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MINERIA Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE

COMUNIDADES LOCALES EN LA REGION PUNO

EUGENIO ARAUCANO DOMINGUEZ
Universidad Nacional del Altiplano
Ademin@latinmail.com


RESUMEN
La apertura una mina ya sea subterrnea y/o
superficial tiene incidencias sociales, ambientales
y econmicas a nivel de la comunidad local donde
se encuentra el proyecto, as mismo genera
expectativas por los ingresos tributarios y la
creacin de puestos de trabajo directo e indirecto
esto implica un impacto social y cultural sobre las
comunidades locales.

El desarrollo sostenible significa una minera
tcnica y econmicamente eficiente y la mitigacin
de impactos ambientales mediante: Estudio de
Impacto Ambiental y Estudio de Impacto Social.
Desarrollo sostenible: satisfacer las necesidades
del presente sin comprometer las capacidades de
las generaciones futuras mediante una Visin de
integracin.
Responsabilidad Social: Es la toma de decisiones
del operador minero con respecto a las
comunidades del entorno y la proteccin del
medio ambiente.

Se tiene que establecer compromiso corporativo
de responsabilidad social y funciones en manejo
del plan de relaciones comunitarias de la empresa.
La justificacin es pensar responsablemente en
promover y lograr el desarrollo de las
comunidades locales y pensar en proyectos de
desarrollo con horizontes de mediano y largo
plazo que sustente la integracin de la actividad
minera con los dems sectores productivos,
basada en la visin compartida del desarrollo
sostenible, mediante el consenso basada en
confianza y responsabilidad del diagnostico y
solucin del problema.

Dentro del marco terico es el compromiso
permanente de la Empresa Minera en plasmar sus
estrategias de medidas prcticas y reales que
contribuyan al desarrollo sostenible y la mejora
continua de la calidad de vida de la poblacin que
los aloja, creando programas y poltica de
responsabilidad social.

I.- INTRODUCCION
La minera a travs del tiempo viene siendo percibida
como negativa de acuerdo a las siguientes
percepciones:
a).- Se piensa que la minera contamina y perjudica al
medio ambiente, lo cual hace incompatible con otros
sectores econmicos como agricultura y la ganadera.
b).- No genera el valor agregado en la economa, por
que se trata de una industria extractiva.
c).- Se presume como un sector que no promueve el
desarrollo de las comunidades que viven en su
entorno.
d).-Se cree que no acta con transparencia, porque es
muy poco se sabe de sus operaciones y resultados.

La explotacin de los recursos minerales en una
comunidad remota, genera una serie de expectativas
en la poblacin como agente que solucionara sus
problemas de:
Empleo
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Sustituir al estado como proveedor de servicios
pblicos
Obras de infraestructura social y productiva.

Entonces se cree que la minera como responsable
del desarrollo socioeconmico de la Regin. Estas
expectativas y demandas locales crean serios retos
socio econmico a las empresas, las cuales tienen
que concertar con las comunidades sobre:
Adquisicin de tierras
Derecho al uso del agua
Estndares para sub contratistas
Programa de vivienda
Contaminacin
Compensacin, negocios
Estrategia de inversin social y educacin

Ante estos acontecimientos una empresa minera para
la planificacin de la explotacin de una mina tiene
que:
a).- Responder adecuadamente estas expectativas
mediante una estrategia clara y definida para enfrentar
estoas retos.
b).- Comprometerse con actividades de
responsabilidad social empresarial, mediante una
inversin a largo plazo que facilite las relaciones
armnicas con el entorno y prevenir situaciones de
conflictos.
c).- La empresa tiene que tener visin corporativa de
responsabilidad social en:
Promover y mantener proceso de consulta
permanente contadas sus comunidades vecinas al
yacimiento minero.
La participacin de las comunidades mineras en
programas y proyectos de la empresa generando
un compromiso de mutuo respeto y trabajo.
As mismo la empresa se compromete a realizar y
exponer un reporte a cuatro niveles como:
1) Presentar pblicamente su balance econmico y
financiero
2) Balance social (lo bueno, lo malo) ambiental y de
un buen gobierno corporativo.
3) Actitud proactiva hacia la prevencin del medio
ambiente.
4) Aplicacin de una cultura de responsabilidad social,
empresarial, mejorando el impacto de la minera.
La garanta de sostenibilidad de la apertura de un
yacimiento de minerales deber estar fundamentada
en la estructura de los involucrados como:

1.- Gobierno Local y Regional.
2.- Comunidad Universitaria (Cientfica) y colegios
profesionales.
3.- Empresa Minera.
4.- Comunidades o pobladores Organizadas.
5.- Comunidad ONG Internacional.
6.- Grupo auditor
El papel de la Minera Sostenible en la Regin Puno
al igual que en cada regiones del pas es la de
impulsar y fomentar el desarrollo sostenible para que
mediante la planificacin a mediano y largo plazo deje
de serlo dependiente asignacin recursos del gobierno
central, pero esto depende de muchos factores como
una adecuada poltica de Investigacin y Desarrollo
tecnolgico, una adecuada poltica de fomento a de
los recursos humanos as como de los recursos
energticos y naturales, integrados por la practica de
una economa de desarrollo sostenible donde deben

converger el Sector Privado, El gobierno, Las
Universidades, la Sociedad civil organizado, Los
Organismos Internacionales y la Comunidad Cientfica

II.-FUNDAMENTOS DE LA INVESTIGACION

2.1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La apertura de una operacin minera tiene
consecuencias sociales, ambientales y econmicas a
nivel de Regin Puno, como consecuencia de
generacin de divisas, ingresos tributarios y la
creacin de puestos de trabajo directo e indirecto. Es
necesario analizar mas detalladamente y sistemtico
los efectos sociales, ambientales y econmicos sobre
las comunidades locales.
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La actividad minera impacta al entorno fsico y tiene
fuertes repercusiones sociales y culturales. Entonces
los impactos positivos y negativos deben ser
regulados dentro del marco legal y del operador
minero cuya funcin es comportarse
responsablemente con respecto al ambiente y en sus
relaciones con las comunidades locales. Para lo cual
debe tener una lista de prioridades como:
- Eliminacin de sus posibles efectos
perjudiciales sobre los ecosistemas frgiles y
sobre las comunidades locales.
- Ser mejores ciudadanos en trminos
ambientales que la minera artesanal.
- Sobre grupos ambientalistas cada vez ms
estn involucradas en las disputas mineras.
- Las comunidades locales tiene que ser ms
concientes de que ellos son los que soportan
el impacto negativos de la minera.

El desarrollo sostenible significa una minera tcnica y
econmicamente eficiente y la mitigacion de impactos
ambientales mediante:
a).- Estudio de Impacto Ambiental (EIA); que viene
a ser anlisis de posibles impactos del proyecto
minero al ambiente, a las personas etc. Que debe
detallar propuesta de manejo, estudio aspecto fsico
natural, biolgico, socioeconmico y cultural en rea
de influencia.
b).- Estudio Impacto Social (EIS); mediante la lnea
de base socio econmico de las comunidades en rea
de influencias del proyecto, grupos de inters sociales
impactadas por el proyecto y variables para la lnea de
base socio econmico:
2.2.- LA MINERIA Y DESARROLLO
SUSTENTABLE.
La minera es una actividad que genera
expectativas en la poblacin como un agente que
solucionara problemas de empleo, proveedores de
servicios pblicos y de obras de infraestructura social
y productiva y del desarrollo socio econmico de la
regin.
Las expectativas y demandas locales crean serios
retos socio econmico a la empresa minera que deben
enfrentar adquisicin de tierras, derecho de uso de
agua, programa de vivienda, compensacin por la
compra de locales, negocios estratgicos de inversin
social y educacin.
2.3.-DEFINICION DEL PROBLEMA
a) Promover y lograr el desarrollo de las
comunidades adyacentes a las operaciones
mineras
b) Pensar en proyectos de desarrollo social con
horizontes de mediano y largo plazo en
funcin a los recursos renovables disponibles
que cuenta la comunidad mediante un
planeamiento estratgico para el desarrollo
sostenible, con la participacin activa de la
sociedad civil y pensar en gestin horizontal
en la toma de decisiones del desarrollo con
responsabilidad y mstica para el trabajo.
El desarrollo sostenibilidad de las
comunidades tiene que ser valorado por el
estado desde la sociedad civil organizado por
el aporte econmico y social de la Minera
para lograr un adecuado manejo ambiental y
la bsqueda del desarrollo de las
comunidades ubicadas en reas geogrficas
muy olvidadas y dispersas con falta de
servicios bsicos donde el estado nunca los
integro a sus planes de desarrollo.
Esto implica formular planeamiento y prospeccin
estratgico para el desarrollo sustentable de las
comunidades adyacentes a centros mineros que se
tiene en la Regin Puno.

2.4.-MARCO TEORICO CONCEPTUAL
La minera realiza labores para extraer los minerales
que vienen a ser recursos no renovables por ello la
vida til de la Minas puede ser larga pero nunca
indefinida. Entonces es necesario mantener un
conjunto de polticas econmicas, sociales y
ambientales:


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a) Invertir mas en el interno, para sentar las
bases para una convivencia sostenida entre la
empresa y la comunidad local.
b) La nueva concepcin de la empresa es la
capacidad de responder a los grandes
expectativas sociales.

Visin. Con el fin de generar sus propios recursos y
contribuir con la economa de sus hogares las madres
de las comunidades, pueden ejecutar un proyecto de
microempresa de crianza, produccin y
comercializacin de cuyes de raza mejorada

III.- PROGRAMA DE RELACIONES
COMUNITARIAS Y CONFLICTOS SOCIALES EN
LA REGION PUNO-
3.1.-ANTECEDENTES
A medida que se tiene grandes inversiones en
minera y tambin se han acentuado los conflictos
socio ambientales, derivados de descontento y
desencuentros interculturales y de visiones de
desarrollo diferentes. Temas que van desde el uso
del agua y el tipo de empleo, hasta la validez de
voceros y representantes y cambios en patrones
culturales.
MINERIA Y POBREZA EN PUNO











FOTO N 01: Expresion de necesidad alimentacin de
los nios

Se tiene la idea que la minera genera pobreza en la
zona donde opera es usualmente ms arraigada que
la idea contraria de minera como factor de mejora de
condiciones de vida o desarrollo de las comunidades
cercanas a un proyecto minero. Remarcando que
los distritos ms pobres de la regin Puno son
precisamente en los que se viene explotando
algn mineral, y si bien esto ltimo no implica
causalidad alguna se suele utilizar tambin en ese
sentido.
Puno tiene a un grupo de 10 distritos en pobreza
extrema donde se explota oro, el cual utilizaremos en
el anlisis. El cuadro siguiente muestra las cifras de
pobreza, pobreza extrema y poblacin de las
provincias de Puno, a las que se han agregado cuatro
grupos. Los 10 distritos seleccionados de explotacin
de oro (DEO), los distritos en donde se realiza algn
tipo de actividad minera en la regin Puno (DMP), los
distritos en donde hay explotacin minera u otra
en Puno (DMPE) y los distritos sin actividad minera
en Puno(DNM).

Poblacin en
pobreza (%)
Poblaci
n en
pobreza
extrema
(%)
Poblacin
total

DEO 86.81 50.9 53,497
DMP 56.86 32.32 521,628
DMPE 58.53 34.17 339.489
DNM 80.04 40.19 798,397
Fuente: INEI 2009: Mapa de
pobreza distrital y provincial


Si bien estas cifras de pobreza en la Regin Puno son
relativamente altas (la 4ta a nivel nacional), y hay
efectivamente distritos en situacin crtica que
merecen la mayor atencin y apoyo de parte del
Estado. En los distritos con actividad minera (vistos en
su conjunto) la situacin de pobreza y pobreza
extrema es mucho menor. Esta conclusin no implica
necesariamente que ello se de por la presencia de la
minera, pero tampoco se puede negar el hecho de
que sea as, ello requiere un anlisis causal y una
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evaluacin de impacto de la inversin econmica y
plan de responsabilidad social minera en los distintos
lugares en que opera. Ante estas evidencias el Plan
de Relaciones Comunitarias tiene que ser un
documento a ser mejorado peridicamente; as como,
tambin, adecuar a mejores estndares posibles, de
acuerdo mayores niveles de informacin y sean
aplicables a la realidad regional. Con ello se puede
prevenir:
a)Conflictos sociales mineros amenazan la
economa peruana
Las empresas mineras comprometan US$35.000
millones en la construccin de nuevos proyectos
durante la prxima dcada, pero son cada vez ms los
inversionistas que se topan con una imprevisible
oposicin local y amenaza de violencia en Construir
las minasen las regiones del peru., la mayor parte de
ellas financiadas por compaas extranjeras,
impulsara la posicin de Per como uno de los
principales exportadores de minerales del mundo y
fortalecera el motor que ha hecho de la nacin una de
las de mayor crecimiento en Latinoamrica en los
ltimos aos.
Per obtuvo el codiciado grado de inversin, cuenta
con un slido sistema financiero y los sondeos de
opinin apuntan a que los votantes peruanos elegirn
a un candidato
b)Mineras peruanas son la mxima atraccin para
inversiones chinas
El sector minero se ha transformado en el motor de la
economa de Per y, en parte, es gracias a la
inversin de China en esta rea. Hoy, China explica
40% de los flujos de inversin hacia Amrica Latina, y
en el caso de Per, el 99% de los recursos se destina
a minera.

c) Conflictos sociales amenazan el dinamismo
minero en Per
Varios
proyect
os
mineros
han enfrentado una fuerte y a veces violenta oposicin
local.


FOTO N O2: Descontento en provincia de Carabaya
48 horas de paro preventivo el 17 y 18 de junio 2010.

3.2.-PLAN DE GESTION SOCIAL
La gestin social frente a la crisis social pasa la
Regin Puno la ejecucin del plan deber
considerarse:
1). Liderazgo por parte del estado por la
gobernabilidad y el desarrollo sostenible.
2). El estado mediante Gobierno regional
debera sincerar conceptos y roles sobre la
responsabilidad social.
3). Gestin del gobierno central y Regional de
socializacin pactada, con trabajo enfocado
en: comunicacin y organizacin.
4). Generacin de un ente que planifique la
ejecucin de proyectos sociales para el
desarrollo local, deber ser quien articule
todos los esfuerzos en un solo plan de
desarrollo local, regional..
3.3.- LINEAS DE ACCION PARA EL DESARROLLO
SOSTENIBLE DE LAS COMUNIDADES EN LA
REGION PUNO
1) Implementacin de infraestructura bsica en
las comunidades

La infraestructura bsica juega un rol importante en
todo programa de desarrollo, ya que ella considera la
construccin de infraestructura que por un lado
posibilita de alguna manera mejorar la calidad de vida
desde el punto de vista del bienestar social.
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FOTO N 03:Muestra falta de infraestructura de
la comunidad para desarrollo social
Desde esta perspectiva esta lnea de accin se
considera la construccin o rehabilitacin de:
o Centros de salud y Casas de espera
para madres gestantes
o Escuelas, colegios e implementacin
de bibliotecas
o Construccin de viviendas
magisteriales
o Construccin e implementacin de
talleres artesanales
o Construccin de cobertizos
o Construccin de locales comunales y
municipales
o Rehabilitacin de caminos y trochas
carrozables
o Mejoramiento de viviendas rurales
o Construccin de letrinas
2) Capacitacin para el desarrollo
La capacitacin continua, entre los miembros de la
comunidad es fundamental para producir el cambio
necesario para el desarrollo.
En este rubro se contempla, la formulacin e
implementacin de programas de capacitacin
permanente, entre ellos:
Maestros de educacin primaria y secundaria
Dirigentes comunales
Promotores de salud
Proyeccin social.- Las actividades principales
de este programa:
Promocin de la salud.
Actividades preventivas
Actividades asistenciales
3) Proyectos de desarrollo sostenible
Entre los proyectos para el desarrollo sostenible se
tienen los siguientes:
i) Crianza y produccin de truchas a travs de
piscigranjas
.ii) Produccin de artesanas a base de fibra de
alpaca.
iii) Ganadera
iii) Manejo integral alpaquero.
4) La accin comunal para el desarrollo sostenible
En la estrategia para el desarrollo sostenible para los
prximos aos, los miembros de la comunidad tienen
que creer que ellos mismos pueden resolver sus
problemas y crear su propio futuro. Con el fin de
promover proyecto de desarrollo sostenible se tiene
como ejemplo explotacin del camu camu- paltas-
variedad de papas organicas en Sandia - Carabaya,
como parte propuesta la Direccin Regional de
Comercio Exterior y Turismo Regin Puno




FOTO N O4: Proyecto de desarrollo sostenible
Las iniciativas para el desarrollo sostenible, deben
tratar los asuntos importantes a nivel local. Cada
comunidad tiene que formular su propia estrategia
para el desarrollo sostenible. Sin embargo, las
mineras que extraen mineral en la regin Puno, deben
ayudar a las comunidades en el desarrollo y la
implementacin de una visin comn del futuro
mediante:
Creacin de Consensos.
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Evaluacin los Recursos Disponibles.
Desarrollo de Una Visin Comn para cada
Comunidad.
Identificacin de Indicadores del Progreso.
Identificacin de Fuentes de Apoyo.
Implementacin, Evaluacin y Ajuste.
Para llevar adelante la accin comunal, es necesario
el apoyo institucional del sector privado y del gobierno.
Este apoyo debe ser continuo en el tiempo y cuyo
objetivo sea introducir nuevos conceptos culturales.




3.4.- ANALISIS DE LA MINERIA Y EL
DESARROLLO
SUSTENTABLE DE COMUNIDADES LOCALES
Para el Desarrollo sostenible de las comunidades
locales se debe tener en cuenta:
a) La minera y las comunidades locales, sobre la
generacin de beneficios, asuntos
ambientales y de salud, sociales y culturales.
b) Analizar los elementos claves de la
sostenibilidad y el rol del gobierno central y
regional.
c) La gobernabilidad y conflictos mineros, que
se viene dando respuesta a esta crisis social,
es cada ves mas comprometido y se tiene que
buscar los mecanismos de dialogo y comit de
concertacin y procesos independientes.
d) Formulacin de planeamiento estratgico,
programa de desarrollo social sostenible
aplicado a un proyecto minero.

Las comunidades impactadas en las diferentes
provincias de la regin Puno se tiene que realizar
programas de:
Elaboracin de estudios de impacto social
Plan de relaciones comunitarias
Plan de consulta
Responsabilidad social de la empresa
Planificacin Estratgica

CONCLUSIONES
1.-Desarrollo sostenible, significa satisfacer las
necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer las propias necesidades mediante:
a)Visin de integracin en lo econmico, social,
cultural, ambiental y los valores de la comunidad.
b)Responsabilidad social, es la toma de decisiones
empresariales con respecto a valores ticos,
respeto a derechos polticos, culturales,
sociales, econmicos de la comunidad del
entorno y la proteccin del medio ambiente y la
mejora de la calidad de vida de la poblacin
que los aloja.
2. Los Elementos claves de la sostenibilidad son:
a. El desarrollo de los recursos no renovables no
deber amenazar el ambiente ni a los recursos
renovables de los que dependen las futuras
generaciones.
b. La riqueza mineral deber se mantenida de
generacin en generacin
c. La minera sostenible balancea el crecimiento
econmico y la proteccin ambiental a travs de
concesiones razonables que consideran todos
los costos y beneficios del proceso de toma de
decisiones.
d. Reconocer que la minera afecta la estructura
social y cultural de los pobladores locales y que
deber considerar estos impactos como parte
del proceso de toma de decisiones.
e. Se debe reconocer que la creacin de
capacidades locales no ocurrir de la noche a la
maana, por lo que este proceso debera
empezar tan pronto como sea posible.

3. Es necesario contar con un planeamiento a
mediano y largo plazo en la regin Puno para el
desarrollo sostenible de sus comunidades locales
adyacentes a operaciones mineras en base a mega
proyectos como:

a. Promover desarrollo de produccin de truchas
en lagunas y ros.
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b. Promover desarrollo de la refinacin del oro y
artesana buscando su Valor agregado.
c. Promocin de Proyectos de aprovechamiento,
transformacin y comercializacin de productos
derivados de la alpaca.
d. Proyectos de aprovechamiento de productos
agropecuarios orgnicos.
e. Promover proyectos de turismo natural en los
programas de cierre final de minas, etc.
4. El titular de las actividades de las
explotaciones de minerales metlicos y no metlicos,
tiene la responsabilidad social corporativa, las
empresas mineras tienen que incorporar a sus
comunidades como una estrategia de negocios, de
modo que se consideren las preocupaciones sociales,
laborales y ambintales.

BIBLIOGRAFIA Y FUENTES DE INFORMACION
ELECTRONICA
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2007
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Relaciones comunitarias
Revista Minera- IIMP: Relaciones comunitarias y
empresas mineras
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WWW.mineriadesarrollosostenible.com
WWW.unmsm.edu.pe
WWW.minem,gob.pe
WWW.snmpe.org.pe
WWW.iimp.org.pe