Gobierno de la Repblica

Estrategia Nacional
de Cambio Climtico
visin 10-20-40
Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Visin 10-20-40
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental
Direccin General de Polticas para el Cambio Climtico
Blvd. Adolfo Ruiz Cortines 4209
Col. Jardines en la Montaa, Tlalpan
C.P. 14210, Mxico, D.F.
www.semarnat.gob.mx
Primera edicin: junio 2013
Impreso y hecho en Mxico
Con papel sustentable Lynx opaque ultra FSC*C001844
Citar como:
ENCC 2013. Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Visin 10-20-40
Gobierno de la Repblica
Ejemplar gratuito. Prohibida su venta.
3
Comisin Intersecretarial
de Cambio Climtico (CICC)

Lic. Enrique Pea Nieto
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
Lic. Miguel ngel Osorio Chong
Secretario de Gobernacin
Presidente de la CICC
Dr. Jos Antonio Meade Kuribrea
Secretario de Relaciones Exteriores
Dr. Luis Videgaray Caso
Secretario de Hacienda y Crdito Pblico
Lic. Pedro Joaqun Coldwell
Secretario de Energa
Lic. Enrique Martnez y Martnez
Secretario de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
Lic. Emilio Chuayffet Chemor
Secretario de Educacin Pblica
Lic. Claudia Ruz Massieu Salinas
Secretaria de Turismo
Ing. Juan Jos Guerra Abud
Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretara Tcnica de la CICC
Almirante Vidal Francisco Sobern Sanz
Secretario de Marina
Mtra. Rosario Robles Berlanga
Secretaria de Desarrollo Social
Lic. Ildefonso Guajardo Villarreal
Secretario de Economa
Lic. Gerardo Ruz Esparza
Secretario de Comunicaciones y Transportes

Dra. Mercedes Juan Lpez
Secretaria de Salud
4
Elaboracin a cargo de la Secretara de Medio Ambiente
y Recursos Naturales, con la participacin del INECC, la
opinin del Consejo de Cambio Climtico y la aprobacin de
la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico
autores

Ing. Juan Jos Guerra Abud
Mtro. Rodolfo Lacy Tamayo
Dr. Francisco Barns Regueiro
Mtra. Beatriz Bugeda Bernal
Ing. Fernando Ola Tinoco
Mtro. Luis Alfonso Muozcano lvarez
Mtra. Luca Cortina Correa
Lic. Mnica Paola Echegoyen Lpez
Mtra. Soffa Alarcn Daz
Mtra. Ainara Aranguren Snchez
Mtro. Miguel ngel Ayala Mata
Mtra. Iliana Crdenes Trujillo
Bil. Mara Eulalia Mildred Castro Hernndez
Bil. Gloria Cuevas Guillaumin
Lic. Hugo Gonzlez Manrique Romero
Mtro. Vctor Hugo Gonzlez Snchez
Mtra. Diana Lahoz Gmez
Lic. Ftima Alejandra Lpez Solana
Lic. Lucrecia Martn Chvez
Mtra. Elizabeth Mosqueda Rodrguez
Mtro. Eduardo Olivares Lechuga
Mtra. Juana Itzchel Nieto Ruiz
Lic. Celia Piguern Wirz
Lic. Mildred Trejo Chvez
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental
Direccin General de Polticas para el Cambio Climtico
Blvd. Adolfo Ruiz Cortines 4209
Col. Jardines en la Montaa, Tlalpan
C.P. 14210, Mxico, D.F.
www.semarnat.gob.mx
Agradecemos la colaboracin de:
Dr. Andrs Flores Montalvo
Dra. Cecilia Conde lvarez
Bil. Julia Martnez Fernndez
Dr. Jorge Alberto Tovilla Cao Romero
Mtro. Israel Laguna Monroy
Dra. Beatriz Crdenas Zavala
Mtro. Ivn Islas Corts
Ing. Luis Conde lvarez
Lic. Yusif Nava Assad
Lic. Mariam Nava Assad
Lic. Pablo Hernndez vila
Margot Aguilar, de los Talleres de Solaris
5
Consejo de Cambio Climtico

Dr. Jos Mario Molina Pasquel y Henrquez
Presidente
Dr. Juan Carlos Belausteguigoitia Rius
Secretario
Se agradece el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), de la Embajada del Reino Unido,
y del Ministerio Federal del Medio Ambiente, Proteccin de la Naturaleza y Seguridad Nuclear de la Repblica Federal de Alemania
(BMU) quien a travs de la Cooperacin Alemana al Desarrollo (GIZ) contribuyeron al desarrollo y consulta pblica de esta Estrategia.
Asimismo, agradecemos el apoyo de las diversas reas de la SEMARNAT que colaboraron en la realizacin de este documento:
Unidad Coordinadora de Participacin Social y Transparencia (UCPAST), Unidad Coordinadora de Delegaciones, Coordinacin
General de Comunicacin Social y la Direccin General de Informtica y Telecomunicaciones (DGIT). Para la consulta pblica de
este documento se destaca la contribucin de los Consejos Ncleos de Desarrollo Sustentable, Alianza Mxico REDD+, Climate
Works y la Comisin de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable (CESPEDES). Igualmente agradecemos los
comentarios recibidos por parte de diversos expertos en mitigacin y adaptacin al cambio climtico de World Wildlife Fund (WWF),
The Nature Conservancy (TNC), el Consejo de Cambio Climtico, el Centro Mario Molina para Estudios Estratgicos sobre Energa
y Medio Ambiente A.C. y las dependencias integrantes de la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico.
Mtro. Gustavo Alans Ortega
Director General del Centro Mexicano
de Derecho Ambiental, A.C.
Dr. Boris Graizbord Ed
Director del Programa LEAD de El Colegio de Mxico
Lic. Roberto Hernndez Ramrez
Presidente del Consejo de Administracin de Banamex
Dr. Luis Faras Martnez
Presidente del Centro de Estudios del Sector Privado
para el Desarrollo Sustentable
Dr. Pablo Muls del Pozo
Representante de Mxico en el World Energy Council
Dr. Carlos Santos-Burgoa Zarnecki
Consultor Senior de la Organizacin Panamericana de la Salud
Dra. Mara Isabel Studer Noguez
Directora Fundadora del Instituto Global para la Sostenibilidad
Mtro. Rubn Barocio Ramrez
Coordinador de Temas Ambientales
de la Academia de Ingeniera de Mxico
Lic. Martn Gutirrez Lacayo
Director General de Pronatura Mxico
Mtro. Sergio Madrid Zubirn
Director y miembro fundador del Consejo Civil Mexicano
para la Silvicultura Sostenible
Dra. Mara Amparo Martnez Arroyo
Directora del Centro de Ciencias de la Atmsfera
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Dra. Norma Patricia Muoz Sevilla
Secretaria de Investigacin y Posgrado
del Instituto Politcnico Nacional
Dr. Jos Aristeo Sarukhn Kermez
Coordinador Nacional de la Comisin Nacional
para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad
Mtro. Alfonso de la Torre Vega
Presidente del Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable
de la Regin Centro del pas, Proyecto PNUD-SEMARNAT
6
Prlogo 8
1. Introduccin 9
2. Contexto 10
2.1 Ciencia del cambio climtico 12
2.2 Contexto internacional 12
2.3 Contexto nacional 13
2.3.1 Poltica nacional de cambio climtico e instrumentos 13
2.3.2 Principios rectores de la poltica nacional de cambio climtico 17
3. Objetivo de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico 18
3.1 Objetivo 18
3.2 Alcance 18
3.3 Proceso de elaboracin 18
3.4 Estructura 19
4. Visin 10-20-40 22
5. Pilares de la poltica nacional de cambio climtico 24
5.1 Diagnstico 24
5.2 Pilares de poltica y lneas de accin 27
P1. Contar con polticas y acciones climticas transversales, articuladas, coordinadas e incluyentes 27
P2. Desarrollar polticas fscales e instrumentos econmicos y fnancieros con enfoque climtico 28
P3. Implementar una plataforma de investigacin, innovacin, desarrollo y adecuacin de tecnologas
climticas y fortalecimiento de capacidades institucionales 29
P4. Promover el desarrollo de una cultura climtica 30
P5. Instrumentar mecanismos de Medicin, Reporte, Verifcacin (MRV) y Monitoreo y Evaluacin (M&E) 31
P6. Fortalecer la cooperacin estratgica y el liderazgo internacional 32
6. Adaptacin a los efectos del cambio climtico 33
6.1 Diagnstico de la vulnerabilidad ante el cambio climtico 33
6.2 Ejes estratgicos y lneas de accin 38
A1. Reducir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia del sector social ante los efectos del cambio climtico 38
A2. Reducir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia de la infraestructura estratgica y sistemas productivos 39
ante los efectos del cambio climtico
A3. Conservar y usar de forma sustentable los ecosistemas y mantener los servicios ambientales que proveen 40
6.3 Criterios para la priorizacin de medidas de adaptacin 41
7. Desarrollo bajo en emisiones / Mitigacin 43
7.1 Poltica de mitigacin del cambio climtico 43
7.2 Diagnstico de emisiones de GEI 45
7.3 Diagnstico de emisiones de CCVC 47
7.4 Ejes estratgicos y lneas de accin 49
M1. Acelerar la transicin energtica hacia fuentes de energa limpia 49
M2. Reducir la intensidad energtica mediante esquemas de efciencia y consumo responsable 50
M3. Transitar a modelos de ciudades sustentables con sistemas de movilidad, gestin integral de residuos
y edifcaciones de baja huella de carbono 51
M4. Impulsar mejores prcticas agropecuarias y forestales para incrementar y preservar los sumideros
naturales de carbono 52
M5. Reducir emisiones de Contaminantes Climticos de Vida Corta y propiciar cobenefcios de salud y bienestar 53
8. Revisin, evaluacin y adecuacin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico 54
Glosario 55
Referencias 58
Acrnimos y siglas 59
Conteni do
7
ndice de figuras
ndice de cuadros
Figura 1. Comparacin de rutas de ciclones en la po-
ca actual y en el Plioceno Temprano. P. 10
Figura 2. Anomala climtica de 1981-2012 contra el
promedio de temperatura (C) entre 1951 y 1980. P. 11
Figura 3. Estrategias de mitigacin en el corto y largo pla-
zo. P. 12
Figura 4. Marco Institucional del Sistema Nacional de
Cambio Climtico. P. 14
Figura 5. Instrumentos de Poltica previstos en la
LGCC. P. 15
Figura 6. Mapa Estructural de la Estrategia Nacional
de Cambio Climtico. P. 20
Figura 7. Conteo de fchas existentes en la base. P. 33
Figura 8. Datos de eventos climticos. P. 34
Figura 9. Eventos climticos en municipios con riesgo
alto. P. 35
Figura 10. Municipios con alta vulnerabilidad y alto
riesgo de ocurrencia de eventos climticos. P. 36
Figura 11. ndices de vulnerabilidad de CENAPRED
(IVS). P. 36
Figura 12. Proyecciones climticas de la Red Mexicana
de Modelacin del Clima (CICESE, IMTA, CCA-UNAM y
SMN), peligro de inundaciones y deslaves. P. 37
Figura 13. Infraestructura energtica en zonas con
peligro alto y muy alto por inundaciones. P. 37
Figura 14. Representacin conceptual de la partici-
pacin de GEI y CCVC en los esfuerzos de mitigacin.
P. 43
Figura 15. Plazo de Ejecucin de Acciones de
Mitigacin, conforme a los lineamientos defnidos
en la LGCC. P. 42
Figura 16. Evolucin de las emisiones de gases de
efecto invernadero en Mxico. P. 45
Figura 17. Desglose de emisiones nacionales
del INEGEI (2010) por tipo de gas con efecto
invernadero. P. 45
Figura 18. Lnea base y trayectoria objetivo de emisio-
nes de GEI en Mxico 2010-2050. P. 46
Figura 19. Matriz de acciones de mitigacin en el
mediano plazo (2020-2050). P. 47
Figura 20. Desglose de emisiones nacionales de car-
bono negro por tipo de fuente. P. 48
Cuadro 1. Instrumentos de poltica de cambio climti-
co en los tres rdenes de gobierno. P. 16
Cuadro 2. Ruta 10/20/40 aos. P. 22
Cuadro 3. Aspectos que se evalan en la seleccin de
medidas de adaptacin. P. 42
Cuadro 4. Criterios principales para identifcar las accio-
nes prioritarias en el corto, mediano y largo plazo. P. 44
8
Prlogo
El cambio climtico es un reto global que exige la respuesta pronta y decidida de todas las naciones. Para
hacerle frente y contener sus efectos, es necesario que cada pas tome acciones audaces a su interior.
Mxico asume su compromiso y responsabilidad global ante este desafo, que amenaza al gnero
humano en su conjunto.
Conscientes de que somos uno de los pases ms vulnerables a los efectos del cambio climtico,
requerimos la accin corresponsable de ciudadanos y autoridades para modifcar hbitos de consu-
mo y produccin, a fn de alentar prcticas ms sustentables y amigables con el medio ambiente.
Es fundamental consolidar alianzas entre sociedad y gobiernos, con el objetivo de crear un frente
comn contra el cambio climtico. Es crucial aprovechar el talento de la comunidad cientfca y la
actuacin decidida del sector empresarial en este propsito.
En el Gobierno de la Repblica sabemos que una de las formas ms efcaces de frenar el cambio
climtico es impulsando el crecimiento sostenido y sustentable de nuestra economa. Debemos
generar un crecimiento verde incluyente, basado en una mayor productividad y no en la explotacin
irresponsable de nuestros recursos naturales.
La Estrategia Nacional de Cambio Climtico es el instrumento que guiar nuestras acciones como
nacin, para combatir este fenmeno en los prximos 40 aos. Sustentada en slidos fundamentos
cientfcos, plantea metas viables que van ms all de reducir los gases de efecto invernadero. Traza
una ruta de largo plazo para mejorar la salud y la calidad de vida de la poblacin, adems de conver-
tir a Mxico en una sociedad con mayor resiliencia.
Esta Estrategia es resultado de la participacin conjunta de ciudadanos, empresas y acadmicos
con el Gobierno de la Repblica. De tal manera, es producto de un ejercicio democrtico de toda
nuestra sociedad.
En suma, los mexicanos asumimos el reto del cambio climtico como una motivacin adicional para
incrementar la productividad, impulsar la competitividad, generar empleos y construir el Mxico prs-
pero y sustentable que todos anhelamos. Tenemos la creatividad, la decisin y el talento para lograrlo.
Enrique Pea Nieto
Presi dente de l os Estados Uni dos Mexi canos
9
1. I ntroduccin
L
a accin global frente al cambio climtico es ineludible
e impostergable. De acuerdo con la comunidad cient-
fca internacional, es necesario que todos los pases
reduzcan, de manera conjunta y decidida, las emisio-
nes de gases y compuestos de efecto invernadero para evitar
que los efectos se agraven. Para Mxico, este desafo con-
lleva problemas sociales, econmicos y ambientales que ya
afectan a su poblacin, infraestructura, sistemas productivos
y ecosistemas.
Este fenmeno nos impone la necesidad de planear a largo
plazo y actuar de inmediato para adaptarnos ante los impactos
potencialmente adversos, as como reducir las emisiones de ga-
ses y compuestos de efecto invernadero. Esta Estrategia Nacio-
nal de Cambio Climtico (ENCC) es el instrumento de planeacin
que defne la visin de largo plazo y que adems rige y orienta la
poltica nacional con una ruta a seguir que establece prioridades
nacionales de atencin y defne criterios para identifcar las prio-
ridades regionales.
La visin de largo plazo de este instrumento rector plantea
que el pas crecer de manera sostenible y promover el mane-
jo sustentable y equitativo de sus recursos naturales, as como
el uso de energas limpias y renovables que le permitan un de-
sarrollo con bajas emisiones de gases y compuestos de efec-
to invernadero. Tambin aspira a que Mxico se vuelva un pas
prspero, competitivo, socialmente incluyente y con responsa-
bilidad global que genere empleos sufcientes y bien remunera-
dos para toda su poblacin, en particular para la ms vulnerable.
Propone una nacin socialmente equitativa, con una economa
verde, con ecosistemas y poblaciones resilientes al cambio cli-
mtico y con ciudades sustentables.
Para alcanzar esta visin y con base en una ruta a 10-20-
40 aos, la ENCC defne los pilares de la poltica nacional de cam-
bio climtico que sustentan los ejes estratgicos en materia de
adaptacin que nos dirigen hacia un pas resiliente y los de miti-
gacin que nos conducen hacia un desarrollo bajo en emisiones.
A cada uno de estos ejes le corresponden lneas de accin
que requieren integracin, continuidad de esfuerzos y la parti-
cipacin, en muchos casos, de los tres rdenes de gobierno, as
como del poder legislativo y de todos los sectores de la socie-
dad. Es importante aclarar que, debido a su carcter orientador
para la primera mitad de este siglo, esta Estrategia no defne ac-
ciones concretas ni responsables particulares. El Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018 establece ya las bases de las acciones a
seguir en el corto plazo y sern complementadas con el Programa
Especial y los programas estatales de cambio climtico.
Para llegar a los objetivos en adaptacin y mitigacin debe
existir una poltica nacional robusta, coordinada y que apoye
al desarrollo. Por ello es que la ENCC integra un captulo con
la identifcacin de los pilares de la poltica nacional de cambio
climtico. En este apartado se presentan aspectos funda-
mentales de dicha poltica: contar con polticas transversales,
coordinadas y articuladas; desarrollar polticas fscales e ins-
trumentos econmicos y fnancieros con enfoque climtico; fo-
mentar la investigacin; promover una cultura climtica en la
sociedad; instrumentar mecanismos de Medicin, Reporte y Ve-
rifcacin (MRV) as como Monitoreo y Evaluacin (M&E); y for-
talecer la cooperacin internacional.
El reto es enorme. El cumplimiento de los objetivos de miti-
gacin de reducir un 30% de emisiones respecto a la lnea base
en 2020 y 50% en 2050 en relacin con las emisiones del ao
2000, requiere transformaciones estructurales en el modelo de
desarrollo del pas.
A pesar del tamao del reto, la Ley General de Cambio Cli-
mtico (LGCC), que entr en vigor en octubre de 2012 y que
mandata al Gobierno Federal a elaborar esta Estrategia, es el
refejo de la actuacin decidida del Estado Mexicano de enfren-
tarlo contundentemente. A la luz de la ENCC, Mxico convertir
el gran desafo que representa el cambio climtico en la gran
oportunidad para conservar y usar sustentablemente el capital
natural, aprovechar el potencial enorme para desarrollar ener-
gas limpias, corregir inefciencias en el uso de la energa, ge-
nerar empleos con una economa verde, promover el desarrollo
territorial sustentable, incrementar la competitividad, y mejorar
la salud pblica y la calidad de vida de la poblacin.
Esta Estrategia es un paso fundamental en la instrumenta-
cin de la LGCC y muestra de que el pas avanza en el cumpli-
miento de sus compromisos internacionales. Ser tambin, en
la medida que la vayamos ejecutando, el mejor argumento para
demandar una accin colectiva de la comunidad internacional
ante el cambio climtico.
10
2.1 Ciencia del cambio climtico
2. Contexto
Figura 1. Comparacin de rutas de ciclones en la poca actual y en el Plioceno Temprano.
Fuente: Brierley, C.M., Emanuel, K. (25 / febrero / 2010). Tropical cyclones and permanent El Nio in the Early Pliocene. Nature.
Vol. 463: pp. 1066-1070. Recuperado de: http://www.nature.com/nature/journal/v463/n7284/full/ nature08831.html
RUTAS DE CICLONES EN EL PLIOCENO TEMPRANO
RUTAS DE CICLONES EN LA POCA ACTUAL
TS Tormenta
tropical
TD Depresin
Tropical
Fuerza
de los
huracanes
E
l Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (PICC)
ha manifestado que el calentamiento del planeta
Tierra es inequvoco
1
. El promedio global de la tempe-
ratura de la superfcie terrestre ha aumentado desde
la Revolucin Industrial, ms notablemente en los ltimos 50
aos. La evidencia cientfca recabada permite concluir con alto
nivel de confanza que muchos de los cambios observados en
el sistema climtico son signifcativos. Igualmente, dicha eviden-
cia indica que son las actividades humanas, principalmente la
quema de combustibles fsiles y la deforestacin, las que estn
ocasionando estos cambios.
El sistema climtico depende del equilibrio de varios factores
externos e internos. Entre los externos destacan la radiacin so-
lar o los ciclos de la rbita, mientras que algunos factores internos
son la composicin qumica de la atmsfera o los ciclos del agua y
el carbono. En las ltimas dcadas se ha identifcado un importan-
te incremento en la concentracin de gases de efecto invernadero
(GEI) que alteran la composicin qumica atmosfrica. Esta con-
centracin ha prcticamente alcanzado las 400 partes por milln
2
,
colocndose 40% por encima de los valores medios registrados
en el ltimo medio milln de aos
3
. Lo anterior tiene como con-
secuencia el incremento en la temperatura promedio del planeta,
la cual podra llegar a sobrepasar los 4C hacia fnales de siglo. De
ser as, la sociedad enfrentara muy graves consecuencias ambien-
tales, econmicas y sociales. Es por ello que ste es un momen-
to crucial para emprender acciones inmediatas que minimicen el
agravamiento y los impactos del cambio climtico.
Entre los posibles efectos que tendra un aumento de la tem-
peratura media superfcial por encima de 2C o 3C, respecto a los
niveles preindustriales, estn los cambios en la frecuencia de even-
tos extremos de clima tales como las sequas y las ondas de calor.
Adems, podran cambiar los patrones ocenicos, lo que a su vez
incrementara la intensidad de los huracanes. Por ejemplo, se ha
estudiado que este aumento de temperatura podra derivar en una
1
Solomon, S., Qin, D., Manning, M., et al. [editores]. (2007). "Summary for Policymakers". En Climate Change 2007: The Physical Science Basis.
Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge, RU y Nueva York, EUA: Cambridge University Press.
2
Earth System Research Laboratory. (Abril / 2013). Trends in Carbon Dioxide. Hawaii. EUA: Administracin Nacional Ocenica y Atmosfrica.
Recuperado de: http://www.esrl.noaa.gov/gmd/ccgg/trends/
3
D. Lthi et al. (2008). High-Resolution carbon dioxide concentration record 650,000-800,000 years before present, Nature 453.
11
situacin semejante a lo ocurrido en el Plioceno (hace entre 3 y 5
millones de aos) cuando, a causa de las altas temperaturas del
mar, a nivel superfcial hubo un estado constante similar al fen-
meno de El Nio, resultando en una alta actividad ciclnica
4
.
Como se puede observar en la fgura 1, actualmente la ruta de
los ciclones se limita a algunas zonas tropicales y subtropicales de
los ocanos Atlntico, ndico y Pacfco. Sin embargo, en una situa-
cin parecida a la del Plioceno temprano, estas reas se extende-
ran a travs de los ocanos de este a oeste. Adicionalmente, la
fuerza de los ciclones podra incrementarse y tener como resulta-
do no slo ms huracanes, sino de mayor intensidad, lo que podra
tener impactos irreversibles sobre la bisfera.
En la actualidad, los cambios en la temperatura de la Tierra son
evidentes. Como podemos observar en la fgura 2, las variaciones de
la temperatura global promedio entre 1981 y 2010, comparada con
el promedio entre 1951 y 1980, muestra condiciones extremas de
temperatura, donde algunas zonas del planeta, en especial los polos,
llegaron a sobrepasar los 2C por encima de su media histrica.
Si bien la comunidad internacional se ha comprometido a re-
ducir sus emisiones de GEI a partir de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), los
esfuerzos no han sido sufcientes y la concentracin de GEI en
la atmsfera contina aumentando. Bajo las condiciones actua-
les, hacia 2100 el incremento en la temperatura podra llegar
hasta 4C por encima de los niveles preindustriales
5
. Para evitar
esta situacin, es necesario que se reduzcan las emisiones de for-
ma considerable.
Para mantener el incremento de la temperatura por debajo
de los 2C, adems de realizar acciones de reduccin de emisio-
nes del CO
2
, es posible realizar otras acciones de corto plazo.
Por ejemplo, existen varios gases y compuestos forzantes del
clima que pueden ser tratados con estrategias adicionales a las
de CO
2
. Entre ellos se encuentran los Contaminantes Climticos
de Vida Corta (CCVC), los principales son: el carbono negro (BC
por sus siglas ms usadas en ingls), el metano (CH
4
), el ozono
troposfrico (O
3
) y algunos hidrofuorocarbonos (HFC). A dife-
rencia de otros contaminantes como el CO
2
, cuyo tiempo de vida
en la atmsfera puede llegar a ser de siglos, el tiempo de vida de
los CCVC es relativamente corto y puede comprender desde das
hasta dcadas. El control de los CCVC, adems de tener un im-
pacto en la mitigacin del cambio climtico, contribuye a resol-
ver problemas de contaminacin del aire a nivel local e impacta
positivamente a la salud pblica.
4
Fedorov A.V., Brierley, C.M., Emanuel, K. (25 / febrero / 2010). Tropical cyclones and permanent El Nio in the Early Pliocene. Nature. Vol. 463: pp. 1066-1070. Recuperado de: http://
www.nature.com/nature/journal/v463/n7284/full/nature08831.html
5
The World Bank (2012). Turn Down The Heat, why a 4C warmer world must be avoided. Recuperado en http://climatechange.worldbank.org/sites/default/fles/Turn_Down_the_heat_
Why_a_4_degree_centrigrade_warmer_world_must_be_avoided.pdf
Figura 2. Anomala Climtica de 1981-2012 contra el promedio de temperatura (C) entre 1951 y 1980.
Fuente: GISS Surface Temperature Analysis. (s/f). EUA: Instituto Goddard para Estudios Espaciales. Recuperado de: http://data.giss.nasa.
gov/cgi-bin/gistemp/nmaps.cgi?year_last=2013&month_last=4&sat=4&sst=3&type=anoms&mean_gen=0112&year1=1981&year2=20
12&base1=1951&base2=1980&radius=1200&pol=reg
12
Como se puede observar en la fgura 3, un mejor control en el
corto plazo de los CCVC como lo son el BC y el CH
4
en conjunto
con las acciones para mitigar las emisiones de CO
2
, podra evitar
un mayor incremento de la temperatura, por ello resulta relevante
incluirlos en las estrategias de mitigacin. No obstante, es impor-
tante subrayar que en el mediano y largo plazos, el control y re-
duccin de todos los gases y compuestos de efecto invernadero
son indispensables para mitigar el cambio climtico
6
.
6
Panel Intergubernamental de Cambio Climtico. (2007), Summary for Policymakers. In: Climate Change 2007: The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Fourth
Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Solomon, S., D. Qin, M. Manning, Z. Chen, M. Marquis, K.B. Averyt, M.Tignor and H.L. Miller (eds.)]. Cambridge University Press,
Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA.
7
Artculo 2
o
de la CMNUCC: "El objetivo ltimo de la presente Convencin y de todo instrumento jurdico conexo que adopte la Conferencia de las Partes, es lograr, de conformidad con las
disposiciones pertinentes de la Convencin, la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas
peligrosas en el sistema climtico. Ese nivel debera lograrse en un plazo sufciente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin
de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible". Disponible en: http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf
8
El Protocolo de Kioto adoptado en 1997 durante la COP-3 establece objetivos cuantifcables para reducir emisiones de GEI en pases Anexo I o desarrollados. Mxico se adhiere a este
protocolo como pas no Anexo I. Disponible en: http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf
Figura 3. Estrategias de mitigacin en el corto y largo plazo.
Fuente: Shindell D., J. K., Vignati, E., Van Dingenen, R., et al. (13 / enero / 2012). Simultaneously mitigating near-term
climate change and improving human health and food security. Science. Vol. 335: pp. 183-189. Recuperado de:
http://www.sciencemag.org/content/335/6065/183.full
2.2 Contexto internacional
D
esde hace ms de dos dcadas, la respuesta al
desafo del cambio climtico se presenta de mane-
ra compartida en la arena de la negociacin mul-
tilateral. La Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico establece una serie de
mecanismos cuyo objetivo es estabilizar las concentracio-
nes de GEI en la atmsfera de manera tal que permita el desa-
rrollo sustentable.
7
Este objetivo no ha sido todava alcanzado mediante este
acuerdo multilateral, por ello es necesario transitar hacia la adop-
cin de un nuevo instrumento global jurdicamente obligatorio de
participacin universal, basado en la ciencia, con compromisos di-
ferenciados pero comparables. En la 18 Conferencia de la Partes
de la CMNUCC (COP 18), celebrada en Doha, Qatar, a fnales de
2012, se aprob una enmienda al Protocolo de Kioto
8
que forma-
liza la entrada en vigor del segundo periodo de compromisos y se
avanz en la denominada Plataforma de Durban para la Accin
Ampliada. Esta Plataforma tiene el objetivo de lograr un protoco-
lo, otro instrumento o un resultado acordado con fuerza legal para
2015, el cual se implementar a ms tardar a partir de 2020. A la
par de estos procesos, para los pases en desarrollo se impulsan las
Acciones de Mitigacin Nacionalmente Apropiadas (NAMA) con la
posibilidad de ser respaldadas y facilitadas mediante tecnologa y
fnanciamiento internacional. Estas acciones tienen la fnalidad de
contribuir al cumplimiento de las metas voluntarias de reduccin
de emisiones defnidas por los pases en desarrollo.
La efectividad de los acuerdos alcanzados en el plano multila-
teral se ve afectada por la falta de compromiso de algunos pases
para reducir emisiones y para generar y gestionar recursos suf-
cientes en la ejecucin de medidas de adaptacin. Adems, pre-
valece la polarizacin de posiciones y la ausencia de liderazgo de
pases estratgicos para remontar estas divergencias.
13
Ante este escenario, toman forma y valor acciones de coope-
racin bilateral y mercados de carbono emergentes. La Unin Eu-
ropea, pases como Australia, Japn y Nueva Zelanda, as como
varios estados de los Estados Unidos de Amrica y provincias de
Canad, han creado mercados de emisiones que promueven ac-
ciones de mitigacin a partir de topes de emisin y medidas de co-
mercio. Estos mercados minimizan el costo de las reducciones de
GEI, promueven la creacin de nuevas capacidades y el fortaleci-
miento de sistemas de Medicin, Reporte y Verifcacin.
En el mbito de las acciones internacionales en materia
de adaptacin, Mxico impulsa la instrumentacin del Mar-
co de Adaptacin que se aprob en la COP 16 en Cancn, el
cual establece que sta debe ser enfrentada con el mismo ni-
vel de prioridad que el de la mitigacin. Bajo este enfoque, los
esfuerzos nacionales para la adaptacin al cambio climtico han
contado con el apoyo de recursos tcnicos y fnancieros recibi-
dos mediante cooperaciones bilaterales de, entre otros pases,
Alemania, Reino Unido y Francia, as como de organismos mul-
tilaterales.
Para combatir el cambio climtico se requiere de la coopera-
cin entre naciones, pero tambin de un decidido compromiso
nacional para desarrollar medidas efcaces de respuesta al cam-
bio climtico que simultneamente provean benefcios directos
a la poblacin, especialmente a la ms vulnerable.
9
La Seccin 6.1 de esta Estrategia presenta un diagnstico de la situacin de vulnerabilidad en el pas.
10
Agencia Internacional de Energa, (2012). CO Emissions from Fuel Combustion. Pars, Francia: OCDE/AIE.
11
Dichos principios se presentan en la seccin 2.3.2 de este documento.
2.3 Contexto Nacional
E
n Mxico prevalecen condiciones de alta vulnerabili-
dad ante el cambio climtico
9
. La informacin sobre
los impactos climticos histricos y las tendencias so-
cioecolgicas y socioeconmicas, aunada a los fen-
menos actuales de industrializacin y urbanizacin, as como
el uso indiscriminado y el consecuente deterioro de los re-
cursos naturales, entre otros, representan un problema am-
biental, social y econmico que se agudizar por los efectos
del cambio climtico. En ese contexto, la adaptacin debe
ser un componente central de cualquier esfuerzo de comba-
te al cambio climtico. Respecto a la emisin de CO
2
, Mxico
contribuy en 2011 con el 1.4% de las emisiones globales de-
rivadas principalmente de la quema de combustibles fsiles.
De acuerdo con estas cifras, Mxico es el dcimo segundo
pas con mayores emisiones del mundo
10
.
Pese a que podra decirse que nuestra contribucin no es sig-
nifcativa, si se compara con la de los grandes emisores, Mxico
es un pas con responsabilidad global, convencido de que el desa-
rrollo econmico puede y debe alcanzarse mientras se protege
al medio ambiente, por ser ste un bien pblico del que depende-
mos todos los pases del mundo.
2.3.1 Poltica nacional de cambio
climtico e instrumentos
Ley General de Cambio Climtico
El principal instrumento de poltica con el que cuenta el
pas para enfrentar el cambio climtico es la Ley General de
Cambio Climtico.
Este ordenamiento tiene como objetivo regular, fomentar y po-
sibilitar la instrumentacin de la poltica nacional de cambio climti-
co e incorpora acciones de adaptacin y mitigacin con un enfoque
de largo plazo, sistemtico, descentralizado, participativo e integral.
La LGCC determina de manera clara el alcance y contenido
de la poltica nacional de cambio climtico, defne las obligacio-
nes de las autoridades del Estado y las facultades de los tres
rdenes de gobierno, adems establece los mecanismos insti-
tucionales necesarios para enfrentar este reto. Conforme a la
Ley, la federacin es la encargada de formular y conducir la po-
ltica nacional de cambio climtico de acuerdo con principios
11

claramente defnidos, entre los que destaca de manera relevan-
te la corresponsabilidad social.
Sistema Nacional de Cambio Climtico
Para lograr la coordinacin efectiva de los distintos rdenes
de gobierno y la concertacin entre los sectores pblico, priva-
do y social, la LGCC prev la integracin del Sistema Nacional de
Cambio Climtico (SINACC). Este sistema debe propiciar sinergias
para enfrentar de manera conjunta la vulnerabilidad y los riesgos
del pas ante el fenmeno y establecer las acciones prioritarias de
mitigacin y adaptacin.
Al SINACC lo integran la Comisin Intersecretarial de Cambio
Climtico (CICC); el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Cli-
mtico (INECC); el Consejo de Cambio Climtico (C3); las entida-
des federativas; las asociaciones de autoridades municipales; y el
Congreso de la Unin. Ver la fgura 4.
14
La CICC es el mecanismo permanente de coordinacin de
acciones entre las dependencias y entidades de la Administra-
cin Pblica Federal en materia de cambio climtico. Est inte-
grada por 13 secretaras de Estado: Secretara de Gobernacin
(SEGOB), Secretara de Relaciones Exteriores (SRE), Secretara
de Marina (SEMAR), Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
(SHCP), Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), Secretara
de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), Secreta-
ra de Energa (SENER), Secretara de Economa (SE), Secretara
de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimenta-
cin (SAGARPA), Secretara de Comunicaciones y Transportes
(SCT), Secretara de Educacin Pblica (SEP), Secretara de Sa-
lud (SSA) y Secretara de Turismo (SECTUR).
Entre las funciones de la CICC se encuentran: 1) formular e
instrumentar polticas nacionales para la mitigacin y adapta-
cin al cambio climtico, as como su incorporacin a los pro-
gramas y acciones sectoriales correspondientes; 2) desarrollar
los criterios de transversalidad e integralidad de las polticas
pblicas para que los apliquen las dependencias y entidades de
la Administracin Pblica Federal centralizada y paraestatal; 3)
aprobar la ENCC; y 4) participar en la elaboracin e instrumen-
tacin del Programa Especial de Cambio Climtico (PECC).
El INECC es el instituto de investigacin que crea la LGCC para
coordinar y realizar estudios y proyectos de investigacin cien-
tfca y tecnolgica con instituciones acadmicas, de investiga-
cin, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, en materia
de cambio climtico. Es la institucin encargada de realizar los
anlisis de prospectiva sectorial y de colaborar en la elabora-
cin de estrategias, planes, programas e instrumentos relacio-
nados con cambio climtico. Su trabajo incluye la estimacin de
los costos futuros asociados a este fenmeno y de los benefcios
derivados de las acciones para enfrentarlo. La evaluacin
de la poltica nacional de cambio climtico recae en la Coordi-
nacin de Evaluacin, integrada por el titular del INECC y seis
consejeros sociales, y puede realizarse mediante uno o varios or-
ganismos independientes.
El C3 es el rgano permanente de consulta de la CICC y est
integrado por miembros provenientes de los sectores social, pri-
vado y acadmico, con reconocidos mritos y experiencia en
cambio climtico. Entre sus funciones destacan: 1) asesorar a la
CICC y recomendarle la realizacin de estudios, polticas y accio-
nes, as como fjar metas tendientes a enfrentar los efectos ad-
versos del cambio climtico y 2) promover la participacin social,
informada y responsable, mediante consultas pblicas.
Figura 4. Marco Institucional del Sistema Nacional de Cambio Climtico.
Fuente: Elaboracin propia.
Consejo
de Cambio
Climtico
C3
Congreso de
la Unin
Entidades
Federativas
Comisin
Intersecretarial
de Cambio
Climtico
CICC
Asociaciones
de Autoridades
Municipales
SISTEMA
NACIONAL
DE CAMBIO
CLIMTICO
Instituto
Nacional de
Ecologa
y Cambio
Climtico
INECC
Coordinacin de
Evaluacin
15
Instrumentos de poltica
Aunado al marco institucional, la Ley General de Cambio Cli-
mtico prev una serie de instrumentos fnancieros, regulato-
rios, tcnicos, de planeacin, de evaluacin y de vigilancia de la
poltica pblica de cambio climtico. Ver fgura 5.
Entre los instrumentos de planeacin que mandata la LGCC
destaca esta ENCC. Otros instrumentos de planeacin son el
PECC y los Programas Estatales de Cambio Climtico.
La LGCC prev, adems, otras herramientas como el Inventario
de Emisiones de GEI, el Registro Nacional de Emisiones, el Sistema
de Informacin sobre Cambio Climtico, el Fondo para el Cam-
bio Climtico, los instrumentos econmicos, las normas ofciales
mexicanas y los atlas nacionales, estatales y municipales de ries-
go. El cuadro 1 muestra algunos de estos instrumentos y seala
los rdenes de gobierno involucrados con estos.
Figura 5. Instrumentos de Poltica previstos en la LGCC.
Fuente: Elaboracin propia.
Ley General de Cambio Climtico
MARCO INSTITUCIONAL
SISTEMA NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO
INSTRUMENTOS PLANEACIN FINANCIAMIENTO
CON TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIN Y PARTICIPACIN SOCIAL
EVALUACIN
INSPECCIN
Y VIGILANCIA
Programa
Especial
Programas
Estatales
Estrategia
Nacional
Fondo para el
Cambio Climtico
Coordinacin
de Evaluacin
Sanciones
Inventario de emisiones
Atlas de riesgo
Instrumentos
econmicos (fscales,
fnancieros, de mercado)
Sistema de informacin
NOM
Registro Nacional
de Emisiones
16
Cuadro 1. Instrumentos de poltica de cambio climtico en los tres rdenes de gobierno.
Fuente: SEMARNAT. (2012). Quinta Comunicacin Nacional ante la CMNUCC. Mxico: Gobierno Federal. Recuperado de: www2.ine.gob.mx/publicaciones/download/685.pdf
Instrumentos de poltica de cambio climtico
en los tres rdenes de gobierno
NACIONAL
Federal Estatal municipal
Planeacin
Ley General de
Cambio Climtico
Estrategia Nacional de
Cambio Climtico
Coordinacin de
Evaluacin INECC
Fondo de Cambio
Climtico
Fondo de Cambio
Climtico
Fondo de Cambio
Climtico y Fondos
Estatales
Fondo de Cambio
Climtico y gestin
de otros recursos
Coordinacin de
Evaluacin INECC
Procedimientos
de evaluacin del
programa estatal
Sistema Nacional de
Cambio Climtico
Instituto Nacional
de Ecologa y
Cambio Climtico
Atlas de riesgos
de municipios
vulnerables
Normas Ofciales
Mexicanas
Comisin
Intersecretarial
de Cambio Climtico
Consejo de Cambio
Climtico
Comisiones estatales
intersecretariales de
cambio climtico
3
Programa
Especial de Cambio
Climtico Programas
estatales de
cambio climtico
2
Programas
municipales
en materia de
cambio climtico
Leyes estatales en
materia de cambio
climtico existentes
1
Arreglos
Institucionales
Instrumentos
Evaluacin
Financiamiento
Marco
Jurdico
Inventarios Estatales
de Emisiones
Atlas estatales
de riesgos
Registro Nacional
de Emisiones
Inventario Nacional
de Emisiones
Atlas Nacional de Riesgos
Sistema de Informacin
Procedimientos
de evaluacin
del programa
municipal
1
A febrero de 2013 se encuentran publicadas cinco leyes estatales de cambio climtico: Veracruz (noviembre de 2010), Chiapas (diciembre de 2010),
Distrito Federal (junio de 2011), Quintana Roo (mayo de 2012) y Baja California (junio de 2012).
2
En la Quinta Comunicacin Nacional ante la CMNUCC se menciona que ocho entidades cuentan con este tipo de programas: Chiapas, Distrito Federal, Guanajuato, Hidalgo,
Nuevo Len, Puebla Tabasco y Veracruz.
3
En la Quinta Comunicacin Nacional ante la CMNUCC se menciona que 16 entidades cuentan con este tipo de comisiones: Campeche, Coahuila, Distrito Federal, Durango,
Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Michoacn, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn.
17
2.3.2 Principios rectores de la poltica
nacional de cambio climtico
Con base en la Ley General de Cambio Climtico, los principios rectores que sustentan la Poltica Nacional de Cambio
Climtico y que rigen tambin el contenido de la ENCC son:
Sustentabilidad en el aprovechamiento o uso de los ecosistemas y recursos naturales
Corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad
Precaucin ante la incertidumbre
Prevencin de los daos al medio ambiente y preservacin del equilibrio ecolgico
Adopcin de patrones de produccin y consumo sustentables
Integralidad y transversalidad al adoptar un enfoque de coordinacin y cooperacin entre rdenes de gobierno, as como con
los sectores social, pblico y privado
Participacin ciudadana efectiva
Responsabilidad ambiental
Transparencia, acceso a la informacin y a la justicia
Compromiso con la economa y el desarrollo econmico sin vulnerar la competitividad frente a los mercados internacionales
Joanna Acosta/Banco de imgenes CONABIO
18
3. Obj eti vo de la Estrategi a
Nacional de Cambio Cli mtico
3.2 Alcance
E
s importante mencionar que la Estrategia no es exhaustiva y no pretende defnir acciones concretas de corto plazo ni con
entidades responsables de su cumplimiento. A nivel federal, el PECC defnir los objetivos sexenales y acciones especfcas
de mitigacin y adaptacin cada seis aos, mientras seala entidades responsables y metas. A nivel local, de acuerdo con
lo dispuesto en la LGCC y en sus respectivos mbitos de competencia, sern los programas de las entidades federativas en
materia de cambio climtico y los programas municipales de cambio climtico.
El conjunto de dichos instrumentos de planeacin, la operacin efectiva del marco institucional previsto en la LGCC, el desarro-
llo de los instrumentos econmicos y el diseo de herramientas tcnicas apropiadas en concordancia con esta Estrategia permitirn
concretar las metas de mediano y largo plazo.
3.3 Proceso de elaboracin
L
os insumos tcnicos y cientfcos han sido aportados en su
mayora por el INECC y otros centros de investigacin de-
dicados al tema en el pas. Se ha hecho un esfuerzo es-
pecial para refejar el estado del arte de todos los temas
tratados en la Estrategia y cada una de las fuentes de informacin
se cita en las secciones respectivas.
En cuanto a los pilares, ejes y lneas de accin, destaca el uso
de documentos construidos y publicados en 2012 en materia
de adaptacin y mitigacin:
Adaptacin al Cambio Climtico en Mxico: Visin, Elementos
y Criterios para la Toma de Decisiones (CICC, 2012).
Bases para una Estrategia de Desarrollo Bajo en Emisiones en
Mxico (INECC, 2012).
En apego a lo marcado por la LGCC, la Estrategia ha sido elabora-
da por SEMARNAT con la participacin del INECC. Se ha enriquecido
con aportaciones formales de todas las dependencias de la CICC y
por las visiones y percepciones recabadas mediante reuniones bilate-
rales con las reas focales de cambio climtico de la Administracin
Pblica Federal (APF). Se ha fortalecido tambin por un amplio pro-
ceso participativo y de consulta. En primera instancia, por aportacio-
nes recibidas por los Consejos Ncleos de Desarrollo Sustentable
14

en todas las entidades federativas y el Distrito Federal. En segundo lu-
gar, por los resultados de un taller presencial con ms de 80 represen-
tantes de la sociedad civil organizada y participantes de los sectores
acadmico, privado y social; en su mayora especialistas en cambio
climtico
15
. En tercer lugar, por las aportaciones recibidas mediante
una consulta en lnea a nivel nacional
16
. Finalmente, se incorporaron
las valiosas aportaciones del Consejo de Cambio Climtico.
12
Artculo 60 de la LGCC.
13
La Visin de Mxico ante el cambio climtico est defnida en el Captulo 4 del documento.
14
Los Consejos Ncleos de Desarrollo Sustentable son espacios plurales integrados por el sector privado, acadmico y gubernamental.
15
Este taller se llev a cabo el 12 de abril de 2013 en el Hotel Royal Pedregal en la Ciudad de Mxico.
16
La consulta estuvo disponible del 8 al26 de abril de 2013 en la pgina de SEMARNAT. Se cont con 12,900 participaciones cuya informacin fue sistematizada, analizada y evaluada.
sta fue apoyada por GIZ por encargo del BMU.
3.1 Objetivo
L
a Estrategia Nacional de Cambio Climtico es el instrumento rector de la poltica nacional en el mediano y largo pla-
zo para enfrentar los efectos del cambio climtico y transitar hacia una economa competitiva, sustentable y de ba-
jas emisiones de carbono
12
. Al ser el instrumento rector, ste describe los ejes estratgicos y lneas de accin a seguir
con base en la informacin disponible del entorno presente y futuro, para as orientar las polticas de los tres rdenes
de gobierno, al mismo tiempo que fomentar la corresponsabilidad con los diversos sectores de la sociedad. Esto con el objeti-
vo de atender las prioridades nacionales y alcanzar el horizonte deseable para el pas en el largo plazo
13
.
19
3.4 Estructura
A
l reconocer que para llegar a los objetivos de las dos
vertientes fundamentales de adaptacin y mitiga-
cin del cambio climtico debe existir una poltica
nacional robusta que apoye al desarrollo, la ENCC in-
tegra un tema propio sobre los pilares de la poltica nacional de
cambio climtico. En otras palabras, la poltica nacional de cam-
bio climtico sirve como sustento para los temas de adaptacin
y mitigacin.
Es as que la Estrategia se integra por los siguientes
tres temas:
Tema Nomenclatura
1 Pilares de poltica nacional P
de cambio climtico
2 Adaptacin a los efectos A
del cambio climtico
3 Desarrollo bajo en emisiones M
/ Mitigacin

Cada uno de los temas integra un breve diagnstico de la
situacin en el pas:
Pilares de poltica nacional de cambio climtico integra un
breve anlisis de la poltica en el pas en cambio climtico. Se
complementa con lo contenido en el apartado 2.3.1.
Adaptacin a los efectos del cambio climtico incluye es-
cenarios climticos y una evaluacin y diagnstico de la vul-
nerabilidad y capacidad de adaptacin en el pas. El sustento
tcnico se integra en un anexo metodolgico disponible en:
www.encc.gob.mx
Desarrollo bajo en emisiones / Mitigacin incorpora un
panorama sobre las emisiones del pas, las oportunidades de
mitigacin, el escenario y las emisiones de lnea base y tra-
yectoria objetivo de emisiones. El sustento tcnico se integra
en un anexo metodolgico disponible en: www.encc.gob.mx
Posteriormente, cada uno de los temas contiene una seccin
en la que se describen los pilares de la poltica o los ejes estratgi-
cos y las lneas de accin. Estos pilares y ejes defnen los objetivos
deseados, de naturaleza ms compleja pues requieren una va-
riedad de actores, acciones, recursos y perspectivas para alcan-
zarse. La ENCC defne seis pilares de poltica nacional de cambio
climtico (P), tres ejes estratgicos en el tema de adaptacin (A)
que nos dirigen hacia un pas resiliente y cinco ejes estratgicos
en materia de mitigacin (M) que nos llevan a un desarrollo bajo
en emisiones. La fgura 6 despliega los pilares y ejes estratgicos.
Humberto Bahena/ Banco de imgenes Conabio
20
Figura 6. Mapa Estructural de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico.
Fuente: Elaboracin propia.
PILARES DE LA POLTICA NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO
P1 P2 P3 P4 P5 P6
Contar con polticas y accio-
nes climticas transversales,
articuladas, coordinadas e
incluyentes.
Promover el desarrollo de una
cultura climtica.
Desarrollar polticas fscales
e instrumentos econmicos
y fnancieros con enfoque
climtico.
Instrumentar mecanismos de
Medicin, Reporte, Verifcacin
y Monitoreo y Evaluacin.
Implementar una plataforma de
investigacin, innovacin, desa-
rrollo y adecuacin de tecnologas
climticas y fortalecimiento de
capacidades institucionales.
Fortalecer la cooperacin
estratgica y el liderazgo
internacional.
PILARES PARA LA CONSTRUCCIN DE UNA POLTICA
M1
Acelerar la transicin energtica hacia
fuentes de energa limpia.
M2
Reducir la intensidad energtica
mediante esquemas de efciencia y
consumo responsable.
M3
Transitar a modelos de ciudades sus-
tentables con sistemas de movilidad,
gestin integral de residuos y edifca-
ciones de baja huella de carbono.
M4
Impulsar mejores prcticas agrope-
cuarias y forestales para incrementar
y preservar los sumideros naturales
de carbono.
M5
Reducir emisiones de Contaminantes
Climticos de Vida Corta y propiciar
cobenefcios de salud y bienestar.
Desarrollo bajo en
emisiones/Mitigacin
A1
A2
A3
Reducir la vulnerabilidad y
aumentar la resiliencia del sector
social ante los efectos del cambio
climtico.
Reducir la vulnerabilidad y
aumentar la resiliencia de la
infraestructura estratgica y
sistemas productivos ante los
efectos del cambio climtico.
Conservar y usar de forma
sustentable los ecosistemas y
mantener los servicios ambien-
tales que proveen.
Adaptacin al
Cambio Climtico
21
Los pilares y ejes estratgicos se integran a su vez por lneas
de accin. Estas ltimas son directrices que involucran diferen-
tes actividades que requieren participacin, integracin y conti-
nuidad de esfuerzos, adems, procuran sealar aspectos crticos
para su cumplimiento. El orden de las lneas de accin es tambin
relevante pues busca presentar primero las lneas indispensables
para el logro del pilar o eje.
Algunas lneas de accin tienen un nivel de especifcidad mu-
cho ms profundo que otras. Esto se debe, en muchos casos, a
que se ha detectado que atienden barreras especfcas para el
logro de los objetivos de mitigacin o adaptacin. En estos ca-
sos, al lado de las lneas de accin de los pilares, se seala espe-
cfcamente a qu eje estratgico contribuye (A1, A2, A3, M1,
M2, M3, M4, M5). Tambin se seala con el cono cuando la
participacin social es fundamental para la ejecucin de las l-
neas, esto incluye a los sectores empresarial, acadmico, social,
etctera. Con la letra T se indica cuando involucra a todos los
ejes estratgicos.
P1.14 Fomentar la asociacin interestatal e intermu-
nicipal de productores y de otros agentes tc-
nicos pblicos para la gestin ambiental con
coherencia a nivel de unidad de paisaje. A2, A3,
M4,
Los temas de adaptacin y mitigacin integran criterios de
priorizacin. Si se parte de la base de que los recursos son limita-
dos para la ejecucin de acciones de mitigacin y adaptacin, esta
seccin pretende dotar de criterios a los tomadores de decisio-
nes para que puedan capitalizar las acciones en los tres rdenes
de gobierno, de conformidad con sus respectivas competencias.
Manuel Grosselet/Banco de imgenes Conabio.
22
4. Vi sin 10-20- 40
El siguiente cuadro identifca los principales hitos en los prximos 10, 20 y 40 aos que nos permitiran llegar a la visin planteada.
Cuadro 2. Ruta 10/20/40 aos. Fuente: Elaboracin propia.
RUBRO 10 AOS 20 AOS 40 AOS
Sociedad/
Poblacin
Se atiende a los grupos ms vulnerables ante los efectos del cambio climtico.
La sociedad est involucrada y participa activamente en el tema del cambio climtico.
La sociedad est comprometida con la tarea de reducir los efectos del cambio climtico.
Los asentamientos humanos han ampliado su capacidad adaptativa a los embates del
cambio climtico.
La sociedad se integra cultural y social-
mente al combate al cambio climtico.
Sociedad rural poco vulnerable.
Ecosistemas
(agua, bosques,
biodiversidad)
Se protege a los ecosistemas ms vulnerables y reciben atencin y fujo de capital.
El manejo ecosistmico y el manejo sustentable son ejes para la estrategia de conservacin.
Acciones de conservacin y uso sustentable en los ecosistemas del pas implementadas.
Esquemas de gestin integral territorial implementados.
Esquemas de fnanciamiento apropiados para promover paisajes sustentables.
Existen y se utilizan herramientas tcnicas y tecnolgicas para la adaptacin a nivel local.
Se implementan estrategias para transitar a una tasa de cero por ciento de prdida de carbo-
no en los ecosistemas originales.
Los ecosistemas y las especies que los habitan son conservados y aprovechados de
manera sustentable.
Los recursos naturales son valorados econmicamente de manera correcta y adecuada.
Existe la infraestructura sufciente para un manejo sustentable y efciente del agua.
El uso efciente de los recursos hdricos ayuda a restaurar las funciones ecolgicas
y fsicas de los cuerpos de agua.
El desarrollo econmico y social del pais es potenciado a travs del mejoramiento del
capital natural del pas.
El balance hdrico se asegura mediante
el uso sustentable y efciente del agua.
La conservacin y el uso sustentable de
los ecosistemas ayudan a la resiliencia
de los mismos al cambio climtico.
Niveles adecuados de resiliencia
a nivel local.
Energa
Tecnologas limpias integradas al desarrollo productivo nacional.
Esquemas socioeconmicos incentivan el uso de energas limpias.
Sistema de incentivos promueve las mayores ventajas del uso de combustibles no fsiles,
la efciencia energtica, el ahorro de energa y el transporte pblico sustentable con rela-
cin al uso de los combustibles fsiles.
Cerca de alcanzar el 35% de la generacin elctrica proveniente de fuentes limpias.
Al menos 40% de la generacin de energa elctrica proviene de fuentes limpias.
La generacin de electricidad mediante fuentes limpias crea empleos, incluyendo a los
sectores vulnerables.
Los sectores residencial, turstico e industrial utilizan fuentes diversas de energa
limpia, esquemas de efciencia energtica y ahorro de energa.
La generacin de energa limpia so-
porta el desarrollo econmico de
todos los sectores productivos de
forma equitativa y sustentable.
Al menos el 50% de la generacin de ener-
ga elctrica proviene de fuentes limpias.
Emisiones
Reduccin de 30% de emisiones respecto a lnea base.
Mxico reduce sustancialmente las emisiones de Contaminantes Climticos de Vida Corta.
Las industrias paraestatales energticas implementan esquemas de efciencia energti-
ca en todas sus operaciones y aumentan el uso de energas renovables.
Los centros urbanos con ms de cincuenta mil habitantes cuentan con infraestructura
para el manejo de residuos que evita emisiones de metano (CH
4
) a la atmsfera.
Crecimiento econmico desacoplado de la dependencia a combustibles fsiles y sus
impactos ambientales.
Se minimizan las emisiones de Contaminantes Climticos de Vida Corta.
Reduccin del 50% de emisiones res-
pecto a las emisiones del ao 2000.
Sistemas
productivos
Los impactos ambientales en el sector productivo se entienden, conocen, monitorean
y enfrentan.
Las tecnologas y prcticas productivas contribuyen a disminuir riesgos del cambio climtico.
Se implementan NAMA en diversos sectores de la economa.
Tasa positiva en sumideros forestales de carbono.
El manejo forestal sustentable frena la deforestacin.
Las prcticas de manejo sustentable en sectores extractivos, agropecuarios y fores-
tales aumentan la productividad, disminuyen la vulnerabilidad y conservan el suelo.
Los sistemas productivos son resilientes
ante los efectos del cambio climtico.
Sector privado/
industria
Las empresas incorporan criterios de cambio climtico en sus proyectos productivos.
Las principales fuentes emisoras de GEI reportan su componente de emisiones en el
Registro Nacional de Emisiones.
Las empresas reducen sus emisiones de gases y compuestos y aprovechan las oportuni-
dades de efciencia energtica, ahorro de energa y uso de energas limpias y renovables.
Las empresas manejan integralmente sus residuos.
Se implementan esquemas de produccin y consumo sustentable.
Las empresas tienen ciclos sustenta-
bles de produccin.
Movilidad
Los sectores pblico y privado adoptan sistemas de movilidad sustentables.
Esquemas socioeconmicos incentivan el uso de transporte sustentable.
Uso comn de vehculos elctricos en transporte pblico.
Los planes de desarrollo urbano integran sistemas de transporte sustentable para
cubrir las necesidades de la poblacin de forma limpia, efciente y segura.
El transporte de carga es multimodal, efciente y de bajas emisiones.
Uso comn de trenes y vehculos
elctricos.
M
xico crece de manera sostenible con la promocin del manejo sustentable, efciente y equitativo de sus recursos natura-
les, as como del uso de energas limpias y renovables que le permiten un desarrollo con bajas emisiones de gases y com-
puestos de efecto invernadero. Mxico es un pas prspero, competitivo, socialmente incluyente y con responsabilidad
global, que genera empleos sufcientes y bien remunerados para toda su poblacin, en particular, para la ms vulnerable.
Mxico es una nacin con una economa verde, con ecosistemas y poblaciones resilientes al cambio climtico y con ciudades sustentables.
23
RUBRO 10 AOS 20 AOS 40 AOS
Sociedad/
Poblacin
Se atiende a los grupos ms vulnerables ante los efectos del cambio climtico.
La sociedad est involucrada y participa activamente en el tema del cambio climtico.
La sociedad est comprometida con la tarea de reducir los efectos del cambio climtico.
Los asentamientos humanos han ampliado su capacidad adaptativa a los embates del
cambio climtico.
La sociedad se integra cultural y social-
mente al combate al cambio climtico.
Sociedad rural poco vulnerable.
Ecosistemas
(agua, bosques,
biodiversidad)
Se protege a los ecosistemas ms vulnerables y reciben atencin y fujo de capital.
El manejo ecosistmico y el manejo sustentable son ejes para la estrategia de conservacin.
Acciones de conservacin y uso sustentable en los ecosistemas del pas implementadas.
Esquemas de gestin integral territorial implementados.
Esquemas de fnanciamiento apropiados para promover paisajes sustentables.
Existen y se utilizan herramientas tcnicas y tecnolgicas para la adaptacin a nivel local.
Se implementan estrategias para transitar a una tasa de cero por ciento de prdida de carbo-
no en los ecosistemas originales.
Los ecosistemas y las especies que los habitan son conservados y aprovechados de
manera sustentable.
Los recursos naturales son valorados econmicamente de manera correcta y adecuada.
Existe la infraestructura sufciente para un manejo sustentable y efciente del agua.
El uso efciente de los recursos hdricos ayuda a restaurar las funciones ecolgicas
y fsicas de los cuerpos de agua.
El desarrollo econmico y social del pais es potenciado a travs del mejoramiento del
capital natural del pas.
El balance hdrico se asegura mediante
el uso sustentable y efciente del agua.
La conservacin y el uso sustentable de
los ecosistemas ayudan a la resiliencia
de los mismos al cambio climtico.
Niveles adecuados de resiliencia
a nivel local.
Energa
Tecnologas limpias integradas al desarrollo productivo nacional.
Esquemas socioeconmicos incentivan el uso de energas limpias.
Sistema de incentivos promueve las mayores ventajas del uso de combustibles no fsiles,
la efciencia energtica, el ahorro de energa y el transporte pblico sustentable con rela-
cin al uso de los combustibles fsiles.
Cerca de alcanzar el 35% de la generacin elctrica proveniente de fuentes limpias.
Al menos 40% de la generacin de energa elctrica proviene de fuentes limpias.
La generacin de electricidad mediante fuentes limpias crea empleos, incluyendo a los
sectores vulnerables.
Los sectores residencial, turstico e industrial utilizan fuentes diversas de energa
limpia, esquemas de efciencia energtica y ahorro de energa.
La generacin de energa limpia so-
porta el desarrollo econmico de
todos los sectores productivos de
forma equitativa y sustentable.
Al menos el 50% de la generacin de ener-
ga elctrica proviene de fuentes limpias.
Emisiones
Reduccin de 30% de emisiones respecto a lnea base.
Mxico reduce sustancialmente las emisiones de Contaminantes Climticos de Vida Corta.
Las industrias paraestatales energticas implementan esquemas de efciencia energti-
ca en todas sus operaciones y aumentan el uso de energas renovables.
Los centros urbanos con ms de cincuenta mil habitantes cuentan con infraestructura
para el manejo de residuos que evita emisiones de metano (CH
4
) a la atmsfera.
Crecimiento econmico desacoplado de la dependencia a combustibles fsiles y sus
impactos ambientales.
Se minimizan las emisiones de Contaminantes Climticos de Vida Corta.
Reduccin del 50% de emisiones res-
pecto a las emisiones del ao 2000.
Sistemas
productivos
Los impactos ambientales en el sector productivo se entienden, conocen, monitorean
y enfrentan.
Las tecnologas y prcticas productivas contribuyen a disminuir riesgos del cambio climtico.
Se implementan NAMA en diversos sectores de la economa.
Tasa positiva en sumideros forestales de carbono.
El manejo forestal sustentable frena la deforestacin.
Las prcticas de manejo sustentable en sectores extractivos, agropecuarios y fores-
tales aumentan la productividad, disminuyen la vulnerabilidad y conservan el suelo.
Los sistemas productivos son resilientes
ante los efectos del cambio climtico.
Sector privado/
industria
Las empresas incorporan criterios de cambio climtico en sus proyectos productivos.
Las principales fuentes emisoras de GEI reportan su componente de emisiones en el
Registro Nacional de Emisiones.
Las empresas reducen sus emisiones de gases y compuestos y aprovechan las oportuni-
dades de efciencia energtica, ahorro de energa y uso de energas limpias y renovables.
Las empresas manejan integralmente sus residuos.
Se implementan esquemas de produccin y consumo sustentable.
Las empresas tienen ciclos sustenta-
bles de produccin.
Movilidad
Los sectores pblico y privado adoptan sistemas de movilidad sustentables.
Esquemas socioeconmicos incentivan el uso de transporte sustentable.
Uso comn de vehculos elctricos en transporte pblico.
Los planes de desarrollo urbano integran sistemas de transporte sustentable para
cubrir las necesidades de la poblacin de forma limpia, efciente y segura.
El transporte de carga es multimodal, efciente y de bajas emisiones.
Uso comn de trenes y vehculos
elctricos.
24
5. Pi lares de la pol tica
nacional de cambio cli mtico
E
l cambio climtico presenta amplios retos para todos
los sectores de la sociedad mexicana y su atencin re-
quiere una coordinacin efcaz y coherente entre todos
los actores e instituciones involucradas. A continuacin
se presenta un breve diagnstico de algunos pilares de la poltica
nacional de cambio climtico existentes para enfrentar este reto.
Transversalidad de poltica pblica
En el mbito del diseo y la gestin institucional de la polti-
ca nacional de cambio climtico, durante las ltimas dcadas se
ha logrado construir un marco general de accin ante el cambio
climtico. El mejor referente de lo anterior es la LGCC, la cual dis-
tribuye atribuciones y competencias de cada orden de gobier-
no y establece los instrumentos institucionales, de planeacin,
econmicos, fnancieros, de sanciones y de vigilancia de la po-
ltica climtica. Estos instrumentos se enmarcan dentro de los
principios ya sealados en este documento, entre los que desta-
ca la corresponsabilidad social. Asimismo, la LGCC establece las
metas nacionales a mediano y largo plazo, as como sus fechas
de cumplimiento.
El cambio climtico es un reto transversal, ya que involucra
diversos sectores de la sociedad y rdenes de gobierno. Por lo
tanto, su combate implica la integracin de mltiples y muy di-
versos actores. La federacin est dotada de instrumentos que
requieren escalarse a las realidades regionales, estatales y loca-
les. Sin embargo, hasta la fecha de redaccin de la Estrategia,
slo una cuarta parte de las entidades federativas haba conclui-
do el proceso de elaboracin de su programa estatal de cambio
climtico y cinco estados contaban con leyes estatales en mate-
ria de cambio climtico; a nivel municipal han comenzado a ela-
borarse programas municipales en materia de cambio climtico.
Instrumentos econmicos, fnancieros y fscales
Las acciones para combatir el cambio climtico requieren del
respaldo de recursos econmicos accesibles, oportunos y sufcien-
tes para su efectivo cumplimiento. Mxico cuenta con recursos
limitados para enfrentar una diversidad de retos, lo cual obliga a
plantear esquemas ms efcientes de utilizacin de sus recursos.
Pese a lo anterior, en nuestro pas an persisten esquemas de ndo-
le fscal, fnanciera y econmica que generan un aprovechamiento
inefciente de los recursos naturales y que, adems, acentan las
diferencias econmicas de la poblacin. Avanzar hacia mejores
prcticas requiere replantear dichos esquemas y crear fguras nue-
vas, instrumentos, regulaciones, polticas y programas para una
gestin ms responsable de los recursos, lo que resultar en me-
jores condiciones de vida para la poblacin. Algunos ejemplos son
los referentes a la conservacin de los ecosistemas y las especies
que los habitan; al aprovechamiento sustentable de los bosques y
de la vida silvestre; al establecimiento de un control efectivo sobre
las reas naturales protegidas; a la generacin de un valor econ-
mico de los servicios ambientales; al deslizamiento de los precios
de las gasolinas; y fnalmente a la implementacin de esquemas
tarifarios nuevos para algunos de los sectores que ms agua y
electricidad consumen. No obstante, todo lo anterior resulta insu-
fciente ante las mltiples necesidades en materia de cambio cli-
mtico y de desarrollo sustentable como visin de pas en general.
El desempeo del pas en materia de cambio climtico ha
permitido atraer la atencin de la comunidad internacional, as
como de las agencias de cooperacin, organismos internacio-
nales e, incluso, del sector privado internacional, quienes han
identifcado oportunidades de accin contra el cambio climti-
co desde nuestro pas. Sin embargo, Mxico no es el nico que
ha demostrado una alta competitividad para proponer y ejecu-
tar iniciativas para detener al cambio climtico. Por ello, gene-
rar, ordenar y priorizar la canalizacin, aplicacin y supervisin
de los recursos fnancieros, econmicos y fscales, tanto nacio-
nales como internacionales, es una prioridad que permitir dar
un respaldo slido a la poltica nacional de cambio climtico ante
las eventuales fuentes de fnanciamiento.
Investigacin, desarrollo y adopcin de tecnologas
Un tema de especial importancia en el combate al cambio
climtico es la generacin de conocimiento formal y su aplica-
cin en tcnicas, procedimientos y tecnologas mediante el uso
de la ciencia, la innovacin tecnolgica y la educacin como me-
dios para proteger y mantener el desarrollo sustentable. La in-
vestigacin sobre cambio climtico es relativamente nueva en
nuestro pas, por lo que la generacin de conocimiento respec-
to a este tema es sumamente signifcativa y requiere de una de-
dicacin continua por parte de los tres rdenes de gobierno, las
5.1 Diagnstico
25
instituciones acadmicas como universidades, las redes de in-
vestigacin, el sector productivo y la sociedad en general.
En Mxico existen algunos esquemas de apoyo para generar
mayor conocimiento sobre cambio climtico, tales como progra-
mas de educacin superior en instituciones gubernamentales, y
de investigacin en el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio
Climtico. Asimismo, existen esfuerzos para promover las accio-
nes de adaptacin y fortalecer las de mitigacin; sin embargo,
se requiere que la investigacin sobre los efectos del cambio cli-
mtico, el desarrollo de la tecnologa de mitigacin y la identif-
cacin de mejores prcticas para enfrentar los efectos de este
fenmeno estn integrados dentro de una plataforma. sta
debe de tener como objeto integrar el conocimiento generado
y propiciar la generacin de conocimiento focalizado en las di-
ferentes regiones del pas. Los requerimientos en el tema inclu-
yen: la investigacin sobre fragmentacin de hbitats mediante
la gestin del territorio y de los espacios protegidos; el anlisis
de la vulnerabilidad de la poblacin y la identifcacin de obras; la
infraestructura; el equipamiento de sectores productivos como
medidas de adaptacin; las investigaciones relacionadas con el
sector productivo; el fomento de tecnologas de medicin de los
parmetros climticos; la produccin limpia de energa acompa-
ada de generacin de patentes; la disposicin de residuos; en-
tre otros.
Construccin de una cultura climtica
Mxico cuenta con una poblacin creciente y cada vez ms
plural y dinmica, generadora y demandante de recursos inte-
lectuales, culturales y cientfcos. La formacin y el conocimiento
son herramientas indispensables para que los ciudadanos pue-
dan ejercer sus derechos, conocer sus responsabilidades y sean
capaces de tomar decisiones fundamentadas sobre los aspec-
tos de su vida diaria. En nuestro pas la cobertura escolar en el
nivel bsico es prcticamente universal, lo que le permite ser un
vehculo efectivo de comunicacin de conocimientos sobre cam-
bio climtico. Adems, existen principios de educacin ambiental
con algunos componentes de cambio climtico en los niveles b-
sico y medio. Tambin se realizan programas de capacitacin so-
bre sustentabilidad y cambio climtico en el sector privado, social
y la academia. En el mbito de la sociedad civil todava son muy
pocos los productos y servicios que informan al consumidor so-
bre su huella ecolgica y son prcticamente inexistentes los que
contemplan e informan al usuario sobre las emisiones generadas
durante su ciclo de vida.
Entre 2009 y 2012 se realiz un estudio para medir la percep-
cin sobre el cambio climtico entre la poblacin en general
17
. En
2009, el 87% de la poblacin encuestada dijo estar preocupada
por el cambio climtico; para 2012, casi 97% de los encuestados
dijo estar mucho, algo o poco preocupado por el cambio climtico
y menos del 4% dijo no estar preocupado del todo. Lo anterior de-
muestra que a la poblacin mexicana le preocupa el tema del cam-
bio climtico. Esta Estrategia, mediante las lneas de accin que
propone, servir de gua a los ciudadanos para cumplir su obligacin
corresponsable de proteger al medio ambiente de nuestro pas.
Participacin social, transparencia,
acceso a la informacin y a la justicia
Tal y como lo establece el principio 10 de la Declaracin de
Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, esta Estrategia
recalca que el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales
es con la participacin de todos los ciudadanos interesados en el
nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber
17
CECADESU. (2009). Estudio Nacional de Percepcin en materia de cambio climtico. Mxico. CECADESU. (2010). Estudio Nacional de Percepcin en materia de cambio climtico. Mxico.
CECADESU. (2011). Estudio Nacional de Percepcin en materia de cambio climtico. Mxico. CECADESU. (2012). Evaluacin de la percepcin social en materia de cambio climtico. Mxico.
Educacin/Banco de imgenes Comunicacin Social Semarnat
26
tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambien-
te del que dispongan las autoridades pblicas [] as como la
oportunidad de participar en los procesos de adopcin de deci-
siones. Los estados debern facilitar y fomentar la sensibiliza-
cin y participacin de la poblacin poniendo la informacin a
disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a
los procedimientos judiciales y administrativos, entre estos, el
resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.
La responsabilidad ambiental, introducida en nuestra Constitu-
cin Poltica mediante una reforma constitucional al artculo 4 en
febrero de 2012, y la reciente aprobacin en abril de 2013 de la
Ley Federal de Responsabilidad Ambiental permitirn a los parti-
culares acceder al sistema nacional de justicia para exigir la repa-
racin del dao ambiental. Esto abre la posibilidad a la sociedad de
hacer valer su derecho a un medio ambiente sano y de cumplir con
el objeto de la LGCC.
Medicin, Reporte y Verifcacin
y Monitoreo y Evaluacin
Los instrumentos de Medicin, Reporte y Verifcacin, as
como de Monitoreo y Evaluacin, proporcionan transparencia
y certidumbre de las acciones, adems garantizan la integridad
ambiental, comparabilidad, consistencia, transparencia y preci-
sin de los datos. Las metodologas de MRV y M&E permiten ase-
gurar la calidad de las acciones de adaptacin y mitigacin, por
lo cual son tiles nacionalmente en el diseo, implementacin y
evaluacin de la poltica pblica al respecto. A nivel internacional
existe una percepcin favorable del uso de estas metodologas e,
incluso, se han generado esquemas de acompaamiento y aso-
ciacin entre pases desarrollados y en desarrollo para compartir
conocimientos y experiencias. Mxico ha participado activamen-
te en la defnicin internacional de los criterios que defnen el uso
y alcance de las metodologas y ha comenzado a capacitarse en
diversos rdenes para incorporar el MRV y M&E en sus activida-
des contra el cambio climtico. Respecto a esta Estrategia Nacio-
nal, la LGCC mandata que la poltica nacional de cambio climtico
se sustente en las actividades esenciales del MRV y M&E, por lo
que es relevante que los tres rdenes de gobierno asuman la ta-
rea de incorporar activamente estos criterios en sus esquemas
de gobierno y polticas pblicas.
Cooperacin estratgica y liderazgo internacional
En el escenario internacional, Mxico ha procurado ser un actor
relevante entre los pases en desarrollo y, en general, entre aque-
llos comprometidos con el combate efectivo al cambio climtico.
El pas forma parte de la CMNUCC y del correspondiente Proto-
colo de Kioto. Adems, Mxico fungi como presidente y anf-
trin de la COP16 en 2010 y es partcipe de otros instrumentos y
esquemas internacionales relacionados con el tema. As, Mxico
participa activamente en las negociaciones para afanzar, mejo-
rar y perfeccionar el rgimen internacional al respecto. Lo anterior
ha resultado en un liderazgo signifcativo que busca fortalecerse
y afanzarse en Amrica Latina y el Caribe mediante la coopera-
cin Sur-Sur.
Mxico aspira a mantener y aumentar su reconocimiento in-
ternacional, y busca traducirlo en la generacin de ms y mejo-
res acuerdos globales. Para ello, busca colocarse como un actor
clave en nuestra regin y servir como puente con otros pases
en desarrollo. Un slido compromiso nacional permitir generar
pautas de participacin activa y dirigida en las soluciones a los
principales problemas que enfrenta la comunidad internacional
ante el cambio climtico.
Es notable el impulso e importancia que el tema del cambio cli-
mtico ha alcanzado en nuestro pas. Sin embargo, es necesario
reforzar lo ya conseguido y generar mejores resultados en el fu-
turo mediante la exploracin de nuevas formas para implementar
polticas pblicas que alcancen al total de la poblacin. Las tareas
pendientes se referen principalmente a la coordinacin entre en-
tidades y rdenes de gobierno y de estos con la sociedad en gene-
ral. Lo anterior mediante la implementacin de nuevos esquemas
de gobernanza, inclusin de todos los sectores en las decisiones y
la generacin de un amplio sentido de corresponsabilidad, lo cual
permitir establecer arreglos institucionales tiles para combatir
el cambio climtico. En los prximos aos, Mxico deber generar
marcos de accin con pautas que permitan implementar las lneas
de accin de la presente Estrategia de forma transversal, coordi-
nada, coherente y encaminada a conseguir los objetivos que se
han planteado para el pas. Por lo anteriormente sealado, los pi-
lares de la poltica nacional de cambio climtico constituyen la pie-
dra angular de esta ENCC.
Tren Suburbano/Banco de imgenes SCT
27
P1 Contar con polticas y acciones
climticas transversales, articuladas,
coordinadas e incluyentes
La instrumentacin efcaz de la poltica nacional de cambio climtico requiere de una coordinacin transversal
entre sectores y actores, de la revisin del marco jurdico a fn de evitar contraposiciones y de la inclusin de todos
los grupos sociales. La articulacin de estos actores e instrumentos es indispensable para ejecutar las polticas y
acciones de adaptacin y mitigacin sealadas en la Estrategia Nacional de Cambio Climtico.
P1.1 Incorporar objetivos y metas de adaptacin y mitigacin
al cambio climtico en los Planes y Programas Nacionales
y Estatales de Desarrollo y en los sectoriales de la APF. T
P1.2 Instrumentar el Sistema Nacional de Cambio Climtico
como mecanismo de coordinacin entre los sectores p-
blico, privado y social y como plataforma de planeacin
articulada entre rdenes de gobierno. T
P1.3 Garantizar mediante el Consejo de Cambio Climtico el in-
volucramiento de los sectores acadmico, privado y social
como apoyo en la toma de decisiones de la CICC.T,

P1.4 Desarrollar, armonizar y fortalecer el marco jurdico
vigente para incorporar criterios de cambio climtico,
mediante el trabajo coordinado entre los poderes eje-
cutivo y legislativo de los tres rdenes de gobierno. T
P1.5 Promover el acceso de los particulares a la justicia am-
biental y la reparacin del dao ambiental in natura
cuando sea posible, o bien la compensacin en sitios
prioritarios para cambio climtico. T
P1.6 Consolidar el marco institucional de cambio climti-
co mediante arreglos intersectoriales y transversales, la
creacin de reas especfcas y grupos asesores locales
de atencin al tema, entre otras opciones, en los tres r-
denes de gobierno y los sectores de la sociedad. T,
P1.7 Considerar en el diseo de todas las polticas de cambio cli-
mtico los aspectos de gnero, etnia, discapacidad, des-
igualdad, estado de salud e inequidad en el acceso a servicios
pblicos e involucrar en su instrumentacin a los distintos
sectores de la sociedad. En lo que corresponda, introducir el
principio de consentimiento libre previo e informado. T,
P1.8 Implementar acciones de mitigacin y adaptacin intersecto-
riales mediante la coordinacin y concurrencia entre depen-
dencias y de stas con las entidades pblicas y privadas. T,
P1.9 Garantizar la inclusin de criterios de adaptacin y mi-
tigacin al cambio climtico en los instrumentos de po-
ltica como la evaluacin de impacto ambiental y los
ordenamientos generales, estatales y municipales del
territorio; ordenamientos ecolgico-marinos; ordena-
mientos tursticos del territorio y en programas de de-
sarrollo urbano. A1, A2, A3, M3,
P1.10 Alinear la planeacin y las polticas de desarrollo urba-
no, suelo, edifcaciones sustentables, vivienda, energa,
transporte, movilidad, reas verdes, costas, gestin in-
tegral de residuos y agua para reducir la huella de car-
bono de los centros de poblacin. M3
P1.11 Garantizar la incorporacin transversal de criterios h-
dricos en el desarrollo e instrumentacin de las polticas
pblicas de cambio climtico. A1, A2, A3, M1, M3, M4
P1.12 Garantizar la armonizacin de polticas, programas y arre-
glos institucionales para cambio climtico y desarrollo
rural sustentable, con la fnalidad de atender la defores-
tacin y degradacin de los bosques como un problema
multifactorial en los tres rdenes de gobierno. A2, A3, M4
P1.13 Introducir criterios de cambio climtico para articular
y mejorar las leyes, polticas e instrumentos que im-
pulsan el manejo forestal sustentable. A2, A3, M4
P1.14 Fomentar la asociacin interestatal e intermunicipal
de productores y de otros agentes tcnicos pblicos
para la gestin ambiental con coherencia a nivel de
unidad de paisaje. A2, A3, M4,
P1.15 Crear y fortalecer instituciones locales para regu-
lar y planear aspectos del transporte a nivel regional
y metropolitano, particularmente de movilidad, opti-
mizacin de la infraestructura, rutas de transporte y
minimizacin de las inefciencias. M3,
P1.16 Garantizar la consistencia de instrumentos y programas
del sector agropecuario, pesquero, forestal y urbano
para lograr sinergias en materia de adaptacin y mitiga-
cin y evitar su contraposicin. A2, A3, M3, M4,
P1.17 Promover la evaluacin de impacto ambiental de pro-
gramas y proyectos sectoriales. T
P1.18 Fortalecer los sistemas de vigilancia epidemiolgica
existentes e incluir en el diseo de acciones de aten-
cin los impactos en la salud relacionados con el cam-
bio climtico, tales como enfermedades infecciosas
intestinales, infecciones respiratorias agudas, intoxica-
cin por alimentos relacionados a fenmenos como la
marea roja y atencin a poblacin afectada por desas-
tres como huracanes e inundaciones. A1
lneas de accin:
5.2 Pilares de poltica y lneas de accin
Participacin Social.
28
P2 Desarrollar polticas fiscales
e instrumentos econmicos y
financieros con enfoque climtico
Las acciones para combatir el cambio climtico requieren del respaldo de recursos econmicos accesibles, oportunos,
constantes y sufcientes para su efectivo cumplimiento. A la vez se requiere mandar seales econmicas que refejen
el costo del dao ambiental de las emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero. Mxico puede hacer un
mayor uso de instrumentos econmicos. El desarrollo de polticas fscales e instrumentos econmicos con enfoque
climtico impulsar la promocin de un desarrollo econmico bajo en emisiones y elevar la competitividad.
P2.1 Disear una poltica nacional de instrumentos econ-
micos, fscales, fnancieros y de mercado para incen-
tivar las acciones de mitigacin y adaptacin. Esto
incluye utilizar subsidios focalizados, eliminar o des-
acoplar subsidios inefcientes y crear instrumentos f-
nancieros pblicos y privados. T
P2.2 Establecer los mecanismos necesarios para convertir el
Fondo para el Cambio Climtico en una plataforma ef-
ciente y efcaz de canalizacin de recursos provenien-
tes de otros fondos, entre ellos, los internacionales. T
P2.3 Asignar recursos presupuestales sufcientes para la
ejecucin de acciones de adaptacin y mitigacin del
cambio climtico y especifcarlos en los presupuestos
federales, estatales y municipales. T
P2.4 Articular fondos nacionales existentes y otras fuen-
tes de fnanciamiento para potenciar las acciones
de cambio climtico. T
P2.5 Asegurar que los recursos econmicos y fnancieros
se canalicen a la atencin de acciones prioritarias en
materia de cambio climtico y consideren salvaguar-
das socioambientales.T,
P2.6 Vincular los recursos fnancieros pblicos y privados dis-
ponibles con las prioridades de fnanciamiento en la im-
plementacin de acciones de mitigacin y adaptacin.
P2.7 Promover la produccin sustentable en el pas me-
diante la utilizacin de incentivos econmicos. T
P2.8 Privilegiar el fnanciamiento a la investigacin y al de-
sarrollo de tecnologas nacionales para la adaptacin
y mitigacin al cambio climtico.
P2.9 Impulsar nuevos mecanismos econmicos y de fnan-
ciamiento, incluyendo NAMAs y posibles mercados
de emisiones, para incentivar acciones de mitigacin.
M1, M2, M3, M4, M5,
P2.10 Determinar tarifas energticas conforme a un anli-
sis de ciclo de vida que considere las externalidades,
incluyendo el costo asociado de las emisiones de ga-
ses de efecto invernadero. M1, M2
P2.11 Replantear la estructura actual de subsidios a la elec-
tricidad y al agua en todos los sectores para incentivar
el incremento en la efciencia tanto del consumo ener-
gtico como del consumo de agua. M2, M4
P2.12 Ajustar gradualmente las tarifas de uso domstico
de electricidad y agua a los precios reales de mer-
cado, con la aplicacin de medidas compensatorias
para grupos vulnerables. M1, M2
P2.13 Redirigir los subsidios a los combustibles fsiles para for-
talecer, entre otros, el transporte pblico sustentable,
efciente y seguro, y el sistema ferroviario. M2, M3, M5
P2.14 Garantizar la incorporacin de criterios de cambio cli-
mtico en los lineamientos de la banca de desarrollo
para favorecer proyectos que involucren energas reno-
vables y limpias y promuevan la transicin a tecnologas
menos intensivas en carbono. M1, M2, M3, M4, M5
P2.15 Promover un esquema para impulsar mercados volunta-
rios de carbono, incluyendo de carbono forestal. A3, M4
P2.16 Identifcar, fortalecer o generar instrumentos eco-
nmicos y fnancieros especfcos que incentiven la
restauracin, la conservacin, uso sustentable y re-
siliencia de los ecosistemas y los servicios ecosist-
micos que proveen. A3, M4,
P2.17 Disear y/o adecuar instrumentos e incentivos eco-
nmicos y fnancieros para REDD+ con la garanta de
condiciones justas y equitativas en la distribucin de
benefcios recabados por emisiones evitadas. A1, A2,
A3, M4,
P2.18 Consolidar la participacin de los sectores social y
privado en mecanismos fnancieros y de mercado
que promuevan la adaptacin y mitigacin al cambio
climtico. M4,
lneas de accin:
29
P3 Implementar una plataforma de
investigacin, innovacin, desarrollo
y adecuacin de tecnologas climticas y
fortalecimiento de capacidades institucionales
Con el objetivo de tomar las decisiones adecuadas para abatir el cambio climtico y adaptarnos a l, nuestro pas requiere de
la generacin de conocimiento cientfco y tecnolgico articulado bajo una plataforma de difusin. Lo anterior permitir crear
sinergias, promover la colaboracin y evitar duplicidades. La innovacin de tecnologa permitir desarrollar nuevas capacidades
productivas y recuperar recursos econmicos. Paralelamente, es necesario crear capacidades nacionales en los tres rdenes
de gobierno mediante capacitacin en temas prioritarios de adaptacin y mitigacin. La capacitacin de los tomadores de
decisiones como sustento de la generacin de polticas permitir la apropiacin de conocimientos y su aplicacin exitosa.
P3.1 Crear y operar una plataforma de informacin que ponga
a disposicin del pblico los avances en relacin con la in-
vestigacin nacional en materia de cambio climtico. T,
P3.2 Desarrollar y operar plataformas nacionales, regiona-
les y locales de investigacin e intercambio y desarro-
llo tecnolgico para comunicar prioridades estatales,
municipales y regionales, y establecer consorcios de in-
vestigacin, desarrollo e innovacin en servicios y tec-
nologas de bajas emisiones. T
P3.3 Generar mecanismos para que la toma de decisiones
de todos los actores del gobierno y la sociedad est
sustentada en informacin cientfca y en el conoci-
miento en cambio climtico. T,
P3.4 Promover la elaboracin de estudios y proyectos de investi-
gacin cientfca y tecnolgica en materia de cambio clim-
tico, a nivel nacional, estatal, regional y municipal, mediante
consorcios de investigacin que favorezcan la coordinacin
efectiva entre instituciones acadmicas y de investiga-
cin, pblicas, privadas, nacionales y extranjeras. T,
P3.5 Identifcar, sistematizar, analizar y difundir el conocimiento
existente sobre cambio climtico en el pas, de acuerdo con
los requerimientos nacionales, con el objetivo de que sea el
sustento de la poltica nacional de cambio climtico. T
P3.6 Impulsar la investigacin y focalizar acciones de innova-
cin tecnolgica por regin, ecosistemas, centros de pobla-
cin, equipamiento e infraestructura, sectores productivos
y grupos sociales en la evaluacin de la vulnerabilidad y di-
seo de medidas de adaptacin para que la infraestructura
del pas se encuentre preparada ante los riesgos que repre-
sentan los desastres ocasionados por el cambio climtico y
exista tecnologa capaz de consolidar a Mxico como una
potencia emergente en los prximos aos. A1, A2, A3
P3.7 Asegurar la vinculacin academia-industria para el de-
sarrollo, apropiacin y transferencia de tecnologas de
reduccin y control de emisiones de gases y compuestos
de efecto invernadero. M1, M2, M3, M4, M5,
P.3.8 Impulsar la investigacin, el desarrollo y la adecuacin
para Mxico de tecnologas avanzadas de generacin de
energa renovable y limpia como: ocenica, termosolar,
hidrgeno, bioenergticos, entre otras. M1,
P3.9 Fomentar la mejora de tecnologas relacionadas con el
monitoreo de condiciones meteorolgicas, climatolgi-
cas e hidromtricas. A1, A2
P3.10 Identifcar, sistematizar y analizar la informacin exis-
tente en el pas en materia de cambio climtico y
particularmente en adaptacin, en donde se requie-
re realizar investigacin en sectores productivos ante
ocurrencia de eventos climticos tales como sequas y
huracanes, determinar la vulnerabilidad de infraestruc-
tura, generar mecanismos de obras y esquemas de or-
ganizacin de ordenamiento ecolgico del territorio
para aumentar la resiliencia. T
P3.11 Generar conocimiento, mediante la investigacin na-
cional, para entender e interpretar el cambio climtico
y sus impactos en Mxico.T,
P3.12 Crear y fortalecer esquemas de coordinacin, colaboracin
y redes que integren y aprovechen el conocimiento local. T
Fortalecimiento de Capacidades
P3.13 Crear y fortalecer esquemas de capacitacin en mate-
ria de cambio climtico en los tres rdenes de gobier-
no, as como en los poderes legislativo y judicial.T,
P3.14 Fortalecer capacidades de las autoridades en los tres
rdenes de gobierno para acceder a fuentes de fnan-
ciamiento, nacionales e internacionales. T
P3.15 Capacitar a los sectores en los tres rdenes de gobier-
no para la utilizacin de instrumentos de planeacin
efcaces en materia de mitigacin y adaptacin. T
P3.16 Fortalecer las capacidades para la gestin territorial a
nivel de paisaje, por ejemplo, mediante la creacin de
agentes tcnicos locales, agentes de desarrollo local y
de nuevos espacios de gestin participativa. A1, A2,
A3, M4,
P3.17 Capacitar en materia de cambio climtico a los responsa-
bles de la asignacin del presupuesto, en los tres rdenes
de gobierno y el poder legislativo, debido a la importancia
de otorgar fondos para la adaptacin y prevencin de de-
sastres y para acciones de mitigacin. T
P3.18 Desarrollar capacidades institucionales para estable-
cer los mecanismos y procesos para medir, reportar,
verifcar, monitorear y evaluar las acciones de mitiga-
cin y adaptacin. T
P3.19 Promover el desarrollo de una estrategia de conectividad
entre los ecosistemas terrestres, costeros y marinos, su
complementariedad y conectividad entre s, para favore-
cer el mantenimiento de procesos ecolgicos regionales
y promover ANP estatales y municipales. A3, M4
P3.20 Generar capacidades en investigacin e innovacin
tecnolgica en materia de CCVC y su potencial de ca-
lentamiento, para identifcar acciones locales y nacio-
nales que puedan ser incluidas en las estrategias de
mitigacin debido a sus cobenefcios. M5
lneas de accin:
30
P4 Promover el desarrollo
de una cultura climtica
Para enfrentar con xito el cambio climtico es indispensable transformar los patrones de produccin y consumo
de la poblacin. Para lograrlo, Mxico requiere de una sociedad informada, consciente, comprometida, participativa
y que exija la rendicin de cuentas. Es fundamental garantizar que existan programas educativos y mecanismos de
divulgacin efectiva de las acciones que requiere instrumentar una poltica de esta trascendencia.
P4.1 Educar, informar y sensibilizar mediante campaas
masivas de comunicacin y programas de capacita-
cin para inducir cambios hacia patrones de produc-
cin y consumo sustentables. T,
P4.2 Generar proyectos educativos en los niveles bsico,
medio superior y superior en materia de cambio cli-
mtico, para la formacin de una cultura que se tra-
duzca en valores, conciencia, conocimiento, cambios
de comportamiento y actitudes.
Transparencia
P4.3 Fomentar la participacin social corresponsable en la
formulacin, implementacin y vigilancia de la poltica
nacional de cambio climtico. T,
P4.4 Fomentar la rendicin de cuentas en materia de cam-
bio climtico de autoridades de los tres rdenes de go-
bierno mediante la divulgacin efectiva de la poltica
nacional de cambio climtico y de los resultados de su
evaluacin. T,
P4.5 Elaborar normas para que los consumidores ob-
tengan informacin oportuna y adecuada sobre las
emisiones asociadas a la produccin y consumo de
bienes y servicios disponibles en el mercado. M1,
M2, M3, M4, M5
P4.6 Usar tecnologas de la informacin para comunicar a
la ciudadana sobre la situacin del pas en materia de
cambio climtico, los inventarios de emisiones de GEI,
el Registro Nacional de Emisiones y el Sistema de In-
formacin sobre Cambio Climtico. T
P4.7 Disear e implementar una estrategia de comunicacin
efectiva en todos los sectores de la sociedad, tomando
en cuenta la diversidad de contextos (culturales, eco-
nmicos, polticos, tnicos, de gnero y otros). T,
lneas de accin:
Banco de imgenes Conanp
31
P5 Instrumentar mecanismos de
Medicin, Reporte, Verificacin
y Monitoreo y Evaluacin
Las acciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico requieren del desarrollo de instrumentos de
Medicin, Reporte y Verifcacin, as como de Monitoreo y Evaluacin. Estos instrumentos proporcionan
transparencia y certidumbre de las acciones, asimismo, garantizan la integridad ambiental, comparabilidad,
consistencia, transparencia y precisin de datos. Lo anterior permitir evaluar y retroalimentar el diseo de las
polticas de cambio climtico, promoviendo su efciencia e impacto. En particular, la correcta y efciente aplicacin
de los recursos presupuestales e internacionales, pblicos y privados impactar directamente en el logro de los
objetivos de la poltica de adaptacin y mitigacin nacional.
P5.1 Instrumentar mecanismos de Medicin, Reporte y
Verifcacin as como de Monitoreo y Evaluacin en
las medidas de mitigacin y adaptacin de cambio
climtico. T
P5.2 Desarrollar un sistema de M&E de polticas pblicas
que incluya criterios e indicadores para la adaptacin
al cambio climtico. A1, A2, A3
P5.3 Medir, reportar y verifcar la procedencia, uso y resul-
tados del presupuesto y los recursos provenientes del
fnanciamiento internacional, pblico y privado desti-
nados al cambio climtico en Mxico. T,
P5.4 Robustecer gradualmente y conforme al tipo de me-
didas y esquemas de fnanciamiento, los mecanismos
de verifcacin. T,
P5.5 Alimentar, con la participacin de los tres rdenes de
gobierno, la informacin de emisiones, reducciones y
transacciones de las fuentes fjas y mviles de los sec-
tores sujetos a reporte en el Registro Nacional de Emi-
siones, con la inclusin de mecanismos de verifcacin.
M1, M2, M3, M4, M5,
P5.6 Construir y actualizar, con criterios claros y transpa-
rentes, la elaboracin y actualizacin de inventarios de
emisiones, de la lnea base nacional, as como de las l-
neas sectoriales y trayectorias de mitigacin con el ob-
jetivo de dar seguimiento y evaluar continuamente las
polticas de mitigacin. M1, M2, M3, M4, M5
P5.7 Establecer los mecanismos para asegurar que las
recomendaciones de la Coordinacin de Evaluacin
sean consideradas y en su caso, se refejen en ajus-
tes a la poltica nacional de cambio climtico. T
P5.8 Establecer y desarrollar mecanismos que pongan a
disposicin de interesados las metodologas para
medir, monitorear, verifcar y reportar las acciones de
mitigacin; as como su actualizacin constante. M1,
M2, M3, M4, M5
P5.9 Desarrollar un sistema nacional de monitoreo fores-
tal robusto y transparente para el monitoreo, repor-
te y verifcacin de las actividades de mitigacin en el
sector forestal. M4,
P.5.10 Integrar y mantener un sistema nacional de informa-
cin de salvaguardas asociadas a la instrumentacin
de accin REDD+ para garantizar que sean observa-
das y respetadas. A1, A2, A3, M4,
P.5.11 Establecer mecanismos de medicin del riesgo fnan-
ciero, humano y ecolgico de distintas afectaciones
climticas en todos los sectores econmicos y regio-
nes del pas.
P.5.12 Fortalecer el diseo de indicadores de salud relacionados
con cambio climtico en donde se analicen factores am-
bientales, laborales y sociales de la poblacin con el fn
de proveer al Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiol-
gica de informacin actualizada para llevar a cabo accio-
nes de prevencin y atencin a poblacin vulnerable. A1
lneas de accin:
32
P6 Fortalecer la cooperacin estratgica
y el liderazgo internacional
Este pilar busca mantener y fortalecer la presencia de Mxico como actor relevante en el mbito internacional
y en la regin de Amrica Latina y el Caribe mediante el reconocimiento de su alta vulnerabilidad al cambio climtico
y de su potencial de mitigacin de emisiones de GEI. Este posicionamiento le permite acceder al fnanciamiento
climtico internacional y mantener cooperaciones bilaterales y regionales estratgicas.
P6.1 Contribuir a los esfuerzos globales para fortalecer el
rgimen de cambio climtico de Naciones Unidas, con
miras a incrementar el nivel de ambicin de los compro-
misos y acciones de mitigacin de todos los pases. T
P6.2 Impulsar y aprovechar la implementacin de esfuer-
zos adicionales de mitigacin y adaptacin en el mar-
co de procesos multilaterales, regionales o bilaterales,
complementarios a la Convencin Marco de las Nacio-
nes Unidas sobre el Cambio Climtico. T
P6.3 Impulsar las oportunidades de cooperacin bilateral
y de compartir experiencias y mejores prcticas en el
marco de la cooperacin Sur-Sur. T
P6.4 Mantener la presencia activa y propositiva de Mxico
en las negociaciones internacionales sobre cambio cli-
mtico, sustentando la posicin del pas en un dilogo
nacional incluyente. T,
P6.5 Posicionar a Mxico en el mbito internacional al incre-
mentar su nivel de ambicin en cuanto a mitigacin y su
necesidad de adaptacin por su alta vulnerabilidad, en el
marco de un acuerdo jurdicamente vinculante. T
P6.6 Identifcar y promover el acceso a fuentes de fnancia-
miento internacional que permitan determinar accio-
nes especfcas de mitigacin y adaptacin. T
P6.7 Capitalizar las sinergias de las tres convenciones de Ro
(Convenio sobre Diversidad Biolgica, Convencin de las
Naciones Unidas de Lucha contra la Desertifcacin y la
CMNUCC) con el objetivo de potenciar su impacto. T
P6.8 Vincular de forma consistente la posicin internacio-
nal de Mxico en materia de cambio climtico con las
acciones nacionales. T
lneas de accin:
COP16 Cancn/Banco de imgenes Comunicacin Social Semarnat
33
6. Adaptacin a los efectos
del cambio cli mtico
6.1 Diagnstico de la vulnerabilidad
ante el cambio climtico
E
n los ltimos aos, Mxico ha enfrentado un nmero cre-
ciente de afectaciones debido a fenmenos hidrometeoro-
lgicos extremos como ciclones tropicales, inundaciones y
sequas, por mencionar algunos que han producido prdi-
das humanas y altos costos econmicos y sociales. Los daos eco-
nmicos relacionados a estos eventos han pasado de un promedio
anual de 730 millones de pesos en el periodo de 1980 a 1999 a
21,950 millones para el periodo 2000-2012
18
. Este incremento,
adems de estar asociado a la mayor ocurrencia de eventos, obe-
dece a un aumento en la exposicin, por ejemplo, la creciente ur-
banizacin. La evolucin de la ocurrencia de desastres por eventos
climticos y sus daos asociados se puede observar en la fgura 7.
Para comprender el riesgo asociado con eventos climticos es
importante analizar dos perspectivas: la ocurrencia de eventos his-
tricos y las proyecciones de eventos futuros, ya que ambas brin-
dan informacin diferente y complementaria. El anlisis histrico
establece una base para entender el impacto de un clima cambian-
te; mientras que la utilizacin de modelos acoplados de circulacin
general de la atmsfera
19
permite entender el comportamiento fu-
turo del clima. Las condiciones geolgicas, ecosistmicas y antro-
polgicas locales son determinantes en la incidencia de eventos,
por lo que es probable que eventos hidrometeorolgicos presenten
recurrencia en las zonas donde previamente se han presentado.
Los escenarios de cambio climtico se generan en un contex-
to de incertidumbre en cuanto al clima futuro, lo que constituye
un serio problema de comunicacin de los riesgos futuros aso-
ciados al cambio climtico global y regional. Sin embargo, estos
escenarios se construyen con los modelos ms avanzados y ac-
tualizados con los que se cuenta internacionalmente.
18
Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED), 2013.
19
El trmino acoplado se refere a que los modelos simulan las interacciones entre la atmsfera, la corteza terrestre y el ocano.
Figura 7. Conteo de fchas existentes en la base de Mxico en el inventario de desastres histricos. Se consideraron: ciclones, tropi-
cales, inundaciones, lluvias intensas, ondas de calor y sequas.
2,000
1,800
1,600
1,400
1,200
1,000
800
600
400
200
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
90,000
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
Nmero de fchas
Millones de pesos
N

m
e
r
o

d
e

f
c
h
a
s
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

P
e
s
o
s
34
20
Integrada por el Centro de Ciencias de la Atmsfera de la UNAM, el Centro de Investigacin Cientfca y de Educacin Superior de Ensenada, Baja California, el Instituto Mexicano de
Tecnologa del Agua y el Servicio Meteorolgico Nacional, coordinados por el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico, han conjuntado los resultados de 15 modelos globales
de circulacin en un ensamble de proyecciones que mejor representan la climatologa del pas.
21
Panel Intergubernamental de Cambio Climtico. (2012). Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation. Suiza. Recuperado de: http://ipcc-wg2.gov/SREX/
22
Ver defniciones de conceptos en glosario.
La Red Mexicana de Modelacin del Clima
20
desarroll un en-
samble de proyecciones que representa la climatologa del pas
bajo distintos escenarios de cambio climtico. Existe consenso
de que, a lo largo de las prximas dcadas, Mxico experimen-
tar un incremento de temperatura generalizado superior al
6% respecto a la media histrica, y que ste ser superior al in-
cremento global en el mismo periodo. La historia reciente mues-
tra ya indicios de este incremento. En consecuencia, podemos
esperar un aumento en el riesgo de eventos climticos relacio-
nados con incrementos en temperatura, como ondas de calor o
la disminucin de rendimientos agrcolas, incluso en localidades
donde histricamente no se han registrado. En cuanto a la pre-
cipitacin, la mayora de los modelos no incorporan el efecto de
depresiones tropicales, nortes y ciclones, por lo que en las pro-
yecciones de precipitacin el grado de incertidumbre es mayor.
Aplicando el principio rector de la ENCC relativo a la precaucin
ante la incertidumbre, partimos de la ocurrencia histrica de es-
tos fenmenos como la mejor informacin para anlisis.
El presente diagnstico de riesgos y vulnerabilidad ante el
cambio climtico integra, dentro del marco conceptual desa-
rrollado por el PICC
21
, los conceptos centrales de adaptacin
22
:
riesgo de desastre, exposicin, vulnerabilidad y frecuencia de
eventos climticos (peligro). Los resultados de dicho diagnsti-
co se presentan en la fgura 8.
Inundaciones
824 61
Deslaves
283 4
Sequas agrcolas
1,202 54
Disminucin de
rendimientos por
precipitacin
548 29
Disminucin de
rendimientos por
temperatura
545 27
Ondas de calor
1,020 43
Transmisin de
enfermedades
475 15
2,456 municipios
112 millones de habitantes
Valor de la produccin por principales
cultivos 332 MMDP
Valor de la produccin pecuaria 242 MMDP
73 aeropuertos
78 centrales de abastos
117 puertos y plataformas
131,000 planteles de infraestructura educativa
578,390 cuartos registrados de hospedajes
328,000 Km de carreteras federales
ndice de vulnerabilidad
social (IVS)
754 14
ndice de vulnerabilidad
en salud (IVSA)
1,270 32
ndice de vulnerabilidad
agrcola por precipitacin
(IVAP)
999 14
ndice de vulnerabilidad
agrcola por temperatura
(IVAT)
1,402 20
ndice de vulnerabilidad
pecuario (IVP)
1,738 30
Exposicin
Evento
Climtico
(peligro)
Vulnerabilidad
Nmero de
municipios
Millones de
habitantes
Figura 8. Los datos de eventos climticos fueron calculados a partir de informacin del Unidad de Investigacin Climtica de la Universidad de East Anglia
(CRU por sus siglas en ingls) y del Centro Mario Molina (CMM).
Fuente de exposicin: INEGI y Direccin General de Puertos.
Riesgo
de desastre
1,385 municipios
27 millones de
habitantes
35
Se analizaron los siguientes eventos climticos: sequas, inun-
daciones, deslaves, reduccin de rendimientos agropecuarios,
transmisin de enfermedades y ondas de calor.
Para medir la exposicin se consider, adems de la pobla-
cin, la infraestructura estratgica social y econmica que tam-
bin est expuesta a eventos catastrfcos. El valor de esta
infraestructura no se limita al valor intrnseco de los activos, sino
que incorpora los servicios que provee en el desarrollo del pas,
como las carreteras federales y las centrales de abasto.
El anlisis de vulnerabilidad para este caso contempla tanto
el aspecto social, mediante el ndice de Vulnerabilidad de Salud y
el ndice de Vulnerabilidad Social desarrollado por CENAPRED
23
,
como el aspecto productivo, mediante los ndices de vulnerabi-
lidad agropecuaria (ndice de Vulnerabilidad Agrcola por Tem-
peratura, ndice de Vulnerabilidad Agrcola por Precipitacin e
ndice de Vulnerabilidad Pecuaria). Es importante sealar que
este estudio no contempla el aspecto ecosistmico.
El peligro se defni en funcin de la frecuencia de la ocurren-
cia de eventos, medido por su periodo de retorno, que afectan
a sectores especfcos
24
. Por ejemplo: un cambio incremental en
los patrones de temperatura puede provocar una disminucin
en los rendimientos agrcolas, un incremento de ondas de calor
o un incremento en la transmisin de enfermedades.
Con base en los anteriores elementos, se defnieron como mu-
nicipios de alto riesgo de desastre los que tienen alta vulnerabilidad
y alto riesgo de ocurrencia de eventos climticos. Los resultados
muestran que de los 2,456 municipios del pas, existen 1,385 en
dicha categora y estos concentran 27 millones de habitantes. En-
tre ellos encontramos 255 municipios que pertenecen a la Cruza-
da contra el Hambre y que concentran 10.4 millones de habitantes.
El desglose por evento climtico de municipios con riesgo alto se muestra en la fgura 9.
De este anlisis se concluye:
Hay incrementos importantes en el riesgo asociado a mayores temperaturas; esto afecta entre otros, a los rendimientos agrcolas.
El sector agropecuario es el que presenta mayor riesgo ante eventos climticos.
Es probable que se presente un aumento en las sequas, sobre todo en la regin norte del pas, que afectarn mayormente
al sector pecuario.
La poblacin de los municipios con riesgo relacionado a la salud humana, supera a la poblacin expuesta a eventos como
inundaciones y deslaves.
Figura 9. Eventos climticos en municipios con riesgo alto
Fuente: Climate Research Unit, Proyecciones climticas de la Red Mexicana de Modelacin del Clima (CICESE, IMTA, CCA-UNAM y SMN), peligro de inunda-
ciones y deslaves del Centro Mario Molina; valores en riesgo con base en informacin de INEGI, metodologa de qbic, INECC y GGGI.
Inundaciones Deslaves Sequas
agrcolas
Sequas
pecuarias
Disminucin
rendimientos
precipitacin
Transmisin de
enfermedades
Ondas
de calor
Disminucin
rendimientos
por alta
temperatura
Mayor relacin con precipitacin Mayor relacin con temperatura
156
285 275
169
881
480
214
510
5
5
1
14
6
2
4
11
Municipios Poblacin
23
Desarrollado por CENAPRED incorpora indicadores socioeconmicos, capacidad de prevencin y respuesta as como la percepcin local del riesgo que infuye en la
preparacin de la poblacin para enfrentar eventos climticos.
24
Ver Anexo metodolgico para defnicin y clculo de riesgo y periodos de retorno.
36
El desglose de vulnerabilidad para estos municipios se muestra
en la fgura 11. De este anlisis concluimos:
El 64% de los municipios tienen alta vulnerabilidad pecuaria.
12 millones de personas viven en municipios altamente vulnerables
por temas de salud.
Hay 1,224 municipios que son vulnerables a ms de un evento climtico.
ndice de
Vulnerabilidad
Social
ndice de Vulnerabilidad
Agrcola por Altas
Temperaturas
ndice de
Vulnerabilidad
Agrcola por
Precipitacin
ndice de
Vulverabilidad
Pecuario
ndice de
Vulnerabilidad
de Salud
357
285
881
609
535
6
5
14
12
6
Municipios Poblacin
Figura 11. ndices de vulnerabilidad de CENAPRED (IVS) y construidos con base en informacin de INEGI, SAGARPA, COTECOCA y SSA.
Metodologa de qbic, INECC y GGGI.
A continuacin se ilustran como ejemplo dos mapas de la Repblica Mexicana: la fgura 10 muestra muni-
cipios identifcados con alta vulnerabilidad y alto riesgo de ocurrencia de eventos climticos y la fgura 13
presenta la infraestructura energtica en zonas identifcadas con peligro alto y muy alto por inundaciones.
Figura 10. Municipios con alta vulnerabilidad y alto riesgo de ocurrencia de eventos climticos.
Fuente: Proyecciones climticas de la Red Mexicana de Modelacin del Clima (CICESE, IMTA, CCA-UNAM, SMN, INECC),
ndices de vulnerabilidad de CENAPRED y construidos con base en informacin de INEGI y Secretara de Salud; valores
en riesgo con base en informacin de INEGI, metodologa de qbic, INECC y GGGI.
37
La poblacin, si bien es el ms importante, no es el nico valor expuesto a eventos peligrosos. La infraestructura estratgica social y
econmica tambin est expuesta a eventos catastrfcos, entre los que destacan ciclones tropicales, inundaciones y deslaves. Un primer
diagnstico permite identifcar que una parte sustancial de los activos estratgicos est localizada en zonas que se consideran de alto peli-
gro. En la fgura 12 se muestra un anlisis de la infraestructura estratgica en municipios con alto peligro a inundaciones y deslaves.
El presente diagnstico es slo un punto de partida para las ac-
ciones de adaptacin. El proceso de entendimiento del impacto del
cambio climtico en los sistemas sociales y econmicos debe con-
tinuar. Es necesario complementar la lista de eventos climticos y
entender la exposicin de ecosistemas y sectores.
Conforme mejore la capacidad de entender los patrones pro-
yectados de precipitacin, temperatura, viento entre otros ele-
mentos relacionados al clima, habremos de incorporar los nuevos
conocimientos al diseo y establecimiento de lneas de accin espe-
cfcas en materia de adaptacin al cambio climtico. La adaptacin
debe realizarse a nivel local y por ello es importante considerar con
mayor detalle las condiciones e impactos regionales e involucrar a
estados y municipios en el desarrollo de planes locales de adapta-
cin. Para ello, se debern tomar en cuenta prioridades, necesida-
des, conocimiento y capacidad local que empoderen a las personas
para planear y hacer frente a los impactos del cambio climtico.
Urbano Salud Educacin Energa
Poblacin:
34.0 millones de
habitantes
(30% de la
poblacin nacional)
Viviendas: 7,873
millones de viviendas
(28% del total nacio-
nal de viviendas)
Unidades
mdicas:
3,568
(16% del
nmero total
de unidades
mdicas a nivel
nacional)
Planteles
educativos:
25,718
(20% del
nmero total
de planteles
educativos a
nivel nacional)
Pemex: Infra. triple A
Infra. Estratgica:
(46% de la infra-
estructura del pas)
CFE: Lneas de 400 Kv:
(30% de las
lneas del pas)
Lneas de trans.
250 Kv (32% de las
lneas del pas)
Comunicaciones turismo Comercio
Carreteras: 29,672 km (11% de los km
totales de carreteras federales)
Puertos: 11
(23% de los puertos del pas)
Aeropuertos: 12
(16% de los aeropuertos del pas)
Cuartos de
hospedaje: 93,796
(16% de nmero total
de cuartos de hospedaje
del pas)
Centrales
de abasto: 17
(22% de nmero
total de centrales
de abasto del pas)
Figura 12. Proyecciones climticas de la Red Mexicana de Modelacin del Clima (CICESE, IMTA, CCA-UNAM y SMN), peligro de inundaciones y deslaves.
Fuente: Centro Mario Molina, valores en riesgo con base en informacin de INEGI, Estrategia Nacional de Cambio Climtico visin 10-20-40.
Figura 13. Infraestructura energtica en zonas con peligro alto y muy alto por inundaciones.
Fuente: Centro Mario Molina, 2013 con base en informacin de INEGI, PEMEX, CFE y SMN.
38
A1 Reducir la vulnerabilidad y
aumentar la resiliencia del sector social
ante los efectos del cambio climtico
Mxico es especialmente vulnerable a los efectos del cambio climtico y, en dcadas recientes, se han presentado
algunos efectos relacionados con este fenmeno, como: disminucin en disponibilidad de agua, inundaciones,
sequas y enfermedades como dengue o infecciones diarreicas agudas. De acuerdo a las caractersticas geogrfcas
y a las condiciones socioambientales, econmicas y de salud, el problema puede intensifcarse. La evaluacin de la
vulnerabilidad y la implementacin de medidas de adaptacin deben realizarse a nivel local respondiendo a condiciones
particulares. Este eje establece lneas de accin que favorezcan las condiciones de reduccin de la vulnerabilidad y
aumento de la resiliencia de la poblacin y de los sistemas que contribuyen a una mejor calidad de vida.
A1.1 Fortalecer la identifcacin y atencin de zonas, asen-
tamientos y grupos sociales prioritarios para la reduc-
cin de la vulnerabilidad y el aumento de resiliencia de
los asentamientos humanos en zonas rurales, urba-
nas y costeras.
A1.2 Fortalecer la Gestin Integral de Riesgos de la pobla-
cin; incluyendo los sistemas de comunicacin, alerta
temprana, planes locales de evacuacin, reduccin y
manejo de riesgos ocasionados por eventos hidrome-
teorolgicos extremos.
A1.3 Incrementar los recursos destinados a la atencin de de-
sastres asegurando una mayor proporcin a la prevencin.
A1.4 Fortalecer los mecanismos de atencin inmediata y ex-
pedita en zonas impactadas por los efectos del cambio
climtico, como parte de los planes y acciones de pro-
teccin civil.
A1.5 Fortalecer la aplicacin de la regulacin de uso de suelo
con la fnalidad de disminuir hasta eliminar asentamien-
tos irregulares en zonas de riesgo de desastres.
A1.6 Instrumentar y fortalecer polticas pblicas enfocadas
a garantizar la disponibilidad en calidad y cantidad de
agua en zonas consideradas como prioritarias por su
probabilidad de escasez derivada del cambio climti-
co con nfasis en fortalecer los servicios eco-hidrol-
gicos provedos por los ecosistemas.
A1.7 Garantizar la seguridad alimentaria ante las amena-
zas climticas al dar preferencia a medidas de gestin
integral de la cuenca, la conservacin de biodiversidad
y la restauracin de suelos y dems sistemas ecolgi-
cos de soporte.
A1.8 Instrumentar y fortalecer polticas pblicas enfoca-
das a reducir riesgos a la salud asociados a efectos
del cambio climtico; y para ello considerar a los gru-
pos ms susceptibles y sensibles por sus condiciones
biolgicas y de salud.
A1.9 Disear y fortalecer polticas pblicas para proteger el
patrimonio de la poblacin (vivienda, infraestructura,
etctera) ante los impactos del cambio climtico.
A1.10 Incrementar y fortalecer polticas pblicas enfocadas
a reducir riesgos a la infraestructura de salud pblica.
A1.11 Disear e incluir el enfoque de gnero en las estrate-
gias de reduccin de la vulnerabilidad social.
A1.12 Instrumentar y fortalecer polticas pblicas de educacin
a la poblacin sobre manejo de riesgos de desastres.
A1.13 Instrumentar mecanismos transparentes e incluyen-
tes que aseguren la participacin social en el diseo
e implementacin de estrategias de adaptacin al
cambio climtico, tales como consejos comunitarios,
distritales, municipales y estatales enfocados a redu-
cir la vulnerabilidad social.
lneas de accin:
6.2 Ejes Estratgicos y lneas de Accin
25
25
Los tres ejes estratgicos contenidos en este apartado han sido producto del proceso de construccin de la poltica de adaptacin en Mxico. Estn basados en tres insumos clave: el primero
es el documento Marco de Polticas de Adaptacin de Mediano Plazo, publicado por SEMARNAT en 2010; el segundo es el documento Adaptacin al Cambio Climtico; Visin, Elementos
y Criterios para la toma de decisiones publicado por el INE en 2012; fnalmente el tercer insumo lo conforma la retroalimentacin de las 13 Secretarias que conforman la CICC y la opinin de
expertos clave en la materia.
39
A2 Reducir la vulnerabilidad y aumentar
la resiliencia de la infraestructura
estratgica y sistemas productivos ante los
efectos del cambio climtico
El cambio climtico plantea enormes retos en materia de adaptacin de los sistemas productivos. Las
caractersticas de los impactos y las maneras de atenderlos dependern del tipo de sistema: agropecuario,
forestal, de aprovechamiento de vida silvestre, acucola, pesquero, industrial, extractivo y turstico, o de
infraestructura estratgica. Asimismo, dependern de los riesgos a los que se encuentre expuesto. En cada
sistema de produccin es necesario que se tomen en cuenta aspectos de cambio climtico para incrementar su
productividad y competitividad. Este eje presenta lneas de accin encaminadas a fortalecer la resiliencia y reducir
la vulnerabilidad de los sistemas productivos y de la infraestructura estratgica ante el cambio climtico.
A2.1 Desarrollar y fortalecer evaluaciones peridicas de
vulnerabilidad para cada sector productivo y difundirla
a productores y tomadores de decisiones.
A2.2 Integrar en programas productivos existentes, crite-
rios de adaptacin al cambio climtico.
A2.3 Asegurar la participacin social mediante la creacin
de juntas intermunicipales con el objetivo de defnir y
aplicar criterios de adaptacin en proyectos producti-
vos locales que requieran la colaboracin entre muni-
cipios y la participacin de los habitantes locales.
A2.4 Disear y fortalecer herramientas para el monitoreo
local de riesgos, anlisis de vulnerabilidad y opciones
de adaptacin de los sectores productivos.
A2.5 Considerar escenarios de cambio climtico en la deter-
minacin de la vocacin y la adecuacin del uso del sue-
lo para el establecimiento de actividades productivas.
A2.6 Impulsar el uso efciente y sustentable del recurso h-
drico en todas las actividades productivas actualizan-
do peridicamente la disponibilidad total de agua.
A2.7 Dotar de infraestructura de calidad, emplear tcni-
cas adecuadas y fortalecer los organismos operado-
res para garantizar el servicio de abastecimiento de
agua en el sector alimentario.
A2.8 Identifcar oportunidades productivas que se presen-
ten en funcin del cambio climtico con la realizacin
de estrategias de adaptacin locales y regionales.
A2.9 Implementar tcnicas y tecnologas en todos los sectores
productivos que fomenten el uso efciente de los recursos
y administren los riesgos asociados al cambio climtico.
A2.10 Rescatar y mantener la cultura agrcola milenaria
mexicana como una opcin para reforzar y proteger
la agrodiversidad originaria para la adaptacin de la
produccin agrcola al cambio climtico.
A2.11 Fortalecer la infraestructura estratgica existente
(comunicaciones, transportes, energa, entre otras)
considerando escenarios climticos.
A2.12 Incorporar criterios de cambio climtico en la planea-
cin y construccin de nueva infraestructura estra-
tgica y productiva.
lneas de accin:
40
A3 Conservar y usar de forma
sustentable los ecosistemas y mantener
los servicios ambientales que proveen
En Mxico existe una gran diversidad de ecosistemas que otorgan a la sociedad una vasta cantidad de servicios
ambientales (como el oxgeno, el agua, el combustibles y los alimentos) que se encuentran amenazados seriamente
por actividades humanas, incluidos los efectos del cambio climtico. Las presentes lneas de accin estn enfocadas
en orientar las polticas e instrumentos para aprovechar de manera sustentable los ecosistemas, restaurando su
funcionalidad ecohidrolgica y los servicios que proveen a la sociedad, para aumentar de esta manera su resiliencia.
A3.1 Impulsar la gestin territorial integral para la reduc-
cin de la vulnerabilidad ante el cambio climtico de
ecosistemas, considerando el manejo y aprovecha-
miento sustentable, la proteccin, la conservacin y
la restauracin; con nfasis en regiones prioritarias y
cuencas hidrogrfcas.
A3.2 Garantizar la restauracin, conectividad, aprovecha-
miento sustentable y conservacin de los ecosiste-
mas como bosques, selvas, sistemas costeros, mares,
ecosistemas riparios, humedales y de las comunida-
des biticas que albergan y sus servicios ambientales.
A3.3 Articular los distintos programas de fomento de ac-
tividades en un mismo territorio con la fnalidad de
estabilizar las fronteras agrcola y urbana, como un
medio para reducir la presin sobre los ecosistemas y
asegurar su funcionalidad ecolgica.
A3.4 Asegurar la inclusin de vulnerabilidad de ecosistemas,
comunidades biolgicas y especies prioritarias en los
atlas de vulnerabilidad ante el cambio climtico.
A3.5 Garantizar la conectividad ecohidrolgica para la pre-
servacin de biodiversidad y servicios ambientales, la
integralidad de los ecosistemas, la conservacin de
especies y el incremento de su resiliencia ante el cam-
bio climtico.
A3.6 Generar o modifcar instrumentos jurdicos y de ges-
tin del territorio que reduzcan la vulnerabilidad de los
ecosistemas y comunidades biolgicas ante el cambio
climtico, a partir de la implementacin de medidas
de adaptacin.
A3.7 Desarrollar programas de adaptacin para mantener e
incrementar la disponibilidad del agua superfcial y sub-
terrnea, con un enfoque de manejo integral de cuencas
hidrogrfcas.
A3.8 Establecer y fortalecer esquemas de manejo susten-
table comunitario en ecosistemas forestales.
A3.9 Aumentar la superfcie bajo reforestacin y restau-
racin de ecosistemas con especies nativas, aptas
para las condiciones climticas regionales.
A3.10 Reforzar la atencin a problemticas exacerbadas
por el cambio climtico mediante el manejo integral
del fuego y el combate a plagas y enfermedades.
A3.11 Garantizar la proteccin ambiental de los ecosistemas
ante proyectos de obra pblica y servicios industriales
y productivos (mineros, textiles, cementeros, energ-
ticos, agropecuarios, tursticos, entre otros) median-
te la incorporacin de criterios de cambio climtico
en instrumentos de planeacin., como el impacto am-
biental y el ordenamiento ecolgico del territorio.
A3.12 Desarrollar herramientas y crear esquemas de valo-
racin econmica de los servicios ecosistmicos para
coadyuvar a su conservacin y desarrollo sustentable.
A3.13 Crear fondos estatales para la restauracin de los
ecosistemas ms degradados y ms vulnerables al
cambio climtico, as como la prevencin y recupera-
cin de ecosistemas afectados por eventos climti-
cos extremos.
A3.14 Establecer y aplicar mecanismos de evaluacin so-
bre el impacto de las medidas de adaptacin imple-
mentadas a nivel local, como medio para asegurar su
efectividad ante el cambio climtico.
A3.15 Fortalecer a los organismos de vigilancia y protec-
cin ambiental, fomentar su cooperacin y coor-
dinacin, as como reforzar sus capacidades de
inspeccin, vigilancia y ejecucin.
A3.16 Fomentar la participacin social y capacitacin en
procesos que favorezcan la adaptacin de los ecosis-
temas frente a los efectos del cambio climtico, me-
diante el establecimiento de organismos como los
observatorios ciudadanos de incendios forestales,
plagas, cambios fenolgicos, entre otros.
lneas de accin:
41
6.3 Criterios para la priorizacin
de medidas de adaptacin
26

C
omo parte del alcance de esta Estrategia, se presen-
ta una orientacin sobre los procesos de seleccin,
diseo e implementacin de medidas especfcas de
adaptacin. Mediante procesos locales debe reali-
zarse la adaptacin al cambio climtico; el diseo de las medi-
das a desarrollar depender de la regin y del contexto en que
se implementen.
Bajo la premisa de que los recursos sern siempre limitados
ante la magnitud del reto, es necesario elegir estratgicamente
las medidas a realizar.
Este apartado brinda una serie de criterios para guiar la prio-
rizacin de medidas a nivel local que puedan servir como herra-
mienta a los tomadores de decisiones.
En la siguiente pgina se describen los principales criterios
a considerar en la eleccin de medidas de adaptacin. La calif-
cacin de las medidas debe utilizar un anlisis multicriterio con
perspectivas ambientales, sociales y econmicas. Puede asig-
narse un peso diferente a cada criterio, de acuerdo a la impor-
tancia que ste tenga en su contexto especfco, o bien, pueden
incluirse nuevos criterios segn su pertinencia.
26
El presente listado de criterios ha sido construido a partir de documentos y metodologas en la materia, tales como: el ndice de Utilidad de Prcticas de Adaptacin de
Alduce y Neri (2008); el MCA4climate: A practical framework for planning prodevelopment climate policies del PNUMA (2011); la Adaptacin al Cambio Climtico
en Mxico; Visin, Elementos y Criterios para la toma de decisiones del INE (2012), la Ley General de Cambio Climtico (2012) y el proyecto Construccin de una
herramienta para la identifcacin y priorizacin de medidas de adaptacin al cambio climtico en Mxico, apoyado por la GIZ por encargo del BMU (s/f).
Inundacin por el paso del huracn Stan en Tapachula/CENAPRED
42
Cuadro 3. Aspectos que se evalan en la seleccin de medidas de adaptacin.
Fuente: elaboracin propia.
Criterio Descripcin
Atencin a poblaciones
ms vulnerables
La medida da prioridad al apoyo de las poblaciones cuyas
condiciones las hacen ms vulnerables ante los efectos
del cambio climtico.
Transversalidad con polticas,
programas o proyectos
La medida es coherente y se articula con instrumentos de po-
ltica de cambio climtico, tales como la ENCC, los programas
estatales y municipales de cambio climtico, programas sec-
toriales de diferentes rdenes de gobierno, entre otros.
Fomento de la prevencin
La medida fomenta la adaptacin planeada a partir de
un enfoque preventivo y apuesta por la prevencin ms
que por la reaccin.
Sustentabilidad en el aprovechamiento
y uso de los recursos naturales
La medida promueve el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales. Esto incluye agua, suelo y recursos biticos.
Conservacin de los ecosistemas
y su biodiversidad
La medida contempla preservar y restaurar los ecosistemas y
servicios que proveen para aumentar la resiliencia al cambio
climtico y frenar los procesos de deterioro.
Participacin activa de la poblacin
objetivo y fortalecimiento de capacidades
La poblacin se involucra activamente incorporando su co-
nocimiento y experiencia en todas las fases del proceso y se
apropia de la medida.
Fortalecimiento de capacidades
para la adaptacin
La medida promueve el fortalecimiento de las capacidades
individuales, de grupos o redes en materia de adaptacin
al cambio climtico.
Factibilidad
La medida considera la capacidad institucional, fnanciera,
poltica, normativa, tcnica y social que permite su imple-
mentacin y sostenibilidad.
Costo-efectividad o Costo-benefcio
El costo de la medida es bajo en comparacin con su efectivi-
dad o sus benefcios para la reduccin de vulnerabilidad.
Coordinacin entre actores y sectores
La medida fomenta la coordinacin entre diferentes sectores
e instituciones de los tres rdenes de gobierno, academia, y
sociedad civil.
Flexibilidad
La medida pueda ajustarse en respuesta a necesidades es-
pecfcas, adems produce benefcios bajo cualquier escena-
rio de cambio climtico.
Monitoreo y evaluacin
La medida presenta una propuesta para su monitoreo y eva-
luacin que incluye indicadores estratgicos de impacto en-
focados en su cumplimiento y efectividad.
43
7. Desarrollo bajo en
emisiones / mi tigacin
7.1 Poltica de mitigacin
del cambio climtico
P
ara lograr un desarrollo econmico sustentable y soste-
nido que se caracterice por una baja emisin de carbono,
la Ley General de Cambio Climtico indica que los esfuer-
zos de mitigacin deben iniciar con acciones de mayor
potencial de reduccin de emisiones al menor costo y que logren,
al mismo tiempo, benefcios ambientales, sociales y econmicos.
Existen oportunidades de reduccin de emisiones de gases de
efecto invernadero que son costo efectivas y que tienen grandes
cobenefcios ambientales, como es el caso de las mejoras en ef-
ciencia energtica. Igualmente, el control de los Contaminantes
Climticos de Vida Corta
27
presenta oportunidades econmicas
atractivas para reducir compuestos con caractersticas txicas,
que infuyen de manera signifcativa en el incremento global de la
temperatura del planeta Tierra. Las acciones orientadas a la pre-
vencin y el control de las emisiones de CCVC contribuyen simul-
tneamente a la mitigacin del cambio climtico en el corto plazo
y a la mejora inmediata de la calidad del aire, generando efectos
positivos en la salud pblica y la conservacin de los ecosistemas
que componen el territorio nacional.
Figura 14. Representacin conceptual de la participacin de GEI y CCVC
en los esfuerzos de mitigacin.
Es por ello que, complementariamente a los esfuerzos de re-
duccin de GEI y como parte del portafolio de acciones priori-
tariasde mitigacin para el pas, el control de los CCVC es parte
fundamental de esta Estrategia, como se muestra conceptual-
mente en la fgura 14.
27
La seccin 7.3 presenta un diagnstico de las emisiones de CCVC en el pas.
Acciones ganar-ganar.
Por ejemplo: acciones de efcien-
cia energtica y cogeneracin
en industria, aprovechamiento
de biogs en rellenos sanitarios,
vehculos efcientes y control de
vehculos importados, entre otras.
A pesar de su rentabilidad, pue-
den requerir impulso mediante
esquemas de fnanciamiento, o
instrumentos econmicos.
Alto potencial con
benefcios econmicos
Por ejemplo:
sustitucin de
combustibles,
captura y secues-
tro de carbono.
Pueden presentar
cobenefcios que
las hacen atrac-
tivas incluso si su
costo es elevado.
Alto costo
Acciones rentables.
Por ejemplo: reduccin de
quema de lea, efciencia
en iluminacin, refrigera-
cin, entre otras.
El potencial de mitigacin es
modesto en el largo plazo
ya que el escenario tenden-
cial considera la realizacin
gradual de estas acciones
debido a su rentabilidad.
Menor potencial y
benefcios econmicos
Su alto costo de imple-
mentacin las hace no
factibles econmica-
mente bajo las condi-
ciones actuales; pueden
ser una alternativa en el
futuro cuando tengan
mayor desarrollo.
Requieren desarrollo
o alternativas
+ Cobenefcios + Control de CCVC
La fgura 15 seala algunas caractersticas de las acciones de mitigacin que se deben hacer
de forma inmediata y a largo plazo.
Acciones inmediatas Acciones de largo plazo
Figura 15. Plazo de Ejecucin de Acciones de Mitigacin, conforme a los lineamientos defnidos en la LGCC.
Fuente: Elaboracin propia.
44
El cuadro 4 detalla los criterios principales para identifcar las acciones prioritarias en el corto, mediano y largo plazo.
Criterio Descripcin
Potencial de mitigacin
Es la cantidad de emisiones que pueden reducirse o evitarse por
la implementacin de acciones de mitigacin, en comparacin
con la tendencia y la tecnologa actuales.
Costo marginal de abatimiento
Es el impacto econmico por unidad de carbono equivalente
reducido, resultado de implementar acciones de mitigacin. El
costo marginal de abatimiento es negativo para acciones de mi-
tigacin que representan un ahorro o benefcio econmico en
cierto plazo; el costo marginal es positivo cuando las acciones
representan un costo.
Cobenefcios
ambientales y sociales
Este criterio considera aquellos benefcios en la calidad de vida
de la poblacin. Ejemplos de estas ventajas son: el acceso a in-
fraestructura de energas renovables para poblaciones mar-
ginadas, la disminucin de la erosin del suelo ocasionada por
programas de reforestacin o la reduccin en especies nocivas
por el mejor manejo de residuos slidos municipales. A pesar de
que en ocasiones puede ser difcil cuantifcarlos o valorarlos, re-
quieren ser incorporados en los ejercicios de eleccin de medidas.
Cobenefcios en salud
Algunas acciones de mitigacin, generalmente asociadas a la
reduccin en el uso de combustibles fsiles, generan ahorros
econmicos por impactos positivos en la salud. Las acciones en-
focadas a la reduccin de CCVC son claro ejemplo de medidas
que contribuyen a mejorar la calidad del aire y por tanto a la sa-
lud de la poblacin.
Incremento en la
productividad nacional
Adems del costo de abatimiento, existen otros impactos positi-
vos en la productividad nacional que pueden ser difciles de cuan-
tifcar y que, aun as, deben ser tomados en cuenta. Por ejemplo,
la optimizacin de rutas de transporte urbano, la planeacin ur-
bana y los proyectos de transporte masivo reducen los conges-
tionamientos en la infraestructura vial; adems disminuyen los
tiempos de traslado y los costos de operacin de los vehculos y
aumentan la efciencia en la movilidad de los habitantes.
Barreras
Pueden existir barreras para la implementacin de acciones de
mitigacin; pueden ser fnancieras, tecnolgicas, regulatorias, o
sociales. stas deben ser analizadas en el proceso de planeacin
y eleccin de acciones, para contemplar la factibilidad y forma
de superarse.
28
El presente listado de criterios ha sido construido a partir de lo establecido en la Ley General de Cambio Climtico (DOF, 2012), y en las Bases para una Estrategia de
Desarrollo Bajo en Emisiones en Mxico (INE, 2012).
Cuadro 4. Criterios principales para identifcar las acciones prioritarias en el corto, mediano y largo plazo.
Fuente: Elaboracin propia
28
.
45
Emisiones de GEI (MtCO
2
e) Millones de toneladas de CO
2
equivalente
Figura 16. Evolucin de las emisiones de gases de efecto invernadero en Mxico.
Fuente: INE (2010) Mxico, Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, 1990-2010 (INEGEI)
7.2 Diagnstico de emisiones de GEI
Emisiones
E
n 2010, en Mxico se emitieron a la atmsfera gases de efecto invernadero (GEI) equivalentes a 748
millones de toneladas de CO
2
(MtCO
2
e), esto representa un aumento del 33% con respecto a las emi-
siones de 1990 (fgura 16). En el periodo de 2001 a 2010, las emisiones de GEI presentan una tasa
media de crecimiento anual (TMCA) de 2.6% mientras que el PIB present una TMCA de 1.9%.
Las emisiones que mayor crecimiento han tenido
son las que provienen de emisiones fugitivas, residuos
y transporte, con una tasa media de crecimiento anual
(TMCA) entre 1990 y 2010 de 5.3%, 5.1% y 4.1%.
Esto se debe principalmente al aumento del PIB per c-
pita, a la urbanizacin que se ha presentado en Mxico
en este periodo y al rpido crecimiento de la fota vehi-
cular (con una TMCA 6.3% entre 2004 y 2009).
El sector energa es la mayor fuente de emisiones
de GEI en Mxico, con un crecimiento en emisiones de
58% y una TMCA de 2.3%, entre 1990 y 2010.
La fgura 17 muestra el desglose de las emisio-
nes por tipo de gas en el INEGEI (2010), en donde las
emisiones de CO
2
representan el 65.9%, las de CH
4
el
22.3%, las de N
2
O el 9.2% y las de PFC, HFC y SF
6
el
2.6%. Lo que da un total de 748.2 MtCO
2
e.
2.6%
PFC, HFC, SF
6
9.2%
N
2
O
22.3%
CH
4
65.9%
CO
2
748.2
MtCO
2
e
2010
Figura 17. Desglose de emisiones nacionales del INEGEI (2010)
por tipo de gas con efecto invernadero.
Fuente: INE (2010) Mxico, Inventario de Emisiones de Gases
de Efecto Invernadero, 1990-2010 (INEGEI)
46
29
SENER elabora las prospectivas del sector energa (petrolferos, gas natural, gas LP, petrleo crudo, energas renovables y sector elctrico) y
SAGARPA aquellas relacionadas con sector agropecuario.
30
Para ms detalle consultar el Anexo Metodolgico disponible en: www.encc.gob.mx.
Lnea base y trayectoria objetivo de emisiones de GEI
La lnea base de emisiones GEI para Mxico es una proyec-
cin tendencial de las emisiones de GEI en ausencia de acciones
de mitigacin. Se construye a partir de los datos del Inventario
Nacional de Emisiones de GEI (INEGEI), las Prospectivas Secto-
riales
29
y las proyecciones de crecimiento del PIB y la poblacin.
La lnea base supone un crecimiento promedio anual del PIB
de 3.6%, consistente con las Prospectivas Nacionales de Energa
(registradas por la SENER en 2012). De acuerdo con este esce-
nario, las emisiones de GEI de Mxico alcanzaran 960 MtCO
2
e
en 2020, 1,276 MtCO
2
e en 2030, y 2,257 MtCO
2
e en 2050. En
el mediano y largo plazo la incertidumbre de los clculos de la l-
nea base puede ser considerable. La fgura 18 muestra tambin
un escenario alto y un escenario bajo que muestra un rango del
escenario tendencial.
Este escenario tendencial es el punto de partida en el diseo
de polticas y acciones para alcanzar las metas de reduccin
de emisiones en Mxico:
Al 2020, abatir emisiones en un 30% con respecto a la lnea
base, y
Al 2050, reducir emisiones a un 50% de las registradas
en el ao 2000.
La trayectoria identifcada que permitira lograr estos objeti-
vos implica que al 2020 se deben reducir las emisiones anuales
en alrededor de 288 MtCO
2
e y al 2050 las emisiones totales de-
bern alcanzar un nivel mximo de 320 MtCO
2
e.
Potenciales de Mitigacin
Diversos estudios presentan potenciales de reduccin de
emisiones de GEI signifcativos en el pas. Por ejemplo, el anli-
sis de curvas de costos de abatimiento realizado en el ao 2010
por el INE muestra un potencial de mitigacin al 2020 cercano
de 261 MtCO
2
e. Otro ejercicio se muestra en la fgura 19, eva-
luando diferentes iniciativas de reduccin de GEI con base en el
mismo anlisis
30
.
Emisiones de GEI (MtCO
2
e)
Millones de toneladas de CO
2
e
672
MtCO
2
e
960
MtCO
2
e
320
MtCO
2
e
2,257
[1,9672,410]
MtCO
2
e
Figura 18. Lnea base y trayectoria objetivo de emisiones de GEI en Mxico 2010-2050. Fuente INECC (2013) Mxico.
3,000
2,700
2,400
2,100
1,800
1,500
1,200
900
600
300
0
2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055
En 2050, 50% con respecto a
las emisiones del ao 2000
30% de reduccin con respecto
a la lnea en 2020 (288 MtCO
2
e)
Escenario alto:
- Crecimiento del PIB=4.2% anual
- Escenario energtico de SENER
Escenario bajo:
- Crecimiento del PIB=2.3% anual
- Eliminacin del carbn en
generacin elctrica
47
Figura 19. Matriz de acciones de mitigacin en el mediano plazo (2020-2050). En la fgura el tamao de los crculos representa la viabilidad de los
proyectos dadas las condiciones actuales, mientras ms grande el crculo, mayor viabilidad. El color verde en los crculos indica acciones con cobenefcios.
Este tipo de ejercicios debern actualizarse continuamente para considerar las nuevas condiciones econmicas,
tecnolgicas, y normativas, que brinden ms y mejores elementos para la planeacin de acciones de mitigacin.
7.3 Diagnstico de emisiones
de CCVC
L
os CCVC, conocidos tambin como forzadores climticos de vida corta, incluyen: metano, carbono
negro, ozono troposfrico y algunos hidrofuorocarbonos. Estos contaminantes tienen efectos im-
portantes sobre el clima y un tiempo de vida en la atmsfera ms corto que el CO
2
. La infuencia que
cada tipo de emisin tiene sobre el cambio climtico se determina calculando el forzamiento radiativo
(W/m
2
) del gas o la partcula de inters.
Junto con esfuerzos globales para reducir emisiones de CO
2
, la accin sobre los CCVC ofrece oportunidades
importantes para frenar el cambio climtico en las prximas dcadas, como se discuti en la seccin 2.1. Asi-
mismo, estos esfuerzos proporcionaran cobenefcios signifcativos para la salud pblica en Mxico.
Efciencia
Iluminacin
Efciencia
aparatos
Efciencia
energtica
en Pemex
Aire acondicionado y
refrigeracin efciente
Cogeneracin
en la indrustria
Manejo de
Tierras de cultivo
y prcticas agropecuarias
REDD+
Reducir conversin
de bosques a agricultura
Reciclaje y compostaje
Mini
hidroelctrica
Transporte
pblico
Uso de gas de
rellenos sanitarios
Tratamiento de
aguas residuales
Reducir
tumba y quema
Prcticas agropecuarias
de muy alta efciencia
Reducir conversin
de bosques a pastizales
Sustitucin de
combustible CFE
Vehculos efcientes
(20km/l y control de
usados importados)
Cogeneracin
en Pemex
Biomasa
Elica
terrestre
Efciencia energtica
en la industria
Redes inteligentes
Vehculos de
muy alta efciencia
(>20km/l)
Solar trmica
Geo-
trmica
Solar
fotovoltica
Efciencia
energtica
CFE
Procesos industriales
de muy alta
efciencia
Elica
Marina
Captura y secuestro
de carbono Pemex
Biocombustibles
Captura y secuestro
de carbono CFE
Acciones de mitigacin
Acciones de mitigacin
con cobenefcios
Benefcio econmico
unitario (USD/tCO
2
e)
Potencial de mitigacin (MtCO
2
e)
Menor potencial de mitigacin Mayor potencial de mitigacin
M
e
n
o
r

b
e
n
e
f
c
i
o

e
c
o
n

m
i
c
o
M
a
y
o
r

b
e
n
e
f
c
i
o

e
c
o
n

m
i
c
o
48
31
Bond, T.C., Doherty, S.J., Fahey, D.W., et al. (2013). Bounding the role of black carbon in the climate system: A scientifc assessment. En Journal of Geophysical Research: Atmospheres.
Recuperado de: http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1002/jgrd.50171/pdf
32
INE. (2011). Cuarto almanaque de datos y tendencias de la calidad del aire en 20 ciudades mexicanas (2000-2009). Recuperado de: http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/consulta
Publicacion.html?id_pub=652
33
UNEP. (2011). Short Lived Climate Pollutants. Recuperado de: http://www.unep.org/ccac/ShortLivedClimatePollutants/tabid/101650/Default.aspx
Los CCVC provienen de varias fuentes y se comportan de maneras diferentes:
El metano tiene una vida atmosfrica de aproximada-
mente 12 aos, pero tiene un potencial de calentamiento
muy alto. Adems de tener un impacto signifcativo sobre el
calentamiento como GEI, el metano es uno de los precurso-
res del ozono troposfrico, otro CCVC.
Las partculas negras de holln o BC se originan en su gran
mayora por la quema incompleta de combustibles fsiles en pro-
cesos industriales, transporte y en procesos de pequea escala
como ladrilleras; as como de quema de materiales de muy diver-
sa naturaleza, como la lea, los esquilmos agrcolas y los residuos
urbanos e industriales. Aunque pueden viajar grandes distancias,
estas partculas tienen un periodo de vida corto en la atmsfe-
ra, medido en horas o semanas. Como el metano, el BC calienta
la atmsfera ms intensamente que el CO
2
; existe evidencia de
que el potencial de calentamiento global de BC es muy alto. Algu-
nos autores incluso lo sitan como el segundo contaminante que
ms contribuye al cambio climtico, despus del CO
2
; llega a con-
tribuir en un periodo de veinte aos hasta 3,200 veces ms que
el CO
2
31
. Adems, el BC contribuye a la reduccin del albedo y tie-
ne un gran impacto en la salud de la poblacin.
A diferencia de otros contaminantes del aire, el O
3
no se
emite directamente. Es un contaminante secundario que se
forma en la troposfera a travs de complejas reacciones fo-
toqumicas entre Compuestos Orgnicos Voltiles (COV),
xidos de nitrgeno (NOx), monxido de carbono (CO) y
CH
4
, principalmente. El ozono tiene un impacto importante
en la salud, cultivos agrcolas y otros ecosistemas como bos-
ques. En Mxico, los niveles de ozono troposfrico en las dos
zonas metropolitanas ms grandes rebasan, en gran parte
del ao, los niveles recomendados de proteccin a la salud
32
.
Es necesario que las estrategias para su control se enfoquen
en la mitigacin de emisiones de sus precursores.
Los hidrofuorocarbonos son un grupo de productos qu-
micos manufacturados para el uso en refrigeracin y aero-
soles, entre otros. Los HFC, aunque representan una fraccin
pequea de todos los GEI, estn creciendo rpidamente en
la atmsfera, y su forzamiento radiativo es particularmente
alto. La emisin de estos productos podra aumentar en casi
veinte veces en las prximas tres dcadas si no se toman me-
didas para reducir su consumo
33
.
Emisiones
Los estudios ms recientes estiman que en 2010 en Mxico se emitieron a la atmsfera 0.0351 millones de toneladas de BC. La
fgura 20 muestra la distribucin relativa de las emisiones estimadas de BC en 2010. El sector energa incluye las emisiones prove-
nientes de: petrleo y gas, generacin elctrica y emisiones fugitivas; es el mayor contribuyente a las emisiones, con el 44%. Es se-
guido por las emisiones residenciales de quema de lea con el 19%, de desechos con el 16%, de transporte con el 10%, del sector
agropecuario con el 9% y del sector forestal e industrial con el 1% cada una.
En estos momentos no se cuenta con una lnea base de emisiones de CCVC expresada en CO
2
equivalente, ya que an no existe
un concenso cientfco internacional sobre los factores de conversin.
Energtico
Residencial
Residuos
Transporte
Agropecuario
Forestal
Industria
44%
19%
16%
10%
9%
1%
1%
Figura 20. Desglose de emisiones nacionales de carbono negro por tipo de fuente.
Fuente: INECC. (2013). Mxico-Insumos preliminares para la Coalicin Clima y Aire Limpio.
49
M1 Acelerar la transicin energtica
hacia fuentes de energa limpia
Mxico tiene un gran potencial de generacin de energa mediante fuentes renovables y, si bien se han abierto
posibilidades de aprovechamiento para la participacin del sector privado, los mecanismos no han sido sufcientes.
Las siguientes lneas de accin buscan enfocar esfuerzos en superar las principales barreras que han impedido la
completa inmersin de las energas renovables en el sistema energtico nacional.
M1.1 Fortalecer el esquema regulatorio, institucional y el uso
de instrumentos econmicos para aprovechar fuentes
de energa limpia y tecnologas ms efcientes.
M1.2 Fomentar la generacin de energa mediante el uso de
fuentes limpias y tecnologas ms efcientes en susti-
tucin de combustibles fsiles, minimizando su impac-
to ambiental y social.
M1.3 Aumentar la penetracin de energas renovables y re-
ducir prdidas energticas mediante el uso de redes
inteligentes y generacin distribuida en el sistema
elctrico nacional.
M1.4 Hacer de las empresas energticas paraestatales ejes
centrales de la lucha contra el cambio climtico donde
impulsen una estrategia que desarrolle energas reno-
vables y ahorro de energa.
M1.5 Fomentar la participacin del sector privado y paraes-
tatal en la generacin de energa elctrica con fuentes
renovables de energa y la cogeneracin efciente.
M1.6 Facilitar la interconexin de centrales de generacin
elctrica con energas renovables en las regiones del
pas con mayor potencial y viabilidad econmica.
Elico
M1.7 Fomentar la generacin de energa eoloelctrica y
aprovechar su potencial terrestre y marino para ase-
gurar la compatibilidad tecnolgica, social y ambiental.
Fotovoltaico
M1.8 Promover la inversin en sistemas fotovoltaicos en zo-
nas del pas con alto potencial.
M1.9 Fomentar la generacin distribuida mediante el uso de
sistemas fotovoltaicos en el sector industrial, residen-
cial y de servicios.
Geotrmico
M1.10 Impulsar el desarrollo tecnolgico de energa geotr-
mica con esquemas que reduzcan los riesgos de ex-
ploracin y ofrezcan garantas sobre los derechos de
explotacin del recurso.
Hidroelctrica
M1.11 Aprovechar el potencial existente de energa elc-
trica a travs de la instalacin de nuevas grandes hi-
droelctricas. Esto se har slo en aquellas zonas en
las que los impactos sociales y ambientales puedan
ser compensados. Asimismo, aprovechar el agua que
almacenan estas instalaciones para otros usos como
riego, proteccin contra inundaciones, suministro de
agua a ciudades, caminos, navegacin, servicios am-
bientales, ornamentacin del terreno y turismo.
M1.12 Promover la generacin de pequeas, mini y microhi-
droelctricas que tengan su nicho en el autoabasteci-
miento industrial, actividades productivas en el medio
rural y en aquellas zonas que presentan altos costos
de interconexin a la red y asegurar su compatibilidad
ecolgica y social.
Nuclear
M1.13 Considerar dentro de la planeacin de la diversifca-
cin del parque de generacin, la implementacin de
un programa nuclear como posible sustituto al uso de
combustibles fsiles y slo si se opta por el desarrollo
de este programa.
Solar trmico
M1.14 Fomentar la utilizacin de la energa solar trmica, in-
cluyendo su aprovechamiento para el calentamiento de
agua, en servicios, industria, sector residencial y turstico.
lneas de accin:
7.4 Ejes estratgicos y lneas de accin
50
M2 Reducir la intensidad energtica
mediante esquemas de eficiencia y
consumo responsable
La efciencia energtica, adems de derivar en ahorro, contribuye a la reduccin de emisiones de GEI al mismo
tiempo que apoya las metas de crecimiento y competitividad del pas. En este eje se pretende potenciar las
medidas que acompaan a un consumo responsable de energa, que resultan de los cambios en los hbitos de
consumo as como de mejoras tecnolgicas.
M2.1 Promover la efciencia energtica y ahorro en el sis-
tema energtico nacional as como en cada actividad
que conforme el PIB.
M2.2 Aprovechar el potencial de las acciones de mitigacin
con la inclusin de la cogeneracin efciente, la efcien-
cia energtica en iluminacin, aire acondicionado, re-
frigeracin efciente y el calentamiento de agua.
Hbitos de consumo y Certifcacin
M2.3 Promover cambios de prcticas y comportamien-
to de los usuarios fnales, principalmente en los secto-
res residencial y servicios, turstico e industrial a travs
de instrumentos econmicos y campaas de efciencia
energtica y ahorro de energa.
M2.4 Promover y fomentar el desarrollo de mecanismos
para proveer informacin confable y oportuna al con-
sumidor sobre efciencia energtica y emisiones de
GEI; tales como etiquetado y certifcacin.
M2.5 Implementar prcticas sustentables en los sectores
pblico y privado, al utilizar altos estndares de ef-
ciencia y criterios de compras verdes.
Tecnologa ms efciente
M2.6 Incrementar la efciencia energtica del autotranspor-
te pblico y privado de pasajeros y carga mediante el
establecimiento de Normas Ofciales y esquemas de
mejora logstica y tecnolgica, incluyendo el cambio
modal para la reduccin del consumo de combustibles
y emisiones.
M2.7 Reducir las emisiones mediante la modernizacin de la
fota vehicular, y del retiro y la disposicin fnal de las
unidades poco efcientes.
M2.8 Ejecutar proyectos de uso efciente del agua en el sec-
tor agropecuario, incluyendo sistemas efcientes de irri-
gacin que a su vez reduzcan el consumo energtico.
M2.9 Continuar la exploracin de tecnologas de captura y
secuestro de carbono con miras a la implementacin
de proyectos, e incluir su asociacin con la recupera-
cin mejorada de hidrocarburos.
Procesos de transformacin
M2.10 Impulsar tecnologas de alta efciencia energtica,
sustitucin de combustibles, rediseo de procesos in-
dustriales y tecnologas de captura de emisiones de
CO
2
, en las industrias con alta intensidad energtica,
como la cementera, siderrgica, petrolera, qumica y
petroqumica.
M2.11 Reducir el consumo energtico y las emisiones de GEI
al ejecutar proyectos de efciencia energtica deriva-
dos de los diagnsticos energticos integrales en los
sectores petrolero, industrial y elctrico.
M2.12 Reducir prdidas en la transmisin y distribucin de
energa mediante la modernizacin de lneas y sub-
estaciones elctricas as como mejorar la red de dis-
tribucin.
Regulacin y normatividad
M2.13 Adecuar, y en su caso, disear el marco legal y regula-
torio aplicable a combustibles para reducir emisiones
de GEI, particularmente aquellos que actualmente no
estn regulados como combustleo y diesel marino.
M2.14 Crear un sistema nacional de verifcacin vehicu-
lar obligatoria, incluyendo mecanismos de con-
trol aplicables, as como revisar y en su caso ajustar
las normas de emisiones de la fota vehicular con la
participacin de los tres rdenes de gobierno para
asegurar altos ndices de efciencia en todas las adi-
ciones al parque vehicular nacional, incluyendo la de
los vehculos usados que son importados.
lneas de accin:
51
M3 Transitar a modelos de ciudades
sustentables con sistemas de movilidad,
gestin integral de residuos y edificaciones
de baja huella de carbono
En el marco de este eje, una ciudad sustentable parte de un modelo de desarrollo urbano capaz de regular el
territorio, orientando su uso hacia sistemas efcientes de movilidad, edifcaciones de baja huella de carbono y una
gestin integral del agua y de los residuos. El enfoque de aplicacin de poltica es primordialmente de mbito local.
Desarrollo urbano sustentable
M3.1 Aumentar el uso controlado y efciente del territorio al
disminuir la expansin urbana y garantizar el acceso
a suelo intraurbano, promover edifcios de usos mix-
tos y verticales, privilegiar la densifcacin antes que la
apertura de nuevas reservas en la periferia e incluir la
integracin de bosques urbanos y defnir los lmites de
crecimiento de las ciudades.
Edifcaciones
M3.2 Promover el fortalecimiento, adopcin y aplicacin de
reglamentos, estndares y leyes para impulsar tecno-
logas de ahorro y aprovechamiento de agua, energa,
gas, aislamiento trmico, utilizacin de energa reno-
vable y prcticas de captura de carbono (por ejemplo:
azoteas verdes, jardines verticales y huertos urbanos)
en edifcaciones nuevas y existentes.
Movilidad
M3.3 Promover la evolucin hacia sistemas de transporte
pblico, seguro, limpio, bajo en emisiones, accesible
y cmodo al fortalecer la interconectividad regional y
nacional con la generacin de redes multimodales ef-
cientes con el apoyo del gobierno federal, como parte
de una poltica integral de desarrollo urbano y movili-
dad que reduzca los tiempos y distancias de viaje.
M3.4 Desarrollar entes regulatorios con visin de la deman-
da de transporte a nivel nacional y regional para op-
timizar los sistemas de transporte que reduzcan los
tiempos y distancias de viaje.
M3.5 Fomentar programas para reducir desplazamientos de
la poblacin, tales como: promover el trabajo de ofcina
en casa, de permuta o renta de vivienda para acercar
a la poblacin a sus fuentes de empleo o recintos edu-
cativos, servicios de transporte colectivo empresarial,
horarios corridos y escalonados. Para ello, diversifcar y
jerarquizar la oferta de equipamiento y servicios urba-
nos en zonas habitacionales con uso de suelo mixto.
M3.6 Impulsar sistemas de transporte pblico efcientes y
bajos en emisiones, y adecuar el marco regulatorio y
tarifas para fomentar la reinversin y mejora continua.
M3.7 Generar incentivos, infraestructura y programas para
favorecer el transporte no motorizado, articulado
dentro de sistemas integrados de transporte, en el que
se d prioridad al peatn y al ciclista para generar bene-
fcios ambientales y de salud inmediatos.
Gestin integral de residuos
M3.8 Impulsar la participacin del sector privado en pro-
yectos de separacin, reutilizacin, reciclaje de de-
sechos, desarrollo de plantas de biogs, plantas de
tratamiento de aguas y en la creacin de centros de
acopio, previo desarrollo y refuerzo de mecanismos,
regulaciones y mercados. Lo anterior como fomento
a la inversin en el sector y como medidas de corres-
ponsabilidad en la generacin de los residuos.
M3.9 Impulsar nuevas tecnologas e infraestructura para el
tratamiento de aguas residuales, el manejo integral
de los residuos slidos y el aprovechamiento energ-
tico del biogs, a travs de esquemas de coinversin e
instrumentos econmicos que faciliten el autofnan-
ciamiento de la operacin y mantenimiento de la in-
fraestructura nueva y existente.
M3.10 Crear organismos regionales para el desarrollo de relle-
nos sanitarios y tratamiento de aguas con visin de largo
plazo a nivel nacional y regional, dar certeza a proyectos
con tiempos largos de desarrollo y aprovechar econo-
mas de escala, con la adecuacin del marco regulatorio
y tarifas para fomentar la reinversin y mejora continua.
M3.11 Promover y desarrollar planes estatales y municipales
de manejo integral de residuos en concordancia con el
Programa Nacional de Gestin Integral de los Residuos,
que fomenten la participacin de la sociedad en la sepa-
racin de residuos y el aprovechamiento de los mismos.
M3.12 Corregir y promover los sistemas tarifarios de los ser-
vicios de recoleccin y disposicin de forma que se
incentive la reinversin en mejoras tecnolgicas y lo-
gsticas y puedan implementarse las mejores prcti-
cas nacionales e internacionales.
M3.13 Promover las acciones de vigilancia, inspeccin y aplica-
cin de sanciones como un eje central del cumplimien-
to de la normatividad de la gestin integral de residuos.
lneas de accin:
52
M4 Impulsar mejores prcticas
agropecuarias y forestales para
incrementar y preservar los sumideros
naturales de carbono
Los bosques son reservorios importantes de carbono; su destruccin y degradacin constituye una de las fuentes ms
importantes de emisiones a nivel global. Al mismo tiempo, su conservacin y manejo sustentable pueden contribuir a
aumentar la cantidad de carbono almacenada en ellos. Las actividades agropecuarias, por su parte, son clave para la
seguridad alimentaria, pero muchas de stas contribuyen a la emisin de GEI. Este eje plantea lneas de accin clave a
desarrollarse dentro del sector agropecuario y forestal, con la fnalidad de impulsar prcticas que reduzcan emisiones y
eviten polticas que pudieran mermar su alcance de mitigacin. Es clave en este eje aplicar polticas con un enfoque de
paisaje que acte sobre grandes reas compactas, como corredores biolgicos o cuencas, para considerar de forma ms
plena la condicin de sus recursos naturales, sus tendencias, la infuencia de la accin humana y las oportunidades para
la conservacin, restauracin y el desarrollo.
M4.1 Impulsar el uso y aprovechamiento planifcado y soste-
nible de los recursos forestales por parte de las comu-
nidades locales como un mecanismo que incentive la
preservacin y conservacin de los recursos forestales
con la fnalidad de frenar la tasa de deforestacin y evitar
cambios en el uso de suelo cuidando el capital natural.
M4.2 Fortalecer el manejo forestal sustentable y el enrique-
cimiento de ecosistemas forestales degradados para
asegurar el incremento de los almacenes de carbono y
garantizar su permanencia.
M4.3 Fomentar la incorporacin de terrenos forestales a es-
quemas de manejo sustentable y certifcacin para
detener la degradacin y maximizar la captura y per-
manencia del carbono.
M4.4 Impulsar programas de preservacin de ecosistemas
forestales para regiones prioritarias con la fnalidad de
mantener los reservorios de carbono, asegurando la
intervencin federal, estatal y municipal.
M4.5 Disear y operar planes, programas y polticas di-
rigidos a reducir la deforestacin y la degradacin
de bosques y selvas, enmarcados en una Estrategia
REDD, la cual deber incluir el enfoque de desarrollo
rural sustentable y de paisaje, con respeto a salva-
guardas sociales y ambientales.
M4.6 Establecer esquemas de restauracin, regeneracin
o reforestacin para la captura y almacenamiento de
carbono en reas Naturales Protegidas y otros ins-
trumentos de conservacin del territorio y ecosiste-
mas terrestres.
M4.7 Implementar esquemas de conservacin de suelos,
que aseguren su integridad e incrementen la captura
de carbono.
M4.8 Aumentar el establecimiento de esquemas de pro-
duccin agropecuaria y forestal con mayor potencial
de mitigacin y que brinden cobenefcios ambienta les
y sociales tales como los sistemas agrosilvopastoriles
y vinculacin de los saberes tradicionales con los pro-
gramas agrcolas y agropecuarios actuales.
M4.9 Impulsar prcticas agrcolas que preserven y au-
menten la captura de carbono en el suelo y biomasa
tales como la labranza de conservacin y la reconver-
sin productiva en la cual se remplacen monocultivos
anuales por policultivos o cultivos perenes.
M4.10 Aplicar esquemas que conlleven a la reduccin de
emisiones derivadas del uso inadecuado del fuego en
terrenos forestales y agropecuarios.
M4.11 Instrumentar polticas agrcolas encaminadas a reali-
zar un mejor uso de fertilizantes, racionalizar su uso,
producir y aplicar biofertilizantes, as como el uso ef-
ciente de nitrogenados.
M4.12 Implementar esquemas de aprovechamiento relacio-
nados con el manejo de residuos derivados de las acti-
vidades pecuarias.
M4.13 Instrumentar acciones de efciencia energtica y uti-
lizacin de energa renovable en proyectos del sector
agrcola, pecuario y pesquero, como el impulso a los
biodigestores.
M4.14 Establecer esquemas de produccin pecuaria que re-
duzcan emisiones y capturen carbono en tierras de
pastoreo mediante el manejo adecuado del ganado,
ajustes de carga animal y pastoreo planifcado.
M4.15 Fortalecer la vigilancia en zonas forestales para evitar
la tala ilegal y la propagacin de incendios forestales y
promover el establecimiento de cuerpos comunitarios
de vigilancia.
lneas de accin:
53
M5 Reducir emisiones de Contaminantes
Climticos de Vida Corta y propiciar
cobeneficios de salud y bienestar
En este eje se plantean lneas de accin para reducir las emisiones de Contaminantes Climticos de Vida Corta,
y, de esta forma, contribuir a la reduccin de impactos de cambio climtico a nivel regional y a la disminucin de las
tendencias de calentamiento global en el corto plazo. Paralelamente, con las lneas de accin se fomentarn
mltiples benefcios que incluyen la mejora de calidad del aire, de la proteccin a la salud y de los cultivos.
M5.1 Promover la elaboracin de normatividad que regule
las fuentes de generacin y usos de CCVC.
M5.2 Jerarquizar las fuentes de emisin de cada uno de los
CCVC en funcin de la magnitud de sus emisiones,
potencial de calentamiento global, costos de mitiga-
cin y desarrollar mecanismos de reduccin.
M5.3 Acelerar la penetracin de refrigerantes de bajo po-
tencial de calentamiento global en diferentes secto-
res que incluyen aires acondicionados, refrigeracin
y espumantes y reducir fugas, manejo y disposicin
adecuada de HFC.
M5.4 Fortalecer los programas de buenas prcticas de refri-
geracin, recuperacin y disposicin fnal de clorofuo-
rocarbonos (CFC), hidroclorofuorocarbonos (HFCF) y
HFC.
M5.5 Fortalecer la normatividad y los programas de: pre-
vencin y control de incendios forestales, realizacin
de quemas prescritas y control de las prcticas de
quemas agrcolas.
M5.6 Implementar esquemas para el aprovechamiento sus-
tentable de biomasa forestal y de residuos agrcolas.
M5.7 Implementar sistemas de transporte limpio en corre-
dores de transporte de carga.
M5.8 Fomentar la implementacin de programas de
reduccin de emisiones y efciencia operativa orienta-
dos a las caractersticas operativas, administrativas,
tecnolgicas y fnancieras y necesidades del hombre-
camin y pequeo transportista.
M5.9 Fomentar la sustitucin de fogones abiertos por estu-
fas efcientes y de baja emisin de carbono negro, con
especial nfasis en municipios con alta y muy alta mar-
ginacin y desestimular el uso no sustentable de lea.
M5.10 Incentivar el uso de tecnologas y combustibles que
disminuyan la emisin de carbono negro, como por
ejemplo fltros de partculas y diesel de ultra bajo azu-
fre, en motores de combustin interna a diesel.
M5.11 Fomentar la reduccin de emisiones de BC en la me-
diana y gran industria mediante el cambio de combus-
tible de coque, combustleo, diesel, por combustibles
de baja emisin de carbono negro, la implementacin
de sistemas de control de emisiones y efciencia ener-
gtica en los procesos.
M5.12 Fomentar la reduccin de emisiones de BC en la micro
y pequea industria mediante la reconversin produc-
tiva, recambio tecnolgico y efciencia energtica en
industrias como la ladrillera.
M5.13 Eliminar la quema a cielo abierto en tiraderos de basu-
ra, de rellenos sanitarios y de traspatio.
M5.14 Establecer mecanismos MRV en operaciones de la
quema y venteo de metano durante la produccin de
gas y petrleo; as como fortalecer la vigilancia.
M5.15 Implementar acciones de reduccin de emisiones fugi-
tivas de metano principalmente en la explotacin pe-
trolera, de gas y minera as como en los sistemas de
conduccin, procesamiento y distribucin de gas natural.
M5.16 Impulsar proyectos de aprovechamiento y generacin
elctrica a partir de biogs proveniente de rellenos sa-
nitarios y plantas de tratamiento de aguas y evitar la
emisin del metano y COV a la atmsfera.
M5.17 Fomentar el control de las emisiones de COV, precur-
sores de ozono troposfrico, en el tratamiento aero-
bio de residuos orgnicos (composteo).
M5.18 Controlar las emisiones de compuestos orgnicos volti-
les en fuentes industriales, estaciones de servicio de ga-
solina y fuentes de rea y servicios que utilizan solventes.
M5.19 Implementar un sistema de medicin y contabiliza-
cin de emisiones de contaminantes climticos de
vida corta para el seguimiento de las fuentes de emi-
sin, monitoreo y evaluacin de la efcacia de las po-
lticas implementadas para la reduccin de emisiones
de estos contaminantes.
lneas de accin:
54
8. Revi sin, evaluacin y
adecuacin de la Estrategi a
Nacional de Cambio Cli mtico
L
a Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
con la participacin de la Comisin Intersecretarial de
Cambio Climtico, revisar la ENCC por lo menos cada
diez aos en materia de mitigacin y cada seis aos en
materia de adaptacin. En estas revisiones debern explicar-
se las desviaciones que, en su caso, se adviertan entre las esti-
maciones proyectadas y los resultados evaluados. Asimismo, se
actualizarn los escenarios, las proyecciones, los objetivos y las
metas correspondientes.
Con base en dichas revisiones y en los resultados de las eva-
luaciones que realice la Coordinacin General de Evaluacin del
INECC y con la participacin del Consejo, la Estrategia Nacio-
nal de Cambio Climtico podr ser actualizada. El Programa Es-
pecial de Cambio Climtico y los programas estatales debern
ajustarse a dicha actualizacin. En ningn caso las revisiones y
actualizaciones se harn en menoscabo de las metas, las pro-
yecciones y los objetivos previamente planteados, ni promove-
rn su reduccin.
La Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico podr pro-
poner y aprobar ajustes o modifcaciones a los escenarios, tra-
yectorias, acciones o metas comprendidas en la Estrategia
Nacional cuando: 1) se adopten nuevos compromisos interna-
cionales en la materia; 2) se desarrollen nuevos conocimien-
tos cientfcos o de tecnologas relevantes; 3) lo requieran las
polticas en materia de medio ambiente, recursos naturales,
economa, energa, transporte sustentable, salud y seguridad ali-
mentaria, y 4) se deriven de los resultados de las evaluaciones
elaboradas por la Coordinacin de Evaluacin del INECC.
55
Glosario
ADAPTACIN: Medidas y ajustes en sistemas humanos o natura-
les, como respuesta a estmulos climticos, proyectados o reales, o
sus efectos, que pueden moderar el dao, o aprovechar sus aspec-
tos benefciosos.
ANOMALA CLIMTICA: La diferencia entre el clima promedio en
un perodo de varias dcadas o ms y el clima durante un mes o
temporada en particular.
APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE: La utilizacin de los recur-
sos naturales en forma que se respete la integridad funcional y las
capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte
dichos recursos, por periodos indefnidos.
ATLAS DE RIESGO: Documento dinmico cuyas evaluaciones de
riesgo en regiones o zonas geogrfcas vulnerables, consideran los
actuales y futuros escenarios climticos.
BIOCOMBUSTIBLE: Combustible producido a partir de materia or-
gnica o de aceites combustibles de origen vegetal. Son ejemplos
de biocombustibles: el alcohol, la leja negra derivada del proceso
de fabricacin de papel, la madera y el aceite de soja.
BIODIVERSIDAD: La variabilidad de organismos vivos de cualquier
hbitat, incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos
y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los
que forman parte. Comprende la diversidad dentro de cada espe-
cie, entre las especies y de los ecosistemas.
BIXIDO DE CARBONO (CO
2
): Gas que existe espontneamen-
te y tambin como subproducto del quemado de combustibles f-
siles procedentes de depsitos de carbono de origen fsil, como el
petrleo, el gas o el carbn, de la quema de biomasa, o de los cam-
bios de uso de la tierra y otros procesos industriales. Es el gas de
efecto invernadero antropgeno que ms afecta al equilibrio ra-
diativo de la Tierra.
CAMBIO CLIMTICO: Variacin del clima atribuido directa o indi-
rectamente a la actividad humana que altera la composicin de la
atmsfera global y se suma a la variabilidad natural del clima ob-
servada durante perodos comparables.
CAPACIDAD ADAPTATIVA: Conjunto de capacidades, recursos e
instituciones de un pas o regin que permitiran implementar me-
didas de adaptacin efcaces.
CAPACIDAD ADAPTATIVA DE LOS ECOSISTEMAS: Es la habilidad
de los ecosistemas de ajustarse al cambio climtico (incluida la varia-
bilidad del clima y sus extremos) para moderar daos potenciales, to-
mar ventaja de las oportunidades, y hacer frente a sus consecuencias.
COMPRAS VERDES: El concepto se refere a la forma de utilizar
nuestro poder como compradores para benefciar al ambiente con
la compra de productos que impacten de menor manera al medio
ambiente (ambientalmente amigables). Consideran factores am-
bientales y sociales as como los costos totales asociados con cada
compra, esto implica tener en cuenta de qu estn hechos los pro-
ductos, de dnde vienen, cmo estn hechos y cmo se realiza su
disposicin fnal, es decir, su ciclo de vida. Tambin implica tomar
en cuenta si las compras necesitan realizarse o no.
COMPUESTOS DE EFECTO INVERNADERO: Gases de efecto in-
vernadero, sus precursores y partculas que absorben y emiten ra-
diacin infrarroja en la atmsfera.
CONECTIVIDAD ECOLGICA: Es la conexin de procesos ecolgi-
cos a travs de muchas escalas e incluye procesos relacionados con
relaciones trfcas, procesos de perturbacin y fujos hidroecolgicos.
CONTAMINANTES CLIMTICOS DE VIDA CORTA: Sustancias
como el metano, carbono negro, ozono troposfrico y varios hidro-
fuorocarbonos (HFC) tienen un impacto signifcativo a corto tiempo
sobre el cambio climtico y tienen una vida relativamente corta en la
atmsfera comparada con la del bixido de carbono y otros gases.
CORREDORES BIOLGICOS: Ruta geogrfca que permite el inter-
cambio y migracin de las especies de fora y fauna silvestre dentro de
uno o ms ecosistemas, cuya funcin es mantener la conectividad de
los procesos biolgicos para evitar el aislamiento de las poblaciones.
DEFORESTACIN: Prdida de la vegetacin forestal, por causas
inducidas o naturales, a cualquier otra condicin.
DEGRADACIN: Proceso de disminucin de la capacidad de los
ecosistemas forestales para brindar servicios ambientales, as
como de la capacidad productiva.
DESARROLLO SUSTENTABLE: El proceso evaluable mediante cri-
terios e indicadores del carcter ambiental, econmico y social que
tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas,
que se funda en medidas apropiadas de preservacin del equilibrio
ecolgico, proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos
naturales, de manera que no se comprometa la satisfaccin de las
necesidades de las generaciones futuras.
DESASTRE: Resultado de la ocurrencia de uno o ms agentes pertur-
badores severos y/o extremos, concatenados o no, de origen natural
o de la actividad humana, que cuando acontecen en un tiempo y en
una zona determinada, causan daos y que por su magnitud exceden
la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.
56
DESERTIFICACIN: Degradacin de las tierras ridas, semiridas y
zonas subhmedas secas. Proceso causado principalmente por va-
riaciones climticas y actividades humanas tales como el cultivo y el
pastoreo excesivo, la deforestacin y la falta de riego.
ECONOMA VERDE: Aquella que debe mejorar el bienestar del ser
humano y la equidad social, a la vez que reduce signifcativamen-
te los riesgos ambientales y las escaseces ecolgicas. En su forma
ms bsica, una economa verde tiene bajas emisiones de carbono,
utiliza los recursos de forma efciente.
ECOSISTEMA: La unidad funcional bsica de interaccin de los or-
ganismos vivos entre s y de estos con el ambiente, en un espacio y
tiempo determinados.
EFECTO INVERNADERO: Los gases de efecto invernadero absor-
ben efcazmente la radiacin infrarroja emitida por la superfcie de la
Tierra, por la propia atmsfera. La radiacin atmosfrica es emitida
en todas direcciones, en particular hacia la superfcie de la Tierra. Por
ello, los gases de efecto invernadero retienen calor en el sistema su-
perfcie-troposfera. Este fenmeno se denomina efecto invernadero.
EMISIONES: Liberacin de gases de efecto invernadero y/o sus
precursores y aerosoles en la atmsfera, incluyendo en su caso
compuestos de efecto invernadero, en una zona y un periodo de
tiempo especfcos.
EMISIONES DE LNEA BASE: Estimacin de las emisiones, absor-
cin o captura de gases o compuestos de efecto invernadero, aso-
ciadas a un escenario de lnea base. No incorporan nuevas medidas
de abatimiento.
ENERGAS RENOVABLES: Aqullas que utilizan energa aprove-
chable por la humanidad, que se regeneran naturalmente, por lo
que se encuentran disponibles de forma continua o peridica, y que
se enumeran a continuacin: a) el viento; b) la radiacin solar, en
todas sus formas; c) el movimiento del agua en cauces naturales
o artifciales; d) la energa ocenica en sus distintas formas: mare-
motriz, maremotrmica, de las olas, de las corrientes marinas y del
gradiente de concentracin de sal; e) el calor de los yacimientos
geotrmicos; f) los bioenergticos, que determine la Ley de Promo-
cin y Desarrollo de los bioenergticos, y g) aquellas otras que, en
su caso, determine la Secretara.
ESCENARIO DE LNEA BASE: Descripcin hipottica de lo que po-
dra ocurrir con las variables que determinan las emisiones, absorcio-
nes o capturas de gases y compuestos de efecto invernadero.
EVENTO HIDROMETEOROLGICO O CLIMTICO: Son aquellos
que se pueden considerar peligrosos si las condiciones de vulnera-
bilidad y exposicin los convierten en una amenaza.
EXPOSICIN: Presencia de personas; vida; servicios y recursos
ambientales; infraestructura o activos econmicos, sociales o cul-
turales en lugares que pueden ser afectados de manera adversa.
EXTERNALIDADES: Los impactos positivos o negativos generados
por la provisin de un bien o servicio y que afectan o que pudieran
afectar a una tercera persona. Las externalidades ocurren cuando
el costo pagado por un bien o servicio es diferente del costo total
de los daos y benefcios en trminos econmicos, sociales, am-
bientales y a la salud, que involucran su produccin y consumo.
FOMENTO DE CAPACIDAD: Proceso de desarrollo de tcnicas y
capacidades institucionales, para que puedan participar en todos
los aspectos de la adaptacin, mitigacin e investigacin sobre el
cambio climtico.
FORZAMIENTO RADIATIVO: Variacin, expresada en W m-2, de
la irradiacin neta (la descendente menos la ascendente) en la tro-
popausa, debida a una variacin del causante externo del cambio
climtico; por ejemplo, una variacin de la concentracin de bixi-
do de carbono o de la radiacin solar.
FUENTES EMISORAS: Todo proceso, actividad, servicio o meca-
nismo que libere un gas o compuesto de efecto invernadero a la
atmsfera.
GASES DE EFECTO INVERNADERO: Aquellos componentes ga-
seosos de la atmsfera, tanto naturales como antropgenos, que
absorben y emiten radiacin infrarroja.
GESTIN INTEGRAL DE RIESGOS: El conjunto de acciones enca-
minadas a la identifcacin, anlisis, evaluacin, control y reduccin
de los riesgos, considerndolos por su origen multifactorial y en un
proceso permanente de construccin, que involucra a los tres niveles
de gobierno, as como a los sectores de la sociedad, lo que facilita la
realizacin de acciones dirigidas a la creacin e implementacin de
polticas pblicas, estrategias y procedimientos integrados al logro
de pautas de desarrollo sostenible que combatan las causas estruc-
turales de los desastres y fortalezcan las capacidades de resiliencia
o resistencia de la sociedad. Involucra las etapas de: identifcacin de
los riesgos y/o su proceso de formacin, previsin, prevencin, miti-
gacin, preparacin, auxilio, recuperacin y reconstruccin.
INTEGRIDAD ECOLGICA: Se refere a la condicin de un ecosis-
tema donde su estructura y funcin estn intactos por el estrs
causado por el ser humano, y donde la biodiversidad ecosistmica
y procesos de soporte probablemente persista.
INVENTARIO: Documento que contiene la estimacin de las emisio-
nes antropgenas por las fuentes y de la absorcin por los sumideros.
MANEJO FORESTAL: El proceso que comprende el conjunto de
acciones y procedimientos que tienen por objeto la ordenacin, el
cultivo, la proteccin, la conservacin, la restauracin y el aprove-
chamiento de los recursos y servicios ambientales de un ecosiste-
ma forestal, sujeto a la consideracin de los principios ecolgicos,
respetando la integralidad funcional e interdependencia de recur-
sos y sin que merme la capacidad productiva de los ecosistemas y
recursos existentes en la misma.
57
MITIGACIN: Aplicacin de polticas y acciones destinadas a re-
ducir las emisiones de las fuentes, o mejorar los sumideros de ga-
ses y compuestos de efecto invernadero.
ORDENAMIENTO ECOLGICO: El instrumento de poltica am-
biental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las ac-
tividades productivas, con el fn de lograr la proteccin del medio
ambiente y la preservacin y el aprovechamiento sustentable de
los recursos naturales, a partir del anlisis de las tendencias de de-
terioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos.
PELIGRO: Se defne con relacin a la ocurrencia de eventos clim-
ticos, tales como cambios en la temperatura y precipitacin, los
fenmenos relacionados (v.gr., ciclones tropicales o sequas) as
como las afectaciones sociales y econmicas derivadas de las mis-
mas (v.gr., disminucin de rendimientos agrcolas o incremento en
incidencia de enfermedades).
PERIODO DE RETORNO: Nmero de aos estimado que tardar
en repetirse un evento.
PRESERVACIN: El conjunto de polticas y medidas para mante-
ner las condiciones que propicien la evolucin y continuidad de los
ecosistemas y hbitat naturales, as como conservar las poblacio-
nes viables de especies en sus entornos naturales y los componen-
tes de la biodiversidad fuera de sus hbitats naturales.
RECURSO NATURAL: El elemento natural susceptible de ser apro-
vechado en benefcio del hombre.
REDUCCIN DE RIESGOS: Intervencin preventiva de individuos,
instituciones y comunidades que permite eliminar o reducir, median-
te acciones de preparacin y mitigacin, el impacto adverso de los
desastres. Contempla la identifcacin de riesgos y el anlisis de vul-
nerabilidades, resiliencia y capacidades de respuesta, el desarrollo de
una cultura de la proteccin civil, el compromiso pblico y el desa-
rrollo de un marco institucional, la implementacin de medidas de
proteccin del medio ambiente, uso del suelo y planeacin urbana,
proteccin de la infraestructura crtica, generacin de alianzas y de-
sarrollo de instrumentos fnancieros y transferencia de riesgos, y el
desarrollo de sistemas de alerta.
REDUCCIONES CERTIFICADAS DE EMISIONES: Reducciones de
emisiones expresadas en toneladas de bixido de carbono equiva-
lentes y logradas por actividades o proyectos, que fueron certifca-
das por alguna entidad autorizada para dichos efectos.
REFORESTACIN: Establecimiento inducido de vegetacin fores-
tal en terrenos forestales.
RESILIENCIA: Capacidad de los sistemas naturales o sociales para
recuperarse o soportar los efectos derivados del cambio climtico.
RESILIENCIA ECOSISTMICA AL CAMBIO CLIMTICO: Habilidad
de un ecosistema de mantener sus funciones despus de haber sido
perturbado. Una medida de la resiliencia es la magnitud del disturbio
requerido para mover irreversiblemente a un estado alternativo. La
resiliencia disminuye la sensibilidad ecosistmica a estos cambios.
RESISTENCIA: Capacidad de los sistemas naturales o sociales
para persistir ante los efectos derivados del cambio climtico.
RESISTENCIA ECOSISTMICA AL CAMBIO CLIMTICO: Des-
cribe la capacidad de un ecosistema de persistir esencialmente in-
alterado pese a cambios ambientales. La resistencia disminuye la
sensibilidad ecosistmica a estos cambios.
RESTAURACIN: Conjunto de actividades tendientes a la recupe-
racin y restablecimiento de las condiciones que propician la evolu-
cin y continuidad de los procesos naturales.
RIESGO: Daos o prdidas probables sobre un agente afectable,
resultado de la interaccin entre su vulnerabilidad y la presencia de
un agente perturbador.
RIESGO DE DESASTRE: Probabilidad de que ocurran alteraciones seve-
ras al funcionamiento normal de una sociedad debido al clima o a even-
tos climticos que interactan con condiciones de vulnerabilidad social.
SEQUA: En trminos generales, la sequa es una ausencia prolonga-
da o insufciencia acentuada de precipitacin, o bien una insufciencia
que origina escasez de agua para alguna actividad o grupo de per-
sonas, o tambin un perodo de condiciones meteorolgicas anor-
malmente secas sufcientemente prolongado para que la ausencia de
precipitacin ocasione un importante desequilibrio hidrolgico.
SERVICIOS AMBIENTALES: Los benefcios tangibles e intangibles
generados por los ecosistemas, necesarios para la supervivencia
del sistema natural y biolgico en su conjunto y para que propor-
cionen benefcios al ser humano.
TONELADAS DE BIXIDO DE CARBONO EQUIVALENTES: Uni-
dad de medida de los gases de efecto invernadero, expresada en
toneladas de bixido de carbono.
TRANSPORTE LIMPIO: Sistemas de transporte que adoptan estrate-
gias, tecnologas y mejores prcticas; son efcientes y con bajas emisio-
nes de carbono. Algunos ejemplos de proyectos de transporte limpio
podran ser: sistemas de autobuses tipo BRTs, Tranvas, Trenes Lige-
ros, Trenes Suburbanos y Metros, corredores integrados de transporte
masivo, optimizacin de rutas de transporte pblico; la integracin de
estaciones y terminales, construccin de ciclovas e instalaciones para
estacionamiento de bicicletas en las estaciones de transporte masivo,
las medidas de mejoramiento de la operacin del trnsito como inter-
secciones, sealamiento y estacionamientos pblicos.
VULNERABILIDAD: Nivel en el que un sistema es susceptible, o no
es capaz de soportar los efectos adversos del Cambio Climtico,
incluida la variabilidad climtica y los fenmenos extremos. La vul-
nerabilidad est en funcin del carcter, magnitud y velocidad de la
variacin climtica a la que se encuentra expuesto un sistema, su
sensibilidad y su capacidad de adaptacin.
58
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rea Natural Protegida
Administracin Pblica Federal
Carbono Negro
Ministerio Federal del Medio Ambiente, Proteccin de la Naturaleza y Seguridad Nuclear
de la Repblica Federal de Alemania
Centro de Ciencias de la Atmsfera, Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Consejo de Cambio Climtico
Contaminantes Climticos de Vida Corta
Clorofuorocarbonos
Metano
Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico
Centro de Investigacin Cientfca y de Educacin Superior de Ensenada, Baja California
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
Bixido de Carbono
Bixido de Carbono equivalente
Conferencia de las Partes de la CMNUCC
Comisin Tcnico Consultiva de Coefcientes de Agostadero
Compuestos Orgnicos Voltiles
Gases de Efecto Invernadero
Instituto Global sobre Crecimiento Verde
Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit GmbH (Cooperacin Alemana al Desarrollo)
Hidroclorofuorocarbonos
Hidrofuorocarbonos
Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua
Instituto Nacional de Ecologa (ahora INECC)
Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico
Inventario Nacional de Emisiones de GEI
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
ndice de Vulnerabilidad Social
Ley General de Cambio Climtico
Medicin, Reporte y Verifcacin
Monitoreo y Evaluacin
Acciones de Mitigacin Nacionalmente Apropiadas
xido Nitroso
Administracin Nacional Ocenica y Atmosfrica
Ozono
Programa Especial de Cambio Climtico
Producto Interno Bruto
Panel Intergubernamental de Cambio Climtico
ANP
APF
BC*
BMU**
CCA-UNAM
C3
CCVC
CFC
CH
4
CICC
CICESE
CMNUCC
CO
2

CO
2
e
COP*
Cotecoca
COV
GEI
GGGI*
GIZ**
HCFC
HFC
IMTA
INE
INECC
Inegei
INEGI
IVS
LGCC
MRV
M&E
NAMA*
N
2
O
NOAA*
O
3
PECC
PIB
PICC
Acrni mos y Siglas
60
Petajoule
Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de Bosques incluyendo la conservacin
de los bosques, el manejo sustentable y el aumento de las reservas o almacenes de carbono
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
Secretara de Comunicaciones y Transportes
Secretara de Economa
Secretara de Turismo
Secretara de Desarrollo Social
Secretara de Gobernacin
Secretara de Marina
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretara de Energa
Secretara de Educacin Pblica
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Sistema Nacional de Cambio Climtico
Secretara de Relaciones Exteriores
Secretara de Salud
Tasa Media de Crecimiento Anual
Programa de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
PJ
REDD+*
Sagarpa
SCT
SE
Sectur
Sedesol
Segob
Semar
Semarnat
Sener
SEP
SHCP
Sinacc
SRE
SSA
TMCA
UNEP*
* Por sus siglas en ingls
** Por sus siglas en alemn