CIARI Centro de Investigao e Anlise em Relaes Internacionais

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Formao Europeia, 1989-1991




Mrio Almendra
Licenciado em Relaes Internacionais
Ps-graduado em Relaes Econmicas Internacionais





ndice

Introduo

I Breve anlise ao fim da guerra fria

II Reunificao Alem

III Formao da Unio Europeia
Crises de ratificao :
Veto da Dinamarca
Referendo francs
Primeiro perodo de crises :
Conferncia de Edimburgo
Segundo referendo da Dinamarca
Segundo perodo de crises :
Ratificao final

IV Expectativas e Contingncias
Desafios futuros
O fim da guerra e o futuro da integrao europeia
Trs questes consequentes
Duas lgicas de integrao
Dois modelos para o futuro

Concluso

Bibliografia
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1


Introduo


Duas coisas ameaam o mundo: a ordem e a desordem.

Paul Valry



Quando me propus realizar este trabalho sobre a formao da Unio
Europeia, no perodo ps 1989, comecei desde logo por me interrogar sobre as
questes que levaram ao aprofundamento da integrao Europeia.
Numa breve anlise, deparei com diversas questes, diversas perguntas,
das quais passo agora a enumerar apenas algumas : Qual a importncia da
Alemanha no espao Europeu ? ; Seria possvel formar uma U.E.
1
sem a
Alemanha ? ; Porque que s com a reunificao Alem
2
e o fim da guerra fria
se pode pensar na criao da Unio Europeia ? ; Ser que sem uma Alemanha
reunificada poderia existir uma Unio Europeia ?
Na sequncia destas perguntas, e aps uma significativa pesquisa, decidi
que objectivo do meu trabalho procurar responder, tanto quanto possvel a
estas perguntas bem como, meu objectivo que este trabalho sirva para
demonstrar que, em meu entender foi graas reunificao alem que todo o
processo que levou formao da U.E. se pode realizar.
As transformaes econmico-polticas que ocorreram na Europa
determinaram um spill over que se manifestou quer na queda do muro de
Berlim, quer na desagregao da Unio Sovitica
3
, bem como em meu
entender foi graas a estas transformaes que se pode chegar a Maastricht
4
.
Ao longo de mais de 3 anos, ou seja , durante o perodo de 1989 a 1991,
decorreu uma significativa viragem em torno da democracia, da sociedade
capitalista, traduzida em sociedades de consumo, sociedades de informao, e
numa cultura poltico-econmica bastante desenvolvida.
Foi por certo o perodo do sculo XX em que se sentiram maiores
transformaes e ao mesmo tempo um maior avano, especialmente

1
Unio Europeia
2
Queda do Muro de Berlim , 9 de Novembro de 1989
3
Fim da URSS, 22 de Outubro de 1991
4
Ver : Andrew Moravcsik The Choice For Europe, Ithaca : Nova York, 1998, p. 379
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2

econmico, mas tambm poltico, embora com grandes dificuldades em
angariar consensos, com especial incidncia ao nvel da poltica externa .
Este trabalho procura assim resumir os avanos e recuos do que foi em
meu entender a construo da Unio Europeia .
Assim, com este trabalho procurarei demonstrar o quanto foi importante a
reunificao alem para a formao da Unio Europeia, bem como todos os
obstculos que foi necessrio ultrapassar para se poder chegar ao Tratado de
Maastricht
5
.
Por ltimo, no posso deixar de questionar o esforo feito, para
ultrapassar as expectativas geradas aps 1989, bem como as contingncias
que tiveram que se ultrapassar .
Que lgicas de integrao, e que modelos para o futuro ?




I Breve anlise ao fim da guerra fria


A Europa entre 1989 e 1991 atravessa um extraordinrio processo de
decomposio e recomposio . Gorbatchev no seu livro Perestroika - que
significa reforma descreve a nova abordagem :
Certamente as diferenas permanecero. Mas devemos esgrimir
por causa delas ? No seria correcto passar por cima das coisas que nos
dividem em nome dos interesses de toda a humanidade, em nome da vida
na Terra ? Fizemos a nossa escolha, afirmando uma nova poltica, tanto
atravs de declaraes como de aces especficas e atitudes. As
pessoas esto cansadas das tenses e dos confrontos. Preferem um
mundo mais seguro e de confiana, um mundo em que cada pessoa
possa preservar as suas filosofias , polticas e ideologias, e o seu modo
de viver .
A situao internacional caracteriza-se hoje por um facto importante
que ns e os Estados Unidos devemos ter em conta na nossa poltica
externa. O que quero dizer o seguinte : na situao actual no falamos

5
Tratado de Maastricht , 1 de Novembro de 1993
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3

apenas de confrontao entre os dois sistemas sociais , mas de uma
escolha entre a sobrevivncia e a aniquilao mutuas
6
.
J manifestado na teoria da conteno de Kennan : a Amrica construra
posies de fora e a Unio Sovitica desmoronava-se a partir do interior.
Gorbatchev enfrentava problemas de toda a ordem, logo em 1980, na
Polnia o Solidariedade se torna um factor cada vez mais poderoso, embora
suprimido pelo General J aruzelski em 1981, o Solidariedade reaparece como
uma fora poltica que J aruzelski no conseguia suportar . Na Checoslovquia,
na Hungria e na Alemanha de Leste a predominncia dos partidos comunistas
era desafiada por grupos que exigiam mais liberdade e evocavam o III Basket
dos acordos de Helsnquia sobre os direitos humanos .
Por outro lado, os dirigentes comunistas da Europa de Leste
encontravam-se num dilema insolvel, para dominarem as presses internas
necessitavam de conduzir uma poltica mais nacionalista, o que por seu lado,
os obrigava a afirmarem a sua independncia em relao a Moscovo. Mas isso
no era suficiente para apaziguar os seus povos, uma vez que eram vistos
como instrumentos do Kremlin .
Desta forma os dirigentes sentiram-se obrigados a compensar a falta de
credibilidade com a democratizao das estruturas internas, o que demonstrou
que em breve o partido comunista mesmo onde ainda controlava os meios de
comunicao no estava preparado para disputas democrticas. Os
comunistas sabiam como governar com a ajuda da policia secreta, mas no
com o voto secreto.
Esta situao levou a que, quanto mais nacionalistas eram as sua
polticas externas, maiores eram as exigncias de democratizao, quanto
mais democratizavam, mais intensas eram as presses para serem
substitudos.
Gorbatchev enfrentava cada vez mais uma escolha entre o suicdio
poltico e a lenta eroso do seu poder poltico.
A soluo de Gorbatchev foi a intensificao da liberalizao , dez anos
antes isso talvez tivesse resultado, mas no fim dos anos 80 Gorbatchev j no
podia inflectir as linhas de fora .

6
Henry Kissinger Diplomacia ,1996, p. 688
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4

Os comunistas liberais assumiram o poder na Hungria ; J aruzelski foi
autorizado a negociar com o Solidariedade na Polnia . Em J ulho de 1989,
num discurso no Conselho da Europa, Gorbatchev parecia abandonar no s
a doutrina Brejnev, que estipulava o direito Sovitico de intervir na Europa de
Leste, mas tambm a prpria rbita satlite, renunciando a esferas de
influncia :
A ordem social e poltica de um pas ou de outro mudaram no passado
e podem voltar a mudar futuramente . Mas essa mudana uma questo que
apenas diz respeito ao povo desse pas e uma escolha sua ( ... ) Qualquer
interferncia nos assuntos internos e qualquer tentativa de limitar a soberania
dos Estados - amigos , aliados ou outros - so inadmissveis ( ... ) tempo de
colocar nos arquivos os postulados do perodo da guerra fria , quando a Europa
era vista como uma arena de confrontos , dividida em esferas de influncia
7

O custo de manuteno de uma rbita satlite tornara-se proibitivo,
mesmo o discurso que Gorbatchev desenvolveu no Conselho da Europa
parecia demasiado obliquo , mesmo sendo bastante claro segundo os padres
histricos Soviticos.
Em Outubro de 1989 Gorbatchev, numa visita Finlndia , abandonou a
doutrina Brejenev sem o menor custo, passando a adoptar uma nova doutrina
que fica conhecida como : Doutrina Sinatra , ou seja, ( que aos poucos
exequvel na Polnia ), o que se vem a manifestar quer na Polnia, quer na
Hungria, que esto a fazer as coisas sua maneira . Passa assim a ser esta
a doutrina adoptada por Moscovo para a Europa de Leste
8
em finais da dcada
de 80 .
J era demasiado tarde para salvar a Europa de Leste, a poltica de
Gorbatchev baseada na liberalizao estava condenada ao fracasso, uma vez
que o partido comunista tinha perdido o seu caracter monoltico e ficou
completamente desmoralizado. A liberalizao revelou ser incompatvel com o
governo comunista os comunistas no podiam transformar-se em democratas
sem deixarem de ser comunistas, situao que Gorbatchev nunca entendeu,
mas que Ieltsin sim .

7
Excertos do discurso de Gorbatchev em Vladivostoque, 28 de J ulho de 1986 , in The New York Times, 29 de J ulho de 1986,
p. A6
8
Gorbatchev, in Finland, disavows any right of regional intervention , in The New York Times, 26 de Outubro de 1989, p.
A1
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5

Em Outubro de 1989, Gorbatchev visitou Berlim, para celebrar o 40
aniversrio da fundao da Republica Democrtica Alem, com o objectivo de
incitar o seu dirigente estalinista, Erich Honecker, a conduzir uma poltica mais
reformista .
No entanto , apenas quatro semanas passadas deu-se a queda do muro
de Berlim, e dez meses depois Gorbatchev concordava j com a unificao da
Alemanha. Nesta fase j todos os governos comunistas da antiga rbita tinham
sido afastados, e o Pacto de Varsvia chegava desta forma ao fim .
Ialta tinha cado, e ao mesmo tempo a histria revelava a insensatez das
afirmaes de Kruchtchev de que o comunismo enterraria o capitalismo.
Gorbatchev em 14 de J ulho de 1989 apelava na cimeira do G-7 :
A nossa perestroika inseparvel de uma poltica cujo objectivo a
nossa total participao na economia mundial. O mundo s tem a ganhar com
a abertura de um mercado com as dimenses do da Unio Sovitica
9
Gorbatchev, apostara tudo em duas propostas : que a liberalizao
modernizasse a Unio Sovitica e que esta pudesse ento manter-se
internacionalmente como grande potncia . Nenhuma destas expectativas se
cumpriu e a base interna de Gorbatchev desmoronou-se to miseravelmente
como a rbita satlite.
Ieltsin, agindo na qualidade de presidente da Rssia, afirmou a sua
independncia, abolindo de facto a Unio Sovitica, e consequentemente
Gorbatchev como seu presidente . Em 1991 as democracias tinham vencido a
guerra fria .
Imediatamente o debate original sobre a guerra fria ressurgiu . A Unio
Sovitica constitura alguma vez uma ameaa sria ? No se teria
desmoronado mesmo sem a aco da guerra fria ? Teria a guerra fria sido
inveno de polticos excitados que interromperam a harmonia subjacente da
ordem internacional ?
Em J aneiro de 1990 a revista Time elegia Gorbatchev o homem da
dcada , aproveitando a oportunidade para manifestar a tese de que : Os
pombas do grande debate dos ltimos quarenta anos estiveram sempre certos

9
Gorbatchev urges economic accords , in The New York Times, 16 J ulho de 1989, p. 17
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6

, afirmava o autor
10
. O imprio Sovitico nunca chegou a ser uma ameaa
real .
A poltica Americana foi irrelevante ou atrasou a sublevao sovitica ? A
poltica das democracias durante quatro dcadas no merecia crdito, nem
mesmo pelas alteraes da poltica externa sovitica . E, mesmo que nada
tivesse sido realizado, os acontecimentos tinham surgido por si s . Por outro
lado no se pode tirar nenhuma concluso que tenha por base a necessidade
de a Amrica criar uma nova ordem mundial, que o fim da guerra fria tornava
necessria. A questo Americana lanara o velho canto das sereias do
isolacionismo americano a Amrica no tinha realmente ganho a guerra fria,
no entanto a Unio Sovitica perdera-a.
De qualquer forma, outros defendem, que houve uma guerra fria, e que
foi realmente ganha, mas a vitria pertencia ideia de democracia . Sem
dvida que a democracia poltica, e a ideia de liberdade tinham proporcionado
um ponto de unio para os descontentes, especialmente na Europa de Leste .
A ideia de liberdade e democracia, triunfou devido ao fracasso da poltica
externa Sovitica . Em 1989, Fred Haliday, professor marxista da London
School of Economics, concluiu que o equilbrio de poder pendera para o lado
da Amrica
11
. Halliday considerava isso uma tragdia, mas, pelo contrrio os
americanos tinham relutncia em louvar quer o seu pas, quer os seus
dirigentes, apesar de tudo reconheciam que a mudana na poltica
internacional se tinha efectuado sob a administrao Reagan . Ainda assim, o
colapso do desanuviamento manifestava-se, em comentrios
interessantssimos, um dos quais de Vyacheslav Dashichev, professor do
Instituto para a Economia do Sistema Socialista Mundial, num artigo da
Literaturnaya Gazeta de 18 de Maio de 1988
12
. Dashichev manifestou o facto
de a histrica abordagem errnea e incompetente da liderana de Brejnev ,
ter unido todas as outras potncias mundiais numa coligao contra a Unio
Sovitica e ter provocado uma corrida aos armamentos que a URSS no podia
suportar economicamente . Dashichev escreveu :

10
Strobe Talbott, Rethinking the red menace , in Time, 1 de J aneiro de 1990, p. 69
11
Fred Halliday, From Kabul to Managua : Soviet-American Relations in the 1980s, Nova Iorque, Pantheon Books, 1989, pp.
17 , 108 109 e 134 - 135
12
Vyacheslav Dashichev, East-West : quest for new relations : on the priorities of the Soviet states foreign policy , in
Foreign Broadcast Information Service ( SOV 88 098 ) , 20 de Maio de 1988 , pp. 4 8 .
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7

( ... ) aos olhos do Ocidente, a liderana Sovitica estava
a explorar activamente o desanuviamento para construir as prprias
foras militares, procurando a paridade militar com os Estados
Unidos e, em geral, com todas as potncias opositoras um facto
sem precedentes histricos . Os Estados Unidos, paralisados pela
catstrofe do Vietname, reagiram instintivamente expanso da
influncia sovitica em frica, no Mdio Oriente e noutras regies .
( ... ) A aco do efeito de reaco colocou a Unio
Sovitica numa posio extremamente difcil no que respeita
poltica externa e economia . Enfrentava a oposio das principais
potncias mundiais os Estados Unidos, a Gr-Bretanha, a Frana,
a Repblica Federal da Alemanha, a Itlia, o Japo, o Canad e a
China . A oposio a essas foras largamente superiores
ultrapassava perigosamente as capacidades da Unio Sovitica
13
.
Da mesma forma o Ministro dos Negcios Estrangeiros Sovitico, Eduard
Shevardnadze, num discurso proferido durante um encontro no Ministrio dos
Negcios Estrangeiros Sovitico em 25 de J ulho de 1988
14
.
O fim da guerra fria, como era desejado, em especial pela Amrica
durante oito administraes, era muito semelhante ao que George Kennan
previra em 1947, o sistema sovitico necessitava do espectro de um inimigo
externo permanente para justificar o sofrimento que impunha ao seu povo e
para manter a engrenagem das foras armadas e de segurana essenciais ao
seu modo de governao .
No mundo ps guerra fria, em meu entender desapareceu o conflito
ideolgico saliente, as democracias venceram, no entanto a Rssia ainda no
uma verdadeira democracia, e novos focos de extremismo reaparecem numa
Europa cada vez mais unida .
A grande questo que se coloca de saber qual o futuro da Federao
Russa, e por outro lado, o continuar do alargamento da Unio Europeia ser
que no vai engolir a prpria Federao Russa ?



13
Id. , ibid.
14
Eduard Shevardnadze , The 19th All-Union CPSU Conference : foreign policy and diplomacy , in International Affairs ,
Moscovo , Outubro de 1988.
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8

II Reunificao Alem


Como observei, ao terminar o ano de 1989, deu-se o melhoramento das
relaes Leste-Oeste em geral e na Europa em particular, esta foi sem duvida
alguma uma fase excepcional .
Por outro lado, a poltica externa sovitica tornou-se demasiado
permissiva, especialmente com a Polnia e com a Hungria, abalando
razoavelmente a credibilidade de Moscovo face a uma Europa de Leste
sedenta de liberdade .
Gorbatchev numa visita oficial RFA
15
, em J unho de 1989, sentiu o forte
apoio popular, que se manifestava , pedindo a reunificao, embora com
argumentos confusos e imprecisos. Mas certamente que originaram uma
alterao na poltica externa sovitica no que concerne s relaes inter-
alems .
Este novo relacionamento teve como consequncia lgica uma possvel
abertura ao nvel da questo alem . Esta popularidade de Gorbatchev
permitiu iniciativas especificas atendendo sensibilidade da Alemanha para
matrias de desarmamento, dada a grande quantidade de armamento das
duas alianas localizado no seu territrio . Aquando da sua viagem a Bona, as
sondagens mostram que 47% dos Alemes consideram que a URSS a
principal fora que age para a paz mundial, enquanto que s 22% atribuem
esses mesmos esforos aos Estados Unidos
16
.
Foi graas a este estado em que as coisas se encontravam que George
Bush, props um debate com vista a uma importante reduo das tropas
americanas e soviticas nas bases alems . A popularidade de Gorbatchev e o
recente apoio manifestado na ltima visita RFA fazia pensar que este era o
homem que tinha nas suas mos o caminho da Europa. O Chanceler Kohl em
1986 j tinha comparado Gorbatchev a Goebbels, dada a sua popularidade e
s polticas interna e externa que desencadeou na Unio Sovitica
17
.
O entendimento entre as partes, permitiu que se reduzissem as armas
nucleares estacionadas em bases alems, quer por parte da NATO, quer por

15
Republica Federal Alem
16
Washington Post, 30 de Maio de 1989, sitado por Michael Sodaro, Moscovo, Germany and the West : From Khrusschev to
Gorbatchev , New York , Cornell University Press, 1990 , p. 353
17
Ver : J acques Lvesque, 1989 La fin dun empire, p. 189
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9

parte do Pacto de Varsvia. De qualquer forma, pode-se avanar para um
entendimento que foi manifesto aquando da visita de Gorbatchev a Bona, no
sentido de solucionar a questo das Alemanhas , sabendo que o Chanceler
Kohl entendia que o caminho era a social democracia . Esta ideia de
reunificao era retirada desde logo da prpria constituio da RFA, e por outro
lado quer do Direito Internacional, quer do direito das pessoas
autodeterminao . Gorbatchev no podia assim impedir este direito de escolha
da populao, apesar dos acordos anteriormente estabelecidos, o respeito pela
integridade e segurana entre Estados
18
.
Gorbatchev numa entrevista responde que :
A viagem RDA no fim de 1989, convenceu-o de que as
mudanas eram inevitveis. A questo era saber quando e como ?
Ele no o podia prever. Na sua opinio o reaproximar das duas
alemanhas era inevitvel, no entanto o processo poderia levar
bastante tempo... De qualquer forma, qualquer alterao a este
estado, no vai reverter uma caracterstica prtica
19

Entre J unho e Dezembro de 1989, a teoria do domin teve um efeito
claro, na Polnia, Hungria, RDA
20
, Checoslovquia, Bulgria e Romnia.
Segundo o historiador Burckmart, o desenvolvimento rpido deste estado
de coisas assentuou-se medida que o regime comunista a caindo, e se
caminhava para uma via democratizante.
Para as ex - repblicas havia que restaurar a soberania e a
independncia .
No caso da RDA, no havia soberania nem independncia, da o facto de
ambas as repblicas pertencerem a uma mesma nao soberana. Logo, s a
reunificao seria o caminho a seguir. J que Berlim no estava dividido, havia
que tratar da questo Alem, esta era a questo decisiva aps 1945, para o
futuro da Europa. Se o estatuto da Alemanha mudasse tudo mudava.
No perodo seguinte a altura mais intensa de movimentos diplomticos
da Histria. Este processo , divide-se na minha opinio em trs fases :

18
J acques Lvesque, 1989 La fin dn empire , p. 191
19
M.S. Gorbatchev , Otvety na voprosy J . Leveska ( Resposta s questes do professor J . Levsque ), Moscovo ,12 de J ulho
de 1995 .
20
Republica Democrtica Alem
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10

1 Fase : Crise interna da RDA ( queda do muro de Berlim ), at s
eleies em Maro de 1990.
2 Fase : Perodo que vai das eleies at ao inicio do processo
diplomtico ( 2 +4 , em J ulho de 1990 ).
3 Fase : Perodo desde e Cimeira de Reykjavik ( Gorbatchev e Kohl
) at retirada em Outubro de 1990 .
Esta fase acompanhada por divergncias entre um grupo composto
pela : Frana , Gr-Bretanha e RDA , e outro grupo composto pelos E.U.A
21
e
RFA.
Quer a Gr-Bretanha, quer a Frana entendiam que se devia apoiar uma
transio democrtica ps comunista , quer no caso da RDA quer nos outros
casos , sem alteraes dos outros equilbrios Europeus .
Mitterrand , fez uma visita a Berlim para manifestar a posio da Frana
sobre Berlim Ocidental . Apesar de tudo a Frana e a URSS no tinham fora
suficiente para fazer vingar as suas posies, j que do outro lado se
encontravam os E.U.A com uma capacidade de influncia muito maior.
A Frana apoiava uma transio da RDA para a democracia de forma
lenta, e apoiada pelas potncias ocidentais.
Os E.U.A, por seu lado, apoiavam a transio da RDA para a democracia
atravs da reunificao com a RFA .
Estes reconhecem a posio central da Alemanha na construo dos
equilbrios na Europa Ocidental e querem estar ao lado da Alemanha para
definir o modelo para a nova ordem ps Guerra Fria . Assim foram os E.U.A a
definir as condies externas da RFA aps a Cimeira Bush Gorbatchev que
tinha como princpios :
1 Apoiar o exerccio de Direito autodeterminao.
2 A Alemanha unificada continuava a ser membro da NATO
22
e da
CEE.
23
.
3 O processo de alterao deve ser pacfico e gradual.
4 Quanto alterao das fronteiras, este princpio deveria manter-se
aps Helsnquia, podiam unir-se as fronteiras, mas no se podiam alterar
essas mesmas fronteiras .

21
Estados Unidos da Amrica
22
Organizao do Tratado do Atlntico Norte
23
Comunidade Econmica Europeia
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11

em meu entender devido ao facto de os E.U.A apoiarem a
continuidade das alianas da Alemanha com a NATO e com a CEE, que foi o
garante da sobrevivncia, quer da NATO quer da C.E.E.
Noutra perspectiva entende-se que os E.U.A no tinham outra alternativa
se no apoiar a Alemanha . J que a posio de ser a Unio Sovitica a liderar
a reunificao no foi aceite pelos E.U.A
Kohl, defendeu uma poltica de reunificao quase sozinho, contra o resto
do seu partido, com a oposio dos meios financeiros e empresariais e ainda
com a oposio da Frana , Gr-Bretanha e da prpria Rssia. Teve apenas
um aliado, desde o princpio, Willy Brandt, que com o SPD
24
o apoiava
contrariamente maioria.
Em 1990 foi lanado por Kohl o programa dos 10 pontos que mais no
era do que um programa para a reunificao. Pressupunha um conjunto de
reformas polticas e econmicas, o que permitia uma comunidade contratual
entre os dois Estados, seguiam-se eleies livres, e depois a criao de
estruturas confederativas para assim entrar na RFA . Este era um processo
lento ( 4/5 anos ) at se concluir .
Kohl d apenas conhecimento aos E.U.A do seu programa e s
posteriori Cimeira Europeia de Estrasburgo . Este programa foi rapidamente
posto em causa pela evoluo interna na RDA.
Desde J aneiro de 1980 que era evidente para Kohl e para Bush que a
estratgia gradualista no era vivel, e era prefervel passar para uma
estratgia Fast Track de acelerao, a ideia era separar o processo em duas
dimenses :
1 Interna entre a RDA e a RFA
2 Externa, entre as quatro potncias
25
vencedoras mais as duas
alemanhas.
O resultado deveria ser uma Alemanha Unificada e membro da NATO e
da CE
O objectivo era levar os Soviticos a aceitar estes avanos, s que para
Gorbatchev a Alemanha Unificada no significava neutralidade. J que at

24
Partido Social Democrata
25
E.U.A , URSS , G-B e Frana
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12

1955 as propostas Soviticas eram no sentido que a Alemanha Unificada fosse
neutral.
Em Fevereiro de 1990 o Secretrio de Estado Norte-Americano, J ames
Backer parte para Moscovo com o objectivo de falar com Schewardnadze e
com Gorbatchev. O argumento dos E.U.A era que, se a Alemanha se
transformasse numa potncia neutral ningum conseguiria impedir que esta se
torne numa grande potncia nuclear.
Por seu lado, a URSS teria desta forma a ressurgncia da Alemanha
como uma grande potncia nuclear. De qualquer forma para mim claro e
penso que para o resto das partes que enquanto a Alemanha estivesse na
NATO esta estava sobre garantia de defesa dos E.U.A., ou seja, fora dos
E.U.A a Alemanha teria que construir o seu prprio sistema de segurana.
O argumento era bom mas na Unio Sovitica ainda no havia abertura
para um tal compromisso. Gorbatchev procura manter o processo de
Unificao em aberto o mximo tempo possvel. Desta forma quem passava a
ter a chave da soluo eram os eleitores da RDA, aps o fim do regime
comunista.
Em 18 de Maro de 1990, realizam-se eleies na RDA , havendo dois
partidos, o SPD
26
e a CDU
27
que defendiam a reunificao. O resultado das
eleies na RDA, foi de 48% para a CDU e 22% para o SPD. De Maro a
Dezembro era o tempo estabelecido para que se conclusse a reunificao, j
que se realizavam eleies segundo o calendrio normal, em Dezembro. Para
os alemes s fazia sentido realizar eleies se ocorresse a unificao dos
dois blocos alemes.
Para tal era necessrio que a Frana e a Unio Sovitica renunciassem
dos seus direitos num tratado internacional, no sentido de libertar Berlim. Um
primeiro passo foi dado pela Frana e Gr-Bretanha, que desistem da sua
estratgia de adiamento da reunificao. No caso da Frana esta posio
assemelha-se dos E.U.A , logo necessrio ligar o processo de reunificao
da Alemanha ao processo de integrao das Comunidades Europeias .

26
Quer que a unificao se faa sob o art 146 da Lei Fundamental Alem; prev que haja eleies gerais na Alemanha para
uma nova Assembleia Constituinte, para a criao de uma nova Constituio, ou seja, para acolher a Alemanha reunificada
Um Novo Estado Alemo
27
Este prev que se utilize o art 23, que tinha sido usado para integrar o Sarre em 1957, ou os Estados federados;
pressupunha assim que a RDA se dividi-se em Estados e cada um aderisse RFA, nos termos da Lei vigente, logo a RFA
passaria a ter 5 novos Estados , e assim se chegava a uma Alemanha reunificada.
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13

Mitterrand e Kohl , propem uma conferncia inter-governamental com o
objectivo de aprofundar a integrao poltica , com base numa poltica externa
e de segurana comum
28
, em Dezembro de 1991 tambm tratada a questo
da Moeda nica .
Este processo coloca a Unio Sovitica numa aparatosa posio
estratgica : ou permite a reunificao, ou fica isolada.
O que em meu entender permite Alemanha uma apropriao da Nato e
da CE, com o apoio claro dos E.U.A. , e com o benevolente apoio da Frana.
Aps Dublim o processo fica resolvido, mas fica expressa a posio da
Frana , ao garantir que a Unificao da RFA / RDA, no a reconstituio de
uma Alemanha com as fronteiras anteriores Conferncia de Potsdam
29
.
Nesta fase havia uma ideia clara, era necessrio avanar com o
processo e conclui-lo o mais rapidamente possvel, j que estavam no poder
homens como Gorbatchev ou Schewardnadze imprescindveis para dar
continuidade ao processo .
Havia um congresso marcado para 12 a 13 de J ulho na URSS. Era
necessrio que Gorbatchev obtivesse sucessos em Poltica Externa, para obter
o apoio da opinio pblica russa. No processo 2 + 4 foram tratadas
exclusivamente as questes externas da reunificao.
Realizam-se duas reunies, uma em Bona a 5 de Maio, antes do
congresso, e uma segunda em Berlim a 22 de J ulho. Estas reunies no so
muito conclusivas, uma vez que na primeira, a URSS insiste no desfasamento
entre a vertente interna da unificao e a vertente externa, sob domnio
Sovitico pelo menos durante mais alguns anos.
A segunda reunio foi ainda menos produtiva, os E.U.A estavam com
uma posio mais rgida, promovendo um acordo separado entre as potncias
ocidentais e a Alemanha , ficando de fora a URSS. Prope um perodo de
transio de 5 anos entre as obrigaes da RDA face ao Pacto de Varsvia
30
.
A Cimeira mais importante a de 31 de Maio de 1991, entre Bush e
Gorbatchev. Nesta Cimeira assinam-se os acordos econmicos e comerciais, e

28
Conferncia de Dublin, 27 de Abril de 1991
29
NOTA : Esta reunificao apenas entre RFA/RDA +Berlim, sem os territrios que tinham ficado para l da linha Oder-
Neisse, mais, sem a Prssia Oriental, Kalinegrado e a Pomernea Silsia.
Era tambm necessrio uma alterao da Constituio da Alemanha , ou seja, acabar com o art 23 , mecanismo que abria
a porta entrada a novos Estados.
30
NOTA : O processo 2 +4 tem o mrito de tornar mais importantes as cimeiras sucessivas entre a URSS e os E.U.A e a
Alemanha .
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14

avana-se em domnios relevantes para a Comunidade Europeia
31
.
Gorbatchev no congresso de J ulho reeleito e, aps este, realizada a
Cimeira de Stavropol, a 15 e 16 de J ulho de 1990, entre Gorbatchev e Kohl.
Desta Cimeira resulta um acordo composto por 8 pontos :
1 Define o que a Alemanha reunificada.
2 Os direitos das potncias vencedoras cesso com a reunificao
alem.
3 A Alemanha reunificada escolhe as suas alianas
32
.
4 Tratado neutral , Alemanha URSS , para a retirada das foras
soviticas.
5 Enquanto as foras do Pacto de Varsvia estiverem na RDA, a
NATO no se desloca para l.
6 Enquanto as foras do Pacto de Varsvia estiverem na RDA, as
foras aliadas tambm ficam em Berlim.
7 A Alemanha aceita um contingente mximo de 370 mil homens
nas foras armadas. ( acordo C.F.E. )
8 Renncia da Alemanha s armas atmicas.
Este processo termina com um conjunto de reunies que se iniciaram em
Paris a 17 de J ulho , e neste caso com a participao da Polnia.
A 12 de Setembro realiza-se uma reunio para a assinatura do tratado
em Moscovo.
A 3 de Outubro a Alemanha reunifica-se num quadro de soberania plena.
A 9 de Outubro Gorbatchev assina o tratado, que reconhece a Alemanha
reunificada como um Estado de pleno direito.
A 14 de Novembro celebra-se um tratado entre a Alemanha e a Polnia,
em que se reconhecem mutuamente como Estados independentes e
soberanos.
A 2 de Dezembro realizam-se eleies gerais na nova Alemanha.

31
Tratado C.F.E. controle de armamento e armas nucleares, que vai eliminar a capacidade ofensiva das foras
convencionais NATO / Pacto de Varsvia na Europa.
Bases do acordo :
1 Concluso dos acordos C.F.E. limites das foras militares da Alemanha reunificada
2 Inicio das conversaes para a reduo das armas convencionais tcticas
3 A Alemanha renuncia ao emprego das armas ABC
4 Proibio de foras da Aliana Atlntica em territrio da RDA.
5 A URSS tem 5 anos para a retirada completa de foras militares da RDA
6 Os E.U.A revem a estratgia oficial da Aliana Atlntica
7 Relativa s fronteiras da Alemanha reunificada
8 Fortalecimento da Conferncia de Segurana e Cooperao Europeia
9 Resoluo satisfatria das questes econmicas entre a URSS e os E.U.A , ou seja a divida da RDA.
32
Mantm-se membro da NATO
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15




III Formao da Unio Europeia


A formao da Unio Europeia aps Novembro de 1989, ganhou uma
renovao considervel, e um intenso avano econmico, com fortes
possibilidades de caminhar para uma integrao poltica. Em 10 anos de
existncia o S.M.E.
33
provou ser um modelo de sucesso, que apesar das
mudanas manteve-se estvel, promoveu baixos nveis de inflao, e permitiu
novos hbitos de cooperao entre governos e autoridades econmicas dos
pases da Comunidade Europeia
34
.
Foi graas a estes avanos, embora feitos de litle steps que se foi
caminhando para uma integrao econmica. Em meados de 1980, a CE
decidiu completar o modelo econmico do mercado comum, e aps 1989 at
1992, a CE projectou a continuao deste modelo, na U.E.M.
35
. Por outro lado,
este desenvolvimento provou aos europessimistas que a CE tinha dado um
passo em frente, e se tinha ganho um grande optimismo em relao ao futuro
da integrao econmica
36
. Foi sem duvida, em meu entender, devido quer
queda do Muro de Berlim, quer revoluo no resto da Europa, que este
processo ganhou um espao na agenda Europeia, j que se punham um
conjunto de desafios futuros, quer aos pases europeus em particular, quer
prpria CE em especial, uma vez que era esta a situao poltica depois de
Novembro de 1989, cujas consequncias para a integrao Europeia ainda
estavam para se ver.
Ao contrrio do modelo econmico j definido, o modelo poltico at 1992,
no passava de um conjunto de tpicos, de issues , que se relacionavam
com o desenvolvimento comum europeu, polticas de defesa, e com reformas
institucionais ao nvel da deciso, e ainda a expanso da autoridade
comunitria para as reas social, de desenvolvimento tecnolgico e industrial,

33
Sistema Monetrio Europeu
34
Ver : Grard Lafay Leuro contre LEurope ?, Arla, 1997, p. 123
35
Unio Econmica e Monetria
36
Para compreender melhor os progressos da C.E. no final de 1989 ver : 1992 Under Construction : A Survey , Economist, 8
deJ ulho de 1989.
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16

bem como a criao de uma poltica de emigrao, para o grande nmero de
emigrantes que invade a Europa.
Estes assuntos foram tratados em diversas conferncias mas sem que
nunca se chegasse a um grau considervel de consensos. J no caso da
moeda nica foi mais fcil encontrar consensos. No caso da integrao poltica,
a discusso bem maior, j que a chave de todo o processo est nas posies
dos governos nacionais, e estes no querem perder poder. Assim a CE passa
por desenvolver o processo de integrao assente essencialmente num
pressuposto econmico, e no poltico, deixando as questes polticas para
mais tarde, sendo prefervel manter as decises a um nvel inter-estadual, do
que por seu lado a um nvel supra-estadual. Adiou-se a questo poltica e
priviligiou-se a econmica .
O debate e as negociaes arrastaram-se durante algum tempo devido a
diversas crises de ratificao. A Dinamarca vetou o tratado de Maastricht.
O veto dinamarqus acerca do Tratado de Maastricht, correspondeu a um
claro spill back do processo comunitrio e levantou um complexo conjunto
de problemas polticos e legais a que os Estados-membros no estavam
habituados e nem sequer esperavam.
A rejeio do Tratado de Maastricht na Dinamarca por uma escassa
margem de 1.5 % gerou a primeira grande crise na formao da U.E., e
imediatamente exultou e motivou uma larga opinio pblica europeia bastante
eurocptica, descrente e a viver a psicose de uma crise econmica prxima.
Os partidos polticos dinamarqueses responsveis por este resultado, isto , os
partidos mais eurocpticos exultaram nas suas campanhas os receios, os
medos, pela perda da sua identidade e soberania nacional.
Outras consideraes ocuparam tambm um lugar no debate poltico
dinamarqus. Por exemplo, o impacto do processo de integrao europeia da
indstria do pescado, insegurana na economia, e as consequncias negativas
no sistema social dinamarqus, e porque no tambm os receios da Dinamarca
ver-se forada a aderir a uma estrutura de defesa europeia ( a denominada
PESC
37
, que faz parte do 3 pilar do tratado de Maastricht ).
Em termos legais, o Tratado de Maastricht deixaria de poder ter eficcia
em todo o territrio da comunidade. Algo que o Tratado de Roma, no previa.

37
Poltica Externa e de Segurana Comum
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17

Entendeu-se ento que a nica soluo para a sobrevivncia do Tratado
seria a realizao de um segundo referendo na Dinamarca.
Quando se pensou que o segundo referendo seria a soluo para esta
crise, os Estados-membros da CE eram influnciados pelo resultado
Dinamarqus.
Os eurocpticos Ingleses, quase na sua generalidade ligados ao partido
conservador Britnico, ganham nimo. O prprio primeiro ministro J ohn Major
decidiu suspender temporariamente os debates parlamentares sobre
Maastricht, na Cmara dos Comuns.
Na Alemanha onde existia uma slida maioria eurocptica
38
, comeou-se
a referir na imprensa nacional o funeral de Maastricht e publicam-se
sondagens que apresentavam valores eurocpticos, com percentagens na
opinio pblica nunca antes esperadas
39
.
O Bundesbank alemo transmitia tambm certas reservas quanto a este
processo de integrao econmica e monetria. Ainda para mais com o
desenrolar da situao dinamarquesa. Mas, apesar deste clima crescente de
eurocpticismo, a Alemanha continuava a ser um Estado nuclear neste
processo de Maastricht e com um slido europesmo
40
.
Em relao posio dos franceses face a Maastricht, o presidente
Mitterrand decidiu levar os franceses a referendar o Tratado de Maastricht. O
presidente francs entendeu que uma deciso como esta necessitava de um
franco e largo debate nacional.
O referendo ocorreu a 20 de Setembro, o resultado deste foi de 51 % dos
franceses aceitaram continuar a avanar no processo de integrao da CE .
No dia seguinte a este resultado a opinio pblica europeia considerou
que tal resultado se devia a voto de protesto de muitos franceses em relao
ao prprio presidente Mitterrand, e no tanto o receio do processo de
integrao. Contudo, muitos dos partidos eurocpticos focaram o seu discurso
na perda de soberania nacional e da dominao econmica Alem.

38
Ver : Grard Lafay LEuro contre LEurope ? , rlea, 1997, p. 125
39
Nota : 35 % das campanhas alems apoiavam a U.E.M., 75 % dos alemes no estavam seguros da moeda nica europeia,
alguns economistas alemes de renome defendiam opinies criticas em relao ao governo de Kohl e ao projecto europeu.-
Michael J . Baun Na imperfect Union, 1996, ed. Stanley Hoffmann, p. 108.
40
De lembrar que os dois principais partidos alemes CDU e SPD ocupavam 2/3 do Bundestag e eram ambos pr-Maastricht .
Idem, ibidem
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18

Em concluso o referendo do Tratado de Maastricht significou uma vitria
para a dupla Kohl / Mitterrand, ambos acreditavam neste projecto europeu e
ambos conseguiram mobilizar o seu eleitorado para este novo desgnio
europeu.
A vitria que o Tratado de Maastricht, teve em Frana, possibilitou que
Kohl e Mitterrand continuassem juntos neste desafio. Alguns dias aps o
referendo os dois lideres reafirmavam em Paris a determinao no processo de
integrao Europeia
41
.
O primeiro perodo de crises resulta de um estado de cpticismo que se
manifestou na no aprovao do Tratado de Maastricht pela Frana, e do
resultante referendo . Por outro lado o Bundesbank referia que necessitava de
estabilidade para combater a inflao, e que era necessria para a integrao
econmica. J que a Lira italiana e a Peseta espanhola estavam a sofrer uma
depreciao elevada, o que levou o Bundesbank a aconselhar a Inglaterra a
desvalorizar a Libra, tendo sido recusado . O ataque que foi dirigido nesta
altura a estas moedas dos Estados membros, reflectia o estado sensvel em
que a economia Europeia se encontrava e a necessidade que era criar uma
moeda nica forte que suporta-se estes ataques.
42
Estas crises provocaram um processo de acusaes entre a Inglaterra e
a Alemanha. Para a Inglaterra esta queda da Libra resultava da
sobrevalorizao do Marco Alemo, dizendo mais, que era o prprio
Bundesbank que provocava estas tenses entre moedas. Por seu lado os
Alemes refutavam qualquer responsabilidade na descida da Libra, e que o
problema era que a Inglaterra mantinha a Libra numa valorizao muito
elevada, quase irrealista, face economia.
Aps o referendo francs deu-se um ataque dos especuladores ao
Franco, provocando quase o afastamento deste dos critrios de convergncia
estipulados pelo futuro tratado de Maastricht. O Bundesbank e o governo
Alemo decidiram apoiar o Franco francs, e a 23 de Setembro ambos os
pases fizeram uma declarao conjunta no sentido de defender o valor da
Franco francs
43
.

41
Nota : enquanto ambos vivermos Franois e eu tornaremos a unificao um acto irreversvel . Idem, ibidem
42
New York Times, 17 de Setembro de 1992, p. A1; 18 de Setembro de 1992, p. A1
43
Ver : Grard Lafay LEuro contre LEurope ?, rlea, 1997, p. 126 - 127
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19

Este apoio da Alemanha Frana provocou uma nova corrente de
contestao por parte da Inglaterra, uma vez que esta dizia que a Alemanha
tinha apoiado o Franco francs e no a Libra, por seu lado a Alemanha
responde dizendo que a economia francesa estvel e forte e que o franco
no instvel ou est sobrevalorizado
44
.
Se este ataque constante s moedas europeias continuasse isto poderia
ser fatal para a moeda nica. Este apoio germnico tambm representou a
fora do eixo agora reforado entre estes dois pases no caminho da
integrao.
Esta tomada de posio determinou o avano no objectivo destes pases
que a moeda nica, juntamente com o Benelux
45
. Apesar deste resultado
demorar mais algum tempo, e dos rumores de uma Europa a duas velocidades,
o que certo que estas crises permitiram um aproximar de relaes entre
estes dois pases e mais Espanha, Portugal e Irlanda, todos com o objectivo
de alargar a dimenso da economia Europeia, criando uma desvalorizao na
moeda, e atenuando o controlo nacional.
Neste perodo de problemas econmicos a comunidade atravessou uma
severa crise poltica, face ao referendo Dinamarqus, e depois ao francs,
devido oposio popular de transferncia de poderes para Bruxelas e para a
Comisso. Tambm nesta altura se discutia a soberania e identidade nacional
face a uma integrao europeia. A ambio inicial dos lideres foi rapidamente
transformada numa relao que passava pelo princpio de subsidariedade e
pela descentralizao de poder poltico.
Particular importncia teve a tenso entre o governo Ingls e outros
pases em especial a Frana e a Alemanha. O primeiro ministro J ohn Major
meteu-se num grande problema poltico, ao desvalorizar a Libra em Setembro,
Major sobreviveu ao voto de confiana no Parlamento, criando uma oposio
integrao europeia dentro do seu prprio partido.
De qualquer forma Major insistia em que a Gr-Bretanha devia ratificar
Maastricht, mas s aps um consenso popular acerca da burocracia da U.E.,

44
New York Times, 24 de Setembro de 1992, p. C6
45
Holanda, Blgica e Luxemburgo
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20

das instrues sobre a moeda nica e aps se terem resolvido os problemas
na Dinamarca
46
.
Os problemas nas relaes intra-comunidade cerca dos receios da
populao sobre a integrao , resultaram numa tomada de posio dos lideres
da Comunidade Europeia, na Cimeira especial de Birmingham, em 16 de
Outubro de 1992. Nesta conferncia estes declaram seguir em frente com a
ratificao ao Tratado de Maastricht, sem descurar os interesses ou a
identidade nacional dos Estados-membros.
Em resumo, procura-se que a comunidade represente mais democracia e
respeito pelos consensos nacionais.
Na Cimeira de Edimburgo, o princpio da subsidariedade estava no topo
da agenda. Assim estabelece-se que de inicio as decises devem ser tomadas
o mais prximo das pessoas possvel e a Comunidade Europeia deve actuar o
mais prximo do nvel nacional, ou local.
O princpio da subsidariedade o que ope os dois blocos para que se
avance na integrao , ficando este no art 3b, embora de forma menos visvel.
Para a Gr-Bretanha, este o princpio que limita a eroso dos poderes
nacionais na Unio.
O problema est em transferir partes da identidade nacional para a
emergncia de um Super-Estado, e por outro lado permitir a expanso dessa
mesma comunidade. J . Delors ficou bastante furioso face ao seu plano
ambicioso de dar mais poder poltico e executivo Comisso, mas foi o
princpio da subsidariedade o mais privilegiado . As criticas ao excesso de
burocracias e ao demasiado elitismo tecnocrtico, foram bastantes.
Na Cimeira de Lisboa de 26 e 27 de J unho de 1992, os lideres
declararam que o princpio da subsidariedade era a forma de limitar o poder da
comisso. A Cimeira de Edimburgo de 11 e 12 de Dezembro serviu para
definir o princpio da subsidariedade, avanando j com legislao.
Os lideres acordaram concluir que a soluo era : na medida necessria
e de proporcionalidade , contidas no princpio de subsidariedade, bem como
as decises seriam mais abertas e transparentes, face falta de uma clara
democracia, resultado das criticas ao elevado elitismo.

46
Financial Times, 2, 3-4, 10-11, Outubro de 1992, p. 1
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21

Ficou ainda acordado que a Dinamarca submeteria o Tratado de
Maastricht a um segundo referendo, no Vero de 1993. Previa-se tambm que
a Dinamarca usasse a clausula opting-out, para determinadas matrias do
tratado, caso o referendo assim o obriga-se, em matrias como : cidadania
europeia, poltica de defesa, cooperao policial e segurana interna.
Para alm das vrias e furiosas negociaes em diversas cimeiras, ficou
assumido que a Dinamarca tinha o direito de no participar no grau 3 da
U.E.M., bem como na PESC, com implicaes ao nvel da defesa.
Apesar de tudo, estas mudanas no representavam uma alterao ao
tratado. Com estas decises houve uma aproximao da Gr-Bretanha,
originando agora o reforo comunitrio na direco de uma Europe la carte
ou de geometria varivel.
A discusso do oramento da comunidade levantou problemas face ao
desenvolvimento regional de alguns pases, como Espanha, que punham em
causa o tratado caso o oramento no os contemplasse devidamente. Quanto
a questes de alargamento, a Comunidade Europeia s aceitava por esta
questo aps a negociao com a EFTA, o que queria dizer, s aps a
aprovao do oramento.
As negociaes comearam com a Sucia, Finlndia, ustria e Noruga,
com o objectivo de alargamento. Mesmo no fim da Cimeira de Edimburgo o
oramento foi aprovado, com um aumento de fundos de coeso
47
. Este
resultado levou Major a voltar ao debate , embora o governo j no tivesse uma
posio to forte, e depois de Setembro o governo tinha sobrevivido a um voto
de confiana na Cmara dos Comuns.
Bom o resultado foi que no final de 1992, quer a Dinamarca, quer a Gr-
Bretanha ratificaram o Tratado de Maastricht. Na Alemanha, Kohl para
assegurar a ratificao teve que conceder novos poderes para a CE, retirando-
os federao e ao Bundestag . Isto resultou do art 23 da Constituio, que
declarava a Unio Europeia um Estado oficial, assim permitindo a transferncia
de soberania para as instituies Europeias.
O Bundestag, apoiou uma resoluo para aprovar o Tratado, que o
governo federal tambm aprovou, e teve tambm um voto favorvel no

47
Economist, 19 de Dezembro de 1992, p. 48-49
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22

Bundestag, aps a Alemanha passar terceira fase da U.E.M.
48
. O SPD,
justificou o seu voto neste Tratado, dizendo, isto no vai servir para fortalecer
novas oportunidades para se criarem foras nacionalistas na Alemanha . A
critica do SPD, manifesta-se tambm devido ao previsto no Tratado face ao
desenvolvimento social e ao progresso na integrao poltica e democrtica
que no est ainda includa na U.E.M.
49

O segundo referendo dinamarqus foi marcado para 18 de Maio de 1993,
o que permitiu que se avana-se com outras matrias, como o fim das barreiras
alfandegrias, no entanto, a liberdade de pessoas, trabalho, capitais, servios,
ainda no tinham sido implementadas. As negociaes para a adeso da
Sucia, ustria, Finlndia e Noruga,
estavam a caminhar a bom ritmo. Estes quatro membros da EFTA
50
,
assinaram um acordo com a CE para acederem E.E.A.
51
. No entanto com a
entrada destes novos pases o plano que Delors tinha definido saiu frustrado,
criando novos problemas, especialmente em relao ao alargamento. Estas
novas possveis adeses vinham favorecer a Alemanha, quer politicamente,
quer econmicamente, e era claro que o prximo alargamento seria para a
Europa de Leste.
A Frana por seu lado mesmo sabendo que a CE caminhava para um
conjunto de 15 ou 16 membros, continuava a rejeitar um alargamento rpido
para a Europa de Leste. Em J unho de 1991 Mitterrand dizia que vo passar
dcadas e dcadas at os pases da Europa de Leste estarem preparados para
aderirem CE. Em alternativa ao alargamento Mitterrand promovia a sua ideia
de confederao Europeia , que relegava os pases da Europa de Leste para
um lugar de perdedores em relao CE .
A Alemanha rejeitava esta posio, instigando a participao destes
novos pases ps-comunistas a aderirem CE, a Gr-Bretanha tambm
apoiava o alargamento a estes pases.
Em 18 de Maio, realizou-se o segundo referendo dinamarqus, com 56.8
% dos votos a favor do Tratado de Maastricht, e 43.2 % contra.

48
Ver : o texto do Bundestag sobre a ratificao Nolling, Monetary Policy in Europe p. 141
49
Ver : Frankfurter Rundschau, 3 de Dezembro de 1992, p.1
50
Associao Europeia de Comrcio Livre
51
rea Econmica Europeia
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23

Mas ainda faltava a aprovao do parlamento da Gr-Bretanha, que aps
uma movimentada aco dos deputados, resultou numa posio de referendar
o tratado depois de aprovado.
Mesmo na Alemanha, a ratificao final ainda no estava concluda, aps
uma aprovao do parlamento, faltava a necessria mudana na Constituio
Federal, em que se acusava que este tratado era ilegal, no dando garantias
nacionais de soberania constitucional, garantias de direitos individuais, e de um
procedimento democrtico. O presidente federal em J unho assina a ratificao.
O segundo perodo de crises, comea entre J unho e Agosto de 1992,
quando o mecanismo de cmbio do S.M.E. sa quase destrudo, devido aos
ataques moeda, pondo em causa o acordo institucional da U.E.M.. Em
Novembro foi a vez de a Peseta espanhola e o Escudo portugus sofrer uma
forte especulao, que levou sua desvalorizao. Seguindo-se o Franco
francs, a Coroa dinamarquesa, a Libra irlandesa.
No princpio de 1993, mais um ataque ao Franco francs levou a uma
tomada de posio do Bundesbank e do Banco de Frana, no sentido de criar
um acordo franco-germnico para suportar estes ataques. Este acordo levou a
mais especulaes, afirmando-se que representava uma Europa a duas
velocidades, com os mais fortes frente. Aps uma srie de crises o primeiro
ministro francs Edouard Balladur, anuncia que vai seguir uma poltica de
Franco forte
52
para dar estabilidade ao S.M.E.. Mesmo querendo manter a
paridade com o Marco, a desvalorizao manteve-se em relao ao Dlar
Americano e ao Yen japons.
Os critrios de convergncia que apontavam para uma inflao de 2%
eram difceis de controlar, com uma taxa de desemprego perto dos 12%. Para
os crticos a Frana devia abandonar a poltica do Franco forte, e apostar mais
numa poltica interna, para aguentar o Franco nos critrios de convergncia. A
poltica de Balladur de Franco
Forte em paridade com o Marco alemo, e que era um objectivo nacional, foi
um verdadeiro desastre, como base para a U.E.M. Em meados de J unho a
Frana j mal suportava a fora dos especuladores, sendo mais uma vez
necessria a resposta do Bundesbank com uma massiva interveno,

52
Ver : Andrew Moravcsik : The Choice For Europe Ithaca : Nova York, 1998, p. 404 - 417
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24

originando uma declarao do ministro das finanas Waigel inteno da
Alemanha defender o Franco.
A ultima crise desta fase d-se numa reunio dos ministros da finanas
em Bruxelas, quando as flutuaes das moedas ultrapassavam os 2,25% , em
alguns casos havia uma elevada permissibilidade de flutuao. Isto resultou
numa desvalorizao do Franco, no encrespar de relaes franco-alems, e
numa onda de criticas ao Bundesbank, que focavam atenes nos
especuladores Anglo-Saxes , e que Delors acusava de sabotarem a unio
monetria.
53
A ratificao final deu-se durante o segundo perodo de crises, a Gr-
Bretanha, ratifica o tratado nesta fase, isto at parece irnico, j que tudo
apontava para um longo perodo at U.E.M., o governo passa por outro voto
de confiana e o parlamento acaba por aprovar o Tratado de Maastricht no
princpio de Agosto.
At mesmo a Alemanha esperava a ratificao final por parte do Colgio
da Federao Constitucional. O resultado foi que o Colgio rejeitou o tratado
reivindicando que este envolvia uma forte transferncia de soberania para a
unio monetria. O Colgio recusou ainda por a referendo o Tratado de
Maastricht. A Alemanha acabou por ser o ltimo pas a ratificar o tratado
54
.
A 29 de Outubro os lideres fizeram uma Cimeira especial para celebrar a
ratificao do Tratado de Maastricht, que entraria em vigor a 1 de Novembro de
1993.
A partir de agora a Comunidade Europeia passaria a designar-se por
Unio Europeia




IV Expectativas e Contingncias


A Europa hoje uma regio onde se criam muitas expectativas, um
modelo econmico de sucesso, mas procura ser tambm um modelo poltico, o
que ainda no conseguiu.

53
Financial Times, 23 de Dezembro, 1993, p.4
54
Ver : Ratificao alem e as decises do Colgio : Der Spiegel, 18 de Outubro de 1993, pp. 28-32.
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25

Aps j se ter verificado uma grande evoluo, existem ainda grandes
problemas por resolver, mantendo-se antigos desafios, e criando-se a cada dia
que passa novos desafios. Assim parece-me importante salientar um ponto
controverso , uma regra para o futuro da integrao Europeia, e esse ponto
controverso ; a questo do alargamento / aprofundamento, o dficit
democrtico e o problema Alemo .
Quanto s questes que se pem com o alargamento, o confronto que
a U.E. tem e vai ter no futuro, que manter o alargamento, por um lado, trs
membros da EFTA, j aderiram U.E. em J aneiro de 1995, no entanto existe
ainda um significativo nmero de pases que pretendem aderir U.E., em
especial os do Leste Europeu. J que houve muitas mudanas nesta fase de
ps-comunismo , e estes pases fizeram grandes progressos econmicos,
reformas polticas, e pela sua localizao geogrfica, como exemplo : Polnia,
Hungria e Repblica Checa. Para alm destes que j esto em processo de
apreciao, existem outros como : Eslovquia, Romnia, Bulgria, e os
Estados Blticos, e de certa forma tambm as Repblicas da ex : J ugoslvia ;
Eslovnia e Crocia. Para estes pases apesar das reformas poltico-
econmicas existe uma grande diferena geogrfica, o que permite pensar que
s num futuro ainda distante estes possam vir a fazer parte da Unio.
Finalmente o caso dos mediternicos ; Malta e Chipre, bem como os mais
relutantes do grupo EFTA, Sua, Islndia e o Liechtenstein.
Como claro a U.E. necessita de reformas institucionais, para poder
acolher tantos pases, porque claro que uma organizao que estava criada
para uma determinada dimenso e que hoje j tem mais do dobro dos
membros iniciais, tem problemas de funcionamento, de representatividade e de
eficcia. Outro problema, resulta do previsvel alargamento a Leste, dada a
proteco aos agricultores e industria, uma vez que mais barato produzir l!
Logo os pases que tm sectores concorrentes limitam o alargamento. Este
modo de proteccionismo comeou logo em 1989, com acordos comerciais
entre a CE e os pases de Leste no sentido de limitar o comrcio para a
comunidade. o caso da PAC
55
, que com a adeso de novos membros tem

55
O problema da poltica agrcola comum, com o alargamento da U.E. ; Ver : The Economist, 20 de Agosto, 1994, p. 42 e o
Financial Times , 3 de Outubro ,1994, p.19
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que ser completamente reformada ou eliminada
56
. Existe ainda o problema dos
trabalhadores do Leste Europeu, que com a adeso, passam a estar livres para
virem trabalhar para o resto da Europa, o que vai por certo provocar um
elevado xodo , com os naturais problemas da derivados, o que com taxas de
desemprego na ordem dos 10% ao nvel europeu, os membros da comunidade
j tm experincia quanto entrada de novos trabalhadores, peritos da
Polnia, Hungria e Repblica Checa.
Por outro lado passa a existir uma verdadeira corrida aos fundos da
comunidade. O que permite aos pases pobres receberem a parte de
Leo para o desenvolvimento regional, com o alargamento j no vai ser
assim, ou seja, h mais por onde dividir. Membros como a
Alemanha, mantm uma certa resistncia. J que o pas que mais contribui, e
por outro lado, pretende que continue a haver um equilbrio, coisa que com a
entrada de novos pases e pequenos , passa a existir uma fora de bloqueio
nas mos dos pequenos, e por outro lado devido ao equilbrio que existe
entre os pases de maiores dimenses que se mantm um estado de paz.
A Alemanha apoia o alargamento a Leste, por seu lado a Frana est
reticente , pois assim passa a Alemanha a estar no centro geopoltico da U.E.,
e a Frana passa para a periferia.
57
De referir ainda a posio clara do Chanceler Kohl, no apoio adeso da
Polnia, shall remain the eastern border of the European Union
58
, claro
para mim que o problema da Alemanha s se resolve com o alargemento, j J .
Delors havia dito; if the rest of the Comunity wants Germany to remain firmly
anchored inside the E.C. , Eastern Europe cannot be left outsid it
59
, o mesmo
seria dizer que o alargamento necessrio para manter o bom relacionamento
Franco-Alemo. O mesmo j no se pode dizer da orientao Inglesa, uma vez
que esta condena o processo de integrao rpido.

56
Ver : Grard Lafay LEuro contre LEurope ?, rlea,1997, p.134
57
Para saber mais sobre a posio francesa na U.E. Ver : Ronald Tiersky, France in the New Europe , Foreing Affairs 71,2 (
Vero 1992 ) : p. 131 146 e ainda Philip H. Gordon, Frnace, Germany, and the Western Alliance ( Boulder : Westview Press,
1995 ), p. 46 - 53
58
Financial Times, 24 de Maro , 1994
59
G. Merrit , Eastern Europe and the URSS : The Challenge of Freedom ( London : Office for Official Publications of the E.C. ,
1991 ) o que aqui citado ver em : Relations with Central and Eastern Europe, p. 289
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27

A Gr-Bretanha v no futuro a U.E. como uma associao independente
perdedora de Estados nacionais, preferindo antes ver uma pequena, mas
gloriosa rea de comrcio livre .
60

Por outro lado a admisso de pases Nrdicos, ou outros como a ustria
teve o apoio da Alemanha e da Gr-Bretanha, mas j a Frana ofereceu
resistncia, argumentando que era necessrio maior aprofundamento. S
depois do Tratado de Maastricht, que a Frana mudou de opinio,
convencida j de que o alargamento era necessrio. de salientar , o medo
que os outros pases membros da unio tm da Alemanha face posio desta
de manter em agenda a adeso de novos pases do Leste.
61
Por fim de
manifestar os perigos do alargamento a pases com problemas de segurana
causados por fundamentalismo islmico, percepo da Alemanha, e por outro
lado , questes que se prendem com o Mediterrneo e Norte de frica, esta j
a percepo da Frana.
O segundo ponto controverso o dficit democrtico, dado o facto de
pouco poder de deciso da U.E. estar na mo de membros eleitos como o
caso do Parlamento.
Bem como a transparncia das decises. As decises da U.E. resultam
fora da legitimidade democrtica, como bem ficou demonstrado em Maastricht.
So os Estados ( e apenas os mais fortes ) quem manda na U.E. e no tanto a
U.E., ou o facto de muitas decises serem tomadas por tecno-burocratas , sem
legitimidade prpria, ou ainda decises que favorecem os Estados de origem.
Estes so ainda problemas por resolver .J para no falar, de uma questo que
foi aflorada em Maastricht, mas que ainda no teve qualquer desenvolvimento
e que separa a elite da populao em geral, que : a viso de como deve ser o
processo de integrao : mais alargamento, ou mais aprofundamento. De
salientar o facto de os Estados apostados numa integrao plena, removendo
as barreiras alfandegrias, aproximando as actividades econmicas, a
integrao veio limitar a capacidade dos Estados terem as suas polticas para
certas reas, no s como tambm perda de soberania noutras, como o caso
da U.E.M.

60
Ver : Michael J . Baun An imperfect Union : the Mastricht Treaty and the new politics of European integration Oxford ,
Westview, 1996, p. 145
61
Ver : Ecomonist, 26 de Maro, 1994, p. 57 - 58
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28

Para mim esta limitao tambm traz coisas boas, permite criar uma
regio forte, com uma moeda forte, e tambm as economias e finanas
nacionais so fiscalizadas por uma entidade superior, e passam a ter objectivos
para cumprir.
Contrariamente a autores que defendem a soberania nacional, como se
os Estados nacionais fossem polcias da instituio que presidem, face perda
de soberania, eu entendo que essa a integrao negativa, j a positiva
permite que haja transferncia de soberania para entidades supra-nacionais,
que representam todos os Estados com equilbrio e iseno.
Estes factos so cada vez mais evidentes, j que reas como; monetria,
a criao de uma polcia europeia, segurana e defesa, que sempre foram
consideras reas de soberania, esto hoje j no de todo mas em parte na
posse da U.E.
A integrao positiva e negativa tem feito mobilizar as massas, o que
bom , aprxima a organizao das pessoas, no permite que exista uma
sequncia de spill overs , permitindo alguns spill backs , para mim
necessrios a um melhor aprofundamento, por vezes condicional.
O grande desafio vai ser conseguir diminuir o dficit democrtico,
mantendo o poder e a soberania nacional e ao mesmo tempo conseguir
transferir poder e autoridade para as instituies da U.E.
O ltimo ponto controverso para mim a questo Alem. Aps 1989, nem
todas as questes tiveram resposta. Foi sem dvida alguma o contributo da
Alemanha, ( para mim a Alemanha reunificada ) que permitiu chegar a tal ponto
de integrao, sendo o melhor exemplo a U.E.M.. No entanto a grande questo
: como acomodar a Alemanha neste modelo de integrao ?, ser possvel
com estas instituies acomodar a Alemanha que temos hoje ?, j que
grande demais, para ser tratada como um membro igual aos outros, e ao
mesmo tempo ainda no suficientemente grande para dominar, com a sua
prpria hegemonia ?
62
, o que quer dizer que no futuro muitos dos problemas
da U.E. vo ser volta da questo Alem.
Em minha opinio, o futuro vai-se dividir entre aqueles que tm medo da
Alemanha pelo seu poder, domnio, e dimenso, e os outros que esto do lado

62
Este problema reconhecido desde 1967, pelo Conselheiro Kissinger, que a unidade alem vai ter : critical size ... too big
to play no part in the balance of forces and too small to keep the forces it in balance by etself , sitado em Timothy Garton Ash,
Germanys Choice , Foreign Affairs 73 ( J ulho-Agosto 1994 ), p. 67,
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29

da Alemanha, precisamente pelas mesmas razes, mais uma simples razo,
que sem esta capacidade de influncia, a todos os nveis, a U.E. perde a
locomotiva que encontrou aps 1989, esta a minha concluso .
O grande dilema a Alemanha ganhar este substancial poder econmico
e poltico dentro da U.E., ou pelo contrrio assegurar o medo que os vizinhos
tm e assegurar a conteno da prpria Alemanha, s se pode esperar uma
cada vez maior integrao. Alguns destes vizinhos procuram limitar o espao,
vigiar os passos da Alemanha, para que esta no ocupe, ou domine todas as
instituies da U.E., ou regionais. Por isso o desejo de alargamento rpido para
o Leste Europeu sofre tanta resistncia por parte dos seus vizinhos. Este
desejo que maior com o fim do comunismo, contrariado em funo da
estabilidade interna, e por uma razo maior que o medo da independncia
Germnica se tornar num unilateralismo dominante, como se fosse uma
profecia.
63
precisamente por esta relao de foras, que a reunificao alem
to importante, j que aps 1989, a Alemanha apenas queria a sua
independncia, e seguir um conjunto de polticas domsticas , perodo que
vai desde a queda do Muro de Berlim at assinatura do Tratado de
Maastricht, no entanto estes pressupostos mudaram, especialmente devido ao
Chanceler Kohl, que ganhou grande autonomia ao oficializar o governo. Depois
de Dezembro de 1991, o desejo de integrao cresceu de forma significativa,
motivado pela descida do D - mark e pela soberania monetria. Isto tudo
aconteceu numa altura em que a Alemanha obtm a reunificao, d-se o
processo de uma maior integrao, e aps o processo de reunificao volta
novamente o desejo de influncia mundial, uma vez que poder j o tem. No
entanto esta vontade de integrao sofreu j algum revs, em 1994 foi criado o
Partido Aliana dos Cidados Livres, que tem por objectivo opor-se a uma
integrao rpida
64
. O prprio Chanceler Kohl, teve um certo cepticismo
cerca da integrao Europeia
65
, havendo manifestaes no sentido de a
Alemanha dar mais ateno s questes do Leste Europeu. J que o passado

63
Para saber mais ver : Steven Muller, Democracy in Germany , Daedalus 123 ( Winter 1994 ) , p. 53 55.
64
Financial Times, 24 de J aneiro, 1994, p. 12 De salientar que nas eleies de J unho de 94 o partido a Aliana dos Cidados
Livres e outro partido anti-europeu no tiveram um bom resultado.
65
Financial Times, 4-5 de Setembro, 1993, p. 3 ; 3 de Novembro 1993,p.1 ; 5 de Novembro 1993, p. 1 ; 12 Novembro de 1993,
p. 1 ; New York Times, 12 de Novembro 1993, p. A5 ; Para um conhecimento mais profundo ver : Lothar Gutjahr, Zwischen
Politischer Union und nationaler Normalitat : Die Europakonzepte der Regierungsparteien, Die Neue Gesellschaft/Frankfurter
Hefte 6 ( J unho 1994 ) p. 533-542.
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30

ainda estava presente, e a U.E. apresentava-se como uma nova forma de
estado ps nacional.
Por outras palavras a unificao e o fim da Guerra fria aceleraram o
processo para que a Alemanha se torna-se uma normal nao Estado
66
. A
chave para o problema Alemo est no relacionamento Franco-Alemo.
Tradicionalmente a fundao da integrao Europeia estava no stress da
reunificao e no fim da guerra fria. Para alm de muitos pontos controversos
que separam estes dois pases, eu vou salientar o que me parecer ser hoje e
talvez no futuro o ponto mais decisivo para um equilbrio de relaes. A partir
de 1989 ganha-se a percepo do poder Alemo, e partir da a Frana comea
a sentir a alterao na balana de poder entre estes dois pases, que se
mantm at hoje.
A questo saber como a Frana e a Alemanha vo resolver este
problema, face a esta nova percepo de desiquilbrio de poder, pois para mim
este ser o factor que mais problemas ir causar para o desenvolvimento da
U.E. e da integrao Europeia.


O fim da Guerra Fria e o futuro da Unio Europeia

A chave para esta questo est em saber como a U.E. se vai adaptar
nova situao geopoltica criada com o fim da Guerra Fria e com a reunificao
Alem .
O resultado bem claro , aps o Tratado de Maastricht, d-se uma forte
evoluo para a integrao, como o caso da U.E.M.. Sendo que graas ao
forte poder da Alemanha que esta evoluo se consegue, permitindo uma nova
arquitectura para criar uma nova Europa. Por seu lado Maastricht restabeleceu
o equilbrio nas relaes franco-germnicas. De qualquer forma o problema do
poder alemo para reorganizar uma nova Europa continua por resolver.
Por outro lado existe uma forte oposio popular a uma integrao
rpida, devido s dificuldades econmicas, e em meu entender, tambm devido
a questes culturais, polticas e sociais.

66
Ver : Baun, M.J . An Imperfect Union : the Maastricht Treaty and the new politics of European integration Oxford :
Westview, 1996, p. 149
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31

H que referir que , outros entendem que todo este desenvolvimento que
a comunidade tem atravessado no pode ser atribudo s alteraes
geopolticas que a Europa sofreu aps 1989. Nem por ter rudo o muro de
Berlim, a U.E. j caminhava no sentido da moeda nica, desde a aprovao
pelos lideres nacionais do plano Delors.
O que aconteceu em 1989, foi por outro lado uma acelerao do
processo que conduzia moeda nica, j que as mudanas geopolticas e as
presses generalizadas no sentido da unio poltica estavam em agenda, com
caracter de urgncia.
As questes no se reduziam apenas a questes econmicas, este era
tambm o resultado de uma poca de forte globalizao que promovia a
integrao regional, criando novos paradigmas, j que as migraes para a
Alemanha e no s, eram muito significativas e por isso era necessrio
controlar e absorver este fenmeno atravs da U.E.
67
, uma vez que
estadualmente no se conseguia resolver. O problema de transferir poder
estadual para Bruxelas de pases que atravessavam duas dcadas de
mudana, era muito complicado para a populao, o que s exacerbava os
problemas de aceitar uma integrao poltica e econmica rpida.

Trs questes consequentes

Depois de ver os efeitos imediatos, quais so os efeitos a longo prazo da
queda do muro de Berlim, da reunificao Alem, para a integrao Europeia ?
Bom, em meu entender h trs questes fundamentais. A primeira, est
representada com o fim da cortina de ferro , que dividia o mundo
democrtico/ capitalista da Europa Ocidental, do mundo comunista da Europa
de Leste. Por isso a U.E. no era j um clube exclusivo, passava a ser uma
organizao histrica que tinha que se alargar a toda a Europa. Em 1989
colocavam-se questes sobre o necessrio alargamento, mas o tratado de
Maastricht nada avanou nessa matria, especialmente para a Europa de
Leste. A justificao era que um alargamento rpido punha em causa as bases

67
Ver : Baun, J .M. Na imperfect Union : the Mastricht and the new politics of Europe integration Oxford : Westview, 1996, p.
156,157
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32

da integrao, de qualquer forma a integrao rpida passou a estar na agenda
comunitria.
Estados como a Alemanha e a Gr-Bretanha, promoveram j o
alargamento, embora por razes diferentes, por outro lado ambos concordam
no perigo que o nacionalismo russo, e o potencial que este tem para
desequilibrar o Leste Europeu. Bem mas a questo de fundo que novos
alargamentos colocam problemas, institucionais, econmicos e polticos, que
sero por certo os desafios futuros. Para solucionar alguns destes problemas
foram criados mecanismos, como por exemplo : uma Europa a vrias
velocidades ou ainda uma Europa de geometria varivel , isto tudo para
promover o avano da integrao comunitria.
Estas solues criam novos problemas, pois permitem apenas o avano
de alguns Estados, e eu escolhi a Alemanha como case study assim a
presente unidade demonstra o forte poder da Alemanha como o centro da
Europa, fazendo reviver velhos problemas, ou seja o medo da Alemanha,
independente e dominante. Podendo assim concluir que, para a Frana a
soluo uma integrao rpida com alguns ss , para a Gr-Bretanha a
soluo uma integrao lenta, e para a Alemanha acontea o que acontecer
j certa a sua vitria, e estes so os paradigmas que representam o contedo
de futuros debates.
Mais uma vez em meu entender, a Alemanha j um vencedor no
primeiro raund aps o fim da guerra fria, sendo que a Frana considerada a
perdedora deste mesmo raund . Ou seja, os futuros alargamentos sero
sempre para Leste, colocando a Alemanha com mais poder de influncia, e
passando esta a ser o centro de gravidade geogrfico e poltico, por seu lado a
Frana corre o risco de passar para a periferia.
A segunda questo representa a vontade e a atitude de determinados
lideres Europeus
68
em prosseguir o caminho da integrao para as futuras
geraes. O maior objectivo quer para Kohl, quer para Mitterrand , era ver a
Unificao Europeia como um caso irreversvel, comprometendo os seus
sucessores neste objectivo
69
. Isto no foi claro aps a eleio de J acques
Chirac, que sucede a Mitterrand, em 1995. Chirac no s estava equivocado

68
Frana e Alemanha
69
Ver : comentrio do Chanceler Kohl no J ornal : Der Spiegel, 28 Setembro, 1992, p. 18.
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33

quanto questo da integrao Europeia, como mesmo durante a sua
campanha manifestou que as suas prioridades seriam; o rejuvenescimento da
Frana, criando emprego, e no tanto em funo dos critrios de convergncia
para a moeda nica.
70
Esta posio obrigou de certa forma Chirac a vir a pblico dizer que,
assegurava ao Chanceler Kohl que a Frana continuava apostada no
cumprimento do Tratado celebrado em Maastricht, e em particular na U.E.M..
71
. Em resposta a Chirac o presidente Roman Herzog, refere que Chirac no s
empurrava a Frana para a frente do prximo sculo, mas essencialmente para
o prximo milnio, e aqui fica o comentrio : o futuro da relao franco-alem
ser um facto para a Europa nas prximas geraes
72
. O futuro das
relaes franco-alems, ser em meu entender a adopo de uma poltica de
integrao a vrias velocidades, uma europe a la carte .
A terceira grande questo, pe-se com o fim da guerra fria e seus
efeitos na U.E. face sua poltica externa, segurana e meio ambiente.
Durante mais de 40 anos a Europa Ocidental esteve protegida com a Aliana
Atlntica. Este modelo de segurana permitiu que os vrios pases aliados se
virassem para dentro, face ao inimigo, URSS, e neste aspecto foi graas
NATO que a Europa Ocidental se tornou numa comunidade de segurana.
73
. A
partir do momento em que os E.U.A , se afastaram atribuindo a
responsabilidade da segurana Europeia U.E., os pases membros no
encontraram respostas, ou seja instituies para dar resposta sua prpria
segurana e defesa. A Europa no desenvolveu um modelo de segurana,
antes procurou desenvolver um modelo de poltica externa comum
74
. Estes
problemas no se pem apenas a nvel regional, uma vez que so mais o
advento do pluralismo da Nova Ordem Internacional, e o reforo necessrio
para uma voz europeia a nvel global.

Duas lgicas de integrao


70
Ver as consideraes Alems para com Chirac : Economist, 6 de Maio, 1995, p. 49-50.
71
Ver : New York Times, 22 de Maio, 1995, p. A3.
72
Ver : Deutschland Nachrichten, 12 de Maio, 1995, p. 1.
73
Para melhor compreender o problema ver : Karl W. Deutsch, Political Community at the International Level : Problems of
Definitonand Measurement ( Garden City, N.Y. : Doubleday, 1954 ) ; Karl W. Deutsch : Political Commity and the North Atlantic
Area ( Princeton : Princeton University Press, 1957 )
74
PESC
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34

Estas lgicas em meu entender representam perodos diferentes da vida
da Unio Europeia.
Uma primeira lgica prende-se com a interdependncia e necessidade de
cooperao econmica, na dcada de 50, criando uma integrao necessria,
uma vez que os pases europeus eram demasiado pequenos para
sobreviverem concorrncia num mercado de economia global, em que este
era largamente dominado por grandes economias como os E.U.A e o J apo.
Este tipo de integrao serviu para resolver problemas de crescimento
individual, e para criar uma economia estvel, limitar a destruio ambiental e
aumentar estabilidade social.
Uma segunda lgica de integrao prende-se com questes de
geopoltica e de segurana. J que era a garantia que o conflito ou a guerra
no se voltariam a repetir na Europa Ocidental . Embora no possa esquecer
que este conflito se inicia e se termina, entre dois pases, Alemanha e Frana,
as potncias com mais poder na U.E. .
Depois de 1989, com o colapso do Comunismo na Europa de Leste, e a
rpida reunificao da Alemanha, as questes de segurana alta poltica
voltaram a ser os factores que predominam no processo de integrao
75
.Mesmo o objectivo da moeda nica foi tratado ainda antes de o muro de
Berlim se ter aberto, claro que aps este facto o objectivo da moeda nica
tornou-se a razo de ser da integrao europeia.
O que ajudou todo este processo a avanar foi o colosso econmico
alemo e a maioria dos governos membros da Unio terem aceite este desafio,
o que j no aconteceu com a Gr-Bretanha, no entanto este foi um passo
muito importante para a Frana , uma vez que esta era vista como a primeira
perdedora aps o fim da guerra fria. Para a Alemanha a integrao
assegurava o fim do medo para o seus vizinhos, estabilidade e segurana aps
o fim da guerra. Mas tambm era vista por alguns como o nico caminho
alternativo para a coeso nacional, limitando revoltas internas ou fragmentao
geopoltica.
76

75
Ver : Argumento semelhante foi desenvolvido por : Ole Waever, Identtity, Integration, and Security. Solving the Sovereignty
Puzzle in E.U. Studies, J ournal of International Affairs, 48 , 2 ( Inverno 1995 ), p. 389-431.
76
Ver : Baun, M.J . Na imperfect Union, Oxford : Westview, 1996, p. 161 More than any other factor, it was the security
and geopolitical imperatives generate by the end of cold war and Germen unification that were responsible for the Maastricht
Treaty.
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A U.E. uma importante organizao para estabelecer o mutuo
reconhecimento, como balana de poder e de interesses, entre os seus
Estados membros.
Este modelo de integrao permite uma maior unio, maior capacidade
de interveno externa como actor das relaes internacionais, podendo assim
assegurar um reforo na segurana regional, ganhando esta nova Europa mais
capacidade de influncia e uma voz mais forte junto de outros actores do
sistema internacional. Desta forma reduz-se a tentao de alguns membros
actuarem de forma isolada ou unilateral, sendo claro que s em conjunto, ou
seja a U.E. como um todo tem potencial para intervir a nvel comunitrio,
regional, e at mesmo global.

Dois modelos para o futuro

Os dois modelos de integrao que eu apresento dividem-se em : Europe
a la carte / Europa dos clubes e a Europa a vrias velocidades.
No primeiro modelo, Estados membros da U.E. podem escolher
livremente os arranjos poltico-econmicos em que querem participar, para dar
continuidade a uma maior integrao. Podendo aderir ou no, a polticas
comuns como : a U.E.M., poltica externa, poltica de defesa, imigrao, e
assuntos de caracter jurdico-policial. Estes clubes, no so fechados, uma vez
que os membros podem entrar e sair.
A chave para o sucesso desta formula o facto de a participao
nacional ser voluntria, sem obrigaes de participao em grupo, por vontade
ou arranjos de matriz econmica. O que determina que as decises nestes
clubes so tomadas em Cimeiras intergovernamentais, afastando-se do
caracter supranacional como centro de autoridade entre os Estados membros.
Por outro lado este processo cria problemas de integrao, j que desta
forma se vo criar diferentes nveis de integrao econmica e poltica. Esta
medida vai apenas salvaguardar os Estados que no querem perder a
soberania nacional a favor de instituies Europeias. Esta corrente no me
surpreende, uma vez que representa a tendncia conservadora dos governos
Ingleses.
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O segundo modelo, representado por uma Europa a vrias velocidades,
mltiplas fileiras ou crculos concntricos.
Bom seja qual for o nome, a base deste modelo haver um grupo de
pases que representam a linha da frente, como sendo os que avanam com
mais rapidez num determinado nmero de matrias, criando em seu redor toda
uma periferia de outros pases que vo acompanhando mais lentamente todo
este processo de integrao.
Para alm disto, existe um pequeno grupo de pases, que esto
preparados econmicamente, e tm vontade poltica para avanar rapidamente
para uma integrao plena, ou seja uma integrao poltica e econmica.
Outros pases preferem apenas avanar em certas matrias, essencialmente
de caracter econmico, e que se limitam ao mercado comum. Este processo
vai levar a que inevitavelmente uns pases caminhem de forma mais rpida que
outros, em direco meta da integrao plena .
Bom, mas como no h posies definitivas, pases do grupo de trs
podem sempre juntar-se aos do grupo da frente, basta para isso que aja
progressos que atinjam determinados pontos previamente estabelecidos. Por
outro lado, as decises dentro deste pequeno ncleo de vencedores no sero
necessariamente federais, mas pelo voto de maioria qualificada, pois em meu
entender ser a nica forma de poder avanar o processo de rpida integrao
entre duas autoridades, a nacional/ estadual e a U.E./ federativa.
Em meu entender, este ncleo de vencedores ser constitudo pelos
membros originais da C.E.E., ou seja 6 : Alemanha, Frana, Benelux, e talvez
a Itlia a longo prazo a ustria, no caso da Itlia ainda se levantam algumas
questes quanto habilidade de esta se qualificar econmicamente para
entrar neste grupo.
Neste dois modelos, o modelo ncleo-perferia, o que em meu
entender melhor define o futuro do desenvolvimento das instituies da U.E.,
porque o modelo que melhor representa os interesses quer da Alemanha,
quer da Frana, e tambm o modelo mais realista em termos polticos e de
segurana.
Olhando para o formato da U.E., fcil determinar que nem a Alemanha
nem a Frana aceitam olhar para o projecto da integrao Europeia, como um
projecto falhado, por seu lado as elites polticas destes dois pases continuam a
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fazer um grande esforo para a integrao, mesmo que esta sofra a necessria
fragmentao ou o conflito inter-Estados. Estes dois Estados j investiram
demasiado para o sucesso do projecto Europeu, e nenhum sobreviria ao seu
colapso. S estas consideraes podem explicar a contingncia da diviso
entre franceses e alemes quando da aprovao do Tratado de Maastricht,
entre 1992 e 1993, pois a questo punha-se ao nvel da U.E.M., j que se fosse
necessrio estes dois pases avanavam sozinhos.
O segundo factor que suporta esta teoria ncleo-perferia so os dictates :
poltica internacional e segurana, que requerem um centro decisrio.
Por outro lado a integrao transformou substancialmente a natureza da
poltica internacional Europeia. A criao de uma poltica externa comum
representa a concentrao de autoridade e poder poltico como base do
sistema. No entanto esta questo de fundo, hoje um ponto de resistncia,
falando o passado pelo presente, j que ao olhar-mos para o Leste Europeu no
perodo da guerra fria, percebemos o peso de super alianas. Mas tambm no
podemos ficar quietos, quando um dos blocos sofreu um colapso, e os seus
membros vieram desaguar na U.E..
A chave para este problema de criar um modelo com vrios clubes :
no haver um centro poltico, mas instituir uma base que possa sofrer
alteraes na sua composio de poder permitindo a independncia dos
Estados. Em alternativa este modelo pressupe uma grande transformao da
natureza humana das relaes entre Estados, ou continuar a regra da unio de
Estados como garantia da segurana Europeia.
Bom o que necessrio fazer algo, o que no significa que tudo o que
se apresenta como um caminho a seguir seja seguido, ou que acontea. O que
certo que necessrio encontrar solues para a maioria destes
problemas, centro-periferia na Europa. A estratificao institucional ao nvel
dos membros da U.E., vai certamente levar a uma maior marginalizao da
periferia.
O facto que este centro-periferia cria dinmicas de desintegrao na
periferia, e at mesmo pode criar a fragmentao de algum Estado-nao.
Este poder ser o inconveniente inevitvel na construo de uma nova
Europa .

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Concluso


No final deste trabalho pode-se facilmente concluir que o processo de
integrao Europeia teve um forte contributo aps a queda do muro de Berlim,
e consequente reunificao alem.
Foi em meu entender devido ao facto de este processo se ter iniciado
aps 1989, que se pode dar continuidade a uma integrao mais acelerada,
consubstanciada por uma coeso econmica de que resultou o Tratado de
Maastricht, numa clara definio do caminho a seguir, ou seja a moeda nica.
Este longo processo, que eu procurei tratar apenas no perodo entre 1989
e 1991, revelou-se como o perodo de maior mudana face continuidade em
que o processo de integrao Europeia se mantinha .
De qualquer maneira a integrao no tem sido o que se esperava, tem
avanado muito lentamente, e com diferentes modelos de integrao, e com
diferentes formas para que essa mesma integrao possa avanar nos
diversos membros que compem a Unio.
A Unio Europeia que temos hoje, no tem uma definio clara, no um
Estado, no uma federao, no uma confederao, no uma
Organizao Internacional, est em meu entender mais prxima de uma
Organizao Internacional de Integrao.
J que uma Federao pressupunha um Estado Europeu, uma
confederao pressupunha uma delegao dos Estados membros de J us Belli
e J us Legationes. Tambm no acho que seja uma Organizao Internacional,
j que esta no tem todos os orgos comuns , nem est submetida ao princpio
da especialidade, os Estados delegam apenas os meios necessrios para
atingir determinados fins, fins especficos. Bom para mim a Unio Europeia
representa uma Organizao Internacional de Integrao, j que os Estados
no so os nicos actores do processo de integrao, existe um rgo
internacional com maiores competncias, admite a integrao imediata de
normas emitidas pelos seus rgos, ao passo que numa Organizao
Internacional tradicional isto no possvel.
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A Europa mudou geograficamente e a U.E. procurou responder a este
efeito. Quer atravs da reorganizao do modelo de defesa europeu, ou seja a
NATO, resultado foram dois novos conceitos estratgicos para fazer face s
novas questes : gesto de crises, preveno de conflitos e manuteno de
paz, mais as misses fora de rea, num raio de Vancouver a Vladivostoque. A
U.E. respondeu com a PESC, por um lado e procurou que a UEO
77
fosse a
ponte entre o modelo de segurana Atlntico, sob direco dos EUA, com o
modelo Europeu / Continental, sob comando europeu UEO .
O Tratado de Maastricht deu origem estrutura institucional da U.E.,
composta por trs pilares, que so :
1 Comunidade Europeia ( que composta pelas trs comunidades
CECA
78
/ CE / CEEA
79
)
2 PESC
80
3 CJ AI
81

Com o Tratado de Maastricht a CEE passou a designar-se por CE,
porque a comunidade deixou de ser exclusivamente econmica para passar a
ser tambm poltica.
Assim o primeiro pilar representa a supra-nacionalidade, quem decide a
comunidade. O segundo e terceiro pilar representam a inter-
governamentalidade, quem decide so os governos numa lgica inter-
governamental. Os rgos da CE so os mesmos que os da U.E., excepo
do Conselho Europeu ,que rene os chefes de Estado e de governo dos
Estados membros.
Este novo tratado alargou o nmero de instituies sendo agora
composto por : Conselho de Ministros, Comisso, Parlamento Europeu,
Tribunal de J ustia e Tribunal de Contas.
Este conjunto de instituies representa o modelo de uma Europa a 12
Estados membros, com um conjunto de necessidades prprias, mas como
obvio essas necessidades alteram-se todos os dias, a aps 1993, j houve
novas adeses, como o caso da ustria, Sucia e Finlndia, j se assinou um

77
Unio da Europa Ocidental
78
Comunidade Econmica do Carvo e do Ao
79
Comunidade Europeia da Energia Atmica
80
Poltica Externa e de Segurana Comum
81
Cooperao J ustia e Assuntos Internos
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novo Tratado de Amsterdo, que determinou um maior aprofundamento, e
novos alargamentos especialmente a Leste.
A Europa uma zona de integrao viva , existem ainda muitos
Estados com pretenses a aderir U.E., no entanto em meu entender no
possvel fazer um alargamento rpido, com o modelo institucional que hoje
temos, primeiro necessrio avanar com uma alterao institucional, como
defendem alguns polticos europeus, o caso do Chanceler da Alemanha,
Schroeder
82
, que defende um novo modelo para a Unio, em resumo defende
um governo europeu, colocando os pases pequenos como o caso de
Portugal, numa posio subalterna, e definindo, o caminho da Europa para
uma viso a dois, Frana e Alemanha, que desde o incio foram quem mais
apostou na Unio.
Na minha opinio o futuro da Europa passa por uma maior coeso, ao
nvel econmico, poltico e social, iniciando-se desde logo com a U.E.M.,
representando assim maior estabilidade e credibilidade em termos de
integrao regional.
No entanto no futuro as instituies tero que mudar, dando maior
representatividade aos Estados membros, ao nvel social o espao europeu
ainda est em muitas reas por construir. Por isso novos alargamentos sero
inevitveis, mas sem um claro aprofundamento, novos alargamentos s
podero significar maiores desigualdades, mais benefcios para os Estados do
centro da Europa, teoria ncleo- periferia , de que resulta, ou pode resultar
uma fragmentao daquilo que hoje a Unio Europeia. Os perigos so sem
duvida muitos, especialmente ao nvel da integrao poltica, mas sem essa
integrao no ser possvel aguentar este modelo por muito mais tempo. Pois
com sucessivos alargamentos a U.E. corre o risco de se tornar ingovernvel,
dispersa, desajustada, e sem liderana.
Cabe em meu entender Alemanha o fardo de para alm de unir a
Europa em 1989, continuar esse processo at integrao poltica.
O futuro poder ser, a germanizao da Europa, ou a europeizao da
Alemanha
83
.


82
Ver : Expresso de 5 de Maio de 2001, suplemento de economia, p.28
83
Ver : Andrew Moravcsik : The Choice For Europe Ithaca : Nova York, 1998, p. 387 e seguintes.
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