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Marco Legal e
Ouvidorias
Subsdios para discusso
Braslia, maro de 2014
APRESENTAO
Este documento se destina a subsidiar a discusso, que se inicia no
Frum de Ouvidorias Pblicas e Privadas, evento promovido entre os dias
18 e 20 de maro de 201, acerca da construo colaborativa de um
pro!eto marco le"al que discipline especi#icamente as atividades de
ouvidoria$
%esse intento, tra&emos a se"uir as propostas relacionadas ' atividade de
ouvidoria, resultantes das discuss(es ocorridas no )mbito da 1*
+on#er,ncia %acional sobre -ranspar,ncia e +ontrole .ocial /+onsocial0,
bem como o inteiro teor e uma pequena an1lise dos pro!etos de lei que !1
tramitaram nas duas +asas do +on"resso %acional e que tratam do tema$
%ossa su"esto 2 no sentido de que esse documento possa motiv13los a
re#letir acerca das ideias e debates que envolvem os representantes do
Poder Pblico e da sociedade civil, al2m, 2 claro, das e4pectativas do
cidado, bene#ici1rio #inal e verdadeira ra&o do trabal5o por ns
desenvolvido$
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I COMPROMISSOS ASSUMIDOS NA 1 CONSOCIAL
6 1* +on#er,ncia %acional sobre -ranspar,ncia e +ontrole .ocial /1*
+onsocial0 #oi um processo nacional coordenado pela +ontroladoria37eral
da 8nio /+780$ +onvocada pelo 9ecreto presidencial de 8 de&embro de
2010, a +on#er,ncia teve etapas preparatrias de !ul5o de 2011 a abril de
2012 em todo o :rasil, mobili&ando diretamente mais de 1;0 mil cidados
representados por cerca de 1,2 mil dele"ados na etapa nacional, que
ocorreu em :ras<lia entre 18 e 20 de maio de 2012$
O tema central =6 .ociedade no 6compan5amento e +ontrole da 7esto
Pblica= teve como ob!etivo promover a transpar,ncia pblica e estimular a
participao da sociedade no acompan5amento e controle da "esto
pblica, contribuindo para um controle social mais e#etivo e democr1tico$
+om a reali&ao desse amplo debate nacional, #oram de#inidas 80
propostas e diretri&es resultantes de todo o processo con#erencial$
Foi dada ampla publicidade das propostas a todos os r"os a#etos em
todas as es#eras de "overno, podendo trans#ormarem3se em pol<ticas
pblicas, pro!etos de lei e at2 mesmo, passar a compor a"endas de
"overno em )mbito municipal, estadual ou nacional$
6 se"uir relacionamos as propostas que di&em respeito ' atividade de
ouvidoria, na ordem em que so apresentadas no relatrio da 1*
+onsocial$
N PROPOSTA
3 Fortalecer o sistema de controle interno, tornando obri"atria a criao de
estrutura de controle interno em todas as es#eras de "overno /municipal, estadual
e #ederal0, institucionali&ando seu poder de coao e estabelecendo mandato dos
c5e#es das controladorias no coincidentes com o mandato dos c5e#es do Poder
E4ecutivo, com servidores e#etivos bem remunerados e com quadros de carreira
espec<#icos de auditoria "overnamental> atuar em todas as etapas da despesa
pblica, #ortalecendo as institui(es de controle interno e combate ' corrupo,
tais como a +78 e as controladorias municipais, por meio da mel5oria e
ampliao da in#raestrutura, mel5orando o controle interno por meio de
compara(es de modelos internacionais de "overnana corporativa aplicado '
"esto pblica> e4pandir e aper#eioar o quadro de pessoal e ampliar pro"ramas
de #iscali&ao e auditoria$ ?mplantar corre"edorias, auditorias, controle interno e
ouvidoria em todos os r"os da 6dministrao Pblica, asse"urando
@
independ,ncia nas suas a(es, bem como a desvinculao 5ier1rquica da
estrutura auditada, dando condi(es le"ais para a atuao dos a"entes de
controle interno em todos os poderes constitu<dos, com participao em todos os
eventos como observadores, possibilitando a direo dos rumos da
6dministrao Pblica> criar mecanismos administrativos e le"ais de #orma a
priori&ar o e4erc<cio do controle preventivo e concomitante$ ?nstituir, assim, o
controle interno como r"o #iscali&ador, tornando obri"atria a reali&ao de
concursos para provimento de seus car"os e criando pol<ticas de incentivos aos
munic<pios que ten5am r"os de controle interno e#etivamente #uncionando,
"arantindo que os servidores do quadro de controle interno ten5am equiparao
salarial com os servidores do controle e4terno e total independ,ncia em seus
atos e aper#eioando o sistema de controle interno, visando a"ir em cima do
con#lito de interessesA estabelecer, por meio de mecanismos le"ais, e#etiva
autonomia das controladorias, em n<vel de 8nio, estados e munic<pios, nas
inst)ncias administrativas, pol<tica e #inanceira, tendo como #inalidade a
e4ecuo, preveno e acompan5amento da "esto pblica$ 6l2m de
implantao e "arantia da #uncionalidade da +ontroladoria37eral do Bunic<pio
/+7B0, em todos os munic<pios, possibilitando #iscali&ar as demandas e evitar
"astos desnecess1rios$
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?nstituirCapoiar atos normativos que ven5am a #ortalecer os r"os de controle,
promovendo a aprovao da lei or")nica nacional do sistema de controle que
a"re"ue as #un(es de controladoria, ouvidoria, auditoria e corre"edoria,
con#erindo3l5es autonomia orament1ria e independ,ncia #uncional,
re"ulamentao da carreira de servidores, e disciplinando a #orma de instituir e
implantar a controladoria interna nos munic<pios, com a devida independ,ncia na
sua atuao, vinculando a sua criao ' liberao de recursos #ederais$ 6provar
a PE+ nD ;C200E e do PF nD 22EC200E que re"ulamentam a controladoria interna
e e4terna, discriminando as atividades e e4i"indo que os servidores se!am de
carreira espec<#ica, bem como trans#ormar o +onsel5o de +ontrole de 6tividades
Financeiras /+oa#0 em 6",ncia %acional de ?nteli",ncia Financeira /6ni#0$
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7arantir obri"atoriamente, por meio de lei, car"o de ouvidor, nas tr,s es#eras de
"overno, "arantindo uma estrutura de Ouvidoria com autonomia, articuladas em
Si!"#a Na$io%a& d" Ouvidoria, devendo ocorrer a capacitao pertinente '
#uno e #iscali&ada por um consel5o parit1rio e "arantindo o si"ilo e proteo do
denunciante, devendo o car"o de ouvidor ser tamb2m por meio de concurso
pblico espec<#ico> e4ercido com capacitao pertinente ' #uno> com atividades
sendo amplamente divul"adas interna e e4ternamente e instaladas em todas as
secretarias do "overno, inclusive em Ouvidoria'("ra& do (ov"r%o, devendo
desempen5ar atividades de #iscali&ao constante, avaliao sistem1tica, e
reali&ao de pesquisas de satis#ao de qualidade dos servios pblicos, e com
sua obri"atoriedade "arantida constitucionalmente$
)* +riar e #ortalecer ouvidoria pblicas municipais, estaduais e #ederais
abran"entes a todos os setores pblicos, com ampla divul"ao do tele#one
trid<"itos, 0800, GsiteH e Ge3mailH, com #erramentas para acessibilidade a pessoas