Informe General RUM - Quinta Versión

PRIMER INFORME DE
DIAGNSTICO DE MEDIOS
DE COMUNICACIN EN
ECUADOR

Direccin de Investigacin y Anlisis - CORDICOM
Situacin general de la
radio, televisin, AVS,
impresos y portales
informativos segn el
Registro nico de Medios
2014

CONSEJO DE REGULACIN Y DESARROLLO DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIN
Pasaje Chiriboga E11-29 y calle El Batn
Quito - Ecuador
Telfono: 2445477/2246708
Email: registro.medios@CORDICOM.gob.ec
Portal: registro.CORDICOM.gob.ec

MIEMBROS DEL CONSEJO

Patricio Barriga
REPRESENTANTE DE LA FUNCIN EJECUTIVA Y PRESIDENTE DEL CONSEJO

Hernn Reyes
REPRESENTANTE DEL CONSEJO DE PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL

Tamara Merizalde
REPRESENTANTE DE LOS CONSEJOS NACIONALES DE IGUALDAD

Paulina Mogrovejo
REPRESENTANTE DEL DEFENSOR DEL PUEBLO

Roberto Wohlgemuth
REPRESENTANTE DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS

Elaborado por:
Direccin de Investigacin y Anlisis

Abril, 2014
Quito/Ecuador

Contenido

ndice de grficos ................................................................................ Error! Bookmark not defined.
ndice de Cuadros ............................................................................................................................... 3
Presentacin ........................................................................................................................................ 4
Ley Orgnica de Comunicacin y Registro nico de Medios ............................................................. 5
Ecuador se perfila hacia una comunicacin incluyente y participativa ............................................... 5
Administracin de los medios de comunicacin ............................................................................... 28
Sociedades de informacin y medios de comunicacin ................................................................... 34
Trabajadores en los medios de comunicacin .................................................................................. 41
Conclusiones ..................................................................................................................................... 50
Bibliografa ......................................................................................................................................... 53

ndice de grficos

Grfico 1 - Tipo de medios de comunicacin en el Ecuador ............................................................................. 13
Grfico 2 - Distribucin de frecuencias de radio y televisin ............................................................................. 14
Grfico 3 - Diversidad de formas de transmitir la informacin de los medios de comunicacin ........................ 15
Grfico 4 - Pluralidad de medios de comunicacin en el pas ......................................................................... 18
Grfico 5 - Desagregacin de la clasificacin de medios de comunicacin ...................................................... 19
Grfico 6 - Nmero de medios de comunicacin distribuidos por provincia ..................................................... 20
Grfico 7 - Ubicacin domiciliar de medios de comunicacin en la regin Sierra ............................................ 22
Grfico 8 - Ubicacin domiciliar de medios en las regiones Costa e Insular ..................................................... 23
Grfico 9 - Ubicacin domiciliar de medios en la regin Amaznica ................................................................. 24
Grfico 10 - Domicilio de medios de comunicacin por zonas .......................................................................... 25
Grfico 11 - Distribucin zonal de los medios de comunicacin ....................................................................... 25
Grfico 12 - Clasificacin de medios por zona .................................................................................................. 26
Grfico 13 - Porcentaje de medios de comunicacin registrados bajo el mismo RUC .................................... 28
Grfico 14 - Informacin de constitucin legal de los medios de comunicacin ............................................... 29
Grfico 15 - Tipos de medios de comunicacin segn su figura jurdica ......................................................... 30
Grfico 16 - Histrico de entrega de concesiones a medios de comunicacin en el Ecuador .......................... 31
Grfico 17 - Finalizacin de concesiones en los medios de comunicacin ....................................................... 32
Grfico 18 - Fin de concesiones en radio y televisin ....................................................................................... 32
Grfico 19 - Finalizacin de concesiones mensual para el ao 2014 ............................................................... 33
Grfico 20 - Medios de comunicacin con pgina web ..................................................................................... 35
Grfico 21 - Porcentaje de registro de sitios web de los medios ..................................................................... 36
Grfico 22 - Utilizacin de redes sociales en los medios de comunicacin ...................................................... 37
Grfico 23 - Utilizacin de redes sociales por clasificacin de medios ............................................................. 37
Grfico 24 - Utilizacin de redes sociales en la regin Sierra ........................................................................... 38
Grfico 25 - Utilizacin de redes sociales en la regin Costa y Galpagos ...................................................... 39
Grfico 26 - Utilizacin de redes sociales en la regin Amaznica ................................................................... 40
Grfico 27 - Trabajadores/as en medios de comunicacin ............................................................................... 42
Grfico 28 - Trabajadores/as por tipo de medios de comunicacin .................................................................. 42
Grfico 29 - Participacin de gnero en los medios de comunicacin .............................................................. 43
Grfico 30 - Fuerza laboral de los medios por auto identificacin tnica .......................................................... 44
Grfico 31 Diversidad laboral en los medios de comunicacin ...................................................................... 45
Grfico 32 Autodefinicin tnica por clasificacin de medios ........................................................................ 46
Grfico 33 - Personas con discapacidad que trabajan en los medios............................................................... 46
Grfico 34 Personas con discapacidad en medios de comunicacin pblico, privado y comunitario ............ 47
Grfico 35 - Personas con discapacidad que laboran en medios por clasificacin ........................................... 48
Grfico 36 - Nmero de trabajadores con discapacidad en los medios de comunicacin por clasificacin de
medios .............................................................................................................................................................. 48

ndice de Cuadros

Cuadro 1- Distribucin de los medios de comunicacin en el Pas ......................................................................... 17
Cuadro 2 - Estimacin del nmero de medios por habitante en cada provincia ..................................................... 21
Cuadro 3 - Nmero de medios de comunicacin que registraron sitios Web ........................................................ 35
Cuadro 4 - Nmero de trabajadores por tipo de medio .............................................................................................. 43

PRESENTACIN

El presente documento es resultado del trabajo conjunto del Consejo de Regulacin y
Desarrollo de la Informacin y Comunicacin (CORDICOM) y los medios de
comunicacin, quienes a travs de capacitaciones, acompaamiento y el ingreso de
informacin en el formulario electrnico Registro nico de Medios
(registro.cordicom.gob.ec), respectivamente, construyeron esta primera lnea base de
medios del pas durante el primer trimestre del ao 2014. El documento constituye el
primero de seis estudios de investigacin situacional a escala nacional. Los futuros
documentos profundizarn en la descripcin y anlisis de los AVS, impresos, televisin,
portales informativos, radio y, cobertura de manera particular; adems de contenidos y
publicidad.
En ese sentido, el presente documento es una herramienta que pone a disposicin de los
ciudadanos, medios de comunicacin y el Estado, datos concretos y actualizados
peridicamente para institucionalizar progresivamente y de manera conjunta al Sistema
de Comunicacin Social, conforme se determina en la Constitucin de Montecristi.
Esta informacin est dirigida, sobre todo, a los usuarios de los medios de comunicacin,
en aras de servir de fuente para el diseo y ejecucin de estrategias de control ciudadano
y veeduras que orienten y cualifiquen la prestacin del servicio pblico de la informacin
y comunicacin; pero tambin aporta en la constitucin de nuevos medios de
comunicacin, en el diseo de estrategias para su fortalecimiento y en la articulacin del
Sistema de Comunicacin, a travs de la entrega insumos que alimentan con datos duros
a la planificacin y a la accin mancomunada de estos actores sociales.

5

Ley Orgnica de Comunicacin y Registro nico de Medios

Ecuador se perfila a una comunicacin incluyente y participativa

A partir de la segunda mitad del siglo XX, el ejercicio de la libertad de expresin empieza
a ocupar el centro del debate poltico y acadmico mundial, sobre todo en lo relacionado a
la transformacin que el desarrollo tecnolgico le dio a la produccin y difusin de
informacin, y a la consecuente ampliacin de cobertura y rapidez en la difusin de los
contenidos comunicacionales que result de ello. El debate visibiliz, entre otras cosas,
las marcadas desigualdades en cuanto al acceso a la produccin de contenidos
informativos y a las capacidades de los actores sociales para ello; diferencias
especialmente manifiestas entre las naciones ms ricas y el resto del planeta (Mac
Bride;1993).
Este debate se aliment de los resultados de investigaciones particulares
1
que detectaron
en la creciente asociacin entre el mercado y los medios de comunicacin, el
desvanecimiento del rol de la comunicacin en las diferentes sociedades. As es como, la
informacin veraz, objetiva y accesible, se fue haciendo cada vez ms escasa mientras
que, por influencia de la publicidad, se superpuso la posicin poltica del auspiciante en la
elaboracin de los contenidos comunicacionales y se conformaron monopolios y
oligopolios que concentraron los recursos de la comunicacin
2
(Navarro; 2009).
Frente a estas circunstancias, de debilitamiento de la funcin social de los medios de
comunicacin, surge la necesidad de revertir este proceso y establecer mecanismos que
democraticen el acceso y las condiciones en que se producen y difunden los contenidos
comunicacionales.
En el contexto sociopoltico ecuatoriano, la Constitucin del 2008 determina que la
comunicacin tiene el deber de volcarse hacia el desarrollo de la sociedad ecuatoriana,
con unas relaciones de poder diferentes a las que vivi el pas hace poco tiempo. Su
aporte se dirige hacia la conformacin de la denominada sociedad del conocimiento, que
en el marco del Socialismo del Siglo XXI, se traduce en acciones que permiten el
fortalecimiento de las capacidades y de las libertades de los seres humanos que decantan
en estrategias concretas de ampliacin del acceso y la participacin de los sectores
excluidos a la comunicacin para alcanzar el Buen Vivir (Bravo: 2011).

1
La primera de ellas fue elaborada por la Comisin Hutchins en 1942, seguida por el Informe MacBride conocido como
Voces Mltiples, Un Solo Mundo por la UNESCO.
2
En el ao 2009 se reconoce la concentracin de medios en manos de grupos familiares, grupos econmicos y la Iglesia
(Navarro 2009)

6
Aquello significa que el ciudadano de manera individual o colectiva se empodere del
derecho a participar por igual, en la toma de decisiones en los asuntos pblicos, de la
administracin de los recursos, del modo como se distribuyen sus costos y beneficios sin
discriminacin alguna por identidad, cultura, ideologa, filiacin poltica, etc; pero esa, es
una actuacin tica que lo hace el ciudadano de forma individual o colectiva.
Los ciudadanos, en la construccin del Buen Vivir no estn exentos de participar en los
medios de comunicacin, con sus opiniones, sugerencias y comentarios, pero con
responsabilidad de sus actos, a la vez de demandar del sistema de comunicacin,
informacin clara, oportuna y con variedad de fuentes que desarrollen cada uno de los
medios de comunicacin en el pas, sobre temas que lo tratan en sus espacios
informativos, de entretenimiento e incluso deportivos.
En la medida en que se avanza en este cometido, es posible consolidar un crecimiento
econmico de calidad, coherente con la democratizacin de la sociedad que potencia el
establecimiento de relaciones sociales ms fluidas e igualitarias.
Esta nueva forma La Ley Orgnica de Comunicacin constituye el primer paso en esa
direccin, por lo que define, en el artculo No. 12, a la democratizacin de los medios
como las actuaciones y decisiones de los funcionarios y autoridades pblicas con
competencias en materia de derechos a la comunicacin orientadas hacia la creacin de
condiciones materiales, jurdicas y polticas para alcanzar y profundizar la
democratizacin de la propiedad y acceso a los medios de comunicacin, para lo cual
establece mecanismos como la creacin de medios de comunicacin, espacios de
participacin y la ampliacin del acceso a frecuencias del espacio radioelctrico.
En este contexto, el primer apartado del informe situacional de los medios busca
determinar, a partir de la informacin del Registro nico de Medios, las condiciones
actuales de la distribucin de frecuencias entre medios pblicos, privados y comunitarios,
cules de ellas corresponden a radios, impresos, televisin, portales informativos y AVS, y
cul es la ubicacin geogrfica de sus edificaciones matriz. Con ello se pretende medir la
distancia entre las condiciones de acceso y distribucin de frecuencias a medios de
comunicacin en marzo del 2014 y la consecucin de la democratizacin establecida en la
Constitucin.

Procesos de cambio en Amrica Latina
Los cambios del sistema de medios de comunicacin que se plantea en Ecuador tiene
precedente en varios pases de Amrica Latina, donde sus gobiernos han impulsado
propuestas de transformaciones sociales que tienen que ver con los mbitos socio poltico
y cultural del siglo XX, que bien se intercalaron en los medios de comunicacin.
La propuesta de modificaciones en el rea de la comunicacin, considerado eje
transversal para el desarrollo de un Estado inici con la llegada al poder de gobiernos de

7
tendencia izquierdista
3
o progresista, como el de Hugo Chvez en Venezuela y Ernesto
Kishner en Argentina quienes empezaron a disear polticas pblicas que permitan la
recuperacin del rol del Estado en la esfera pblica.

Las decisiones adoptadas por esos dos gobiernos, provocaron graves problemas
mediticos, al mezclarse los intereses privados con temas como la libertad de expresin y
tenencia de medios de comunicacin masiva, cuando el propsito es contar con
regulaciones, autorregulaciones y la participacin ciudadana en los medios.
A la necesidad de recuperar el rol del Estado en la sociedad se sumaron los gobernantes
de Bolivia Evo Morales, Ecuador Rafael Correa, quienes desde las particularidades de sus
Estados trabajaron en la propuesta de generacin de transformaciones profundas que
impliquen reivindicaciones sociales.
Una de las tareas fue la de democratizar la comunicacin e informacin, que implica dar
voz a los excluidos a los que durante la poca neoliberal o de libre mercado se los cuart
la oportunidad de acceder a medios de comunicacin, que les permita a esos sectores
trabajar en el rescate de sus culturas y cosmovisin social, porque la tenencia de medios
de comunicacin social en la regin se privilegi a quienes ostentaban el poder
econmico.
A estas propuesta de recuperacin del Estado se estn sumando pases como Uruguay y
Brasil, que tienen normativas de comunicacin en debate en el espacio pblico, pero por
circunstancia polticas y econmicas propias de los oligopolios mediticos an estn
entrampados para los cambios que se proponen realizar, pero siempre respetando la
libertad de expresin y libertad de pensamiento.
La comunicacin como un derecho ciudadano en Amrica Latina
En los pases de Amrica Latina (Venezuela, Argentina, Bolivia y Ecuador), que en el
ltimo decenio se propusieron examinar y que llegaron a cuestionar el significado de las
empresas (medios de comunicacin) y gobiernos, responsables por la produccin,
distribucin e intercambio de las mercancas de comunicacin por haber excluido los
problemas de clases sociales, las necesidades ciudadanas y su involucramiento en la
toma de decisiones para alcanzar una forma ms justa de la distribucin de informacin.
Para separar esa relacin intrnseca entre el Estado y los medios de comunicacin que
Venezuela, Argentina, Bolivia y Ecuador vivieron hasta el primer decenio del siglo XXI. En
el perodo 2009-2013 lograron aprobar leyes de medios de comunicacin y de
comunicacin, con un carcter democratizador, y de desvinculacin o separacin del
poder poltico del poder econmico.
Entre las propuestas democratizadoras que destacan esos pases de gobiernos
progresistas o de izquierda tienen que ver con la de realizar una redistribucin equitativa

3
Los gobiernos autodenominados de izquierda en Amrica Latina son los que han optado por cambios
constitucionales, legales y han trabajado en la aplicacin de nuevas medidas econmicas y polticas con el
propsito de recuperar el poder estatal, hacerle frente a la estructura neoliberal que someti a los Estados a
sus intereses de capital desde los aos setenta.

8
de frecuencias de radio y televisin, a las que accedan con equidad los sectores pblico,
privado y comunitario. Adems de fomentar contenidos diversos, interculturales, de
inclusin social e incentivar la produccin local como rescate de la cultura.
Es as, que Argentina desde el 2009 cuenta con la Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual, que tiene como propsito la desconcentracin y fomento de la competencia
con fines de abaratamiento, democratizacin y universalizacin del aprovechamiento de
las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin. Para alcanzar este objetivo
cuenta con un ente regulador denominado Autoridad Federal de Servicios de
Comunicacin Audiovisual, que tiene la obligacin de ejecutar el Registro Pblico de
Licencias y Autorizaciones que contendr los datos que permitan identificar al licenciatario
o autorizado, sus socios, integrantes de los rganos administrativos y fiscalizacin,
parmetros tcnicos, fechas de inicio y vencimiento de licencias y prrrogas, infracciones,
sanciones y dems datos que resulten de inters para asegurar la transparencia.
Venezuela tiene desde el 2010 la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y
Medios Electrnicos con el objeto de establecer, en la difusin y recepcin de mensajes,
la responsabilidad social de los prestadores de los servicios de radio y televisin y el ente
encargado de llevar a cabo el Registro de las organizaciones de usuarios y usuarias de
los servicios de radio y televisin es la Comisin Nacional de Telecomunicaciones.
Bolivia en cambio tiene la Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologas de la
Informacin y Comunicacin que est en vigencia desde el 2010, la cual garantiza el
derecho humano individual colectivo a la comunicacin, con respeto a la pluralidad de sus
ciudadanos. Al ser una normativa que abarca toda el rea de las telecomunicaciones
dispone a la Autoridad de Regulacin y Fiscalizacin de Telecomunicaciones y
Transporte, crear y administrar el registro nico de licencias otorgadas a operadores y
proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones y tecnologas de informacin y
comunicacin, el cual ser actualizado peridicamente y estar disponible por internet.
En los tres pases donde se disponen realizar los catastros de medios de comunicacin,
se refieren a los medios como radio y televisin, en el mapeo realizado en la web no se ha
detectado esta informacin; mientras en Ecuador, el Registro nico de Medios que
dispone la Ley Orgnica de Comunicacin incluye conocer el nmero de medios
impresos, de Audio y Video por Suscripcin y portales WEB; informacin que ser de
conocimiento pblico y dar paso a la apertura de investigaciones respecto al sistema de
comunicacin en el pas y a la generacin de polticas pblicas.
Estas leyes que estn en vigencia en Amrica Latina al igual que la Ley Orgnica de
Comunicacin de Ecuador la conciben a la informacin y comunicacin como un derecho
que tiene el ciudadano a estar bien y debidamente informado, que sea incluyente y
participativa. Es decir que sea un sistema de comunicacin con retroalimentacin, donde
el ciudadano de la calle tenga tambin derecho a opinar sobre el acontecer nacional o a
plantear sus propias propuestas comunicacionales.
En tal sentido las normativas fueron creadas en estos pases con el propsito de cambiar
los sistemas de comunicacin instalados y lograr la reivindicacin de las demandas
sociales de contar con un sistema de comunicacin plural y de integracin social.

9
Aquello significa contar con una comunicacin que promueva el desarrollo humano, el
respeto ciudadano, la pluralidad y la interculturalidad. La posibilidad de que todas y todos
los ciudadanos tengan derecho a fundar medios de comunicacin social y a acceder, en
igualdad de condiciones, a frecuencias de radio y televisin.
El que los ciudadanos de un pas tengan derecho a crear su propio medio de
comunicacin implica que ese Estado debe contar con un real catastro de medios, que
implique conocer ubicacin, contenidos de informacin y la poblacin a la que llega.
Solo de esa forma, se puede dar paso a la creacin de otros medios pblicos,
comunitarios, que busquen atender las necesidades de la gente y que no piense en el
pblico como una masa que forma parte de un solo colectivo lo cual no respeta la cultura
e identidad de cada pas.
Redibujando el sistema de medios de comunicacin en Ecuador

El desarrollo de los medios de comunicacin en Ecuador data desde el siglo XX, con el
nacimiento de los diarios de circulacin nacional como El Comercio; El Universo y
grandes cadenas de Radio (1929) y Televisin (1959), que se configuraron sin contar con
la inclusin del Estado y la ciudadana.

Sin embargo, el Ecuador desde 1975 cont con la Ley de Radio y Televisin creada
mediante decreto ejecutivo supremo, por Gral. Guillermo Rodrguez Lara en la poca de
dictadura, durante los 28 aos que estuvo en vigencia, no se la aplic para una
interrelacin con el Estado, los medios de comunicacin actuaron independientemente y
de su aparecimiento en el espectro radioelctrico (radio y televisin), o en la esfera
pblica (prensa escrita y portales web), no se tena conocimiento y menos an un catastro
que se pueda visualizar.
Aunque la normativa de la poca de la dictadura tuvo varias modificaciones en los aos
1995, 2000 y 2005 al regreso del pas a la democracia, no se mostr como una normativa
democratizadora que permita el acceso en igualdad de condiciones a todos los sectores
sociales del Ecuador, para que pueden obtener un seal de radio y televisin de largo
alcance o que contribuye en la inclusin ciudadana sin discriminacin alguna.
En el Ecuador durante varias dcadas los medios de comunicacin que se iban creando y
los ya existentes bien pudieron desarrollar una relacin de concentracin horizontal,
vertical y cruzada, segn Guillermo Navarro
4
, quien trabaj en la Auditora de Frecuencias
realizada en el pas entre 2008- 2009. Aquel estudio determin la forma irregular como los
grupos del poder econmico y financiero del pas obtuvieron frecuencias de radio y
televisin, convirtiendo a la comunicacin en una mercanca y no en un propsito de tener
a los ciudadanos informados y partcipes de las tomas de decisiones del pas.
Los grupos econmicos que destacan con la tenencia de medios de comunicacin son: El
Juri, Vivanco, Egas, Alvarado, Mantilla Mosquera, Mantilla Anderson, Prez y Martnez, e

4
Horizontal, cuando un grupo controla una serie de medios del mismo tipo: impresos, radiales, televisivos,
proveedores de telefona e internet. Vertical es la integracin entre empresas de un grupo que controla al
conjunto de distintos y de distribucin. Cruzada: multimedia.

10
Isaas que hasta inicios del ao 2000 controlaron varios canales de televisin, radios y
medios impresos.
Esos conflictos polticos mediticos se deben a que ese gobierno impulsa en el pas la
completa desvinculacin de los grupos econmicos de los medios de comunicacin a
travs de la aplicacin de la Constitucin y leyes creadas, como la de control de
monopolios y la de comunicacin.
En Ecuador se pudo dar inicio al cambio del sistema meditico desde el 2006 cuando
Rafael Correa se postul como candidato a la presidencia de la Repblica, por el sector
de la izquierda ecuatoriana. En los dilogos y consensos alcanzados con las
organizaciones y movimientos sociales, como con partidos polticos de tendencia
progresista se pens en darle un giro al sistema de comunicacin del pas que reflejaba
las profundas desigualdades de la sociedad ecuatoriana.
Durante la vigencia de la ley de Radio y Televisin, los medios de comunicacin
comunitarios estuvieron privados de recibir alguna compensacin del Estado y estuvieron
condenados a ser cerrados por falta de presupuesto o a sobrevivir de la autogestin.
Para cambiar esta situacin socio poltica que vive el pas y que le ha tenido por muchos
aos postergado a los sectores populares de contar un medio de comunicacin que no
solo les informe, persuada sino tambin que los eduque y aporte en su opinin pblica
para generar un pas democrtico participativo, en la Constitucin que rige desde el 2008,
ya se marc las pautas del cambio.
Mandato Constitucional a favor del cambio del Sistema de Comunicacin
Entre los derechos ciudadanos reconocidos en la Constitucin de 2008, aprobada con el
63% de apoyo popular, se plasma el pedido de la mayora de hacer de la comunicacin
ms democrtica, participativa e incluyente.
En ese sentido, en el artculo 16 se garantiza una comunicacin libre, intercultural,
incluyente, diversa y participativa, en todos los mbitos de la interaccin social por
cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus propios smbolos.
El artculo 16,3 se refiere al derecho de toda persona de crear medios de comunicacin, y,
en el artculo 17,1 manifiesta que el Estado garantizar la asignacin, a travs de
mtodos transparentes y en igualdad de condiciones, de las frecuencias del espectro
radioelctrico, para la gestin de estaciones de radio y televisin pblicas, privadas y
comunitarias. En el artculo 17,3 se advierte tajantemente que no se permitir el oligopolio
o monopolio, directo ni indirecto, de la propiedad de los medios de comunicacin y del uso
de las frecuencias.
Adems en el artculo 19, la Ley regular la prevalencia de contenidos con fines
informativos, educativos y culturales en la programacin de los medios de comunicacin,
y fomentar la creacin de espacios para la difusin de la produccin nacional
independiente.

11
El artculo 384 indica que El sistema de comunicacin social asegurar el ejercicio de los
derechos de la comunicacin, la informacin y la libertad de expresin, y fortalecer a la
participacin ciudadana.
Para cumplir con el mandato constitucional, la Asamblea Nacional luego de cuatro aos
de intenso debate institucional, aprob el 14 de junio del 2013 la Ley Orgnica de
Comunicacin (CORDICOM), que fue publicada en el Registro Oficial el 25 de junio del
2013, la cual dispone crear el Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y
Comunicacin (CORDICOM), que debe cumplir con varias atribuciones que aporte a la
democratizacin de la comunicacin.
Para alcanzar la democratizacin de la comunicacin, la LOC en su artculo 106 indica de
la redistribucin de frecuencias del espectro radioelctrico, que corresponden al
funcionamiento de estaciones de radio y televisin de seal abierta sern distribuidas
equitativamente en 33% para medios pblicos, 33% para medios privadas y 34% para
medios comunitarios.
El artculo 88 de la LOC indica que los medios de comunicacin del pas debern
registrarse obligatoriamente en un catastro a cargo del CORDICOM y dicho catastro
deber contar con los datos generales que determine el reglamento general de la Ley, el
cual est dispuesto en su artculo 37.
El Registro nico de Medios que incluye a impresos y online
A propsito de que en el pas no se transparent la informacin respecto al mapa
comunicacional vigente hasta inicio del siglo XXI, no se pudo conocer oficialmente cul
era ese manejo del sistema de comunicacin e informacin que estaba en desarrollo en
Ecuador de manera oficial, se pens en levantar un catastro de los medios pblicos,
privados y comunitarios.
Sin embargo, la inversin de capitales del sector econmico en el sector meditico, se
registr en algunos estudios acadmicos realizados por el Centro Internacional de
Estudios Superiores de Comunicacin de Amrica Latina, la Facultad de Comunicacin
Social de la Universidad Central, la Coordinadora de Radios Populares del Ecuador y
otros centros de investigacin privada, pero la informacin de unos a otros vara, con el
Registro de Medios que realiza el Consejo de Desarrollo de la Informacin y la
Comunicacin.
El objetivo es garantizar los derechos ciudadanos de todos los actores sociales que
intervienen en el sistema de comunicacin del pas. Y dar paso a la separacin del poder
econmico, del poder meditico en cumplimiento al mandato constitucional de mayo 2011,
que tuvo el respaldo popular del 52% de los electores, donde se plantea la creacin de un
ente regulador de contenidos, que es el CORDICOM creado en la Ley Orgnica de
Comunicacin.
El catastro se cumpli en el pas de acuerdo con el artculo 37 del Reglamento a la Ley
Orgnica de Comunicacin expedido por el presidente de la Repblica Rafael Correa, el
pasado 20 de enero de 2013. El CORDICOM dio inicio a esta tarea el 9 de enero de 2013

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luego de publicar el reglamento interno y cumplir con el plazo de 180 das que manda la
Ley.
Los datos recabados en el Registro contemplan:
Informacin General (los datos generales del medio, informacin domiciliaria y
contenido, sitios web y redes sociales, cdigo deontolgico);
Informacin Societaria (datos de los administradores; datos de socios o
accionistas); Clasificacin del medio (datos de la frecuencia);
Datos de Contenido (parrilla de programacin, datos de contenido);
Datos laborales y de responsabilidad social (nmero de trabajadores, nmero de
trabajadores por autodefinicin tnica y listado de la nmina de los trabajadores).
El cierre del registro concluy el 8 de marzo, fecha en la que constaron catastrados 1.149
medios de comunicacin distribuidos entre radio, tv, prensa y online, de los cuales 63 son
medios pblicos, 1.048 son privados y 41 son comunitarios.
De esa forma, el Registro nico de Medios que se cumpli con el apoyo y compromiso de
los medios de comunicacin de ingresar toda la informacin requerida respecto a su
constitucin y funcionalidad en el formulario electrnico da paso al inicio de nuevos
estudios e investigacin del sistema de comunicacin del pas
La informacin obtenida le permite al Estado ecuatoriano definir como se est
organizando la sociedad a travs de la informacin que recibe, programas de opinin que
se generan, si existen programas formativos, educativos y culturales y que clase de
programas de entretenimiento y deportivos tienen los medios. Adems le ayuda al pas
contar con datos concretos, actualizados peridicamente para institucionalizar
progresivamente y de manera conjunta al Sistema de Comunicacin.
Adems es importante resaltar que con esta informacin base se podr trabajar en el
desarrollo de medios de comunicacin con responsabilidad social, es decir que trabajen
tambin de acuerdo a los intereses de los ciudadanos con por ejemplo la importancia del
cuidado y preservacin del ambiente, el respeto al orden democrtico constituido y a la
participacin ciudadana e incluyente.

13

Distribucin del espacio radioelctrico entre medios de comunicacin pblicos,
privados y comunitarios

Conforme a lo establecido en la Ley Orgnica de Comunicacin, los medios pueden ser
de tipo pblico cuando se trata de personas jurdicas de derecho pblico creados a travs
de decreto, ordenanza o resolucin; de tipo privado cuando son personas naturales o
jurdicas de derecho privado con o sin finalidad de lucro; y, de tipo comunitario cuando su
propiedad, administracin y direccin corresponden a colectivos u organizaciones sociales
sin fines de lucro como comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades.
Los medios de comunicacin, que registraron su informacin bajo estos parmetros,
confirmaron que el sector privado tiene el mayor peso en la elaboracin de contenidos
comunicacionales. Segn la informacin ingresada en el Registro nico de Medios y
presentada en el grfico No. 1, el 91% de los medios de comunicacin del pas son
privados, el 5% son pblicos y el 4% comunitario.

Grfico 1 - Tipo de medios de comunicacin en el Ecuador

Como estrategia de democratizacin, la Ley Orgnica de Comunicacin establece que el
espacio radioelctrico, reconocido en el artculo 408 de la Constitucin de Montecristi
como patrimonio estratgico no renovable, deber distribuirse entre las frecuencias
destinadas al funcionamiento de estaciones de radio y televisin de seal abierta de
COMUNITAR
IO, 4%
PRIVADO,
91%
PBLICO,
5%
Fuente: Registro nico de Medios/CORDICOM
Base: 1.149 medios de comunicacin
Fecha de corte: 08.03.14

14
COMUNITAR
IO
4%
PRIVADO
89%
PBLICO
7%
manera equitativa en tres partes; el 33% entre medios pblicos, el 33% entre medios de
comunicacin privada y el 34% entre medios de comunicacin comunitaria
5
.
Para identificar la situacin actual de distribucin de frecuencias, se presenta a
continuacin, el porcentaje de radio y televisin pblico, privado y comunitario en stos
medios. Como se ve en el grfico No. 2, la radio y televisin privadas ocupan el 89% del
espectro, mientras que la pblica el 7% y la comunitaria el 4%.
Grfico 2 - Distribucin de frecuencias de radio y televisin

En el siguiente grfico se observan las particularidades de los medios de comunicacin
organizados de acuerdo a su clasificacin, es decir, a radio -definida por CONATEL
6
como
un servicio de radiocomunicacin cuyas emisiones sonoras se destinan a ser recibidas
directamente por el pblico en general a travs de tres frecuencias AM, FM y Onda corta-
televisin -definida en el mismo documento como el servicio de radio comunicacin, cuyas
emisiones de imgenes y sonidos se destinan a ser recibidas por el pblico en general a
travs de frecuencias en UHF y VHF-, los servicios de audio y video por suscripcin -
definidos tambin en el Reglamento de CONATEL como la transmisin y eventualmente
la recepcin de seales de video, audio, multimedia y datos destinados a un pblico de
suscriptores o abonados por conexin de ndole codificada terrestre, digital terrestre y por
cable-, los medios impresos -definidos para el presente documento como aquellos
contenidos comunicaciones transmitidos a travs de textos e imgenes impresas en
peridicos y revistas- y los portales informativos -considerados aqu como sitios web, que
ofrecen a sus usuarios informacin con tecnologa diversa, al respecto de un mismo tema,
que tienen la particularidad de promover la interaccin con la informacin, de modo que
es posible la profundizacin de informacin a travs del acceso a otros recursos de
internet-.

5
Art. 106.- Distribucin de frecuencias, de la Ley Orgnica de Comunicacin (2013).
6
Reglamento para la adjudicacin de ttulos habilitantes para el funcionamiento de medios de comunicacin
social pblicos, privados, comunitarios y sistemas de audio y video por suscripcin, octubre del 201
Base: 746 medios de comunicacin / radio y televisin

15
Para interpretarlo es necesario hacer una lectura individual por subcategora, por ejemplo,
es posible ver que del total de radios que transmiten por amplitud modulada AM, el 89%
es privado, el 9% pblico y el 2% comunitario.
Con estas consideraciones, vemos que existen medios que son exclusivamente privados
como los AVS, con excepcin de un 1% en la subcategora por cable, lo cual es coherente
con el tipo de servicio que presta, es decir por suscripcin; y, tambin existen medios que
no cuentan con propuestas comunitarias como la televisin VHF, lo cual puede estar
ligado con la cantidad de recursos econmicos y tecnolgicos necesarios para la
elaboracin de contenidos televisivos. Esta afirmacin se apoya tambin en la
constatacin de que la mayor parte de medios comunitarios estn trabajando contenidos
comunicacionales en portales informativos por internet, superando incluso a su formato
tradicional: la radio.
Por su parte, a pesar de ser mnima, la participacin de los medios pblicos en la
elaboracin de contenidos es diversa, es decir, aunque la mayora de ellos constituyen
radio y televisin, si existen peridicos y portales informativos pblicos.
Tambin se observa en este grfico, que frente a la preminencia de medios de
comunicacin privados en elaborar contenidos comunicacionales para radio, televisin,
impresos, portales informativos y AVS, los medios comunitarios elaboran sobre todo
contenidos comunicacionales radiales; y que los medios pblicos se concentran en
impulsar la produccin de stos contenidos para televisin.
Grfico 3 - Diversidad de formas de transmitir la informacin de los medios de comunicacin

2%
4%
50%
7%
4%
2%
8%
89%
90%
50%
84%
86%
94%
97%
100% 100%
99%
80%
9%
5%
9%
14%
2%
1% 1%
12%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
AM FM ONDA CORTA TELEVISIN
ABIERTA UHF
TELEVISIN
ABIERTA VHF
PERIDICOS REVISTAS CODIFICADA
TERRESTRE
DIGITAL
TERRESTRE
POR CABLE PORTALES
INFORMATIVO
COMUNITARIO PRIVADO PBLICO

16
Como se observa en el grfico, la implementacin de las estrategias de democratizacin
establecidas en la Ley Orgnica de Comunicacin
7
es fundamental para balancear el
enorme peso que tiene lo privado en la produccin de contenidos comunicacionales y con
ello, diversificar los contenidos comunicacionales impulsando su construccin desde lo
local.
Segn la Coordinadora de Radios Populares del Ecuador (CORAPE)
8
, las diferencias que
se muestran entre los medios pblicos, privados y comunitarios se deben, entre otras
razones, a que la concesin de frecuencias privilegi por aos al sector privado,
marginando del uso del espectro radioelctrico, a los medios de comunicacin
comunitarios y pblicos.
Segn esta organizacin, los medios de comunicacin comunitarios empezaron su
actividad comunicacional con el cometido de alfabetizar a la poblacin rural lejana de los
centros urbanos aprovechando el potencial educativo y el fcil acceso a la comunicacin
que permite la radio, constituyndose as, en su espritu y vocacin central (CORAPE,
2008). Por cumplir una funcin social especfica, estos medios de comunicacin estn
categorizados como sin fines de lucro y su actividad est muy ligada con las de la
colectividad que la impulsa. El estudio a profundidad que se realizar en un segundo
momento, pondr ms elementos que expliquen mejor este panorama, sin embargo es
posible afirmar por lo pronto, que tanto esta orientacin vocacional cuanto las condiciones
establecidas para su sostenimiento econmico, tienen relacin con los porcentajes que
muestran los medios de comunicacin comunitarios en este primer corte de la informacin
del Registro.
La Agencia Latinoamericana de Informacin
9
, por su parte, explica que los medios
pblicos empiezan a tomar forma en el Ecuador a partir del primer gobierno de Rafael
Correa, en el marco de la recuperacin del Estado como ente regulador y planificador de
la vida nacional, de modo que recin se estn abriendo paso en la produccin de
contenidos comunicacionales en el pas. En este caso, en cambio, su reciente ingreso en
el escenario de la comunicacin explica su exigua participacin.
Otro elemento a considerar, es la ubicacin geogrfica de las edificaciones matriz de los
medios de comunicacin. Con ello podremos observar la relacin que cada provincia del
pas presenta con la elaboracin de contenidos comunicacionales.

7
En el Art. 106 se describen cinco acciones orientadas hacia dicha democratizacin: la asignacin de frecuencias todava
disponibles, la reversin de frecuencias obtenidas ilegalmente, y su posterior redistribucin, la reversin de frecuencias por
incumplimiento de las normas tcnicas, jurdicas para su funcionamiento o fines para los que les fueron concesionadas, y su
posterior redistribucin, la distribucin de frecuencias que regresan al Estado conforme a lo dispuesto por la ley; y, la
distribucin equitativa de frecuencias y seales que permitir la digitalizacin de los sistemas de transmisin de radio y
televisin; todo ello priorizando el sector comunitario. Ley Orgnica de Comunicacin.
8
De acuerdo a CORAPE, los medios de comunicacin comunitarios reconocidos legalmente por el Reglamento General a la
Ley de Radiodifusin y Televisin de 1996 eran aquellos que pertenecan a comunas legalmente constituidas, previo
informe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, siempre y cuando el funcionamiento del medio no alentara contra
la seguridad interna o externa del pas, desconociendo la posibilidad de que una sociedad de actores sociales lideren el
establecimiento de un medio comunitario (CORAPE; 2008).
9
Para mayor informacin visite el link: http://alainet.org/active/28015&lang=es

17

Cuadro 1- Distribucin de los medios de comunicacin en el Pas

El cuadro muestra la ausencia de medios comunitarios en cinco de las 24 provincias del
pas: Caar, Carchi, Galpagos, Napo, y Zamora Chinchipe, mismas que tambin
muestran solamente 1 medio, en cada una, registrado como pblico. Este fenmeno
puede explicarse con las limitaciones que pona la Ley de Radiodifusin y Televisin de
1996 para la conformacin de medios comunitarios, conforme indica CORAPE, sin
embargo; es posible que otros factores tambin incidan en la conformacin de esta
realidad. El conocerlos puede poner los cimientos de una propuesta de poltica pblica
que permita fortalecer las iniciativas de comunicacin comunitarias.
Otro hecho que requiere una explicacin posterior, es el de que las provincias de Los
Ros, Santa Elena y Tungurahua solamente registraron medios privados.
Los medios pblicos, en cambio, se encuentran domiciliados en todas las provincias del
pas, especialmente en Guayas, Pichincha, Manab y Azuay. Segn Jordn y Panchana,
sta ha sido la tendencia histrica en el pas desde el ao 1792, cuando aparece el
peridico Primicias de la Cultura de Quito. Los investigadores afirman que el Ecuador ha
sido uno de los pocos pases de Amrica Latina sin una tradicin importante de prensa,
radio y televisin pblica (Jordn y Panchana; s/a: 5).


18

De los 1149 medios registrados al 8 de marzo del 2014, el 58% est clasificado como
radio, constituyndose en la mayor propuesta comunicativa del pas, seguido por los
medios impresos, con el 18% y los servicios de audio y video por suscripcin con el 13%,
conforme se puede constatar en el siguiente grfico:

Grfico 4 - Pluralidad de medios de comunicacin en el pas

Estos valores generales, desagregados en AM, FM, Onda Corta (para el caso de la radio),
UHF y VHF (para la televisin) y peridicos y revistas (para los medios impresos) en el
grfico 5, muestran que el 43% de radios transmiten en frecuencia modulada, una
tendencia creciente que se manifiesta tambin en los bajos porcentajes de medios que
transmiten en amplitud modulada (15%) y onda corta (menos del 1%), en coherencia con
el acelerado cambio tecnolgico que vive el pas desde la segunda mitad del siglo XX.
Los medios impresos, por su parte, muestran una mayor produccin de contenidos
comunicacionales a travs de los peridicos, superando a las revistas con una diferencia
de dos puntos porcentuales. Para el caso de AVS, los medios de comunicacin por cable,
que representan el 3% de medios de comunicacin registrados, lideran la presencia de
AVS en el pas, separada por dos puntos porcentuales de los registros en codificada
terrestre y digital terrestre que constituyen el 1%.

Televisin, 79,
7%
Radio, 667, 58%
Portales
Informativos, 51,
4%
Audio - Video por
Suscripcin, 143,
13%
Impresos, 209,
18%

19

Grfico 5 - Desagregacin de la clasificacin de medios de comunicacin

Al revisar la ubicacin domiciliar de los medios de comunicacin en las provincias, en los
datos del grfico No. 6 la mayora de radios, impresos, AVS, portales de internet y
televisin registraron su concentracin fsica de manera mayoritaria en Pichincha y
Guayas, prcticamente doblando la cantidad de medios domiciliados en las provincias que
ocupan el tercero y cuarto lugar: Manab y Azuay.

15%
43%
0.2%
4%
3%
12%
10%
8%
0.3% 0.1%
4%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
AM FM ONDA CORTA TELEVISIN
ABIERTA UHF
TELEVISIN
ABIERTA VHF
POR CABLE PERIDICOS REVISTAS CODIFICADA
TERRESTRE
DIGITAL
TERRESTRE
PORTALES
INFORMATIVO

20
Grfico 6 - Nmero de medios de comunicacin distribuidos por provincia

Si bien a primera vista, las provincias de Guayas y Pichincha domicilian a la mayora de
medios de comunicacin, esto no significa necesariamente que exista desigualdad en la
distribucin de concesiones a medios de comunicacin en las diferentes provincias del
pas.
Para contar con ms elementos de anlisis, se realiz el cuadro No. 2, presentado en la
siguiente pgina. ste muestra la cantidad de medios existentes en cada provincia en
relacin a su poblacin. Esta relacin se expresa en la cantidad de medios por cada
10.000 habitantes. El ejercicio muestra que la mitad de las provincias, es decir 12 de ellas
(entre las que constan Pichincha y Guayas), no llegan a tener un medio de comunicacin
por cada 10.000 habitantes, mientras que nueve provincias tienen un medio de
comunicacin que cumple esta caracterstica. En este sentido, la entrega de concesiones
no estara concentrada en Guayas y Pichincha.
Por otro lado, dos provincias (Pastaza y Caar) tienen dos medios por cada 10.000
habitantes mientras que una, Galpagos, tiene ms de tres medios de comunicacin, con
lo que se convierten en las provincias que ms medios de comunicacin domicilian.

71
21
30
21
44
24
60
32
11
198
47
52
51
77
27
18
14
21
189
28
31
25
46
11
0 50 100 150 200 250
AZUAY
BOLIVAR
CAAR
CARCHI
CHIMBORAZO
COTOPAXI
EL ORO
ESMERALDAS
GALAPAGOS
GUAYAS
IMBABURA
LOJA
LOS RIOS
MANABI
MORONA SANTIAGO
NAPO
ORELLANA
PASTAZA
PICHINCHA
SANTA ELENA
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS
SUCUMBIOS
TUNGURAHUA
ZAMORA CHINCHIPE

21

Cuadro 2 -
Estimacin del
nmero de
medios por
habitante en
cada provincia

En el cuadro No. 1 denominado Distribucin de los medios de comunicacin en el Pas,
se muestra que la mayora de medios registrados en Galpagos y Caar son privados y
que no cuentan con medios comunitarios.
PROVINCIA
Nmero de medios de
comunicacin
Poblacin Censo 2010
Relacin Medios / Poblacin por
10.000 hab.
AZUAY 71 712.127 0,9970
BOLIVAR 21 183641 1,1435
CAAR 30 119.949 2,5011
CARCHI 21 164524 1,2764
CHIMBORAZO 44 458.581 0,9595
COTOPAXI 24 409205 0,5865
EL ORO 60 600.659 0,9989
ESMERALDAS 32 534092 0,5991
GALAPAGOS 11 25.124 4,3783
GUAYAS 198 3645483 0,5431
IMBABURA 47 398.244 1,1802
LOJA 52 448966 1,1582
LOS RIOS 51 778.117 0,6554
MANABI 77 1369780 0,5621
MORONA SANTIAGO 27 147.940 1,8251
NAPO 18 103697 1,7358
ORELLANA 14 136.396 1,0264
PASTAZA 21 83933 2,5020
PICHINCHA 189 2.576.287 0,7336
SANTA ELENA 28 308693 0,9071
SANTO DOMINGO DE LOS
TSACHILAS
31 368.013 0,8424
SUCUMBIOS 25 176472 1,4167
TUNGURAHUA 46 504.583 0,9116
ZAMORA CHINCHIPE 11 91376 1,2038
Total 1.149

Fuente de Poblacin: INEC, Censo de poblacin y vivienda 2010
Fuente de Medios: Registro nico de Medios/CORDICOM
NOTA:
Se pone a consideracin
del Consejo la elaboracin
de un estimador que
permita medir la relacin
entre la poblacin y la
ubicacin geogrfica de los
medios. Esta herramienta
permitira determinar una
distribucin equitativa de
concesiones con
consideraciones
territoriales.
Los valores de esta tabla
estn calculados con la
totalidad de medios
registrados. Consultamos al
Consejo si consideran
necesario eliminar de este
universo a los medios
impresos y los portales
informativos debido a que
su ubicacin geogrfica no
incide directamente en su
localidad, y de igual
manera a los medios
pblicos.

22
Pastaza, por su parte, aunque muestra inters en domiciliar medios de comunicacin
comunitarios y pblicos, no pierde la predominancia de medios privados.
Para observar cuntos de estos medios son radio, televisin, impresos, AVS y portales
informativos, en los grficos 7, 8 y 9 se presenta la informacin organizada por regiones
naturales del Ecuador, es decir Costa - Insular, Sierra y Amazona.
Lo primero que salta a la vista es que tanto la provincia de Pichincha como la provincia de
Guayas cuentan con la mayor diversidad de medios de comunicacin; de modo que la
gran cantidad de medios domiciliados en ellas elaboran contenidos comunicacionales con
diferente tecnologa. Si bien la radio sigue siendo el medio predominante en ambas
provincias, es importante tambin la produccin de medios impresos y portales
informativos.
En contraste, en Manab y Azuay es mucho ms evidente la preponderancia de la Radio,
situada a 47 y 43 puntos porcentuales de distancia respectivamente, de los medios
impresos, es decir, la radio en ambas provincias est cercana a duplicar la cantidad de
peridicos y revistas que producen.
La situacin en las dems provincias se reproduce, con excepcin de Galpagos, que
como se menciona anteriormente, muestra la misma tendencia hacia la diversificacin que
Pichincha y Guayas, sobre todo en lo referente a medios de comunicacin televisivos, que
en su caso, y es el nico, ocupa el segundo lugar registros.

Grfico 7 - Ubicacin domiciliar de medios de comunicacin en la regin Sierra

6
5
%

7
1
%

7
7
%

7
6
%

8
2
%

5
0
%

7
4
%

7
1
%

4
4
%

7
4
%

6
7
%

3
%

1
0
%

3
%

5
%

7
%
1
3
%

4
%

4
%
8
%

1
3
%

4
%

1
8
%

1
0
%

1
0
%

5
%

5
%

1
3
%

9
%

8
%

2
5
%

1
0
%

2
0
%

1
4
%

1
0
%

7
%

1
4
%

2
%

2
1
%

1
3
%

1
5
%

7
%

3
%

9
%

3
%

5
%

4
%

2
%

1
5
%

0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Radio Televisin Impresos Avs Portales Informativos

23
Como muestra el grfico, adems de Pichincha, Cotopaxi y Tungurahua muestran una
tendencia a la diversificacin en los contenidos comunicacionales, con porcentajes del
21% en AVS y ms del 10% en impresos y televisin en el primer caso y el 21% en
impresos y el 9% en AVS en el segundo.

Grfico 8 - Ubicacin domiciliar de medios en las regiones Costa e Insular

En la Costa y Regin Insular, la diversificacin es mayor que la Sierra. En este caso ms
bien la diferencia la muestran El Oro y Esmeraldas, que mantienen una diferencia mayor a
40 puntos porcentuales entre la radio y los AVS, que en ambos casos ocupan el segundo
lugar en el registro.
En la Regin Amaznica, la oferta de medios de comunicacin de audio y video por
suscripcin es tambin la segunda fuerza en la produccin de contenidos
comunicacionales, con la excepcin de Napo, en la que la produccin de impresos la
supera. En este caso, sin embargo, la diversificacin es menos visible en las provincias de
Santa Elena, Esmeraldas y El Oro que no cuentan con portales informativos y muestran
67%
63%
45%
37%
61% 61%
45%
3%
13%
9%
4%
5%
4%
27%
8%
3%
31%
22%
18%
32%
9%
22% 22%
9%
31%
13%
4%
18%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
EL ORO ESMERALDAS GUAYAS LOS RIOS MANABI SANTA ELENA GALPAGOS

24
diferencias de entre 29 y 32 puntos porcentuales entre la radio y el medio que le sigue; y
de 28 a 31 puntos con los siguientes medios, como se observa en el grfico No. nueve.

Grfico 9 - Ubicacin domiciliar de medios en la regin Amaznica

Informacin de ubicacin domiciliar por zonas
Conforme seala la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades)
10
, se
emite el Decreto Ejecutivo No. 878, publicado en el Registro Oficial No. 268 del 8 de
febrero de 2008, segn el cual, en el artculo No. 6, se determina la zonificacin del
territorio ecuatoriano con fines de articulacin y desconcentracin de la accin pblica
estatal.
Esta zonificacin est planteada de la siguiente manera:
Zona 1: Provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbos.
Zona 2: Provincias de Pichincha (excepto el cantn Quito), Napo y Orellana.
Zona 3: Provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo.
Zona 4: Provincias de Manab y Santo Domingo de los Tschilas.

10
Para ms informacin ver: http://www.planificacion.gob.ec/author/administrador/page/2/
52%
56%
14%
76%
68%
64%
7%
6%
57%
5%
8%
9%
11%
22%
29%
10%
8%
9%
22%
17%
10%
16%
18%
7%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
MORONA
SANTIAGO
NAPO ORELLANA PASTAZA SUCUMBIOS ZAMORA
CHINCHIPE

25
Zona 5: Provincias de guayas (excepto los cantones de Guayaquil, Durn y
Samborondn), Los Ros, Santa Elena, Bolvar y Galpagos.
Zona 6: Provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago.
Zona 7: Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe.
Zona 8: Cantones Guayaquil, Durn y Samborondn.
Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito.
La distribucin territorial de los medios de comunicacin por zonas de planificacin
SENPLADES no muestra una marcada polarizacin de medios. La gran mayora de zonas
cuenta con un nmero de entre 100 a 160 medios, con excepcin de la zona 2
conformada por los cantones rurales de Pichincha, Napo y Orellana que cuenta con 52
medios de comunicacin.
Grfico 10 - Domicilio de medios de comunicacin por zonas

Adicionalmente, todas las zonas cuentan con algn medio de comunicacin pblico,
privado y comunitario, aunque tambin muestra una marcada preponderancia de medios
privados.
Grfico 11 - Distribucin zonal de los medios de comunicacin
125
52
135
108
157
128
123
153
168
Zona 1
Zona 2
Zona 3
Zona 4
Zona 5
Zona 6
Zona 7
Zona 8
Zona 9
0 50 100 150 200

26

La Zona 5, conformada por los cantones rurales de Guayas y las provincias de Los Ros,
Santa Elena, Bolvar y Galpagos, supera los valores que muestran la zona 8 (Guayaquil,
Samborondn y Durn) y la 9 (Distrito Metropolitano de Quito), que desde el punto de
vista de la distribucin provincial mantenan la mayor cantidad de medios domiciliados.
Por otro lado, al mirar la ubicacin domiciliar de los medios por clasificacin, vemos que
las zonas 1 y 2 no presentan registros de portales informativos y que la zona 9 es la que
alberga la mayor cantidad de stos.
Nuevamente la preponderancia de la radio por sobre el resto de propuestas
comunicativas es evidente, sin embargo, las diferencias con otros medios es menor,
especialmente en las zonas 8 y 9.

Grfico 12 - Clasificacin de medios por zona
6%
2%
7%
3% 3%
2%
2% 2% 4%
88%
2%
91%
94%
96%
95% 94%
93%
80%
6%
2% 2% 4% 1%
3% 3%
5%
15%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
Zona 1 Zona 2 Zona 3 Zona 4 Zona 5 Zona 6 Zona 7 Zona 8 Zona 9
COMUNITARIO
PRIVADO
PBLICO

27

70%
50%
70%
65%
48%
65%
68%
47%
45%
7%
2%
7%
7%
6%
4% 4%
11%
10%
6%
17%
12%
16%
22%
15%
8%
34%
27%
16%
31%
9%
10%
21%
14%
19%
1%
2% 2% 2%
3% 2%
1%
7%
17%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Zona 1 Zona 2 Zona 3 Zona 4 Zona 5 Zona 6 Zona 7 Zona 8 Zona 9
Radio Televisin Impresos AVS Portales Informatvos

28
ADMINISTRACIN DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN

En consecuencia con la Constitucin de Montecristi, que previene el manejo monoplico
del sector de la comunicacin en su artculo 17; y con uno de los mandatos ciudadanos
emitidos a travs de la consulta popular del 2011, que determina la regulacin de la
tenencia y administracin de medios de comunicacin, especialmente en lo referente a la
propiedad de medios ejercida por banqueros; la Ley Orgnica de Comunicacin determina
entre los considerandos, que es justo impedir el oligopolio y monopolio, directo e indirecto,
de la propiedad de los medios de comunicacin y del uso de las frecuencias del espectro
radioelctrico.
En ese sentido, a continuacin se presenta la informacin recogida en la plataforma para
el registro de medios al respecto del nmero del RUC y las fechas de inicio y fin de
concesin ingresados. Con ello se podr identificar los medios que funcionan bajo el
mismo Representante Legal y el estado actual de las concesiones.

Los resultados al 8 de marzo del 2014 muestran que solamente el 1% de medios
registrados tienen ms de 10 medios bajo el mismo RUC, es decir, que solo existe un
caso en el que se inscriben ms de 10 medios bajo el mismo RUC, mientras que la
tendencia general, el 66%, es que cada medio de comunicacin cuenta con un RUC
nico.

Grfico 13 - Porcentaje de medios de comunicacin registrados bajo el mismo RUC

El Registro nico de Medios tambin contiene informacin sobre la conformacin jurdica
de los medios de comunicacin. Al revisarla observamos un abanico amplio de
expresiones jurdicas entre las que se desataca la gran cantidad de medios de
66%
28%
5% 1% nico Medio
2 a 4 Medios
5 a 10 Medios
Ms de 10 Medios

29
comunicacin que se administran bajo la figura de persona natural; misma que llega a
sobrepasar la mitad del total de medios registrados.
Cabe mencionar que de acuerdo a la Octava transitoria de la Ley Orgnica de
Comunicacin, las personas naturales que son concesionarias de una frecuencia de radio
o televisin de seal abierta podrn constituirse en una compaa mercantil o una persona
jurdica sin finalidad de lucro, la cual previa autorizacin de la autoridad competente,
pasar a ser titular de dicha concesin de frecuencia, para lo cual los medios de
comunicacin contaron con un plazo que se cumpli en diciembre del 2013.
De acuerdo a la informacin recogida por el Registro nico de Medios, es evidente que la
transitoria octava no ha sido cumplida, por lo que es necesario implementar una estrategia
de seguimiento orientada hacia la transformacin en personas jurdicas de los medios de
comunicacin.
Conforme se muestra en el grfico No. 13, los medios de comunicacin se registraron
bajo 14 figuras legales diferentes:

Grfico 14 - Informacin de constitucin legal de los medios de comunicacin

De ellos, como se observa en el grfico No. 14, la gran mayora de medios privados se
encuentran conformados como persona natural, sociedad annima y, con menores
porcentajes, en compaa limitada.
1
2
8
8
9
11
16
21
25
32
38
88
209
681
0 200 400 600 800
ECONOMA MIXTA
CONTRATO DE CUENTAS EN PARTICIN
EN NOMBRE COLECTIVO
INSTITUCIN ESTATAL
ORGANIZACIONES CIVILES RELIGIOSAS
ORGANIZACIONES CON FINES DE GESTIN O CONTROL SOCIAL PBLICAS
CORPORACIN
SOCIEDAD DE HECHO
EMPRESA PBLICA
COMPAA ANNIMA
FUNDACIN
COMPAA LIMITADA
SOCIEDAD ANNIMA
PERSONA NATURAL

30
Los medios pblicos se autodefinen como empresa pblica, institucin estatal, fundacin y
organizacin con fines de gestin o control social pblicas.
En el caso de los medios de comunicacin comunitarios, de igual manera se autodefine
mayoritariamente como persona natural, seguidos por las categoras de fundacin,
organizacin con fines de gestin o control social pblicas y organizaciones civiles
religiosas.

Grfico 15 - Tipos de medios de comunicacin segn su figura jurdica

Como vemos, los medios comunitarios y pblicos muestran una diversidad mayor en su
expresin jurdica. Esta gran variedad de figuras legales que asumen los medios de
comunicacin genera un amplio abanico de relaciones diferentes con el estado y entre
ellos. Esta desigualdad, basada en las particularidades de cada figura legal, traza
diferentes reglas del juego para los medios que, de todos modos, ofertan un mismo
servicio social, aunque con diferentes tecnologas.

2%
7%
5%
24%
7%
10%
37%
2%
5%
3%
8%
1%
1%
2%
63%
20%
2%
3%
7%
38%
11%
13%
2%
8%
16%
2%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
COMPAA ANNIMA
COMPAA LIMITADA
CONTRATO DE CUENTAS EN PARTICIPACIN
CORPORACIN
ECONOMA MIXTA
EMPRESA PBLICA
EN NOMBRE COLECTIVO
FUNDACIN
INSTITUCIN ESTATAL
ORGANIZACIONES CIVILES RELIGIOSAS
ORGANIZACIONES CON FINES DE GESTIN O CONTROL SOCIAL PBLICAS
PERSONA NATURAL
SOCIEDAD ANNIMA
SOCIEDAD DE HECHO
PBLICO PRIVADO COMUNITARIO

31
[CELLRANGE];
[VALOR]
[CELLRANGE];
[VALOR]
[CELLRANGE];
[VALOR]
[CELLRANGE];
[VALOR]
[CELLRANGE];
[VALOR]
Administracin de concesiones de radio, televisin y AVS
La mayor parte de los 741 medios que utilizan el espacio radioelctrico, es decir, radio,
televisin y AVS, registraron su fecha de inicio de concesin durante el periodo
comprendido entre 1991 y 2007, como se constata en el grfico No. 15, es decir, en los
aos previos a la Constitucin de Montecristi. La cantidad de concesiones entregadas
durante estos 16 aos supera visiblemente la entrega de concesiones en aos anteriores.
Una Vez transcurridos 6 aos desde la vigencia de la Constitucin del 2008, la entrega de
concesiones ha mantenido el mismo ritmo, de modo que en el primer trimestre del 2014,
se han realizado de concesiones, que representan el 22% del total de medios registrados.

Grfico 16 - Histrico de entrega de concesiones a medios de comunicacin en el Ecuador

Estas concesiones finalizan, en su mayora en el perodo comprendido entre el 2014 y el
2020. Cabe sealar que los 191 medios de comunicacin que registraron sus concesiones
en el perodo comprendidos entre 1951 y 2013, probablemente desconocen el dato
correcto; inclusive existe un porcentaje mnimo de estos medios que duplicaron la
informacin de inicio de concesin en el campo correspondiente a finalizacin de
concesin.
De todos, se presenta esta informacin en el grfico No. 16, donde se muestra la
necesidad de establecer una estrategia que permita confirmar la informacin registrada y
establecer un proceso de renovacin de concesiones adecuado.


32

Grfico 17 - Finalizacin de concesiones en los medios de comunicacin

Los medios de comunicacin que requieren mayor atencin a la hora de establecer la
estrategia de renovacin de concesiones, son mayoritariamente radios, 43 en amplitud
modulada y 126 en frecuencia modulada. Al decir del grfico No. 17, la mayor parte de
concesiones de televisin se cumplen a partir del presente ao.

Grfico 18 - Fin de concesiones en radio y televisin

9
182
441
109
1956 - 2008 2009 - 2013 2014 - 2020 2021 - 2028
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
3 4 2
43
126
8
5
99
289
31
22 24
74
4
7
0
50
100
150
200
250
300
350
AMPLITUD
MODULADA
FRECUENCIA
MODULADA
TELEVISIN ABIERTA
UHF
TELEVISIN ABIERTA
VHF
1956 - 2008
2009 - 2013
2014 - 2020
2021 - 2028

33

El grfico que se presenta a continuacin muestra cuntas concesiones finalizan en cada
uno de los meses del 2014, organizados en medios pblicos, privados y comunitarios, de
modo que se pueda coordinar con SENATEL, designado por la Ley Orgnica de
Comunicacin como el organismo encargado de las concesiones del espacio
radioelctrico.

Grfico 19 - Finalizacin de concesiones mensual para el ao 2014

7
1 1
2
27
15
14
11
5
11 11
9
11
14 14
22
6
1 1 1
2
0
5
10
15
20
25
30
COMUNITARIO
PRIVADO
PBLICO

34

SOCIEDADES DE INFORMACIN
11
Y MEDIOS DE COMUNICACIN

El desarrollo de las tecnologas de la informacin y comunicacin, TIC, pone a disposicin
de los medios de comunicacin la posibilidad de expandir la difusin de sus contenidos a
nivel global, disminuir los costos de produccin e informar en tiempo real, a travs de
cuentas gratuitas y accesibles en las denominadas redes sociales.
Segn Castells, las redes son estructuras comunicativas que establecen las pautas de
contacto creadas por el flujo de mensajes entre distintos comunicadores en el tiempo y en
el espacio, por lo que procesan flujos que constituyen el vnculo entre los integrantes de
complejas estructuras de comunicacin (Castells, 2011). Estas estructuras se constituyen
en una sociedad sin lmites que cuenta con caractersticas que podran perpetuarlas en el
tiempo, como son la flexibilidad, adaptabilidad y capacidad de supervivencia; y que,
adaptadas al rpido cambio tecnolgico que ha vivido la humanidad a partir de la
Revolucin Industrial, se ha diseminado en el marco del fenmeno de la Globalizacin
(Castells, 2011).
Estas nuevas estructuras sociales van adquiriendo protagonismo en la produccin de
contenidos comunicacionales, que se cristalizan generalmente en portales web cuya
informacin puede accederse desde cualquier parte del mundo sin restricciones de
ninguna naturaleza, y que ponen al alcance de profesionales o no de la comunicacin, la
posibilidad de elaborar y difundir un contenido comunicacional.
En coherencia con esta relativamente nueva relacin entre la tecnologa y la
comunicacin, la Ley Orgnica de Comunicacin plantea su aprovechamiento para el
fomento de la transparencia en los medios de comunicacin, de modo que la ciudadana
pueda hacer uso de este acceso libre que permiten las TICs, para enterarse del
funcionamiento financiero y administrativo, en tanto en cuanto el uso del espacio
radioelctrico, por ser un bien y servicio pblico, debe ser supervisado por los ciudadanos.
Por otro lado, es necesario establecer mecanismos conjuntos con los medios de
comunicacin, para garantizar que se utilicen las nuevas tecnologas de manera
adecuada, en observancia y cumplimiento de la Ley Orgnica de Comunicacin y de
modo que permita prestar el servicio pblico de la informacin.
Para determinar cuntos medios cuentan con acceso al ciberespacio y qu tipo de redes
sociales son las utilizadas, en el presente apartado se realizar una revisin de los datos
del Registro nico de Medios que nos permitan cumplir este cometido.

11
Con sociedades de informacin Guillermo Navarro se refiere a las redes sociales

35
Medios de comunicacin que registran pgina web
El grfico No. 20 muestra que la mayora de medios de comunicacin registrados, el 80%,
posee pgina web, lo cual aporta en la implementacin de procesos de transparencia y
facilita la difusin de la informacin que genera. En este sentido, es importante que los
medios de comunicacin cuenten y actualicen permanentemente su pgina web, la misma
que permitira poner a disposicin de la ciudadana informacin al respecto de su
rendicin de cuentas, sobre todo.

Grfico 20 - Medios de comunicacin con pgina web

De los medios de comunicacin que cuentan con pgina web, 26 se autodefinen como
comunitarios, 837 como privados y 52 como pblicos, lo que significa que el 37% de
medios comunitarios, el 20% de medios privados y el 14% de medios pblicos no cuentan
con pgina web, conforme se muestra en el cuadro No. 3

Cuadro 3 - Nmero de medios de comunicacin que registraron sitios Web

Registra Sitios
Web, 80%
No Registra
Sitios Web, 20%

Registra Sitios
Web

No Registra
Sitios Web

Total

COMUNITARIO

26

15

41

PRIVADO

837

210

1047

PBLICO

52

9

61


36
Si bien la cantidad de pginas web es alta, no todos los medios de comunicacin
evidencian su inters en contar con este recurso. Segn el INEC
12
, el 23,9% de los
ecuatorianos utiliza el internet para comunicacin en general, lo cual podra explicar la
ausencia de pginas web en algunos medios, sin embargo es necesario tomar en cuenta
que otra explicacin puede provenir de las caractersticas particulares de cada medio,
especialmente las relacionadas con el tipo de productos comunicacionales que ofertan.

Grfico 21 - Porcentaje de registro de sitios web de los medios

En el grfico No. 19 se observa que los medios de comunicacin pblicos son los que
ms cuentan con pgina web, seguidos de cerca por los privados; sin embargo, los
medios de comunicacin comunitarios son los que se encuentran a mayor distancia de
contar con pginas web.
Participacin en redes sociales
Otro elemento que permite describir la participacin de los medios en la constitucin de
redes globales, es la posesin de cuentas en Facebook, Twitter, Youtube y Flickr, debido
a la gran influencia que han tenido en la conformacin de comunidades virtuales entre las
que circula informacin peridicamente.
Segn el Registro nico de Medios, la red social ms utilizada por los medios de
comunicacin ecuatorianos es el Facebook, seguida por Twitter y Youtube, conforme se
muestra en el grfico No. 20.

12
Pgina web INEC - COMUNICACIN EN GENERAL, en ao 2010 INEC, Encuesta ENEMDU diciembre 2010.
63%
80%
85%
37%
20%
15%
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
COMUNITARIO
PRIVADO
PBLICO
Registra Sitios Web No Registra Sitios Web
Fecha de corte:
Registra Sitios Web No Registra Sitios Web Total
COMUNITARIO 26 15 41
PRIVADO 837 210 1047
PBLICO 52 9 61

37
Grfico 22 - Utilizacin de redes sociales en los medios de comunicacin

Para identificar cul es la relacin entre la radio, televisin, AVS, portales informativos y
medios de comunicacin impresos, en el grfico No. 22 se cruzan las variables
Clasificacin de medios por Redes sociales ingresadas en el Registro de Medios.
Grfico 23 - Utilizacin de redes sociales por clasificacin de medios

998
556
177
31
0
200
400
600
800
1000
1200
FACEBOOK TWITTER YOUTUBE FLICKR
62%
47%
50%
62%
38%
33%
28%
34%
20%
38%
5%
22%
13%
17%
18%
1%
3%
3%
1%
5%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Radio Televisin Impresos AVS Portales Informativos
Base: medios de comunicacin que utilizan las redes sociales

38

Como se puede ver en el grfico, Facebook es, por mucho, la red social ms utilizada por
los medios de comunicacin ecuatorianos, llegando en casos como los AVS a triplicar la
cantidad de medios que utilizan Twitter, la segunda red social ms utilizada. De igual
manera, en el caso de la radio y televisin, la cantidad de cuentas de Facebook dobla la
cantidad de cuentas de Twitter.
La red social Youtube, caracterizada por permitir el intercambio de informacin
audiovisual a nivel mundial, es utilizada en mayor cantidad por medios de comunicacin
televisivos y portales informativos, en tercer lugar.
Es posible que las cuentas de Facebook ingresadas al sistema no tengan solamente una
funcin comunicativa y que ms bien pertenezcan a los administradores de los medios,
por ello es necesario explicar esta situacin con informacin al respecto del uso que le
dan los medios a esta red social.
Por otro lado, el twitter, red social que permite una comunicacin ms fluida e instantnea,
ocupa el segundo lugar en el listado de redes sociales inscritas por los medios en el
registro y es ms utilizada por portales informativos y medios impresos.
El siguiente grfico muestra la cantidad de medios que registraron redes sociales,
organizados por provincias y regiones naturales. La informacin muestra el total de
medios registrados por provincia y el porcentaje de ellos que registr una cuenta de
Facebook, Twitter, Youtube y Flickr.

Grfico 24 - Utilizacin de redes sociales en la regin Sierra

5
0
%

6
7
%

6
4
%

6
2
%

6
6
%

5
5
%

5
3
%
6
3
%

5
1
%

6
0
%

7
6
%

3
8
%

2
9
%

2
9
%

2
9
%

3
1
%

3
0
%

3
0
%

3
0
%

3
4
%

3
2
%

1
6
%

1
2
%

4
%

4
%

6
%

3
%

1
5
%

1
3
%

5
%

1
3
%

8
%

8
%

1
%

2
%

3
%

4
%

1
%

2
%

0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
AZUAY BOLIVAR CAAR CARCHI CHIMBORAZO COTOPAXI IMBABURA LOJA PICHINCHA SANTO
DOMINGO DE
LOS
TSACHILAS
TUNGURAHUA

39

Segn el grfico No. 24, vemos que en la Sierra, existen provincias que diversifican ms
su acceso a redes sociales y registran su acceso a diferentes cuentas. En este sentido,
Azuay, Pichincha e Imbabura muestran las diferencias ms bajas, en el uso de Facebook
y Twitter especialmente. Por otro lado, tambin existen provincias en las que el uso de
una sola red social es muy marcada, el caso de Tungurahua, donde la mayora de medios
registran Facebook, es el ms visible.
En la regin Costa e Insular, cuyas particularidades se muestran en el grfico No. 23, en
cambio, aunque Twitter sigue siendo la segunda red social utilizada por los medios, la
distancia con Facebook es menor que en la Sierra. Sin embargo, esto no da cuentas de
una diversificacin ms acentuada, ya que se ven casos como Galpagos, donde ninguno
de los medios de comunicacin registr una cuenta de Youtube o Flickr o distancias que
sobrepasan los 50 puntos porcentuales entre la red ms utilizada (Facebook) y la menos
registrada (Flickr).
Grfico 25 - Utilizacin de redes sociales en la regin Costa y Galpagos

El grfico 25 muestra la situacin de las redes sociales en la Regin Amaznica. En l se
muestra un aumento en la utilizacin de YouTube, especialmente en la provincia de
Orellana con un 21% de registros, ya que en el resto del pas, la provincia que ms se le
acerca, es Esmeraldas, con un 16% de medios que cuentan con Youtube.

58%
52%
79%
54% 54%
59%
53%
35%
32%
21%
32%
34%
33%
35%
7%
16%
11%
8%
7%
8%
1%
3%
4%
1%
4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
EL ORO ESMERALDAS GALAPAGOS GUAYAS LOS RIOS MANABI SANTA ELENA

40
Grfico 26 - Utilizacin de redes sociales en la regin Amaznica

60%
65%
46%
59%
73%
55%
23%
19%
32%
38%
13%
30%
16%
12%
21%
3%
10%
15%
4% 3%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
MORONA
SANTIAGO
NAPO ORELLANA PASTAZA SUCUMBIOS ZAMORA
CHINCHIPE

41
TRABAJADORES DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN

Investigaciones recientes ponen de manifiesto la influencia, que las condiciones en las
que los profesionales de la comunicacin realizan sus actividades laborales, ejerce en el
producto comunicativo. Segn Laura Sandoval, los trabajadores de prensa son el primer
filtro de la produccin meditica (Sandoval, 2009:7), pero no son los nicos que participan
en la elaboracin de la noticia. sta depende de los editores y de cmo se resuelvan las
presiones estructurales para la publicacin y difusin de esa informacin. Sobre toda esta
estructura, dice, recae una enorme responsabilidad social, la de comunicar haciendo uso
del derecho de la libertad de expresin (Sandoval, 2009:7).
Por otro lado, Rubn Bravo considera que el producto comunicativo debe trascender la
mera persuasin y diseminacin de informacin para cumplir su rol social, que consiste en
la construccin del conocimiento compartido y la accin colectiva; de modo que se
transforme en la voz de los colectivos dispuestos a protagonizar su propio desarrollo. Para
lograrlo; dice el autor, es fundamental centrar la atencin en las condiciones en que se
produce la informacin. Su propuesta se concentra en la diversificacin y ampliacin del
acceso a la produccin de contenidos comunicacionales, con nfasis en las minoras
(Bravo: 2011: 19).
El fortalecimiento de las capacidades y de las condiciones de quienes trabajan en la
elaboracin de contenidos comunicativos, entonces, es un proceso que tiene, al menos,
dos grandes aristas. Por un lado, identificar el proceso que cada medio de comunicacin
ha establecido desde la elaboracin de la noticia hasta su difusin, y por otro, fortalecer
las capacidades de quienes elaboran el producto comunicativo, de modo que ste
exprese la voz de la diversidad e informe.
En este sentido, y en aras de fomentar el libre ejercicio de la comunicacin, la Ley
Orgnica de Comunicacin contiene en la Seccin III, seis artculos al respecto de los
derechos de los comunicadores, que sirvieron de base para la elaboracin de los campos
en los que los medios registraron la informacin al respecto de sus trabajadores, en el
Registro nico de Medios.
Con esta informacin se busca plantear desde el dato cierto, estrategias que permitan
cumplir con lo establecido por la Ley, asegurar las mejores condiciones para quienes
asumen la responsabilidad de elaborar los contenidos comunicacionales, propendiendo
hacia la participacin equitativa y plural.
Segn el Registro nico de Medios, el total de participantes en la elaboracin de
contenidos comunicacionales en los medios registrados es de 17.339 personas. Este total
est conformado por periodistas, fotgrafos, locutores, administradores, editores, es decir,
todos aquellos que participan de manera directa o indirecta en la elaboracin de los
contenidos comunicacionales, debido, por un lado, a que el presente muestra la
panormica general de las condiciones actuales en que los medios de comunicacin se
desempean; y por otro, a que para poder anlisis ms profundos, es necesario elaborar

42
un estudio ms profundo que articule la informacin de otros actores sociales,
fundamentalmente el Ministerio de Relaciones Laborales y la Academia, y que se dedique
exclusivamente a trabajar este tema.
En este sentido, el presente mostrar, en nmeros gruesos, la composicin de la fuerza
laboral de los medios de comunicacin en el Ecuador, en trminos de gnero,
autoidentificacin tnica y personas con discapacidad.
Del total de personas vinculadas laboralmente a los medios de comunicacin, 6.317 son
mujeres y 11.022 hombres, de modo que, como se muestra en el grfico No. 24, la mayor
parte de la fuerza laboral en medios de comunicacin est compuesta por hombres.
Grfico 27 - Trabajadores/as en medios de comunicacin

Esta diferencia se mantiene de manera constante en medios pblicos, privados y
comunitarios, de modo que la participacin masculina en los medios de comunicacin
duplica la de las mujeres, como se puede observar en el Grfico No. 28.

Grfico 28 - Trabajadores/as por tipo de medios de comunicacin

Mujeres, 36%
Hombres, 64%
70%
63%
68%
30%
37%
32%
0% 20% 40% 60% 80%
COMUNITARIO
PRIVADO
PBLICO
MUJERES HOMBRES
Base: 17.339 trabajadores en medios de comunicacin

43

Frente a la marcada preminencia de la Radio, la fuerza laboral de los medios se concentra
en los medios impresos y, con una diferencia de ms de 2.500 trabajadores, en televisin,
como se muestra en el cuadro No. 4. Segn estos datos, los prestadores de servicios de
comunicacin a travs de portales informativos y aquellos denominados AVS, son los que
menos trabajadores registran.

Cuadro 4 - Nmero de trabajadores por tipo de medio

Estos valores expresados en porcentajes, muestran en el grfico No. 30 la gran distancia
entre la participacin de hombres y mujeres en AVS; a diferencia de lo que sucede en los
medios impresos, quienes acogen la mayor cantidad de participacin de mujeres.

Grfico 29 - Participacin de gnero en los medios de comunicacin

66%
66%
60%
68%
69%
33%
34%
40%
32%
31%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Radio
Televisin
Impresos
Avs
Portales Informativos
Mujeres Hombres

44

En cuanto a la conformacin de la fuerza laboral de los medios por auto identificacin
tnica, conforme se muestra en el grfico No. 31 solamente el 8% se reconoci como
poblacin montubia, el 3% indgena y el 1% afro-ecuatoriana; es decir que en total, los
pueblos originarios tienen una representatividad que apenas alcanza el 12% de la
composicin laboral de los medios de comunicacin.

Grfico 30 - Fuerza laboral de los medios por auto identificacin tnica

En el siguiente grfico (No. 32) se muestra la composicin de la fuerza laboral de los
medios pblicos, privados y comunitarios, en cuanto a las identidades que registraron.
Esta informacin confirma que la participacin de la poblacin mestiza es preponderante
en todos los tipos de medios de comunicacin, particularmente en los medios pblicos.
Este hecho puede tener una relacin estrecha con la corta trayectoria que tienen los
medios de comunicacin en el pas, muy vinculada a los centros urbanos y a la poblacin
mestiza. Por otra parte muestra que la poblacin afro-ecuatoriana es la que ms participa
en los medios de comunicacin privados, que como vimos, es el mayor rubro en tipo de
medios en el Ecuador, aunque con apenas 6 puntos porcentuales de distancia de los
indgenas.

Indgenas,
505, 3% Montubios,
1347, 8%
Afroecuatorian
os, 281, 1%
Mestizos,
15206, 88%

45

La poblacin montubia, en cambio, es la que ms trabaja en medios comunitarios, con un
34% de registros frente al 3% de indgenas y el 17% de afro ecuatoriano.
En todos los casos es fundamental determinar el aporte concreto de los pueblos
originarios en la elaboracin de los contenidos comunicacionales y en la funcin social
que les atribuyen.
Otro elemento que muestra este grfico, es la diversidad tnica que contienen los medios
de comunicacin comunitarios, siendo la poblacin montubia, luego del pueblo mestizo, la
que presenta mayor cantidad de registros.

Grfico 31 Diversidad laboral en los medios de comunicacin

Otra mirada nos ofrece el Grfico No. 33, donde se observa que la poblacin indgena se
caracteriza por participar preferentemente en radio y AVS, mientras que la poblacin
mestiza est vinculada laboralmente ms en medios de comunicacin impresos y
televisin. Es importante tambin denotar que la poblacin afro ecuatoriana es la que ms
se vincula laboralmente con portales informativos, como se puede observar en el
siguiente grfico.
3%
2%
1%
34%
3%
1%
17%
9%
1%
46%
87%
97%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
COMUNITARIO PRIVADO PBLICO
Indgenas Montubios Afro-Ecuatorian Mestizos

46
3%
97%
Trabajadores con discapacidad
Trabajadores sin discapacidad

Grfico 32 Autodefinicin tnica por clasificacin de medios

Un elemento fundamental para determinar el punto de partida para establecer estrategias
de inclusin social, es la participacin de personas con discapacidad en la fuerza laboral
de medios de comunicacin. Se registraron 577 personas con discapacidad que
constituyen el 3% del total de personas trabajando en medios, conforme se grafica a
continuacin:

Grfico 33 - Personas con discapacidad que trabajan en los medios

55%
41%
37%
22%
10%
15%
19%
27%
16%
29% 28%
42%
17%
14%
14%
8%
1% 1%
2%
1%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Indgenas Montubios Afro-Ecuatorianos Mestizos
Radio Televisin Impresos AVS Portales Informativos
Base: 577 trabajadores en medios de comunicacin

47
1%
10%
89%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Comunitario Pblico Privado
De este pequeo porcentaje, el 89% trabaja en medios de comunicacin privados, el 10%
en medios pblicos y solamente el 1% en medios de comunicacin comunitarios, lo cual
contrasta con la primera impresin al respecto de stos ltimos, ya que, a pesar de
constituir una puerta abierta para la participacin de pueblos y nacionalidades originarios,
es el que menos incluye a personas con discapacidad. Por su puesto que para tener una
visin ms clara, es necesaria una investigacin ms profunda en la que se incluyan otras
variables como el aporte concreto de los trabajadores, desde sus particularidades, en la
elaboracin de los contenidos, la responsabilidad que asumen frente ellos, entre otros.

Grfico 34 Personas con discapacidad en medios de comunicacin pblico, privado y comunitario

De las 577 personas con discapacidad vinculadas laboralmente a los medios de
comunicacin, la gran mayora, expresada en el 42,1% del total, trabaja en medios
impresos y 26,9% en televisin, en concordancia con la tendencia general del total de
trabajadores. En este caso, los portales informativos son los que menos concentran el
trabajo de personas con discapacidad, con un porcentaje del 0.3%, como se muestra en
el grfico No. 37.


48
Grfico 35 - Personas con discapacidad que laboran en medios por clasificacin

Si desglosamos esta informacin para incluir las especificidades de cada medio, vemos
que la mayora de personas con discapacidad participa en la produccin de peridicos y
televisin abierta VHF.
Grfico 36 - Nmero de trabajadores con discapacidad en los medios de comunicacin por
clasificacin de medios

22.2%
26.9%
42.1%
8.5%
0.3%
Radio
Televisin
Impresos
AVS
Portales Informativos por
Internet
207
112
93
43
36
35
27
22
2
0 50 100 150 200 250
Peridicos
Televisin Abierta VHF
FM
Televisin Abierta UHF
Revistas
AM
Codificada Terrestre
Cable
Portales Informativos en Internet

49
Del total de medios de comunicacin que por el nmero de trabajadores
13
debe tener en
su nmina a personas con discapacidad (80 medios de comunicacin), existe un 9% de
medios que no cuentan entre su personal a personas con discapacidad. De los medios
que cuentan con personas con discapacidad el 86% cumple con lo establecido en la ley,
es decir, que por cada 25 trabajadores, tengan 1 persona con discapacidad y el 14%
restante, aunque cuentan con personal con discapacidad no completa el porcentaje
requerido segn la ley.

13
Ley Orgnica de Discapacidades

50

CONCLUSIONES

La respuesta de los medios de comunicacin al requerimiento de registro fue oportuna y
positiva. Gracias a ello se logr contar con los primeros resultados a tan solo 3 meses de
iniciado el proceso de registro. Este es un incentivo para seguir trabajando en esta
direccin, de modo que se comprenda que la regulacin no es sinnimo de represin,
sancin o prohibicin, sino por el contrario, es un proceso de recopilacin de informacin
que nos permite conocer las condiciones en las que se producen los contenidos
comunicativos y en base a ello, generar estrategias de fortalecimiento que permitan
implementar prcticas de responsabilidad social y mecanismos de mejoramiento de la
calidad de los contenidos.
Ms all de cerrar este primer acercamiento a la realidad de los medios de comunicacin,
en este apartado se plasman las principales preguntas que surgieron a lo largo de la
presentacin de resultados, en temas de investigacin ms que nos permitirn aprovechar
toda la informacin que guarda el Registro nico de Medios de CORDICOM.
La informacin que resulta de este proceso permite describir la situacin actual de los
medios de comunicacin fundamentalmente en cuatro mbitos: conocer el punto de
partida en el que se encuentra el Ecuador en su camino hacia la democratizacin de los
medios de comunicacin; conocer la forma en que estn administrados los medios de
comunicacin; determinar cul es la participacin de los medios de comunicacin en la
sociedad de informacin y conocer las caractersticas generales de la fuerza laboral que
se encuentra detrs de la elaboracin de contenidos comunicacionales.
Democratizacin de la comunicacin e informacin en Ecuador
La alta prevalencia de medios de comunicacin privados pone como prioridad el fomento
y fortalecimiento de medios pblicos y comunitarios, la definicin de estrategias en este
sentido es fundamental. Si bien esta condicin puede variar una vez que se d el trnsito
de medios hacia la figura legal de persona jurdica, conforme establece la Ley Orgnica
de Comunicacin; sin embargo, es necesario identificar las razones que retrasan la
conformacin de medios comunitarios y pblicos.
La informacin procesada muestra que aunque existe una alta concentracin domiciliar de
medios de comunicacin en las provincias de Pichincha y Guayas, tambin en ellas es
visible la prctica de la diversificacin para elaboracin de contenidos. Por supuesto, este
hecho est relacionado con las facilidades tecnolgicas y recursos con que estos
territorios cuentan; sin embargo, tambin es reflejo del inters de quienes administran los
medios de producir contenidos diversos y de su consumo.

51
Este es el sentido que orientar la elaboracin de los informes particularizados por
clasificacin de medio, potenciar este inters de informar ya sea a travs de radio,
televisin, AVS, portales informativos e impresos y determinar puntos de encuentro en la
diversidad para consolidar la prestacin de este servicio con esencia pblica. La
democratizacin de medios y la diversificacin van de la mano.
Otro elemento a tomar en cuenta es la necesidad de construir herramientas cuali-
cuantitativas (estimadores e indicadores) que permitan medir el avance de pas en
trminos de democratizacin. En el texto se muestra un ejercicio de relacionamiento entre
la cantidad de medios domiciliados en cada provincia y su poblacin, que hace visibles
situaciones como las de Pichincha y Guayas, en las que a pesar de albergar la gran
mayora de medios de comunicacin, no existe ni un medio por cada 10.000 habitantes.
En este sentido, se requiere establecer parmetros comunes de territorializacin (zonas
SENPLADES, provincias o cantones) para el caso particular del Sistema de
Comunicacin Social.
Administracin de los medios de comunicacin
Los resultados presentados reducen el espectro de medios que pueden estar funcionando
en contextos de oligopolio o monopolio a menos del 40%, y adems permite identificar y
priorizar los segmentos en los que se debe profundizar investigaciones que muestren los
detalles de funcionamiento de cada uno.
Por otro lado, la informacin del Registro nico de Medios muestra una concepcin
heterognea de la administracin de los medios de comunicacin, tanto desde los mismos
productores de contenidos comunicativos como del Estado. Este hecho permite la
construccin desigual de relaciones a todo nivel, es decir, en cuanto a los procesos
tributarios, a los procesos de contratacin de personal, a los procesos de gestin de
recursos para el sostenimiento del medio, etc.
En este sentido, es fundamental impulsar la iniciativa de homogenizacin de la personera
jurdica y establecer un mecanismo articulado de apoyo estatal a este proceso, de modo
que las instituciones estatales vinculadas a la comunicacin participen, desde sus
competencias, de procesos como inicio y fin de concesiones, registro, calificacin,
certificacin, etc.
Sociedades de informacin y medios de comunicacin
El Registro nico de Medios mostr que la mayora de medios cuentan con pgina web y
una elevada participacin de los medios en redes sociales, especialmente en Facebook y
Twitter, lo cual nos muestra solamente la superficie de una estrategia que puede
orientarse hacia la democratizacin y hacia el mejoramiento de la calidad de los
contenidos. Es necesario conocer a profundidad el uso que los medios le dan a estos
recursos y la recepcin de estos contenidos por parte de los usuarios. Es necesario
determinar la posibilidad de impulsar la creacin de medios comunitarios por esta va, y
con ello, avanzar hacia la ampliacin de acceso a la comunicacin.

52
Otra potencialidad del uso de las redes sociales, es establecer procesos de veedura y
opinin pblica que orienten el mejoramiento de la calidad de contenidos a travs de foros
administrados por los mismos medios.
Trabajadores en los medios de comunicacin
La caracterstica principal de la fuerza laboral de los medios de comunicacin, est
compuesta mayoritariamente por hombres, con autoidentificacin mestiza, sin
discapacidad. Sin embargo, el Registro nico de Medios muestra los primeros pasos
hacia la transformacin de esta realidad. Es posible identificar, por ejemplo, que la
poblacin femenina, montubia y afroecuatoriana tienen un camino avanzado en el trabajo
en medios impresos y que los medios comunitarios, por la composicin ms heterognea
y equilibrada de su fuerza laboral, pueden contar con prcticas inclusivas factibles de ser
reproducidas y plasmadas en contenidos comunicacionales que contengan las voces
diversas.
En este sentido, es recomendable impulsar investigaciones que permitan establecer
estrategias de inclusin en la elaboracin de contenidos y en su produccin, a partir de las
experiencias existentes.
Otro elemento a tomar en cuenta en este apartado, es la necesidad de palear la fuerte
presencia de los hombres mestizos en la fuerza laboral de los medios de comunicacin, y
buscar mecanismos de inclusin social que permita recoger los puntos de vista y
capacidades de los pueblos originarios, mujeres y personas con discapacidad. La
democratizacin tambin debe leerse en trminos de inclusin.

53
BIBLIOGRAFA
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Informe General RUM - Quinta Versión

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