1

2
Plan Estratgico para el Fortalecimiento y
Modernizacin de la Agroindustria Panelera en
Colombia
Resumen ejecutivo
I. Introduccin
La Federacin Nacional de Paneleros, FEDEPANELA, y la Corporacin Colombiana de
Investigacin Agropecuaria, CORPOICA, se complacen en presentar a la comunidad
nacional e internacional interesada en el desarrollo de la agroindustria panelera
colombiana el "Plan Estratgico para el Fortalecimiento y Modernizacin de la
Agroindustria Panelera en Colombia" el cual es producto de un ejercicio de planeacin
estratgica coordinado por las dos entidades y en el cual participaron productores y
tcnicos paneleros de diversas regiones del pas.
Para la formulacin del Plan se cont con el apoyo financiero del CIID de Canad, del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y con la asesora metodolgica del Centro
Internacional de Agricultura Tropical, CIAT.
El ejercicio de planeacin estratgica parti del anlisis de un estudio de evaluacin de
la adopcin e impacto de la tecnologa panelera desarrollada por CORPOICA-CIMPA
para las regiones de Hoya del Ro Surez y Cundinamarca. Este estudio, desarrollado
por CORPOICA y el CIAT, permiti establecer los niveles de adopcin tecnolgica y sus
determinantes y el impacto logrado por la tecnologa sobre diversas parmetros
sociales, econmicos y ambientales calculando, entre otros indicadores, los excedentes
generados por las actividades de investigacin y desarrollo, su distribucin entre
consumidores, productores y regiones y la rentabilidad de la generacin y
transferencia tecnolgica.
El estudio, dentro de sus principales conclusiones, mostr la necesidad de ampliar la
cobertura tecnolgica de las diferentes regiones paneleras del pas y de ofrecer
alternativas tecnolgicas apropiadas para diversos tipos de productores y escalas de
produccin que favorezcan el desarrollo ms armnico y equilibrado del sector.
Con esta retroalimentacin a los asistentes al Taller de Planeacin Estratgica, se dio
paso a la identificacin y priorizacin de los problemas que aquejan al sector y se
identificaron las principales lneas de accin para lograr su fortalecimiento y
modernizacin. Para la formulacin del Plan se tomaron en cuenta adems los
resultados de diagnsticos regionales de Nario, Caldas y Risaralda y de foros con
productores en la Hoya del ro Surez y Cundinamarca. La problemtica fue
priorizada y agrupada en tres componentes temticos fundamentales relacionados
con:
1. Ampliacin del mercado
2. Desarrollo de tecnologa
3. Fortalecimiento de la organizacin empresarial y del gremio, los cuales en el proceso
de formulacin del Plan se constituyen en sus objetivos estratgicos.
3
2. Finalidad, propsitos y objetivos estratgicos
El Plan tiene como finalidad "Contribuir a elevar el nivel social y econmico de la
poblacin rural vinculada a la cadena agroindustrial de la panela en Colombia" y
como propsito "Fortalecer y modernizar la cadena agroindustrial de la panela en
Colombia, mediante acciones coordinadas de organizacin de los productores, de
desarrollo y transferencia de tecnologa y de gestin y promocin de mercadeo, con la
participacin del gremio panelero y de instituciones gubernamentales y no
gubernamentales".
Los objetivos estratgicos del Plan formulados por rea temtica son los siguientes:
En el rea de Mercado: "Posicionar la panela colombiana en los mercados nacionales e
internacionales como un alimento, natural, nutritivo y de excelente calidad y
presentacin, que corresponda a las preferencias de los consumidores modernos"
En el rea de Tecnologa: "Desarrollar y transferir tecnologas agrcolas e industriales
que permitan mejorar la competitividad del sector panelero, una adecuada
distribucin de los beneficios y el uso racional y sostenible de los recursos naturales".
En el rea de Organizacin y Gremio: "Contribuir al fortalecimiento de las
organizaciones empresariales de la cadena agroindustrial de la panela y de su
agremiacin, mediante acciones coordinadas y articuladas en las reas de formacin
del capital social, desarrollo y consolidacin de organizaciones empresariales y
participacin local, regional y nacional en las decisiones estratgicas del sector".
3. Estructura del plan estratgico
Para el logro de los anteriores objetivos, se estructuraron 3 programas y se
formularon 15 proyectos as:
Programa de mercado:
Estudio de Mercado, Diseo e Implementacin de Estrategias Para la Promocin de
la Panela en el Mercado Nacional.
Estudio de Mercado, Diseo e Implementacin de Estrategias Para la Promocin de
la Panela en Mercados Internacionales.
Estudio prospectivo de mercado de los productos derivados de la caa panelera
Programa de Tecnologa:
Caracterizacin Socioeconmica y Tcnica de la Agroindustria Panelera
Colombiana en las Principales Regiones Productoras.
Programa Nacional de Transferencia de Tecnologa Para la Agroindustria Panelera.
Mejoramiento Tecnolgico del Cultivo de la Caa Panelera en Colombia
Mejoramiento de la Tecnologa de Procesamiento de la Caa para Produccin de
Panela y Miel.
Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Panela
Nuevos Sistemas de Presentacin y Aprovechamiento Industrial de la Caa y sus
Derivados.
Aprovechamiento Econmico de Subproductos de la Caa Para Produccin
Pecuaria.
4
Evaluacin de la Adopcin e Impacto Socioeconmico y Ambiental de la Tecnologa
Panelera en Colombia.
Programa Organizacin y Gremio
Capacitacin Socioempresarial del Capital Humano vinculado a la Agroindustria
Panelera.
Desarrollo e implementacin de Modelos Exitosos de Gestin Asociativa -MEGAs-
Diseo e Implementacin de Estrategias para el Fortalecimiento Gremial y
Establecimiento de Acuerdos de Competitividad en la Cadena Panelera.
Diseo de un Sistema Integrado de Informacin Panelera
En la Figura 1 se presenta un diagrama que resume la estructura global del Plan
4. Duracin y Cobertura
El Plan ha sido diseado para un horizonte de cinco aos y con cobertura en las seis
principales regiones paneleras del pas:
Regin Suroccidental: Nario, Cauca y sur del Valle,
Regin Noroccidental: Antioquia,
Regin Central: Cundinamarca,
Regin Nororiental: Hoya del Ro Surez, Chicamocha y Norte de Santander,
Regin Cafetera: Caldas, Risaralda, Quindo y norte del Valle
Regin Sur: Huila y Tolima
Sin embargo, se contempla que el Plan podr tener influencia en otras regiones como
El piedemonte llanero, La Costa Atlntica, los valles interandinos, la Orinoqua y la
Amazonia, por solicitud de entidades gubernamentales, a travs de convenios
especiales, para desarrollar programas de desarrollo alternativo y otros de inters
nacional (P. Ej. Produccin de mieles, alcohol carburante, caa forrajera, entre otros).
5. Principales productos del plan
Dentro de los principales productos del plan se prevn los siguientes:
Promocin del consumo de panela de excelente calidad y en nuevas presentaciones
al nivel del mercado nacional y la colocacin de por lo menos 72 mil toneladas,
adicionales de panela de estas caractersticas, con destino al mercado nacional.
Promocin de la utilizacin de la panela como insumo por parte de otros sectores
industriales del pas, con nfasis en las industrias de bebidas, chocolate,
bocadillera, confitera y panificacin; adems de la colocacin de por lo menos 25
mil. toneladas adicionales con destino industrial.
Promocin del consumo de panela colombiana de excelente calidad y presentacin
en mercados internacionales, especialmente en Estados Unidos, Unin Europea y
Venezuela; adems de la colocacin de por lo menos 26 mil toneladas adicionales
dirigidas al mercado internacional.
5
Recomendaciones tcnicas y econmicas para la diversificacin del sector,
mediante el aprovechamiento de la caa, la miel, la panela y subproductos del
cultivo y la molienda en otros procesos industriales (alcoholes, alimentos, bebidas,
qumica, farmacutica, cosmtica, entre otros).
Censo Nacional Panelero, mapificacin digital de la produccin de caa y panela, y
caracterizacin de los sistemas de produccin panelera en las principales regiones
productoras.
Ajuste y transferencia de la tecnologa desarrollada por CORPOICA-CIMPA a las
seis principales regiones paneleras. Con esta actividad se espera beneficiar a
13.225 actores vinculados a la agroindustria panelera e impactar hasta el 50% de
la produccin panelera, con el mejoramiento de su calidad y la reduccin del 20%
de los costos de produccin.
Produccin adicional de 147.738 toneladas de melote destinadas a programas de
alimentacin animal.
Adecuacin y modernizacin de 3.400 trapiches y establecimiento de por lo menos
18 modelos integrales de demostracin de tecnologa, distribuidos en las regiones
intervenidas por el Plan.
Desarrollo de nuevas recomendaciones tecnolgicas para el mejoramiento del
cultivo, la elaboracin de panela y el aprovechamiento de la caa y subproductos
en alimentacin animal. Las recomendaciones tecnolgicas sern ajustadas a los
diferentes contextos agroecolgicos y socioeconmicos regionales.
Desarrollo de nuevos productos y procesos para la diversificacin de la produccin
panelera y que respondan a los requerimientos identificados en los estudios de
mercado.
El Centro de Investigacin para el Mejoramiento de la Agroindustria Panelera,
CIMPA, fortalecido para continuar liderando los procesos de investigacin y
desarrollo tecnolgico del sector. El Plan propender por el desarrollo
autosostenible y una progresiva participacin del gremio y otros actores de la
cadena productiva en el financiamiento del CIMPA.
Seguimiento y evaluacin de la adopcin tecnolgica e impacto de las actividades
del Plan en las diferentes regiones intervenidas, lo cual permitir la reorientacin y
ajuste de los planes de accin a nivel regional y nacional.
Valoracin del impacto ambiental de la agroindustria panelera y de los efectos de la
innovacin tecnolgica, la cual permitir la formulacin de polticas que incentiven
la introduccin de tecnologas limpias.
Doce mil personas capacitadas, entre cultivadores, procesadores,
comercializadores, administradores y trabajadores, en aspectos de gestin
socioempresarial con nfasis en aspectos de solidaridad y liderazgo, cultura de la
calidad, administracin de empresas paneleras, finanzas, mercados y proyectos de
6
inversin. Se trabajar con enfoque de gnero, buscando la participacin
equilibrada de mujeres y hombres en los procesos de capacitacin.
Dieciocho Modelos Exitosos de Gestin Asociativa, MEGAs, de carcter regional
que intervengan en forma autnoma y empresarial las actividades de produccin
y/ o comercializacin de panela y desarrollen sistemas de apoyo y solidaridad. Los
MEGAs se distribuirn en las diferentes regiones paneleras del pas y sern de
diversa escala, de acuerdo con estudios de factibilidad tcnica y econmica.
FEDEPANELA fortalecida para cumplir con su misin de coordinacin,
concertacin y articulacin de polticas, planes, programas y proyectos en beneficio
del gremio panelero y con mecanismos adecuados de participacin local y regional.
Acuerdos de competitividad de la cadena agroindustrial de la panela a nivel
regional y nacional.
Establecimiento y mantenimiento de un Sistema Integrado de Informacin
Panelera, que maneje estadsticas fundamentales para la toma de decisiones del
sector.
Planeacin estratgica del sector panelero para el quinquenio 2006-2010
6. Presupuesto del plan
El Plan para el Fortalecimiento y Modernizacin de la Agroindustria Panelera en
Colombia representa una inversin por 52.127 millones de pesos colombianos del ao
2000 (69.335 millones de pesos corrientes de cada ao 26,1 millones de dlares),
distribuidos anualmente, por rubros y programas, como se presenta en las Tablas 1 y
2, respectivamente.
7
Finalidad:Elevar el nivel social y
econmico de la poblacin rural
vinculada a la cadena Agroindustrial de
la Panela en Colombia.
Administracin del Plan Estratgico
Consorcio Interinstitucional conformado por
FEDEPANELA y CORPOICA.
El consorcio velar por asegurar el
cumplimiento del Plan Estratgico, haciendo
uso eficiente de los recursos obtenidos para
tal fin, en el orden Nacional e Internacional
Propsito: Fortalecer y modernizar la cadena Agroindustrial
de la Panela en Colombia, mediante acciones coordinadas
de Organizacin de los Productores, de desarrollo y
transferencia de tecnologa y de Gestin y Promocin de
Mercadeo, con la participacin del Gremio Panelero e
instituciones gubernamentales y no gubernamentales.
Coordina y Administra el Plan. Administra y
controla los recursos. -Subcontrata con
diversas instituciones- Responsable por la
ejecucin del Plan. -Presenta y sustenta el
cumplimiento de metas e informes.
Obje
tivos
Estr
atgi
cos
Mercado: Posicionar a la panela
colombiana en los mercados nacionales e
internacionales como alimento natural,
nutritivo, de excelente calidad y
presentacin, que corresponda a las
preferencias de los consumidores
modernos
Tecnologa: Desarrollar y transferir
tecnologas agrcolas e industriales que
permitan mejorar la competitividad del
Sector Panelero, una adecuada
distribucin de los beneficios y el uso
racional de los recursos naturales.
Organizacin y Gremio
Contribuir al fortalecimiento de las organizaciones
empresariales de la Cadena Agroindustrial de la
Panela, mediante acciones coordinadas y articuladas
en las reas de formacin del Capital Social,
autogestin de las organizaciones empresariales y
participacin en las decisiones estratgicas
P
r
o
d
u
c
t
o
s
Estudio de Mercadeo en las tres principales
ciudades del pas -Estrategia de Promocin
Comercial -Asociaciones de productores y/o
comercializadores. -Comercializacin de 36 mil
toneladas. - Estudio de Mercadeos
Internacionales. -Posicionamiento de la Panela en
otras regiones y pases. -Metodologa para el
posiciones comercial. -Estudio para el
posicionamiento comercial. -Estudio Prospectivo
de Nuevos Productos
-Mejorar la Productividad del cultivo
-Preservar los recursos naturales y el
medio ambiente. -Desarrollar tecnologas
de procesamiento. -Generar informacin
bsica para la orientacin del desarrollo
tecnolgico -Transferir tecnologa en el
Orden Nacional
- Actores de la cadena capacitados. -Cultura
Empresarial Comunitaria. -Modelos Regionales
Empresariales Exitosos -Rplica de Modelos
Empresariales Exitosos -FEDEPANELA fortalecida. -
Sistema Integrado de Informacin. -Acuerdo de
Competitividad de la Cadena Agroindustrial Panelera
FEDEPANELA -CORPOICA
8
Tabla 1
Presupuesto consolidado del Plan por rubros
(millones $ -Millones de US$ -%)
Periodo Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Total
Personal 4.793.0 5.207.7 5.801.8 5.023.6 4.975.2 25.801.4
Gastos Generales 4884.1 6.282.4 4.912.5 3.032.0 2.822.7 21.933.6
Inversiones (Mill$) 2.536.5 679.9 766.9 409.0 4.392.4
Total P.E. 12.213.6 12.170.0 11.481.3 8.464.6 7.797.9 52.127.4
Distribucin % rubros 63.8%
Personal (%) 39.2% 42.8% 50.5% 59.3% 36.2% 49.5
Gastos Generales % 40.0% 51.6% 42.8% 35.8% 42.1%
Inversiones 20.8% 5.6% 6.7% 4.8% 8.4%
Tasa de Cambio $2000.oo
Valor plan (Mill US $) 6.1 6.1 5.7 4.2 3.9 26.1
Precios Corrientes cada ao
Tasa inflacin esperada 12.0% 11.0% 10.0% 8.0% 7.0%
Factor escalonamiento 1.12 1.24 1.37 1.48 1.58
Valor plan pesos corrientes
(Mill$).
13.679.3 15.129.7 15.700.9 12.501.5 12.23.1 69.334.5
Fuente: Estudio autores
Tabla 2
Presupuesto consolidado del Plan por Programas
(millones de $ -%)
Periodo Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Total %
Ao calendario 2000 2001 2002 2003 2004
Programa de Mercado 896.0 982.6 2.507.0 2.247.8 1.964.3 8.597.7 16.5%
Programa de Tecnologa 6.227.1 5.603.3 4.693.7 4.603.2 4.233.1 25.360.4 48.7%
Programa de
Organizacin y Gremio
3.194.7 4.562.1 3.272.1 660.6 660.6 12.350.1 23.7%
Admn. Plan 1.895.9 1.021.9 1.008.4 953.0 939.9 5.819.2 11.2%
Total 12.213.
6
12.170.0 11.481.3 8.464.6 7.797.9 52.127.4 100.0%
% 23.4% 23.3% 22.0% 16.2% 15.0% 100.0%
Fuente: Estudio autores
La inversin requerida para la adecuacin y modernizacin de trapiches y para el
establecimiento de los MEGAs estar a cargo de los productores privados y se estima
en un valor de 34.351 millones de pesos del ao 2000 (17.2 millones de dlares), los
cuales pueden ser financiados parcialmente con recursos del Incentivo a la
Capitalizacin Rural, ICR, y utilizando mecanismos crediticios de las lneas de
FINAGRO y de otras lneas de fomento como el Fondo EMPRENDER y BANCOLDEX.
7. Estructura Administrativa y Funcional del Plan
Con el fin especfico de ejecutar el Plan se tiene prevista la conformacin de un
Consorcio entre FEDEPANELA y CORPOICA, el cual se encargar de gestionar la
consecucin de los recursos requeridos para su ejecucin, de administrar dichos
recursos y de ejecutar y/ o coordinar los programas y proyectos previstos dentro del
Plan.
9
Para velar por el cabal cumplimiento del propsito y de los objetivos estratgicos del
Plan y la correcta asignacin y administracin de los recursos se prev la
conformacin del Comit Directivo del Plan, conformado por representantes de
Presidencia de la Repblica (Plan Colombia), Departamento Nacional de Planeacin,
Ministerios de Agricultura, Desarrollo Econmico, Comercio Exterior y Medio
Ambiente, las entidades aportantes de carcter nacional e internacional y el gremio
panelero.
Dentro de las principales funciones del Comit Directivo estn la de aprobar el Plan y
los ajustes requeridos en el horizonte de su ejecucin, coordinar la poltica sectorial
panelera y favorecer los mecanismos de participacin regional en los diferentes
estamentos del Plan.
Adems se contar con un ente interventor, seleccionado por el Comit Directivo,
quien ejercer funciones de auditora externa.
Un resumen de la estructura organizacional del Plan Estratgico puede apreciarse en
la Figura 2.
10
Comit Directivo
del Plan
Interventoria
(Auditoria Externa)
Junta Directiva del
Consorcio
Comits Regionales
Gerencia General
Auditora Interna
Comit de
Gerencia del Plan
Direccin de
Organizacin
Regional y Gremio
Direccin de Mercados y Comercializacin
Coordinacin Regional
Regionales Paneleras
Antioquia
Eje
Cafetero
Sur (Tolima
y Huila)
Hoya del
Ro Surez
Suroccide
nte
Cundinamar
ca
Otras
regiones
Direccin
de
Tecnologa
-CIMPA-
11
8. Impactos a generar por el plan estratgico
Como resultado de la ejecucin del Plan se espera lograr diversos impactos
econmicos, sociales y ambientales, los cuales se resumen a continuacin.
Impacto econmico
Para evaluar el impacto ex-ante del Plan se utiliza el modelo de excedentes que
permite medir los beneficios derivados del cambio tecnolgico de las variaciones de la
oferta y la demanda panelera, estimados como excedentes econmicos para
productores y consumidores.
Este modelo adems permite introducir los flujos anuales de las inversiones
requeridas para la ejecucin del Plan y de las inversiones privadas, para calcular el
valor presente neto, la tasa interna de retorno y la relacin beneficio-costo, como
indicadores de la rentabilidad del Plan.
Como puede apreciarse en la Tabla 3, el Plan generar un beneficio econmico
valorado en 310.628 millones de pesos del ao 2000, el cual est compuesto por:
* Los beneficios generados en la disminucin de costos de produccin de la panela
($147.738 millones)
* El valor de la produccin incremental de panela de excelente calidad y presentacin
con destino al mercado, nacional ($72.000 millones)
* El valor de las exportaciones incrementales de panela ($31.200 millones)
* El valor de la produccin incremental de panela para consumo industrial ($14.700
millones).
* El valor de la produccin incremental de melote ($26.150 millones)
* El valor del beneficio a los consumidores por disminucin del precio ($34.499
millones) y considerando la disminucin de la utilidad de productores no
adoptantes de tecnologa que no logran disminuir sus costos y enfrentan precios de
venta ms bajos (-$15.659 millones).
Cabe anotar que el escenario sin ejecucin del Plan mostr que progresivamente
habra una disminucin del valor de la produccin panelera en trminos reales, pues
la tasa de crecimiento de la producci6n sera menor a la tasa de decrecimiento de los
precios reales.
Bajo esta circunstancia y ante costos constantes de produccin (sin nueva tecnologa),
progresivamente habra una disminucin del excedente apropiable por los productores
paneleros, la cual ha sido valorada en 118.057 millones de pesos del ao 2000.
Como se puede apreciar en el anlisis de la rentabilidad del Plan Estratgico (Tabla 3),
la ejecucin del mismo generar un excedente neto de 258.490 millones de pesos, sin
considerar la inversin privada, y de 215.139 millones de pesos al considerarla.
La tasa interna de retorno es de 250% sin inversin privada y de 170%
considerndola. La relacin beneficio-costo es de 4.96 sin inversin privada y de 2.25
considerando la inversin requerida de los productores.
12
Tabla No. 3
Resumen de Impactos Econmicos del Plan Estratgico
0 1 2 3 4 5 Total
2000 2001 2002 2003 2004 5 aos
Reduccin de costos Produccin de Panela
(Mill$)
0 0 20571 31287 42292 53588 147738
Valor produccin incremental Mdo. Nacional
(Mill$)
0 0 4000 8000 24000 36000 72000
Valor de las exportaciones incrementales (Mill$) 0 0 2400 4800 9600 14400 31200
Valor de la produccin con destino industrial
(Mill$)
0 0 0 2940 4116 7644 14700
Valor produccin incremental de melote (Mill$) 0 0 3641 5538 7486 9485 26150
Valor de beneficio al consumidor por
disminucin precio (Mill$)
0 0 4803 7305 9876 12514 34499
Disminucin de la utilidad a productores no
adoptantes (Mill$)
0 0 -2846 -3788 -4389 -4635 -15659
Beneficios Generados por el Plan 0 0 32569 56082 92981 128997 310628
C. Anlisis de rentabilidad social del plan estratgico (Millones de pesos de 2000)
Periodo 0 1 2 3 4 5 Total
Ao Calendario 2000 2001 2002 2003 2004 Plan
Costo del Plan 12,215 12,174 11,485 8,465 7,798 52,138
Beneficios Generados por el Plan - 32,569 56,082 92,981 128,997 310,628
Flujo Neto del Plan sin costos privado 12,215 20,395 44,597 84,516 121,198 258,490
Inversiones Privadas - 16,186 9,869 10,055 7,241 43,351
Flujo Neto del Plan con costo privado 12,215 4,208 34,727 74,461 113,957 215,139
Rentabilidad del Plan sin considerar inversiones privadas
Excedente neto generado por el Plan 258,490
Tasa Interna de Retorno Social del Plan 250%
Relacin Beneficio Costo 4.96
Rentabilidad del Plan considerando inversiones privadas
Excedente neto generado por el Plan 215,139
Tasa Interna de Retorno Social del Plan 170%
Relacin Beneficio Costo 2.25
Inversin Privada Requerida
Supuestos bsicos:
Produccin media de trapiches a mejorar: 156t de panela al ao
Inversin requerida para mejoramiento de trapiches $10.000.000
13
Periodo 0 1 2 3 4 5 Total
Ao Calendario 2000 2001 2002 2003 2004 Plan
Nmero de trapiches a modernizar 1,319 687 705 724 3,435
Inversin privada requerida para la
modernizacin
13,186 6,869 7,055 7,241 34,351
Nmero de trapiches nuevos para MEGAs 6 6 6
Inversin promedia requerida por MEGAs 500
Inversin privada requerida para las
MEGAs
3,000 3,000 3,000 9,000
Valor total de la inversin privada 16,186 9,869 10,055 7,241 43,351
Fuente: Autores Estudio
Impacto social
El Plan tiene como finalidad contribuir a mejorar las condiciones de vida de los actores
vinculados a la cadena agroindustrial de la caa panelera. En tal sentido, el Plan
generar beneficios no solamente econmicos sino tambin sociales de alivio de la
pobreza rural.
La produccin incremental de 123.000 toneladas de panela para los mercados
nacionales y externos permitir una generacin de trabajo equivalente a 15.000
empleos permanentes, adems indirectamente se generarn nuevos empleos ligados a
los eslabones de provisin de insumos y servicios para el sector panelero y de
comercializacin de la panela.
El Plan inducir la diversificacin de la produccin panelera en la lnea de produccin
pecuaria ligada al aprovechamiento econmico de la caa y los subproductos del
cultivo y el proceso.
Tambin promover la diversificacin del mercado panelero con alternativas
tecnolgicas que permitan la utilizacin de la caa, la miel y la panela como insumo
de otros sectores industriales. Mediante el programa de Organizacin Gremio, se
mejorar la capacidad productiva y empresarial de productores individuales y
asociados, buscando la vinculacin de los diversos actores de la cadena a iniciativas
empresariales de gran escala a nivel de las diversas regiones paneleras.
La creacin de una cultura empresarial para el sector y el fortalecimiento gremial
tendr un enfoque de gnero favoreciendo una participacin ms equilibrada de
hombres y mujeres en la administracin de las unidades productivas y en la toma de
decisiones para la consolidacin del Gremio.
La tecnologa desarrollada propender por la disminucin del esfuerzo requerido en las
faenas de cultivo y de molienda; lo cual redundar en la "humanizacin" de las
operaciones productivas y en el bienestar de los trabajadores.
De igual forma, la capacitacin del recurso humano en aspectos socioempresariales
contribuir al establecimiento de sistemas de seguridad social y de mejoramiento de
las condiciones laborales en el sector panelero. La promocin de la tecnologa de
produccin animal a partir de los subproductos de la caa permitir, adems de
aumentar los ingresos, el mejoramiento y diversificacin de la alimentacin en las
regiones paneleras.
14
Por ltimo, desde el punto de vista del consumo, mediante el desarrollo y
transferencia de tecnologa que promuevan las Buenas Prcticas de Manufactura
B.P.M.- y la cultura de la calidad se lograr ofrecer panela con excelentes
caractersticas higinicas, sanitarias y nutricionales en favor de los consumidores, lo
cual deber incidir en la recuperacin de la demanda interna y en el posicionamiento
de la panela en mercados internacionales.
Impacto Ambiental
Desde el punto de vista del ambiente, la tecnologa y las prcticas administrativas
propuestas en el Plan tendrn como criterio fundamental el uso racional de los
recursos naturales y la proteccin del ambiente.
En este sentido las prcticas culturales propuestas tendern a incrementar la
productividad mediante el aprovechamiento de recursos orgnicos disponibles en la
unidad productiva y el manejo adecuado de controladores biolgicos de plagas y
enfermedades. Se promovern prcticas de labranza de conservacin para disminuir
los procesos erosivos que frecuentemente se presentan en zonas de ladera.
En la fase de procesamiento se desarrollarn y difundirn tecnologas para aumentar
la eficiencia energtica de los procesos, disminuyendo el uso de lea, de llantas
usadas y de otros combustibles que tradicionalmente se utilizan como complemento al
bagazo y que generan problemas ambientales por deforestacin, erosin, cambio de
regmenes de lluvia y emisin de gases contaminantes al ambiente.
Particularmente con la tecnologa se buscar disminuir la utilizacin de cerca de
500.000 toneladas de lea la quema de llantas usadas y reducir la emisin de
monxido de carbono, de Nox3, 50X y holln al ambiente. Tambin se disminuir la
emisin de C02, por unidad de panela producida, lo cual contribuir a controlar los
procesos de calentamiento del planeta.
El aprovechamiento de la cachaza en la produccin de melote permitir eliminar la
contaminacin de agua cuando es arrojada a las corrientes y reducir la acidificacin
de suelos que se provoca al verterla sobre estos. De igual manera se propondrn
prcticas de manejo de efluentes del proceso para disminuir la contaminacin del
agua. La evaluacin ambiental de la agroindustria panelera y de las tecnologas
propuestas permitir valorar econmicamente las externalidades del impacto y
proponer alternativas de poltica que incentiven la introduccin de tecnologas limpias.
Como podr apreciarse en el anlisis integral del documento, del Plan Estratgico,
para la Panela; este constituye una carta de navegacin para el fortalecimiento y la
modernizacin de este importante sector de la agroindustria rural colombiana.