Introduccin

Los planteamientos generados desde los organismos multilaterales,

para el establecimiento de las condiciones para el funcionamiento
administrativo del sector pblico en los pases en vas de desarrollo, han
girado sobre dos cuestiones: la gestin econmica y social. As los
intentos por la transformacin de la administracin pblica y de los
aparatos pblicos en general de los pases de Amrica Latina ha
transcurrido en medio de condicionantes de carcter internacional,
impactados por las mutaciones en materia econmica y las subsecuentes
crisis en las estructuras internas de las economas de dichos pases.

En una primera etapa, los esfuerzos por la introduccin de un modelo
de administracin pblica moderno eficiente y eficaz, se dieron en el
marco del modelo de sustitucin de importaciones, y de una poltica de
gran expansin de la administracin pblica. El consumo interno era de
vital importancia para lograr la legitimidad del modelo democrtico, por lo
que los planes van dirigidos fundamentalmente al logro de una
organizacin centralizada de la administracin mediante la cual los
beneficios de la economa eran distribuidas mediante diversas agencias y
estructuras de mediacin, tales como los partidos polticos que dominaron
la escena poltica dentro de lo que fue la conciliacin de poder a partir de
1958.

En una segunda etapa (ubicada a partir de los ltimos aos de la
dcada de los aos ochenta) los esfuerzos fueron dirigidos, ya en medio
de cambios extraordinarios en la dinmica econmica mundial, asociados
a la crisis que se inici en los centros de desarrollo mundial, Estados
Unidos y Europa, que requeran fortalecer el mercado mundial
globalizado, para lo cual las economas de los pases receptores de
tecnologa deban funcionar eficiente, es as como la transformacin de la
administracin pblica era requisitorio.
Los planes de transformacin de estas economas y de sus estructuras
de funcionamiento se inician bajo la crtica del funcionamiento de sus
aspectos administrativos as como del contenido de las polticas pblicas,
de tal manera que una primera generacin de planes de modernizacin y
transformacin se centraron en proponer cambios de funcionamiento de
dichas estructuras, es decir del cambio de la institucionalidad. Normas,
nuevos organigramas y un proceso de reduccin del tamao del Estado y
de sus funciones fueron el centro de discusiones y parte de la agenda de
los gobiernos, a los efectos de lograr el agiornamento de sus estructuras
que hiciera posible el cambio a favor de una mayor competitividad en el
plano de los mercados internacionales.

Las propuestas para la modernizacin y reforma del Estado y de su
administracin, han venido incorporndose a las agendas internacionales
de los organismos internacionales como fundamento de cumplimiento
para asegurar acceso a recursos y asistencia a los pases, as como para
la necesaria sinergia de las economas y las administraciones con el
mercado internacional ms que con las grandes necesidades nacionales
que se vinieron acumulando, ellas han revestido diversas
denominaciones, tales como Governanza, Governance, Nueva Gerencia
Pblica (New Public Administration) y Buen Gobierno, todas ellas parecen
confluir en la estructuracin de una administracin pblica eficiente y en la
demarcacin de una relacin en el marco de regulaciones del mercado
entre los ciudadanos y el gobierno o el Estado, nuevos papeles son
atribuidos a ambos: es decir un papel determinado al Estado en tanto
garante de las condiciones para su legitimacin tanto como prestador de
servicio as como para el acceso a recursos internacionales, por otro lado
para el mantenimiento del crecimiento econmico necesario, el papel
atribuido a la sociedad es ms activo en el sentido de que este es co-
responsable del desarrollo de las actividades y logros de los objetivos
pblicos, ms no estadales.
Reforma de la Administracin Pblica

El segundo gobierno de Carlos Andrs Prez (1989-1993) comenz
incluyendo la reforma administrativa del sector pblico como parte del
cambio institucional delineado en el VIII Plan de la Nacin. Segn
CORDIPLAN (1990:86-87), este era entonces un sector burocratizado,
descoordinado, ineficaz y carente de controles efectivos, que haba
crecido por agregacin de partes, sin un plan coherente de desarrollo,
propiciando el desarrollo de factores que favorecen la expansin de la
corrupcin administrativa sin lograr la prestacin oportuna de servicios
pblicos de buena calidad. Para transformarlo en un sector dinmico,
confiable y responsable, capaz de reaccionar eficientemente a las
exigencias del desarrollo econmico y social, el gobierno anunci la
redefinicin de su grado de actuacin reduciendo especialmente su
mbito empresarial y aprobando la descentralizacin y desconcentracin
poltica y administrativa. Adems, su estrategia inclua la modernizacin
de la Direccin Superior del Estado, la profesionalizacin de la gerencia
pblica, la adecuacin del control legislativo sobre la gestin pblica, la
liberacin de las trabas administrativas y la reduccin de la
discrecionalidad de los funcionarios, medidas previamente
recomendadas (entre otras) por la Comisin Presidencial para la Reforma
del Estado (COPRE), nombrada por Jaime Lusinchi durante el gobierno
anterior (1984-1988).

La Constitucin de 1999 replante la tarea. Nuevas leyes se han
aprobado desde entonces, y una nueva Comisin Presidencial para la
Transformacin de la Administracin Pblica Nacional fue nombrada en
septiembre de 2002 con el propsito, entre otros, de disear el nuevo
modelo de Administracin Pblica Nacional. Cinco aos despus, antes
de presentar una propuesta de Reforma Constitucional, el Presidente
anunci una nueva transformacin sustancial de los principios y
lineamientos de funcionamiento y organizacin de la Administracin
Pblica; del sistema de planificacin y de articulacin de la accin del
Estado con los distintos actores pblicos, orientada en esta ocasin a la
construccin del socialismo. Para ello nombr una Comisin Central de
Planificacin a la que encomend integrar todos los planes que
desarrollan las alcaldas, gobernaciones y otros entes gubernamentales y
elaborar el mapa central de la estructura econmica tanto estatal como
privada, que sirva de base para elaborar el nuevo modelo socialista.

En Venezuela, hasta ahora los intentos de reforma han Perseguido
mejorar una estructura pblica intrnsecamente muy deficiente, sin buscar
la modificacin de las bases conceptuales que sustentaban el proceso de
reforma. Lo que se pretende con la Ley Orgnica de Administracin
Pblica es propiciar el cambio administrativo, ajustando la lgica de
funcionamiento y constituyendo un nuevo paradigma de gestin ms
flexible desde la reforma del Estado (1991-1998) hasta los producidos a
partir del triunfo del presidente Hugo Chvez. La revisin del modelo de
administracin centralizado-burocrtico populista (caracterstico del
perodo de reinstauracin democrtica 1958-1991), sus enfoques tericos
para su modernizacin, as como las lneas sobre las cuales se han
introducido los cambios en la era Chvez, permitirn diferenciar los tres
modelos que a nuestro juicio pueden identificarse en el caso venezolano:

Modelo de Administracin BurocrticaPopulista Centralizado
1958-1989,
Modelo Descentralizado del Estado 1990-1998,
Modelo de Administracin Burocrtico-populista con base militar
1998- en desarrollo.

Los cambios observados en los modelos administrativos se centran
fundamentalmente en:

a.- desplazamiento de mediadores clave, los partidos tradicionales dan
paso en el modelo de reforma del estado al estamento gerencial y en el
caso del modelo administracin Chvez, a la mediacin de la fuerza
militar, lo cual opera desde el inicio de su gobierno,

b.- la estructuracin de una administracin pblica paralela (en una etapa
ms reciente con al creacin de las misiones) de programas sociales
centralizados y liderados por militares., reproduciendo rasgos del modelo
burocrtico populista centralizado.
Los planteamientos generados desde los organismos multilaterales,
para el establecimiento de las condiciones para el funcionamiento
administrativo del sector pblico en los pases en vas de desarrollo, han
girado sobre dos cuestiones: la gestin econmica y social. As los
intentos por la transformacin de la administracin pblica y de los
aparatos pblicos en general de los pases de Amrica Latina ha
transcurrido en medio de condicionantes de carcter internacional,
impactados por las mutaciones en materia econmica y las subsecuentes
crisis en las estructuras internas de las economas de dichos pases.

En una primera etapa, los esfuerzos por la introduccin de un modelo
de administracin pblica moderno eficiente y eficaz, se dieron en el
marco del modelo de sustitucin de importaciones, y de una poltica de
gran expansin de la administracin pblica. El consumo interno era de
vital importancia para lograr la legitimidad del modelo democrtico, por lo
que los planes van dirigidos fundamentalmente al logro de una
organizacin centralizada de la administracin mediante la cual los
beneficios de la economa eran distribuidas mediante diversas agencias y
estructuras de mediacin, tales como los partidos polticos que dominaron
la escena poltica dentro de lo que fue la conciliacin de poder a partir de
1958.

En una segunda etapa (ubicada a partir de los ltimos aos de la
dcada de los aos ochenta) los esfuerzos fueron dirigidos, ya en medio
de cambios extraordinarios en la dinmica econmica mundial, asociados
a la crisis que se inici en los centros de desarrollo mundial, Estados
Unidos y Europa, que requeran fortalecer el mercado mundial
globalizado, para lo cual las economas de los pases receptores de
tecnologa deban funcionar eficiente, es as como la transformacin de la
administracin pblica era requisitorio.

La deslegitimacin de los actores polticos principales al romperse la
base estructural econmica y social por medio de la prdida de autonoma
poltica que le daban el manejo de ingentes recursos para mantener la
relaciones clientelares que sostena el modelo burocrtico, dio al traste,
como en el caso venezolano, con todo un sistema partidista y de
representacin, lo que facilit el nacimiento de la propuesta poltica e
institucional representada por el triunfo del Comandante Hugo Chvez
Fras en las elecciones de 1998, ello luego de irrumpir en el escenario
poltico venezolano tras un intento fallido de golpe de Estado en 1992
contra el gobierno constitucional del entonces Presidente de la Repblica
Carlos Andrs Prez.

Las propuestas para la modernizacin y reforma del Estado y de su
administracin, han venido incorporndose a las agendas internacionales
de los organismos internacionales como fundamento de cumplimiento
para asegurar acceso a recursos y asistencia a los pases, as como para
la necesaria sinergia de las economas y las administraciones con el
mercado internacional ms que con las grandes necesidades nacionales
que se vinieron acumulando, ellas han revestido diversas
denominaciones, tales como Governanza, Governance, Nueva Gerencia
Pblica (New Public Administration) y Buen Gobierno, todas ellas parecen
confluir en la estructuracin de una administracin pblica eficiente y en la
demarcacin de una relacin en el marco de regulaciones del mercado
entre los ciudadanos y el gobierno o el Estado, nuevos papeles son
atribuidos a ambos: es decir un papel determinado al Estado en tanto
garante de las condiciones para su legitimacin tanto como prestador de
servicio as como para el acceso a recursos internacionales, por otro lado
para el mantenimiento del crecimiento econmico necesario, el papel
atribuido a la sociedad es ms activo en el sentido de que este es co-
responsable del desarrollo de las actividades y logros de los objetivos
pblicos, ms no estadales.

tica y Servicios Pblicos

La Administracin pblica se enfrenta en la actualidad a un reto capital:
responder a las demandas sociales con eficacia, manteniendo unos
mnimos niveles de calidad en un contexto de creciente servicio a la
gente. No obstante, en el seno de las organizaciones humanas se hace
necesaria la recuperacin de los valores ticos como referentes de su
actuacin. Las estructuras econmicas y polticas son instrumentos al
servicio del hombre, como tambin la Administracin Pblica debe
promover los derechos fundamentales y hacer posible un ambiente de
calidad y eficacia en el marco de la legalidad y del servicio pblico.
Cuando se pierde de vista el carcter instrumental de las instituciones y
los nicos aspectos que sobresalen son los mercantiles, entonces la lucha
por los derechos fundamentales del hombre no puede menos que
experimentar un claro retroceso.

Las consideraciones ticas de acuerdo a lo planteado por Conill (1998)
en la funcin pblica tienen una importancia creciente pues no se puede
olvidar que el oficio pblico supone una tarea de servicio a los dems. La
tica pblica, en una primera aproximacin, estudia el comportamiento de
los funcionarios en orden a la finalidad del servicio pblico que le es
inherente.

Es la ciencia que trata de la moralidad de los actos humanos encuanto
realizados por funcionarios pblicos. La tica pblica es, como la tica en
si misma, una ciencia prctica. Es ciencia porque el estudio de la tica
para la administracin pblica incluye principios generales y universales
sobre la moralidad de los actos humanos realizados por el funcionario
pblico o del gestor pblico.

En virtud de ello, se considera prctica porque se ocupa
fundamentalmente de la conducta libre del hombre que desempea una
funcin pblica, proporcionndole las normas y criterios necesarios para
actuar bien. La idea de servicio a la colectividad, a la sociedad, en
definitiva, a los dems, es el eje central de la tica pblica, como lo es la
conservacin del bien comn.

Esta idea de servicio al pblico es el fundamento constitucional de la
administracin y debe conectarse con una administracin pblica que
presta servicios de calidad y que promueve el ejercicio de los derechos
fundamentales de los ciudadanos. Una Administracin que se mueva en
esta doble perspectiva, debe ser una administracin compuesta por
personas convencidas que la calidad de los servicios que se ofertan
tienen mucho que ver con el trabajo bien terminado y que es necesario
encontrar los intereses legtimos de los ciudadanos en los mltiples
expedientes que hay que resolver.

En este sentido, contribuir a la administracin moderna que demanda el
Estado Social y democrtico significa, en ltima instancia, asumir el
protagonismo de sentirse responsables, en funcin de la posicin que se
ocupe en el engranaje administrativo, de sacar adelante los intereses
colectivos.

El desarrollo humano se ve reflejado no solamente en la calidad de
vida de los individuos de una nacin, en la cobertura en salud, educacin,
seguridad social, entre otros. Se deben analizar las necesidades de las
personas que an no han sido satisfechas, como la seguridad. Es
conveniente resaltar que en Venezuela existen altos ndices de
desempleo en comparacin con otros pases, y este es un factor muy
importante en virtud que si una persona no est empleada, no estar en
capacidad de satisfacer muchas de sus necesidades bsicas y caer en
una crisis emocional al no encontrar una manera de responder por sus
obligaciones.

Esta situacin genera un clima de inseguridad, violencia y pobreza.
Para lograr un desarrollo sostenible, el estado debe cambiar o reformar
sus polticas y enfocarlas hacia un modelo de gobierno basado en la
equidad, sin dejar a un lado las variables macroeconmicas, con el fin de
centrarlas en la calidad de vida de los ciudadanos para que estos posean
cobertura total en educacin, salud, seguridad social, y as lograr que todo
individuo est en capacidad de satisfacer sus necesidades bsicas.

As, la tica de la gestin pblica debe plantearse como un agente
activo que estimula a los ciudadanos a participar socialmente y
responsablemente en la vida pblica, contribuyendo en la bsqueda de
ese bien comn; esta situacin obliga a los polticos a rendir cuentas de
su actuacin y crea exigencias ticas de solidaridad entre los ciudadanos
y funcionarios pblicos.

En este orden de ideas, el estudio de tica pblica, sugiere el reforzar
la confianza en los organismos pblicos, para lo cual se debe colocar en
marcha, una definicin de una misin clara para el servidor pblico, de tal
forma, que puedan ayudar a los poderes pblicos, a encontrar nuevos
medios de valorar la integridad y cohesin con los ciudadanos respecto a
rasgos valorativos sobre los cuales interactuar como parte de la funcin
pblica.


Responsabilidad social de la administracin.

Es la capacidad de una organizacin de adaptarse a los cambios que
presentan en las condiciones sociales y la Obligacin de una organizacin
que trasciende los lmites de la economa y de la ley para alcanzar metas
a largo plazo que benefician a la sociedad Es Obligacin social que debe
la empresa reducirse a obtener ganancias cumpliendo responsabilidades
econmicas y legales teniendo una participacin social de los negocios.
Sensibilidad social La empresa debe adaptarse a los cambios de las
condiciones sociales, es un enfoque experto porque adapta las decisiones
a cambios en las condiciones de la sociedad. Responsabilidad Social
Bsqueda de metas a largo plazo para los negocios, que sea buena para
la sociedad, Se manifiestan los requisitos legales y econmicos, incorpora
la tica y moral que toma en cuenta lo que es correcto o incorrecto, Es un
enfoque tico con decisiones de largo plazo.

Punto de vista clsico:

Segn la cual la nica responsabilidad social de la administracin
consiste en maximizar las ganancias e utilidades de la empresa Se
enfoca solo ante los accionistas. La principal responsabilidad de la
empresa es asegurar su supervivencia a largo plazo.

Punto de vista socio- econmico

Sostiene que la responsabilidad social de la administracin va ms all
del logro de utilidades, para buscar la proteccin y mejorar el bienestar de
la sociedad en general. Segn la responsabilidad social de la gerencia
transciende la obtencin de las ganancias e incluye la proteccin el
mejoramiento del bienestar de la sociedad. Las organizaciones
comerciales no son solamente instituciones econmicas si no tambin la
sociedad espera acciones en lo social y en lo poltico. Las empresas que
no usen el poder en forma que la sociedad considere responsable,
seguramente lo perdern en el enfoque, ante todo grupo afectado por
decisiones de la empresa.


Aspectos a favor

Satisface expectativas de la sociedad.
Asegura utilidades a largo plazo.
Constituye una obligacin tica de las organizaciones.
Las metas sociales favorecen imagen pblica de la empresa.
Ayuda a resolver problemas sociales difciles.
Reduce reglamentaciones del gobierno.
La responsabilidad social contrarresta el poder de las empresas.
Mejora el precio de las acciones a largo plazo.
Las empresas disponen de recursos para respaldar proyectos
pblicos.
Puede abordar problema social antes que se agraven.

Aspectos en Contra

Reduce la maximizacin de utilidades.
Diluye esfuerzos para mejorar la productividad
Traslada los costos a accionistas, empleados o clientes
Incrementa el poder de las empresas
Las empresas no tienen capacidades suficientes para abordar
temas sociales
Ausencia de evaluacin de los resultados de las acciones sociales


Conclusin

Las transformaciones administrativas que han tenido lugar en el sector
pblico venezolano producto de la reforma del Estado que se inici con
mayor fuerza a finales de 1991 y que se desarroll con cierto vigor hasta
1998, se promovieron y aplicaron a travs de los planteamientos que
integran los postulados de la gerencia empresarial eficientista , este
enfoque lleva consigo que de forma aparente este proceso se le vace de
su contenido poltico que le es inherente por su naturaleza, esto es
precisamente uno de los aspectos donde los procesos de reforma del
Estado en Amrica Latina han mostrado a nuestro juicio su mayor
debilidad, pues se han convertido en un conjunto de propuestas
fundamentalmente tcnicas para cambiar estructuras poltico-
administrativas ineficientes por unas que apuntalen la eficiencia, sin
observancia de aspectos inequvocos de la naturaleza de la
administracin pblica producto de su proceso histrico-poltico y socio
cultural. Es decir que se han trasladado acrticamente construcciones
tecnolgicas producidas a partir de problemas de produccin del sector
privado para explicar y resolver situaciones del sector pblico, siguiendo
una idea que reduce el problema de la administracin pblica a un
problema meramente de funcionamiento-tcnico.

El desarrollo de una profusa reglamentacin y creacin de instancias
especializadas para el manejo de reas clave ha sido acompaado por el
desplazamiento de las mediaciones caractersticas del modelo de
administracin burocrtico populista centralizado de los primeros 40 aos
de democracia en Venezuela, los partidos polticos tradicionales que le
dieron autonoma poltica a dicha administracin ha sufrido un cambio
significativo, ahora la mediacin es llevada a cabo por sectores militares y
ciertos grupos tantos polticos como econmicos conservando lneas
tradicionales en la agregacin y formulacin de las demandas a la
administracin central, al estilo de hacer poltica en Venezuela heredado
de los partidos que ya fueron desplazados.

La puesta en marcha de mecanismos coordinadores de las polticas
nacionales a travs de propuestas por parte de los gobiernos tanto
subnacionales como municipales ha sido un elemento que orientara a
una mejor utilizacin de los recursos, sin embargo los criterios y
procedimientos para el reconocimiento de dichos proyectos dejan cierta
duda y preocupacin en importante sectores del pas que consideran que
dichos criterios bloquean proyectos que no estn vinculados
estrechamente con las concepciones polticas y pragmticas (tensin
oposicin-oficialismo) establecidas en la poltica nacional.

El procesamiento de la crisis provocadas por las decisiones de la
administracin pblica, no han encontrado vas satisfactorias de
resolucin, y han estado jalonadas ms por el debate poltico partidista, y
la polarizacin que por el establecimiento de estrategias expeditas que
abonen al logro de una mayor gobernabilidad donde se vean
representados todos los sectores que hacen vida en el pas.


































Sabaneta, Mayo 2.014
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
SIMON RODRGUEZ
NUCLEO ARAURE
PROFESORA

Zulimar Tores
INTEGRANTES

Yanneidy Soto. C.I. 18.117661
Mara Fernndez. C.I. 16.477.606
Fanny Azuaje. C.I. 16.636.147
Mara Volcn C.I. 24.116.977
Jess Moreno. C.I. 18.117.733

Carrera: Administracin
Curso III. Seccin B