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ESPACIO RURAL EN LA ECONOMA POLTICA TERICA

Por: William Ch. Rojas

(26/7/2013)

Quiero presentar una revisin del lugar de la economa campesina en el desarrollo rural, y
cmo ese lugar se podra conectar con el problema agrario en Colombia. Voy a ensayar
contrastar dos posiciones divergentes, cuando no contradictorias: (1) la agraria-rural de los
neo-clsicos que intensamente tie la poltica oficial vigente al respecto y (2) las
alternativas a esa poltica oficial planteadas por una corriente de la economa poltica
terica. Pienso que en este ejercicio de contraste estn en juego nociones ms all de lo
campesino, rural y agrario, y que alcanza las nociones de bienestar, sustentable, desarrollo,
etc., nociones que siguen en avivada discusin. Para completar, adems de que muchas de
las nociones relativas a la economa campesina estn en disputa semntica, la discusin
sobre lugar deseable para ella est ms vigente que nunca. Se escucha, cada vez ms y en
ms lugares, repetir la pregunta de cul es el lugar de los campesinos en el desarrollo?;
por eso no parece cierto que la pregunta, a pesar de vieja, pierda energa: <<Dado el peso
de los campesinados en la produccin mundial de alimentos>>, concluye Marco Palacios,
<<el asunto no pierde intensidad; por el contrario, la gana frente a la alternativa neoclsica
del pequeo productor guiado por la conducta del buscador innato del beneficio
mximo>>
1
. La cuestin social en Catatumbo por la zona de reserva campesina cuyos
requisitos de ley ya fueron cumplidos por los campesinos , y los recientes escndalos por
la concentracin de baldos en la Altillanura, que incluyen a una renombrada oficina de
abogados, al (ex)embajador del pas en EE.UU. y la permisividad del gobierno nacional,
son los mejores, e irrefutables, botones de muestra sobre la vigencia de la realidad
campesina.

Afinidades del <<desarrollo>> con el patrn agrario

Para ir presentando el caso de la economa campesina en dos pensamientos econmicos
divergentes, puedo sealar, de aperitivo, ciertas afinidades entre la idea convencional de
<<desarrollo>> con el patrn tradicional agrcola y de tierras del pas: el liberalismo

Las ideas expresadas en este documento reconocen una deuda impagable con lxs estudiantes del seminario
a mi cargo en la Escuela de Economa (U. Nacional), con los investigadores Daro Fajardo (U. Externado),
Gabriel Tobn y Juan Guillermo Ferro (U. Javeriana). Sobresale el aporte esencial de Daro I. Restrepo (U.
Nacional) que dio sentido y claridad a mis argumentos estructurales.
1
Marco Palacios, De quin es la tierra? (Fondo de Cultura Econmica, Bogot, 2011) p. 56
2

econmico y la estrategia bimodal colombiana. Las evidencias empricas de la
concentracin de la propiedad de la tierra y el conflicto de uso en Colombia son
incontestables (tabla 1). El Instituto Agustn Codazzi, a pesar de las limitaciones del
catastro rural reportadas por el mismo L. Currie desde su primera y recordada misin en
Colombia en 1949 , ha informado no solo la persistencia sino el alza del GINI de tierras a
lo largo de sus informes de los aos 2000 y 2012. Esa observacin es compartida por el
UNDP en 2011 por medio de su popular informe de desarrollo humano para Colombia;
tambin el World Bank en un estudio especial del ao 2004, etc., etc. A pesar de las
evidencias las interpretaciones sobre ellas, desde luego, son variadas. Uno podra decir que
hay dos posiciones bsicas: (i) la primera, argumenta que la tierra ha perdido importancia
como factor productivo y, por esto, el control y acceso a ella (o la tenencia de la tierra
2
) no
da poder, ni econmico ni poltico
3
; (ii) la segunda, divergente, s reconoce la importancia
de la tierra como factor productivo y la admite como fuente de poder poltico y econmico.

Tabla 1. GINI de tierras en Colombia
1950-1979* 1980-1990* 2009** 2009***
0,85 0,77 0,86 0.88
* Fuente: World Bank, Inequality in Latin America and the Caribbean:
breaking with history? (World Bank, Washington, 2003), p. 325
** Fuente: UNDP, Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia
rural (UNDP, Bogot, 2011), p. 197
***Fuente: IGAC U. Andes, Atlas de la distribucin de la propiedad rural
en Colombia (Bogot, 2012)

La conclusin a la que llegan, quienes arguyen la primera posicin, es que, entonces,
cualquier esfuerzo o inversin por redistribuir la tierra sera intil, por eso podra llamarse
la futilidad de la distribucin. Este razonamiento, sin embargo, no convence de su
conclusin por el simple hecho de contradecir la realidad colombiana: la tendencia hacia la
concentracin de la propiedad, coincide con el aumento de las tierras dedicadas a la
ganadera extensiva, la disminucin de la produccin de alimentos (tablas 2 y 3) y el
agravamiento de los desplazamientos forzados de las comunidades campesinas asentadas
en los departamentos con mayor concentracin de la propiedad rural.

2
La categora tenencia de la tierra en realidad es solo la punta del iceberg de una larga secuencia de
pensamiento, con alguna tradicin ya la que conozco viene de mediados del siglo 19, porque la de la
economa clsica (inicios de ese siglo) no es tanto una discusin como una enunciacin de la ley natural que
explica la tenencia de la tierra , sobre los sistemas de tenencia de la tierra, o mejor, sobre los tipos de
tenencia en interrelacin con los sistemas de uso de la tierra. Este ensayo no entra en esa discusin.
3
Ms claro no canta un gallo: <<Lo importante no es la tenencia de la tierra sino su incorporacin a una
actividad productiva estable y equitativa []>>, en lvaro Uribe Vlez, Plan de Desarrollo 2002-2006 -
Hacia un Estado Comunitario (DNP, Bogot, 2002), p .230.
3


La conclusin a la que llegan quienes arguyen la segunda posicin, o digamos requisito de
distribucin, es que, entonces, vale todo esfuerzo por una distribucin equitativa de la
tierra, junto con los dems recursos que hacen factible la produccin (tecnologa, crdito,
mercados, institucionalidad democrtica); y as, a travs de cumplir el requisito de la
distribucin, transformar la realidad de la que nace parte importante del vasto conflicto que
sume al pas. Qu tendencias internacionales van convergiendo reforzando esta realidad
nacional?

Las primeras imposiciones en el pas, mediados de los 1980s, de la poltica econmica de
apertura (o competencia de la produccin nacional en los mercados internacionales), cuyo
avance, y posterior profundizacin, fue un reflejo del estado de la discusin entre los
argumentos divergentes sobre la distribucin: o futilidad o requisito.

Tabla 2 Uso real y potencial de la tierra en Colombia, por aos.
Potencial (1985) Potencial (2001) Real (1987) Real (1999) Real (2001)
Mill Ha. % Mill Ha. % Mill Ha. % Mill Ha. % Mill Ha. %
Cosechas
agrcolas*
14,4 12,6 21,5 18,9 5,3 4,64 4,4 3,9 4,2 3,6
Pasturas
ganaderas**
19,2 16,8 14,2 12,5 40,1 35,1 41,2 36 41,7 36,5
TOTAL 33,6 29,4 35,7 31,4 45,4 39,7 45,6 39,9 45,9 40,1
* En el rea potencial cosechas agrcolas, se incluye el rea silvoagrcola (11.095.111 Ha.)
** El rea potencial para pasturas ganaderas se redujo en 4.3%, por el avance de la erosin en tierras de
tradicin ganadera. En el rea potencial pasturas, se incluye el rea silvopastoril (3.968.248 Ha.)
rea oficial de la Repblica de Colombia: 114.174.800 Ha.
Fuentes: IGAC-CORPOICA (2002); The World Bank, Colombia: Land policy in transition (Bogot, 2003)
p.11.

En ese primer momento la discusin se inclin a favor de la posicin de la futilidad,
primordialmente por el nimo recibido de la visin del <<desarrollo>> compartida en
organismos internacionales de cooperacin y financiamiento, entre ellos, Banco Mundial
(BM) y Fondo Monetario Internacional (FMI), y continuada (desde 1990 al presente) por el
Consenso de Washington: visin hacia la mayor ampliacin del liberalismo econmico que
haga del avance en la economa (entendido como la senda creciente de acumulacin de
capital), el sustento de democracias menos aparentes
4
. Este liberalismo econmico, sin
embargo, connota una particular nocin de libertad que no siempre se hace explcita.

4
Desde la dcada de los 1970s se pueden encontrar planteamientos tericos sobre que las democracias
aparentes son uno de los resultados de la asimetra (iniquidad) en el acceso a las tierras y sus recursos
conexos, naturales y productivos, en Antonio Garca, Dinmica de las reformas agrarias en Amrica Latina
(La Oveja Negra, Bogot, 1970), pp. 28-29.
4

Desde esa perspectiva del liberalismo econmico, los esfuerzos deben dirigirse a la libertad
de los productos (bienes y servicios) pero no de las condiciones en que se producen, ya
porque suponen que tales condiciones son eficientes (o algo muy cercano a eso), ya porque
suponen que los factores productivos perdieron su importancia en el desempeo
econmico y poltico. Por eso, las medidas de apertura recomiendan aplicar el liberalismo
a la esfera de la circulacin e intercambio de bienes, pero no a la esfera de los factores
productivos (la tierra y sus recursos conexos)
5
. Aqu est la coincidencia esencial entre este
liberalismo y el argumento de la futilidad de la distribucin.

Prcticamente la inclinacin terica por la futilidad de la distribucin encamin la
aplicacin de esa poltica de apertura, y esta fue encontrando afinidades con el tradicional
patrn de desarrollo agrcola y de tierras del pas; entre ellas, la documentada estrategia
bimodal
6
colombiana, que es la coexistencia de predios grandes con pequeos predios
familiares, en la que se exacerba el comportamiento de los primeros y se inhibe el de los
segundos.

Tabla 3 Comportamiento importaciones de productos de origen agropecuario, en Colombia.
Cereales Algodn Legumbres, hortalizas
Ton Var. % Ton Var. % Ton Var. %
1991 828.751 594 89.362
1997 3.203.850 286,59 47.836 7.953,20 195.327 118,58
2001 3.428.328 7,01 55.158 15,31 249.960 27,97
2007 5.088.024 48,41 54.358 -1,45 257.008 2,82
Fuente: AGRONET, Importaciones de productos de origen agropecuario y agroindustrial, 1990
2008. Clculos propios.

Como un efecto esperado, la discusin sobre los alcances de la incidencia, en la nacin, de
los <<factores de base rural>>, se releg. Sin embargo, una de las consecuencias no-
deseadas, en apariencia, de la poltica econmica de apertura fue la crisis de la produccin
agrcola del pas a partir de comienzos de los 1990s cuando el desempeo econmico de la
agricultura colombiana se despe, y con eso, esta poltica, tuvo el efecto tambin
inesperado de hacer reconsiderar la problemtica agraria, renovando, entre otros, los
argumentos del requisito de distribucin.


5
El conflicto de uso del suelo en Colombia es una evidencia clara de que, ni el Estado ni el mercado, estn
asignando este factor productivo a los productores, econmica, social y ambientalmente, ms eficientes.
6
Una clara explicacin est en Jess Antonio Bejarano, Economa de la agricultura (Tercer mundo editores,
Bogot, 1998).
5

El despeo econmico de la agricultura nacional, prob un hecho simple: la influencia que
tienen, en toda economa, las condiciones de produccin (o de oferta) sobre las
posibilidades de intercambio y circulacin de los bienes que produce. La estructura de
costos es la medida de las remuneraciones a los factores que participan en la produccin,
establecida, en principio, en funcin de la eficiencia econmica (productividad) y de la
importancia poltica de cada factor dentro de la produccin. Los factores ms productivos
tendern a menores porciones relativas dentro de los costos (por unidad adicional de
producto), contribuyendo a que desciendan; mientras que los importantes polticamente,
reflejan la restriccin que los sectores sociales imponen sobre ellos, y a mayor restriccin,
mayor porcin relativa de los costos corresponder a estos factores. El grado de influencia
que cada factor productivo ejerce en la determinacin de la estructura de costos puede ser
entendido como las condiciones de produccin esto es, las condiciones bajo las que una
sociedad produce (tabla 4). En Colombia, los costos superiores a otros pases fue una de
las causas del mal desempeo econmico agrcola en la competencia internacional.

Tabla 4 Participacin promedio de la tierra en los costos de produccin
de algunos productos (ao 2004)*
Costo tierra** Costo total**
$/Ton % $/Ton
Cebada 122.845 33,7 368.980
Caa azcar 4.001 24,6 16.796
Frjol 279.070 23,6 1.221.627
Arroz 70.925 18,9 375.160
Tomate 63.304 17,8 364.688
Trigo 69.599 17,4 422.648
Papa 31.127 12,5 249.638
Maz 35.052 10,7 344.125
Pltano 23.851 10,0 240.204
Algodn 95.613 8,7 1.122.376
Yuca 7.652 8,5 97.421
Mango 36.350 8,0 442.998
Zanahoria 5.248 2,7 197.351
* El estudio usado para elaborar esta tabla, advierte que las fuentes
primarias no usan diseo estadstico para la recoleccin de datos con
excepcin de arroz, algodn y caf, y por eso, dada la gran variabilidad de
los costos de produccin, obtener promedios es difcil y de dudosa utilidad;
en especial, es difcil la reconstruccin de la remuneracin al uso de la
tierra, del transporte y de gastos administrativos.
** Pesos de 2003.
Fuente: Luis Jorge Garay et. al., La agricultura colombiana frente al
tratado de libre comercio con Estados Unidos (Bogot, 2005), pp. 301-318
Clculos propios.

En todo caso hay causas que estn por fuera de la <<remuneracin a los factores>>, de los
<<costos de produccin>> y que crean <<ventajas comparativas y competitivas>>
6

forzadamente. Como se advirti en su da, por L. J. Garay y su equipo, en un tratado de
<<libre>> comercio bi-nacional como el de Colombia con EE.UU., no estn compitiendo
agricultores con agricultores sino que estn midiendo fuerzas los tesoros, el presupuesto
pblico, de cada pas. Mejor dicho lo que se pone a prueba es la capacidad fiscal de asignar
subsidios agrcolas. Los subsidios a la agricultura en la Comunidad Europea y en los
EE.UU., esas jugosas porciones de fondos para proteger a sus productores agrcolas, son,
justamente, sacar a la agricultura del mercado!, de esa <<libertad>> que los neo-clsicos
no siempre hacen explcita pero se comprometen a defender. Por eso esos productores
subsidiados pueden vender en el mercado internacional por debajo de los costos de
produccin, lo cual, sino es ilegal, s causa dao moral en los pases con tesoros apretados
7
.

En fin, la credibilidad de las medidas de apertura en Colombia, y as de los supuestos y
conclusiones de la posicin de la futilidad de la distribucin, fue cuestionada por estos
hechos econmicos, polticos y sociales sobre los cuales se considera que la concentracin
de la propiedad est relacionada ad profundis. El supuesto que estos hechos hicieron
tambalear es el de considerar que la produccin nacional agrcola es eficiente (costos
competitivos) y satisfactoria (produccin alimentaria), an sin modificar la distribucin de
los recursos que la hacen factible.

En respuesta a esta crisis se arguye uno de los argumentos desde la posicin del requisito
de distribucin, en el que la restriccin o control que los sectores sociales imponen sobre
los factores (recursos) productivos, se traducen en condiciones impuestas al proceso de
produccin expresadas en sus estructuras de costos y, sobre todo, en la participacin en las
decisiones productivas. O francamente, en la determinacin de estructuras ms, o menos,
costosas productiva y polticamente cuenta mucho cmo se restrinjan los factores
productivos. Por eso tambin este tipo de restriccin puede entenderse como una escasez
simulada (o aparente).

La imposicin de las medidas econmicas de ajuste macroeconmico y apertura, bajo la
amenaza de sanciones internacionales, que se mantiene hasta el presente, es una de las

7
Adems creo que difcilmente se puede sostener que en Estados Unidos o Europa existan economas de
'planificacin centralizada' (socialistas) con familias esperando del gobierno vales para reclamar raciones de
alimentos; que es lo que sostienen los tecncratas neo-clsicos en los pases pobres cuando alguien sugiere
proteger sacando del merado a la agricultura y los agricultores. Estos tecncratas, como dicen, son ms
papistas que el Papa.
7

condiciones que da a estas medidas hegemona en el orden econmico. La otra condicin
de su hegemona, porque esta categora es relacional, es la existencia de otros saberes
econmicos divergentes (por ej., el requisito de la distribucin), sobre los que debe
imponerse.

Al menos nominalmente el propsito de las polticas neoliberales es una mejor asignacin
de recursos, aunque sin mejorar la equidad en la distribucin de las dotaciones iniciales
entre ellas la tierra (muy desigual en el caso colombiano), la tendencia del libre mercado es
mantener, o incluso profundizar, estas desigualdades. Un problema fundamental en la
economa terica es repartir los beneficios del desarrollo, y las polticas neoliberales
tampoco lo pueden eludir: pero lo estn asumiendo desde los argumentos de la futilidad
de la distribucin; luego, es momento de contribuir a la discusin del problema
distributivo del ingreso, la riqueza, el poder y las capacidades, que tan mal planteado est
en el vigente modelo, nacional e internacional, de desarrollo.

De nuevo la nueva ruralidad

Est de moda el enfoque territorial. Es requisito en las recomendaciones tcnicas de
desarrollo rural; encabeza foros de propuestas para aportar a la mesa de negociacin en La
Habana; y titula el proyecto de ley de tierras que se prepara en Colombia. El enfoque
territorial inspirado por las propuestas de la nueva ruralidad es la respuesta que se ofrece
a la pequea agricultura para integrarla al <<desarrollo>> rural, en el contexto de
concentracin estructural tanto de la tierra como de la inversin pblica rural, es decir,
desde la misma posicin borrosa del liberalismo econmico para el avance de la economa,
avance entendido, repito, como la senda creciente de acumulacin de capital. Aqu hay un
hecho curioso que vale la pena subrayar.

La nueva ruralidad y su visin de territorio poda considerarse hacia finales de los 1990s
como una iniciativa de desarrollo rural que no haba salido de los salones de clase y de
grupos de expertos vinculados a agencias de <<desarrollo>>. Por lo que he revisado, en el
ao 1998, antes del uso explcito de la categora nueva ruralidad, el estudio del IICA
llamado Misin rural ya daba los primeros pasos: <<[se] ha identificado la necesidad de
establecer un nuevo enfoque sobre el concepto de ruralidad que se aplica actualmente a las
polticas del sector, basadas en la idea de que este se limita al sector agropecuario [...] Para
8

contribuir a una reorientacin de esta visin, la Misin Rural ha partido de redefinir lo
rural, a partir de lo econmico, lo cultural y lo territorial.>> (pp. 15, 16). Es llamativo que
para el mismo ao el Plan Nacional de Desarrollo de entonces ya planteaba que <<[...] la
estrategia de desarrollo rural debe trascender la dimensin de los problemas agrcolas y
pecuarios e involucrar todos los aspectos relacionados con la dinmica social [...] Las
polticas deben partir de la necesidad de reconstruir el tejido social de las comunidades en
lo econmico, lo poltico y lo cultural>> (p. 346). Un tercer elemento que converge por
esas fechas es la documentacin y divulgacin de la multifuncionalidad de la agricultura
por parte de la comunidad europea y FAO. Es as como ya en el ao 2002 el IICA presenta
formalmente a la nueva ruralidad en Amrica Latina como la estrategia basada en <<[...]
el concepto de multifuncionalidad de la agricultura [que] reivindicado especialmente por
los pases en desarrollo, recoge y expresa las mltiples externalidades que genera el sector
agropecuario>>
8
. La existencia de esas mltiples funciones es lo que permite recomendar
al enfoque territorial por encima del sectorial.

El hecho curioso que puede valer la pena destacar son las fechas. En 1998 cuando apenas
maduraba la nocin de nueva ruralidad, ya era insinuada en el plan de desarrollo del pas
(1998-2002), pero en 2002, al tiempo con su presentacin formal por parte del IICA,
apareca con claridad en el plan nacional de desarrollo 2002-2006. Para una nocin
acadmica y de expertos, que en cuestin de 5 aos haba sido acogida con fuerza por la
poltica pblica agrcola, es un logro nada pequeo. De hecho una de las re-organizaciones
del organigrama nacional rural ms serias desde la creacin del INCORA en 1961, ocurre
en 2003 con la creacin del INCODER
9
.

A continuacin se ensaya mostrar cmo la nueva ruralidad encaja bien en las necesidades
del <<liberalismo>> econmico, o dicho del modo como comenz este escrito, qu
conexin hay entre el problema agrario y la economa campesina como est pensada en la

8
En realidad la argumentacin de la multifuncionalidad es la justificacin, o mejor, el por qu de los
subsidios que los pases industrializados asignan a sus agricultores: en virtud de los mritos multi-funcionales
de la agricultura, esta es una actividad estratgica que debe ser protegida, es decir, subsidiada. En el traslado
o traduccin (translate) de la nocin de multifuncionalidad desde Europa hasta Amrica Latina, esta sufri
una perversa mutacin. Este ensayo tampoco entra en esta discusin.
9
En virtud de las nuevas ideas de lo que deba ser el desarrollo de las reas y comunidades rurales, el
Instituto especializado para la ejecucin de la poltica rural, reemplaza en su nombre reforma agraria
(INCORA) por desarrollo rural (INCODER). Un chiste cuenta que esto se explica porque para que la
nueva ruralidad y su enfoque territorial puedan funcionar, requieren de ndices de GINI superiores al 0.80.
9

nueva ruralidad. En el ao 2007 aparece un estudio de FAO y BID con la intencin de
recomendar y urgir el diseo de polticas diferenciadas para la agricultura familiar.

Tabla 5. Agricultura familiar por tipologa en Amrica Latina

Predios (miles) Superficie (miles Ha.)

AFS % AFT % AFC % AFS % AFT % AFC %
Brasil 2.739 65,1 994 24,0 406 9,9 49.858 46,2 33.947 31,5 23.963 22,3
Chile 155 54,4 121 42,4 9 3,1 2.656 41,1 3.214 49,8 589 9,1
Colombia 585 79,4 95 12,9 57 7,7 1.269 59,2 527 24,6 347 16,2
Ecuador 456 62,0 274 37,0 10 1,0 2.510 49,0 1.933 38,0 641 13
Mxico 2.736 56,6 1.378 28,5 720 14,8 4.863 56,0 1.997 23,0 1.824 21
Nicaragua 218 75,9 49 17,0 20 7,1 2.097 44,7 1.143 24,4 1.447 30,9
Total 6.889

2.911

1.222

63.253 42.761 28.811
Estos datos muestran con claridad la mayor participacin de la agricultura familiar tipo subsistencia respecto a las
otras dos, transicin y consolidada, tanto en el nmero de predios como en la superficie ocupada.
Fuente: Fuente: FAO-BID, Polticas (FAO, Chile, 2007), p. 46.

Estos datos (tabla 5) muestran con claridad la mayor participacin de la agricultura
familiar tipo subsistencia (AFS) respecto a las otras dos, transicin (AFT) y consolidada
(AFC), tanto en el nmero de predios como en la superficie ocupada. Es precisamente esta
observacin lo que ha motivado en la cooperacin internacional y los gobiernos nacionales
el diseo de polticas de desarrollo rural con enfoque territorial. La agricultura familiar de
subsistencia se midi en ese estudio como aquella incapaz de generar ingresos monetarios
para el sostenimiento de la familia, con el trabajo al interior de la finca. Deben entonces
recurrir al empleo extra-predial (jornaleros agrcolas), o a actividades rurales no agrcolas
(agro-turismo, tejidos, artesanas, etc.). El nico modo en que esas familias podran
mejorar su bienestar a travs de ingresos generados en su predio, es a travs de dotacin de
tierras (un tipo de reforma agraria) o inversin pblica rural destinada a ellas. Como esas
medidas son estructurales y requieren alto gasto fiscal e intervencin poltica, la
recomendacin tcnica para esas familias, ms de 6,8 millones de predios en Amrica
Latina, es que se ocupen en las otras <<funciones>> del territorio o migren a las ciudades.
Este es el enfoque territorial que deja intacta la estructura agraria presente. Aqu est la
conexin primordial entre la nueva ruralidad y el problema agrario en Colombia: no lo
toca, no se pregunta por l, lo esquiva!.

10

Esto del 'enfoque territorial' como se plantea desde lo que conozco de los funcionarios y la
cooperacin internacional (World Bank, FAO, IICA, RIMISP, IFAD, BID
10
) <<a cargo
de>> las reas rurales, es la estrategia ms reciente para insistir en la misma idea que
tienen de las comunidades campesinas desde, por lo menos, hace seis dcadas: que ellas
son un estado de trnsito, un limbo, un rezago, y se debe cooperar para hacerlas un
topnimo dentro del espacio del capital. No ha sido posible que la poltica oficial entienda
a las sociedades campesinas como alternativa distinta.

Siendo que las familias de agricultores en transicin y consolidados, son los que ms se
van asemejando a la agricultura empresarial, que es especializada, altamente integrada al
mercado y con relaciones laborales monetizadas, blanco es gallina lo pone!, el 'enfoque
territorial' viene a ser la nueva versin de los mecanismos seculares para promover y
presionar (a las <<buenas>>) la capitalizacin, la especializacin, la competitividad y la
'salarizacin' dentro de la economa campesina, lo que le permitira <<aprovechar las
oportunidades comerciales que la profundizacin de la liberalizacin comercial promete>>,
propone explcitamente FAO-BID.

Lo realmente peligroso de esta nueva versin de persuasin contra-campesina es que se
viste con el traje de la crtica al capitalismo: las comunidades campesinas argumentan que
la superacin de la marginacin y la pobreza no puede ser pensada predio a predio, sino
que es un problema de contexto y de territorio. Una fisura de los modelos convencionales
de crecimiento agrcola (el ricardiano, el primero) es suponer que la produccin, la
intensificacin de los sistemas productivos, la incorporacin (o no) de la biodiversidad, la
tendencia de la estructura productiva, etc, son decisiones de predio-a-predio (claro,
insuflados ellos del mito del productor en el goce efectivo de la libertad absoluta); cuando
en realidad esas decisiones en gran medida se toman ms all de los predios y en el marco
de la inversin pblica rural y los planes de desarrollo (que nunca son diseados predio a
predio!)
11
. En todo caso, cuando a inicios de los 90s se dieron cuenta de esto (del ms all
del predio), no salieron de ese error para decir: economas campesinas requieren territorios
campesinos; sino para decir que las economas campesinas deban ser integradas al sistema
agroindustrial porque el mayor valor agregado agrcola se estaba generando por fuera de la

10
Por supuesto dentro de las agencias de cooperacin las posiciones no son unnimes, y dentro de ellas
mismas hay contradicciones frente al diseo de propuestas de intervencin.
11
El mismo fenmeno del desplazamiento forzado ejecutado por los paramilitares demostr, en muchos
casos, la prioridad del control territorial por encima del control de fincas individuales.
11

finca. Llegamos as al territorio hecho agro-negocio ('agro-business'). En la economa
convencional, para la gran mayora de campesinos, el territorio es todas las otras fuentes de
ingreso por fuera de sus fincas.

Por eso antes se deca que hoy tenemos al 'enfoque territorial' encabezando los diseos de
poltica, pero vaciada en absoluto del contenido a favor de las comunidades campesinas y
pensando, otra vez, en hacer a la agricultura familiar funcional a la acumulacin de capital
como nico lugar de esa agricultura en el desarrollo.

Se trae a cuento la liberalizacin comercial y la capitalizacin conectadas a la agricultura
familiar porque en esta ltima la internacionalizacin de la economa asume un carcter
particular. Lo que llama la atencin en el proceso de globalizacin no es la promocin
obvia de la integracin econmica, sino porque esa integracin se opera a travs de flujos
de comercio y capital. Y es ah precisamente donde la apertura comercial debe ser
cualificada en la agricultura campesina cuya naturaleza es el uso preponderante de factores
productivos intensivos en mano de obra pero no intensivos en capital. Segn el mismo
estudio FAO-BID, una constatacin se encuentra en Brasil, Chile y Colombia en los que la
mayor participacin de las familias agricultores en el empleo sectorial es notoria frente a su
participacin en la produccin.

El espacio como supuesto implcito: escala espacial

Una economa poltica alternativa o divergente empieza por preguntarse: Cmo se
(re)configuran los derechos territoriales? De un lado, la teora econmica convencional
sostiene que la formalizacin de los derechos de propiedad en ttulos privados individuales
tiene su causa en la escasez de tierra frente el crecimiento poblacional. Esto es que al ir
decreciendo la razn tierra/humanos se va haciendo cada vez ms necesaria la propiedad
individual porque cada familia encuentra cada vez menos opciones de elegir un lote
disponible donde sembrar. Es decir una razn tcnica, la escasez, es el motivo de la
consolidacin de la propiedad individual. Una vez los derechos de propiedad se han
establecido con claridad, estos se pueden transar libremente en el mercado. Desde luego el
mercado, que sigue motivos tcnicos, asignar las tierras a los usos y productores ms
eficientes.

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Tabla 6. Distribucin por reas predios
RUPTA 1997-2011*
Rango Predios % Ha. %
<1 15 13.392 36 253.995,8 5
> 15 50 7.305 20 621.267,3 11
> 50 100 3.152 8 518.369,3 9
> 100 500 3.150 8 1.194.786,2 21
> 500 1000 360 1 494.901,1 9
> 1000 > 2000 336 1 2.137.602,1 38
Sin informacin** 9.493 26 360.324,3 6
TOTAL 37.188 100 5.581.246,2 100
El RUPTA muestra la reconfiguracin de los derechos de
propiedad sobre la tierra, causada por la violencia armada
pero no por razones <<tcnicas>>.
*Datos hasta julio 2011.
** Catastral u otra informacin no reportada.
Fuente: INCODER, Registro nico de predios y territorios
abandonados RUPTA. Agosto 2011.
Clculos propios.

La pregunta que esta corriente terica (la convencional) no responde es por qu el
mercado de tierras no ha distribuido la alta concentracin de tierras en muchos pases que
al tiempo muestran altos ndices de ineficiencia en el uso del suelo (sobre o sub
explotacin), muy asimtricas distribuciones del ingreso monetario, junto con expulsin de
comunidades rurales, en contra de su voluntad, hacia las ciudades (tabla 6).

Tabla 7. Distribucin del ingreso de las personas por aos
(% del ingreso nacional total)
Pas 1997 2002* 2008
Colombia
Quintil 1 3,0 2,4 2,2
Quintil 5 61,2 63,4 62,6
Per
Quintil 1 3,0 3,60 4,0
Quintil 5 57,2 57,60 52,0
Venezuela (Repblica Bolivariana)
Quintil 1 3,8 3,4 5,2
Quintil 5 55,4 54,4 46,8
El ingreso de las personas est ordenado por quintiles de
ingreso per cpita. El quintil 1 corresponde al 20% ms
pobre y el quintil 5 al 20% ms rico. En Colombia, entre
1997 y 2008 el ingreso se concentra, a diferencia de la
tendencia en los otros pases comparados.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL) - Divisin de Estadstica y Proyecciones
Econmicas.

Existen, entonces, situaciones en que la aguda concentracin de la propiedad del suelo
coexiste con innegables niveles de ineficiencia productiva (conflictos de uso del suelo) e
iniquidad social (asimtrica distribucin de ingresos monetarios tabla 7), en las cuales
los mercados de tierra son instrumentos absolutamente inoperativos
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sentido en que se piensa el propsito de un mercado de tierras: asignacin materialmente
adecuada de los recursos en una economa y prevencin del desempleo involuntario.

Por otra parte, las teoras alternativas proponen que la escasez no es el motivo de la
formalizacin individual de la propiedad porque para esto habra que demostrar dos
hechos. Primero, que no existen restricciones al acceso a la tierra, y sus recursos naturales,
antes de que una densidad poblacional la haga <<escasa>>. En otras palabras, que la tierra
es libre y disponible para cualquiera cuando la razn tierra/humanos es muy alta, cuando
hay mucha tierra agrcola sin ocupar. Pero esto no parece ser cierto. Incluso las
comunidades nmadas cazadoras-recolectoras, o pastoras trashumantes asumen que
poseen derechos exclusivos sobre el territorio del que depende su subsistencia: en el que
cazan, recolectan o pasta su ganado. Asumen estos derechos exclusivos as sea de modo
temporal porque <<[] la tribu considera que determinada regin constituye su territorio
de cacera y lo conserva por la fuerza frente a otras tribus o procura expulsarlas del
territorio que reclaman>>
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; y aunque las tribus trashumantes solo delimiten la propiedad
sobre sus rebaos, consideran de su propiedad temporal las pasturas que necesitan . Ms
an en las comunidades asentadas persisten estos derechos exclusivos, o voluntad de
exclusin, porque asumen que solamente ellas pueden cultivar en el territorio que
dominan o imaginan dominar. Lo que esto significa es que la tierra libre ya desaparece
desde antes de la era agrcola, esto es, antes de cualquier escasez de tierra provocada por la
sobre poblacin. Esto por un lado, y por otro lado habra que demostrar que la sobre
poblacin inmediatamente provoca escasez de la tierra y sus recursos naturales. Esto
tampoco es tan fcil como cree la teora econmica convencional porque en sistemas
agrcolas muy extensivos basados en la tecnologa de roza-y-quema se requiere mucha
tierra para que el sistema funcione. Desde luego un mismo territorio apropiado con esa
tecnologa extensiva puede ser escaso para una comunidad porque cada lote despus de
usado debe dejarse en descanso por 20-25 aos , pero al mismo tiempo podra ser un
territorio con tierra de sobra si se apropia con tecnologa agrcola intensiva que ahorre
tierra
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.

A lo que nos enfrentamos aqu es al hecho de que la propiedad privada individual no
aparece por el descenso de la razn tierra/humano, por la gradual disminucin de tierra

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Karl Marx, Formaciones econmicas precapitalistas (Oveja Negra, Medelln, 1974), p. 44
13
Ester Boserup, The conditions of agriculture growth (Aldine, Chicago, 1973), caps. 1, 9
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disponible, sino como parte de un proceso en el que la propiedad no aparece sino que est
cambiando, se est redefiniendo. Es decir, la disminucin de la razn tierra/humano
redefine la tenencia de la tierra, el tipo de propiedad, pero no hace que esta aparezca. El
mensaje importante aqu, y que espera complementar las ideas tradicionales de la
economa sobre la tierra, es que la propiedad individual (cuando sea el caso de hablar de
este tipo de propiedad) no se le reconoce sino a quien ya era reconocido como miembro de
la comunidad que ejerce la propiedad comunal sobre un territorio, es decir, a quien ya
comparta esa propiedad comunal. En resumen, se est diciendo que la propiedad de la
tierra aparece antes de cualquier escasez y, a su vez, que la escasez no depende
inmediatamente de la densidad poblacional sino que es intermediada por la tecnologa: la
tierra ser ms, o menos, escasa segn se le apropie y aproveche con tecnologas que
ahorren, o no, tierra. No se trata de negar la realidad de la finitud de los recursos, eso sera
una necedad, lo que me parece muy importante observar es que ella debe ser entendida a
travs del conocimiento y uso tecnolgico que se haga de los recursos naturales, en lugar
de asumir la escasez como algo <<cado del cielo>> e invariable.

El territorio como capacidad. El aprovechamiento de las oportunidades puede tomar
diferentes direcciones segn la capacidad para aprovecharlas. Importantes oportunidades
para el desarrollo y el bienestar pueden desperdiciarse si una sociedad no logra las
capacidades, apropiadas a los recursos a su disposicin, para hacer buen provecho de ellas.
La direccin de los resultados, en trminos de bienestar y desarrollo, derivados de las
oportunidades ofrecidas por el mercado interno, la internacionalizacin de la economa
nacional, la seguridad alimentaria y la incorporacin (en los sistemas productivos) de la
biodiversidad, dependen tanto de las capacidades bajo control de los participantes como de
la poltica pblica en la que se insertan sus sistemas de produccin. La erosin de los
recursos naturales parece indicar que se estn desperdiciando las oportunidades de la
biodiversidad en los sistemas productivos. La dependencia de importaciones alimentarias
parece ignorar las ventajas de la seguridad alimentaria local, ofreciendo un rico-autctono
conjunto de elecciones culinarias que complementa la estilizacin transnacional de las
dietas, adems de disminuir costos/riesgos por transporte y empaques. En cuanto al acceso
a los mercados agroalimentarios y agroindustriales, las dcadas de persistencia de una
aguda asimetra en la distribucin del ingreso monetario (reas rurales comparadas con
urbanas), ni hablar de la migracin forzada campo-ciudad, puede ser una evidencia
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incontestable de que se derrochan las oportunidades que ofrece el mercado para erradicar
la pobreza estructural de las comunidades rurales.

La capacidad de contribuir a la equidad en la distribucin del ingreso monetario; la
capacidad de elevar la productividad incorporando (no doblegando) los servicios de la
biodiversidad, simultneamente con la capacidad de servir de colateral financiero; se
conjugan en la economa de la agricultura campesina de un modo que difcilmente puede
ser igualado por otros sistemas de produccin agrcola. Esto es porque la escala espacial de
las explotaciones determina la combinacin de los factores productivos. La pequea escala
permite elevar la productividad de la tierra empleando la mano de obra familiar y
diversificando cultivos y cra de animales. Con una adecuada poltica pblica que sea
complementaria de la agricultura familiar, se pueden lograr mayores niveles de
productividad en las fincas familiares que en las grandes fincas con mano de obra
contratada, arrendataria o aparcera. Esta mayor productividad tiene dos fuentes principales:
(a) la tcnica, es la posibilidad de diversificar y asociar cultivos y cra de animales,
permitiendo un mejor aprovechamiento por unidad de tierra, lo que disminuye el riesgo y
la demanda de insumos qumicos, al no depender de una produccin especializada; adems
la parcela como laboratorio de experimentacin agiliza el aprendizaje y la innovacin; (b)
la institucional, la mano de obra familiar tiene menores costos en supervisin y en
incentivos comparados con la mano de obra contratada, arrendataria o aparcera . El
territorio de la agricultura familiar se presenta as como la capacidad tcnica e institucional
de que las oportunidades de la biodiversidad, la seguridad alimentaria, y el comercio y
crdito, sean aprovechadas por las familias campesinas restituidas. La restitucin de tierras,
voluntad del presente gobierno, con garantas de no repeticin para las familias despojadas
puede ser la poltica pblica apropiada para establecer y dar sostenibilidad a esa capacidad.

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