Cual Es El Costo de Una Educación de Calidad en Argentina

Cul es el costo
de una educacin de
calidad en Argentina?
Un aporte del Grupo
Compromiso con el
Financiamiento Educativo
a las polticas educativas.
Indice
4 Acerca de esta publicacin
4 Resumen ejecutivo
Parte I
Propuesta de costeo de metas educativas
8 A modo de introduccin de la propuesta de costeo de metas educativas
9 Las metas educativas para el periodo 2011-2016
13 Cunto cuesta la implementacin de las metas?
17 La viabilidad de los objetivos propuestos
Parte II
IFECEP. Indice de financiamiento para la
equidad y la
calidad de la educacion publica
22 A modo de introduccin del IFECEP
26 Construccin del IFECEP
27 El ao cero..... (una escuela nueva y de calidad)
33 A modo de conclusin
34 Acerca de las organizaciones que integran el Grupo Compromiso
con el Financiamiento Educativo
Anexos
38 Anexos Parte I
47 Anexos Parte II
, ,
,
Cul es el costo de
una educacin de
4
Acerca de esta
Publicacin
La evolucin del nanciamiento de la edu-
cacin en la Argentina en los ltimos aos ha
tenido como factor central la implementacin
de la Ley de Financiamiento Educativo (Ley
N 26.075 de 2005), un novedoso instrumen-
to cuyo objetivo fue alcanzar una inversin en
Educacin, Ciencia y Tecnologa equivalente
al 6% del Producto Bruto Interno. Los plazos
para la implementacin de ste y otros objeti-
vos de la Ley terminaron en 2010, habindose
alcanzado las metas de inversin.
La nalizacin del periodo previsto por la
Ley renueva el debate y la preocupacin por
la futura institucionalidad del nanciamiento
del sector. En este contexto, el Grupo Com-
promiso con el Financiamiento Educativo
asume, como referente de un sector importan-
te de la Sociedad Civil, la obligacin de con-
tribuir al debate sobre la organizacin futura
del nanciamiento de la educacin. Para ello
ha elaborado dos trabajos que tienen como
objetivo central profundizar el anlisis sobre
el sostenimiento de la inversin educativa en
el largo plazo.
La elaboracin de estos documentos parte
de un reconocimiento a la inversin lograda
en el sector, que es, sin duda, una de las medi-
das ms importantes de los ltimos aos. Ha-
biendo alcanzado este nivel de nanciamien-
to, que no slo constituye un valor histrico
para el pas sino que tambin cumple con las
recomendaciones internacionales en materia
de inversin educativa, creemos que el eje de
la futura discusin sobre los recursos de la
educacin debe centrarse en el cumplimiento
de objetivos educativos, es decir, en la deni-
cin de una estructura de nanciamiento que
permita sostener un conjunto amplio de obje-
tivos para un sistema que aspira nalmente a
una educacin inclusiva y de calidad.
Los documentos que aqu se presentan, la
Propuesta de costeo de metas educativas y la In-
vestigacin sobre la aplicacin del ndice de Financia-
miento para la Equidad y la Calidad de la Educacin
Pblica, constituyen dos miradas complemen-
tarias para este desafo*. El primero busca di-
mensionar nancieramente la implementacin
de un grupo de metas de poltica educativa en
un periodo de seis aos, mientras que la segun-
da investigacin aspira a denir, a travs de un
ndice expresado en trminos nancieros, un
conjunto de caractersticas deseables o ideales
en el sistema educativo.
Estas dos miradas coinciden a su vez con
dos dimensiones centrales de la poltica edu-
cativa, el anlisis sistmico de la educacin y
la preocupacin por el nivel micro, el funciona-
miento de las instituciones educativas. El pri-
mer trabajo, el costeo de metas educativas, es
el ejercicio macro que dimensiona los recursos
que requiere la implementacin de polticas en
el conjunto del sistema educativo. El segundo,
el Indice de nanciamiento para la equidad y
la calidad de la educacin pblica (IFECEP), si
bien requiere una mirada general en su elabo-
racin, intenta traducir los objetivos de la edu-
cacin a su implementacin en el nivel micro y
constituye una herramienta para que cualquier
docente o actor del sistema pueda contrastar
en su propia institucin si se cumple la oferta
estatal establecida como base.
Ambos ejercicios tienen entonces una estre-
cha relacin y son complementarios en su pers-
pectiva poltica. Como agrupacin de organiza-
ciones de la Sociedad Civil comprometidas con
la educacin, esperamos que estos documentos
enriquezcan la discusin sobre el nanciamien-
to del sector a nivel macro y micro, potenciando
la participacin de las comunidades educativas
en las discusiones presupuestarias.
Resumen ejecutivo
Propuesta de costeo de
metas educativas
En el marco de la nalizacin del periodo
de implementacin de las metas de la Ley N
26.075 de Financiamiento Educativo, que han
regulado la inversin educativa en los ltimos
cinco aos, y con el n de realizar un aporte
al debate sobre el nanciamiento de la edu-
cacin, el Grupo Compromiso con el Finan-
ciamiento Educativo ha elaborado el presente
documento, que tiene por objetivo realizar una
estimacin de los recursos necesarios en la con-
crecin de un conjunto de ocho metas educati-
vas en el periodo 2011-2016.
Los objetivos denidos surgen del consenso
de las organizaciones que conforman el Gru-
po y pueden ser agrupados en tres categoras:
los objetivos que buscan una mayor inclusin,
principalmente el incremento de la cobertura
en los niveles inicial y secundario; aquellos re-
lacionados a la disminucin de las desigualda-
des, expresados en la extensin de la jornada
escolar para alumnos del nivel primario pro-
venientes de estratos sociales desfavorecidos; y
nalmente los objetivos para mejorar la cali-
dad de la educacin, que incluyen formacin
docente inicial y continua, la reforma de la
educacin secundaria y la ampliacin del ac-
ceso a las nuevas tecnologas de informacin
y comunicacin.
*Los estudios fueron realizados en el primer semestre del ao 2010, de modo que debera contemplarse el efecto ina-
cionario hasta la fecha de la publicacin.
5
Un aporte del Grupo Compromiso con el Financiamiento Educativo a las polticas educativas.
Los recursos adicionales estimados para im-
plementar estas ocho metas alcanzan un total
de $81.400 millones, que signican un prome-
dio de $13.600 millones por ao. Esta ltima
cifra equivale a un 16,3% del Gasto Educativo
actual, un 3% del Gasto Pblico Total y un 1%
del PBI. Estos son los recursos incrementales
sobre el nivel de gasto educativo actual. Luego,
el impacto nal que estas metas tengan en la
relacin gasto educativo y PBI, indicador que
ha tenido una fuerte presencia en la agenda
educativa reciente, depender de los costos de
las polticas y programas necesarios para im-
plementar estas metas y de la evolucin del
resto de los programas educativos durante el
periodo analizado.
La disponibilidad de los recursos constitu-
ye una primera condicin necesaria para la
concrecin de los objetivos propuestos, sin em-
bargo, existen otras dimensiones que tambin
condicionan la implementacin de este conjun-
to de objetivos educativos. El documento tam-
bin introduce esta discusin, analizando tres
dimensiones para la viabilidad de la propuesta:
la nanciera -que incluye no slo la cantidad
de recursos sino tambin la estructura del -
nanciamiento de la educacin, la poltica y la
tcnica-. Es necesario avanzar conjuntamente
en todos estos frentes para tener xito al impul-
sar una nueva agenda para la educacin.
Investigacin sobre la aplica-
cin del Indice de Financia-
miento para la Equidad y Ca-
lidad de la Educacin Pblica
(IFECEP)
El ndice de Financiamiento para la Equi-
dad y Calidad de la Educacin Pblica (IFE-
CEP) es una herramienta que intenta:
Dar respuesta a la necesidad de que la
Educacin cuente con los presupuestos
sucientes para garantizar el derecho a
la misma.
Posibilitar que los diferentes actores
involucrados en los procesos educativos
puedan participar activamente en los
debates ciudadanos que dicha asigna-
cin implica.
Financiar la educacin de una Nacin im-
plica tambin serias responsabilidades ciuda-
danas. El IFECEP parte de la conviccin de
que todos deben comprometerse en los proce-
sos de toma de decisin que llevan a que, como
sociedades, decidamos invertir ms recursos en
la misma.
Nuestro IFECEP tiene antecedentes en los

estudios de costeo educativo que se han venido
desarrollando en otros pases de la regin, muy
particularmente en Brasil, por la Campaa Na-
cional por el Derecho a la Educacin.
El Grupo Compromiso con el Financia-
miento Educativo decidi impulsar este estu-
dio convencido de la importancia de contar
con nuevas miradas a la hora de repensar el
presupuesto educativo nacional.
El IFECEP permite fortalecer el compro-
miso ciudadano con la temtica, a partir de
invitar a los distintos actores a consensuar qu
elementos constituyen el piso de una educacin
de calidad, con la equidad que debe garanti-
zar dicho derecho. Como tal, se trata de una
herramienta que tiene un costado tcnico muy
preciso, pero que tambin requiere de acuerdos
y de consensos sociales alrededor de principios
fundamentales de las polticas educativas.
Es por ello que el IFECEP no es una herra-
mienta cerrada o terminada. Su misma razn
de ser invita a su constante reconsideracin.
Pero en esto est justamente su fortaleza y no su
debilidad. Se constituye como una matriz que
sirve de inspiracin y hoja de ruta para poder
ser aplicada en distintas modalidades, territo-
rios, niveles. La lgica del IFECEP nos lleva
a tratar de identicar participativamente qu
tipo de educacin se requiere para las distintas
realidades geogrcas, sociales y pedaggicas
-y cunto cuesta su implementacin-. A su vez,
permite establecer relaciones apropiadas en-
tre los distintos rubros que deben considerarse
al pensar el presupuesto educativo y permitir
un acompaamiento ms responsable de estos
procesos por parte de los diferentes actores.
Como instrumento perfectible, invita a
la participacin y se va construyendo por los
consensos, debates e intercambios. Los que lo
trabajan pueden completarlo o corregirlo de
acuerdo con las propias miradas sobre los re-
querimientos educativos. Esta primera elabo-
racin nacional fue posible gracias al aporte de
un grupo considerable de actores que se suma-
ron a los integrantes de nuestro propio Grupo
Compromiso con el Financiamiento Educativo.
Esperamos que las que le sigan, sumen ms mi-
radas, completen los aspectos que seguramente
hayan quedado postergados y enriquezcan las
perspectivas asumidas por nuestro estudio.
Aspiramos a que el IFECEP sea un recurso
importante a la hora de retomar el camino del
debate presupuestario por la educacin. La so-
ciedad que soamos y merecemos, requiere de
una educacin pblica de calidad y de consoli-
dada equidad. En esta direccin quiere orien-
tarse este trabajo y esta propuesta.
Conamos en que logre su cometido.
Parte I
Propuesta
de costeo
de metas
educativas
Cul es el costo de
una educacin de
8
A modo de introduccin de la
propuesta de costeo de metas educativas
1
En los ltimos aos, la inversin pblica en educacin en la Argentina ha transitado un periodo
de crecimiento histrico, motivado principalmente en la sancin e implementacin de la Ley de
Financiamiento Educativo (Ley N 26.075, de 2005). Luego de cinco aos de vigencia, el objetivo
de destinar 6% del Producto Bruto Interno a la educacin, largamente anhelado por todos los
actores del sector, ha sido alcanzado con xito.
La nalizacin del periodo previsto para las metas nancieras de esta ley renueva el debate y la
preocupacin por la futura institucionalidad del nanciamiento del sector. Nuevos interrogantes
emergen acerca de las futuras metas y responsabilidades de inversin: Es suciente el 6% del PBI?
Quin debe aportar los recursos adicionales para la educacin? Tienen las distintas provincias
una capacidad similar de inversin? Qu instrumentos van a regir la inversin educativa a partir
de 2011? Cules son los objetivos educativos que deben ser priorizados y nanciados en los prxi-
mos aos?
Por todos estos interrogantes, la culminacin de los cinco aos de implementacin previstos
en la Ley de Financiamiento Educativo, implica un nuevo desafo: la denicin de una estructura
nanciera que sostenga el sistema educativo argentino y posibilite avanzar en aquellos objetivos de
poltica que sean denidos como prioritarios.
Se han realizado avances en esta tarea. En materia de inversin, la Ley de Educacin Nacional
(Ley N 26.206, de 2006), estableci que a partir de 2011, el 6% del PBI debe estar dedicado al
sector educativo de manera exclusiva. Esto signica un incremento de los recursos respecto de
la situacin vigente, ya que la Ley de Financiamiento Educativo estableca este objetivo para los
sectores de educacin, ciencia y tecnologa. Sin embargo, la Ley de Educacin Nacional no regula
otras dimensiones importantes del nanciamiento de la educacin, por ejemplo la distribucin de
responsabilidades de cada nivel de gobierno en el conjunto de la inversin.
Por otra parte, tambin se han alcanzado algunos acuerdos acerca de un conjunto de objetivos
educativos que el gobierno y todos los actores del sistema educativo deben priorizar. Estos se en-
cuentran plasmados en la mencionada Ley de Educacin Nacional, que fue precedida de un debate
ciudadano y parlamentario, el Plan Nacional de Educacin Obligatoria del Ministerio de Educacin
de la Nacin y el proyecto de Metas Educativas 2021 de OEI, apuntan desde diferentes instrumentos
y con distintas estrategias a poner en agenda las objetivos estratgicos de la educacin.
Los recursos nancieros y las metas educativas son dos dimensiones que deben ser analizadas
en conjunto. Es decir, la denicin de un nuevo esquema de relaciones y objetivos para el nancia-
miento del sector no puede realizarse sin denir cul es el destino de esta inversin y los objetivos
que tiene esta estructura propuesta en trminos de calidad y equidad de la educacin.
En este escenario, el Grupo Compromiso con el Financiamiento Educativo ha elaborado el
presente documento, que contiene una estimacin de los recursos necesarios para llevar adelante
un conjunto de metas educativas en el periodo 2011-2016, cuya relevancia y prioridad han sido
acordadas por las organizaciones que forman parte del Grupo.
El propsito de este documento es realizar un aporte que enriquezca la discusin sobre el nan-
ciamiento del sector educativo. El dimensionamiento de las polticas, la estimacin de los costos y
el ejercicio de proyectar su implementacin, permitirn nalmente analizar la viabilidad nanciera
de las polticas, establecer prioridades y denir cul es el umbral de recursos al que debe aspirar el
sistema educativo.
1 Este estudio fue realizado por Pablo Bezem y Alejandro Vera
9
Las metas educativas
para el periodo 2011-2016
El reciente crecimiento de los recursos destinados a la educacin ha posicionado al pas en un
umbral histrico de inversin, tanto en trminos reales como en relacin al PBI. Estos recursos han
permitido el desarrollo de un conjunto de polticas: se ha facilitado el acceso a la educacin de los
sectores excluidos, se ha realizado una mejora sustancial del salario docente, luego de un largo pe-
riodo de depreciacin, y se han realizado grandes avances en algunas de las modalidades y niveles
del sistema educativo, como la educacin tcnica y la educacin inicial.
Ahora bien, a pesar de este escenario de gran expansin de los recursos, an quedan grandes
deudas en el sector educativo as como desafos de mejora en muchas de sus dimensiones. Incluso
no todos los objetivos denidos por la propia norma de nanciamiento pudieron ser cumplidos o
mejorados de manera signicativa. Los objetivos pendientes estn mayormente relacionados con
las dimensiones de equidad y calidad de la educacin, es decir, la disminucin de las desigualdades
y la mejora en los aprendizajes.
La seleccin de metas incluidas en este documento parte de este diagnstico de la situacin
actual, y por este motivo presentan mltiples objetivos, que pueden ser resumidos en tres dimen-
siones: el aanzamiento de la poltica de inclusin, el fortalecimiento de las polticas destinadas
a reducir los niveles de desigualdad y el desarrollo de polticas que impacten en la calidad de los
aprendizajes. El propsito nal de estas metas no es otro que poder hacer realidad la misin prin-
cipal del sistema educativo: brindar una educacin de calidad para todos.
Lograr el objetivo de mayor inclusin implica, en primer lugar, continuar avanzando en la co-
bertura del sistema. A pesar de los esfuerzos realizados, an quedan importantes segmentos de la
poblacin que no logran acceder al sistema educativo. Estas polticas implican principalmente el
crecimiento de la oferta educativa y las prioridades ya han sido denidas por la normativa educa-
tiva. La educacin obligatoria se extiende desde los 5 aos hasta la educacin secundaria, y existe
adems un compromiso formal del Estado para universalizar la oferta en la sala de 4 aos. Es en
los extremos de la educacin obligatoria en donde se encuentran las dicultades de acceso y hacia
all deben apuntar los nuevos esfuerzos.
Adems de la educacin obligatoria, existe un consenso creciente en el sector sobre las ventajas
de incorporar a los nios al sistema educativo a edades ms tempranas. Asimismo, cuando anali-
zamos al sistema educativo como una herramienta de poltica para reducir las desigualdades socia-
les, estas ventajas se convierten en una necesidad para los nios pertenecientes a los hogares ms
desfavorecidos. La escuela puede ofrecer a estos nios la contencin y estmulo que por diversas
carencias no encuentran en sus propios hogares. Por este motivo, el crecimiento de la oferta pblica
de educacin tambin tiene que concentrarse en la primera infancia.
La nalidad de la nocin de inclusin educativa es lograr que todos los nios y jvenes accedan
en igualdad de condiciones a la educacin. Sin embargo, al interior del sistema existen notorias
desigualdades, que toman forma en las diferentes variables e indicadores de la educacin: los re-
cursos, las trayectorias, los aprendizajes.
Por este motivo, y ms all del sentido de justicia social que debe orientar todas las metas
denidas, uno de los medios que plantea este documento para reducir estas desigualdades es la
meta de extensin de la jornada escolar en el nivel primario para aquellos nios provenientes de
hogares de menores recursos. El tiempo de enseanza es una variable central para la mejora de los
aprendizajes, es por ello que la extensin de la jornada en los sectores sociales postergados debe
convertirse en la principal poltica compensatoria del sector educativo, de manera de realizar los
mayores esfuerzos all donde los nios ms lo necesitan.
Finalmente, un tercer bloque de objetivos tiene por nalidad intervenir en la dimensin ms
sensible del sistema educativo, el proceso de enseanza y la calidad de los aprendizajes. Sobre este
punto se combinan las propuestas de fortalecer algunas de las polticas y programas educativos que
ya se vienen desarrollando en el mbito del sistema educativo argentino, por ejemplo la reforma de
la educacin secundaria o las polticas de capacitacin continua de los docentes, as como nuevas
propuestas en el mbito de la formacin inicial.
Cul es el costo de
una educacin de
10
A este tercer grupo de polticas se suma tambin la incorporacin masiva de las nuevas tecno-
logas de la informacin y la comunicacin a las escuelas, bajo un concepto de acceso universal e
incorporacin transversal de los contenidos digitales al proceso de enseanza.
El siguiente recuadro presenta las ocho metas seleccionadas para el ejercicio de estima-
cin de costos.
Ocho metas para la educacin
Universalizacin de la oferta de educacin inicial para
nios de 4 aos
En consonancia con lo que estipula la legislacin nacional, se propone la universalizacin de la
oferta de servicios educativos para los nios de 4 aos de edad entre los aos 2011 y 2016.
En trminos de costos, esta meta contempla los principales rubros relacionados a la am-
pliacin de la oferta educativa: la construccin de edificios o aulas, el equipamiento de los
establecimientos, el pago de salarios docentes (directivos, docentes al frente de la clase, y
personal auxiliar y de apoyo), y los servicios alimentarios (desayuno y almuerzo).
Garantizar la inclusin al sistema educativo de todos los nios de 4 aos implicara incorpo-
rar para el ao 2016 aproximadamente 195 mil nios. Para albergarlos deberan construirse
1.547 unidades educativas y requerira la designacin de 13.923 nuevos cargos docentes y
3.094 cargos directivos.
Universalizar el acceso a la escuela secundaria
La universalizacin del acceso a la escuela secundaria reconoce el derecho a la educacin
de numerosos sectores populares an excluidos del sistema educativo y apuesta a brin-
darles una inclusin efectiva en la sociedad. En este sentido, la Ley de Educacin Nacional
representa un avance en el reconocimiento de este derecho al establecer la obligatoriedad
del nivel. Con el fin de alcanzar efectivamente esta meta educativa, se calcula el costo de
universalizar el acceso para todos los nios y jvenes de 12 a 17 aos.
La meta de universalizar el acceso a la educacin de nivel secundario conlleva un enorme es-
fuerzo presupuestario, concentrado principalmente en la construccin de nuevas unidades
educativas y el pago de los salarios docentes. Para albergar a los 488 mil jvenes de 12 a
17 aos, excluidos del sistema educativo, se estima que deberan construirse 1.382 nuevas
unidades educativas para cumplir con la meta en el ao 2016.
Expansin de la cobertura de jardines maternales para 30%
de los nios y nias entre los 45 das y 3 aos de edad, pri-
vilegiando a los sectores ms vulnerados
La educacin inicial ha mostrado en la ltima dcada un dinamismo particular en el cre-
cimiento de la escolarizacin. Los esfuerzos del sistema educativo de gestin estatal han
estado orientados principalmente a las ltimas dos salas del nivel (4 y 5 aos) dados los
compromisos legales que han definido esta prioridad. En la oferta correspondiente a los
primeros aos el crecimiento ha sido menor y ha estado principalmente motorizado por la
iniciativa privada, lo cual implica que los sectores ms favorecidos de la sociedad son los que
han protagonizado esta mayor escolarizacin.
Las ventajas de un ingreso temprano al sistema educativo cuentan hoy con un amplio con-
senso, por lo cual se propone un mayor involucramiento del sector pblico en la oferta de
educacin a los primeros aos de vida (de los 45 das a los tres aos), para concretamente
brindar educacin al 30% de los nios de esas edades, priorizando a aquellos que perte-
nezcan a los estratos sociales ms postergados.
Los costos asociados a la meta de escolarizar al 30% de la poblacin de 45 das a tres aos
se concentran en la infraestructura necesaria para esta oferta, el pago de los salarios do-
centes y los servicios alimentarios. Se propone escolarizar a 658 mil nios, para lo cual sera
necesario construir 36.657 nuevas salas.
#1
#2
#3
11
Jornada extendida para el 30% de los alumnos del nivel
primario privilegiando los sectores ms vulnerados.
Se plantea la meta de extensin de dos horas de la jornada escolar para el 30% de los
nios de nivel primario de escuelas de gestin estatal, privilegiando los sectores ms vul-
nerados. La extensin de la jornada escolar brindara a los nios ms tiempo de estudio,
la posibilidad de que los alumnos con mayores dificultades reciban apoyo escolar persona-
lizado, y el tiempo para concentrar una mayor oferta de informtica, idiomas, actividades
culturales, artsticas y deportivas.
En la meta se contemplan los principales gastos, entre ellos: el costo de la infraestructura
necesaria, el pago de la extensin de la jornada y de horas institucionales adicionales a los
docentes, el costo salarial de incluir un coordinador de jornada extendida por unidad edu-
cativa, y el costo de los servicios alimentarios (desayuno y almuerzo).
La extensin de la jornada para el 30% de la matrcula estatal de nivel primario para el ao
2016 implicara incorporar en esta modalidad a 842 mil alumnos, que asistiran a 3.690
unidades educativas, de las cuales 1.845 deberan ser construidas
2
.
Reforma de la educacin secundaria: concentracin de do-
centes en una misma escuela, creacin de cargos de tuto-
res y proyectos financiados por el Estado con autonoma
institucional para su uso
Recientemente el Gobierno Nacional ha fijado lineamientos para encarar un proceso de reforma
en la educacin secundaria que, entre otros objetivos, apuntan a lograr una escuela ms inclusi-
va, que ataque directamente los problemas de trayectoria del alumnado de bajo nivel socioeco-
nmico, alentando a su vez la autonoma de las escuelas en sus proyectos institucionales.
En consonancia con estas definiciones, se plantea la meta de reforma de secundaria que
contempla brindar a los docentes de escuelas estatales horas institucionales pagas, la crea-
cin del cargo de tutor en cada unidad educativa, y ayuda financiera a las escuelas para
encarar proyectos de mejora con autonoma institucional, y la extensin de la experiencia de
los Centros de Actividades Juveniles (CAJ) hasta cubrir al 50% de las unidades educativas se-
cundarias de gestin estatal a la que asisten los sectores de menor nivel socioeconmico.
3
La meta propuesta contina en gran medida las polticas en marcha por el Gobierno Nacio-
nal, aunque incrementando su oferta. En concreto, contempla el pago de dos horas insti-
tucionales semanales por cada cargo de jornada simple o equivalente, el salario de un tutor
designado cada 30 alumnos con una dedicacin de cuatro horas semanales, el pago de
$15.000 pesos anuales de libre disponibilidad a cada unidad educativa. Adems, se calcul
el costo de la extensin de la oferta de CAJ a 5.450 nuevas escuelas, cada una demandara
$11.000 por ao.
Para la implementacin en el perodo 2011-2016, se propone dividir a las unidades edu-
cativas de gestin estatal en seis grupos, segn el nivel socioeconmico del alumnado, y
comenzar con las que se encuentran peor posicionadas.
Fortalecimiento de la formacin docente inicial: construc-
cin de edificios propios, pago de horas institucionales
para docentes y otorgamiento de becas de posgrado
Se plantea la meta de construir edificios propios para los grandes institutos formadores de
docentes en su etapa inicial. Estos institutos deberan contar con edificios propios y tener a
sus docentes nombrados por cargo, con horas dedicadas a la enseanza (planificacin, dic-
tado de clase y correccin de evaluaciones), a la investigacin (que debera incluir el trabajo
con escuelas) y al acompaamiento de los alumnos.
La meta propuesta contempla la construccin de 40 unidades educativas de formacin
docente con una capacidad de 2.000 alumnos cada una, suficiente para albergar a 30%
2 Para esta estimacin se calcula la construccin de nuevos establecimientos para el 30% de los nios que se incorporaran
a la modalidad de jornada extendida. El 70% restante permaneceran en las instalaciones edilicias existentes.
3 Los Centros de Actividades Juveniles (CAJ) son una interesante propuesta de inclusin educativa para jvenes de sec-
tores populares escolarizados y para aquellos que estn fuera del sistema. Los CAJ representan un espacio institucional para
que los jvenes realicen actividades artsticas, deportivas, culturales y comunitarias, funcionan fuera del horario escolar y su
participacin no es obligatoria. Es un espacio que tiene a los jvenes como protagonistas al promover su participacin en la
toma de decisiones relativas a las actividades y funcionamiento del proyecto.
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Cul es el costo de
una educacin de
12
de la matrcula actual. Por otro lado, se estima el costo de otorgar cinco horas semanales a
los docentes para tareas de investigacin, y la creacin del cargo de dos coordinadores de
investigacin por establecimiento.
Por ltimo, se calcul el costo de brindar a todos los directivos y docentes en actividad menores
de 45 aos que trabajan en institutos de formacin docente estatales becas de $300 mensuales
por un perodo de dos aos para la realizacin de especializaciones de posgrado y maestras.
Capacitacin en servicio paga para los docentes de las es-
cuelas pblicas que atienden al 50% de los alumnos prove-
nientes de los sectores ms vulnerados
Las escuelas con poblacin escolar proveniente de hogares con menores ingresos tienen
problemticas que les son propias y que requieren estrategias especficas para ser aborda-
das. Tomando en cuenta esta necesidad, es vital brindar a los docentes capacitacin para
ejercer su prctica en contextos de mayor pobreza y darles adems un espacio para planifi-
car sus clases focalizndose en las necesidades concretas que presenten sus alumnos.
Con este fin, se propone capacitar en servicio a los docentes que atienden al 50% de los
alumnos de familias con menores ingresos de los niveles inicial, primario y secundario del
sector de gestin estatal
4
. Se propone que se conformen grupos de aproximadamente 30
docentes, coordinados por dos capacitadores.
Se propone una implementacin en tres etapas. En una primera etapa de tres aos (del 2011
al 2013) se capacitara a todos los docentes, con una dedicacin equivalente al 10% del
tiempo consagrado a la enseanza. Esto representara para un docente de jornada simple
una dedicacin de dos horas ctedra por semana, equivalente a ocho bloques de 40 minu-
tos por mes. En esta etapa se dividira a los docentes en tres grupos en funcin del nivel de
pobreza de las escuelas que atienden y se capacitara cada ao a un grupo, comenzando con
los de contextos ms crticos, de modo que cada docente reciba un ao de capacitacin.
En una segunda etapa de tres aos (del 2014 al 2016) se repetira el ciclo, brindndole a
los docentes su segundo ao de capacitacin. A partir del ao 2017 se propone reducir
las capacitaciones a la mitad del tiempo, es decir, el equivalente a cuatro bloques de 40
minutos por mes para un cargo de jornada simple, con el mismo orden de implementacin
que en las dos etapas previas. El supuesto que subyace bajo esta lgica de implementacin
es que se espera que las polticas de fortalecimiento de la formacin docente disminuyan la
necesidad de brindar estas capacitaciones masivamente.
Para los capacitadores se sugiere una dedicacin de cuatro horas semanales para el dictado de
los cursos.
Provisin de computadoras porttiles para todos los alum-
nos y docentes de nivel primario y secundario
Se plantea la meta de proveer de computadoras porttiles de bajo costo (Netbook) a alum-
nos y docentes de escuelas de gestin estatal de nivel primario y secundario, progresiva-
mente y comenzando con los sectores de la poblacin de menores ingresos, hasta lograr
una cobertura total en el ao 2016.
Se propone un esquema de provisin de computadoras porttiles a todos los alumnos y
docentes de primaria y secundaria entre los aos 2011 y 2016, que se implementara es-
calonadamente, dividiendo a la poblacin escolar y sus docentes por terciles de ingreso y
que comenzara con los de menor nivel socioeconmico. En el 2011 se cubrira el tercil de
menores ingresos de secundario, en 2012 el de primario, en 2013 el segundo tercil de se-
cundario, y as sucesivamente hasta completar el 100% de la matrcula en el ao 2016.
5

Por otro lado, se calcula el costo de brindarles a todos los docentes una capacitacin inicial
paga de cuatro meses. Para los maestros de primaria, con una dedicacin de doce bloques
de 40 minutos por mes, y para los profesores de secundaria ocho bloques mensuales. Ade-
ms, se les brindara a todos los docentes una capacitacin continua de forma mensual, con
la misma carga horaria que en la etapa inicial.
4 Se toma como referencia el modelo uruguayo que da a sus docentes 8 horas de capacitacin mensual, que se dictan dos
sbados por mes.
5 No se incluye el clculo del costo de la universalizacin del servicio de Internet, que entraa grandes dificultades ya que
depende de la infraestructura con la que se cuenta y de las inversiones que deberan realizar los proveedores del servicio, que
no puede restringirse a la oferta para el mbito educativo.
#7
#8
13
Cunto cuesta la
implementacin de las metas?
En esta seccin se presenta la estimacin de costos para el conjunto de las ocho metas seleccio-
nadas. Los datos correspondientes a cada una de las metas, es decir, sus costos particulares, pueden
consultarse en el anexo de costos. Asimismo, los costos que se presentan corresponden a los recur-
sos incrementales que se necesitan, esto es, los recursos adicionales que deben dedicarse al sistema
educativo, por sobre la inversin actual, para alcanzar las metas.
Algunas aclaraciones son necesarias para comprender mejor la informacin. En primer lugar,
debe distinguirse entre los costos recurrentes y aquellos que se realizan una sola vez. Existe una
relacin directa entre estas dos categoras y la divisin entre costo corriente y costo de capital que
se utiliza habitualmente en la tcnica presupuestaria. Sin embargo, en el caso de las metas analiza-
das, algunos rubros que usualmente forman parte de los costos corrientes tambin se aplican una
sola vez.
Los costos recurrentes claramente estn relacionados con el funcionamiento cotidiano del sis-
tema educativo. El principal rubro es el salarial, pero tambin se incorpora aqu el nanciamiento
de los programas alimentarios, los recursos destinados a proyectos institucionales que tienen perio-
dicidad anual, la reposicin anual de equipamiento, entre otros. Por su parte, los costos que tienen
lugar en un solo ao o en un periodo determinado, est conformado mayormente por la construc-
cin de edicios escolares, algunos rubros de equipamiento, y tambin actividades de duracin
acotada como las capacitaciones.
En las estimaciones se han diferenciado estos dos tipos de costos, en general, los costos de capi-
tal tienen inicialmente una participacin relativa mayor en el total de los recursos necesarios, pero
a medida que se avanza en los seis aos considerados en el ejercicio los costos recurrentes ganan en
importancia. Asimismo, durante el periodo considerado van a existir los dos tipos de costos, pero
luego, a partir del sptimo ao (en este caso 2017) solamente se requieren los costos recurrentes que
se deriven del crecimiento del sistema educativo y las nuevas polticas instaladas.
La segunda de las aclaraciones se reere a la relacin entre la inversin en educacin y la evo-
lucin de la economa, expresada en el crecimiento del Producto Bruto Interno. La evolucin de
estas dos variables responde a causas diferentes, con lo cual no necesariamente los signos e inten-
sidades de su evolucin son equivalentes. Una variable adicional tambin debe ser considerada,
la evolucin de los precios de la economa, ya que esto afecta los valores nominales de los costos,
complejizando an ms el ejercicio.
En el costeo propuesto se ha optado por hacer abstraccin del fenmeno de la inacin. Esto no
signica negar su importancia, pero ha sido una decisin metodolgica para facilitar la compren-
sin de las proyecciones. Para hacer esto, se toma un supuesto de crecimiento real del PBI durante
el periodo de anlisis y las proyecciones de costos se realizan sobre la base de los costos actuales. Es
decir, se est suponiendo que de vericarse una inacin positiva durante el periodo, esta afectara
a todos los rubros por igual, provocando solamente un cambio nominal y no la relacin entre las
variables. Entonces, se mantienen durante todo el periodo los costos actuales, y se analiza el creci-
miento real del PBI.
Dicho esto, el crecimiento del presupuesto educativo solamente estara justicado por la imple-
mentacin de nuevos programas educativos, por el crecimiento del sistema o bien por la revalo-
racin de alguno de sus rubros. En este ejercicio el crecimiento de la inversin va a depender de
la implementacin de las ocho metas propuestas. Pero debe tenerse en cuenta que existen otras
dimensiones del sistema que tambin puedan requerir recursos adicionales, o bien algunos rubros
estratgicos que tienen su propia dinmica. Esto ltimo claramente incluye la evolucin de los
salarios docentes.
El grco 1 presenta la evolucin de los costos totales asociados al conjunto de metas educati-
vas propuestas. Se estima que la implementacin de las ocho metas durante el perodo 2011-2016
implicara un costo promedio de $13.600 millones anuales. Los recursos necesarios son crecientes
Cul es el costo de
una educacin de
14
en el tiempo, acompaando la implementacin de las polticas y programas asociados a las metas,
el primer ao de implementacin se requieren $7.708 millones, mientras que el ltimo ao (2016)
se alcanzan $19.429 millones. Una vez nalizado los seis aos previstos para la implementacin, la
estructura de costos resultante de los cambios producidos en el sistema educativo, resultan en una
erogacin anual adicional de $13.886 millones a partir de 2017.
Grco 1: Costo incremental estimado para las ocho metas educativas, costo total.
En millones de pesos. Periodo 2011-2017.
Fuente: Elaboracin propia (Ver anexo metodolgico).
La diferencia entre los costos incrementales del periodo 2011-2016 y los recursos necesarios
para mantener las metas a partir del 2017 se observan ms claramente cuando se dividen los costos
en aquellos jos o de capital, y los costos variables o recurrentes del sistema. El cuadro 1 expone
esta informacin, nuevamente para el conjunto de metas educativas. All se observa que los recur-
sos necesarios luego del periodo de implementacin tienen una estrecha relacin con los costos
variables, los valores de 2016 y 2017 son prcticamente equivalentes. En cambio, los costos jos
descienden abruptamente entre estos dos aos, siendo la reposicin de equipamiento informtico
el nico rubro de costos de capital necesario a partir de 2017.
Cuadro 1: Costo jos y variables estimado para las ocho metas educativas, costo total.
En millones de pesos. Periodo 2011-2017.
Ao
Costos jos Costos variables Costo total
Mill. de $ % Mill. de $ % Mill. de $
2011 5.267 68% 2.440 32% 7.708
2012 5.797 56% 4.563 44% 10.360
2013 5.660 46% 6.590 54% 12.250
2014 6.176 41% 8.710 59% 14.887
2015 6.054 36% 10.739 64% 16.793
2016 6.569 34% 12.860 66% 19.429
2017 1.266 9% 12.620 91% 13. 886
15
Tambin es interesante observar el comportamiento diferente que tienen estos dos tipos de
costos. Mientras que los costos jos se mantienen estables a lo largo de todo el periodo, los costos
variables son claramente crecientes. Esto responde de alguna manera a la denicin de implemen-
tacin gradual de cada meta que se ha utilizado en este ejercicio. En los primeros aos los costos -
jos, asociados fuertemente a la infraestructura y el equipamiento, tienen una participacin elevada
en los costos incrementales totales, por encima del 50% en los primeros dos aos. Sin embargo, a
medida que la cobertura del sistema educativo y algunos de los programas propuestos se extiende,
los costos variables comienzan a ganar en importancia hasta ubicarse cerca del 70% de los recursos
totales en 2016.
Ahora bien, estos resultados expresan las necesidades de recursos en valores absolutos (estn
expresados en millones de pesos) y si bien ello permite dimensionar las necesidades de recursos,
una mejor manera de analizarlas es en trminos relativos, es decir, comparando estos valores
con otras variables de referencia, como el presupuesto pblico y el PBI. Para hacer esto, se ha
supuesto un crecimiento del PBI del 4% anual a partir del ao 2010 y una inversin educativa
equivalente al 6% del producto. Con estos parmetros, en el 2010 se esperara un gasto consoli-
dado en educacin de $71.477 millones, necesarios para mantener la estructura de gasto de ese
ao. Asimismo, para estimar el gasto pblico total se ha mantenido la relacin entre gasto pblico
y PBI del periodo 2004-2007. El cuadro 2 presenta el costo de las ocho metas educativas en re-
lacin al PBI, al gasto pblico y al gasto educativo que se han estimado a lo largo del perodo de
implementacin.
Cuadro 2: Relacin entre el costo incremental del conjunto de metas y la estimacin del PBI, el
gasto consolidado y el gasto educativo consolidado por ao. Periodo 2011-2017.
Ao
Costo como propor-
cin del PBI estimado
Costo como
proporcin del gasto
consolidado estimado
Costo como propor-
cin del gasto edu-
cativo consolidado
estimado
2011 0,62% 1,9% 10,4%
2012 0,80% 2,5% 13,4%
2013 0,91% 2,8% 15,2%
2014 1,07% 3,3% 17,8%
2015 1,16% 3,6% 19,3%
2016 1,29% 4,0% 21,5%
2017 en adelante
(en relacin a los indica-
dores estimados para el
ao 2017)
0,9% 2,7% 14,8%
Nuevamente, se observa en el cuadro la tendencia creciente de los costos que acompaa la im-
plementacin de las metas educativas. El primer ao los costos representan 0,6% del PBI y crecen
hasta 1,3% del PBI en 2016. Una vez alcanzados los objetivos, los recursos necesarios para mante-
ner la nueva estructura del sistema educativo se sitan cerca de un punto porcentual del PBI. Una
evolucin similar se comprueba al analizar los costos incrementales en relacin al gasto pblico
total y al gasto educativo en particular. En relacin al presupuesto total, la implementacin de las
metas propuestas demandara en promedio 3% de los recursos totales del sector pblico, mientras
que si lo medimos en trminos de la inversin educativa, los requerimientos alcanzan en promedio
16,3% durante el periodo 2011-2016.
Dada la relevancia que tiene el indicador de inversin educativa en relacin con el PBI en los
objetivos de nanciamiento del sector, es pertinente realizar una aclaracin sobre la evolucin de
los recursos. Una decisin metodolgica adoptada en el presente ejercicio es que no se estim la
variacin nominal de las variables por inacin. En este sentido, el crecimiento del producto y del
Cul es el costo de
una educacin de
16
gasto en todos los casos es una variacin real. Entonces, el crecimiento proyectado para el PBI y
para la inversin educativa, aun antes de incorporar las metas propuestas, implica que entre los
aos 2011 y 2016 la inversin educativa aumentara cada ao con respecto al 2010 y la suma de
los aumentos alcanzara en ese perodo un total de $86.789 millones. Estos recursos adicionales
pueden destinarse a diferentes objetivos, entre ellos, avanzar en las metas propuestas.
Esto quiere decir que el total de recursos incrementales estimado para nanciar las metas pro-
puestas, que en este caso promedia 1% del PBI durante el periodo 2011-2016, no necesariamente
debe sumarse al 6% inicial. El crecimiento del PBI implica potencialmente mayores recursos para
el sector educativo, entonces, cuntos puntos ms del PBI se requieran para nanciar nuevas metas
va a depender del destino que se de a los recursos que el sector educativo ya obtenga de un mayor
producto. Si la mayor parte de los recursos adicionales por el crecimiento del PBI, estimados en
$86.789 millones en un escenario donde se mantenga el 6% inicial, se dedicaran exclusivamente a
nanciar las metas propuestas, sera suciente, ya que los costos incrementales de las metas alcan-
zan $81.426 millones.
Todo el anlisis realizado hasta aqu ha tomado al conjunto de metas educativas propuestas
como una unidad. Ahora bien, tambin es interesante analizar la participacin que tienen cada
una de esas metas en el total de recursos estimados. El grco 2 presenta esta informacin de ma-
nera resumida, el detalle de los recursos de cada meta puede consultarse en el anexo.
Grco 2: Distribucin de los costos incrementales por meta educativa propuesta.
Promedio 2011-2016.
Surge claramente en el grco que un primer grupo de metas importantes en trminos de sus
costos son aquellas relacionadas al crecimiento de la oferta del sistema, es decir, a una mayor esco-
larizacin. Los recursos adicionales para avanzar en una mayor inclusin en la primera infancia,
la sala de 4 aos y la educacin secundaria, representan el 53% del total de los costos estimados.
Dentro de este grupo, la meta ms costosa es la correspondiente a la primera infancia, lo cual es
lgico debido a la baja escolarizacin actual.
Otra meta importante en relacin a los recursos que requiere su implementacin es la extensin
de la jornada escolar en el nivel primario. Esta poltica requiere un gran esfuerzo en ampliacin de
la infraestructura escolar y un incremento signicativo del personal docente (o su dedicacin) para
hacer posible una mayor duracin de la jornada. Los costos de esta iniciativa representan el 20%
del total de recursos incrementales.
17
Otras dos propuestas que ocupan una porcin signicativa de los recursos se relacionan a obje-
tivos diferentes pero con un comn denominador, la pretensin de universalidad de su cobertura.
Estas propuestas son el equipamiento informtico en las escuelas, basado en la estrategia de una
netbook para cada alumno y docente, que ocupa el 14% de los recursos; y la reforma de la edu-
cacin secundaria que incluye acciones de apoyo a todas las escuelas del nivel, con el 9% de los
recursos previstos.
Las dos metas restantes son las correspondientes a la formacin de los docentes, tanto la for-
macin inicial como la continua, que ocupan cada una 2% de los recursos totales. Es habitual que
dentro de los presupuestos educativos, esta dimensin ocupe porcentajes bajos de participacin,
lo cual se relaciona a los costos asociados a estas iniciativas y las metodologas tradicionalmente
aplicadas en la formacin. Sin embargo, su baja relevancia en relacin a los costos no implica que
su importancia sea menor en trminos de poltica educativa, ya que los docentes son una pieza
fundamental de cualquier iniciativa poltica en la educacin.
La viabilidad de los
objetivos propuestos
En este documento se han estimado los costos asociados a un conjunto de objetivos educativos,
denidos previamente como prioritarios para los prximos seis aos. Para realizar este ejercicio
se ha procedido a dotar de una mayor precisin a cada una de las metas, lo cual implica necesa-
riamente un conjunto de decisiones operativas, y se ha simulado un escenario de implementacin
para cada una. Desde ya, esto implica una simplicacin respecto de la implementacin efectiva de
las polticas y programas educativos que en los prximos aos vayan a ser creados, o fortalecidos en
el caso de los existentes, con la intencin de avanzar en el cumplimiento de las metas.
Un supuesto detrs del ejercicio de estimacin realizado es que la organizacin del sistema
educativo no va a verse afectada en los prximos aos, al menos en sus caractersticas estructu-
rales. Estas caractersticas incluyen: la organizacin de la oferta, el tamao de las secciones, el
promedio de docentes por alumno, entre otras. Todas variables con un alto impacto en los costos
del sistema educativo, por lo cual, si el escenario futuro implicara algn cambio de magnitud en
alguna de estas dimensiones, el ejercicio de costeo deber ser revisado para dar cuenta de estas
modicaciones.
De igual manera, se ha propuesto en este documento la ampliacin de algunos programas
educativos vigentes, debido a que existe una coincidencia de objetivos entre las propuestas de este
documento y la poltica educativa actual. Nuevamente, la estimaciones realizadas suponen que la
metodologa que estos programas aplican permite su extensin a una mayor poblacin y, adems,
sin alterar sus caractersticas bsicas y costos unitarios.
Ahora bien, no se ha avanzado en el documento respecto del origen de los recursos, lo cual
afecta en parte lo que podra denominarse la viabilidad nanciera de la propuesta. Se ha logrado
dimensionar los costos incrementales de las metas pero no su fuente de nanciamiento. Para ello,
debe analizarse la distribucin de responsabilidades entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos
Provinciales en el nanciamiento del sistema educativo. Claramente son las provincias las que
aportan la mayor parte de los recursos de la educacin, superando el 70% de la inversin consoli-
dada. Esta cifra es an mayor si el anlisis se limita a la educacin no universitaria.
Ms all de la fuerte presencia del nivel provincial en el aporte de los recursos a la educacin,
stos en general se destinan a cubrir los costos recurrentes del sistema, es decir, nancian la estruc-
tura del sistema educativo: los salarios docentes, los salarios del personal de apoyo, los materiales
escolares, el mantenimiento de los edicios, etc. Por este motivo, el aporte del Gobierno Nacional
adquiere una importancia estratgica, debido a que muchas provincias lo requieren para nanciar
un conjunto de acciones que de otra manera enfrentan el lmite por la insuciencia o rigidez de los
presupuestos propios.
Cul es el costo de
una educacin de
18
Ante este escenario, la regla general que puede aplicarse a los recursos involucrados en el cum-
plimiento de las metas propuestas, podra ser que los Gobiernos Provinciales nancien aquellos
costos que tienen que ver con los gastos recurrentes de un sistema en crecimiento, mientras que
el Gobierno Nacional nancie la infraestructura necesaria para ese crecimiento y los programas
especiales que pueden requerir algunas de las metas educativas.
Este criterio general podr ser cumplido en la medida que los Gobiernos Provinciales cuen-
ten con los recursos para afrontar los nuevos costos. Sin embargo, las tendencias recientes en la
situacin scal de los distintos niveles de gobierno en la Argentina ha resultado en un crecimiento
relativo de la capacidad scal del Gobierno Nacional, al tiempo que varias provincias dedican ac-
tualmente una porcin ya signicativa de sus recursos al sistema educativo.
Esta situacin obliga a un anlisis ms profundo y particular de cada provincia, pero advierte en
general que, de continuar esta conguracin en la distribucin de recursos scales entre el Gobierno
Nacional y las provincias, se har necesaria una mayor participacin de Nacin en el nanciamiento
de las metas educativas, incluso en aquellos rubros que tradicionalmente son una responsabilidad de
los Gobiernos Provinciales, por ejemplo, el nanciamiento de nuevos cargos docentes.
Una mayor participacin del Gobierno Nacional en el nanciamiento de la educacin y una
estratgica asignacin de estos recursos nacionales entre las provincias, permitira adems reducir
las desigualdades de inversin que actualmente existen entre las jurisdicciones. La presencia de estas
desigualdades constituye uno de los problemas centrales de la estructura del nanciamiento de la
educacin en la Argentina, y su origen est estrechamente relacionado con un desigual desarrollo
regional y el esquema de coparticipacin federal de impuestos. Los actuales criterios de distribucin
del sistema de coparticipacin no logran compensar estas desigualdades e incluso las ampla.
Hay un segundo tipo de viabilidad que cobra relevancia en la implementacin efectiva del
conjunto de metas propuestas, la viabilidad poltica. Esta se expresa en distintas dimensiones pero
en este punto interesa rescatar tres particulares: la posibilidad de mantener la prioridad nanciera
asignada a la educacin en los ltimos cinco aos, la decisin poltica de impulsar una agenda
educativa basada en los criterios de justicia y calidad, y la coordinacin poltica en el marco del
federalismo argentino.
Ya se ha mencionado en este documento el cumplimiento de las metas nancieras de la Ley de
Financiamiento Educativo. Esto ha signicado para la gran mayora de las provincias realizar una
apuesta por la educacin, que puede comprobarse en el crecimiento de los presupuestos educativos
dentro de los presupuestos pblicos generales. Es decir, el sector educativo ha recibido mayores
recursos que otros sectores del Estado, lo cual tambin ha signicado en muchas jurisdicciones un
incremento salarial para los docentes, superior al recibido por otros agentes de la administracin
pblica. Esta situacin lleva naturalmente a una tensin interna dentro de los gobiernos y a una
puja por los recursos pblicos. La denicin de nuevas metas, algunas ambiciosas, requiere renovar
el compromiso de los gobiernos con la educacin.
Superado este primer desafo, los gobiernos tambin deben ser capaces de denir una agenda
educativa que en algunas de sus dimensiones implica romper con algunas lgicas de distribucin
de recursos instaladas en los sistemas educativos, o bien implica un cambio de prioridad respecto
de polticas, niveles, modalidades o sectores que pueden tener capacidad efectiva de incidencia.
Instalar una agenda propia requiere de los gobiernos educativos capacidad poltica y decisin para
ejercerla, una combinacin de factores no siempre estn presentes.
Por otra parte, las metas propuestas y su esquema de nanciamiento requieren de un impor-
tante grado de coordinacin poltica entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales.
Esta coordinacin no slo es relevante en la relacin particular de cada provincia con la instancia
nacional, sino que tambin implica ciertos acuerdos y consensos federales. Una de las dimensiones
ms difciles de acordar es sin dudas la modicacin en los criterios de distribucin de recursos
nacionales a las provincias para disminuir las desigualdades de inversin provincial, que signica
para algunas jurisdicciones la resignacin de recursos.
19
Finalmente, hay una tercera dimensin de la viabilidad de las metas propuestas, y se reere a
las condiciones y capacidades tcnicas para su efectiva implementacin. La primera de estas con-
diciones remite a la capacidad de gestin de los gobiernos educativos, tanto en el plano nacional
como en cada una de las jurisdicciones provinciales. Estas capacidades son muy heterogneas en
el territorio nacional y ello puede signicar un limitante a la implementacin de nuevas iniciativas,
sobre todo en los tiempos propuestos en este documento y ms an cuando el esfuerzo de imple-
mentacin se multiplica por el conjunto de objetivos combinados que es necesario afrontar.
Ahora bien, estas capacidades no solamente son relevantes en el nivel de las administraciones
centrales, tambin son necesarias a nivel escolar, es decir, en cada una de las unidades educativas,
que nalmente son las que implementaran en terreno todas las iniciativas propuestas. Los equipos
directivos han asumido en los ltimos aos mltiples tareas, no todas relacionadas con la misin
educativa de la institucin escolar, y adems en muchos casos ya gestionan diversos programas na-
cionales, provinciales y privados (por ejemplo de organizaciones empresarias o de la sociedad civil),
por lo cual, las polticas y programas que requieran la implementacin de las metas propuestas
viene a sumarse a este conjunto de tareas que las escuelas deben asumir.
Por ltimo, algunas de las metas que forman parte de la presente propuesta requieren del
desarrollo de nuevos instrumentos y herramientas que no tienen una tradicin en el sistema edu-
cativo argentino. Entre ellos puede destacarse la necesidad de contar con informacin conable y
actualizada del nivel socioeconmico de los alumnos de las escuelas de gestin pblica, para poder
orientar mejor la inversin y priorizar la poblacin de menores recursos en los principales progra-
mas. Este y otros desafos tcnicos debern ser superados rpidamente para poder llevar adelante
las iniciativas en los tiempos previstos.
En conclusin, este documento ha presentado una propuesta de objetivos educativos a ser al-
canzados en los prximos seis aos, el periodo 2011-2016. Esto implica llevar adelante una agenda
de polticas y programas educativos que apunten al cumplimiento de las metas. Este conjunto de
objetivos se encuentra en lnea con la agenda educativa que marca la legislacin nacional y tam-
bin la que surge de las iniciativas actuales en marcha.
La implementacin de estas iniciativas signica a su vez la necesidad de contar con los recur-
sos adicionales que nancien los costos asociados a las metas. Las estimaciones realizadas en este
documento indican que en materia de recursos, las metas resultan viables, habida cuenta que los
costos incrementales medidos en trminos del PBI y del presupuesto pblico no signican un es-
fuerzo sobredimensionado.
Sin embargo, es preciso alertar que la disponibilidad de recursos no es suciente para imple-
mentar los programas y para alcanzar las metas. Existe un conjunto de condiciones nancieras,
polticas y tcnicas que deben ser tenidas en cuenta en el anlisis, debido a que pueden signicar
limitaciones insuperables para el xito de la propuesta. Por este motivo, para seguir trabajando por
la mejora de la educacin, el compromiso del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Provinciales
debe incluir no slo el esfuerzo nanciero sino tambin la superacin de todos estos condicionantes
de la implementacin de las polticas educativas.
Parte II
IFECEP
indice de financiamiento
para l a equidad y l a cal idad de
l a educac ion publ ica
,
,
,
Cul es el costo de
una educacin de
22
A modo de introduccin del IFECEP
6
El enfoque de derechos respecto de la educacin es una perspectiva relativamente nueva en re-
lacin con la temtica educativa. Si bien la Campaa Mundial por la Educacin
7
lo considera entre
sus aspectos centrales, la Campaa Latinoamericana
8
lo ha colocado como su enfoque central. Y
en esta mirada, entiende que el nanciamiento educativo es uno de los elementos claves para ga-
rantizarlo. Por ello, desde distintos pases de Amrica Latina, no son pocos los esfuerzos por incidir
en las polticas pblicas con el propsito de ampliar este nanciamiento para que las mismas no
queden en meras intenciones que no llegan a concretarse.
Entre estas experiencias e intentos, no pocos impulsados desde organizaciones o movimientos
sociales, hay que destacar los relacionados al estudio llamado Costo Alumno Calidad
9
. En par-
ticular, estos estudios se han desarrollado en Colombia, Per y, de manera mucho ms integral, en
Brasil. En ste ltimo, impulsado por la Campanha Nacional pelo Direito Educaao
10
.
Argentina ha dado en los ltimos aos pasos muy importantes para garantizar el derecho a
la educacin de sus nios y jvenes. Sin dudas, uno de los acontecimientos de mayor importancia
en este proceso fue la sancin de la Ley Nacional de Financiamiento Educativo, (Ley Nacional N
26.075)
11
en junio del 2005, que seala una direccin de aumento del nanciamiento educativo
de acuerdo con el logro de una serie de metas propuestas en la misma Ley. Esta legislacin se
completa con la Ley de Educacin Nacional que presenta una perspectiva de poltica educativa
ms completa y da inicio a una serie de procesos en curso que tienden a un cambio profundo de
la educacin argentina.
Ante la demanda sostenida y creciente de los actores educativos de aumentar el nanciamiento
educativo, no pocos pases de la regin han incluido en sus legislaciones y normativas, distintos
tipos de disposiciones tendientes a garantizar un aumento del mismo.
En este sentido, uno de los indicadores ms o menos aceptados por los actores pblicos ha sido
el de reconocer una inversin del 6% del PBI nacional para poder nanciar las polticas educativas
de un pas. Sin embrago - y cada vez ms - este criterio est siendo cuestionado.
Por una parte, desde algunos sectores se ponen en cuestin los rubros o reas que se proponen
ser nanciadas con el porcentaje establecido. Incluir, por ejemplo, la formacin militar, dentro de
este rubro, o incluir la inversin en ciencia y tecnologa, puede hacer que lo que se destine a la
educacin bsica sea, nalmente, signicativamente menor y, por lo tanto, insuciente.
Por otra parte, si bien la relacin de la inversin educativa con el PBI puede ser interesante y til
en procesos de expansin y crecimiento econmico de los pases, en tiempos donde el PBI se retrae
(ya sea porque se atraviese por una crisis econmica o porque la economa informal se encuentre
en niveles demasiado altos y no termine de registrarse su produccin en el PBI), el porcentaje
6 Este estudio fue realizado por Santiago Fernandez Rost.
7 La Campaa Mundial por la Educacin (CME) es un movimiento de la Sociedad Civil que tiene por objetivo poner
n a la crisis mundial de la educacin. Desde su creacin en 1999, miles de Organizaciones de la Sociedad Civil en ms
de 100 pases, se han unido para exigir la educacin universal. (Ms informacin: www.campaignforeducation.org)
8 La Campaa Latinoamericana por el Derecho a la Educacin es una articulacin plural de organizaciones de la
sociedad civil que acta en defensa del derecho a la educacin de calidad, pblica y gratuita, de responsabilidad del
Estado, para todos y todas. (Ms informacin: www.campanaderechoeducacion.org)
9 Al Costo Alumno Calidad se lo abrevia como CAQ (Custo Aluno Qualidade) en casi todos los pases en los
que se trabaja este concepto. En Brasil, en la ltima etapa de sus reexiones, se lo suele denominar CAQi (Costo
Alumno Calidad Inicial), expresando que se trata de un punto de partida en la bsqueda de calidad, un piso posible
para comenzar a trabajar esta matriz de calidad.
10 http://www.campanhaeducacao.org.br/
11 Entendemos la sancin de la Ley Nacional 26.075 como un paso ms en el proceso. La Ley en s misma no
garantiza, sino solo otorga un marco que permite trabajar para garantizar una educacin para todos.
23
establecido de inversin educativa no resulta un indicador suciente a los nes de contar con el
nanciamiento educativo necesario.
Por esta razn, desde algunos sectores de la educacin se comenz a trabajar en un concepto
diferente que partiera de establecer cules son los requerimientos necesarios para asegurar el -
nanciamiento que garantice la equidad y la calidad de la educacin pblica. En Argentina, dimos
el nombre de IFECEP (ndice de Financiamiento para la Equidad y la Calidad de la Educacin
Pblica) a este concepto.
En esta direccin, el Grupo Compromiso con el Financiamiento Educativo ha valorado la ini-
ciativa de comenzar a construir un IFECEP para Argentina, como una herramienta que pueda
ser de utilidad para que los distintos actores involucrados y comprometidos con la educacin en el
pas, puedan contar con ms elementos para incrementar el nanciamiento educativo y garantizar
su mejor utilizacin.
El IFECEP constituye una herramienta valiosa porque, entre otras cosas, ayuda a dimensionar
los requerimientos de la inversin educativa, no slo desde la disponibilidad presupuestaria sino
desde las exigencias de una educacin de calidad, permitiendo hacer mucho ms cercana, a los
actores involucrados, la cuestin del nanciamiento de una poltica pblica, en este caso, la pol-
tica educativa.
ndice de Financiamiento para la Equidad y la Calidad de la Edu-
cacin Pblica
El IFECEP busca ser un indicador que permita establecer un valor ndice de los recursos que
seran necesarios invertir para garantizar la educacin que la sociedad pretende, que ha expresa-
do en diferentes instancias y que claramente se han establecido en la Ley de Educacin Nacional
(N 26.206) aprobada prcticamente por unanimidad por el Poder Legislativo Nacional, el 13 de
diciembre de 2006, luego de un amplio debate.
La construccin de este ndice no tiene como ltimo n el generar un indicador jo. Por el con-
trario, busca ser una herramienta para la construccin, la participacin y la discusin, mediante
las cuales se logre llegar a consensos que reejen los acuerdos necesarios tendientes a identicar las
necesidades de inversin educativa que deben alcanzarse para garantizar el derecho a una educa-
cin de calidad, sobre todo para los sectores mayoritarios de la sociedad, que son los alumnos de
las escuelas de gestin estatal o social.
Debemos destacar que el IFECEP es una herramienta, lo cual implica reconocer tanto sus
potencialidades como sus limitaciones.
Entre las primeras se encuentra la oportunidad de que los actores educativos locales y los ciu-
dadanos en general, cuenten con un escenario de discusin y participacin en el debate educativo
que les resulte comprensible y en el que puedan realizar aportes signicativos.
De este modo, las decisiones macro polticas y econmicas de las polticas educativas se hacen
cercanas y materialmente posibles de debatir, a partir de permitir a docentes, no docentes, padres,
madres, alumnos, alumnas y otras personas e instituciones interesadas en esta temtica, una parti-
cipacin ms informada y basada en temas especcos que denen la cuestin de la equidad y la
calidad en cada lugar y situacin concreta.
En este sentido, hablar de cantidad de alumnos por seccin, de docentes, de secciones por
escuela, de infraestructura escolar, de equipamiento necesario, de fondos para programas com-
pensatorios o becas estudiantiles... y poner esta discusin al alcance de los involucrados directos,
fortalece la participacin y permite cumplir con el espritu de la Ley de Educacin Nacional.
Cul es el costo de
una educacin de
24
Este ndice, como toda herramienta, tiene sus limitaciones, y deben ser tenidas en cuenta. Las
diferencias entre realidades, niveles, jurisdicciones y regiones hacen que las generalizaciones de-
masiado apresuradas puedan implicar imprecisiones que deban ser corregidas en la aplicacin del
IFECEP. Por otra parte, a medida que uno va apropindose de dicha herramienta, se siente la ne-
cesidad de contar con una mayor cantidad de informacin, ir ms a los detalles y profundizar ms
en la construccin del indicador. Esta es una cuestin en s misma positiva, pero debemos tener
en cuenta que cuanto ms se avanza en los detalles, ms difcil resulta darle a este indicador una
posibilidad de utilizacin ms generalizable o aplicable a diferentes realidades.
Es importante contar con un indicador que no solo se reera a las inversiones que se realizan,
sino tambin a aquellas que deben realizarse. Hay muchos nios, nias y jvenes que no estn ac-
tualmente dentro del sistema escolar, pero que tienen los mismos derechos ciudadanos de aquellos
que s estn estudiando, como lo seala la Constitucin y las Leyes. Es por ello que debe garantizar-
se la inversin educativa para que estas personas puedan hacer uso de sus derechos. De este modo,
el IFECEP puede tambin ser una herramienta ecaz para la defensa de este derecho social.
La cuestin de la calidad de la educacin
La calidad de la educacin es un tema central en este debate, y en los ltimos aos ha ido ga-
nando centralidad encontrndose presente en todos los foros educativos, de la mano del nancia-
miento requerido para garantizarla.
Los consensos acerca de cul es la calidad de educacin buscada son importantes porque, ob-
viamente, denen sensiblemente la estructura del IFECEP. Sin embargo, en la actualidad no hay
sucientes acuerdos acerca de lo qu se est hablando cuando se hace referencia a la calidad de la
educacin ya que las tendencias y corrientes son varias y los acuerdos no son sencillos.
Por esta razn, el IFECEP, no busca llegar a una denicin conceptual sobre la calidad de la
educacin, sino a un consenso sobre cules son los patrones mnimos de calidad necesarios a cubrir,
para en un segundo momento poder explicitar los insumos, el equipamiento y la infraestructura
necesaria que permitan llevar a cabo su concrecin.
En este sentido, para denir y lograr una visin integral sobre cules son los insumos necesarios,
se tomaron en cuenta distintos aportes: los consensos a los que se ha llegado luego de varias jorna-
das de debate al interior del Grupo Compromiso con el Financiamiento Educativo, los consensos
a los cuales arrib la Campanha Brasileira pelo Direito a Educacao, despus de aos de discusin
entre distintos sectores, y nalmente la visin estratgica de las directoras y directores de las es-
cuelas con las cuales se realizaron encuentros y visitas a los establecimientos, as como tambin la
opinin de representantes de los Sindicatos Docentes.
Estos aportes llevaron a establecer que los patrones mnimos de calidad que se presuponen son:
Existencia de establecimientos - en cualquiera de los niveles de que se trate- con infraes-
tructura y equipamientos adecuados para quienes formen parte de los mismos.
Profesores y profesoras, maestros y maestras debidamente formados.
Remuneraciones equivalentes a las de otros profesionales con igual nivel de formacin en
el mercado de trabajo.
Horas destinadas a la preparacin de las actividades.
Una proporcin adecuada de alumnos por docentes, y de alumnos por clase que no com-
prometa el proceso de enseanza / aprendizaje.
Una jornada de trabajo escolar del alumno que progresivamente tienda a la jornada completa.
Docentes que gradualmente obtengan dedicacin exclusiva en sus escuelas.
25
La generacin de consensos respecto de la calidad en la educacin de los y las jvenes es un
proceso de construccin que no se agota en el corto plazo. Es un proceso que debe contar con la
participacin activa de todos los actores vinculados a l ya sea de manera directa (alumnos/as,
docentes) como indirecta (padres/madres).
El IFECEP como herramienta terico / prctica promueve esta instancia de discusin en todos
los niveles educativos y basa su intervencin en la necesidad real de dotar de contenido a esa dis-
cusin tan necesaria.
Es por eso que el proceso de vincular actores relevantes en la temtica, se sostiene muchas veces
por el esfuerzo que realizan las Organizaciones Sociales articulando y motorizando estos espacios,
realizando investigaciones no solo para divulgacin en espacios particulares, sino para toda la po-
blacin con inters en el nanciamiento educativo.
Algunas consideraciones previas sobre la construccin del ndice
Es importante destacar que la base de construccin del IFECEP se proyecta desde la visin
de que es una plataforma mnima de calidad educativa y no un valor medio ideal. Es decir,
es pensado slo como el punto de partida para una escuela pblica de calidad (piso), como
un primer paso hacia la calidad educativa que anhelamos como ideal.
Por esta razn el valor del IFECEP debe ser dinmico y creciente a medida que mejore
la calidad de la educacin pblica ofrecida, as como tambin conforme a los patrones de
exigencia de calidad educativa de la poblacin vayan aumentando.
Los valores nales del IFECEP son calculados a partir de los insumos indispensables para
el desarrollo de los procesos de enseanza aprendizaje que puedan cubrir los patrones
mnimos de calidad consensuados.
Por construirse sobre la base de la conguracin de un establecimiento de calidad, el
IFECEP debe considerarse en funcin de los diferentes niveles y modalidades de ense-
anza, ya que lgicamente la conguracin de los establecimientos de cada una de ellas
varan sensiblemente.
El IFECEP debe asegurar una remuneracin adecuada para los docentes, as como tam-
bin para los dems trabajadores que participan en la actividad educativa.
El IFECEP debe considerar los parmetros de infraestructura y calicacin docente deni-
dos por la legislacin vigente.
Finalmente, el IFECEP debe contribuir y apuntar a enfrentar los desafos de equidad exis-
tentes en la educacin.
Cul es el costo de
una educacin de
26
Construccin del IFECEP
Cules son las variables que tienen mayor incidencia en el ndice?
Para poder denir cules son las distintas variables que conguran el IFECEP, como ya hemos
mencionado, se analizaron los resultados de la experiencia brasilea, as como tambin los presu-
puestos educativos de los ltimos tres aos en el nivel nacional y provincial. De este modo llegamos
a denir que las variables a considerar en la construccin del ndice seran:
El tamao de la Escuela, que surge de la matrcula de alumnos y de la cantidad de seccio-
nes que tenga.
La jornada escolar de los alumnos y la cantidad de horas que los alumnos se encuentran
realizando alguna actividad en la institucin.
La relacin cuantitativa alumno/profesor y alumno/aula.
La inversin en bienes y servicios.
Las inversiones de actualizacin que reeren a la amortizacin y mantenimiento de los
edicios escolares y sus equipamientos.
El salario de los profesionales de la educacin.
Construccin del IFECEP para las escuelas primarias de gestin
estatal de la provincia de Buenos Aires.
El primer paso para dar comienzo a la construccin del IFECEP, fue el de recortar del universo
total de los establecimientos y niveles que el sistema educativo nos presenta, aquel nivel educativo
sobre el cual se aplicara el ndice.
Para esto, nos interrogamos sobre el nivel educativo de gestin estatal de mayor porcentaje de
representacin y signicacin. De este modo, al considerar el total de la matrcula nacional, en-
contramos que en el ao 2009 la totalidad de la matrcula de la educacin comn
12
haba sido de
7.485.142 alumnos. Y sobre sta, el nivel educativo de mayor porcentaje, fue el nivel primario con
3.509.259 alumnos, es decir el 46.88% del total de la matrcula de todos los niveles.
En segundo lugar, y habiendo identicado al nivel primario como el de mayor porcentaje de
alumnos en la matrcula nacional, procedimos a seleccionar, al interior de dicho nivel, la provincia
que mayor porcentaje de matrcula posea. Al ver y analizar la distribucin geogrca de la matr-
cula del nivel primario, observamos claramente que la provincia de Buenos Aires es la que posee
la mayor cantidad de alumnos en el sector primario con 1.072.569 es decir el 30.5% del total del
nivel educativo primario en el pas.
13
En este punto, habiendo tomado la decisin metodologa de ubicar nuestro objeto de anlisis en
el nivel primario de la provincia de Buenos Aires, procedimos a realizar un relevamiento de datos
sobre la totalidad de las unidades educativas que brindan este servicio
14
en dicha provincia, con el
12 La educacin comn en la Argentina esta compuesta por los siguientes niveles: inicial, primario, secundario, y
superior no universitario.
13 Para ampliar las estadsticas e informacin de matrculas del sistema educativo argentino ver: Anuario Diniece 2009.
14 Fueron relevadas las 2657 escuelas correspondientes al nivel primario, de gestin estatal en mbitos urbanos
con dependencia funcional de la Direccin provincial de Educacin Primaria. Quedaron sin relevar por su baja par-
ticipacin en el porcentaje total las 22 escuelas municipales con dependencia funcional de la Direccin Provincial
de Educacin de Gestin Privada. Dicho relevo se realiz sobre la base de la informacin brindada por la Direccin
27
objeto de denir con precisin las variables que mayor incidencia poseen en la conguracin nal
del IFECEP, y que hacen a la conformacin de la estructura nal del ndice sobre la cual se presu-
puestarn posteriormente las distintas reas.
Cmo es la escuela promedio de la provincia?
Una vez relevados y analizados los datos correspondientes a las distintas variables que hacen
tanto al tamao de las escuelas, a la jornada escolar de los alumnos, como a la relacin alum-
no/profesor y alumno/aula, estuvimos en condiciones de considerar lo que podramos llamar la
escuela promedio del nivel primario de gestin pblica en la Provincia de Buenos Aires.
Segn los cruces estadsticos realizados, la escuela promedio sera una escuela de jornada sim-
ple que funcionara en dos turnos
15
, albergando a la mitad de su matrcula por la maana y a la
otra por la tarde. Contara con una matrcula de 390 alumnos, distribuidos en 15 secciones, con un
promedio por aula no mayor al de 25 alumnos.
El ao cero.....
(una escuela nueva y de calidad)
Habiendo determinado la escuela promedio de educacin primaria en la provincia de Buenos Aires,
nos propusimos realizar el ejercicio de cual sera la inversin necesaria para su construccin y
equipamiento atendiendo a los requerimientos e insumos que, cubriendo los patrones mnimos de
calidad, posibiliten en ella una educacin de calidad.
Este primer ejercicio de ao cero de implantacin de la escuela nos dio dos datos muy importantes
para luego continuar con el ejercicio nal para el clculo nal del IFECEP. Datos sobre los cuales
se podrn proyectar la inversin a realizar por amortizacin del inmueble y del equipamiento del
establecimiento: la inversin total necesaria para la construccin del predio escolar y el costo total
del equipamiento del mismo.
Cul es la inversin necesaria para la construccin de una es-
cuela de estas caractersticas?
La construccin de una escuela de stas caractersticas (que reciba aproximadamente a 200
alumnos por turno, divididos en como mximo 8 secciones) requerira un rea o supercie cubierta
total de 1020 m2
16
, que a valores actuales
17
del m2, requiere una inversin total de $3.326.220 pesos,
(u$s 837.838 dlares
18
.), esto equivale a una inversin por alumno de $8.528.
General de Cultura y Educacin. Direccin de Informacin y Estadstica. Relevamiento Anual 2009.
15 Si bien desde el GCFE tenemos la rme conviccin de que la educacin bsica debe tender progresivamente
hacia la aplicacin de una jornada extendida,Se considerar una escuela de jornada simple (4 hs diarias) debido a la
baja proporcin de las Escuelas Primarias que tienen doble turno en la Provincia de Buenos Aires. Al 2009 solo el
3.1% aproximadamente del total de la matrcula asiste en doble turno a la escuela. Fuente: Relevamiento Anual 2009.
DiNIECE. Ministerio de Educacin.
16 Para el clculo del rea cubierta total se toman como referencia los 5.10m2 por alumno que se establece en los
Lineamientos metodolgicos sobre localizacin del Sistema Educativo del Ministerio de Cultura y Educacin de la
Nacin. Secretaria de Programacin y Evaluacin Educativa. Versin actualizada 1998.
17 El valor estimado del M2 tomado para la proyeccin es de $3.261 segn estimaciones de CIPPEC.
18 Se toma el valor del dlar al 26/10/2010. Precio de cambio: $3.97.
Cul es el costo de
una educacin de
28
A continuacin, en el siguiente cuadro, se presentan los distintos espacios con los que contara
el establecimiento educativo.
ESTRUCTURA DEL PREDIO DE UNA ESCUELA PRIMARIA
N DESCRIPCIN Cantidad
1 Sala de aula 8
2 Sala de direccin 1
3 Sala de administracin 1
4 Sala de profesores 1
5 Sala de lectura y biblioteca 1
6 Comedor 1
7 Cocina 1
8 Patio Cubierto o SUM 1
9 Gabinete de informtica 1
10 Laboratorio de Ciencias 1
11 Baos 4
12 Sala de depsito 2
13 Sala de TV/Vdeo 1
14 Sala de actividades artsticas 1
Cmo sera el equipamiento de la escuela?
Los recursos y equipamiento de las escuelas son sin lugar a dudas aspectos fundamentales en
el proceso de enseanza - aprendizaje, ya que conforman en gran medida los medios con los que
cuentan los docentes para llevar a cabo este proceso.
La falta de estos recursos adems de revelar el incumplimiento de los derechos educativos bsi-
cos en referencia con los recursos mnimos para el aprendizaje y con los patrones mnimos de cali-
dad de los que diramos cuenta anteriormente, genera una clara desigualdad entre aquellos chicos
que acceden en la actualidad a una educacin privada - donde stas condiciones se encuentran
cubiertas - con aquellos sectores - generalmente los ms vulnerables - que acceden a una educacin
pblica donde en la actualidad en gran medida no lo estn.
Por esta razn, en la construccin del IFECEP, al trabajar sobre un establecimiento que pueda
asegurar las condiciones que posibiliten una enseanza de calidad, es que resulta imprescindible
contemplar un modelo bsico de equipamiento para las escuelas.
Con este n, luego de considerar distintas investigaciones sobre el tema
19
, y de compartir las ex-
periencias con directoras y directores de escuelas que se encuentran dentro del Programa Integral
para la Igualdad Educativa (PIIE)
20
, se busc consultar a directivos de distintas escuelas sobre cules
eran los medios y recursos que consideraban necesarios para llevar adelante su tarea diaria.
De este modo, arribamos al siguiente cuadro donde se encuentra detallado el equipamiento
bsico a contemplar para una escuela que brinde la enseanza del nivel primario.
19 Radiografa de la educacin argentina. (CIPPEC 2010) - Educao Pblica de Qualidade: quanto custa esse
direito? de la Campaa Nacional por el Derecho a la Educacin Brasilea en el ao 2010. A view inside primary
school (UNESCO 2008)
20 El Programa Integral para la Igualdad Educativa - PIIE - se constituye como una propuesta cuyo propsito es
el fortalecimiento de instituciones educativas urbanas primarias, de EGB 1 y 2 que atienden a la poblacin de nios
en situacin de mayor vulnerabilidad social. El PIIE plantea la distribucin de bienes simblicos (culturales, sociales,
pedaggicos) y el fortalecimiento de las condiciones materiales, centraliza entonces, la igualdad de oportunidades
educativas en tanto dimensin constitutiva de la igualdad social.
29
EQUIPAMIENTO Y MATERIALES PERMANENTES
reas Cantidad
Educacin Fsica
Colchonetas 25
Red de voley con tensor de red 2
Pelotas voley 13
Pelotas Ftbol 13
Arco Ftbol 4
Cocina
Freezer 305 litros 1
Heladera 270 1
Cocina industrial 1
Material Bibliogrfico
Biblioteca escuela
Diccionarios escolares 20
Diccionarios enciclopdicos 5
Atlas 5
Libros de cuento 200
Libros p/narradores 15
Poesa y otros 15
Novelas, clsicos, etc. 150
Libros p/adultos 40
Libros de texto 50
Biblioteca aula
1er ciclo 195
2do ciclo 195
Equipamiento para audio / TV / vdeo / fotografa
Retroproyector (Can) 1
Tela para retroproyector 1
TV LCD 32 9
Reproductor de Dvd 9
Cmara Fotogrfica 2
Equipo de Msica con CD 9
Equipo de audio para actos 1
Procesamiento de datos
PC para sala de informtica 25
PC para administracin y docentes 6
Impresora de tinta 2
Impresora lser 2
Guillotina de papel 2
Material de Laboratorio
Kit Ciencias para 25 alumnos 1
Otros
Ventiladores de pared 22
Telfono 3
Mobiliario General
Sillas 200
Bancos 200
Mesa de profesor 8
Silla para profesor 8
Sillas sala informtica 26
Sillas sala actividades artsticas 26
Sillas sala TV/vdeo 26
Sillas para eventos 50
Armarios para el curso 8
Mesa de lectura ( Biblioteca) 1
Escritorio y silla para bibliotecario/a 1
Fichero Bibliotecario/a (Carpetas colgantes 4 Cajones) 1
Armario 4 estantes biblioteca 1
Estantes para biblioteca completo (Incluye accesorios) 25
Sillas para mesa de lectura (Biblioteca) 10
Mesa de reunin para sala de profesores 1
Sillas para sala profesores 10
Escritorio y silla Direccin y Secretara 2
Mobiliario de laboratorio bancos 8
Mobiliario de laboratorio mesas 4
Armario para secretaria y direccin 2
Fichero Secretara y direccin (Carpetas colgantes 4 Cajones) 2
Mesas para PC doble 13
Mesa para PC individual 6
Mesas y bancos para comedor 3
Mesa para impresora 2
Calefactor Tiro balanceado 2500 cal/h 22
Cul es el costo de
una educacin de
30
Cul es la inversin total en equipamiento para esta escuela?
21
La inversin total estimada para garantizar el equipamiento necesario y de calidad de una
escuela que brinde la enseanza del nivel primario (detallado en el cuadro anterior) es de aproxi-
madamente $260.251 representando por alumno una inversin de $667
22
.
Cul es entonces la inversin por alumno para construir y equi-
par una escuela desde esta perspectiva en el ao cero?
La inversin total requerida para la construccin y el equipamiento de la escuela es de $3.586.471
lo cual implica una inversin por alumno de $9.196.
En este punto, teniendo los datos referidos a la inversin necesaria en construccin y equipamien-
to de la escuela promedio, nos queda preguntarnos cul es la inversin nal anual para el correcto
funcionamiento, mantenimiento y actualizacin de un establecimiento de estas caractersticas?.
Para responder a esta pregunta, tuvimos en cuenta las tres reas fundamentales que hacen a la
estructura de un establecimiento:
El personal docente y no docente: donde se incluye el personal afectado a la enseanza
en las aulas, el personal directivo, personal pedaggico y el personal suplente que cubren
eventualmente a los docentes titulares.
Los bienes y servicios relacionados con la conservacin y el mantenimiento del estableci-
miento como materiales de limpieza, materiales de escritorio, actualizacin y reposicin
del equipamiento y los servicios bsicos como agua, luz, telfono, e internet y el personal
de mantenimiento. Los bienes y servicios relacionados con los proyectos de accin pedag-
gica, que incluyen el costo de los proyectos mismos, as como tambin de los materiales di-
dcticos, que stos requieren. Y nalmente el rubro vestimenta que contempla la provisin
necesaria para aquellos alumnos de ms bajos recursos para comenzar el ciclo lectivo
23
.
La alimentacin: donde se contemplan la racin diaria para cada alumno y los costos de
los auxiliares de cocina que se desempean en dicha rea
A continuacin, presentamos el cuadro completo que incluye al interior de cada una de las
reas, los insumos necesarios con sus respectivos costos. A su vez tambin se proyectan los costos
anuales totales por establecimiento y por alumno matrculado.
Esta informacin es variable en sus costos y en el contenido de cada una de las reas, ya que
intentamos reejar es un piso de calidad educativa para cada establecimiento.
21 Se veric en todos los casos que los precios de los distintos insumos se encuentren dentro de los parmetros
establecidos como precios de referencia por la Ocina Nacional de Contrataciones (ONC), rgano rector del sistema
de contrataciones de la administracin pblica nacional
22 Dicho importe surge de valorizar a precios actuales el equipamiento detallado..
23 El porcentaje utilizado en el ejercicio fue del 13.2%, dato obtenido de la Encuesta Permanente de Hogares.
http://www.indec.mecon.ar/principal.asp?id_tema=534
31
Inversin total anual del funcionamiento, mantenimiento y actua-
lizacin de la escuela
Insumos Cantidad
Costo
Unitario
Costo Total
Anual
Costo Alumno
/ Ao
% del
Total
Personal Docente
1
Maestro de grado (Jornada
Simple)
15 (Maestros) 3.139,46 612.194,70 1.569,73 22,57
2 Maestro de ingls x 30 hs 202,08 (Valor hora) 5.992,76 77.905,88 199,76 2,87
3 Maestro de artstica x 30 hs 202,08 5.992,76 77.905,88 199,76 2,87
4 Maestro de Ed. fsica x 30 hs 202,08 5.992,76 77.905,88 199,76 2,87
Personal (Otros)
5 Directora 1 6703,87 87.150,31 223,46 3,21
6 Vicedirectora 1 4641,31 60.337,03 154,71 2,22
7 Secretaria 1 4008,89 52.115,57 133,63 1,92
8 Bibliotecario/a 1 3020,74 39.269,62 100,69 1,45
Personal ( Pedaggico)
9 Orientador educacional 1 3020,74 39.269,62 100,69 1,45
10 Orientador social 1 3020,74 39.269,62 100,69 1,45
11 Maestro recuperador 1 3020,74 39.269,62 100,69 1,45
12 Fonoaudiologo 1 3020,74 39.269,62 100,69 1,45
13 Porcentaje Licencias 25 (%) 426966,12 1.094,78 15,74
14 Desfavorabilidad 39.035,00 100,09 1,44
Subtotal 1.707.864,47 4.379,13 62,968
Bienes y Servicios
15
Agua / luz / telfono / Internet/
gas mes
12 2.500,00 24.000,00 61,54 0,88
16 Materiales de limpieza - mes 12 300 3.600,00 9,23 0,13
17 Material didctico 390 200 78.000,00 200 2,88
18 Proyectos de accin pedaggica 390 200 78.000,00 200 2,88
19 Material de escritorio - mes 12 400 4.800,00 12,31 0,18
20 Conservacin del predio - anual 1 3,3% 109.765,00 220,74 4,05
21
Mantenimiento y reposicin de
Eq. mes
1 10% 26.025,00 66,73 0,96
22 Mantenimiento (auxiliares) 6 2.200,00 171.600,00 440 6,33
23 Formacin profesional 720 181 130.320,00 334,15 4,80
24 Vestimenta 52 Alumnos 225 11.700,00 30 0,43
Subtotal 637.810,00 1574,7 23,516
Alimentacin
25 Auxiliares 3 2.200,00 85.800,00 220 3,16
26 Alimentos (Racin diaria) 390 4 280.800,00 720 10,35
Subtotal 366.600,00 940 13,516
TOTAL 2.712.274,47 6.954,55 100,00
Cul es el costo de
una educacin de
32
Finalmente y de acuerdo a lo expuesto anteriormente, se puede visualizar que la inversin
necesaria para el funcionamiento, mantenimiento y actualizacin anual del establecimien-
to, contemplando los patrones mnimos de calidad, es de $2.712.274,47. En tanto podemos
observar a su vez que la inversin alumno calidad anual es de $6.954,55.
Nos parece menester aclarar que en el cuadro precedente no se encuentran contemplados
en la inversin por alumno los costos correspondientes a la administracin central del sis-
tema educativo. La no inclusin de dichos costos se basa en la imposibilidad de contar con
datos concretos para un correcto anlisis. Se deja abierta la posibilidad de debatir sobre la
incidencia que tendran estos en la inversin nal por alumno. Con todo, la no inclusin de
los costos de la administracin central llevan a que se contemple efectivamente la inversin
necesaria para el correcto funcionamiento del establecimiento. Concientes de la importan-
cia que supone el porcentaje destinando a la administracin central en trminos presu-
puestarios, creemos necesario llamar la atencin sobre la necesidad de contar con datos
ociales referidos a esta rea para poder, enriquecer este y otros estudios sobre el tema.
Qu incidencia tienen cada una de las reas en el costo anual
del establecimiento?
De la informacin que surge del cuadro precedente podemos observar como la inversin en
personal docente y no docente que contempla algn tipo de actividad relacionada directamente
con la educacin de los alumnos, ya sea frente al aula o en tareas administrativas, directivas y/o
pedaggicas, representa el 63,52% de las conversiones, total necesaria para el funcionamiento
anual del establecimiento. El otro rubro que muestra una gran incidencia en la inversin son los
bienes y servicios donde se incluye adems la inversin en la vestimenta de los alumnos de ms
bajos recursos, esto representa el 22,84% de la inversin total.
Se observa adems que si tomamos como referencia el ao 2006 en donde el 94%
24
de los
recursos invertidos en educacin en las Provincias correspondi a salarios docentes podemos ver
con la informacin suministrada por el IFECEP como dicho porcentaje se equilibra en funcin
a otros rubros que comienzan a contemplarse necesariamente para poder brindar una educacin
que asegure los patrones mnimos de calidad.
24 Fuente: elaboracin de CIPPEC sobre la base de informacin obtenida de Coordinacin General de Estudio de
Costos del Sistema Educativo, Ministerio de Educacin y del proyecto de presupuesto 2008.
33
A modo de conclusin
De acuerdo a lo expuesto a lo largo del desarrollo de la investigacin, podemos determinar que
la inversin necesaria para nanciar la escuela promedio del nivel primario, en la Provincia de
Buenos Aires, ubicado en sectores urbanos acorde a los patrones mnimos de calidad antes men-
cionados en el ao 2010 debe ser:
IFECEP 2010 (Establecimiento Promedio) $ar 2.712.274,47 (U$ 679.768)
INVERSIN ALUMNO CALIDAD 2010 $ar 6.954,55 (U$ 1743)
25
Poner en tensin temas relacionados a la inversin, sus orgenes y el anlisis sobre la ecacia
de la misma nos obliga a pensar no solo en el planeamiento y ejecucin de polticas macro, sino
tambin acercar a la discusin a aquellos actores que estn alejados de los debates centrales.
Es clave aqu reexionar sobre la incidencia de aspectos sumamente necesarios para la cons-
truccin de los patrones mnimos de calidad como el equipamiento de los establecimientos y la
formacin docente. Relacionar la incidencia del salario en la inversin actual real y proyectarla a
futuro vinculando los resultados de esta investigacin.
Reexionar sobre la necesidad de dotar a todos los establecimientos educativos de tecnologa de
ltima generacin, tratando de reducir la brecha hoy existente con los establecimientos de gestin
privada.
El debate queda abierto y el presente trabajo se fortalecer con el aporte de todos aquellos y
aquellas que estn involucrados en el tema.
25 Los valores de cambio corresponden al 7 de diciembre de 2010
Cul es el costo de
una educacin de
34
Acerca de las organizaciones que
integran el Grupo Compromiso
con el Financiamiento Educativo
Asociacin CONCIENCIA es una asociacin cvica, no partidaria, sin nes de lucro. Fue fun-
dada en 1982 consciente que la participacin poltica responsable es una obligacin del ciudadano.
Su msin es despertar en las personas la conciencia de su condicin de ciudadanos transmitindo-
les ideales democrticos y republicanos a n de que ejerzan la ciudadana no slo como un derecho
sino como una responsabilidad y la promocin de acciones tendientes a lograr el bienestar integral
y el desarrollo socioeconmico general.
Para el logro de su misin Conciencia cuenta con dos reas de trabajo: Fortalecimiento a la
ciudadana e Inclusin Social. Desde el rea de Fortalecimiento de la Ciudadana, Asociacin
Conciencia desarrolla programas educativos orientados a fortalecer la ciudadana de nios, nias
y jvenes con el objetivo que ejerzan una ciudadana participativa, responsable, solidaria y com-
prometida con la construccin de una sociedad democrtica. Por su parte en el rea de inclusin
social, Asociacin Conciencia implementa programas desde un enfoque de derechos, considerando a
los participantes de los programas y a sus familias protagonistas activos de cambios e inclusin so-
cial, entendiendo a la educacin como unos de los derechos fundamentales de todo ser humano.
Los principales destinatarios de la misin de Critas son los pobres, procurando que crezcan
en dignidad y sean protagonistas de su propio desarrollo. A partir de las diversas temticas que se
abordan, todo el accionar de Critas es promocional en el ms pleno sentido del trmino. Por eso,
siempre ser importante que todas las acciones impliquen una dimensin educativa y generen una
verdadera cultura del trabajo.
La accin de Critas procura incidir en la transformacin cultural del contexto en el que acta.
Se traduce en el crecimiento de la sociedad civil, para lo cual se impulsan acciones, como la edu-
cacin, que generen un mayor compromiso ciudadano. Para ello, Critas trabaja en comunin con
otras organizaciones que promueven nes concordes con estos objetivos.
Cimientos es una organizacin sin nes de lucro creada en 1997 con la conviccin que la
educacin es la herramienta por excelencia para superar el crculo vicioso de la pobreza falta
de formacin - exclusin social. Esta conviccin dio origen a los programas de Cimientos y sigue
siendo hoy la motivacin de su accionar.
La misin de Cimientos esta orientada a promover la igualdad de oportunidades educativas
mediante programas que favorezcan la inclusin escolar y mejoren la calidad de la educacin de
los nios y jvenes provenientes de familias de bajos recursos socioeconmicos.
CIPPEC (Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el
Crecimiento) es una organizacin independiente, apartidaria y sin nes de lucro que trabaja
por un Estado justo, democrtico y eciente que mejore la vida de las personas.
Para ello concentra sus esfuerzos en analizar y promover polticas pblicas que fomenten la
equidad y el crecimiento en la Argentina. Su desafo es traducir en acciones concretas las mejores
ideas que surjan en las reas de Desarrollo Social, Desarrollo Econmico, Fortalecimiento de las
Instituciones, y Gestin Pblica, a travs de los programas de Educacin, Salud, Proteccin Social,
Poltica Fiscal, Insercin Internacional, Justicia y Transparencia, Desarrollo Local, y Poltica y
Gestin de Gobierno.
El Foro del Sector Social es una Federacin de Asociaciones Civiles y Fundaciones, creada
en el ao 1996, que tiene como misin fortalecer a la sociedad civil mediante la articulacin de las
organizaciones sociales y el trabajo conjunto con la ciudadana y los sectores empresario, guber-
namental y acadmico. Actualmente cuenta con 250 organizaciones socias en forma directa, que
desarrollan acciones en el sector social especializadas en diferentes mbitos, teniendo representa-
tividad en todo el pas.
35
Fundacin Arcor es una entidad sin nes de lucro cuya misin es contribuir a que la educa-
cin sea un instrumento de igualdad de oportunidades para la infancia. Las iniciativas que pro-
mueve se alinean y articulan en torno a dos Estrategias Institucionales: Gestin de Conocimientos,
para producir y compartir conocimientos tericos y metodolgicos que contribuyan a la igualdad
de oportunidades educativas; y Movilizacin e Incidencia, a n de contribuir a instalar en la so-
ciedad y en la agenda pblica la importancia de trabajar a favor de la igualdad de oportunidades
educativas para la niez.
Con criterio profesional y visin a largo plazo, Fundacin Arcor trabaja a travs de cuatro lneas
de accin: Iniciativas Territoriales, Estudios e Investigacin, Capacitacin y Formacin, Moviliza-
cin Pblica y Social. Estas lneas de trabajo son atravesadas por una dinmica que promueve la
difusin de sus actividades y la publicacin de sus experiencias y aprendizajes, para sensibilizar, as,
a la sociedad, e incidir en prcticas y polticas a favor de la infancia.
La Fundacin Ethos busca contribuir al logro de una educacin de calidad para los nios y
jvenes de nuestro pas. La Fundacin tiene cuatro programas alrededor de los cuales se organizan
sus actividades: Programa de Mejora Escolar en escuelas desfavorecidas, Programa de Becas para
docentes de esas escuelas, Programa de Investigacin en educacin y Programa de Alianzas y Re-
des con organizaciones con las que comparte objetivos en educacin.
La Fundacin Lminis es una entidad sin nes de lucro que realiza actividades en be-
necio de la comunidad, especcamente en el rea de la educacin y dentro de sta, en la
formacin docente.
Lminis aspira a tener un efecto catalizador en el mejoramiento de la calidad y equidad de la
educacin argentina en su conjunto, a travs de la mejora de la formacin docente, el desarrollo
de la investigacin aplicada y la incidencia en las polticas pblicas del rea. A su vez, la Funda-
cin trabaja para generar acuerdos sobre el concepto del valor estratgico de la educacin, con la
intencin de recrear un pas desarrollado, moderno y con equidad social.
Fundacin SES es una organizacin social que se dedica a la promocin y al desarrollo de
diferentes estrategias para la inclusin de los adolescentes y jvenes con menos oportunidades tra-
bajando desde la perspectiva de los derechos de los jvenes.
Su principal objetivo es desarrollar y potenciar un proceso de inclusin social juvenil a nivel
nacional que permita mejorar la situacin educativa, social, poltica y econmica de los jvenes y
adolescentes con menos oportunidades.
Anexos
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una educacin de
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Cul es el costo de
una educacin de
44
Anexo metodolgico
El ejercicio de costeo realizado en este documento implic en cada meta realizar una simula-
cin de su implementacin en el periodo 2011-2016, lo que conlleva un conjunto de decisiones
operativas y metodolgicas en el tratamiento de la informacin. Este anexo no pretende realizar
una descripcin detallada del clculo de los costos sino exponer los principales supuestos, las deci-
siones metodolgicas de mayor relevancia y citar las fuentes de la informacin.
Fuentes de informacin
Se han utilizado en todos los casos datos provenientes de organismos ociales, ya sea aquellos
difundidos a travs de publicaciones peridicas o de pginas Web, como otros surgidos de entre-
vistas a actores clave de la administracin pblica nacional o de las administraciones provinciales.
Las fuentes ms importantes de informacin han sido:
Los Relevamientos Anuales (RA) de Estadsticas Educativas, que coordina la Direccin
Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa (DiNIECE) del Ministerio
de Educacin de la Nacin: informacin sobre matrcula, secciones, unidades educativas y
cargos docentes.
Las series de la Coordinacin General de Estudio de Costos del Sistema Educativo
(CGECSE), del Ministerio de Educacin de la Nacin: costos salariales y gasto educativo
provincial.
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC), del Ministerio de Economa y Finan-
zas de la Nacin: datos de poblacin (censales y proyecciones), ndice de Precios al Consu-
midor, Producto Bruto Interno.
Direccin Nacional de Coordinacin Fiscal con las Provincias, del Ministerio de Economa
y Finanzas de la Nacin: gasto pblico provincial.
Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL): proyecciones de poblacin.
Estimacin de costos en metas ligadas a la ampliacin de cobertu-
ra y la extensin de la jornada.
La ampliacin de la oferta educativa proyectada para incorporar a los nios y jvenes fuera del
sistema se estim en base a sus caractersticas actuales. Es decir, las principales variables de la ofer-
ta institucional se mantuvieron constantes: alumnos por unidad educativa, alumnos por seccin y
docentes por unidad educativa. En todos los casos se trabaj con informacin reciente (aos 2008
y 2009) del RA para el mbito urbano.
Las necesidades de infraestructura se estimaron a partir de una relacin de 4 m2 por alumno en
la educacin inicial, y 5 m2 por alumno en la educacin primaria y secundaria. Para estimar los
costos de construccin se aplic el valor promedio del m2 actual en las construcciones que realiza
el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios,
de aproximadamente $3.200 por m2.
Los costos del personal docente se proyectaron a partir del costo salarial promedio de cada nivel
educativo, tipo de contratacin (cargos, horas ctedra) y tipo de docente (directivos, maestros, etc.),
correspondientes a diciembre de 2009 y relevados por la CGECSE.
Los costos correspondientes a servicios y bienes particulares, como los comedores escolares o
el equipamiento de los establecimientos fueron estimados a partir de costos unitarios obtenidos de
entrevistas. De la misma manera se construyeron los indicadores institucionales de la oferta educa-
tiva para el jardn maternal (45 das a 2 aos).
45
En el caso de la extensin de la jornada, esta se deni como una oferta adicional de dos horas
ctedra por sobre la jornada simple, adems del horario destinado al servicio de comedor escolar.
La proyeccin realizada corresponde a un escenario de mxima, que incluye la construccin de
edicios escolares nuevos para el 50% de la matrcula involucrada, debido a que la otra mitad uti-
lizara los edicios actuales en un solo turno extendido.
Para estimar los alumnos a incorporar en el caso de la ampliacin de cobertura se utiliz la
diferencia entre la matrcula escolar actual de cada nivel (ao 2009) y las proyecciones de pobla-
cin correspondientes a la edad del nivel durante el periodo de implementacin. En el caso de la
educacin secundaria se utilizaron las proyecciones de poblacin de la CEPAL y para la educacin
inicial se opt por la proyeccin del INDEC.
En el caso de la meta de extensin de la jornada en el nivel primario, la poblacin a incorporar
a la poltica se estimo a partir de la diferencia entre la matrcula del nivel, en el sector de gestin
estatal, actualmente en servicios de jornada extendida o completa, y el 30% de la poblacin que
surge de la proyeccin en la edad correspondiente al nivel para el ao 2016 de la CEPAL.
La metodologa general para el costeo consisti en traducir la cantidad de alumnos a incorporar
al sistema, o a la oferta de jornada extendida, en secciones y unidades educativas correspondientes.
Luego, a partir del costo de una unidad educativa tipo se proyect el costo total de la meta. A
su vez, se proyect una implementacin gradual y lineal de las metas durante el periodo 2011-
2016.
Estimacin de costos en la poltica de reforma de la educa-
cin secundaria.
La reforma de la educacin secundaria fue denida en este documento con cuatro componentes
principales: el otorgamiento de horas institucionales pagas para los docentes, el nombramiento de
tutores, el nanciamiento de proyectos institucionales y la extensin del programa de Centros de
Atencin Juvenil (CAJ). En todos los casos se trata de fortalecer polticas actuales del Ministerio de
Educacin de la Nacin, razn por la cual algunos de los costos asociados han sido tomados de los
costos actuales de estos programas.
En el caso de las horas institucionales, los costos de estimaron a partir del otorgamiento de dos
horas institucionales pagas por cargo equivalente frente a alumnos. El concepto de cargo equi-
valente incluye las horas ctedra y mdulos transformados a cargos, en una relacin de 20 horas
ctedra por cargo, y 1,5 horas ctedra por mdulo.
Para el nombramiento de tutores se proyect una cantidad equivalente a un tutor cada 30 alum-
nos, a los que se asigno una remuneracin y dedicacin horaria equivalente a 4 horas ctedra.
El costo de los proyectos institucionales fue estimado en $15.000 por unidad educativa, que
sera destinado al nanciamiento de los gastos operativos del proyecto, ya que las horas institucio-
nales y los tutores estaran nanciados por otros componentes.
La extensin del programa CAJ se proyect para alcanzar el 50% de las unidades educativas de
educacin secundaria del sector estatal. Los costos anuales de un proyecto se estimaron en $11.000,
que incluye los honorarios de un coordinador y gastos operativos.
Estimacin de costos para el fortalecimiento de la formacin do-
cente inicial y para el programa de capacitacin continua.
La propuesta de fortalecimiento de la formacin docente inicial en este documento fue denida
a partir de cuatro componentes principales: la construccin de 40 edicios, el otorgamiento de ho-
ras institucionales pagas para la investigacin, el nombramiento de coordinadores de investigacin,
y el nanciamiento de becas a los docentes para la realizacin de posgrados.
Cul es el costo de
una educacin de
46
La proyeccin de costos en la construccin de edicios sigue los lineamientos descriptos en las
metas de ampliacin de la cobertura. En el caso de la educacin superior, el tamao de las uni-
dades se deni en funcin de la propuesta de nuclear la oferta en 40 instituciones, con lo cual se
estableci un tamao promedio de 2.000 alumnos por institucin, y se mantuvo la relacin de m2
y alumnos de la educacin secundaria.
Los costos del personal no son tenidos en cuenta en la proyeccin debido a que se encuentran
nanciados en los institutos actuales, previndose una reasignacin. En cambio, se consideraron
los componentes adicionales, con una relacin de 5 horas ctedra para investigacin para cada
docente, y el nombramiento de dos coordinadores de investigacin por institucin.
El valor de las becas para la realizacin de maestras se estim en $300 mensuales durante dos
aos para todos los docentes de todos los institutos en actividad y menores de 45 aos que no
cuentan con un ttulo de maestra o doctorado.
Respecto de la formacin continua de los docentes, el esquema de capacitacin propuesto en
este documento fue presentado junto a la descripcin de las metas en el primer captulo. En cuanto
a sus costos, las horas de capacitacin fueron valuadas en funcin del costo salarial de la hora cte-
dra en el nivel correspondiente, mientras que los honorarios de los capacitadores fueron asimilados
al valor de la hora ctedra en el nivel secundario.
Estimacin de costos para la provisin de computadoras porttiles
para todos los alumnos y docentes del nivel primario y secundario.
La proyeccin de esta meta se hizo para todos los alumnos de nivel primario y secundario, a
pesar de que existe actualmente un programa nacional en marcha con el mismo objetivo en el ni-
vel secundario (Conectar Igualdad). Se realiz el ajuste en las cantidades de alumnos y docentes
descontando las computadoras que se ya se han distribuido, que en noviembre de 2010 sumaban
325 mil.
Para el clculo del costo de los equipos informticos y soporte tcnico se tom como referencia
el programa Conectar Igualdad. El costo de cada computadora es de 244 dlares y la cobertura
del soporte tcnico y los repuestos por un perodo de 3 aos cuesta 30 dlares; en total 273 dlares
(aproximadamente $1.065 por alumno).
Una vez implementado el programa se prev que cada alumno utilice su computadora a lo largo
de todo el nivel educativo, es decir, que se otorgara nuevos equipos a los alumnos que comienzan
cada nivel. Por otra parte, la renovacin de equipos para los docentes se realizara cada 5 aos.
Los costos asociados a la capacitacin se estimaron de igual manera que lo planteado para la
capacitacin continua, realizando los ajustes correspondientes a la dedicacin horaria y duracin
total de la capacitacin descripta en el primer captulo de este informe.
47
Anexos Parte II
Establecimientos educativos - Nivel primario comn
- Gestin estatal - mbito urbano
Cuadros nales provincia de Buenos Aires
TOTAL PROVINCIA MATRCULA
Rango de Alumnos
Total de Establecimientos
N %
1 a 20 alumnos 28 1.05
21 a 50 alumnos 55 2.07
51 a 100 alumnos 168 6.32
101 a 300 alumnos 792 29.80
301 a 500 alumnos 778 29.28
501 a 700 alumnos 603 22,69
701 a 1000 alumnos 209 7.86
1001 a 1500 alumnos 23 0.86
Sin informacin 1 0,037
TOTAL 2.657 100
Fuente: Elaboracin de FUNDACIN SES sobre la base de informacin obtenida de la Direccin
General de Cultura y Educacin. Direccin de Informacin y Estadstica.Relevamiento Anual 2009.
TOTAL PROVINCIA SECCIONES
Secciones N %
1 a 5 141 5,3
6 a 10 467 17,57
11 a 15 748 28,15
16 a 20 661 24,87
21 a 25 468 17,61
26 a 30 118 4,44
31 a 40 46 1,73
41 a 50 2 0,07
TOTAL 2657 100
Cul es el costo de
una educacin de
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TOTAL PROVINCIA DESFAVORABILIDAD
Desfavorabilidad N %
0 1796 67,60
1 715 26,91
2 124 4,67
3 10 0,38
5 4 0,15
1R 4 0,15
2R 1 0,04
3R 0 0,00
TOTAL 2657 100
TOTAL PROVINCIA CATEGORIA
Categoria N %
1 2032 76,48
2 509 19,16
3 111 4,18
TOTAL 2657 100
49
Planilla para el relevamiento de datos sobre infraestructura y bienes y servicios
Infraestructura
Estructura S No Observaciones
Aulas
Sala de Direccin
Sala de Profesores
Biblioteca
Comedor
Cocina
Laboratorio de Informtica
Laboratorio de Ciencias
Patio (Parque infantil)
Baos
Depsito
Sala de TV/DVD
Biblioteca
Bienes y Servicios
Bienes y Servicios S No Observaciones
Agua
Luz
Telfono
Wi-fi
Materiales de Limpieza
Materiales de Escritorio
Materiales Didcticos
Mantenimiento y Rep. de Eq.
Cul es el costo de
una educacin de
50
Planta Orgnica Funcional (P.O.F)
Enseanza Descripcin del Cargo Cantidad Observacin
Direccin de Educacin Artstica
Danzas
Msica
Plstica
Teatro
Direccin de Educacin Fsica EGB 1er. Y 2do. Ciclo
Direccin Provincial de Educacin
Primaria
Director/a de 1era 2da Categora
Modalidad Ingls
Maestro Bibliotecario
Maestro/a de grado
Secretario/a
Prosecretario/a
Viicedirector de 1ra. 2da Categora
Direccin de Psicologa Comunitaria y
Pedagoga Social
Orientador Educacional
Fonoaudiologo
Orientador Social
Maestro Recuperador
Mantenimiento Auxiliares
Comedor Auxiliares
51
Planilla para el relevamiento de datos sobre equipamiento y materiales permanentes
Equipamiento y Materiales Permanentes
Equipamientos de Materiales Permanentes S No Observaciones
Educacin Fsica
Colchonetas
Pelotas
Aros
Cocina
Freezer
Heladera
Fogn Industrial
Gas
Materiales Biblio-
grficos
Enciclopedias
Diccionarios
Literatura Infantil
Apoyo Pedaggico
Equipamiento de
Audio y Vdeo
Retroproyector
Tela para Proyeccin
Televisor
DVD
Mquina Fotogrfica
Equipo de Msica
Procesamiento de
Datos
PC sala Informtica
PC Adm. y Docentes
Impresora Tinta
Impresora Lser
Fotocopiadora
Guillotina l
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Kit Laboratorio
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