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GRUPO DE TRABALHO 4
CIDADANIA, CONTROLE SOCIAL E MIGRAES
INTERNACIONAIS





CIDADANIA E CONFLITOS SOCIAIS EM TEMPOS
DE INCERTEZAS


Luiz Fernando Nunes Moraes
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CIDADANIA E CONFLITOS SOCIAIS EM TEMPOS DE INCERTEZAS
Luiz Fernando Nunes Moraes
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RESUMO
O artigo analisa qual a importncia dos significados de cidadania para compreender a crescente
visibilidade das identidades e, tambm, os conflitos sociais no Brasil. Posto isso, questionamos:
como e por que os significados de cidadania so importantes para compreender o momento de
incertezas do atual contexto social e poltico no Brasil? Com o presente artigo buscamos nas
pesquisas de Ruth Cardoso, em A trajetria dos movimentos sociais, e de Evelina Dagnino, em Os
movimentos sociais e a emergncia de uma nova cidadania, os problemas sociais e sociolgicos
que tiveram relao com significados de cidadania. Para efeito metodolgico, a Sociologia do
Conhecimento de Mannheim foi fundamental, pois se buscou a origem social do significado de
cidadania e, tambm, as diferentes vises de cidadania que entraram em conflito no final do sculo
XX; buscou-se assim, o relativismo do significado do termo cidadania. Alguns resultados foram
alcanados com a pesquisa: o primeiro consistiu em separar a cidadania enquanto problema social,
da cidadania enquanto problema sociolgico. O segundo resultado, importante da pesquisa, foi o de
identificar quais os significados de cidadania que entraram em conflito naquele sculo. O terceiro
resultado importante foi mostrar como o momento de incertezas e conflitos sociais se relacionaram
aos novos significados de cidadania produzidos no final do sculo XX.
Palavra chave: Cidadania, Conflitos sociais, Identidade
INTRODUO
O artigo analisa qual a importncia dos significados de cidadania para compreender a
crescente visibilidade das identidades e, tambm, os conflitos sociais no Brasil. Posto isso,
questionamos: como e por que os significados de cidadania so importantes para compreender o
momento de incertezas do atual contexto social e poltico brasileiro?
Com o presente artigo buscamos nas pesquisas de Ruth Cardoso (1994), em A trajetria dos
movimentos sociais e de Evelina Dagnino (1994), em Os movimentos sociais e a emergncia de
uma nova cidadania, os problemas sociais e sociolgicos que tiveram relao com os significados
de cidadania. Cardoso (1994) nos mostrou como foi que, a partir da emergncia dos novos
movimentos sociais no final do sculo XX no Brasil, o termo cidadania pde ser identificado
sociologicamente enquanto relao.
Aqui importante chamar ateno porque os conceitos e definies de cidadania, na
modernidade, esto fortemente relacionados a direitos sociais, polticos e civis. Para efeito
metodolgico, a Sociologia do Conhecimento de Mannheim foi fundamental, pois se buscou a

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Graduado em Cincia Poltica e Mestre em Sociologia.
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origem social do significado de cidadania e, tambm, as diferentes vises de cidadania que
entraram em conflito no final daquele sculo. Buscou-se, assim, o relativismo do significado do
termo cidadania.
CLASSIFICANDO AS FORMAS DE CIDADANIA
Falar em cidadania pode significar diversas formas de pensar, sentir e agir. Se analisarmos as
formas de construo de cidadania pode-se dividi-las, sumariamente, em: modelos, caractersticas,
dimenses e paradigmas. Esta classificao no implica que essas construes de cidadania sejam
excludentes; ao contrrio, elas se mesclam, esto aqui apenas ordenadas enquanto tipos ideais.
Para Jos Murilo de Carvalho, a construo da cidadania apresenta dois aspectos: de um
lado, a construo da cidadania gera uma relao entre pessoas e Estado e, de outro, entre as
pessoas e a nao. O autor ainda destaca que a relao entre pessoas e nao pode ser mais forte do
que a relao com o Estado. Seu inverso tambm verdadeiro (CARVALHO, 2004, p. 12). Estamos aqui
diante de modelos de construo da cidadania: cidadania para o Estado e cidadania para nao.
Vemos o modelo de cidadania para nao, quando a cidadania centra seu significado na
construo da identidade nacional, do civismo, isto , do sentimento de pertencimento a uma
comunidade nacional. Por sua vez, a cidadania para o Estado apresenta seu significado na
participao poltica, tanto pela via do voto, quanto outros meios de participao poltica.
A outra forma de construo da cidadania se desdobra em duas caractersticas: cultural e
jurdica. A cidadania no um fenmeno moderno, embora fortemente influenciada pela
modernidade, pois, Cidadania no uma definio estanque, mas um conceito histrico, o que
significa que seu sentido varia no tempo e no espao (JAIME Pinsky; CARLA Pinsky, 2005, p. 9).
Na modernidade, a noo de cidadania fundamentou-se em aspectos jurdicos. Esta
caracterstica jurdica se revela universalista e formal, todavia, [...] achamos importante mostrar
que a sociedade moderna adquiriu um grau de complexidade muito grande a ponto de a diviso
clssica dos direitos dos cidados em individuais, polticos e sociais no dar conta sozinha da
realidade (JAIME Pinsky; CARLA Pinsky, 2005, p. 12).
A noo de cidadania sofreu uma grande transformao na segunda metade do sculo XX,
quando ao lado da cidadania baseada em direitos e deveres surgiram demandas culturais e
identitrias, de cunho particularista: como o caso da exigncia pela ampliao de
reconhecimentos de grupos feministas, tnicos, raciais, sexuais etc. (JAIME PISNKY, 2005, p. 10).
Esse novo fenmeno caracterstico de demandas para alm da concepo de direitos e deveres,
apresentando demandas culturais (no-jurdicas). Estamos, assim, diante de duas caractersticas da
construo de cidadania.
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De um lado, uma caracterstica que se fundamenta na noo de direitos e deveres, de
outro, baseada no multiculturalismo. Estas duas caractersticas no so antagnicas, se sobrepem.
Ao mesmo tempo em que as demandas culturais e identitrias encontram-se reconhecidas pelo
Estado democrtico de direito (enquanto direito do cidado), os grupos sociais e identitrios
demandam a ampliao de direitos. Por sua vez, lutam para obt-los e transform-los, muitas vezes
colocando-se contrrios a um determinado modelo de Estado de direito, mas no contrrios ao
Estado de direito em si.
A cidadania enquanto direito torna-se abrangente e mais complexa, pois os novos
movimentos sociais (e culturais), cujas demandas iniciais eram no-juridicas, apresentavam tambm
demandas jurdicas. Serve de exemplo, a luta das mulheres no sculo XX em busca de visibilidade
na esfera pblica, que se desdobra na luta pelo aborto, pela igualdade entre os sexos (principalmente
no mercado de trabalho).
Outro exemplo a questo racial no Brasil. Esta apresenta aspectos culturais, principalmente
na concepo legtima que tm os negros em contarem a sua prpria histria e no a histria a partir
dos vencedores que, tambm, se desdobra na luta por diversos direitos (educao, trabalho, enfim,
direito igualdade e diferena demandas jurdicas de cunho universal).
A diviso clssica do conceito de cidadania, que se encontra dividida entre direitos civis,
sociais e polticos (MARSHALL, 1967), possibilita outra forma de classific-la. Esta se divide na
dimenso da liberdade individual (liberdade de expresso, de reunio e de associao); a dimenso
da igualdade (igualdade de condies e igualdade de oportunidade) e; a dimenso da participao
(eleies, votar e ser e votado, plebiscito, referendo etc.). Enfim, o estudo sobre cidadania nos
remete pensar a cidadania, tambm, a partir da construo das dimenses de cidadania.
A questo que se coloca para a construo do significado de cidadania a seguinte: por que
a cidadania encontra-se sob a gide dos direitos e deveres? Por que esse significado de cidadania se
impe?
Mesmo sob a gide da cidadania baseada em aspectos jurdicos no se deve subestimar a
cidadania baseada em aspectos culturais, pois a Sociologia evidencia a forma-sujeito cultural,
melhor definido como multicultural. Stuart Hall destaca a crtica liberal ao multiculturalismo
quando nos ensina que [...] o multiculturalismo, ao legitimar a idia dos direitos de grupo,
subverte o sonho de uma nao e cidadania construdas a partir das culturas de povos diversos
[...] (HALL, 2003, p. 51). Eis aqui a dicotomia entre cidadania universal e particular (identitria).
A anlise sociolgica passa a considerar a construo cultural como fonte de construo da
cidadania, o que lhe confere maior complexidade semntica.
A outra forma de construo da noo de cidadania marcada por dois paradigmas: o da
excluso que comea na Grcia Clssica chegando at a metade do sculo XX e, a partir desse
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momento, se consolida o processo do paradigma da incluso; como afirma Karnal, Admitir o
conceito de cidadania como um processo de incluso total uma leitura contempornea
(KARNAL, 2005, p. 144). Estamos aqui diante de paradigmas da cidadania.
O que pretendo mostrar neste artigo que essas quatro formas fundamentais de entender a
cidadania entraram em conflito no final do sculo XX no Brasil.
A CIDADANIA ENQUANTO PROBLEMA SOCIAL
O que um problema social? Para definirmos importante identificar alguns elementos que
tragam distino entre problema social e problema sociolgico. Esses elementos podem ser
identificados no pensamento de Lenoir. Para o autor, [...] os problemas sociais so institudos em
todos os instrumentos que participam da formao da viso corrente do mundo social, quer se trate
dos organismos e regulamentaes que visam encontrar uma soluo para tais problemas [...]
(LENOIR, 1998, p. 62).
Para efeito deste artigo, partimos do exemplo da Reforma Educacional implementada no
final do sculo XX, pois um dos grandes desafios da Reforma centrou-se no preparo do educando
para o exerccio da cidadania. Posto isso, como em um determinado contexto social o tema
cidadania se tornou hegemnico? A cidadania tornou-se no final do sculo XX um problema social
a ser resolvido e a escola surgiu como grande instrumento social para resolver o problema social da
cidadania.
Na obra de Guiomar Namo de Mello encontramos explicaes do porque a educao surgiu
de forma prioritria no sentido de desenvolver uma nova cidadania, cujo objetivo consistiu em
enfrentar a revoluo tecnolgica. Mello nos ensina que essa no era uma preocupao apenas no
Brasil, mas no mundo inteiro (MELLO, 1996, p. 30).
O que falta elucidar por que o debate em torno da cidadania chegou ao interesse do Estado,
fato este, como afirmou Lenoir (1998, p. 89), fundamental para legitimao de um problema social.
Segundo Mello, os impactos das mudanas tecnolgicas, das mudanas tambm verificadas no
mundo do trabalho e a questo da cidadania foram consideradas [...] lugar central nas estratgias
de desenvolvimento [...] (MELLO, 1996, p. 29). Este foi o elemento que credenciou, enquanto
tema fundamental para o Estado, a cidadania.
A educao enquanto instrumento de soluo para problemas sociais uma educao que
tem a inteno de criar uma conscincia social sobre cidadania. A questo importante a ser
identificada a diferena entre o problema social do dficit da cidadania no cenrio mundial
(global) e as peculiaridades brasileiras (e latino-americanos, tambm). Os problemas sociais
referentes cidadania nos pases desenvolvidos e no Brasil eram e ainda so distintos.
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No cenrio internacional, o fim da diviso entre pases capitalistas e comunistas trouxe
mudanas profundas, trouxe as condies para um mundo globalizado, sem fronteiras, em
especial para o mercado. As novas tecnologias, como a Internet, facilitaram a reduo das fronteiras
e a noo, at ento consolidada de Estado-nao estava sendo afetada e, conseqentemente, a
noo de cidadania. Segundo Liszt Vieira, naquele contexto ocorreu mudanas nas [...] novas
questes relativas governabilidade global, face tendncia do declnio do Estado nacional e
emergncia de uma sociedade civil global (VIEIRA, 1997, p. 10).
No Brasil a questo da cidadania estava atravessada por outro problema: o pas estava saindo
de um regime ditatorial. Mello aponta quatro desafios para o Brasil e a Amrica Latina: a
necessidade de ajustes econmicos num curto prazo, que geram obstculos na formao de
consenso de longo prazo; instabilidade e fragilidade no tocante a tradio democrtica; convivncia
entre setores avanados tecnologicamente e outros de mo-de-obra intensiva, o que resulta em
desigualdade na produo e no consumo e; grande desigualdade na distribuio de renda (MELLO,
1996, p. 31).
O Brasil e a Amrica Latina estavam diante de um duplo desafio: de um lado, integrar-se
num mundo marcado por transformaes tecnolgicas, de outro, resolver o dficit histrico em
relao aos direitos civis, sociais e polticos, isto , resolver o problema da cidadania (ou da no-
cidadania). Qual o reflexo desse dficit histrico no final do sculo XX? Myrna Pimenta de
Figueiredo, no esforo de sugerir, minimamente, uma definio de cidadania, dividiu esta em trs
vertentes: cidadania entendida enquanto titularidade de direito, que prioriza o interesse do indivduo
(FIGUEIREDO, 2001, p. 99). Eis aqui, a cidadania de nfase liberal.
A segunda vertente consiste na cidadania na qual o coletivo mais importante do que o
indivduo, [...] uma vez que se refere disponibilidade do cidado para se envolver diretamente na
tarefa do governo da coletividade (FIGUEIREDO, 2001, p. 100). Eis aqui, a cidadania para o
Estado.
No outro espectro encontra-se a vertente da cidadania comunitria, dentro do que aqui
entendemos de cidadania para nao. Nesta, segundo Figueiredo, a importncia encontra-se no
sentimento de pertencimento a uma comunidade em detrimento da titularidade de direito do
indivduo; isto , [...] falta essa perspectiva a nfase na ao poltica, na participao do cidado
na vida pblica [...] (FIGUEIREDO, 2001, p. 100).
No Brasil se idealizou a construo de uma cidadania do tipo comunitria, isto , uma
cidadania para nao no sentido de desenvolver um sentimento de pertencimento nacional
(construo da identidade nacional). Neste sentido, cabe destacar uma pesquisa realizada em 1996
no Rio de Janeiro que aponta para o precrio entendimento de cidadania.
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Figueiredo, apresentando os resultados dessa pesquisa, mostra que 56,7% dos entrevistados
no souberam informar nenhum direito constitucional; 25,8% lembraram de alguns direitos sociais,
os quais foram os mais mencionados; seguidos pelos direitos civis que foi da ordem de 11,7% e os
direitos polticos, lembrados por 1,8% dos entrevistados (FIGUEIREDO, 2001, p. 100).
Segundo Figueiredo, ao perguntar se existia algum motivo para se orgulharem do Brasil
[...] h mais referncias natureza do que histria do pas, ou suas instituies
(FIGUEIREDO, 2001, p. 101). Este modelo de cidadania natural, de cunho especificamente
patritico, esteve fortemente presente tanto no governo de Getlio, quanto no regime militar.
Segundo Jos Murilo de Carvalho desde [...] 1937, o rpido aumento da participao
poltica levou em 1964 a uma reao defensiva e imposio de mais um regime ditatorial em que
os direitos civis e polticos foram restringidos pela violncia (CARVALHO, 2004, p. 157). Este
perodo foi marcado pela divergncia: de um lado, o governo que criava obstculos participao
poltica e, no plo contrrio, aqueles que lutavam pelo retorno da participao.
O final do sculo XX foi um momento de profundas modificaes polticas, sociais e
econmicas tanto no Brasil, como no mundo. E a educao foi entendida enquanto instrumento
fundamental de interveno na realidade na busca de preparar o educando para o exerccio da
cidadania (MELLO, 1996, p. 30).
Cabe destacar que a educao no final do sculo XX passou a ter elo explcito na construo
da cidadania no cenrio nacional e, tambm, no internacional. No Brasil, a Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional LDB, ao indicar os princpios e fins da educao reza o seguinte: [...] A
educao [...] tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o
exerccio da cidadania [...] (BRASIL, 1996, p. 2).
A cidadania foi um dos grandes problemas sociais no final do sculo XX e parece ainda
persistir enquanto problema social neste sculo. No incio da dcada de 1990 so promovidos
conferncias e seminrios sobre cidadania, mais especificamente no Programa de Educao para
Cidadania, pelo Instituto de Estudos Avanados da Universidade de So Paulo (MELLO, 1996, p.
20). Em 2001, fazendo um balano da cidadania no Brasil, Jos Murilo de Carvalho lana o livro:
Cidadania no Brasil: um longo caminho.
Tambm, no ano de 2001, o Centro de Ps-graduao e Pesquisa em Administrao -
CEPEAD da Universidade Federal de Minas Gerais UFMG, lana a obra organizada por Solange
Maria Pimenta e Maria Corra, cujo pano de fundo a cidadania. Na dcada de 1990 a Unicamp
promove um ciclo de debate que resulta na obra organizada por Evelina Dagnino, Os Anos 90:
poltica e sociedade no Brasil, na qual a cidadania um dos temas centrais. O grande fato que
argumenta a favor da cidadania ser o grande tema do final do sculo XX no Brasil, foi o surgimento
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da Constituio de 1988, intitulada de Constituio Cidad, com forte apelo aos direitos sociais e
civis, ampliando as diversas formas de participao poltica.
O final do sculo XX foi marcado no apenas pelo surgimento de um debate sobre
cidadania, mas o surgimento de novos pensamentos e significados de cidadania no Brasil, os quais
estavam sendo debatido na sociedade e na academia. Posto isso, observa-se que a nfase num
significado nico de cidadania estava entrando em crise.
inegvel que o final do sculo XX foi um perodo de instabilidade social, poltica e
econmica. No sentido de esclarecer este momento podemos dizer que,
Esta situao pode ser sociologicamente determinada. Pode-se indicar com relativa
preciso os fatores que esto inevitavelmente forando um nmero cada vez maior
de pessoas a refletir no apenas sobre as coisas do mundo, mas tambm sobre seu
prprio pensamento e, neste caso, no tanto sobre a verdade em si mesma, mas
sobre o alarmante fato de que o mesmo mundo possa se mostrar diferentemente a
observadores diferentes (MANNHEIM, 1968, p. 34)
O final do sculo XX foi o momento em que se construram novos significados e conflitos
sobre o termo cidadania. Estvamos diante, naquele perodo, da origem social de um novo
pensamento da palavra cidadania e que estava entrando em conflito com antigos significados.
Assim, parece razovel afirmar, que a cidadania era um dos grandes problemas sociais do final do
sculo XX.
importante destacar que Mannheim (1968) afirmava que tal situao pode ser determinada
sociologicamente. Assim, quais os significados de cidadania estavam colocados naquele perodo?
Quem foram os protagonistas desses novos significados? Estas questes exigem uma anlise
sociolgica dos significados de cidadania construdos naquele perodo. Neste particular, a presente
pesquisa acredita que a cidadania no era, naquele perodo, apenas uma preocupao social, mas,
tambm, sociolgica.
A CIDADANIA ENQUANTO PROBLEMA SOCIOLGICO
A preocupao desta Seo : a cidadania, de fato, se constituiu enquanto problema
sociolgico? Quais os significados de cidadania que entraram em conflito naquele perodo? Qual o
significado social e sociolgico de cidadania naquele perodo? Enfim, houve uma contribuio
sociolgica para o refinamento dos significados de cidadania?
No sentido de compreender sociologicamente os significados de cidadania no final do sculo
XX, o presente artigo parte da contribuio dada por Ruth Cardoso (1994) e Evelina Dagnino
(1994) a este tema. O primeiro aspecto que se observa na contribuio sociolgica sobre cidadania
a diferena que ela apresenta em relao democracia.
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importante chamar ateno para nfase sobre a qual se construiu a pesquisa sobre
cidadania no final do sculo XX: a nfase societal. essa perspectiva que Dagnino (1994) e
Cardoso (1994) adotaram para analisar a cidadania. Quando nos referimos nfase na sociedade,
no significa dizer que no se considerou as instituies polticas, mas sim, que estamos chamando
ateno para perspectiva analtica das autoras.
Essa nfase nas relaes sociais marca a diferena entre uma pesquisa que se prope analisar
a cidadania em detrimento de pesquisas que se centram sobre a democracia. A este respeito Torres
destaca que,
[...] as teorias da democracia relacionam-se nitidamente s conexes entre as
formas estabelecidas [...] de poder social e poltico, e interseo entre sistemas de
representao e participao democrtica com sistemas de organizao
administrativa poltica da governana pblica e com sistemas de partidos polticos
(TORRES, 2003, p. 64).
Fica evidente que nas pesquisas sobre democracia a nfase est nas instituies polticas. J
na perspectiva societal de cidadania, Dagnino afirmou que, [...] o fato de que ela expressa e
responde hoje um conjunto de interesse, desejos e aspiraes de uma parte sem dvida da
sociedade, mas que certamente no se confunde com toda a sociedade (DAGNINO, 1994, p. 103).
Chamamos ateno para esse foco para diferenciar o campo de anlise sociolgica, da perspectiva
analtica da Cincia Poltica.
A proposta desta Seo trazer evidncias de que no contexto scio-histrico do final do
sculo XX ocorreu um processo de transformao fundamental conflituoso entre diferentes
significados de cidadania. Essa transformao apresentou sua nfase na emergncia dos
movimentos sociais no Brasil nas dcadas de 1970 e 1980.
Ruth Cardoso, em A trajetria dos movimentos sociais, afirmou que na dcada de 1970 deu-
se incio aos estudos sobre os movimentos sociais no Brasil; em conseqncia, na dcada de 1980
ocorreu a intensificao desses estudos que resultou em teses, pesquisas e publicaes sobre os
movimentos sociais (CARDOSO, 1994, p. 81).
A pesquisa de Cardoso aponta para duas fases dos movimentos sociais no Brasil. A primeira
fase denominada de emergncia herica, que marcou a dcada de 1970 e incio da dcada de 1980
(CARDOSO, 1994, p. 82). Neste contexto, os movimentos sociais foram entendidos como
instrumento de mudana na cultura poltica brasileira, pois esses movimentos eram espontneos e
autnomos em relao ao Estado (CARDOSO, 1994, p. 82).
Sendo os movimentos espontneos e autnomos acreditou-se que as tradicionais formas de
se fazer poltica no Brasil, isto , o clientelismo e as relaes patrimonialistas, estavam sendo
afetadas. Acreditou-se nesta mudana na cultura poltica brasileira, principalmente, porque os
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movimentos sociais estavam assentados em idias anti-Estado, antipartidos, anti-sistemas
polticos (CARDOSO, 1994, p. 82).
A segunda fase dos movimentos sociais no Brasil marca a institucionalizao desses
movimentos, j no incio da dcada de 1980 (CARDOSO, 1994, p. 83). Em outras palavras: os
movimentos sociais passaram a se relacionar com agncias do Estado. Segundo Cardoso,
[...] representa um novo contexto poltico dentro do qual os movimentos vo atuar.
Ela corresponde mais ou menos ao comeo do processo de redemocratizao [...]
quando o sistema poltico comea abrir novos canais de comunicao e de
participao at ento parcialmente bloqueados. Isso comea acontecer a partir de
1982 com as eleies estaduais (CARDOSO, 1994, p. 83).
Cardoso chamou ateno para o fato de que essa institucionalizao no se deu no mbito do
Estado, mas sim, com agncias pblicas [...] porque esse processo era muito parcial [...] quer dizer,
era um processo extremamente fragmentado [...] j que no fazia parte de uma poltica
estabelecida (CARDOSO, 1994, p. 83). importante chamar ateno para essa observao de
Cardoso porque no final da dcada de 1980, a Constituio de 1988 aprofundou essa relao
estabelecendo a criao de Conselhos. Isso sugere maior institucionalizao dos movimentos sociais
no Brasil; em outras palavras: tornou-se uma poltica estabelecida, uma poltica de Estado.
Esse contexto de institucionalizao resultou na maior relao entre os movimentos sociais e
partidos polticos. O que estava ocorrendo era uma mudana nos movimentos sociais: a
fundamentao dos movimentos sociais, antes assentada na concepo anti-Estado, antipartido,
anti-sistema poltico, estava se transformando no seu inverso. Para Cardoso (1994) essa mudana
no consistia num processo de transformao interna dos movimentos sociais, mas estava inserida
no contexto ideolgico e poltico da dcada de 1980 com a abertura poltica.
Assim, o contexto scio-histrico fundamental para o processo de construo do
pensamento sobre os significados de cidadania em conflito. Segundo Cardoso, o contexto scio-
histrico daquele perodo foi importante, tambm, para construo do pensamento sociolgico. Para
autora, Na dcada de 1970 [...] houve uma grande renovao no modo de fazer cincia no Brasil
(CARDOSO, 1994, p. 84).
A renovao de que falou Cardoso, consistiu na relao entre o pesquisador e seu objeto, por
exemplo, a valorizao das pesquisas qualitativas e das tcnicas de observao participante e
estudos de casos. O que estava ocorrendo no Brasil era [...] uma militncia clara por parte dos
acadmicos extremamente importante e justificada pelo contexto autoritrio no qual estvamos
[...] (CARDOSO, 1994, p. 84). Essa relao entre forma de fazer cincia e contexto scio-
histrico, foi fundamental para o conhecimento sociolgico de cidadania, numa perspectiva
analtica societal.
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A emergncia dos movimentos sociais no final do sculo XX no Brasil se constituiu na,
tambm emergente, nfase em demandas particulares de negros, mulheres, idosos entre outros
grupos. Entretanto, essas demandas foram colocadas em relao conflituosa com demandas
universais. No sentido de deixar mais clara essa relao conflituosa, Cardoso apresentou um
exemplo significativo:
O movimento das mulheres estava, pelo menos nos anos 70, tentando lutar dentro
da mudana da cultura, enfatizando o antimachismo, a questo do cotidiano. O
privado poltico: estas eram palavras de ordem, voltadas claramente para a luta
cotidiana interna, dentro da casa. Havia todo um esforo no sentido de mudar
legislao, de mobilizar pessoas [...] J havia a inteno de dar a esse movimento
um papel que eu estou chamando de pragmtico, visto ser um papel de
interferncia poltica (CARDOSO, 1994, p. 86)
Cardoso mostrou as demandas de um grupo especfico que trazia a relao entre o universal
e o particular, entre pblico e privado. O que estava surgindo naquele contexto foram alteraes nas
relaes entre Estado-indivduo, Estado-sociedade civil e a relao conflituosa entre demandas
particulares diversas dentro da esfera pblica.
Havia segundo Cardoso, uma auto-imagem construda pelos movimentos sociais de
espontaneidade, autonomia e identidade particular que era um grande obstculo para [...] encontrar
os caminhos para participar conjuntamente na administrao pblica (CARDOSO, 1994, p. 87).
Cada grupo social estava dando nfase no pragmatismo de suas demandas, estavam fechados em
suas demandas e identidades.
A relao entre o universal e o particular apresentava outra problemtica: [...] as agncias
no sabiam tratar a diversidade dos movimentos que competiam entre si. Voc tinha o Movimento
dos Sem-Terra e o Movimento dos Favelados lutando por coisas diferentes (CARDOSO, 1994, p.
88). Se por um lado as agncias pblicas no sabiam como tratar a diversidade, os movimentos
sociais no sabiam como lidar com as agncias pblicas (universal), nem com a prpria diversidade
(o Outro).
Cardoso, nesse particular, afirmava que estava ocorrendo naquele perodo o seguinte
problema: Da parte dos movimentos, havia uma dificuldade muito grande de definir quem seria o
representante, quem iria se sentar l e representar cada um dos movimentos, que tipo de critrio
seria levado em conta e como se chegaria ao equilbrio entre os recursos e as polticas
(CARDOSO, 1994, p. 89).
Estava surgindo um novo modelo de gerenciamento de polticas pblicas que resultou nos
Conselhos. Estes eram espaos institucionais de dilogo entre as agncias e os movimentos sociais.
Para Cardoso, as pesquisas sobre os movimentos sociais traziam luz uma questo de fundo:
Estou partindo dos movimentos sociais e fazendo esse caminho, falando de tudo isso, da relao
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com o Estado, porque tudo que se escreve hoje, tudo que fala de participao toca no problema da
cidadania (CARDOSO, 1994, p. 89).
A pesquisa sobre movimentos sociais, que refletia um contexto scio-histrico, estava
inserida num processo mais amplo e histrico da construo da cidadania. Como afirmava a
pesquisadora, [...] no podemos esquecer que preciso contextualizar, historicizar esses conceitos
[...] ningum est inventando a cidadania agora, ela tem sculos (CARDOSO, 1994, p. 89).
Cardoso estava afirmando, em sua obra, que a cidadania tem histria, apresentava um
conceito preciso, porm, este conceito no estava mais dando conta porque seus alicerces estavam
definidos a partir dos direitos individuais, [...] hoje, atravs das lutas dos movimentos sociais, h
um conhecimento pleno de que existem direitos coletivos (CARDOSO, 1994, p. 90).
Parece ter razo Mannheim, ao colocar que o pensamento pode ser sociologicamente
observvel enquanto tema de reflexo num perodo determinado (MANNHEIM, 1968, p. 34). Os
movimentos sociais se constituram num momento histrico delimitado, sociologicamente
observvel, que fizeram com que as pessoas pensassem sobre o que era cidadania. Este momento
foi importante para construo e mudana do significado de cidadania no final do sculo XX.
Este perodo, no Brasil, consistiu no momento no qual Karnal (2005) apontava como
mudana de paradigma da cidadania. Este contexto foi marcado pelo processo de insero de
grupos excludos na vida poltica (em seu sentido amplo). Acreditamos que a mudana no
paradigma da cidadania, que uma das formas importantes de socializao, provocou outras
mudanas de paradigmas.
Posto isso, Cardoso conclui afirmando que: A cidadania uma relao entre o Estado e a
sociedade civil, entre a esfera pblica e a esfera privada (CARDOSO, 1994, p. 90). Evelina
Dagnino (1994) tambm apresentou grande contribuio para o entendimento do que seja o
significado de cidadania no final do sculo XX, no Brasil.
Dagnino definiu trs dimenses da nova cidadania. A primeira que ela originria das
experincias concretas dos movimentos sociais; a segunda, consiste na extenso e no
aprofundamento da democracia. Aqui cabe esclarecer que a pesquisadora estava dando nfase
cultura poltica democrtica enraizada na sociedade e no s instituies democrticas, pois esse
aprofundamento seria uma forma de desconstruir o autoritarismo social.
Posto isso, importante esclarecer o que autoritarismo social. Como argumenta a autora:
Profundamente enraizado na cultura brasileira e baseado predominantemente em critrios de
classe, raa e gnero, esse autoritarismo se expressa num sistema de classificao que estabelece
diferentes categorias de pessoas, dispostas nos seus respectivos lugares sociais (DAGNINO, 1994,
p. 104)
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A terceira dimenso, que segundo a pesquisadora conseqncia das duas primeiras,
consiste, em vista da dimenso da cultura e da poltica, na emergncia de novos sujeitos sociais na
esfera poltica (ampliao da esfera poltica). Esses so sujeitos, tambm, de um novo tipo de direito
(DAGNINO, 1994, p. 104) Aqui est presente, tambm, a noo de cidadania inclusiva.
Dagnino nos mostrou como o final do sculo XX se consolidou no contexto scio-histrico
de ruptura de significados de cidadania. Segundo a pesquisadora, s possvel falar em nova
cidadania, devido ruptura com o pensamento liberal construdo no sculo XVIII. Entretanto, as
duas vises de cidadania, mantm a sua centralidade na noo de direito (DAGNINO, 1994, p.
107). A pesquisadora destacava, assim como apontamos anteriormente, que a noo de direito se
impe quando o tema cidadania.
Esta identificao de ruptura que apontou Dagnino (1994) fundamental, pois a noo de
cidadania universal era de cunho liberal e a nova cidadania se assentava no particular (identitria),
dentro daquele contexto do final do sculo XX. Se a noo de direito estava no centro destas noes
de cidadania, torna-se importante esclarecer as seis diferenas apontadas por Dagnino, pois no
contexto do final do sculo XX, a nova cidadania discutia a prpria noo de direito.
A primeira diferena foi o direito a ter direitos. Entretanto, no significava limitar-se a ter
acesso a direitos previamente definidos, mas sim, a construo de novos direitos [...] que emergem
de lutas especficas e da sua prtica concreta (DAGNINO, 1994, p. 108). Est colocada aqui a
diferena entre interao e incluso social, na perspectiva deste trabalho.
A segunda diferena parte da afirmao que a cidadania no consistia numa [...] estratgia
das classes dominantes e do Estado para incorporao poltica progressiva de setores excludos
(DAGNINO, 1994, p. 108). A pesquisadora destacava que a nova cidadania era uma estratgia dos
excludos, dos no-cidados (DAGNINO, 1994, p. 108). A insero era uma estratgia de ao dos
excludos em busca da cidadania, e no enquanto concesso da classe dominante.
A terceira diferena trazia a idia de que a nova cidadania foi uma proposta de
sociabilidade. Esta proposta est intimamente ligada extenso e ao aprofundamento da
democracia. Isto : a democracia vai alm de sua condio formal de construir instituies
democrticas e da igualdade formal perante a lei. , na verdade, uma proposta de igualdade nas
relaes sociais. Segundo Dagnino A nfase nesse processo de constituio de sujeitos, no
tornar-se cidado (DAGNINO, 1994, p. 108). Esse um indicativo importante, o qual comporta
um no-dito: grande parte dos brasileiros no sabe exercer a cidadania, o que justificou a idia de
uma educao para o exerccio da cidadania.
A quarta diferena centra-se na desconstruo de um dos alicerces do liberalismo:
[...] transcender o foco privilegiado da relao com o Estado, ou entre o Estado e o
indivduo, para incluir fortemente a relao com a sociedade civil. O processo de
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construo da cidadania enquanto afirmao e reconhecimento de direitos ,
especialmente na sociedade brasileira, um processo de transformao das prticas
sociais enraizada na sociedade como um todo (DAGNINO, 1994, p. 109)
Dagnino (1994) fez a mesma observao que Cardoso (1994) quando mostrava que o foco
da cidadania naquele perodo no estava nos direitos civis, mas, sim, nos direitos coletivos. A
cidadania deixa de ser uma noo centrada apenas na participao poltica do indivduo e passava a
ser considerada em suas diversas formas de relao na sociedade. A cidadania estava ganhando seu
status societal.
A quinta diferena foi de encontro concepo liberal de cidadania entendida enquanto
pertencimento, isto , de insero a um projeto de sociedade previamente definido: a nao. Era
uma questo de direito efetivo de construir o que se quer ser inserido. Nas palavras da pesquisadora:
[...] o direito de definir aquilo no qual queremos ser includos, a inveno de uma nova cidade
(DAGNINO, 1994, p. 109). A proposta da nova cidadania naquele perodo estava construindo a
idia de incluso social e no de interao apenas.
A sexta e ltima diferena era que a nova cidadania contemplava tanto a igualdade quanto a
diferena, pois, a [...] cidadania como estratgia me parece um quadro de referncia terico e
poltico onde seria possvel articular o direito igualdade com o direito diferena (DAGNINO,
1994, p. 113). A autora chamava ateno para a cilada da diferena, que era a mesma
preocupao de Cardoso (1994) a respeito das identidades que, preocupadas com seus prprios
interesses, no reconhecia o Outro, pois, A afirmao da diferena est sempre ligada
reivindicao de que ela possa simplesmente existir como tal, o direito de que ela possa ser vivida
sem que isso signifique, sem que tenha como conseqncia, o tratamento desigual, a discriminao
(DAGNINO, 1994, p. 114).
A proposta da autora afirmar a diferena sem abrir mo da igualdade. Acreditamos que a
cidadania est nesse processo de equilibrar a igualdade com a diferena. Segundo Dagnino, a
construo da cidadania era:
Um processo de aprendizado social, de construo de novas formas de relao, que inclui
de um lado, evidentemente, a constituio do cidado enquanto sujeito social ativo, mas
tambm, de outro lado, para sociedade como um todo, um aprendizado de convivncia com
esses cidados emergentes que recusam permanecer nos lugares que foram definidos
socialmente e culturalmente para eles [...] Supor que o reconhecimento formal de direitos
pelo Estado encerra a luta pela cidadania um equvoco que subestima tanto o espao da
sociedade civil como arena poltica [...] (DAGNINO, 1994, p. 109).
A pesquisa de Dagnino nos elucida um aspecto importante da persistente noo de direito
em relao cidadania. A partir dessas seis diferenas entre a noo de direito da cidadania liberal e
da nova cidadania que se pode concluir que as duas noes de direito eram fundamentalmente
distintas. Entretanto, embora distintas, so dialgicas.
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As pesquisas de Dagnino (1994) e de Cardoso (1994) evidenciam que a construo da
cidadania foi um processo de aprendizagem social, um processo de socializao. Mas que tipo de
processo de socializao? As pesquisas indicam que esse processo se refere articulao na relao
entre os novos sujeitos que emergiram, e destes com o Estado e vice-versa. A articulao das duas
pesquisas mostra que o aspecto importante do novo significado de cidadania construdo no final do
sculo XX, que fundamental para este artigo, foi a cidadania entendida enquanto mltiplas
relaes que envolvem o universal-particular e o particular-particular (alteridade).
Parece existir nas duas autoras certo consenso de que o significado de cidadania a partir do
final do sculo XX era relao. Nesta mesma perspectiva, Torres fazendo aluso s teorias da
cidadania, afirmava que a mesma consistia em [...] relacionar-se a todos os problemas que dizem
respeito s relaes entre os cidados e o Estado e entre os prprios cidados entre si (TORRES,
2003, p. 64).
Ficou claro nas pesquisas de Dagnino e Cardoso que o Brasil, no perodo da
redemocratizao estava entrando, de forma tardia, no paradigma da cidadania inclusiva. Parece ter
razo Dagnino (1994) ao dizer que a noo de direito e de democracia so expresses centrais tanto
no significado de cidadania liberal, quanto no significado de nova cidadania (DAGNINO, 1994, p.
107); entretanto, existe outra expresso recorrente que se pode identificar nas duas pesquisas: a
noo de incluso social.
Cardoso mostrava que a incluso de novos sujeitos sociais se dava pela relao entre Estado
e sociedade civil, entre esfera pblica e privada, entre demandas universais e especficas
(CARDOSO, 1994, p. 90). J Dagnino trazia a noo de direito a ter direito, enquanto forma de se
construir seu prprio direito, a incluso uma estratgia dos excludos. Posto isso, proponho, para
efeito deste trabalho, que a definio de cidadania seja a de incluso social, mediada pela relao
conflituosa entre o universal e o particular, cujo conflito est centrado na interao dos excludos a
partir do seu significado universal e na incluso destes a partir do seu significado particular. Essas
duas vises de cidadania entraram em conflito no final do sculo XX, o que sugere um contexto de
incertezas que se aprofundou no incio do sculo XXI.
Nessa definio encontra-se um consenso: a insero social (poltica e legal tambm), tanto
na noo de cidadania liberal quanto na nova cidadania. Entretanto, divergente na forma de
insero a partir do universal (noo liberal) e a partir do particular (nova cidadania). Assim,
podemos falar no conflito entre duas cidadanias: cidadania universal e cidadania identitria
(particular). A primeira entende a cidadania enquanto interao social (a partir de direitos
previamente construdos) e a segunda, enquanto incluso social (a partir da construo de direitos
pelos novos sujeitos sociais).
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No Brasil essa relao entre universal e o particular pode se traduzir tambm na falta de
legitimidade de uma democracia baseada no conflito (dissenso), pois,
Constatamos a permanncia entre ns de dificuldades cognitivas e ideolgicas para
incorporao do conflito como categoria legtima no imaginrio social e poltico brasileiro
[...] Em outras palavras, no tem sido possvel no Brasil a juno dos dois lados da
concepo de cidadania: convivncia igualitria e solidria e afirmao da autonomia dos
interesses ou objetivos de qualquer natureza (RIBEIRO; JNIOR, 2002, p. 277).
O final do sculo XX, com o advento dos movimentos sociais e suas demandas particulares,
permitiu identificar sociologicamente o pensamento sobre cidadania. Ainda nesse contexto, dois
eventos criaram condies para o aprofundamento desses dois significados de cidadania, enquanto
relaes mltiplas. Um de ordem interna, e que citamos anteriormente, que consiste no advento da
Constituio de 1988, quando esta estabeleceu enquanto poltica de Estado a relao do universal
com o particular. O segundo evento foi de ordem externa: o simbolismo da queda do Muro de
Berlim.
Este segundo evento foi fundamental para aprofundar e sedimentar o significado de
cidadania enquanto relaes mltiplas, pois este evento, segundo Manzinni-Covre (2005),
enfraqueceu o grande ator poltico que emergiu no sculo XIX e XX: a classe operria, [...] esse
sujeito-classe operria comeou a ficar impotente porque a realidade no respondia mais sua
operacionalidade (MANZINI-COVRE, 2005, p. 161).
O enfraquecimento da classe operria (enfraquecimento da cidadania baseada em classe
social) estabeleceu o aprofundamento do significado de cidadania enquanto relao, pois,
[...] de qualquer modo (operante ou inoperante), a esse sujeito social (classe social) passou
a ser acoplada uma de mirade sujeitos mais dispersos; os chamados novos movimentos
sociais: de gnero, raa, ecologia, paz etc., as vrias organizaes da sociedade civil. E
esses sujeitos, em geral, so mais fragmentados, mais imediatistas, pois esto voltados s
lutas pela sobrevivncia e agitados no cotidiano (MANZINI-COVRE, 2005, p. 161)
Alm dessas mltiplas identidades, a pesquisadora constata que essas identidades no so
fixas, no existe uma rigidez na construo da identidade (MANZINI-COVRE, 2005, p. 163). Em
outras palavras: o sujeito pode se identificar enquanto mulher, negra, operria, empresria etc. Este
panorama mostra a complexidade sobre a noo de cidadania e traz para o debate outra questo: o
que significa, ento, exercer a cidadania?
O exerccio da cidadania, segundo Manzini-Covre, depende primeiro da passagem do
indivduo para condio de sujeito, isto , [...] aquele que conseguiu produzir subjetividades, um
sentimento de existir, que, ento, muito mais que um indivduo (MANZINI-COVRE, 2005, p.
162). O sujeito tem capacidade de refletir sobre si, ele ativo.
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O sujeito aquele que no se fecha numa identidade (alteridade), o sujeito [...] que
estamos ensaiando, ele pode ter uma identidade, mas no pode estar preso a ela, ou seja, ser essa
identidade (MANZINI-COVRE, 2005, p. 163). O exerccio da cidadania depende desse
reconhecimento do Outro, pois, [...] as relaes sociais no mundo contemporneo devem ser
enfocadas na perspectiva no identitria, mas pelo processo de identificao (da identidade
provisria) que possibilita a inter-relao, a existncia do outro, a reciprocidade no grupo
(MANIZINI-COVRE, 2005, p. 17).
Podemos concluir, assim, que exercer a cidadania no se pauta apenas pela participao
poltica, mas pela responsabilidade no reconhecimento do Outro na participao; em outras
palavras: [...] atuar em pblico, pretensamente a favor dos cidados, mas, na verdade, por
interesses prprios [...] no tem a ver com exerccio da cidadania [...] (MANZINI-COVRE, 2005,
p. 168).
A cidadania baseada na incluso mediada pela relao conflituosa no parte de qualquer
tipo de insero social, muito menos de qualquer tipo de relao. A insero social, mediada pela
noo de incluso social, aquela na qual o sujeito reflete sobre si, participa da construo da vida
social e poltica ativamente, reconhecendo a participao do Outro como legtima; assim, incluso
com participao e relao com responsabilidade, isto , com alteridade.
CONSIDERAES FINAIS
Respondendo a questo colocada para este artigo: como e por que os significados de cidadania so
importantes para compreender os momentos de incertezas do atual contexto social e poltico
brasileiro? Acreditamos que, quando consideramos os significados de cidadania a partir da prtica
dos movimentos sociais no Brasil, observa-se que resultou num significado que entrou em conflito
com o significado j consolidado de cidadania no Brasil.
As formas de construo da cidadania que apresentamos inicialmente neste artigo entraram
em conflito no final do sculo XX. O modelo de cidadania baseado na cidadania para nao entrou
em conflito com o modelo de cidadania para o Estado. Este ltimo modelo, por sua vez, marcado
pelo paradigma da incluso, mediado pela participao conflituosa e interessada em demandas de
caractersticas jurdicas e no-jurdicas especficas de diversos grupos sociais, isto : a idia de
incluir o mximo de indivduos e grupos num estatuto de cidado, que por sua vez, amplia o
conflito.
A cidadania enquanto problema social buscava solues para insero dos novos sujeitos
sociais. E, enquanto problema sociolgico reflete um contexto de incerteza e de intenso conflito
social. Parece razovel afirmar que no incio do sculo XXI esse cenrio de incerteza e conflito se
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intensificou, pois social (enquanto prtica) e sociologicamente (enquanto definio e conceito) a
cidadania tem que apresentar melhores contornos. Neste sentido, proponho que devam ser
realizadas pesquisas sociolgicas que sistematizem melhor uma teoria da cidadania, que ainda se
mistura com a teoria da democracia.
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