuntiva entre sociedad y Estado. En torno a la recuperacin
de miembros combatientes por parte de una comunidad autrquica, Arjona
admiti la posibilidad de negociacin en los casos en que el grupo armado
ha reconocido la capacidad de resistencia de las comunidades. Y acept que
no vea diferencia clara entre combatientes y no combatientes, consagrada
en el derecho, sino que precisamente su inters investigativo se concentra
en los que estn en la mitad de los dos.
31
La problemtica del desarrollo en zonas afectadas por el conflicto
En una perspectiva semejante a la presentada por Arjona sobre las rela-
ciones entre poblacin civil y actores armados, en algunas regiones afectadas
por el conicto armado se han venido desarrollando mltiples y diversas
iniciativas de la sociedad civil para buscar alternativas de desarrollo y con-
vivencia que conduzcan a una paz sostenible. Entre ellas se destacan los
llamados programas de desarrollo y paz y propuestas similares con diversos
nombres, de los cuales ha sido pionero el Programa de Desarrollo y Paz del
Magdalena Medio, liderado por el padre Francisco de Roux, ex director del
Cinep y actualmente provincial de la Compaa de Jess en Colombia. La ex-
periencia de algunos acadmicos como asesores o evaluadores de varios de
esos programas ha llevado a plantear preguntas sobre las posibles lecciones
que pueden sacarse de las experiencias de los programas y laboratorios de
desarrollo y paz para el diseo de polticas pblicas y el mejoramiento de las
iniciativas regionales en el aspecto econmico. Ms all del impacto visible
en el mejoramiento de las condiciones de vida de los participantes en los
proyectos de los programas, varios economistas se preguntan sobre la posi-
bilidad del acumulado de esas experiencias para la superacin del desarrollo
desigual e inequitativo de esas regiones y sobre el posible impacto de las
investigaciones de la geografa econmica en tales experiencias.
Siguiendo el mismo estilo de la parte anterior, el tema central fue desa-
rrollado por dos ponentes principales, Arturo Garca Durn y Jorge Ivn Gon-
zlez Borrero, con comentarios posteriores de Gabriel Misas, Adolfo Meisel
y Francisco de Roux y un debate de los expositores con el pblico asistente.
En primer lugar, Arturo Garca esboz elementos de las complejas relaciones
entre desarrollo y conicto para resaltar la importancia central del tema de
las instituciones; de ah pas a identicar posibles aportes de los programas
regionales de desarrollo y paz, enderezados a anticipar los retos que afrontan
los programas, tanto de investigacin como de intervencin.
32
Relaciones entre economa y conflicto: aportes de los programas de
desarrollo y paz
Garca inici su intervencin aclarando que abordaba el tema desde su
propia disciplina, la economa, aunque reconoca que el problema del desa-
rrollo debera analizarse en una perspectiva integral, que tuviera en cuenta
los aportes de la economa, la ciencia poltica, la antropologa, la geografa
y la historia. Para l es claro que la relacin entre desarrollo y paz es de
doble va: la economa inuye en el conicto y el conicto en la economa,
pero no se trata de una relacin unvoca, porque la dimensin econmica no
es el nico determinante de la guerra o la paz en una regin, pues hay que
considerar otros factores, como los polticos y los institucionales. Entre los
factores econmicos que pueden incidir analiza la pobreza, la inequidad y
las formas organizativas de la produccin.
Con relacin a la pobreza, es obvio que la mayora de los conictos se
presenta en pases pobres; en ese sentido, el caso de Colombia, una nacin
de ingresos medianos, es un tanto inslito. En los pases pobres la opcin por
alistarse en un grupo armado ilegal o involucrarse en cultivos ilcitos puede
ser atractiva para los que tienen poco o nada que perder. Sin embargo, no es
un factor que explique la existencia de una insurgencia, que est ausente en
muchos pases de extrema pobreza. En Colombia, el mapa de la violencia tiende
ms bien a coincidir con las regiones de rpido enriquecimiento. En nuestro
caso, para obtener una explicacin ms certera, sera ms conducente, en vez
de acudir a los sectores que generan valor agregado, donde el trabajo tiene una
participacin signicativa en la produccin e impulsa una mejor distribucin,
recurrir al estudio de la inequidad, especialmente en regiones de explotacin
de recursos naturales petrleo, carbn, ganadera extensiva, esmeraldas,
banano, coca, donde la riqueza est ms asociada a la extraccin de rentas
y el mercado no estimula la mejor distribucin de la riqueza.
En tercer lugar, Garca consider la relacin del conicto con la forma
de organizacin de la produccin. Para ello, compar el contraste entre la
economa del Eje Cafetero, centrada en pequeas y medianas parcelas, y la
33
economa de las grandes haciendas de la cordillera, con el dilema actual de la
palma aceitera entre un modelo monocultivador de plantacin y un esquema
de pequeas parcelas, combinado con otros productos. La contraposicin
de los dos modelos tiene implicaciones diferentes para la poltica y la econo-
ma, las directrices ambientales y la seguridad alimentaria. Adems de este
ejemplo, el autor subray la importancia de los encadenamientos productivos
para el desarrollo regional: es muy distinto un producto que se vuelve motor
de otra serie de actividades econmicas de una regin, que un producto de
enclave que deja muy poca riqueza en la regin. Como no siempre es posible
alcanzar un encadenamiento productivo, habra que recurrir a impuestos
locales o regalas para lograr la distribucin equitativa de los recursos crea-
dos como sustituto de esos encadenamientos. Si no hay encadenamientos
productivos ni reinversin de la riqueza por la va scal, la creacin de bienes
es altamente inequitativa y se presenta la coexistencia de gran prosperidad
y enorme pobreza, nada favorable para la paz y el desarrollo.
Despus de considerar el impacto del desarrollo sobre el conicto, Garca
pas a analizar los efectos negativos del conicto sobre el desarrollo. En primer
lugar, dijo, eso obliga a dedicar recursos para dotar a los ejrcitos, en vez de
destinarlos a actividades productivas y servicios. Las fuentes de nanciacin
de los actores armados son, para el caso colombiano, los cultivos ilcitos, el
robo de gasolina, el secuestro, la extorsin y el saqueo del erario pblico, que
desestimulan la actividad productiva y se expresan en decientes servicios
pblicos para la comunidad. Adems, las actividades vinculadas al narcotrco
provocan cambios culturales, como la cultura del dinero fcil, que atenta contra
la creacin de riqueza y desestimula la actividad legal. Segn Garca, todos
estos problemas tienen como origen la incapacidad del Estado para mediar en
los conictos, garantizar condiciones mnimas de vida y reprimir conductas
que contradigan los acuerdos bsicos. Esta falencia institucional se presenta
especialmente en los rangos locales del Estado, pero en todos los niveles
brotan las contradicciones de un modelo institucional estandarizado que no
tiene sucientemente en cuenta las particularidades regionales. Obviamente,
a esta incapacidad del Estado corresponde una falla de la sociedad, que se ha
mostrado incapaz de elegir gobiernos capaces de manejar esos problemas.
34
En ese contexto general, Arturo Garca ubica los posibles aportes de los
programas de desarrollo y paz, los PDP, cuya responsabilidad destaca por
los relativamente altos recursos que han recibido y por las expectativas que
han despertado. En primer lugar, seala el hecho de haber erigido la dignidad
humana como punto de referencia para la valoracin de las alternativas de
desarrollo y haber propuesto como nica alternativa una intervencin integral
que incluya la atencin humanitaria, el desarrollo de una base econmica y la
reconstruccin de lo pblico. Luego, la promocin de valores de honestidad,
transparencia y participacin, lo mismo que la prioridad dada a la inclusin
social como prerrequisito para el desarrollo de grandes proyectos. El princi-
pal aporte de los PDP es, segn este autor, la vasta muestra de experiencias
concretas donde se han aplicado esos principios.
Sin embargo, sostiene Garca, los PDP tienen todava por delante un largo
camino de retos: la necesidad de diferenciar entre problemas de atencin
humanitaria y posibilidades de desarrollo, sin forzar el paso de los primeros
a los segundos; el diseo de una visin coordinada de las regiones; el enfren-
tamiento a los crculos viciosos en los problemas de correlacin especial, y
nalmente el reto de que su mirada trascienda el microescenario y se proyecte
hacia horizontes ms amplios. Para ello es necesario abandonar los entor-
nos geogrcos no favorables, que necesitaran un gran esfuerzo para ser
alterados, y garantizar masas crticas mnimas, ya que acciones marginales
y de escaso impacto se diluyen en el espacio y el tiempo: hay que asegurar
concentraciones territoriales mnimas, sin hacer imposible la atencin a todos
los municipios que lo necesitan. Para ello debe trabajarse en la propagacin
de impactos mediante la rplica de experiencias exitosas, la expansin de
las que ya funcionan, la bsqueda de encadenamientos y el efecto en las
polticas pblicas. Tales efectos podran lograrse con el acompaamiento a
la formulacin o ejecucin de planes de desarrollo municipales, la formula-
cin de polticas pblicas en asuntos especcos y el apoyo a las iniciativas
de otros PDP en sus campos respectivos, que puedan proyectarse a escala
municipal o regional, lo mismo que el asesoramiento a otros programas o
iniciativas similares.
35
Adems de estos aportes especcos, los PDP deberan participar en
debates pblicos sobre asuntos estratgicos del pas, como el acceso a la
tierra, la distribucin del ingreso, el desafo ambiental y la negociacin con
grupos armados ilegales. Garca seala como reto central el problema del
aprendizaje y la sistematizacin de las experiencias acumuladas por los PDP
para su proyeccin en polticas pblicas.
En las conclusiones de su exposicin Garca compar esas experiencias
exitosas con otras fallidas, para destacar dos diferencias fundamentales. En
primer lugar, la aproximacin integral a los temas que combinan el acerca-
miento de la economa y la consideracin de procesos organizativos, din-
micas polticas y desarrollo institucional. La divisin de las ciencias permite
profundizar en los problemas pero limita la necesaria visin de conjunto: la
aplicacin de la ciencia econmica como el estudio del uso eciente de los
recursos escasos necesita de instituciones adecuadas y socialmente acepta-
das. En segundo lugar aparece la capacidad de aprender de las experiencias
desarrolladas, que a veces no se logra, por la falta de una sistematizacin
rigurosa de las mismas. De ah la importancia de la inversin en la inves-
tigacin, en contra del criterio cortoplacista de atender rpidamente a las
poblaciones necesitadas. En ese sentido, concluye Garca, los PDP pueden
ser considerados como proyectos de investigacin aplicada que contribuyen,
en trminos de apropiacin social del conocimiento, al benecio de las po-
blaciones afectadas por el conicto armado interno.
Una mirada a los PDP desde el circuito econmico de Lonergan
En un sentido similar, la presentacin de Jorge Ivn Gonzlez Borrero
tambin parti de su visin sobre los programas de Desarrollo y Paz del Mag-
dalena Medio, pero con una referencia terica a las ideas bsicas del concepto
de circuito econmico desarrollado por Bernardo Lonergan, lsofo y telogo
jesuita, cuyas implicaciones quiere aplicar al anlisis de los laboratorios de
paz, los PDP e iniciativas similares. La obra de este autor ha inspirado tanto la
reexin terica como la formulacin de diversos proyectos de desarrollo de
Francisco de Roux, que encuentran su culminacin en la propuesta del PDP;
36
igualmente, ha alimentado buena parte de la reexin y las investigaciones
de Jorge Ivn Gonzlez.
1
De acuerdo con Gonzlez y de Roux, la concepcin
lonerganiana de circuito econmico es un instrumento adecuado para enten-
der la forma como interactan los PDP con su contexto regional, al mostrar
la dinmica de la produccin de excedentes: la situacin ideal sera que la
poblacin y la regin que arrojan excedentes puedan disfrutarlos, pero la
realidad de muchas regiones, como el Magdalena Medio, es que no pueden
mejorar su nivel de vida a pesar de las riquezas que producen; es ms, en
algunos casos la bonanza econmica provoca el deterioro de las condiciones
de vida de la poblacin.
Para el caso del Magdalena Medio, Gonzlez recoge la armacin de de
Roux en el sentido de que su estructura econmica no conduce a la acumu-
lacin de excedentes en la regin, sea por las fallas del capital social, sea
por la manera como su produccin se articula con los circuitos econmicos
regionales o nacionales o por el tipo de comportamiento de dichos enca-
denamientos. Si parte de esos excedentes se invirtiera en la regin, podra
acelerar las economas locales y regionales. Contra esa estructura, los PDP
apuntan al disfrute colectivo del excedente producido. Para ello, recurren a
la idea del circuito lonerganiano, de acuerdo con el cual, para que la mayora
pueda apropiarse de los excedentes hace falta una mediacin redistributiva
entre la produccin de bienes bsicos y los excedentes, ya que las fuerzas
autnomas del mercado no garantizan que el cierre de los circuitos favorezca
el mejoramiento del estndar de vida. De ah la necesidad de incidir en la
poltica scal a travs de las instancias nacionales, regionales y locales, que
tienen capacidad de modicar la funcin distributiva.
1 El pensamiento econmico del jesuita canadiense Bernardo Lonergan (1904-1984) es relativamente desconocido en nuestro medio,
pero sus ideas sobre la circulacin buscaban una reorientacin fundamental de la macroeconoma: en 1930 la depresin de Canad
despert su inters en el estudio de la naturaleza de los ciclos econmicos. Estos acercamientos a la economa se plasmaron en
dos trabajos: For a new Political Economy y An esssay in circulation analysis. A pesar de que sus horizontes intelectuales abarcaban
la filosofa de la historia, la cultura y las ciencias sociales y econmicas, es ms conocido por sus obras teolgicas y filosficas,
como su libro Gracia y libertad: la gracia operativa en el pensamiento de Santo Toms de Aquino, Verbum:Word and Idea in Aqui-
nas,; su libro Insight: a study of human understanding busca acercarse al acto de entender como condicin de posibilidad de la
epistemologa, la metafsica, la tica, la teologa, con referencias al entender en ciencias naturales, matemticas, fsica e historia.
Su libro Method in Theology pretenda incorporar las ciencias histricas en la teologa.
37
Para eso Gonzlez presenta una relectura de la idea lonerganiana de
circuito econmico y ahonda en algunas de sus intuiciones bsicas, a n
de rescatar las potencialidades del anlisis dinmico de los circuitos. Para
Lonergan, la nalidad ltima del proceso productivo es mejorar el nivel de
vida, lo que no se logra cuando solo se busca aumentar las ganancias. Para
ello, el proceso productivo debe estar mediado por una funcin distributiva.
La intuicin bsica de Lonergan consiste en que, cuando la economa avan-
za, la funcin distributiva debe hacer que los excedentes se reejen en un
mejor estndar de vida de la poblacin. Por eso considera inaceptable que
los excedentes se destinen a la produccin suntuaria, cuando todava hay
necesidades bsicas insatisfechas en la mayora de la poblacin. Para l, la
causa de la recesin es precisamente la ruptura entre las dinmicas de las
mquinas y las de los bienes bsicos: cuando los excedentes se destinan a
la produccin de bienes de lujo solo se benecian unos pocos, porque la
mayora de la poblacin no tiene la capacidad adquisitiva para adquirir tal
tipo de bienes. En resumen, la distribucin debe permitir que el aumento de
los bienes de capital se manieste en un crecimiento de los bienes-salarios; si
la produccin se concentra en bienes suntuarios, que solo una minora puede
consumir, no se incentiva la demanda agregada ni se favorece el bienestar
de la poblacin.
Por eso, para lograr la apropiacin del excedente producido los PDP
necesitan la mediacin de la funcin distributiva. Por eso mismo los niveles
territoriales deberan tener la autonoma scal de una instancia con capacidad
distributiva. Desde esta perspectiva, el circuito lonerganiano no puede ope-
rar en regiones como el Magdalena Medio, los Montes de Mara o el oriente
antioqueo, porque all no se ha constituido una unidad scal autnoma. La
organizacin institucional ms cercana sera una asociacin de municipios con
criterios impositivos homogneos (impuestos predial, de plusvala, de industria
y comercio, etc.). Es un error pretender que haya transferencias de excedentes
dentro de zonas inhabilitadas para realizar tareas distributivas. Sin embargo,
anota Gonzlez, la importancia central que Lonergan atribuye a la funcin
distributiva no est acompaada de un anlisis sobre las tareas del Estado,
que seran necesarias para lograr la transferencia ptima de recursos.
38
Otra limitacin de los PDP que seala Gonzlez, a partir de Lonergan, es
que a veces no tienen en cuenta los obstculos estructurales que limitan los
encadenamientos dinmicos: entre los principales limitantes estructurales hay
que considerar el crdito, las vas de comunicacin y la tierra, que afectan el
ciclo puro e impiden el cierre del circuito. Para Lonergan, la disponibilidad de
crdito nuevo es una condicin indispensable para que no haya interrupcin
en el dinamismo del ciclo puro. Sin vas no se consolida el mercado interno.
Y sin la distribucin de la tierra no es posible la competencia. El proceso de
creciente concentracin de la tierra que viene soportando Colombia en los
ltimos veinte aos es incompatible con el ciclo puro lonerganiano. Gonz-
lez aclara que la lucha contra la concentracin de la tierra no implica nece-
sariamente reforma agraria: el cobro adecuado de los impuestos prediales
sera un mecanismo alternativo. En resumen, mientras en Colombia no se
consolide el mercado interno, es imposible el funcionamiento adecuado del
ciclo econmico.
La importancia del tema distributivo debera conducir, en la perspecti-
va de Lonergan, a que los PDP reconozcan la importancia de las instancias
polticas que determinan la funcin distributiva y, en segundo trmino, a
poner en evidencia los obstculos estructurales que impiden el cierre del
circuito. Mientras no exista una ley de ordenamiento territorial, la funcin
distributiva pasa por las asociaciones de municipios y por los departamentos.
Esto debera conducir a rescatar la tarea fundamental que debe cumplir la
democracia representativa, pues los concejos municipales suelen ser muy
tmidos en la aprobacin de impuestos distributivos, especialmente los que
tienen que ver con la gestin del suelo (predial, valorizacin y plusvalas). En
resumen, la idea del circuito lonerganiano, con la importancia que otorga a
la funcin distributiva, conduce necesariamente a la necesidad de recuperar
la poltica en los espacios locales y regionales. Esto nos conduce al tercer
tema de nuestro seminario, centrado en las posibilidades de la vida ciudadana
en contextos marcados por el conicto armado y por relaciones polticas de
corte clientelista.
39
Los PDP en el contexto de la economa nacional y regional
Las presentaciones de Garca y Gonzlez fueron reforzadas por un panel
de especialistas. Gabriel Misas situ la discusin sobre el modelo econmico
de los PDP en el contexto de la evolucin de la economa nacional, mientras
Adolfo Meisel seal que el modelo de desarrollo imperante produca una
ampliacin de las desigualdades regionales, que se haca evidente en el caso
de la costa Caribe. Francisco de Roux, por su parte, ampli la exposicin
de la experiencia concreta del Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena
Medio.
Misas inici su comentario sobre la intervencin de Jorge Ivn Gonz-
lez basada en Lonergan partiendo del anlisis de lo que ha sucedido en el
ltimo medio siglo en la vida econmica del pas, cuando del rgimen de
acumulacin basado en la sustitucin de importaciones se pas al modelo
de apertura econmica. El paradigma de la sustitucin de importaciones
pretenda impulsar el desarrollo a partir del fomento del mercado interno
mediante la imposicin de altos niveles de proteccin en favor de la produc-
cin nacional, tanto agraria como industrial. En los comienzos del proceso,
en los aos treinta, predominaban los bienes agrcolas sin procesar, algunos
productos procesados y servicios pblicos, sin que hubiera un proceso de
distribucin que pudiese sostener una gran demanda de bienes manufac-
turados: la produccin industrial colombiana se caracterizaba por una gran
gama de bienes ofrecidos en pequesimas cantidades, y ms de la mitad
de la poblacin estaba en el sector informal. Por ese motivo el modelo fue
incapaz de inducir un proceso generalizado de desarrollo.
En el modelo de la apertura se supona que iba a producirse mayor inclusin
y una ruptura de los monopolios, pero lo que ocurri fue algo muy distinto:
una prdida radical de la importancia de los subsectores de bienes intensi-
vos en manos de obra y de los subsectores que generan encadenamientos
productivos. Para conrmar esta armacin, Misas recurri a la informacin
sobre el grupo metalmecnico, que sufri una cada muy drstica de su
participacin en la produccin nacional: estas industrias emplean mano de
40
obra altamente calicada y originan grandes encadenamientos hacia atrs.
En cambio, el sector de transformacin de recursos naturales ha aumentado
de manera considerable, como en el resto de pases de Amrica Latina, pero
con el agravante, para el caso colombiano, de que este proceso de transfor-
macin de recursos naturales se concentra en productos que necesitan, a su
turno, un alto contenido de insumos importados. Tal ocurre con la industria
textil, los aceites y las grasas. Por eso, arma Misas, la apertura fue impulsada
por la gran industria manufacturera, que reemplaz valor agregado nacional
por valor agregado externo. Adems, la apertura convirti a muchas de las
empresas en importadoras de bienes terminados.
Esta transformacin dio lugar a un descenso notorio, tanto de los salarios
como de la participacin de la remuneracin de los trabajadores en el valor
agregado, acompaado del aumento apreciable del consumo intermedio so-
bre el valor de la produccin. Eso quiere decir que hemos tenido un proceso
masivo de sustitucin de valor agregado interno por valor agregado exter-
no. La disminucin de los salarios reeja un marcado desinters del sector
manufacturero frente al mercado interno, porque lo que est creciendo es la
transformacin de recursos naturales, que tiene un mercado exterior. Ello se
reeja en la concentracin de los grandes grupos econmicos en la produc-
cin de bienes no transables y en las reas que el gobierno ha privatizado,
como los servicios pblicos, mientras las inversiones se han volcado hacia
el exterior. El mercado interno se considera marginal.
Por otra parte, la adaptacin de las empresas a las nuevas condiciones de
la competencia internacional las ha llevado a romper los compromisos insti-
tucionalizados con sus trabajadores en el mbito interno, y ahora recurren a
la subcontratacin con terceros, con lo cual se acrecienta el trabajo informal.
O sea, que el modelo de desarrollo adoptado desde antes pero reforzado
ahora por los procesos de apertura, no crea las condiciones para hacer que el
excedente se traduzca en mayor nivel de trabajo con ms y mejores empleos.
De ah la supuesta paradoja de un crecimiento de la produccin industrial
con un aumento del desempleo: lo que sucede es que los sectores altamente
generadores de empleo han rebajado su participacin en el producto y, al
41
contrario, los sectores intensivos en capital han aumentado sus niveles de
produccin, con tamaos de plantas enormemente elevados pero que no crean
encadenamientos hacia atrs. La manera como el actual gobierno concibe el
desarrollo agrcola muestra una tendencia semejante: la profundizacin de
este proceso de reprimarizacin de la economa colombiana, que necesita
seguir manteniendo salarios muy bajos para poder competir en mercados
que son profundamente uctuantes.
En resumen, el problema de cmo retener los excedentes de la produccin
en las regiones productoras y fortalecer el mercado interior de ellas no solo
no se est solucionando sino que tiende a agravarse porque la nica manera
de crecer que la economa colombiana ha encontrado, hasta ahora, es la de
disminuir la participacin de los salarios dentro del presupuesto nacional,
lo cual no redunda en el mayor bienestar de la poblacin.
Adolfo Meisel seal, adems, que esos modelos de crecimiento con-
llevan un aumento creciente de las desigualdades regionales, como puede
apreciarse en las cifras del ingreso per cpita calculadas por el Centro de
Estudios Ganaderos y Agrcolas, Cega. Su exposicin comenz valorando el
hecho de que el pas fuera pensado desde las regiones. Uno de los mayores
problemas de la planeacin econmica colombiana, indic, es no tener en
cuenta la enorme heterogeneidad de las regiones en materia econmica, geo-
grca y cultural. Por ejemplo, los esquemas de descentralizacin suponen
que las regiones tienen la misma capacidad institucional y el mismo nivel de
desarrollo. Con base en las grcas que present, se observa que el conjunto
del pas tiende a nivelarse por lo bajo, mientras que Bogot tiene un ingreso
per cpita que est muy por encima del promedio nacional. Este proceso de
ascenso econmico y demogrco de la capital viene ocurriendo desde la
segunda mitad del siglo XX y va rompiendo el equilibrio que exista, desde
los tiempos coloniales, entre diversos polos de desarrollo que contaban con
una red importante de ciudades intermedias. Una de las razones del auge
de Bogot tiene que ver con el aumento del tamao del Estado. El resulta-
do de este proceso es la conguracin de una periferia compuesta por los
departamentos de menor ingreso por persona, que son bsicamente los de
42
las costas Caribe y Pacca, que contrasta con un rea central, conformada
por el eje Bogot-Antioquia-Valle del Cauca-zona cafetera (zona andina). La
pobreza relativa est en la periferia costera, donde se asienta la mayora de
la poblacin indgena y afrodescendiente del pas. Esta estructura centro-
periferia est relacionada con los problemas actuales del conicto armado.
Con relacin a la ponencia de Garca, Meisel se muestra de acuerdo con
las tres variables que l seala para la distribucin espacial del conicto en
Colombia la pobreza, la equidad y la organizacin de la produccin, aun-
que considera que habra que agregar la variable geogrca de la distribucin
del conicto. Destac la anotacin de Garca sobre la excepcionalidad de la
violencia colombiana, en el sentido de presentarse en un pas de ingresos
medios, pero no cree que la produccin de carbn tenga que ver con el con-
icto. Adems, dijo, es importante diferenciar el conicto segn las regiones,
y subray que el rpido crecimiento econmico de algunas de ellas tiende a
estar caracterizado por una gran desigualdad de oportunidades y recursos.
Opina que el caso de las zonas ganaderas de la costa Caribe tiene que ver ms
con las enormes desigualdades que conlleva: no son propiamente zonas de
bonanza sino regiones que se han caracterizado, desde hace muchos aos,
por un nivel muy bajo de crecimiento per cpita, comparable con el de los
pases del frica tropical, que son los de menor crecimiento en el mundo.
Con respecto a la ponencia de Gonzlez, Meisel arm que no vea cmo
articular los trabajos de Lonergan, que enfatizan en el apoyo a la produccin
de bienes de consumo frente a los suntuarios, con la conclusin que deduce:
la necesidad de trabajar con los concejos municipales. El investigador expres
adems ciertas inquietudes sobre el tema del ordenamiento territorial, pues
considera que hay pocas regiones con claras diferenciaciones en lo cultural
y econmico; la costa Caribe no es una regin econmica desde el punto
de vista de muchas metodologas, pero algunos hablan de ella por razones
ms que todo culturales.
En la parte nal del debate, Francisco de Roux se mostr de acuerdo con
los comentarios generales de Misas y Meisel y con las apreciaciones de Garca
43
y Gonzlez sobre el Programa de Desarrollo y Paz, y opt por referir la historia
y los propsitos del Programa. Seal que la paz depende del desarrollo que
se alcance y que el Programa haba optado por hacer desarrollo en medio del
conicto, sin esperar a la pacicacin de la regin. En segundo lugar, destac
la importancia del conicto para la vida social: el conicto llama la atencin
sobre problemas estructurales no resueltos, y por eso hay que partir de ellos
para la discusin y elaboracin de proyectos. En tercer lugar, se trata de un
proyecto realizado con la gente y que parte de las experiencias regionales
para realizar el sueo de construir una nacin desde las regiones. De ah la
importancia de compartir experiencias y reexiones acadmicas.
Hechos estos plantamientos generales, describi la manera como se fue
elaborando el mapa operativo de la regin a partir de las experiencias de la
gente, que quera priorizar la vida con dignidad. Basndose en descripciones
muy ingenuas de las cosas, el Programa fue llegando a descripciones ms ex-
ploratorias y formulaciones ms rigurosas. De Roux subray el nfasis puesto
en la dignidad humana como un punto de referencia absoluto, que sirvi de
base para dialogar con los diferentes grupos armados de la regin, legales
o ilegales. En esos dilogos se encontraron dos perspectivas de desarrollo
contrapuestas: en primer lugar, la del Estado y el establecimiento, centrada en
la explotacin y extraccin primaria, que busca extraer los recursos naturales,
renovables y no renovables, a n de producir energa y hacer del Magdalena
Medio una plataforma exportadora. Esto se explica por las potencialidades de
la regin, que posee carbn, oro y petrleo y tiene posibilidades de producir
biodiesel. Pero en este modelo no se necesita tanta gente: bastan las 350.000
personas de Barranca, Aguachica y Puerto Berro y la poblacin sobrante se
puede repartir entre Cartagena, Bogot y Bucaramanga.
En cambio, el modelo que propone el Programa consiste en impulsar el
desarrollo con la gente, articulada con la naturaleza, por medio de la jacin
de los excedentes en la regin: el desarrollo que se pretende pasa por crear
las condiciones para que un pueblo pueda vivir su dignidad de la manera
como la gente quiere vivirla, a partir de su cultura y su identidad. Para los
economistas tradicionales se tratara de convertir la necesidad sentida en
44
demanda efectiva: esto se lograra por medio de los impuestos, a n de que
la intervencin del Estado pueda activar las economas locales y regionales.
El Programa parte de la participacin de la gente en la produccin para que
pueda acceder a los bienes y servicios que elija. Hay que producir un ujo
sostenible de la vida que se quiere, pero no basta producir cachamas sino que
hay que tener un ujo continuo de cachamas durante todos los das del ao.
De Roux habla de la produccin de pescado, que ha venido disminuyendo
sistemticamente y que tiene una gran importancia cultural como elemento
esencial de la dieta, y alega que la recuperacin del dinamismo de la pesca
exige echarse atrs en la cadena productiva: rescatar primero los espacios
cenagosos, recuperar las cinagas, restaurar los cauces de las fuentes de
agua que llenan las cinagas y recuperar los bosques colombianos.
El expositor concluye armando que el logro de un desarrollo que traiga
la paz al territorio del Magdalena Medio, caracterizado por una cultura de
enclave, es un problema poltico serio: la exportacin del petrleo y el resto
de minerales responde a un modelo econmico que trata de convertir a la
regin en una plataforma de exportacin dentro del dilema terrorismo-antite-
rrorismo. El modelo del Programa, en cambio, busca romper denitivamente
con ese esquema por medio del dilogo continuo con los actores que estn
en la guerra, del lado que sea, partiendo de la dignidad humana, la seguridad
humana y los derechos humanos.
Ciudadana, soberana e institucionalidad en regiones afectadas por
el conflicto
El debate sobre las transformaciones del conicto armado, las relaciones
de la poblacin civil con los actores armados, las experiencias acumuladas en
las iniciativas de desarrollo y paz, el modelo de desarrollo que eso implica y su
contraste con el modelo econmico, trae consigo preguntas de carcter ms
poltico. Ellas tienen que ver con las posibilidades de desarrollar relaciones
de convivencia ciudadana y garantizar el funcionamiento de instituciones
estatales en regiones afectadas por el conicto armado y caracterizadas
por tradiciones polticas de corte clientelista, donde el Estado est lejos de
45
detentar el pleno monopolio de la coercin y la justicia. Para discutir esta
temtica se invit a Fernando Escalante y Daniel Pcaut como conferencistas
centrales, y como miembros del panel de comentaristas a Jenny Pearce, Gus-
tavo Duncan, Mauricio Garca Villegas, Ingrid Bolvar, Gloria Isabel Ocampo
y Mauricio Romero.
La preocupacin sobre la debilidad del Estado
En primer lugar, Fernando Escalante Gonzalbo se reri al problema de
la debilidad del Estado y seal que, en relacin con la denicin clsica de
Estado, surgen demasiadas situaciones extraas como para que puedan ser
simplemente descartadas como anomalas: los casos de los taxis piratas de
Ciudad de Mxico, los gobiernos paralelos del Ejrcito Zapatista de Liberacin
en Chiapas, los mungiki de Mathare, en las afueras de Nairobi, y Hezbol
en el sur del Lbano, se mueven en una situacin ambigua frente a la ley y
al Estado; no sustituyen del todo al Estado ni pueden tampoco prescindir
de l. Y en Amrica Latina seala el surgimiento de resultados extraos en
los sistemas representativos recin restaurados: Alberto Fujimori, Abdal
Bucaram, Carlos Sal Menem, Efran Ros Montt, Vicente Fox, Hugo Chvez,
Evo Morales y Ollanta Humala. All, bajo formas ms o menos conocidas,
persisten el autoritarismo, la arbitrariedad, la demagogia y sobre todo la
corrupcin.
De ah su inters por esos que Clifford Geertz llama lugares complica-
dos: ni modernos ni tradicionales del todo, ni tampoco en trnsito de lo uno
a lo otro. Este inters por estas situaciones extraas y difciles de denir se
enmarca en una preocupacin por el Estado, obsesiva y desorientada, que
hace parte del espritu del tiempo. No basta recurrir al diagnstico obvio de
la inexistencia, en nuestros pases, de la cultura cvica que el Estado moder-
no necesita para funcionar. Pero el problema no es moral sino de estructura
poltica: no existen las virtudes cvicas que imagina el modelo republicano
porque no existe la forma de Estado que tendra que servirles de soporte. No
se puede exigir la obediencia del ciudadano a la ley cuando el Estado no es
capaz de garantizar la seguridad en el orden cotidiano y hay otros actores
46
con poder para imponerse o, al menos, para torcer sistemticamente el fun-
cionamiento de las instituciones estatales. Por eso se obedece, naturalmente,
a quien puede ofrecer seguridad, bajo formas clientelistas, corporativas,
comunitarias o de cualquier otro tipo.
La preocupacin por el problema del Estado responde a la proliferacin
de casos semejantes en el resto del mundo. La aparicin de agresivos movi-
mientos tnicos, religiosos, separatistas, y de catstrofes como las de Ruanda,
Liberia y Sierra Leona; la inestabilidad crnica de Sri Lanka, Pakistn o Lbano;
el fracaso de las polticas de impulso al desarrollo prcticamente en todas
partes y el nuevo terrorismo islmico plantearon la necesidad de hacer compa-
tible esta preocupacin con el lenguaje dominante, neoliberal y democrtico.
En este contexto, los atentados del 11 de septiembre de 2001 convirtieron
a los Estados fallidos en una de las preocupaciones mayores del gobierno
estadounidense: esos Estados sin capacidad de control territorial, que podan
servir de refugio o base de operaciones de grupos terroristas, guerrillas o
redes del crimen organizado. Y el Banco Mundial cambi las condiciones pa-
ra sus prstamos: sin orden institucional y Estados ecientes no es posible
el desarrollo. Para algunos pesimistas, no hay solucin: el modelo moderno
de Estado no tiene futuro en la mayor parte del mundo; para otros, en esos
lugares complicados es posible la reconstruccin del Estado mediante una
combinacin de reformas administrativas, scales y polticas que garantice
la transparencia, la representatividad y la ecacia.
En opinin de Escalante, parte del problema reside en que la debilidad del
Estado es siempre relativa, pues depende de lo que se espere de l y de cmo
se lo dena. Ordinariamente hablamos del Estado de derecho, con monopolio
de la coercin legtima pero dentro de la legalidad. Adems, subraya el in-
vestigador, la mayora de los estados dbiles siempre lo han sido, pero antes
no se les prestaba atencin, por diversas razones, entre ellas, que muchas
veces se consideraba al Estado como el enemigo, cuyo poder excesivo deba
ser disminuido. Se estimaba tambin que los estados autoritarios eran fuer-
tes. Hoy sabemos que un Estado autoritario puede ser dbil por su precaria
institucionalidad, su ineciencia administrativa o su ilegitimidad. Pero somos
47
igualmente conscientes de que la liberalizacin y desregulacin no requieren
de menos Estado sino de un Estado diferente, que despolitice las decisiones
y las ponga al margen de la argumentacin poltica.
Tampoco se tienen muy claros los criterios sobre la supuesta debilidad
del Estado. Algunos indicadores parecen obvios, como los frecuentes golpes
de Estado, los cambios constantes de constituciones, la persistencia de las
guerras civiles, que tenderan a mostrar que en Amrica Latina los estados
nunca han sido fuertes. Otros ndices ms slidos seran la debilidad scal
y nanciera, la incapacidad administrativa y la fragilidad jurisdiccional. En
muchos de nuestros pases la capacidad de recaudacin de impuestos es muy
baja, en parte por la pobreza generalizada pero tambin por la estructura
impositiva, muy ligada al sistema poltico: pocos contribuyentes, muchas
exenciones, altas tasas de evasin, predominio de impuestos indirectos y
regalas. Esta baja recaudacin tributaria llevara a la debilidad nanciera
del Estado, cuyos recursos seran insucientes para cumplir las funciones
a las que est obligado legalmente. Y ambas cosas inciden en la debilidad
administrativa basada en una burocracia mal formada y mal remunerada, sin
capacidad profesional, sin incentivos serios para desempear su labor con
honestidad y ecacia. Todo lo anterior redunda, para Escalante, en la debi-
lidad jurisdiccional, la incapacidad habitual para imponer el cumplimiento
de la ley como norma habitual, uniforme, incontestable. Esto se reeja en la
impunidad generalizada, la informalizacin de la economa, la corrupcin, el
trco de inuencias, la inequidad en la administracin de justicia, la escasa
presencia de instituciones estatales en algunas partes del territorio y, en el
extremo, la posibilidad de privatizar la fuerza pblica y sobornar a policas
o militares con cualquier propsito.
Escalante aclara que todos ellos son indicadores pero no causas de la
debilidad del Estado: no se pueden tratar los sntomas sin un diagnstico del
problema, como se ha intentado recientemente, con resultados que dejan
bastante que desear. Las reformas inducidas por los organismos internacio-
nales han producido estados ms rgidos, con una administracin ms com-
plicada, pero tambin ms inecientes: o sea, estados todava ms dbiles.
48
El autor sostiene que ni siquiera est seguro de que la debilidad estatal sea
un problema: en ocasiones, algunos rasgos de esa supuesta debilidad, como
el clientelismo y el cumplimiento selectivo de la ley, pueden ser recursos
indispensables para asegurar la gobernabilidad. Estas reexiones lo llevan a
pensar que el problema de la concentracin del poder estatal es un problema
de poltica prctica, que no depende solo de la ley, que puede ser incluso un
obstculo para la concentracin del poder y, por lo tanto, paradjicamente,
un obstculo para la consolidacin del Estado. Adems, conviene siempre
recordar que muchos de los estados considerados dbiles, como Chad, Ca-
mern, Nigeria o Per, por ejemplo, han podido suprimir rebeliones, sofocar
guerras civiles y movimientos secesionistas: su capacidad poltica no depende
de criterios abstractos, sino de prcticas concretas.
Estas consideraciones llevaron a Escalante a preguntarse cul es el modelo
de Estado que subyace en estas preocupaciones. Comenz por recordarnos,
en primer lugar, que se trata de una elaboracin abstracta, a la cual los
estados realmente existentes tratan de aproximarse pero sin reproducirla
plenamente; y, en segundo lugar, que la idea de Estado es producto de la
tradicin intelectual europea, que pone como ejemplo los estados europeos.
El contraste con este modelo ideal hace que nuestros estados aparezcan
siempre como defectuosos, decientes y limitados, que se denen a partir
de lo que no son. Por otra parte, tampoco podemos descartar el modelo por
ser importado, porque en Amrica Latina lo asumimos, desde el comienzo,
como nuestro ideal de organizacin poltica, que inspira el espritu y la
letra de todas nuestras constituciones. No es posible entonces, en nuestro
repertorio cultural, imaginarnos otro orden poltico legtimo que no se base
en la igualdad ante la ley, la igualdad de derechos, la libertad individual, la
soberana del Estado.
Escalante arma que el Estado consiste en dos cosas: una idea de au-
toridad soberana, racional y neutral, y un conjunto de prcticas concretas
que despliegan esa lgica y a las que esa idea otorga sentido y coherencia.
La idea de Estado hace aparecer coherentes, como partes de un todo, a
funcionarios, ocinas y trmites burocrticos, pero, a su vez, las prcticas
49
hacen verosmil la idea del Estado en la vida cotidiana, en la que introducen
disciplinas espaciales y temporales por medio de regulaciones procedimen-
tales y jerarquas acordes con una lgica general, ajena a la voluntad de los
individuos concretos. Esto crea la ilusin de exterioridad del Estado como el
corazn del modelo: la idea del Estado supone una separacin ntida entre
lo pblico y lo privado, entre Estado y sociedad, como rplica de la distin-
cin kantiana entre el mbito exterior de la legalidad y el mbito interior de
la moralidad; estas separaciones presumen tambin, en ltima instancia,
una distincin entre el reino de la razn, impersonal y universal, y el de los
intereses, emociones, sentimientos, vicios y virtudes particulares.
El problema es que esas distinciones no son automticas sino que de-
ben ser construidas y hacerse crebles: la lgica racional del Estado y su
disciplinamiento de la sociedad, que tratan de impulsar sus funcionarios,
pueden desvirtuarse cuando se aplican en lugares concretos donde existe
una trama densa de relaciones de clase, tnicas o de parentesco, con es-
tructuras tradicionales de poder no estatal, a cuyos intereses el Estado debe
acomodarse. En ese campo intermedio se sita la actividad poltica concreta:
en el encuentro entre dos tipos ideales extremos: el del funcionario estatal,
sujeto a controles burocrticos y carente de margen personal de maniobra,
y el del activista, que puede ser un cacique poltico o un lder social, gremial
o poltico. All es posible emplear recursos del Estado con algn margen de
discrecionalidad.
Al respecto, Escalante recurre a ideas trabajadas por Ingrid Bolvar y
nuestro equipo del Cinep sobre las negociaciones de los actores en la con-
guracin del Estado en el mbito regional
2
y la manera diferenciada como la
lgica institucional se interrelaciona con los poderes locales y regionales en
esos espacios ambiguos.
3
En tales negociaciones tambin puede apreciarse
2 Ingrid Bolvar, Transformaciones de la poltica: movilizacin social, atribucin causal y configuracin del Estado en el Magdalena
Medio, en Mauricio Archila et al., Conflictos e identidades en el Magdalena Medio, 1990-2001, Bogot, Cinep, 2006.
3 Fernn Gonzlez, Ingrid Bolvar y Tefilo Vsquez, Violencia poltica en Colombia. De la nacin fragmentada a la construccin del
Estado. Bogot: Cinep, 2003.
50
la fuerza relativa del Estado, segn que logre o no imponerse con facilidad
sobre los poderes fcticos o quede subordinada a ellos. La llamada presencia
diferenciada del Estado no es solo un problema de recursos econmicos sino
tambin de arbitrios polticos y culturales que hacen que las instituciones
estatales sean fuertes en unos campos y dbiles en otros. Incluso un mismo
funcionario u ocina estatal puede actuar con perfecta legalidad en la con-
tratacin de obras pblicas, pero tiene que recurrir a otros mtodos para
resolver una disputa agraria.
Por estos matices, Escalante se distancia de las apreciaciones catastrostas
sobre la debilidad del Estado: no siempre est al borde de la guerra civil, asila
a terroristas o sirve de base a la delincuencia organizada. Tampoco representa
necesariamente un obstculo para el desarrollo. Es cierto que la mayora de
las empresas preeren las garantas que ofrecen los estados fuertes a sus
inversiones, pero a veces puede ser mejor negocio invertir en estados dbiles,
pues la corrupcin, la guerra interna y la incapacidad estatal producen opor-
tunidades para subordinar la lgica estatal a los intereses particulares. Por
otra parte, la poblacin al margen de la economa formal no podra subsistir
sin una cierta exibilidad en la aplicacin de la ley. Obviamente, la debilidad
estatal es ciertamente un obstculo para una planeacin adecuada del desa-
rrollo y una distribucin equitativa de costos y benecios.
Despus de este distanciamiento, Escalante se aproxima a la realidad de
los estados concretos a partir de los procesos progresivos de concentracin
del poder en los pases europeos y del consiguiente despojo de autoridad
jurisdiccional a los cuerpos intermedios, pero aclarando que ste no signic
necesariamente su prdida de autonoma. Esta concentracin del poder se fue
institucionalizando bajo la forma del Estado, apoyndose en la integracin
fsica del territorio y en el desarrollo de mercados nacionales: esto culmin
en cierta homogeneizacin del espacio donde los individuos se encuentran
como ciudadanos, capaces de encarnar una racionalidad de validez universal
de la que resulta el inters pblico. En ese espacio homogneo, institucio-
nes como los partidos polticos, las iglesias y los sindicatos aparecen como
anomalas que intereren en los procesos racionales de argumentacin pero
51
deben ser toleradas por razones prcticas; adems, all se hacen presentes
poderes fcticos, como caciques y clientelas, que no pueden ser justicados
normativamente y que obstaculizan el proceso racional de construccin co-
lectiva que caracteriza la vida ciudadana en una verdadera democracia.
El problema de este contraste entre los ciudadanos racionales, que buscan
reexiva y desinteresadamente el inters pblico, y las clientelas irracionales
que pretenden ventajas particulares, es que tiende a convertir la defensa de
la cultura cvica en lenguaje de clase. En la prctica, la diferencia es menos
ntida: nunca desaparecen las estructuras intermedias como formas de reco-
nocimiento y participacin, que articulan y organizan intereses particulares
y traducen ajustan, moderan las prcticas estatales. El supuesto bsico
de que las formas clientelistas son un obstculo para el funcionamiento esta-
tal, pues no es, para Escalante, tan obvio como se cree: en algunos casos la
debilidad no es tanto un problema como una solucin en situaciones donde
la aplicacin estricta de la ley provocara efectos catastrcos para el orden
social: la desigualdad social hace imposible el cumplimiento uniforme de
la ley. En resumen, sostiene el autor, para buena parte de la poblacin las
formas clientelistas constituyen el nico acceso posible al campo poltico y
la nica manera de exigir y ejercer sus derechos. Por eso, en resumen, Es-
calante cree que no hay necesariamente incompatibilidad entre clientelismo
y ciudadana.
El investigador intenta observar el fenmeno desde el sentido inverso:
qu representa para el Estado ese necesario acomodo con los poderes
fcticos? Normalmente se lo mira como sntoma de debilidad estatal, pero
puede estimarse tambin como una forma de consolidar el poder poltico.
En primer lugar, hay que recordar que el poder no es exclusivo del Estado y
que la concentracin del poder en el Estado no es nunca completa; por eso
el mantenimiento de la gobernabilidad supone cierto compromiso con los
que pueden resistirse al poder estatal. Esta situacin es similar a la transicin
del Estado medieval al Absolutismo, lo que permite comparaciones tiles con
los procesos de expropiacin del poder de los notables locales, las corpo-
raciones e iglesias, pero con una diferencia fundamental: ahora existe ya la
52
forma Estado, cuyo lenguaje legal transforma prcticas e instituciones, as
su autoridad efectiva sea limitada. La conversin del cacique en delegado
estatal y la vulnerabilidad de los contrabandistas y comerciantes informales
evidencian los cambios producidos por la gura del Estado: el encuentro de
las lgicas produce una zona fronteriza que muestra, a la vez, la debilidad
del Estado de derecho y la produccin de una forma ecaz de poder; en esa
zona coexisten los recursos y la autoridad del Estado con la arbitrariedad
de los poderes sociales.
En esa frontera conviven igualmente formas cuasi estatales con alguna
legitimidad, como en el caso de Hezbol en Lbano, o con prcticas predato-
rias dispersas, como en el Congo, Sierra Leona o extensas zonas del territorio
colombiano. O partidos polticos que institucionalizan el conjunto de los inter-
mediarios, como en el caso del PRI mexicano. Sin embargo, lo ms frecuente
es una forma de parasitismo recproco: los polticos y funcionarios estatales
aprovechan, desde sus posiciones, recursos del poder informal, mientras los
grupos informales de poder ganan inuencia al beneciarse de la complicidad
del Estado. Este panorama se torna ms complejo con la globalizacin, que
facilita la formacin de mercados informales e incluye en los espacios nacio-
nales a actores difcilmente ubicables jurdica y polticamente, como Acnur
y las ONG, pero la necesidad de autorizacin de su presencia por parte del
Estado puede redundar en el aumento de la concentracin estatal de poder. O
sea que, precisamente, la debilidad estatal puede inducir una acumulacin de
poder en redes informales, clientelas y caciques; segn Escalante, este sistema
ha sido llamado por Achille Mbembe gobierno privado indirecto,
4
de manera
semejante a lo que caracterizamos como dominio indirecto del Estado en
el caso colombiano, a partir de la conceptualizacin de Charles Tilly.
5
Para el
autor, es posible que esta acumulacin de poder llegue a producir un Estado
ms cercano al modelo, incluso a partir de conductas criminales.
6
Esas zonas
liminales, de gran productividad poltica, concluye Escalante, seguirn aumen-
4 Achille Mbembe, On Private Indirect government, en Mbembe, On the Postcolony, Berkeley: University of California Press, 2001,
p. 66 y ss.
5 Charles Tilly, 1993, Cambio social y revolucin en Europa, 1492-1992, en Historia Social, No. 15, invierno 1993, pp. 78-80.
6 Achille Mbembe, op. cit., p. 93.
53
tando pero su forma concreta solo puede conjeturarse a partir del anlisis de
las estrategias particulares de los distintos actores en cada caso.
Finalmente, el expositor termin contrastando el proceso mexicano de
formacin del Estado con el colombiano. En el Mxico posrevolucionario se
produjo una temprana integracin del territorio, movilidad social, reforma
agraria, modernizacin econmica y, sobre todo, un sistema de incorporacin
nacional de clientelas y corporaciones con el arbitraje de la Presidencia de
la Repblica, que redund en la consolidacin de la autoridad poltica pero
no en el Estado abstracto del modelo. Apoyado en un texto de Rafael Sego-
via,
7
Escalante sostiene que la funcin del Estado mexicano creci contra su
voluntad pero que los grupos econmicos y sociales insertados en l han
dejado engastados en su proyecto modernizador unos residuos institucio-
nales que equivalen a una planta trepadora que sostiene a un viejo edicio
que ha destruido parcialmente. Los intentos de arrancar esa trepadora, en
aos recientes, han ido debilitando al Estado federal frente a los gobiernos
locales, al aislarlo de la densa trama de arreglos polticos informales, y la
prdida de coherencia ocasionada en el sistema poltico nacional ha trado
consigo un retroceso en el proceso de concentracin del poder: Mxico es
ahora un Estado ms moderno, ms eciente, ms vigilado, pero tambin
ms rgido y ms frgil.
Los problemas de la ciudadana en Colombia
Cmo se puede vivir la ciudadana en un contexto de conicto? Daniel
Pcaut seala lo paradjico de la pregunta, ya que los conictos armados que
transcurren en Colombia nada tienen que ver con los conictos ordinarios
que atraviesan las sociedades democrticas. En ese sentido, el socilogo
francs replantea la pregunta formulando otros interrogantes previos: hasta
qu punto se podra hablar en Colombia de ciudadana y de instituciones
ms o menos estabilizadas antes del episodio de la violencia reciente? Para
responder, seala tres factores que explican la tradicional estabilidad pol-
7 Rafael Segovia, Lapidaria poltica, Mxico: FCE, 1996, p. 53.
54
tica del pas: la hegemona de las elites civiles sobre las fuerzas militares,
reducidas a simple fuerza policial destinada a mantener el orden pblico; la
multiplicidad de elites polticas y econmicas, ligadas a intereses regionales,
cosa que impidi la concentracin de poder en un Estado centralizado o en
un caudillo y que termin congurando algo parecido al modelo liberal de
Estado, aunque distante del liberalismo doctrinario; y la subordinacin de
las clases populares a las elites por medio de los partidos polticos, que han
preservado la hegemona de las elites y se han convertido en los puntos de
referencia para la actividad y la cultura polticas.
A pesar de este modelo limitado de poder, en Colombia la ciudadana
ha sido siempre algo limitado, algo precario y dudoso, pues lo importante
es la pertenencia a las redes de poder de corte clientelista; a diferencia de
las naciones del Cono Sur, aqu no se logr ampliar la inclusin poltica ni
congurar una ciudadana social, con derechos sociales de carcter tambin
universal. Aunque en los aos treinta se introdujeron algunas reformas so-
ciales y polticas, la Violencia de los cincuenta acab con lo poco que haba.
No existe entonces en Colombia una verdadera ciudadana moderna, aunque
hubo siempre una muy fuerte participacin poltica, promovida por el senti-
miento de aliacin partidaria y las lealtades a las redes de los partidos.
Sin embargo, precisamente la Violencia de los cincuenta produjo efectos
paradjicos: reforz la subordinacin de las clases populares y mantuvo as
la dupla estabilidad institucional-ciudadana precaria; conserv el peso del
pas perifrico y rural en la vida poltica de Colombia a pesar de la creciente
urbanizacin; privilegi el empleo de la fuerza como el fondo de las relaciones
sociales y polticas, ms all de las reglas institucionales y legales, convirtien-
do a la Violencia en un imaginario colectivo, dominado por una violencia
que habra regido desde siempre todas las relaciones sociales y basado en
una sustancializacin: la cultura naturalmente violenta de los colombianos.
A su lado, entre amplios sectores de las clases populares, marchara una es-
pecie de cultura del resentimiento, muy visible en los reclamos de Manuel
Marulanda sobre la prdida de sus gallinas y marranos en el bombardeo de
Marquetalia. Se trata de una humillacin imborrable que marc para siempre
55
la identidad campesina, as como de una interpretacin de la historia a partir
de una prdida inicial. Esto condena a vivir la historia, no en relacin con un
horizonte de espera y de futuro, sino como una eterna repeticin.
Despus de haber analizado los problemas previos de la ciudadana, re-
forzados por la Violencia de los cincuenta, Pcaut pas a referirse al conicto
reciente. Las estrategias de los actores armados no pueden analizarse solo
a partir de sus declaraciones maniestas, que, por lo dems, son escasas;
es sorprendente el silencio relativo de las Farc, que no han desarrollado
ningn cuerpo doctrinal para conseguir la adhesin de la juventud radicali-
zada. Adems, la denicin de sus estrategias se complica por la dimensin
plural de sus acciones, que buscan el control de la poblacin, la acumula-
cin de recursos econmicos y la mayor capacidad militar recurriendo a la
proteccin o la intimidacin. Y tambin por los cambios de procedimiento,
segn momentos y regiones: en algunos momentos y situaciones puede ser
fundamental la dimensin econmica pero en otros no; adems, los actores
van deniendo sobre la marcha su conducta a mediano y corto plazo, en
funcin de las interacciones con el resto de agrupaciones armadas.
En seguida Pcaut se pregunta sobre las actuaciones polticas concretas de
los actores armados frente a la poblacin civil para hacerse reconocer como
actores polticos, actuaciones que resultan mucho ms tiles para analizar
sus estrategias que sus formulaciones discursivas. En primer lugar, recurren
al control sobre los territorios y sus pobladores, de acuerdo con su impor-
tancia estratgica (corredores de comunicacin, cercana a las fronteras), la
presencia de economa cocalera o de recursos mineros o la precariedad de la
implantacin de las instituciones estatales. Pcaut insiste en que, a medida
que se prolonga el conicto, las caractersticas sociales y culturales previa-
mente existentes en esos territorios intervienen cada vez menos y cuenta
ms la dinmica misma de la confrontacin. En segundo lugar, esta inuencia
depende cada vez menos de la adhesin de sus habitantes y mucho ms del
uso de la intimidacin y el terror: la prioridad de los actores armados no es
convencer a la poblacin sino obtener su sumisin sustituyendo las redes
polticas preexistentes y tomando el control de las instituciones locales. Y, en
56
tercer lugar, ocurre la multiplicacin de las atrocidades y actos de crueldad,
que obligaron al gobierno a dar un tratamiento poltico a los paramilitares;
en el caso de las guerrillas, que han perpetrado menos masacres, la mani-
pulacin de sus secuestrados, y especialmente de los polticos, demuestra
que buscan acceder a un estatus poltico por esta va. Finalmente aparece
el manejo de importantes recursos econmicos, entre los cuales los prove-
nientes de la droga, estrechamente ligados a las repercusiones internas y
externas del trco de drogas.
Esas actuaciones afectan, obviamente, la relacin de la poblacin con
los factores armados, analizada por Ana Mara Arjona, cuya exposicin le
suscit algunos interrogantes. Est de acuerdo con que la inmersin de la
poblacin en el conicto la obliga a adaptarse a la presencia de los actores
armados; por eso acepta sus tipologas, que expresan las diferentes situacio-
nes. Pero le parece demasiado simple analizar esta relacin en trminos de
sentimientos o intereses personales, aunque ellos puedan existir en algunos
momentos. Las Farc han recibido buena acogida en muchas zonas de colo-
nizacin campesina y especialmente en reas de cultivos de coca, pero las
carencias ideolgicas de los actores armados hacen que las adhesiones de
los pobladores no puedan asimilarse a convicciones muy slidas ni tengan
tampoco un impacto profundo sobre la evolucin del conicto; lo importante
es la capacidad de intimidacin y coercin.
Por eso Pcaut sugiere rehacer la tipologa y distinguir dos situaciones: la
del monopolio casi total del control local, como ha sido el caso de las Farc en
algunas regiones durante muchos aos y como ahora puede ser el caso de los
paramilitares en otros tantos departamentos, y la situacin donde ningn gru-
po armado tiene el control total sino que hay competencia, que representara
casos muy importantes ocurridos en Colombia en los aos recientes. All no
existen fronteras claras entre los actores armados e impera la desconanza
de la gente porque no saben a quin obedecer: es el fenmeno de la deste-
rritorializacin, que convierte al territorio en un mero campo de relaciones
de fuerza, donde no juegan las preferencias individuales o colectivas de la
poblacin y menos todava las identidades previas. Esta situacin est hoy
57
muy extendida: de ah la actitud de cautela de la poblacin frente al actor
actualmente en el control, porque puede cambiar maana. Incluso en zonas
paramilitares, como Urab, la gente acepta el dominio de los paramilitares
porque restablecieron el orden, pero no se atreve a hablar de poltica ni a
discutir las medidas de los paramilitares. La gente ha aprendido a no conar
demasiado en los vencedores de hoy, porque ellos pueden ser los vencidos
de maana. Por todo eso, Pcaut admite que existen mltiples modalidades
de relaciones de la poblacin con los grupos armados, pero lo que cuenta
no es la opinin ni los arreglos entre la poblacin y los grupos sino el poder
de esas organizaciones.
Ms adelante Pcaut manifest su distancia frente a la estimacin del
conicto colombiano como un conjunto de escenas locales, desconectadas y
autnomas entre s. La capacidad del Frente Nacional para superar el conicto
armado de los aos cincuenta se basaba en la referencia al nivel nacional del
bipartidismo para solucionar los conictos locales. Pero la situacin actual
es un tanto diferente. En los cincuenta exista todava una sociedad jerarqui-
zada basada en el respeto a la inuencia de los notables sobre las redes de
poder. Ahora esa jerarqua fue trastocada por la economa de la droga: clases
emergentes ascendieron al poder local y, a veces, hasta al nacional. Pero esta
ruptura de la estructura jerrquica no produjo una sociedad ms igualitaria
sino una profundizacin de las desigualdades sociales. El resultado es un
fenmeno general de desaliacin que debilita la identicacin colectiva:
solo quedan adhesiones instrumentales o un individualismo negativo, que
no es portador de una pretensin emancipadora.
Sin embargo, Pcaut acepta la posibilidad del surgimiento de redes hori-
zontales que expresen nuevas formas de solidaridad y resistencia, aunque por
ahora carezcan de expresin poltica. Por ejemplo, entre los desplazados que
hay en Colombia se mantienen formas de solidaridad y, ms generalmente,
de civilidad. Pero la civilidad es solo un componente de la ciudadana, pues
no implica necesariamente adhesin a las instituciones ni apropiacin de los
derechos: se reduce a prcticas horizontales de reconocimiento recproco
entre la gente que est bajo las mismas condiciones. Esto no permite, de
58
acuerdo con Pcaut, hacerse demasiadas ilusiones. Esas relaciones estn
atravesadas por la desconanza, producto de sus pasadas experiencias.
Persisten muchas distancias entre los desplazados por los paramilitares y
los desplazados por las guerrillas, y an mayores entre los desplazados y
aquellos que no han vivido esa experiencia. Los sufrimientos recientes y
la exacerbacin de las desigualdades sociales pueden desembocar en una
nueva cultura del resentimiento. Por eso, concluye Pcaut, las iniciativas
de la sociedad civil no bastan para reconstruir ciudadana: es esencial la
evolucin de las instituciones en sentido democrtico. En esa perspectiva,
el investigador subraya la importancia que adquiere la tarea de la Comisin
Nacional de Reconciliacin y Reparacin y la Comisin de la Verdad Histrica:
no se trata solamente de reparar sino que tambin hay que dar un sentido
a lo que sucedi, mediante la construccin de relatos que permitan expresar
las diversas experiencias y aceptar la legitimidad de las mltiples versiones
que se produzcan sobre los hechos. ste puede ser quiz un momento inicial
para la formacin de sensibilidades democrticas.
Es posible crear ciudadana en contextos afectadas por el conflicto y
el clientelismo?
Frente a los comentarios pesimistas de Pcaut sobre las posibilidades
de crear ciudadana a partir de las iniciativas de la sociedad y los anlisis de
las caractersticas de nuestros estados, destacadas por Escalante, comen-
taristas del panel siguiente, entre ellos Jenny Pearce, Ingrid Bolvar, Gloria
Isabel Ocampo, Mauricio Garca Villegas, Gustavo Duncan y Mauricio Romero
formularon sus opiniones desde diferentes puntos de mira.
Jenny Pearce, sin descartar el pesimismo de los anlisis intelectuales, hizo
un llamado al optimismo de la voluntad. Para ello, destac la importancia de
la vigencia del concepto de sociedad civil, que nos hace pensar en la forma
de construir un Estado de derecho y garantizar el ejercicio de la ciudadana.
En ese sentido, la relacin del conicto y los problemas estructurales la
llev a pensar en la diferencia entre la adaptacin a los rdenes de facto,
analizada por Ana Mara Arjona, y la construccin de ciudadana, presentada
59
por Pcaut. Su experiencia de trabajo de campo le ha permitido descubrir en
muchas zonas de conicto algo ms positivo que la mera resistencia: formas
de desafo de los habitantes locales y regionales al dominio de los actores
armados, expresiones que, a su modo de ver, constituyen bases para una
especie de protociudadana. Esas formas reejan el carcter paradjico de
la violencia, que, de manera simultnea, impide y fomenta la participacin.
En su trasegar investigativo se ha visto sorprendida por las mltiples mani-
festaciones de organizacin de la gente destinadas a reclamar sus derechos
en medio del conicto; aunque muchos han muerto en esos intentos, all
aparece un ejercicio de ciudadana latente, sin que la esencia de la ciudadana
sea reconocida por los actores armados y, a veces, ni siquiera incluso por el
propio Estado. En ese escenario Pearce destac la importancia del esfuerzo
de Odeco, que tiene la ventaja de acercarse a las regiones para investigar,
junto con los actores sociales, los posibles factores que hacen posibles estos
esfuerzos de protociudadana, y analizar hasta qu punto ellos pueden ser
base de una posible ciudadana en el futuro.
Su experiencia investigativa la ha llevado a superar la concepcin pesi-
mista sobre la desaparicin de la sociedad civil ante la presin de los facto-
res de violencia, y su mirada es menos homogenizante y ms contrastada:
existen regiones, como el oriente antioqueo, con honda permanencia de
la organizacin social, como destac Clara Ins Garca. Ms an, habra que
destacar la cantidad de gente que, como las mujeres de Yopal en 1999, se
atreve todava a movilizarse en medio de la violencia. En su estudio sobre
esas formas de participacin, realizado conjuntamente con organizaciones
sociales locales, se han identicado muchas acciones que estn en la base de
un ejercicio de ciudadana, como la deslegitimacin de la violencia doms-
tica, la inclusin de la violencia como una cuestin de polticas pblicas, el
cuestionamiento a relaciones de gnero que fomentan prcticas violentas,
la bsqueda de relaciones respetuosas entre los sujetos. Pearce aporta una
serie de testimonios en ese sentido.
Esta experiencia la hace pensar en reconocer esas acciones como un
ejercicio de construccin de ciudadana, pues la emergencia de sujetos de
60
derecho reside en el fondo de la realidad de la ciudadana: la publicidad de
formas de violencia como la domstica y otras, las introduce en la esfera
pblica, cuestiona las relaciones que producen violencia y propone relaciones
constructivas entre los sujetos. La violencia implica tambin la negacin del
cuerpo, la inexistencia del otro y el cierre de los pluralismos. Esas actividades
participativas rompen los ciclos generacionales que reproducen la violencia
y, al hacer de la violencia privada una cuestin pblica, abren un espacio
de accin cvica como base de la ciudadana. Por eso, concluye Pearce en
referencia a lo armado por Pcaut, los colombianos estn construyendo,
en medio de la violencia, las bases para la ciudadana.
Por su parte, Mauricio Garca Villegas complement las ponencias intro-
ductorias con base en un estudio sobre el funcionamiento de los aparatos de
la justicia en contextos violentos: parti de lo que denominamos presencia
diferenciada del Estado para presentar tres distintas manifestaciones del
Estado en relacin con la sociedad civil. En ese contraste, el Estado cama-
lenico se adapta a las diferentes situaciones y acta con procedimientos
modernos en algunos sitios, muy distintos de otros donde prcticamente
no existe el Estado, y en situaciones intermedias, donde las instituciones
estatales estn en pie pero no funcionan como tales sino que deben negociar
continuamente con los poderes realmente existentes. A esa presencia dife-
renciada del Estado corresponden diversos comportamientos de la sociedad
civil: algunos de sus sectores manejan las instituciones estatales casi como
su propiedad privada, pero otros estn en situacin de orfandad, sin capa-
cidad de acceder al Estado ni hacer respetar su derecho. Y all tambin hay
una posicin intermedia: algo que se parece al concepto de sociedad civil
relativamente organizada.
El inters de las investigaciones de DeJusticia, el Centro de investigaciones
de derecho, justicia y sociedad, se concentra en ese pas difuso: una inves-
tigacin se dedica a la situacin de los jueces en zonas de conicto armado
y otra a la cultura del incumplimiento de reglas en Amrica Latina. Empieza
mostrando el poco inters de las ciencias sociales por el problema de la justi-
cia, un desinters que es extrao en politlogos y estudiosos de la violencia,
61
pues Garca est convencido de que solo los aparatos de justicia pueden lidiar
con los paramilitares.
Las investigaciones de DeJusticia pretenden ubicarse dentro de una pers-
pectiva poltica de la justicia como elemento fundamental del conicto y de la
violencia en que vive Colombia. Para ello hicieron entrevistas en profundidad
a los jueces de territorios donde operan agrupaciones armadas ilegales (entre
350 y 400 municipios) y encontraron que muchos de esos funcionarios son
inocuos, ya que hacen muy poco en trminos de administracin de justicia
porque no reciben casos sobre los cuales decidir, toda vez que los conictos
fundamentales se resuelven en otros mbitos. Esta percepcin fue compro-
bada por la informacin que los jueces envan trimestralmente al Consejo
Superior de la Judicatura. Al clasicar 450 municipios segn la presencia de
uno u otro actor armado, se pudo observar que los municipios paccos, sin
presencia de grupos armados ilegales, tienen mayores entradas y senten-
cias por hurto que los otros. Lo mismo ocurre con las lesiones personales.
Adems, si se analiza la pirmide de la litigiosidad, que mide la parte de los
conictos que llega a la justicia, se tiende a pensar que ha habido una relacin
proporcional entre el incremento de la presencia de los actores armados y el
incremento de la conictividad homicida. O sea, que a mayor comparecencia
de grupos armados corresponde un mayor aumento de esta conictividad
y una ms aguda disminucin de la justicia. Hasta ahora tendemos a ver,
todava sin suciente evidencia advierte Garca Villegas, que en 2002 la
relacin entre el cmulo de justicia y la criminalidad real es ms importante
en los municipios paccos, pero habra que pensar tambin que las prcticas
de delincuencia comn son menos frecuentes en municipios bajo el control
de los actores armados ilegales.
Por su parte, Gloria Isabel Ocampo parte de las inquietudes de Pcaut
sobre las dicultades de construir ciudadana en contextos de conicto
blico prolongado y de la incertidumbre que ste siembra en la poblacin.
Ocampo comenta tambin las dudas de Escalante sobre los problemas que
resultan de tomar el caso europeo como punto de referencia para reexionar
sobre nuestra vida poltica, lo mismo que sus armaciones sobre la ilusin
62
de exterioridad como esencial al Estado y sobre la construccin cotidiana
de ste por medio de prcticas que exceden lo que se considera estatal. Su
punto de partida es lo local, que no est necesariamente aislado de espa-
cios ms amplios. Su percepcin, basada en investigaciones adelantadas en
los departamentos de La Guajira y Crdoba y en el municipio de Medelln,
es que la gente tiene una idea de la importancia del Estado pero no tiene
ninguna claridad respecto de lo que sera ese Estado. La gente comn solo
aspira a que exista un Otro, que pueda situarse con legitimidad por encima
de la sociedad y que garantice la realizacin de las ideas locales, que tienen
que ver bsicamente con la justicia. Por eso, ante la ausencia de ese Otro, la
gente hace arreglos para garantizar la solucin de las tensiones de acuerdo
con dichas ideas locales de justicia. En ese sentido, la investigadora opina
que el poder paramilitar lleg a constituirse como la imagen especular del
Estado: Carlos Castao actuaba como una referencia mtica (a la manera del
Estado), cuyas normas era acatadas con solo nombrarlo.
Por eso mismo Ocampo cuestiona la visin dicotmica que presenta la
sociedad civil simplemente como cmplice o vctima de los actores armados y
que est implcita en las posiciones de los actores enfrentados. En ese sentido,
complementa la presentacin de Ana Mara Arjona con una visin situacional,
puesto que la posicin de los individuos y de la sociedad respecto del grupo
armado puede variar de acuerdo con las circunstancias concretas, que son
esencialmente inestables, especialmente en circunstancias en que la sociedad
dispone todava de mrgenes de negociacin. En ellas, los individuos y las
colectividades desarrollan competencias para transitar entre sistemas norma-
tivos dismiles e interpretar, en su favor, reglas distintas a las ociales. Esto,
gracias a que el paraestado tambin necesita legitimar su dominio.
Por eso habra que tener en cuenta las circunstancias que tornan funciona-
les a paramilitares y polticos clientelistas, en el sentido de que proporcionan a
la poblacin sensaciones de proteccin y seguridad: los sectores populares se
sienten representados por los polticos clientelistas, que les permiten acceder
a bienes y servicios. Esta situacin otorga a la poltica un lugar determinante
en la vida cotidiana de la gente de Crdoba, que busca permanentemente
63
estar informada de la coyuntura poltica local y regional porque ella incide
en su supervivencia. Por eso la autora reconoce que el clientelismo, a pesar
de sus efectos negativos, conserva cierta funcionalidad como mecanismo de
integracin y mediacin entre la sociedad y el Estado.
Finalmente, Ocampo mencion que este tipo de relaciones entre Estado
y sociedad se presenta dentro de un proceso de modernizacin del Estado,
que coexiste con la instauracin de un estilo presidencial en una relacin
de tipo populista con los sectores populares que incluye prcticas como la
ddiva directa, la apelacin a la emocin y la personicacin del Estado en
el gobernante: los auxilios parlamentarios, que permitan a los caciques
regionales utilizar recursos pblicos para mantener sus clientelas, fueron
reemplazados por subsidios y otro tipo de auxilios que el Estado entrega
directamente, pero personalizados en la gura del Presidente; es ms, tales
subsidios son percibidos por la gente como una ddiva directa del primer
mandatario. Estas prcticas corresponderan a una crisis del modelo de
presencia diferenciada del Estado. Habra que preguntarse entonces por el
impacto de estas medidas, que implican una mayor integracin selectiva de
los sectores subalternos a travs de programas focalizados, sobre los meca-
nismos institucionales de mediacin y sobre la clase poltica.
Los comentarios de Ingrid Bolvar se rerieron, en primer lugar, a la multipli-
cidad de competencias entre las elites que producan algo parecido al modelo
liberal, como seal Pcaut, para preguntarse sobre el signicado que esto
tiene para la expansin y transformacin del campo poltico. Ms adelante se
reri a la insistencia de Pcaut en que el conicto colombiano no se reduce
a una serie de escenas locales desligadas entre s, para destacar otra idea de
este autor sobre la ciudadana como capacidad de ligar la historia personal
con un relato colectivo. Bolvar se interroga por las historias que cuenta la
gente en sus regiones, sus puntos de referencia centrales y la manera como
reeditan la alusin a la violencia. Un tercer comentario sobre la intervencin
de Pcaut tiene que ver con la pregunta sobre qu tipo de referencias a la po-
ltica proyectan los actores armados. La armacin de Pcaut de que las Farc
no han producido discurso escrito habla de una comprensin determinada de
64
la poltica centrada en la discusin ideolgica. Para la autora, la denicin de
poltica es ya objeto de la lucha poltica, y nuestra tarea es discernir qu for-
mas asume la poltica en determinadas situaciones y por qu. La denicin de
poltica no se hace de conformidad con los propsitos explcitos de los actores
polticos, que han variado histricamente, ni por los medios utilizados; de ah
la necesidad de revisar nuestra experiencia y nuestras formas de conocimiento
sobre la poltica.
Con relacin a la exposicin de Escalante, Ingrid destac su invitacin a
comprender esos espacios liminales como productivos para la conceptualiza-
cin de la poltica. Para ello, record la distincin que este autor haca entre
los que han ledo El Prncipe, de Maquiavelo, y El Principito, de Saint-Exu-
pery. Sostuvo que la mayor parte de los que trabajan en programas de paz
y desarrollo y otras organizaciones sociales solo han ledo El Principito. El
problema que resulta de no haber ledo El Prncipe es que se nos escapa la
lgica del ocio de los polticos y el cmo de las relaciones de poder, carencia
que tratamos de suplir por medio de la buena intencin y la buena voluntad.
La investigadora recalc la consideracin de Escalante sobre la no linealidad
de los procesos de formacin del Estado, que contradice nuestra tendencia a
reexionar siempre sobre la poltica tomando como referencia el Estado, como
aspiracin o como destino, lo que nos impide percibir la existencia de otro tipo
de rdenes polticos, que tambin estn funcionando, de manera operativa y
efectiva. Adems, Bolvar tambin subray la armacin de Escalante sobre la
necesidad de que los funcionarios estatales respeten la legalidad, pero arm
que nunca se ha estudiado la realidad y la trayectoria de esos funcionarios,
a pesar de nuestra constante relacin con ellos y del hecho de que muchos
miembros de los PDP han pasado a ser funcionarios locales o regionales. Hara
falta analizar esas lgicas y los desafos que afrontan.
Finalmente, Bolvar destac un problema sealado tanto por Escalante
como por Pcaut: la analoga de nuestra situacin con los conictivos procesos
de concentracin del poder en los estados europeos que existieron entre los
siglos XVII y XIX tiene lmites porque hoy ya existe un sistema internacional
de estados. Para la autora, ese contraste se traduce en una pregunta sobre
65
el conocimiento que queremos construir de nuestras sociedades. Partiendo
de la armacin de Escalante sobre los que no ven mexicanos en Mxico,
ella se pregunta a quines vemos cuando hacemos formacin poltica o
informes para las agencias internacionales: gente inculta, ignorante, mani-
pulada por gamonales. A veces no somos conscientes de que para analizar
nuestra experiencia estamos utilizando unas categoras impuestas por grupos
dominantes: por ello, en los libros cientcos que utilizamos no encontra-
mos Estado, ni partidos ni sociedad civil ni ciudadana, sino clientelismo.
Sin embargo, la gente de las regiones y pueblos distantes sigue anhelando
la presencia del Estado: no hay all agencias del Estado pero la poblacin
sigue quejndose de que el Estado nos abandon, el Estado nos hace falta,
el Estado est ausente. El encuentro de Odeco con la experiencia de la
gente que comprende el sentido comn de los pobladores puede darle un
lugar analtico a este contraste, para traducirlo en libros que los cientcos
sociales s pueden leer.
Los comentarios de Gustavo Duncan comenzaron por destacar una idea
comn en Pcaut y Escalante: el consenso de que el Estado moderno de
corte liberal es hoy la nica opcin posible, pero que pueden existir otras
formas de orden social no articuladas discursivamente. El problema es cmo
explicar las causas y la permanencia de esas zonas grises e indagar en las
posibilidades de transformarlas en un orden moderno. Para ello, Duncan se
centra en la discusin sobre la permanencia de las relaciones clientelistas
que caracterizan ese orden social, para investigar por qu la transicin de
esas relaciones clientelistas y las tensiones entre fracciones se producen en
Colombia de forma violenta. Para ese anlisis hay que recordar un aspecto
normalmente olvidado: por qu la poblacin otorga poder a los caciques y
cul es el alcance de ese poder. En el caso colombiano ese respaldo no se
reduce al aspecto electoral y al de prestigio social, sino al militar, que per-
mite el reclutamiento de ejrcitos. Y esto nos trae al tema del dominio de las
elites, que, como sealaba Pcaut, han utilizado mecanismos clientelistas
para mantener subordinadas a las clases populares.
66
Duncan anota que en los aos ms recientes se ha operado una gran
transformacin, que inclusive puede ser considerada como una revolucin en
las elites colombianas, sobre todo en las regionales y en esas zonas grises:
la aparicin de los guerreros y los empresarios del narcotrco. Segn este
autor, no fueron las oligarquas tradicionales las que crearon los ejrcitos de
las autodefensas con suciente disciplina y capacidad de fuego para impo-
nerse en las regiones, aunque se presentan variaciones regionales: algunos
jefes provenan de clases altas y otros de origen ms popular. Pero unos y
otros lograron trasformar radicalmente las relaciones clientelistas, hasta con-
vertir su poder local en estados de hecho, especialmente en zonas rurales,
yendo ms all del tradicional control de los caciques sobre el presupuesto
pblico y la burocracia.
Otro rasgo de esa transformacin es la aparicin de los empresarios del
narcotrco, que manejan una lgica empresarial diferente de la que emplean
los empresarios racionales de corte weberiano: logran crear nuevas fuentes
de ingreso dentro de los limitados mercados de sus regiones, pues su control
del poder local y regional, gracias al narcotrco, los capacita para cobrar
impuestos a las multinacionales del banano y del carbn. La presencia de
estos empresarios permite que las nuevas elites regionales puedan negociar
en mejores condiciones con el centro poltico y la comunidad internacional.
Adems, el acceso al consumo y los cambios culturales que eso implica modi-
caron la situacin de las poblaciones: el acceso a mercados y excedentes del
mundo externo ha permitido la solucin del problema de vivienda y nutricin
por medio de la monetarizacin econmica en las grandes ciudades.
Estos cambios no pasan por el discurso ideolgico, lo que sera un esper-
pento, pero representan la conguracin de rdenes sociales espontneos que
no necesitan argumentos lgicos para convencer a la poblacin, aunque se
imponen de tal manera que resulta difcil su transformacin, incluso por los
propios jefes paramilitares hoy desmovilizados. Estos cambios no son solo
productos de la interaccin de los protagonistas sino tambin del contexto
social en que actan: los actores armados solo controlan hasta donde la so-
ciedad se deja controlar. Sin embargo, no se trata de una situacin esttica,
67
pues creera que la acumulacin de recursos del narcotrco ha posibilitado
tambin grandes transformaciones sociales, como la acumulacin de gran-
des ncleos de poblacin en capitales y centros urbanos que se acercan a la
aglomeracin de la poblacin, que es una condicin mnima del proceso de
modernizacin. La creacin de mercados de consumo en las zonas grises,
no regulados por el Estado, como ocurre con los sanandresitos y las ventas
ambulantes, permite el acceso a ciertas mercancas y servicios del mundo
globalizado.
Finalmente, los comentarios de Mauricio Romero mostraron cierta inquie-
tud frente a la armacin de Fernando Escalante en torno a la posibilidad de
que la democracia y la prosperidad pudieran surgir del crimen, situacin que
sera terrible en el contexto colombiano, aunque reconoce que ste ha sido
el caso en otros pases. Se reri al tema de la competencia entre las elites,
sealado por Pcaut, para subrayar que las Farc tienen una mirada totalmente
homognea de las elites conservadoras y liberales, que desconoce sus su-
ras internas y sus diversas facciones. La existencia de diferentes facciones
conservadoras se hizo evidente en las negociaciones fallidas de Betancur y
Pastrana con las Farc, que nunca contaron con el apoyo del grueso de los
partidos, ni con los gremios empresariales ni con el Ejrcito. A propsito de
las actuales negociaciones del presidente Uribe con las autodefensas, que
incluyen a sectores del narcotrco, Romero se pregunta qu se puede hacer
con los actuales estados grises, y propone la idea, sealada por Jenny Pearce,
de insistir ms en el optimismo de la voluntad que en el pesimismo del
intelecto para identicar focos de ciudadana en las regiones que puedan
competir con los poderes de facto que dej la desmovilizacin de las AUC.
La discusin pblica de este panel se centr, al principio, en la denicin
de actor poltico. Pcaut reiter que ste no se dena por sus discursos ni
propuestas sino por su accin. En ese sentido se mostr muy crtico del ba-
lance de acciones de las Farc, que han sido incapaces de construir modelos
de sociedad local en sus zonas de inuencia, e insisti en la necesidad de
que los actores armados participen del debate pblico. Sobre las jerarquas
sociales, admiti que las elites colombianas se han transformado: algunas de
68
las tradicionales han perdido importancia, en un contexto de rpidos cambios
de ascenso y descenso. Reiter as mismo su inters en la necesidad de hacer
memoria e historia en Colombia para romper con las visiones mitolgicas
que suponen una situacin inmutable desde el siglo XIX hasta hoy. Para ello,
agreg, es preciso el reconocimiento de las diversas memorias existentes en
relacin con la experiencia del conicto. Finalmente, destac la fortaleza de
la poblacin que vive en reas de conicto armado. Recordando un recorrido
que hizo por el Choc, lament que los acadmicos hagamos lo mismo que
los polticos: llegar a la poblacin, echar un discurso y salir despus de dos
das, dejando a las poblaciones en un estado mayor de vulnerabilidad.
Por su parte, Fernando Escalante reconoci que su frase sobre la posibi-
lidad de que la democracia surja del crimen puede suscitar escndalo. Sin
embargo, seal que la importancia de la frase radica en que las comunidades
puedan instrumentalizar la violencia. Resalt el comentario de Gloria Isabel
Ocampo sobre el sentido de seguridad que el clientelismo proporciona a
las clases populares, y lo reforz con una alusin al Ejrcito Zapatista, que
consigui ventajas incluso para los no zapatistas de Chiapas. Se reri a la
armacin de Ocampo sobre la necesidad de justicia por un tercero, para
insistir en que la gente pide justicia y no ley, lo que reeja una cultura poltica
elaborada, en la cual las personas creen que debera haber un vnculo entre
la ley y la justicia. Cit varios ejemplos de Mxico para sustentar su tesis de
que la debilidad estatal poda tornarse en una solucin de los problemas.
Sobre la posibilidad de reconstruir el Estado record que primero habra
que reexionar sobre qu se espera de l: en vez de preocuparse porque el
modelo clsico de Estado est fuera de nuestro alcance, es ms importante
entender las formas concretas de concentracin del poder que estn emer-
giendo. Sobre la contraposicin entre clientelismo y ciudadana, opin que
ella parta de una denicin conceptual y dicotmica que opone ciudadanos
virtuosos y racionales a clientelistas brbaros y egostas: a veces la defensa
de una ciudadana ideal abstracta puede convertirse en lenguaje de clase.
Al trmino de las intervenciones, Jenny Pearce reconoci que la mayor
debilidad de la accin civil en zonas de conicto es su poca incidencia en la
69
formulacin de polticas pblicas, pero sostiene que esto se puede ir modi-
cando, y culmin su intervencin alertando sobre el riesgo de que las reformu-
laciones acadmicas terminen cortando procesos de organizacin social que
se apoyaban en conceptos previos. Como respuesta a la pregunta de cmo
articular academia, organizaciones sociales e instituciones gubernamentales
para la transformacin positiva del conicto, propuso una transformacin
de la academia destinada a reconsiderar las bases de la investigacin para
vincularla a los procesos de los actores sociales. Hay una necesidad urgente
de que todos los intelectuales asuman su responsabilidad en la transforma-
cin social para ofrecer apoyo a los procesos que se estn llevando a cabo
en las regiones, expres.
Esta ltima armacin de Jenny Pearce, junto con su llamado al optimismo
de la voluntad y al reconocimiento de actitudes de protociudadana puestas
de maniesto en las movilizaciones sociales en defensa de los derechos, es
una buena conclusin para este recorrido comentado por nuestro seminario.
El contraste entre las transformaciones recientes del conicto armado, que
preludian ms una nueva fase de ste que el inicio del posconicto que
puede presentarse en algunas situaciones, as como la necesidad de ana-
lizar los rdenes sociales previos de las comunidades, pueden sealar la
existencia de cierto margen autnomo de maniobra de tales comunidades.
El desarrollo de las iniciativas de los PDP y otras similares muestra que ese
margen existe, a pesar de todas las dicultades.
La pregunta sigue siendo: esas iniciativas y movilizaciones pueden cons-
tituir, junto con los mecanismos de inclusin clientelista y populista, puntos
que permitan ir profundizando en la construccin de verdadera ciudadana?
Y en relacin con las posibilidades de un desarrollo interno de las regiones
afectadas por el conicto armado, se presenta un interrogante relacionado
con el anterior: hasta qu punto hacen falta relaciones basadas en la ciuda-
dana para lograr instituciones locales y regionales que incidan en la creacin
de mecanismos redistributivos para lograr que las regiones y localidades se
benecien de los excedentes que se producen en ellas?
70
De ah los retos que se plantean a la investigacin e intervencin sociales
en dichas regiones, que nos obligan a investigadores y personas vinculadas
a las iniciativas de la sociedad a desplegar todas nuestras habilidades para
lograr la produccin de un conocimiento ms comprensivo e integral de
nuestra realidad de conicto y de sus alternativas de solucin. Esos retos,
comentaba Mauricio Garca en la sesin de cierre del seminario, incluyen dar
cuenta de las distintas temporalidades del conicto y la paz, de las relaciones
entre ellas y de los principios y fundamentos normativos que subyacen en
las categoras y conceptos que utilizamos. Adems, es necesario traducir el
conocimiento alcanzado sobre la realidad, sobre el conicto y la violencia,
en polticas pblicas que sean alternativas concretas para la construccin de
una sociedad ms justa, sostenible y en paz y en instrumentos de formacin
sociopoltica para el empoderamiento de los actores sociales y las organi-
zaciones de la sociedad civil, para que puedan desempear el necesario
papel en el proceso de construccin de Estado y de consolidacin de una
ciudadana ms real.
I PARTE
TERRITORIO
Y CONFLICTO
73
En esta ponencia se sostiene que si bien es cierto que las Farc han sido debi-
litadas en forma importante en las reas centrales de pas, an mantienen su
retaguardia y la capacidad de realizar acciones con el propsito de multipli-
car los escenarios de la confrontacin, sin tener que comprometerse en una
lgica blica directa que en las circunstancias actuales sera particularmente
desventajosa para el grupo guerrillero. Por otra parte, a pesar de que en los
ltimos aos se ha producido una importante cada en las manifestaciones de
violencia: se seala que la persistencia, con posterioridad a la desmovilizacin
de las autodefensas, de retaguardias armadas encargadas de mantener el
control sobre los gobiernos locales y el narcotrco, los enfrentamientos que
se producen entre estas estructuras y el propsito de la guerrilla de recuperar
el control de zonas de alto valor estratgico, han comenzado a incidir en los
ndices de homicidio en varias regiones del pas.
Dimensiones territoriales del conflicto
armado y la violencia en Colombia
Camilo Echanda Castilla*
* Profesor titular de la Universidad Externado de Colombia e investigador del Centro de Investigaciones y Proyectos Es-
peciales (CIPE) de la misma uni versidad; catedrtico de uni versidades nacionales y extranjeras; asesor y consul tor
de entidades gubernamentales en asuntos de paz, violencia, derechos humanos y Derecho Internacional Humani tario.
Esta ponencia se elabor en el marco del proyecto Seguimiento y anlisis del conflicto armado en Colombia de la lnea de inves-
tigacin sobre Negociacin y Manejo de Conflictos del CIPE de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales.
Cambios recientes en el conflicto armado
Lejos de enmarcarse en un modelo evolutivo lineal, la confrontacin
armada en Colombia se explica ms bien por las sucesivas rupturas que ori-
ginan cambios en la conducta de sus protagonistas. As, las organizaciones
guerrilleras comenzaron, a partir de los aos ochenta, a dar cumplimiento a
sus principales objetivos de carcter estratgico: acumular recursos econ-
micos, desdoblar frentes con el propsito de ampliar su presencia territorial
y aumentar su inuencia a nivel local. Con la diversicacin de su presencia
territorial, la insurgencia logr expandirse hacia zonas altamente ventajosas
para el desarrollo de la confrontacin, sin que ello implicara la prdida de
inuencia en las reas de implantacin histrica.
1
La evidencia contenida en el grco 1, permite constatar el incremento en
la capacidad ofensiva de las Farc y el ELN derivada de esos cambios en sus
estrategias y la acumulacin de recursos. La evolucin de la confrontacin
armada que haba venido mostrado, durante largo tiempo, una correlacin de
fuerzas desfavorable al Estado, se escala desde 1999 principalmente como
consecuencia de los combates librados por las FF.AA. con los grupos irregula-
res. Y a partir de 2003, el mayor esfuerzo militar permite retomar la iniciativa
en la confrontacin y poner el balance de fuerzas a favor del Estado.
La decisin del gobierno de lvaro Uribe de combatir sin tregua a la
guerrilla ha hecho que estos grupos retomen los comportamientos propios
de la guerra de guerrillas, propios de su experiencia anterior, y opten por
replegarse hacia zonas de refugio, lo cual se ha expresado en el descenso
de su operatividad en el nivel nacional.
En efecto, ante su inferioridad militar, las organizaciones guerrilleras han
tenido que limitar sus propsitos a copar algunas posiciones estratgicas,
1 Trabajos como los de Bejarano, Echanda, Escobedo y Len, 1997, Echanda, 1999, Vlez, 1999, Snchez y Nez, 2000 y Botta,
2002, muestran que la lgica en la expansin de la guerrilla se encuentra altamente relacionada con la bsqueda de objetivos
estratgicos, representados en recursos mineros, cultivos ilcitos, actividades dinmicas y un nivel de urbanizacin superior al de
los municipios donde la guerrilla hizo presencia inicialmente.
75
I PARTE : TERRITORIO Y CONFLICTO
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
Las Farc y el ELN ponen en marcha
la realizacin de acciones contra
la fuerza pblica con el propsito
de despedir al presidente Gaviria
y hacer demostraciones de fuerza
ante el nuevo gobierno.
Se produce la ms fuerte escalada
guerrillera en la administracin Samper
en medio del sabotaje de las Farc al
proceso electoral del 26 de octubre.
Las Farc registran su mas
elevado nivel de acividad
tras la terminacion de las
negociaciones con el
gobierno Pastrana.
Tras la terminacion de las
negociaciones con las Farc
el gobierno Gaviria da inicio
a la guerra integral.
Las acciones de las Farc
llegan a un nivel muy
alto como respuesta a
la ofensiva militar contra
Casa Verde.
Las guerrillas
responden a la
iniciativa de paz
del gobierno Barco
escalando las
hostilidades.
Las Farc con el
ataque a la base de
las delicias inician
la campaa mas
importante contra la
fuerza publica.
La recuperacion de
Mit que coincide
con el reinicio de las
negociaciones con las
Farc marca el comienzo
de la transformacin
militar en el gobierno
Pastrana.
El gobierno Uribe logra
una clara superioridad
militar y obliga a los
grupos irregulares a
disminuir su accionar.
Grfico 1. Evolucin de la actividad de los GAI y los combates
de las FF.MM. (1987-2007)
recurriendo principalmente al minado de los accesos, conducta que ha re-
sultado especialmente costosa para la Fuerza Pblica que sufre ms vctimas
por efecto de las minas que en la confrontacin directa con el enemigo.
El modus operandi de la guerrilla comienza a caracterizarse por la realiza-
cin de acciones intermitentes mediante la operacin de pequeas unidades
que utilizan la tctica de golpear y correr. Aplicando el principio de economa
de fuerza, buscan reducir al mximo sus bajas y los costos de operacin,
mientras que la Fuerza Pblica ha tenido que redoblar sus esfuerzos para
76
atender los incidentes que se presentan en diferentes sitios de la geografa
nacional.
Como se observa en el grco 2, despus de haber registrado en 2002 su
nivel ms elevado, la guerrilla comienza a disminuir su actividad armada por
cuenta de la mayor presin del Ejrcito, que se expresa en un nmero creciente
de combates librados principalmente con las Farc.
Si bien es cierto que esta cada en el accionar de los grupos irregulares
se viene produciendo desde 2003, como se observa en el grco 3, es im-
portante tener en cuenta que dicha reduccin se hace ms profunda en 2007
cuando la actividad guerrillera se sita en un nivel que se puede comparar
con el que registr en 1996. Sin embargo, esta comparacin, que se establece
de acuerdo con el nmero de acciones realizadas, no es vlida si se tiene
Grfico 2. Acciones grupos irregulares y combates
FF.MM. - (enero-junio)
77
en cuenta que hace diez aos las Farc contaban con un podero tan elevado
que les permiti emprender la ofensiva que concluira con la toma a Mit en
1998, lo cual es hoy impensable. Por otra parte, el grco 4, muestra que la
reduccin se registra principalmente en la ejecucin de sabotajes contra la
infraestructura, mientras que las acciones dirigidas contra la Fuerza Pblica
presentan mayor estabilidad.
Esta conducta es particularmente interesante pues si bien la guerrilla,
para evitar su derrota, ha recurrido al sabotaje como una de sus principales
armas, el hecho de que su empleo intensivo se concentre slo en momentos
de escaladas pone de presente que la obtencin de los recursos necesarios
para lograr sus objetivos de largo plazo depende de no impactar en forma
grave la economa del pas.
Grfico 3. Actividad armada de los grupos irregulares
2002-2007 (enero - junio)
78
Los cambios en la geografa de la confrontacin armada, que se pueden
observar en los mapas adjuntos, se producen fundamentalmente por el au-
mento de la capacidad de combate de la Fuerza Pblica y no como resultado
de las acciones por iniciativa de los grupos irregulares. En la medida en que
la mayor intensidad del conicto se vuelve a expresar en zonas ante todo
rurales, los escenarios ms afectados se encuentran apartados de las activi-
dades econmicas ms dinmicas, que se encuentran localizadas en las reas
planas integradas a los principales centros de desarrollo nacional.
De aqu que los combates de las FF.MM. determinen la focalizacin y las
principales continuidades geogrcas que se observan en los mapas de 2006,
que muestran una gran diferencia con respecto a los correspondientes al ao
1998 cuando se adverta que los nfasis espaciales no guardaban relacin con
Grfico 4. Acciones ms recurrentes en los grupos irregulares
79
Cambios en la geografia de la confrontacion armada (1998-2006)
Fuente: DAS. Procesado y georreferenciado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH. Viceperesidencia de la Rep-
blica. Base cartogrfica IGAC. Manejo del sistema georreferenciado de datos: Luis Gabriel Salas Salazar.
80
81
82
83
los combates, sino con el accionar de los grupos irregulares que desbordaba,
en aquel entonces, la capacidad de contencin de la Fuerza Pblica.
En todo caso es importante tener en cuenta que el Ejrcito y las Farc tran-
sitan por caminos diferentes en lo que tiene que ver con las estrategias para
ganar la guerra, tal como se observa en los mapas adjuntos. En efecto, mientras
que la Fuerza Pblica ha priorizado como objetivo principal lograr el pleno
control territorial del suroriente del pas, para conseguir lo cual despleg el
Plan Patriota, las Farc han renunciado a la defensa de su territorio buscando
en cambio el control de zonas estratgicas que garanticen su supervivencia,
como el suroccidente del pas o el Catatumbo donde la presencia de la Fuerza
Pblica es menor.
En este mismo sentido, en los escenarios diferentes a los del Plan Patrio-
ta, las Farc estn recurriendo a la realizacin de paros armados (Choc,
Huila, Putumayo, Nario y Arauca), ataques contundentes contra la Fuerza
Pblica (Crdoba y Norte de Santander) y emboscadas a unidades militares
y de polica (Nario, Putumayo, Santander, Norte de Santander y Cesar). Esta
evidencia muestra el propsito de las Farc de tratar de diluir y dispersar el
mayor esfuerzo militar desplegado contra su retaguardia estratgica.
Como se puede apreciar en el grco 5, entre 2005 y 2007 en 21 depar-
tamentos, los combates realizados por iniciativa de las FF.MM. superan los
niveles de actividad armada de los grupos irregulares, siendo Antioquia, Meta,
Tolima, Caquet, Casanare, Cesar, La Guajira y Magdalena los departamentos
donde la ventaja de la Fuerza Pblica es mayor. Pero en cambio, en Cauca,
Valle, Nario y Putumayo, departamentos del suroccidente del pas, la capa-
cidad de contencin del Ejrcito es menor que el accionar de las Farc.
El impacto de la ofensiva militar contra la Farc en los ltimos seis aos
se expresa en la prdida del 50% de sus integrantes, el repliegue forzado
hacia zonas donde ya no se encuentran a salvo, una ostensible cada en su
accionar armado y en su capacidad de maniobra, que reejan tambin las
dicultadas cada vez mayores en la obtencin de las nanzas. Todo lo an-
84
Distribucin espacial del accionar de las Farc
y los combates de las FF.MM (2006)
85
86
terior son sntomas inequvocos de un debilitamiento sin antecedentes en la
organizacin guerrillera.
El ms duro revs para las Farc se produce hacia mediados de 2008, cuan-
do en desarrollo de una operacin llevada a cabo en un territorio selvtico
del suroriente del pas controlado por el frente 1, las FF.MM. lograron liberar
sanos y salvos a Ingrid Betancourt, a tres contratistas estadounidenses y a
once integrantes de la Fuerza Pblica. No parece exagerado armar que ste
ha sido uno de los golpes ms contundente asestado por el Ejrcito a las
Farc en toda su historia, por haber logrado el rescate de los 15 rehenes: esta
accin representa una derrota mayor que haber dado de baja a algunos de
Grfico 5. Comparacin departamental de la iniciativa de las FF.MM.
y de los grupos irregulares 2005 2007 (enero junio)
87
sus jefes, pues pone al descubierto la vulnerabilidad de la organizacin que
opt por la tctica del repliegue a las reas ms apartadas como un propsito
esencial para garantizar la integridad de su retaguardia estratgica.
En lo concerniente al ELN, el impacto de la ofensiva militar, las continuas
deserciones y las contradicciones con las Farc en los escenarios donde esta
guerrilla es ms fuerte, parecen pesar ms en la situacin actual de la orga-
nizacin que las alianzas que recientemente ha sellado para mantenerse en
pie en otros escenarios.
Es notoria la reduccin de su accionar, an en lo que se reere a los sabo-
tajes contra la infraestructura econmica que era su accin ms recurrente.
No obstante que los combates librados con las FF.MM. han sido importantes
en el debilitamiento del ELN, la actuacin de los grupos paramilitares en este
proceso es un factor que no puede dejarse de lado. Las autodefensas logra-
ron penetrar las zonas de elevado valor estratgico para esta agrupacin y
golpear las estructuras pequeas, que se vieron forzados a replegarse hacia
las zonas montaosas donde han tenido que buscar el apoyo de las Farc.
En efecto, el ELN y las Farc han terminado cohabitando, y en algunos
casos actuando coordinadamente, en las regiones ms altas de la Serrana
de San Lucas en el sur de Bolvar, la Serrana del Perij en Cesar y la Sierra
Nevada de Santa Marta. Por otra parte, en el Valle, Cauca y Choc, algunas
estructuras del ELN han decidido estrechar vnculos con las Farc o con nue-
vos grupos armados con el n de garantizar corredores para el narcotrco
y participar en otra actividades ilegales, lo que les ha permitido en alguna
medida actuar con autonoma frente al Coce.
2
En otros escenarios los enfrentamientos entre el ELN y las Farc estn a
la orden del da. En Arauca, las contradicciones alrededor del control de los
recursos econmicos y los corredores que conducen a territorio venezolano,
han generado cruentos enfrentamientos que han arrojado muchos muertos
2 Internacional Crisis Group. Colombia: Se est avanzando con el ELN?. Bogot/Bruselas, octubre de 2007.
88
entre ambas fuerzas. As mismo, en Nario, el ELN que ha establecido vn-
culos con nuevas bandas al servicio del narcotrco, se disputa con las Farc
el control de corredores estratgicos, cultivos de coca y laboratorios para el
procesamiento de droga.
Cabe sealar que las alianzas con grupos armados ligados al narcotrco
no han sido ajenas a la Farc. En efecto, en el sur de Bolvar, Urab, Crdoba,
el Bajo Cauca antioqueo, el sur de Cesar, Meta y Vichada, al menos seis
frentes de las Farc han establecido pactos para el manejo de los cultivos de
coca, la proteccin de los laboratorios y la utilizacin de las rutas para sacar
la droga.
Por otra parte, incluso antes de que concluyera el proceso de desmovi-
lizacin de las estructuras paramilitares, comienzan a aparecer estructuras
armadas en zonas estratgicas donde ellas actuaban, fuertemente vinculadas
al narcotrco y otras actividades delictivas. De acuerdo con la Misin de
Apoyo al Proceso de Paz de la OEA, en su Octavo Informe de febrero de 2007,
los grupos que han surgido en los escenarios donde tuvieron inuencia las
autodefensas son alrededor de 22, con cerca de 3.000 integrantes: es evidente
que cuentan con algunos de los desmovilizados que se han rearmado. Estos
grupos, que estn muy lejos de tener la presencia territorial de que gozaban
los grupos desmovilizados, se localizan, segn la Polica, en 102 municipios
de 17 departamentos, aunque otros estudios dan cuenta de su presencia en
cerca de 200 municipios a travs de 34 estructuras conformadas hasta por
5.000 hombres.
3
Las regiones donde actan son: La Guajira, norte y sur del
Cesar, Crdoba, Magdalena, Bolvar, Norte de Santander, Urab y el occidente
de Antioquia, Vichada, Meta, Guaviare, Casanare, Arauca, Nario, Tolima,
Putumayo, Caquet, Choc y Caldas.
Es importante tener en cuenta que no todas las estructuras son posteriores
a la desmovilizacin de las autodefensas. Algunas nunca hicieron parte de las
3 Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, Disidentes, rearmados y emergentes bandas criminales o tercera generacin
paramilitar?, agosto de 2007.
89
negociaciones, como las Autodefensas Campesinas del Casanare y el Bloque
Cacique Pipint en Caldas. Otras se encuentran bajo el mando de personas
que se apartaron del proceso de negociacin como Vicente Castao, Pedro
Oliverio Guerrero Castillo (Cuchillo) y los mellizos Meja Mnera.
4
Grupos, como Los Machos y Los Rastrojos, se encuentran al servicio
del narcotrco en el norte del Valle y se extienden rpidamente a las zonas
de inuencia de las autodefensas en la costa Pacca. Segn las investiga-
ciones adelantadas por las autoridades, las estructuras que son cada vez
ms visibles por los hechos de violencia que protagonizan, rendan cuentas
a los ex jefes de las autodefensas y por esta razn fueron extraditados a los
Estados Unidos
5
.
Pese a que se ha querido presentar a estas estructuras como el resultado
de brotes aislados de criminalidad, que estn muy lejos de tener la presencia
y el podero de los grupos que se desmovilizaron, se puede reconocer en
los mapas adjuntos la existencia de un patrn que determina su aparicin:
la presencia del narcotrco en zonas donde las autodefensas lograron el
predominio frente a la guerrilla, mediante el recurso a las masacres y los
asesinatos.
Como se aprecia en el grco 6, no son pocos los escenarios departamen-
tales donde, despus de producirse la accin de las organizaciones armadas
contra los civiles, se registra la disminucin de las masacres, cometidas
principalmente por los grupos paramilitares o de autodefensa. Esta reduc-
cin coincide con la consolidacin, por parte de este actor, de su dominio:
por eso, en este nuevo contexto, el recurso a las masacres, como forma de
violencia masiva, se torna innecesario.
4 Hasta mayo de 2008, cuando Vctor Manuel es dado de baja y Miguel ngel capturado por la polica, los hermanos Meja Mnera
lideran al grupo que registra el crecimiento ms rpido.
5 Segn la Polica las guilas Negras y en general los grupos emergentes tienen lazos con los ex comandantes de las autodefensas.
El Tiempo. 25 de agosto de 2007. Grabaciones: la prueba de que Macaco le hizo conejo a la paz, El Espectador, semana del 23
al 29 de septiembre de 2007. El reciclaje de Jorge 40, El Tiempo, 13 de abril de 2008 Las jugadas secretas de Macaco y El
Tiempo, 14 de mayo de 2008 Intimidades de la extradicin para.
90
La evidencia disponible sugiere que las estructuras armadas que se pre-
sentan como bandas criminales emergentes seran, en realidad, retaguardias
que desempean la funcin de garantizar el control sobre el narcotrco y
los gobiernos locales, entre otras actividades propias del crimen organizado,
sobre todo en espacios consolidados por las autodefensas. Tampoco se puede
perder de vista que el poder maoso en el nivel local y el narcotrco son
aspectos inherentes al paramilitarismo que se mantienen intactos, pese a la
desmovilizacin de una parte importante de su componente armado.
Dinmica regional de la violencia
Si bien es cierto que se produce, a partir de 2003, una importante reduc-
cin en la violencia, como se observa en el grco 7, es importante recalcar
Grfico 6. Evolucin de las vctimas de masacres
segn departamentos
91
que esta tendencia se relaciona, en primer lugar, con la conducta de las
autodefensas que dejan de recurrir a las masacres tras haber logrado su
consolidacin en amplios territorios, y, en segundo lugar, con el repliegue de
las guerrillas de escenarios donde la Fuerza Pblica logr retomar la iniciativa
en la confrontacin armada. De aqu la muy signicativa disminucin de los
homicidios que se viene produciendo en departamentos como Antioquia,
que a su vez explica la cada en la violencia global del pas.
Es preciso llamar la atencin sobre la informacin contenida en el grco
8, donde se registran los cambios ocurridos, en el nivel departamental, de
la tendencia de los homicidios en el primer semestre de 2007 comparado
con el mismo periodo del ao anterior. A partir de la comparacin de las
cifras se tiene que los homicidios aumentan en algo ms de la mitad de los
32 departamentos del pas.
Si se tienen en cuenta las consideraciones realizadas sobre la dinmica
de la reciente aparicin de estructuras armadas que se proponen, por una
parte, garantizar el control logrado por las autodefensas desmovilizadas y,
por otra, disputarle a grupos rivales el dominio de determinados territorios,
se puede explicar el incremento de los homicidios en departamentos del sur
y occidente como Putumayo, Valle y Cauca, de la costa Caribe como Crdoba,
Magdalena y Cesar, del nororiente como Norte de Santander y del oriente
como Arauca y Casanare.
En el oriente del pas, paisas y llaneros protagonizan una fuerte disputa
para lograr el control de las rutas y el negocio de la coca en Meta y Guavia-
re. El grupo de los paisas est liderado, al parecer, por Macaco y Vicente
Castao quienes, aliados con Daniel Rendn, alias Don Mario, se proponen
lograr el control sobre las rutas de trco de droga hacia Venezuela y Brasil.
6

Para impedir que los paisas cumplan su cometido, Pedro Guerrero, alias
6 Segunda guerra de los paras en los llanos deja ya 350 muertos, El Tiempo, 23 de septiembre de 2007.
92
Comparacin de la localizacin de los grupos emergentes con
la presencia anterior de las autodefensas, las zonas coqueras y los
municipios impactados por la violencia paramilitar
Fuente: Procesado y georreferenciado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH.
Viceperesidencia de la Repblica. Base cartogrfica IGAC.
93
94
Fuente: Datos SIMCI. Procesado y georreferenciado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH.
95
Concentracin de asesinatos cometidos por grupos de autodefensas
en Colombia. 1998 - 2001
96
Cuchillo, con el apoyo de El Loco Barrera y Los Mellizos Meja, habran
conformado, junto con Martn Llanos, el Bloque de Los Llaneros.
7

Por otra parte, en Casanare comenz a formarse, hacia nales de 2005,
en el norte del departamento un grupo liderado por Orlando Mesa Melo, alias
Diego; pero debido a la presin militar esta estructura tuvo que replegarse
hacia Arauca y Vichada, donde se ocupa de la proteccin de cultivos y labo-
ratorios para el procesamiento de coca. Las estructuras que compiten por
el control del narcotrco en el oriente del pas, tendran sus ojos puestos
en el corredor de movilidad que, a travs de Casanare, se establece hacia
Meta, Vichada y Arauca.
En el suroccidente, aunque las estructuras de las AUC comenzaron su
desmovilizacin hacia nales de 2004, continan teniendo presencia grupos
armados muy poderosos al servicio de narcotracantes del norte del Valle,
quienes, a travs de sus ejrcitos privados, Los Rastrojos y Los Machos,
protagonizan una fuerte disputa por el control de posiciones vitales para el
narcotrco.
En el norte del Valle es evidente que estas organizaciones recurren a la vio-
lencia con el propsito de monopolizar el negocio de la coca, su procesamiento
y rutas de transporte. Uno de los puntos neurlgicos en la zona es el Can
de Garrapatas, un corredor natural que da salida al Pacco chocoano.
A partir de 2005, el principal foco de violencia en el Valle se localiza en
Buenaventura, municipio que concentra, a nivel nacional, el mayor nmero de
asesinatos y masacres. El narcotrco explica el inters de la guerrilla y las es-
tructuras armadas que se le oponen por lograr el control de las redes de canales
naturales que existen entre Buenaventura y Tumaco. Estos canales permiten,
entre otros, transportar por va uvial droga, armas e insumos entre los dos
puertos, sin necesidad de salir al mar, donde la Armada tiene presencia.
7 Guerra entre paisas y llaneros incrementa el sicariato en Villavicencio, El Tiempo, 16 de enero de 2007; Los del Meta y Guaviare
buscan alianza con Martn Llanos, El Tiempo, 8 de abril de 2007; La guerra en el Llano no ha parado, El Tiempo, 2 de junio de
2007.
97
En Nario, aunque las masacres se comienzan a registrar a partir de 1999,
es en los aos 2001, 2002 y 2005 cuando cobran el mayor nmero de vctimas,
coincidiendo con la expansin de las AUC a travs del Bloque Libertadores
del Sur (BLS). Pese a la desmovilizacin de esta estructura hacia mediados de
2005, la violencia se intensica por cuenta de la pugna entre las Farc y los
grupos armados al servicio de narcotracantes del norte del Valle del Cauca,
especialmente en Ricaurte y Tumaco. El incremento de la violencia en estas
zonas revela la decisin de la guerrilla y el narcotrco de lograr, a sangre
y fuego, el control de la carretera al mar y el puerto de salida para la droga
producida en la costa Pacca nariense.
8
Grfico 7. Dinmica de los homicidios y las masacres
2002 - 2007 (enero - junio)
Fuente: Polica Nacional.
8 La costa pacfica de Nario se convierte de la Tranquilandia de las Farc y los paramilitares, El Tiempo, 29 de mayo de 2005.
98
Desde nales de 2005 entra en accin la Organizacin Nueva Generacin
(ONG), cuyos miembros fueron reclutados en Putumayo y Valle entre el per-
sonal que no se desmoviliz con el BLS.
9
Su surgimiento coincide con la ex-
pansin de Los Rastrojos que se mueven desde su base en el Valle del Cauca
hasta la frontera con Ecuador, pasando por Cauca, Nario y Putumayo.
10

Hacia nales de 2007, la captura de Diego Montoya trajo como conse-
cuencia una disputa entre los mandos medios de Los Machos por lograr
Fuente: Polica Nacional
Grfico 8. Cambio en los homicidios segn departamentos
9 Aparecen 12 nuevos grupos paras, El Tiempo, 16 de octubre de 2005.
10 Los grupos que crecieron a la sombra del proceso de paz, El Tiempo, 31 de mayo de 2006; Ros de Nario nuevos campos de
batalla, El Tiempo, 9 de abril de 2007.
99
el predominio dentro del grupo.
11
Las contradicciones al interior de esta
organizacin facilitan el camino a los Rastrojos, que han hecho alianzas
con estructuras de la guerrilla, y adoptan ahora el nombre de Rondas Cam-
pesinas Populares y se enfrentan con la retaguardia del Bloque Pacco,
que se hace llamar guilas Negras.
12
De otra parte, la muerte de Wilber Varela en Venezuela, hacia comienzos
de 2008, a manos de uno de sus lugartenientes, apodado Comba, es el re-
sultado, al parecer, de una alianza entre los Rastrojos e integrantes de los
Machos que decidieron terminar con el largo enfrentamiento que haban
sostenido sus jefes eliminando a Varela. Adicionalmente, Comba estara
buscando aliarse con Daniel el Loco Barrera y con Cuchillo.
13

En el noroccidente del pas, aunque la disminucin de la violencia en la
regin ha sido muy importante con posterioridad a la desmovilizacin del
Bloque Bananero en el Urab antioqueo y del Bloque Elmer Crdenas en el
Urab chocoano, ambas estructuras pertenecientes a las AUC, el narcotrco
persiste con gran dinamismo y comienzan a emerger la delincuencia comn,
la amenaza de una incursin de la guerrilla y el rearme de estructuras bajo el
mando de ex- lderes de rango medio en las estructuras desmovilizadas.
14

Hacia el occidente de Antioquia, pese a la desmovilizacin de los grupos
de autodefensa con presencia en la zona en 2005, uno de sus jefes, Ren,
quien se fug de la zona de concentracin en Santa Fe de Ralito, asumi,
posteriormente, el liderazgo de las guilas Negras en los municipios de
Salgar, Titirib, Santa Brbara y Amag.
15
Tampoco se puede perder de vista
que la presencia de las autodefensas, en el pasado, y actualmente, de las
bandas emergentes en el occidente de Antioquia, responde al propsito del
11 Hacia finales de 2007, ms de medio centenar de muertos en Valle y Choc arrojaba el enfrentamiento entre Capachivo, la mano
derecha de Diego Montoya que lidera uno de los bandos y el ala ms dura de la estructura sicarial del capo.
12 Guerra entre segundos de don Diego asusta de nuevo en el norte del Valle, El Tiempo, 30 de diciembre de 2007.
13 El hombre que traicion a Varela, El Tiempo, 3 de febrero de 2008.
14 . Sigue Impacto para en Urab, El Tiempo, 6 de junio de 2007.
15 Se acabaron los paras en Antioquia?, El Tiempo, 4 de marzo de 2006.
100
narcotrco, hoy en da vigente, de lograr el dominio sobre un extenso co-
rredor entre Urab y el suroccidente colombiano.
A partir de 2005 la actuacin de los grupos irregulares, se vuelve a expre-
sar en el aumento de los ndices de homicidios en varios de los municipios del
Bajo Cauca antioqueo y su entorno. El aumento de los asesinatos selectivos
en zonas de fuerte dominio de las autodefensas, donde se ha informado
sobre la presencia de retaguardias de los grupos que no se desmovilizaron,

y en el nuevo escenario, donde la guerrilla de las Farc se ha impuesto la
meta de volver a las zonas de donde fue desterrada, explican la tendencia
ascendente de la violencia.
16
En Choc, desde comienzos de 2004, aproximadamente 6.000 habitantes
de las poblaciones ubicadas sobre el ro San Juan, en un tramo de 130 kil-
metros entre Fujiand y Andagoya, en los municipios del Medio San Juan e
Itsmina, quedaron atrapados en medio de los enfrentamientos entre el grupo
de las AUC bajo el mando de El Alemn y el Frente Arturo Ruiz de las Farc,
que se disputaban el control de la coca en esta zona de la selva chocoana.
17
Hacia nales de 2005, San Jos del Palmar viva una situacin semejante
por cuenta de los enfrentamientos protagonizados entre las Farc y las Au-
todefensas Campesinas del Valle, grupo que hace parte de las estructuras
armadas al servicio del narcotrco en el norte de este departamento.
18
Istmina se ha convertido no solo en el epicentro del comercio de coca,
sino en el sitio de llegada de los desplazados de los 18 pueblos del San Juan.
Algunos buscan refugio y sustento en las minas de oro que circundan la
poblacin y que tambin se estn disputando los Rastrojos y las guilas
Negras. En medio de esta competencia por el control de la zona y los recur-
sos se produjo una masacre de seis mineros.
19
16 Masacres y combates en zonas de desmovilizacin de las AUC, El Tiempo, febrero 14 de 2006.
17 Los cadveres van ro abajo por el San Juan, El Tiempo, 29 de agosto de 2004.
18 Los grupos que crecieron a la sombra del proceso de paz, El Tiempo, 31 de mayo de 2006.
19 Rastrojos y guilas Negras desangran a Istmina, El Tiempo, 13 de noviembre de 2007.
101
La mayor parte de los pueblos y pequeos centros urbanos a lo largo
de los ros Atrato, Baud y San Juan, han tenido una fuerte presencia de las
autodefensas, en tanto que, los pueblos ubicados en sectores ms altos,
han registrado principalmente la presencia de las Farc. Cada uno de estos
grupos, mediante el establecimiento de retenes ilegales, ha tenido control
sobre tramos de los ros y carreteras para impedir el movimiento de perso-
nas y productos.
En la costa Caribe, durante la expansin de las AUC entre 2002 y 2003,
estos grupos incrementaron la violencia, con el propsito de afectar de ma-
nera contundente a la guerrilla, impidiendo su movilidad entre la Serrana del
Perij, la Sierra Nevada de Santa Marta y la Cinaga grande del Magdalena;
adems, buscaban controlar el narcotrco, el contrabando y la venta ilegal
de gasolina; y dominar toda la costa, as como la frontera con Venezuela.
Despus de librar la ms fuerte disputa entre los grupos irregulares por el
predominio, las Farc no tuvieron opcin distinta a la de replegarse en las zonas
ms altas de la Sierra Nevada. En ese momento las autodefensas procedieron
a desmovilizarse, lo que en un principio se traduce en la disminucin de la
violencia. Pero, posteriormente la tendencia vuelve a ser ascendente, debido
a la reedicin de la disputa por el control de las rutas de la coca de la Sierra
Nevada, protagonizada por una estructura que asume, bajo el mando de los
Mellizos Meja, el nombre de Los Nevados, basado en retaguardias de los
grupos desmovilizados.
20
Crdoba es otro escenario donde la violencia se incrementa por los en-
frentamientos entre grupos ilegales por el control de la coca. En el sur del
departamento la pugna es protagonizada por Daniel Rendn, Don Mario,
quien controla los laboratorios en Valencia y Tierralta, basado en estructuras
20 Los Nevados comenzaros a gestarse en enero de 2006, tras la desmovilizacin del bloque Tayrona, al mando de Hernn Giraldo
quien vendi a los Mellizos Meja el reducto que no se desmoviliz. Ya en 2001, para ingresar al proceso entre las AUC y el Gobierno,
Vctor Manuel Meja haba adquirido la franquicia del bloque Vencedores de Arauca. Con esta estructura y ex paramilitares de
Sucre, Bolvar, Crdoba y Antioquia se proponen controlar las rutas del narcotrfico desde Nario hasta La Guajira rumbo a Centro
Amrica, as como desde los llanos hasta Norte de Santander rumbo a Venezuela. Los Nevados, el cartel de la mafia que le declar
la guerra al Estado, El Tiempo, 16 de diciembre de 2007.
102
conformadas por desmovilizados de las AUC como Los Traquetos, guilas
Negras, Los Gigantes, Vencedores del San Jorge y Los paisas.
21
En el nororiente, del pas, despus de la desmovilizacin del Bloque
Norte de las AUC, que tena inuencia sobre Cesar y Norte de Santander y
se enfrentaba con la guerrilla en las estribaciones de la Serrana del Perij,
comienza a tener presencia un grupo, en un principio, slo en el Catatumbo,
pero que se expande, rpidamente, a las estribaciones de la Serrana del
Perij, la provincia de Ocaa y el sur de Cesar.
La persistencia de altos niveles de violencia en el nororiente del pas tiene
que ver con la disputa entre facciones del Bloque Central Bolvar, que asumen
el nombre de guilas Negras, y del Bloque Norte de las AUC heredadas por
los Mellizos Meja, por el control del sector que conecta el sur de Bolvar
con el Catatumbo y Venezuela: ste es un corredor donde el narcotrco se
mantiene muy activo y la guerrilla ha dado muestras de fortalecimiento, lo
que permite, a su vez, prever que se van a recrudecer an ms los enfrenta-
mientos entre grupos irregulares.
22
Por ltimo, es importante referirse a algunas de las ms importantes
ciudades donde la violencia viene registrando cambios. En Bogot, a partir
de 2002, las autodefensas hacen su arribo desde los Llanos Orientales. Las
Autodefensas Campesinas del Casanare, que no ingresan al proceso de paz,
registran en 2005 un proceso acelerado de recomposicin y reclutamiento en
Bogot: esto produce una fuerte disputa con el Frente Capital, apndice del
Bloque Centauros de las AUC, por el control de un conjunto de actividades
ilegales muy rentables. Se registran episodios de vendettas en el Sanandresito
de la 38, Kennedy, Puente Aranda, Los Mrtires, San Jos y la Plaza Espaa,
que elevaron el ndice de homicidios en la capital del pas.
23
21 En Crdoba van 46 muertos por coca, El Tiempo, 2 de febrero de 2008,
22 Hay grupos emergentes en la mitad del pas, El Tiempo, 16 de julio de 2007.
23 De acuerdo con lo informado por las autoridades, las facciones del BC y las ACC se reparten las oficinas de cobro en el Sanandre-
sito de la 38, Santa Fe, 7 de Agosto, Corabastos y Restrepo que cuentan con al menos 300 hombres. El Tiempo, 30 de octubre de
103
El incremento reciente de las muertes se relaciona no slo con la pugna
por el control de sectores y actividades ilegales dentro de la ciudad, sino
tambin con el traslado de la disputa entre paisas y llaneros en el oriente
del pas, que se expresa en el enfrentamiento de tres organizaciones ma-
osas en Bogot.
24
Un grupo de esmeralderos aliado con Don Mario, otra
agrupacin asociada con El Loco Barrera y un bando conformado por ex
integrantes del Bloque Central Bolvar, se han propuesto lograr el control
sobre el negocio de la prostitucin y los sanandresitos en la capital.
25
En lo concerniente a Medelln, se registra desde 2003 una disminucin en
el nivel de violencia que coincide con la terminacin de una cruenta lucha por
el control de diferentes sectores de la ciudad entre el Bloque Cacique Nutibara
y el Bloque Metro de las AUC y en la que tambin participaba la guerrilla.
Cabe anotar que la desmovilizacin de las autodefensas en la capital antio-
quea, y la reduccin de los asesinatos cometidos por estas organizaciones,
han sido determinantes en la disminucin de la violencia en el nivel global.
Sin embargo, algunos informes de prensa sealan que, con posterioridad a
la desmovilizacin de la estructura bajo el mando de Don Berna, siguen
teniendo presencia en sectores de ciudad estructuras armadas dedicadas al
ajuste de cuentas y la extorsin.
26

Tambin se arma que el recrudecimiento de la violencia en Medelln a
partir de 2007 responde a la guerra que se libra por el control de las comunas
entre una estructura delincuencial proveniente de Urab, bajo el mando de
Daniel Rendn, gente de Wilber Varela, capo del norte del Valle, aliado con
los Mellizos Meja y narcotracantes de la ocina de Envigado.
27
Por eso, la
24 De acuerdo con el Observatorio de Seguridad de la alcalda el enfrentamiento entre mafias explica el 45% de las muertes que se
producen en Bogot. El Tiempo, 22 de noviembre de 2007.
25 Alarma por casos de sicariato en Bogot, El Tiempo, 22 de febrero de 2007.
26 El Pacificador, Semana, 24 de abril de 2005; La mano invisible de Don Berna Cromos, 5 de junio de 2005; Alarma en comuna
13 por reclutamiento forzado de menores, El Tiempo, 5 de agosto de 2005; Traslado de Don Berna dispara las extorsiones en el
municipio de Itagu, El Tiempo, 31 de octubre de 2005.
27 Don Berna negocia en secreto con E.U, El Tiempo, 26 de agosto de 2007; Lucha subterranea por las comunas de Medelln. El
Tiempo, 9 de diciembre de 2007; Alarma por homicidios en Medelln, El Tiempo, 17 de julio de 2008.
104
Misin de Apoyo al Proceso de Paz de la OEA advierte, en uno de sus ltimos
informes, que ni en las comunas de la capital paisa, ni en otras zonas del pas
donde hubo control de las autodefensas, la desmovilizacin y el desarme
han signicado el n del paramilitarismo.
28
En conclusin, la prdida de territorio por parte de las guerrillas, el in-
cremento y la efectividad en los combates, y la ofensiva del Ejrcito en las
zonas donde estos grupos se han replegado, son los principales indicadores
que muestran el cambio en la correlacin de fuerzas a favor del Estado. No
cabe duda que en los ltimos aos el creciente esfuerzo militar contra la
insurgencia y las negociaciones adelantadas por el gobierno con los grupos
paramilitares han producido en el pas una tendencia descendente en las
principales manifestaciones de violencia. Sin embargo, la accin persistente
de estructuras armadas que no se desmovilizaron, la rpida aparicin de
otras en zonas donde actuaban las autodefensas y el inters de la guerrilla
en copar algunos escenarios que estuvieron bajo el control de los grupos
desactivados, son los factores que permiten explicar el elevado nmero de
muertes que se sigue produciendo y la tendencia ascendente que muestran
los homicidios en no pocas regiones del pas. Por lo tanto, no parece exage-
rado inferir que en el momento actual el pas podra encontrase en la etapa
previa a una nueva escalada de violencia, cuyo trasfondo es el contexto del
conicto armado y la persistencia del narcotrco y el paramilitarismo.
28 Paramilitarismo no se ha acabado: OEA, El Tiempo, 12 de diciembre de 2007.
105
1. Introduccin
Las Farc lo eran todo en esta vereda. Ellos tenan la ltima palabra en todas
las disputas entre vecinos. Decidan qu se poda vender en las tiendas,
la hora en que debamos irnos a la casa cada da y quin deba irse y no
volver nunca ms a la zona. Ellos decan cul era el castigo para quien
desobedeciera () Tambin manejaban los divorcios, las herencias y los
conictos por linderos. Ellos eran los que mandaban aqu. No el Estado.
Grupos armados, comunidades y rdenes
locales: interacciones complejas*
Ana Mara Arjona**
* Para hacer justicia a los comentaristas de la presentacin de Ana Mara Arjona, conviene aclarar que los comentarios y la discusin
posterior se refieren a la exposicin oral que ella hizo en Cartagena durante el seminario. El texto actual fue fruto de una reelaboracin
cuidadosa de la autora, que tuvo muy en cuenta esos comentarios, lo mismo que algunas discusiones, observaciones y reflexiones
posteriores de varios analistas.
** Candidata al doctorado de Ciencia Poltica de la Universidad de Yale y Master en Ciencia Poltica de la misma institucin, realizo
estudios de postgrado en Sociolo-ga en la Universidad Complutense de Madrid y es economista de la Universidad de los Andes.
Agradezco por sus valiosos comentarios a las siguientes personas: Ingrid Bolvar, Laia Balcells, Regina Bateson, Jon Elster, Fer-
nn Gonzlez, Stathis Kalyvas, Pablo Kalmanovitz, Eudald Lerga, Marcela Melndez, Silvia Otero, Mauricio Romero, Ian Shapiro,
Vivek Sharma, Tefilo Vsquez, Mara Alejandra Vlez y Elisabeth Wood, as como a los participantes del Seminario de ODECOFI.
Francisco Gutirrez hizo valiosas sugerencias sobre el proyecto de investigacin y tanto l como Camilo Echanda y Rodolfo Es-
cobedo brindaron un apoyo fundamental para el trabajo de campo. Agradezco especialmente su ayuda. La Fundacin Harry Frank
Guggenheim y al Premio Robert Leylan de la Universidad de Yale proporcionaron financiacin para escribir la tesis doctoral de la
que se desprende este artculo. El Social Science Research Council (SSRC), la Academia Folke Bernadotte de Suecia, el Centro de
Estudios Internacionales MacMillan de la Universidad de Yale y la Escuela de Graduados de la misma universidad apoyaron con
becas de investigacin el trabajo de campo.
106
Nosotros s interactuamos con las Farc todos esos aos. Un poco ms de
dos dcadas. Ellos venan, pasaban, nos decan cosas, pedan que hicira-
mos ciertas cosas, como no hablar con el Ejrcito () Luego empezaron
a poner normas y a decirnos cmo hay que hacer las cosas. Quisieron
tomarse todo el poder sobre esta gente y esta tierra. Pero no pudieron.
Tuvimos que obedecerles en ciertas cosas, claro, porque ellos tienen las
armas. Pero nosotros somos la autoridad aqu. La gente nos reconoce como
la autoridad. Ellos no nos podan quitar eso. Aqu no nos gobernaron.
Estos son testimonios de los habitantes de dos veredas vecinas pertene-
cientes a un municipio del interior colombiano. Sus recuerdos no dieren de
los de varios lderes, campesinos y pobladores locales que conocen bien la
historia reciente de la regin: la presencia de las Farc no fue homognea en
las diferentes veredas del municipio. En algunos lugares los combatientes (y
milicianos) intervenan hasta en el ms mnimo asunto de la vida privada de
los civiles, mientras en otros se limitaban a regular unas cuantas conductas. En
algunos casos asistan a todas las reuniones de las juntas de accin comunal
y no pasaba nada sin su conocimiento y su autorizacin, mientras en otros los
civiles tenan cierta autonoma y los lderes de siempre conservaban su papel
en la resolucin de disputas, convocaban reuniones y lideraban iniciativas.
Del mismo modo, mientras en unas zonas a la mayora de la gente no le mo-
lestaba la presencia de las Farc, en otras haba un sentimiento generalizado
de recelo. En una vereda, incluso, la gente se les enfrent.
La historia de estas veredas ilustra la complejidad de las interacciones
entre grupos armados y comunidades de las zonas de conicto. Adems de
valerse de la violencia, los grupos armados pueden ocupar territorios de
maneras muy distintas: regulando la vida pblica de la comunidad, jando
normas de conducta en la vida privada, establecindose en los espacios
de poder de la administracin pblica, haciendo exigencias econmicas
o interviniendo en diversas expresiones de participacin poltica de los
ciudadanos.
107
La vida de la poblacin civil en este contexto no resulta nada fcil. Muestra
de ello son los altsimos niveles de victimizacin de la poblacin no combatiente
que caracterizan a las guerras civiles, muy superiores a los encontrados en las
guerras internacionales (Fearon y Laitin, 2003). Pero la muerte y el destierro
no son la nica forma de victimizacin que padecen estas comunidades. La
imposicin, el desdn por sus tradiciones y sus formas de organizacin, al igual
que la transformacin del orden social y poltico en sus territorios, constituyen
procesos de cambio dolorosos que tienen importantes consecuencias en la
vida cotidiana durante la guerra, y aun en el posconicto. Podra hablarse de
una victimizacin que tambin es social y poltica.
Ahora bien, a pesar de ser constantemente vctimas, los civiles man-
tienen su capacidad de agencia, esto es, de elegir su conducta, aunque en
ocasiones cuenten con un margen de maniobra muy reducido. Pese a que la
vida en las zonas donde los grupos armados estn presentes es sumamente
difcil, asumir que quienes viven all no pueden ms que huir o callar implica
negar los diversos comportamientos muchos de ellos conmovedoramente
heroicos que tienen lugar a lo largo y ancho del pas. No solo se presentan
varios casos de comunidades que han exigido respeto y distancia por parte
de los actores armados de un modo explcito;
2
tambin hay innumerables
ejemplos de comunidades que han hecho exigencias a guerrilleros y para-
militares y han logrado preservar en mayor o menor medida su autonoma.
Tanto en Colombia como en otros conictos armados existen poblaciones
que han encontrado en un grupo armado una fuente de autoridad y gobierno
con la que antes no contaban.
Conocer y entender los diferentes tipos de interaccin entre civiles y
combatientes en el espacio local es importante, por varias razones. En primer
lugar, un mayor conocimiento de las diversas situaciones de la poblacin
civil en medio del conicto constituye un componente fundamental del diag-
nstico de la guerra y de lo que ella supone para el pas que la sufre. Asumir
que la experiencia de quienes conviven con los actores armados se reduce
2 Me refiero a las Comunidades de Paz que han hecho pblica su exigencia a estos actores.
108
a ser vctimas o simpatizantes entusiastas impide analizar los efectos de
las complejas transformaciones que tienen lugar en estas comunidades. Por
otra parte, como sugiero en otro lugar (Arjona, 2008), cabe esperar que la
manera en que una comunidad experimenta la presencia de grupos arma-
dos en su territorio tenga implicaciones de largo plazo que trascienden el
nal del conicto. Si la guerra toma distintas formas a lo largo del territorio
nacional, la forma como las diferentes comunidades se ven afectadas por
ella no puede ser la misma. Si no entendemos mejor cmo se vive la guerra
y en qu medida dicha experiencia diere entre territorios y poblaciones,
difcilmente podremos identicar los retos que nos trae el posconicto y
responder a ellos.
Adicionalmente, si, como lo sugiere la literatura sobre guerras irregulares,
la poblacin civil desempea un papel central en la denicin de la capacidad
militar y poltica de los bandos en disputa, entender mejor la manera como
sta se acomoda a los bandazos del conicto resulta clave para estudiar las
tcticas de estas organizaciones. Avanzar en nuestra comprensin de dichas
tcticas nos ayuda a desentraar la compleja evolucin del conicto y su
diferenciacin regional.
Este artculo presenta una mirada tentativa a los distintos modos de in-
teraccin entre grupos armados y comunidades locales en las zonas donde
los primeros estn presentes de un modo permanente.
3
Para ello se centra
en tres preguntas: cmo abordan los grupos armados a las comunidades
que viven en los territorios donde ellos buscan asentarse?, de qu manera
reaccionan dichas comunidades?, qu dinmicas locales resultan de la inte-
raccin entre los dos actores?
4

El argumento central sostiene que la naturaleza de la guerra irregular lleva
a los grupos armados a interesarse por crear cierto orden en los territorios
donde buscan establecerse. Este orden, sin embargo, no se construye de
3 Esto es, cuando mantienen una forma de presencia continua (y no espordica) en la zona, a travs de milicianos o combatientes.
4 El argumento forma parte de mi tesis doctoral. Es tentativo en la medida en que el proyecto de investigacin est an en curso.
109
manera uniforme ni opera del mismo modo en los distintos territorios. La
variacin se explica, en buena medida, por el sistema de autoridad vigente en
la comunidad a la llegada del grupo armado, el cual dene tanto el espacio en
que ste puede insertarse como la capacidad de resistencia de la poblacin.
Anticipndose a la reaccin que una comunidad dada pueda tener a distin-
tas estrategias, el grupo armado decide embarcarse en la construccin del
tipo de orden local del que espera mayores ventajas. Otros factores, como
la competencia entre actores armados, su organizacin interna y el valor
estratgico del territorio, tambin inuyen en las estrategias del grupo. Los
mecanismos y microfundamentos que explican la relacin entre el sistema
de autoridad de la comunidad y la reaccin de la poblacin civil ante las
estrategias del grupo armado incluyen no solo el cambio en las alternativas
disponibles para los actores locales y los costos asociados a ellas, sino tam-
bin la transformacin de sus creencias y preferencias.
Por tratarse de una versin preliminar de una investigacin que todava
est en curso, la evidencia emprica que presento tiene un carcter pura-
mente ilustrativo. No pretendo presentarla como una validacin emprica
del argumento sino como fragmentos provenientes de distintas etapas de
mi trabajo de campo que sirven para fundamentar supuestos, describir los
fenmenos a los que hago referencia e ilustrar los procesos que pretendo
analizar. Este material proviene de entrevistas en profundidad, entrevistas
semiestructuradas y encuestas con civiles y desmovilizados (de grupos
guerrilleros y paramilitares) realizadas en diversos municipios de distintas
zonas del pas.
5
Me permito describir la manera como est organizado el texto. Comienzo
por discutir algunos puntos de partida para el anlisis de la situacin de la
poblacin civil en medio del conicto (seccin 2). En la tercera seccin discuto
los objetivos del grupo armado a escala local y las estrategias disponibles
para alcanzarlos. Las siguientes cuatro secciones exploran con cierto detalle
5 La recoleccin de informacin cualitativa cont con la valiosa colaboracin de un grupo excelente de asistentes de investigacin
a quienes agradezco por su inters en este proyecto y su trabajo. La encuesta forma parte de un trabajo colaborativo con Stathis
Kalyvas.
110
el proceso de creacin de cuatro rdenes locales que surgen a partir de la
interaccin entre grupos y comunidades diferentes: el de control social, el
de ocupacin militar, el de inltracin y el coercitivo. Por ltimo, presento
las conclusiones.
Antes de comenzar el anlisis es importante aclarar algunos trminos
recurrentes en el texto. Con la denominacin grupo armado me reero a una
organizacin que es creada por fuera de la ley y utiliza la violencia como
medio para alcanzar un n determinado. Este n puede consistir en el cam-
bio de una poltica pblica, un cambio en el partido o dirigente que ostenta
el poder o una transformacin del sistema poltico o econmico.
6
Utilizo el
trmino combatiente para referirme a los miembros de tiempo completo de
los grupos armados, lo cual suele implicar que se trata de personas que han
asumido un compromiso de largo plazo con la organizacin y han recibido
entrenamiento. Bajo esta denicin, los milicianos son civiles que cooperan
con el grupo armado de una manera particular. A lo largo del artculo usar
indistintamente los trminos zonas de guerra y zonas de conicto, con los
cuales me reero a los lugares donde hay presencia continua de alguno de
los grupos armados al margen de la ley.
Por ltimo, utilizo el trmino comunidad para referirme a la poblacin que
habita un territorio local. La comunidad puede denirse tanto con base en
lmites territoriales como con base en la calidad de las relaciones humanas,
sin referencia alguna a un lugar (Guseld, 1975). En este artculo utilizar el
trmino basndome en una combinacin de ambas perspectivas, donde la
comunidad es el conjunto de personas que habitan un lugar determinado y
mantienen entre s la mayor parte de sus relaciones sociales frecuentes. En
este sentido, la localidad no es el municipio sino la vereda, el pueblo (depen-
diendo de su tamao) o el barrio. Considero esencial desagregar la unidad
de anlisis ms all del municipio debido a que la variacin del fenmeno de
6 En este sentido, el argumento tal y como est planteado aqu versa sobre grupos paramilitares y guerrilleros pero no sobre las
fuerzas armadas estatales. Sin embargo, algunos elementos del anlisis son aplicables al Ejrcito, en particular cuando adopta
estrategias de contrainsurgencia propias de la guerra irregular.
111
estudio el tipo de interaccin entre grupos armados y poblacin civil vara
no solo dentro de las regiones sino tambin dentro de los municipios. A lo
largo del texto presento argumentos y material emprico que soportan esta
armacin.
7
2. Tres puntos de partida para el anlisis de la situacin de la
poblacin civil en medio del conflicto
COLABORACIN O PARTICIPACIN?
En la literatura internacional (especialmente en historia y ciencia poltica)
se suelen utilizar dos trminos para referirse a la manera como la poblacin
puede involucrarse con un grupo armado: colaboracin civil y participacin.
Ambos tienen serias limitaciones, ya que suelen partir de supuestos err-
neos y favorecen lecturas simplistas de la situacin de los civiles en zonas
de guerra.
Primero, en su uso ms frecuente los dos trminos suelen asumir que se
trata de un apoyo voluntario derivado de posiciones ideolgicas favorables
hacia el grupo en cuestin, lo cual es empricamente falso.
8
Como sugiero
ms adelante, son muchas las razones que pueden llevar a los civiles a actuar
de un modo que favorece a los grupos armados. Solo en algunas ocasiones
su conducta est basada en la intencin de respaldar o promover a un bando
de la guerra o su agenda poltica. La falsa presuncin de estas motivaciones
es problemtica, no solo porque impide describir y entender la conducta de
los civiles, sino tambin porque da lugar a armaciones peligrosas sobre
la responsabilidad de las poblaciones que conviven con combatientes. Esto
mismo ocurre con el trmino base social (de la guerrilla o de los paramili-
tares), frecuentemente utilizado en Colombia. Su uso suele llevar a que las
comunidades que conviven con los grupos armados por un periodo largo
7 Gonzlez et al. (2003:50) resaltan esta variacin al interior de un mismo municipio. Diversos estudios de caso encuentran la misma
heterogeneidad, por lo general presentada contrastando las zonas rurales y las urbanas.
8 En este artculo presento tanto argumentos tericos como evidencia emprica en contra del supuesto de que la ideologa es la nica
motivacin (o la ms frecuente) del apoyo de los civiles a los grupos armados que estn presentes en su territorio.
112
sean estigmatizadas como pro guerrilla o pro paramilitares, independiente-
mente de cules sean los factores que permitieron la presencia continuada
de dichas organizaciones en su territorio y de los motivos que llevaron a
algunos (o muchos) civiles a cooperar con ellos.
La segunda razn por la que son problemticos los trminos tradiciona-
les de colaboracin y participacin es porque ambos reducen un fenmeno
complejo a la disyuntiva entre dos conductas. La colaboracin suele designar
la provisin de bienes, informacin y ayuda logstica; los civiles, por lo tan-
to, pueden colaborar o no hacerlo, sin lugar a matices. La participacin, por
otro lado, suele reducirse al alistamiento como combatiente, lo que lleva a
diferenciar nicamente a los participantes (es decir, quienes ingresan en los
grupos) de los no participantes (esto es, todos los dems).
9
En la prctica,
sin embargo, existen muchos otros tipos de conductas que favorecen de un
modo u otro a los grupos armados y forman parte de lo que estas mismas
organizaciones conciben como colaboracin o ayuda. La obediencia a sus
normas, por ejemplo, es un componente esencial de la colaboracin. Pero
equiparar la obediencia con actos como el alistamiento voluntario carece de
sentido, ya que se trata de conductas que suponen decisiones esencialmente
distintas, an si son inuidas por factores similares.
LA CAPACIDAD DE AGENCIA DE LA POBLACIN CIVIL
La comunidad estaba cansada de la guerra; estaban cansados de ser el
blanco de todos los grupos armados, de sufrir las consecuencias de la
guerra. La gente estaba aterrorizada, tena mucho miedo y sin embargo
fue capaz de tener voz y de comenzar a ayudar a que las Farc salieran de
la zona (habitante de Apartad, Antioquia).
No se pueden doblegar las conciencias con las armas. Si [las Farc] vuelven
ahora la gente no se dejara. Denunciaran (habitante de una vereda del
departamento de Cundinamarca).
9 Dos importantes excepciones son los trabajos de Petersen (2001) y Wood (2003).
113
Hasta ahora he sealado los problemas inherentes a la lectura tradicional,
segn la cual los civiles colaboran o participan motivados por el deseo de
ayudar al grupo armado. En particular, he resaltado que conceptualizar de
esta manera la conducta de las poblaciones locales no solo niega una gran
diversidad de motivaciones para actuar de maneras que favorecen a estos
grupos, sino que, adems, alimenta la estigmatizacin de las comunidades
que conviven con estas organizaciones.
Ahora bien, la opcin opuesta, en la cual se calica a estas poblaciones
como vctimas que aceptan pasivamente la voluntad de los actores violen-
tos, es igualmente problemtica. Si bien es cierto que los grupos armados
victimizan y que todos los miembros de las comunidades que conviven con
actores armados son de alguna manera vctimas de la guerra, este calicativo
es insuciente para identicar y entender las distintas situaciones en que tiene
lugar dicha convivencia. A pesar de sufrir los ataques de los grupos armados,
los civiles tienen capacidad de agencia esto es, de tomar decisiones.
10

Ello, desde luego, no quiere decir que todas las opciones estn disponibles
ni que los civiles puedan por defecto enfrentarse a los grupos armados. Pero
la condicin de vctima no anula los otros aspectos de la vida, incluida la
manera como las personas se acomodan, resisten o sobrellevan la presencia
de actores armados en sus comunidades. Hace falta, ms bien, entender la
experiencia de la victimizacin en contextos especcos y preguntarnos por
la forma como individuos y comunidades reaccionan ante ella.
LA IMPORTANCIA DE LA PERSPECTIVA Y DEL CONTEXTO
Dadas estas limitaciones, propongo diferenciar la colaboracin desde la
perspectiva del grupo armado (esto es, en un sentido amplio que abarca todas
las conductas de los civiles que benecian al grupo, independientemente de
sus motivaciones), de la colaboracin desde la perspectiva del civil (esto
10 El trmino agencia (o capacidad de agencia o agencia humana) puede ser entendido desde diversas perspectivas (Emirbayer y
Mische 1998). En este artculo me refiero a la capacidad del individuo de tomar la decisin de actuar de una manera particular dado
un conjunto (ms o menos reducido) de alternativas. En este sentido, la agencia se contrapone a un enfoque determinista segn el
cual la voluntad no juega un papel importante en la accin ya que sta est determinada por uno o varios factores estructurales.
114
es, como conducta de aquellos civiles que buscan ayudar o beneciar al
grupo armado). El nmero de conductas de las que el grupo se benecia es,
por denicin, mayor que el de las conductas motivadas por el deseo de los
civiles de ayudar al grupo. Utilizar el trmino cooperacin para referirme a
las distintas conductas que los civiles adoptan por cualquier motivo y que
benecian a los grupos armados. De este modo, tanto la provisin voluntaria
de informacin como la entrega de una res por temor a represalias constituyen
formas de cooperacin. Con este trmino espero evitar la estigmatizacin
como partidarios del grupo armado (basada en un supuesto errneo) de
quienes se ven precisados a cooperar con el mismo.
Para identicar las conductas que pueden favorecer al grupo armado y
que, por lo tanto, constituyen formas de cooperacin civil, es esencial pre-
guntarse por los objetivos de estas organizaciones en el nivel local y, a partir
de ellos, por la manera como los civiles pueden ayudarles a alcanzarlos. As
mismo, para entender las reacciones de los civiles ante la presencia de estas
organizaciones en su territorio es fundamental contar con una idea ms clara
de qu es aquello a lo que reaccionan y en qu contexto lo hacen. Para ello
se debe partir de una percepcin ms detallada de lo que buscan los grupos
armados en los territorios donde se asientan y de qu hacen para obtenerlo,
e indagar por las dinmicas locales que resultan de su conducta. Hace falta,
adems, tener en cuenta el carcter interrelacional tanto del comportamiento
de los actores armados como de las comunidades. Estos son los objetivos
de la siguiente seccin.
3. La interaccin local entre grupos armados y comunidades
Cuando los paras llegaron no hicieron reuniones. Se metieron de noche.
Recogieron a los que se iban a llevar. A otros los mataron aqu () Picaban
a la gente
11
y mataron a varios nios pequeos. Prohibieron la venta de
bazuco y marihuana en el barrio y les hacan exmenes a las prostitutas
11 Se refiere al asesinato y descuartizamiento con machete.
115
para vericar que no tuvieran enfermedades de transmisin sexual. Ellos
[los paramilitares], por ejemplo, traan una mquina picadora a un pueblo y
la ponan al servicio de los campesinos, pavimentaban las vas y arreglaban
el pueblo. Protegan las especies silvestres en peligro: si se les cazaba,
se les capturaba o se les daaba, era motivo de castigo. Las autoridades
del Estado eran fachadas. Simplemente se les informaba lo que se iba a
hacer, se les citaba para informarles. Adems, [los paramilitares] tenan
sus propios polticos que ellos lanzaban, apoyaban y promovan. Los
funcionarios les rendan cuentas a las AUC (testimonios de habitantes de
diferentes zonas del departamento de Crdoba).
Cuando la guerrilla [Farc] lleg () al principio organiz a la gente en
organizaciones comunitarias, fue organizando las juntas de accin comu-
nal para que hicieran gestin. Dentro de las labores que realizaban hacan
mingas comunitarias y apoyaban el cooperativismo entre veredas. Tambin
auxiliaban con drogas a la poblacin. Se saba que hacan ajusticiamientos
en algunos lados y que imponan su justicia.
La guerrilla organizaba estas y eventos para la gente. Tambin daban
rdenes y normas de convivencia, como no robar; ponan letreros en
diferentes partes donde decan algunas cosas, como el deber de presen-
tarse ante las juntas de accin comunal. Ellos castigaban a las personas
chismosas y los casos de indelidad () Con las prostitutas tambin ha-
ba reglas: las censaban, tenan que tener un responsable que la guerrilla
conociera y mantenerse en la zona un mnimo de tiempo (un mes, por
ejemplo). Tampoco dejaban pescar con arpn ni con barredora. Tambin
haba prohibicin de cazar ciertos animales en va de extincin y talar
bosque. El grupo cobraba un impuesto a las personas que vendan coca
y otro a quienes compraban. Despus fue diferente y ellos compraban la
coca, pero eso era ms adentro del Yar (testimonios de habitantes de
diferentes lugares del departamento de Caquet).
116
Violencia, amenazas, organizacin social, gobierno de hecho, populismo
y clientelismo armado son algunos de los trminos que recogen la diversidad
de prcticas de los grupos armados que estos testimonios describen. Para
identicar y entender mejor tales conductas, as como sus efectos sobre la
poblacin civil, es fundamental indagar los objetivos que persiguen tales
organizaciones a escala local y las posibles vas para alcanzarlos. Igualmente
hace falta pensar en el carcter interrelacional de la conducta de los grupos
armados y la reaccin de la poblacin civil. Al analizar la manera como estas
organizaciones se asientan en comunidades diferentes, esta seccin pretende
dar un paso en esa direccin: cmo y por qu lo hacen? de qu manera
transforman el orden de cosas, y qu reaccin pueden encontrar por parte
de la poblacin civil?
LOS OBJETIVOS DE LOS GRUPOS ARMADOS EN EL NIVEL LOCAL
Para entender los objetivos de los grupos armados en el espacio local es
necesario indagar por el tipo de confrontacin militar que protagonizan. En la
mayora de las guerras internas, la lucha se libra de manera asimtrica en el
territorio (Balcells y Kalyvas, 2007). Mientras algunas zonas son fuertemente
azotadas por todos los bandos, en otras no se ve pasar jams a un solo com-
batiente. En las llamadas guerras irregulares esta asimetra es todava ms
profunda. Estas confrontaciones se caracterizan por la ausencia de lneas de
frente y porque la victoria se centra en el control del territorio ms que en la
victoria en el campo de batalla (McColl, 1969; Kalyvas, 2006). En ese sentido,
la diferencia con la guerra regular, donde los ejrcitos luchan en el campo
de batalla y avanzan en conjunto, es fundamental. En ella los bandos luchan
por derrotar al enemigo en encuentros frontales, atacando a su tropa y su
armamento. En la guerra irregular, en cambio, los encuentros militares son
menos comunes, mientras que el dominio de territorios locales constituye el
principal objetivo de los bandos en disputa.
Esta naturaleza de la guerra irregular tiene dos implicaciones centrales
sobre el comportamiento de los grupos armados hacia los civiles: una rela-
cionada con su supervivencia y otra con su estrategia militar. Inicialmente,
117
la naturaleza del grupo irregular conlleva limitaciones que dicultan su au-
tosuciencia. El abastecimiento de comida, abrigo y ropa para su tropa es
difcil, especialmente en lugares alejados de campamentos y zonas de refugio.
Esta situacin hace de la poblacin civil un recurso esencial, por razones de
supervivencia, ya que ella puede proporcionar los productos necesarios para
garantizar la alimentacin y el vestido de los combatientes.
En segundo lugar, la centralidad del control territorial propia de la guerra
irregular hace de los civiles un recurso invaluable para el grupo armado,
por razones militares. Controlar un territorio requiere el ejercicio de ciertas
conductas por parte de sus habitantes, ya que son ellos quienes pueden
proporcionar informacin sobre el enemigo y sobre los pobladores locales
que le brinden ayuda. El control exige, adems, un nivel mnimo de obedien-
cia a los dictmenes del grupo armado, especialmente en el plano militar.
Adicionalmente, ante la presencia de fuerzas enemigas, los civiles pueden
proteger la identidad de los combatientes ocultndolos o hacindolos pasar
por locales.
12
Por ltimo, el grupo necesita a la poblacin civil para crecer,
ya que de ella provienen los combatientes.
Esta importancia de la poblacin civil para el modus operandi de un grupo
insurgente ha sido reconocida por lderes de organizaciones guerrilleras,
historiadores militares y politlogos (p. e., Guevara, 1960; Kalyvas, 2006;
McColl, 1969; Mao, 1937; Thompson, 2002; Trinquier, 1964). La metfora
de Mao Zedong, en la cual la poblacin civil es descrita como el agua en
que nadan los rebeldes, ilustra hasta qu punto es fundamental para un
grupo irregular contar con la ayuda de los civiles. Para muchos analistas,
en una guerra irregular la victoria tanto de los insurgentes como de sus
oponentes depende en buena medida de la colaboracin de los civiles
(Kalyvas, 2006).
13
12 Kalyvas (2006:89) se refiere a esta capacidad de los combatientes de esconderse y hacerse pasar por pobladores locales como
el problema de identificacin en las guerras civiles.
13 Estos autores suelen hablar de colaboracin civil. Siguiendo la discusin de la segunda seccin de este artculo, me referir a las
conductas de la poblacin civil que favorecen a un grupo armado como contribucin
118
Por otra parte, el grupo armado tiene necesidades econmicas: debe -
nanciar su lucha. Si bien puede esperar el abastecimiento de su tropa a partir
de contribuciones ocasionales de la poblacin civil, necesita armamento y los
recursos indispensables para nanciar sus operaciones. Debido a que la cen-
tralidad del control territorial impone a la organizacin el modus operandi, una
manera til de resolver el problema de nanciacin especialmente ante la
ausencia de disporas o gobiernos extranjeros que proporcionen apoyo es
buscar que el poder territorial se traduzca tambin en poder econmico. Por
lo tanto, la bsqueda del control territorial adquiere una importancia que no
es solo militar sino tambin econmica.
Por ltimo, el grupo persigue as mismo crear una imagen nacional e in-
ternacional de su organizacin que lo muestre como legtimo y militarmente
poderoso. La percepcin dentro del pas importa porque su reputacin puede
afectar la reaccin de comunidades locales ante su presencia y el apoyo de la
poblacin en general ante una eventual victoria militar, as como sus posibi-
lidades a la hora de sentarse a una mesa de negociacin. En cuanto al plano
internacional, es posible que los grupos que dependen de la nanciacin de
disporas, Estados o sectores civiles extranjeros necesiten contar con una
imagen slida y favorable, ms que aquellos cuyas fuentes de nanciacin
son puramente nacionales. De igual modo, los grupos que, ante una eventual
victoria, temen represalias por parte de pases vecinos (o que esperan su
apoyo), pueden estar ms interesados en labrar su imagen en el plano inter-
nacional. Dado que la mayora de los recursos debe destinarse a la conquista
y mantenimiento del control territorial, el grupo tiene incentivos para utilizar
dicho control en el propsito de ganar visibilidad como actor poltico.
Dado que la cooperacin civil es fundamental para alcanzar el control
territorial y las ventajas que de l se derivan, para entender qu buscan los
grupos armados en el nivel local hace falta indagar por lo que dicha coope-
racin supone.
119
EN QU CONSISTE LA COOPERACIN CIVIL QUE BUSCAN LOS GRUPOS ARMADOS?
A partir de la denicin presentada en la segunda seccin del artculo,
uso el trmino cooperacin civil para designar las conductas de los civiles
que benecian al grupo armado, independientemente de las motivaciones de
quien acta. Dichas conductas pueden consistir en obediencia o en actos de
apoyo. La obediencia rene todos los casos en que un civil lleva a cabo un
acto despus de recibir la orden respectiva por parte de un grupo armado.
Los actos de obediencia pueden ser aquellos que siguen rdenes expresas
y directas, tales como Juan, traiga agua para los combatientes. As mismo,
pueden ser actos que siguen normas generales impuestas a una poblacin
o a un segmento de ella, tales como Nadie puede salir de la casa despus
de las siete de la noche. El apoyo consiste en actos que no estn precedidos
por una orden expresa ni una norma establecida por el grupo armado que
dena dicho acto como obligatorio: por ejemplo, la provisin de informacin
sobre el grupo enemigo o el alistamiento voluntario. Es importante insistir
en que el apoyo, como lo deno aqu, no presupone ninguna motivacin. Lo
mismo ocurre con la obediencia.
El nivel de cooperacin que logra alcanzar el grupo armado en un territorio
est determinado por la reaccin de la comunidad ante su presencia. sta
puede oponerse, obedecer pasivamente o brindarle obediencia y apoyo. De
otro lado, tanto la obediencia como el apoyo pueden ser limitados o amplios,
segn sea su dominio, es decir, segn sean los mbitos de la vida local en
que tengan lugar. Por ejemplo, la obediencia sera limitada si nicamente
incluye conductas relacionadas con el uso de la fuerza, y amplia si incluye
conductas de la esfera econmica y la vida familiar. El grupo preere un
escenario en que cuenta con apoyo y obediencia en mltiples mbitos de la
vida local. Podemos identicar cinco niveles de cooperacin civil:
i) La cooperacin nula, que tiene lugar cuando la comunidad logra oponerse
al tipo de presencia que el grupo armado ejerce (o pretende ejercer) en el
14 Puede decirse, con razn, que la neutralidad y la resistencia constituyen reacciones diferentes por parte de la comunidad. Sin
embargo, ambas constituyen formas de desobediencia al actor armado que se traducen en un nivel de cooperacin nulo.
120
territorio, y niega su obediencia y su apoyo. Esta oposicin puede tomar
la forma de resistencia (violenta o pacca) o neutralidad.
14

ii) La cooperacin mnima, que se presenta cuando la comunidad intenta
oponerse a la presencia del grupo armado pero es obligada a obedecer
por la fuerza.
iii) La cooperacin baja, cuando la comunidad se acomoda y obedece pasi-
vamente en un mbito limitado de la vida local.
iv) La cooperacin media, cuando la comunidad brinda obediencia y apoyo
en un mbito limitado de la vida local.
v) La cooperacin alta, cuando la comunidad brinda obediencia y apoyo en
mltiples campos de la vida local.
Ahora bien, si la cooperacin civil es tan importante para los grupos
armados, stos tienen incentivos claros para elegir estrategias que les per-
mitan alcanzarla. Cules son las estrategias posibles y en qu condiciones
optan por una u otra?
LA VIOLENCIA COMO ESTRATEGIA: SUS EFECTOS Y SUS LIMITACIONES
La violencia es evidentemente una de las vas por las cuales los grupos ar-
mados buscan alcanzar sus objetivos. Aunque sus efectos sobre la cooperacin
civil parecen evidentes se trata del bien conocido poder coercitivo, son
ms complejos de lo que suele pensarse. A continuacin discuto tres tipos de
mecanismos distintos por medio de los cuales la violencia afecta la conducta
de los civiles: primero, la transformacin de los benecios y costos asociados
a alternativas diferentes;
15
segundo, la creacin de nuevas preferencias o
motivaciones, incluidas las diferentes emociones; tercero, la transformacin
de las creencias de los civiles sobre diferentes estados de cosas.
15 Payoffs en el lenguaje de los economistas.
121
El primer mecanismo por medio del cual la violencia afecta los costos
asociados a alternativas disponibles es evidente: al lanzar amenazas crebles,
el grupo armado hace de ciertas conductas una alternativa muy costosa. Este
es el mecanismo que suele estar implcito en el anlisis del poder coercitivo
de la violencia. Segn el argumento tradicional sobre el poder disuasivo de la
violencia (p. e., Bentham, 1830; Becker, 1968), ella resulta til para moldear
el comportamiento cuando es percibida como un castigo sucientemente
probable y severo en comparacin con el benecio que podra obtenerse
actuando de otro modo. Este es, sin lugar a dudas, uno de los efectos princi-
pales del uso de la violencia por parte de los grupos armados. Cabe esperar
que muchas instancias de cooperacin sean el producto del deseo de evitar
la victimizacin.
La violencia tambin est en capacidad de modelar el comportamiento
de los civiles al despertar emociones, las cuales pueden ser tan fuertes que
acallan todas las dems consideraciones (Elster, 2000: 9). Como es eviden-
te, la emocin ms comn que despierta la violencia es el miedo, al cual los
humanos suelen responder huyendo o defendindose (LeDoux, 1996). En el
contexto de una comunidad que se enfrenta a un actor armado, las opciones
de defensa son bastante reducidas, por lo que cabe esperar que la huida sea
ms comn que la defensa. Existen, sin embargo, otras reacciones al miedo.
Segn LeDoux (1996: 134), ellas incluyen el ensimismamiento, la inmovilidad
y la sumisin. Psiclogos y politlogos que han investigado guerras civiles y
dictaduras han encontrado evidencias de la presencia generalizada de estas
reacciones al miedo en la poblacin civil (p. e. Torres-Rivas, 1999; Lechner,
1988; Lira, 1990a y 1990b; Merloo, 1964). En el caso colombiano, un ejemplo
de la incapacidad de reaccin de quienes sufren o presencian la violencia
est ilustrado por lo que Pcaut (1999) llama la banalizacin del conicto,
en la cual los civiles asisten impasibles al empleo generalizado y cotidiano
de la violencia.
La violencia puede, por lo tanto, lograr obediencia por medio del temor.
Esta obediencia es sustancialmente distinta de la que resulta del clculo de
los costos y benecios asociados con una accin prohibida: ante el miedo, la
122
persona no puede incorporar en su decisin el valor esperado de la sancin
por el incumplimiento. Simplemente, por efecto del terror, obedece siempre.
La contraposicin que algunos autores hacen entre la coercin y la dominacin
apunta a la diferencia entre estos dos mecanismos (p. e., Hollister, 1948).
Por otra parte, el uso de la violencia puede tener una serie de efectos
adicionales, en dependencia de quines sean las vctimas. Cuando las personas
estn siendo asesinadas, la idea de que algunas de ellas son las adecuadas
puede llevar a mejorar la imagen del grupo armado. En una comunidad donde
la violencia es ejercida por otro grupo, como los delincuentes comunes, las
rias u otro tipo de conictos han trado inseguridad y los habitantes locales
necesitan proteccin. Los grupos armados que analizamos suelen explotar
esta necesidad convirtindose en garantes del orden pblico, lo que les
permite ganar el reconocimiento de algunos pobladores. En esto consisten
las tristemente clebres campaas moralizantes de los grupos armados:
olas de violencia contra ladrones, violadores y otros delincuentes comunes
que trastornan la vida local.
16
En este sentido, e independientemente de
las ideologas y las preferencias polticas de los civiles, la presencia del
grupo armado puede ser vista como un cambio positivo. Diversos autores
han encontrado en esta mejora de las condiciones de seguridad una fuente
importante de simpatas hacia los grupos armados. (Taussig, 2003: 31-
33), por ejemplo, ilustra este punto en su descripcin de los efectos de la
limpieza iniciada por los paramilitares en un pueblo colombiano. Segn el
autor, los civiles se mostraban satisfechos por la disminucin de los robos
y los asesinatos, lo que los llev a ver con buenos ojos la presencia de los
paramilitares en la zona.
17

16 Estas campaas tienen otros fines estratgicos, como lograr el monopolio del uso de la violencia y aumentar el control social sobre
la poblacin. Volver a este punto ms adelante.
17 Es importante resaltar que las creencias positivas sobre el grupo no presuponen un acuerdo sobre el uso de la violencia. Aqu
pueden intervenir distintos mecanismos sicolgicos. Precisamente porque se trata de un contexto de guerra, los civiles pueden
valorar la nueva seguridad an si sta es el resultado de medios que, en otro contexto, no aprobaran. Los mecanismos de pensar
con los deseos (wishful thinking), la reduccin del efecto de disonancia (Festinger 1957) y las preferencias adaptativas (Elster
1983; Sen 1987) pueden explicar este fenmeno. En general, las poblaciones parecen ser mucho ms permisivas con los medios
que usan sus gobernantes en contextos de grandes dificultades econmicas e inseguridad.
123
Los grupos armados parecen ser muy conscientes de los rditos que pue-
den obtener trayendo seguridad a una comunidad. En diferentes entrevistas
hechas a comandantes medios de grupos guerrilleros y paramilitares qued
claro que lo que algunos llaman la pacicacin abre puertas importantes hacia
la comunidad. Un antiguo combatiente de las Farc sugiere que traer segu-
ridad a una poblacin desprotegida y aburrida de los robos y las rias deja
ver los benecios que nuestra presencia puede traerle a la gente. El anlisis
que hizo un periodista del modus operandi de algunos grupos paramilitares
colombianos describe este patrn en trminos similares: la entrada [de los
paramilitares] a las ciudades se da usualmente a travs de los barrios ms
marginales, donde la presencia del estado es dbil y la provisin de servicios
pblicos insuciente. Los paramilitares comienzan por matar a ladrones y
drogadictos con el n de traer una sensacin de seguridad a los habitantes
() Esto ayuda a entender, en parte, por qu en los barrios ms pobres de
[diferentes ciudades colombianas] los asesinatos han aumentado mientras
los robos han disminuido.
18
As mismo, varios autores han sealado el papel
central que ejercen los grupos armados al controlar ciertas violencias en las
zonas donde estn presentes (p. e. Cubides et al., 1998).
Por ltimo, la violencia puede cambiar la conducta de la gente si dar lugar
a emociones diferentes al miedo. Entre quienes son allegados a las vctimas, la
violencia solo puede llevar a una obediencia forzosa, marcada por la tristeza
y la indignacin. Tambin es posible que, al despertar emociones como la
venganza y el odio y crear creencias negativas sobre el grupo, esta violen-
cia pueda derivar en resistencia o en el deseo de apoyar al bando contrario.
Diferentes autores han documentado esta situacin.
19

Si bien la violencia puede lograr cierta cooperacin de los civiles por
medio de estos distintos mecanismos, se trata de un nivel pobre de coope-
racin: cuando hace alusin a obediencia forzada (motivada por el deseo de
evitar un castigo), la cooperacin est condicionada a un monitoreo creble
18 Revista Semana, 23 de abril de 2005.
19 Por ejemplo Uribe (2001) sobre Colombia y Wood (2003) sobre El Salvador.
124
y puede desaparecer cuando el control territorial se ve amenazado. Es de-
cir, se trata de un nivel mnimo de cooperacin. As mismo, la obediencia y
el apoyo que el actor armado puede lograr mediante el mantenimiento del
orden pblico se reduce a conductas limitadas al mbito policivo y solo se
mantiene en la medida en que el grupo solo acuda a la violencia con ese n.
Es decir, nicamente permite al grupo obtener un nivel bajo de cooperacin.
Por ltimo, aunque la violencia atemoriza y el monitoreo puede llegar a ser
innecesario en medio de una poblacin sumida en el terror, ciertos actos de
apoyo no provendrn nunca del miedo. An ms: ante la llegada de otro actor
igualmente violento, la poblacin puede dejar de obedecer.
Ya que el grupo armado est interesado en obtener y defender el control
de territorios, le interesa alcanzar una cooperacin civil estable y duradera.
Al lograr una cooperacin que, por lo general, es condicional y limitada, la
violencia resulta ser una estrategia insuciente (e incluso contraproducen-
te). En otras palabras, contrario a lo que suele pensarse, la violencia por s
sola no puede crear todos los tipos de cooperacin que el grupo armado
necesita. Por eso los grupos buscan la obediencia y el apoyo tambin por
otras vas.
OCUPACIN MILITAR, INFILTRACIN Y GOBIERNO DE HECHO: LA CREACIN DE
NUEVOS RDENES LOCALES COMO ESTRATEGIA
Las AUC regulan mucho la vida de los civiles. Le dan orden al barrio para
mantener el control (habitante de Barrancabermeja, Santander).
Si la violencia no puede por s sola lograr la cooperacin civil que el grupo
armado necesita, cul es la alternativa? A pesar de que las palabras guerra
y orden parecen antnimos, la creacin de un nuevo orden local resulta ser
una de las estrategias principales de los grupos irregulares. Mientras la anar-
qua trae grandes obstculos a quien busca tener el control, el orden ofrece
mltiples ventajas. Para comenzar, un orden basado en reglas claras que se
hacen cumplir aumenta la capacidad de monitoreo del grupo (tanto de los
125
habitantes permanentes como de los forasteros). De otro lado, la creacin de
un nuevo orden local permite al grupo armado inuir en la vida de los civiles
de maneras que, con el tiempo, pueden originar obediencia y apoyo.
Adems, dicha inuencia puede ser utilizada para crear un orden de cosas
favorable en trminos nancieros o polticos. Por ejemplo, el grupo puede
instaurar reglas sobre la actividad econmica en la zona que le permitan un
cobro organizado y rentable de impuestos o su participacin directa en ac-
tividades lucrativas. Tambin puede utilizar su poder local para aprovechar
espacios polticos y administrativos tiles para diversos nes. Por ejemplo,
la captacin de los espacios de poder en las instituciones formales puede
permitir la apropiacin directa de recursos pblicos con destino a las arcas
de la organizacin armada. As mismo, puede brindar espacios tiles para su
visibilidad como actor poltico, tanto en el nivel nacional como en el interna-
cional. Por ltimo, la creacin de un nuevo orden de cosas tambin posibilita
al grupo armado poner en prctica algunos de sus postulados ideolgicos.
Un grupo de izquierda puede, por ejemplo, emprender una reforma de la
propiedad de la tierra o regular los salarios de los trabajadores.
Qu caractersticas debe tener ese nuevo orden local para favorecer al
grupo armado? Volvamos por un momento a los objetivos que esta organiza-
cin persigue al asentarse en un territorio local: buscar el control del territorio
y la cooperacin civil, lo cual es valioso como instrumento para mantener el
control y tambin por razones de abastecimiento. Pero el control es multidi-
mensional. Si bien lo que cuenta en la confrontacin es el control militar o
la soberana es decir, la capacidad de excluir al enemigo del territorio,
tal control es mayor en la medida en que el soberano lo consiga tambin en
otros mbitos, adems del puramente militar. Adicionalmente, contar con un
control que va ms all de lo militar le permite al grupo utilizar su soberana
para alcanzar otros nes, tales como obtener recursos para nanciarse o
para avanzar en el plano poltico. Por lo tanto, ese nuevo orden es ms til
para el grupo armado si le permite obtener un mayor dominio sobre distintos
campos de la vida local. En otras palabras, el mejor escenario para el grupo
armado es el que lo convierte en el gobernante de hecho y le permite ejercer
126
su poder para crear un nuevo orden de cosas, a la medida de sus necesidades
(no solo militares sino tambin de otra ndole).
Pero un nuevo orden no se instaura en el vaco: se crea sobre un orden
existente, donde conviven los miembros de una comunidad, quienes tienen
capacidad de agencia. Esta comunidad cuenta con una forma particular de
llevar sus asuntos; un conjunto de problemas por resolver y de problemas
resueltos; unas prcticas sociales, econmicas y polticas; en n, una ma-
nera de vivir. Es de esperar, por lo tanto, que la posibilidad de convertirse
en el gobernante de hecho que instaura un orden de cosas a su medida no
exista de manera uniforme en todos los lugares donde los grupos armados
quieren asentarse. An ms: cabe esperar que en algunos casos hacer eso
sea contraproducente, ya que si la comunidad se opone a la presencia del
grupo, ste obtendra una cooperacin pobre; si el grupo le gana el pulso a
la comunidad y la somete por la va armada, obtendra un nivel mnimo de
cooperacin donde solo tendra lugar una obediencia forzosa; si la comunidad
logra sostener su oposicin, el grupo cosechara un nivel nulo de coopera-
cin, en el cual los civiles ni le obedecen ni lo apoyan. Por lo tanto, el grupo
tiene incentivos para autolimitar sus aspiraciones y calibrar su estrategia de
modo que evite la oposicin y asegure el mayor grado de cooperacin posi-
ble. Mientras en algunos territorios optar por convertirse en el gobernante
de hecho para instaurar un orden local plenamente inuenciado por l, en
otros optar por la creacin de un orden menos intrusivo.
La decisin de optar por un orden u otro en un territorio dado depende
de las expectativas que el grupo abrigue sobre la reaccin que tendra la
comunidad ante las distintas alternativas. Cabe esperar que dichas expec-
tativas sean realistas, por dos razones. Por un lado, estos grupos aprenden
a punta de ensayo y error. El aprendizaje institucional permite calibrar cada
vez con mejor acierto el resultado de las distintas estrategias en contextos
diferentes. En el caso colombiano, varios autores han sealado que en sus
comienzos los grupos paramilitares intentaban quitarle el control a la guerrilla
nicamente mediante el uso generalizado de la violencia. Pero con el tiempo
los comandantes se dieron cuenta de que la violencia, por s sola, no poda
127
conquistar el apoyo civil y el control, lo que los llev a interesarse tambin
por gobernar (p. e. Gutirrez y Barn, 2006: 270; Romero, 2003).
Por otra parte, existen canales por los cuales algunas organizaciones
que tuvieron xito en guerras irregulares han transmitido las lecciones que
aprendieron. Esta difusin de ideas sobre cmo luchar en un conicto irre-
gular ha sido especialmente importante en las guerras de la segunda mitad
del siglo XX. Los documentos de Mao (1937) y Guevara (1960) han sido le-
dos por la gran mayora de los lderes de movimientos revolucionarios, no
solo de Suramrica y Centroamrica sino tambin de frica y Asia. Es ms:
los dirigentes de diversos grupos guerrilleros recibieron un entrenamiento
similar y adoptaron explcitamente los mismos principios estratgicos de la
lucha de guerrillas.
20
En el contexto colombiano, los grupos paramilitares
se beneciaron del aprendizaje de antiguos miembros del EPL, ex comba-
tientes israeles y miembros retirados de la fuerza pblica; adems, segn
algunos de sus jefes, estudiaron el modus operandi de la guerrilla y trataron
de convertirse en su espejo (Aranguren, 2001).
Qu explica la reaccin de una comunidad determinada ante las distintas
estrategias de los grupos armados? La hiptesis que propongo apunta al papel
que desempea el sistema de autoridad de la comunidad en el momento del
arribo del grupo armado. Por sistema de autoridad entiendo el conjunto de
normas que regulan la interaccin humana de la localidad dada. Dicho sistema
puede variar en tres dimensiones: primero, el reconocimiento de las normas
como vlidas (o legtimas) por parte de los miembros de la comunidad;
segundo, su ecacia (es decir, si son obedecidas por la mayora); y tercero,
su arraigo en la poblacin. El sistema de autoridad de una comunidad est
determinado por su historia, en la que pueden intervenir mltiples factores,
tales como su poblamiento, los movimientos migratorios, la presencia del
Estado, el papel de diferentes iglesias y la presencia de actores no estatales,
legales e ilegales.
20 Agradezco a Stathis Kalyvas por destacar la importancia de esta difusin de ideas en el nivel transnacional.
128
Mientras ms inecaz, menos arraigado y poco reconocido sea el sistema
de autoridad, ms fcil ser para un actor armado asentarse como un nuevo
gobernante de hecho que centralice el poder e instaure un orden local a la
medida de sus necesidades. Los mecanismos detrs de esta relacin cau-
sal son dos. Primero, el sistema de autoridad dene las oportunidades del
grupo para ocupar espacios vitales de la vida local y, desde all, inuir en
ella. Sistemas de autoridad diferentes implican que el grupo armado puede
encontrar aceptacin en la comunidad si adopta un papel pero no otro. Se-
gundo, las comunidades que cuentan con un sistema fuerte de autoridad se
caracterizan por presentar una mayor cohesin social y una mayor capacidad
organizativa; dado que estos dos factores conllevan una mayor competencia
para resolver problemas de accin colectiva (Ostrom, 1990), estas comuni-
dades poseen una ms alta posibilidad de iniciar y sostener un movimiento
de neutralidad o de resistencia. Cuando el sistema de autoridad es ms dbil,
dicha capacidad es menor.
Como suger antes, dado que optar por una estrategia que despierte
resistencia acarrea el peor de los escenarios posibles (en el mismo el grupo
logra un nivel nulo o mnimo de cooperacin), el grupo tiene incentivos
para autolimitar su intervencin y optar por un orden menos intrusivo en
aquellos casos en que anticipa una alta probabilidad de oposicin. Esta in-
terrelacin entre el sistema de autoridad de la comunidad, la estrategia del
grupo armado y la reaccin de la poblacin civil, lleva a la creacin de tres
tipos de orden local:
i) En las comunidades donde el sistema de autoridad es dbil en otras pa-
labras, inecaz, poco reconocido y poco arraigado, el grupo opta por la
creacin de un orden al que me referir como orden de control social. Este
nuevo orden se caracteriza por la transformacin de mltiples dinmicas
locales que, a travs de diversos mecanismos, favorecen la obediencia y el
apoyo de la poblacin civil en diversos espacios de la vida local. El grupo,
por lo tanto, alcanza un alto nivel de cooperacin.
21
21 El concepto de orden alternativo insurgente propuesto por Uribe (2001) comparte rasgos con el orden de control social. Sin
embargo, segn la tipologa que propongo, los rdenes alternativos insurgentes pueden ser rdenes de control social u rdenes
de infiltracin.
129
ii) En las comunidades que cuentan con un sistema de autoridad fuerte e-
caz, reconocido como vlido por sus miembros y arraigado en ellos el
grupo armado opta por instaurar un orden de ocupacin militar. En l,
la comunidad se limita a obedecer de forma pasiva nicamente en lo re-
ferente al plano militar, lo cual solo permite al grupo contar con un bajo
nivel de cooperacin civil.
iii) En comunidades que tienen un sistema intermedio de autoridad, en el
cual el reconocimiento, el arraigo y la ecacia no estn tan consolidados,
el grupo busca crear un orden de inltracin donde pueda gobernar a la
sombra, utilizando diferentes frmulas. La comunidad acepta su presencia
pero suele limitar su obediencia y su apoyo a ciertas esferas de la vida
local. Por lo tanto, el grupo encuentra una cooperacin intermedia. Como
se ver, en algunos casos este orden puede transitar hacia un orden de
control social donde el grupo alcance un alto nivel de cooperacin.
En cada uno de estos rdenes el grupo alcanza el mayor nivel posible
de cooperacin, dado el sistema de autoridad de la comunidad. Por lo tan-
to, el grupo no tendra ningn incentivo para optar por otro tipo de orden
local. Como sugiero ms adelante, hay un cuarto tipo de orden local al
que llamo coercitivo, cuando el grupo se relaciona con la poblacin civil
exclusivamente por medio de la violencia o el terror. Para hacer ms expl-
cito el argumento, la Tabla 1 muestra los resultados que el grupo obtendra
en las posibles situaciones hipotticas. En las secciones 4, 5, 6 y 7 exploro
la manera como los grupos armados penetran en la comunidad e instauran
cada uno de estos rdenes locales. En el anlisis discuto con ms detalle el
argumento y los mecanismos y microfundamentos que lo sustentan.
Tres factores adicionales inuyen en la eleccin del grupo armado: la com-
petencia entre diferentes actores armados, el valor estratgico del territorio y
la capacidad poltica y militar del grupo en general o de una unidad particular.
Por diferentes razones, estos factores pueden llevar a que el grupo adopte
el terror como estrategia e instaure un orden local coercitivo. Por un lado,
pueden alterar la importancia relativa del corto y el largo plazos, haciendo
130
de la construccin de otros rdenes locales una opcin menos tentadora que
el uso exclusivo de la violencia. De otro lado, pueden llevar a que el grupo
vea ms fcil eliminar a la poblacin mediante el desplazamiento masivo
o, incluso, la aniquilacin, en lugar de intentar lograr su cooperacin. Esta
medida puede ir seguida de la reubicacin de poblaciones cooperantes en
dicho territorio. La seccin siete explora el proceso que lleva a los rdenes
coercitivos.
Vale la pena insistir en que las estrategias de los grupos armados, los siste-
mas de autoridad y los patrones de creacin de rdenes locales identicados
en esta seccin son tipos ideales y como tal no pretenden describir todos
los casos que en realidad se observan. Se trata ms bien de herramientas
analticas que ayudan a capturar aspectos centrales de la interaccin entre
grupos armados y comunidades locales y, por ello, permiten entender una
dimensin importante de la forma que toma la guerra local, as como de sus
complejas implicaciones sobre la poblacin civil.
Sistema de autoridad de la comunidad
Dbil Intermedio Fuerte
Tipo de orden
local que el
grupo armado
pretende
instaurar.
Coercitivo Nula o mnima Nula o mnima Nula o mnima
Ocupacin militar Baja Baja Baja
Infiltracin Intermedia o alta Intermedia o alta Nula o mnima
Control social Alta Nula o mnima Nula o mnima
* Las celdas grises indican los patrones de interaccin ms frecuentes, segn el argumento.
Tabla 1. Niveles de cooperacin civil en diferentes escenarios de
interaccin entre grupos armados y comunidades
131
ETAPAS DEL PROCESO DE CREACIN DE UN NUEVO ORDEN LOCAL
Antes de pasar al anlisis de la creacin de los distintos rdenes locales,
es importante identicar las etapas generales que supone este proceso.
Aunque se trata de una sucesin compleja de eventos, es posible identicar
tres etapas ideales (Figura 1). Los segmentos grises simbolizan el periodo en
que dos etapas se sobreponen y donde el paso de una a otra es difuso.
En la primera etapa el grupo armado no tiene una presencia en la lo-
calidad, por lo cual permanece vigente un orden local preexistente. Este
orden puede ser producto de diversas experiencias, incluida la presencia de
grupos armados en el pasado o en el presente. El proceso de creacin de un
nuevo orden comienza cuando el grupo armado se interesa por controlar
este territorio. Lo primero que el grupo hace es acopiar informacin sobre
la comunidad que all habita. Los combatientes suelen recoger esta informa-
cin de un modo discreto, por lo general mediante visitas clandestinas o por
medio de personas que conocen a la comunidad y proporcionan datos. Estas
actividades no suelen trastornar el orden local preexistente.
La segunda etapa vara en funcin de la presencia de otro grupo armado
en el territorio. Cuando existe competencia, el grupo opta por el uso de la
violencia y, a medida que sta se intensica, transita hacia un orden local
coercitivo. Como se ver ms adelante, el grupo que logra expulsar al enemigo
puede iniciar un nuevo proceso de construccin de un orden local.
Si en el territorio no existe otro grupo armado, la segunda etapa consiste
en el comienzo del proceso de construccin del nuevo orden local. Para ello,
la agrupacin intenta penetrar a la comunidad o a un sector de ella median-
te diversas estrategias. En esta etapa la organizacin tambin acostumbra
identicar a quienes podran convertirse en un obstculo para la creacin del
nuevo orden local que pretende instaurar. Estas personas corren el riesgo de
ser seriamente advertidas, expulsadas o asesinadas. El proceso puede durar
unas semanas, meses o aos.
132
El paso de la segunda a la tercera etapa es difuso. Tras haber penetrado
en la comunidad y tender algunos lazos con ella, el destacamento comienza
a adoptar medidas dirigidas a consolidar su presencia y ejercer un papel
especco en la vida local. La injerencia del grupo va creando nuevas expre-
siones que, con el tiempo, llevan a la consolidacin de un nuevo orden. En
l encuentra determinado nivel de cooperacin civil y una capacidad mayor
o menor de utilizar su control para otros nes.
Como cualquier rgimen, el nuevo orden local que se instaura no es
eterno, ni jo ni esttico. Ese orden local puede ser transformado por la
llegada de un nuevo grupo armado o la presencia de otro actor que acte
como detonante de la movilizacin social. Incluso, puede verse modicado
por cambios radicales de la economa local, regional y nacional, lo mismo
que por la presencia institucional del Estado o la insercin formal de la co-
munidad en la vida poltica de la regin.
En este sentido, las tres etapas son una herramienta analtica que resulta
til para analizar los procesos de cambio. No se trata de un esquema capaz
de capturar en estas tres etapas la historia de cualquier comunidad (a lo
largo del conicto armado). Se trata de un proceso en el cual el orden exis-
Figura 1. Etapas del proceso de creacin de orden local
133
tente es interrumpido en ocasiones (en las llamadas etapas de transicin), y
esas interrupciones pueden ser extremadamente largas y traer consigo un
desorden generalizado con mayores o menores niveles de violencia. Puede
pensarse en un continuo en que en la mayora de los casos se pasa de un
orden a otro mediante cambios ms o menos lentos y ms o menos violentos.
De hecho, Colombia cuenta con numerosos casos de poblaciones que han
hecho el trnsito de un orden local a otro, bajo mltiples actores armados,
uno detrs del otro, por dcadas.
4. El orden local de control social
ORDEN PREEXISTENTE, TRANSICIN Y CONSOLIDACIN DE UN ORDEN
DE CONTROL SOCIAL
Aqu no haba Ejrcito. Haba solo inspecciones de polica. La presencia del
Estado era nula, porque los programas sociales que haba no respondan
a las verdaderas necesidades del municipio. La explotacin que vivan los
obreros por parte de los empresarios era muy fuerte y el Estado nunca se
pronunci al respecto. Como no haba presencia del Estado, la poblacin
comenz primero a ver a los grupos guerrilleros como esos que cumplan
las funciones del Estado. Comenzaron a otorgarles ese poder de reinar
en el municipio () Haba todo un contacto con la poblacin, porque la
poblacin no conoca otra instancia reguladora (habitante de Apartad,
Antioquia).
En las veredas los paras eran una especie de paraestado que solucio-
naba todos los problemas de los civiles, desde deudas hasta maltrato
familiar () A los jvenes les gusta mucho ser paras y los que no lo son
los admiran y respetan. Las nias se derriten por los comandantes y los
combatientes. Siempre tienen carros, mucha plata y armas (habitante de
Granada, Meta).
Testimonios como stos son comunes en zonas donde la presencia del
Estado ha sido tradicionalmente dbil y las comunidades no han tenido la
134
posibilidad de crear y sostener mecanismos propios y arraigados para orga-
nizarse y resolver sus conictos. Al no contar con instituciones reconocidas
y ecaces, estas comunidades suelen carecer de una entidad que acte como
garante de los acuerdos y monopolice el derecho a la venganza mediante
un sistema de justicia. As mismo, si hay delincuencia u otros problemas de
orden pblico, no existe una instancia centralizada o una norma suciente-
mente arraigada que permita resolverlos.
Sumada a esto aparece la ausencia de bienes pblicos, los cuales son di-
fcilmente provistos en una comunidad que carece de una autoridad clara o
de un arreglo institucional que vele por su sostenimiento o permita la accin
colectiva necesaria para ello (Ostrom, 1990). Dada la necesidad de una fuente
de orden pblico y la dbil organizacin social necesaria para sostener un
movimiento de resistencia, el espacio que estas comunidades ofrecen para
que un actor que aspira a gobernarlas llene el vaco es inmenso. En esto
coinciden los pobladores de diversas zonas rurales y urbanas. Por ejemplo,
un habitante de Apartad arma lo siguiente:
No haba garantas para la poblacin. A todos los grupos les quedaba muy
fcil llegar ac porque antes no haba nada. Nadie conoci otra manera
de gobernar que la que imponan los grupos, tanto los guerrilleros como
los paramilitares (habitante de Apartad, Antioquia).
As mismo, un ciudadano de Montera dice lo siguiente sobre la presencia
de las AUC en Crdoba:
La poca presencia del Estado propici la creacin de las AUC. La gente
estaba esperanzada de que tal vez as fueran a encontrar en las AUC la
solucin a sus problemas sociales (habitante de Montera, Crdoba).
En contextos como estos, el grupo armado no encuentra mayores obstcu-
los para tomar el poder y convertirse en el gobernante de facto. Dicho poder
se basa en las armas y la dbil organizacin social, que hace poco probable
135
la resistencia. Pero, adems, se basa en el papel que el grupo comienza a
cumplir en la comunidad. Al actuar como juez, polica, conciliador, defensor
del ambiente y garante del orden, el grupo se convierte en un actor central
que controla mltiples mbitos de la vida local. Con el tiempo, esa funcin
transforma dinmicas locales y, con ello, algunas creencias y preferencias
de los civiles. En este nuevo contexto puede haber mltiples motivaciones
para obedecer, e incluso para realizar actos de apoyo.
22

El grupo armado no tiene ningn incentivo para optar por otras estra-
tegias, ya que, al convertirse en el gobernante de hecho, obtiene todas las
ventajas que ofrece el hecho de establecerse en un territorio y encuentra poca
resistencia. De un lado, el grupo logra el nivel de cooperacin civil ms alto
posible: obediencia y apoyo amplios, cosa que, como sugiero ms adelante,
es el resultado de su inuencia en diversos campos de la vida local. De otro
lado, ostentar un poder que va ms all de lo militar y permite organizar de
un modo u otro a la comunidad tambin brinda al grupo la oportunidad de
transformar el orden econmico, poltico y social de maneras que le resultan
favorables.
Por ejemplo, el grupo puede organizar ciertas actividades econmicas
para obtener benecios a partir de impuestos o, como sucede en Colombia,
centralizando la plantacin, produccin o comercio de recursos valiosos, como
la coca. As mismo, el grupo puede interferir en las reglas del juego poltico
para poder apropiarse de las nanzas pblicas locales, penetrar instituciones
cuyos favores (u obediencia) pueden resultar tiles o transformar prcticas
sociales susceptibles de poner en riesgo el control militar (como prohibir
estas que atraen la presencia de soldados y policas). En conclusin, esta
estrategia brinda las mejores opciones para lograr la cooperacin civil y el
control del territorio, mientras ofrece ventajas adicionales para las nanzas
y el manejo poltico. Cualquier otra estrategia en este contexto llevara a un
22 La facilidad con la que los grupos armados pueden penetrar comunidades que no cuentan con una presencia institucional ha sido
reconocida por varios acadmicos y analistas del conflicto colombiano. Vase por ejemplo Gonzlez (1997); Gonzlez et al. (2003);
LeGrand (1994); Molano (1994); Uribe (2001).
136
resultado ms pobre desde la perspectiva del grupo armado que opera en
una guerra irregular.
Cmo logra el grupo instaurar ese nuevo orden local? En la primera etapa
el grupo armado recoge informacin sobre los miembros de la comunidad:
quines son, qu problemas enfrentan, qu necesidades existen, quines
podran convertirse en aliados importantes, de quines cabe esperar la mayor
reticencia, qu divisiones internas existen y cules son los principales pro-
blemas que afectan a la comunidad? Un desmovilizado de las Farc recuerda
ese proceso con estas palabras:
Cuando estbamos llegando a la zona, mandaban [a los combatientes] a
ir casa por casa, vereda por vereda: Hagan censo de poblacin y mapa.
Luego, en otro viaje: Vayan a una vereda ms y se devuelven. As se
construa el corredor. Algunos sitios haban sido antes del movimiento.
En esos llegaban en comisin, unas dos personas. Ellos van hablando con
los campesinos. Se empieza a reactivar el vnculo.
En una segunda etapa los combatientes llegan a la zona, bien sea vestidos
de civil o vistiendo su uniforme militar. Combinan la provisin de bienes priva-
dos como mercados para familias necesitadas o asistencia a enfermos con
la organizacin de la comunidad para proveer o regular un bien pblico. En
algunas ocasiones el grupo adopta tempranamente el papel de garante de
la seguridad mediante la amenaza, el destierro o el asesinato de ladrones,
violadores y otros tipos de delincuentes.
Estas conductas tienden a ser vistas como mejoras para la comunidad y
difcilmente suscitan rechazo. Con el tiempo, pueden llevar a la aceptacin
y gratitud de algunos pobladores. Las palabras de un desmovilizado de las
Farc en este sentido son ilustrativas:
Cuando usted llega a esas zonas () y le ayuda a una persona a levantar
la casa, o aparece con un mercado en una casa necesitada, o logra orga-
137
nizar a la comunidad para construir algo, como un camino () luego esas
personas no le negarn su ayuda, as tengan que arriesgar su propia vida.
Y as, poco a poco, van siendo ms y ms, hasta que se puede llegar en
grupo y de uniforme a la zona a organizar en serio a la comunidad.
Desde la perspectiva de los pobladores, esta presencia incipiente puede
vivirse como la de un agente que propone organizacin, orden y una serie
de cambios positivos (ya sean individuales o referidos a toda la comunidad).
En este sentido, aceptar su presencia no supone aliarse con un bando del
conicto armado. Ms bien, se trata de permitir a un actor que contine con
una serie de prcticas que traen benecios y son valoradas y que, adems,
cuenta con una gran capacidad de ejercer violencia. En este contexto, algunos
pueden aceptar la presencia del grupo por la expectativa de cambios positi-
vos, otros por el temor a su poder coercitivo y otros por reciprocidad.
23
As
lo sugieren algunos habitantes de un municipio de Cundinamarca al referirse
a los primeros aos de convivencia con las Farc:
Cuando llegaron dijeron todo el discurso, con conanza: que conocen a
tal compadre, al otro. Poco a poco crearon una telaraa social que avanz
rpido. Tambin con relaciones amorosas (de guerrilleros y civiles) y con
plata: al que no tena para el mercado se le daba y a otros para pagar deu-
das. Ayudaron a muchos. Incluso contrataban una orquesta para estas
dos das seguidos. La mitad de la cerveza la pagaban ellos y mandaban
asar novillos completos. Quin no iba a coger fuerza as? (habitante de
una vereda del departamento de Cundinamarca).
Lentamente se inicia la transicin hacia la tercera etapa cuando se ins-
taura un orden de control social. Para ello el grupo comienza por establecer
algunas normas de comportamiento y da muestras claras de su poder como
actor armado. Poco a poco va expandiendo su inuencia a otras reas de
la vida local, hasta consolidarse como el gobernante de hecho. Dicho go-
23 Sobre la reciprocidad como factor explicativo de la participacin civil en guerras civiles vase Wood (2003).
138
bierno centraliza todo el poder: mantiene el orden pblico; por lo general,
regula diferentes bienes pblicos; establece mecanismos para solucionar los
conictos privados e inclusive instaura un nuevo cdigo de conducta para
la comunidad (que regula, por ejemplo, el trato intrafamiliar, la manera de
vestir o el comportamiento sexual).
La evidencia de la adopcin de estas prcticas por parte tanto de grupos
guerrilleros como de paramilitares es abundante. En el campo periodstico,
hace algunos aos una noticia sobre la captura de un comandante de las
Farc revel que esta organizacin dispona, incluso, de una ocina de quejas
abierta al pblico en Caquet.
24
En 2004, cuando comenzaban las negociacio-
nes entre el gobierno y las AUC, Santaf Ralito (Crdoba) fue descrito por el
peridico El Tiempo con la siguiente frase: En esta zona de Crdoba, donde
los paramilitares adelantarn su negociacin con el gobierno, el Estado se
llama 08.
25
Segn el artculo, 08 se encargaba directamente del hospital,
los colegios, la delincuencia, el comercio y el mantenimiento de las carreteras.
Diversos estudios de caso proporcionan tambin un abundante material sobre
las prcticas de ndole estatal que adoptan en muchos territorios los diversos
grupos armados que han operado en Colombia (p. e. Aguilera; Gutirrez y
Barn, 2006; Madariaga, 2006; Torres, 2004).
Con ocasin del trabajo de campo de esta investigacin, en algunas co-
munidades las conversaciones aludan una y otra vez a todo tipo de prcticas
reguladoras puestas en marcha por estas organizaciones. Una persona entre-
vistada en un municipio del Meta describi la presencia de los paramilitares
en su pueblo de la siguiente manera:
Ellos tienen una gran inuencia en la manera en que la vida de la gente est
organizada. Aqu son algo as como el Estado. Regulan todo y ponen normas
como, por ejemplo, no violar, no robar o no pegarles a los nios.
24 El Tiempo, 8 de febrero de 2005.
25 El Tiempo, 16 de mayo de 2004.
139
En el otro extremo del pas, un habitante de la ciudad de Ccuta describi
as la presencia de otro grupo paramilitar:

Los paramilitares se convirtieron en la ley. Ellos resolvan los problemas
entre vecinos y la gente los buscaba para resolver sus asuntos. Pusieron
normas sobre la vida cotidiana. Prohibieron el pelo largo y los aretes
en los hombres. Tambin erradicaron a todos los jvenes que [usaban]
drogas.
A medida que el grupo armado ejerce como gobernante de hecho va lo-
grando consolidar un sistema de control social que transforma de diversas
maneras la vida de la comunidad. Cambia el orden pblico, la economa, las
prcticas polticas y, tambin, el conjunto de derechos y obligaciones de los
individuos. En medio de esta red de normas y sanciones y tambin bajo el
inujo de un gobernante que controla todo, el nivel de obediencia es alto
y los actos de apoyo son cotidianos, aunque esto no implique el respaldo
a su lucha ni a su actividad armada, como lo sugiere el testimonio de un
campesino que convivi por ms de quince aos con las Farc:
Aqu les regalaban la comida [a las Farc] y se les ayudaba cuando pedan
algo () La gente acuda a ellos para resolver cualquier asunto. Todos iban a
hablar con ellos () Yo creo que el setenta por ciento de la gente reconoca
las mejoras de la comunidad pero no sus ideales [de las Farc]. Crean ms
en el trabajo local pero no en su proyecto poltico. [Por ejemplo,] s hubo
muchos que se fueron con ellos [como combatientes] por gusto, pero por
lo general sus padres no estaban de acuerdo (habitante de una vereda de
Tierralta, Crdoba).
HACIA LA COOPERACIN EN UN ORDEN DE CONTROL SOCIAL:
MECANISMOS Y MICROFUNDAMENTOS
Cules son los mecanismos mediante los cuales un orden de control social
transforma el comportamiento de la poblacin civil? En lo que sigue sugiero
140
que la obediencia masiva y los actos de apoyo (ms o menos cotidianos) son
el producto de mltiples motivaciones y complejos mecanismos que pasan
por la transformacin de preferencias, creencias y alternativas disponibles.
Primero, en cualquier zona donde estn presentes de modo permanente
los grupos armados la violencia cumple una funcin esencial. Como lo se-
alo en la tercera seccin de este artculo, hay diversos mecanismos por los
cuales el empleo de la violencia (y la amenaza) transforma la vida local y el
comportamiento de los individuos. Muchos de estos mecanismos tienen lugar
cuando el grupo armado busca instaurar un orden de control social, aun si
una parte importante de la poblacin tiene una percepcin positiva de dicho
gobierno, de sus efectos o de algunos de sus componentes. Esta combinacin
de temor y reconocimiento es palpable en las memorias de muchos:
Aqu a la gente le impusieron estos grupos. Nadie los quiso, pero su
presin era tan fuerte y su ejercicio de poder tan contundente, que a la
gente le toc aceptarlo. Igual, era la nica institucionalidad que conocan
(habitante de una vereda de Antioquia).
Hasta ese momento en las zonas rurales [la relacin con las Farc] era ms
como de un respeto impuesto. No los vean como hroes pero tampoco
como asesinos (habitante del departamento de Sucre).
El segundo mecanismo est relacionado con la creacin de creencias
positivas respecto del grupo armado. Al proporcionar a la comunidad (o
a ciertos individuos) algo que necesita, el grupo da razones para creer en
su compromiso con los asuntos de la poblacin. Los civiles estarn ms
dispuestos a obedecer y respaldar a un actor que ellos estiman que trabaja
por el bien comn, tanto porque esperan benecios para s mismos o para
su comunidad, como porque se guan por principios morales elementales,
como el de reciprocidad. Este proceso se apoya tambin en el manejo del
discurso, como se ver ms adelante. El testimonio de varios mandos me-
dios y de combatientes de base encargados del trabajo con las masas o el
141
trabajo social describe este tipo de necesidades como la mejor oportunidad
que tiene el grupo de crear una base social. Un antiguo comandante medio
de las Farc detall la situacin en los trminos siguientes:
La mejor manera para penetrar un territorio es identicando lo que la
gente necesita. An ms, lo que la gente suea. Si la organizacin tiene
la capacidad de trabajar directamente por ese resultado, o presionar a las
autoridades locales para que lo hagan, debe hacerlo. Por qu? Porque sta
es la mejor manera de ganarse a la gente, de crear una base social.
Un tercer factor muestra que, al gobernar tanto la vida privada como
pblica, el grupo armado se convierte en un actor local muy poderoso. Esta
importancia no radica solamente en la capacidad de inigir violencia: debido
a su capacidad de decidir prcticamente sobre todos los asuntos locales y ser
el artce de muchos cambios, la mayora de los civiles abriga razones para
estar en buenos trminos con los combatientes. Aquellos que quieren acceder
al poder, por ejemplo, tienden no solo a obedecer sino tambin a apoyar al
grupo, como lo haran con cualquier otro gobernante. Otros, cuyas actividades
dependen en mayor medida de las decisiones del grupo, pueden verse preci-
sados a obedecerle y apoyarlo con el n de estar en buenos trminos con l.
Es el caso de algunos comerciantes, que en ciertas zonas deben contar con
el permiso de las Farc o las AUC para llevar a cabo sus actividades. Lo mismo
puede ocurrir con los transportadores y los trabajadores y empresarios de
otros sectores econmicos. De este modo, al convertirse en el factor clave
para tener acceso a los derechos bsicos, las oportunidades y los recursos,
el grupo armado ocupa un lugar paradjicamente parecido al del cacique en
un sistema clientelista.
26
En cuarto lugar, el grupo ejerce inuencia en las creencias y preferencias
de los individuos mediante el manejo del espacio donde se intercambian ideas.
26 El trmino clientelismo armado ha sido usado para referirse a dos prcticas distintas (aunque relacionadas entre s). Una se
refiere a la apropiacin de recursos pblicos (lvaro 2007; Peate 1999; Rangel 1998; Snchez y Chacn 2006). A esta prctica
142
Al vigilar lo que se dice y lo que se calla, los grupos pueden, con el tiempo,
obtener un poder enorme sobre los discursos disponibles y su validacin.
Aunque limitado, el poder sobre lo que se dice suele dejar secuelas en lo que
se ve, lo que se interpreta y lo que se piensa, como bien lo saben los lderes
autoritarios que, aun cuando se sienten muy poderosos, se desvelan por con-
trolar los ujos de informacin.
27
El quinto mecanismo mediante el cual el orden de control social transforma
el comportamiento de los civiles es ms complicado: la obediencia a un actor
reconocido como una autoridad.
28
Este instrumento incluye dos etapas. En
la primera los civiles reconocen al grupo armado como una autoridad; en la
segunda, dicho reconocimiento conduce a la obediencia.
Qu puede llevar a un civil a reconocer a un grupo armado como una
autoridad?
29
Siguiendo el trabajo de diferentes autores, se pueden identi-
car dos vas por las que puede surgir dicho reconocimiento: a travs de
emociones, como el miedo y el respeto (Ball, 1987; Maquiavelo, 1988) y en
el curso de la formacin de nuevas creencias, ya sea a partir de un proceso
de racionalizacin basado en la propia experiencia (Elster, 2007) o de un
adoctrinamiento. Si bien estos mecanismos tambin pueden tener lugar en
tiempos de paz, es importante sealar que los grupos armados que instauran
un orden de control social suelen limitar la libre expresin y la deliberacin,
los cuales afectan tanto la imagen del gobernante como la capacidad de los
me referir ms adelante. La segunda acepcin del trmino se refiere a la centralizacin del poder y la influencia de un actor sin
el cual los ciudadanos no pueden acceder a recursos, trmites o servicios (Sousa Santos y Garca Villegas 2001).
27 Aqu cabra una larga lista de fuentes acadmicas, periodsticas y nombres propios tanto de dictadores como de presidentes en
regmenes democrticos.
28 La autoridad es uno de los conceptos ms complejos de la teora poltica, pero tambin uno de los ms relevantes. A pesar de los
problemas que puede acarrear el uso de este trmino, es necesario para capturar el mecanismo al que me refiero aqu. Parto de la
definicin de Hannah Arendt (1993:93) donde la obediencia a una entidad reconocida como autoridad excluye el uso de medios
externos de coercin; donde la fuerza es utilizada, la autoridad como tal ha fallado. Al mismo tiempo, la autoridad es incompatible
con la persuasin, la cual presupone igualdad y opera a travs de un proceso de argumentacin. Cuando los argumentos son
utilizados, la autoridad se deja en suspenso Si la autoridad debe definirse, debe hacerse en contraste tanto a la coercin por la
fuerza como a la persuasin a travs de argumentos.
29 En otro lugar exploro este punto de un modo ms exhaustivo (Arjona 2007).
143
civiles de cuestionar su comportamiento, y mucho ms de discernir. Por lo
dems, el hecho mismo de vivir durante aos bajo el gobierno de un actor
que lo domina todo puede llevar a transformar las creencias sobre la legiti-
midad de ese actor para gobernar, ya sea por el reconocimiento de su labor
o por el mecanismo conocido como reduccin del efecto de disonancia
(mediante el cual la persona intenta inconscientemente reducir la distancia
entre sus preferencias y sus creencias). Si, adems, la agrupacin cuenta
con un nivel alto de cooperacin, esta aceptacin generalizada aun si no
est basada en un acuerdo con el grupo o sus intereses puede contribuir
a ampliar el halo de prestigio, poder y ecacia que se va creando alrededor
del grupo armado.
En cuanto al paso del reconocimiento de un actor como autoridad a la
obediencia, diferentes investigadores han sealado que el mismo hecho de
reconocer a una entidad como autoridad suele llevar a la obediencia. Con base
en sus experimentos, Milgram (1974) arma que existe una propensin en
la gente a aceptar las deniciones de una accin por parte de una autoridad
legtima. Otros experimentos realizados por psiclogos encontraron la misma
relacin entre el reconocimiento de la autoridad y la obediencia.
30
Si bien
puede decirse que se trata de una correlacin muy bien documentada, los
mecanismos que la sustentan todava no han sido enteramente entendidos.
Por qu la obediencia arranca del reconocimiento de una persona como
una autoridad? En otro lugar sugiero que diversos mecanismos pueden estar
detrs de esta relacin (Arjona, 2007), as: i) la creacin de nuevas creencias:
cuando un civil reconoce a un grupo armado como una autoridad, puede
adoptar creencias basadas parcial o totalmente en las creencias del grupo,
lo cual favorece la obediencia; ii) el hbito, en el cual puede tener un papel
central la formacin de preferencias patolgicas (Elster, 1983; Sen, 1987); iii)
las emociones, de las cuales quizs la ms importante es el sentimiento de
admiracin, que Arendt (1979: 307) identic como central en la obediencia
a los regmenes totalitarios.
30 Por ejemplo, Mantell (1971) y Martin et al. (1976).
144
La siguiente descripcin de la presencia de las Farc en el sur de Colombia
sugiere que al crear un orden de control social el grupo busca, entre otras
cosas, precisamente convertirse en una autoridad reconocida:
El gran proyecto de (...) las Farc (...) pretendi por ms de cinco aos im-
poner su propio sistema de gobierno. Aqu somos la primera autoridad,
sentenciaron las Farc en un comunicado () Y de eso dan fe los habitantes
de Miraores, Cartagena del Chair, El Retorno y Calamar, al mostrar los
carns que certicaban su identidad y nacionalidad: farianos.
31

Por ltimo, el hecho de que el grupo armado sea una autoridad recono-
cida por muchos abre an ms el abanico de los tipos de apoyo que pueden
brindar los civiles. Una vez que saben que otros miembros de su comunidad
ven al grupo armado como una autoridad, aquellos que quieren alcanzar un
mayor reconocimiento, estatus o prestigio, bien pueden encontrar en el apoyo
al grupo la mejor manera de lograrlo. Un claro ejemplo es el reclutamiento,
motivado muchas veces por el deseo de adolescentes de ganar posicin
social, respeto y admiracin.
32
5. El orden local de ocupacin militar
La comunidad era cerrada y no hablaba con ellos () Haba varias formas
de organizarse. Lo que pasaba normalmente era que pedan colaboracin
para realizar ciertas actividades, como un arreglo a vas, pero haba re-
sistencia de la comunidad indgena (habitante de resguardo indgena,
Caquet).
Una comunidad que cuenta con un sistema de autoridad ecaz, vlido y
arraigado supone un reto bien diferente para el grupo armado que pretende
controlar su territorio. Por un lado, la poblacin no necesita de ningn ente
31 El Tiempo, 4 de abril de 2005.
32 Para una discusin de la evidencia emprica que apunta a la existencia de este patrn en distintas guerras irregulares ver Arjona
(2005).
145
ordenador que ejerza las funciones de una autoridad inexistente. Todo lo
contrario: dicha autoridad existe, es reconocida por los miembros de la co-
munidad y su funcin reguladora funciona. Por lo tanto, los civiles no vern
con buenos ojos la oferta de un actor externo que se presenta como el lder
de nuevas iniciativas para organizar la vida local. Ms bien la tomarn como
una imposicin y una afrenta a su autonoma.
La fortaleza de este sistema de autoridad facilita tambin la accin co-
lectiva. Al contar con unas normas (formales e informales) compartidas,
reconocidas y arraigadas, esta comunidad tiene una mayor capacidad para
organizarse y sostener un proyecto comn.
33
Si un grupo armado intenta
gobernarla, lo rechazar. Este rechazo puede consistir en la negociacin (por
lo general a travs de sus lderes), la neutralidad o la resistencia. La nego-
ciacin consiste en permitir al grupo un tipo especco de presencia en su
territorio, denido por un conjunto de prcticas que respeten la autonoma
de la poblacin y permitan al grupo armado cierto nivel de control territorial.
La neutralidad supone declarar su territorio como propio y libre de la presen-
cia de ese factor armado (o de todos). La resistencia puede consistir en una
lucha armada, un movimiento pacco o el compromiso colectivo de utilizar
las herramientas de los dbiles para emplear el trmino de Scott (1985),
que consiste en pequeas instancias de resistencia cotidiana.
34

En este contexto, el grupo armado que intenta crear un orden de control
social enfrenta una alta probabilidad de tener que elegir entre atender las
exigencias de una comunidad slida y organizada o enfrentarse a su oposi-
cin. Si negocia esto es, si accede a limitar sus pretensiones, optar por
crear un orden local de ocupacin militar donde limita su intervencin a un
33 La importancia de la existencia de normas compartidas en la accin colectiva ha sido sealada por diferentes estudios tericos
y empricos. El estudio de Olson (1990) sigue siendo la referencia por excelencia. Sobre los resultados de estudios en economa
experimental vase por ejemplo Ledyard (1995) y Offerman (1997).
34 Diferentes autores han sealado que la resistencia slo es posible cuando existe una fuerte cohesin social. Las reflexiones de
Molano (2004) sobre la tensin que existe entre la autoridad indgena y las Farc son particularmente interesantes a la luz de este
argumento: el autor describe la resistencia pacfica caracterstica de diversos grupos indgenas como una consecuencia directa
de la fuerza de su autoridad y su reconocimiento por parte de los miembros de la comunidad.
146
plano puramente militar que no amenaza el orden y el autogobierno de la
comunidad (aunque puede implicar actos de violencia contra ella). En este
orden, el grupo contar con un nivel bajo de cooperacin. Si no negocia y
logra someter a la comunidad, sta obedecer de manera forzosa, por lo
que el grupo solo obtendr un nivel mnimo de cooperacin. Si no consigue
someter a la comunidad, obtendr un nivel nulo de cooperacin. Dados los
posibles escenarios, a la agrupacin le conviene autolimitar su estrategia y
optar por la creacin de un orden local de ocupacin militar.
Al igual que en otros territorios, la creacin del orden de ocupacin mi-
litar comienza cuando el grupo acopia informacin sobre la comunidad. En
la etapa de transicin contacta a los dirigentes e intenta penetrar de algn
modo en las redes y los estamentos de poder. Aqu puede encontrarse con
las exigencias formales de la comunidad o con una resistencia ms pasiva,
que simplemente le cierra espacios. Puede, incluso, presentarse una etapa
de violencia en la cual el grupo pone a prueba la capacidad de reaccin de
la poblacin.
En la tercera etapa, cuando el grupo armado ve en la comunidad una ame-
naza creble de resistencia, crea un gobierno mnimo, que consiste nicamente
en la regulacin de conductas directamente relacionadas con la seguridad,
tales como el porte de armas, el empleo de la violencia, la movilidad en el
territorio (de bienes y personas) y la relacin con bandos enemigos, mientras
se abstiene de intervenir en otros escenarios de la vida comunitaria. El grupo
puede incluso abandonar el propsito de asegurar para s el monopolio del
derecho al castigo y la venganza, ya que para ello la comunidad apela a sus
propias instituciones.
En un orden de ocupacin militar, los mecanismos que obran detrs de la
obediencia limitada son, evidentemente, mucho ms simples que aquellos que
llevan a una cooperacin amplia en el orden de control social: la poblacin
obedece estas normas a cambio de evitar su victimizacin. Si bien dicha pre-
sencia supone un riesgo y constituye una forma de imposicin, est lejos de
147
atentar contra su autogobierno, del mismo modo que un grupo armado que
busca instaurar un orden de control social. Dadas las difciles condiciones de
la vida civil en medio del conicto armado, lograr una presencia puramente
militar constituye una forma de adaptacin riesgosa y heroica, como algunos
de sus artces lo reconocen:
En esta zona la guerrilla quera atraer a los presidentes de las juntas de
accin comunal para aumentar su poder. La mayora aceptaron. Les tocaba,
tambin. Los de [esta vereda] no. Pero nos molestaban mucho () Claro
que nos tocaba obedecer en ciertas cosas () Pero a los que hemos tenido
poder de tiempo atrs, la autoridad, nos tenan que respetar. Por eso no
nos mataron () [Como lder] yo me mantuve en lo mo, a pesar de las
amenazas (dirigente comunitaria, vereda de Cundinamarca).
Los casos de resistencia ms conocidos en Colombia provienen de comu-
nidades indgenas. La mayora de estas poblaciones cuenta con mecanismos
bien identicados de orden social, profundamente arraigados en sus miem-
bros. Los intentos de los actores armados por gobernarlas suelen encontrar
evasiones, desafo o resistencia activa.
35
Un ex comandante de las Farc se
reri a esta situacin en los siguientes trminos:
Cuando uno est patrullando [territorios indgenas], ellos pretenden que
no hablan espaol; se quedan ah, mirndolo a uno sin decir nada, sin ni
siquiera asentir con la cabeza. Es imposible obtener nada de ellos.
En el mismo sentido, un habitante de Toribo, miembro de un resguardo
indgena, describi el comportamiento de las Farc en su zona de la siguiente
manera:
35 Esto no quiere decir que los miembros de grupos indgenas (y sus lderes) hayan logrado evitar la victimizacin. Desafortunada-
mente diversas comunidades han sufrido ataques por parte de todos los actores armados. Como se ver en la seccin siete del
artculo, diversos factores pueden llevar a un grupo armado a victimizar a una poblacin a pesar de que al hacerlo logre obtener
un nivel de cooperacin nulo o mnimo.
148
Ellos [las Farc] impusieron normas sobre violar y robar pero la sociedad
civil no sigui sus normas como ellos queran. Con el tiempo, esas normas
desaparecieron (habitante de Toribo, Cauca).
En mi trabajo de campo he encontrado casos de resistencia tambin en
comunidades campesinas. Aunque de menor envergadura que los movimientos
de resistencia indgena o las comunidades de paz que se han dado a conocer,
estas colectividades tambin han hecho exigencias a los grupos armados y han
logrado limitar su intervencin. Uno de estos casos, presentado en el norte
del pas, corresponde a un grupo de colonos que en la dcada del cincuenta
arribaron a un terreno virgen y frtil. Dado que, en su mayor parte, provenan
de la misma regin, estos colonos crearon formas propias de organizacin
social y econmica. Llegaron a tener, incluso, cooperativas que eran propie-
tarias de reses y funcionaban con base en normas acordadas que la mayora
obedeca. Cuando las Farc arribaron al territorio e intentaron convertirse en
el nuevo gobernante, la comunidad opt por defender su autonoma. El lder,
que en su momento visit al comandante para pedirle que limitara sus inter-
venciones en la comunidad, recuerda esa entrevista con estas palabras:
Le dijimos a [el comandante] que no queramos milicianos en la zona, que
no haca falta. Si lo que necesitan es algo de informacin, se la daremos.
Pero no necesitamos ni orientacin ni directrices para saber qu hacer. No
necesitamos nada de eso. Tenemos claritico qu hacer. Y al nal el coman-
dante acept (habitante de una vereda del departamento de Crdoba).
6. El orden local de infiltracin
El nivel de organizacin al comienzo era de bajo perl. Reuniones clan-
destinas, nombres clandestinos, panetos. Todo el mundo saba que el
presidente de la junta de accin comunal era guerrillero, o que ellos lo
haban puesto ah, pero solo despus de un tiempo esto se hizo pblico
() Los dirigentes sindicales eran los dirigentes polticos de los grupos
guerrilleros (habitante de Apartad, Antioquia).
149
[En esa poca] el ELN perme todas las instancias del gobierno local. Los
paramilitares estn dentro de las instituciones, en puestos altos y de mucha
inuencia Se quedan con la mayora de las licitaciones y deciden a quin
emplean en Ecopetrol (habitante de Barrancabermeja, Santander).
Estos testimonios provienen de comunidades cuyo sistema de autoridad
puede describirse como un punto intermedio entre aquellas donde el grupo
armado consigue instaurar fcilmente un orden de control social y aquellas,
fuertes y organizadas, donde los espacios para un nuevo gobernante estn
cerrados. En estas comunidades existe un sistema de autoridad ms maduro
que en las primeras, pero, a diferencia de las ltimas, es inestable, fragmen-
tado o poco arraigado. Por ello suponen un reto diferente para los grupos
armados interesados en controlarlas.
Al igual que en las comunidades que cuentan con un sistema de autoridad
fuerte, la llegada de un actor externo que intenta insertarse en la poblacin
mediante la adopcin de funciones que corresponden a la autoridad vigente
despierta sospechas y recelo. Para un combatiente civil o de uniforme no
es fcil introducirse lentamente, mediante el ejercicio de papeles propios
de un lder. Otros ya desempean ese cargo y estaran en condiciones de
movilizar al menos a un sector de la poblacin en defensa del orden local
preexistente. Este rechazo podra llevar a la resistencia, lo que terminara en
un resultado pobre para el grupo armado: en el mejor de los casos (si gana
en la contienda) obtendra una obediencia forzosa y en el peor (si pierde)
una cooperacin nula. Al igual que en las comunidades que disponen de un
sistema de autoridad fuerte, el grupo armado tiene razones para autolimitar
sus aspiraciones.
Pero existe una posibilidad intermedia entre el control social y el control
puramente militar: la inltracin. Debido a que el sistema de autoridad no
cuenta con el arraigo o el reconocimiento de la mayora, o enfrenta proble-
mas de ecacia, la comunidad no es del todo impermeable a las actividades
de un actor externo. En la estrategia de inltracin, el destacamento intenta
150
penetrar en ciertos sectores o individuos, por conducto de los cuales puede
ganar poder y transformar algunas situaciones locales. Con el tiempo, esta
estrategia puede conducir a un orden donde el grupo armado gobierna en la
sombra o, si logra la captura total de los estamentos inltrados, a un orden
de control social donde se convierte en el gobierno de hecho. En el primer
caso alcanzara un nivel intermedio de cooperacin, que le aporta obedien-
cia y apoyo limitados. Bajo el esquema de control social podra obtener un
alto nivel de cooperacin, con obediencia y apoyo en diversos campos de
la vida local. En ambos casos el resultado sera superior al que encontrara
apostando por un orden de control social desde el comienzo y desatando la
resistencia, o instaurando un orden de ocupacin militar.
En la primera etapa el grupo recoge informacin sobre los distintos sec-
tores de la comunidad y las posibles fracturas de su sistema de autoridad. El
grupo identica divisiones y tensiones que pueda explotar para presentarse
como el aliado de un sector que, ms adelante, le permitir acceder a ms
poder. La segunda etapa se inicia cuando el grupo armado se muestra a
dicho sector como un colaborador de la movilizacin ya en marcha, o como
un lder que pretende iniciarla y fortalecerla. Es importante resaltar que el
actor armado puede ofrecer este apoyo tanto a las masas como a las elites.
Desde luego, un destacamento de izquierda tendr ms facilidad para hacer
creble su alianza con trabajadores y campesinos que con la elite, mientras
un grupo de derecha tiene un vnculo ms natural con empresarios, terrate-
nientes y dirigentes. Sin embargo, estas agrupaciones pueden presentarse
como aliados ecaces de los sectores de la poblacin que aparentemente
son contrarios a su lucha.
36

Aunque la movilizacin de un sector de la poblacin en una comunidad
que cuenta con un sistema de autoridad intermedio no es fcil,
37
a medida
36 Diversos estudios de caso han documentado la capacidad de los paramilitares de contar con la cooperacin de trabajadores y
campesinos y de las Farc de lograr alianzas con las lites polticas o econmicas, por ejemplo a cambio de seguridad (ver por
ejemplo Torres 2004; Gutirrez y Barn 2006).
37 En este sentido, Pcaut (2001) seala que los grupos armados tienen dificultades para insertarse en comunidades que cuentan
con formas de organizacin social fuertes.
151
que el grupo alcanza xitos como sostener un paro, convocar gente a una
protesta, mejorar la seguridad o hacer crebles las amenazas del movimien-
to, la aceptacin inicial del papel que cumple el grupo en el territorio va
creciendo y su presencia se va consolidando. En un municipio de Casanare, un
habitante recuerda de la siguiente manera la reaccin inicial ante la formacin
de grupos paramilitares:
A algunas personas les gust [la presencia de las ACC], por la idea de no
dejar meter a la guerrilla, pero por los muertos les daba miedo. A otros
tambin les gust su llegada porque acabaron con los ladrones (habitante
de Villanueva, Casanare).
Desde luego, esa aceptacin inicial no suele ser generalizada y precisa-
mente por ello los grupos necesitan inltrar a un sector especco y contar
con su apoyo. En Puerto Berro el respaldo inicial provena de las elites pero
no de la poblacin en general:
Los comerciantes y ganaderos los conformaron. Ellos estaban felices. La
poblacin en general tena miedo, no podan hablar ni quejarse. Haba
posiciones encontradas. Algunos estaban felices, otros tenan miedo. No
hubo posibilidad de resistencia (personas de Puerto Berro, Antioquia).
Con el tiempo, el grupo va desempeando un papel cada vez ms im-
portante en las decisiones cotidianas de la comunidad, es consultado por
los dirigentes comunitarios o las autoridades y su gestin comienza a ser
reconocida. Los despliegues de su poder coercitivo tambin contribuyen a
consolidar una imagen de poder y ecacia. Con el tiempo, el grupo se va
convirtiendo en parte constitutiva del liderazgo de la comunidad. En un mu-
nicipio de Casanare las ACC lograron, con el paso del tiempo, ejercer poder
a travs de su inuencia sobre distintos estamentos de la sociedad local:
Se saba que ellos tenan su gente en la Alcalda y que las decisiones
pasaban por sus manos, principalmente si estaba un contrato de por me-
dio, porque ellos tenan sus propias cooperativas de trabajo a las que les
152
deban dar el contrato, o si era algo pequeo el contratista deba darles
un porcentaje (habitante de Villanueva, Casanare).
La transicin hacia la tercera etapa se produce cuando el grupo ejerce
su poder ms all de su papel como actor de la movilizacin. Este ejercicio
del poder puede realizarse a travs de tres frmulas distintas, que operan
separadamente o de manera simultnea. Primero, la cooptacin. El grupo
armado conoce las virtudes de centralizar el poder. Por eso se apropia poco
a poco de los espacios que ocupaban los lderes vigentes en el orden pre-
existente e instrumentaliza sus redes sociales y su autoridad, a las cuales
ya ha accedido mediante su papel como aliado en la movilizacin.
38
Con el
tiempo, la cooptacin puede convertirse en un gobierno de hecho y permitir
la creacin de un sistema de control social. En este escenario el grupo puede
lograr obediencia y apoyo amplios por vas similares a las descritas en el
caso de la creacin del orden de control social.
La segunda frmula es el cogobierno. En este caso el grupo decide no
atentar contra el sistema de autoridad existente porque puede desatar un mo-
vimiento de resistencia. Por tanto, divide el poder de modo que la comunidad
preserve su autogobierno pero el grupo armado pueda inuir en ciertos mbi-
tos de la vida local. En este contexto, el grupo obtiene un tipo de cooperacin
civil, consistente en actos de obediencia y apoyo limitados al mbito en que
la agrupacin cuenta con poder; por ejemplo, en lo relacionado con un movi-
miento social o con las reglas del juego que operan en un sector econmico.
En este caso, mientras los civiles pueden aceptar que han de obedecer ciertas
rdenes (por ejemplo, sobre participacin en actos de protesta y el uso de la
violencia), no estarn dispuestos a obedecer rdenes sobre el manejo de sus
asuntos personales (tales como sus relaciones sociales o sus familias). Se trata,
por lo tanto, de un nivel intermedio de cooperacin.
38 La instrumentalizacin de movimientos sociales, organizaciones locales y lderes ha sido reconocida por otros autores. Por
ejemplo Pcaut (2001).
153
Cabe esperar, sin embargo, que el grupo intente constantemente preparar
el terreno para una forma de gobierno ms intrusiva, que conduzca a niveles
ms altos de cooperacin civil y control territorial. En algunas ocasiones el
poder de hecho del grupo armado habr crecido hasta tal punto, que habr
sido capaz de capturar el reconocimiento y la adhesin con los que conta-
ba la autoridad en el orden preexistente. Cuando dicha autoridad se diluye
con la del grupo, el paso hacia un orden de control social puede darse sin
encontrar oposicin.
La tercera frmula es la captura del proceso democrtico. En este caso
el grupo manipula las elecciones y la designacin de funcionarios pblicos
mediante la intimidacin o la concertacin de acuerdos. Por esta va el gru-
po obtiene el poder sobre diversos espacios de la vida local, aunque de un
modo menos abierto que bajo el esquema de un orden de control social.
Sin embargo, con el tiempo, la identidad de quien gobierna en la sombra es
conocida y la diferencia entre uno y otro factor se diluye.
En Granada (Meta) la inltracin del gobierno local pas por la cooptacin
de funcionarios, as como por la captura del proceso democrtico mediante
la intervencin en las elecciones municipales:
El gobierno local siempre ha tenido mucha inuencia de los grupos ar-
mados, pues les conviene ser amigos; si no es por las buenas (recibiendo
plata y seguridad), es por las malas (amenazas, muertes, secuestros). A
la mayora de los concejales y alcaldes que no han querido colaborar los
han matado (...) En la poca de la zona de distensin, la inuencia de la
guerrilla en la eleccin de alcaldes y concejales era muy fuerte (habitante
de Granada, Meta, 2006).
7. El terror y el orden local coercitivo
La tctica [de los paramilitares] aqu fue el terror y por eso las masacres
fueron tan salvajes (...) Aqu los paras no llegaron a imponer normas
154
como tal. Lo que hicieron fue terminar [matar] a quienes les parecieron
colaboradores de la guerrilla (Habitante de Sucre).
Estos testimonios hablan de una violencia que no viene acompaada de
regulacin, inltracin o negociacin. En lugar de presentarse como un actor
que pretende ordenar de un modo particular a una comunidad combinando
la violencia con otras prcticas, el grupo armado llega como un predador
dispuesto nicamente a aniquilar.
He repetido en el artculo que la violencia forma parte de las distintas
estrategias que el grupo armado puede adoptar para crear un nuevo orden
local. En cada estrategia, sin embargo, el grupo emplea la violencia en el
marco de una manera particular de abordar los asuntos civiles. Existe otra
posibilidad, en la cual la violencia no es parte de una estrategia ms amplia
sino su nico componente. Podemos designar esta estrategia como el terror.
En este caso el grupo no regula, no ordena, no gobierna: su nico objetivo
es aterrorizar a la poblacin y eliminarla, ya sea mediante su aniquilamiento
o su desplazamiento masivo.
39

Existen diversos escenarios en los que un grupo armado puede optar por
el terror. Primero, donde el valor estratgico del territorio implica la necesidad
de contar nicamente con un nivel alto de cooperacin o, en su defecto, con
un territorio despoblado. En el primer caso, si el grupo no cree que pueda
lograr esa cooperacin amplia por parte de la comunidad (o piensa que dicho
proceso ser demasiado largo), puede optar por el terror para desterrar o
eliminar a la poblacin y repoblar la zona con migrantes cooperantes. Es lo
que ocurre en los anillos de seguridad prximos a campamentos importantes
o a corredores de alto valor estratgico. En el segundo caso el grupo puede
optar por eliminar la poblacin del territorio mediante el desplazamiento o
la aniquilacin, para dejarlo vaco y sujeto a un control puramente militar.
39 Desde luego las otras estrategias pueden incluir altas dosis de violencia. Incluso, pueden tener etapas en las que el grupo slo
usa la violencia y no regula ni ordena. Sin embargo, es importante diferenciar estos casos en que la violencia forma parte de una
estrategia ms amplia que incluye una forma de gobierno, de sta donde esa etapa de gobierno nunca llega.
155
En un segundo escenario, la disputa del territorio entre dos o ms grupos
armados puede alterar el horizonte de tiempo que dene la estrategia del
grupo. Mientras a ste le interesa asegurar su control del territorio a largo
plazo y por ello se embarca en lentos procesos de construccin del orden
local, cuando disputa el control con otros actores el plazo corto se con-
vierte en la prioridad. En su lucha contra el enemigo, el grupo suele optar
por el uso de la violencia sin combinarla con otras estrategias dirigidas al
ordenamiento. En algunas ocasiones puede buscar la cooperacin de ciertos
individuos de quienes puede esperar simpata por su causa, especialmente
vctimas del bando enemigo. Sin embargo, la estrategia con el grueso de la
poblacin consiste en acudir a la violencia, con el triple n de castigar a los
cooperadores identicados, despertar temor a n de que quienes cooperan
con el enemigo pero no han sido an identicados abandonen el territorio, y
crear incentivos contra la cooperacin con el bando enemigo en el futuro.
Un tercer factor est asociado con la estructura organizativa del grupo
armado en general o de una unidad especca. Una primera relacin entre la
estructura organizativa y la conducta con la poblacin civil tiene que ver con
el factor tiempo: en sus inicios el grupo armado no ha podido an sacar pro-
vecho del aprendizaje institucional que le permita, a punta de ensayo y error,
anar sus estrategias. Debido a la ausencia de ese proceso de aprendizaje, es
comn que sus comandantes tiendan a ver en la violencia una herramienta
ecaz y suciente para controlar territorios. Como lo seal atrs, diversos
autores han sugerido que en sus inicios los paramilitares crean que el uso
exclusivo de la violencia era una estrategia ecaz, pero que con el correr del
tiempo fueron viendo la necesidad de optar por otras prcticas, incluida la
regulacin de la conducta civil por otros medios.
Otro aspecto relevante es la formacin de los combatientes y el tipo de
ideologa y discurso que est vivo en la organizacin. En opinin de un ex
comandante de las Farc que se desempeaba en el terreno poltico, la orga-
nizacin ha descuidado el entrenamiento de sus combatientes, lo cual ha
resultado en muchos errores con la poblacin civil. En el mismo sentido,
varios entrevistados desmovilizados tanto de las Farc como de los grupos
156
paramilitares describieron como novatos a los comandantes que no cui-
daban el trato con la poblacin civil, o, simplemente, como malos coman-
dantes. Para un antiguo comandante medio de las AUC, toda la poblacin
es importante. Cuando se maltrata a un pueblo y no se da nada a cambio
de estar en su territorio, el comandante comete un error. Mejor dicho, no
es un buen comandante. Sin la poblacin de nuestro lado no hay posibili-
dad de ganarle a la guerrilla. Incluso la incapacidad de tener en cuenta las
particularidades culturales de una regin a la hora de establecer un sistema
regulador puede afectar la reaccin de la comunidad ante la presencia del
grupo armado. Diversos factores pueden determinar el tipo de entrenamiento
que reciben los combatientes y el clima ideolgico de la organizacin, tales
como los orgenes del grupo, sus objetivos, las caractersticas de sus lderes,
su disciplina interna y su estructura jerrquica.
La estrategia del terror se traduce en el despoblamiento total del territorio
o en un orden local coercitivo caracterizado por la incertidumbre y el miedo,
donde los individuos pierden los puntos de referencia con los que contaban
para organizar su vida. Esta situacin presenta diversas caractersticas, des-
critas por Daniel Pcaut como una guerra contra la sociedad (2001), tal como
aparece en su aproximacin a la situacin de la guerra en Colombia y en su
anlisis del terror como estrategia (1999). En tal situacin los civiles deben
acomodarse continuamente a los vaivenes de la violencia y la imposicin. El
silencio, la ruptura de lazos sociales y el abandono de puntos de contacto
entre los miembros de la comunidad son algunas de las consecuencias que
se derivan de la estrategia del terror. El nivel de cooperacin que el grupo
encuentra en este contexto es mnimo: una obediencia forzosa en la que
intervienen varios de los mecanismos por medio de los cuales la violencia
puede moldear la conducta civil (como seal en la tercera seccin de este
artculo) y ningn acto de apoyo.
Es importante resaltar, sin embargo, que aun con posterioridad a una
etapa de terror el grupo armado puede optar por otras estrategias para em-
barcarse en la construccin de un orden local distinto. De hecho, en muchos
casos en que se ha presentado una disputa entre dos actores, el que gana
157
cambia su estrategia y crea un nuevo orden local. Es el caso de muchos lu-
gares que vivieron crudas batallas entre grupos guerrilleros y paramilitares
en medio del terror y que, tras la victoria de los ltimos, fueron escenario de
un orden de control social o de un gobierno a la sombra bajo un esquema
de inltracin.
8. Conclusin
En este artculo he abordado la interaccin entre grupos armados y co-
munidades a partir del anlisis de las distintas maneras como los primeros
intentan obtener control sobre territorios locales y las dinmicas que dichos
intentos desencadenan en la vida de la comunidad. El planteamiento parte
del reconocimiento del carcter eminentemente estratgico que tiene para
los grupos armados su relacin con la poblacin civil: de su cooperacin,
que deno como actos de obediencia y apoyo, depende en buena medida
su capacidad de obtener y mantener el control. A la vez, el argumento parte
de un tratamiento de los civiles como actores que, a pesar de vivir en un
contexto marcado por la violencia y el miedo, pueden optar por diferentes
alternativas, esto es, tienen capacidad de agencia aun cuando ella est re-
ducida a unas pocas alternativas.
Si bien la violencia es una de las principales vas por medio de las cuales
estas organizaciones intentan alcanzar sus objetivos, es insuciente: la coer-
cin solo puede traer formas de cooperacin civil limitadas, condicionales
e inestables. Por ello, los grupos combinan el uso de las armas con otras
prcticas. Su estrategia consiste en crear un nuevo orden de cosas en las
comunidades donde intentan establecerse. Dicho orden permite moldear la
conducta de los civiles y la manera como funciona la vida econmica, pol-
tica y social, de tal forma que resulte favorable para el grupo. Por ejemplo,
la expedicin de normas de conducta le facilita controlar mejor, tanto a los
habitantes locales como a los forasteros. Al cambiar las pautas de la actividad
econmica puede recaudar impuestos e incluso involucrarse directamente
en ciertas actividades econmicas. Igualmente puede transformar el juego
poltico para obtener recursos pblicos, visibilidad poltica y expansin de
158
su poder. En otras palabras, el grupo armado est en condiciones de obtener
mltiples ventajas al convertirse en el nuevo gobernante de hecho y utilizar
su poder para crear un nuevo orden local en funcin de sus intereses.
Pero la creacin de un nuevo orden de cosas no puede producirse de
manera uniforme en los distintos territorios. Las comunidades que all ha-
bitan pueden oponerse al grupo armado que intenta instaurar un nuevo
orden local, obedecer pasivamente o brindarle tanto su obediencia como su
apoyo. Dicha reaccin depende de su sistema de autoridad: su eciencia,
su reconocimiento como vlido por parte los miembros de la comunidad y
su arraigo denen el espacio donde el grupo armado puede insertarse en el
seno de la comunidad, as como la capacidad de sta para iniciar y sostener
una accin colectiva dirigida a oponerse al grupo. Debido a un proceso de
aprendizaje institucional, los grupos aprenden a incorporar en sus clculos
las expectativas sobre la manera como las distintas comunidades reaccionan
ante diferentes estrategias. Por eso calibran sus estrategias segn el tipo de
comunidad de que se trate, lo que lleva a la formacin de rdenes locales
diversos: optarn por instaurar un orden de control social en aquellas co-
munidades que cuentan con un sistema de autoridad dbil (inecaz, poco
reconocido y poco arraigado); un orden de ocupacin militar en aquellas
comunidades que cuentan con un sistema de autoridad fuerte (reconocido,
arraigado y vlido), y un orden de inltracin en aquellas comunidades que
cuentan con un sistema de autoridad intermedio.
Los mecanismos y microfundamentos que explican los diferentes efectos
de las estrategias de los grupos armados en cada tipo de comunidad obe-
decen a cambios complejos de las dinmicas locales y sus efectos sobre la
conducta de los civiles. Al inuir en diferentes aspectos de la vida local, los
grupos logran incidir en las creencias, preferencias y alternativas disponibles
de los civiles a travs de diversos mecanismos. Los ms evidentes son aque-
llos que llevan a cambios en los costos y benecios asociados a diferentes
alternativas, especialmente a travs de la coercin y la centralizacin del po-
der. Otros tienen que ver con la formacin de creencias (esto es, ideas sobre
diferentes estados de cosas) que favorecen a la imagen del grupo armado
159
entre los miembros de la comunidad y perjudican a la del enemigo; tambin
se pueden formar creencias sobre la comunidad misma (sus necesidades,
sus posibilidades, su identidad), que afectan la conducta. De otro lado, al
suscitar emociones como temor y respeto, admiracin y reconocimiento, el
grupo es capaz de afectar el comportamiento de maneras menos evidentes
pero muy profundas.
Como lo seal en la introduccin, el argumento se desprende de un
proyecto de investigacin que an est en curso y es, en esta medida, una
propuesta tentativa. Por la misma razn, la evidencia emprica que presento
tiene un carcter puramente ilustrativo que no pretende validar las hiptesis
planteadas.
40
A pesar de su carcter tentativo, el argumento y el material
emprico tienen algunas implicaciones que vale la pena sealar.
En trminos generales, el anlisis sugiere que las relaciones entre los
niveles micro y macro no son tan simples ni evidentes como muchas veces
se pretende (en particular en la literatura internacional sobre guerras civiles
que se centra en la comparacin entre pases para investigar fenmenos tan
dismiles como el origen de las guerras, su duracin, los niveles de violencia,
el reclutamiento o la forma en que nalizan). Ms bien, existen lazos com-
plejos que hacen que, en el agregado, los fenmenos no sean la simple suma
de sus partes. Esta anotacin respalda lo que diversos autores han sealado
sobre el conicto colombiano (p. e. Gonzlez et al., 2003; Pcaut, 2001) y
sobre las guerras civiles en general (p. e. Kalyvas, 2006).
El argumento tambin apunta al carcter endgeno de los eventos que
tienen lugar en el curso de la guerra, tales como la violencia, las relaciones
de los actores armados con la poblacin civil y la manera como diversos
actores se involucran en la confrontacin en los mbitos militar, econmico
40 Para ello, el diseo de la investigacin consiste en combinar el material de las entrevistas semi-estructuradas y en profundidad con
una comparacin controlada de casos y el anlisis de las implicaciones del argumento sobre el reclutamiento haciendo uso de datos
estadsticos. El proyecto tambin incorpora en el anlisis elementos clave del conflicto como las fuerzas estatales y el narcotrfico.
Aunque el argumento, tal y como est planteado aqu, tiene implicaciones sobre ambos, no los aborda directamente. Por ltimo, el
proyecto indaga de una forma ms directa por las diferencias entre el comportamiento de grupos guerrilleros y paramilitares.
160
y poltico. En lnea con lo que autores como Pcaut (2001) y Kalyvas (2006)
han sealado, las condiciones iniciales de la guerra tienen una dbil capacidad
explicativa de diversas facetas de su evolucin.
En cuanto a la manera de entender el comportamiento de combatientes
y civiles, es importante insistir en el carcter eminentemente estratgico
de los actores armados; en cambio, hace falta abordar la situacin de la
poblacin civil de un modo ms complejo, en el cual los intereses y clculos
racionales son solo una parte del fenmeno. Hace falta indagar en los dis-
tintos mecanismos por los cuales las creencias y las preferencias pueden ser
transformadas por las dinmicas del conicto. En particular, es fundamental
preguntarnos por la manera como los grupos armados, al insertarse en la
vida local, logran despertar emociones, transformar discursos compartidos y
llevar a nuevas formas de leer la realidad local. Si bien la violencia y el miedo
permean todos estos procesos, hace falta indagar las distintas maneras en
que stos conguran la vida local y la conducta individual.
Por otra parte, el argumento sugiere que dos armaciones aparentemente
contradictorias sobre la expansin de los grupos armados, recurrentes en la
literatura, tienen sentido. La primera sostiene que la precariedad estatal ex-
plica el surgimiento y expansin de los grupos guerrilleros. Nuevos enfoques
tericos y estudios empricos estn en contra de esta tesis y sealan que dicha
precariedad no explica la evolucin del conicto y que, por el contrario, la
descentralizacin poltica y la insercin econmica son los factores deter-
minantes de la expansin guerrillera. El anlisis presentado en este artculo
insina que, si bien en las zonas de presencia precaria del Estado, donde las
comunidades no cuentan con formas slidas de autogobierno, los grupos
insurgentes pueden alcanzar una inuencia ms amplia y directa mediante un
sistema de control social, en regiones mayormente insertadas en las esferas
poltica y econmica opta por formas de inltracin que le permiten ejercer
poder de otra manera. Dado que el ejercicio de dicho poder se traduce en
mayores rentas y mayor visibilidad poltica en los municipios insertados que
en los aislados, los grupos lograran implantarse ms fcilmente en los ltimos
pero buscaran, de todos modos, asentarse en los primeros por otras vas.
161
En cuanto a la interaccin entre grupos armados y comunidades, es im-
portante resaltar que, si bien la guerra siempre trae consigo victimizacin en
las zonas donde los grupos estn presentes, tal fenmeno tiene lugar no solo
en distintas proporciones sino tambin en diferentes contextos y procesos
de transformacin de la vida local. Para entender los efectos del conicto
sobre las poblaciones que lo viven cotidianamente es necesario explorar las
diversas maneras como la presencia de los grupos armados transforma la
vida local. Para hacerlo, es fundamental preguntarnos por las alternativas
de la poblacin civil. Hacerlo no implica negar su victimizacin ni la difcil
situacin que enfrentan. Ms bien, se trata de entender su complejidad y los
distintos procesos que la acompaan.
Al indagar en las distintas formas como grupos armados y comunidades
interactan en el contexto de diversos rdenes locales, resulta evidente que
la cooperacin civil dista de ser la expresin directa del respaldo a la agenda
poltica del actor armado y de su lucha. El anlisis sugiere que, por lo gene-
ral, tanto la obediencia como el apoyo (en la acepcin de ambos trminos
que propongo) son el resultado de procesos locales donde la guerra, como
contienda entre organizaciones que deenden ideales opuestos, pesa muy
poco, mientras la vida cotidiana, donde todo est en juego desde conservar
la existencia hasta contar con una escuela o poder vender un producto en la
tienda, es la protagonista. En este sentido, colaborar con un grupo armado
puede ser la manera de evitar la victimizacin; alcanzar objetivos privados
como el reconocimiento, el estatus o la posibilidad de continuar ejerciendo
una actividad econmica; actuar con reciprocidad o, incluso, obedecer a una
autoridad reconocida. En otras palabras, la cooperacin civil tiene que ver
mucho ms con el papel que los grupos armados desempean como actores
locales, que con su posicin como bando en una guerra que se libra a escala
nacional en defensa de unos u otros intereses.
De lo anterior se sigue que carece de fundamento la estigmatizacin
que como simpatizantes se hace de los civiles que conviven con un actor
armado. Si bien algunos pueden optar por cooperar con un grupo guerrillero
o paramilitar por considerar que su lucha es justa, viable o conveniente, la
162
gran mayora lo hace porque, ms que grupos armados que luchan por uno
u otro n, para la comunidad local se trata del gobernante de hecho del que
depende todo: una fuerza que inltra una serie de estamentos de la estruc-
tura local y que, por esta va, controla diversos componentes de la vida de la
comunidad, o un ejrcito de ocupacin que ejerce un control militar estricto.
Por cumplir estos papeles en la escena local, los grupos logran erigir un orden
de cosas donde las personas tienen la necesidad o el inters de obedecerles y
apoyarlos, por razones que, en la mayora de las ocasiones, tienen poco que
ver con la guerra y las ideas que, en teora, enarbolan quienes la libran. Por lo
dems, independientemente de los motivos para cooperar con el actor arma-
do de turno, la victimizacin de poblaciones civiles y su instrumentalizacin
como blancos militares sea por parte de las organizaciones guerrilleras o
paramilitares o por parte de las fuerzas estatales son claramente inmorales
e ilegales, a la luz tanto del ordenamiento jurdico colombiano como de los
tratados y convenciones internacionales.
Esta dislocacin entre la cooperacin y el respaldo sugiere tambin que
el apoyo popular con que cuenta el proyecto poltico de los grupos armados
de carcter nacional no puede medirse con base en el territorio que dominan.
As mismo, el hecho de que un grupo armado cuente con colaboradores lo-
cales no implica que haya querido o sabido representar los intereses de las
comunidades a las que pertenecen. Indica ms bien que tales agrupaciones
han sabido explotar estratgicamente las necesidades comunitarias y aco-
modarse a sus fortalezas para sacar el mejor provecho posible.
Por ltimo, el argumento tiene algunas implicaciones claras sobre la
responsabilidad del Estado y la sociedad civil ante la difcil situacin de las
poblaciones que viven en medio del conicto. Por un lado, es claro que, si
bien la precaria presencia estatal no es una condicin indispensable para que
un grupo armado pueda insertarse en una localidad y obtener cooperacin
civil, tal carencia favorece la debilidad de los sistemas de autoridad de las
comunidades y, por esa va, facilita la implantacin de esas organizaciones
como gobernantes de hecho. Por lo tanto, una ms acabada presencia del
Estado como autoridad reconocida, legtima a los ojos de los pobladores,
163
arraigada y obedecida, puede ser la frmula ms ecaz contra la expansin
de los violentos. Para esto es fundamental que no existan territorios donde
la presencia del Estado sea exclusiva y puramente represiva.
Ya que un sistema de autoridad fuerte no proviene nicamente del Esta-
do, el fortalecimiento de las comunidades constituye una alternativa por la
que pueden apostar tanto las entidades estatales como las organizaciones
de cooperacin internacional y el conjunto de la sociedad civil. Dicho for-
talecimiento puede no solo derivar en sistemas de autoridad reconocidos
como vlidos y ecaces, que ante la presencia de actores armados ilegales
permitan la auto-organizacin de las comunidades, sino tambin favorecer
su capacidad de iniciar y sostener de manera colectiva iniciativas propias
que ayuden a menguar su intervencin en la vida local o, por lo menos, a
sobrellevar mejor su impacto.
Por todas estas razones parece evidente que, para entender la situacin
de la poblacin civil en medio del conicto, conviene estudiar las variadas
formas que toma la guerra en el espacio local. Dicha variacin implica que
el tipo de experiencias que los civiles recogen de su interaccin con los
grupos armados y la manera como stas los afectan no son los mismos en
las diferentes regiones y municipios, y ni siquiera en cada uno por sepa-
rado. Es de esperar, adems, que en el posconicto las comunidades que
han experimentado la guerra de manera diversa enfrenten distintos retos y
oportunidades para sanar las heridas y transitar exitosamente hacia la paz.
Si bien queda todava un largo recorrido para entender cabalmente cmo
varan estos rdenes locales y de qu manera inuyen en fenmenos como la
victimizacin, el desplazamiento, el reclutamiento, la fortaleza institucional o
la participacin poltica, los elementos de anlisis presentados aqu sugieren
que es importante continuar esta lnea investigativa.
164
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168
COMENTARIOS DE ANA CLARA TORRES RIBEIRO*
En primer lugar, me gustara subrayar la necesidad de trabajar marcos ms
amplios de anlisis de la situacin del mundo y de Amrica Latina, cuyos
pases han terminado actualmente por militarizar toda la vida, incluso la
cotidiana, para hacer frente a los grandes desafos de la humanidad y a
los problemas de los conictos armados. Por eso me parece que estamos
frente a una crisis que se puede denominar crisis societaria: se trata no
solamente de una crisis social sino de una crisis societaria, o sea, una crisis
de la comprensin de lo que signica estar juntos los unos con los otros, y
con muchos otros. Esto signica una visin comunicativa y comunitaria que
afecta toda la experiencia humana, que se reeja en la naturaleza, en los
ndices de mortalidad infantil. Y un poco ms, en la crisis de frica. Se trata
entonces de una cuestin de conjunto, una crisis societaria que se desarrolla
de manera distinta en cada sociedad y cada comunidad. Por eso las maneras
distintas como se presenta esta crisis deben ser analizadas en cada regin,
a n de tener una comprensin del sentido de los conictos, lo mismo que
de la prdida de esperanza de los jvenes.
Esa crisis es tambin una crisis de la concepcin del Estado tal como se
lo pensaba desde el siglo XVIII. Hay una necesidad de reinventar el Estado
junto con la nacin, porque, de lo contrario, la violencia ser la norma conti-
nua. Hay una verdadera necesidad de discutir sobre la cuestin del poder, de
sus nuevos contenidos, lo mismo que sobre el problema del gobierno, y no
solamente el tema de la gobernanza o de la gobernabilidad. Es el problema
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Territorio y Conflicto
* Doctora en Sociologa, Universidad de So Paulo, profesora del Instituto de Investigacin y Planeacin Urbana y Regional, (Ippur),
de la Universidad Federal de Ro de Janeiro e investigadora del Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.
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del gobierno en el sentido clsico, as como del sentido clsico del Estado
y la necesidad de recuperar plenamente el problema de la institucionalidad
colectiva. Nos encontramos, de alguna manera, dentro de una pauta trans-
nacional, que es un problema que transforma la problemtica de la poltica
en el mundo actual.
En este escenario se necesita comprender la relevancia actual del territorio,
que es el tema que estamos tratando. Anteriormente, los cientcos sociales
consideraban que pensar sobre los territorios era cosa de los gegrafos, pero
actualmente toda la gente habla de espacio y territorio. Esa centralidad del
territorio hace que yo crea pertinente reexionar ms detenidamente sobre
sus razones: por qu la centralidad actual del territorio? Esta centralidad
est vinculada justamente a la crisis del Estado y a la crisis societaria, que
obligan a cambiar la visin, no solamente debido a las tcnicas que viabi-
lizan la cartografa para toda la gente, sino tambin a causa de una nueva
perspectiva y una nueva lectura de las relaciones sociales que pasan por la
cuestin del territorio. Esta nueva perspectiva territorializante y territorial
de las relaciones sociales cambia la visin de la economa, de la sociologa,
de la antropologa y de todas las ciencias sociales.
Por una parte, esta territorializacin de la reexin guarda relacin con
la crisis de los debates de la poltica: la poltica se territorializa pero no se
discute. No se discuten los partidos, ni las ideologas, ni los proyectos de
pas, pero se debate el territorio. Antes, todo el tema del territorio estaba
vinculado con la geopoltica; actualmente, el territorio est incluido en todos
los debates de las Ciencias Sociales, pero sin poltica. De alguna manera
hay una disolucin de la poltica dentro de la territorializacin de la propia
poltica. Esta es una forma de control de la reexin poltica.
Para comprender la centralidad que ha adquirido la reexin sobre el
territorio es necesario pensar hoy el hacer hegemnico; hay que reexionar
sobre cmo se logra hoy hegemona para pensar la poltica. Y para pen-
sar el hacer hegemnico, creo que hay que comprender mejor el increble
cambio tecnolgico, cuyas consecuencias estamos viviendo. Hoy, el hacer
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hegemnico, la territorialidad y la territorializacin tienen un efecto estra-
tegizante, que convierte en estratgicas todas las acciones. De esta manera
se produce una exacerbacin ideolgica de la accin estratgica, que es una
de las caractersticas del hacer hegemnico. De otra parte, el dominio de las
nuevas tecnologas construye una nueva mirada del mundo, orientada por
la territorializacin de los mercados.
Hay tambin una mirada que parte de la escasez de recursos: es una
estimacin estratgica sobre el territorio que signica la presencia de los
intereses, sobre todo en una perspectiva de eternizacin de aquellos que
estn hoy en el gobierno. Por tanto, es importante tener una lectura de esta
otra mirada hegemnica del mundo, la mirada de los gobiernos, pero tam-
bin es necesario, por otra parte, reconocer las lecturas no hegemnicas
del territorio. Se presentan as otras lecturas del territorio que necesitamos
valorar, porque la estrategia es el privilegio discursivo de un actor, pero
tambin una disputa entre diferentes actores, una disputa de los sentidos
de la misma estrategia.
La perspectiva territorial no hegemnica necesita tambin ser conocida.
En esta perspectiva la gente trabaja cada vez ms la nocin de territorialidad.
Nosotros no trabajamos con el territorio, trabajamos con territorialidades.
Esto signica que hay una mixtura entre territorio y accin de la sociedad,
que desarrolla este producto nico que es la territorialidad.
Por otra parte, no se trata solo del tema de la localizacin de los conictos
armados sino tambin de lo que signican los lugares donde se combate para
la gente que los habita. Esto signica una relacin con las prcticas sociales
de la gente en su territorio: por una parte, la comprensin del lugar de la
intervencin, el escenario de los ataques armados, y, por otra, la memoria,
la sociabilidad, el espacio banal de toda la gente a la que le gustara estar
junto con toda la otra gente.
As, el territorio no es solamente una dimensin de la poltica sino tam-
bin una dimensin de la sociedad, la cultura y la sociabilidad. Por eso hay
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diferentes lecturas del territorio, que son lecturas legtimas pero no necesa-
riamente legales o legalizadas. Esto produce una conictividad cada vez ms
central en el mundo contemporneo, en las diferentes escalas de realizacin
de la vida colectiva. Hay una disputa del sentido en torno al territorio. Creo
que es necesario poner atencin a esta dimensin de las luchas sociales
actuales, que son, sobre todo, luchas territorializadas, donde estn invo-
lucradas las cuestiones identitarias con una inmensa complejidad. Es una
visin que antagoniza, con una lectura exclusivamente centrada en la lucha
por los recursos econmicos del territorio. Hay un conicto cultural latente,
no necesariamente armado, entre la lectura ms ancestral, histrica y pro-
yectiva de la sociedad, y una lectura ms poltica, estratgica y geopoltica
del mismo territorio. Hay una conuencia de territorialidades que enmarca
mucho el mundo contemporneo: ante l hay que responder por medio del
reconocimiento de una cronotopa de nuestras sociedades latinoamericanas
como lo ha formulado Carlos Fuentes, inspirado en Jorge Luis Borges que
permita comprender mejor el espacio-tiempo de la vida colectiva, de la so-
ciabilidad, del sentido de estar juntos, el espacio-tiempo de la perspectiva
de futuro y del hacer sociedad.
Despus de esta reunin de pequeas ideas y aportes sobre el territorio
me gustara hablar rpidamente sobre las exposiciones. He ledo los textos
y tengo algunas preguntas que tal vez puedan serles de utilidad. De una
parte, creo que el texto de Camilo Echanda habla de la interpretacin de la
informacin: no nos presenta solamente un conjunto de informaciones sino
que nos muestra tambin un cierto conicto de interpretacin. Sustenta, de
una manera bastante osada, que la conictividad va ms all de lo que se
reconoce hoy en los discursos ms corrientes. Hay entonces una disputa de
interpretacin de la informacin, con una ligazn muy fuerte con las micro-
tendencias. Por eso es necesario trabajar no solamente las macrotendencias
sino tambin las microtendencias. Aunque son ms difciles de detectar, ellas
se mueven dentro de los sntomas del cambio de sentido de la accin, que es
muy rpido. Y creo que muchas veces nuestra informacin queda retardada
frente a la velocidad de los procesos de cambio.
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O sea, es un tema que es tcnico, pero que tambin es analtico, muy
vinculado al anlisis de la complejidad. Adems, tiene que ver tambin con
el tema de las microtendencias, que obliga a recurrir a otro tipo de informa-
cin, no solamente aquella ms formalizada. De otra parte, me preocupa un
elemento subyacente en el texto, que no es muy claro para m pero sobre el
cual me gustara escuchar ms: tiene que ver con el no reconocimiento del
opositor y con las consecuencias de ese no reconocimiento del opositor. Si
no se reconoce al otro, la consecuencia puede ser la destruccin del opo-
sitor: la resolucin negativa de los conictos, y no la positiva. La razn de
esa resolucin negativa es que el opositor se fragmenta, lo que produce una
conictividad innita. Esto es lo que ha sucedido en Ro de Janeiro, Brasil, con
la experiencia del narcotrco, cuya solucin ha sido tambin de naturaleza
militar: cortar la cabeza de una organizacin militarizada puede producir
una innita conictividad. Por eso no resulta muy sencilla la destruccin
del opositor por medio de las armas, sino que la solucin del problema in-
volucra cuestiones mucho ms amplias y complejas. Echanda nos habla de
homicidios que se reproducen y que estn creciendo, pero cuyo signicado
no es muy claro. Esto indica que la conictividad sigue aumentando, pero no
se sabe cul es el sentido de dicho aumento: liderazgos ms jvenes, nios
en la guerrilla, signican cambios en el sentido de la conictividad y una
imposibilidad de negociacin. Es una cuestin muy seria que me preocupa
mucho, y no solamente con referencia a Colombia, sino que es una cuestin
general del conicto en todas las partes del mundo.
De otra parte, me gustara decir que me encant el trabajo de Ana Mara
Arjona, porque est dedicado a la creacin de un lenguaje conceptual y terico
extremadamente necesario, que tiene en cuenta los universos relacionales,
ya que los conictos no eliminan las relaciones sociales porque ellas son en
verdad bsicamente conictivas. Las relaciones sociales no llevan necesa-
riamente a conictos pero tienen siempre un potencial conictivo. Por eso
creo que si eliminamos el conicto en el anlisis de las relaciones sociales no
vamos a poder entender la sociedad. El abordaje de Ana es importante para
el tema de los universos relacionales, que es indispensable para comprender
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el contenido cultural de las resistencias sociales, lo mismo que el contenido
cultural de la militarizacin de la experiencia colectiva.
Es esencial considerar ese contenido cultural, como tambin los universos
relacionales y el potencial instituyente de la guerrilla: cul es su potencial
para crear normas e instituciones?, cmo ocurre esto en la transmisin del
conocimiento de los procesos y la lucha por el control del territorio? La pro-
puesta analtica de Ana Mara Arjona es muy innovadora porque ambienta
y reconoce la complejidad real de las relaciones sociales en este mundo tan
violento, tan conictivo y asustadizo. Sin duda, es importante reconocer la
complejidad del Otro, de la comunidad, que no es siempre la misma, que tiene
o no tiene un pasado, que es un grupo indgena o una comunidad campesina.
Esto produce diferencias enormes entre las situaciones surgidas por efecto del
conicto armado. Por otra parte, creo que la guerrilla tampoco es siempre la
misma, sus grupos no son siempre los mismos, como tampoco su composi-
cin social ni su formacin poltica e ideolgica. As que la variedad es doble:
por un lado, la de las comunidades; por otro, la de las guerrillas, que debe
ser muy grande. No estoy enterada de la situacin concreta aqu presentada,
pero creo conocer un poco la cuestin de la transformacin social, que debe
ser bastante compleja por parte de los grupos guerrilleros. Esta variedad de
ambas partes debe tenerse en cuenta cuando se piense en la cuestin del
conformismo, la aceptacin y la colaboracin de la comunidad.
COMENTARIOS DE CLARA INS GARCA*
Territorio y conflicto. Tensiones y tendencias de la transformacin
regional. El caso del oriente antioqueo
La ponencia de Ana Arjona plantea unas hiptesis y una metodologa muy
tiles para el anlisis de nuestra compleja realidad colombiana. Pero, por esa
* Investigadora del Instituto de Estudios Regionales, INER, de la Universidad de Antioquia y miembro de Odecofi. Sociloga de la
Universidad Javeriana con maestra en Polticas Sociales de la Universidad de Grenoble, Francia, y candidata al doctorado de la
Escuela de Altos Estudios de Ciencias Sociales de Paris. cigarcia@iner.udea.edu.co
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misma complejidad, siempre habr casos y situaciones que se salen de los
tipos pensados. Ana propone una tipologa de rdenes locales organizados
de acuerdo con el tipo de insercin del grupo armado que llega por primera
vez a un territorio y el tipo de colaboracin que la poblacin urde en el tercer
momento del proceso. Sin embargo, el caso que voy a exponer el del Oriente
antioqueo salta del viejo orden local y del arribo de los nuevos actores
armados a la zona, a una accin de resistencia frontal a todos ellos.
Esa regin de Colombia se sita por fuera de la tipologa propuesta por
Arjona, porque, si bien eran comunidades campesinas que tenan de vieja
data un orden local construido con el ELN, en un trmino demasiado corto
menos de diez aos (1996-2004), esta poblacin se vio sometida a la
incursin en su territorio de una guerra total entre cuatro grupos armados,
lo cual impide cualquier tipo de colaboracin o acomodo con ninguno de
ellos. Me explico:
Alrededor de 1997, y coincidiendo regionalmente con la tendencia nacional
de expansin y escalada armada que muestra Camilo Echanda en su exposi-
cin, las Farc irrumpen de manera agresiva y generalizada en la regin: no solo
copan el territorio sino que se enfrentan blicamente al ELN y se convierten
en uno de los tres agentes (junto con las AUC y el Ejrcito) responsables de
su prctica desaparicin de la regin. En este contexto, el ELN cambia sus-
tancialmente su manera de relacionarse con la poblacin y desarrolla pautas
similares a las que estaban imponiendo las Farc. Simultneamente comienza
la arremetida paramilitar, que a partir del 2002 es continuada por la guerra
generalizada que entabla el Ejrcito nacional de acuerdo con la poltica de
Seguridad Democrtica del presidente Uribe.
En otras palabras, de un momento a otro la poblacin del Oriente antio-
queo se vio sometida a una guerra total, en la cual desapareci el viejo actor
armado con el cual haba logrado establecer un orden local; tres actores
diferentes (Farc, AUC y Ejrcito), sucesivamente pero de manera muy inme-
diata, coparon el territorio a sangre y fuego. Justamente esa razn explica
por qu en esta regin la reaccin de la poblacin haya sido la de resistencia
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frente a todos los actores armados, y que, a partir de ella encontremos hoy
all uno de los pocos Laboratorios de Paz del pas.
Analicemos entonces las principales tendencias que se observan en la
dinmica de transformacin territorial del Oriente antioqueo, producida en
su historia ms reciente y signada por el conicto armado. Y hagmoslo a
partir de dos preguntas:
Cules fueron los principales factores que, a partir del conicto armado,
afectaron la forma de apropiacin del territorio y cul es el resultado que
se observa hoy en la organizacin espacial de la regin y en su geografa
socioeconmica y poltica?
Cules son los rasgos ms notorios que, a partir de la produccin de las
subjetividades colectivas desencadenadas por el conicto armado, aportan
nuevas bases a la reconguracin de la regin?
Un anlisis panormico del Oriente antioqueo nos permite armar que
las principales transformaciones que han ocurrido en los ltimos diez aos se
producen por la tensin entre dos fuerzas contrapuestas:
La primera est congurada por los efectos que tiene el conicto armado
sobre la economa, la demografa y las formas del control poltico-militar
de la regin. En conjunto, estos efectos han acentuado notoriamente la
brecha entre los dos orientes, el del altiplano urbanizado, industrializado
y fuertemente interconectado y el de las vertientes campesinas histri-
camente perifricas y sujetas a la presencia guerrillera. En otras palabras,
una parte de la incidencia del conicto armado sobre el territorio ha sido
la aceleracin de la fractura entre los dos orientes.
La segunda la congura el efecto que tiene el conicto armado sobre la
produccin de sentidos del lugar. La reaccin colectiva ante el conicto
se ha valido de los recursos simblicos que la anterior poca del conicto
armado (nales de los aos 80) haba enterrado me reero a la memoria
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Mapa 1. Geografa y localizacin del Oriente antioqueo
Fuente: elaboracin Odecofi-Iner, basado en Cartografa Planeacin Departamental, Gobernacin de Antioquia.
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sobre la movilizacin local y regional y ha proyectado en el presente,
de manera novedosa, esa capacidad de organizarse, actuar y pensarse.
En otras palabras, el conicto armado activ tambin una respuesta social
que tiende a darle mayores y renovados recursos simblicos y polticos
al Oriente antioqueo como entidad territorial vivida, pensada y proyec-
tada.
Las fuerzas que dislocan
Los nombres asignados socialmente y por tradicin a las ms protube-
rantes diferencias socioterritoriales de la regin han sido los de oriente
cercano y oriente lejano. Tal es la base de la cual partimos para analizar
las dinmicas y transformaciones acaecidas en los ltimos diez aos a raz
del conicto armado.
Tres son los procesos que se activan o desencadenan con tal conicto,
para producir un primer gran resultado socioespacial: el ahondamiento de
la gran fractura que diferencia al oriente cercano del oriente lejano. Estos
procesos son:
Por efecto del conicto, la economa del altiplano decae inicialmente, para
luego reactivarse y aumentar notoriamente su asentamiento industrial. Si
bien los niveles de violencia, vividos y medidos en trminos del nmero
de homicidios, secuestros y vacunas afectaron el nivel de inversin en
el altiplano durante la poca de la escalada del conicto (1999-2003), la
Seguridad Democrtica aplicada en la regin factor que el empresariado
resalta con mayor fuerza los recuper con creces; es ms, posibilit su
aceleracin.
Al lado, observamos una vertiente hacia el sur y el Magdalena Medio,
poblada por campesinos, que se estanca o retrocede por cuenta de la
guerra. Las narrativas sobre desplazamiento, abandono total de veredas
y condiciones del retorno son lo sucientemente ilustrativas.
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Grfico 1. Matrculas y renovaciones del registro mercantl
en el Oriente antioqueo, por subregiones
Fuente: ACER (2007). CEO - Cmara de Comercio del Oriente Antioqueo.
Se ahonda la diferencia entre oriente cercano y lejano
El oriente lejano se desocupa. En un primer periodo el desplazamiento
masivo se produce por la escalada armada de las guerrillas ELN y Farc. En
un segundo momento la reaccin paramilitar, junto con la intervencin
masiva del Ejrcito, lo acenta. En trminos del ndice de impacto del des-
plazamiento, basado en la poblacin de 1993, el oriente lejano muestra
ndices que oscilan entre 33% y 116%. Y si la poltica de seguridad demo-
crtica permite en palabras de sus empresarios la nueva bonanza
econmica en el altiplano, no pasa lo mismo con la deseable recuperacin
demogrca y econmica de las subregiones del oriente lejano; all la se-
guridad democrtica est directamente asociada al efecto del bombardeo,
el desplazamiento y el abandono de la agricultura, y los benecios de la
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seguridad, que supuestamente se procuraran en el mediano plazo, por s
solos, no producen el milagro del retorno y la reactivacin de la economa
campesina.
Mediante el coeciente de variacin, observamos tambin el grado de dis-
paridad de la participacin que tienen los distintos municipios en la poblacin
total del oriente antioqueo. As, a pesar de que pareca haber una tendencia
general de posicionamiento del altiplano, ella se acelera de manera brusca en
el ltimo periodo censal, que fue el que experiment el conicto armado.
Se ahonda la diferencia entre el oriente cercano y el oriente lejano
En el oriente lejano se acenta un oriente ms lejano. A causa del
conicto armado se observa tambin que dentro del lejano oriente se
abre una brecha: la zona que era asentamiento de las grandes obras de
infraestructura de las dcadas anteriores (aos 60-80) recibe del parami-
litarismo y el Ejrcito un tratamiento militar distinto del que se observa
en la zona llamada de pramos. Por un lado, el paramilitarismo tuvo en
los pramos una presencia y una actuacin mucho ms dbiles que en
el resto de zonas; all es el Ejrcito el que fundamentalmente ha llevado a
cabo las operaciones militares contra la guerrilla. Los indicadores de esta
diferencia se muestran en el desplazamiento y en los mapas de acciones
armadas efectuadas en el territorio, distribuidas por actores. La poblacin
lo maniesta de manera clara en sus percepciones: Aqu somos vctimas
de las Farc y del Ejrcito, no de los paramilitares. Otro indicador, el ms
diciente y signicativo, es la actual presencia de actores armados en la
zona: en la zona de cultivos de coca de los pramos campean todava la
guerrilla y los paramilitares, mientras en el resto del territorio la poblacin
percibe la presencia guerrillera de manera mucho ms notoria que en los
pequeos reductos marginales que se perciben en las otras subregiones
del oriente lejano. Los intereses estratgicos los que velan por infra-
estructuras y los que se arman en torno de los cultivos ilcitos parecen
dejar la zona de pramos sometida a un trato diferencial que la relegar
a mayor abandono.
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Fuente: SUR - Accin Social. Censo de Poblacin 1993 - DANE.
Mapa 2. ndice de impacto del desplazamiento y principales destinos
intrarregionales de la poblacin desplazada
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Fuente: Censos de Poblacin 1964, 1973, 1985, 1993 y 2005 - DANE.
Grfico 2. Coeficiente de variacin de la concentracin
demogrfica del Oriente antioqueo
Se ahondan las diferencias internas en el oriente lejano
A partir de ese ncleo inicial de coca en el ms apartado de los orientes
lejanos, y en medio del xito de la poltica de seguridad democrtica,
los cultivos de coca se expanden a sus anchas a lo largo del territorio que
anteriormente era dominio guerrillero y sobre el cual el Ejrcito colombia-
no ha recuperado su control. El oriente lejano en su conjunto parecera
haber sido reconvertido en territorio para la produccin de coca. No deja
de plantearse como un gran interrogante lo que signica la asociacin de
estos tres procesos: desplazamiento masivo de la poblacin campesina
del oriente lejano y cientos de veredas despobladas, muchas an vacas,
recuperacin por Ejrcito del control militar del oriente lejano (guerrilla
arrinconada y paramilitares desmovilizados) y expansin de los cultivos de
coca a lo largo del mismo. En la zona se habla del asocio entre un poder
paramilitar que no acaba de desmontarse y esta nueva dimensin territorial
de la coca.
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Fuente: con base en la cartografa regional de cultivos ilcitos del Simci, Polica Nacional.
Mapa 3. Presencia de cultivos de coca en
el Oriente antioqueo, 2004
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Se ahonda la diferencia entre el oriente cercano y el oriente lejano
La fuerza que hala hacia la dislocacin del territorio, hacia la profundi-
zacin de la brecha que diferencia el oriente cercano del lejano, puesta de
maniesto en estos tres procesos econmico, demogrco y poltico-mi-
litar, tiene su correlativo en los discursos. No es gratuito encontrar en la
regin dos discursos contrapuestos sobre el manejo futuro de la misma: el
que pugna por fraguar una regin metropolitana en el altiplano, muy direc-
tamente imbricada con el rea metropolitana de Medelln, y el que propugna
la existencia de la provincia del Oriente antioqueo en su integridad. Para
el primero prima la lgica de la competitividad y el desarrollo econmico
(ver el ndice de competitividad regional en el Mapa No. 6). Para el segundo
predomina la lgica poltica y de identidad.
Las fuerzas que construyen subjetivamente la regin
La segunda tendencia que queremos resaltar aqu la conguran los pro-
cesos que, a partir del conicto armado, actan en un sentido articulador o
cohesionador de la unidad espacial que venimos analizando. Encontramos
bsicamente de dos tipos de procesos: los poltico-militares y los que tienen
que ver con la construccin subjetiva y simblica de la regin.
a) La accin armada que refuerza la unidad de signicacin que tiene el
territorio
Voy a poner cuatro ejemplos:
Si hacemos el simple ejercicio de observar el comportamiento geogrco
del conicto armado a lo largo de una serie temporal pertinente, vemos
que en Antioquia hay tres territorios (Urab, Bajo Cauca y Oriente) que
por sus caractersticas geogrcas, polticas, econmicas y sociocultura-
les conguran objetos de inters geopoltico para el conicto armado,
aunque ello se presente en tiempos distintos. Ese solo hecho habla de
que, por encima de las grandes diferencias internas que existen en sus
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Mapa 4. La expansin de la coca en el oriente lejano
Fuente: con base en Cartografa Regional de Cultivos ilcitos de Simci. Polica Nacional
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Mapa 5. La fractura y la grieta del Oriente antioqueo
Fuente: elaboracin propia.
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Mapa 6. Indicadores de competitividad municipal
Fuente: Grupo de Estudios Regionales. Centro de Investigaciones Econmicas. 2007.
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respectivos territorios, hay relaciones y caractersticas que hacen que los
actores conciban, deseen e intervengan como una unidad de signicacin.
Observemos lo dicho a partir de algunos mapas.
En estos casos, el conicto est subrayando el carcter regional de esos
territorios.
El Oriente antioqueo no produce, internamente, grupos paramilitares,
pero sus regiones vecinas s lo hacen. Y es a partir de ellas (Magdalena
Medio, Nordeste antioqueo y Valle del Aburr) que el paramilitarismo
incursiona y acta en el Oriente antioqueo. Como indicador del fen-
meno podemos mencionar que la desmovilizacin de quienes actuaron
en esta regin se produjo en las zonas vecinas. As lo maniesta tambin
el nmero de desmovilizados en los municipios del lejano oriente an-
tioqueo, que grosso modo oscilan entre cinco, siete y diez personas por
municipio. Es muy distinto un proceso de desarrollo y paz en una regin
donde se asienta una signicativa cantidad de desmovilizados (casos de
Urab o Magdalena Medio, por ejemplo) al de una regin que, a pesar de
haber sido igualmente golpeada por estos grupos como las dems, no los
contiene en su seno en las etapas de posconicto.
Esta podra ser otra manifestacin de los comportamientos especcos
del conicto armado ligados al territorio y de cmo ello puede incidir en los
procesos del conicto y construccin de paz ligados a ellos.
En el caso del Oriente antioqueo podramos decir que los grupos del
ELN que all actuaron el Carlos Alirio Buitrago y el de Bernardo Lpez
Arroyave tienen una raigambre regional y eso me atrevo a armar-
lo imprimi un carcter especial a las posibilidades que tuvieron las
primeras reacciones colectivas contra los efectos de la guerra, pues las
races y lazos familiares y de vecindad que tuvieron los miembros de estos
dos frentes con los pobladores de la regin muy posiblemente facilitaron
el xito de los acercamientos humanitarios impulsados por alcaldes y
asambleas comunitarias: se trataba de individuos armados que procedan
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Mapa 7. Acciones armadas en Antioquia, 1993-2001
Fuente: Banco de Datos Noche y Niebla, Cinep.
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Fuente: Banco de Datos Noche y Niebla, Cinep.
2001
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Mapa 8. Oriente antioqueo presencia paramilitar
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica.
de las mismas comunidades que les estaban reclamando y que por tanto
tenan razones subjetivas que tendan a facilitar sus decisiones.
Por ltimo, quiero destacar el hecho de que la guerra lig muy estrecha-
mente el destino del oriente cercano al del oriente lejano. Parafrasean-
do al profesor Alejandro Grimson, la guerra trajo la periferia al centro,
pues el oriente lejano, sin dejar de ser lejano en trminos de desarrollo
desigual, deviene estratgico en la guerra y por tanto se convierte en
PARAMILITARES
DE RAMN
ISAZA
BLOQUE METRO
ACCU
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central, tanto para las polticas de seguridad democrtica como para las
polticas y programas de desarrollo y paz. La mejor muestra de ello es la
espacialidad de las inversiones del Laboratorio de Paz:
b) La construccin de actores regionales
Una de las bases de la construccin subjetiva de toda regin es la forma-
cin de actores regionales, de actores que interpreten el territorio como uni-
dad de signicacin, que propongan proyectos sobre l, que interacten, unos
confrontndose, otros alindose, siempre en funcin de tales proyectos.
En la ltima dcada el conicto armado arroj, por reaccin, nuevos ac-
tores regionales en el Oriente antioqueo. Los actores institucionales y de
la sociedad civil que operaban sobre el territorio eran de carcter sectorial y
solo uno
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abordaba el territorio integralmente. Actores regionales que con
anterioridad a este periodo se haban forjado al calor de reivindicaciones o
proyectos regionales, haban hecho parte de una corta historia en el primer
quinquenio de los aos 80, historia que fue segada por el paramilitarismo
de la poca. Es el conicto armado reciente el que desencadena una serie de
procesos que llevan a la formacin de nuevos actores regionales. Por el corto
tiempo de que disponemos en este certamen, contentmonos con enumerar
los principales: la Asamblea Provincial Constituyente del Oriente Antioqueo,
el Consejo de Alcaldes del Oriente Antioqueo, la Asociacin de Mujeres del
Oriente Antioqueo (Amor), Prodepaz (una ong) y las redes de asociaciones
de desplazados y de vctimas de la violencia.
Gracias a estos actores regionales el Oriente antioqueo cuenta hoy con
un Laboratorio de Paz que recibe el apoyo de la comunidad internacional y
del gobierno nacional. Ellos cuentan con el nivel ms amplio de construccin
subjetiva de la regin. Vale la pena destacar que hay otros niveles interme-
dios y micros donde este proceso de construccin subjetiva de la regin
tambin se ha venido presentando. Quiero destacar dos de ellos:
1 Corporacin Autnoma Regional de los Ros Negro y Nare (Cornare).
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Mapa 9. Inversiones del balance social del Laboratorio de Paz, 2006
Fuente: elaboracin Odecofi-Iner. Basados en Procepaz (2007).
Participamos del Desarrollo Territorial. Balance 2006. Rionegro,
mayo de 2007.
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Las redes, organizaciones y eventos que se desarrollan en la regin a pro-
psito de la construccin de ciudadana, de organizacin de mujeres, de
vctimas, de desplazados, de reconciliacin, de la Asamblea Provincial y de
programas de desarrollo y paz en general han implicado la movilizacin
peridica de cientos de pobladores y de lderes locales de unos puntos de la
regin a otros. Estos recorridos fsicos, acompaados de los contenidos de
los eventos que los promueven, originan redes de interconexin subjetiva
entre pobladores y organizaciones y producen representaciones acerca de
los distintos lugares frecuentados como partes del oriente antioqueo.
Esas mismas redes y eventos han sacado a numerosas localidades del
aislamiento en que han solido estar, as algunas no sean protagonistas del
movimiento regional. Les han proporcionado al menos conciencia de per-
tenecer a un conjunto espacial mayor, denominado oriente antioqueo,
y de compartir similares problemas con otras localidades del mismo.
El signicado que hasta el presente ha alcanzado esta construccin
subjetiva de la regin ha sido innegable; sin embargo, a largo plazo, sus
posibilidades estn sujetas a la manera como se vayan resolviendo dos tipos
de tensiones:
La primera se juega entre las fuerzas que impulsan los intereses econ-
micos centrados en el altiplano (que puede redundar en una brecha cada
vez mayor entre los dos orientes) y las fuerzas que promueven el fortale-
cimiento del Oriente en su integridad y su complejidad regional, tensin
que hemos pretendido desarrollar en esta intervencin.
La segunda tensin, bastante ms compleja que la primera, se sita den-
tro de la propia fuerza que construye subjetivamente la regin, toda vez
que en ella interactan diversas dinmicas encontradas. Enumeremos las
cuatro que por ahora nos parecen las centrales:
a) las viejas y las nuevas maneras de hacer poltica (la poltica-politiquera
y clientelista vs. la construccin de ciudadana y de participacin so-
cial);
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b) la disparidad de los compromisos de los actores involucrados en el
proyecto regional (entre los actores empresariales, los polticos y el
sector social);
c) las diferencias de orientacin frente a temas tan claves para el proyecto
regional como son las posturas y acciones ante la reconciliacin y los
nfasis entre el desarrollo o la ciudadana;
d) el reto de conciliar la construccin de regin fortaleciendo la insti-
tucionalidad sin que sta ahogue la fuerza de la accin colectiva y
las iniciativas no formales de la sociedad civil, las cuales han sido la
base que en la actualidad anima, y de la cual dependi en el pasado,
el novedoso proceso que hoy se aglutina en el Laboratorio de Paz del
Oriente antioqueo.
COMENTARIOS DE TEFILO VSQUEZ*
En primer lugar, me parece importante, como se expone en el ltimo libro del
Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales (Iepri), la capaci-
dad de relacionar macroestructuras con micromotivos, a la cual nos invita la
tipologa que est construyendo Ana Mara Arjona sobre las relaciones entre
actores armados y poblacin civil. Otro tema que abre el trabajo de Ana Mara
es una idea que nosotros tambin hemos venido apoyando: la de que la gente
tambin tiene agencia, lo que supone acabar con el mito de que existe una
poblacin civil totalmente pasiva e inerme y totalmente subordinada a los
actores armados. En cambio, ella presenta toda una gama de posibilidades
de relaciones, en una tipologa donde la gente tambin tiene agencia, donde
conserva cierto margen de maniobra.
Adems, ella subraya algo importante: que no todo es violencia en la
relacin entre el actor armado y la poblacin civil, aunque es cierto que la
relacin pasa preferentemente por la violencia, adems de otras opciones. Sin
* Investigador de Cinep y miembro de Odecofi. Socilogo de la Universidad Nacional y estudiante de la maestra de Geografa de la
Universidad de los Andes.
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embargo, me parece que tal vez la tipologa, al tratar de formalizar mucho,
se vuelve tan abstracta que, al momento de analizar casos empricos, sea
absolutamente general y pueda ser aplicable a n casos o a ningn caso.
Por eso, tambin me parece importante subrayar los aspectos sincrnicos
de la relacin entre las comunidades y los actores armados. Esto quiere decir
que es necesario relacionar ms la construccin de tipologas abstractas con
las dinmicas histricas. Porque considero que son las dinmicas de largo
y mediano plazo sin casarme con el historicismo las que dan sentido a
esos procesos de construccin de tipologas. Entre otras cosas porque en
Colombia podemos encontrar muchos ejemplos de cambios histricos de
larga duracin en el relacionamiento entre las Farc y la poblacin civil o entre
los paramilitares y la poblacin civil.
Adems, yo intentara reconstruir mejor la denicin de lo que Ana Mara
Arjona denomina regiones anmicas: no basta que sean regiones de colo-
nizacin reciente, porque los procesos de colonizacin son diferenciados
segn el grado de cohesin social que exista en las regiones. Por esa razn
observaba antes que haca faltar introducir una dinmica y una comprensin
histrica a la tipologa de las relaciones de la poblacin civil y los actores
armados. Esa diferenciacin hace que no todas las regiones de colonizacin
sean necesariamente anmicas, porque hay regiones de colonizacin que
han recibido xodos masivos de pobladores que vienen escapndose de
conictos agrarios antiguos: estas sociedades colonizadoras traen consigo
una cierta cohesin social y una cierta identidad, as su presencia sea nueva
en el territorio. Esta colonizacin hunde sus races en un proceso identitario
preexistente: estoy hablando de las colonizaciones armadas y de las coloni-
zaciones con entidades partidarias previas.
Es ms, incluso es posible seguir la pista de estos procesos por medio de la
comparacin con la investigacin que estamos realizando el Cinep y el Cerac
en el sur del pas, dentro del proyecto de Odeco. All puede observarse el
peso y la importancia que tienen los procesos de colonizacin que ocurrieron
en el Caquet, lo mismo que el peso que an tiene la colonizacin del norte
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de ese departamento. Esta colonizacin, con inujo comunista y liberal, se
puede contrastar con la colonizacin conservadora del sur del departamento.
Por eso no es casual que los grupos paramilitares hayan entrado por el sur y
no hayan logrado penetrar mayormente en el norte del Caquet. Esto permite
armar que hay procesos de larga duracin que explican el hecho de que
haya sociedades colonizadoras que no son anmicas, sino que representan
fuertes procesos identitarios de vieja data.
Con respecto a la exposicin de Camilo Echanda, cuyos temas de trabajo
se acercan ms a los mos, me parece importante destacar la coincidencia de
las tendencias de los datos, que seal en su introduccin. La comparacin
de sus datos con los recogidos por el Banco de Datos de Derechos Humanos
del Cinep y los que allegamos ahora conjuntamente con los colegas del Cerac,
muestra algunas diferencias de la informacin concreta pero indica, al tiempo,
una gran coincidencia en la apreciacin de las tendencias generales.
Una de las coincidencias con Echanda es algo que dijo al comienzo de su
exposicin, que tambin me atormentaba a m: que la confrontacin armada
no se enmarca en un modelo evolutivo lineal sino que su lgica depende de
los cambios de los actores armados, segn sus ajustes a las coyunturas. Esta
aparente carencia de lgica quiere decir que las dinmicas temporales de la
evolucin del conicto armado van muy al albur de las vicisitudes estrat-
gicas de los puntos de inexin de paz o guerra, segn sean las posiciones
adoptadas por el gobierno de turno. No existe un proceso acumulativo, sino
que hay puntos de inexin que se pueden quebrar o devolver, segn las
circunstancias. Los actores armados estn ms motivados por lo que Daniel
Pcaut llama las interacciones estratgicas de los otros actores armados, que
los atan ms de lo que ellos quisieran admitir. Esto permite explicar por qu
el conicto armado es tan variable.
Me parece tambin importante subrayar todo lo que represent Mit como
punto de quiebre, en el sentido de dar por terminada la etapa que algunos
llamaron, talvez un poco ingenuamente o talvez pensando con el deseo, el
salto de la guerra de guerrillas a la guerra de posiciones. Mit fue un punto
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de inexin que hay que abonrselo a las Fuerzas Armadas, un punto de
inexin casi simultneo con el proceso de dilogo de las Farc con Pastrana.
Esto hay que enfatizarlo porque a veces existe el mito de que Pastrana aplaz
la solucin militar mientras se puso a negociar con las Farc. Creo que esto
hay que revisarlo, porque para nadie hay duda de que el gobierno Pastrana
puso, mediante la primera fase del Plan Colombia, la cuota inicial, tanto de
la reingeniera de las Fuerzas Armadas como de lo que hoy ha logrado el
presidente Uribe con su seguridad democrtica.
Sin embargo, me gustara discutir algunos puntos de divergencia con
Camilo Echanda. En primer lugar, no he encontrado, al menos en todas las
subregiones de la macrorregin del sur que estoy investigando, una correla-
cin positiva entre el nmero general de homicidios y el nmero de homicidios
polticos, aunque es cierto que esa correlacin existe en el nivel nacional. Si
se ana la informacin, no solo sobre acciones blicas sino tambin sobre
homicidios polticos, se encuentra que en el nivel regional se presentan
variaciones en las tendencias. Puedo hablar de los casos y subregiones del
sur del pas, que estudi ms a fondo, municipio por municipio y provincia
por provincia: all encontr que en algunas regiones ocurre exactamente al
revs, pues en ciertos casos el nmero de homicidios polticos es casi que
inversamente proporcional al nmero general de homicidios. O sea, son ca-
sos en los que aumentan los homicidios polticos y baja el nmero general
de homicidios. Esto indicara que all existe lo que yo denomino monopolios
parciales del uso de la fuerza.
En cambio, creo que, en general, la correlacin entre el nmero de ho-
micidios polticos y el nmero total de homicidios es positiva donde hay
negocios ilcitos, como la coca, pero es inversamente proporcional en las
regiones donde la importancia reside en el control militar del territorio, como
en los casos de Bogot y Cundinamarca.
Por ltimo, me parece que el estudio de Camilo Echanda con respecto a
las Farc nos debe hacer reexionar a todos nosotros, especialmente a quienes
estamos vinculados a los programas de desarrollo y paz, sobre la necesidad de
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pensar si el repliegue que ha adoptado este grupo es un repliegue unilateral,
fruto de un acto de decisin poltica, o un repliegue forzado por la presin
del Ejrcito. Esta reexin es fundamental para pensar y vislumbrar nuestras
acciones hacia el futuro. Con respecto a los paramilitares, tendramos tambin
que aclarar si las denominadas bandas emergentes lo son realmente, especial-
mente donde no haba condiciones estructurales maduras para que se diera
un proceso de reinsercin, sea porque haba coca o sea porque haba otro
competidor, como las Farc. En un estudio con el Cerac vimos que donde los
paramilitares no tenan el monopolio parcial de la fuerza fue menos exitoso
el proceso de paz, y en cambio fue exitoso donde s lo tenan. Esto presen-
tara dos posibilidades. La primera sera cuando las bandas emergentes son
expresin del resentimiento de los grupos armados en regiones donde, por
razones macroestructurales o por micromotivos, no haba condiciones para
un proceso de paz; la segunda situacin se presentara donde esas bandas
seran, pensando maquiavlicamente cosa que no siempre est mal,
simplemente retaguardias estratgicas de los grandes jefes de la negociacin
para el caso de que el proceso de paz con las autodefensas fracasara. En este
momento no me atrevera a inclinarme por alguna de las dos alternativas,
tanto para el caso de las Farc como para el de los paramilitares.
COMENTARIOS DE JORGE RESTREPO*
Mis comentarios van a referirse a las presentaciones de Ana Mara Arjona y
Camilo Echanda en el contexto de nuestro intento de tratar de entender las
relaciones entre territorio, conicto y violencia en Colombia, para empezar
a construir, si se quiere, una metodologa conjunta de carcter inter y trans
disciplinario sobre el tema. Con esto quiero insistir en que lo que estamos
tratando de construir en Odeco es una metodologa y unas aplicaciones
para entender esos territorios, que son al tiempo territorios de violencia, paz
y desarrollo, donde estn presentes unas instituciones que evolucionan en
* Director del Centro de Recursos para el Anlisis de los Conflictos, miembro de Odecofi. Economista de la Universidad Javeriana y
doctor en Economa del Royal Holloway - Universidad de Londres. Profesor de la Universidad Javeriana.
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el espacio y en el tiempo y que determinan y conguran tanto el equilibrio
entre violencia y paz como los resultados en trminos de desarrollo.
Esta labor, de tipo colaborativo, puede alimentarse muy bien tanto del
trabajo acadmico que hace Camilo Echanda como del que realiza Ana Mara
Arjona. Dos estudios muy diferentes pero que nos aportan, hasta cierto punto,
visiones complementarias, sugestivas, a veces contradictorias, como lo se-
alaba antes Telo Vsquez. Todo ello hace muy til este tipo de dilogo.
En primer lugar, vale la pena destacar la similitud de enfoques, no solo
en trminos del objeto de estudio sino en la referencia a lo local y a las di-
ferentes maneras de entender lo regional como territorio. Por ejemplo, lo
primero que hemos hecho con el trabajo de Odeco sobre las macrorregio-
nes del sur y el nororiente del pas en un proceso relativamente doloroso,
tengo que decirlo es tratar de entender qu es el territorio, cmo se lo
construye metodolgicamente y cmo se lo dene, especialmente con las
dicultades que hay en materia de informacin geogrca y la baja calidad
de la informacin frente a todo lo que se querra encontrar en el proceso de
investigacin.
En su anlisis, Ana Mara Arjona hace mucho nfasis en el territorio como
una realidad transformada por efecto del control de los grupos violentos en
una accin planeada y dirigida a controlar la poblacin, sin hacer una diferen-
ciacin entre los grupos armados ilegales, como tambin se les llama, y otros
grupos violentos, que podran incluir a las fuerzas del Estado, que tambin
ejercen la violencia. El problema de si se trata o no de violencia legtima para
mantener el control de la poblacin sera motivo de otra discusin. En ese
sentido es muy interesante ver cmo esta coercin se puede modelar sobre
la base del territorio ya existente. Entiendo el trabajo de Ana Mara Arjona
como un ejercicio metodolgico que parte de un territorio existente, donde
ya operan unas relaciones econmicas individuales y unas interacciones entre
comunidades, y donde intervienen los grupos violentos para producir una
transformacin del territorio, lo que ella llama ordenamiento territorial. Me
pareci muy interesante ver cmo Colombia, que ha estado discutiendo y
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buscando durante muchos aos el ordenamiento territorial, se encuentra ya,
hasta cierto punto, nos dice Ana Mara, con un ordenamiento territorial que
ha pasado por el ltro de la violencia y es por tanto un resultado de ella.
Por mi parte, yo insistira en que esa forma institucional violenta, si se
quiere de ordenamiento territorial surge precisamente por la falla de las
instituciones. A veces comento que Odeco no debera llamarse observa-
torio para la convivencia ciudadana y el fortalecimiento institucional sino
observatorio del conicto y las fallas institucionales, porque este ordena-
miento territorial impuesto por los grupos armados en la interaccin con las
comunidades surge de la falla institucional misma.
All vuelvo a una pregunta que estamos tratando de formular en Odeco:
por qu surge la violencia? La pregunta se reere tanto a la violencia asociada
al conicto como a la violencia homicida, a la de los grupos organizados, a la
violencia asociada al desplazamiento o a la violencia que est asociada a otras
formas visibles de afectacin de las personas y las comunidades. Por qu
surge esa violencia, una violencia que tiene tantas dimensiones? El nfasis,
creo, est en tratar esa falla institucional. Si se pretende, por parte nuestra,
dar respuestas a las comunidades, los programas de desarrollo y paz, las
empresas que tienen interaccin con las comunidades y explotan actividades
econmicas en esos territorios, tenemos que buscar crear instituciones que
resuelvan de una manera no violenta los conictos que estamos analizando
y que, por supuesto, no puedan ser cooptadas, capturadas o penetradas
por los mismos grupos violentos.
De una u otra manera, se trata no solamente de estudiar y dialogar con
la visin de otros investigadores sino tambin de ir ms all y ver cmo se
pueden construir instituciones, en primer lugar para poder reducir la vio-
lencia, y, en segundo lugar, para poder desarrollar esos territorios en una
concepcin amplia, es decir, cmo incrementar la capacidad territorial de
resolucin de conictos y la capacidad productiva para resolver los dems
problemas de desarrollo.
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Me pareci muy interesante la manera como Ana Mara Arjona se reri,
al nal de su charla, al posconicto, que debe verse como una intervencin
estratgica sobre una regin o un territorio. El desplazamiento forzado de
la poblacin, el retorno o el restablecimiento de pobladores, tanto de vcti-
mas como de victimarios, las frmulas de construccin local de la memoria
sobre todo de la memoria de la violencia y la restitucin de bienes son
todos elementos que tendrn un impacto importante en el nivel regional y
la conguracin territorial. La operatividad o no de las instituciones en el
posconicto de una regin particular puede impactar en las comunidades
de manera muy precisa. Para considerar un caso especco, un posconicto
manejado de modo desordenado puede revictimizar a algunas comunidades,
tanto receptoras como expulsoras de vctimas y victimarios, y provocar to-
da suerte de problemas y dicultades de orden poltico y social. Una serie
de preguntas como stas pueden encontrar una gua en la investigacin de
Ana Mara.
Antes de pasar a la presentacin de Camilo Echanda quiero insistir en la
necesidad de ver cules son los enclaves del conicto. Hay una palabra anglo-
sajona, cleavages, que me parece muy til para tratar de volver a considerar
esa pregunta. Yo me atrevera a decir que tanto en el enfoque de Camilo
como en el de Ana Mara noto una ausencia: no se siguen preguntando por
qu sucedi la violencia que afect a nuestros territorios; un poco menos
en el de Ana Mara, porque ella nos est diciendo que existen unas formas
de interaccin que pueden explicarnos el tipo de violencia que se presenta
y la intensidad de de esa violencia. Volviendo a las presentaciones de esta
maana, quiero llamar un poco la atencin en torno a que nosotros s tene-
mos que preguntarnos cules son las causas y los enclaves del conicto: es
decir, en qu est arraigado el conicto, no como forma de justicacin del
mismo sino a manera de explicacin, para poder guiar la intervencin tanto
en el conicto como en el posconicto.
Ana Mara nos dice que el control, en trminos de participacin de la
poblacin civil en el conicto las formas en las cuales se tejen relaciones
entre los grupos armados y las comunidades, puede resultar en una institu-
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cin ordenadora de carcter violento. En el caso de Camilo Echanda se hace
mucho nfasis en la bsqueda de rentas, en la presencia de rentas legales e
ilegales que pueden ser depredadas por los grupos violentos, y en la manera
como eso tambin suscita la presencia de los grupos. Esto determinara no
solamente la presencia sino tambin su dinmica, su actividad y su ocupacin
del territorio en forma violenta. Recuerden que Camilo deca que la capaci-
dad de accin del Ejrcito es lo que determina lo que hace la guerrilla como
reaccin en palabras textuales. O sea, que el determinante de la violencia
es la accin del Ejrcito; que la conictividad se sostiene en ciertas zonas
por la capacidad de respuesta del Ejrcito, que congura nuevos escenarios.
Esta respuesta ha llevado consigo un repliegue forzado de las fuerzas de la
guerrilla, que se ha visto forzada a abandonar algunas reas. Esto signica
que la Farc ha renunciado a defender sus territorios tradicionales y que lo que
gua hoy en da su movimiento es la supervivencia, porque ellas necesitan
ocupar lugares donde no haya presencia de la fuerza pblica. Todas estas
son guras de la dinmica del conicto que aparecen tanto en el trabajo de
Ana Mara como en el de Camilo e indican en parte que el sustrato de la lucha
est en la necesidad de controlar o buscar rentas.
Quisiera decir que debiramos buscar otras visiones complementarias. Por
ejemplo, la visin del economista dira que lo que est en realidad detrs de
un conicto es una divergencia de intereses y preferencias entre grupos. Sin
profundizar mucho en el tema, podramos hablar de divergencias de intereses
que pueden tomar caractersticas tnicas, religiosas, productivas, geogrcas,
ideolgicas, de propiedad y uso de la tierra, renta e ingreso, etc. En mi opinin,
para entender el fenmeno violento en Colombia hay que revisar de nuevo
estas tesis. En Colombia es comn armar que el conicto colombiano no es un
conicto ni tnico ni religioso, pero yo insisto en que, en trminos de apertura
metodolgica, tenemos que revisar esas tesis para ir ms all de decir que
se trata simplemente de una bsqueda de rentas, un control de rentas o una
dinmica militar de corto plazo. Esto no signica que la bsqueda de rentas
no sea importante, ya que es parte de la ecuacin para entender el conicto:
es cierto que desde los aos ochenta el tema de la viabilidad nanciera es uno
de los elementos claves para entender la intensicacin del conicto en esos
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aos, y hoy da su declive. Sin embargo, de hecho, la misma teora econmica
arma que la intensidad del conicto est primordialmente determinada por
la distancia que exista entre los grupos que estn enfrentados en el conicto,
en trminos de sus preferencias sociales y polticas.
En este aspecto volvemos a caer en la falla institucional que impide
resolver el conicto pero que tambin incide en determinar cules son las
razones para el conicto. En este aspecto observamos una coincidencia muy
profunda entre el trabajo Cinep-Cerac y el trabajo que muestra Ana Mara,
porque la evolucin institucional, relacionada con lo que en el Cinep llaman la
sedimentacin de la sociedad, determina bastante la capacidad institucional
para resolver el conicto.
La diversidad expresada en las caractersticas que mencion puede
darnos la clave para entender el conicto. Para tratar de explicar este conicto
tal vez podemos estar hablando de formas de inequidad horizontal entre
grupos que pueden tomar formas de profunda polarizacin ideolgica, o
de razones tnicas y raciales e incluso de ausencia de oportunidades, y de
la diferencia de oportunidades de los grupos enfrentados. Adems de estu-
diar la falla institucional, creo que, para entender el conicto, es necesario
volver al tema de la propiedad de la tierra, la desigualdad del ingreso, la
diversa capacidad de inuencia de las personas. Y a la cuestin de cmo las
instituciones, que se supone que estn para resolver el conicto y proteger
a las personas y las comunidades, por el contrario, en muchos casos se han
erigido en parte de l, al victimizar poblaciones y perpetuar las razones
profundas del conicto.
Para terminar, quiero explorar la manera como estos anlisis se relacionan
con las hiptesis que sugiere Camilo Echanda en su intervencin. En primer
lugar, la correlacin entre la violencia homicida general del pas y la violencia
asociada al conicto armado. En este punto me atrevera a decir que este es
un fenmeno complejo en el buen sentido de la palabra, y es complejo porque
est sujeto a muchas inuencias. Concretamente, Telo anotaba un elemento
de esta complejidad al sealar que lo que es cierto en el nivel nacional de la
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relacin, que muestra una correlacin que es incitada por los grupos armados,
no se vislumbra necesariamente en los niveles regional y local. Ello permitira
concluir que en este caso las hiptesis son ciertas, pero lo que hay que hacer
es problematizarlas. Si bien en lo nacional la violencia del conicto puede
determinar la violencia homicida, esto no necesariamente sucede en el nivel
local, o en todos los periodos. En ltimas, estas relaciones complejas suponen
que no se sostienen ni en todo tiempo ni en todo lugar.
Un segundo tema que valdra la pena analizar con Camilo es el de la
transformacin de la violencia. Yo estara de acuerdo con que ha habido un
proceso de reduccin de la violencia Telo tambin lo mencion, que
est asociado con el proceso de negociacin con los paramilitares, que yo
no llamara de paz. Sin embargo, ese proceso de reduccin de la violencia ha
presentado una complejidad enorme, porque se ha pasado de una violencia
letal que ha disminuido a una violencia no letal que ha aumentado mucho ms,
con una gran heterogeneidad regional. Por ejemplo, como anotaba Telo,
hay subregiones como las de Nario, donde hemos encontrado un deterioro
generalizado de la situacin directamente asociado con el proceso de des-
movilizacin paramilitar. Pero en otras regiones y subregiones ha sucedido
exactamente lo contrario: un proceso de reduccin de la violencia no letal
y de la letal, pero con dicultades serias para la reconstruccin de la vida
en comunidad sin violencia, como en el caso de Antioquia y Medelln. Hay
factores como el miedo y el temor, que son muy difciles de medir pero que
parece que s estn presentes en nuestro posconicto paramilitar.
Finalmente, estos procesos de transformacin del conicto en el poscon-
icto muestran que las negociaciones de paz no son la solucin completa.
Aqu vuelvo al tema del desarrollo: me atrevera a decir que la concepcin que
estamos tratando de construir en trminos de desarrollo es una concepcin de
posconicto donde se logra reducir la violencia pero no transformarla. Esto
solo se alcanzara por medio de instituciones que resuelvan los conictos,
pues creemos que la mayora de los conictos en lo que hemos encontra-
do estn asociados principalmente a problemas de distribucin de ingresos,
acceso y uso del territorio.
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COMENTARIOS DE OMAR GUTIRREZ*
Mis comentarios afrontan el desafo de poder decir algo nuevo sobre conicto
y territorio despus de las ponencias y comentarios que se han escuchado.
Sin embargo, a partir de la investigacin que estoy desarrollando sobre lo que
hemos denominado macrorregiones del oriente y nororiente de Colombia,
que cubre una o dos regiones, segn la ptica que se adopte, voy a intentar
hacer algunos comentarios puntuales al esfuerzo de clasicacin lgica que
intenta Ana Mara Arjona sobre las relaciones entre los actores armados y la
poblacin civil, y el anlisis de las transformaciones recientes de los actores
armados que present Camilo Echanda. Mis comentarios parten de un tra-
bajo de investigacin que hemos venido realizando en el Cinep, que trata de
complementar, con una mirada paralela, las investigaciones que han venido
realizando Telo Vsquez y el grupo del Cerac en el sur del pas.
En primer lugar, quiero mostrar este intento de construir una subregiona-
lizacin del oriente y nororiente del pas de manera similar al trabajo antes
mencionado (ver Mapa 1).
Para explicar sintticamente la manera como se ha construido esta su-
bregionalizacin de las dos grandes macrorregiones, el oriente y el noro-
riente colombianos, empezara por decir que se ha realizado por medio de
la consulta de fuentes de distinto orden. Por una parte, estudios anteriores,
informacin secundaria, pero tambin he hecho uso del trabajo de campo en
algunas de estas zonas, utilizando la experiencia acumulada en investigacio-
nes anteriores, tanto en esas regiones como en otras similares. Se trata, como
ha dicho antes Jorge Restrepo, del resultado de un ordenamiento territorial
producido por el conicto, as como de otras expresiones relacionadas con
la manera como se han ido espacializando algunas dinmicas demogrcas,
econmicas, sociales y polticas.
* Investigador del Cinep y miembro de Odecofi. Socilogo de la Universidad Nacional de Colombia y magster en Ciencia Poltica,
Economa y Relaciones Internacionales del Instituto de Altos Estudios para el Desarrollo - Universidad Externado de Colombia y
I.E.P, Paris. Consultor de varios organismos multilaterales.
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Mapa 1
Fuente: Cerac - Cinep. Junio 7 de 2007.
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En esta primera construccin acudimos metodolgicamente a una divisin
que tiene como unidad los municipios. Por ejemplo, en la primera subregin,
la de Cao Limn, ustedes pueden ver la manera como se ha asentado en el
espacio una serie de relaciones de diverso tipo, social, poltico, econmico,
que permiten agruparlas en un cierto nivel de unidad socio-espacial que puede
contradistinguirse del de otra subregin, espacialmente muy cercana y que
comprende la zona de Saravena, Fortul y Tame. Por otra parte, la subregin
de Cao Limn estara compuesta por Arauca y Arauquita, que se diferencia-
ran de los municipios del sur, como Puerto Rondn y Cravo Norte, que estn
ubicados en el mismo espacio departamental pero cuyas caractersticas y
actividades estn ms ligadas al Casanare y Vichada. Para el caso especco
de otras subregiones, como el Magdalena Medio, acud a mi experiencia
previa en el trabajo que ha venido desarrollando el Programa de Desarrollo
y Paz del Magdalena Medio, como base de su subregionalizacin.
Adems, este tipo de subregionalizacin tiene tambin en cuenta la pre-
sencia que el Estado y los diversos actores armados han hecho en el territorio.
Solamente para mencionarles un caso, la vertiente nmero 5 del mapa, que
aparentemente no tiene unidad y est diseminada entre diversos departa-
mentos, al observarla en detalle, analizando algunas tendencias espaciales
y acudiendo a unas fuentes histricas, presenta rasgos muy similares. Por
eso se opt por denirla con una subregin especca.
La anterior presentacin se inscribe en una investigacin en curso que
todava no tiene el nivel de concrecin que ha logrado Telo Vsquez. Sin
embargo, permite sealar ya algunas dinmicas que necesitan, por un lado,
ser profundizadas por una investigacin ms concreta de sus especicidades
particulares, aunque, por otro, permiten ya insinuar algunas generalizacio-
nes de ms largo plazo sobre la manera como estos territorios han venido
congurndose territorial, social, econmica y polticamente. Adems, este
trabajo en curso permite acercarse al anlisis de las trayectorias regionales,
un poco ms contemporneas, como se muestra en el Mapa 2.
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Este mapa es un ejercicio de espacializacin y subregionalizacin que va
ms all del municipio y de la divisin poltico-administrativa, porque tiene en
cuenta tendencias un poco ms especcas, ligadas a fenmenos actuales. Por
ejemplo, hace quince o veinte aos habramos encontrado menos diferencias
y mayor homogeneidad en la zona del Ariari y del Duda-Guayabero, as que
la divisin sera distinta de la actual, cuando la conguracin espacial de la
regin debe mirar una serie de dinmicas sobre el territorio, tales como la
presencia del Estado, la presencia de grupos armados, algunas transforma-
ciones de tipo econmico como las ligadas al petrleo y a la presencia de
cultivos de uso ilcito, fundamentalmente de la coca.
Esta subregionalizacin dinmica es el fundamento para esta investiga-
cin en curso, que supone la construccin de una metodologa de anlisis,
de carcter muy particularista, centrada en el anlisis cualitativo del terri-
torio. Dentro de esta perspectiva se ubican mis comentarios sobre algunos
elementos de las ponencias anteriores que creo importantes.
En el caso de Ana Mara Arjona considerara esto parecera una verdad
de Perogrullo pero creo que es importante advertirlo que el anlisis de la
relacin entre poblacin civil y grupos armados debe, de entrada, diferenciar
de qu grupo particular estamos hablando, aunque se corra el riesgo de caer
en una especicidad muy casustica. Esto por muchas razones: la presencia
de tales grupos en el territorio ha sido distinta y sus mviles tambin son
distintos. Para decirlo en otras palabras, habra que agregar una visin ms
histrica y cualitativa a ese esfuerzo lgico de clasicacin que intenta Ana
Mara Arjona. Compartiendo su idea principal y los comentarios de Telo
Vsquez, hay que insistir en que los pobladores nunca han sido pasivos frente
a la presencia de estos grupos; se puede observar claramente que han tenido
siempre una relacin muy cambiante.
En ese sentido, hay que atreverse a decir, por ejemplo, que el poblamiento
y la conguracin espacial de algunas zonas de Colombia han estado profun-
damente ligados a la presencia de estos grupos armados y especcamente
de la guerrilla. Podra mencionar varios casos: la colonizacin del sur de
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Mapa 2
Fuente: Cerac - Cinep. Septiembre de 2007.
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Bolvar, el poblamiento del Sarare, el proceso mtico de establecimiento de
las columnas de marcha en la zona del Ariari y Guayabero. Esa relacin mu-
chsimo ms dinmica hace que en algunas zonas haya una fcil implantacin
de grupos armados ilegales y que en otras esa implantacin haya sido mucho
ms problemtica; incluso podra decirse que la gnesis de esos grupos est
a veces muy articulada a la historia de las regiones.
Adems, habra que sealar un aspecto importante, que toca a las dos
ponencias: la necesidad de diferenciar los niveles rural y urbano en las lgi-
cas territoriales de los actores armados. Por ejemplo, en mi zona de estudio
hay por lo menos tres ciudades que en los ltimos diez aos han sufrido
dinmicas supremamente importantes de violencia y conicto armado, que
habra que diferenciar de la violencia de las rea urbanas: Barrancabermeja,
Ccuta, Saravena. Sera muy importante advertir esas diferencias en el anli-
sis. Hay que tener en cuenta que las zonas rurales tampoco son homogneas
parece otra verdad de Perogrullo pero lo importante es dar informacin y
sustento a lo que se dice, ya que la implantacin de un grupo armado tiene
diferentes caractersticas entre una zona de colonizacin campesina y una
zona productora de coca. En otros casos, como Arauca, se puede ver curio-
samente que hasta hace poco tiempo exista una presencia muy importante
de los grupos guerrilleros en zonas relativamente urbanas, situacin que no
se reduce solamente a los casos de Saravena y Arauca. Sera muy importante
avanzar en este aspecto.
La experiencia de trabajo en el campo, viajando y conociendo algunas
dinmicas locales y esto es un convencimiento personal permite advertir
que existe, parafraseando a Gramsci, una gnesis social del Estado. Se pue-
de observar que en algunas regiones existe ya una sociedad o comunidad
organizada, nada anmica, a pesar de que podra pensarse lo contrario si
se consideran solo, a simple vista, las actividades ilegales. Esas regiones
engendran tipos de organizacin que asumen funciones de Estado. Para no
ir muy lejos, est el caso de las Juntas de Accin Comunal, que cumplen
funciones estatales en zonas de poblamiento muy precario.
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Ese nacimiento social del Estado se relaciona a veces con la presencia de
actores armados, fundamentalmente de la guerrilla pero a veces tambin
de los paramilitares: ambos, como advierte Ana Mara Arjona, conguran
cierto tipo de rdenes. Por eso podra armarse que en estos procesos de
poblamiento y colonizacin no solamente hay violencia y elementos anmicos
sino tambin conguracin de rdenes que, a veces, no son tan radicalmente
diferentes al estatal. Por eso, cuando el Ejrcito y algunas instituciones del
Estado aparecen en esas zonas, se articulan incluso con el funcionamiento de
las Juntas de Accin Comunal y con las organizaciones sociales existentes.
Aunque pueda sonar atrevido decirlo, en algunos casos podra decirse que
la guerrilla ha creado institucionalidad y ha preparado alguna presencia del
Estado en territorios llamados perifricos o marginados.
Escuchando a Ana Mara Arjona, estaba pensando que se podra hablar
del concepto de territorialidades: Es posible? Se mantienen esas territoria-
lidades tal como se conocieron en los aos sesenta y setenta? O la degra-
dacin del conicto ha imposibilitado la permanencia de esas comunidades?
Y nalmente, qu tan porosas son esas fronteras entre los grupos y los
espacios donde estn presentes estos grupos ilegales? Hace algn tiempo la
Universidad Nacional public un artculo de Daniel Pcaut que advierte sobre
eso. Otro cuestionamiento es a qu tipo de territorialidades nos estamos
reriendo ahora. Qu presencia estn ejerciendo los actores armados en
las regiones? Necesitan ellas una presencia militar directa o tienen ya otro
tipo de presencia y una relacin mucho ms delicada con la poblacin, que
es difcil de percibir para un observador externo?
Con respecto a lo dicho por Camilo Echanda, habra que reiterar tam-
bin la necesidad de advertir, como lo dije antes, las diferencias rurales y
urbanas. Por ejemplo, mi trabajo de campo y la revisin de la informacin
pertinente me haban permitido detectar que en algunos lugares de la zona
del nororiente las dinmicas de violencia y conicto armado tienen una in-
tensicacin tarda. Adems, con relacin a la presencia de las Farc o el ELN
en ciertos puntos estratgicos, como el extremo oriente del pas, del que me
estoy ocupando ahora, sealara que el retraimiento de la guerrilla no est
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dirigido solamente hacia las zonas perifricas y selvticas sino tambin hacia
las zonas de frontera. Este es un elemento muy importante para la actual
coyuntura porque la presencia de los actores se ubica en sitios neurlgicos,
que talvez se consideren como zonas perifricas desde el centro del pas,
pero que, para una ptica internacional, representan puntos centrales de las
transformaciones geopolticas.
Adems, dira tambin que el esfuerzo del Estado por medio de la po-
ltica de Seguridad Democrtica en algunos territorios no se ha reducido
solamente al control militar del territorio y la poblacin sino que indicara,
en cierto sentido, un intento de implementacin de una nueva nocin de
lo pblico, que implicara un nuevo estilo de relaciones entre el Estado y la
poblacin civil. Incluso hay algunos intentos de posicionar mejor al gobierno
y al Estado por medio de los procesos electorales y del apoyo a grupos muy
cercanos al gobierno. Esto va acompaado por mecanismos que integran,
de alguna manera, algunos sectores socioeconmicos, pero que marginan a
otros, considerados ms dbiles o con menor capacidad de representacin y
poder real en las zonas. Desde mi punto de vista, esta doble situacin puede
provocar nuevos conictos, porque est creando nuevas fracturas sociales
que pueden alimentar nuevas expresiones de violencia en el futuro. Por otra
parte, en algunas regiones se puede advertir que la poblacin civil se rehsa
a la marginacin: ensaya estrategias de adaptacin al conicto apropindose
y haciendo suyo el discurso institucional, pero dentro de una concepcin que
introduce muchos matices frente a la accin del Estado.
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DISCUSIN Y PREGUNTAS
Relatora de Silvia Monroy*
En la discusin con los comentaristas y los participantes del pblico general,
Ana Mara Arjona respondi a los cuestionamientos sobre la dicultad de
trabajar con tipologas y sobre la aparente homogeneidad que atribuye a los
actores armados en detrimento de una consideracin mucho ms heterognea
de las comunidades, mostrando que su trabajo tiene una base emprica que
suprimi para delimitar su presentacin oral. Esta base emprica correspon-
de al estudio de tres casos de Cundinamarca y Crdoba, donde realiz un
anlisis histrico, tanto de las localidades antes de la llegada de los grupos
armados como del momento de su incursin. Aclara que su investigacin
contempl los resultados arrojados por la aplicacin de 800 encuestas entre
desmovilizados y 600 entre civiles. Adems, realiz entrevistas en profun-
didad con desmovilizados guerrilleros y paramilitares, tanto dentro como
fuera de las crceles.
Segn ella, las tipologas muestran un cierto estado ideal de las cosas, pero
constituyen, de todos modos, valiosas herramientas de anlisis. A su modo de
ver, el anlisis terico no descarta el trabajo de campo ni el trabajo histrico.
En respuesta a varios comentarios de los expertos invitados, asegura que
su inters por enfatizar los rasgos ms generales y abstractos hizo que su
presentacin oral no considerara de la misma manera los grados de variabi-
lidad de las comunidades y de los grupos armados. As mismo, arma que
no desconoce tampoco la sucesiva transformacin de las comunidades por la
presencia de los diferentes grupos armados. Citando el caso de localidades
* Antroploga de la Universidad de los Andes, Bogot, y magster en Antropologa Social por la Universidad de Brasilia, donde se
encuentra actualmente realizando estudios doctorales en Antropologa Social. Fue docente e investigadora en el Departamento de
Antropologa de la Universidad de Antioquia.
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que han pasado de la ocupacin de la guerrilla a la de los paramilitares, ase-
gura que es posible observar una especie de continuo en los rdenes locales
cambiantes, pese a que tambin puedan identicarse puntos de ruptura. En
relacin con el comentario de Omar Gutirrez sobre la diferencia entre los
tipos de colonizacin y las manifestaciones del conicto armado, responde
que su trabajo comparado en tres veredas de un mismo municipio de Crdo-
ba muestra efectivamente que una misma comunidad, con caractersticas
culturales, tnicas e histricas comunes, responde frente a la incursin de
los grupos armados con expresiones organizativas diferentes.
Por su parte, Camilo Echanda dene el inters de su trabajo como un
intento de interpretar las estrategias militares en un cuadro ms general del
conicto armado, y seala que su foco se concentra en la presentacin de las
tendencias ms gruesas y la relacin entre la continuidad de la lucha armada
y las otras expresiones criminales. Aclar que considera muy importantes los
comentarios de Gutirrez y Torres Ribeiro sobre la relevancia de los microa-
nlisis, pero que hizo nfasis en las tendencias macro por peticin expresa
de los organizadores del seminario.
Echanda invit a participar en la Mesa de Trabajo sobre los escenarios y
las transformaciones de los actores armados en Colombia, pues esto permitira
profundizar en algunos puntos de su exposicin. Se reri a la pregunta de
Telo Vsquez sobre si la disminucin de la operatividad de las guerrillas
era resultado de una decisin estratgica o una respuesta forzada por la pre-
sin militar. En la mesa de trabajo se podra tambin avanzar en la discusin
sobre la naturaleza de las bandas emergentes, para intentar contestar a la
pregunta de si ellas funcionan como retaguardias de grupos desmovilizados
o si se trata, ms bien, de nuevos grupos con una expresin criminal.
Posteriormente, aclara que la metodologa de su trabajo se basa en la
comparacin de los bancos de datos de la Presidencia de la Repblica y del
Cinep, que es una tradicin inaugurada por Mauricio Garca Durn en su libro
De la Uribe a Tlaxcala: procesos de paz, publicado por el Cinep. Coincide
con Telo Vsquez en la similitud de las tendencias encontradas en ambos
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estilos de informacin y reconoce la complejidad del intento de realizar una
comparacin del cuadro de violencia global con la violencia correspondiente a
grupos organizados y a la violencia derivada del conicto armado. Hace esta
aclaracin al citar trabajos previos de Telo Vsquez: aade, no obstante,
que las investigaciones realizadas por el Observatorio de Derechos Humanos
muestran que s existe una coincidencia entre la dinmica de la violencia ge-
neral y la violencia desplegada por los grupos armados y las organizaciones
al servicio del narcotrco. A partir de la exposicin de Clara Ins Garca
sobre el caso del oriente de Antioquia, lo mismo que de la informacin sobre
regiones como el Bajo Cauca y Urab, sostiene que no tiene dudas sobre
la estrecha relacin que existe entre la dinmica de los homicidios en su
conjunto y la que surge de la violencia derivada de los protagonistas de la
confrontacin armada.
Ms adelante cita el estudio realizado en 1987 por los violentlogos, que
estima que la participacin de la violencia poltica solo equivala entonces a
un porcentaje entre 10% y 15% del conjunto de la violencia homicida del pas.
Trae a colacin el estudio de Francisco Gutirrez Sann aparecido en el libro
Nuestra guerra sin nombre, publicado por el Iepri, que estima en un 25% la
participacin de la violencia poltica en el total de la violencia colombiana. En
este punto, Echanda habla de la dicultad de establecer cifras denitivas o de
calcular ese porcentaje, lo que se hace an ms difcil debido al enorme su-
bregistro que existe, cuando ni siquiera la justicia consigue determinar quin
ha perpetrado la mayora de los homicidios ocurridos en el pas. Lo que s se
puede concluir es que el anlisis enfocado sobre determinadas regiones hace
ms evidente la relacin entre la dinmica de la violencia global y la perpe-
trada por los actores armados. Esto queda comprobado en una investigacin
reciente del Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la
Repblica sobre los departamentos de Arauca, Casanare, Meta, Guaviare y
Putumayo, donde la correlacin entre las altas tasas de homicidios en general
y las tasas de homicidios cometidos por grupos organizados coinciden en
un 90%. Sin embargo, en este escenario causa mucha sorpresa la correlacin
del 25% encontrada en el departamento del Valle, dato que pone de relieve
la dicultad de interpretacin de los registros existentes.
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Ante la pregunta formulada sobre las estrategias que los gobiernos locales
deberan adelantar para aumentar la capacidad de resolucin de conictos
en el marco del fortalecimiento institucional, Jorge Restrepo respondi que
ste era tambin un tema para ser profundizado en la Mesa de Trabajo. No
obstante, intent hacer un esbozo de respuesta insistiendo en que la construc-
cin de instituciones era la nica salida que poda perdurar en el tiempo, en
un contexto de la heterogeneidad regional del conicto armado. Invit luego
a tener en cuenta que hay un amplio rango de instituciones, como las de di-
suasin, persuasin, inclusin, creacin de oportunidades o de capacidades
de desarrollo. Por tanto, la respuesta institucional debe ser diferenciada. La
polica comunitaria, por ejemplo, puede funcionar en ciertas regiones como
institucin de disuasin, persuasin, cohesin y administracin de justicia,
pero en otras no.
De igual manera, Jorge Restrepo habla de un proceso de victimizacin de
las comunidades por el empleo conictivo de los recursos agroindustriales o
agroeconmicos. A diferencia del caso citado de la polica comunitaria, aqu
habra que disear estrategias centradas en la proteccin de la propiedad
y no de la persona. En los casos de conicto poltico, el foco debera ser el
anlisis de la institucin que est fallando para tratar de contrarrestar los
efectos de esa falla.
Para cerrar la sesin de debate, Arjona hace algunos comentarios frente a
cinco preguntas que le fueron hechas por la audiencia. En primer lugar, arma
que para estudiar los rdenes locales como si fueran regmenes se podra usar
la comparacin entre una sociedad democrtica y una dictadura. Para analizar
lo que llama rdenes coercitivos, una pregunta pertinente sera: cules son
los efectos a largo plazo de vivir en una zona de disputa, donde no hay lazos
constructivos con los actores armados? Segn Arjona, se podran emplear
estudios realizados sobre los efectos de la dictadura en la poblacin civil. La
respuesta estara en una perspectiva que contemple formas de reparacin y
reconciliacin, tanto sicolgicas como simblicas, encaminadas a la supera-
cin de traumas colectivos e individuales. De otra parte, arma que es posible
encontrar una cultura jurdica diferente de la ocial del Estado o una imagen
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negativa del Estado en situaciones donde una comunidad se desarrolla al lado
de un grupo armado. En ese caso, el tratamiento del posconicto tendra que
centrarse o enfocarse, como primera instancia, en el mbito institucional y
no tanto en la superacin de la traumatizacin colectiva.
En relacin con el proceso de los desmovilizados, habra que diferenciar
la existencia o ausencia de simpatas con los paramilitares en las regiones.
De eso dependera una reintegracin social de los desmovilizados que con-
temple sus expectativas individuales y locales en la escena del posconicto.
Otra de las preguntas a la que responde Ana Mara Arjona es cmo pueden
las instituciones estatales recuperar su autoridad y reincorporar el orden en
una comunidad en conicto, dominada por un grupo armado ilegal, sin que
la comunidad resulte afectada. Arjona asegura que la salida sera la cons-
titucin de esquemas de participacin que permitan que la comunidad no
estigmatice su propio proceso, sino que lo reconozca a la luz de un proceso
participativo. A la pregunta sobre el desarrollo de la paz, ligado a la sociedad
y no al Estado, arma que no ve una disyuntiva entre sociedad y Estado. En
este sentido, trae como ejemplo el caso de una comunidad beligerante de
Cundinamarca que invadi tierras y tuvo enfrentamientos armados con las
autoridades locales, pero que, aos despus, eligi concejales comunistas.
Ese fenmeno se ha prolongado por varias dcadas.
Ante la pregunta sobre la posibilidad de que una comunidad autrquica no
solo hiciera resistencia sino se empeara tambin en recuperar a integrantes
que hubieran pertenecido a grupos armados, Arjona respondi que existe
posibilidad de negociacin si el grupo armado ha reconocido la capacidad
de resistencia de las comunidades, que las hacen un resistente creble. Para
reforzar su respuesta cita algunos casos trabajados por Ricardo Pearanda
entre comunidades indgenas del Cauca; esas comunidades lograron recu-
perar individuos reclutados por grupos armados y en algunos casos esos
individuos fueron juzgados por la propia comunidad de acuerdo con sus
formas de justicia tradicionales. Aclara que estos casos no solo se presentan
entre indgenas, pues ella encontr, dentro de su informacin emprica, dos
casos correspondientes a grupos campesinos con una fortaleza similar.
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Para nalizar, Arjona respondi a la pregunta de si sus anlisis sobre la
poblacin civil tenan en cuenta el principio de distincin entre combatien-
tes y poblacin civil prevista en los convenios de Ginebra, los tratados de
derechos humanos y la Constitucin colombiana. En caso armativo, de qu
forma lo tendran en cuenta y, en caso negativo, por qu. Arjona aclara que,
a su modo de ver, no hay una diferenciacin clara entre combatientes y no
combatientes, y que, precisamente, una de las preguntas de su investigacin
pretende indagar por los que estn en el punto medio entre ambos. Segn
ella, la categora de miembros de un grupo armado se reere a aquellos
combatientes de tiempo completo; la poblacin civil, por su parte, estara
conformada por simpatizantes, colaboradores y no colaboradores. En el
caso de los milicianos, no los considerara combatientes sino colaboradores
que probablemente estn en un estadio de colaboracin plena. La razn
de esta caracterizacin es que ellos no reciben un entrenamiento, ni van al
campamento guerrillero, ni se dedican al combate de tiempo completo, y no
visten uniforme. Lo que tendran efectivamente sera un nexo con el grupo
armado y, por lo tanto, cumpliran con algunos papeles especcos dentro
de la comunidad.
II PARTE
ECONOMA
Y CONFLICTO
221
La presente ponencia es complementaria, en cierta manera, del trabajo que
he venido haciendo en Colciencias para apoyar temas de prospectiva de este
centro de excelencia. Quisiera hacer un reconocimiento a Guillermo Llins,
con quien he venido desarrollando este proyecto de prospectiva y vigilancia
tecnolgica y discutido muy de cerca estos temas.
En esta presentacin me propongo abordar, a manera de ensayo, cuatro
temas bsicos. Primero, esbozar algunos elementos de las relaciones entre
desarrollo y conicto, que por cierto son bastante complejas; segundo, re-
saltar la importancia del tema institucional como elemento central de estas
relaciones; tercero, identicar lo que considero podra ser el aporte de los
programas regionales de desarrollo y paz (PDP), como programas de inter-
vencin, a la superacin de los problemas de desarrollo y paz; y cuarto, an-
ticipar los retos conceptuales que afrontan los programas de intervencin e
investigacin para ir ms all de lo que tradicionalmente se ha hecho, que es
claramente insuciente a la luz de situacin de muchas regiones del pas.
Desarrollo y conflicto:
los retos para el trabajo y la investigacin
Arturo Garca Durn*
* Economista de la Universidad de los Andes, Bogot y master en Economa del London School of Economics; profesor de la Universidad
de los Andes y la UIS. Director Ejecutivo de la Fundacin Ideas para la Paz, ex funcionario del Departamento Nacional de Planeacin.
Consultor de entidades gubernamentales y de programas regionales de paz y desarrollo.
222
1. Relacin entre conflicto y desarrollo
El anlisis sobre la relacin entre conicto y desarrollo lo har funda-
mentalmente desde el punto de vista de la economa, que es mi rea de
competencia. Sin embargo, tal como Odeco lo plantea, el abordaje de un
tema como el desarrollo debe tener una perspectiva integral donde, al me-
nos, se consideren las contribuciones de la economa, la ciencia poltica, la
antropologa, la geografa y la historia. Sin embargo, metodolgicamente el
tema puede ser abordado a partir de una de estas reas para profundizar
en ella, a sabiendas de que en una etapa posterior algunas de las proposi-
ciones iniciales deben complementarse e incluso replantearse, conforme se
consideran esas otras dimensiones.
En ese sentido es muy relevante partir del tema del desarrollo para abor-
dar el de la construccin de la paz. Tal como lo plantea Francisco de Roux
en el ltimo nmero de los Pertinentes del Magdalena Medio, Tomamos el
nombre de desarrollo y paz porque el desarrollo sostenible e integral que
hacemos busca hacer los cambios estructurales necesarios para que la paz
sea posible.
En este planteamiento se considera que el desarrollo que se obtenga, en
buena medida crea condiciones favorables o perjudiciales para la paz. Sin
embargo, la relacin entre desarrollo y conicto opera en los dos sentidos:
de la economa hacia el conicto, y viceversa. Empecemos analizando cada
uno por aparte.
1.1 EFECTOS DE LA ECONOMA EN EL CONFLICTO
La estructura y la dinmica econmica crean condiciones que pueden
favorecer un desarrollo en paz o en violencia, pero sta no es una relacin
unvoca. En el mundo se tienen experiencias de pases con economas de
mercado con muy diversos resultados en trminos de violencia y conicto.
Eso pasa igualmente en las economas socialistas.
223
Con esto se quiere resaltar que lo econmico no es el determinante nico
ni nal de la situacin de convivencia en una regin. Es necesario considerar
otros factores, como las dinmicas polticas o los desarrollos instituciona-
les. Por supuesto, algunas alternativas de desarrollo ayudan ms que otras,
particularmente cuando de manera explcita se trabajan los aspectos que
pueden afectar ms sensiblemente la convivencia.
De los muchos factores del desarrollo econmico que inuyen en la paz
quiero centrar la atencin en tres, estrechamente interrelacionados: la po-
breza, la inequidad y la forma de organizacin de la produccin.
Pobreza
Al dar un vistazo general a los pases que soportan conicto armado, se
encuentra que muchos de tales conictos se concentran donde existen los
mayores problemas de pobreza. Los conictos armados no son un problema
de los pases con ingresos altos. Incluso tampoco de los de medianos ingre-
sos, por lo que el caso colombiano resulta un tanto atpico.
Al tratar de entender las razones de esta relacin se encuentra que la
pobreza hace que haya poco que perder, o menos que perder, al participar en
un conicto armado. En trminos econmicos se podra armar que el costo
de oportunidad es bajo, y en tal sentido una opcin como el reclutamiento
por parte de grupos armados ilegales, a pesar del riesgo que conlleva, puede
resultar atractiva para amplios grupos de la poblacin.
Igual criterio concurre en lo que puede ser el involucramiento de campe-
sinos en la siembra de cultivos ilcitos y, en general, en cualquier actividad
ilcita, por pocos que sean los benecios que nalmente les reporte. No se
requiere ofrecer mucho si la alternativa es quedarse sin empleo e ingresos,
cuando existe una familia que alimentar.
En estos trminos la pobreza es un factor que se debe tener en cuenta,
pero que no explica realmente la existencia de un conicto armado. En una
situacin donde todos son pobres es muy probable que no se presenten
224
movimientos revolucionarios, ni siquiera protestas. En otros casos la pobre-
za puede explicar un comportamiento individual para la bsqueda de unas
mnimas condiciones de vida, pero no explica que exista una situacin de
insurgencia.
Este planteamiento es contraevidente en el caso de Colombia, donde bien
podra armarse que el mapa de los conictos armados tiende a coincidir
con el mapa de la riqueza, no con el de la pobreza.
Inequidad
La existencia de riqueza y diferencias signicativas entre distintos gru-
pos de la poblacin crea la situacin perfecta para una disputa distributiva.
Esta situacin, al menos en el caso colombiano, podra explicar el conicto
armado mejor que la pobreza. El mapa de la violencia en Colombia, como
lo han detallado mltiples autores, coincide en buena medida con el mapa
de la riqueza, particularmente aquella asociada con los recursos naturales:
petrleo, carbn, ganadera extensiva, esmeraldas, banano, coca, etc.
Como elemento comn de estas regiones est la existencia de productos
donde la riqueza est ms asociada a la generacin de rentas que a la de
valor agregado. Cuando el valor agregado es importante en la produccin,
el trabajo tiene un valor signicativo y la distribucin de la riqueza tiende a
ser ms equitativa.
Cuando la produccin est asociada a la extraccin de una renta, el
mercado no ofrece elementos claros para la distribucin de la riqueza. Se
presenta una disputa distributiva que solo va a resolverse en el plano poltico,
en contextos donde las instituciones suelen ser dbiles y donde fcilmente
termina primando la ley del ms fuerte.
Organizacin de la produccin
Igual que la pobreza o la inequidad, la forma especca que tome la orga-
nizacin de la produccin puede ser determinante para el desarrollo y la paz.
Colombia ha tenido experiencias que, vistas en retrospectiva, la marcaron
225
signicativamente, y podra decirse que estamos ad portas de llegar a una
situacin similar.
A nales del siglo XIX y comienzo del XX se opt por la cacultura de
pequeas y medianas parcelas, en lo vendra a denominarse, con el tiempo,
como el Eje Cafetero, en contraposicin del desarrollo de grandes haciendas
cafeteras en la Cordillera Oriental del pas, entre los Santanderes y Cundi-
namarca. Cada una de estas alternativas tena implicaciones muy diferentes
para el desarrollo econmico y poltico.
De manera similar, hoy en da el pas enfrenta un dilema equivalente con
la palma de aceite, donde un modelo de plantacin y monocultivo se con-
fronta, en cierta manera, con un modelo alternativo de pequeas parcelas,
que se combina con otros productos. La palma de aceite enfrenta enormes
debates, todava no resueltos, asociados a problemas como su impacto am-
biental o sus implicaciones sobre la seguridad alimentaria. De hecho, podra
no ser un buen ejemplo, pero ilustra cmo, dependiendo de la forma en
que se organice la produccin, se producirn efectos muy diferentes en el
desarrollo y el conicto. Adicionalmente, el aceite de palma es un producto
que, llegado el caso, podra desarrollarse a gran escala, con posibilidades
de impacto regional y nacional.
En el desarrollo de una regin inuyen signicativamente los encadena-
mientos que pueden presentarse. Una cosa es una actividad productiva con
pocos encadenamientos a escala local, y otra, muy distinta, es una iniciativa
que se vuelve motor de una serie de actividades en el entorno regional. En
actividades tipo enclave se ve una gran riqueza pero queda poco localmente,
por lo cual no es extrao que se desenvuelva una disputa distributiva.
En algunos casos los encadenamientos no resultan tan factibles: no es
posible construir una renera en cada municipio que tenga produccin pe-
trolera. En ese caso la alternativa son los impuestos (impuestos de renta, de
industria y comercio, regalas, etc.), los cuales pueden considerarse como
226
sustitutos de los encadenamientos y una forma de distribucin de los bene-
cios asociados a una riqueza.
Detrs de la forma especca de organizacin de la produccin, de los en-
cadenamientos y de la tributacin, se est deniendo la dinmica econmica,
que vara enormemente, segn las opciones que se presenten. Desarrollos
regionales montados sobre sistemas productivos que arrojan rentas ms que
valor agregado, sin mayores encadenamientos ni reinversin de la riqueza
por va scal, tienden a ser excluyentes por su propia naturaleza y estn en la
base de una situacin un tanto paradjica: la coexistencia de enormes riquezas
con una gran pobreza. Claramente, estas son formas de organizacin de la
produccin que no resultan favorables para la paz ni para el desarrollo.
Un ltimo asunto sobre la organizacin de la produccin: es indispensable
que la produccin sea eciente, particularmente en los productos transables
que traen ingresos a una regin; de lo contrario, no existira la posibilidad de
crear una riqueza sobre la cual se produzca el desarrollo. Pero, igualmente,
es importante la consideracin de la propiedad, no solo por los efectos que
tiene sobre la produccin (sin que sea muy clara la relacin entre distribu-
cin y eciencia economas de escala versus empeo del propietario),
sino tambin por las implicaciones polticas asociadas al hecho de ser o no
ser propietario.
El escenario es muy distinto si se trata de una regin de propietarios o
una regin de asalariados, as los niveles de vida sean equivalente. Esto nos
lleva de nuevo al problema de la inequidad, referido anteriormente, pero no
solo en trminos de ingreso sino tambin de activos, all donde se tienen
situaciones de inequidad claramente inaceptables en el campo y la ciudad.
Finalizara este aparte resaltando que cada uno de los componentes
mencionados (pobreza, inequidad y organizacin de la produccin) es impor-
tante, pero que es ms importante la interaccin de estos elementos. Como
se plantea ms adelante, para el desarrollo resulta ms pertinente la accin
colectiva que el comportamiento individual.
227
1.2 EFECTOS DEL CONFLICTO SOBRE LA ECONOMA
Mientras las consecuencias derivadas del desarrollo pueden ser positivas
o negativas para la paz, segn las caractersticas que tengan, los efectos del
conicto armado sobre el desarrollo son fundamentalmente negativos.
El primero y ms obvio de los efectos negativos es la dedicacin de
recursos a actividades no productivas. Para sostener un conicto armado
es necesario destinar grandes recursos a crear, dotar y mantener ejrcitos.
Todos los recursos dirigidos a este n son recursos que dejan de nanciar
los bienes pblicos o privados que demanda la poblacin, con la consecuente
disminucin de bienestar que eso implica. Este argumento es vlido tanto
para los recursos que manejan los grupos armados ilegales como para los
que se asignan a las fuerzas armadas del Estado. De hecho, una medida de
la intensidad del conicto es la magnitud de los recursos que se gastan en
la parte militar.
Lo que sigue es identicar de dnde vienen esos recursos y las conse-
cuencias que eso acarrea. Las posibles fuentes de nanciacin son varias.
En el caso colombiano aparecen, entre otros, los cultivos ilcitos, el robo de
gasolina, el secuestro, la extorsin y el saqueo del erario pblico. Cada una
de estas formas de nanciacin tiene, a la vez, diferentes consecuencias
negativas sobre el desarrollo productivo.
La extorsin y el secuestro implican la depredacin de empresas o indivi-
duos, lo que entraa, en general, un desestmulo de la actividad productiva.
La propiedad privada puede y debe tener limitaciones en funcin del bienestar
general, pero esas limitaciones deben ser claras, no discrecionales. Incluidas
dichas limitaciones, debe respetarse la propiedad privada. De lo contrario
nadie, en tanto que corra el riesgo de perder lo que invierte, tendra el menor
inters de invertir para producir.
El robo del erario pblico conlleva tambin una depredacin de las or-
ganizaciones pblicas, que provocara deciencias en la prestacin de los
228
servicios a la comunidad, factor que tambin tiene un impacto negativo en
el bienestar de la poblacin.
Adicionalmente, actividades como los cultivos ilcitos producen cambios
en la cultura y el comportamiento. Por un lado aparece la cultura del dinero
fcil, que es lo que ms atenta contra la creacin de riqueza. Por otro lado,
la existencia de actividades ilcitas muy rentables puede terminar desesti-
mulando la actividad legal (menos rentable con un mayor esfuerzo), con el
gran riesgo de que, cuando terminen los ciclos de las actividades ilcitas, sea
poco factible retornar a las actividades legales.
Las maneras como el conicto armado afecta el desarrollo tienden a expre-
sarse ms fuertemente conforme se avanza en ese desarrollo. En situaciones
de atraso hay poco que depredar. Conforme se avanza, tienden a acentuarse
los efectos negativos sobre el desarrollo, al extremo de llegar a frenarlo.
2. Falencia institucional bsica
En el origen de todos estos problemas aparece la incapacidad del Estado
para: a) mediar en los conictos, en cuanto son problemas bsicos de convi-
vencia, que van de pequeas disputas personales a fuertes enfrentamientos
entre grupos de poder por motivos como la distribucin de la riqueza, el ac-
ceso a la tierra, etc.; b) garantizar mnimas condiciones de vida, y c) reprimir
expresiones que no corresponden a los acuerdos socialmente aceptados.
Esta falencia aparece en el nivel local del Estado, para el cual problemas
de esta dimensin exceden con frecuencia su capacidad de manejo, con el
agravante de que, cuando se presentan dichos problemas, el Estado nacional
no suele acudir en apoyo del Estado local.
Implcito en todo esto, a lo largo y ancho del territorio, encontramos el su-
puesto de un Estado estndar que no tiene en cuenta las grandes diferencias
que existen entre las regiones. Polticas generales iguales no provocan los
mismos efectos en las distintas regiones. Un buen ejemplo es la transformacin
229
de los antiguos territorios nacionales en departamentos hecha por la reforma
constitucional de 1991. No por adoptar esos territorios la misma estructura
administrativa que los departamentos lograron los mismos resultados en tr-
minos de bienestar.
Por supuesto, la incapacidad del Estado reeja a su vez una falla de la
sociedad para proveerse de unos gobiernos que sean capaces de manejar
estos problemas. Aqu se entra en el campo de la dinmica poltica, que es
fundamental en el anlisis del conjunto de problemas pero que excede el
tema que busca tratar esta ponencia.
A estas alturas de la exposicin se observa que el desarrollo econmico
y el conicto tienen una estrecha relacin con el desarrollo que vayan expe-
rimentando las instituciones. Es justamente en este escenario donde surgen
los PDP con una propuesta innovadora de intervencin.
3. Aporte de los PDP
Provistos ya de una visin general de las relaciones de conicto y desa-
rrollo, ilustrada con unos pocos ejemplos, as como del papel de las institu-
ciones, vale la pena dar una mirada al aporte de los PDP.
Es importante aclarar que ellos no son las nicas iniciativas en este campo.
En el pas existen muchas otras que igualmente trabajan por la construccin
de la paz. Sin embargo, por varias razones, conviene hacer referencia espe-
cca a los PDP, que tienen, por cierto, una gran responsabilidad con todo el
pas por el monto de recursos que han canalizado (de los mismos pobladores
especialmente en especie, del Estado en los distintos niveles y de la
cooperacin internacional). Tales recursos, aunque son siempre insucientes
para el trabajo que los PDP se proponen adelantar, son muy superiores a los
de la gran mayora de iniciativas similares. Otra responsabilidad reside en la
amplia convocatoria que han despertado.
230
Adems del monto de recursos invertidos y la convocacin, estas iniciati-
vas son muy importantes porque se han mantenido por un tiempo signicati-
vo dentro de un mundo cortoplacista, donde todo cambia con los relevos de
gobierno, y esa permanencia permite valorar sus resultados en el tiempo.
Como punto de partida para estimar la contribucin de los PDP hay que
resaltar dos hechos: primero, las regiones donde operan sufren las peores
condiciones de desarrollo y paz; segundo, an ms importante: las polticas
y los programas que han funcionado adecuadamente para muchas otras
regiones del pas, no dan all los resultados esperados.
Partiendo de esta perspectiva, a juzgar por las evaluaciones que se han
hecho de algunos de estos programas y en particular la estimacin de re-
sultados e impactos tempranos en la que particip, los PDP pueden mostrar
importantes aportes:
1. Hacer explcito un punto de referencia claro para la valoracin de las
distintas alternativas de desarrollo: la dignidad humana. Este concepto,
arraigado entre los PDP, tiene igualmente una importancia signicativa
en el ordenamiento legal colombiano. Se encuentra en el primer artculo
de la Constitucin como referencia obligada para resolver problemas en
los cuales hay en disputa derechos fundamentales de las personas. Se
trata de un concepto que existe, pero que poco se aplicaba en la prctica.
Recuperarlo y darle el realce que le corresponde es ya, de por s, un gran
aporte.
2. Partir de una propuesta que plantea una intervencin integral como ni-
ca alternativa para enfrentar los problemas de estas regiones. En esta
estrategia se incluyen: a) la atencin humanitaria, b) el desarrollo de una
base econmica, y, c) la reconstruccin de lo pblico.
3. Promover unos valores que suelen sonar un tanto extraos en medio de
un entorno tan negativo: honestidad, transparencia, participacin, etc.
231
4. Dar alta prioridad a la gura de la inclusin, incluso como prerrequisito para
el desarrollo de grandes proyectos, lo cual incluye hacer a los pobladores
partcipes de su propio desarrollo y darles la posibilidad de interactuar
con los grandes actores de poder.
5. Todo lo anterior corresponde, en buena medida, a los resultados directos
que han tenido los PDP, pero, en mi concepto, el principal aporte de ellos
es el de disponer de una variada muestra de experiencias en las cuales
se han aplicado los principios anteriormente mencionados. Este es el
insumo principal para promover un debate, no sobre teora y conceptos,
sino sobre experiencias prcticas para las opciones reales de desarrollo
de estas regiones.
Los PDP no tienen el propsito de ser una alternativa para atender las
necesidades de los pobladores, aunque con frecuencia se siente esa tenta-
cin. Los PDP deben estimarse como laboratorios de la sociedad destinados
a encontrar formas alternativas de intervencin que resuelvan los problemas
de estas regiones, que por mucho tiempo no han encontrado alternativas.
4. Retos para avanzar en el desarrollo y superar el conflicto armado,
pero tambin para la investigacin
En la direccin de encontrar alternativas para las regiones que han sido
afectadas por el conicto armado, los PDP han hecho un gran aporte al pas
pero el camino que queda por recorrer es todava ms largo. Lo que se hizo con
gran esfuerzo ha sido importante, pero hacia adelante se afrontan nuevos retos.
Quiero exponer los que considero los ms importantes:
La urgencia de diferenciar los problemas de atencin humanitaria de las
posibilidades de desarrollo. Con frecuencia se tiende forzar el paso de la
atencin humanitaria a programas de desarrollo, cuando en muchos casos
no existen las condiciones para ello.
232
El no funcionamiento de las regiones como unidades con unas mnimas
capacidades efectivas de coordinacin. Todo municipio quiere hacer y
tener de todo. Esto no es factible. Falta una visin regional de conjunto.
La existencia de serios problemas de correlacin espacial que conguran
lo que se podra denominar crculos viciosos, que potencialmente tienen
la capacidad de convertirse en crculos virtuosos, pero sobre la base de
mayores esfuerzos respecto a lo que seran programas de intervencin en
otras zonas, para romper las condiciones adversas.
Finalmente, el reto central que tiene los PDP es trascender. Primero,
porque se lo proponen ellos mismos, de lo contrario no tendra sentido
llamarlos programas regionales de desarrollo y paz. Segundo, porque en
la dinmica que han puesto en marcha se ha concentrado tal cantidad de
recursos y entidades, que solo tiene sentido para hacer cosas que sean
signicativas. Por eso es necesario:
- Superar los entornos que no les favorecen, debido a la alta correlacin
geogrca negativa que tienen estas regiones, lo cual equivale a pre-
sentar situaciones del tipo de crculos viciosos, que solo con un gran
esfuerzo coordinado pueden llegar a convertirse en crculos virtuosos.
Lo anterior tambin podra interpretarse en trminos de la existencia
de situaciones del tipo trampa de la pobreza. Ante factores tan adver-
sos del entorno solo es factible salir de esa situacin dando grandes
saltos que permitan alterar las condiciones del entorno. Esto signica
que acciones marginales no producen impacto.
- Derivada del primer punto aparece la necesidad de garantizar masas
crticas mnimas en los procesos de intervencin. Acciones muy pe-
queas se desvanecen en el territorio y en el tiempo. La implicacin
operativa es uno de los problemas ms crticos: cmo lograr ciertas
concentraciones territoriales mnimas sin poner en riesgo la posibilidad
de atender a todos los municipios que lo necesitan?
233
- En parte la respuesta a esto est en lograr la propagacin de impactos
por varias vas: copiar experiencias exitosas, expandir aquellas que
ya funcionan, buscar encadenamientos, etc. En esta direccin la ma-
yor propagacin ocurrir conforme se logre impactar en las polticas
pblicas o en general en los problemas de lo pblico, lo cual a su vez
podra ocurrir por las siguientes vas:
Acompaamiento a la formulacin o ejecucin de planes de desarrollo
municipal.
Formulacin de propuestas de polticas pblicas en asuntos especcos
(por ejemplo: educacin, salud, procesos productivos, seguridad,
etc.), en niveles denidos (municipal, departamental o nacional),
donde se cuente con interlocutores denidos y con capacidad de
decisin.
Apoyo a las iniciativas que vienen desarrollando los PDP en cualquiera
de los temas de su campo de accin y que puedan proyectarse en
los niveles municipal o regional. ste podra ser el caso de proyectos
productivos o de propuestas educativas que pudiesen llegar a tener
carcter regional.
Asesoramiento a los PDP, especialmente los ms nuevos, o a similares
iniciativas de la sociedad civil para la formulacin de sus programas
de accin, a objeto de que logren mantener, desde un principio, la
perspectiva de impactos regionales.
Participacin en debates sobre temas pblicos que correspondan a
problemas estratgicos del pas, aunque no sean tan concretos
como los de la actividad anterior. Ah podran abordarse temas
como el acceso a la tierra, las negociaciones con los grupos armados
ilegales, la distribucin del ingreso, el problema ambiental, etc. En
cualquier caso estos asuntos se trabajarn siempre con base en la
experiencia de las regiones y teniendo en cuenta los efectos que
podran arrojar sobre ellas.
Queda un reto que he dejado para el nal, en parte porque corresponde
a la secuencia operativa en que se van abordando los problemas por parte
234
de los PDP, pero igualmente porque constituye el tema central de este semi-
nario: el problema del aprendizaje.
Por el nfasis en la accin que tienen los PDP, se tiende a valorar poco la
sistematizacin de las experiencias y el aprendizaje que emana de ellos. En
un principio lo ms importante es llegar a la poblacin que est padeciendo
los problemas de atraso y violencia, pero con el tiempo debe ir adquiriendo
mayor importancia el aprendizaje, la proyeccin en terrenos comunitarios y
la formulacin de polticas pblicas.
Adicionalmente, los problemas que deben abordarse no son los tradi-
cionales. Corresponden a asuntos que bien puede considerase que hacen
parte de la frontera del conocimiento en la economa, en trminos de aplicar
los conceptos que se han formulado desde hace mucho tiempo atrs, como
externalidades, propagacin de impactos, economas de escala, efectos
crecientes, existencia de condiciones perfectas de competencia, cambio de
las instituciones, etc.
A manera de conclusin
El desarrollo es un inmenso reto. Ese desafo es mayor cuando se tiene,
adems, un conicto armado de por medio. Pero los pases y las regiones con
severos problemas de pobreza o conictos armados no estn condenados
eternamente a vivir esa situacin. Existe un buen nmero de experiencias
donde en tiempos relativamente cortos (medidos en dcadas, no en aos)
se logran cambios radicales de bienestar de la gran mayora de la poblacin.
Esto muestra que es posible hacer el camino.
Sin embargo, a la par que se tienen estas exitosas experiencias, suele
presentarse, de manera bastante annima, un sinnmero de casos donde
iniciativas con la mejor intencin terminan en fracasos. Infortunadamente,
estas experiencias fallidas o an sin un nal feliz son mucho ms abundantes
que las exitosas.
235
Qu diferencia hay entre unas y otras? Resaltara dos aspectos. Primero,
la aproximacin integral a los temas. La economa aporta muchos elementos
pero no es la nica rea de conocimiento que debe considerarse. Procesos
organizativos, dinmicas polticas y el desarrollo institucional que se vaya
presentando son tanto o ms importantes que las condiciones econmicas
que se logren. El avance del conocimiento ha llevado a una creciente divisin
de las ciencias. Esta divisin permite profundizar en los problemas, pero a
su vez limita una visin de conjunto, que en determinados momentos pue-
de ser ms importante. Aplicar la economa, entendida como el estudio del
uso eciente de los recursos escasos, cuando se parte de unas instituciones
adecuadamente desarrolladas y socialmente aceptadas, puede ser lo ms
conveniente. Si no se cumplen tales condiciones, esa aplicacin puede traer
efectos nefastos.
Por el contrario, en regiones donde justamente se est en proceso de
construir o consolidar una institucionalidad, o ambas cosas, lo ms pertinente
es trabajar desde una perspectiva de la economa poltica. En tal sentido, esto
sera un llamado a recuperar una disciplina un tanto olvidada.
El segundo elemento es la capacidad de aprendizaje a partir de las
experiencias que se vienen desarrollando. Desgraciadamente, con mucha
frecuencia se aplica el adagio segn el cual quien no conoce la historia est
condenado a repetirla. Los problemas a los que se enfrenta el desarrollo,
como, por ejemplo, la puesta en marcha de proyectos productivos, no son
nuevos. Cambian los actores, los productos y las circunstancias del entorno,
pero en su esencia los desafos son los mismos. El problema es que suelen
desconocerse otras experiencias que ya se han tenido e incluso a veces no
se aprovechan adecuadamente experiencias de un mismo programa, por-
que no se sistematiza la informacin ni se asumen de manera rigurosa los
aprendizajes que puedan derivarse de ellas.
Hay que sealar que la ejecucin y el aprendizaje con frecuencia se miran
como opuestos. Un gasto en investigacin puede estimarse como recursos
que se pierden para atender a poblaciones que estn necesitadas. Puestas las
236
cosas as, no hay discusin alguna. Nada hay ms importante que atender a
las poblaciones que enfrentan necesidades, y cuantos ms recursos puedan
dedicarse a ese propsito, tanto mejor.
Sin embargo, este camino puede llevar a una trampa peligrosa. Por la va
de la cobertura nunca van a alcanzarse efectos importantes de manera direc-
ta por parte de organizaciones que apoyan el desarrollo. Eso no es factible
porque no hay tantos recursos como se deseara, y no es conveniente en la
medida en que ello podra llevar a la desinstitucionalizacin.
El mayor aporte que pueden hacer las organizaciones de la sociedad
civil que trabajan en proyectos de desarrollo (como los PDP) es encontrar
alternativas de inclusin que tengan posibilidades de ser aplicadas en forma
masiva a grandes grupos de poblacin. Partir de experiencias concretas es
fundamental para obtener el respaldo que da la experiencia y saber que efec-
tivamente se trata de opciones reales, pero igualmente es esencial validar
dichas opciones y tener certeza de que se trata de opciones reales.
En ese sentido los PDP pueden considerarse como programas de investi-
gacin aplicada cuyo n ltimo sera ver qu tanto aportan en trminos de
conocimiento social en benecio de las poblaciones ms pobres, en regiones
atrasadas y afectadas por el conicto armado.
237
El circuito de Lonergan, la funcin
distributiva y los programas de
desarrollo y paz
Jorge Ivn Gonzlez*
Introduccin
Estas pginas tienen una doble nalidad. Primero, exponer algunas ideas b-
sicas del concepto de circuito econmico propuesto por Lonergan y, segundo,
mostrar las implicaciones que podran derivarse de l para el anlisis de los
laboratorios de paz (LP) nanciados por la Unin Europea, los programas de
paz y desarrollo (PD) nanciados por el Banco Mundial y, desde una perspec-
tiva ms amplia, el conjunto de programas de desarrollo y paz (PDP).
El trabajo de Lonergan ayuda a pensar sobre la forma como interactan
los PDP en un contexto regional. El circuito lonerganiano ha sido considerado
como un instrumento apropiado para entender la dinmica que sigue la pro-
duccin de excedentes y de bienes bsicos. Lo ideal, dice de Roux, sera que
las personas que generan los excedentes puedan disfrutarlos. En la realidad
no sucede as y, a pesar de vivir en regiones muy ricas, estas comunidades
no logran mejorar su estndar de vida. Peor an, es frecuente que la bonanza
econmica est acompaada de un deterioro de sus condiciones de vida.
* Filsofo de la Universidad Javeriana, Bogot; magster en Economa de la Universidad de los Andes; doctorado en Economa en la
Universidad de Lovaina. Profesor de Economa de la Universidad Nacional de Colombia, ex decano de la misma facultad, investigador y
ex director del Centro de Investigaciones para el Desarrollo, CID, de la misma institucin. Miembro de Odecofi.
Agradezco los comentarios de Mara Virginia Angulo, Marta Cardozo y Rubn Maldonado.
238
Se est en la presencia de una estructura econmica, que, por fallas en el
capital social, por la forma como este capital se articula con los circuitos
econmicos existentes en la Regin, y por el modo de comportamiento
de los mismos encadenamientos econmicos (por razones locales, nacio-
nales e internacionales), lleva a que los actores ms generadores de valor
agregado bruto, o no tengan condiciones para acelerar su velocidad de
acumulacin, como ocurre con la produccin campesina, o deban dirigir
la gran mayora de sus excedentes a la construccin de capital social en
el resto del pas por ser empresa estatal, como es el caso de Ecopetrol, sin
utilizar con un sentido de Regin los excedentes que dejan en el Magdalena
Medio, o tengan un ritmo signicativo de aceleracin en la produccin de
excedentes pero no encuentren condiciones objetivas, ni tengan intereses
subjetivos, para invertir en la Regin, y sacan de ella gran parte de los re-
cursos que, de invertirse con criterios productivos en el Magdalena Medio,
podran acelerar la economa local (de Roux, 1996: 68).
La preocupacin de de Roux es pertinente. Es inaceptable que los exceden-
tes que arroja la regin no favorezcan a sus habitantes. Los PDP le apuestan
a la creacin de riqueza y al disfrute colectivo del excedente. Cada uno de
estos dos objetivos tiene retos intrnsecos. Por el lado de la riqueza, los PDP
deben superar obstculos que impiden el cierre del ciclo lonerganiano entre
los bienes bsicos y los excedentes (mquinas e inversin). La mayora puede
apropiarse de los excedentes si las interacciones entre la produccin de bienes
bsicos y de maquinaria estn mediadas por una funcin distributiva. Las
fuerzas autnomas del mercado no garantizan que el cierre de los circuitos
favorezca el mejoramiento del estndar de vida.
La relevancia de la distribucin obliga a que la dinmica de los programas
se inscriba en un espacio que sea compatible con cierto grado de autonoma
scal. La dimensin scal incluye los ingresos y los gastos. Para que los
excedentes permanezcan en la regin es necesario impactar en la poltica
scal. Por esta razn es fundamental que los PDP incidan en las instancias
nacionales, regionales y locales, que tienen capacidad de modicar la funcin
239
distributiva. En las democracias representativas estas instituciones son los
concejos, las asambleas y el Congreso.
Una relectura del circuito monetario de Lonergan
La obra econmica de Lonergan es dispersa y discontinua a lo largo de
los aos. Como anotan sus editores,
1
los escritos sobre la economa y los
circuitos corresponden a distintos momentos de la vida del autor. Pese al
notable esfuerzo que hacen los editores, la falta de continuidad diculta la
lectura de los textos recopilados. Y las confusiones son especialmente noto-
rias en el anlisis de los circuitos. En los documentos originales la notacin
y su signicado cambian. A juzgar por los comentarios de los editores, la
unicacin de los smbolos fue una tarea ardua. No obstante estos esfuerzos,
la edicin nal contina siendo farragosa. Las categoras analticas que utiliza
Lonergan no son exactamente las mismas que emplearon los economistas
de su poca. Es especialmente difcil de entender el signicado preciso de
la distincin lonerganiana entre el ciclo de los negocios y el ciclo puro. El
autor presenta de forma confusa los diagramas de fase y, en general, los
instrumentos analticos de la economa dinmica.
En la gura anexa presento mi versin del circuito monetario de Lonergan.
Me he basado en la propuesta que hacen los editores en 1999. Debe tenerse
en cuenta que, entre 1944 y 1998, el autor modic seis veces su diamante.
En la reconstruccin que propongo mantengo los principios bsicos loner-
ganianos y trato de simplicar lo mejor posible la notacin y las interaccio-
nes entre las variables. No pretendo hacer una interpretacin adecuada de
Lonergan sino ahondar en algunas de sus intuiciones bsicas, con el n de
rescatar las potencialidades del anlisis dinmico de los circuitos.
El proceso productivo es el conjunto de actividades agregadas que tie-
nen su origen en las potencialidades de la naturaleza y que culminan en el
1 Ver Lawrence, Byrne y Hefling (1999) y Lawrence (1999).
240
estndar de vida (Lonergan, 1983: 20). Esta denicin es dinmica y toma
numerosos elementos de la escuela austriaca de economa. Para Bhm-Bawerk
(1895, 1895b: 1896), uno de los principales economistas austriacos, solo
existen dos factores de produccin primarios: la naturaleza y el trabajo. En
el proceso productivo que se realiza a lo largo del tiempo, estos factores se
agotan en el producto. Quedan subsumidos en el bien nal. En la produccin
se realiza un doble proceso. Por un lado, los factores se consumen en el bien
nal y, por otro lado y de manera simultnea, el producto va adquiriendo
forma. La emergencia del producto es consecuencia del agotamiento de los
factores (Hayek ,1934).
2
2 La funcin de produccin de Hayek es dinmica por naturaleza. Esta aproximacin es completamente distinta de la funcin de produccin
Cob
Fuente: Diagrama propio, inspirado en la versin propuesta por los editores en 1999. Ver Lonergan (1983: 55).
Figura 1. Diagrama de flujos de los circuitos monetarios
241
Lonergan reconoce que la naturaleza es un factor de produccin bsico
y que el proceso productivo es dinmico e intertemporal. El proceso pro-
ductivo comienza con la naturaleza y termina en el estndar de vida. Visto
as, la produccin puede tomar das y meses. La transformacin de la natu-
raleza tiene sentido nicamente si mejora de manera sustantiva el estndar
de vida. En palabras de Kalecki (1954), la principal tarea de la produccin es
garantizar la disponibilidad de los bienes-salarios, que son un componente
sustantivo del estndar de vida. La nalidad ltima del proceso productivo,
dice Lonergan, es mejorar el estndar de vida. Cuando la produccin se rea-
liza nicamente con el n de aumentar la ganancia, los ciclos no conducen
a un ascenso continuo del estndar de vida.
OE es la oferta excedentaria, DE es la demanda excedentaria, OB es la
oferta bsica, DE es la demanda bsica, FD es la funcin distributiva. es el
ujo de la demanda bsica, es el ujo de la oferta bsica, es el ujo de la
parte de la oferta bsica que es asimilada por la demanda excedentaria, es
el ujo de la parte de la oferta excedentaria que es asimilada por la demanda
bsica. es el ujo de la oferta excedentaria, es el ujo de la demanda ex-
cedentaria. 1, 2, 3 y 4 representan los ujos de DE, DB, OE y OB que llegan
y salen de la funcin distributiva.
Lonergan distingue la produccin bsica de la produccin excedentaria.
3

A la primera corresponden la oferta bsica (OB) y la demanda bsica (DB),
y a la segunda la oferta excedentaria (OE) y la demanda excedentaria (DE).
La produccin bsica se expresa en bienes bsicos, o bienes-salarios. La
produccin excedentaria representa las mquinas, y cualquier modalidad de
inversin que aumente el stock de capital. Las interacciones entre la produc-
cin bsica y la excedentaria se realizan mediante el dinero. Las conexiones
entre los circuitos son de naturaleza monetaria.
3 La categora excedentario es una traduccin del trmino surplus de Lonergan (1983). El autor se refiere al basic stage y al surplus
stage. El primer trmino cubre las interacciones que se presentan entre los bienes bsicos, y el segundo corresponde a las relaciones
que tienen lugar entre los bienes excedentarios.
242
Un estado bsico del proceso productivo puede denirse como el agre-
gado de las tasas de produccin de bienes y servicios en proceso y que tie-
nen una correspondencia punto a punto con el estndar de vida emergente
(Lonergan, 1983: 29). Con respecto al estado excedentario es un agregado
de tasas de produccin de bienes y servicios en proceso en una correspon-
dencia punto a lnea, o punto a supercie, o ms alta, con los elementos
constitutivos del estndar de vida (Lonergan, 1983: 31-32).
El estndar de vida emergente es la agregacin de las tasas de cambio de
los productos que conforman el estndar de vida. Entre un ciclo y el otro, el
estndar de vida mejora. El conjunto de cambios corresponde al estndar de
vida emergente. El proceso productivo, mediado por una funcin distributiva
adecuada, debe llevar a una elevacin progresiva del estndar de vida. Estos
cambios en el estndar de vida corresponden a la fase emergente. En cada
nuevo circuito mejoran la cantidad y la calidad de los bienes bsicos, y por
ello el estndar de vida se eleva.
La relacin entre la produccin y el bien nal es de muy diverso tipo.
Puede ser punto a punto, como la que existe entre la harina y el pan: unos
gramos de harina terminan convirtindose en pan y solo en pan. La corres-
pondencia punto a lnea signica que el factor de produccin puede utilizarse
para hacer ms de un bien. El horno sirve para producir ms de un pan. La
relacin punto a supercie expresa procesos ms complejos: la caldera sirve
para hacer hornos que, a su vez, se utilizan para producir varios panes. Es
posible dar un paso adicional en la secuencia, y la correspondencia punto
a volumen sera la que existe, por ejemplo, entre la mquina que hace las
calderas y el pan. La secuencia causal podra llevarse ad innitum.
4
En sn-
tesis, mientras que la produccin bsica se reeja de manera directa en los
bienes que componen el estndar de vida, la produccin excedentaria solo
lo hace de manera indirecta.
4

Y sta fue una de las grandes preocupaciones de la escuela austriaca. Es necesario que la secuencia de factores productivos tenga un
punto de partida, porque de lo contrario se llegara a una regresin infinita hacia atrs.
243
Y son los ujos que equilibran la oferta y la demanda bsicas (OB = DB).
Un ujo es un cambio en el tiempo, y en equilibrio,
1.
2.
t es el tiempo; y ' son los ujos que equilibran la oferta y la demanda
excedentaria (OE = DE).
3.
4.
Estos equilibrios son monetarios y no reales. Los ujos que permiten
establecer los puentes entre los estados bsico y excedentario son y '.
La relacin entre la oferta del estado bsico (OB) y la demanda del estado
excedentario (DE) es posible gracias a . De manera similar, ' representa el
vnculo entre la oferta del estado excedentario (OE) y la demanda del estado
bsico (DB). Las interacciones implcitas en y ' son muy importantes por-
que informan sobre las transferencias operativas que se llevan a cabo entre
ambos estados. En el esquema de recurrencia de Lonergan, el movimiento
circular debe llevar a mejoras progresivas en los estados bsico y exceden-
tario. El estado excedentario necesita bienes elaborados en el estado bsico
(ujo ). El ejemplo tpico es el consumo de bienes-salarios que realizan los
trabajadores que producen mquinas. De manera similar, el estado bsico
demanda bienes realizados en el estado excedentario (ujo '). Al incluir las
relaciones entre los estados bsico y excedentario, los equilibrios de oferta
y demanda podran representarse as:
5. = ' +
6. ' = + '
244
El conjunto de ecuaciones muestra que el equilibrio general del sistema
exige la perfecta articulacin entre los estados bsico y excedentario. Si
= ' = 0. De la misma manera, si ' = ' = 0. El sistema llega a un
equilibrio en el que las variaciones intertemporales son iguales a cero. El
balance nal se maniesta en trminos de ujos. El estndar de vida emer-
gente es compatible con los equilibrios de los estados bsico y emergente.
Estas identidades expresan dos intenciones fundamentales de Lonergan. La
primera es la necesidad intrnseca de la articulacin entre los estados, y la
segunda es la convergencia hacia el estndar de vida.
Existe una proporcionalidad armnica entre los estados. La creacin
del excedente debe ser compatible con la produccin de bienes bsicos. La
concatenacin es posible porque la convergencia se alcanza a travs de los
cambios en el estndar de vida. El equilibrio entre sectores no se plantea
teniendo como referencia la identidad entre la oferta y la demanda de bie-
nes, o entre la oferta y la demanda de dinero. El estndar de vida es el sitio
de llegada. En el equilibrio convencional, las relaciones entre el precio y las
cantidades son, utilizando el lenguaje de Lonergan, punto a punto. Y las
interacciones correspondientes son atemporales. En el modelo alternativo
de Lonergan el equilibrio nicamente se consigue cuando cada uno de los
estndares de vida emergentes subsume la totalidad de los resultados de los
estados excedentarios. Hay equilibrio cuando, en cada fase del circuito, las
mquinas producen bienes que son completamente incorporados en el nuevo
estndar de vida.
Destaco tres diferencias de la propuesta de Lonergan frente al modelo
Arrow y Debreu (1954), que es una versin acabada del equilibrio walrasiano.
La primera tiene que ver con el carcter emergente del estndar de vida. Para
Lonergan, las tasas de variacin del estndar de vida estn inuenciadas por
el stock existente. El pasado importa. La segunda diferencia se origina en la
relacin que existe entre el estado excedentario y la emergencia del estndar
de vida. Las secuencias punto a lnea, punto a supercie, punto a volumen,
etc., ponen en primer plano los vnculos intertemporales del proceso pro-
ductivo. Arrow y Debreu descartan la dinmica: suponen que cuando una
245
cantidad se presenta en dos momentos del tiempo debe ser considerada
como dos cantidades distintas. La tercera diferencia est relacionada con
el mtodo recursivo, defendido por Lonergan y rechazado por la economa
convencional que se ha construido sobre el principio de aciclicidad.
Para Lonergan es inaceptable que el excedente se destine a la produccin
de bienes de lujo. Para evitar que ello suceda se requiere que en el centro
del diamante exista una funcin distributiva (FD) que efectivamente logre
canalizar los excedentes hacia una elevacin del estndar de vida. En todas
las etapas del proceso se busca que haya consistencia entre los estados ex-
cedentarios y bsicos. Los ujos 1, 2, 3 y 4 representan las transferencias
que garantizan que los excedentes mejoren el estndar de vida.
Destaco dos grandes lneas del pensamiento de Lonergan. La primera es la
importancia del tiempo, que es un legado de la escuela austriaca y de Keynes.
La dinmica se expresa de manera privilegiada en el circuito monetario, que
tiene relacin con Quesnay, Knight y Keynes. La segunda es la distribucin,
que est asociada a los nombres de Keynes y Kalecki. El tiempo es inherente
al circuito y la distribucin tiene que ver con la forma como el producto total
se distribuye entre bienes bsicos y excedentarios.
La dinmica y el circuito monetario
El circuito de Lonergan est fundado en el mtodo recursivo, que marca
una diferencia sustantiva con la economa tradicional y permite abordar con
toda radicalidad la dimensin temporal de la teora austriaca.
5
Lonergan
dene as la recurrencia:
Una serie de leyes clsicas forma una cadena cuando la consecuencia
de cada ley anterior de la serie es una condicin de la siguiente ley de la
serie. Tales series se convierten en un esquema de recurrencia cuando la
5 La tensin dinmica no se aplica slo a la economa sino que es un principio bsico del pensamiento de Lonergan. Ver, adems, Lonergan
(1957, 1971).
246
consecuencia de la ltima es una condicin de la primera. Por ejemplo, si
A entonces B; si B entonces C; si C entonces D...; si X entonces A (Lone-
rgan, 1983: 3).
Esta causalidad circular, o ciclicidad, es rechazada por la corriente prin-
cipal de la economa, la cual est construida sobre el principio de aciclicidad,
que niega la causalidad circular y arma la causalidad lineal.
6
El principio de
aciclicidad se dene as: si A entonces B; si B entonces C; si C entonces D...;
no es posible que X entonces A. El principio de recurrencia lonerganiano pone
en primer plano las secuencias causales circulares. El mundo de Lonergan es
autnticamente cclico.
7
La teora econmica ha enfrentado dos visiones del tiempo. Una, defendida
por los austriacos y recogida por Lonergan, pone todo el nfasis en el ciclo.
Otra, que es constitutiva del corpus de la teora convencional, pone en primer
lugar el estado estacionario y la tendencia.
Lonergan examina la dinmica a partir de los circuitos monetarios. Sus
ideas tienen origen en la visin siocrtica de la circulacin de la sangre.
Desde el siglo XVIII la inuencia de la biologa en el pensamiento econmico
ha sido una constante. Marshall (1898) arma que la biologa, y no la mate-
mtica, debe ser la disciplina auxiliar de la economa. La matemtica, dice,
sirve para analizar problemas sencillos, pero es insuciente para compren-
der los aspectos complejos de la realidad. La matemtica no lineal es difcil
de manejar y no permite captar los procesos circulares. Lonergan acepta la
teora del circuito, pero no le da la connotacin biolgica que tuvo en sus
comienzos.
En sus discusiones con Clark sobre la naturaleza del capital, Bhm-Bawerk
(1895, 1895b, 1896) pone en evidencia la relacin entre los procesos cclicos,
6 Una prueba de este desprecio por la ciclicidad es el olvido en que ha cado el texto de Hicks (1979) en el que defiende la circularidad de
la causalidad.
7 El mtodo dinmico tambin lo utiliza Lonergan (1957, 1971, 1971 b) en sus trabajos de filosofa y teologa. De manera ms concreta,
en su anlisis de la tensin planteada por Toms de Aquino entre la libertad humana y la influencia de la gracia divina.
247
dinmicos y errticos, inherentes a la naturaleza de cada rma, y la tendencia
armoniosa propia del estado estacionario. En el mundo dinmico, argumenta,
las rmas se parecen a las gotas de agua de una catarata: llegan y se van.
La destruccin de cada gota es creativa. La catarata existe porque las gotas
se destruyen. Desde lejos, el torrente de agua parece armonioso y estable,
como la tendencia del estado estacionario. Bhm-Bawerk critica a Clark por-
que, en sus anlisis de los ciclos econmicos, mira nicamente la tendencia
(la catarata), sin tratar de indagar por la forma como las gotas mueren y
nacen, en una compleja interaccin de destruccin y creacin. El estado es-
tacionario, concluye Bhm-Bawerk, no es un buen instrumento para entender
la naturaleza de los procesos intertemporales. El circuito lonerganiano es de
ujos monetarios. Y en todas las relaciones importan las tasas de variacin.
Lonergan no se inclina por la tendencia sino por el ciclo, y en este sentido
su posicin se acerca ms a la de Bhm-Bawerk que a la de Clark.
Lonergan diferencia el ciclo puro del ciclo de los negocios. El primero
se deriva del principio de recurrencia. Hay un permanente ir y venir entre
los estados excedentario y bsico, pero en una lgica siempre ascendente.
El ciclo puro siempre avanza. Son fases hacia adelante que Lonergan llama
expansin bsica, expansin proporcional, expansin repetida, etc. La inte-
raccin entre la aceleracin de los estados excedentarios y bsicos siempre
es expansiva. La armonizacin/desarmonizacin entre ambos estados de-
termina el ciclo puro. En cada vuelta del circuito, el estndar de vida tendra
que ir mejorando. Los saltos cualitativos permiten que en cada vuelta el nivel
sea superior al anterior. Los cambios en las condiciones de vida van a la par
con la acumulacin de capital. Las mquinas deben servir para mejorar la
productividad de las industrias que fabrican bienes-salarios. Si hay ms ex-
cedentes, crecen las transferencias hacia el estado bsico y ello se maniesta
en un mejor bienestar de la poblacin. En el ciclo puro la dinmica siempre
es positiva, porque se trata de dos ritmos de aceleracin. La sincrona tiene
que ser conseguida por la funcin distributiva. El ajuste no es fcil, porque
la distribucin no resulta de los procesos endgenos de los ciclos. Es el re-
sultado de una decisin poltica. Y si la funcin de distribucin no corrige la
asimetra de los ciclos puros, la economa cae en el tpico ciclo de los nego-
248
cios, con expansiones y recesiones. En las fases del ciclo de los negocios s
pueden presentarse procesos de desaceleracin (recesin). El ciclo puro se
transforma en un ciclo de los negocios debido a la falta de adaptacin de
los agentes humanos (Lonergan, 1983: 115).
En la presentacin lonerganiana la interaccin entre ambos ciclos no es
muy clara. El autor tampoco precisa qu signica la falta de adaptacin. En
lugar de tratar de entender la intrincada lgica argumentativa de Lonergan,
rescato su intuicin bsica: cuando la economa avanza, la funcin distributiva
debe permitir que los excedentes se reejen en un mejor estndar de vida. La
ruptura entre las dinmicas de las mquinas y de los bienes bsicos ocasiona
recesin. La fase depresiva del ciclo de los negocios tiene lugar cuando los
excedentes se destinan a la produccin de bienes de lujo. En este caso solo
unos pocos se benecian, porque la mayora de la poblacin no tiene la capa-
cidad adquisitiva para comprar los bienes de lujo. Las mquinas destinadas
a la fabricacin de bienes de lujo contribuyen a mejorar el bienestar de los
ricos pero no favorecen el crecimiento del estndar de vida. Como la funcin
distributiva no logra que los bienes excedentarios (las mquinas) mejoren el
estndar de vida general, el ciclo puro es reemplazado por el ciclo de los ne-
gocios, y la economa entra en recesin. En ambos ciclos el pasado incide en
el presente, y por esta razn el modelo de Lonergan es dinmico. En el ciclo
de los negocios, y de acuerdo con la expresin de Juglar, la expansin es la
causa de la recesin.
La funcin distributiva
La funcin distributiva contribuye a mejorar el estndar de vida si ga-
rantiza la convergencia entre los circuitos excedentario y bsico. Lonergan
no profundiza en las caractersticas polticas que debera tener la funcin
distributiva, ni se pregunta por la forma institucional ms adecuada para
garantizar que la distribucin cumpla su propsito.
El tema es complejo porque la distribucin puede mirarse del lado de los
factores (capital y trabajo), o desde la perspectiva del ingreso y la riqueza.
249
La relacin capital/trabajo incide en el peso relativo de las ganancias de los
empresarios y del monto de los salarios. El segundo camino corresponde
a las polticas pblicas que modican la distribucin, bien sea por el lado
de los impuestos o a travs del gasto. Aunque el tema distributivo siempre
es poltico, los organismos de la democracia representativa suelen concen-
trarse en las polticas de la tributacin y del gasto pblico. El vnculo entre
las instancias polticas, la relacin tecnolgica y la distribucin factorial es
indirecto. Por ejemplo, las medidas cambiarias que toma el gobierno inci-
den en el costo del capital y, por tanto, en la distribucin del ingreso entre
asalariados y capitalistas, pero esta secuencia es ms difcil de seguir que
el impacto de una reforma scal en el ingreso disponible de los ricos y de
los pobres. En el circuito lonerganiano el tema distributivo tiene que ver,
fundamentalmente, con la participacin factorial en el producto nal. La
relacin tecnolgica debe garantizar que los asalariados dispongan de los
recursos necesarios para consumir los bienes bsicos, as que la distribucin
es inseparable de la tecnologa.
8
Inspirado en Kalecki y Keynes, Lonergan aspira a que los cambios cclicos
en el estndar de vida se reejen en un mejoramiento de las condiciones de
bienestar de la mayora de la poblacin. Cada vez que el ciclo avanza hacia
un nuevo nivel debe observarse una elevacin del estndar de vida que sea
compatible con los aumentos del excedente. Gracias a la funcin distributiva,
los logros que se consigan en el estado excedentario se expresan en un mejor
estndar de vida general. En otras palabras, la distribucin debe permitir que
el aumento de los bienes de capital se manieste en un crecimiento de los
bienes-salarios. Los excedentes, expresados en mquinas, no deben servir
para producir bienes de lujo. Segn Kalecki (1954), la produccin de bienes
de lujo, que nicamente una minora puede consumir, no favorece el bien-
estar colectivo, porque no incentiva la demanda agregada. En los trminos
de Lonergan, este principio kaleckiano se traduce en la siguiente secuencia
circular:
8 La relacin entre la relacin tecnolgica y la distribucin la analiza cuidadosamente Edgeworth (1904).
250
7. ms y mejores mquinas ms y mejores bienes-salarios ms y
mejores mquinas...
Si el circuito entre los estados bsico y excedentario es armnico, los
bienes nuevos contribuirn a mejorar el estndar de vida del conjunto de la
poblacin. Como el punto de referencia de Lonergan es el estndar de vida,
el juicio sobre la bondad del ciclo depende de que el aumento de la inversin
y de los bienes de capital se reeje en un mejoramiento del estndar de vida.
Pero esta dinmica nicamente es factible si la funcin distributiva avanza
en la direccin adecuada.
Volviendo a los PDP, la apropiacin del excedente por parte de las comuni-
dades locales requiere la mediacin de una funcin distributiva. Es necesario
que el nivel territorial tenga autonoma scal. Sin ella, la tarea distributiva
no se puede llevar a cabo. De all se derivan conclusiones importantes que
inciden en la denicin de los alcances de los PDP. Para que el circuito loner-
ganiano mejore las condiciones de vida de la poblacin es indispensable que
exista una instancia con capacidad distributiva. Desde esta perspectiva, el
circuito de Lonergan no puede operar en regiones como el Magdalena Medio,
los Montes de Mara o el oriente antioqueo, porque all no se ha constitui-
do una unidad scal autnoma. La organizacin institucional ms cercana
sera una asociacin de municipios con criterios impositivos homogneos
(impuestos predial, de plusvala, de industria y comercio, etc.). El municipio
tiene un instrumento distributivo muy poderoso que se deriva de la gestin
del suelo, tal como lo dispuso la Ley 388 de 1997.
El diamante lonerganiano muestra que es un error pretender que haya
transferencias de excedentes dentro de zonas que no pueden realizar tareas
distributivas. La funcin distributiva tiene una jerarqua de preferencias: los
factores, el ingreso y, nalmente, el gasto. La sustitucin capital/trabajo
juega un papel crucial, tanto por las implicaciones tecnolgicas como por
sus efectos en el empleo.
251
La importancia central que Lonergan le atribuye a la funcin distributiva
no est acompaada de un anlisis sobre las tareas del Estado. El autor no
discute el tipo de Estado que sera ms conveniente para lograr la transfe-
rencia ptima de recursos.
Los equilibrios del ciclo y los limitantes estructurales
El equilibrio del circuito de Lonergan requiere que se superen los obst-
culos estructurales que limitan los encadenamientos dinmicos. Los cuellos
de botella deben tenerse en cuenta en el diagnstico. Esta verdad elemental
frecuentemente se olvida en la formulacin de los PDP. Entre los principa-
les limitantes estructurales menciono el crdito, las vas y la tierra. Estos
obstculos son sustantivos porque afectan el ciclo puro e impiden el cierre
del circuito. Para Lonergan, siguiendo a Hayek (OBrien de Neeve, 2004),
9
la
disponibilidad de crdito nuevo es una condicin indispensable para que no
haya interrupcin en las dinmicas del ciclo puro. Sin vas no se consolida el
mercado interno. Y sin la distribucin de la tierra, como dira Walras (1926),
no es posible la competencia. Walras pensaba que el Estado debe ser el pro-
pietario de la tierra. En los ltimos veinte aos se ha ido consolidando en
Colombia un proceso de concentracin de la tierra. Esta lgica es incompatible
con el ciclo puro lonerganiano. La lucha contra la concentracin no implica,
necesariamente, reforma agraria. Hay otros mecanismos, como el cobro
adecuado de impuestos prediales (Pnud, 2003). Lonergan no propone una
reexin sistemtica sobre los limitantes estructurales que podran impedir
el cierre del circuito. Esta preocupacin es explcita en Keynes y en Kalecki.
Mientras en Colombia no se consolide el mercado interno, es imposible que
haya un cierre de los circuitos. La falta de armonizacin del ciclo puro se
reeja en un ciclo de los negocios con recesin y depresiones.
9 Ver, adems, OBrien de Neeve (1997).
252
Conclusiones
De los distintos aportes de Lonergan rescato los siguientes:
Primero, el mercado tiene lmites intrnsecos y es importante reconocerlos.
Las potencialidades del mercado no pueden absolutizarse porque la conanza
en su autonoma se traduce en un empeoramiento de las condiciones de vida
de la poblacin. Lonergan dice que el equilibrio entre la oferta y la demanda
ha sido considerado como una ley de hierro y que la defensa de tal principio
ha ido en detrimento del estndar de vida de la poblacin. En Lonergan los
equilibrios no son de precios y de cantidades. El equilibrio fundante resulta
de la armona entre los estados bsico y excedentario.
Segundo, la economa debe crear mecanismos que permitan que las ga-
nancias aumenten y que los salarios sean sucientes para que las familias ad-
quieran los bienes necesarios para gozar de un mnimo estndar de vida.
Tercero, el circuito econmico debe ser una pieza central del anlisis. La se-
cuencia virtuosa sigue este orden: produccin de bienes bsicos, produccin
de excedentes (bienes de capital), compatibilidad entre oferta y demanda. Si
los excedentes aumentan, se esperara que el estndar de vida mejore. Para
que ello sea posible se requiere que la funcin distributiva permita que el
excedente se convierta en un mejor estndar de vida. El circuito monetario
de Lonergan tiene tres grandes virtudes: asume la dimensin temporal, pone
en el centro el tema distributivo y muestra que los avances en la produccin
deben servir para mejorar el estndar de vida del conjunto de la poblacin.
Desde la perspectiva de Lonergan, los PDP deben avanzar en dos direc-
ciones: primero, darle importancia a las instancias polticas que determinan
la funcin distributiva y, segundo, poner en evidencia los obstculos es-
tructurales que impiden el cierre del circuito. Mientras no exista una ley de
ordenamiento territorial, la funcin distributiva pasa por las asociaciones de
municipios y por los departamentos. Sera ideal que los PDP pudieran incidir
tambin en la transformacin de la funcin distributiva nacional a travs del
253
Congreso, el Departamento de Planeacin Nacional, etc. La relevancia de la
funcin distributiva lleva a rescatar la tarea fundamental que debe cumplir la
democracia representativa. Los concejos municipales han sido muy tmidos
en la aprobacin de impuestos distributivos, especialmente los que tienen
que ver con la gestin del suelo (predial, valorizacin y plusvalas). En este
campo el margen de accin es muy amplio.
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256
PANEL 2
Economa y Conflicto
COMENTARIOS DE ADOLFO MEISEL*
En primer lugar, quiero subrayar la importancia de pensar el pas desde sus
regiones, enfatizada por los organizadores del evento, porque uno de los
problemas de la planeacin econmica en Colombia es precisamente el no
reconocimiento de que el pas es un pas de regiones muy heterogneas, tanto
en sus niveles de desarrollo como en su geografa y sus aspectos culturales.
Por ejemplo, muchos de los problemas que afronta la descentralizacin es
que la legislacin pertinente supone que las regiones tienen la misma ca-
pacidad institucional y los mismos niveles de desarrollo econmico. Esto se
hace evidente en los planes de desarrollo que operan en Colombia, pues en
todos ellos, sin excepcin, est ausente la problemtica regional.
Antes de comentar las dos ponencias centrales no quiero hacer una pre-
sentacin elaborada sino solo mostrar tres grcos que ilustran de alguna
manera la evolucin reciente de las desigualdades regionales en Colombia
utilizando las cifras del ingreso per cpita calculado por el Cega, que reeja
el nivel de ingresos de sus habitantes mejor que el PIB. Por ejemplo, si se
utilizan las cifras del producto interno bruto per capital, La Guajira aparece
con un producto por encima del promedio nacional, ya que ah se encuentra
el Cerrejn en la zona norte, lo que afecta enormemente el valor de la pro-
duccin y el PIB. Sin embargo, los ingresos del Cerrejn no se perciben en
La Guajira, cuyo ingreso per cpita sigue estando bastante por debajo del
promedio nacional. As, aunque hay una relacin muy estrecha entre ingresos
* Economista de la Universidad de los Andes, estudios de maestra y doctorado en Sociologa en la Universidad de Yale, maestra y
doctorado en Economa en la Universidad de Illinois, en Urbana. Investigador del Banco de la Repblica en la sede de Cartagena.
257
per cpita y cualquier ndice de pobreza, no la hay necesariamente entre el
PIB per cpita de un departamento y los indicadores de pobreza.
Lo que vemos grcamente es que el pas se ha venido nivelando por lo
bajo (ver Grco 1). Esto signica que estamos en un proceso de desarrollo
donde el conjunto del pas no est convergiendo, pero la razn que hace que
los ingresos per cpita del pas no converjan en su conjunto tiene que ver
con la situacin de Bogot. Esta no convergencia signica que los diferentes
entes territoriales se estn nivelando por lo bajo mientras que Bogot tiene
un ingreso per cpita muy por encima del promedio nacional. Adems, su
participacin en el ingreso nacional contina aumentando.
La participacin de Bogot (ver Grco 2) en el ingreso nacional y esto
no tiene nada que ver con la descentralizacin es un proceso que viene
desde la segunda mitad del siglo XX, cuando se inicia el proceso de ascenso
Grfico 1. IDB per cpita como porcentaje del nacional, 1975 - 2000
Fuente: Banco de la Repblica.
258
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2
econmico y demogrco de la capital. De Colombia sola decirse que era uno
de los pases de desarrollo regional ms equilibrado en el contexto latinoame-
ricano, pues tena varios e importantes polos de desarrollo. En 1945 todava
era Medelln la principal ciudad industrial y Barranquilla tena gran importan-
cia como ciudad portuaria, mientras que el papel de Cali en el occidente era
preponderante en el nivel industrial. Adems, haba una importante red de
ciudades intermedias. Eso ha cambiado en la medida en que el crecimiento de
Bogot ha sido vertiginoso, por varias razones que no es del caso profundizar,
aunque una de ellas es el aumento del tamao del Estado.
Como resultado de este proceso (ver Mapas 1 y 2) se ha ido conguran-
do una periferia compuesta por los departamentos de menor ingreso per
cpita, que son bsicamente los de la Costa Caribe y Pacca, que contrasta
con un rea central, compuesta por el eje Bogot-Antioquia-Valle del Cauca-
zona cafetera. El grueso del pas est concentrado en la zona andina y la
pobreza relativa est en la periferia costera, donde se asienta la mayora de
la poblacin indgena y afrodescendiente del pas. Y esta conformacin de
una estructura centro-periferia tiene relacin con los problemas del conicto
armado en Colombia.
Entrando ya a comentar las ponencias del da de hoy, empezara por
destacar que la presentacin de Arturo Garca sealaba tres variables impor-
tantes para el anlisis de la distribucin espacial del conicto en Colombia:
los temas de la pobreza, la equidad y la organizacin de la produccin. Estoy
en general de acuerdo con que estas variables, con las precisiones que l
hizo, son importantes para analizar la geografa del conicto colombiano,
pero creo que hay una variable fundamental que l no tuvo sucientemente
en cuenta en su discusin: la variable geografa.
Si a las tres variables anteriores aadimos el componente geogrco, el
anlisis se hace ms completo, ya que tambin hay un componente geogr-
co en la distribucin espacial del conicto las regiones montaosas, de
baja densidad de poblacin, de caractersticas selvticas. Adems, Arturo
Garca anotaba algo que es singular y que valdra la pena mirar con mayor
259
II PARTE : ECONOMA Y CONFLICTO
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Grfico 2. Paricipacin de Bogot en el IBN, 1975 - 2000
atencin: que Colombia constituye un caso excepcional entre los pases de
ingresos medios, porque en ellos hay muy pocos con este tipo de conictos
internos. Precisamente por esta razn hay que preguntarse por el papel que
desempea en el conicto la singular geografa colombiana, una de las geo-
grafas ms quebradas y complejas del mundo porque no solo importa el
terreno sino tambin las caractersticas que presenta ese terreno.
Me sorprendi la mencin del rea productora de carbn como zona de
conicto, porque las zonas donde est concentrada la produccin de carbn
en Colombia no se caracterizan precisamente por el conicto. A no ser que
estemos hablando de un conicto de largo aliento que viene desde mucho
antes del carbn. Pero, segn mi percepcin, el fenmeno de la produccin
del carbn no ha contribuido per se al aumento de los conictos, a diferencia
de lo que sucede en las zonas bananeras y petroleras y de otros productos
de bonanzas.
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Mapa 1. Ingreso per cpita como porcentaje de
la media nacional - 1975
27% - 69%
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101% - 120%
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27% - 69%
70% - 100%
101% - 120%
121% - 236%
Mapa 2. Ingreso per cpita como porcentaje de
la media nacional - 2000
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Garca mencion tambin algo que es importante subrayar: la necesidad
de distinguir diferentes tipos de zonas de conicto, pues unas zonas de con-
icto corresponden a las reas de colonizacin, en muchos casos reciente,
donde se presenta un rpido crecimiento econmico, que es un patrn que ha
sido observado por varios investigadores. Sin embargo, tambin hay zonas
de conicto que no presentan un rpido crecimiento econmico. De ah la
importancia de considerar tambin el tema de la organizacin de la produc-
cin, pues normalmente el tipo de produccin de esas zonas tiende a estar
caracterizado por una gran desigualdad de oportunidades y recursos.
Estas grandes desigualdades, al lado de una estructura social muy pola-
rizada, hacen que estas regiones sean fcilmente propicias para la captura
de grupos violentos. Yo creo que este es el caso de las zonas ganaderas
de la Costa Caribe, que no son propiamente zonas de bonanza sino todo
lo contrario: son regiones que se han caracterizado, desde hace muchos
aos, por un nivel muy bajo de crecimiento per cpita; en los ltimos cin-
cuenta aos el ingreso per cpita de la Costa Caribe ha tenido solamente
crecimientos del 1% en promedio anual. Este crecimiento es comparable, en
trminos internacionales, con el de los pases del frica tropical, que son los
de menor crecimiento en el mundo. Buena parte de esto tiene que ver con el
lento crecimiento de las reas de la economa legal, normalmente zonas de
ganadera, cuya estructura de ingresos es bastante desigual. Tal desigual-
dad hace que sus pobladores sean relativamente fciles para la captura de
grupos violentos. Este conicto es muy diferente del que se presenta en las
zonas de colonizacin.
Con relacin a la ponencia de Jorge Ivn Gonzlez, no logr articular dos
aspectos de su trabajo: bsicamente, la relacin de la presentacin inicial con
sus conclusiones. Su ponencia hace referencia a los trabajos de Lonergan,
que enfatizan, entre otros aspectos, el favorecimiento de la produccin de
bienes de consumo y el desestmulo a la produccin de bienes de lujo hasta
que el consumo bsico est satisfecho. En el fondo, lo que se presenta es,
claramente, la defensa de un ideal igualitario que necesariamente llevara
pienso a un tipo de estructura poltica donde sea posible el estableci-
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miento de esas condiciones por la va impositiva, creo. Sin embargo, no vi
la relacin de estos planteamientos sobre la construccin de una sociedad
donde primero se solucionan los problemas de los consumos bsicos y una
vez estn satisfechos se avanza en los consumos denidos como suntuarios,
con la necesidad de trabajar con los concejos municipales, que es la conclu-
sin que saca. Sobre todo si se tiene en cuenta el estilo clientelista de poltica
que suele imperar en muchos de ellos.
Tambin Jorge Ivn Gonzlez enfatiz en que la situacin ideal sera que
estuviera ya denida la instancia regional en Colombia, porque parte de las
dicultades que afrontamos reside en que no se est avanzando en el or-
denamiento territorial. Si no hablamos de un ordenamiento territorial ideal,
sino del ordenamiento territorial que est establecido por la Constitucin
colombiana de 1991, sabemos que la regionalizacin del pas qued en el
vaco en la medida en que se cre una instancia regional pero sin recursos.
En realidad, yo creo que hay pocas regiones con claras diferenciaciones
en lo cultural y econmico. Por ejemplo, la Costa Caribe no es una regin
econmica desde el punto de vista de muchas metodologas no todas.
Algunos sectores de la Costa tienen inters en la regionalizacin por razones
identitarias ms o menos comunes. Pero eso no es cierto en otras partes del
pas. En esto reside una de las razones polticas por las cuales se han pre-
sentado ya en el Congreso diecisiete proyectos de ley para decidir sobre el
ordenamiento territorial. Hasta ahora, ese proceso no ha sido exitoso. Pero,
incluso si llegare a ser exitoso, dados los lmites que la Constitucin impone
y los distintos intereses presentes, una ley de nuevo ordenamiento territorial
sera bastante sosa en sus consecuencias.
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COMENTARIOS DE GABRIEL MISAS*
Mi intervencin en este seminario quiere tocar dos puntos tratados por los
ponentes: uno, que se reere al aspecto metodolgico de la presentacin y
el otro, que est dedicado a la discusin sobre el rgimen de acumulacin o
forma de distribucin de nivel nacional. La propuesta metodolgica de Jorge
Ivn Gonzlez a partir de Lonergan me permite retomar una discusin que
tengo con l sobre los esquemas de reproduccin ampliados, sobre cmo
lograr que el excedente producido en la regin o en el pas pueda ser utiliza-
do y apropiado en funcin de la poblacin. O sea, cmo lograr cambiar las
formas de vida de la poblacin, que es la denicin clsica de desarrollo. En
otras palabras, cmo lograr que el proceso de produccin se convierta en
un proceso de desarrollo, que se mide por medio de las mejoras en el nivel
de vida de la poblacin.
Para desarrollar estas ideas empiezo por analizar lo que ha pasado en
Colombia durante el ltimo medio siglo a partir del rgimen de acumulacin
basado en la sustitucin de importaciones. Este rgimen tena como prop-
sito global desarrollar un proceso centrado en el mercado interno por medio
de la imposicin de altos niveles de proteccin en favor de la produccin
nacional, tanto agraria como industrial. El resultado de este proceso, iniciado
a principios de los aos cuarenta y vigente hasta el inicio de los noventa, no
fue capaz de inducir un proceso generalizado de desarrollo.
A pesar de las enormes fallas de la informacin, que dicultan calcular
en detalle las variaciones de los ndices de precios desde los aos treinta
hasta los ochenta, se pueden observar claramente algunos cambios. En los
inicios del proceso, en los aos treinta, predominaban los bienes agrcolas
sin procesar, mientras que en los ochenta se presentaba una combinacin
* Economista de la Universidad Nacional de Colombia con maestra en Ciencias Econmicas de la Universidad Catlica de Lovaina. Actual-
mente director del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales, Iepri, de la Universidad Nacional de Colombia, de la que
es igualmente profesor titular. Fue vicerrector acadmico, decano de Ciencias Econmicas, consultor y asesor de entidades nacionales
e internacionales.
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entre productos agrcolas sin procesar, productos procesados y servicios
pblicos. Nunca ha habido un proceso de distribucin que hubiera podido
sostener y ampliar una demanda grande de bienes manufacturados. Por eso,
las misiones como la de Currie en 1949 o los estudios del Banco Mundial
en los aos ochenta encontraban que la produccin industrial en Colombia
se caracterizaba por una gran gama de bienes ofrecidos en pequesimas
cantidades. Esta caracterizacin estaba ntimamente ligada a la funcin de
distribucin. Adems, cabe recordar que la inmensa mayora de la poblacin
econmicamente activa de este pas, ms de la mitad, ha estado siempre ubi-
cada en el sector informal. Esto nos da una caracterstica de ese rgimen de
acumulacin profundamente excluyente que hemos tenido en Colombia.
Veamos ahora qu sucede con el proceso de apertura. El discurso terico
de la apertura supona que iba a haber una mayor inclusin y que se iba a
producir la ruptura de los monopolios, etc. Es interesante analizar cules han
sido los resultados que se han obtenido en los ltimos tiempos.
Si dividimos el sector manufacturero colombiano en cuatro grandes gru-
pos, siguiendo a Katz, podemos analizar los subsectores de la metalmecni-
ca, la industria automotriz, los alimentos, bebidas y tabaco y las industrias
tradicionales de uso extensivo de mano de obra. En este anlisis se va a
encontrar lo siguiente: una prdida radical del grupo metalmecnico en el
ltimo periodo, particularmente entre 1990 y 2005, cuando las industrias
metalmecnicas han perdido el 41% de su participacin en la industria nacio-
nal. Hay que recordar que estas industrias emplean mano de obra altamente
calicada y cuentan con grandes encadenamientos hacia atrs porque utilizan
materias primas nacionales y permiten participar a las grandes, medianas
y pequeas empresas en el proceso productivo. Por ejemplo, esto se puede
ilustrar con el caso de las autopartes, que eran pequeas y medianas empre-
sas que a su vez subcontrataban a empresas ms pequeas, lo que originaba
un muy importante encadenamiento productivo hacia atrs: este grupo ha
mostrado una cada muy drstica.
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De otro lado, adems, el sector de bienes intensivos en mano de obra
tambin se ha visto reducido de manera sistemtica. Tanto este subsector
como el anterior son fundamentalmente transables.
Por el contrario, el sector de transformacin de recursos naturales ha
aumentado de manera considerable, en ms de catorce puntos en el periodo
1990-1996. Este desarrollo es muy similar a lo sucedido en el resto de pases
de Amrica Latina. Con el agravante, para el caso colombiano, de que este
proceso de transformacin de recursos naturales se concentra en productos
que necesitan, a su turno, un alto contenido de insumos importados. Por
ejemplo, la industria textil, hasta los aos noventa se abasteca de produccin
nacional de algodn en un 99%, pero hoy solo utiliza no ms del 5% o 7% de
produccin nacional. Igual sucede con los aceites, las grasas y otra serie de
productos, con un alto componente de insumos importados.
En ese sentido, se puede armar que la apertura fue impulsada por la gran
industria manufacturera, que reemplaz valor agregado nacional por valor
agregado externo. Adems, la apertura convirti a muchas de las empresas
en importadoras de bienes terminados.
El resultado de esta forma de crecimiento es haber dado lugar, en pri-
mer lugar, a una drstica cada de ms de once puntos del valor real de los
salarios, lo que representa una gran disminucin de la participacin de la
remuneracin de los trabajadores dentro del valor agregado. Y, en segun-
do lugar, a un aumento apreciable de ms de cuatro puntos del consumo
intermedio sobre el valor de la produccin. Esto quiere decir que cada vez
introducimos mayor cantidad de productos importados en nuestros proce-
sos productivos, al tiempo que vamos aumentando la participacin de los
insumos importados (alrededor de tres puntos) dentro del total de insumos
de nuestra produccin.
Eso ha dado lugar a un proceso masivo de sustitucin de valor agrega-
do interno por valor agregado externo. Mientras los industriales, durante
el periodo 1950-1970, estaban interesados tericamente y acomodando
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las expresiones a aumentar los salarios para negociar con los sindicatos
e incrementar el mercado interno, en los ltimos aos ha sucedido todo lo
contrario. Esta disminucin de los salarios reeja un marcado desinters del
sector manufacturero frente al mercado interno porque lo que est creciendo
es la transformacin de recursos naturales, que tiene un mercado exterior.
Entonces vemos aqu una enorme disyuncin entre los procesos de cre-
cimiento de los grandes grupos econmicos, que se han concentrado, por
una parte, en la produccin de bienes no transables y en las zonas que el
gobierno ha privatizado como los servicios pblicos, y, por otra parte, se
han volcado hacia las inversiones en el exterior. Los grandes grupos, como
Santodomingo y el Grupo Antioqueo, etc., estn haciendo inversiones en el
exterior, lo que muestra que consideran el mercado interior como marginal.
Pero, a la vez, la forma de adaptarse a las nuevas condiciones de la compe-
tencia internacional ha sido romper los compromisos institucionalizados en
el nivel interno. Esto es, los compromisos establecidos con sus trabajadores:
hoy en da prcticamente ninguna empresa tiene convenciones colectivas,
casi la totalidad de las grandes empresas tiene acuerdos colectivos y, en
cambio, hay un recurso enorme de trabajo contratado con terceros. Lo que
ms ha crecido es el trabajo informal, la subcontratacin, el Outsourcing. El
resultado de todo esto volviendo a la pregunta inicial es que no se estn
creando las condiciones para hacer que el excedente se traduzca en mayor
nivel de trabajo con ms y mejores empleos
Por eso es falsa la dicotoma que el gobierno ha mantenido en el sentido
de que el empleo tiene que crecer cuando la produccin industrial crece.
En realidad, est sucediendo todo lo contrario: la produccin industrial se
ha multiplicado por 2,62 pero el empleo ha disminuido. La razn es, como
ya vimos, que los sectores altamente generadores de empleo han rebajado
su participacin en el producto y, por el contrario, los sectores intensivos
en capital han aumentado sus niveles de produccin, con tamaos de plan-
tas enormemente elevados pero que no generan encadenamientos hacia
atrs.
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Y la gran importancia, sealada por Arturo Garca, de las formas de
produccin se constata en la manera como se concibe el nuevo desarrollo
agrcola, como est claramente planteado en el Documento Prospectivo
2019. Vale decir, adems, que ese decreto, tal como lo seala en el prlogo
Santiago Montenegro, es de puo y letra del propio presidente Uribe. Lo que
representa este decreto es la rearmacin y profundizacin de este proceso
de reprimarizacin de la economa colombiana. Y la nica manera de hacerlo
es seguir manteniendo salarios muy bajos para poder ser competitivos en
mercados que son profundamente uctuantes.
En los ltimos aos, hasta hoy, tenemos un crecimiento enorme de los
bienes primarios de exportacin, cuyos precios estn expuestos a caer si se
presenta una recesin internacional. Hace unos cuatro aos, Jos Antonio
Ocampo, en un interesante trabajo sobre el proceso de exportaciones de
Amrica Latina durante ms de cien aos, encontraba cmo era muy cierta
la vieja tesis de Prebisch sobre el deterioro de la relacin de precios de in-
tercambio para los pases exportadores de bienes primarios. Obviamente, a
corto plazo la situacin puede cambiar a veces, pero se mantiene la tendencia
a largo plazo.
En resumen, la propuesta de cmo utilizar el excedente para fomentar el
desarrollo interno enfrenta enormes problemas en el pas porque el rgimen
de acumulacin que se ha establecido en Colombia desde antes, pero re-
forzado ahora con el proceso de apertura es profundamente excluyente. En
consecuencia, la situacin se ha agravado de forma tal, que la nica manera
de crecer que la economa colombiana ha encontrado hasta ahora es dismi-
nuyendo la participacin de los salarios dentro del presupuesto nacional.
Obviamente, esto no permite dar lugar a un nivel mayor de bienestar. No
estamos creando ms y mejores salarios: ese es el gran reto que tenemos
al frente
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COMENTARIOS DE FRANCISCO DE ROUX*
En vez de hacer comentarios detallados sobre las ponencias centrales de Jorge
Ivn Gonzlez y Arturo Garca, quiero hacer algunas referencias histricas
sobre el proceso del Programa de Desarrollo y Paz, para seguir la sugerencia
que hizo Juan Plata en su introduccin, en el sentido de que, para entender
la historia, hay que comenzar por contarla. Pero tambin quiero subrayar la
importancia de lo que aportaba Jorge Ivn Gonzlez sobre el papel signi-
cativo de la funcin distributiva y del lugar que la poltica tiene en ella. Lo
mismo que la llamada de atencin de Arturo Garca para que trascendamos
el estado actual de los programas de desarrollo y paz para ir logrando la
apropiacin social del conocimiento originado en los mismos programas.
Adems, en el primer comentario de Adolfo Meisel encontr un importante
llamado de atencin para que consideremos cuidadosamente el sentido de
lo regional y de la desigualdad creciente del desarrollo regional. Adems,
tambin comparto la idea de la presentacin de Gabriel Misas acerca de cmo
vamos perdiendo la participacin del trabajo en el conjunto de la produccin
del producto interno bruto, lo que incide en la creciente dicultad de acceder
a los bienes de la canasta familiar.
Quiero reiterar que nosotros estamos haciendo programas de desarrollo
y paz, aunque ya nos lo dijo Arturo Garca. Nosotros creemos que la paz que
podemos conseguir depende del tipo de desarrollo que hagamos. Adems,
quiero subrayar que hacemos desarrollo en medio del conicto armado. No
somos partidarios de la idea de primero pacique y despus traiga inversin
para que la inversin haga el desarrollo, pues, para nosotros, el conicto
es importantsimo. Precisamente por esto nos interesa tanto este proyecto,
porque el conicto nos llama la atencin sobre los puntos donde existen
problemas estructurales no resueltos.
* Provincial de la Compaa de Jess en Colombia, ex director del Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, ex director del
Cinep, donde fue tambin investigador. Maestra en Economa de la Universidad de los Andes, master en Economa de la London School
of Economics, Doctor en Economa de la Universidad de Pars.
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A la vez, el conicto es completamente dinmico en el debate social. De
ah que nosotros no hagamos proyectos meramente para superar la pobreza
o porque haya grupos de desempleados, sino que buscamos dnde hay con-
ictos en las regiones para convertir esos conictos en mesas de discusin y
a esas mesas de discusin en proyectos. Y, por medio de los proyectos, tra-
tamos de tocar los problemas estructurales que hay en la regin a sabiendas
de que cada respuesta parcial es incompleta, pero siendo a la vez conscientes
de que la respuesta total no puede darse de una sola vez.
Lgicamente, es un trabajo que estamos realizando en conjunto con
mucha gente de las regiones. Afortunadamente contamos en este seminario
con la presencia de Ginny Luna, nuestra coordinadora de la red de los Progra-
mas de Desarrollo y Paz en todo el pas. Ya que partimos de las experiencias
regionales de esos programas para nuestro intento soado de construir una
nacin desde las regiones (Ver Mapa 1). Por eso me parece fantstico tener
esta oportunidad de compartir juntos experiencias y reexiones acadmicas,
pues nosotros somos muy conscientes de nuestras limitaciones acadmicas
para el planteamiento de conocimiento riguroso en este campo.
Este es el Magdalena Medio (ver Mapa 2). Antes de analizarlo quisiera
llamar la atencin sobre la intervencin en las regiones, para mostrarles cmo
se construy este mapa. Nosotros fuimos preguntando a las comunidades
por qu una regin donde caben todos y todas tiene tantos excluidos. Es
decir, una regin que produce tantas riquezas. Por ejemplo, este contraste
se observa en la foto de San Pedro Fro, el pueblo colombiano ms rico en
produccin de oro (ver Imagen 1).
Y esta es la otra pregunta: por qu en una regin apasionada por la vida
hay tantos asesinatos? Esa cartelera (ver Imagen 2), del ao pasado, alude a
un positivo del Ejrcito que mat a Alejandro Uribe, un minero de la cordi-
llera de San Lucas, al cual present luego como guerrillero.

Cuando planteamos estas dos preguntas en Barrancabermeja, la gente
nos respondi: Usted no puede entender lo que est pasando aqu con la
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Mapa 1 Red de Programas de Desarrollo y Paz
Fuente: Grupo Paz y Desarrollo -DNP
Fuente: Red Prodepaz.
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Mapa 2. Magdalena Medio
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exclusin y la violencia si no se va al municipio vecino de Yond. Y de Yon-
d nos mandaron a Cantagallo y de Cantagallo a San Pablo y de San Pablo
a Santa Rosa; de Barrancabermeja nos rebotaron a San Vicente de Chucur
y de ah a Cimitarra; de Cimitarra a Landzuri y de ah a Puerto Berro. En la
respuesta a estas preguntas los pobladores iban tratando de encontrar una
manera de denir lo que estaba pasando, que incorporaba un territorio hasta
cuando se consolidaron unos lmites totalmente agibles y exibles. Pero, de
otro modo, sus respuestas daban cuenta de un problema regional que era a
su vez de violencia y pobreza.
Cuando terminamos de elaborar el primer mapa, una mujer que estaba
con nosotros en la cinaga de San Silvestre escribi sobre el mapa primero
la vida y nosotros aadimos la vida con dignidad. Quiero hacer una llamada
de atencin sobre esto porque va a tocar estas evaluaciones y transformacio-
Imagen 1. San Pedro Fro
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nes que se vienen haciendo dentro del programa para subrayar los puntos
en los que nosotros hacemos ms insistencia.
Nosotros partimos de deniciones muy descriptivas e ingenuas de las
cosas, pero, con el avance de los trabajos, hemos ido transformando los
conceptos para pasar luego a deniciones cada vez ms exploratorias y algo
ms explicativas, y a tratar de darles mayor rigor a los conceptos. De ah la
gran importancia de esta discusin.
Pusimos nuestro nfasis en la dignidad porque en el grupo la centralidad en
los derechos humanos era muy fuerte. Como ustedes recuerdan, la Carta de los
Derechos Humanos pone como eje que todos los seres humanos tienen igual
dignidad; de all se siguen los derechos, etc. Quisiramos solamente recordar
Imagen 2
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que para nosotros est claro que la dignidad humana es absoluta: la dignidad
humana no depende del Estado, la dignidad por decirlo de alguna forma
muy descriptiva es el valor que los hombres y las mujeres nos otorgamos
simplemente por ser seres humanos y que queremos tambin darles a los
otros. En la tica liberal kantiana esto est perfectamente establecido cuando
arma que usted no puede utilizar a una persona como medio porque todas las
personas son un n en s mismas. O que usted debe tratar a los dems como
quiere que los dems lo traten a usted. Y en la tradicin judeocristiana, amar
a Dios, amarse a uno mismo y amar al hermano es un solo mandamiento. Este
mismo mandamiento de amor universal muestra la grandeza del ser humano.
Y ustedes saben que la dignidad no puede crecer: los que son aqu doctores
no tienen mayor dignidad que los que cursan el primer ao de universidad.
Ni se puede disminuir por tener el sida o estar en la crcel. En lo referente a
la dignidad humana, estamos todos en el mismo plano.
Este planteamiento de la dignidad nos sirvi de base para discutir con las
Farc, el ELN, los paramilitares y el Ejrcito. En esos dilogos hay algo que es
central para nosotros: empezamos por hacerle sentir al interlocutor que, as
como nosotros respetamos su dignidad, respete l la nuestra.
Estas son fotos de guerrilleros del ELN (ver Imagen 4) erradicando minas
quiebrapatas despus de una discusin con la comunidad.
La Imagen 5 muestra una reunin con las Farc para liberar a un ingeniero
de Fumpat que haba sido secuestrado por ellos.
Estas reuniones ilustran el punto en que quiero centrarme ms: nosotros
encontramos una regin donde hoy en da se presentan dos perspectivas
de desarrollo. Obviamente, esta es una presentacin simplicada, casi una
caricatura: de un lado, una perspectiva presentada por parte del estableci-
miento, por parte del Estado, donde se busca solo la explotacin y extrac-
cin primaria; se pretende extraer los recursos naturales renovables y no
renovables para convertirlos en transables, a n de producir energa y hacer
del Magdalena Medio una plataforma exportadora. Esto es algo fcilmente
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explicable porque nosotros tenemos una montaa que produce carbn, una
montaa que produce oro, una planicie cruzada por un ro que permite sacar
las cosas producidas directamente a Miami. Aqu existe la posibilidad de
producir biodiesel y extraer, hoy en da, petrleos profundos. Para eso usted
no necesita a la gente, sobran las ochocientas mil personas del Magdalena
Medio; basta con quedarse con la gente de Barranca, Aguachica y Puerto
Berro, que son solamente trescientas cincuenta mil personas. Y se pueden
repartir los dems entre Cartagena, Bogot y Bucaramanga.
Nosotros estamos apuntando a otra cosa: el desarrollo en la gente, don-
de la gente, articulada con la naturaleza, pide una enorme conectividad en
la totalidad del procedimiento. Este modelo ja los excedentes posibles en
las regiones: por supuesto, de aqu no nos vamos a ir. Quisiera detenerme
un momento para profundizar la conversacin sobre qu es lo que nosotros
Imagen 3
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Imagen 4
Imagen 5
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entendemos por desarrollo, que es el punto fuerte de nuestra discusin. No-
sotros pensamos que de lo que aqu se trata es de crear las condiciones para
que un pueblo pueda vivir su dignidad de la manera como la gente quiere
vivir. Esta es una denicin evidentemente muy abstracta pero que supone
unas cosas que son bsicas para nosotros.
Es claro que no podemos desarrollar la dignidad, lo que tenemos que
desarrollar son las formas como la gente quiere expresar su dignidad, com-
partir su dignidad y vivir su dignidad con los dems. Y esto supone por lo
menos tres cosas: primero, que la gente sabe lo que quiere vivir: este es un
primer esfuerzo, de tipo cultural y simblico muy hondo, de apropiacin del
territorio y de la cultura; segundo, que la gente quiere acordar la forma de
vivir su propia dignidad, que es el problema de la poltica y de la manera
como vamos a manejar los recursos pblicos; y tercero, el punto en el que
quiero profundizar un poco ms: cmo producir las condiciones de la vida
que se quieren vivir.
La pregunta sobre cmo producir la vida querida se traduce, para los
economistas, en cmo convertir la necesidad sentida en demanda efectiva.
Para ello haba dos formas posibles: una, por medio de los impuestos, para
que el Estado pueda activar las economas locales y regionales y haya una
demanda estatal sobre los bienes que la gente requiere. Pero tambin habra
otra, a partir de la participacin de la gente en la produccin: producir las
acciones, las actitudes, el trabajo, los bienes y servicios de la vida que se de-
sea, y meter a la gente en la produccin para que la participacin de la gente
en la produccin le permita acceder a los bienes y servicios que busca.
Aqu el problema es que hay que producir un ujo sostenible de la vida
que se quiere: a nosotros no nos sirve un proyecto de peces para sacar una
camada de 30.000 cachamas para un pueblo, sino que hay que tener un ujo
continuo de cachamas durante todos los das. Y as con los dems productos.
Y, como bien nos lo explicaba Jorge Ivn Gonzlez, estos ujos se aceleran si
se insertan en un circuito que genere procesos de desarrollo hacia atrs.
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Con relacin al ejemplo de los peces y con esto concluyo, un estudio,
que nos hizo el ao pasado la Corporacin Colombia Internacional para un
seminario con los pescadores del Magdalena Medio, mostraba que hoy en
da 95.000 personas participan directamente en los proyectos del programa
en el Magdalena Medio: entre ellos hay 15.000 pescadores. Por otra parte,
nosotros hicimos un estudio que dio como resultado que la oferta de pescado
que haca el Magdalena Medio en la zona era de 17.000 toneladas, mientras
que el ao pasado la oferta fue solo de 750 toneladas. Esto es especialmen-
te signicativo para la gente del Magdalena Medio, especialmente para los
ribereos, para quienes parte esencial de la vida querida en su cultura reside
en que la gente no se siente desayunada si no se come un bocachico acom-
paado con un pedazo de pltano o de yuca. Ahora todo eso se acab.
Recuperar la posibilidad de que los pobladores ribereos vuelvan a tener
el bocachico para el desayuno de todos los das supone echarse hacia atrs
en la produccin: hay que rescatar primero los espacios cenagosos, hay que
suprimir la propuesta brbara, que lanz la Universidad Nacional, de ponerle
cemento al ro; hay que volver a recuperar las cinagas donde se produce el
bocachico. Supone que hay que echarse hacia atrs y restaurar los cauces de
las fuentes que llenan las cinagas; hay que echarse hacia atrs y recuperar
los bosques colombianos. Hay que terminar dando un debate en el Congreso
colombiano para salvar el Magdalena Medio. Todo esto para poder disponer
del desayuno que quiere la gente del Magdalena Medio como bien nal.
Me gustara discutir despus puntos como el de la palma africana, que
dara material para un debate bien interesante. Otro asunto que quisiera tocar
es que nosotros hemos saltado a dar un debate en los concejos municipales
para desarrollar con Planeacin Nacional el Conpes regional. Y a discutir
con las grandes empresas que estn invirtiendo en la regin sobre cmo
garantizar que en todo lo que se haga en la regin est primero la vida de
los pobladores. Tenemos una mesa de discusin con Ecopetrol en el proyecto
entre Ecopetrol y la OXY en El Centro, de Barrancabermeja; adems, la mesa
muy dura de discusin con Ro Tinto, sobre el carbn de la cordillera de los
Yarigues y el municipio de El Carmen; y la mesa sobre la produccin de oro
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en la cordillera de San Lucas, lo mismo que la discusin con los palmeros
respecto al biodiesel, y ahora la mesa con Isagen acerca de la construccin
de la hidroelctrica del ro Sogamoso.
Todo esto muestra que es un problema muy serio poder lograr el tipo
de desarrollo que traiga la paz al territorio, caracterizado por la cultura de
enclave. La presencia de Ecopetrol, el caso de las extracciones mineras, res-
ponden a un modelo de economa que trata de hacer del Magdalena Medio
una plataforma de exportacin dentro del dilema terrorismo-antiterrorismo.
Nosotros queremos escaparnos denitivamente de ese esquema. Por eso
buscamos el dilogo continuo con los actores que estn en la guerra de
todos los lados, partiendo de nuestra concepcin de la dignidad humana, la
seguridad humana y los derechos humanos.
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En relacin con los comentarios realizados por Misas y Meisel, Jorge Ivn
Gonzlez insisti en que su propuesta consiste en un llamado a las instan-
cias que efectivamente pueden incidir en la redistribucin de recursos; en
el mbito local, este sera el caso especco de los concejos municipales.
Y fue enftico en armar que en este tipo de instancias se pueden lograr
establecer mrgenes de accin. Por su parte, Garca reforz su idea de la
necesidad de la sistematizacin de las experiencias logradas en los Progra-
mas de Desarrollo y Paz; adems, seal otro aspecto que dej de lado en
su presentacin: la diversidad de los grupos de trabajo que participan en
estos programas y que, a la postre, contribuyen a una mayor dispersin del
conocimiento adquirido.
En el espacio destinado para las preguntas del pblico, Francisco de Roux
respondi a los cuestionamientos que se le hicieron sobre el papel de los
imaginarios de afrodescendientes e indgenas en relacin con la produccin,
sealando la importancia de las potencialidades de las regiones respecto de
los productos nales. Por ejemplo, en Barrancabermeja podra transformarse
el etileno en polietileno para producir sillas, mesas, aspas de ventiladores,
etc., utilizando la creatividad y mentalidad de la gente y articulndola con la
dinmica econmica general. Un proyecto de ese estilo ofrecera, a un mismo
tiempo, empleo y excedentes para la regin.
Como respuesta a una pregunta relacionada con la preservacin de ciertos
elementos ticos en la prctica de investigadores y facilitadores de paz sin
* Antroploga de la Universidad de los Andes, Bogot, y magster en Antropologa Social por la Universidad de Brasilia, donde se encuentra
actualmente realizando estudios doctorales en Antropologa Social. Fue docente e investigadora en el Departamento de Antropologa de
la Universidad de Antioquia.
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relegar a stos a una dimensin exclusivamente discursiva, de Roux mostr
la necesidad de establecer un eje articulador tico y no religioso en la dis-
cusiones con guerrillas y paramilitares sobre el problema del narcotrco,
que permita viabilizar otras alternativas de desarrollo en las zonas afectadas
por el conicto.
Por su parte, para responder a una pregunta sobre los aspectos econmi-
cos del actual esquema de Seguridad Democrtica, Gabriel Misas se remiti
a una investigacin realizada por la Cepal con base en una encuesta aplicada
en 36 empresas colombianas. Antes de 1998, los empresarios consideraban
que el conicto solo los afectaba de una forma indirecta y la mayora de
los inconvenientes que encontraban para la produccin tenan que ver con
problemas ligados al transporte y a la infraestructura vial. Ya en el periodo
entre 1998 y 2003 la desconanza de los empresarios fue en aumento, junto
con los ndices de afectacin derivados del conicto armado. En esta etapa
el principal recelo era la posibilidad de que regiones enteras del pas fueran
tomadas por la guerrilla, especialmente a propsito del proceso de negociacin
de Andrs Pastrana y de la instauracin de la zona de despeje. En relacin
con el esquema actual de Seguridad Democrtica, la principal preocupacin
apuntada por Misas tiene que ver con la inversin en la guerra, que equivale a
6,3% del producto interno, pues cree que este monto de inversin es insoste-
nible a largo plazo. Adems, la concentracin de fondos en el esfuerzo militar
va acompaada de la reduccin sustancial de los recursos para el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar y el Sena. El aumento de la inversin en la
guerra va de la mano de un aumento en los gastos de seguridad social, lo
cual impide la perpetuacin por lo menos desde una perspectiva scal del
conicto armado y de la poltica de Seguridad Democrtica.
Ante una pregunta hecha por el pblico sobre la relacin entre los Progra-
mas de Desarrollo y Paz y la formulacin efectiva de polticas pblicas, Arturo
Garca volvi a reiterar la importancia de la sistematizacin de las experiencias
de estos programas como paso previo para el establecimiento de polticas
pblicas efectivas. Garca respondi a otra pregunta del pblico sobre la
relacin entre recursos pblicos, recursos privados y propuestas especcas
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de redistribucin, haciendo explcita su reexin sobre la desigualdad como
un efecto de la naturaleza de las propias instituciones del Estado.
En esta misma lnea, alguien del pblico formul a Jorge Ivn Gonzlez
una pregunta sobre la posibilidad de las polticas pblicas para modicar
las relaciones sociales. En su respuesta, Gonzlez volvi de nuevo al tema
de la actuacin de los concejos municipales, cuya potencialidad para inci-
dir en los cambios es diferenciada, segn las regiones y localidades. Para
ilustrar su respuesta, el conferencista contrasta el caso del funcionamiento
del concejo municipal de Cartagena con el de Bogot: en el primer caso el
funcionamiento estara regido por relaciones clientelistas y dominado por la
burocracia local, mientras en el segundo se observa un funcionamiento ms
gil y eciente, lo que congurara un escenario con un mayor margen para
la intervencin en la redistribucin. Si bien Cartagena, Medelln y Bogot
muestran economas favorables para el periodo 2003-2004, el problema
estara en las instituciones que tienen posibilidades de redistribucin en el
seno del modelo de democracia participativa.
284
P
A
N
E
L

2
III PARTE
POLTICA Y
CONFLICTO
287
Si se lee la prensa con un poco de atencin, el Estado empieza a resultar
algo bastante extrao, que no encaja casi en ninguna denicin. Ante esa
incongruencia, lo ms cmodo es hacer a un lado las noticias estridentes y
descontarlas como anomalas. El problema es que son muchas.
Por ejemplo, a nes de 2007 el gobierno de Ciudad de Mxico anunci
un programa de regularizacin administrativa de los llamados taxis piratas,
es decir, los que circulan sin autorizacin: en unos cuantos das entreg do-
cumentos para otorgar licencias a ms de veinticinco mil vehculos. Solo un
diputado local protest, y eso sin mucha energa, porque el programa era
un poco excluyente, pues no estaba abierto a cualquiera que quisiese una
licencia de taxi, sino tan solo a quienes ya circulaban de modo irregular (en
particular eso no lo dijo a los aliados a organizaciones como Panteras,
Pancho Villa, Campamento 2 de Octubre, ms o menos cercanas al partido
que gobierna la ciudad).
Por otra parte, hace casi una dcada el EZLN form en Las Caadas,
Chiapas, la zona de su mayor inuencia, una serie de municipios autnomos
Menos Hobbes y ms Maquiavelo
Notas para discutir la debilidad del Estado
Fernando Escalante Gonzalbo*
* Licenciado en Relaciones Internacionales y doctorado en Sociologa del Colegio de Mxico, donde ha sido profesor investigador, coor-
dinador acadmico y coordinador general acadmico.
288
bajo su control. Sus lmites coinciden exactamente con los de la divisin ad-
ministrativa vigente, su rgimen de propiedad es el mismo y, de hecho, en
todos ellos hay tambin autoridades municipales elegidas de acuerdo con la
legislacin mexicana. En muchos casos, el ayuntamiento constitucional y el
autnomo despachan incluso en el mismo edicio: uno por la maana y otro
por la tarde. Resuelven problemas distintos, con procedimientos distintos, y
permiten tejer una complicada red de apoyos exteriores por medio de par-
tidos polticos, organizaciones no gubernamentales, iglesias.
Otro ejemplo, un poco ms lejano: desde hace casi veinte aos en Mathare,
una barriada de las afueras de Nairobi, las funciones cotidianas de gobierno
y polica estn a cargo de los mungiki. Es una organizacin difcil de de-
nir: segn a quin se lea, se trata de una secta, una organizacin criminal,
tnica, un grupo paramilitar, religioso o poltico. Venden proteccin, cobran
el suministro de agua y energa elctrica tomadas de las redes pblicas, or-
ganizan el comercio informal y controlan el transporte colectivo: son kikuyu
y al parecer tienen ritos de iniciacin y juramentos que recuerdan los de los
Mau-Mau, la misma beligerancia retrica antioccidental, tradicionalista y
una relacin densa y ambigua con el gobierno de Kenia.
Hay situaciones similares donde se mire. En el sur de Lbano, por ejemplo,
es Hezbol quien brinda servicios de salud, educacin, seguridad, y en el
centro de Liberia la plantacin de caucho de Firestone es casi una sociedad
aparte, como lo son las empresas mineras en Congo o los campamentos de
refugiados bajo responsabilidad de Acnur en Chad o Tanzania. En ningn
caso esas otras organizaciones sustituyen directamente al Estado ni tampoco
podran prescindir de l: sus funciones no estn nunca del todo claras, ni
tampoco su ubicacin con respecto a la ley. De hecho, lo que hace que sean
reconocibles como situaciones similares es precisamente esa ambigedad.
Es lo que me interesa explorar.
289
III PARTE: POLTICA Y CONFLICTO
1. El espritu del tiempo
La preocupacin por el Estado, una preocupacin casi obsesiva y un po-
co desorientada, es parte del espritu del tiempo. Y es producto sobre todo
de la incomodidad que provocan esos que Clifford Geertz llamaba lugares
complicados: no del todo modernos ni tradicionales, ni tampoco en trnsito
de lo uno a lo otro; lugares de fronteras cambiantes y ambiguas, donde todo
parece tener doble fondo, y que piden, para ser entendidos, menos Hobbes
y ms Maquiavelo.
1
En Latinoamrica el tema, con todas sus variaciones, es una de las secuelas
del desencanto democrtico del n de siglo. No tiene ningn misterio. En muy
poco tiempo, los sistemas representativos recin restaurados comenzaron a
producir resultados extraos; por abreviar, mencionemos a Alberto Fujimori,
Abdal Bucaram, Carlos Sal Menem, Efran Ros Montt, y despus Vicente Fox,
Hugo Chvez, Evo Morales y Ollanta Humala. Bajo formas ms o menos cono-
cidas persistan el autoritarismo, la arbitrariedad, la demagogia y sobre todo la
corrupcin. Y los diagnsticos, por regla general, se orientaron en primer lugar
hacia lo ms obvio: en nuestros pases no haba la cultura cvica que el Estado
moderno necesita para funcionar.
En el n de siglo se multiplicaron los estudios sobre ciudadana y cultura
poltica, guiados por una primera conjetura que se puede enunciar en dos fra-
ses: el arreglo institucional ms o menos moderno, democrtico, liberal, era
un cascarn vaco porque le faltaba la materia prima, porque entre nosotros
no haba ciudadanos sino clientelas, corporaciones, intereses particularistas,
inciviles.
2
Hubo estudios interesantes, proyectos ambiciosos como el del ndice
1 Clifford Geertz, What is a State if it is not a Sovereign? Reflections on Politics in Complicated Places, Current Anthropology, vol. 45,
No. 5, diciembre de 2004.
2 En Mxico es muy notable: ante el desencanto con el gobierno de Vicente Fox, sin la posibilidad de culpar al PRI de la corrupcin y
el autoritarismo, muchos comenzaron a buscar el problema en la falta de valores democrticos o de virtudes cvicas en la sociedad
mexicana. No obstante, ninguno de los estudios recientes sobre cultura poltica mexicana tiene la agudeza y complejidad del anlisis de
hace tres dcadas de Rafael Segovia, La politizacin del nio mexicano, Mxico: El Colegio de Mxico, 1975.
290
de Desarrollo Humano del PNUD, y una extensa y animada discusin histrica.
3

En las conclusiones ha habido de todo: especulaciones culturalistas a la manera
de Huntington, conjeturas sobre el capital social y sobre la dimensin subjetiva
de la poltica.
4
Me interesa una deriva menos llamativa, casi de sentido comn. La falta
de virtudes cvicas no es un problema moral, sino de estructura poltica.
Sencillamente, en nuestros pases no ha habido las condiciones materiales
para el desarrollo de una cultura poltica individualista, de obediencia incon-
dicionada y conanza en la legalidad. Y no la ha habido, entre otras cosas,
porque no hemos tenido un Estado, digamos, de traza hobbesiana, que es
acaso la pieza fundamental del modelo.
5
Para expresarlo con una frmula
muy simple, no hay ciudadanos porque no hay Estado. O con algo ms de
exactitud: no existen las virtudes cvicas que imagina el modelo republicano
porque no existe la forma de Estado que tendra que servirles de soporte.
6
Me detengo un poco en esto. No se puede esperar una obediencia inme-
diata e incondicionada de la ley, como se esperara del ciudadano ideal, si el
Estado no es capaz de garantizar la seguridad en el orden cotidiano, si hay
otros actores con poder para imponerse o, al menos, para torcer sistemti-
camente el funcionamiento de las instituciones estatales. Es un problema de
supervivencia. Sirve de ejemplo cualquiera de nuestros pases en el siglo die-
cinueve, y tambin las zonas de colonizacin tarda en Colombia a mediados
del siglo veinte: se obedece, naturalmente, a quien puede ofrecer seguridad,
bajo formas clientelistas, corporativas, comunitarias o de cualquier otro tipo.
El comportamiento cvico forma parte de nuestro repertorio cultural, pero no
siempre es una opcin factible.
3 Solo como ejemplos: Hilda Sbato (coord.). Ciudadana poltica y formacin de las naciones. Perspectivas histricas de Amrica Latina,
Mxico: FCE, 1999; Antonio Annino (coord.) Historia de las elecciones en Iberoamrica, siglo XIX, Mxico: FCE, 1995.
4 Cuento entre ellos, por ejemplo, los trabajos de Norbert Lechner, Los patios interiores de la democracia, Mxico: FCE, 1996, o Lechner,
Las sombras del maana, Santiago: LOM, 2004.
5 Cuando digo de traza hobbesiana quiero decir: pacificacin y desarme general, concentracin del poder, supresin de jurisdicciones de
cuerpos intermedios, constitucin de una autoridad soberana.
6 Por ejemplo: Marco Palacios, Parbola del liberalismo, Bogot: Norma, 1999.
291
En el resto del mundo sucede algo similar: poco a poco, en la dcada de
los aos noventa, comienza a adquirir preeminencia el problema del Estado.
En el origen de esta preocupacin estn los desequilibrios provocados por
la nueva globalizacin, la aparicin de agresivos movimientos tnicos, reli-
giosos, separatistas, catstrofes como las de Ruanda, Liberia y Sierra Leona,
la inestabilidad crnica de Sri Lanka, Pakistn o Lbano, todo lo cual se hace
mucho ms visible tras el n de la Guerra Fra, lo mismo que el fracaso de
las polticas de impulso al desarrollo prcticamente en todas partes. Tambin
est, desde luego, el nuevo terrorismo islmico.
La dicultad conceptual y poltica en los noventa consista en hacer
compatible la preocupacin por la debilidad del Estado con el lenguaje domi-
nante, neoliberal y democrtico. En todo caso, era imposible desentenderse
del tema. A partir de 2001, como consecuencia de los atentados del 11 de
septiembre, el problema de los Estados fracasados se convirti en una de
las preocupaciones mayores del gobierno estadounidense: desaparecida la
Unin Sovitica, la principal amenaza para la seguridad internacional estaba
segn el diagnstico dominante en los Estados sin recursos ni capacidad
de control territorial, que podan, por eso, servir de refugio o base de ope-
raciones a grupos terroristas, guerrillas o redes del crimen organizado.
7
Por
otro lado, el Banco Mundial modic sus criterios de evaluacin y comenz a
exigir, como condicin para otorgar prstamos, que se adoptaran determina-
das medidas para prevenir la corrupcin. La idea de fondo era muy sencilla:
sin un adecuado orden institucional, sin garantas jurdicas y administracin
estatal eciente, es imposible el desarrollo.
Para los ms pesimistas es un problema sin solucin. En tono ms o me-
nos dramtico, ms o menos sensato, muchos han llegado a la conclusin
de que el modelo moderno de Estado no tiene futuro en la mayor parte del
mundo y que debemos ms bien acostumbrarnos al lento descenso hacia
7 Sirve como indicio de esa preocupacin el ndice Internacional de Fracaso del Estado, elaborado anualmente por The Fund for Peace,
Carnegie Endowment for International Peace y Foreign Policy (ver The Failed States Index, 2007, Foreign Policy, julio-agosto, 2007).
292
el caos.
8
Con ms optimismo, si no con mejores fundamentos, numerosos
gobiernos, organizaciones no gubernamentales y organismos nancieros
proponen una reconstruccin del Estado en esos lugares complicados me-
diante una combinacin de reformas administrativas, scales y polticas para
garantizar la transparencia, la representatividad y la ecacia.
De un modo u otro, la preocupacin por el Estado forma parte del espritu
del tiempo.
2. Qu es un Estado dbil?
La debilidad del Estado siempre ser relativa: depende, entre otras cosas,
del trmino de comparacin y de las expectativas que se hayan puesto en l.
Y depende tambin, es obvio pero no sobra decirlo, de la denicin que se
tenga de Estado. En general, hoy se piensa que la fortaleza del Estado como
Estado requiere no solo el monopolio de la violencia, no solo la capacidad
coercitiva, sino tambin el cumplimiento ms o menos regular de la legali-
dad. Es una denicin discutible pero sirve como punto de partida. Es decir,
cuando se habla del Estado se piensa en un Estado de Derecho.
9
La mayora de los Estados dbiles de hoy han sido dbiles siempre.
Esto no se haba visto antes, o por varias razones no se le haba prestado
atencin. En primer lugar, por la idea, bastante sensata por lo dems, de que
los Estados autoritarios, dictatoriales, capaces de interferir polticamente en
los mercados, eran por esa razn Estados fuertes. En segundo lugar, porque
en el lenguaje poltico dominante en las ltimas dcadas del siglo veinte el
enemigo era el Estado, que siempre resultaba excesivo: lo que haca falta en
todo caso era limitar su poder, restarle facultades, quitarle recursos, dismi-
nuirlo; la idea de fortalecerlo pareca absurda.
8 Es la tesis que ha expuesto en trminos trgicos y en general poco convincentes Robert Kaplan, en The coming Anarchy. Shattering the
Dreams of the Post Cold War, Nueva York: Vintage, 2001. Ms mesurado, ms reflexivo, Robert Cooper llega a una conclusin similar
en The Breaking of Nations. Order and Chaos in the Twenty-First Century, Nueva York: Atlantic Monthly Press, 2003.
9 Por esa razn, entre los indicadores que se usan para medir el fracaso del Estado suelen estar la legitimidad del poder pblico y el
respeto de los derechos humanos, por ejemplo.
293
Hoy sabemos que ambas ideas tienen que matizarse. Sabemos que un
Estado puede ser aparatoso, entrometido y arbitrario y ser, al mismo tiempo y
por esa misma razn, dbil: porque gasta mucho ms de lo que tiene, porque
su institucionalidad es precaria, porque no puede racionalizar su operacin,
porque es ineciente o falto de legitimidad.
10
Y sabemos igualmente que la
liberalizacin, la desregulacin y la privatizacin no requieren menos Estado
sino otro Estado, que funcione con otras reglas y otros propsitos. Transferir
decisiones o funciones al mercado signica en un sentido concreto despoli-
tizarlas, ponerlas fuera de la esfera de la argumentacin pblica, nada ms:
todo mercado necesita del Estado en cuanto necesita leyes (y legisladores,
funcionarios, jueces y policas).
Volvamos al principio: la debilidad del Estado es siempre relativa y depen-
de siempre del trmino de comparacin. Busquemos algunos. Los hay muy
ostensibles, que se antojan casi de sentido comn: la frecuencia con que se
dan golpes de Estado, por ejemplo, la facilidad con que se puede hacer caer
al gobierno, la necesidad de redactar nuevas constituciones, la persistencia de
guerras civiles. Todos son signos de que el poder pblico no tiene un asiento
muy slido. Si los ussemos como indicadores, tendramos que concluir que
en Amrica Latina no ha habido nunca Estados muy fuertes.
Pueden emplearse otros criterios, acaso ms slidos. En qu se reconoce
a un Estado dbil? Hay que mencionar, para empezar, la debilidad scal: son
Estados con muy baja capacidad de recaudacin, en parte debido a la pobreza,
sin duda, pero tambin debido a la estructura del sistema impositivo, a que
hay pocos contribuyentes, a sistemas plagados de excepciones y altas tasas
de evasin. Eso se puede estimar con varios indicadores: el volumen de la
recaudacin comparado con el producto, los porcentajes que corresponden
a impuestos directos e indirectos o los que provienen de otras fuentes, como
la renta petrolera.
10 El caso mexicano es ejemplar: setenta aos de estabilidad poltica y gobiernos del PRI, con un extenso sistema de educacin pblica y
regulacin de todos los mercados, daban la idea de un Estado no fuerte, sino fortsimo. Y no: era un Estado incapaz de cobrar impuestos,
en bancarrota casi permanente, con una burocracia ineficiente y enormes dificultades para que se cumpliera la ley.
294
Otro criterio: la debilidad nanciera. Sin recursos sucientes, el Estado
no puede cumplir con sus funciones: no puede ofrecer servicios pblicos
de mnima calidad, no puede mantener los sistemas pblicos de educacin
y salud, no puede invertir en infraestructura, es decir, no es capaz ni de
promover el desarrollo ni de mitigar la desigualdad. Pero est obligado a
hacerlo, legal y polticamente, de modo que tiene que gastar mucho ms de
lo que tiene. No es difcil imaginar indicadores.
Otro ms: la debilidad administrativa. El Estado es relativamente ms
dbil cuando tiene una burocracia mal pagada y mal formada, sin capacidad
profesional, sin incentivos serios para hacer su trabajo con honestidad y
ecacia. Y, por supuesto, si la corrupcin, la pequea corrupcin de los em-
pleados de ventanilla pudiera medirse, sera un indicador til, lo mismo que
la incompetencia: ausentismo, irresponsabilidad, errores de procedimiento
en los trmites, predominio de vnculos clientelistas. Podra tambin hacerse
el clculo de las iniciativas pblicas que no fructican, desde proyectos de
expropiacin hasta desarrollo de infraestructura, programas de reforma que
no pueden ponerse en prctica.
Agreguemos un ltimo criterio, difcil de medir pero imprescindible: lo
que podra llamarse la debilidad jurisdiccional. El Estado es dbil cuando no
puede imponer el cumplimiento de la ley como norma habitual, uniforme,
incontestada. Es un problema que tiene muchas vertientes: la impunidad, por
ejemplo, el porcentaje de delitos que quedan sin castigo; la magnitud de los
mercados informales; la corrupcin, el trco de inuencias, la inequidad del
sistema de administracin de justicia; la escasa presencia de representantes
e instituciones del Estado en algunas partes del territorio; en el extremo,
tambin la posibilidad de privatizar la fuerza pblica y sobornar a policas
o militares con cualquier propsito.
En general, como es lgico, son fenmenos que suelen ir juntos, incluso
en un crculo vicioso: sin recursos no hay burocracia eciente y por lo tanto
no hay capacidad de recaudacin, por cuya razn faltan recursos. Y la poltica
295
transita por otras vas, predominan otros recursos. Un caso tpico: Colombia,
a nes del siglo XIX, segn la descripcin de Marco Palacios:
Un minsculo pas ocial no poda gobernar ni administrar el pas. Hacia
1875 el nmero de empleados pblicos de la Unin y de los Estados rond
por los 4.500. En estas condiciones, el poder poltico naca, retoaba y
ua en las redes informales y tradicionales. El Estado no poda ser, sobre
todo en los niveles locales, ms que una de tantas expresiones de combi-
naciones familiares y clientelares a travs de las cuales se identicaron y
confrontaron veredas, municipios, cantones, provincias.
11
Aclaremos un punto: todos ellos son indicadores a partir de los cuales
puede apreciarse la debilidad estatal, son manifestaciones pero no causas
de esa debilidad. Tratar de corregir esos rasgos directamente, sin otro diag-
nstico ms claro sobre el origen del problema, es comenzar a construir la
casa por el tejado o poner la carreta delante de los bueyes. Es lo que se ha
intentado en los ltimos aos, con resultados que dejan bastante que desear:
ya que no se pueden cobrar los impuestos directos y que, adems, es nece-
sario crear condiciones ventajosas para la inversin, se preere un aumento
de los impuestos indirectos; para evitar el desequilibrio nanciero se reduce
el gasto pblico, se eliminan subsidios, se privatizan funciones; para evitar
el desorden burocrtico se propone la desregulacin, la liberalizacin de los
mercados, la intervencin de la sociedad civil; se imponen reglas rgidas
para las adquisiciones de los gobiernos, sistemas de vigilancia y contralora
de los altos funcionarios, incluso con mecanismos de sancin externa, como
los que establece el Banco Mundial.
El resultado, en trminos generales, es el que poda haberse esperado:
Estados ms rgidos y con menos recursos de operacin poltica, con tramos
de la administracin muy encorsetados y amplios espacios de poder polti-
co cada vez ms opaco, poderes locales apoyados en redes informales. Es
11 Marco Palacios y Frank Safford, Colombia. Pas fragmentado, sociedad dividida. Bogot: Norma, 2002, p. 456.
296
decir, a n de cuentas, Estados seguramente ms dbiles y sin duda ms
frgiles.
Insisto: los indicadores no son explicaciones. No podemos poner remedio
al problema porque no conocemos las causas de esa debilidad.
12
Seamos un
poco ms agresivos: ni siquiera estamos seguros de que sea un problema,
o en qu trminos y para qu sea un problema. Porque resulta que muchos
de esos rasgos de debilidad, desde el clientelismo hasta varias formas de
corrupcin o el incumplimiento selectivo de la ley, son recursos indispensa-
bles para la gobernabilidad: un poco de orden, un poco de autoridad (que
es, dicho sea de paso, el primer requisito, absolutamente infaltable, para la
existencia de algo que pueda llamarse Estado).
La concentracin del poder es un problema prctico, que no depende
de la ley o no solo de la ley. Idealmente, la autoridad poltica se funda en el
derecho: cuando se puede contar con la vigencia del Estado, la legitimidad
y la legalidad se identican y casi se confunden. En la prctica, el derecho
puede incluso ser un obstculo para la concentracin del poder, y por lo tanto,
paradjicamente, un obstculo para la consolidacin del Estado.
Sirve de ejemplo el caso mexicano. Hay dos momentos fundamentales
en el proceso de formacin del Estado: la intervencin francesa entre 1862
y 1867, que fue la primera guerra propiamente nacional, y la revolucin de
1910. La concentracin del poder fue, en ambas ocasiones, un hecho militar,
que se consolid despus mediante la organizacin de una maquinaria poltica
de clientelas ms o menos disciplinadas: la de Porrio Daz y la del PRI.
Por otro lado, conviene tener presente que Estados muy dbiles, con
cualesquiera criterios que se empleen para evaluarlos, como Chad, Camern,
Nigeria o Per, por ejemplo, han podido suprimir rebeliones, sofocar guerras
12 Los intentos de explicacin ms o menos sistemtica de la debilidad del Estado van por un camino muy distinto: preguntan sobre todo
por la estructura social y la organizacin del campo poltico. Por ejemplo, Joel Migdal, Strong Societies and weak States. State-Society
Relations and State Capabilities in the Third World. Princeton, NJ: Princeton University Press, 1988.
297
civiles y movimientos secesionistas, aparte de que mantienen sus fronteras
y organizan la extraccin de recursos naturales con relativa normalidad. Ni
su capacidad poltica ni su legitimidad dependen de criterios abstractos,
normativamente defendibles, pero no son por eso menos reales.
3. Cul era el modelo? Cul es el problema?
No hace falta que nadie nos recuerde que el Estado del que se habla en la
literatura acadmica, en la prensa, en los discursos polticos, es un modelo,
una elaboracin abstracta que tiene muy pocas posibilidades de materiali-
zarse. Los Estados concretos, los realmente existentes, se aproximan ms
o menos al modelo pero nunca lo reproducen con exactitud. Tampoco hace
falta que se nos recuerde que, como idea, el Estado es producto de la tra-
dicin intelectual europea, derivado de las ideas de Hobbes, Locke, Kant, y
que en la prctica, los que nos sirven de ejemplo para seguir son los Estados
europeos.
Eso hace que los Estados del resto del mundo aparezcan siempre defec-
tuosos, decientes, limitados, porque no reproducen exactamente el modelo
o porque no poseen los mismos rasgos que los europeos. Es una crtica un
poco descaminada, que nos obliga a concebir el Estado y la poltica a partir
de lo que no son. Pero es igualmente un error desestimar el modelo porque
ha sido importado y no responde a estas otras realidades.
Aclaremos eso, porque importa. El modelo del Estado moderno con todos
sus atributos soberana, representacin, igualdad, libertad, democracia
es nuestro modelo de organizacin poltica. No tenemos otro en Amrica
Latina.
13
Las ideas a las que responde el modelo estatal forman parte de
nuestro idioma normativo desde hace siglos, estn en la letra y en el espritu
de todas nuestras constituciones, sobre todo las que han sido redactadas
13 En muchos aspectos, desde luego, nuestro Estado es diferente del europeo, como producto de una historia diferente, pero no es otra
forma poltica. Ver Marcello Carmagnani, El otro Occidente. Amrica Latina desde la invasin europea hasta la globalizacin, Mxico:
FCE, 2004.
298
como programas de transformacin social, a sabiendas de que el orden es
distinto. En nuestro repertorio cultural no hay la posibilidad de imaginar un
orden poltico legtimo que no cuente con la igualdad ante la ley, la igualdad
de derechos, la libertad individual, la soberana del Estado.
El Estado es al menos dos cosas. Es una idea y un conjunto de prcticas. Es
la idea de una autoridad nica, superior, racional, ajena al conicto social, y un
conjunto de prcticas concretas: edicios, uniformes, sellos, trmites, ocinas,
reglamentos, personas concretas que vigilan, autorizan, juzgan y castigan.
La idea da coherencia a las prcticas y las hace signicativas. Aparte de la
coordinacin material que pueda haber entre distintas ocinas, funcionarios
y trmites, es la idea del Estado la que las hace aparecer como partes de una
misma cosa y permite ver en cada una de ellas al Estado: hace abstraccin de
la situacin particular, la borra como relacin social concreta. Por otro lado,
las prcticas estatales no solo despliegan la lgica del Estado en los hechos,
sino que contribuyen a darle verosimilitud a la idea, producen lo que Mitchell
llam el efecto Estado,
14
porque son instrumentos de disciplina: deciden la
distribucin y el uso del espacio, organizan horarios y calendarios, regulan
conductas, imponen jerarquas y procedimientos, distribuyen recursos, todo
ello de acuerdo con una lgica general, abstracta, ajena a la voluntad de los
individuos concretos que vigilan, aprueban, autorizan.
Esa ilusin de exterioridad del Estado es el corazn del modelo. Los dems
rasgos soberana, legalidad, racionalidad, ecacia son derivados. En lo
esencial el Estado, la idea del Estado, supone una separacin ntida entre lo
pblico y lo privado, entre Estado y sociedad, rplica de la distincin kantiana
entre el mbito exterior de la legalidad y el mbito interior de la moralidad,
que se supone que es tambin, en ltima instancia, una distincin entre el
reino de la razn objetiva, impersonal, universal y el de los intereses,
emociones, sentimientos, vicios y virtudes particulares.
14 Mitchell Timothy, Society, Economy and the State Effect, en Aradhana Sharma y Akhil Gupta (eds.), The Anthropology of the State,
Londres: Blackwell, 2006.
299
La idea del Estado depende de esa lnea de demarcacin que lo separa y
lo distingue de la sociedad. Pero no puede darse por descontada: hace falta
producirla, hacerla creble y legtima.
En el modelo, los funcionarios no hacen ms que imponer la racionalidad
general y abstracta del Estado, que trabaja como un mecanismo para discipli-
nar a la sociedad. Pero, en los hechos, las prcticas estatales ocurren en un
espacio concreto, en un lugar con mejores o peores comunicaciones, con mil
o cien mil habitantes, ms o menos recursos, empleo, con una trama densa de
relaciones de clase, de parentesco, tnicas, y con estructuras tradicionales de
poder no estatal. Y todo eso implica la posibilidad de que la lgica del Estado
se desvirte en el proceso de acomodo entre los distintos intereses sociales y
la racionalidad estatal. Porque entre el Estado y la sociedad est la poltica.
Digamos en un aparte que la poltica en el orden moderno es bsica-
mente un sistema de mediacin entre los intereses sociales y el Estado, con
distintos grados de ecacia, independencia o poder. Es posible imaginar dos
tipos ideales, en los extremos: el empleado pblico, que debe su inuencia
estrictamente al puesto que ocupa y no tiene ningn margen de maniobra
personal, y el agitador, sea un lder social o un cacique, sin ninguna clase
de vinculacin institucional; entre ellos, dirigentes sindicales o gremiales,
funcionarios de partidos polticos, representantes populares, alcaldes, go-
bernadores, etctera. El poder poltico se produce precisamente en el terreno
intermedio, donde es posible emplear recursos del Estado con algn margen
de discrecionalidad.
Es sumamente elocuente el anlisis de Ingrid Bolvar sobre la congu-
racin del campo poltico en el Magdalena Medio a nes del siglo XX. El
orden institucional del Estado es solo uno de los recursos que emplean los
diferentes actores, incluso los actores armados: pero todos ellos tratan de
aprovecharlo. Y sus estrategias terminan produciendo espacios ambiguos,
donde se negocian las relaciones de poder.
15
15 Ingrid Bolvar, Transformaciones de la poltica: movilizacin social, atribucin causal y configuracin del Estado en el Magdalena Medio,
en Mauricio Archila et al., Conflictos e identidades en el Magdalena Medio, 1990-2001, Bogot, Cinep, 2006.
300
A partir de ello se puede inferir otro indicador de la fuerza relativa del
Estado. Es fuerte cuando la lgica desplegada a travs de las instituciones
logra imponerse con razonable facilidad, por encima de los poderes fcticos
o la inuencia personal de la clase poltica, y es dbil, en cambio, cuando ella
resulta subordinada a cualquier otro inters. Vistas las cosas as, se entiende
bien que no es solo un problema de dinero o de la capacidad y formacin de
la burocracia: las prcticas estatales, con todo y su pretensin de autoridad,
son recursos que se introducen en un campo poltico donde hay otros muchos
ms, de distinta naturaleza: recursos econmicos, culturales, simblicos. Y
se entiende igualmente, imagino, que, con ese criterio, el Estado puede ser
ms o menos fuerte en algunos terrenos pero dbil en otros.
Para Colombia, por ejemplo, Fernn Gonzlez, Ingrid Bolvar y Telo
Vsquez han hablado de una presencia diferenciada del Estado.
16
En ocasio-
nes es una diferencia en la materialidad del Estado: ocinas y dependencias
de gobierno, servicios pblicos, funcionarios, fuerzas de polica. A veces la
diferencia est en la capacidad para imponer la racionalidad estatal, cuando
se tropieza con otros poderes sociales. Sucede tambin, y no es tan extra-
o, que un mismo funcionario o una misma dependencia pueda actuar con
perfecta legalidad en la contratacin de obras pblicas, digamos, pero que
tenga que recurrir a otros mtodos para resolver una disputa agraria. El
mismo Estado puede ser fuerte para arreglar su poltica monetaria y dbil
para controlar los mercados informales.
El bandolerismo poltico de mediados de siglo es un caso extremo, pero
no inslito: la misma clase poltica poda organizar elecciones, discutir en
el parlamento, elaborar leyes, organizar y proteger partidas de bandoleros
y decidir su aniquilacin, unos aos despus: Las disidencias tcticas de
los partidos y los gamonales negociaron, sobre la base del poder que les
haba dado el mismo bandolerismo, su incorporacin al sistema poltico
16 Fernn Gonzlez, I. Bolvar y T. Vsquez, Violencia poltica en Colombia. De la nacin fragmentada a la construccin del Estado. Bogot:
Cinep, 2003.
301
nacional y desde las gobernaciones y ministerios planearon la gran cruzada
de exterminio.
17

Cul es el problema? En las hiptesis ms catastrcas un Estado dbil,
es decir, uno que no se ajusta al modelo, est siempre al borde de la guerra
civil y termina por ofrecer asilo a grupos terroristas, sirve de base a la de-
lincuencia organizada y es una amenaza para la seguridad y la estabilidad
regional.
18
Es un poco exagerado.
Segn otra hiptesis, mucho ms socorrida en los tiempos recientes, la
debilidad del Estado es un obstculo para el desarrollo. Veamos. El punto
de partida es discutible: se supone que la vigencia del Estado de Derecho es
una condicin indispensable para el desarrollo econmico y el bienestar, y
como ejemplo se seala a los pases europeos, donde resulta que coinciden
el desarrollo, la riqueza, el bienestar y un Estado bastante parecido al del
modelo. Ahora bien, esa coincidencia no implica un nexo de causalidad. Dice
que ambas cosas, el desarrollo econmico y el Estado de Derecho, forman
parte de un mismo proceso histrico en el que hay que incluir, adems, siglos
de concentracin paulatina del poder, la colonizacin del resto del mundo,
una larga serie de guerras en el continente y dos catastrcas guerras mun-
diales, por lo menos.
La correlacin no es enteramente espuria, pero hace falta verla con cui-
dado. Las empresas, los inversionistas preeren las garantas que ofrece
un Estado relativamente fuerte, a menos que sea un mejor negocio invertir
en Estados dbiles. La corrupcin del poder pblico puede ofrecer oportu-
nidades que de otro modo seran imposibles, pues las zonas turbias, con
escaso control por parte del Estado, tambin permiten enormes ganancias:
los diamantes ensangrentados de Sierra Leona son un caso particularmente
17 Gonzalo Snchez y Donny Meertens, Bandoleros, gamonales y campesinos. El caso de la violencia en Colombia, Bogot: Punto de
Lectura, 2006, p. 346.
18 Los Estados ms dbiles no solo son un peligro para ellos mismos, sino que pueden amenazar el progreso y la estabilidad de pases a
medio mundo de distancia, The Fund for Peace and Foreign Policy Magazine, Failed States Index 2007, Foreign Policy, julio-agosto,
2007.
302
escandaloso, pero que en algunos rasgos puede asimilarse a la explotacin
de minas y maderas en buena parte de frica, por ejemplo.
Las deciencias del Estado de Derecho tampoco han sido un obstculo
para el crecimiento econmico reciente de China e India. Incontables em-
presas, de todos los ramos, han prosperado durante dcadas en Amrica
Latina gracias a la debilidad del Estado, gracias a su incapacidad para hacer
cumplir las leyes, gracias a la facilidad con que la lgica estatal puede ser
subordinada a intereses particulares, o incluso gracias a su escaso poder
real de expropiacin. Colombia fue durante muchos aos un caso ejemplar:
el pas iba mal, la economa iba bien.
La economa de un pas puede crecer con un Estado dbil y pueden ha-
cerse muy buenos negocios negocios legales tambin, incluso durante
una guerra civil.
19
Por otra parte, la poblacin de los pases pobres que no
tiene acceso al mercado formal no podra subsistir sin una cierta exibilidad
en la aplicacin de la ley. Lo que no puede haber, si el Estado es dbil, es una
orientacin pblica del desarrollo econmico, una planeacin ordenada del
crecimiento, una distribucin humanamente razonable de los costos y bene-
cios. Sera bueno todo ello, pero ni siquiera es seguro que se consiga a partir
del fortalecimiento del Estado, ni est claro cmo podra conseguirse.
4. El Estado, en la prctica
La idea del Estado se desarroll en paralelo con el proceso histrico euro-
peo que va de las monarquas absolutas al Estado nacional, democrtico: un
proceso cuyo rasgo fundamental es la progresiva concentracin del poder, la
pacicacin general y la destruccin de los cuerpos intermedios, que podan
condicionar la obediencia, resistir a la autoridad estatal o crear espacios de
excepcin.
20
Corrijo: decir destruccin es inexacto. Lo que se hizo fue qui-
19 Es una de las razones por las que resulta cada vez ms difcil terminarlas. Ver Paul Collier et al., Breaking the Conflict Trap. Civil War and
Development Policy. Washington: World Bank/Oxford University Press, 2003.
20 Es la historia que relat Tocqueville hace siglo y medio, la que ha documentado con masiva erudicin Norbert Elias en El proceso de la
civilizacin, Mxico: FCE, 1988.
303
tarles autoridad jurisdiccional y aumentar en esa medida los mrgenes de
autonoma personal. Fue un proceso poltico en el que personas concretas
se impusieron por la fuerza, acapararon recursos, armas, ejrcitos, capital
simblico. Con el paso del tiempo dicho orden se institucionaliz bajo la
forma del Estado.
No sobra decir que la pacicacin y la concentracin del poder se apoyaron
tambin en la integracin fsica del territorio y en el desarrollo de mercados
nacionales, hasta formar espacios relativamente homogneos.
Desde luego, en contraste con el frondoso paisaje legal del Antiguo R-
gimen, lleno de corporaciones, estamentos, fueros, parlamentos y tribunales
particulares, la sociedad moderna se antoja a primera vista un pramo, don-
de no hay sino individuos frente a la estructura nica del Estado. Adems, la
elaboracin losca de la forma estatal contribuye a acentuar los rasgos de
esa imagen: en el modelo ideal generalizo con alguna licencia el espacio
pblico es un campo abierto, vaco, donde los individuos se encuentran como
ciudadanos, capaces de encarnar una racionalidad de validez universal, de la
que resulta el inters pblico.
Las instituciones que conguran ese espacio por ejemplo, partidos
polticos, iglesias, sindicatos, etctera aparecen como pequeas anomalas
que se aceptan por una necesidad prctica, siempre con algn recelo, porque
intereren en el proceso de argumentacin puramente racional. Donde pre-
dominan, adems, instituciones informales con un poder fctico que no se
justica normativamente caciques y clientelas, para resumir, se supone
que el modelo no puede funcionar: no hay individuos, no hay ese proceso de
formacin argumentativa, racional, de la voluntad colectiva, y, por lo tanto,
ni ciudadanos, ni verdadera democracia ni casi Estado.
Las consecuencias estn a la vista. No es infrecuente que en nuestras
sociedades, por ejemplo, donde coexisten polos ms o menos modernos,
individualistas, con formas polticas clientelares, se distinga entre un voto
ciudadano y un voto irracional o tradicional o incivil; el voto que se supone
304
reexivo y desinteresado, que busca el inters pblico, y un voto particula-
rista, miope, que quiere privilegios. Y casi explcitamente la defensa de la
cultura cvica se convierte en un lenguaje de clase.
En la prctica, la diferencia es mucho ms difcil de establecer. Es induda-
ble que donde hay un Estado fuerte, es decir, donde se impone la racionalidad
estatal de modo que hay condiciones uniformes de seguridad y estabilidad
y se puede contar con el mecanismo impersonal del mercado, es mayor el
margen de autonoma individual. Pero nunca desaparecen las estructuras
intermedias como formas de vinculacin y reconocimiento, de participacin,
que articulan y organizan intereses particulares y traducen ajustan, mode-
ran las prcticas estatales. Para decirlo con otras palabras, la diferencia que
puede verse entre clientelas y ciudadanos se reere a la relativa debilidad
del Estado, a la organizacin del campo poltico y la estructura social; no es
un problema ni de virtud ni de racionalidad. Y no es tampoco una diferencia
ntida, denitiva.
Se supone tambin que las formas clientelares, cuando se organizan como
poderes fcticos, son un obstculo para el funcionamiento normal del Esta-
do y en esa medida un obstculo tambin para el desarrollo de una cultura
cvica. A primera vista es una obviedad: un cacique, una organizacin de
comerciantes informales, de invasores de tierras, lo mismo que las organiza-
ciones de narcotracantes, que pueden negociar con xito el incumplimiento
selectivo de la ley, estn crendose privilegios a expensas del Estado (y por
eso, se supone, a expensas del inters pblico). Estn en las antpodas de la
ciudadana. Valdra la pena verlo con ms detenimiento.
Todos estos son signos en que se maniesta la debilidad del Estado. No
obstante, en algunos casos esa debilidad no es tanto un problema como una
solucin, una manera de mantener el orden donde la aplicacin de la ley sin
mediaciones podra tener efectos catastrcos. Y no es algo tan raro en pases
como los nuestros, en los que la desigualdad hace imposible que la ley se
cumpla de manera uniforme; nuestras constituciones son en buena medida
programas polticos que incorporan aspiraciones impracticables en el presente.
305
Eso signica que para un porcentaje apreciable de la poblacin las formas
clientelares ofrecen acceso al campo poltico y un modo de exigir y ejercer
derechos. No es irrelevante que, con frecuencia, organizaciones informales
de comerciantes ambulantes, invasores de tierras, taxistas sin autorizacin,
busquen articular sus demandas en un lenguaje jurdico.
21
Ni estn ni quieren
estar del todo al margen de la ley, y sus aspiraciones y su forma de hacer
poltica estn condicionadas en buena medida por el orden jurdico.
La actitud frente al Estado, tal como se maniesta en la legalidad, no
puede ms que ser ambigua para la mayora de la poblacin cuando no
puede darse por sentado el marco de seguridad y estabilidad mnimo. En
su vertiente redistributiva el poder del Estado es atractivo, igual que en su
vertiente punitiva resulta hostil: las redes, corporaciones, clientelas y dems
organizaciones informales sirven para capturar los recursos del Estado que
se desean y para evadir la accin del Estado que se teme.
22
Y eso puede
justicarse de muchos modos, pero rara vez hablo sobre todo de Amrica
Latina se traduce en un nuevo principio de legitimidad, que evoque otra
forma poltica no estatal.
En resumen: clientelismo y ciudadana no son necesariamente polos
opuestos, incompatibles. Pero me interesa ms mirar el fenmeno en sentido
inverso, es decir, lo que signica para el Estado ese acomodo con los poderes
fcticos. He dicho, y parece obvio, que siempre se trata de manifestaciones
de debilidad estatal. Tambin pueden ser formas de armar o consolidar el
poder poltico.
Algunos matices, para entendernos. El poder tiene muchas manifestacio-
nes y no es exclusivo del Estado, pero hay siempre una concentracin del
poder social en las instituciones estatales, que permite esperar la obediencia
ms o menos inmediata; bsicamente, el poder coactivo, el uso de la fuerza
21 Sirve como caso ejemplar el de los invasores de tierras en los alrededores de Ciudad de Mxico que ha estudiado Antonio Azuela de la
Cueva, La ciudad, la propiedad privada y el derecho, Mxico: El Colegio de Mxico, 1989.
22 Ver David Pratten, The politics of Vigilance in Southeastern Nigeria, en Christian Lund (ed.), Twilight Institutions. Public Authority and
Local Politics in Africa, Oxford: Blackwell, 2007, p. 33 y ss.
306
fsica, y el poder simblico que deriva de la legitimidad de la forma estatal.
En un Estado dbil la concentracin del poder no es completa, hay siempre
quienes controlan recursos, incluso de fuerza, y pueden condicionar su
obediencia o incluso resistir directamente, de modo que para mantener
la gobernabilidad, como mnimo de orden y autoridad, es necesaria una
solucin de compromiso.
En algn sentido, la situacin es similar a la del momento de transicin
del Antiguo Rgimen europeo. No es extrao que para explicar la situacin
de nuestros pases se busquen analogas o paralelismos con las formas de
corrupcin poltica, clientelismo y arreglos electorales de Inglaterra o Francia
en los siglos XVIII y XIX, o de la Espaa de la Restauracin. La comparacin
es til: con episodios picos, fue un largo y sinuoso proceso de expropiacin
del poder social, que implicaba alianzas y conictos con los notables locales,
corporaciones, iglesias.
23
No obstante, hay una diferencia fundamental con
el presente. Existe ya la forma Estado con legitimidad, organizacin jurdica
y reconocimiento internacional.
Eso signica que desde el Estado se puede calicar, autorizar o legitimar
cualquier organizacin, cualquier forma de poder. El lenguaje de la ley pro-
duce diferencias, traza fronteras, nombra las cosas, discrimina, y con eso
transforma prcticas e instituciones, por limitada que sea la capacidad para
imponer el cumplimiento efectivo de la legalidad
24
. El poder de un cacique
es distinto cuando se convierte en delegado del gobierno o presidente mu-
nicipal; una invasin de tierras es distinta si la tierra es propiedad privada,
municipal o reserva ecolgica; aunque la capacidad para vigilar una frontera
sea mnima, si alguien es legalmente contrabandista est en una posicin de
relativa vulnerabilidad, lo mismo que un comerciante que vende en la va p-
23 Sirven de ejemplo los clsicos de Sir Ivor Jennings, Party politics, Cambridge: Cambridge University Press, 1960, y Sir Lewis Namier,
The structure of politics at the accession of George III. Londres: MacMillan, 1957, o para el caso espaol el libro de Jos Varela Ortega,
Los amigos polticos, Madrid: Alianza, 1977.
24 Para un anlisis de la importancia de ese capital jurdico que permite al Estado producir distinciones, Christian Lund, Twilight Institutions
en Lund, op. cit., pp. 17 y ss.
307
blica sin autorizacin, o el conductor de un taxi sin licencia: estn expuestos
a ser extorsionados y por eso pueden ser utilizados polticamente.
Hay una extensa franja fronteriza, liminal, donde las instituciones estatales
y los poderes fcticos se encuentran: el cacique convertido en delegado o
juez de paz, la agrupacin de vendedores ambulantes tolerada, el grupo de
vigilantes informalmente amparado por la polica. Siempre hay esa franja,
pero es mayor en los Estados dbiles. Es un espacio extraordinariamente
productivo en trminos polticos. Ciertamente revela la debilidad del Estado
como Estado de Derecho, pero sirve para producir una forma de poder par-
ticularmente ecaz, a la vez atractiva y amenazadora, justo porque est en
el punto en que coexisten a la vez los recursos, la autoridad y la racionalidad
del Estado, junto con la arbitrariedad de los poderes sociales.
25
En ese espacio puede haber muchas conguraciones. En un extremo
pueden desarrollarse incluso formas cuasi estatales, cuando hay un princi-
pio alternativo de legitimidad lo sucientemente poderoso, como es el caso
de Hezbol en El Lbano.
26
En situaciones de inestabilidad grave o de muy
precario control territorial puede presentarse una multiplicacin de prcti-
cas predatorias dispersas, como ha pasado en el Congo, en Sierra Leona o
en extensas zonas del territorio colombiano. Puede tambin suceder, como
fue el caso de Mxico durante dcadas, que el conjunto de intermediarios
de esa zona liminal encuentre en un partido poltico una institucionalizacin
alternativa. Lo ms frecuente, sin embargo, es alguna forma de parasitismo
recproco, donde polticos y funcionarios pueden aprovechar, desde el Estado,
los recursos de poder informal, y los individuos y grupos informales ganan
inuencia a partir de la tolerancia o la complicidad del Estado. Adems, en
las circunstancias actuales, en que proliferan, imposibles de controlar, los
mercados informales y criminales (falsicaciones, armas, personas, merce-
25 Ver Deborah Poole, Between Threat and Guarantee: Justice and Community in the Margins of the Peruvian State, en Veena Das y
Deborah Poole (eds.) Anthropology in the Margins of the State, Santa Fe: School of American Research Press, 2004, p.45 y ss.
26 Ver Paul Kingston e Ian Spears, States within States. Incipient Political Entities in the Post-Cold War Era, Nueva York: Palgrave / MacMillan,
2004.
308
narios, droga, diamantes), el Estado puede extraer indirectamente una renta
que de otro modo un Estado fuerte no existira.
27

La globalizacin, por una parte, aumenta la complejidad del panorama
e incluso favorece cierta inercia centrfuga: facilita la formacin de merca-
dos informales e incluye en los espacios nacionales a una serie de actores
que no es del todo fcil ubicar jurdica y polticamente (tales como Acnur
u organizaciones no gubernamentales del estilo de Mdicos Sin Fronteras).
Por otra parte, sin embargo, la presencia de esos actores globales puede
inducir la concentracin del poder, puesto que el agente indispensable para
autorizar y organizar la distribucin de sus recursos es el Estado, aunque
sea un Estado de papel.
Eso signica que, precisamente por la debilidad del Estado, puede haber
un proceso de acumulacin del poder y de fortalecimiento de la autoridad
poltica a partir de redes informales, clientelas y caciques, en un sistema
que Achille Mbembe ha llamado de gobierno privado indirecto,
28
favore-
cido adems por la economa de concesiones del rgimen neoliberal. Desde
luego, podra ser que, a largo plazo, esa acumulacin de poder diese lugar
a la formacin de un Estado ms parecido al del modelo: Nada nos permite
decir que, a la larga, la prosperidad y la democracia no pueden surgir del
crimen.
29
De momento, lo que padece sobre todo es la dimensin pblica
del poder poltico.
Conclusin
No quiero extraer ninguna conclusin muy rme. Creo que no es posible.
La recomendacin de Clifford Geertz me parece la ms sensata. En el futuro
previsible seguiremos teniendo Estados y sern dbiles, y seguramente au-
mentarn esas zonas liminales de gran productividad poltica. Pero la forma
27 Janet Roitman, Productivity in the Margins: The Reconstitution of State Power in the Chad Basin, en Das y Poole, op. cit., p. 221.
28 Achille Mbembe, On Private Indirect government, en Mbembe, On the Postcolony, Berkeley: University of California Press, 2001, p.66
y ss.
29 Ibidem, p.93.
309
concreta que eso adquiera, su sentido, solo puede conjeturarse a partir del
anlisis de las estrategias particulares de los distintos actores en cada caso,
es decir, para entenderlo hace falta menos Hobbes y ms Maquiavelo.
Solo un apunte para terminar. La historia de Mxico, puesta en contraste
con la de Colombia, permite algunas conjeturas sobre el proceso de formacin
del Estado. Varios factores explican la estabilidad del rgimen posrevolucio-
nario mexicano: la temprana integracin del territorio, la movilidad social,
la reforma agraria, la modernizacin econmica y, sobre todo, un sistema
de incorporacin nacional de clientelas y corporaciones con el arbitraje de
la Presidencia de la Repblica. En conjunto, todo ello permiti la consolida-
cin de la autoridad poltica, pero a costa de condicionar el funcionamiento
del Estado. La metfora con que lo ha explicado Rafael Segovia sirve para
ahorrar comentarios:
La funcin del Estado mexicano ha venido creciendo incluso en contra
de su voluntad; la multiplicacin y diversicacin de los grupos sociales
y econmicos ha dejado a lo largo del camino modernizador una cauda
de residuos institucionales engastados en el aparato estatal. Tratar de
librarse de ellos equivale a arrancar una planta trepadora que sostiene el
viejo edicio que en parte ha destruido.
30
En aos recientes se ha tratado de arrancar esa trepadora, con los resulta-
dos que podran imaginarse. Separado de la densa trama de arreglos polticos
informales, el Estado federal se ha ido debilitando frente a los gobiernos
locales, y el sistema poltico nacional ha perdido coherencia. A eso hay que
sumar las nuevas desigualdades, en particular las desigualdades regionales
producidas por la globalizacin. El resultado general parece ser un retroce-
so en el proceso de concentracin del poder: un Estado ms moderno, ms
eciente, ms vigilado, pero tambin ms rgido y ms frgil.
30 Rafael Segovia, Lapidaria poltica, Mxico: FCE, 1996, p.53.
Ciudadana e instituciones
en situaciones de conflicto
Daniel Pcaut*
Introduccin
El tema de la sesin de hoy, centrado en el problema de la ciudadana y las
instituciones en medio del conicto, plantea de entrada una paradoja porque
la nocin de ciudadana no se articula fcilmente con la de conicto interno y
menos con la de guerra interna. La razn de esa paradoja reside en el hecho
de que los conictos armados que se viven en Colombia nada tienen que ver
con los conictos ordinarios que atraviesan las sociedades democrticas. Ni
se asemejan tampoco a los conictos internacionales por medio de los cuales
se ha ido frecuentemente conformando el vnculo nacional. De la misma ma-
nera, es obvio que los fenmenos de violencia que afronta Colombia implican
que las instituciones sufren muchos sntomas de descomposicin, tanto en
el nivel local de las regiones ms severamente afectadas por los conictos,
como en el nacional; as lo muestran la expansin de la corrupcin y la crisis
de la representacin poltica.
Por otra parte, no existen argumentos sucientemente comprobados para
sostener si seguimos la conceptualizacin de Charles Tilly que Colombia
* Pregrado y doctorado en Sociologa, Universidad de Pars; director de estudios de la Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales,
Pars. Recientemente recibi la ciudadana colombiana por su labor de investigacin sobre nuestra vida poltica y nuestros conflictos.
311
estara en realidad recorriendo el mismo camino por el que han pasado mu-
chos pases donde la violencia y las guerras internacionales fueron algunos
de los factores que contribuyeron a la conformacin del Estado moderno y
de la ciudadana nacional. Puede ser que ese enfoque sea vlido para el caso
de las guerras civiles colombianas del siglo XIX, pero es dudoso que pueda
aplicarse a los fenmenos de violencia de la segunda mitad del siglo XX.
Aunque es claro que estos conictos han provocado ciertos efectos centr-
petos, muchos de ellos han sido ms bien centrfugos. Adems, no debemos
olvidar que Colombia no se encuentra precisamente en el mismo momento
europeo de consolidacin estatal al cual se refera Tilly, sino ms bien en
un momento de debilitamiento de los puntos de referencia nacionales y, a
veces, incluso tambin de los referentes estatistas.
Por otra parte, hoy parece demasiado prematuro hablar de las posibili-
dades de reconstruccin posconicto. Adems, no hay que volver a repetir
lo que deca Camilo Torres, quien armaba que uno de los resultados de
la Violencia de los aos cincuenta habra sido el surgimiento de un nuevo
campesinado, mucho ms autnomo y consciente de sus derechos, lo que
nunca aconteci.
Despus de estas inquietudes generales, quiero ms bien replantear breve-
mente la pregunta que se nos pide responder formulando otros interrogantes
previos: hasta qu punto se podra hablar en Colombia de ciudadana y de
instituciones ms o menos estabilizadas antes del episodio de la violencia
reciente? Para responder a eso quisiera recordar con algunas palabras las
ideas que he formulado en varios trabajos anteriores en torno a las razones
de la estabilidad de las instituciones colombianas a lo largo de gran parte
del siglo XX.
La ciudadana en la historia previa de Colombia
A mi modo de ver, la tradicional estabilidad poltica de Colombia obedece
a la combinacin de tres factores:
312
En primer lugar, a la hegemona de las elites civiles sobre las militares,
ya que Colombia es el nico pas latinoamericano, que yo sepa, donde se
ha mantenido, sin haber sido cuestionada, la subordinacin poltica de los
militares a lo largo de su historia. La nica excepcin en el siglo XX fue el
episodio de Rojas Pinilla, que, adems, estuvo lejos de ser realmente un
clsico golpe de Estado. Normalmente, las elites civiles han considerado
al Ejrcito como una simple fuerza policial destinada a mantener el orden
pblico y le han prohibido cualquier toma de posicin poltica. El estatuto
social de los militares se ha mantenido en un nivel modesto: a diferencia de
lo que ocurre en el Brasil y en otros pases latinoamericanos, los militares
retirados nunca son llamados a desempear funciones importantes en la
gestin econmica.
El otro factor de estabilidad es la multiplicidad de las elites polticas y
econmicas del pas, ligada, adems, a grandes diferencias regionales y de
intereses. De ah la competencia entre elites nacionales y regionales, que
termina contribuyendo a la conguracin de un modelo que se asemejaba
a un modelo liberal, tanto en el manejo de la economa como en el estilo de
la coexistencia poltica. No se trata, obviamente, de un modelo liberal en
el sentido terico: no se quiere armar que en Colombia hubiesen existido
muchos liberales doctrinarios. Muy por el contrario, importantes corrientes
polticas, presentes en el Partido Conservador pero con frecuencia tambin
en el Liberal, se han denido a lo largo de la historia colombiana por su opo-
sicin al liberalismo poltico. Igualmente, hasta hace muy poco tiempo las
elites econmicas han defendido vigorosamente la permanencia de medidas
proteccionistas. Si se puede hablar de un modelo liberal, eso se debe al
rechazo generalizado de estas elites a cualquier forma de excesiva concen-
tracin del poder en un Estado central o en un dirigente poltico, cualquiera
que ste sea.

Un tercer factor de estabilidad lo constituye la subordinacin de las cla-
ses populares a las elites por medio de los partidos polticos, que se han
constituido permanentemente en un instrumento de preservacin de la hege-
mona de las elites sobre las clases populares. Esto trajo como consecuencia
313
la omnipresencia de los puntos de referencia polticos partidistas en todos
los sectores de la sociedad y la consustancialidad de la actividad poltica en
la cultura de Colombia. Tal situacin se traduce tambin en la existencia de
un espacio de opiniones relativamente abierto, excepto en algunos raros
momentos, lo cual fortalece el modelo liberal.
Sin embargo, en el sentido moderno, la ciudadana siempre ha sido en
Colombia algo limitado, algo precario y dudoso. En vez de unas relaciones
de ciudadana en el sentido estricto, en muchas zonas del pas prevalecen las
lealtades a clientelas y subclientelas locales, regionales y nacionales, con toda
una jerarqua establecida, donde lo realmente importante es la pertenencia
a esas redes de poder. Es difcil hablar entonces de una ciudadana poltica
fundada sobre derechos de una validez ms o menos general. Igualmente,
lo ms propio y caracterstico de Colombia es haber sido un pas donde,
a diferencia de lo que aconteci en las naciones del Cono Sur, no se logr
denir, en los aos treinta y cuarenta, una ciudadana social, con derechos
sociales de carcter tambin universal. Es decir, se introdujeron algunas
reformas pero no se produjo realmente una legislacin social global. Para
empeorar ms la situacin, la llegada de la Violencia de los aos cincuenta
provoc el descalabro total de lo poco que se haba logrado. En resumen, en
Colombia existe realmente una muy fuerte participacin poltica, porque estn
presentes el sentimiento de aliacin partidaria y las lealtades a las redes
de los partidos. Pero el interrogante es: existe una ciudadana democrtica
moderna? Hay que tener mucho cuidado antes de hablar de esto.
Los efectos de la Violencia de los aos cincuenta
La Violencia de los aos cincuenta arroj como resultado paradjico el
hecho de que el sistema poltico basado en la dupla estabilidad institucio-
nal-ciudadana precaria haya podido mantenerse por ms tiempo, ya que
los resultados ms visibles de la Violencia fueron el mantenimiento y el
reforzamiento de la subordinacin de las clases populares. Por ejemplo, en
esos aos fueron destruidas muchas organizaciones sociales que existan en
los aos cuarenta. Adems, la Violencia logr que se mantuviera el peso del
314
pas perifrico y rural en la vida poltica de Colombia a pesar de la creciente
urbanizacin. Si uno mira la manera como ha venido funcionando la vida
poltica del conjunto del pas, se evidencia la enorme inuencia de lo que
pasaba en las regiones rurales. En gran parte, eso se debe a los efectos de
la Violencia.
Otro efecto de la Violencia de los aos cincuenta ha sido el de que mu-
chos colombianos afectados por la violencia, e incluso los no afectados por
ella, se convencieron de que el empleo de la fuerza es el motor y el fondo
de las relaciones sociales y polticas, ms all de las reglas institucionales
y legales. As, la Violencia ha dejado de ser una caracterstica exclusiva de
algunos episodios y fenmenos histricos especcos para convertirse en un
imaginario colectivo, dominado por una violencia que habra regido desde
siempre todas las relaciones sociales. Como todo imaginario, ste se apoya
en una sustancializacin: la cultura o el ser naturalmente violento de los
colombianos.
Otro resultado de la Violencia y de esta hegemona de las elites es algo que
puede ser calicado como cultura del resentimiento entre amplios sectores
de las clases populares. La subordinacin y el resentimiento van juntos. Si se
quiere comprender en alguna medida la visin poltica de Manuel Marulan-
da, hay que tomar en serio su ira cuando evoca la prdida de sus gallinas y
marranos despus del bombardeo de Marquetalia. Esta evocacin tiene dos
signicados: el de una humillacin que nada puede borrar y que marca de
una vez y para siempre la identidad campesina, y el de una historia que se
interpreta a partir de una prdida inicial, lo que condena a vivir la historia,
no en relacin con un horizonte de espera y un futuro, sino como una eter-
na repeticin. Esa humillacin no encierra una expresin poltica denida
pero puede tener una expresin armada; adems, es un sentimiento que
se encuentra en muchos sectores rurales y urbanos y que se expresa en la
crtica y la desconanza hacia las instituciones, sin que eso conduzca a una
expresin poltica clara.
315
El anlisis del conflicto reciente
Pasando al conicto ms reciente, considero que l puede analizarse desde
varios ngulos. En primer lugar, es posible tomar como punto de partida las
estrategias de los actores armados; en segundo lugar, se puede partir de las
relaciones entre poblacin civil y actores armados.
En lo que respecta al estudio de las estrategias, este anlisis no puede
basarse exclusivamente en la consideracin de los propsitos maniestos
y las declaraciones explcitas de los actores armados. Por lo dems, en el
caso colombiano se trata de actores que no hablan mucho, que tampoco
tratan de desarrollar una visin del mundo ni muestran una gran creatividad
ideolgica. Si se considera el caso de una guerrilla como las Farc, es siem-
pre sorprendente cmo una agrupacin armada que se supone tiene ms
de cuarenta aos y que es posiblemente la ms importante del mundo, no
ha desarrollado ningn cuerpo doctrinal ni ninguna visin del mundo que
suscite adhesiones apasionadas. Esta guerrilla no constituye ejemplo alguno
para ninguna juventud radical en ninguna parte del pas: entre la juventud
radical de ninguna universidad nadie ha ledo los textos de Jacobo Arenas
o Manuel Marulanda. Porque no los hay o son muy pocos, y los pocos exis-
tentes reejan sobre todo el momento inicial de la prdida. Nada puede ser
ms pronunciado que su contraste con una guerrilla como Sendero Lumino-
so, que propona alimentar, con las tesis de Abimael Guzmn, la necesidad
de creencia de algunos jvenes. La disparidad es grande incluso con otras
guerrillas colombianas: el EPL poda reclamar, al menos, la gura carismtica
de Mao y luego la de Enver Hoxa, mientras el ELN poda reivindicar las de
Camilo Torres y el Che. Ni las Farc ni los paramilitares produjeron textos.
Ese silencio relativo hace del conicto colombiano un caso muy especial, por
esa incapacidad de los actores de tener un discurso, de tratar de convencer
por medio de un discurso.
Otro factor que hay que recordar siempre es la pluridimensionalidad de
estos actores, pues ellos funcionan con base en el control de la poblacin, la
acumulacin de recursos econmicos, la capacidad militar, etc. A eso hay que
316
aadir la diversidad de sus prcticas: en el caso de las guerrillas, la mezcla
del recurso a la proteccin con el de la intimidacin, como se observa en el
terror ejercido sobre la poblacin y la banalizacin de la prctica de los reclu-
tamientos. Todo esto complica todava ms la denicin de sus estrategias, ya
que ellas deben amalgamar estas distintas dimensiones y tener en cuenta los
efectos de sus prcticas cotidianas en sus estrategias de conjunto. Adems,
la combinacin de los procedimientos va cambiando segn los momentos en
que van sucediendo y segn las regiones donde acontecen. En algunos mo-
mentos y situaciones puede ser fundamental la consideracin de la dimensin
econmica pero en otros no. Adicionalmente, es ms complicado analizar
las estrategias cuando los actores van deniendo su conducta a mediano
y corto plazo sobre la marcha, en funcin de las interacciones con el resto
de agrupaciones armadas. Cuando hablo de interacciones me reero a una
mezcla de transacciones, fenmenos de cooperacin, fenmenos de guerra
a muerte, fenmenos de competencia local. Todo eso se va mezclando: el
trco de drogas en la zona del sur colombiano no habra podido funcionar
durante mucho tiempo sin una cooperacin-transaccin entre narcotracantes
y guerrilla; en muchos casos, la cooperacin se presentaba entre guerrilleros
y paramilitares, como ocurre todava en no pocos municipios. Habra que de-
cir, pero no tengo tiempo, que, por supuesto, se pueden sealar importantes
disimetras organizativas entre narcos, guerrilleros y paramilitares.
Qu tipo de poltica manejan los actores armados?
Por todas estas cambiantes interrelaciones y situaciones, es importante
preguntarse por los mtodos y los medios que sostienen la pretensin de los
actores armados de conseguir sus nes polticos y hacerse reconocer como
actores polticos. Voy a mencionar tres de ellos.
En primer lugar, el control que ejercen sobre los territorios y sus pobla-
dores. La denicin de esos territorios obedece tambin a mltiples crite-
rios: importancia estratgica (corredores de comunicacin, cercana a las
fronteras), presencia de economa cocalera o de recursos mineros, carencia
de implantacin de las instituciones estatales. Conviene subrayar que, a
317
medida que se prolonga el conicto, las caractersticas sociales y culturales
previamente existentes en esos territorios intervienen cada vez menos en
la implantacin de los actores armados. Lo que entonces cuenta ms es la
dinmica misma de la confrontacin y la capacidad de los agentes para im-
poner su inuencia.
En segundo lugar, esta inuencia depende cada vez menos de la adhe-
sin de sus habitantes y mucho ms del uso de la intimidacin y el terror. Si
Colombia cuenta actualmente con cerca de tres millones de personas despla-
zadas, es claro que la prioridad de los actores armados no es convencer a la
poblacin sino obtener su sumisin. Basta que la instauracin del dominio
sobre los territorios permita que los grupos armados sustituyan las redes
polticas preexistentes y tomen el control de las instituciones locales. La ac-
tualmente llamada parapoltica no es sino la traduccin por excelencia de
esta situacin. Durante algunas fases, las guerrillas, en particular las Farc,
pretendieron obtener el mismo resultado (basta con recordar el momento en
el cual ellas expulsaron de sus regiones a una gran parte de los funcionarios
elegidos por voto popular), pero encontraron mayores dicultades para el
control de las autoridades locales, porque no podan beneciarse del apoyo
de la fuerza pblica ni de los representantes locales del Estado.
En tercer lugar, la multiplicacin de las atrocidades y actos de crueldad.
La acumulacin de masacres perpetradas por los paramilitares es lo que
nalmente ha conducido al gobierno, no a reconocerlos plenamente como
actores polticos (tal como planeaba inicialmente), pero por lo menos a dar-
les un tratamiento poltico (la Ley de Justicia y Paz). Aunque las guerrillas
han realizado menos masacres, el tratamiento que aplican al asunto de los
secuestrados, y especialmente al de los secuestrados polticos, demuestra
que ellas tambin buscan acceder a un estatus poltico por esta va.
Finalmente, interviene el manejo de importantes recursos econmicos,
entre los cuales aquellos provenientes de la droga, en la medida en que
esto tiene impacto, tanto sobre las relaciones internacionales como sobre
los indicadores macroeconmicos nacionales. El acceso a lo poltico est
318
estrechamente ligado a las repercusiones internas y externas del trco de
drogas.
Por eso, repito, la poltica de los grupos debe analizarse a partir de estas
situaciones: no por sus declaraciones sino por lo que hacen; no a partir de
las nalidades que subrayan sino por los efectos, no siempre deseados, que
provocan sus actuaciones, incluso sobre las mismas polticas gubernamen-
tales.
Qu pasa con la poblacin en medio del conflicto?
Ayer qued con algunos interrogantes sobre la manera como se analizaba
la relacin entre los actores armados y la poblacin. Concuerdo con lo dicho
acerca de que la poblacin civil est totalmente inmersa en el conicto, lo
que la obliga a adoptar conductas para adaptarse. En ese sentido, estn muy
bien las tipologas propuestas por Ana Mara Arjona en la sesin de ayer.
Durante los ltimos aos ha habido en Colombia sectores muy simpatizantes
de la lucha armada y algunos otros con menor intensidad, pero yo dira que
toda Colombia, de alguna manera, est relacionada con los actores armados.
La Iglesia catlica est en el pleno corazn del conicto, lo que le permite
hablar con los actores armados, y lo mismo ocurre con los alcaldes. Es de-
cir, la situacin general de este pas obliga a que haya necesariamente una
relacin con los actores armados.
De todas maneras, me parece demasiado simple analizar esta relacin
en trminos de sentimientos o intereses personales, aunque ellos puedan
existir en algunos momentos. Por ejemplo, es bien sabido que las Farc han
recibido una buena acogida en muchas zonas de colonizacin campesina
y especialmente en reas de cultivos de coca. Sin embargo, las carencias
ideolgicas de los actores armados conducen a que las adhesiones de los
pobladores no puedan asimilarse a convicciones muy slidas ni tengan
tampoco un impacto profundo sobre la evolucin del conicto. Obviamente,
tampoco se puede seguir ignorando los efectos de esta adhesin tcita o
explcita de los habitantes de algunas regiones a uno u otro de los actores
319
armados. Pero creo que el punto de partida que hay que tener siempre en
cuenta es la capacidad de intimidacin y coercin que manejan los grupos
organizados en armas.
Yo sugerira rehacer la tipologa de la siguiente manera: distinguir dos
situaciones. En una primera situacin, un actor legal o ilegal mantiene un
monopolio casi total de la capacidad local en el mbito local, como ha sido
el caso de las Farc en algunas regiones durante muchos aos, y como ahora
puede ser el caso de los paramilitares en otros tantos departamentos. Una
segunda situacin representara casos muy importantes ocurridos en Colom-
bia en los aos recientes, y en ella ningn grupo armado tiene un monopolio
total sino que hay competencia por el control del territorio. As, encontramos
lugares donde prcticamente no existen fronteras entre los actores armados,
donde la desconanza de la gente es muy grande porque no sabe quin va
a ser el dueo del territorio, y se produce entonces un fenmeno que puede
denominarse como desterritorializacin. Esto signica que lo que antes se
llamaba territorio se convierte ahora en un mero campo de relaciones de
fuerza, sin que entren a jugar las preferencias individuales o colectivas de
la poblacin y menos todava las identidades previas.
Lo que quiero armar es que hoy, en el ao 2008, esta situacin se ha
vuelto muy extendida: ya no son muchas las zonas plenamente controladas
por las Farc donde la poblacin no tenga que temer que maana las cosas
cambien y que lleguen los paramilitares a desplazar a la guerrilla. Si bien
ahora son numerosas las regiones totalmente controladas por los grupos pa-
ramilitares, parece que frecuentemente sus habitantes mantienen una actitud
de cautela frente a ellos. He ledo varios trabajos interesantes sobre zonas
paramilitares como Urab, que muestran que la gente se siente feliz y acepta
el dominio de los paramilitares, toda vez que, segn criterio extendido, ellos
al menos establecieron el orden, etc. Pero la gente no se atreve a hablar de
poltica ni a discutir mucho sobre las medidas que toman los paramilitares.
Cuando stos matan a una persona, la poblacin no va a preguntar qu pa-
sa, porque no hay ningn espacio pblico para el reclamo. En este pas se
ha producido un proceso de aprendizaje que ha llevado a las poblaciones a
320
moverse con bastante cuidado y a no conar demasiado en los vencedores
de hoy, dada la inestabilidad de las fronteras entre los grupos armados y los
cambios de los mismos detentadores del poder local.
No conozco ninguna zona simpatizante de la guerrilla donde los padres
ahora acepten sin problema que sus hijos salgan camino a la guerrilla, como
suceda hace un tiempo. No conozco testimonios de ninguna zona donde la
poblacin civil acepte tan fcilmente los castigos, a veces de muerte, que
la guerrilla o los paramilitares imparten a los que hicieron algo que no les
gustaba. Es decir, es claro que existen mltiples modalidades de relaciones
de la poblacin con los grupos armados, pero lo que cuenta es el poder de
esas organizaciones, mucho ms que las opiniones de los habitantes. Des-
pus viene todo el anlisis de los acuerdos de la poblacin civil, pero estos
arreglos, por s solos, no inuyen mayormente en la evolucin del conicto.
Tampoco creo que el conicto colombiano se componga sencillamente de un
conjunto de escenas locales donde las situaciones no estn relacionadas con
las que prevalecen en otras partes. Si bien es cierto que hay escenas locales
diferentes y que ste debe ser uno de los puntos de los anlisis, no podemos
tampoco aceptar que una situacin local sea totalmente autnoma de otra. La
Violencia de los aos cincuenta tambin cubra mltiples fenmenos locales,
pero ello no implicaba que hubiera que buscar una interpretacin especca
para cada situacin local.
Prueba de eso fue la capacidad del Frente Nacional para lograr la supera-
cin del conicto, porque en ese periodo las pertenencias polticas partidistas
ayudaban mucho: en pocos aos, este acuerdo permiti la disminucin de la
violencia en numerosas zonas. Esto signica que el problema no se reduca
nicamente a condiciones de venganza local existentes en algunas zonas
que sirvieran para explicar el conicto del nivel central. No era as: haba
elementos manejados por los actores organizados que hacan que tuviera
sentido buscar arreglos con altas esferas del nivel nacional que surtieran
efecto en el mbito local.
321
El problema de las desigualdades y jerarquas sociales
A diferencia de lo que ocurra en la Violencia de los aos cincuenta, en
el momento actual las jerarquas sociales se han visto especialmente res-
quebrajadas. En 1950 tenamos todava una sociedad jerarquizada en la
que persistan relaciones de respeto y donde los notables mantenan su
inuencia sobre las redes polticas. All tambin la economa de la droga
trastoc todo: se constituy todo un conjunto de clases emergentes que
se tom las redes de poder y las instituciones polticas locales y, a veces,
incluso las nacionales.
Esta ruptura de la estructura jerrquica no signica que Colombia se haya
transformado en una sociedad ms igualitaria. Por el contrario, nunca como
ahora haban sido tan acentuadas las desigualdades sociales. Pero hoy es
intil esperar, como suceda en 1960, que las situaciones de exclusin social
puedan ser reabsorbidas por las polticas pblicas o por la accin colectiva de
los excluidos. El resultado de la violencia reciente es, ms bien, un fenmeno
general de desaliacin para citar el trmino utilizado por Robert Castel,
que debilita las posibilidades de identicacin colectiva y solo deja lugar para
adhesiones instrumentales o para un individualismo negativo, es decir, un
individualismo que no es portador de una pretensin emancipadora.
En sus diversos trabajos, y a propsito del impacto de la mundializacin
sobre las distintas sociedades, Antonio Negri evoca la llegada de una era de
la multitud. Subraya as la necesidad de renunciar a razonar en trminos
de identidades colectivas o de intereses de clase, pero tambin en trminos
de la democracia representativa clsica: conviene ahora partir de la desor-
ganizacin de estos mecanismos tradicionales de constitucin de los sujetos
colectivos.

La nocin de multitudes evoca tambin la posibilidad de que se esta-
blezcan, entre la gente, redes horizontales que pueden expresar nuevas
formas de solidaridad y resistencia, aunque por ahora carezcan de expresin
poltica. Cuando se estudia el problema de los desplazados en Colombia, uno
322
se sorprende al ver que se mantienen formas de solidaridad y, ms general-
mente, de civilidad. La civilidad es solo un componente de la ciudadana.
No implica necesariamente la adhesin a las instituciones ni la apropiacin de
los derechos proclamados en los textos jurdicos. La civilidad se maniesta
mediante prcticas horizontales de reconocimiento recproco entre la gente
que est bajo las mismas condiciones. Sin embargo, no hay que hacerse
demasiadas ilusiones. Por ahora, la experiencia vivida por los desplazados
hace que la desconanza atraviese muchas relaciones sociales, incluso las
horizontales. Entre los desplazados por los paramilitares y los desplazados
por las guerrillas subsisten distancias que estn lejos de superarse. Estas dis-
tancias son an mayores entre los desplazados y aquellos que no han vivido
esa experiencia: prueba de ello es la estigmatizacin a la cual es sometida
la poblacin desplazada.
Por eso, las iniciativas de la sociedad civil no bastan para reconstruir
ciudadana. Las huellas dejadas por los sufrimientos recientes arriesgan
desembocar en una nueva cultura del resentimiento. La exacerbacin de
las desigualdades sociales no puede por menos de contribuir a ello. Por eso
mismo resulta esencial la evolucin de las instituciones en sentido democr-
tico. A propsito, la manera como la Comisin Nacional de Reconciliacin y
Reparacin y la Comisin de Verdad Histrica desarrollen sus tareas se va a
convertir en un indicador fundamental. No se trata solamente de reparar,
se trata de dar un sentido a lo que sucedi, de construir relatos que permitan
la expresin de las diversas experiencias y la aceptacin de la legitimidad de
las mltiples versiones que se produzcan sobre los hechos. Despus de todo,
talvez la formacin de sensibilidades democrticas requiera, como momento
inicial, la aceptacin de la multiplicidad de los puntos de vista.
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324
PANEL 3
Poltica y Conflicto
COMENTARIOS DE JENNY PEARCE*
Retos para la construccin de ciudadana en situaciones de conflicto
Mis comentarios parten de los interrogantes que han planteado Daniel P-
caut y Fernando Escalante sobre la posibilidad de hablar de ciudadana en
contextos como el nuestro, marcados por la violencia y las relaciones clien-
telistas. Sin descartar del todo la posibilidad del pesimismo del intelecto,
quiero inyectar un poco de optimismo de la voluntad al debate, que hasta
ahora se ha caracterizado por el pesimismo. Por eso quiero mirar las cosas
desde otro lente.
En ese sentido, quiero plantear que no es posible la existencia de un
Estado de Derecho, de un Estado eciente y legtimo, sin que la sociedad lo
desee, lo sustente y siga luchando activamente para que sea sustantivo. En
este sentido es interesante que siga estando vigente el concepto de socie-
dad civil, a pesar de ser un concepto ambiguo, heterogneo y complejo. Es
importante que se siga hablando de l hoy en da, porque al nal de cuentas
es un trmino que nos hace pensar en cmo construir un Estado de Derecho
fuerte y eciente, y al mismo tiempo, en cmo garantizar la ciudadana. La
vida asociativa construye capacidades colectivas, por ejemplo, para garantizar
y proteger los derechos individuales.
* Directora del Instituto de Estudios de Paz, ICPS, de la Universidad de Bradford. Profesora de Poltica Latinoamericana en el mismo instituto.
Sus reas de interes investigativo son la poltica contempornea y cambio social en Amrica Latina, la construccin de ciudadana en
contextos de violencia crnica, especialmente en Guatemala y Colmbia.
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Ayer sal pensando en cul era la relacin entre las dinmicas locales y
regionales de la guerra en Colombia y los problemas estructurales econ-
micos y sociales que se discutieron en la sesin anterior del seminario. Esta
relacin me llev a preguntarme cmo pensar, dada esta estructura y esta
dinmica violenta, en lo que podramos denominar agencia como prctica
y normatividad. Por ejemplo, cul sera la diferencia entre la adaptacin a
los rdenes de facto impuestos por los actores armados, como analiz Ana
Mara Arjona, y la construccin de ciudadana, en el sentido presentado por
Daniel Pcaut?
Quiero complementar lo que Ana dijo sobre la resistencia como una forma
que surge a veces en estos contextos, mencionando lo que encuentro en mu-
chos lugares de Colombia. En mi experiencia de trabajo de campo en zonas
de conicto en Colombia, es comn encontrar en muchos lugares algo que
es mucho ms positivo que la resistencia: por ejemplo, hay muchas formas
de desafo a estos rdenes impuestos. En muchos casos los actores locales
y regionales estn creando lo que yo llamara las bases de una forma de
proto-ciudadana en torno a la bsqueda de paz.
El carcter paradjico de la violencia reside en que, al mismo tiempo, impi-
de y fomenta la participacin. Por eso hay que preguntarse: Qu tanto impide
la violencia la participacin? Qu tanto y cmo la fomenta? En mi trabajo
de campo en zonas de violencia en Colombia siempre me ha sorprendido la
manera como la gente se organiza, en medio de la violencia, para reclamar
los derechos de respeto, igualdad, participacin poltica, libre desplazamiento,
salarios mnimos, proteccin de abusos y lo ms fundamental, el derecho a la
vida. Es tambin sorprendente cuntos miles de colombianos han muerto en la
lucha por estos derechos. Ah hay un ejercicio de ciudadana latente, centrada
en el reclamo individual y colectivo de los derechos a pesar de la falta de
reconocimiento de la esencia de ciudadana, como lo mencion Daniel Pcaut,
por parte de los actores armados y a veces de parte del mismo Estado.
Lo que me parece muy interesante de este proyecto de Odeco es que
tiene la ventaja de abrir la posibilidad de investigar cules son los factores
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regionales y locales que hacen posible los esfuerzos de proto-ciudadana.
En este sentido hay varios factores que se pueden tomar en cuenta: el tipo
de actor armado, las cuestiones de gnero, las relaciones hombre-mujer, los
factores generacionales juventud y longevidad , las historias previas de
organizacin social, la evolucin del clientelismo en el lugar, etc. La com-
binacin de estos factores nos da entonces la posibilidad de mapear, junto
con los actores sociales de las comunidades, la manera como todos ellos
intervienen, para analizar si son y hasta qu punto, la base de una posible
ciudadana del futuro.
Mis visitas en los trabajos de campo me permiten tener muy clara esta
gama de posibilidades. A pesar de la mirada pesimista de muchos, yo creo que
esta conferencia tambin llama la atencin a la heterogeneidad. El contraste
de situaciones es muy visible: hace dos aos, me dijeron en Sincelejo ya no
hay sociedad civil aqu, mientras que en Buga me decan que el control de
los narcotracantes se reejaba en todo tipo de incursin en la vida diaria de
la gente, lo que distorsionaba, obviamente, esas posibilidades. Sin embargo,
esto contrasta con el Nororiente antioqueo donde como dijo ayer Clara
Ins Garca- hay una historia bastante llamativa de organizacin social; ade-
ms, del hecho de que esta regin no haya producido grupos paramilitares
propios. Todo esto muestra que hay factores que hacen posible un ejercicio
distinto de ciudadana.
A pesar de todo este espectro de situaciones en contraste, me sorprende
mucho la cantidad de gente que todava se atreve a hacer algo en la esfera
pblica en medio de las peores situaciones. Recuerdo por ejemplo, lo que
me contaron en Yopal, Casanare, en 1999 sobre la recientemente pasada ce-
lebracin del Da Internacional de la Mujer: entonces, con todos los espacios
cerrados a la movilizacin, las mujeres marcharon por la ciudad, a pesar de
recibir abusos de todos los hombres que circulaban alrededor. Ellas lograron
as marcar la posibilidad de mantener algn espacio pblico.
En los pocos minutos que tengo todava quiero profundizar un poco ms
sobre la diferencia que supone realizar este tipo de participacin en medio
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III PARTE : POLTICA Y CONFLICTO
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de la violencia, sin reicar ni exagerar las experiencias, pero tratando s de
reconocer algo que es muy vital en la poltica colombiana. En un estudio
de diferentes formas de participacin en Colombia que hicimos hace dos
aos, miramos varios espacios de poder donde actan varios actores de la
sociedad civil y en varios niveles, a veces local, a veces regional y a veces
hasta nacional.
Esa investigacin realizada por nuestro equipo, en compaa de organiza-
ciones sociales, comunitarias y de ONG en espacios rurales y urbanos, identi-
c acciones que estn en la base de un ejercicio de ciudadana: algunas de
estas acciones son la deslegitimacin de algunos tipos de violencia, como la
violencia domstica, la inclusin de la violencia como una cuestin de polticas
pblicas, el cuestionamiento a relaciones de gnero que fomentan prcticas
violentas, la bsqueda de relaciones respetuosas entre sujetos, etc.
Evidencia de este tipo de acciones se encuentra en algunos de los tes-
timonios recogidos en el curso de la investigacin, como los que cito a
continuacin:
() Conoci la guerra cuando lleg al municipio. (Las mujeres queran)
cambiar la parte violenta por la parte afectiva del ser humano.[Decidieron
adelantar] una accin no violenta, rechazando la violencia sexual contra
las nias. Las mujeres por temor no denuncian. As que en compaa de
la alcaldesa, la Personera y la Secretara de Salud, sacaron una camiseta
contra las violaciones, letreros para que denuncien, [hicieron] una marcha
municipal y se pararon en los sitios donde ellos trabajan y les dijeron que
saban quienes eran. Los adultos llevaban las pancartas y los nios sea-
laban a los violadores y ya saben que no pueden entrar a esos sitios solos.
Los hombres se quedaron quietos. Las mujeres estn dando el paso
Esta participacin va fortaleciendo las relaciones e incorporando las
opiniones de otros, lo mismo que compartiendo experiencias en benecio
de una comunidad:
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Participar es que se meta todo el mundo en el cuento: que si se va a hacer
una actividad, es lo que piensa cada uno, todo eso articularlo de forma
constructiva para fortalecer las relaciones, incorporar todas las opiniones
que son valiosas. Es tener la oportunidad de compartir experiencias de
benecio de una comunidad o una persona, de dar soluciones.
Y algo fundamental para el tema que nos ocupa: la participacin permite
hacer de la violencia privada una cuestin pblica:
En el pas no existe poltica pblica frente a la violencia porque la con-
vivencia estaba dentro de las casas, pero ya estn saliendo al pblico
por eso la importancia de la poltica. Los administradores estn dando
grandes obras, pero no invierten en la persona. El mismo ICBF lo tiene
descuidado, estn interesados en que al nio no le falte la comida, pero
no en lo que est pasando al interior de las familias; les interesa ms la
escuela, hacerla bonita.
Estas acciones pueden llevar a hacer pensar que hay algo ms all de la
resistencia que est emergiendo en Colombia hoy en da, si las reconocemos
como un ejercicio de construccin de ciudadana en el sentido de ser tambin
una reclamacin de derechos. Esta emergencia de sujetos de derechos est
en el fondo de lo que es la ciudadana, especialmente si destacamos el he-
cho de que este tipo de actividades son realizadas en medio de la violencia:
ellas abren espacios, visibilizan violencias ocultas y deslegitiman violencias
sancionadas. Este ejercicio de movilizacin social se caracteriza por legitimar
algunas violencias y deslegitimar otras, como el caso de la violencia doms-
tica. Hace unas dcadas esta violencia no era considerada importante en el
mundo; pero gracias a muchos esfuerzos dentro de la sociedad civil, aunque
todava se practica, por lo menos es sancionada.
Este es un punto muy importante: tiene que ver con la trascendencia de
los reclamos por derechos individuales y colectivos a la esfera pblica.
All es donde se limitan las posibilidades de accin poltica social, pese a la
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capacidad creativa de las organizaciones sociales que existen en Colombia
en la actualidad. La accin social por la defensa de los derechos hace de
la violencia una cuestin de polticas pblicas, cuestionando las relaciones
de gnero que generan violencia y proponiendo formas de relacin respe-
tuosa y constructiva entre los sujetos capaces de producir benecios para
muchos.
Al mismo tiempo me pregunto cul es la diferencia de actuar en un con-
texto caracterizado por un poder asimtrico, como muchos de los espacios
donde los colombianos tienen que actuar? O, cul es la diferencia de actuar
en situaciones de violencia crnica, o en contextos en los que el espacio est
totalmente dominado por los actores armados? Creo que este es un punto
muy importante, porque, como dijo Daniel Pcaut, hay que tener en cuenta
factores como el miedo y la violencia dentro de un espacio. No puedo pro-
fundizar este tema ahora, pero creo que hay que reconocer que la violencia
hace cosas diferentes al poder dominante, pues implica tambin la negacin
del cuerpo, la existencia del otro y el cierre de los pluralismos.
Adems, la violencia impide el desarrollo de las relaciones sociales, impone
fronteras en relacin con el espacio y se reproduce mediante ciclos generacio-
nales. Este ltimo aspecto trae implcita una reexin sobre la socializacin de
la masculinidad en contextos de guerra prolongada. La violencia se reproduce
y se transmite en espacios generacionales de socializacin: por ejemplo, la
mayor parte de violencia a nivel mundial segn estadsticas de la OMS es
cometida por jvenes entre 15 y 44 aos sobre jvenes entre 15 y 44 aos.
Lo mismo ocurre en la socializacin por gnero: los hombres se sienten ms
masculinos ejerciendo la violencia y las mujeres ms femeninas no ejercindo-
la. Y no exagero la diferencia: aunque tambin hay mujeres violentas, segn
las estadsticas que tenemos el nmero de ellas es muchsimo menor.
Esto muestra cmo la participacin en estas movilizaciones en situaciones
de violencia no solamente abre un espacio de accin cvica sino que tambin
trata de interrumpir estos crculos generacionales de violencia. En esta forma,
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se mantiene el valor civil en medio de la violencia, en lo que yo llamara la
base de una ciudadana. Hacer de la violencia privada una cuestin pblica
responde en mi juicio a lo que Daniel Pcaut plante: an en medio de la vio-
lencia los colombianos estn construyendo las bases para la ciudadana.
COMENTARIOS DE MAURICIO GARCA VILLEGAS*
Quiero aclarar que los organizadores del seminario me pidieron que, en lugar
de comentar propiamente las dos ponencias principales de esta maana, hi-
ciera una brevsima presentacin sobre una investigacin en curso que est
relacionada con jueces que operan en zonas de conicto armado. Creo que
tal estudio est estrechamente relacionado con esas dos exposiciones.
Esta investigacin parte de un marco terico en el que se relacionan Estado
y sociedad civil en Estados perifricos, particularmente en Amrica Latina y
en Colombia. Quisiera empezar mostrando el siguiente esquema, que rela-
ciona diferentes tipos de Estado o diferentes expresiones y manifestaciones
de Estado con diversas expresiones y manifestaciones de la sociedad civil.
En nuestros pases el Estado es un Estado camalenico que se adapta, se
mimetiza y se acomoda a las circunstancias en las cuales se presenta. Para
ponerlo en trminos simples y esquemticos, hay tres manifestaciones de
Estado. A pesar de los conictos y de todo lo que se ha dicho aqu en estos
das, tenemos situaciones en las cuales el Estado colombiano se comporta
como un Estado moderno: esto sucede en ciertas partes de Bogot quizs
no en todas ellas o en Medelln y en regiones sobre todo urbanas. All el
Estado es capaz de imponerse frente a los actores sociales, de imponer jus-
ticia y cobrar impuestos, y de ah que tenga recursos sucientes para hacer
obras pblicas, etc. As, a pesar de todo, tambin tenemos en Colombia ese
tipo de Estado.
* Abogado, doctor en Ciencia Poltica de la Universidad Catlica de Lovaina, con estudios post-doctorales en la Universidad de Wisconsin-
Madison, USA; profesor de Derecho de la Universidad Nacional de Colombia y director de investigaciones del Centro de Estudios de
Derecho Justicia y Sociedad - DeJusticia.
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Al lado de eso aparecen situaciones en las cuales el Estado no existe, y no
existe para nada. Tenemos grandes extensiones del territorio nacional donde
el Estado no tiene ninguna presencia ni ninguna capacidad de imposicin;
all existe una especie de situacin precontractual que persiste hoy en da
como existi durante la Colonia, el siglo XIX y parte del XX. En una posicin
intermedia tenemos una situacin donde el Estado existe de alguna manera:
estn los jueces, los alcaldes, los procuradores, la scala, la polica, etc.,
pero estas instituciones en realidad no funcionan como tales, sino que con
mucha frecuencia tienen que negociar con los actores hegemnicos de las
localidades y regiones, con los intermediarios, los gamonales, los polticos
clientelistas. Es decir, all se presenta un proceso muy complejo de imbrica-
cin entre instituciones que tienen poder.
Por otro lado est la sociedad civil, que tambin es un concepto demasiado
general para expresar la complejidad del fenmeno que tenemos en Amrica
Latina: hay una parte de la sociedad civil que est tan cerca del poder y del
Estado, que los maneja casi como una propiedad privada. Estos sectores no
dependen del Estado sino que lo operan como suyo: llaman al ministro para
que le resuelva un problema en un ministerio o lo relativo a un contrato. Al
lado de esos sectores aparece una sociedad civil completamente hurfana
que no tiene ninguna capacidad de acceder al Estado para hacer respetar
sus derechos. Y en la mitad de esos dos extremos se observa algo que se
parece a una sociedad civil.
Si relacionamos esas categoras tenemos una situacin compleja donde
contrastamos, por un lado, un pas moderno fruto de la conuencia de un
Estado constitucional y una sociedad civil relativamente organizada y, por
otro, un pas ajeno que combina un Estado ausente con una sociedad des-
valida. Por otra parte, encontramos tambin un pas difuso en la mitad de
las dos situaciones anteriores. Este es el pas que nos interesa fundamen-
talmente, el pas que da lugar a esta investigacin que est en curso, de la
cual voy a exponer unos datos muy breves y preliminares. Desde luego, voy
a mostrar tipos ideales en una presentacin muy esquemtica, que no hace
suciente justicia a las mltiples formas de combinacin que pueden apa-
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recer entre estos rasgos. De este inters surgieron dos investigaciones que
estoy llevando a cabo en DeJusticia, el Centro de investigaciones de Derecho,
Justicia y Sociedad: una, a la cual me voy a referir en esta exposicin, sobre
los jueces en zonas de conicto armado, y la otra, que trata sobre la cultura
del incumplimiento de las reglas en Amrica Latina.
Para hablar de esta primera investigacin empiezo por decir que el tema
de la justicia ha estado dominado tradicionalmente en Colombia por los
ministerios de justicia y los abogados, aunque de un tiempo para ac ha
despertado el inters de economistas y gerentes del Banco Mundial, el BID
y las agencias de cooperacin internacional, todos los cuales buscan hacer
ms eciente la justicia. Es un tema del cual se han preocupado muy poco
los politlogos, los violentlogos y los expertos en violencia en Colombia, de
manera negligente, creo yo. Hace un tiempo hice una revisin de los artculos
publicados durante ms de veinte aos por la revista Anlisis Poltico, del Iepri.
Encontr que, de unos cuatrocientos cincuenta artculos, solo haba diez sobre
la justicia. Adems, hay que tener en cuenta que esos diez artculos fueron
publicados en una poca muy particular: hace ms de diez aos, cuando en
el Iepri estaban Hernando Valencia Villa, Juan Gabriel Gmez e Ivn Orozco,
todos abogados e interesados en el tema de la justicia y que escribieron unos
ocho o nueve artculos poco relacionados con el conicto armado.
A m me parece increble que los politlogos no se hayan ocupado ms
del tema de la justicia. Para el estudio del conicto armado son muy impor-
tantes los anlisis sobre el Ejrcito y la economa de la guerra, pero tambin
es fundamental la justicia, porque si bien hay que enfrentar a la guerrilla
fundamentalmente por medio de un ejrcito, es claro que a los paramilita-
res se los confronta primordialmente como se enfrentan las maas: no con
ejrcitos sino fundamentalmente con aparatos de justicia. As ha sucedido en
Italia y en muchos otros pases. La maa es un poder tan fuerte como una
guerrilla, pero est tan enquistado en la sociedad, que un aparato de justicia
es lo nico que puede disuadirla y acabarla.
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Por eso esta investigacin se ubica dentro de la perspectiva poltica de la
justicia como un elemento fundamental del conicto y de la violencia en que
vive Colombia. La investigacin consiste en mirar qu pasa con la justicia en
los territorios donde hay presencia de actores armados: son entre trescientos
cincuenta y cuatrocientos municipios. Lo que hacemos fundamentalmente
en la investigacin son dos cosas, entre otras muchas. En primer lugar,
realizar entrevistas en profundidad a jueces que estn en esos territorios,
pidindoles que nos cuenten de qu manera operan en esos territorios; en
eso hemos gastado ms o menos un ao. Inicialmente pens que todos esos
jueces estaban amenazados, y muchos de ellos lo estn realmente. Pero
lo que nos hemos encontrado es que muchos de ellos hacen muy poco en
trminos de administracin de justicia: permanecen en esos territorios pero
no deciden prcticamente casi nada, porque no les llegan casos sobre los
cuales decidir. Es decir, son jueces inocuos: siguen teniendo un despacho
judicial, siguen recibiendo los sueldos que les corresponden, siguen siendo
funcionarios pblicos pero pierden el estatus jurdico de jueces, pues no tie-
nen la posibilidad de resolver los conictos fundamentales que se presentan
en sus municipios.
Sin embargo, no quisimos reducirnos solamente a estas entrevistas,
pues queramos tener una prueba fuerte de esa hiptesis inicial. Para eso,
obtuvimos unos datos del Consejo Superior de la Judicatura, los datos que
los jueces deben enviar en su informe trimestral a ese Consejo sobre todo
lo que les entra a los juzgados y lo que deciden en los juzgados. Esto quiere
decir que el Consejo tiene informacin de todo lo que hacen los jueces cada
tres meses en el pas. Nosotros recibimos esa informacin, que todava est
en bruto, de la cual hemos ido ltrando algunos datos, porque los informes
se reeren a todos los temas de la justicia: derecho penal, civil, cuestiones
de familia, derecho agrario y sucesiones. Se trata de una lista enorme de
entradas temticas por asunto legal y por decisiones o salidas.
Lo que hemos hecho es clasicar esos cuatrocientos cincuenta municipios
segn la presencia del actor armado de que se trate: separar municipios con
presencia paramilitar, municipios con presencia guerrillera, municipios en
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disputa donde estn los dos actores armados y municipios paccos. A partir
de esa clasicacin hemos venido analizando qu es lo que entra y sale en
estos municipios: qu casos llegan a los jueces y qu decisiones toman ellos.
As, por ejemplo, para el ao 2002 tenemos datos muy parciales sobre los
delitos de hurto: en ellos ustedes pueden observar que los municipios donde
no hay presencia de actores armados tienen muchsimas mayores entradas por
hurto que los municipios con presencia paramilitar o guerrillera. Y, de nuevo,
el cmulo de salidas (condenas, sentencias anticipadas o absoluciones) es
mucho mayor en los municipios paccos que en los dems. En cuanto a los
delitos relacionados con lesiones personales la diferencia es menos evidente,
pero tambin es signicativa. Con relacin a lo que pasa en municipios en
disputa la situacin es an ms dramtica.
En 2005 la historia se repite: en el caso de entradas y salidas por hurto
los municipios paccos superan a los dems; en el caso de las lesiones per-
sonales, de nuevo, la situacin es menos evidente aunque tambin hay una
diferencia tanto en entradas como en salidas.
Ahora estamos dedicados a analizar lo que la sociologa jurdica denomina
la pirmide de la litigiosidad, una pirmide cuya base est compuesta por los
conictos reales de la sociedad, de los cuales solo una parte llega a la justi-
cia. Muchos de ellos se resuelven por frustracin, otros por mediacin, otros
por conciliacin o distintos mecanismos que tiene la sociedad para resolver
estos problemas. Uno de los problemas que tiene Colombia es que se han
debilitado mucho esos mecanismos informales de resolucin de conictos,
pero adems, creo yo, la justicia misma tambin se ha debilitado.
Estamos averiguando la relacin de esta conictividad real con la jus-
ticia. En el caso de los homicidios parecera de acuerdo con los trabajos
hechos por Fabio Snchez, Camilo Echanda, Mauricio Rubio y otros que
ha habido una relacin proporcional entre el aumento de la presencia de los
actores armados y el incremento de la conictividad homicida, que da lugar
a los homicidios. Lo que queremos mostrar es que, a mayor aumento de la
presencia de actores armados, hay un mayor aumento de esta conictividad
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y una mayor disminucin de la justicia. Hasta ahora tendemos a ver, aunque
no tenemos todava suciente evidencia, por disponer solo de la relacin
entre homicidios y la justicia en el ao 2002, que la relacin entre el cmulo
de justicia y la criminalidad real es ms importante en los municipios pac-
cos. Todava habra que profundizar en la comparacin haciendo referencia
a las resoluciones de acusacin, sentencias anticipadas, absoluciones y
condenas. Pero la tendencia es que la relacin entre la conictividad real y
las decisiones de justicia es mucho mayor en los municipios paccos que
en los dems municipios.
COMENTARIOS DE GLORIA ISABEL OCAMPO*
Quiero iniciar mi comentario tomando dos sugerencias expuestas por los
conferencistas. De Daniel Pcaut tomo la pregunta sobre si la nocin de
ciudadana y las instituciones pueden tener cabida en una situacin de
conicto prolongado y las dicultades que l anota para la construccin de
ciudadana en situaciones de presencia de actores armados. De Fernando
Escalante asumo la idea o la duda que l maniesta sobre las dicultades
que implica, para la comprensin de las instituciones en muchos lugares
del mundo y especialmente en Colombia, el hecho de tomar como referente
una forma poltica que en muchos aspectos nos parece como extica, desde
el punto de vista de nuestras sociabilidades polticas, nuestras ideas de las
relaciones polticas, nuestras identidades polticas, nuestros esquemas y
posibilidades de participacin, etc. Tambin acudo a la idea de que la ilusin
de exterioridad del Estado es constitutiva del Estado y de que ste se cons-
truye cotidianamente por medio de prcticas y de relaciones que exceden
el mbito de lo que normalmente consideramos como estatal, como, por
ejemplo, el clientelismo.
* Pregrado y postgrado en Etnologa, Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales, Pars. Investigadora del Instituto Colombiano de
Antropologa e Historia (Icanh), vicerrectora acadmica de la Universidad de Antioquia, profesora y, actualmente, jefe del Departamento
de Antropologa de esa misma Universidad. Coordina el grupo de investigacin Observatorio de las relaciones Estado/sociedad en
contextos locales, que es Miembro de Odecofi.
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Para mis comentarios voy a asumir el punto de vista local. Quiero aclarar
que local no signica aislado: o sea, soy consciente de que las situaciones
locales hacen parte de dimensiones mucho ms amplias, que pueden ser na-
cionales e incluso planetarias. Tambin quiero advertir que mi consideracin
de lo local no signica que piense que la situacin del pas sea simplemente
la sumatoria de situaciones locales, como criticaba Daniel Pcaut de algunas
interpretaciones. Considero que la situacin nacional es mucho ms que eso,
pero creo que hay que poner atencin a esas situaciones locales.
Acudo tambin a la idea expuesta por Pcaut acerca de la incertidumbre
y la confusin que ocasiona la presencia del conicto armado. Ahora bien,
mi percepcin es que la gente tiene, en los departamentos de La Guajira y
Crdoba y en el municipio de Medelln, que son los casos que hemos anali-
zado, una idea de la importancia de la existencia del Estado pero carece de
claridad respecto de lo que sera ese Estado. sta solo aparece en los mbitos
acadmicos, donde hay otro tipo de discusiones. A lo que aspira la gente
comn es a que exista un Otro, un tercero que pueda situarse con legitimidad
por encima de la sociedad y garantice la realizacin de las ideas locales, que
tienen que ver bsicamente con la justicia. Por eso, ante la ausencia de ese
Estado que se espera, o de lo que se esperara que fuera el Estado, la gente
hace arreglos para garantizar la solucin de las tensiones de acuerdo con
dichas ideas locales de justicia.
En el caso de varias regiones de Crdoba, en la poca en que las Auto-
defensas Unidas de Colombia eran dirigidas por Carlos Castao, el poder
paramilitar lleg a ser la imagen especular del Estado: Castao actuaba como
un referente mtico (a la manera del Estado), que, incluso, poda producir
efectos con solo nombrarlo. Como se hace con el Estado, el centro de poder
paramilitar se nombraba metafricamente, de modo que en el medio ocial
se deca que una persona haba hablado con Bogot o que all se haba to-
mado una decisin. Estuvo all arriba o Es una orden de all arriba eran las
frmulas que se utilizaban para indicar que alguien haba ido a conversar con
los jefes paramilitares (en el alto Sin) o que una orden provena de ellos.
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En esta misma lnea, a partir de mis observaciones en el departamento
de Crdoba, quiero continuar tratando de responder a la pregunta que se ha
hecho aqu sobre lo que pasa con la sociedad en situacin de conicto armado,
pero quiero advertir que ellas son mucho ms consistentes y precisas para
el momento en que Carlos Castao era el jefe de las Autodefensas Unidas de
Colombia. Sobre la situacin actual, estoy todava haciendo observaciones
pero no podra avanzar en resultados.
Ante todo, creo que es muy importante cuestionar la visin dicotmica
que presenta la sociedad civil que est sometida a jurisdicciones de facto,
simplemente como cmplice o vctima de los actores armados. Es decir, hay
que superar la idea de que la sociedad, o es aliada o es enemiga del grupo ar-
mado, que obedece o colabora. Creo que esta visin dicotmica de la sociedad
civil como aliada o como enemiga est implcita en la posicin o concepcin
de los oponentes mismos y que ella fundamenta las exacciones y presiones
de los grupos armados, incluyendo a la fuerza pblica, como vemos en las
masacres, las detenciones masivas, las ejecuciones sumarias, etc.
En contraste con esta visin simplista, considero que la relacin de la
poblacin civil con los grupos armados es muchsimo ms compleja. En este
sentido, quiero complementar las distinciones de grados de dominio y acep-
tacin de la sociedad civil frente a los actores armados, que hizo Ana Mara
Arjona en su presentacin: a las distinciones que ella hizo habra que agregar
una visin situacional, que tenga en cuenta que la posicin de los individuos
y de la sociedad respecto del grupo armado puede variar dependiendo de
las circunstancias concretas, que son esencialmente inestables, en vez de
considerarlas en una situacin estable, como su esquema parece sugerir.
Obviamente, estoy pensando en situaciones de presencia e incluso de control
paraestatal; por ejemplo, en lo que pasaba en el departamento de Crdoba, y
no en las situaciones que se viven en las zonas de conicto activo o intenso,
como podra ser en ciertos momentos el Nudo de Paramillo, en Crdoba.
Me reero entonces a esas situaciones de presencia y control paraestatal
pero donde la sociedad todava tiene mrgenes de negociacin en relacin
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con aspectos de su identidad y con algunas condiciones de su existencia.
La posibilidad de existencia de estos espacios de negociacin depende de
la necesidad que tiene el para-Estado de negociar con la poblacin civil
para verse legitimado, o de la incapacidad de este grupo para ejercer pleno
control de la poblacin y el territorio. En el curso de esas negociaciones, los
individuos y las colectividades desarrollan competencias para transitar entre
sistemas normativos dismiles e interpretar, en su favor, reglas distintas a las
ociales. Ms an, se hacen capaces para interpretarlas estratgicamente:
esto puede darse en la relacin de la sociedad con distintos para-Estados,
como observ Mara Clemencia Ramrez en el Putumayo, donde encontr
este mismo tipo de relacin de negociacin entre el Estado, la guerrilla y los
cocaleros, a pesar de la diferencia de contextos y actores. En estos casos
se produce una coincidencia donde se encuentra la necesidad que tiene el
para-Estado para legitimar su control y al mismo tiempo la capacidad de la
sociedad para mantener mrgenes de autonoma y negociacin.
En ese contexto, el poder paraestatal no se explica solo por la violencia ni
por la incapacidad o la aquiescencia del Estado, sino tambin por su pretensin
y por su capacidad de asumirse como Estado. Esta necesidad de legitimacin
del para-Estado origina una posicin de paralelismo con el Estado que da
lugar a estrategias como la sustitucin o el uso instrumental de los mecanis-
mos de legitimacin: por ejemplo, en Crdoba el peridico local denunciaba,
en su titular, que algunos candidatos a las elecciones estaban utilizando el
nombre o el respaldo de los paramilitares para impulsar sus candidaturas. El
titular, aparecido en la primera pgina, aclaraba: No respaldamos a nadie,
pues las AUC anunciaban no tener candidatos y solicitaban a los aspirantes a
tales cargos no utilizar su nombre o su respaldo aparente para impulsar las
candidaturas. Esto me sorprendi inicialmente, pero despus me d cuenta
de que era una prctica generalizada, hecha posible por la relacin de la
sociedad con este paralelismo entre Estado y para-Estado.
Habra que mencionar, adems, las circunstancias que hicieron y hacen
posible la insercin del paramilitarismo en Crdoba y cmo el paramilita-
rismo lleg a ser funcional no solo para los hacendados y polticos sino
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tambin para una poblacin que no se haba sentido atendida por el Estado
en diversos aspectos o dimensiones. Y tambin la manera informal como el
Estado responda a esto. Sabemos bien que la respuesta de los hacendados
a la inseguridad fue resuelta ayudando a los paramilitares a armarse, pero
tambin en los sectores populares el Estado creaba frentes de seguridad y
otras formas de organizacin de la gente que podan sustituir al Estado. Estas
circunstancias refuerzan el paralelismo ya mencionado entre el Estado y el
para-Estado (y los juegos mimticos entre ellos), que puede percibirse en las
estrategias polticas o de manejo del conicto.
En ese mismo contexto quiero hacer algunas referencias al clientelismo.
En una situacin como la de Crdoba el clientelismo proporciona a los sec-
tores populares una sensacin de proteccin y seguridad en su relacin con
los polticos. Por medio de estas relaciones, los sectores populares tienen
la posibilidad de sentirse representados, disponer de alguien que hable y
gestione por ellos la posibilidad de acceso a bienes y servicios cosas que
para nosotros pueden ser irrelevantes pero que son muy importantes para
una poblacin muy pobre. Esta situacin hace que en unas circunstancias
como las de Crdoba la poltica ocupe un lugar determinante en la vida co-
tidiana de la gente: all todo el mundo est hablando permanentemente de
poltica, oyen la radio, siguen los chismes y declaraciones de los polticos,
leen peridicos cuando pueden, etc., para mantenerse siempre informados
sobre las incidencias polticas locales. La informacin permite a la gente ha-
cer permanentemente alianzas y apuestas para asegurarse en los resultados
electorales. A pesar de los efectos negativos y de los abusos del clientelismo,
hay que reconocerle cierta funcionalidad como mecanismo de integracin y
mediacin entre la sociedad y el Estado.
Para terminar quiero mencionar las dicultades de un Estado y una rela-
cin Estado-sociedad como la que estoy tratando de describir para asumir
los retos que implica la modernizacin del Estado. Hay que anotar, adems,
que ese proceso de modernizacin del Estado, con todo lo que implica, est
marchando entre nosotros simultneamente con la instauracin de un estilo
presidencial en la relacin con los sectores populares que incluye prcticas
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como la ddiva directa, la apelacin a la emocin y la personicacin del
Estado en el gobernante, que son expresiones ms prximas a medidas de
regmenes populistas que a lo que entendemos como un Estado moderno.
Por ejemplo, se suprimieron los auxilios parlamentarios que permitan a los
caciques regionales utilizar recursos pblicos para mantener sus clientelas,
pero fueron reemplazados por subsidios y otro tipo de auxilios que el Estado
entrega directamente. Estos subsidios son percibidos por la gente como una
ddiva directa del Presidente; es ms, la gente lo dice de esa manera, pues
habla del subsidio que me mand el Presidente.
Estas prcticas contribuyen seguramente a lo que algunos, como Fernn
Gonzlez, han llamado la crisis del modelo de la presencia diferenciada del
Estado; habra que preguntarse entonces qu efectos tendrn estas prcticas
que implican una mayor integracin selectiva y fragmentan a los sectores
subalternos por medio de programas focalizados en determinados sectores
de la poblacin. O sobre el efecto que esas medidas tendrn sobre los me-
canismos institucionales de mediacin y sobre la clase poltica, que en estos
momentos la vemos afectada por estas transformaciones.
Para nalizar, habra que preguntarse tambin por los efectos de este tipo
de polticas en momentos cuando el pas est adelantando unos procesos de
reinsercin de los grupos armados. No s si habra que invertir los trminos
de estos procesos para preguntarnos si esta etapa posconicto no requiere
ms bien un proceso inverso, que podramos llamar reinsercin del Estado
a la sociedad, para redenir esas relaciones.
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COMENTARIOS DE INGRID BOLVAR*
Adems de agradecer la capacidad de los conferencistas para compartir
con nosotros lo que estn pensando, quiero aprovechar la experiencia y
la presencia de ustedes aqu y cuando digo ustedes me reero a mucha
gente involucrada en los Programas de Desarrollo y Paz para hacer unos
comentarios que alienten la discusin de las mesas de trabajo que tendremos
esta tarde y que, a la vez, me ayuden a problematizar nuestros hbitos de
pensamiento sobre la poltica y el Estado. Por eso he decidido elegir algunos
puntos para precisar, aunque en algunos aspectos no les hagan justicia a
los conferencistas, pero que tal vez nos permitan avanzar en la discusin.
He organizado mi presentacin en tres partes. En la primera voy a llamar la
atencin sobre tres cosas que seal el profesor Pcaut, que quisiera que
discutiramos; luego algunos comentarios puntuales sobre algunas asuntos
que seal el profesor Escalante y, en tercer lugar, dos discusiones que los
articulan a los dos.
En primer lugar, me parece interesante lo que seala el profesor Pcaut
sobre la multiplicidad de competencias entre elites polticas, tanto regionales
como nacionales, que se presentan entre los niveles local, regional y nacional.
Mi experiencia como investigadora del Cinep y mi experiencia de conversar
con la gente en algunos programas de desarrollo y paz me muestran que
esa situacin sigue muy viva. Y me gustara que pensramos el signicado
que esto tiene en las claves de la expansin y transformacin del campo
poltico, que actualiza tambin viejas contradicciones. Esto nos hace ver con
sospecha a los recin llegados, a los inexpertos en poltica, y hace percibir
a la gente de los programas precisamente as, como inexpertos en poltica
ms adelante se va a entender por qu traigo eso.
Un segundo punto que Pcaut seal con insistencia es que el conicto
colombiano no se reduce solo a una serie de escenas locales que no tienen
* Politloga e historiadora, maestra en Antropologa Social de la Universidad de los Andes, investigadora del Cinep y profesora e investi-
gadora de la Universidad de los Andes en el Departamento de Ciencia Poltica. Miembro de Odecofi.
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relacin unas con otras. Eso me parece muy importante porque una cosa que
me ha gustado siempre del trabajo de Pcaut es su insistencia de que la ciu-
dadana se traduce en la capacidad de ligar la historia personal con un relato
colectivo: ciudadano es el que dice que esto que me est pasando a m tiene
que ver con la negociacin que est haciendo Uribe con los paras, o con
cualquier otro evento nacional. Hay que recordar que uno de los propsitos
de Odeco, como centro de excelencia, es precisamente construir tecnologas
sociales, lo cual signica ser capaces de conectar lo que las Ciencias Sociales
y lo que los investigadores de las Ciencias Sociales conocen y hacen con la
experiencia que tienen esos otros gestores locales, esos otros actores de
conocimiento que viven en las regiones. Nuestro desafo es cmo conectar.
Entonces, la pregunta que tengo sobre las escenas locales no relacionadas
unas con otras busca averiguar qu historia est contando la gente en las
regiones donde ustedes estn, cules son las referencias centrales que atan
esas historias, cmo se est reeditando o no otra vez la alusin a la violencia,
quines son los protagonistas y qu es lo que da sentido a esos relatos.
Una tercera cosa que seal Pcaut en dos momentos tiene que ver con
la pregunta sobre qu llamamos poltica hoy, qu llamamos poltica entre los
actores armados, qu de lo que hacen ellos es fundamental. En la primera
parte de su intervencin Pcaut dice que los jvenes ya no los leen, que las
Farc, por ejemplo, no inspiran a nadie hoy. Esto me parece muy gracioso
porque nos habla ya de una comprensin determinada de la poltica, de una
comprensin de la poltica que nos hace creer que la poltica consiste en los
discursos, que la poltica es la orientacin ideolgica y que la poltica es un
tipo de actividad muy especca. En cambio, lo que he estado investigando
recientemente es que la misma denicin de la poltica es objeto de lucha
poltica en las distintas sociedades, y que nosotros tenemos, como tarea,
precisamente discernir qu formas y qu contenidos asume la poltica, en
qu regiones y por qu es as.
En otra parte de su intervencin el profesor Pcaut despus de armar
que no haba discurso, que los actores estn muy silenciosos dijo que po-
damos denirlos como polticos a partir de lo que hacen. Por mi parte, yo
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quiero tambin recordarles a ustedes que hay una intensa discusin alrede-
dor de cmo se dene un actor poltico o cmo se dene una organizacin
poltica. En unos trabajos fundamentales, como los del socilogo Max Weber,
est claro que una asociacin poltica no se dene por sus propsitos, porque
histricamente las asociaciones polticas han perseguido los propsitos ms
distintos. Sin embargo, hoy, despus de dos guerras mundiales y el Holocaus-
to, no podemos reducirnos solamente a acuar deniciones procedimentales
de lo poltico lo poltico denido por los medios, sino que tenemos que
hacer otras cosas. Por otra parte, quisiera, de nuevo, volver a la experiencia
que tienen ustedes, volver a uno de los objetivos del Odeco, que es revisar
nuestras formas de conocimiento y producir formas de pensar distintas sobre
nuestras sociedades.
Hasta aqu mis comentarios respecto al profesor Pcaut, a quien voy a
retornar al nal con relacin a otras cosas. Con respecto al profesor Escalante,
quiero subrayar que, como ustedes vieron, l hizo una invitacin constante a
que comprendamos esos espacios liminales como espacios productivos para
la poltica y su conceptualizacin. No resisto el deseo de compartir con uste-
des algo que aprend de uno de los trabajos del profesor Escalante cuando
era integrante del Cinep y tena a mi cargo tareas de formacin poltica. En
uno de sus libros Escalante dice que la formacin poltica de la gente est
dividida en dos grupos: los que leyeron El Prncipe y los que leyeron El
Principito. Ahora quiero preguntarles cuntos han ledo El Prncipe: que
levanten la mano, y cuntos han ledo El Principito: que levanten la mano.
Constato as que gran parte de la gente que est en nuestra llamada sociedad
civil, en nuestras organizaciones sociales, que trabaja en los programas de
desarrollo y paz, que est fajada con iniciativas de paz y con el respeto a
los derechos humanos, ha ledo El Principito pero poca ha ledo El Prnci-
pe. Me pregunto cul es el drama de no haber ledo El Prncipe. Si ustedes
recuerdan, la intervencin de Escalante hecha hoy se llam menos Hobbes
y ms Maquiavelo, que se nos escapa mucho de la lgica del ocio de los
polticos, de la lgica del poder y sobre el cmo de las relaciones de poder.
Y queremos resolver esas carencias con buena intencin y buena voluntad.
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Hay dos cosas ms que quisiera recalcar. Una, sobre la que Escalante
llam la atencin: el hecho de que los procesos de formacin del Estado y
los procesos de concentracin de autoridad poltica no son lineales y no son
siempre los mismos. Sin embargo, nuestras categoras de pensamiento, la
manera como hablamos de poltica, hacen que nos dejemos meter siempre
al Estado, permanentemente: casi siempre que hablamos de poltica termi-
namos hablando del Estado, al que tenemos siempre como el referente de
nuestros relatos. El resultado de eso es que no podemos ver otro tipo de
rdenes polticos, que tambin estn ya funcionando, de manera operativa
y efectiva.
Otro punto que Escalante seal dos veces y que me pareci bello es
la necesidad de que la legalidad sea respetada no solo por los ciudadanos
sino tambin por los propios funcionarios del Estado. Ah hay un punto
importante. Ustedes, y nosotros en los programas de desarrollo y paz, ex-
perimentamos una relacin constante con los funcionarios pblicos, pero
no tenemos investigaciones que nos digan quines son los funcionarios del
Estado colombiano en las regiones, ni cul es la trayectoria de esos fun-
cionarios, ni cmo son. Tambin sabemos que muchos funcionarios de los
programas de desarrollo y paz estn pasando a ser funcionarios del Estado.
Esto nos presenta tambin un campo inmenso para trabajar y para observar
qu lgicas se imponen, dadas las condiciones estructurales en que se hace
la vida poltica en Colombia.
Quisiera cerrar sealando un problema muy importante sobre el que
ambos conferencistas llamaron la atencin: la semejanza de algunos de los
rasgos de la situacin colombiana actual con la conictiva concentracin
de los recursos de coercin en los procesos de formacin de los Estados
de Europa. Sin embargo, tambin advirtieron que en los siglos XVII, XVIII y
XIX se estaban apenas congurando los procedimientos polticos y las ideas
que hoy consideramos constitutivas del Estado. En cambio, hoy existe ya un
sistema internacional de Estados, con unas regulaciones internacionales y un
reconocimiento de derechos que hacen que nalmente las situaciones sean
incomparables. A m me gusta llamar la atencin sobre ese contraste porque
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se traduce en una pregunta concreta sobre el tipo de conocimiento que como
sociedad, como cientcos sociales y como ciudadanos queremos construir
sobre nuestras sociedades. Cuando Escalante dice que algunos miran por la
ventana y no ven mexicanos en Mxico, yo me pregunto: ustedes qu ven
cuando se asoman por la ventana. Cuntos de nosotros, cuando hacemos
procesos de formacin poltica, no vemos sino gente inculta, ignorante y
manipulada por el partido poltico o por el cacique. Eso nos hace revisar las
formas de conocimiento desde donde producimos nuestros informes para
las agencias, las formas de conocimiento desde donde se producen nuestras
propias relaciones como integrantes de una ONG o de una universidad. Es
posible que a las agencias haya que hablarles en un lenguaje especco,
pero el problema es cuando uno no sabe que est hablando con el lenguaje
de quien lo domina, con el lenguaje de quien le ha dado las categoras para
analizar su propia experiencia.
Termino con una cita del sabio Caldas que me gusta y que dice: qu triste
destino ser americano; nada de lo que encuentro est en mis libros. Esa cita
siempre me impresion porque a m me pasaba lo mismo: nada de lo que
yo encontraba estaba en mis libros, lo que yo encontraba era clientelismo y
eso estaba mal, no encontraba partidos polticos, no encontraba sociedad
civil, no encontraba ciudadana, no encontraba paz, no encontraba Estado,
no encontraba nada de lo que los libros me decan que deba ser el Estado.
Sin embargo, en las regiones, como ustedes saben, la gente tiene un gran
anhelo del Estado, en los pueblos ms distintos no hay agencias del Estado
pero la gente dice el Estado nos abandon, el Estado nos hace falta, el Es-
tado. Eso no es realismo mgico pero a eso solo le podemos dar un lugar
analtico si podemos conversar ms, por medio de este tipo de iniciativas
como las del Centro de Excelencia, con aquellos que tienen experiencia en
las regiones y comprenden el sentido comn de los pobladores y con las
personas que pueden, desde estos lugares, traducir eso en libros que los
cientcos sociales s pueden leer.
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COMENTARIOS DE GUSTAVO DUNCAN*
Ms que hacer una serie de comentarios sobre mis acuerdos y desacuerdos
con los ponentes centrales, quisiera agregar otra serie de puntos a la discu-
sin sobre lo que han dicho los dos expositores. Hay una idea general que se
nota en ambas presentaciones: el consenso sobre el hecho de que la creacin
del Estado moderno liberal es hoy la nica opcin viable como un proyecto
articulado, como un discurso articulado en el proyecto de la modernidad. En
otros casos pueden existir otras formas alternas de Estados y orden social,
pero estas formas, sean como sean, no tienen una expresin en un discurso,
no estn articuladas en una construccin acadmica e intelectual. Sin em-
bargo, tienen un peso ms all de su forma puramente espontnea, lo que
me sita en el problema que vamos a analizar: esas zonas grises donde no
estn denidas las formas tradicionales del Estado y la sociedad, pero donde
tampoco se ha llegado a un estadio mnimo de modernidad apreciable.
Habra que preguntarse entonces por la explicacin de esas zonas grises,
su permanencia y sus causas, lo mismo que por las posibilidades de trans-
formarlas en un orden moderno. Ah volvemos al principio: pensamos en lo
deseable y en lo que habra de posible de ello en el caso colombiano, aunque
eso sigue siendo materia de discusin. Aqu tendra que hacer una cua de
los patrocinadores, de Fescol en mi caso, con el que estamos ya tratando el
tema de cmo construir un Estado moderno de derecho en Colombia, qu
recomendaciones habra que hacer para ello, en un ejercicio que va un poco
ms all de la dimensin puramente explicativa. En esa discusin sobre las
zonas grises quisiera centrarme sobre un aspecto muy particular del orden
social que va surgiendo en ellas: las relaciones clientelistas. Me pregunto
por qu siguen primando esas relaciones entre caciques y clientelas que
van congurando ese orden social con formas alternas de ciudadana. Y, en
el caso particular de Colombia, me pregunto por qu esa transicin de las
relaciones clientelistas y las tensiones entre facciones no ocurre en forma
pacca sino en forma particularmente violenta.
* Investigador independiente, profesor asistente de la Universidad de los Andes, master en Global Security de la Universidad de
Cranfield.
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Para responder a esos interrogantes creo necesario tomar un punto que
se ha ido paulatinamente olvidando: el apoyo de la poblacin para el poder
de los caciques. Normalmente, analizamos mucho el contenido del inter-
cambio desigual que llega de los caciques hacia las bases clientelistas pero
nos alejamos un tanto de considerar qu es lo que esas clientelas otorgan a
los caciques y patrones para que accedan al poder que detentan. Y tampoco
nos preguntamos hasta dnde llega ese poder de regulacin, ni sobre qu
pueden regular, ni sobre qu transacciones permiten que los caciques ad-
quieran ese poder. Creo que todo esto va a estar dado por el tipo de apoyo
que van a recibir.
En el anlisis del caso colombiano veramos que, a diferencia de otros
pases e incluso de algunas regiones de Colombia, en muchas zonas bajo
el dominio clientelista el respaldo al poder no es solo electoral, por medio
de los votos, sino militar, con mano de obra para armar ejrcitos. Este es el
apoyo que las clientelas pueden otorgar a sus caciques. Obviamente, tam-
bin les dan prestigio y otra serie de combinaciones. Esto nos trae al tema
de las elites, que Pcaut estaba analizando en su presentacin: cmo se han
utilizado estos mecanismos clientelistas para mantener subordinadas a las
clases sociales ms bajas. A mi modo de ver, en los aos ms recientes se
ha operado una gran transformacin, que puede inclusive ser considerada
como una revolucin en las elites colombianas, sobre todo en las regiona-
les. Esto se va a presentar principalmente porque esas transformaciones
han producido dos guras nuevas en esas zonas grises: los guerreros y los
empresarios del narcotrco.
S que esto puede sonar polmico, pero no creo que hayan sido las oligar-
quas ni las elites tradicionales de las regiones las que formaron los ejrcitos
de autodefensa ni las que crearon una organizacin con suciente disciplina y
capacidad de fuego para imponerse regionalmente. Considero que los orgenes
de estos grupos son muy confusos: algunos de estos jefes, como Mancuso
o Jorge 40, provenan de las clases altas pero otros, como Don Berna y
Macaco, tienen un origen totalmente lumpenizado. Pero ambos tipos de
grupos se parecen en que logran transformar esas relaciones clientelistas y los
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espacios que van a hacer parte del poder. Es decir, las relaciones clientelistas
van a controlar el poder y el tipo de apoyo que van a recibir ahora en la rela-
cin clientelista. Si antes los caciques polticos de los setenta controlaban el
presupuesto pblico y ciertas inversiones en barrios marginales, aumentando
su prestigio carismtico en determinadas comunidades, la llegada de estos
ejrcitos produce una transformacin radical, pues alcanzan a convertirse en
Estados de hecho en numerosas regiones, sobre todo en zonas rurales.
Por otro lado, otro elemento importante de esa transformacin est dado
por los empresarios del narcotrco, que no son empresarios capitalistas
racionales en el sentido weberiano, sino de una lgica empresarial muy dife-
rente: la gran diferencia de estos empresarios, lo que los hace convenientes
para estas sociedades es su capacidad de crear nuevas fuentes de ingreso
dentro de los limitados mercados de sus regiones, semejantes a la depreda-
cin local que ampla el respaldo de estas bases clientelistas. Los paramilitares
eran capaces de cobrarle impuestos a Chiquita Brands, no porque queran
hacerle un favor a esta multinacional bananera, sino porque controlaban el
narcotrco y este control los haca capaces de imponerse como poder re-
gional: si Chiquita o la Drummond o quienquiera quera trabajar en su zona,
pues, tena que pagar un impuesto.
Esta presencia de los empresarios del narcotrco produce grandes cam-
bios en las elites regionales, porque su organizacin militar y su capacidad
empresarial les permiten negociar en condiciones de poder muy distintas de
las que existen con el centro poltico y con la misma comunidad internacio-
nal. Este cambio en las elites permiti tambin la exposicin de sociedades
tradicionales no las llamemos premodernas para no entrar en ese debate,
pero, digamos, no tan prximas a muchos elementos del mundo moderno,
sobre todo por medio del consumo y los cambios de hbito y sensaciones
que ste conlleva. Un punto que es necesario analizar va a ser cmo el acceso
a mercados y excedentes del mundo externo ha permitido la solucin del
problema de vivienda y nutricin por medio de la monetarizacin econmica
de las grandes ciudades. Gloria Isabel tiene un trabajo muy interesante al
respecto sobre el clientelismo en Montera.
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Esto se hace obviamente sin mayores ideologas, y en el caso colombiano
dira que afortunadamente, porque no resistira a un Marulanda que fuera
tan locuaz como el subcomandante Marcos. Esto sera un esperpento y ya
tenemos suciente con los consejos comunitarios. En este caso el punto im-
portante es que en estas sociedades hay rdenes espontneos que funcionan
sin necesidad de un gran discurso: paramilitares y guerrillas deenden algn
tipo de orden sin que ste pase por un discurso ideolgico que convenza a
la poblacin. Sin embargo, su orden termina imponindose, de manera que,
incluso, cuesta mucho trabajo transformarlo despus. En el da de hoy puedo
decir que hasta los jefes paramilitares recluidos en Itag han perdido ya su
poder frente al rearme de las regiones que antes controlaban, porque esto
les va a signicar su no retorno a largo plazo; no van a poder regresar a esas
regiones porque las condiciones de seguridad van a ser incontrolables. Eso
nos muestra que el orden que ellos estaban ejerciendo era un orden espon-
tneo, que no era muy fcil de transformar para esa organizacin armada.
Tambin habra que decir que no solamente los cambios en esas formas
de Estados locales van a estar expresados por la interaccin de los actores,
sino que van a ser tambin fruto del mismo contexto social. Es decir, los
actores armados solo controlan hasta donde la sociedad se deja controlar,
pero se trata de una situacin esttica, pues la acumulacin de recursos del
narcotrco ha posibilitado tambin grandes transformaciones sociales. Por
ejemplo, veamos simplemente dos hechos que van de la mano del proceso
de modernizacin: por un lado, han permitido la acumulacin de grandes
ncleos de poblacin en capitales y centros urbanos, pues entre los dos
censos ciudades como Villavicencio han crecido un 67%, y Montera un 39%,
mientras que Soledad y Soacha, ciudades satlites de Barranquilla y Bogot,
respectivamente, crecen al 90% y 70%. Eso nos muestra que se est dando
una condicin mnima del proceso de modernizacin, que es la aglomeracin
de poblacin, mientras que los municipios de menos de diez mil o veinte
mil habitantes van decreciendo en tasas promedio del 20% entre censos,
aunque existen grandes uctuaciones, dependiendo del tipo de municipio
de que se trate.
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Eso tambin ha permitido la creacin de mercados de consumo, aunque
ellos siguen estando en zonas grises porque no son regulados por el Estado.
Me reero a los sanandresitos y las ventas ambulantes, que permiten el
acceso a ciertas mercancas y servicios del mundo globalizado con todos
los cambios que producen en el sistema de hbitos y normas, pero que no
pueden ser regulados por el Estado, debido a cuestiones de precio y a la
economa poltica del narcotrco, si no por algn tipo de maas, grupos
paramilitares, etc.
Y quisiera terminar con un caso que no me resisto las ganas de contar
para mostrar que todo ese problema del terror y la violencia ejercidos por
estos grupos armados est sumamente relacionado con el contexto social.
En Marialabaja, un personaje que haba estado mucho tiempo ausente del
pueblo y sobre el cual corran rumores de estar enfermo de sida, fue asesina-
do por el jefe paramilitar por peticin de las madres de los adolescentes del
lugar; ellas estaban preocupadas por el peligro de un posible contagio por
intermedio de actos sexuales con burras, que es una prctica considerada
comn en la regin. A pesar de la escasa o nula posibilidad de contagio, el
personaje fue eliminado por la peticin de justicia hecha al jefe paramilitar
por personas de la comunidad. La pregunta que queda sobre la responsabi-
lidad del crimen es si sta recae en el paramilitar o en la comunidad, cuyos
hbitos y creencias dieron origen al asesinato.
COMENTARIOS DE MAURICIO ROMERO*
En primer lugar, quiero problematizar la armacin de Fernando Escalante
acerca de la posibilidad de que la democracia y la prosperidad podran sur-
gir del crimen. Aunque ste ha sido el caso de otros pases y otros lugares,
una armacin de este estilo resulta lapidaria en el contexto colombiano y
* Doctor y master en Ciencia Poltica del New School for Social Research, economista de la Universidad de los Andes. Profesor de la
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Javeriana.
La intervencin de Mauricio Romero no pudo ser reproducida en su totalidad por fallas en la grabacin pero la relatora de Silvia Monroy
nos permiti reconstruir las ideas centrales de la misma.
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especialmente para los propsitos de los Laboratorios de Paz. No me imagino
que sean precisamente los descendientes de los jefes paramilitares los que
van a liderar la reconstruccin del pas.
En segundo lugar, quiero volver al tema de la competencia entre las eli-
tes, resaltado por Pcaut. Desde el punto de vista de las Farc, los sectores
correspondientes a las elites conservadoras y liberales son vistos como total-
mente homogneos, pues desconocen las suras y contradicciones internas.
Si volvemos a la historia reciente de los procesos de negociacin, es posible
observar que el Partido Conservador apost a un acuerdo con las Farc para
redenir las mayoras electorales de algunas y tratar de construir as una
especie de Estado republicano. Pero estas apuestas fallaron con los procesos
de negociacin que hubo en 1982, en el gobierno de Belisario Betancourt, y
volvieron a fracasar con lo ocurrido bajo Pastrana en 1998. En este ltimo
caso, el liberalismo estaba dividido y, de nuevo, una minora conservadora
trat de hacer una negociacin poltica con las Farc. En ambos casos, tanto
en 1982 como en 1998, se trat de coaliciones menores de facciones, sin
apoyo del Congreso, ni de los militares, ni de la empresa privada.
A propsito de las caractersticas de las negociaciones del actual gobierno
de lvaro Uribe con la Autodefensas Unidas de Colombia, que incluyen a
sectores del narcotrco, me pregunto qu se puede hacer con los actuales
Estados grises, diferentes de los que existan en las pocas de los anteriores
procesos de negociacin con la guerrilla. En este sentido, quiero referirme
a la idea sealada por Jenny Pearce sobre la necesidad de insistir ms en
el optimismo de la voluntad que en el pesimismo del intelecto. De esta
idea podemos partir para el propsito de identicar focos de ciudadana
regionales que puedan competir con el poder de facto que qued luego de
la desmovilizacin de las AUC.
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En primer lugar, Daniel Pcaut se reri a una pregunta, relacionada con su
apreciacin sobre la carencia de expresin poltica clara, al lado de una ex-
presin armada cruel de los grupos armados colombianos, especcamente
las Farc. Segn l, la discusin se centra en la denicin de actor poltico, y
reitera que ste no se dene por los discursos ni por las propuestas genri-
cas que pueda transmitir, sino por su manera de actuar. Sobre su actuacin,
juzga que el balance de las actuaciones de las Farc no es favorable, pues no
han conseguido construir un modelo de sociedad local, ni siquiera en reas
donde tuvieron tanta inuencia, como El Cagun. En ese sentido, Pcaut
arma que es necesario exigir que los actores armados participen del debate
poltico nacional, y cita nuevamente los casos del subcomandante Marcos,
Abimael Guzmn y algunos lderes de las guerrillas de El Salvador: esas
personas contribuan a un debate poltico y contaban con cierto prestigio,
incluso internacional. Pcaut se pregunta, en cambio, por la doctrina poltica
que han escrito las Farc: cuestiona especcamente el caso de Alfonso Cano,
supuestamente el idelogo e intelectual, del cual no se conoce un texto ni un
esfuerzo claro de sistematizacin de determinados postulados ideolgicos
del movimiento.
Sin explicitar claramente las preguntas del pblico a las que se reri,
Pcaut analiz el tema de las sociedades jerrquicas. Reconoce que las eli-
tes colombianas se han venido transformado, como lo muestra el caso de
la familia Ospina, una de las familias que posean simultneamente el pres-
* Antroploga de la Universidad de los Andes, Bogot, y magster en Antropologa Social por la Universidad de Brasilia, donde se encuentra
actualmente realizando estudios doctorales en Antropologa Social. Fue docente e investigadora en el Departamento de Antropologa de
la Universidad de Antioquia.
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tigio histrico, econmico y poltico. En la actualidad ya no existe ese tipo
de formaciones sociales de la misma manera, mxime en un contexto en el
cual los pobres se vuelven rpidamente ricos y los ricos se empobrecen con
la misma rapidez.
Ante una tercera pregunta del pblico en relacin con la signicacin de
una memoria colectiva en Colombia, Pcaut respondi que era actualmente
uno de los temas que ms le interesaban. Rearm enfticamente la necesi-
dad que tiene Colombia de hacer historia y memoria, pues el pas no puede
seguir con las visiones mticas de su propia historia, en las cuales se supone
que todo ha sido igual desde el siglo XIX hasta la actualidad. La construccin
de la historia debe, dice Pcaut, marchar a la par del reconocimiento de las
diversas memorias existentes en relacin con la experiencia del conicto.
Ya para nalizar, destaca la fortaleza de las personas que viven en reas
de conicto armado. Recordando un recorrido que hizo por Choc, lamenta
que los acadmicos hagan lo mismo que los polticos: llegar a la poblacin,
dar un discurso y salir despus de dos das, dejando a las poblaciones en un
estado mayor de vulnerabilidad.
Por su parte, Fernando Escalante, en su respuesta a las preguntas hechas
por el pblico, aclar, en primer lugar, que la frase sobre la necesidad de
menos Hobbes y ms Maquiavelo la tom del ltimo artculo de Geertz,
Qu es el Estado cuando no es soberano?. En segundo lugar, comprende
que suscite escndalo la frase sobre la posibilidad de que la democracia surja
del crimen; sin embargo, seala que la importancia de la frase radica en que
las comunidades puedan instrumentalizar la violencia idea que toma del
comentario de Gustavo Duncan. Enseguida resalta de la presentacin de
Gloria Isabel Ocampo el argumento de que el clientelismo proporciona una
seguridad a las clases populares. Para reforzar esto cita el caso del Ejrcito
Zapatista, que se constituy en una alternativa rentable para las comuni-
dades de Chiapas, aun para las que no eran zapatistas, que recibieron, no
obstante, ayuda del gobierno y de las ONG gracias a la existencia del con-
icto armado.
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3
En referencia a la idea expuesta por Gloria Ocampo sobre la necesidad
de un tercero que haga justicia, Escalante insisti en que las personas del
comn piden justicia y no ley. En Mxico, dice Escalante, una encuesta re-
ciente arroj como resultado que un 60% de los mexicanos piensa que la ley
no debe cumplirse si es injusta. Para el conferencista, esto reeja una cultura
poltica elaborada, en la cual las personas creen que debera haber un vnculo
entre la ley y la justicia, lo que signica que se contina aspirando a que la
ley represente a la justicia.
Ante otras preguntas del pblico respecto a los momentos cuando la
debilidad del Estado se torna en una solucin de los problemas, Escalante
us el ejemplo de la legislacin mexicana sobre las vedas en las pesca del
camarn, que ordena reducir la captura en la costa durante un mes del ao.
Esta ley es inviable, segn el conferencista, pues existen comunidades de
la costa de Campeche que solo pueden dedicarse a la pesca en el rea del
litoral, en contraste con las grandes empresas pesqueras, que pueden pescar
en alta mar. El cumplimiento de la norma condenara a las comunidades de
pescadores a morirse de hambre. As que, apunta Escalante, solo un Estado
que sabe ser dbil en ocasiones puede ofrecer una solucin en lugar de hacer
cumplir la ley de manera unvoca, lo cual creara problemas mayores.
Frente a la pregunta sobre la posibilidad de reconstruir el Estado, Escalante
volvi a presentar la necesidad de reexionar sobre qu es el Estado y para
qu sirve. Dijo estar convencido de que el Estado del modelo est fuera de
nuestro alcance, as que lo importante sera entender cules son las formas
actuales de concentracin del poder y de la autoridad poltica. En lugar de
continuar propiciando discusiones privadas un tanto acadmicas en relacin
con un poder que no existe, arma el comentarista, se deberan estudiar a
fondo aquellos poderes concretos que estn emergiendo. Un siguiente paso
sera hacer una discusin pblica sobre esos hallazgos
Para responder a una ltima pregunta formulada por el pblico sobre la
relacin entre clientela y ciudadana, Escalante insisti en que este tipo de
preguntas parta de una denicin conceptual, de carcter dicotmico, que
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contrapone un ciudadano virtuoso, individualista y racional, a otro, miembro
de clientelas, egosta, interesado y brbaro. El problema es que el acento sobre
las virtudes del ciudadano el sacricio, el valor, la abnegacin nos hace,
en palabras de Escalante, correr el riesgo de defender una ciudadana ideal
abstracta, que puede terminar convirtindose en un lenguaje de clase.
Finalmente, Jenny Pearce respondi una pregunta sobre la incidencia en
polticas pblicas de las experiencias positivas y negativas que ella destac
en el marco de los proyectos de construccin de paz. Para la investigadora,
la formulacin de polticas pblicas es precisamente la parte ms dbil de
toda la accin civil llevada a cabo hasta el momento en zonas de conicto.
Asegura que esto tiene que ver con las caractersticas intrnsecas de las pro-
pias polticas pblicas; sin embargo, insiste en armar que no es un aspecto
inmodicable, sobre todo en relacin con lo que se ha adelantado respecto
a la discusin de nuevas formulaciones en torno del espacio pblico.
Al nal de su exposicin Jenny llam la atencin sobre el peligro, de-
tectado por ella a partir de su experiencia con organizaciones sociales en
zonas de conicto, de que las reconceptualizaciones propuestas por la
academia puedan interrumpir procesos en los cuales las organizaciones de
base utilizan algunos de estos conceptos. Para ella, el uso de ciertas nocio-
nes por parte de organizaciones de la sociedad civil se hace, justamente,
en momentos histricos puntuales y decisivos. En este punto, ella une esta
ltima reexin con la pregunta hecha por el pblico sobre cmo articular
academia, organizaciones sociales e instituciones gubernamentales en pro
de la transformacin positiva del conicto. Para responder a esta inquietud,
Pearce propone una transformacin de la academia en el sentido de reconsi-
derar las bases de la investigacin, pues sta debe vincular los procesos de
los actores sociales. Segn ella, hay una necesidad urgente de que todos los
intelectuales asuman su responsabilidad en la transformacin social, para
ofrecer, de forma particular, apoyo a los procesos que se estn llevando a
cabo en las regiones.
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3
CONCLUSIONES
359
En primer lugar, quiero reiterar la importancia y gran signicacin que para
el Cinep tiene la participacin en un proceso de reexin como el que hemos
realizado en este evento, expresin de un trabajo de investigacin de largo
aliento que busca contribuir a la construccin de pas en regiones afectadas
por el conicto armado. El esfuerzo concertado que implica Odeco es una
muestra de la necesidad que tenemos de sumar esfuerzos para poder conso-
lidar el horizonte de nuestro aporte, no solo en la comprensin de la realidad
diversa y conictiva de nuestro pas, sino ante todo en la consolidacin de
los caminos de respuesta y las estrategias de transformacin necesarias para
consolidar una convivencia justa, sostenible y en paz entre nosotros.
Teniendo presente este marco, quiero referirme a algunos retos que en-
frentan las Ciencias Sociales en su esfuerzo por contribuir a la resolucin de
los problemas del pas, particularmente los emanados del conicto armado
y la violencia. En la Colombia de hace veinte aos era escasa, por no decir
nula, la investigacin y la produccin acadmica sobre temas de paz y re-
solucin de conictos. Eso ha cambiado signicativamente en estos ltimos
aos. Hoy no se encuentra una universidad que no maneje un programa o
El papel de las Ciencias Sociales en
la resolucin de los problemas del pas:
algunos retos
Mauricio Garca Durn, s. j.*
* Director del Cinep, politlogo de la Universidad de los Andes, maestra en Filosofa de la Universidad Javeriana y doctor en Estudios de
Pa
360
una especializacin que de una u otra manera aborde el tema; igualmente,
es difcil encontrar una ONG que no tenga algn proyecto dirigido hacia esa
temtica. Es prcticamente imposible hacer seguimiento cotidiano a toda la
signicativa literatura sobre el tema, que no solo ha crecido en nmero sino
tambin en la diversidad de aspectos y asuntos desarrollados.
Un primer desafo es lograr la produccin de un conocimiento ms com-
prensivo e integral de nuestra realidad de conicto y de sus alternativas de
solucin. Aunque existe una gama grande de estudios y anlisis, en general
tienden a ser parciales y enfocados a un determinado aspecto de la reali-
dad; falta ciertamente ms dilogo entre los anlisis sobre la violencia y los
trabajos sobre construccin de la paz, entendida sta en su acepcin ms
amplia y en sus diferentes dimensiones. En los ltimos aos se han hecho
algunos esfuerzos por tender miradas ms comprensivas de la dinmica del
conicto y de sus eventuales alternativas, entre los que vale la pena destacar
La paz: desafo para el desarrollo, estudio promovido por el Departamento
Nacional de Planeacin al nal de los noventa, y El conicto, callejn con
salida, impulsado por el Pnud como informe nacional de desarrollo humano
en 2003. Considero que es necesario seguir profundizando en ese sentido, es
decir, ahondar el dilogo entre una investigacin acadmicamente rigurosa
y los esfuerzos que hacen distintos actores sociales por construir la paz,
como es el caso de los programas de desarrollo y paz (PDP). Este es uno de
los grandes retos que enfrenta Odeco.
Una segunda tarea que tienen los esfuerzos de anlisis e investigacin
sobre la realidad colombiana y sus perspectivas futuras es dar adecuada
cuenta de las distintas temporalidades del conicto y la paz, estableciendo
al mismo tiempo las conexiones y relaciones entre una y otra. No solo es
necesario distinguir entre las dinmicas estructurales y de larga duracin y
los procesos coyunturales, sino que tambin hay que prestar atencin a las
distintas fases del conicto, que coexisten de diversa manera, dependiendo
de las regiones y los contextos: es decir, situaciones donde el conicto est
latente; situaciones donde se ha escalado y alcanzado niveles serios de vio-
lencia; situaciones donde se buscan formas de desescalar el conicto, avanzar
361
CONCLUSIONES
en acuerdos humanitarios o iniciar negociaciones de paz; y situaciones de
posconicto. De la situacin diversicada de temporalidades del conicto se
deriva as mismo la existencia de acciones diversicadas en la construccin
de la paz: prevencin, contencin del conicto, negociacin, acciones de
posconicto y reconciliacin. Esto tiene implicaciones al abordar temas que
son estratgicos en la perspectiva de la paz.
Por ejemplo, las Ciencias Sociales deben aportar los elementos necesarios
y pertinentes para reexionar sobre problemas como la seguridad en nuestro
pas, a n de distinguir las diversas exigencias que se derivan de las distintas
temporalidades de la guerra y la paz. Es un tema que no todos los actores
sociales hemos asumido y trabajado. Est el ejemplo del movimiento por la
paz, que en ocasiones se dej de lado por considerarlo un tema retrgrado.
Ello ha creado un vaco para avanzar en la consolidacin de un Estado social y
democrtico de derecho, para plantear alternativas concretas en los distintos
momentos de escalamiento del conicto y de procesos de negociacin. Se
requiere pensarlo y trabajarlo a fondo, teniendo presentes las complejidades
de nuestro conicto y los distintos momentos de la construccin de la paz,
de forma tal que Colombia pueda avanzar hacia un legtimo monopolio de
la fuerza, en unas condiciones de seguridad que respeten la democracia
y la participacin social: es decir, que podamos contar con una seguridad
verdaderamente democrtica.
Un tercer reto que tienen las Ciencias Sociales en Colombia es dar cuen-
ta crtica de los principios y fundamentos normativos que subyacen en las
categoras y conceptos que utilizamos en las investigaciones para analizar
las situaciones de conicto y los esfuerzos en la construccin de la paz. De
hecho, la crisis de paradigmas dej en la sombra la relacin entre nuestras
categoras de anlisis y las condiciones de cambio social. Es necesario resca-
tar ese debate. En los estudios del conicto no siempre es claro el horizonte
normativo que existe en algunos de nuestros anlisis. Por ejemplo, una co-
rrelacin estadstica, por muy alta que ella sea, no obvia la pregunta acerca
de los supuestos que subyacen en la relacin que se pretende establecer
entre dos variables.
362
Otros dos ejemplos planteados a lo largo de este seminario fueron el tema
de la funcin distributiva de los ciclos econmicos (cf. Jorge Ivn Gonzlez)
y la tensin que puede percibirse entre el optimismo de la voluntad y el pe-
simismo de la inteligencia (cf. Jenny V. Pearce).
Un cuarto reto que enfrentan las Ciencias Sociales en el contexto colom-
biano es la necesidad de traducir el conocimiento alcanzado sobre la realidad,
sobre el conicto y la violencia, en polticas pblicas que sean alternativas
concretas para la construccin de una sociedad ms justa, sostenible y en paz.
Es indiscutible que hoy contamos con anlisis muy slidos sobre la dinmica
de la violencia y de los procesos polticos de conguracin del Estado. Sin
embargo, no podemos quedarnos ah. El reto que tenemos es pasar de las
Ciencias Sociales puras a las Ciencias Sociales aplicadas, es decir, a conoci-
mientos sociales que se traduzcan en soluciones sociales y polticas posibles
y pertinentes para la paz, que se traduzcan en cambios institucionales que
permitan aanzar un Estado social y democrtico de derecho.
Un quinto reto, derivado del anterior, es no solo traducir este conoci-
miento en polticas pblicas, sino igualmente hacer de l una herramienta de
formacin sociopoltica para el empoderamiento de los actores sociales y las
organizaciones de la sociedad civil, de forma tal que puedan desempear el
necesario papel en el proceso de construccin de Estado y de consolidacin
de una ciudadana ms real, menos hipottica. As como necesitamos ms
Estado (un Estado que cumpla sus funciones), tambin necesitamos ms
sociedad civil, es decir, ms actores sociales capaces de demandar la paz,
la democracia y la justicia que demanda cualquier avance en la construccin
de nacin. Se requiere que el conocimiento social contribuya positivamente
a que la movilizacin social tenga incidencia poltica real en la consolidacin
de un Estado social y democrtico de derecho.
Una sexta y ltima tarea que tenemos en las Ciencias Sociales colom-
bianas es la de ampliar la capacidad comparativa del caso colombiano con
situaciones de conicto y construccin de paz de otros pases. Se han hecho
esfuerzos en esa direccin, particularmente en lo relacionado con los proce-
363
CONCLUSIONES
sos de paz, pero se requiere enriquecer y confrontar la experiencia colom-
biana con lo que acontece en otras latitudes, con la ayuda de ms estudios
comparados. El ejercicio comparativo puede ayudarnos a entender mejor las
especicidades de nuestro conicto e impulsarnos a explorar y ajustar a la
realidad colombiana alternativas que en otros contextos se han mostrado
tiles para resolver conictos profundamente arraigados. El caso de Irlanda
del Norte, por ejemplo, nos interpela por lo menos en tres puntos: habla de la
necesidad de encontrar un esquema de solucin negociada que permita que
todas las partes enfrentadas se sienten a la mesa; llama a promover polticas
pblicas que hagan frente a problemas sociales que alimentan el conicto,
como ocurra con las discriminaciones en vivienda y empleo para los catli-
cos irlandeses; e impulsa a multiplicar los esfuerzos de construccin de paz
y reconciliacin que desde la base, a partir de los grupos y organizaciones
sociales, van creando alternativas en el orden local y regional.
Relacionada con este desafo est la exigencia de discutir los implcitos
existentes en la cooperacin internacional. En el conocimiento acumulado
de la realidad de conicto y paz encontramos elementos importantes que
nos permiten debatir con seriedad los implcitos que alientan las estrategias
de cooperacin internacional y, en consecuencia, formular propuestas y
sugerencias para una acertada redenicin de las mismas, de forma tal que
puedan responder adecuadamente a las necesidades que plantea la cons-
truccin de la paz en el pas. Los programas de desarrollo y paz formulan
objetivos muy concretos en ese sentido, como ya ha sido planteado por los
observatorios de los mismos.
Cartagena, 25 de enero de 2008.

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