Reforma Energtica

de Mxico
Decreto y Rgimen Transitorio
aprobados por el Congreso
de la Unin
Comunicado completo
16 de diciembre de 2013
Las Cmaras de Diputados y Senadores aprobaron un Decreto de reformas
y adiciones a la Constitucin en materia energtica.
Los hidrocarburos en el subsuelo seguirn siendo propiedad de la Nacin.
La exploracin y extraccin de hidrocarburos; la planeacin y control del Sistema Elctrico,
y la transmisin y distribucin de electricidad sern llevados a cabo por la Nacin.
Pemex y CFE se convierten en empresas pblicas productivas.
Los particulares podrn participar en actividades de:
- Exploracin y extraccin de hidrocarburos, a travs de cuatro modalidades diferentes de contratacin;
- Refnacin, procesamiento de gas, transporte, almacenamiento y distribucin mediante permisos;
- Generacin de electricidad mediante permisos, y
- Transmisin y distribucin de energa elctrica, mediante contratos.
Documento final sobre el Decreto de Reforma
aprobado por los Congresos Locales de los Estados
Artculo 25
constitucional
El Gobierno Federal mantendr la propiedad y el control
sobre los organismos y las Empresas Productivas del Estado.
La Planeacin y control del Sistema Elctrico Nacional; el
servicio pblico de transmisin y distribucin de
electricidad, y la exploracin y extraccin de petrleo y
dems hidrocarburos, sern llevados a cabo por la Nacin
conforme al 27 Constitucional.
Respecto de dichas actividades la ley normar la
administracin, organizacin, funcionamiento,
procedimientos de contratacin, remuneraciones de
personal y dems actos jurdicos, para garantizar su
efcacia, efciencia, honestidad, productividad,
transparencia y rendicin de cuentas, con base en las
mejores prcticas.
Bajo criterios de equidad social, productividad y
sustentabilidad se apoyar a las empresas de los sectores
social y privado.
Se establece la obligacin pblica de conducir el desarrollo
(incluido el industrial), de manera sustentable.
Artculo 27
constitucional
Tratndose de minerales radioactivos, no se otorgarn
concesiones.
Corresponde a la Nacin, la planeacin y control del Sistema
Elctrico Nacional y el servicio pblico de transmisin y
distribucin, no pudiendo otorgar concesiones
En las dems actividades de la industria elctrica, los
particulares podrn participar mediante contratos con el
Estado.
Tratndose de petrleo y carburos de hidrgeno slido;
lquido o gaseoso en el subsuelo, la propiedad de la Nacin
es inalienable e imprescriptible y no se otorgarn
concesiones.
En los trminos de la Ley Reglamentaria, la Nacin llevar a
cabo las actividades de exploracin y extraccin mediante
asignaciones a Empresas Productivas del Estado o a travs
de contratos de stas con particulares.
Los organismos del Estado podrn contratar con
particulares para cumplir con el objeto de las asignaciones o
contratos.
La propiedad de la Nacin sobre los hidrocarburos en el
subsuelo deber expresarse en las asignaciones o contratos.
Artculo 28
constitucional
No constituirn monopolios las funciones que el Estado
ejerza de manera exclusiva en las siguientes reas
estratgicas: (); la planeacin y control del sistema
elctrico nacional y el servicio pblico de transmisin y
distribucin de energa elctrica, y la exploracin y
extraccin de petrleo y de los dems hidrocarburos;
petroqumica bsica; ();; (), en los trminos de los
prrafos sexto y sptimo del artculo 27 de esta
Constitucin.
El Estado contar con un fdeicomiso pblico denominado
Fondo Mexicano del Petrleo para la estabilizacin y
desarrollo, cuya fduciaria ser el Banco de Mxico, para
recibir, administrar y distribuir los ingresos de las
asignaciones y contratos, a excepcin de los impuestos.
El Poder Ejecutivo contar con los rganos reguladores
coordinados en materia energtica denominados Comisin
Nacional de Hidrocarburos (CNH) y Comisin Reguladora
de Energa (CRE).
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1. Vigencia
El decreto iniciar su vigencia, al da siguiente de su
publicacin.
2. Derechos laborales
Se respetarn los derechos de los trabajadores pblicos.
3. Empresas productivas del Estado
Las leyes establecern forma y plazos para que Pemex y CFE se
conviertan en Empresas Productivas del Estado.
Durante esta transicin Pemex y Subsidiarios podrn recibir
asignaciones y celebrar contratos .CFE, por su parte, podr
celebrar contratos de transmisin y distribucin elctrica.
4. Modalidades de contratacin
En 120 das se reformar el marco jurdico para establecer y
regular:
Las modalidades de contratacin para llevar a cabo por
cuenta de la Nacin la exploracin y extraccin, incluidas
las de las Empresas Productivas con particulares.
Las modalidades de contratacin debern ser, entre otras: i)
De servicios; ii) de utilidad compartida; iii) de produccin
compartida, o iv) de licencia.
En cada caso, el Estado defnir el modelo contractual para
maximizar los ingresos.
Las modalidades de contraprestaciones que pagar el Estado
a sus Empresas Productivas o a los particulares, sern entre
otras: i) con efectivo para los contratos de servicios ii) con
un porcentaje de la utilidad para los contratos de utilidad
compartida; iii) con un porcentaje de la produccin, para
los contratos de produccin compartida, iv) con la
transmisin onerosa (pago en dinero) de los hidrocarburos
extrados, para los contratos de licencia, v) una
combinacin de las anteriores.
Las contraprestaciones y contribuciones a cargo de las
Empresas Productivas o los particulares, y los pagos a la
Nacin por los productos extrados que se transferan a las
Empresas Productivas o particulares.
5. Reportes contables
Las Empresas Productivas con asignaciones o contratos;
Pemex y Subsidiarios durante la transicin, y los particulares
con contratos con el Estado o Empresas Productivas para
exploracin y extraccin, podrn reportar para efectos
contables y financieros los beneficios esperados, siempre que
en el contrato conste que todos esos recursos naturales en el
subsuelo son propiedad de la Nacin.
6. Ronda cero
La Secretara de Energa (SENER) con asistencia tcnica de la
Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH), adjudicar a
Pemex las asignaciones.
Pemex solicitar a SENER dentro de los 90 das posteriores a
la entrada en vigor de la reforma constitucional la asignacin
de reas para exploracin y campos para produccin conforme
a sus capacidades.
La SENER, con la asistencia de CNH, revisar y resolver en
un plazo de 180 das, precisando superficie, profundidad y
vigencia, conforme a los siguientes criterios:
Para asignaciones de exploracin, donde Pemex haya hecho
descubrimientos y/o inversiones, con base en su capacidad
de inversin y un plan, continuar sus actividades durante
tres aos prorrogables por un mximo de dos aos, y de
tener xito, continuar con la produccin. De no cumplir con
el plan, el rea revertir al Estado.
Para asignaciones de extraccin, Pemex mantendr los
campos en produccin a la fecha del inicio de vigencia de la
Reforma Energtica. Deber presentar un plan de trabajos e
inversiones, justifcando produccin efciente y competitiva.
En las asignaciones, se determinar la profundidad para el
caso de dos campos en una misma rea, en la que la
extraccin se realice por separado.
Cuando en las asignaciones se afecten inversiones de Pemex,
SENER las reconocer y el estado podr fijar una
contraprestacin.
Las asignaciones no podrn ser transferidas sin la aprobacin
de la SENER.
Pemex podr migrar sus asignaciones a contratos con
autorizacin de SENER. Si Pemex elige contratar a un
particular, la CNH llevar la licitacin; la SENER establecer
los lineamientos tcnicos y contractuales; y la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) establecer las condiciones
fiscales. En estos casos la administracin y el control, los
conducirn las mismas autoridades que intervengan en los
contratos entre el Estado y los particulares.
7. Cadenas productivas
Se promover la participacin de cadenas productivas
nacionales y locales; se establecern en ley los porcentajes
mnimos de contenido nacional en la proveedura sujetndose
a los tratados y acuerdos comerciales, y se fomentar la
Industria Nacional en estas materias.
Disposiciones transitorias
Reforma Energtica 3
8. Inters social y orden pblico
Las actividades de exploracin y extraccin y el servicio
pblico de transmisin y distribucin de energa elctrica se
consideran de inters social y orden pblico. Tendrn
preferencia sobre cualquier otro que implique el
aprovechamiento de la superficie o del subsuelo; de la misma
forma, cuando tcnicamente sea posible, se facilitar la
coexistencia con otras actividades.
Las leyes regularn las contraprestaciones por la ocupacin o
afectacin, o en su caso, la indemnizacin.
Las concesiones mineras no concedern derechos para la
exploracin y extraccin de petrleo. Los concesionarios
debern permitir la realizacin de estas actividades.
La Ley prever los mecanismos para facilitar la coexistencia
entre actividades de exploracin y extraccin, as como de
transmisin y distribucin elctrica con otras que realicen el
Estado y los particulares.
9. Procedimientos de adjudicacin
de contrato y asignaciones
Dentro del plazo de 120 das, se modificarn las normas para
garantizar que los contratos sean otorgados por medio de
mecanismos transparentes, debiendo las bases y reglas
relativas al procedimiento, ser difundidas y pblicamente
consultables.
La ley tambin prever:
Que los contratos cuenten con clusula de transparencia
para consulta pblica;
Auditoras externas para supervisar la recuperacin; costos
incurridos y contabilidad, y
Divulgacin de contraprestaciones, contribuciones y pagos.
10. Competencia de las dependencias
y rganos desconcentrados
Dentro del plazo de 120 das, se establecer en ley, sin
perjuicio de otras facultades, la competencia de:
La SENER para:
Conducir y coordinar la poltica energtica;
Adjudicar las asignaciones y la seleccin de las reas, con
asistencia de la CNH;
Disear los contratos y lineamientos tcnicos para
licitaciones;
Otorgar permisos para refnacin y procesamiento de gas; y,
Fomentar el acceso abierto y la operacin efciente en
electricidad, as como vigilar su cumplimiento.
La CNH para:
Asesorar tcnicamente a la SENER;
Recopilar informacin geolgica y operativa;
Autorizar servicios de reconocimiento y exploracin
superfcial;
Licitar, adjudicar y suscribir los contratos de exploracin y
extraccin;
Administrar tcnicamente las asignaciones y contratos;
Supervisar los planes de extraccin; y,
Regular la exploracin y extraccin de hidrocarburos.
La Comisin Reguladora de Energa (CRE), para:
Regular y otorgar permisos para almacenamiento,
transporte y distribucin por ductos de petrleo, gas
natural, gas natural comercial, productos petrolferos, as
como de etano, propano, butano, y naftas;
Regular y otorgar permisos para el transporte de
petroqumicos por ducto;
Regular el acceso de terceros a los ductos de transporte y al
almacenamiento de hidrocarburos y sus derivados;
Regular y otorgar permisos de generacin de electricidad;
Regular y autorizar tarifas de proteo para transmisin y
distribucin elctrica; y,
Regular ventas de primera mano.
La SHCP para:
Establecer las condiciones econmicas de las licitaciones y
contratos, as como los correspondientes trminos fscales.
SENER; CNH y CRE tendrn competencia para sancionar en
los casos que las leyes prevean.
SENER y rganos reguladores debern estar coordinados en
los trminos que la ley prevea.
11. Servicio pblico de transmisin
y distribucin de energa elctrica
El Congreso prever en la legislacin las modalidades de
contratacin para que los particulares por cuenta de la Nacin,
lleven a cabo, entre otros, el financiamiento, instalacin,
mantenimiento; gestin, operacin y ampliacin de la
infraestructura para prestar el servicio pblico de transmisin
y distribucin de energa elctrica.
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12. Organizacin y funcionamiento de
los rganos reguladores coordinados
En un plazo de 120 das, se ajustar el marco jurdico para que
la CNH y la CRE:
Se conviertan en rganos reguladores coordinados con
personalidad jurdica y autonoma tcnica y de gestin.
Dispongan de las contribuciones y aprovechamientos que la
ley disponga por sus servicios, para la emisin y
administracin de los permisos, autorizaciones,
asignaciones y contratos, as como por los servicios del
Centro Nacional de Informacin de Hidrocarburos (CNIH).
Financien su presupuesto conforme a lo siguiente:
Al trmino del ejercicio presupuestal, los remanentes se
destinarn a un fdeicomiso, cuyo fduciario deber
aplicarlos para los gastos que requiera el cumplimiento de
las funciones de la CNH en posteriores ejercicios.
La CNH dar prioridad a la CNIH, que integrar estudios
ssmicos y ncleos de roca, obtenidos en los trabajos de
exploracin y extraccin de hidrocarburos.
Los fdeicomisos estarn sujetos a la evaluacin y control
de los entes fscalizadores del Estado, as como a la Ley de
Transparencia. No podrn acumular recursos superiores a
tres veces el presupuesto de la Comisin de que se trate.
En el Presupuesto Federal, se prevern recursos para
servicios personales, materiales, suministros y servicios
generales.
13. Comisionados de la CNH y CRE
Los Comisionados en funciones concluirn sus periodos. En
120 das la legislacin deber prever que los Comisionados de
la CNH y la CRE slo podrn ser removidos por casusas graves,
y que podrn ser designados nuevamente por una segunda
ocasin para cubrir un nuevo perodo de manera escalonada.
El nombramiento de los Comisionados de la CRE y de la CNH,
ser resultado de la terna que el Presidente de la Repblica
someta a consideracin del Senado, el cual, previa
comparecencia, designar a quien cubra la vacante, por el voto
de las dos terceras partes.
Si el Senado no designa en 30 das, ocupar el cargo la persona
que designe el Presidente de la Repblica. Si rechaza el Senado
la totalidad de la terna, el presidente someter una nueva; si
esta fuera rechazada, el Presidente designar al Comisionado.
14. Fondo Mexicano del Petrleo
para la Estabilizacin y el Desarrollo
El Fondo ser un fideicomiso pblico en el que el Banco de
Mxico fungir como fiduciario. Se constituir durante 2014 e
iniciar funciones en 2015, de la siguiente manera:
Recibir todos los ingresos a excepcin de los impuestos que
correspondan al Estado Mexicano por asignaciones y
contratos. Administrar y realizar los pagos establecidos en
dichas asignaciones y contratos, as como, las transferencias
previstas en ley.
Las transferencias se realizarn a los fondos de
estabilizacin de ingresos petroleros y de estabilizacin de
ingresos de las Entidades Federativas, hasta su lmite
mximo. La diferencia se destinar al ahorro de largo plazo.
Del fondo de extraccin de hidrocarburos se transferirn los
recursos correspondientes a los de investigacin;
sustentabilidad energtica y fscalizacin petrolera.
Asimismo se transferirn a la Tesorera de la Federacin una
cantidad de recursos igual al 4.7 del PIB del ejercicio
anterior considerando los nueve derechos que actualmente
estn en vigor.
Cuando el saldo de las inversiones en ahorro pblico sea
igual o mayor al 3% del PIB del ao previo, se podrn
destinar recursos: i) al sistema de pensiones; ii) a proyectos
de ciencia, tecnologa, innovacin y energas renovables, y
iii) proyectos petroleros e inversiones en infraestructura, y
iv) a becas para capacitacin, mejora de la conectividad, y
desarrollo regional de la industria. No se podrn aplicar
para gasto corriente.
En caso de reduccin signifcativa de los ingresos pblicos
combinada con una cada del PIB, se podrn transferir
recursos del Fondo a La Tesorera de la Federacin, previa
aprobacin de los diputados con el voto favorable de las dos
terceras partes.
Se sujetar a la Ley de Transparencia y los ingresos y la
aplicacin de los recursos se difundirn trimestralmente por
medios electrnicos.
15. Comit Tcnico del Fondo del Petrleo
El Comit Tcnico del Fideicomiso, ser integrado por los
Secretarios de Hacienda, de Energa, y el Gobernador del
Banco de Mxico, as como cuatro miembros independientes,
nombrados por el Ejecutivo con aprobacin del Senado.
Asimismo, determinar la poltica de inversiones, el destino de
los recursos, y recomendar a las Cmara de Diputados, la
asignacin de los montos de destino, sealados en ley.
16. Decretos para la creacin
de los Centros Nacionales,
del Control del Gas Natural y para
el Control de la Energa Elctrica
En un plazo de doce meses, a partir de la entrada en vigor de la
ley reglamentaria del Artculo 27 Constitucional del Ramo del
Petrleo, se deber emitir:
El decreto de creacin del organismo descentralizado
denominado Centro Nacional de Control del Gas Natural,
que operar el sistema nacional de ductos de transporte y
almacenamiento.
Reforma Energtica 5
Pemex y subsidiarios transferirn los recursos para que el
Centro adquiera y administre la infraestructura
correspondiente, as como los contratos que tengan
suscritos.
El decreto de creacin del organismo descentralizado
denominado Centro Nacional de Control de Energa, que lo
faculta como encargado del control operativo del sistema
elctrico nacional, de la operacin del mercado elctrico
mayorista, del acceso abierto y no discriminatorio, y dems
facultades.
CFE transferir los recursos que requiera para el
cumplimiento de sus facultades.
17. Proteccin del medio ambiente
En un plazo de 365 das, se adecuar el marco jurdico para
promover la proteccin y cuidado del medio ambiente,
mediante: i) la eficiencia en el uso de energa; ii) la
disminucin en la generacin de gases y compuestos de efecto
invernadero; iii) la eficiencia en el uso de recursos naturales;
iv) la baja generacin de residuos y emisiones; y, v) menor
huella de carbono.
Los participantes de la industria elctrica, tendrn la
obligacin del uso de energas limpias, y reduccin de
contaminantes.
18. Transicin a combustibles limpios
En un plazo de 365 das la SENER deber incluir en el
Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la
Energa, una estrategia de transicin para la promocin del
uso de tecnologas y combustibles limpios.
En el mismo plazo, el Congreso emitir una ley para regular el
reconocimiento, la exploracin y la explotacin de recursos
geotrmicos, para la generacin de energa elctrica y otros
usos.
19. Agencia Nacional de Seguridad
Industrial y de Proteccin
al Medio Ambiente
En el plazo de 90 das, el Ejecutivo Federal crear la Agencia
Nacional de Seguridad Industrial y Proteccin al Medio
Ambiente como rgano desconcentrado de la Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Dicha agencia contar con los ingresos de las contribuciones y
aprovechamientos que la ley establezca por sus servicios,
principalmente para la regulacin y supervisin: de
instalaciones, de las actividades del sector hidrocarburos; el
desmantelamiento y abandono de instalaciones, y control
integral de residuos.
20. Objeto, organizacin
y funcionamiento de las Empresas
Productivas del Estado
En un plazo de 120 das, el Congreso regular a las empresas
productivas del Estado, estableciendo cuando menos:
Creacin del valor econmico, e incremento de los ingresos,
con sentido de equidad y de responsabilidad social y
ambiental como su objeto.
Autonoma presupuestal sujeta al balance fnanciero y techo
de servicios personales que apruebe el Congreso a propuesta
de la SHCP.
Remuneraciones distintas a las del artculo 127
constitucional.
Organizacin, administracin y estructura corporativa,
acordes a las mejores prcticas internacionales, asegurando
su autonoma tcnica y de gestin.
rganos de Gobierno con Directores nombrados y
removidos por el Presidente o, en su caso por el Consejo de
Administracin. El citado Consejo se integrar por 5
representantes del Gobierno Federal, incluido el Secretario
de Energa y 5 consejeros independientes.
Coordinacin con el Ejecutivo para evitar incremento en los
costos de fnanciamiento del resto del Sector Pblico o
reduccin de sus fuentes.
Rgimen especial de contratacin y de adquisiciones,
arrendamientos, servicios, obras pblicas, deuda pblica,
responsabilidades administrativas y dems que se requieren
para hacerlos competitivos.
Este nuevo rgimen jurdico se aplicar a plenitud cuando entren
en funciones sus consejos de administracin, as como los meca-
nismos de fiscalizacin, transparencia y rendicin de cuentas.
Los consejeros profesionales actuales, permanecern hasta la
conclusin de los periodos por los cuales fueron nombrados, o
bien, hasta que el organismo se convierta en empresa pblica
productiva y se designe un nuevo consejo de administracin.
Los consejeros pueden ser designados para un nuevo periodo.
21. Sanciones
Las leyes debern prevenir, identificar y sancionar
severamente a los asignatarios, contratistas, permisionarios,
servidores pblicos y toda persona fsica o moral, pblica o
privada, nacional o extranjera, cuando realicen actos u
omisiones con el objeto de influir en la toma de decisiones de
las Empresas Productivas, para la obtencin de un beneficio
econmico personal.
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