LA EDUCACIN COMO FACTOR DE DESARROLLO

Qu es la Educacin para el Desarrollo?

UNICEF define la Educacin para el Desarrollo como un proceso que: 'fomenta el desarrollo, en nios, nias
y jvenes, de actitudes y valores tales como la solidaridad a nivel mundial, la paz, la tolerancia, la justicia
social y la conciencia respecto a cuestiones ambientales y que dota a esos grupos de los conocimientos y
aptitudes que les permitan promover esos valores y generar cambios en sus propias vidas y en las de su
comunidad, tanto a escala local como global'. UNICEF, JUNTA EJECUTIVA, 1992

La Educacin para el Desarrollo promueve la Ciudadana Global. Una perspectiva global en la educacin ayuda a
los jvenes a darse cuenta de:
Las interrelaciones que hay entre las diferentes partes del mundo.
La influencia de los acontecimientos pasados y presentes sobre el futuro.
Las conexiones entre los asuntos sociales, econmicos, polticos y medio ambientales.
Sabas qu?
La educacin en la Ciudadana Global:
Anima a los jvenes a ser conscientes tanto de sus derechos como de sus responsabilidades.
Fomenta la implicacin activa en el proceso de cambio.
Desarrolla los hbitos de participacin democrtica.

Aprendiendo a vivir en un mundo en constante cambio

La Educacin para el Desarrollo prepara a los alumnos para adaptarse a los rpidos cambios que se producen en
un mundo interdependiente:

Cambios en lo que entendemos por desarrollo
En el pasado se haba dado prioridad al crecimiento econmico como motor del desarrollo, por encima de
cuestiones como la salud, la igualdad, la educacin y la calidad del medio ambiente.

Cambios en la naturaleza de los problemas mundiales
Los problemas del mundo cada vez son ms complejos y tienen dimensiones sociales, econmicas, polticas,
culturales, tecnolgicas y ecolgicas. Estos factores se interrelacionan y son universales: ninguna parte del
mundo est libre de los problemas medioambientales, de asuntos judiciales o de conflictos. Las posibilidades de
progresar en la solucin de estos asuntos son limitadas desde la perspectiva de un solo pas o regin.

Cambios en los valores educativos
Existe un creciente consenso internacional en que la educacin debe desempear un papel activo no slo en la
transmisin del conocimiento, sino tambin en la promocin de actitudes y valores por una ciudadana global.
Una educacin centrada de forma predominante en el propio pas, que se preocupa principalmente de su propia
historia y de su economa, y que enfatiza las contribuciones de unas pocas culturas dominantes, dejar a las nias y
los nios mal preparados para asumir un papel activo en un mundo interdependiente. Cualquier sistema escolar que
se limite a fomentar una mentalidad competitiva en contenidos y procesos de aprendizaje, no preparar a los
estudiantes para participar en los esfuerzos cooperativos necesarios para afrontar asuntos globales.


Conceptos clave

La Educacin para el Desarrollo se basa en cinco conceptos clave, que aportan distintas perspectivas
desde las que pueden tratarse educativamente tanto los problemas ms cercanos como los mundiales:
Interdependencia
Imgenes y percepciones
Justicia social
Cambios y futuro
Conflictos y su solucin



Conceptos clave de la Educacin para el Desarrollo


La Educacin para el Desarrollo se basa en cinco conceptos clave, que representan cinco lentes a travs
de las cuales pueden verse desde los problemas ms cercanos a los mundiales.

Interdependencia
Imgenes y percepciones
Justicia social
Cambio y futuro
Conflictos y su solucin

Cada concepto ofrece distintas oportunidades para el tratamiento educativo de un tema. La Educacin
para el Desarrollo establece objetivos sobre conocimientos, habilidades y actitudes en relacin con
estos conceptos, y en torno a los mismos se estructuran los distintos recursos que UNICEF pone al
servicio de educadores y educadoras.

Un proceso de Educacin para el Desarrollo integral y completo exige la aplicacin del enfoque que
supone cada uno de estos conceptos a cada nueva realidad estudiada. Tanto una pelea en el tiempo de
recreo como los estragos del VIH-SIDA en frica pueden ser abordados desde la perspectiva de la
justicia social, la interdependencia, las imgenes y percepciones, la resolucin de conflictos, y el cambio
y futuro.


Palabras claves:
Educacin, Sociedad, Desarrollo Social, Perspectiva Social.





La educacin: un factor clave para el desarrollo

La educacin es un derecho bsico de la humanidad, tal como expresa el captulo 26 de la declaracin
Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el da
10 de diciembre de 1948. En este captulo se dice:
"Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo
concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La
instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser
igual para todos, en funcin de los mritos respectivos. La educacin tendr por objeto el pleno
desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las
naciones y todos los grupos tnicos o religiosos, y promover el desarrollo de las actividades de las
Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz [...]".
No hay duda de que la educacin y la cultura son herramientas clave para hacer frente
a lasdesigualdades y son tambin catalizadores de desarrollo. Los nios en todo el mundo tienen que
ir ala escuela a aprender a leer, a escribir y a formarse. El problema es cuando estos nios no asisten
ala escuela por una larga lista de motivos, tales como:
a) Se han de poner a trabajar para ayudar a los padres en el intento de garantizar la subsistencia de
su familia.
b) Se han de poner a trabajar porque sus padres han muerto (enfermedad o guerra). Alrededor de 15
millones de nios de todo el mundo son hurfanos por la muerte de sus padres por el SIDA, y ms de
un 75% son nios del frica Subsahariana.
c) Estan trabajando porque han cado en manos de mafias que les obligan a trabajar (explotacin
infantil).
d) Han sido atrapados por grupos armados que los convierten en nios soldados.
e) Estn enfermos y no es posible ir a la escuela.
f) Se encuentran desplazados de su territorio, junto con su familia, a causa de algn conflicto blico o
bien por un desastre natural (refugiados).
g) No existe la posibilidad de estudiar por falta de escuela (el edificio) y/o de maestros.
h) Les est prohibido ir a la escuela por cuestin de sexo o raza (discriminacin).
Asimismo, aunque en este captulo se tratan bsicamente los problemas de acceso a la
educacincon el enfoque orientado hacia los pases menos desarrollados, no hay que olvidar que
este es un problema
que, con diferentes matices, tambin incluye las poblaciones ms favorecidas, en las que
actualmente se manifiestan problemas muy diversos en este sentido.
En el ao 2000 se reunieron en Dakar (Senegal) representantes de 164 pases en el marco del Foro
Mundial Sobre la Educacin organizado por la UNESCO. Sus 6 objetivos, que estn
en consonanciacon los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) propuestos en el mismo ao, son:
1. Extender y mejorar la proteccin y la educacin integrales de la primera infancia,
especialmente de los nios ms vulnerables y desfavorecidos.
2. Velar porque antes del ao 2015 todos los nios, y sobre todo las nias y los nios
que seencuentran en situaciones difciles y los que pertenecen
a minoras tnicas, tengan acceso a una enseanza primaria gratuita y obligatoria de
buena calidad y la terminen.
3. Velar porque sean atendidas las necesidades de aprendizaje de
todos los jvenes y adultosmediante un acceso equitativo a un
aprendizaje adecuado y programas de preparacin para la vidaactiva.
4. Aumentar en un 50%, de aqu al ao 2015 el nmero de adultos alfabetizados, en
particularmujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacin bsica y a
la educacinpermanente.
5. Suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria desde
aquella fecha hasta el ao 2005 y conseguir antes del 2015 la igualdad entre los gneros en la
educacin, en particular garantizando a los nios un acceso pleno y equitativo a una
educacin bsica de buena calidad y un buen rendimiento.
6. Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin, garantizando los parmetros ms
elevados, con tal que todos consigan resultados de aprendizaje reconocidos y que se puedan
medir, especialmente en lectura, escritura, aritmtica y competencias prcticas esenciales.
Fruto del llamado Marco de Accin de Dakar, cada ao la UNESCO publica un Informe de
Seguimientode la Educacin para Todos. En lo referente al ao 2011 se concluye que a pesar de los
avancesconseguidos, se est lejos de cumplir con los objetivos fijados en materia de educacin, lo
que pone en compromiso no slo los objetivos anteriores, sino los mismos Objetivos de Desarrollo
del Milenio.Veamos qu ms refleja este el Informe 2011 (en adelante el Informe) en relacin a
los compromisos contrados en Dakar.
Ms de un decenio despus de que los gobiernos de 164 pases adoptaron en Dakar el Marco de
Accin sobre la Educacin para Todos (en adelante EPT), en el que se fijaban los seis objetivos
sealados con el horizonte 2015, la conclusin principal que se desprende de este informe es que los
gobiernos no estn cumpliendo el compromiso que contrajeron colectivamente. Esta severa
conclusin no resta mritos a los progresos realizados en el ltimo decenio. Algunos de los pases
ms pobres del mundo han logrado avances considerables. El nmero de nios sin escuela ha
disminuido en 39 millones desde 1999. Las disparidades entre los sexos en primaria y secundaria se
han reducido. Cada vez son ms los nios que finalizan la primaria y cursan secundaria. Adems, la
alianza en pro de la EPT entre donantes y gobiernos de los pases en desarrollo ha dado resultados.
Sin embargo, el elemento de referencia para medir los logros conseguidos no es, en ltima instancia,
el camino que ha recorrido para llegar a la EPT, sino lo que queda por recorrer para cumplir las
promesas de Dakar. La conclusin final es que los progresos realizados hacia los objetivos esenciales
han sido demasiado lentos y desiguales al mismo tiempo. A medida que se aproxima 2015, es ms
urgente poner en marcha las polticas pblicas y las alianzas que el mundo necesita para acelerar
estos progresos. Por desgracia, en esta coyuntura crucial hay datos que muestran que los progresos
se estn desacelerando y que, por tanto, los objetivos de la EPT no se alcanzarn probablemente por
un margen ms amplio de lo previsto. Esta tendencia se puede modificar, a condicin de que se
manifieste una voluntad resuelta y que se apliquen polticas eficientes. Pero, sobre todo, es necesario
que los gobiernos tomen conciencia de la magnitud del problema y aumenten sus esfuerzos en favor
de la educacin. Las perspectivas de lograr la educacin primaria universal en 2015 estn
disminuyendo. En 2008 haba ms de 67 millones de nios sin escolarizar. Aunque este nmero se
est reduciendo, el ritmo de su disminucin se ha desacelerado: en la segunda mitad del decenio ha
sido ms lento que en la primera. Si la tendencia actual persiste, en 2015 el nmero de nios sin
escuela podr superar al actual. Entre los temas ms preocupantes destacados en el Informe, cabe
mencionar:
No hay educacin sin salud ni alimentacin
Asociado a la obtencin de una educacin adecuada, hay que resolver problemas bsicos como la
salud y la alimentacin. En este sentido las oportunidades de educacin se generan previamente
aque los nios lleguen a la escuela. El hambre sufrida en la primera infancia frena el
desarrollocognitivo de
los nios y merma sus posibilidades de aprender ms adelante. Muchos empiezan a sufrir en el
vientre de su madre porque sta no goza de buena salud.
Segn el Informe, se evidencia una lenta mejora de la salud y nutricin infantiles. Cada
ao ingresanen la escuela primaria millones de nios que han sufrido de malnutricin en
sus primeros aos de vida. Este problema es muy grave en Asia Meridional, donde hay 83 millones de
menores de cincoaos afectados de malnutricin. Para estimar el estado de salud de la
infancia, se pueden analizar lastasas mundiales de mortalidad infantil. As, en 2008, murieron en
el mundo 8.800.000 nios antes de cumplir los cinco aos de edad, mientras que en 1990 esta
tasa se cifr en 12.500.000. Sin embargo, de los 68 pases del mundo con tasas altas mortalidad
infantil, solo 19 van por buen camino para alcanzar la meta establecida en los ODM: reducir para el
2015 estas tasas en dos tercios respecto a las registradas en 1990. La malnutricin es la causa directa
de la muerte de ms de 3 millones de nios y de ms de 100.000 madres.
En el mundo subdesarrollado 195 millones de nios menores de cinco aos (un tercio del total de la
poblacin de esta franja de edad) como resultado de su mala nutricin, no tienen la
alturacorrespondiente a su edad y estn afectados de raquitismo. Aparte del sufrimiento que inflige a
losnios, la malnutricin implica una carga para
los sistemas educativos. Los nios mal nutridospresentan dificultades a la hora de desarrollar su
potencial fsico y mental, tienen menosprobabilidades de ser escolarizados y, en caso de serlo,
sus ndices de aprovechamiento escolar soninferiores a los de otros alumnos.
El alza del precio de los alimentos conlleva el riesgo de que aumenten los dficits nutricionales. Es
necesario que los gobiernos y los donantes sean conscientes de que la mejora de la salud de
losnios y de sus madres es una condicin para acelerar los progresos en el mbito de la
educacin, yque el grado de instruccin de las madres es un potente catalizador de la mejora de la
salud de sushijos. Las madres con mayor grado de instruccin tienen ms probabilidades de saber
que el VIH setransmite por la lactancia y que los riesgos de contagio de la madre al nio se pueden
atenuartratndose durante el embarazo. En Malawi, el 60% de las madres que
cursaron estudios secundariossaben que la medicacin puede disminuir los riesgos de
transmisin, mientras que este porcentajeslo se cifra en un 27% en el caso de
las mujeres sin instruccin. Estos datos demuestran que la educacin de las madres representa
una vacuna eficaz contra los riesgos de salud que ponen en peligro la vida de los nios. En 2008, el
Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA(ONUSIDA) estimaba
que unos 370.000 nios menores de 15 aos se contaminaron con el VIH, y en la mayora de los
casos fueron las madres seropositivas las que transmitieron el virus en sus hijos durante el parto, el
embarazo o la lactancia.
Sin embargo, contrariamente a lo que se suele pensar, el crecimiento econmico no es la solucin
nica para resolver la malnutricin. Desde mediados del decenio de 1990 el ingreso medio en la India
se duplic, mientras que la tasa de malnutricin slo decreci unos pocos puntos porcentuales.
Aproximadamente la mitad de los nios de este pas sufren de malnutricin crnica.
Educacin primaria universal, lejos de alcanzarse
Se constata que en los ltimos diez aos se han registrado avances notables de la escolarizacin en la
enseanza primaria. Muchos pases que a principios del decenio parecan estar lejos de poder
alcanzar en 2015 el objetivo de la enseanza primaria universal tienen actualmente posibilidades
reales de conseguirlo. Sin embargo, el ritmo de los avances ha sido desigual. Si persisten las actuales
tendencias, el mundo no lograr alcanzar este ambicioso objetivo establecido en el Marco de Accin
de Dakar.
Los pases deben velar por que los progresos de la escolarizacin no se vean mermados por
altastasas de desercin. Son demasiado numerosos los nios que ingresan en el sistema educativo y
noterminan el ciclo de primaria. Se estima que en 2007 diez millones de escolares desertaron de las
aulas en frica Subsahariana. Para reducir las tasas de abandono es imprescindible ocuparse de
quelos nios ingresen en la escuela a la edad apropiada, que estn preparados para su ingreso y que
se les dispense una enseanza de calidad desde los primeros grados.
Nmero de nios fuera de la escuela por regin y sexo (1990-2009)

Fuente: Unesco Institute for Statistics (UIS)
En el ao 2000, cuando se adopt el Marco de Accin, haba en el mundo unos 106 millones de
niossin escolarizar. En 2008, esta cifra se haba reducido a 67 millones. En frica Subsahariana, la
proporcin de alumnos escolarizados aument en un tercio aproximadamente, a pesar del gran
aumento de la franja de poblacin en edad de ir a la escuela. Un 43% de los nios del
mundoprivados de escuela viven en frica Subsahariana y un 27% en la regin de Asia Meridional y
Occidental, y la mitad de ellos se concentran en slo 15 pases. En algunos pases se ha registrado
una disminucin espectacular del nmero de nios sin escuela. Etiopa, por ejemplo, logr reducir
enunos cuatro millones el nmero de nios sin escuela entre 1999 y 2008, y ahora tiene realmente la
posibilidad de alcanzar el objetivo de la enseanza primaria universal de 2015. Otros pases que
partan de un nivel de escolarizacin bajo han logrado recorrer un largo camino hacia
launiversalizacin de la enseanza primaria, aunque todava se encuentran lejos
de poder alcanzarla de aqu a 2015. Este es el caso de Nger que ha conseguido multiplicar por
dos su tasa neta deescolarizacin en menos de un decenio.
A pesar del aparente progreso, el mundo no va bien encaminado para lograr el objetivo de la
enseanza primaria universal de 2015. El anlisis de tendencias realizado por el Informe examina
losprogresos de la escolarizacin en 128 pases que cuentan con el 60% del total de
los nios sinescuela. La conclusin ms destacada de este anlisis es que el ritmo de disminucin
del nmero de nios sin escolarizar en la segunda mitad del
ltimo decenio fue dos veces ms lento que en la primera mitad. Proyectada a escala mundial, la
persistencia de esta tendencia har que en 2015 el nmero de nios sin escolarizar llegue a los 72
millones, es decir, una cifra superior a la registrada en2008.
La educacin de jvenes y mayores
El mundo est muy lejos de poder alcanzar, de aqu a 2015, el objetivo de reducir a la mitad
el nmerode adultos analfabetos. En frica Subsahariana y Asia Occidental, el
nmero de adultos analfabetosha aumentado desde 1990. Los programas que ofrecen a
los adultos una "segunda oportunidad"educativa no tienen recursos suficientes y sufren de
una fragmentacin excesiva. Sin embargo, la experiencia de Amrica Latina y otras regiones muestra
que se pueden hacer progresos en la alfabetizacin.
Este compromiso es una meta muy ambiciosa pero poco precisa por la falta de objetivos e
indicadores para su seguimiento. La mayora de los pases ricos estn cerca de lograr
launiversalizacin de la enseanza secundaria y una elevada proporcin de los alumnos de este
nivelllegan a cursar estudios superiores (el 70% en la regin de Amrica del Norte y Europa
Occidental).En el otro extremo est el frica Subsahariana, donde la tasa bruta de escolarizacin en
secundariaapenas se cifra en un 34% y donde tan slo el 6% de los alumnos que
cursan estudios secundariosingresan en la enseanza superior. Sin embargo, esta regin, que
parta de un nivel muy bajo, estrecuperando su retraso. Desde 1999, las tasas de escolarizacin en
secundaria se multiplicaron por dos en Etiopa y Uganda, y por cuatro en Mozambique. Tambin
est aumentando la escolarizacin enla enseanza
tcnica y profesional, pero las limitaciones existentes en materia de datos dificultan
elestablecimiento de comparaciones entre las diferentes regiones. Aunque el
nmero de adolescentessin escolarizar est disminuyendo, hay que sealar que en
2008 todava totalizaban 74 millones en todo el mundo.
Aunque los pases desarrollados tienen niveles elevados de escolarizacin en la enseanza
secundaria y superior tambin tropiezan con problemas de desigualdades y marginacin. En
lospases de la OCDE el 20% de los alumnos de secundaria no logran terminar el segundo ciclo de este
nivel de enseanza. Entre los factores de riesgo que conducen a una desercin temprana
de las aulashay que sealar la pobreza, la condicin de emigrantes de los alumnos y el escaso nivel
deinstruccin de los padres.
Poblacin mundial adulta alfabetizada

Para acceder a la aplicacin haga click AQU
El creciente desempleo juvenil, aumentado por la crisis financiera mundial, ha inducido
a variospases de la OCDE a dar ms prioridad a la adquisicin de competencias. Por ejemplo, la Ley
sobreEducacin y Competencias del Reino Unido, promulgada en 2008, establece para
todos los menores de 18 aos la educacin y formacin obligatorias, que pueden consistir en cursos a
tiempo completo o parcial, aprendizaje de oficios y formacin en las empresas. Tambin se
estn reforzando losprogramas de "segunda oportunidad" destinados a conseguir que
los jvenes con escasascompetencias vuelvan al sistema
educativo y reciban formacin. Aunque los resultados de estosprogramas son un
poco desiguales, algunos han logrado xitos sorprendentes. En Estados Unidos,
los centros docentes comunitarios y las "escuelas de la segunda oportunidad" tienen una
slidaexperiencia en la tarea de llevar la educacin a los grupos desfavorecidos.
La educacin y la igualdad de gnero
El papel de la mujer es clave de cara al desarrollo de las sociedades. Deben de disfrutar de los mismos
derechos y oportunidades que los hombres, empezando por la escolarizacin en la enseanza
primaria pero tambin de las oportunidades de continuar con los estudios medi os y superiores. La
mujer tambin debe tener acceso al mercado de trabajo. En muchos pases la mujer slo puede
dedicarse a las pesadas tareas domsticas. Esta situacin no ha sido ajena en pases como Espaa,
donde hasta hace unas pocas dcadas las mujeres, una vez casadas, tenan que tener el permiso de
los maridos para trabajar. Pero adems de tener la oportunidad de trabajar est la cuestin de la
igualdad de salarios para hacer el mismo trabajo, lo que incluso en los pases ms desarrollados
econmicamente no se cumple totalmente. No menos importante es la oportunidad de ocupar cargos
de responsabilidad en todas las esferas de la sociedad teniendo en cuenta nicamente los mritos y
el grado de preparacin.
Otra cuestin importante es la boda. En muchas sociedades las bodas siguen siendo de
conveniencia y pactadas entre las familias de los novios sin el
consentimiento de estos ltimos,especialmente de la novia, que en muchos casos son nias de corta
edad. La boda (o simplementevivir en pareja) es un hecho social que cada
vez se retrasa ms en las sociedades ms desarrolladaseconmicamente, donde la mujer tiene un
mayor acceso a los estudios superiores y al mercado de trabajo. Asimismo, tambin se retrasa la edad
de tener hijos. Una planificacin familiar adecuada, conla
disponibilidad de anticonceptivos, es esencial en este aspecto. Tambin es importante tener la
posibilidad de conciliar la vida familiar (incluyendo la maternidad y paternidad) con la vida laboral.
Los progresos hacia la paridad entre los sexos en la enseanza primaria siguen a un ritmo cada
vezms acelerado. En todas las regiones que a principios
del decenio registraban grandes disparidades entre nias y nios en la escolarizacin (frica
Subsahariana, Asia Meridional y Occidental y losEstados rabes) han logrado avances. Sin
embargo, no se debe menospreciar la distancia que anles queda por recorrer. En 52 pases, los
datos correspondientes a la proporcin de niasescolarizadas en primaria, tal como la mide el ndice
de Paridad de Gnero, muestran que este ndicese cifra en 0,95 o menos, y en otros 26 pases slo
llega a 0,90 o es inferior. En Afganistn slo hay 66nias matriculadas en primaria por cada
100 nios en esta situacin. Si se ha conseguido la paridadentre los sexos en la escuela primaria en
2008, el nmero de nias escolarizadas en este nivel deenseanza superara en 3,6 millones
al registrado este mismo ao.
Porcentaje de mujeres en el total de analfabetos adultos de los pases seleccionados (2005-2008)
Fuente: Elaboracin propia a partir del Informe de Seguimiento de la Educacin para Todos(UNESCO,
2011)
En cuanto a la persistencia de las disparidades entre los sexos, son demasiado numerosos los
gobiernos que actan con extrema lentitud para eliminar este problema. La paridad de gnero en la
educacin es un derecho humano, un fundamento de la igualdad de oportunidades y una fuente de
crecimiento econmico, de creacin de puestos de trabajo y de productividad. Sesenta y nueve pases
del mundo no han logrado todava la paridad entre nios y nias en primaria y en 26 de ellos hay
menos de nueve nias escolarizadas por cada diez hombres. A nivel mundial, esta disparidad significa
que hoy podra haber en las escuelas primarias 3,6 millones de nias ms. Ahora bien, esto
representa de hecho un atentado contra los derechos fundamentales de la persona humana y,
adems, refuerza la desigualdad entre los sexos en un plano ms general y representa un obstculo
para el desarrollo econmico. Los pases que toleran la existencia de importantes disparidades en
este sentido pagan un alto precio por esta tolerancia ya que desprecian el potencial humano de la
mujer, limitando su creatividad y sus perspectivas. Aunque han progresado hacia el objetivo de la
paridad de gnero en la educacin, muchos pases pobres no lo conseguirn a menos que introduzcan
cambios radicales en las prioridades de sus polticas de planeamiento de la educacin.

Calidad deficiente de la educacin y fracaso en la solucin de la desigualdad y la marginacin
Escolarizar a los nios no es un fin en s mismo, sino un medio
para inculcarles los conocimientos ycompetencias que todas las personas y pases necesitan para
prosperar. Son demasiadonumerosos los escolares que no aprenden lo suficiente ni de manera
adecuada. Algunos estudiosefectuados en Asia Meridional muestran que, al cabo de tres aos de
escuela primaria, slo uno de cada cinco nios es capaz de leer un texto sencillo. Las
evaluaciones internacionales de losresultados del aprendizaje muestran la existencia
de disparidades considerables en el aprovechamiento escolar, tanto en el plano
internacional como dentro de cada pas. El EstudioInternacional sobre el Progreso de la Competencia
en Lectura (PIRLS) de 2006 evalu, en funcin de cuatro niveles de puntuacin, las capacidades
en lectura de los alumnos de cuarto grado de primariade 40 pases. La gran mayora de los escolares
de pases ricos como Francia y Estados Unidos,lograron resultados que se situaban en el nivel de
puntuacin intermedio, o por encima de este. En cambio, en Marruecos y Sudfrica, dos pases de
ingresos medios, las puntuaciones de ms del 70% de los alumnos se situaron por debajo del
nivel mnimo.
Velar para que los docentes se formen adecuadamente, aportar los recursos necesarios y prestarles
asistencia suficiente son tres exigencias de mxima importancia si se quiere elevar el nivel del
aprovechamiento escolar de los alumnos. Para conseguir la educacin primaria universal en 2015 se
necesitarn, dentro de este ao, 1,9 millones de maestros suplementarios y ms de la mitad de
ellosdebern ser contratados en frica Subsahariana.
En la Cumbre sobre los ODM de las Naciones Unidas de 2010, los gobiernos admitieron que era
necesario "dar a todos los nios oportunidades equitativas de educacin y aprendizaje [...] haciendo
frente a las causas fundamentales de las desigualdades". Por tanto, ahora se plasmarn estos
compromisos en hechos. Los progresos hacia los objetivos de la EPT se ven frenados por
profundasdisparidades en las oportunidades de educacin que estn vinculadas
al nivel de ingresos, el sexo, la pertenencia tnica, el idioma y otros factores de
desventaja. Las polticas para lograr una mayorequidad varan en funcin de los pases y no hay
recetas en este mbito. Sin embargo, mirando al2015 los gobiernos deberan establecer metas para
reducir las desigualdades, por ejemplo reducir a la mitad las que se dan en la asistencia a la
escuela y que guardan relacin con el nivel de ingresos, el lugar de domicilio, la
pertenencia tnica y otros factores.
Insuficiente ayuda internacional en un contexto de crisis
Desde 2002, la ayuda global a la educacin bsica casi se ha doblado y ha contribuido a
laconsecucin de algunos progresos importantes. En algunos pases como Bangladesh, Camboya,
Etiopa, Mozambique, Tanzania, Ruanda o Senegal, la ayuda ha tenido un papel importante en el
apoyo a polticas que han contribuido a acelerar la progresin hacia la educacin para todos. Aunque
los que mantienen puntos de vista pesimistas sobre la ayuda ponen en duda el valor de la asistencia
al desarrollo, los resultados obtenidos sobre el terreno muestran un panorama ms favorable. No
obstante, cabe sealar que los donantes han incumplido los compromisos contrados en el ao
2000en Dakar y en las sucesivas reuniones internacionales celebradas desde entonces. En la ayuda a
la educacin influyen inevitablemente los volmenes de la ayuda global y el entorno general de la
misma. En 2005, las promesas de financiacin formuladas por el G8 y la Unin Europea para el
2010se cifraron en 50.000 millones de dlares, la mitad de los cuales deban de
asignar al fricaSubsahariana. El dficit global de la ayuda prevista se estima en 20.000 millones de
dlares, de los cuales 16.000 millones corresponden a esta regin. Por poner un ejemplo, con una
reducida fraccindel gasto militar mundial se podra acabar con el dficit anual de financiacin de la
EPT.

Total del gasto militar y desembolso en concepto de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) de los pases
del CAD en dlares (2008)

Fuente: Informe de Seguimiento de la Educacin para Todos (UNESCO, 2011). A partir de datos del
OCDE-CAD y SIPRI 2010

Los donantes, las instituciones financieras internacionales y otros organismos siguen ignorandoampli
amente las consecuencias de la crisis financiera mundial en las perspectivas de lograr la
educacin para todos. Debido al aumento de la pobreza y la vulnerabilidad, y teniendo
en cuenta laslimitaciones impuestas a los esfuerzos nacionales en materia de financiacin
para las presiones que se ejercen en el mbito fiscal, la ayuda es esencial para preservar los logros
alcanzados y establecerlas bases que permitan progresar con mayor rapidez.

Comparacin de la ayuda financiera mundial recibida con el de ayuda solicitada, por sector
(peticiones consolidadas e instantneas formuladas en 2009)


Font: Informe de Seguiment de lEducaci per a Tothom (UNESCO, 2011), a partir de dades de
lOficina per la Coordinaci dAfers Humanitaris (OCHA) 2010

La importancia de educar y sensibilizar en el Norte
No se puede finalizar este mdulo sin sealar los esfuerzos que en el mundo universitario en nuestro
pas se llevan a cabo para incluir en la formacin de los estudiantes los contenidos docentes
transversales adecuados para dar a conocer y llamar la atencin sobre los problemas de desigualdad
en el planeta, de los cuales, este mismo captulo es un ejemplo.
El conocimiento de las diferencias y sus causas entre el mundo desarrollado y el mundo empobrecido
es complejo y requiere un cambio de actitud individual y global que conduzca a un compromiso de
responsabilidad. Desde el mundo universitario es un deber formar e informar en este sentido, as
como fomentar, tanto entre la comunidad universitaria como entre la sociedad del entorno, un
pensamiento crtico y analtico, con el objetivo de conocer y entender mejor la realidad del mundo y
que permita cuestionar aquellas actuaciones que generan discriminacin, desigualdad y conflicto,
promoviendo valores como la solidaridad y la cooperacin para avanzar hacia la construccin de una
sociedad ms justa e igualitaria y hacia un verdadero desarrollo humano.

La educacin como agente de cambio y promotoras del desarrollo.

En este marco contextual actual en el que el desarrollo nos da la evolucin o involucin de nuestra
humanidad, se requiere de un perfeccionamiento prioritario del proceso educativo, pues la educacin
puede ser a travs del incremento de su calidad y pertinencia, un importante factor de cambio, desde
sus finalidades ideales de formadora de personas que se acerquen lo mximo a la perfeccin del ser
humano. La funcin de la educacin como preservadora, estabilizadora y controladora de la existente
situacin social permite transmitir, conservar, promover y consolidar los patrones de conducta, las
ideas y valores socialmente aceptados, crendose en este proceso una cualidad superior, traducida
en nuevos valores para la interpretacin de nuevas realidades que construye cada generacin.
El proceso educativo tiene una incidencia vital en el cambio de conducta de las personas, procurando
desarrollar sus mximas potencialidades. Las sociedades que busquen el desarrollo deben
modernizar sus estructuras, sus procesos de producir sus valores, y potenciar una educacin donde
prime la formacin de hombres creativos, innovadores, libres, atendiendo a todos los sectores
sociales.
Asumir una actitud proactiva hacia su sistema educativo propicia a la sociedad convertir la educacin
en agente de cambio y factor de desarrollo impulsora de una renovacin de valores, normas y
patrones de comportamiento, as como innovadora de las propias estructuras sociales
(instituciones, economa, poltica), se convierte en dinamizadora y promotora de cambios. Es
evidente que los cambios sociales no los origina de forma directa la educacin, pero si es ella la
responsable de dotar a la sociedad de personas capacitadas para que promuevan el progreso y
prepararlas para adaptarse a la vertiginosa renovacin tecnolgica.
Son retos de la educacin actual formar personas crticas, con conciencia de los problemas que
afectan a la sociedad y sus miembros con entrenamiento en tcnicas de discusin y debate, capaces
de criticar los propios modelos sociales en los que se les forma y de proponer modelos sociales
superiores. Tradicionalmente se ha considerado a la educacin como factor fundamental de
promocin socioeconmica, pues a travs de ella se acreditan conocimientos, habilidades y
capacidades para el desempeo de una profesin u oficio, o sea, se capacita a la persona como
productor. Los estudios y la superacin se convierten en fuente de reconocimiento social y de acceso
a determinadas fuentes de trabajo. Una formacin elevada, segn los valores que hemos formado, es
la mejor garanta de un empleo estable. La bsqueda de igualdad de oportunidades para acceder a la
educacin en su mayor acepcin la convierte de hecho, y bajo estas motivaciones en un agente de
movilidad social y por tanto la convierte en promotora de nuevas alternativas socioeconmicas y
modelos sociales diferentes. La educacin es factor principal de desarrollo a su vez que es promotora
de este.
El desarrollo va de la mano de la formacin de recursos humanos, es por ello que la educacin es
considerada hoy como un bien tanto de consumo como de inversin, como bien de consumo, porque
se da para el crecimiento personal del individuo, como inversin tratando de rentabilizar el gasto que
se produce, pero con la diferencia entre este y la inversin en bienes materiales, de que ste ltimo
se puede recuperar total o parcialmente por la venta de esos bienes, mientras que en la primera la
recuperacin de lo gastado es lenta y exige de la cooperacin y el compromiso de la persona que es
objeto de la misma.
Hoy asociado a una concepcin de desarrollo, debemos aceptar que la educacin es tanto un bien de
consumo como una inversin. Como bien de consumo las personas deben sentir satisfaccin personal
al margen de los beneficios econmicos que esto pueda suponer y debe formar parte del concepto
individual y social de calidad de vida y de beneficio social. Se debe invertir en educacin esperando
obtener unarentabilidad macrosocial de este gasto. Esto se da en la relacin entre lo personal y lo
social. Un individuo puede ser sujeto de educacin buscando satisfaccin personal al margen de que
ello pueda suponer beneficios de carcter econmico.
Al invertir en educacin tanto individual, como socialmente, se espera obtener rentabilidad de ese
gasto. La sociedad invierte en educacin porque espera obtener mayores beneficios, sean estos
sociales (educacin para la vida y satisfaccin del individuo educado) o econmico (alta produccin
generada por cientficos, tcnicos y mano de obra cualificada). Estos beneficios, al ser producidos por
la persona educada, adquieren la connotacin de Capital Humano, porque se invierte en las personas
para que sean ms productivas y generen mas beneficios que los gastos generados. En trminos
generales el desarrollo de las distintas sociedades genera mayor atencin a la educacin, pues esta
constituye factor determinante y dinamizador de prosperidad socioeconmica y es mediadora en la
relacin base econmica- superestructura, condicionando la bsqueda de alternativas para la
construccin de un modelo social adaptado a las exigencias del futuro deseable. La educacin se
dirige al ser humano como finalidad del desarrollo.
Una concepcin de educacin durante toda la vida es condicin de un desarrollo armonioso, pleno y
continuo de la persona. En la relacin Educacin- Desarrollo, se presentan importantes retos del
presente que sirven de base a la construccin colectiva del futuro, entre los que podemos sealar:
Educacin permanente.
Formacin econmica.
Desarrollo del espritu creativo.
Formacin para el autoempleo y espritu empresarial.
Orientar para una formacin profesional.
Formar de acuerdo con la realidad de cada uno pero con responsabilidad social.
Formar en el creciente respeto por la persona.
Estos retos deben contribuir a los cambios socioeconmicos y de promocin del desarrollo sostenible,
al perfeccionamiento de las estructuras sociales y por tanto a una mejor adaptacin a los cambios
que se avecinan tal y como ha sealado la UNESCO en innumerables documentos que abordan esta
problemtica. La problemtica de la educacin del futuro para lograr un desarrollo humano ms
coherente que permita ampliar las opciones humanas, exige un replanteo de las formas de enseanza
y aprendizajes actuales y de los sistemas tradicionales de educacin, los que deben ser diseados de
acuerdo con el enfoque prospectivo de la sociedad futura.
Por ello es necesario incrementar el debate mundial sobre alternativas para la educacin desde la
perspectiva de sus fines, por lo que se hace necesario evaluar prospectivamente los sistemas
educativos que implica un anlisis de cobertura, aplicacin de modelos pedaggicos,
financiacin, gestin y la propia prospectiva. Este debate debe atravesar cada sociedad, cada pas y
convertirse en un debate social.
Palabras finales.
Como seala Delval J. (1990) una reflexin sobre los fines de la educacin es una reflexin sobre el
destino del hombre, sobre el puesto que ocupa en la naturaleza, sobre las relaciones entre los seres
humanos (p.47); bajo estos principios hemos realizado las reflexiones aqu expuestas teniendo
presente que ese destino se enmarca en el futuro que estamos abocados a construir y en el que de
una u otra forma debemos tener presente:
1ero. Que la educacin es un proceso que presupone avance y progreso social, que busca el
perfeccionamiento del individuo a lo largo de la vida, es por tanto una funcin de la sociedad que
permite capacitar a las personas para comprender su realidad y transformarla.
2do. La educacin tiene a su vez ciertas funciones sociales que debe cumplir, en relacin con la
cultura, que es la dinamizadora de la estructura social, la de preservarla, desarrollarla y promoverla
buscando para la sociedad una cualidad superior.
3ro. Para cumplir sus funciones sociales las categoras calidad y pertinencia sern claves si se busca
construir un nuevo escenario educativo en cualquier sociedad.
4to. La educacin es un importante agente de cambio social y promotora de desarrollo, cada
sociedad esta abocada a asumir una actitud prospectiva con respecto a su sistema educativo,
condicionando a travs de ella el bienestar social y la preparacin ideolgica para asimilar los
cambios y buscar nuevas alternativas que conduzcan a un nuevo modelo social en correspondencia
con el desarrollo socioeconmico de la humanidad que tribute a un desarrollo humano sostenible.
Por lo antes sealado la educacin en cualquier sociedad requiere de mayor atencin pues constituye
factor determinante y dinamizador de prosperidad socioeconmica y de un desarrollo humano ms
coherente que permite ampliar las opciones humanas.


LA EDUCACIN COMO FACTOR DEL DESARROLLO
La necesidad de una estrategia de desarrollo integral
La bsqueda de mayores niveles de bienestar exige un crecimiento econmico alto y estable, pero
este no basta cuando los patrones de desarrollo generan tendencias distributivas desfavorables,
como ha sido el caso de los pases latinoamericanos y especialmente Mxico en las ltimas dcadas.
En este contexto, si bien la poltica social cumple un papel fundamental, no es capaz por si sola de
corregir tendencias adversas generadas desde el mbito econmico: los objetivos sociales no se
pueden lograr si la agenda de desarrollo no los coloca en el centro de la poltica econmica.
As mismo, la bsqueda de un mayor bienestar para todos la poblacin no debe excluir a las futuras
generaciones y requiere, por tanto, que el desarrollo sea sostenible desde el punto de vista
ambiental, por lo que la equidad debe considerarse en su doble aspecto: intrageneracional e
intergeneracional.
Es necesario que los derechos humanos, tanto los civiles y polticos como los econmicos, sociales y
culturales, constituyan el marco tico para la formulacin de las polticas pblicas del desarrollo.
Estas polticas puede considerarse como la visin integral del desarrollo, la cual va ms all de la
complementariedad de las polticas sociales, econmicas y ambientales y el ordenamiento
democrtico, entre capital humano y social, bienestar social, desarrollo sostenible y ciudadana: debe
interpretarse como el sentido mismo del desarrollo.
Esta visin conduce a redefinir la agenda del desarrollo y particularmente a superar la visin
uniforme y lineal del desarrollo econmico, que postulaba una agenda nica, independiente de las
instituciones, de las realidades sociales y econmicas y de la historia de desarrollo de cada pas, y que
relegaba al Estado a un papel secundario y subordinado a las necesidades y dinmicas del mercado, al
cual se le confera la capacidad de resolver tanto la asignacin de los recursos como las cuestiones de
distribucin de la riqueza generada: la evidencia emprica ha demostrado que dicho mercado es
excluyente y tiende a polarizar el ingreso cuando el Estado no interviene en su regularizacin.
La nueva visin del desarrollo debe partir del reconocimiento de que el crecimiento econmico es
una condicin necesaria pero no suficiente para reducir la pobreza y la desigualdad. Asimismo, debe
considerarse que se debe ampliar el funcionamiento de los mercados y al mismo tiempo mejorar la
presencia del Estado: la ampliacin de los mercados, sin polticas pblicas complementarias que las
regulen, no solo es insuficiente para lograr un crecimiento sostenido y una mejor distribucin del
ingreso sino que, muchas veces, puede ser contraproducente.
Tambin debe considerarse que adems de fallas del mercado, tambin existen fallas del Estado, por
lo que debe mejorarse su funcionamiento. Si se considera que en muchas ocasiones estas fallas
obedecen al predominio del Estado de ciertos intereses econmicos y sociales, que existen
imperfecciones en los mecanismos de representacin, y problemas de informacin que afectan el
funcionamiento del gobierno, es necesario generar espacios para la participacin de la sociedad civil
y la rendicin de cuentas estatal.
Lo retos del futuro para Amrica Latina son generar un mejor entendimiento de las relaciones y la
complementariedad entre mercado y Estado, revalorar y apreciar las ventajas de una economa
mixta. Esto no implica un regreso al Estado productor del pasado, sino a un Estado activo, promotor
del proceso de desarrollo econmico y, en particular, de la formulacin y aplicacin de polticas
pblicas, en distintos mbitos, para reducir la inequidad y disminuir la pobreza: el fortalecimiento de
las instituciones pblicas.
La inversin en capital humano
Se ha indicado que en sus inicios el estudio de la economa de la educacin estaba centrado en el
anlisis del capital humano. Si se entiende por capital los recursos utilizados para producir bienes y
servicios, este concepto esta relacionado comnmente con la disponibilidad de infraestructura, para
la produccin empresarial como de la que dispone el gobierno: los edificios, las mquinas, los equipos
tcnicos y las existencias de productos y materia prima. Este concepto como recurso asociado a
infraestructura no ha considerado el capital humano los conocimientos, capacidades y aptitudes de
la gente, que son igualmente importantes si no es que ms para la produccin y generacin de
valor.
Estos recursos o capacidades son evidentemente valiosos para las personas que los poseen porque
los posicionan en mejores condiciones de competencia en el mercado de trabajo respecto a sus
competidores, adems de estar asociados con alta tasa de retorno que supone una educacin mayor.
La importancia de las capacidades individuales para el trabajo, es decir el factor humano, se puede
observar en las diferencias entre la distribucin del ingreso de quienes poseen recursos financieros o
capital fsico y quienes "poseen" conocimientos. De lo anterior se propone el siguiente concepto de
capital humano:
Los conocimientos, las aptitudes y la experiencia de los seres humanos, que los hacen
econmicamente productivos y por lo tanto, asociado directamente con su capacidad de generar
riqueza. El capital humano se puede incrementar invirtiendo en educacin, atencin de la salud y
capacitacin laboral.
Actualmente la mayor parte del capital humano se forma con la educacin institucionalizada ya sea
pblica o privada o la capacitacin, ya que a diferencia de otras pocas en que los conocimiento
eran trasmitidos por las figuras familiares o en los talleres a travs de la relacin maestroaprendiz,
la masificacin de la educacin escolarizada ha asegurado su permanencia como necesidad social, al
ser el mecanismo ms efectivo de transmisin de conocimientos y de continuacin de una cultura,
incluidos en esto, las capacidades laborales de los egresados, ya que los modelos educativos estn
concientes de su vinculacin social por lo que buscan generar en su comunidad competencias
profesionales.
Existen varios criterios que los gobiernos pueden considerar para invertir fondos pblicos en
educacin: una poblacin con mejor educacin contribuir a un desarrollo ms rpido y mejorar los
ndices de productividad ya que estar mayormente capacitada para desempear el trabajo que
tenga encomendado; se tendr en lo pblico una mejor convivencia social, un mejor y mayor cuidado
tanto de la infraestructura pblica como de la privada, disminuirn los ndices de criminalidad al
contar con ciudadanos ms responsables, mayor ticamente formados y con mejores expectativas de
ingreso a empleos; disminuir el gasto en salud ya que las personas tendrn una mayor conciencia de
si mismos y de su cuidado, es decir, se tendr una actitud de salud preventiva ms que correctiva.
Las empresas invierten en la capacitacin de sus empleados porque esperan cubrir el costo
correspondiente a travs de un trabajo mejor realizado y obtener ganancias adicionales al aumentar
la productividad, entendida como la produccin de bienes y servicios por unidad de insumo, por
ejemplo, por unidad de trabajo (productividad del trabajo), por unidad de energa (como unidad de
energa utilizada) o por unidad de todos los recursos productivos sumados, medidos estos factores en
el tiempo.
Existe disposicin para destinar tiempo y recursos econmicos a la educacin y capacitacin porque,
en la mayora de los casos, quienes tienen mejor educacin y conocimientos especializados ganan
ms. La gente educada y especializada suele estar en condiciones de producir ms o de generar una
produccin ms valiosa y trascendente en el mercado; los empleadores generalmente lo reconocen
as, al pagarles salarios ms altos.
Las situaciones negativas que pueden presentarse en la formacin del capital humano son:
- En el caso de que la calidad de la educacin sea deficiente o que los conocimientos y las aptitudes
adquiridos en la escuela no coincidan con las demandas del mercado, ocasionara que los egresados
no sean contratados y que la inversin en capital humano no sea eficiente, dando por resultado
menos capital humano y menores beneficios, para los individuos, las empresas y la sociedad.
- Si la demanda de fuerza de trabajo es insuficiente como consecuencia de la falta de generacin de
empleos por la lentitud del crecimiento econmico (situacin que enfrenta nuestro pas) es probable
que el capital humano de los trabajadores sea desaprovechado y mal remunerado, y la inversin en
educacin ya se ha realizado, por lo que el costo beneficio es mucho menor.
- Puede suceder que por presiones sociales, sindicales o como poltica de alguna institucin, se
otorguen salarios similares a trabajadores con distintos niveles de educacin y aptitudes, con el
objetivo de mantener una relativa igualdad en las remuneraciones; esto suceda en los pases con
economa centralizada. En estos casos, el costo beneficio y oportunidad de la educacin se reducen
enormemente y no sera atractivo para el gobierno, las empresas, ni para los individuos, invertir en
educacin.
Los beneficios y la riqueza que genera el capital humano y su ritmo de aumento son determinantes
en el nivel y la velocidad del desarrollo econmico de un pas, bsicamente porque el capital humano
es el principal factor que determina la capacidad de una nacin para producir (productividad) y
adoptar innovaciones tecnolgicas y cientficas, y dejar de depender de los desarrollos externos, que
adems de los costos de exportacin, se presentan cuadros de obsolescencia y de pertinencia de su
uso.
La inversin para generar capital humano, si bien es extremadamente importante, no basta para
lograr un rpido crecimiento econmico: debe estar acompaada de una estrategia de desarrollo
acertada, la cual incluya estrategias de financiamiento educativo, la modificacin de los entornos
legales y administrativos, y el generar nuevas estrategias para ofertar el servicio educativo, por citar
algunos.
La mayora de los gobiernos participan en la oferta de servicios educativos, la partida del gasto
pblico dedicada a la educacin as como su participacin en el PIB, reflejan los esfuerzos de cada
Estado por aumentar su capital humano. Existe una preocupacin entre nuestros pases para destinar
una proporcin mayor del gasto pblico en educacin, pero dicha proporcin sigue siendo menor a la
que dedican los pases desarrollados.
La inversin en educacin no es slo un medio importante para formar el capital humano de una
nacin, mejorar sus posibilidades de crecimiento econmico y el nivel de vida poblacional, tambin
es valiosa por s misma ya que la educacin ampla las perspectivas de la gente y le ayuda a tener una
vida ms sana, ms plena y ms segura desde la vertiente de carcter financiera.
Vinculacin entre desarrollo y educacin
Existe un acuerdo generalizado en considerar que cuando se cuenta con la estructura social que
permite la movilidad ascendente y un contexto econmico favorable, la educacin produce un capital
humano ms rico y variado y reduce las desigualdades sociales, endmicas en los pases
latinoamericanos. De esta manera la poltica educativa puede convertirse en fuerza impulsora del
desarrollo econmico y social cuando forma parte de una poltica general de desarrollo y cuando
ambas son puestas en prctica en un contexto nacional propicio.
Para que la educacin pueda funcionar como la palanca del desarrollo, es necesario vincularla a las
dems polticas de desarrollo. Basndose en el anlisis de las necesidades de un pas, es posible
definir las estrategias sobre el desarrollo socioeconmico que se desea impulsar, y de esta manera
definir la poltica educativa que ser el sustento de todo el proceso.
Uno de los aspectos del desarrollo humano es su praxis, es decir, se parte del proceso de aprendizaje
para llegar a la instrumentacin y aplicacin de lo aprendido.
Desde un punto de vista agregado, implica la puesta en operacin del cmulo de conocimientos y
experiencias desarrolladas por el pas, su capacidad intelectual y de trabajo, por lo que la educacin
puede ser la solucin para planificar y obtener un nuevo tipo de desarrollo, que este basado en el
anlisis del papel y funcin del ser humano en la naturaleza.
Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad
Con base en al anlisis de las relaciones de la educacin que incluye aspectos sociales, econmicos y
culturales, la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), en su propuesta para la dcada de los
noventa, sostuvo como idea central que la incorporacin y difusin sistemtica y planificada del
progreso tcnico constituye el eje rector de la transformacin productiva, as como de su
compatibilizacin con la democratizacin poltica y con una creciente equidad social de los pases en
desarrollo.
Esta postura parte de reconocer que el mejoramiento del capital humano y desarrollo
socioeconmico son dos temas relacionados entre s, por lo que la CEPAL desarroll una propuesta de
acciones que favorezcan una visin sistemtica de actuacin entre educacin, conocimiento y
desarrollo. Esa propuesta se articula en dos objetivos principales:
a. Mejorar las condiciones de cohesin social y escolaridad de la poblacin, as como la mejora de la
competitividad internacional de los pases de la regin. Este primer punto considerar que la
participacin social actualmente no se agota con la esfera poltica del voto, sino que implica aspectos
como la cohesin social, la equidad en la distribucin de oportunidades y beneficios y la solidaridad
en el marco de sociedades complejas y diferenciadas.
b. Estimular el crecimiento, favorecer la incorporacin al progreso tcnico y elevar la productividad
de los pases en desarrollo, con base en fortalecer la presencia internacional de los pases
latinoamericanos.
Como condicin necesaria para alcanzar estos objetivos, es necesario instrumentar polticas pblicas
capaces de responder a dos tipos de criterios: 1/ equidad, en relacin con la igualdad de
oportunidades, la compensacin de las diferencias, el desarrollo equilibrado y la cohesin del grupo
social en su conjunto; 2/ desempeo, dirigido hacia el logro de la eficacia por el conjunto del pas,
mediante el cumplimiento de las metas establecidas y la asignacin de los recursos y medios
necesarios para hacerlo.
La pertinencia de la educacin en el desarrollo integral
Si se parte de una consideracin integral y sistmica del desarrollo, la educacin se convierte en el eje
vertebrador de cualquier poltica de desarrollo. La educacin es el mejor mecanismo para formar y
capacitar a cada persona en la comprensin y se actuacin en una sociedad altamente dinmica y en
permanente transformacin como lo es la actual, para prepararlo para los cambios de las relaciones
mundiales en todos los aspectos y que sean capaces de ajustarse a estos ritmos de cambio.
La democracia ha centrado su ideologa en los valores de la libertad y de la igualdad, pero en cierta
medida estos valores pueden ser contradictorios entre si: por su propia naturaleza la libertad es
diferenciadora en tanto que son distintos los intereses, capacidades, necesidades, circunstancias,
antecedentes y perspectivas, de cada personas y de los pueblos en su conjunto, en este sentido, la
igualdad asume que todos tenemos los mismos derechos y obligaciones.
La educacin es el mecanismo que permite a cada persona ser sensible respecto a las necesidades de
los otros y poder transitar hacia una sociedad que tenga como principal valor la solidaridad, que
enriquezca las visiones de libertad e igualdad democrticas. Es un elemento que propicia la
participacin activa de los ciudadanos en la sociedad y la integracin de los excluidos de los
beneficios del desarrollo. La educacin conduce a la creatividad individual y mejora la participacin
en la vida social, econmica, cultural y poltica de la sociedad, por lo que es necesario en el proceso
de diseo de polticas pblicas, generar los escenarios de justicia social, en este sentido, valores como
la equidad y la solidaridad vienen a ajustar los procesos de desigualdad y exclusin.
En los entornos internacionales a principios de los noventas se dio la transformacin de las
economas de Estado hacia economas de mercado, el reconocimiento de los derechos humanos a
nivel mundial, el surgimiento de la globalizacin, el resurgimiento de nacionalismos excluyentes, de
conflictos tnicos marcados por la xenofobia y la intolerancia, de fundamentalismos religiosos, y se
ha presentado un profundo proceso de exclusin a nivel mundial; todos estos problemas sociales
estn enmarcados en la deforestacin y las problemticas ecolgicas. El papel de la educacin ante
estos problemas, es el generar el instrumental analtico y propositivo de resolucin, a partir de la
comprensin de estos problemas.
El desarrollo cientfico-tcnico y de las aplicaciones informticas y de cmputo han propiciado
transformaciones en todos los mbitos sociales, situacin que han dado lugar a considerar a la actual
como la sociedad del conocimiento, trmino profundamente inadecuado ya que el conocimiento
implica no solo tener acceso a la informacin sino entenderla y comprenderla, y considerarse como
sociedad requiere que la mayora de los habitantes del planeta tengan acceso al conocimiento, lo que
la evidencia emprica muestra que es totalmente infundado. Independientemente, la presencia de la
ciencia y la tecnologa en el desarrollo socioeconmico est dirigida a incorporarse como factor de la
produccin junto con el trabajo y el capital, para constituirse como un recurso fundamental en la
generacin de riqueza. Un pas que desee ser verdaderamente independiente debe garantizar que
todos sus ciudadanos cuenten con dominios informticos y de cmputo, fomentar la capacidad de
darles un uso apropiado y de desarrollarlas para satisfacer necesidades colectivas.
La educacin es la responsable de preparar a toda la sociedad para hacer frente a los problemas que
plantean los progresos de la ciencia y la tecnologa y para determinar qu aplicaciones sern
beneficiosas y cules pueden ser nocivas. Asimismo, debe propiciar una alfabetizacin cientfica de
toda la poblacin que se contraponga a los analfabetismos informticos, con el fin de formar
ciudadanos crticos y capaces de examinar la naturaleza de la ciencia y la tecnologa como actividades
humanas encaminadas al desarrollo individual y colectivo y no como fines en si mismas.
Para insertarse exitosamente en las sociedades actuales, es necesario contar con capacidades y
actitudes especficas que abarcan desde los dominios informticos y las destrezas para desempear
satisfactoriamente un trabajo especfico, hasta las capacidades de espritu crtico, la preparacin para
asimilar y en ciertos casos defenderse de los mensajes de los medios de comunicacin y para el
trabajo en equipo. Un problema generalizado en nuestros pases es la exclusin, generada en gran
medida por esta falta de dominios para poder apropiarse, entender e insertarse en las condiciones
sociales que imperan. El papel de la educacin por lo tanto tambin es capacitar a la poblacin para
poder acceder al conjunto de conocimientos y destrezas necesarios no slo para su integracin en la
sociedad productiva, sino tambin para participar en la vida pblica. Es lograr a travs de la
educacin actitudes como la responsabilidad, la autoestima, el respeto hacia los dems, actitudes
decisivas para una inclinacin favorable hacia el desarrollo.
Si las razones de la viabilidad econmica de la educacin no son suficientes, debe recordarse que es
una obligacin del Estado y de los jefes de familia para garantizar el acceso a los niveles mnimos de
educacin. El incumplimiento de esta obligacin as como de las otras funciones sociales del
gobierno es injustificable, antes bien la administracin de la educacin pblica debe promover una
educacin para toda la vida, ya que ninguna nacin puede aspirar a la competitividad sin aprovechar
el potencial de su capital humano.
El diseo de la poltica educativa del desarrollo enfrenta retos que van desde el grado de intervencin
gubernamental en la economa, la legalidad y eficiencia de sus funciones, la generacin de un clima
social democrtico, hasta el aseguramiento del Estado de derecho, de legalidad y eficiencia. Es
posible pensar que un Estado eficiente es el que menos visible sea pero no menos presente. La
planificacin del desarrollo integral, el cual tiene como eje el desarrollo humano, solo es posible con
la educacin, su instrumentacin requiere definir prioridades y disear e implementar los programas
de trabajo que supongan soluciones concretas para las necesidades detectadas.
Alternativas y desafos
La educacin no es el nico factor que explica el desarrollo de las sociedades. Se acepta que el
desarrollo de las naciones esta asociado, entre otros elementos, al capital financiero acumulado y
disponible, a las innovaciones tecnolgicas y al mayor nivel de educacin y de organizacin de sus
ciudadanos. De esta manera el nivel educativo de la poblacin y el desarrollo de una nacin se
retroalimentan mutuamente y ascienden de manera paralela con el transcurrir del tiempo y se estima
razonable esperar que la inversin en educacin provoque incremento econmico y desarrollo. Sin
embargo, en determinados pases sobre todo subdesarrollados, es posible encontrar personas que
habiendo alcanzado el nivel de la educacin bsica (secundaria completa), no hayan logrado superar
situaciones de pobreza, este fenmeno se explica en parte, por la presencia de elementos adversos
derivados de las condiciones polticas, sociales e incluso geogrficas, presentados como la carencia de
espacios y oportunidades, en estos casos la inversin en educacin resulta poco productiva.
Sin embargo, los impactos de la enseanza en la dinmica del desarrollo son el resultado de la
eficacia del sistema educativo y de la influencia de elementos contextuales como el origen social y los
condicionantes materiales de los procesos educativos.
La relacin entre desarrollo y educacin es una realidad en la que se agregan mejoras en la calidad de
la enseanza, acompaadas de una dinmica social que contribuya a materializar los objetivos
individuales y colectivos de la ciudadana. Esta postura asume que entre los individuos integrantes de
la sociedad, as como en el Estado, se comparte la conciencia de la bondad de los contenidos del
sistema de enseanza y del efecto positivo de los factores contextuales a la educacin, ya que: 1/ la
contribucin de los individuos en la construccin del desarrollo integral de los sectores econmicos y
sociales y 2/ la eleccin de una estrategia colectiva sustentada en la formacin del capital humano. La
fortaleza de esta estrategia, en particular para pases pobres como los latinoamericanos, se origina en
el dinamismo y contribucin del Estado y de las familias y se proyecta hacia el desarrollo sostenido de
la capacidad del capital humano nacional. Se debe entender que en dicha estrategia el Estado seguir
jugando un papel decisivo en la educacin, ya sea elevando el porcentaje del presupuesto pblico
destinado a la educacin, as como logrando mayor eficiencia y racionalidad en el destino del gasto y
ampliando las autonomas en la direccin y gestin de los centros educativos.
El razonamiento lgico, hecho explcito a partir de la comprobada asociacin positiva entre la
educacin y el ingreso de las personas, permite esperar que a mayor grado de educacin, en primer
lugar, los individuos son dotados de una ms amplia capacidad de respuesta frente al mercado
laboral y, en segundo lugar, que esa capacidad es determinante de una mayor productividad, la cual a
su vez permitir alcanzar adecuados ingresos en el mercado laboral. Se considera que las personas
con grados de escolarizacin mayores obtendran mejores salarios iniciales que los otros que cuentan
con menor nivel educativo. Los ms educados tienen ventajas, algunas no muy tangibles, pero
finalmente atributos que los diferencian de los escasamente educados; tales como la acreditacin de
estudios, la capacidad para desarrollar una determinada productividad, la disponibilidad para
continuar con estudios superiores o trabajar y otros ms.
Al conocer que la productividad real de un individuo se corresponde con el efecto combinado del
nivel de educacin, experiencia y habilidad acumulada, dicha productividad se har evidente luego de
un periodo de trabajo efectivo. Una de las funciones sociales es el proporcionar informacin de la
productividad, elemento determinante para la seleccin por los empleadores. Esto es, la educacin
no slo cumple la funcin de transmitir conocimiento sino, adems acredita a las personas de un
potencial de capacidad y productividad.
El proceso de cambio para salir de la pobreza va el impulso a la educacin no se limita a la inversin
para el mejoramiento de la calidad de la enseanza y la instrumentacin de algunas polticas de
desarrollo educativo. Tambin es necesario renovar la visin de los dirigentes del sistema educativo
nacional, con el establecimiento de eficaces sistemas de administracin y gestin, y con una creciente
participacin de la sociedad civil.
Todos los pases se enfrentan a numerosas opciones al tratar de disear sus polticas y estrategias de
desarrollo, lo cual implica la toma cotidiana de decisiones, en formas ms o menos coordinadas y de
maneras ms o menos democrticas, teniendo en cuenta perspectivas de corto y largo plazo. En esas
decisiones se juegan grandes riesgos y grandes beneficios para naciones enteras, pero toda opcin
entraa, inevitablemente, riesgos e incertidumbre. La mejor forma de enfrentar estos riesgos es el
adoptar polticas de gerenciamiento del riesgo asociado a la toma de decisiones mediante sistemas
de informacin asociado al desempeo que permitan que las instituciones aprendan a partir de su
propia experiencia.
La experiencia internacional muestra que las polticas del desarrollo se pueden mantener a lo largo
del tiempo nicamente si la mayor parte de la poblacin las comprende y apoya, en esto es
importante un ambiente de toma de decisiones democrtico. Si los cambios que la implementacin
de cualquier poltica conlleva no son contrarios a los valores y el sentido de justicia de la mayora de
la poblacin, ese proceso de cambio se puede definir, en trminos generales, como desarrollo.
Conclusiones
El proceso de desarrollo debe ser integral, esto requiere avanzar en la formalizacin terica de la
conceptualizacin de integralidad del desarrollo, as como en las estrategias de instrumentacin a
partir del diseo de las polticas pblicas necesarias.
En el contexto del desarrollo integral, el crecimiento econmico es un medio y no un fin. La
acumulacin de capital no garantiza el crecimiento ni el desarrollo a veces, ni econmico.
La planificacin del desarrollo es responsabilidad del Estado con una amplia participacin de todos
los sectores (las empresas, la sociedad, la academia). La planificacin debe ser democrtica y de no
serlo, estara en riesgo la legitimidad y la gobernabilidad de los resultados obtenidos, ya que se
tratara de procesos unilaterales, en donde la actuacin del Estado no seria efectiva por no considerar
a la comunidad a la que representa.
Una caracterstica de las visiones anteriores del desarrollo es que estn fuertemente orientadas a
sus aspectos econmicos y que este sesgo de visin ha propiciado que los objetivos del desarrollo no
se consigan, as mismo, se ha enfatizado que la planificacin por ningn motivo debe descuidar los
aspectos econmicos, pero es necesario incorporar en este dise elementos polticos, sociales,
culturales, histricos y ecolgicos, los cuales en conjunto determinan el desarrollo.
La conceptualizacin terica del modelo del desarrollo integral es necesariamente transdisciplinar,
con una presencia explicita de aspectos ecolgicos, econmicos y sociopolticos, con una alta
congruencia y viabilidad en el diseo, instrumentacin y coordinacin de las polticas pblicas
correspondientes. El diseo de una visin integral del desarrollo tiene sus orgenes en las posturas del
desarrollo sustentable, y por lo tanto consolida sus conceptos acerca de la importancia del respeto al
contexto ecolgico.
La educacin es una estrategia viable para asegurar un desarrollo sostenible ya que genera capital
humano y social, y en consecuencia desarrollo humano, lo cual mejora la productividad, la
convivencia social, avances en la investigacin cientfica y tecnolgica, entre otros recursos. Su
impulso esta determinado por las posiciones y ambientes polticos, administrativos, y econmicos,
pero sobre todo por la actitud y sensibilidad de los tomadores de decisiones en los cuales recae la
responsabilidad de apoyarla o no.
La inversin en educacin tiene rendimientos positivos para todos los agentes econmicos: para
las familias, si bien no garantiza un sueldo mayor para cada individuo, si asegura la disminucin del
riesgo de enfrentar el desempleo; para las empresas se observan impactos directos en la
productividad y la utilidad; para los pases, la generacin del capital humano y social los cuales son
pilares del desarrollo. Es urgente (y rentable desde los puntos de vistas social y financiero) que los
gobiernos asignen mayores recursos presupuestales a las partidas educativas.
El impulso y avance de la educacin formal incide en el proceso de desarrollo socioeconmico de
los pases por sus efectos directos en la productividad, la formacin del capital humano y social, y en
mayores perspectivas de ingreso para los ciudadanos.
Los pases desarrollados lo son, entre otros factores, porque han podido generar altos ndices de
escolaridad en su poblacin. Se ha observado que los sistemas educativos de estos pases no
funcionan eficientemente como consecuencia del desarrollo, sino el desarrollo es resultado de los
avances en los niveles de escolarizacin de la poblacin y la eficiencia de los sistemas educativos.
La forma en que la educacin institucionalizada participa en la determinacin de una dinmica
integral del desarrollo socioeconmico, parte de la generacin de los recursos e insumos que este
proceso requiere, especficamente a travs de la formacin de capital humano y social, lo cual genera
competitividad, mejor productividad, una suma integrada de beneficios sociales y pblicos, mejor
convivencia social, mayor y eficiente participacin ciudadana en el diseo de polticas pblicas y por
lo tanto gobernabilidad, entre otros aspectos.

Bibliografa
Adelman, Irma (1974), Teoras del desarrollo econmico. Edit. Fondo de Cultura Econmica,
Mxico.
Arjona, F. y H. Tappat (1999), El nuevo debate educativo. Incentivos e instituciones, Edit. Bolsa de
Comercio de Mendoza, Espaa.
Banco Mundial (2000), Ms All del Crecimiento Econmico. Introduccin al Desarrollo
Sustentable. Segunda Edicin.
Becker, Gary (1983), El Capital Humano. Edit. Alianza, Madrid.
Bind, Jrme (2000), Siglo XXI: Tentativa de Identificacin de Algunas Grandes Tendencias.
Consejo Ejecutivo sobre la UNESCO, Director de la Oficina de Anlisis y Previsin, Francia.
Blaug, M. (1968), Economa de la Educacin, Edit. Tecnos, Mxico.
Comisin Econmica para Amrica Latina (Documentos de trabajo de la CEPAL):
Transformacin productiva con equidad. La tarea prioritaria del desarrollo de Amrica Latina y el
caribe en los aos noventa, (LC/G.1601-P), Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta:
S.90.II.G.6. Chile: 1990.
Equidad y Transformacin Productiva: un Enfoque Integrado, (LC/G.1701 (SES.24/3)) Chile: 1992.
Dahl, Robert (1998) Un Prefacio a la Teora Democrtica, Edit. Gernika, Mxico.
De Bernis, Gerard (1996), Desarrollo Durable Acumulacin: Son Concluyentes las Experiencias del
Sur?, Revista Iztapalapa, nm.38, ao 16. Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades. Universidad
Autnoma Metropolitana-Iztapalapa, Mxico.
Denison, Edgard (1962), Los caminos del crecimiento econmico en los Estados Unidos: una
alternativa; Supplementary Paper No. 13, Committee on Economic Development, New Cork.
Espino, Jos Ayala (2004), Instituciones y Economa, una Introduccin al Neoinstitucionalismo
Econmico, Edit. Fondo de Cultura Econmico, Mxico.
Fishlow, Albert (1992), El Estado Latinoamericano, Edit. Serie Informes Tcnicos, Washington, D.C.
Furtado, Celso (1980), Teora y poltica del desarrollo econmico. Edit. Siglo XXI, Mxico.
Furtado, Celso (1987), Breve Introduccin al desarrollo: en enfoque interdisciplinario, Edit. Fondo
de Cultura Econmica, Mxico.
Furtado, Celso (1999), El capitalismo global, Edit. Fondo de Cultura Econmica, Mxico.
Furtado, Celso (1993), Los Vientos del Cambio, Edit. Fondo de cultura Econmica, Mxico.
Galeano, Eduardo (1995), Las venas abiertas de Amrica Latina, Edit. Siglo XXI, Mxico.
Galeano, Eduardo (1999), Patas pa arriba, Edit. Siglo XXI, Mxico.
Gunn, Lewis (1987), Perspectives on Public Management, En Kooiman, Jan Y Eliassen, Kjell (Eds):
Managing Public Organizations. London: Edit. Sage.
Gutirrez, Estela (2003), Teoras del desarrollo en Amrica Latina. Edit. Trillas, Mxico.
Harmon, Michael (1999), Teora de la Organizacin para la Administracin Pblica, Edit: Fondo de
Cultura Econmica, Mxico.
Lynn, Naomi y Wildavsky, Aaron (1990), Administracin Pblica, El Estado Actual de la Disciplina,
Edit. Fondo de Cultura Econmico, Mxico.
Longo, Francisco (2000), La Nueva Gestin Pblica en la Reforma del Ncleo Estratgico del
Gobierno: Experiencias Latinoamericanas, Edit: Banco Interamericano de Desarrollo, Washington,
USA.
Machinea, Jos Luis; Brcena, Alicia (Coordinadores) (2005), Objetivos de desarrollo del milenio:
una mirada desde Amrica latina y el Caribe, Edit. Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL), Francia.
Perroux, Francois (1964), La economa del siglo XX. Presses Universitaires de France, Francia.
Prebisch, Ral (1981), Capitalismo perifrico: crisis y transformacin, Edit: Fondo de Cultura
Econmica, Mxico.
Prebisch, Ral (1983), Centro y periferia en el origen y maduracin de la crisis. Editado por
Pensamiento Iberoamericano, n. 3, enero-junio, p. 27-40.
Prebisch, Ral (1982), Crisis del capitalismo y la crisis de las teoras econmicas, En: Cardoso,
Fernando Henrique; Prebisch, Ral; Green, Rosario, coor. En torno al Estado y al desarrollo. Edit.
Nueva Imagen/CEESTEM, Mxico.
Prebisch, Ral (1973), La cooperacin internacional en la poltica de desarrollo latinoamericana,
Santiago: Serie Conmemorativa del XXV Aniversario de la CEPAL.
Sunkel y Paz (1981), El subdesarrollo latinoamericano y la teora del desarrollo, Edit. Siglo XXI,
Mxico.

* Doctorante de Administracin Pblica, investigador del Instituto para la Seguridad y la Democracia
(www.insyde.org.mx)

** Doctor en Administracin Pblica. Jefe de la Seccin de Estudios de Posgrado e Investigacin de la
Escuela Superior de Comercio y Administracin, Unidad Santo Toms del Instituto Politcnico
Nacional.

1. Una versin anterior de este trabajo fue presentada como ponencia durante el Cuarto Encuentro
Internacional sobre Educacin, cultura y desarrollo, febrero 2008.

2. De Bernis, Gerard, 1996, Desarrollo durable acumulacin: son concluyentes las experiencias del
sur?, Mxico: en Revista Iztapalapa, nm.38, ao 16. Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades.
Universidad Autnoma Metropolitana-Iztapalapa, p.93.

3. DE BERNIS, Gerard. Op. Cit., p. 93

4. PERROUX, Francois. (1964), La Economa del Siglo XX. Paris: Presses Universitaires de France, p.
155.

5. Celso, Furtado, 1964, Dialctica del Desarrollo, Edit. Siglo XXI, Mxico.

6. Pese a esto, si es posible definir en el largo plazo polticas pblicas y funciones propias de Estado,
tales como los programas de vivienda, educacin, alimentacin, empleo, y en general cualquier
aspecto de seguridad social y ciudadana que cubra necesidades esenciales de la poblacin.

7. Reiterando, este trabajo consideran al crecimiento y desarrollo econmico y financiero, as como la
formacin de capital, como condiciones necesarias e imprescindibles del crecimiento sustentable y
sostenido, pero no suficientes: el concepto y dinmica de desarrollo es ms complejo y rebasa la
formulacin econmica. Por otra parte, el avance sostenido del corpus terico de la economa
respecto a las otras ciencias sociales basado en su capacidad de formalizar matemticamente tanto
su teora como sus aplicaciones, posibilita mejores herramientas de anlisis y de planeacin, mismos
que otras disciplinas sociales pueden utilizar y aprovechar, de ah la importancia de la aplicacin del
enfoque econmico en el anlisis de los problemas de planeacin educativa.

8. Cfr: Machinea, Jos luis, y Brcena, Alicia (Coordinadores), 2005, Objetivos de desarrollo del
milenio: una mirada desde Amrica Latina y el Caribe, Edit. Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe (CEPAL), Francia.

9. Becker, Gary, 1983, El Capital Humano, Edit. Alianza. Madrid, Espaa.

10.Ya se ha indicado que, en si mismo, el gasto en educacin puede considerarse como una inversin
ya que presenta una tasa de retorno no inmediata de las erogaciones realizadas para este propsito.



La educacin como factor esencial de desarrollo
Crisis del modelo liberal de crecimiento cuantitativo
31. Los ltimos aos de los sesenta y primeros de los setenta, significaron a nivel mundial el apogeo y
al mismo tiempo el trmino de un largo perodo, que tuvo su inicio en los finales de la II Guerra
Mundial, y que estuvo caracterizado, en los pases industrializados, por un rpido desarrollo
econmico.
32. Sobre la base de las caractersticas de su crecimiento, esos pases definieron un modelo que
trasladaron mecnicamente a la periferia del sistema econmico mundial. Dicho modelo estaba
basado en dos premisas esenciales: que los obstculos para el crecimiento haba que buscarlos en las
propias sociedades subdesarrolladas, dado que los pases del centro eran el motor para el desarrollo
en tanto podan suplir las bajas tasas internas de formacin de capital; y que el desarrollo era un
problema exclusivamente econmico, por lo que haba que alcanzar los objetivos de produccin y
eficiencia a cualquier costo, ya que los desequilibrios se corregiran de modo natural una vez
superada la fase de despegue.
33. Este modelo entr en crisis en los primeros aos de la dcada de los setenta por varias razones,
entre las que cabe destacar las siguientes:
Aunque en muchos de los pases en vas de desarrollo se produjo un crecimiento econmico real, no
hubo un proceso de convergencia entre el centro y la periferia. Las desigualdades entre pases dentro
del sistema internacional se agudizaron y se consolidaron mecanismos de exclusin de numerosos de
ellos.
El mismo sistema de exclusin se produjo en el interior de los pases al acrecentarse las
desigualdades dentro de las sociedades, tanto en las que estaban en vas de desarrollo, como en las
industrializadas. Aunque el crecimiento fue notable, su rentabilidad fue absorbida en parte por el
incremento de la poblacin y en parte por las clases o capas sociales ms favorecidas. Pero tambin
se generaron, adems de una fuerte dualidad social y bajas condiciones de vida, efectos perversos
como el despoblamiento rural, las grandes migraciones a los centros urbanos donde se instalaron
cordones de pobreza crnica, el desempleo, la miseria, as como una gran vulnerabilidad poltica y
una cultura del xito a cualquier costo, que promovieron la corrupcin y la desidia administrativa.
El modelo de crecimiento econmico, basado en una utilizacin indiscriminada de tecnologas
contaminantes y que estaba provocando en los pases industrializados un agotamiento de los
recursos naturales y una prdida acelerada de la capacidad del medio natural para soportar el
desarrollo econmico, fue trasladado a los pases subdesarrollados, acelerando an ms los procesos
de deterioro ambiental y destruyendo reservas y zonas naturales fundamentales para la vida en todo
el planeta.
34. La suma de todas estas cuestiones provoc una crisis del modelo liberal de desarrollo que afect a
todos los mbitos: internacional, nacional, regional e individual, y a todos los sectores: poltico,
econmico, social y cultural.
35. Esta constatacin oblig a buscar nuevos modelos, nuevas vas de integracin y cooperacin, y a
considerar profundas mutaciones en los conceptos y papeles del Estado y de la Sociedad civil. Ante el
riesgo que supuso el aumento de la pobreza y la amenaza ecolgica a nivel mundial, se hizo evidente
la necesidad de disear un nuevo contrato social, basado en el consenso internacional.

La revisin del concepto de desarrollo
36. La revisin de este modelo, iniciada en los aos setenta, fue consecuencia de la dinmica Norte-
Sur en las relaciones internacionales y del surgimiento de una corriente de pensamiento que rechaz
la posibilidad de un crecimiento puramente econmico.
37. Se consider entonces que el desarrollo consiste tambin en mejoras de carcter social, en
polticas de distribucin que priman la equidad social, en una mejora de la calidad de vida para toda
la poblacin y, en definitiva, en procesos que adems de conciliar el crecimiento econmico con el
desarrollo social, traducen el crecimiento econmico en desarrollo social.
38. Pero esta revisin conceptual tuvo como resultado no slo definir alternativas de crecimiento que
englobaran los aspectos sociales con los econmicos y los polticos, sino tambin el reconocimiento
de su carcter especfico y la importancia de tomar en cuenta en los procesos de desarrollo la cultura
de cada pas y regin.
39. Sobre esta base se generaron otras propuestas, como las teoras estructurales del desarrollo y la
teora de la dependencia, que aportaron una fuerte crtica al modelo liberal al destacar la
vulnerabilidad poltica, financiera y comercial de los pases subdesarrollados, y la necesidad de una
transformacin de las relaciones Norte-Sur.
40. Los aos ochenta permitieron contemplar el renacimiento del liberalismo econmico, con su
estrategia de reduccin del Estado y de la desregulacin, que parece desatender las enseanzas
histricas. De nuevo estamos ante polticas econmicas que ponen el nfasis en el crecimiento
econmico, aunque sea a costa de la equidad y el incremento de las desigualdades sociales. Segn
muchos especialistas, los planes de ajuste, las terapias de choque, las privatizaciones masivas y
la flexibilizacin de los mercados de trabajo, se basan en polticas monetarias y de oferta que han
desplazado radicalmente a las polticas fiscales y de demanda, sin que se conceda su justo valor al
coste social de esas polticas, lo que amenaza, por otra parte, la estabilidad democrtica de los
pases.
41. Pero tambin estos aos han permitido ver cmo el modelo de crecimiento cuantitativo es
revisado como consecuencia de sus efectos sobre la contaminacin y el agotamiento de los recursos
naturales no renovables. En ese sentido, va a producirse una ruptura del dilema o de la dicotoma
entre desarrollo y medio ambiente, acundose un nuevo concepto: desarrollo sostenible, es
decir, aquel que satisface las necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras.
Desarrollo sostenible y desarrollo humano
42. El desarrollo sostenible es un concepto antropocntrico, completado por aspectos sociales,
culturales, polticos y tico-morales, que dan sentido a largo plazo y en conjunto al desarrollo
humano, con una perspectiva de continuidad que lo hace sostenible. Se considera que el desarrollo, a
partir de un punto crtico, supone crecimiento sobre todo en calidad, en inteligencia y
conocimiento, en sabidura, y no simplemente en trminos econmicos o materiales.
43. Con este nuevo modelo se busca un desarrollo sistmico, tanto a nivel nacional como
internacional. Un desarrollo en el que ninguna parte de la sociedad crece en detrimento de las
dems, ya que el progreso de una parte no es real si no es respaldado por el progreso de las dems
partes. Su plasmacin legal se encuentra en los derechos humanos llamados de tercera generacin,
como un nuevo derecho a una vida sostenible y productiva, en armona con la naturaleza; el derecho
a un entorno de calidad y la exigencia de un cdigo tico de comportamiento.
44. El concepto de sustentabilidad se puede representar por un eje vertical, definido por la
interaccin entre hombre y naturaleza, y por un eje horizontal, en el que se encuentran las relaciones
entre seres humanos y comunidades y que condiciona el anterior. En este espacio y con estos
condicionantes debe buscarse el desarrollo.
45. Desde un punto de vista conceptual el paso siguiente consiste en aadir un nuevo factor al
proceso de definicin. Una vez considerada la necesidad de establecer una armona entre el
crecimiento econmico y la naturaleza se produce un nuevo avance al considerar que el centro de
cualquier poltica de desarrollo debe ser el propio hombre, y su principal regla la inversin en las
personas, en el capital humano. Surge, de esta manera, una nueva conceptualizacin: el desarrollo
humano, que supone una integracin de todas las concepciones anteriores.
46. El desarrollo humano exige un proceso de ampliacin de toda la gama de opciones de las
personas, brindndoles mayores oportunidades de educacin, salud, ingresos y empleo. El concepto
abarca el espectro total de opciones humanas, desde un entorno fsico en buenas condiciones, hasta
las libertades econmicas y polticas. Es, por lo tanto, un concepto amplio e integrado al servicio de
las generaciones actuales y futuras.
47. Con esta nueva conceptualizacin, el crecimiento econmico debe proveer justicia y
oportunidades para todos, sin destruir los recursos naturales finitos ni poner en entredicho la
capacidad de sostenimiento del planeta.
48. El desarrollo humano, considerado a lo largo de la historia, consiste en un proceso educativo
gradual, fruto de enseanzas, aprendizajes y experiencias, vivido en el contexto de circunstancias
concretas y de valores asumidos propios de cada poca y de cada cultura. Es un desarrollo en funcin
de un entorno familiar, social, cultural y medioambiental.
49. Por otra parte, este modelo de desarrollo exige un replanteamiento de las relaciones entre lo
econmico y lo social, cuyo pretendido antagonismo debe ser metdicamente puesto en tela de
juicio no slo por razones ticas, sino tambin prcticas, ya que el coste directo e indirecto de las
tensiones y desrdenes sociales es superior a las inversiones preventivas. En ese sentido, el
desarrollo humano necesita un compromiso poltico en torno a valores y criterios compartidos. Su
objetivo puede resumirse, segn algunos especialistas, en la llamada triloga del bienestar, que
promueve la estabilidad poltica, el crecimiento sustentable y las polticas sociales orientadas a la
igualdad de oportunidades.
50. En sntesis, comienza a producirse un cierto grado de consenso sobre la necesidad de conciliar la
insercin internacional con la construccin de un tejido productivo y social articulado, de tal manera
que el crecimiento econmico permita atender a las necesidades bsicas de la poblacin. Por otra
parte, la evidencia disponible sugiere que ni la integracin econmica mundial ni el aislamiento
pueden garantizar el desarrollo econmico por s solos. Lo importante es la capacidad de adaptacin
y de transformacin, para lo que es necesario un liderazgo poltico y econmico. El papel del Estado
resulta aqu incuestionable.
Vinculacin conceptual entre desarrollo y educacin
51. La consideracin del desarrollo humano (entendido como un proceso de aprendizaje y de
aplicacin de lo aprendido para mejorar la calidad de vida) como el eje de todo proceso de
crecimiento, ha puesto de manifiesto la necesaria vinculacin entre desarrollo y educacin.
52. Desde que en los inicios de los aos sesenta se acuara el trmino capital humano como la
capacidad productiva del individuo incrementada por factores como la educacin, la teora
econmica ha buscado evidencia emprica sobre la relacin entre educacin y crecimiento
econmico.
53. Los resultados logrados por las investigaciones son ambiguos. Los que niegan cualquier tipo de
relacin se apoyan en ejemplos como el sueco o la paradigmtica primera revolucin industrial
britnica para aducir que el desarrollo se produjo sin necesitar apenas de la educacin formal. En el
extremo opuesto se sitan los que enfatizan el caso alemn en el siglo XIX o el modelo japons ms
reciente, caracterizados ambos por el impulso decidido a la educacin como elemento clave para el
desarrollo econmico.
54. Ello es as porque la relacin entre educacin y desarrollo es compleja y se ve afectada por
muchos factores, tanto endgenos como exgenos. Su importancia no se ha podido verificar ni medir
con exactitud, pero, como ya se seal previamente, existe un notable grado de acuerdo en resaltar,
como ya lo hiciera la Conferencia Mundial sobre Educacin de 1990, que la educacin es condicin
indispensable, aunque no suficiente, para el desarrollo econmico, social y cultural.
55. En consecuencia, existe un acuerdo generalizado en considerar que cuando existe una estructura
social que permite la movilidad ascendente y un contexto econmico favorable, la educacin produce
un capital humano ms rico y variado y reduce las desigualdades sociales, endmicas en los pases no
desarrollados. Una poltica educativa puede, por lo tanto, convertirse en fuerza impulsora del
desarrollo econmico y social cuando forma parte de una poltica general de desarrollo y cuando
ambas son puestas en prctica en un marco nacional e internacional propicio.
56. Por lo tanto, para que la educacin pueda cumplir ese papel clave, es necesario vincularla a las
polticas de desarrollo. Es imprescindible tomar decisiones sobre el desarrollo socio-econmico que
se desea impulsar, sobre el tipo de sociedad que se quiere construir y, consecuentemente, sobre qu
educacin promover. La educacin puede ser hoy la llave para un nuevo tipo de desarrollo, basado en
una concepcin revisada del lugar que ocupa el hombre en la naturaleza, y en un fuerte sentido de la
solidaridad.
Situacin actual de la polmica
57. Al margen de las conclusiones elaboradas por la doctrina econmica sobre la vinculacin entre
educacin y desarrollo, es indudable que, si se parte como hemos hecho previamente, de una
consideracin global y sistmica del desarrollo, la educacin se convierte en el eje vertebrador de
cualquier poltica de desarrollo. Y ello es as por distintas razones.
58. En primer lugar, en este final de siglo vivimos una poca de esperanza, pero tambin de
perplejidad. El fin de la Guerra Fra y la extensin de la libertad y la democracia, junto con el
reconocimiento de los derechos humanos a nivel mundial, no se ven reflejados adecuadamente en
los procesos de enseanza-aprendizaje.
59. El resurgimiento de nacionalismos excluyentes, de conflictos tnicos marcados por la xenofobia y
la intolerancia, de fundamentalismos de carcter religioso y de mecanismos de exclusin a nivel
mundial, convierten a la educacin en el instrumento decisivo para la comprensin de estos
problemas y para proporcionar soluciones a los mismos. nicamente la educacin puede entregar a
cada ciudadano los elementos indispensables para comprender y actuar en la sociedad, para cambiar
en la misma medida que lo hace el mundo, sin buscar una adaptacin al presente sino una
anticipacin del porvenir.
60. La educacin es, por lo tanto, un factor decisivo para la socializacin de los jvenes para la
transmisin de los valores relacionados con la ciudadana, la democracia, la solidaridad y la
tolerancia. Constituye tambin un elemento vital para facilitar la participacin activa de todos los
ciudadanos en la sociedad y para la integracin en el interior de cada pas de los excludos de los
beneficios del desarrollo. La educacin conduce a la creatividad individual y mejora la participacin
en la vida social, econmica, cultural y poltica de la sociedad.
61. En segundo lugar, vivimos en una poca de enormes transformaciones sociales, debidas en gran
medida al desarrollo cientfico-tcnico. La sociedad del conocimiento, como es definida actualmente,
se caracteriza por el papel que juegan la ciencia y la tecnologa en el desarrollo socio-econmico,
hasta el punto de considerarse que estn abocadas a sustituir al factor capital en las relaciones de
produccin, por constituir el principal recurso productor de riqueza. Un pas que desee ser
verdaderamente independiente debe garantizar a todos sus ciudadanos la oportunidad de adquirir
conocimientos sobre la ciencia y la tecnologa, debe fomentar la capacidad de dar a ambas un uso
apropiado y de desarrollarlas para satisfacer necesidades colectivas.
62. La educacin debe preparar a las generaciones futuras para hacer frente a los problemas que
plantean los progresos de la ciencia y la tecnologa y para determinar qu aplicaciones sern
beneficiosas y cules pueden ser nocivas. Asimismo, debe propiciar una alfabetizacin cientfica de
toda la poblacin, con el fin de formar ciudadanas y ciudadanos crticos y capaces de examinar la
naturaleza de la ciencia y la tecnologa como actividades humanas encaminadas al desarrollo
individual y colectivo.
63. En numerosos pases la exclusin de una gran parte de la poblacin viene propiciada por sus
dificultades para acceder a los cdigos de la modernidad, es decir, al conjunto de conocimientos y
destrezas necesarios no slo para su integracin en la sociedad productiva, sino tambin para
participar en la vida pblica. Estos conocimientos y destrezas abarcan tambin el espritu crtico, la
capacidad para descifrar los mensajes de los medios de comunicacin y para trabajar en equipo; para
lograrlo, la educacin debe transmitir esos cdigos culturales bsicos de la modernidad.
64. Otro aspecto decisivo para contribuir al desarrollo humano es el logro por los sistemas educativos
de actitudes favorables como la responsabilidad, la autoestima, el respeto hacia los dems, la
curiosidad, la inclinacin al trabajo en equipo y el liderazgo, actitudes decisivas para un cambio de
mentalidad y para una inclinacin favorable hacia el desarrollo.
65. La exigencia de que hombres y mujeres reciban un tratamiento igual en educacin o la existencia
de polticas compensatorias destinadas a promover mayores niveles de educacin para las mujeres,
no slo constituyen un mecanismo de justicia social sino tambin vienen respaldadas por pruebas
convincentes de los beneficios generales que aportan, tanto a las mujeres como a los hombres.
66. Diversos estudios muestran que cuando se han hecho importantes inversiones en la enseanza
primaria femenina, los resultados benefician a toda la poblacin, como consecuencia de una
productividad ms alta, una menor mortalidad infantil y materna, una esperanza de vida ms larga
para hombres y mujeres y tasas ms bajas de fecundidad. Una mujer educada mejora la nutricin, la
higiene y la salud familiares, promueve e impulsa la educacin de sus hijos y abre el camino hacia la
modernidad, permitiendo el cambio de actitudes sociales ante un mundo en permanente evolucin.
La participacin femenina en el desarrollo y su autonoma no mejorarn mientras la mujer siga
dependiendo de personas con mayor instruccin o de la iniciativa masculina.
67. Por ltimo, habra que sealar que la educacin, adems de su valor econmico, constituye un
derecho social, por lo que no se deben olvidar las dificultades y los logros que ha supuesto su
universalizacin y consagracin como tal derecho. En la actualidad debe responder a nuevas
exigencias y a retos renovados, ya que no basta con asegurar un cierto nivel de educacin a todos los
ciudadanos, ni su consideracin como un proceso que termina a cierta edad. Hoy los poderes pblicos
deben potenciar una educacin que dure toda la vida, ya que ninguna nacin puede aspirar a la
competitividad sin aprovechar el potencial del recurso ms valioso: su capital humano.

III. Algunos aportes recientes
68. La articulacin entre los conceptos de educacin y desarrollo ha constituido uno de los ejes de
importancia capital en conferencias o propuestas de actuacin, tanto de carcter regional como
mundial. Dada su importancia como referentes, se resean a continuacin algunas de aquellas
aportaciones que se han considerado de mayor inters para el tema que nos ocupa.
La Conferencia de Jomtien. UNESCO
69. Celebrada en 1990 en Tailandia, la Conferencia pretendi conseguir una articulacin del derecho a
la educacin con su valor democratizador y una igualdad de oportunidades, buscando sus relaciones
con aspectos sociales, econmicos y culturales, para concluir que la educacin es la solucin ms
definitiva y de fondo a estos problemas.
70. La Declaracin, cuyo objetivo fundamental fue la satisfaccin de las necesidades bsicas de
aprendizaje, comenz recordando que, pese a la afirmacin realizada hace ms de cuarenta aos del
derecho a la educacin para todas las personas, todava persisten en todo el mundo graves
diferencias en el acceso a sta. Asimismo, se reconoci que la educacin puede contribuir a lograr un
mundo ms seguro, ms sano, ms prspero y ambientalmente ms puro, y favorecer el progreso
social, econmico y cultural, la tolerancia y la cooperacin internacional.
71. En sus diez artculos no solamente se seal la necesidad de universalizar el acceso a la educacin
mediante la incorporacin al sistema educativo de las generaciones ms jvenes para fomentar la
equidad, sino que se insisti tambin en la incorporacin de los adultos a la educacin bsica,
considerando como urgente prioridad la supresin de todos los obstculos existentes para garantizar
este acceso a nias, a mujeres, a grupos ms desasistidos y a las personas discapacitadas.
72. Por otra parte se insisti en un aspecto al que frecuentemente se ha prestado menos atencin: la
exigencia de atender la calidad de la educacin, concentrando la atencin en mejorar las condiciones
del aprendizaje y ampliando los medios y el alcance de la educacin bsica.
Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad
73. La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), en su propuesta para la dcada de los
noventa, sostuvo como idea central que la incorporacin y difusin deliberada y sistemtica del
progreso tcnico constituye el pivote de la transformacin productiva y de su compatibilizacin con la
democratizacin poltica y con una creciente equidad social.
74. A partir de esta propuesta y reconociendo que recursos humanos y desarrollo son dos temas muy
relacionados entre s, la CEPAL, junto con la Oficina Regional de Educacin de UNESCO para Amrica
Latina y el Caribe (OREALC), desarrollaron una propuesta de actuacin para favorecer las
vinculaciones sistmicas entre educacin, conocimiento y desarrollo.
75. La estrategia propuesta se articula en torno a dos objetivos centrales: la formacin de la moderna
ciudadana y la mejora de la competitividad internacional de los pases de la regin. Con el primero se
asume que en la actualidad la ciudadana no se agota en la esfera poltica del voto, sino que implica
tambin aspectos como la cohesin social, la equidad en la distribucin de oportunidades y
beneficios y la solidaridad en el marco de sociedades complejas y diferenciadas. En cuanto al
segundo, se reconoce que su logro pasa por fortalecer la insercin internacional de los pases como
requisito para estimular el crecimiento, favorecer la incorporacin al progreso tcnico y elevar la
productividad y el nivel de vida de la poblacin.
76. Para materializar la estrategia se proponen polticas capaces de responder a dos tipos de criterios:
el de equidad, relacionado con la igualdad de oportunidades, la compensacin de las diferencias, el
desarrollo equilibrado y la cohesin del grupo social en su conjunto; el de desempeo, que se dirige
hacia el logro de la eficacia por el conjunto del pas, mediante el cumplimiento de las metas
establecidas y la asignacin de los recursos y medios necesarios para hacerlo.
77. Por ltimo, en el plano de las reformas institucionales, se persigue un doble objetivo: la
integracin social de todos los ciudadanos para compartir cdigos, valores y capacidades comunes, lo
que mejorar la capacidad institucional de los pases; la descentralizacin y dotacin de mayor
autonoma a los establecimientos educativos para que puedan realizar los programas con mayor
responsabilidad, pertinencia y eficacia en la asignacin de recursos.
La Cumbre Social de Copenhague
78. Celebrada entre el 6 y el 12 de marzo de 1995, asistieron a esta reunin por primera vez en la
historia, por invitacin de las Naciones Unidas, los Jefes de Estado y de Gobierno de la mayora de los
pases del mundo, para reconocer la importancia del desarrollo social y el bienestar de la humanidad
y para dar la mxima prioridad a esos objetivos a fines de este siglo y comienzos del prximo.
79. Al definir un proyecto de estrategia destinado a lograr el progreso social, los participantes
sealaron que compartan el convencimiento de que el desarrollo social y la justicia social son
indispensables para la consecucin y el mantenimiento de la paz y la seguridad en las naciones y
entre ellas. Sealaron tambin que el social y el desarrollo econmico son interdependientes y se
refuerzan mutuamente, ya que un desarrollo social equitativo es un elemento necesario para el
desarrollo sostenible y la prosperidad econmica. Al mismo tiempo, el desarrollo sostenible y el
crecimiento econmico amplio y sostenido son tambin necesarios para el desarrollo social y la
justicia social.
80. A lo largo del texto, que consta de dos partes, una Declaracin y un Proyecto de Programa de
Accin, se insiste reiteradamente en la necesidad de integrar las polticas econmicas, culturales y
sociales de manera que se apoyen mutuamente; de reconocer la interdependencia de las esferas de
actividad pblica y privada, y que la comunidad internacional, las instituciones financieras
internacionales, las Naciones Unidas y todas las organizaciones regionales y autoridades locales, as
como los integrantes de la sociedad civil, deben contribuir positivamente con sus propios esfuerzos y
recursos a fin de eliminar las inequidades entre las personas y de reducir la brecha entre los pases
desarrollados y los restantes pases del mundo, en un empeo mundial por reducir las tensiones
sociales y lograr un mayor grado de estabilidad y seguridad social y econmica.
81. Para cumplir con estos objetivos, los Jefes de Estado y de Gobierno expresaron nueve
compromisos: el logro del desarrollo social; erradicar la pobreza en el mundo mediante una accin
nacional enrgica y la cooperacin internacional; promover el objetivo del pleno empleo como
prioridad bsica de las polticas econmicas y sociales, y preparar a todas las mujeres y hombres para
conseguir medios de vida seguros y sostenibles mediante el trabajo y el empleo productivos elegidos
libremente; promover la integracin social fomentando sociedades estables, seguras y justas,
basadas en la promocin y proteccin de los derechos humanos, as como en la no-discriminacin, la
tolerancia, el respeto de la diversidad, la igualdad de oportunidades, la solidaridad, la seguridad y la
participacin de todas las personas, incluidos los grupos y las personas desfavorecidos y vulnerables;
promover el pleno respeto de la dignidad humana, lograr la igualdad y equidad entre hombres y
mujeres y reconocer y aumentar la participacin y la funcin directiva de la mujer en la vida poltica,
civil, econmica, social y cultural y en el desarrollo; acelerar el desarrollo econmico, social y humano
de frica y de los pases menos adelantados; velar porque los programas de ajuste estructural que se
acuerden incluyan objetivos de desarrollo social, en particular la erradicacin de la pobreza, la
generacin de empleo pleno y productivo y la promocin de la integracin social; aumentar
sustancialmente o utilizar con mayor eficacia los recursos asignados al desarrollo social con el fin de
alcanzar los objetivos de la Cumbre mediante la accin nacional y la cooperacin regional e
internacional; mejorar y fortalecer con espritu de coparticipacin el marco de la cooperacin
internacional, regional y subregional para el desarrollo social, por medio de las Naciones Unidas y de
otras instituciones multilaterales.
82. Segn el Plan de Accin, un componente vital en la lucha mundial contra la pobreza debera ser la
creacin no slo de empleo para todos, sino de empleos productivos que permitan a las personas
salir y sacar a sus familias de la pobreza. Para ello, un objetivo importante debe ser proteger la
integridad de las culturas y los modos de vida autctonos, as como erradicar la discriminacin en
todas sus formas, promover la igualdad de oportunidades, la utilizacin de la educacin como fuerza
integradora y un mayor acercamiento entre el gobierno y el pueblo.
83. En el documento se seala que la educacin es un medio indispensable para mejorar la
comunicacin y aumentar la participacin en la vida civil, poltica, econmica, social y cultural y para
lograr el respeto de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. En ese sentido se
destaca la necesidad de fortalecer el sistema de educacin en todos los niveles, al igual que otros
medios de adquirir destrezas y conocimientos, y asegurar el acceso universal a la educacin bsica y a
las oportunidades de educacin durante toda la vida, eliminando al mismo tiempo las barreras
econmicas y socioculturales que impiden el ejercicio de este derecho.
84. En el Plan de Accin hay un apartado especfico sobre polticas de educacin, capacitacin y
trabajo, donde se plantea la urgencia de establecer prioridades de educacin bien definidas y de
invertir con eficacia en sistemas de enseanza y capacitacin; introducir nuevas modalidades de
organizacin en los departamentos de educacin y revitalizar la vinculacin de estos con otros
departamentos pblicos; ofrecer una educacin bsica amplia; fomentar la participacin activa de los
estudiantes jvenes y adultos en el diseo de campaas de alfabetizacin y de programas de
educacin y capacitacin, a fin de tener en cuenta las realidades laborales y sociales de grupos
diversos; fomentar el aprendizaje permanente y los programas de capacitacin profesional;
desarrollar una mayor capacidad de investigacin y difusin de conocimientos fomentando el
intercambio de informacin a nivel nacional e internacional; y desarrollar en la esfera de la educacin
profesional y permanente, mtodos innovadores de enseanza y aprendizaje, incluidas tecnologas
interactivas y mtodos inductivos en que se requiere una estrecha coordinacin entre la experiencia
de trabajo y la capacitacin.
La Reunin sobre Educacin y Desarrollo
85. Los das 5, 6 y 7 de junio de 1995 se celebraron en la Casa de Amrica en Madrid, con la
colaboracin de la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura,
las Jornadas que tuvieron por ttulo La educacin como factor del desarrollo econmico y social,
como un aporte a la Cumbre de Argentina y a la V Conferencia Iberoamericana de Educacin.
86. En el documento de la reunin, los participantes manifestaron su satisfaccin por el hecho de que
la educacin va a ser el tema central de la V Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno, a celebrarse
en Bariloche el prximo mes de octubre, si bien en las anteriores el tema ya haba adquirido gran
relevancia.
87. Sin embargo, mostraron preocupacin al ver que a pesar de numerosas declaraciones y
recomendaciones emanadas de diversos foros e instituciones iberoamericanas e internacionales
favorables a una educacin promotora de un desarrollo integral y generador de equidad, predomina
todava una visin de ste cuyo aspecto social se considera meramente compensatorio, cuando lo
pertinente es concebir el desarrollo econmico y social como dos caras de una misma moneda, de
manera que ambos puedan lograrse simultnea y no secuencialmente.
88. Tambin expresaron que no se trata ya de una relacin entre educacin y desarrollo puramente
mecnica, sino de concebir aquella como condicin necesaria aunque no suficiente de un desarrollo
integral como el descrito.
89. Los participantes se refirieron a una amplia gama de aspectos educativos como la eficiencia y
evaluacin de la educacin, la inversin en educacin y sus fuentes de financiacin, la recuperacin
de la planificacin educativa, la redefinicin de la formacin profesional, la gestin educativa todava
indita en la regin, la formacin docente y la problemtica salarial y social de los docentes, la
educacin de postgrado, la formacin y capacitacin de administradores de la educacin y, sobre
todo y de manera unnime, la formacin de formadores, sugirindose la posibilidad de establecer
una red de centros dedicados a tal fin a la manera que hiciera la CEPAL con el ILPES para
planificadores econmico-sociales.
90. Tambin estuvieron de acuerdo los participantes en la necesidad de proyectar fuertemente la
Comunidad Iberoamericana de Naciones, si bien reconocieron la falta, todava, de consenso
generalizado sobre el trmino, y de acuerdos polticos ms efectivos que fortalezcan su vigencia
internacional. A este respecto se seal que los iberoamericanos estn rezagados en cuanto a su
reconocimiento y pertenencia a su propia cultura, empezando por la lengua. Para el logro de tal
objetivo, indicaron que la consolidacin de redes de postgrado, sobre todo en ciencias sociales, sera
muy positiva.

IV. Prioridades y programas de cooperacin
91. La necesidad de dar respuesta a las exigencias de un desarrollo humano, lleva a definir
prioridades y a disear e implementar programas que supongan soluciones concretas para las
necesidades detectadas. Esto es fundamental en el sector educacin donde, como se ha dicho en ms
de una oportunidad, las decisiones a tomar representan, en muchos casos, compromisos entre
objetivos que no pueden alcanzarse simultneamente.
92. Pero hablar de prioridades supone siempre establecer preferencias en realidades complejas
donde, a veces, es difcil determinar cul de las cuestiones puede ser la que mejor facilite el
desencadenamiento de procesos transformadores.
93. Por otra parte, salvo cuestiones muy evidentes, los criterios de determinacin de prioridades
suelen estar sujetos a valoraciones y son percibidos como opinables o poco precisos, de forma tal que
no existe unanimidad al respecto.
94. De todas formas, aun con esos lmites, ser preciso establecer un nmero de prioridades
suficientemente restringido como para poder ser asumidas, respaldadas y puestas en ejecucin por el
conjunto de los pases iberoamericanos, y suficientemente abarcador como para dar respuesta a las
necesidades ms urgentes.
95. En ese sentido, la propuesta que a continuacin se presenta responde a los siguientes criterios:
se trata de programas a ejecutar por los Ministerios de Educacin y/o instituciones de educacin
superior, universitarias y no universitarias, en el campo de la cooperacin intergubernamental en
Iberoamrica;
pretende alcanzar una cierta especificidad de la cooperacin, favoreciendo acciones donde se
tengan en cuenta los elementos de integracin y de identificacin con lo iberoamericano;
se tiende a favorecer estrategias integradas de desarrollo, donde pueden converger las acciones de
distintas reas de gobierno en un esfuerzo intersectorial;
se establece una gran flexibilidad a fin de tener en cuenta los factores culturales especficos que
puedan exigir ajustes y modificaciones a nivel nacional en su ejecucin;
se presta una especial atencin a los aspectos de calidad y de mejoramiento de la enseanza-
aprendizaje, sin por ello dejar de considerar que en algunas realidades es necesario an dar respuesta
a problemas cuantitativos;
se trata de favorecer la vinculacin y la cooperacin interagencial a nivel intergubernamental e
internacional, a fin de evitar duplicaciones y superposiciones, favoreciendo la concentracin de
recursos y capacidades.
4.1. Once prioridades educativas
96. a. Garantizar la igualdad de acceso, permanencia y egreso de la poblacin a la Educacin Bsica y
Secundaria, en el marco de la equidad social y a partir del reconocimiento y el respeto por la
diversidad.
b. Mejorar sustancialmente la calidad de los distintos niveles educativos, a partir de una evaluacin
continua, que permita conocer las capacidades y lmites del sistema y que oriente las polticas de
equidad y compensacin.
c. Generar nuevos espacios en los sistemas educativos, que promuevan la diversificacin de las
modalidades ofertadas, la desconcentracin de los recursos acadmicos y materiales, la promocin
de alternativas a los currculos tradicionales y la oportunidad de eleccin para una formacin
autnoma, como pasos efectivos en la construccin de una educacin permanente.
d. Establecer acciones continuas de discriminacin positiva en favor de las mujeres; de compensacin
de los dficits para los sectores de poblacin marginados y de menores recursos; de
autoidentificacin cultural y lingstica para el desarrollo integral de las poblaciones indgenas; de
valorizacin del pluralismo cultural y de convivencia multitnica para las poblaciones migrantes.
e. Desarrollar contenidos y actividades de aprendizaje que promuevan valores sociales de tolerancia
y solidaridad, en el marco de los procesos de consolidacin de la democracia que se viven en el rea,
y sistematizar, promover y desarrollar experiencias sobre participacin en la planificacin y gestin
educativa.
f. Promover la vinculacin de la educacin con el trabajo, tanto en las distintas modalidades de los
estudios secundarios como en los estudios superiores, relacionando a los centros educativos con los
agentes productivos, las empresas y los sindicatos.
g. Potenciar la formacin profesional y la educacin tcnica, estableciendo relaciones efectivas con
las empresas, que faciliten la definicin de perfiles profesionales adecuados y de itinerarios
formativos apropiados, a fin de avanzar en el mejoramiento de su calidad en relacin con las
demandas de los sectores econmicos.
h. Llevar a cabo una formacin docente amplia y coherente, una especializacin concreta y abierta y
una actualizacin y capacitacin permanente, relacionadas con la promocin de la condicin docente
y con la recuperacin de su prestigio profesional.
i. Mejorar el desempeo tcnico de los administradores y planificadores del sistema educativo, a fin
de que puedan responder con eficiencia a los requerimientos actuales, profundizando los procesos de
desburocratizacin y descentralizacin.
j. Favorecer la movilidad de graduados y profesores universitarios para la realizacin de actividades
acadmicas y de investigacin, en el marco de programas que promuevan el intercambio de
experiencias y la capacitacin de los recursos humanos propios para el desarrollo nacional.
k. Mejorar la enseanza de las materias ms directamente relacionadas con la actividad cientfico-
tcnica para lograr una mejor comprensin, tanto de dicha actividad, como de su capacidad para
resolver las necesidades del desarrollo, lo que redundar en la generacin de nuevos conocimientos y
en su difusin en toda la sociedad.
4.2. Seis programas de cooperacin
97. Los programas que a continuacin se presentan, dada la irrenunciable responsabilidad del Estado
sobre la educacin, estn pensados para ser ejecutados desde el mbito gubernamental por los
Ministerios de Educacin iberoamericanos, en vinculacin intersectorial para su ejecucin con otros
mbitos de las administraciones pblicas, as como con organismos o instituciones no
gubernamentales.
98. Asimismo, la seleccin de estos programas ha sido realizada teniendo en cuenta las prioridades,
su impacto sobre el sistema educativo y su capacidad de generar procesos que incidan en el
desarrollo integral de los pases.
99. Tambin se advierte que, de ser aceptados, estos programas podrn ser ejecutados si los
Ministerios de Educacin se comprometen a aportar financiacin y/o recursos humanos y logsticos
para su desarrollo, ms all de los aportes que pudieran realizar instituciones financieras y otros
organismos internacionales.
a. Mejorar la calidad de la educacin bsica y media
100. Los cambios econmicos, sociales y polticos que est viviendo Iberoamrica han llevado a
replantear la configuracin de sus sistemas educativos para resolver las disfunciones que genera su
inadecuacin a los escenarios polticos, sociales, econmicos y culturales actuales, a travs del
desarrollo de diversas reformas educativas en la mayora de los pases.
101. Estas reformas tienen una especial incidencia en la educacin bsica y en la secundaria, ya que la
transformacin del sistema es una de las condiciones tanto de la consolidacin democrtica como del
proceso de desarrollo y modernizacin en el que se encuentran embarcados los pases
iberoamericanos.
102. Sobre esta base, el objetivo general de un programa dirigido al mejoramiento de la calidad de la
educacin bsica y media debe ser: definir polticas y estrategias para la ejecucin de reformas
curriculares y revisar y actualizar los contenidos y metodologas de la enseanza de las asignaturas
bsicas de los programas; desarrollar propuestas alternativas para la formacin y capacitacin
docente en didcticas especiales y para el diseo y produccin de materiales; y establecer sistemas
de informacin sobre recursos institucionales, humanos y logsticos.
103. Objetivos tambin de este programa deben ser: proponer estrategias para una accin coherente
que promueva la evaluacin del sistema; favorecer la transformacin curricular, en especial en lo que
se refiere a organizacin, contenidos, mtodos e instrumentos didcticos; y abrir las puertas a nuevas
modalidades y ofertas de formacin.
104. Por otra parte, en relacin a la formacin, la capacitacin y el perfeccionamiento docente en las
didcticas especiales, se deberan ensayar alternativas tanto a travs de modalidades presenciales
como a distancia, con la utilizacin de los medios de comunicacin, sobre todo la Televisin Educativa
Iberoamericana, y las nuevas tecnologas de la informacin, brindando al mismo tiempo cooperacin
tcnica para el diseo y ejecucin de los proyectos de formacin.
b. Erradicar las discriminaciones y promover la igualdad
105. En tanto la educacin para todos, su democratizacin y calidad son objetivos todava muy
distantes de haberse alcanzado en Iberoamrica, la desigualdad de oportunidades que genera esta
situacin est ntimamente ligada a la problemtica econmico-social y afecta en especial a vastos
sectores de la poblacin, que van desde las mujeres a minoras sociales o a poblaciones tnica y
culturalmente diferenciadas, como las indgenas.
106. Los intentos por desarrollar una actuacin que d respuesta a estos desafos se han visto
afectados muy a menudo por ausencias o por errores que parecen derivarse, entre otras causas, de
una insuficiente motivacin y de un anlisis poco riguroso de los obstculos que se enfrentan.
107. As, un tema prioritario es el de la promocin de la mujer. La diferencia de trato entre sexos que
comienza a producirse en el entorno familiar, se potencia al ingresar en el sistema educativo. La
educacin refuerza la diferencia entre los valores masculinos y femeninos, lo que determina la
imagen del hombre y de la mujer que la sociedad considera vlida, y condiciona los comportamientos
y expectativas de alumnos y alumnas.
108. Tambin el desafo de la ciudadana plena de los jvenes es otra preocupacin actual. A pesar de
ser con frecuencia invocados como actores del presente, los jvenes disponen de escasos espacios y
oportunidades para participar realmente en la vida de sus comunidades locales y en las sociedades
nacionales. En ese sentido, existe una fuerte dificultad de parte del sistema poltico y social para
representar a los jvenes. Estos se sienten crecientemente distantes del mismo, al tiempo que no
suelen encontrar cauces adecuados para desarrollar sus particulares intereses, ideales y
sensibilidades. Por ese motivo se debera insistir en aumentar la comunicacin entre el sistema
educativo, sus autoridades y actores sociales e institucionales y los jvenes, incentivando
mecanismos que favorezcan espacios y momentos de dilogo.
109. Respecto de las poblaciones indgenas, sin dejar de lado la importancia de otras concepciones,
un programa realista debe poner el enfoque multicultural e intercultural en primer lugar, a fin de
desarrollar acciones integradas que apunten hacia la afirmacin de los valores en los que debe
sustentarse una sociedad efectivamente democrtica y, por lo tanto, respetuosa de los derechos del
hombre y de los pueblos.
110. Desde este punto de vista, tambin se debe intentar que las proposiciones surgidas de un
enfoque multicultural e intercultural estn en condiciones de influir en los valores y en las reglas de
comportamiento propios de la sociedad global.
111. El objetivo general de un programa que atienda estos sectores sera, por un lado, reducir las
distintas formas de discriminacin que estn impidiendo que la igualdad jurdica entre ambos sexos
se convierta en una igualdad real; favorecer la formacin crtica y la capacidad de autoaprendizaje de
los jvenes, as como la asimilacin de valores proclives a la democracia, la solidaridad social, el
resguardo de los derechos humanos, la no-discriminacin sexual, tnica y de cualquier otro tipo, y el
respeto al medio ambiente.
112. Por otra parte, se tratara de analizar las polticas y estrategias gubernamentales dirigidas a la
atencin de las poblaciones indgenas, las minoras tnicas y las poblaciones migrantes de los pases
iberoamericanos, estableciendo lneas de actuacin tendientes a dar respuesta a sus necesidades, a
facilitar la autoafirmacin de las personas que las constituyen y a promover a sus comunidades,
respetando sus rasgos diferenciales y sus caractersticas culturales.
c. Transformar y extender la educacin tcnica y la formacin profesional
113. El nuevo ordenamiento de la economa y el proceso de modernizacin que caracteriza a nuestras
sociedades genera fuertes exigencias de formacin y cualificacin de los recursos humanos. Los retos
comunes que se plantean a los responsables de las polticas econmicas y de la educacin en relacin
al mercado de trabajo son: calificar con urgencia a los trabajadores cuya preparacin hoy suele estar
por debajo de la tecnologa empleada en cada pas; reconvertir a aquellos preparados que
desempeen funciones ya obsoletas o saturadas de personal; y afrontar el problema de los egresados
del sistema educativo que no encuentran empleo, que ocupan puestos de nivel inferior a sus
capacidades o que emigran a pases ms desarrollados.
114. Asimismo, el proceso de extensin y consolidacin de los mercados regionales en Iberoamrica
plantea, entre otras cuestiones de inters, la integracin de las diversas culturas del trabajo y la
concrecin de enfoques innovadores, dotados de perspectivas de futuro, en todo cuanto hace
referencia al anlisis del mercado de trabajo y a la evolucin de las calificaciones.
115. En ese sentido, la educacin para el trabajo, la formacin profesional y la formacin
ocupacional, se han convertido en factores estratgicos para promover el crecimiento econmico y el
bienestar social de cada pas.
116. El objetivo general de un programa que responda a estos desafos es caracterizar y proponer
modelos alternativos, estrategias e instrumentos para la vinculacin del sistema educativo con el
sistema productivo y el trabajo.
117. Se trata de asistir tcnicamente a los pases para la determinacin de necesidades de formacin
profesional y ocupacional, del establecimiento de prioridades nacionales en esos campos y de la
definicin de modalidades de intervencin. Por otra parte, se deben sistematizar y elaborar
propuestas para la formacin profesional y ocupacional, as como para la educacin tcnica, que
permitan avanzar en el mejoramiento de su calidad en relacin con las demandas de los sectores
econmicos, diseando y ejecutando cambios profundos.
118. Asimismo, es preciso caracterizar modelos y estrategias de tipo curricular e innovaciones
metodolgicas y tcnicas para la vinculacin de la educacin con el trabajo productivo, abarcando
tanto la educacin bsica, media y superior, como la educacin de adultos; y evaluar la vinculacin de
la empresa con programas educativos, en especial con la universidad, a fin de determinar las
posibilidades de intensificar la investigacin y la formacin en el marco de proyectos universidad-
empresa.
d. Potenciar la formacin y capacitacin docente
119. La condicin docente en Iberoamrica requiere de una intervencin urgente que facilite su
vinculacin con las condiciones de la escuela y de la educacin en su conjunto. Existe entre los
profesores un gran desconcierto sobre los objetivos, el contenido y los mtodos de su esfuerzo
profesional, unido a una pobre valoracin material y a un escaso reconocimiento social de su trabajo.
Resolver esta cuestin supone avanzar en el tratamiento de todos los campos y de una accin
gubernamental de carcter intersectorial, ya que esto no se resuelve con acuerdos coyunturales ni
con la concesin de modestas subidas salariales ni con proyectos de reforma de los estatutos
profesionales, sino con una accin integral.
120. Uno de los problemas, pero slo uno de ellos, es la formacin. Un programa dirigido a la
formacin docente debe considerar que un componente fundamental para el cambio del rol
profesional es proporcionar al profesor elementos tericos y prcticos, ubicados histricamente, que
le permitan entender su sociedad y dar a sus alumnos las herramientas conceptuales para que
asuman tambin su destino en forma racional, crtica y autnoma.
121. Otra necesidad evidente es la ejecucin de actividades para el perfeccionamiento de educadores
en servicio, como ajuste permanente a las demandas y posibilidades de la ciencia y la tecnologa y
como suplencia de los vacos y deficiencias de la formacin. Para cubrir este aspecto del
perfeccionamiento, el Plan debera realizar una oferta amplia de cursos de actualizacin.
122. Tambin el programa debera promover la asistencia tcnica para elaborar modelos alternativos
para la formacin, capacitacin, perfeccionamiento y actualizacin docente, desarrollando
propuestas metodolgicas e instrumentales. Para ello se podra vincular a las distintas facultades y
departamentos de educacin de los pases iberoamericanos entre s y con los organismos de los
ministerios dedicados al perfeccionamiento docente, a fin de facilitar el intercambio de experiencias,
homologar la formacin y capacitacin de especialistas e intercambiar recursos, aprovechando las
reas de mayor potencialidad que posea cada institucin.
e. Formar y capacitar administradores de la educacin
123. Existe un acuerdo generalizado sobre el hecho de que gran parte de las deficiencias observadas
en la gestin de los sistemas educativos, en la ejecucin de reformas de los mismos y en la
administracin de los recursos financieros tanto propios como procedentes de crditos exteriores, se
deben a la carencia de unas slidas estructuras administrativas en los Ministerios de Educacin y, en
definitiva, a la falta de funcionariado competente, altamente profesionalizado y con propensin a la
permanencia en el servicio.
124. Por ello se ha enfatizado que en el marco de la cooperacin para el desarrollo de la educacin,
sea cual sea su naturaleza, la formacin de administradores de la educacin tiene la mayor prioridad,
toda vez que la existencia de administraciones educativas altamente profesionalizadas es conditio
sine qua non para la eficiente gestin de los recursos destinados a la implementacin de cualquier
programa educativo.
125. Siendo la formacin en las organizaciones pblicas un elemento de apoyo fundamental como
instrumento de modernizacin, este Plan tendra como principal objetivo ofrecer a los empleados
pblicos de los pases iberoamericanos que se ocupan de la gestin en materia de educacin, los
elementos formativos suficientes que les ayuden en la transformacin de sus Administraciones.
126. Se trata, en ese sentido, de responder a las necesidades reales de cada uno de los pases del rea
y con ello y de forma simultnea, que los funcionarios participantes en el Plan coadyuven
dinmicamente a la modernizacin del Estado, al incorporarse al esfuerzo innovador y renovador que
estn realizando todos los sectores econmicos y sociales.
127. Por otra parte, la formacin impartida debe contribuir a incrementar la eficacia de los gestores
pblicos en el ejercicio de sus funciones, e introducir una nueva cultura en los responsables pblicos
de la que forme parte esencial su compromiso y motivacin con la mejora de la gestin. La formacin
se convierte as no en un fin en s mismo, sino en un soporte de apoyo constante que responde a las
necesidades de las organizaciones pblicas educativas, aportando conocimientos y tcnicas
imprescindibles para modernizar la gestin de la educacin.
f. Adaptar la educacin superior a las exigencias del desarrollo cientfico-tcnico
128. El tipo de sociedad que tiende a predominar en estos ltimos aos del siglo se caracteriza por
una gran capacidad cientfico-tcnica, as como por la aplicacin de esta capacidad al proceso
productivo. La generacin constante y cada vez ms rpida de nuevos conocimientos y su difusin en
el conjunto de la sociedad constituyen actualmente la base sobre la que se asienta la competitividad
internacional.
129. En el marco de economas globalizadas en el que los fenmenos econmicos, sociales, polticos y
culturales tienen una dimensin universal, la prosperidad interna de los pases est determinada por
la posicin que ocupan en el concierto internacional, la cual depende en gran medida de su capacidad
cientfico-tcnica.
130. Por ello, los esfuerzos en educacin superior, en la adquisicin de nuevos conocimientos y en el
desarrollo de habilidades actualizadas constituyen una evidente prioridad en los pases con
debilidades en su capacidad cientfico-tcnica.
131. La educacin superior tiene una meta que alcanzar en cuanto a la formacin de profesionales
preparados para responder a las necesidades del mercado de trabajo, pero debe tambin contribuir a
la formacin integral de las nuevas generaciones, respondiendo a sus aspiraciones de acceso al
conocimiento avanzado, individual y colectivo y garantizando, no tanto su posterior empleo
profesional, como una permanente igualdad de oportunidades para desenvolverse en la vida.
132. La proliferacin de nuevos conocimientos y la rapidez con que devienen obsoletos exige de la
Educacin Superior un enorme esfuerzo para proporcionar a los estudiantes las habilidades
necesarias para acceder al conocimiento existente y para contribuir a su generacin, as como
capacidad para aplicarlo a la resolucin de los problemas que afectan a cada sociedad.
133. En consecuencia, la educacin superior debe contribuir a la formacin de los futuros cientficos y
tecnlogos, necesarios para el desarrollo, pero debe tambin formar ciudadanos capaces de
comprender las complejas interrelaciones existentes entre Ciencia, Tecnologa y Sociedad, con el fin
de que en el futuro y cualquiera que sea su esfera de actividad cuenten con los instrumentos
imprescindibles para participar en la toma de decisiones, en una sociedad adulta y basada en el
desarrollo cientfico y tecnolgico.
134. La ciencia no es ya patrimonio de un grupo, ni de lo que se llam la aristocracia de la
inteligencia, sino de toda la sociedad, ms an de la totalidad del gnero humano. Por ello, todos los
hombres y mujeres deben poseer informacin sobre aspectos que influyen decisivamente en el
presente y en el futuro inmediato de nuestra vida cotidiana, aspectos entre los cuales ocupan un
lugar prioritario los descubrimientos cientficos y las aplicaciones tecnolgicas.
135. Se trata, en consecuencia, de asistir tcnicamente a los pases para orientar la Educacin
Superior en funcin de estos criterios, colaborando en el diseo y renovacin de los currcula
universitarios para adaptarlos a las exigencias de la sociedad cientfico-tcnica, introduciendo en ellos
las innovaciones producidas en los pases ms avanzados y apoyando mediante distintas vas los
esfuerzos realizados en todas las universidades para adaptarse a las exigencias del desarrollo
cientfico y tecnolgico y por contribuir a la formacin de recursos humanos altamente cualificados y
preparados para actuar en la sociedad del conocimiento.
V Conferencia Iberoamericana de
Educacin
Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y Presidentes de
Gobierno
Pgina Principal de la OEI Ms datos: email: oeimad@oei.es



2.2 Educacin como un derecho: origen del concepto, marcos regulatorios y mecanismos de
proteccin

El trmino educacin se ha interpretado de diversas maneras a lo largo del tiempo; los pedagogos y
los filsofos de la educacin han sido quienes se han distinguido de manera particular por formular
algunas propuestas. Antes de abordar estas, vale remontarse al origen del vocablo. Segn apuntan
Daz y Alemn (2008), en la raz etimolgica aparecen dos formas en principio y aparentemente
contrapuestas cuando ubica el concepto educacin como una derivacin del latn educare, por una
parte, que equivale a proporcionar lo necesario desde afuera y es sinnimo de conducir, guiar, formar,
instruir u orientar, pero que tambin proviene, por otra parte, de educere que significa extraer o sacar
algo que ya estaba dado de antemano. Independientemente a que se pueda ser partidario de una u
otra
formulacin, lo cierto es que la educacin es un proceso que implica una accin y efecto de educar,
que se asocia con la crianza o la enseanza que se otorga a nios y jvenes y/o con la instruccin que
se ejerce por medio de la accin docente; esto en funcin de asumir una posicin de liderazgo y
atendiendo un aprendizaje significativo para el que aprende.2
Por tanto, en cuanto a las propuestas que
se anticipaban, una revisin terica no exhaustiva sugiere que estudiosos como Kant, Rousseau,
Comte, Dukheim, Maslow o Dewey proponen que la educacin es una necesidad de los seres
humanos por recibir instruccin para enfrentar las presiones del ambiente y es adems un
instrumento, proceso continuo o accin que tiene por objeto formar al ser humano ya sea para su
realizacin cotidiana o para su vida futura.3

Otra propuesta expresada por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO) entendida como un marco institucional con nfasis internacional-
seala que la educacin es un factor esencial para el desarrollo humano, social y econmico, y
fomenta un mundo sostenible que permite a los nios (as) y adultos (as) que se encuentran social y
econmicamente marginados (as) 4
salir de la pobreza por su propio esfuerzo y participar plenamente
en la vida de la comunidad.5
Si revisamos la educacin desde las fuentes formales (lase
legislaciones) -donde la figura del Estado moderno es crucial- se observa que en el caso de
Iberoamrica, la Organizacin de los Estados Iberoamericanos propone las Metas educativas 2021
(OEI, 2008: 16) y postula que en 1990 los representantes de casi todos los pases del mundo
suscribieron la Declaracin Mundial sobre la Educacin para Todos en funcin de cumplir seis metas
clave que indican: 1) extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia,
2) velar para que antes de 2015, todos los nios y nias tengan acceso a una enseanza primaria


gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen, 3) velar para que sean atendidas las
necesidades
de aprendizaje de todos los jvenes y adultos mediante un acceso equitativo a un aprendizaje
adecuado y a programa de preparacin para la vida activa, 4) aumentar hasta el ao 2015 el nmero
de jvenes y adultos alfabetizados en un 50% con especial hincapi en las mujeres, 5) suprimir las
disparidades entre gneros en la educacin primaria y secundaria antes de 2005 y lograr antes de
2015
la igualdad entre los gneros en relacin a la educacin, con especial cuidado a los progresos
educativos de las nias y 6) mejorar los aspectos cualitativos de la educacin para lograr mejores
resultados de aprendizaje, especialmente en lecto-escritura, aritmtica y competencias prcticas
bsicas.
Un primer balance al respecto, tambin incluido en la metas educativas 2021 (dem: 18) y
con el que se coincide, plantea que el cumplimiento de la educacin para todos exige considerar las
condiciones econmicas y sociales de la poblacin, sobre todo de aquellos sectores ms
desprotegidos, sin olvidar la dependencia estrecha entre el contexto sociocultural de las familias y los
progresos educativos de sus hijos. Aade que un informe elaborado por la Comisin Econmica para
Amrica Latina (CEPAL) y la UNESCO destacan que para alcanzar las metas establecidas es
necesario modernizar la gestin de la educacin, profesionalizar y dar protagonismo a los
educadores; otorgar un papel ms relevante a la comunidad educativa local; incorporar las
tecnologas de la informacin y la comunicacin al proceso enseanza y aprendizaje; orientar el
currculo hacia la adquisicin de competencias bsicas, formar ciudadanos activos y responsables;
asegurar la conexin con los anhelos de los jvenes; entre otras medidas.
Al respecto, el caso de Chile es muy ilustrativo. Recientemente, tras la acumulacin de tres
aos de tramitacin (2006-2009), de varias protestas estudiantiles masivas, una larga lista de
opiniones encontradas y debates, se logr promulgar la Ley General de Educacin -derogando la Ley
Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE, 1990)- en lo referente a la educacin general bsica y
media estableciendo principios y obligaciones as como cambios en la manera en que los nios han de
ser educados. Grosso modo la nueva Ley se inspira en los siguientes principios: universalidad y
educacin permanente, calidad de la educacin, equidad, autonoma, diversidad, responsabilidad,
participacin, flexibilidad, transparencia, integracin, sustentabilidad e interculturalidad. Esta nueva
Ley ampla el abanico de oportunidades diversificando el contexto para que pueda cumplirse el
derecho a la educacin. As sucede por ejemplo que la educacin comprende un cambio curricular
que tendr efecto en 2017 al ocurrir que el nivel bsico contempla de 1 a 6 ao y la educacin
media se ampla de cuatro a seis aos y que ha de favorecerse la educacin integral (formativa y
cognitiva) de los jvenes en funcin de controlar la calidad de la educacin a travs de cuatro
instituciones
(Ministerio de Educacin, Consejo Nacional de Educacin, Agencia de Calidad de la Educacin y la
Superintendencia de Educacin). En estas circunstancias vale aceptar que la reforma busca construir
una nueva institucionalidad donde las principales medidas de la nueva ley contemplan el
cumplimiento del derecho a la educacin para todas las personas. Por ello no debe sorprender que
Chile priorice la posibilidad de diversificar los proyectos educativos, establecer un sistema mixto de
provisin de enseanza obligatoria, reconocer la educacin especial diferencial, de adultos y la
interculturalidad, dotar de autonoma a los establecimientos para propiciar la diversificacin de los
proyectos educativos, incrementar las exigencias y controles a los sostenedores de los colegios, entre
otras.6

En cuanto al plano mexicano, el artculo segundo de La Ley General de Educacin publicada
en 1993 cuya ltima reforma fue publicada el 09 de abril de 2012 en el Diario Oficial de la
Federacin, seala: Todo individuo tiene derecho a recibir educacin y, por lo tanto, todos los
habitantes del pas tienen las mismas oportunidades de acceso al sistema educativo nacional, con
slo
satisfacer los requisitos que establezcan las disposiciones generales aplicables. La educacin es medio
fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura; es proceso permanente que contribuye
al
desarrollo del individuo y a la transformacin de la sociedad, y es factor determinante para la
adquisicin de conocimientos y para formar a mujeres y a hombres, de manera que tengan sentido
de
solidaridad social.
7

Por su parte, el artculo tercero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
(CPEUM) establece: Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado Federacin,
Estados, Distrito Federal y Municipios-, impartir educacin preescolar, primaria, secundaria y media
superior. La educacin preescolar, primaria y secundaria conforman la educacin bsica; sta y la
media superior sern obligatorias. La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar
armnicamente, todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria,
el
respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y
la justicia. [Y aclara] IV. Toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita. V. Adems de
impartir la educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior, sealadas en el primer

prrafo, el Estado promover y atender todos los tipos y modalidades educativos incluyendo la
educacin inicial y a la educacin superior- necesarios para el desarrollo de la nacin, apoyar la
investigacin cientfica y tecnolgica, y alentar el fortalecimiento y difusin de nuestra cultura.8

Finalmente, si observamos la propuesta de Turbay (2000) que enmarca el derecho a la
educacin desde el marco de la proteccin integral, cabe reconocer que la educacin (informal, no
formal y formal) contribuye de modo fundamental a alcanzar el pleno desarrollo de la personalidad,
que es un factor del desarrollo y del progreso de las naciones y, debe permitir que las personas
adquieran un instrumental cognitivo bsico que garantice que en un mundo complejo puedan
multiplicarse los saberes a lo largo de toda la vida para que cada individuo pueda apropiarse de
nuevos conocimientos, reconstruirlos y construir o producir otros nuevos u otras aplicaciones de los
mismos a la vida. Este instrumental, sugiere la autora, comprende una gama de elementos que
incluyen aprender a aprender, aprender a pensar, aprender a observar, a escuchar y concentrarse,
aprender a manejar las herramientas bsicas de la lectura y la escritura, aprender a resolver
problemas, valorar las distintas formas y campos de conocimiento, aprender a poner en marcha
proyectos y tener conciencia de que el aprendizaje es una cuestin para toda la vida.
Una primera conclusin indica que los planteamientos que ilustran el significado y
representaciones de la educacin sugieren que es un asunto que encierra un gran valor y debe
defenderse en tanto admita la dotacin y reproduccin de aprendizajes y saberes a favor de todas las
personas y de la ampliacin en el acceso a oportunidades. De esta forma, al dar respuesta a la
interrogante qu podemos entender por educacin procede reconocer que encierra diversas
situaciones complejas pero sin duda es una va, un elemento muy valioso y poderoso al servicio del
desarrollo humano, que coadyuva para producir resultados favorables, beneficios econmicos y
esquemas alternativos que contribuyan a favorecer la promocin de ambientes de no pobreza, no
exclusin, no marginacin y/o no discriminacin. La realidad confirma que la bsqueda de resultados
y ambientes favorables en funcin de la educacin no es sencilla y ello advierte hacer frente a varios
obstculos por lo que ha sido necesario asumir la educacin como un derecho humano que ha
requerido contemplarle en la ley a travs de tratados, principios y en diversas fuentes del derecho
internacional. Pese a que esta prctica no resulta desconocida vale repensar Qu es un derecho
humano? Y por qu la educacin debi constituirse como un derecho para toda la humanidad?

2.3La educacin como un derecho humano

Segn la Organizacin de las Naciones Unidas y/o la oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos de las Naciones Unidas9
, los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres
humanos, sin distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico,
color, religin, lengua o cualquier otra condicin. Los derechos humanos deben reconocerse como
derechos inalienables, aplicables en igual medida a todas las personas, irrevocables, intransferibles,
indivisibles e irrenunciables y el primer reconocimiento universal que da soporte a estas
caractersticas qued establecido en la Asamblea General reunida en Pars el 10 de diciembre de 1948
mediante la aprobacin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH) y a partir de
que la comunidad internacional se comprometi no slo a defender la libertad, la igualdad de
dignidad y la justicia de todos los seres humanos sino a promover mediante la enseanza y la
educacin el respeto a estos derechos y libertades as como a protegerlos en cualquier lugar y en
todo
momento para bien de todo individuo o grupo de personas.10

La educacion como factor de desarrollo

LA EDUCACIN COMO FACTOR DE DESARROLLO
El debate en torno a las relaciones entre sociedad, educacin y desarrollo, se lleva a
cabo en momentos en que la humanidad requiere de la toma de decisiones para
asumir una actitud proactiva y de preparacin para la construccin de un futuro
colectivo.

En los ltimos aos el tema de la educacin y el desarrollo ha sido muy debatido y no
por ello agotado, dado el significado que para la ulterior evolucin de nuestras
sociedades tiene el procesoeducativo, a decir de Jacques Delors (1996) en el informe
titulado La Educacin es un Tesoro, presentado al Banco Mundial: De la educacin
depende en gran medida el progreso de la humanidad, hoy est mas arraigada la
conviccin de que la educacin constituye una de las armas mas poderosas de que
disponemos para forjar el futuro; el principal peligro, en un mundo marcado por la
interdependencia planetaria y la mundializacin, es que se abra un abismo entre una
minora capaz de moverse en ese mundonuevo y una mayora impotente para influir en
el destino colectivo.

Corresponde por lo tanto, hacer algunas reflexiones acerca del concepto de Educacin
desde el punto de vista etimolgico, para analizar el marco sociocultural de la
educacin, sus funciones sociales, la incidencia de este en el bienestar y la
preparacin ideolgica en las sociedades contemporneas y visualizarla finalmente
como agente de cambio o su agente promotor de desarrollo.



Tema 1 La educacin como factor esencial de desarrollo
Crisis del modelo liberal de crecimiento cuantitativo
Este modelo entr en crisis por varios motivos:
Desigualdades entre pases: se agudizaron y se consolidaron los mecanismos de exclusin de
numerosos de ellos.
Desigualdades dentro de las sociedades tanto los que estaban en vas de desarrollo como las
industrializadas: efectos perversos como el despoblamiento rural, desempleo, vulnerabilidad
poltica, miseria corrupcin y desidia administrativa.
Agotamiento de los recursos naturales y prdida acelerada de la capacidad del medio natural
para soportar el desarrollo econmico, deterioro ambiental, destruccin de zonas naturales
fundamentales para la vida en todo el planeta.
Crisis del modelo natural de desarrollo que afecto a todos los mbitos
Nuevas vas de integracin y cooperacin.
Revisin del concepto de desarrollo
Mejoras de carcter social, en polticas de distribucin que priman la equidad social, mejora calidad
de vida. Importancia de tomar en cuenta los procesos de desarrollo de la cultura de cada pas y
regin. Se generaron propuestas como las teoras estructurales del desarrollo y la teora de la
dependencia. Destacar la vulnerabilidad poltica, financiera y comercial de los pases
subdesarrollados, y una transformacin de las relaciones Norte-Sur. Desarrollo sostenible: aquel que
satisface las necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras.
Desarrollo sostenible y desarrollo humano.
Supone crecimiento sobre todo en calidad, inteligencia y conocimiento, sabidura y no simplemente
en trminos econmicos o materiales. Un desarrollo sistmico en el que ninguna sociedad crece en
detrimento de las dems. El derecho a un entorno de calidad y la exigencia de un cdigo tico de
comportamiento. Interaccin entre hombre y naturaleza. El centro de cualquier poltica de desarrollo
debe ser el propio hombre, y su principal norma es la inversin en las personas, capital humano. Esto
exige un proceso de ampliacin de toda la gama de opciones de las personas, brindndoles mayores
oportunidades de educacin, salud, ingresos y empleo. El crecimiento econmico debe proveer
justicia y oportunidades para todos, sin destruir recursos naturales finitos ni poner en entredicho la
capacidad de sostenimiento del planeta.
Vinculacin Conceptual entre desarrollo y educacin.
Necesaria vinculacin entre desarrollo y educacin. La educacin es condicin indispensable aunque
no suficiente para el desarrollo econmico, social y cultural. La educacin produce un capital humano
ms rico, variado, reduce las desigualdades sociales, endmicas en los pases desarrollados. Fuerza
impulsora del desarrollo econmico social cuando forma parte de una poltica general de desarrollo y
cuando ambas son puestas en prctica en un marco nacional e internacional propicio.
Situacin actual de la polmica.
Vivimos una poca de esperanza pero tambin de perplejidad. La educacin es por tanto un factor
decisivo para la sociabilizacin de los jvenes para la transmisin de los valores relacionados con la
ciudadana, democracia, solidaridad y tolerancia. Conduce a la creatividad individual y mejora la
participacin en la vida econmica, cultural y poltica de la sociedad. Vivimos tambin una poca de
transformaciones sociales debidas al desarrollo cientfico tcnico. Un pas que desee ser
verdaderamente independiente debe garantizar a todos los ciudadanos la oportunidad de adquirir
conocimientos sobre la ciencia y tecnologa, debe fomentar la capacidad de dar a ambas un uso
apropiado y de desarrollarlas para satisfacer necesidades colectivas. Debe preparar a las
generaciones futuras para hacer frente a los problemas que plantean los progresos de la ciencia y
tecnologa y para determinar que aplicaciones beneficiosas y cules pueden ser nocivas. Formar
ciudadanos y ciudadanas crticas capaces de examinar el entorno como actividades humanas
encaminadas al desarrollo individual y colectivo.
Logro de actitudes favorables como la responsabilidad, autoestima, respeto, curiosidad, etc. Para una
inclinacin favorable hacia el desarrollo.
Que hombres y mujeres reciban un tratamiento igual en educacin, mayores niveles de educacin
para las mujeres ya que la enseanza primaria femenina beneficia a toda la poblacin, como
consecuencia de una productividad ms alta, etc.
Hoy los poderes pblicos deben potenciar una educacin que dure toda la vida, ya que ninguna
nacin puede aspirar a la competitividad sin aprovechar el potencial del recuro ms valioso.



La educacin como factor de desarrollo: problemticas que se enfrentan en Venezuela con la educacin
El tema de la educacin y el desarrollo ha sido muy debatido en los ltimos tiempos y no por ello
agotado. Dado el significado que para la evolucin de nuestras sociedades tiene el proceso educativo,
es indudable que de la educacin depende en gran medida el progreso individual y de la sociedad, en
efecto, hoy est ms arraigada la conviccin de que la educacin constituye una de las armas ms
poderosas para lograr futuro. En base a esta premisa cabra preguntarse, Podra una sociedad
desarrollarse sin educacin? En este sentido, en el presente ensayo se abordar el papel que cumple la
educacin como factor de desarrollo tanto social como econmico.
A nivel de los pases desarrollados, la educacin ha jugado un papel importantsimo porque en ellos se
han dado las condiciones polticas, sociales y econmicas para ello. No obstante, en los pases
latinoamericanos, entre ellos Venezuela, las polticas educativas aplicadas en esas dcadas, no abarc a
la mayora de la poblacin, facilitando la existencia de cordones de miseria a lo largo y ancho del pas y
con ello una desigualdad social que hoy afecta al pas.
Es indudable que el pas confa en la educacin para garantizar los cientficos, mdicos, ingenieros,
tcnicos y profesores, necesarios para asegurar a todos los miembros de la sociedad buenas bases de
conocimientos. En ese sentido, la educacin como factor esencial que contribuye al desarrollo, es algo
que no tiene discusin, sin embargo, por s sola no puede solucionar los problemas que agobian la
sociedad, lo que s es incuestionable es que sta puede convertirse en un agente del desarrollo.
Es innegable que el marco social, econmico y poltico por el que atraves el pas, en dcadas
anteriores, no contribuy al bienestar de la colectividad, por el contrario, este modelo no pudo generar
crecimiento sostenido que ayudara a atender las grandes dem


andas sociales y educativas de la poblacin, sobre todo la de bajos recursos econmicos, condenando
a gran parte de ella al analfabetismo y la miseria. En efecto, uno de los grandes problemas que
confrontaba el pas, es el analfabetismo, un factor importante que obstaculiza el desarrollo de
cualquier sociedad. Un pueblo que sufre de analfabetismo, en cualquiera de sus manifestaciones,
presenta una desventaja comparativa con cualquier otro con mayores niveles de educacin.
Es importante destacar que las consecuencias del analfabetismo se reflejan en tres aspectos: social,
poltico y econmico. Es un problema social grave, desde luego que es factor de exclusin y
marginacin, cuyas races se hunden en las profundas desigualdades sociales, por lo cual este factor
est estrechamente ligado a otros aspectos como la pobreza.
En consecuencia, el analfabetismo y la pobreza son dos obstculos que hacen imposible el desarrollo
integral del pas. Quienes viven en la miseria, son los mismo ...
Leer Ensayo Completo



La educacin como factor esencial que contribuye al desarrollo, es algo que no tiene discusin.
Se abordar en el presente ensayo el papel que cumple la educacin como factor para generar en
Latinoamrica desarrollo (desde su perspectiva social, econmica y poltica).
Para hacer justicia dejemos en claro que la educacin por si sola no puede solucionar los problemas
que agobian la sociedad, lo que si es inneggable es que esta puede convertirse en un agente del
desarrollo. Segn (Flores Crespo, 2004) en concordancia con estudios e investigaciones realizadas por
otros autores manifiesta que la educacin es una de las variables que tiene mayor influencia sobre
el progreso individual y social.

Es real, la educacin tiene un papel importantsimo en el posicionamiento a nivel mundial de los
pases desarrollados, claro est, en estos se dan las condiciones polticas, sociales y econmicas, la
cuales han sido producto de largos, y dolorosos algunas veces, procesos histricos. Pero hasta qu
punto la educacin, entendida como polticas educativas, ha podido atacar las grandes desigualdades
presentes en el entorno latinoamericano: todo parece indicar que esta actuacin sobre tan difcil
problemtica ha sido inoperante, para la muestra, dirn los agoreros del fracaso, los cordones de
miseria que hacen presencia desde Mxico hasta la Argentina.

En un artculo de 2001, Rodrguez Gmez plantea que dentro del marco econmico y poltico que ha
caracterizado a Amrica Latina, en las ltimas dcadas, se ha adoptado un modelo del neoliberalismo
del subdesarrollo que ha sido incapaz de generar crecimiento sostenido y sustentable que permita
atender las grandes demandas sociales de la poblacin. Es bajo este modelo que se ha empezado a
trabajar para el mejoramiento de la educacin en cada uno de los pases creando polticas de estado
y asignacin de fondos, sin embargo este esfuerzo resulta insuficiente, la tarea est apenas por
comenzar para lograr resultados satisfactorios.

El analfabetismo es uno de los males a combatir en toda Latinoamrica, (Rodrguez Gmez, 2001)
manifiesta que representa uno de los principales factores que obstaculizan el alcance de los
objetivos superiores de modernizacin, desarrollo social y vida democrtica.

Un pueblo que sufre de analfabetismo, en cualquiera de sus manifestaciones, presenta una
desventaja comparativa con cualquier otro con mayores niveles de educacin. La formacin en
valores, en ciudadana y democracia ser ms favorable en personas con algn grado de escolaridad.
El analfabetismo no permite tomar una actitud deliberante, es por ello que en nuestro continente,
muchas democracias son carcomidas por la corrupcin, prctica esta, que se aprovecha de la
ignorancia y de la actitud inerte de los ciudadanos.

La educacin no se limita a los asuntos escolares es a partir de ella desde donde se construye las
reglas bsicas de ciudadana y democracia.

Por otro lado, segn (De Moura, Navarro, Wolf y Cabrol, 1998, p. 1) la educacin es percibida cada
vez ms, y con razn, como un elemento vital para el desarrollo econmico, la reduccin de la
pobreza y la disminucin de las desigualdades en el ingreso.

A travs de un buen direccionamiento de las polticas educativas regionales se debe lograr una
adecuada preparacin de los jvenes para que se incorporen a la fuerza laboral.

Es pertinente sobre el tema lo que expresan (Muoz y Izquierdo, 2000): Entre las funciones que
deben desempear los sistemas escolares de la regin se encuentra la de contribuir a combatir la
pobreza y la concentracin del ingreso nacional en pocas manos. Para cumplir estos propsitos, no
slo es necesario asegurar que las oportunidades educativas se distribuyan equitativamente entre
todos los sectores sociales. Tambin es indispensable que todos los egresados de los sistemas
educativos tengan la oportunidad de desempear ocupaciones que les permitan aprovechar, en
forma productiva, la escolaridad adquirida. Ello exige, a su vez, que exista una adecuada
correspondencia entre el desarrollo de los sistemas productivos y el de los sistemas escolares.

Si la inclusin social y poltica es la contrapartida de la globalizacin, la lucha contrapartida de la
globalizacin, la lucha contra la desigualdad es ante todo un desafo poltico, no tcnico ni
econmico, que tarde o temprano debera convertirse en pacto de Estado (Carrillo Flrez, 2006). El
reto del liderazgo poltico latinoamericano, del presente siglo, es encontrar la senda del xito para
luchar contra la pobreza y la inequidad. Los logros que se alcancen, a travs de la educacin,
dependen de que se reduzca las brechas de ingresos de la poblacin porque de lo contrario, la
educacin misma, se convierte en un agente generador de desigualdades. No es un misterio que la
incidencia de la pobreza se hace ms ostensible en las personas que poseen bajos niveles de
educacin.


La educacin como factor esencial que contribuye al desarrollo, es algo que no tiene discusin.
Se abordar en el presente ensayo el papel que cumple la educacin como factor para generar en
Latinoamrica desarrollo (desde su perspectiva social, econmica y poltica).
Para hacer justicia dejemos en claro que la educacin por si sola no puede solucionar los problemas
que agobian la sociedad, lo que si es innegable es que esta puede convertirse en un agente del
desarrollo. Segn (Flores Crespo, 2004) en concordancia con estudios e investigaciones realizadas por
otros autores manifiesta que la educacin es una de las variables que tiene mayor influencia sobre
el progreso individual y social.
Es real, la educacin tiene un papel importantsimo en el posicionamiento a nivel mundial de los
pases desarrollados, claro est, en estos se dan las condiciones polticas, sociales y econmicas, la
cuales han sido producto de largos, y dolorosos algunas veces, procesos histricos. Pero hasta qu
punto la educacin, entendida como polticas educativas, ha podido atacar las grandes desigualdades
presentes en el entorno latinoamericano: todo parece indicar que esta actuacin sobre tan
difcil problemtica ha sido inoperante, para la muestra, dirn los agoreros del fracaso, los cordones
de miseria que hacen presencia desde Mxico hasta la Argentina.
En un artculo de 2001, Rodrguez Gmez plantea que dentro del marco econmico y poltico que ha
caracterizado a Amrica Latina, en las ltimas dcadas, se ha adoptado un modelo del neoliberalismo
del subdesarrollo que ha sido incapaz de generar crecimiento sostenido y sustentable que permita
atender las grandes demandas sociales de la poblacin. Es bajo este modelo que se ha empezado a
trabajar para el mejoramiento de la educacin en cada uno de los pases creando polticas de estado
y asignacin de fondos, sin embargo este esfuerzo resulta insuficiente, la tarea est apenas por
comenzar para lograr resultados satisfactorios.
El analfabetismo es uno de los males a combatir en toda Latinoamrica, (Rodrguez Gmez,
2001) manifiesta que representa uno de los principales factores que obstaculizan el alcance de los
objetivos superiores de modernizacin, desarrollo social y vida democrtica.
Un pueblo que sufre de analfabetismo, en cualquiera de sus manifestaciones, presenta una
desventaja comparativa con cualquier otro con mayores niveles de educacin. La formacin en
valores, en ciudadana y democracia ser ms favorable en personas con algn grado de escolaridad.
El analfabetismo no permite tomar una actitud deliberante, es por ello que en nuestro continente,
muchas democracias son carcomidas por la corrupcin, prctica esta, que se aprovecha de la
ignorancia y de la actitud inerte de los ciudadanos.
La educacin no se limita a los asuntos escolares es a partir de ella desde donde se construye las
reglas bsicas de ciudadana y democracia.
Por otro lado, segn (De Moura, Navarro, Wolf y Cabrol, 1998, p. 1) la educacin es percibida cada
vez ms, y con razn, como un elemento vital para el desarrollo econmico, la reduccin de la
pobreza y la disminucin de las desigualdades en el ingreso.
A travs de un buen direccionamiento de las polticas educativas regionales se debe lograr una
adecuada preparacin de los jvenes para que se incorporen a la fuerza laboral.
Es pertinente sobre el tema lo que expresan (Muoz y Izquierdo, 2000): Entre las funciones que
deben desempear los sistemas escolares de la regin se encuentra la de contribuir a combatir la
pobreza y la concentracin del ingreso nacional en pocas manos. Para cumplir estos propsitos, no
slo es necesario asegurar que las oportunidades educativas se distribuyan equitativamente entre
todos los sectores sociales. Tambin es indispensable que todos los egresados de los sistemas
educativos tengan la oportunidad de desempear ocupaciones que les permitan aprovechar, en
forma productiva, la escolaridad adquirida. Ello exige, a su vez, que exista una adecuada
correspondencia entre el desarrollo de los sistemas productivos y el de los sistemas escolares.
Si la inclusin social y poltica es la contrapartida de la globalizacin, la lucha contrapartida de la
globalizacin, la lucha contra la desigualdad es ante todo un desafo poltico, no tcnico ni
econmico, que tarde o temprano debera convertirse en pacto de Estado (Carrillo Flrez, 2006). El
reto del liderazgo poltico latinoamericano, del presente siglo, es encontrar la senda del xito para
luchar contra la pobreza y la inequidad. Los logros que se alcancen, a travs de la educacin,
dependen de que se reduzca las brechas de ingresos de la poblacin porque de lo contrario, la
educacin misma, se convierte en un agente generador de desigualdades. No es un misterio que la
incidencia de la pobreza se hace ms ostensible en las personas que poseen bajos niveles de
educacin.


Importancia de la educacin para el desarrollo


La educacin es uno de los factores que ms influye en el avance y progreso de personas
y sociedades. Adems de proveer conocimientos, la educacin enriquece la cultura, el espritu, los
valores y todo aquello que nos caracteriza como seres humanos.
La educacin es necesaria en todos los sentidos. Para alcanzar mejores niveles de bienestar social y
de crecimiento econmico; para nivelar las desigualdades econmicas y sociales; para propiciar la
movilidad social de las personas; para acceder a mejores niveles de empleo; para elevar las
condiciones culturales de la poblacin; para ampliar las oportunidades de los jvenes; para vigorizar
los valores cvicos y laicos que fortalecen las relaciones de las sociedades; para el avance democrtico
y el fortalecimiento del Estado de derecho; para el impulso de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin.
La educacin siempre ha sido importante para el desarrollo, pero ha adquirido mayor relevancia en el
mundo de hoy que vive profundas transformaciones, motivadas en parte por el vertiginoso avance de
la ciencia y sus aplicaciones, as como por el no menos aceleradodesarrollo de los medios y las
tecnologas de la informacin.
En las economas modernas el conocimiento se ha convertido en uno de los factores ms importantes
de la produccin. Las sociedades que ms han avanzado en lo econmico y en lo social son las que
han logrado cimentar su progreso en el conocimiento, tanto el que se transmite con la escolarizacin,
como el que se genera a travs de la investigacin. De la educacin, la ciencia y la innovacin
tecnolgica dependen, cada vez ms, la productividad y la competitividad econmicas, as como
buena parte del desarrollo social y cultural de las naciones.
La experiencia mundial muestra la existencia de una estrecha correlacin entre el nivel de desarrollo
de los pases, en su sentido amplio, con la fortaleza de sus sistemas educativos y de investigacin
cientfica y tecnolgica. Segn estudios de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE), un ao adicional de escolaridad incrementa el pib per cpita de un pas entre 4 y
7%.
1

Atrs quedaron los tiempos en que se consideraba a las erogaciones en educacin como un gasto. En
la actualidad, el conocimientoconstituye una inversin muy productiva, estratgica en lo econmico y
prioritaria en lo social.
En suma, la educacin contribuye a lograr sociedades ms justas, productivas y equitativas. Es un
bien social que hace ms libres a los seres humanos.


El proyecto educativo nacional
Mxico ha contado con educadores que destacaron por su visin y porque lograron traducirla en
proyectos, en derechos, en programas y en resultados evaluables. Hombres de Estado que se
caracterizaron tanto por sus logros, como por su conocimiento y sabidura.
Benito Jurez fue uno de ellos. l design a Gabino Barreda para presidir una comisin encargada de
elaborar un Plan General de Instruccin Pblica que incluyera todos los niveles. Esa comisin dio al
pas las leyes Orgnicas de Instruccin Pblica de 1867 y de 1869. En esos ordenamientos se hizo de la
educacin una responsabilidad pblica, se suprimi la enseanza religiosa y se incorporaron los
atributos de obligatoriedad, laicidad y gratuidad.
2
En la Ley de 1867 tambin se estableci uno de los
ms importantes acontecimientos para la educacin pblica en Mxico, la organizacin de la Escuela
Nacional Preparatoria.
Esta institucin, 43 aos despus, sera parte del basamento sobre el cual Justo Sierra organizara el
proyecto educativo, cultural y cientfico ms importante de nuestro pas: la apertura de la
Universidad Nacional de Mxico. Justo Sierra, quien fuera designado Maestro de Amrica a
instancias de varias universidades de Amrica Latina, haba ideado ese proyecto a los 33 aos de
edad, cuando era diputado de la Repblica. Tambin fue suya la idea de separar la Secretara de
Instruccin de la de Justicia.
Otro personaje notable de la historia de la educacin en nuestro pas fue Jos Vasconcelos, designado
rector de la Universidad Nacional de Mxico en 1920. Ese mismo ao present una propuesta para la
creacin de la Secretara de Educacin Pblica. El proyecto fue aprobado hace ms de 90 aos, en
1921, con Vasconcelos como primer secretario de la dependencia.
Vasconcelos era un convencido de la necesidad de que el Estado se hiciera cargo de la educacin de la
sociedad. Por ello desde suadministracin como secretario se lanz una gran campaa contra el
analfabetismo, se promovieron las escuelas rurales, se realiz unadifusin importante de las
bibliotecas, se cont con un proyecto editorial y se promovi la educacin media.
Otros secretarios, en especial Jaime Torres Bodet, quien lo fue en dos ocasiones, al igual que Agustn
Yez, dieron continuidad a los esfuerzos de alfabetizacin y de ampliacin de la cobertura, con
grandes logros en favor de la educacin pblica de nuestro pas.
Estos educadores y muchos ms, desde las aulas y desde diversas trincheras, fueron conformando un
proyecto educativo nacional con una identidad propia que dio cohesin a nuestra sociedad. Este
proyecto educativo se ha venido diluyendo en las ltimas dcadas sin que se logre sustituir por uno
nuevo acorde a las caractersticas de la desigual sociedad mexicana, ni de la necesidad de dar mayor
competitividad al pas.
Tenemos necesidad de replantear y dar consistencia a los principios filosficos, sociales, ticos y
pedaggicos del proyecto educativo mexicano del siglo XXI y dar cumplimiento a la norma
constitucional, que sita a la educacin como un derecho social fundamental.


El derecho a la educacin
La educacin es uno de los derechos sociales establecido en la Constitucin y su establecimiento
como derecho humano puede considerarse como uno de los mayores avances ticos de la historia de
Mxico. Como un bien pblico y social, la educacin debe llegar a ser accesible para todos, bajo
criterios de calidad y equidad.
La educacin tiene un papel clave en el desarrollo de los seres humanos, ya que sin sta es ms difcil
tener acceso a un mejor empleo y a una vida digna. De hecho puede considerarse como uno de los
principales igualadores sociales. Para muchas personas es la nica manera de acceder a una mejor
vida, de romper el crculo vicioso de la pobreza.
Pablo Latap deca que:
No se puede ejercer ninguno de los derechos civiles, polticos, sociales, econmicos o culturales sin
un mnimo de educacin. Por ejemplo: la libertad de expresin: de qu sirve si la persona no tiene
las capacidades de formarse un juicio personal y de comunicarlo? O el derecho al trabajo: de qu
sirve si se carece de las calificaciones necesarias para un buen trabajo? No slo la educacin es la
base del desarrollo del individuo, sino tambin de una sociedad democrtica, tolerante y no
discriminatoria.
3

En efecto, el derecho a la educacin tiene un papel clave ya que constituye un medio para realizar
todos los dems derechos humanos.Una sociedad no puede dar por satisfecha su responsabilidad
concerniente a la proteccin y defensa de los derechos humanos si no asume las obligaciones
derivadas del derecho a la educacin entre todos sus integrantes. Desafortunadamente el derecho a
la educacin, al igual que otros de los derechos sociales establecidos en nuestra Carta Magna, son
ms aspiraciones que realidad.
A continuacin se ofrecen algunos elementos fundamentales para sustentar e ilustrar los problemas
que existen para que sea realidadeste derecho social y humano.



Analfabetismo
Nuestro pas ha tenido avances considerables en materia educativa. De eso no hay duda,
pero tampoco la hay en el sentido de que los rezagos son igualmente notables.
Debe reconocerse que a pesar de los logros y los avances en el mbito educativo, el analfabetismo no
ha podido ser erradicado. Supermanencia indica que no se trata de un asunto simple ni de fcil
solucin; por el contrario, es un problema complejo, vinculado con lascondiciones producto de la
desigualdad y la pobreza, que tambin han sido persistentes en el pas; es la manifestacin de algo
ms grave y profundo, de ms difcil solucin, es como la punta de un voluminoso iceberg.
El analfabetismo persiste en aquellos grupos sociales que estn marginados, que no tienen acceso a
muchos de los bienes y servicios a los cuales formal y supuestamente todos los mexicanos deberan
tener acceso. Su persistencia tiene que ver con cierta reproduccin de la estructura de la sociedad
mexicana y de las diferencias sociales, que la mera alfabetizacin o, incluso, la educacin escolar no
pueden cambiar por s solas. Los contextos sociales, culturales y hasta lingsticos condicionan los
procesos educativos y, por supuesto, tambin limitan los alcances de la alfabetizacin.
En 1970, cuando se consideraba analfabetas a las personas mayores de 10 aos que no saban leer ni
escribir, el porcentaje era de23.7%, equivalente a 7.7 millones de personas; para 2010, el indicador es
de 6.9% de los mayores de 15 aos. Sin embargo, en nmeros absolutos son 5.4 millones de
personas, de las cuales ms de la mitad son mujeres e indgenas.
4

El analfabetismo es un problema que nuestro pas arrastra desde siempre. A lo largo de la historia del
Mxico posrevolucionario se han realizado grandes esfuerzos tanto para subsanar este problema
como para incrementar las cifras de poblacin educada y los aos de educacin promedio en nuestra
poblacin. No obstante, se mantiene una cantidad considerable de mexicanos que no saben leer ni
escribir. Es cierto que casi la mitad de los analfabetos tiene ms de 60 aos, pero tambin debe
tomarse en cuenta que ms de medio milln son jvenes entre 15 y 29 aos, y ms de dos millones
tienen entre 30 y 59 aos, es decir, son personas en plena edad productiva.
En el pas la expectativa de vida promedio es de 75.4 aos; por ello el ser analfabeto a los 60 aos
implica limitar la posibilidad de desarrollo de los adultos mayores durante ms de 15 aos. Todava
ms grave es el caso de las mujeres, que constituyen la mayora de los analfabetos y quienes tienen
una esperanza de vida de 78 aos.
El problema actual del analfabetismo en Mxico es grave. La sociedad no puede seguir haciendo
esfuerzos por avanzar en su desarrollo sin enfrentar de manera decidida y de una vez por todas esta
grave deficiencia de ms de cinco millones de mexicanos.
Si a los analfabetos sumamos casi 10 millones que no concluyeron la primaria y 16.4 millones que no
terminaron la secundaria, tenemos un total de 32 millones de mexicanos mayores de 15 aos que
viven en condiciones de rezago educativo.

DESIGUALDAD EDUCATIVA

Entre los avances logrados en el pas, es alentador ver que la escolaridad promedio nacional pas de 7.6
a 8.7 aos entre 2000 y 2012. No obstante, por entidades federativas el nivel de escolaridad es
altamente desigual. Doce estados se ubican por debajo de la media nacional, destacando Chiapas,
Guerrero y Oaxaca con los niveles de escolaridad ms bajos. En el otro extremo, el Distrito Federal,
Nuevo Len y Baja California tienen las mayores tasas de escolaridad.
5

Las estimaciones oficiales para el ciclo escolar 2012-2013 indican que la cobertura educativa es
universal en educacin bsica, alcanza 71.3% en media superior y 34.6% en superior.
6

No obstante, los promedios esconden las desigualdades. En educacin primaria todava 13 entidades
federativas estn por debajo de la media nacional y 14 no alcanzan el promedio nacional en secundaria;
mientras que en el nivel medio superior ms de la mitad de losestados (18) presenta coberturas
inferiores a la media nacional.
Otro aspecto preocupante es el de la calidad. Lamentablemente, a pesar de la cobertura universal,
Mxico ocupa el lugar 118 de un total de 144 pases, por la calidad de su educacin primaria.
7

Adicionalmente existe un fuerte problema de rezago y de abandono escolar en la trayectoria educativa.
En promedio, de cada ciennios que ingresan a educacin primaria solamente la mitad termina la
educacin media superior, 21 egresan de una institucin de educacin universitaria pero slo 13 de
ellos se titulan.
8

Visto por entidades federativas, el rezago educativo en educacin bsica presenta tambin
desigualdades significativas. En 2010 el porcentaje de poblacin de 15 aos y ms que no termin la
primaria se ubica en 19.9% a nivel nacional, pero las diferencias oscilan entre 8.7% en el Distrito Federal
y 37% en Chiapas, el estado con mayor nmero de personas con primaria incompleta.
9

Las cifras de rezago educativo constituyen una evidencia ms del descuido en que se tiene al campo y a
las personas que residen en comunidades rurales. Mientras el rezago urbano se concentra en la falta de
secundaria, con 63%, el rural se caracteriza porque 57% de las personas en esta situacin son
analfabetas o no han terminado la primaria. Con estos niveles de rezago educativo no podemos pensar
en una mejor sociedad y menos en un pas competitivo a nivel mundial. Treinta y dos millones en
rezago educativo es una cifra enorme que representa 41% de las personas mayores de 15 aos. El
escenario a futuro, si no se toman medidas urgentes, es realmente preocupante si se considera que
segn diversas estimaciones y simulaciones de entidades oficiales el rezago crece anualmente entre
750 000 y casi un milln de personas.
La educacin en nuestro pas refleja desigualdades entre entidades federativas que pareciera que
aceptamos porque as son las cosas. Es sabido que Oaxaca, Chiapas y Guerrero son los estados ms
pobres, donde se ubican los municipios menos desarrollados, pero no se emprenden acciones radicales
para apoyar a sus habitantes. Estas tres entidades tienen los mayores niveles de analfabetismo (16.5,
16.1 y 15.7%,
10
respectivamente), mnimo el doble del promedio nacional; tienen tambin el
mayor porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms sin primaria completa (17.3, 19.1 y 14.6%),
11
frente
a un promedio nacional de 12.9% en 2010, de por s bajo; tienen un promedio de escolaridad por
debajo de siete aos, cuando el promedio del pas es de 8.7 aos.
12

En estas cifras se ubica, por lo menos en parte, la explicacin de nuestra baja productividad, del
predominio de la economa informal e incluso de nuestros altos niveles de violencia.
La lucha contra la desigualdad en nuestro pas hace necesario recobrar y ensayar las polticas, los
arreglos institucionales y las energas colectivas a favor de un desarrollo ms equitativo que busque el
bienestar de la poblacin, ya no como un mero residuo de la accin del mercado, sino como resultado
de la accin de lo pblico y del Estado. Se requieren grandes acciones, hazaas nacionales para
enfrentar problemas como el analfabetismo, para dar mayores oportunidades de acceso y permanencia
en la educacin a los excluidos de siempre, en especial a los indgenas y a los habitantes de las regiones
rurales.

Los retos de la educacin superior
Los retos que enfrenta actualmente la educacin superior en nuestro pas podemos resumirlos en los
siguientes: i) elevar la cobertura de forma significativa; ii) mejorar la calidad y iii) reducir las
desigualdades regionales en el acceso a la misma y garantizar un financiamiento adecuado.
La matrcula de educacin superior en nuestro pas ha crecido 13 veces en las ltimas cuatro
dcadas.
13
Pas de 2.1 millones de estudiantes en 2000 a 3.3 millones de alumnos en 2012. No
obstante, este dinmico crecimiento ha sido insuficiente y altamente desigual por entidades
federativas. La cobertura actual, 34.6%,
14
significa que a pesar del esfuerzo realizado en las ltimas
dcadas, en nuestro pas, en el mejor de los casos, slo tres de cada 10 jvenes de entre 19 y 23 aos
pueden cursar estudios superiores. El total del grupo poblacional que se ubica en ese rango de
edades es cercano a los 10 millones, por lo cual ms de siete millones de jvenes no estudian.
Cabe sealar que esta cobertura es significativamente menor no slo en comparacin con los pases
altamente desarrollados, que invierten seriamente en educacin superior para que la totalidad de sus
jvenes en edad escolar tengan acceso a este nivel educativo, sino a la de pases de similar desarrollo
econmico como Brasil, Chile y Argentina. Es incluso inferior al promedio actual de Amrica Latina,
que es de 37%.
A la baja cobertura en educacin superior en nuestro pas se suma el problema de los jvenes que no
estudian ni trabajan. Segn laEncuesta Nacional de Juventud 2010, cerca de 22% de la poblacin total
entre los 12 y los 29 aos de edad ni estudia ni trabaja. De stos, la mayora son mujeres, lo cual
significa que en nuestro pas cerca de 7.8 millones de jvenes entre estas edades est en esa
condicin. Esto, adems de ser un desperdicio del llamado bono demogrfico con que cuenta
nuestro pas, es literalmente una bomba de tiempo, ya que los jvenes excluidos de la educacin
media superior y superior estn permanentemente expuestos a graves riesgos incluyendo
delitos, actividades ilegales y adicciones.
15

El reducido nmero de jvenes que tiene acceso a la educacin superior en nuestro pas no es slo un
asunto educativo o econmico, es un problema social. Adems de ser un enorme desperdicio para la
sociedad, es caldo de cultivo para que los jvenes se aparten de los valores que permiten la
convivencia civilizada. La falta de esperanza en el futuro es, quiz, el peor lastre que puede arrastrar
un ser humano.

La necesidad de la reforma educativa
En un pas donde casi la mitad de la poblacin, 52 millones segn el CONEVAL,
16
vive en condiciones
de pobreza, la educacin pblica es la nica va para que muchos jvenes tengan acceso al
conocimiento y a la superacin como personas y como ciudadanos. Por eso nos urge disear y poner
en prctica una poltica de Estado en materia de educacin superior, ciencia y cultura.
Una pieza esencial de esta poltica de Estado debe estar dirigida a realizar una reforma integral del
sistema educativo mexicano. Unagran reforma que parta del reconocimiento de que la educacin es
un bien pblico y por lo tanto una responsabilidad ineludible del Estado. Como bien plantea el
premio Nobel de economa Joseph Stiglitz: los bienes pblicos son las cosas de las que todos nos
beneficiamos, pero cuyo abastecimiento sera insuficiente (o sera absolutamente inexistente) si
fusemos a depender del sector privado.
17

Una reforma integral del sistema educativo mexicano implica atencin relevante al tema de la
cobertura y sus rezagos, pero tambinal de la calidad. La calidad de cada nivel se va reflejando en el
siguiente porque el aprendizaje es un proceso acumulativo de conocimientos y habilidades. No
podemos pensar en una educacin de calidad si nuestros nios y jvenes no saben leer bien, no
entienden lo que leen; si tienen problemas para expresarse por escrito, con buena sintaxis y
ortografa; si no tienen una comprensin adecuada del pensamiento cientfico y de la lgica
matemtica.
Difcilmente mejoraremos nuestra calidad educativa si no emprendemos una gran reforma integral
del sistema institucional, desde el preescolar hasta el posgrado. Una gran reforma que logre
compensar los defectos de nuestra estructura social y econmica. Una granreforma que haga de la
educacin, como sola ser hace aos, el gran motor del cambio y la movilidad social.
Mejorar la calidad de la educacin es un proceso complejo porque involucra personas con orgenes
socioeconmicos diversos, recursos financieros y tecnolgicos, procesos de enseanza y aprendizaje,
planes de estudio y relaciones laborales.
Necesitamos una reforma integral que proyecte el pas que queremos heredar a nuestros hijos. Un
pas ms justo, con mayores capacidades productivas, que pueda competir en el plano mundial ante
naciones que han cimentado su progreso y sus niveles de bienestar justamente en la educacin y en
el conocimiento.
Una reforma educativa que fomente fuertemente los valores cvicos y laicos, que promueva una sana
convivencia social y el respeto de los recursos naturales, a la vez que genere las capacidades
intelectuales, culturales y cientficas que se necesitan en el mundo cambiante de hoy en da.
Una reforma que gire en torno al proceso de aprendizaje y provea todos los recursos necesarios para
la adquisicin de los lenguajesque dominan en la actualidad el mundo globalizado, y de las
habilidades necesarias para aprovechar las tecnologas modernas de la informacin y la
comunicacin.
Requerimos una reforma integral y no una que atienda slo a algunos niveles. Tenemos que
asegurarnos que los estudiantes que accedan a determinado nivel tengan una educacin previa con la
suficiente calidad.
Una reforma que garantice el financiamiento adecuado. Ni qu decir del mejoramiento de la
infraestructura, el equipamiento y los materiales didcticos, el cmputo o los talleres y laboratorios
de distinto tipo, incluyendo los dedicados a la enseanza de idiomas. Todo eso est relacionado de
forma directa con el mejoramiento de la calidad, pero no hay duda, un elemento central para lograrlo
es la preparacin y la dedicacin del personal docente.
Necesitamos una gran reforma educativa. Se la debemos a las nuevas generaciones. Para ello se
requiere la participacin de todas las fuerzas polticas, de las autoridades de los diversos niveles de
gobierno y de la sociedad en su conjunto.
Si aceptamos que la educacin constituye el mejor puente entre el Mxico de hoy y el del futuro,
tendramos que alejarnos de laretrica y pasar a definir todo lo que sea necesario para iniciar esa
gran reforma. Una reforma definida de inicio a fin con la intencin deestablecer una poltica de
Estado en materia educativa que trascienda los limitados plazos sexenales y las vicisitudes de la
alternancia enel poder.
Necesitamos una poltica de Estado porque en materia educativa los avances son muy lentos, son
generacionales y, por lo tanto, difcilmente pueden ofrecer rendimientos polticos inmediatos a los
gobiernos en turno.


Antecedentes
La construccin de un sistema de educacin pblica, desde la fundacin del Estado nacional de
Mxico en 1821, ha seguido uno de los trayectos ms difciles, arduos y nobles para contribuir al
desarrollo de nuestra nacin. Durante los primeros 100 aos se multiplicaron las iniciativas
tendentes, sobre todo, a lograr que los nios aprendan a leer en la educacin elemental, que se
concretaron en cada uno de los mbitos que nuestra evolucin poltica y social fue
identificando desde el gobierno federal, en los estados, en los municipios y para los particulares. La
concurrencia que se logra entre todos estos elementos con la creacin de la Secretara de Educacin
Pblica (SEP), en 1921, establece un nuevo patrn de construccin institucional que logra, tras cerca
de 200 aos de vida independiente, alcanzar una alfabetizacin prcticamente universal para nios y
jvenes, y niveles de participacin en todos los tipos educativos inimaginables hace 50 aos.
Permanecen, no obstante, rezagos muy importantes y muy serios problemas de equidad en elacceso
y permanencia en el sistema educativo para diversas entidades, regiones, zonas rurales, familias
indgenas, trabajadores migrantes, discapacitados y otros grupos vulnerables en la actualidad, en la
denominada sociedad del conocimiento.
La Constitucin de 1917 enriqueci las normas jurdicas contenidas en la Constitucin de 1857 y
marc una nueva va para el desarrollo nacional que nos ha guiado hasta hoy. Este magno
ordenamiento regula as la organizacin de los poderes pblicos y sus competencias, los fundamentos
de la vida econmica y social, y establece los derechos sociales y las garantas individuales que
debern cubrirse con la participacin y el resguardo del Estado.
Uno de los derechos sociales relevantes es el de la educacin, que constituye una garanta social
cuyos fines y caractersticas estn plasmados en el artculo tercero constitucional. Se establece
obligatoria, gratuita, laica, orientada a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser
humano y al fomento del amor a la patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la
solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia, entre otros principios. Es decir, en el
artculo tercero se establece el ideal de ciudadano y nacin que se desea alcanzar por medio de la
educacin, as como la responsabilidad y la rectora del Estado para proveerla a todos los mexicanos.
Las modificaciones que se han realizado al artculo tercero a travs del tiempo, as como su
reglamentacin Ley Federal de Educacin (1973) y la vigente Ley General de Educacin (1993) no
han transformado en esencia los grandes ideales revolucionarios quese tenan con respecto a la
educacin. Estos cambios han procurado concordar con la esencia del artculo tercero y, en todo caso,
tratan de responder a las transformaciones que caracterizan a la sociedad.
Actualmente los problemas que presenta el sistema educativo mexicano son mltiples y muchas de
las polticas que se han aplicadoen el transcurso de las tres ltimas dcadas no han logrado
acercarnos a los grandes ideales referidos sobre el ser, el hacer y la finalidad del sistema educativo.
La persistencia de la pobreza y las grandes desigualdades sociales se encuentran ampliamente
relacionadas conlas desigualdades educativas, que mantienen a amplios sectores de la poblacin
atrapados en el crculo de la pobreza. Por ello se considera necesario avanzar hacia el
establecimiento de un nuevo ciclo de polticas para la educacin en nuestro pas, que permitan cubrir
los ideales que nos hemos fijado como nacin, cuyos compromisos estn plasmados en el artculo
tercero de nuestra Constitucin y refrendados en la Ley General de Educacin. Un nuevo ciclo de
polticas que comprenda la responsabilidad y participacin de los principales actores vinculados con
esta actividad (Estado, instituciones educativas, maestros, padres de familia y agrupaciones de la
sociedad civil), para as afrontar los mltiples problemas que aquejan al sistema educativo en nuestro
pas.
Estas polticas debern estar soportadas por una reflexin filosfica seria sobre los principios de la
educacin y sobre los sujetos que se quiere formar. Esto es necesario, puesto que la solucin de los
problemas es ms compleja de lo que usualmente se piensa. La visin sobre la forma en que hasta la
fecha se han querido solucionar sus problemas ya est agotada y, en muchos casos, no pasan de ser
reformas parciales, desarticuladas o bien con fallas graves en sus procesos de implementacin,
adems de que no se realizan procesos de seguimiento riguroso de sus alcances y lmites.
En este sentido, el presente documento no est orientado a ofrecer soluciones que
resulten apresuradas o fciles para los problemas educativos, que son mltiples y complejos,
ms bien est orientado a llamar la atencin sobre los problemas ms trascendentales que afectan al
sistema educativo y que deben ser atendidos de manera urgente por este nuevo ciclo de polticas, en
el que se comprenda la necesaria participacin de todos los sectores vinculados al quehacer
educativo para llegar a soluciones que resulten ms integrales y definitivas, para hacer que la
educacin contribuya ms eficazmente a constituir una nacin ms equitativa y soberana, as como
para impulsar su desarrollo social y econmico.

Rasgos generales de la situacin actual
Hoy da los retos son enormes: incrementar sustancialmente la educacin preescolar, acrecentar el
logro de una secundaria completa para todos, hacer realidad la educacin media superior obligatoria
y mejorar la cobertura, la equidad, la calidad y la pertinencia de todos los tipos educativos
incluyendo, de manera significativa, la educacin superior y la correspondiente a la poblacin en
rezago educativo.
La importancia discursiva sobre el papel central de la educacin como motor que impulsa los cambios
que el pas requiere no encuentra eco suficiente en las acciones, los resultados y los recursos en esta
materia, desde el punto de vista poltico, social, acadmico y financiero. No se ha logrado disear ni
operar un proyecto consistente y coordinado en materia educativa para anclar y proyectar al pas en
materia de prosperidad, calidad de vida y participacin ciudadana en lo individual y en lo colectivo.
En general, el desarrollo educativo ha estado condicionado a las polticas sexenales, lo que dificulta la
continuidad de las acciones y propuestas de planeacin y gestin institucional, particularmente en los
niveles de educacin bsica y media superior.
Se trata de un sistema educativo enorme, regulado por un gran aparato federal, al que se suman
instancias estatales, instituciones autnomas y entidades privadas. Segn datos del VI Informe de
Gobierno, en el ciclo escolar 2011-2012, el Sistema Educativo Nacional(SEN) alcanz una matrcula en
la modalidad escolarizada de 34.8 millones de estudiantes distribuidos en los distintos tipos, niveles y
servicios educativos.
1

En lo que corresponde a la educacin bsica, se atendi en dicho periodo a 25.8 millones de alumnos,
que corresponden a 74% delsistema educativo. En el nivel preescolar se atendi a 83% de la
poblacin entre tres y cinco aos de edad. En primaria, la cobertura de nios entre los seis y 12 aos
se considera universal, y en secundaria se alcanz 96.8%.
La atencin en el nivel medio superior en el ciclo escolar 2011-2012 ascendi a 4.3 millones de
estudiantes en la modalidad escolarizada. De ellos, 60.4% de la matrcula curs estudios de
bachillerato general, 30.7% el bachillerato tecnolgico y 8.9% lo hizo en escuelas de profesionales
tcnicos. Los estudiantes de este nivel representaron 12.4% del total del SEN. La reforma a los
artculos tercero y 31 de la Constitucin que seala la obligatoriedad de la educacin media superior
establece que, a partir del ciclo escolar 2012-2013, y de manera gradual y creciente hacia el ciclo
2021-2022, se deber lograr la cobertura universal de este tipo educativo.
La matrcula de la educacin superior en la modalidad escolarizada (tcnico superior universitario,
educacin normal y licenciaturauniversitaria y tecnolgica) alcanz casi tres millones de estudiantes
(2 932 000). Si a ello se aade la poblacin de posgrado (228 900), la matrcula total alcanza 3 161 200
alumnos. Durante el ciclo en cuestin, la poblacin total en el nivel superior (escolarizada y no
escolarizada) representa 32.8% de la poblacin con edades de 19 a 23 aos, muy por debajo
de nuestros socios comerciales y de algunos pases latinoamericanos; pero tambin se
encuentra desigualmente distribuida, presenta una distribucin por reas de conocimiento poco
consistente con las necesidades del pas y registra muy baja cantidad de posgraduados.
De acuerdo con el ltimo informe de gobierno, el gasto en educacin en 2012 fue de 975 723.3
millones de pesos, 62.3% de los cuales fueron aportados por la federacin, 16% por los gobiernos
estatales y municipales y 21.7% por el sector privado, lo que no representa 8% del pib sealado en la
Ley General de Educacin.
La poltica educativa del actual gobierno ha sido de continuidad con las de los dos sexenios
anteriores, con tendencias gradualistas yavances poco significativos, centrada en la evaluacin como
principal instrumento, acotada por los intereses gremiales y electorales en manos del Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), alineada a estrategias internacionales que han
soslayado el contexto local, con escasa regulacin y supervisin del funcionamiento de las
instituciones privadas y los proveedores extranjeros. La mirada centralista del Poder Ejecutivo federal
y de la SEP demuestra poca sensibilidad con las circunstancias nacionales y los rasgos de diversidad
geopoltica, socioeconmica, cultural e ideolgica que caracterizan al pas y a los componentes
del sistema educativo.
Los datos educativos deben ser vistos a la luz de un rasgo estructural, el de la desigualdad, sea entre
modalidades y tipos educativos, grupos sociales o bien regiones del pas, que potencia la exclusin y
el rezago educativos, que obstaculiza el ejercicio ciudadano de la libertad y la democracia. Segn la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) la desigualdad y la pobreza en
Mxico
2
es 1.5 veces superior a la de un pas promedio de esa organizacin y dos veces mayor a la de
naciones con baja desigualdad como Dinamarca (OCDE, 2008). Los indicadores educativos
mencionados se disparan si comparamos, por ejemplo, elDistrito Federal o Nuevo Len con
Guerrero, Oaxaca o Chiapas,
3
o si revisamos rangos de edad y sexo,
4
o si nos detenemos en la
situacin de la poblacin indgena,
5
o en las condiciones de infraestructura, equipamiento y personal
docente de las escuelas urbanas o las multigrado.
A continuacin se presentan las principales caractersticas por tipos y niveles educativos, se detallan
rasgos de la denominada educacin para la integracin, que est referida a la educacin especial y la
indgena. Se finaliza con un diagnstico sobre los principales problemas de gestin y conduccin del
sistema educativo nacional.


Estado actual de la educacin bsica
La educacin bsica es el tramo formativo que comprende el mayor nmero de aos de escolaridad,
est compuesta de preescolar (general, indgena e inicial), primaria (general e indgena) y secundaria
(general, tcnica, telesecundaria, para trabajadores, migrante e indgena).
Equidad y justicia
Se reconocen, para nuestro pas, tres grandes grupos de problemticas que se vinculan entre s:
conservar y ampliar la matrcula escolar, asegurar las mismas posibilidades de aprendizaje y atender
prioritariamente el ingreso, formacin y acompaamiento de los docentes; cada uno de estos
aspectos se desagrega en otros ms especficos.
Es el piso mnimo que debe mantenerse como responsabilidad del Estado; corresponde al
promedio de escolaridad de la poblacin, 8.6, segn Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica (INEGI), 2012, el cual tiene diferentes variaciones segn la entidad federativa, ms de 10
aos para el Distrito Federal, pero 6.7 aos para Chiapas. La mayor tarea pendiente es en preescolar;
en el ciclo escolar 2011-2012 apenas alcanza 82.2% de la cohorte de edad, de tres a cinco
aos. Aunque la ley estableci su universalizacin escalonada desde el ciclo escolar 2008-2009, es el
nivel con mayor rezago en atencin a nios de tres aos, donde la cobertura solamente alcanza
46.5%.
La cobertura de preescolar presenta adems un sesgo a favor de la poblacin infantil urbana
perteneciente a sectores econmicamente superiores que cuentan con opciones pblicas y privadas
porque viven en zonas urbanas. Mientras que en comunidades rurales, de pocos habitantes y
alejadas de los centros de desarrollo, no existen alternativas, lo cual deja en deuda la responsabilidad
social de justicia para estos nios y nias.
La obligatoriedad de la educacin preescolar fue una decisin tomada sin haber hecho
previamente un diagnstico preciso sobre las condiciones en que se ofrecan los servicios educativos
y las implicaciones que supona esta decisin; adems, su implementacin no estuvo orientada por
un criterio de equidad, ni por la sensibilidad de reconocer las diferencias nacionales.
Las tasas de cobertura nacionales son totales para primaria, de seis a 12 aos, con algunas
variaciones por entidad.
La expansin de la cobertura en secundaria se ha dado por medio del crecimiento de la
telesecundaria; en algunas entidades esta situacin ha permitido modificar los ndices de alto rezago.
Si bien los costos de esta modalidad son menores y son la nica opcin para poblaciones dispersas y
lejanas, su expansin ha sido a costa de la calidad del servicio, la atencin de los grupos y la
contratacin y formacin de profesores para trabajar con este modelo.
Las secundarias tcnicas se distribuyen en la Repblica mexicana de forma semejante a las
secundarias generales. Atiendenprincipalmente a la poblacin de zonas urbanas y en menor medida a
las rurales y a los grupos de menor nivel socioeconmico.
A pesar de los avances en materia de cobertura, no existen oportunidades de acceso iguales para
todas las entidades ni para hombres y mujeres, permeados por patrones culturales, grupos sociales y
contextos geogrficos.
Los ndices de rezago, extraedad y abandono tambin tienen fuertes componentes culturales y
geogrficos; estos indicadores son mayores en telesecundarias y tcnicas durante el primer y ltimo
aos. Sin menospreciar las variables de contexto, la desercin en secundaria tambin est asociada al
poco significado que tienen los contenidos curriculares para los estudiantes en esa etapa de vida.
A las cifras anteriores se suman otros datos importantes, como la eficiencia terminal: 95.6 para
primaria y 84.6 para secundaria; ndices de desercin de 0.6 y 5.1, respectivamente; e ndices de
reprobacin de 3 y 14.5, en cada uno de estos niveles. La situacin anterior es ms grave en el medio
rural e indgena, aun con el apoyo que ofrecen los programas destinados a compensar el costo de
oportunidad de la educacin para estos grupos.
Calidad y pertinencia
Tanto los nios y jvenes que se mantienen en la escuela, como aquellos que la abandonan reciben
desiguales oportunidades de aprendizaje escolar; los que se van carecen de los aspectos bsicos
necesarios para el ejercicio ciudadano y para el trabajo; la evidencia muestra que los que se quedan
presentan resultados de aprendizaje insuficientes.
Si bien la reforma iniciada en el nivel de preescolar busc transformar las prcticas educativas, as
como la organizacin y funcionamiento de los planteles para mejorar las experiencias formativas de
los nios, esta aspiracin requiere condiciones adecuadas y ambientes favorables, sin lo cual puede
tener efectos negativos.
El nivel preescolar, en nuestro pas, se caracteriza por una desigual provisin de condiciones, sobre
todo para la poblacin de menores recursos que acuden a las opciones indgena y de cursos
comunitarios, espacios improvisados y que carecen de infraestructura bsica, materiales didcticos y
docentes preparados.
Los resultados de aprendizaje en este nivel, medidos mediante una prueba (INEE-EXCALE, 2009),
muestran las mismas grandes brechas de aprendizaje que existen en el sistema educativo y se
evidencian ya desde el nivel preescolar y corresponden a las diferencias existentes entre los nios
que estudian en las escuelas urbanas pblicas y privadas, en relacin con quienes estudian en las
escuelas rurales y comunitarias. Se trata de diferencias que el resto del ciclo bsico no podr
equilibrar y que mantendr hasta expulsarlos, deuda pendiente que ni los programas compensatorios
podrn rectificar en su totalidad.
Para la educacin primaria las pruebas masivas de evaluacin de los aprendizajes han mostrado
que matemticas es la asignatura en la cual los resultados nacionales indican menor logro, ms de la
mitad en los niveles inferiores en cualquiera de los instrumentos aplicados en los ltimos aos. Cifras
similares suceden en espaol y el rea de ciencias. Algunas de estas pruebas muestran que tampoco
la escuela logra formar capacidad ciudadana.
La aplicacin de diversos programas que proponen mejorar el aprovechamiento escolar no han
revelado sus efectos en el aprendizaje de los alumnos y no funcionaron con la eficacia necesaria para
reducir el aprovechamiento insuficiente o bsico que han determinado las evaluaciones
aplicadas.
La valoracin sobre la eficacia de la educacin secundaria frente a la igualdad de oportunidades de
aprendizaje puede ser parcialmente identificada mediante el resultado de diferentes pruebas
masivas: PISA, ENLACE, Exani-I.
6
La primera est diseada para identificar competencias para la vida;
la segunda alineada al currculum y la tercera es utilizada para distribuir a los estudiantes en las
diferentes opciones de educacin media superior en el Distrito Federal y rea conurbada, aunque
existen pruebas similares en las diferentes entidades del pas.
Los resultados de logro acadmico que obtienen los estudiantes de las secundarias tcnicas en el
Exani I, tienden a ser muy semejantes a los que obtienen los estudiantes de las secundarias
generales, que logran los puntajes ms altos. En los resultados 2011, los estudiantes de las
secundarias generales obtuvieron 999 puntos en el ndice del Centro Nacional para la Evaluacin de la
Educacin Superior (Ceneval) global y los de las tcnicas, 988.
Debe revisarse en forma local la pertinencia de las secundarias tcnicas con salida hacia el mercado
de trabajo ante los cambios ocurridos en el pas, el incremento generalizado del nivel de escolaridad
de la poblacin, la ampliacin de la edad a la que los jvenes se integran al mercado de trabajo y la
obligatoriedad de la educacin media superior (EMS).
Los resultados que arrojan estos instrumentos muestran que los egresados de la educacin bsica
carecen de habilidades de pensamiento complejas en espaol y matemticas, tienen serios errores
para responder a preguntas de contexto, aun cuando stas sean de opcin mltiple y se refieran a
contenidos de tipo memorstico. Adems, es evidente la diferencia de logros entre los egresados de
escuelas pblicas y privadas, as como de escuelas urbanas y rurales. En suma, utilizando estos
referentes para valorar la calidad de los aprendizajes en este nivel, se puede afirmar que muchos
estudiantes estn aprendiendo poco y pocos estudiantes tienen aprendizajes medios.
Se explica, entonces, la falta de preparacin con la que egresan los jvenes de este nivel, sus
carencias formativas y de entusiasmo por seguir en la escuela, aspectos que se agregan a los factores
contextuales, geogrficos y culturales que actan en contra de sus aspiraciones, de sus intereses y de
su formacin ciudadana. Los desafos siguen pendientes.
La reforma curricular de secundaria, generalizada para primer grado en 2006, concluy su
aplicacin en 2009 para este nivel; su aspiracin es mejorar las oportunidades de aprendizaje de
todos los estudiantes, garantizando equidad y calidad en la educacin que reciben con la
modificacin del plan y los programas de estudio. Esta reforma tiene apenas un ciclo de trabajo
completo, ha sido evaluada internamente por la Subsecretara de Educacin Bsica de la SEP y por el
Consejo Australiano para la Investigacin Educativa en 2010; en ambos casos se identificaron
complicaciones en su aplicacin, relativas a las condiciones de apoyo necesarias para llevar a trmino
los proyectos que cada asignatura demanda, falta de materiales para alumnos y docentes, adems de
una apresurada formacin en sus contenidos y principios. No existe an evidencia de su
funcionamiento en las diferentes modalidades, ni de la trascendencia en los aprendizajes de los
alumnos, as como de su desarrollo por entidades y en las escuelas privadas.

Valoracin de las acciones y programas 2000-2012
Es posible agrupar los diferentes programas para la educacin bsica en los ltimos 12 aos segn los
aspectos que se consideraron centrales en cada uno:
1. Programas compensatorios para grupos vulnerables en trminos educacionales:
7
son los
destinados a becas individuales o por sectores especficos.
Para el primer caso destacan: Oportunidades,
8
Programa Nacional de Becas, Financiamiento
Educativo Rural, Becas a Estudiantes de Educacin Normal, Programa de Becas de Continuidad
Educativa, Programa de Becas para Jvenes Embarazadas.
Para el segundo, dirigidos a mejorar la infraestructura educativa,
9
se ubican el Programa General
de Obra del Consejo de Fomento Educativo, el Programa de Estructura Elemental de Educacin
Bsica, el Programa Mejores Escuelas y el Programa Mejores Espacios Educativos.
2. Acciones encaminadas a fortalecer la formacin docente; se pueden agrupar como:
Destinadas a la formacin y actualizacin general y especfica, coordinadas por el Sistema Nacional
de Formacin Continua y Superacin Profesional de los Maestros de Educacin Bsica en Servicio:
Programa de Fortalecimiento Acadmico de los Docentes de Educacin Primaria (PRONAP), Talleres
Generales de Actualizacin.
Dirigidas a fortalecer ciertas asignaturas: Programa de Formacin en Matemticas, Programa de
Formacin de Profesores de Ingls de Educacin Secundaria, Programa Nacional de Pensamiento
Lgico Matemtico y Aplicacin a la Ciencia de la Vida Diaria.
Destinadas a la evaluacin docente, asignacin de plazas e ingreso al ejercicio: Consejo Nacional
para el Otorgamiento de Plazas, Exmenes Nacionales, Estndares de Calidad Docente, Reforma a
Carrera Magisterial, Estmulos a la Calidad Docente.
3. Programas destinados a fortalecer la calidad de los aprendizajes. Aqu se pueden agrupar en:
Los que incorporan las tecnologas a la escuela: Enciclomedia, Habilidades Digitales, Red
Escolar, EDUSAT.
Los especficos en un nivel o tema educativo: Nuevo Modelo Pedaggico de Telesecundaria,
Fortalecimiento al Servicio de Telesecundaria, Secundaria para el siglo XXI, Programa de Formacin
Ciudadana hacia una cultura de la legalidad.
Los que valoran la calidad de los aprendizajes mediante pruebas a gran
escala: ENLACE, PISA, EXCALE, que se tratarn especficamente en el apartado de evaluacin.
Los que proponen fortalecer un rea identificada como dbil: Programa Nacional de Lectura, Libros
del Rincn, Biblioteca para la Actualizacin del Magisterio, Programa Nacional Hacia un Pas de
Lectores.
4. Programas dirigidos a la organizacin y gestin del sistema:
Programa de Escuelas de Calidad y los Consejos de Participacin Social, Programa de Apoyo a la
Gestin Escolar, Programa Escuela Segura, Programa Escuela Siempre Abierta, Apoyo a la
Supervisin Escolar, Escuelas de Jornada Ampliada.
La valoracin de la repercusin de cada uno de estos programas es muy desigual; en pocos casos
existe seguimiento de las acciones emprendidas que permitan evaluar su impacto y reorientar
acciones; sobresale el caso de Escuelas de Calidad y el de los programas compensatorios. Generan
discusin en la comunidad acadmica y en el gremio magisterial los que corresponden a la
evaluacin docente. En otros casos, como Enciclomedia, las valoraciones internas y de investigacin
no son concluyentes, pues ha sido un programa en el que se involucraron diferentes intereses: los
que correspondieron a los creadores que ofrecen alternativas de aprendizaje, frente a las condiciones
diversas de las escuelas del pas, que no permiten la incorporacin de opciones tecnolgicas, adems
de la sensibilizacin de los docentes para usar y valorar esta herramienta, y de las condiciones de
contratacin de los responsables de la infraestructura.
Planta docente
La formacin de docentes est determinada constitucionalmente por un plan de estudios nacional
que desconoce los diversos contextos socioeconmicos y culturales del pas, lo cual limita la
posibilidad de realizar adecuaciones curriculares y organizativas para responder a las condiciones
educativas de cada regin. Las escuelas normales difieren en infraestructura y capacidad acadmica;
no existe hasta el momento un estudio nacional comparado sobre los resultados formativos de esta
diversidad de centros para la formacin inicial de docentes.
La obligatoriedad del nivel de preescolar en 2004 exigi la certificacin de sus conocimientos en el
supuesto de considerar la habilidad para interactuar con los nios y nias y facilitar su aprendizaje.
No existe evidencia que muestre una correlacin entre la certificacin de las educadoras y los
indicadores utilizados para el logro educativo.
Para el caso del nivel de secundaria, la situacin docente se diversifica, ya que no todos son
egresados de las escuelas normales; una buena parte proviene de diferentes campos disciplinarios y
adquiere las competencias pedaggicas una vez que ya se encuentra en ejercicio. No cuenta con
formacin en posgrado para reforzar su formacin disciplinaria ni pedaggica. Particularmente los
docentes de telesecundaria no tienen el nivel de licenciatura.
En 2007 se crea el Sistema Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional de Maestros
en Servicio, considerado como un paso para definir una poltica de formacin para los docentes
que contempla la organizacin de sistemas estatales, regidos por lineamientos de una direccin
general, pero con amplia autonoma en la toma de decisiones. Una de las acciones estratgicas de
este sistema consiste en la conformacin de un catlogo nacional que concentra la oferta acadmica
de instituciones pblicas y privadas para la formacin de docentes. Los programas incluidos
identifican tres necesidades: formacin para la nivelacin, formacin focalizada por regiones y
superacin profesional; las opciones pueden ser cursos de 40 horas, diplomados de 120 a 180 horas y
posgrados.
La formacin ofrecida est destinada a ms de un milln de docentes en servicio frente a grupo y
directores; asimismo, se brindan apoyos tcnicos pedaggicos y equipos locales de actualizacin de
las Coordinaciones Estatales de Asesora y Seguimiento (CEAS). Todas estas figuras reciben un curso
bsico en la semana previa al ciclo escolar, con una duracin de 20 horas; en esta experiencia de
formacin se difunden las prioridades de la poltica nacional a la totalidad de los docentes del
sistema educativo bsico. Tanto sta, como las dems opciones, estn vinculadas a un sistema
de valoracin que permite aspirar a mejores condiciones salariales.
Rezago educativo y analfabetismo
En la literatura sobre el rezago escolar es prctica comn que se ofrezcan dos acepciones del
trmino: a) la que considera el rezago escolar como el porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms
que no ha concluido su educacin bsica y b) la que se refiere a la poblacin escolar que presenta un
atraso en trminos de las edades normativas en que debera encontrarse en los diferentes grados o
niveles educativos.
En el primer caso, los datos de 2011 reportados por el Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin (INEE) indican que 31.3 millones de personas de 15 aos y ms (39.3% de la poblacin de
este grupo de edad) no haban concluido la educacin bsica.
En la segunda situacin, la misma institucin ha estimado el rezago escolar en educacin bsica
tomando en cuenta las edades normativas tpicas. Considerando la educacin primaria y secundaria,
se estima que slo 69.6% de quienes egresan oportunamente cuenta con la edad normativa en la que
idealmente debera concluir la educacin secundaria. En contraste, 30.4% egres a una edad por
encima de la esperada, lo que supone que se rezag en su avance regular dentro del sistema escolar.
En los niveles educativos posbsicos no existen, hasta la fecha, indicadores adecuados que
permitan medir el egreso oportuno, y la forma tradicional de registro presenta sesgos, puesto que las
diferentes modalidades educativas existentes en estos niveles tienen diferentes tiempos de duracin
de los estudios y generalmente las estimaciones que se han realizado no se controlan por cohortes.
En consecuencia, no se cuenta con datos confiables para conocer con precisin el rezago en
dichos niveles, que sern necesarios para establecer estrategias de atencin.
El VI Informe de Gobierno reporta que el ndice nacional de analfabetismo de la poblacin de 15
aos y ms, en 2012, se ubic en 6.2%. Dado este porcentaje, no se considera posible que se llegue a
la meta acordada en la Organizacin de los Estados Iberoamericanos (OEI), de tener un mximo de
5% de analfabetismo para 2015 (INEE, 2012). Asimismo, la tradicional brecha de gnero en la
escolarizacin, desfavorable a las mujeres, se est invirtiendo en las generaciones jvenes; ahora la
tendencia es desfavorable a los hombres, salvo entre las comunidades indgenas; el sistema
educativo debe atender este fenmeno para estar en condiciones de realizar acciones eficaces
de equidad. Se observa que tres cuartas partes del rezago educativo se concentra en el grupo de edad
de 30 aos y ms.
Analfabetismo y rezago educativo son problemas an no resueltos, influyen en la vida de quienes se
encuentran en esta situacin, los limita en sus posibilidades como ciudadanos, les impide acceder a
mejores condiciones laborales y de vida, los margina de decisiones importantes, dificulta el pleno
ejercicio de sus derechos y, por ende, afecta la construccin de posibles horizontes de mejora para el
pas.



Estado actual de la integracin educativa

Educacin especial capacidades diferentes y talentos y educacin indgena
Se han realizado distintos esfuerzos para mejorar la educacin de poblaciones habitualmente
marginadas: los nios y jvenes con capacidades diferentes, los indgenas y los adultos; sin embargo,
los esfuerzos han sido insuficientes y se precisan mayores y mejores programas para que en estas
poblaciones se logre una cobertura total con calidad y equidad. Es precisamente en estos sectores,
social y econmicamente ms desfavorecidos, donde se concentra el mayor rezago educativo del pas
y algunos de los mayores desafos en materia educativa.
Este apartado se refiere a poblaciones que han sido relegadas y pobremente atendidas por el Sistema
Educativo Nacional. En particular la de educacin especial de personas tanto con capacidades
diferentes como con talentos especiales resulta ser el grupo del que menos informacin
sistemtica y confiable se tiene, y para el que existen menos recursos, programas de atencin y
polticas.

Equidad y justicia

La educacin especial ha pasado por distintos mtodos de atencin, desde las discapacidades por
separado hasta una integracin educativa. Durante la aplicacin de los diferentes modelos de
atencin, estrategias y organismos (tanto federales como estatales) se han presentado diversas
inconsistencias. Para empezar, existe imprecisin y confusin en las estadsticas sobre la poblacin
total con discapacidades en el pas y, por ello, el porcentaje de poblacin atendida.
10
Entre los datos
que presenta el VI Informe de Gobierno, en 2011 se atendieron 501 387 alumnos con necesidades
educativas especiales. Por otro lado, aunque se ha buscado atenderlos desde la integracin an falta
mucho por hacer para cambiar la perspectiva hacia una en la cual todos los alumnos son diferentes y
tienen necesidades particulares, sin discriminar. La OEI en las Metas Educativas 2021 espera que, en
2015, entre 30 y 50% de los alumnos con necesidades educativas especiales est integrado en
escuelas ordinarias.
11
Para que dicha meta se alcanceen el pas faltan muchas acciones tanto
en infraestructura como en material didctico y capacitacin docente.
En torno a la educacin indgena, an no existe equidad ya que, aunque han mejorado las cifras de
asistencia, el nivel de instruccin,
12
eficiencia terminal, reprobacin y desercin, todava siguen
estando por debajo de los promedios de la poblacin no indgena. En el ciclo escolar 2011-2012, la
desercin escolar de la poblacin indgena en educacin bsica fue de 1.3%, disminuyendo 1.7 puntos
porcentuales en este sexenio; la reprobacin fue de 6.5% y la eficiencia terminal lleg a 89.7%. Sin
embargo, en 2010-2011 las escuelas primarias indgenas presentaron una eficiencia terminal de
88.9
13
mientras que en la poblacin general fue de 94.9,
14
lo que demuestra la inequidad
existente respecto a la poblacin no indgena.
En cuanto a la educacin de adultos, es necesario considerar que en el censo de poblacin 2010,
el INEGI presenta 5.4 millones de habitantes analfabetas. Dentro de esos analfabetas, 1.4
millones son indgenas. En este mbito tambin se ha mejorado, pero el nmero an es elevado.

Calidad y pertinencia

La calidad y la pertinencia tanto en la educacin especial como en la indgena presentan muchas
deficiencias. No existen recursos econmicos ni humanos suficientes para poder atender a dichas
poblaciones con la calidad necesaria.
La pertinencia cultural de la educacin es clave para la educacin indgena. Si la educacin no
considera la cultura y la incluye en la currcula no ser de calidad. Es necesario desarrollar los
elementos que se requieren para proporcionar una educacin que respete la diversidad, que
considere sus lenguas y su perspectiva comunitaria (OEI, 2012). Sin embargo, hacer realidad lo
anterior es un reto complejo en un pas con alrededor de 10% de poblacin indgena distribuida por
toda la Repblica mexicana, la cual, adems, habla distintas lenguas y tiene cosmovisiones diversas.
Uno de los indicadores de la oei en las metas hacia 2021 es que los pueblos indgenas cuenten con
material didctico en su lengua.
15
En Mxico se han desarrollado materiales en lenguas indgenas; se
han publicado libros de texto en 127 lenguas y distribuido 2 181 303 ejemplares;
16
sin embargo, hay
mucho por desarrollar, y aunque la publicacin y distribucin de dichos materiales sea vista como un
logro, es difcil saber cmo son recibidos por la comunidad que habla especficamente esa vertiente
dialectal.

Planta docente

En Mxico 3% del personal administrativo y docente de educacin bsica e inicial est asignado a la
educacin especial. Adems, son imprecisos los datos que la SEP proporciona sobre la formacin
profesional con la que cuenta.
17
Incluso en muchos casos, el personal de Unidad de Servicios de
Apoyo a la Educacin Regular (USAER) desconoce estrategias didcticas especficas para responder a
las necesidades de los alumnos y alumnas que presentan discapacidad.
18

En cuanto a la educacin de docentes de educacin indgena, se ubican problemas con el manejo
de la lengua; aunque se ha trabajado sobre la pertinencia de su formacin, en muchos casos los
docentes, aun cuando hablan lengua indgena, estn ubicados en comunidades donde se habla una
lengua distinta, por lo que su formacin y conocimientos no favorecen la escuela en la que se
encuentran.
Finalmente, en educacin para adultos, como en el caso de educacin especial e indgena, son
reas marginales en la poltica pblica. Lo anterior se muestra en la poca profesionalizacin que
tienen los educadores de adultos, la reducida atencin a la demanda y el bajo presupuesto.
19

Estado actual de la educacin media superior
De acuerdo con la Ley General de la Educacin, la educacin media superior incluye el nivel de
bachillerato, los niveles equivalentes a ste y la educacin profesional que no requiere bachillerato o
sus equivalentes (artculo 37). Esto es, el nivel educativo posterior a la educacin bsica y previo a la
licenciatura, dirigido a los jvenes de entre 15 y 18 aos de edad. Se parte de reconocer que el grueso
del esfuerzo educativo nacional, hasta la fecha, ha estado puesto de manera prioritaria en
aumentar continuamente la oferta educativa para atender la demanda social por acceso a las
escuelas de este tipo, de manera especialmente dramtica durante los ltimos 40 aos, en los que
la ems se increment 13 veces. El esfuerzo persiste, dado que se decret su obligatoriedad en
2012, la cual deber cumplirse plenamente en el ciclo escolar 2021-2022.
En la educacin media superior se atendi, durante el ciclo escolar 2011-2012, a 4.3 millones de
estudiantes en la modalidad escolarizada.
20
As 60.4% (2.619 millones) de la matrcula curs estudios
de bachillerato general, 30.7% (1.331 millones) bachillerato tecnolgico y 8.9% (383.5 miles) en
escuelas de profesionales tcnicos. La matrcula atendida en educacin media superior representa
12.4% del total del Sistema Educativo Nacional.
En la educacin media superior tecnolgica se identifican las escuelas formadoras de profesionales
tcnicos en distintas ocupacionesy el bachillerato tecnolgico de carcter bivalente que, a su vez
agrupa diferentes centros escolares y brinda cursos y modalidades de capacitacin tecnolgica en
actividades industriales, agropecuarias, comerciales y de servicios, con su correspondiente
certificacin.
Equidad y justicia
Las modalidades educativas de tcnicos y profesionales tcnicos medios dentro de la educacin
media superior fueron creadas para atender a grupos de poblacin de escasos recursos que requeran
una pronta incorporacin al mercado de trabajo; estas modalidades educativas presentan un claro
sesgo social.
Los bachilleratos tecnolgicos y las escuelas formadoras de profesionales tcnicos tienen las tasas
ms bajas de eficiencia terminal (46.1) en el nivel medio superior.
Un incremento sustancial de la matrcula en la ems para dar cumplimiento al nuevo mandato de
una ems obligatoria depende de un aumento considerable en la eficiencia terminal de la escuela
secundaria, ya que la tasa de absorcin fue de 96.4% en 2009-2010.
Debe hacerse un esfuerzo por aumentar la atencin educativa, considerando que el problema se
manifiesta de manera diversa entre planteles, instituciones, campo, ciudad y sobre todo entre los
estados con mayor demanda potencial sin atender, cerca de 20% en Oaxaca y aquellos otros con
mayor demanda potencial atendida (ms de 93% en Sonora).
21

Tales diferencias deben distinguirse del gran problema que representa, adicionalmente a la baja
eficiencia terminal de este tipo educativo, que se ha mantenido en torno a 60% desde hace ms de 30
aos. El fracaso escolar que impide que los alumnos que ingresan a la EMS la concluyan
exitosamente, incide directamente en la equidad de la sociedad ya que, como lo seala la CEPAL, en
toda Amrica Latina la obtencin de una EMS completa es el pasaporte para escapar de la pobreza.
Esta ltima consideracin debe tenerse presente para no olvidar a todos aquellos que han
sobrepasado la edad tpica para estudiar la ems y quieren concluirla, asunto que tambin amerita
atencin de una manera efectiva.
Calidad y pertinencia
Los retos actuales en materia de aumento de la cobertura y de la eficiencia terminal son relevantes
pues inciden directamente en la calidad, la pertinencia y la equidad de este tipo educativo. En buena
parte las deficiencias en materia de calidad, tal como se perciben en los resultados de PISA,
de EXCALE y de ENLACE, estn relacionadas con las condiciones bajo las cuales se logr multiplicar la
matrcula.
22
El logro de estos aumentos vertiginosos implic que se desestimaran las condiciones bajo
las cuales se debi y se debeoperar y atender la oferta educativa de la EMS. Con tal afn se ech
mano de los recursos disponibles en trminos de personal, formas de organizacin, de contratacin,
de enseanza y de configuracin acadmica de los tipos educativos; de los programas de las materias
y de orientacin de los mismos. El sistema creci y tiene hoy en da otro perfil y otras caractersticas
en trminos numricos en cuanto a planteles, profesores y, sobre todo, alumnos, pero no se
modificaron las premisas formativas de los diferentes planes de estudio, aunque se hayan llevado a
cabo numerosos cambios y adecuaciones curriculares.
Los alumnos de profesional medio consistentemente obtienen los resultados ms bajos en lectura
y matemticas en la pruebaENLACE, al comparar los resultados por modalidad educativa, lo cual los
pone en desventaja si desean ingresar a las instituciones de educacin superior para continuar sus
estudios.
Existe carencia de informacin sobre la calidad de la infraestructura con que cuentan las escuelas
de profesionales medios.
En las opciones de formacin de profesionales medios se detecta una diversidad de programas de
formacin tcnica y certificaciones diferenciadas, con contenidos y propsitos muy variados y
especficos.
La demanda hacia las escuelas dedicadas a la formacin de profesionales de nivel medio ha tendido
a descender desde la segunda mitad de la dcada de los noventa, producto de la falta de inters de
los jvenes por esta opcin educativa.
Se mantuvieron muchas de las formas de trabajar de los alumnos y sus profesores, en sus aulas y
en sus planteles. La mayora de los procesos formativos de los alumnos se sigue desplegando en
condiciones muy parecidas a las que han prevalecido en las generaciones precedentes: clases
expositivas, exmenes que privilegian la memoria y la algoritmia, cursos en los que se aprende
viendo, oyendo y reproduciendo lo que dice el profesor, y no leyendo, escribiendo, indagando y
argumentando. La docencia, por su parte, exhibe una fragmentacin apabullante y cada asignatura
aparece ante los ojos de los alumnos como si fuera la primera, la nica y la ltima vez que se atiende
ese asunto, con un enorme nfasis en el dominio de contenidos y en la memorizacin de conceptos,
procedimientos y datos bsicos.
En tal perspectiva, la brecha entre lo que se obtiene en calidad y pertinencia de las formaciones y
lo que requieren los alumnos hoy en da, en el mundo y en el pas, es cada vez ms grande. El rezago
de las instituciones en materia de actualizacin es creciente y vulnera el centro mismo de la actividad
educativa.
Atencin prioritaria deben tener las implicaciones del desarrollo tecnolgico y comunicativo, as
como sus usos en este tipo educativo (informacin digitalizada, bancos y sistemas de informacin,
procesamiento de datos, entre otros).
Asimismo es imperativo que las formaciones escolares logren que los alumnos lean y escriban
inteligentemente para conducir y obtener conocimientos, para comunicar lo que se sabe y lo que an
se necesita saber, as como plantear diferentes alternativas ante preguntas, necesidades e intereses.
Se trata de lograr que los alumnos representen de manera original, argumentando convincentemente
un punto de vista novedoso y, de ser posible, sorprendente, o simplemente plausible.
Tales capacidades implican un dominio alto de la escritura acadmica, de las matemticas generales y
de la capacidad de aplicar conocimientos para la resolucin de problemas.
Planta docente
En el ciclo 2009-2010 el sen contaba con poco ms de 269 000 profesores de la ems trabajando en
ms de 14 000 escuelas yatendiendo a cerca de 4.4 millones de estudiantes; de ellos, 84.1% contaba
con estudios de licenciatura y 8.3% con estudios de posgrado.
23
Sin embargo, esos estudios
corresponden a formaciones profesionales que no comprenden la preparacin para desempearse
como profesores de la EMS. La formacin para la docencia es, por lo tanto, un asunto de la mayor
relevancia. El perfil deseable del nuevo docente estar definido por el dominio de capacidades de
ndole profesional, tanto en lo que respecta a su disciplina, como en lo que atae al aprendizaje de
su disciplina por parte de los alumnos. Por esta razn, se ha sealado repetidamente la necesidad de
instaurar mecanismos y lineamientos sistemticos con base en criterios claros para la certificacin de
competencias docentes que contribuyan a conformar una planta acadmica de calidad (INEE,
2012:102).
Tambin se impone contemplar la modificacin de las relaciones educativas entre este nuevo tipo
de docente y sus alumnos, de los alumnos entre s, de los docentes entre ellos, adems de las que
corresponden a todos estos actores con el conocimiento.
Ese perfil no se obtiene como resultado de los programas de licenciatura actualmente disponibles
en nuestro pas. Debe reconocerse que no se obtendr el perfil deseado a menos que se enriquezcan
los programas de licenciatura y se creen programas de posgrado para formar verdaderos lderes
acadmicos con la finalidad de modernizar la educacin media que demanda el Mxico del siglo XXI.
Otro aspecto relevante es el tipo de contratacin con que cuentan los profesores de la EMS. Slo
18.4% del total es de base, 29% est contratado por honorarios, 29% es interino y 22.9%,
temporal. Slo 35% del total est contratado por ms horas de las que atiende frente a grupo, lo que
elimina cualquier posibilidad de trabajo colegiado sistemtico, consistente y confiable. Es
indispensable tener docentes altamente capacitados que funjan como lderes acadmicos, que
impulsen y animen de manera concreta las metas formativas a este particular.


Estado actual de la educacin superior
El conjunto de instituciones que integran el sistema de educacin superior en Mxico tiene como
rasgo principal la heterogeneidad y ladiversidad. Incluye instituciones de diferente tipo, con distintos
regmenes y formas de sostenimiento, como las autnomas y no autnomas, pblicas y particulares,
estatales, federales, universitarias, tecnolgicas, normales e interculturales; incluye el nivel de
licenciatura y el de posgrado (especialidad, maestra y doctorado). Actualmente, el sistema est
integrado por 6 878 planteles escolares, 342 269 plazas acadmicas y una matrcula de poco ms de
tres millones (incluyendo todos los tipos y regmenes institucionales).
A continuacin se sealan los principales rasgos de la educacin superior universitaria, la tecnolgica,
la normal y la intercultural y,finalmente, el posgrado.
Educacin superior universitaria
Equidad y cobertura
La educacin superior en Mxico, pese a los esfuerzos y avances de las ltimas dos dcadas, debe
persistir en la bsqueda de una mayor equidad y calidad educativas. Ambos aspectos concentran las
mayores dificultades y representan el mayor reto del sistema en el nivel superior. Las principales
iniciativas deben concentrarse en ampliar las oportunidades educativas para un mayor nmero de
jvenes, principalmente en las regiones y grupos sociales ms desfavorecidos, as como en
mejorar de forma significativa su oferta educativa.
Los datos ms recientes sealan que, en cifras redondas, en el ciclo 2011-2012 la matrcula en el
nivel superior fue de 2 932 000 alumnos (sin incluir estudios de posgrado). El VI Informe de Gobierno
de la administracin 2006-2012 expresa que la cobertura total de la educacin superior fue
equivalente a 32.8% de la poblacin en edad de asistir a este nivel educativo (19 a 23 aos de
edad).
24
Adems, el mismo informe estima que para el actual ciclo escolar (2012-2013) la cobertura
se incrementar a aproximadamente 35% y hace notar que se ha logrado alcanzar, de forma
anticipada, la meta de cobertura establecida en el Plan Nacional de Desarrollo y en el programa
sectorial que se haba planteado una cobertura de 30% para 2012.
A pesar de que el avance en materia de cobertura ha sido notable en la ltima dcada (pas de
18% en 1999 a 33% en 2012), el hecho de que solamente tres de cada 10 jvenes en edad de cursar
estudios superiores estn en las aulas universitarias nos ubica muy por debajo de nuestros socios
comerciales y de algunos pases latinoamericanos (como Costa Rica, Chile, Argentina, Brasil, Colombia
y Cuba).
El desafo para alcanzar una mayor cobertura podra ser mayor si se considera la diferencia entre
tasa bruta de cobertura (TBC) y tasa neta de cobertura (TNC). La primera (que representa la
proporcin entre matrcula total y poblacin en edad escolar tpica) es de uso ms generalizado y es a
la que se refieren las metas y los datos de la autoridad educativa. La segunda solamente registra la
participacin efectiva del grupo de edad en la matrcula (exclusivamente la proporcin del grupo de
edad en la matrcula) y, por lo tanto, aunque es ms difcil de registrar, su medida es ms precisa. A
pesar de que los clculos sobre la TNC difieren, si se utilizara tal indicador, todava no se alcanza 30%
de cobertura y en tal circunstancia el reto para avanzar es mayor.
Adems, los contrastes sociales y la desigualdad tambin se expresan en el acceso, as como en la
distribucin y permanencia en la educacin superior. En lo que concierne al acceso, solamente
12% de los jvenes pertenecientes al quintil de menor ingreso logra acceder a la educacin superior;
en contraste, en el quintil de mayor ingreso la proporcin es de 50%.
25

Tambin son notorias las disparidades en la distribucin de la matrcula en las entidades
federativas. La diferencia entre la entidad con mayor cobertura en el pas (Distrito Federal) y la de
menor cobertura (Quintana Roo) es de 53 puntos porcentuales.
26
En las mismas estadsticas oficiales
se reconoce que en seis estados todava no se alcanza la cobertura de 25% en educacin superior.
27

Destaca tambin la cifra de 7.25% jvenes entre 15 y 29 aos que no estudian ni trabajan, cifra por
debajo slo de Turqua e Israel segn la OCDE.
Las opciones educativas en el nivel superior se han concentrado, principalmente, en dos estrategias
pblicas la creacin de universidades tecnolgicas y politcnicas y las opciones a distancia y
virtuales, particularmente la Universidad Abierta y a Distancia de Mxico
28
y la continuacin del
crecimiento de instituciones privadas, de muy diversa capacidad y calidad, con muy baja regulacin
por parte del gobierno.
Calidad y pertinencia
En las ltimas dos dcadas, las principales iniciativas para mejorar la calidad de la educacin
superior se han centrado en la asociacin entre evaluacin y recursos financieros como principal
estrategia para alcanzar los fines propuestos, y tal estrategia se ha puesto en marcha por medio de
mltiples y muy variados programas.
29

Si bien la evaluacin ha logrado instaurar una necesaria rendicin de cuentas de las instituciones
educativas de nivel superior, desafortunadamente no ha logrado establecer claramente una mejora
en la calidad de la educacin. Los indicadores que se han utilizado para valorar la calidad educativa,
aunque importantes institucionalmente (como incrementar el nivel de escolaridad del personal
acadmico, mejorar el tiempo de dedicacin, consolidar la infraestructura, etc.), solamente se
aproximan, pero no miden lacalidad en s.
La valoracin de la calidad educativa se ha ceido a modelos nicos y no ha reconocido sus
mltiples sentidos y circunstancias institucionales. Las diferencias de calidad en el conjunto de
instituciones de nivel superior son apreciables y al interior de las propias instituciones, tambin.
Los ndices de abandono escolar, el rezago o la eficiencia terminal no han mejorado de forma
significativa y persisten las dificultades en este terreno. La oferta de contenidos escolares y la
organizacin curricular tampoco han ido a la par de las transformaciones de la sociedad y de las
expectativas de los jvenes.
Las universidades interculturales enfrentan serias dificultades financieras de mayor envergadura
que el resto de las instituciones de educacin superior y un alto porcentaje de abandono de los
estudios en el primer ao (entre 10 y poco ms de 20%).
Planta docente
De acuerdo con las cifras ms recientes, el total de profesores en el nivel superior, tanto de
instituciones pblicas como privadas, es de 342 269,
30
lo que significa que en las ltimas dos dcadas
la planta de maestros casi se triplic (en 1990 la cifra era de 134 424).
Del total de plazas, alrededor de una cuarta parte son de profesores de tiempo completo y el
promedio de edad de este tipo de profesores en las universidades pblicas es de 48 aos.
31

El nmero de profesores con estudios de posgrado se ha incrementado de forma sustantiva en la
ltima dcada.
32
Sin embargo, se ha generalizado un modelo de trabajo acadmico que se ha
orientado por la acumulacin de grados escolares y actividades de investigacin, pero no en todos los
casos se cuenta con las condiciones para desarrollar esta ltima y, en algunos casos, se ha
desalentado el trabajo docente.
La mayora de las instituciones del subsistema, tanto pblicas como privadas y tanto universitarias
como tecnolgicas, no cuenta con mecanismos adecuados para la renovacin del profesorado.
Tampoco con planes de retiro y jubilacin dignos. En otros casos (jubilaciones dinmicas) se han
producido quebrantos financieros.
Si el subsistema de educacin superior ampliara la posibilidad de que un mayor nmero de jvenes
asista y permanezca en las aulas universitarias hasta la conclusin de sus estudios, debe garantizar las
capacidades, la superacin y el reconocimiento de la planta de profesores.
Educacin superior tecnolgica
En el nivel de la educacin superior tecnolgica coexisten los institutos tecnolgicos en sus dos
vertientes: federales y estatales, con las universidades tecnolgicas y politcnicas. Estas dos ltimas
forman tcnicos superiores universitarios (TSU) en carreras de dos aos pertenecientes a diversas
reas, como las econmico-administrativas, tecnolgico-industriales y las relacionadas con los
servicios. En las universidades politcnicas, las carreras de ciclos cortos se establecen como salida
lateral, dentro de las mismas licenciaturas o ingenieras con una duracin de tres aos y medio y, en
el caso de las universidades tecnolgicas, recientemente se incorpor la opcin de continuar estudios
de ingeniera en cuatro cuatrimestres adicionales.
Los institutos tecnolgicos principalmente ofrecen carreras en el campo de la ingeniera y la
tecnologa, adems de las reas econmico-administrativas, con el esquema tradicional de ocho
semestres.
Equidad y justicia
En el ciclo escolar 2010-2011 la educacin superior tecnolgica contaba con 410 520 estudiantes de
licenciatura y 3 401 de posgrado en los institutos tecnolgicos, federales y descentralizados; con 92
190 estudiantes de TSU y 15 430 de licenciatura de las universidades tecnolgicas; y con 31 600
estudiantes de licenciatura de las universidades politcnicas.
Aunque el nmero de instituciones creci en la ltima dcada, hasta sumar ms de 400
actualmente, su matrcula representa, respectivamente, 11.1, 2.8 y 1.6% del tipo educativo superior,
esto es, una poblacin marginal de una oferta educativa con insuficiente valoracin social.

Calidad y pertinencia
La formacin de tcnicos superiores universitarios (dos aos) en las universidades tecnolgicas y
politcnicas no se ha traducido en el logro de una identidad ocupacional definida para que los
egresados puedan incorporarse al mercado de trabajo. Si bien algunos estudios demuestran que
aunque los egresados logran incorporarse en ocupaciones afines a su carrera, ellos perciben sueldos
ms bajos que los licenciados recin egresados, adems de recibir pocas oportunidades de ascenso
laboral e ingreso salarial por no contar con el ttulo de licenciado o ingeniero. En este sentido, los
empleadores no se quejan tanto de la formacin de los tcnicos superiores, sino de su ttulo y
procedencia institucional.
Acorde con el diseo de creacin de las UT, sus egresados tienden a ocupar puestos de nivel medio
en las jerarquas de las empresas; su desempeo en estas ocupaciones representa un techo que
difcilmente les posibilita ascender en la estructura laboral de las empresas, con sus implicaciones
salariales y de proyeccin social y laboral.
La apertura de estudios adicionales posteriores al de TSU, conducentes a la obtencin de ttulos de
ingeniera, dentro de las universidades tecnolgicas, est propiciando que los jvenes, en su
mayora, prefieran continuar sus estudios para obtener el grado superior, sin aprovechar
la calificacin ocupacional del TSU para desempearse laboralmente en el mercado de trabajo.
El nfasis puesto en las opciones de formacin tecnolgica de nivel superior en los ltimos aos
provoca que exista una mayor oferta de ingenieros y tcnicos en el mercado de trabajo; sin
embargo, debido a los problemas del sector productivo para generar fuentes de trabajo en el sector
formal de la economa, los egresados cada vez enfrentan ms problemas para insertarse al trabajo en
condiciones favorables.
Planta docente
Sin duda, uno de los principales problemas que caracterizan a la planta docente en los tres niveles
de la educacin tecnolgica es su reducida experiencia laboral, particularmente en las reas
industriales y los servicios, la obsolescencia de su formacin profesional y su poca familiaridad con el
manejo de estrategias didcticas.
De igual manera, considerando la elevada antigedad que caracteriza a un buen nmero de
docentes de este sector, tanto los contenidos como los procesos de enseanza que se despliegan en
la mayora de las instituciones no corresponden a las actuales necesidades de las ocupaciones que se
configuran en las empresas.
Educacin superior. Normales
La formacin de docentes en nuestro pas es una obligacin del Estado, con atribuciones divididas
entre el gobierno federal y las entidades federativas, segn lo establece la Ley General de Educacin;
por esta razn hay un vnculo entre este nivel educativo y la educacin bsica. Aspecto que le otorga
un sentido nico frente a otras instituciones de educacin superior.
La educacin normal se incorpor a la educacin superior hace ms de dos dcadas. Con el
establecimiento del nivel universitario, las escuelas normales enfrentaron el mandato de modificar su
organizacin acadmica y sus funciones; esta situacin presion a las escuelas normales para realizar
tareas del mismo nivel y amplitud que las desarrolladas en las instituciones de educacin superior,
todo ello en un corto tiempo a pesar de no contar con formacin, experiencia ni condiciones
equivalentes.
De esta forma, en las normales se gest un sistema complejo, derivado de la confrontacin entre sus
races histricas vinculadas consu papel nacional en el desarrollo de la educacin del pas y la
exigencia de integrarse a la educacin superior universitaria. Este rasgo le otorga particularidad y
explica algunos de sus principales problemas actuales.
En la actualidad existen 484 escuelas normales, 206 de ellas privadas. Se ofrecen ocho opciones de
formacin: licenciatura en educacin preescolar y primaria que cuentan adems con la modalidad de
intercultural bilinge, licenciatura en educacin secundaria, educacin fsica, educacin artstica y
educacin especial.
Las estructuras de las escuelas normales son muy heterogneas: existen escuelas normales
benemritas, centenarias, estatales, oficiales, experimentales, regionales, urbanas, rurales,
indgenas, incorporadas, privadas, adems de institutos de estudios superiores de educacin normal
y centros regionales de educacin normal. Esta amplia variedad muestra su diversidad y el complejo
entramado de sus especificidades formativas.
Equidad y cobertura
La matrcula para 2012 es de 102 836 estudiantes, lo que representa 2.9% de la cobertura en
educacin superior del pas, aunque es posible mostrar un paulatino descenso de los estudiantes que
cursan esta opcin profesional desde el ao 2000. Las razones de este fenmeno son diversas y
demandan ser analizadas y no atribuidas a un solo aspecto, pero es un hecho que la carrera docente
es en la actualidad poco atractiva como opcin profesional para muchos jvenes.
Sin embargo, es importante indicar que a nivel nacional existen diversos municipios distribuidos en
diferentes entidades en donde la nica de opcin de estudios a nivel superior es la que ofrece la
escuela normal, situacin que demanda un anlisis ms profundo.
No existen estudios nacionales que den cuenta del perfil de ingreso de los estudiantes a este nivel;
las referencias comparativas para diversos pases han enfatizado que quienes ingresan a esta
opcin profesional provienen de las cohortes menos favorecidas econmica, social y culturalmente,
situacin que obliga a estas escuelas a compensar las carencias formativas de sus alumnos
permanentemente.
Calidad y pertinencia
Desde finales de los noventa se identifica en todos los programas sectoriales la necesidad de
desarrollar un proceso de cambio en este nivel educativo; pueden mencionarse el Programa para la
Transformacin y el Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales (1996), el Programa
Nacional para la Actualizacin Permanente (PRONAP) (1995) y la Poltica Nacional para la Formacin
y Desarrollo Profesional de los Maestros de Educacin Bsica (2004). A pesar de estos esfuerzos ms
o menos continuos, an persisten dificultades de coordinacin del sistema, de vinculacin con
la educacin superior, de tensin entre las atribuciones federales y estatales y de reconocimiento de
la diversidad de experiencias, trayectorias y modalidades que componen este sistema.
Un ejemplo de ello es el desfase entre la reforma de sus planes de estudio y las reformas
emprendidas para la educacin bsica en sus diferentes niveles; ambas modificaciones no han
coincidido en tiempo y forma, provocando un conflicto entre ambos ciclos y desconcierto entre los
futuros maestros.
Por otro lado, el resultado de los aprendizajes de los alumnos se ha considerado como un indicador
de la calidad de la formacin recibida.
33
Es un hecho que la formacin docente demanda el diseo de
evaluaciones que superen la estrechez de los exmenes y que permitan identificar las reas
pedaggicas que requieren apoyo. Con esta consideracin puede enunciarse que los resultados de los
exmenes de ingreso y los aplicados para el quinto, sptimo y octavo semestres, indican que un bajo
porcentaje de los estudiantes obtiene un nivel sobresaliente de los tres posibles, adems de que las
escuelas pblicas obtienen mejores resultados que las opciones privadas.
A pesar de existir una amplia heterogeneidad de escuelas y de opciones formativas, prevalece un
solo plan de estudios nacional, como lo establece la norma constitucional, aun cuando es evidente la
necesidad de conformar proyectos curriculares diferenciados ms adecuados a las condiciones del
entorno de cada institucin, a las necesidades de la regin y de la entidad.
Planta docente
De la misma forma que sucede con la informacin estadstica en el mbito nacional, la informacin
pblica sobre el nmero total de docentes de este nivel es poco coincidente, aun desde una
misma fuente. Para el ciclo 2011-2012 se registran ms de 13 000 docentes, ms de 75% con
formacin de licenciatura. Llama la atencin la existencia de una proporcin de docentes con un
grado menor a la licenciatura y sin normal bsica, seguramente con estudios incompletos. La mayor
parte se desempea por horas; slo en nueve entidades federativas la proporcin de docentes de
tiempo completo supera a los contratados por horas. Estos datos evidencian perfiles docentes
diferentes de los que se promueven para la educacin superior nacional y permiten suponer
dificultades para concretar proyectos acadmicos slidos.
En 1984 se le confiri el nivel de licenciatura, lo que origin que en la actualidad convivan en una
misma escuela diferentes generaciones de docentes, con formacin, experiencia y propuestas
pedaggicas no necesariamente coincidentes, sin que sea posible dar cuenta de la relacin entre
estos factores y los resultados de los aprendizajes logrados por sus alumnos.
Hay un dficit importante desde el punto de vista acadmico en cuanto a la conformacin de la
planta de profesores en las escuelas normales, si comparamos sus perfiles con los de los acadmicos
universitarios. Esto se debe a que, a diferencia de las universidades, el reclutamiento de profesores
normalistas no ha cuidado sus procedimientos relativos al ingreso, promocin y permanencia
(ausencia de concursos de oposicin, convocatorias abiertas, etctera).
A partir de que la educacin normal fue incorporada a la educacin superior, comenz a ser
tratada de la misma forma que otras instituciones de este nivel, con la presin que significa
responder a los programas de calidad fundamentados en el modelo de evaluacin-financiamiento;
es evidente que no pueden disputar estos recursos en las mismas condiciones que otras instituciones
de educacin superior, situacin que debe valorarse seriamente; de lo contrario pueden predecirse
efectos muy adversos para su desarrollo interno, y dado el vnculo con la educacin bsica, con un
fuerte impacto en todo el sistema educativo.
En noviembre de 2009, 23 escuelas normales fueron reconocidas por los Comits
Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES).
Educacin superior Universidades interculturales
Las universidades interculturales (UI) inician su funcionamiento a partir de 2004. Tienen como fines
ofrecer alternativas de formacin profesional en zonas con alta poblacin indgena y revalorar los
conocimientos de los pueblos indgenas. Imparten programas en los niveles de profesional asociado,
licenciatura, especializacin, maestra e incluso doctorado.
Equidad y cobertura
Con el fin de superar las limitaciones de la participacin de los pueblos indgenas en la educacin
superior, se han puesto en marcha diversos programas en distintos pases en forma de becas, cupos o
cuotas (porcentajes de la matrcula destinados a determinados grupos o sectores
sociales); modalidades de admisin especiales, segn acuerdos entre las universidades
y las comunidades, programas no formales a cargo de las propias comunidades, ONG o universidades
realizados in situ; cursos de nivelacin o de preparacin para los exmenes de admisin; acceso a
modalidades virtuales y el establecimiento de instituciones de educacin superior indgenas o
interculturales.
En Mxico se cre en 2004 la primera universidad intercultural en la zona mazahua de San Felipe
del Progreso, Estado de Mxico. Actualmente existen 11 de estas instituciones de carcter pblico y
dos privadas (gratuitas). Por sus propsitos iniciales, las universidades interculturales son una
respuesta en trminos de equidad social, con pertinencia cultural, lingstica y regional, para los
habitantes de las zonas en las que se concentran las poblaciones indgenas que nunca antes
haban contado con oportunidades locales de educacin superior. Sin embargo, todava son
marginales, ya que slo atienden a 10 300 estudiantes; una cifra importante, pero relativamente
pequea en comparacin con el volumen de los hablantes de lengua indgena (alrededor de 10
millones) y del tamao de la matrcula total en este tipo educativo.
Calidad y pertinencia
Los principios bsicos de las universidades interculturales fueron los siguientes: a) las
universidades son interculturales, no indgenas;b) se orientan al desarrollo regional (econmico,
lingstico, social y cultural), por lo que su oferta educativa se fundamenta en las necesidades y
potencialidades de la regin en la que se encuentran; c) propician el dilogo epistemolgico a partir
de procesos de investigacin y sistematizacin sobre lengua, cultura y problemtica econmica,
ecolgica y social, entendiendo que los saberespropios de los pueblos indgenas, para ingresar al
dilogo global, deben ser debidamente sistematizados; d) favorecen la participacin comunitaria en
los rganos de gobierno a travs de los consejos directivos y de vinculacin social, por lo menos; e) el
aprendizaje es consecuencia de tres procesos interrelacionados: la docencia, la investigacin y la
vinculacin comunitaria
34
y f ) una fuerte apuesta por la calidad acadmica de nivel internacional,
mediante su presentacin al mundo a partir de su propia identidad, pero en estrecha relacin con
instancias externas de formacin e investigacin nacionales e internacionales.
Frente a una serie de enormes dificultades en el terreno acadmico, institucional, jurdico y
financiero, las universidadesinterculturales enfrentan un conjunto de retos: realizar investigaciones
sobre la lengua, la cultura, la problemtica y las potencialidades regionales; comprometerse con el
desarrollo regional mediante el dilogo y la vinculacin con diversas instancias gubernamentales y
actores sociales; disear y crear nuevas carreras de manera dinmica y evitando saturar los mercados
laborales locales; trabajar para mejorar la calidad de los niveles educativos anteriores (a travs de la
formacin de docentes y futuros maestros de los diversos niveles educativos con un enfoque
intercultural y conocimiento de la lengua y la cultura respectivas); mejorar significativamente las
condiciones de trabajo y la formacin docente y acadmica de su personal, y lograr claridad respecto
de quin define y cmo se define el rumbo de las universidades interculturales.
Planta docente
Adems de las condiciones de trabajo, la formacin docente y acadmica del personal de las UI es
deficiente. En algunas de ellas, el sueldo de un docente universitario es apenas poco ms que el de un
maestro de primaria.
La induccin al modelo educativo intercultural de los nuevos docentes y el trabajo colegiado no
han recibido atencin suficiente en estas instituciones.
Estado actual del posgrado
La tendencia de crecimiento de los estudios del posgrado ha sido acelerada en las ltimas dcadas,
pero la base de la que parti era relativamente reducida. En los aos setenta apenas sobrepasaba los
5 000 alumnos, en el ciclo escolar 1990-1991 alcanz 46 000 y actualmente, en el ciclo escolar 2011-
2012, suman 229 000 alumnos en cifras redondas. Esto es, en las ltimas dos dcadas la matrcula de
este nivel casi se quintuplic. Sin embargo, su volumen sigue siendo reducido en comparacin con la
matrcula de licenciatura (casi tres millones) y tambin en comparacin con la formacin de recursos
de alto nivel en pases de un desarrollo similar a Mxico.
De los 229 000 alumnos de posgrado para el ciclo escolar 2011-2012, 160 000 son de maestra, 26
000 de doctorado y el resto de especializaciones (60, 11 y 19%, respectivamente). Es decir, por nivel,
la formacin de estudiantes en el nivel de doctorado sigue siendo sumamente reducida. De hecho,
comparativamente, Brasil casi quintuplica el nmero de graduados de doctorado.
En los estudios de posgrado, la oferta y el avance de instituciones particulares ha crecido de forma
significativa, ms que en cualquier otro nivel. En 1980, dos de cada 10 estudiantes de posgrado
estaban inscritos en instituciones particulares, al inicio del ao 2000 eran cuatro de cada 10 y,
actualmente, son poco ms de cinco de cada 10.
Particularmente en la ltima dcada se ha intentado controlar el crecimiento y la oferta de
estudios de posgrado a travs del Padrn Nacional de Posgrados de Calidad. Actualmente tiene
inscritos 1 359 programas de posgrado, los cuales representan alrededor de 18% del total de
programas existentes.


Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx


Cuando analizamos los factores que promueven u obstaculizan el desarrollo de la
salud, nos vemos enfrentados a grandes retos que nos exigen plantear estrategias para realizar
una accin intensificada y focalizada en los determinantes que generan inequidades.
La educacin es un factor esencial en la calidad de vida de las personas y en su
nivel de salud, y es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene el desarrollo humano.
Los estudios realizados demuestran que el estado de bienestar aumenta de acuerdo con el
nivel de educacin, lo cual refleja el impacto positivo de ste en el cuidado de la salud,
en el cambio de comportamientos e, igualmente, en el acceso y la utilizacin efectiva y
oportuna de los servicios de salud.
El abordaje de la salud desde el marco conceptual de la promocin de la
salud implica emprender un proceso orientado a desarrollar habilidades y a generar
mecanismos polticos, organizativos y administrativos que permitan a las personas y a
sus comunidades tener un mayor control sobre su salud y mejorarla. En tal sentido, la
educacin juega un rol fundamental. Acta de manera directa sobre la inteligencia y las
habilidades cognoscitivas, y tambin en el desarrollo de competencias y de estilos de vida
saludables. Asimismo, tiene un fuerte impacto en los niveles de ingreso y crecimiento
econmico, en el desarrollo social, en la alimentacin y la nutricin, as como en las
diferencias de gnero y posicin social.
Al reconocer que la educacin es uno de los determinantes sociales de la salud nos
vemos en la necesidad de analizar tanto la dimensin global de esta relacin como cada
una de las interacciones que se producen con otras variables del desarrollo humano. Esto
implica una intervencin poltica y social que articule los esfuerzos del Estado y de la
sociedad civil, y cuyos actores compartan los objetivos de equidad, solidaridad y derechos.
Slo as estaremos en condiciones de construir un pas ms saludable.
El texto que presentamos, La educacin como determinante social de la salud,
publicado por la Direccin General de Promocin de la Salud del Ministerio de Salud y
la Organizacin Panamericana de la Salud-Organizacin Mundial de la Salud, constituye
una herramienta de consulta y accin que brinda informacin relevante acerca del vnculo
que se est produciendo actualmente en el pas entre la educacin y la salud. Estos datos
constituyen una base sobre la cual tanto tcnicos como polticos pueden tomar decisiones
informadas respecto de la formulacin de polticas, planes y programas. Igualmente, este
documento ser de utilidad para las regiones de salud y sus distintos actores sociales,
y especialmente para el Ministerio de Educacin, institucin con la cual, a travs del
Convenio Marco de Cooperacin, se conjugan esfuerzos para contribuir al mejoramiento
de la calidad de vida del educando en su entorno familiar y comunitario


xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

Nivel de la educacin en el Per?
"El nivel de educacin que se imparte a los estudiantes, es muy importante porque los jvenes y nios son el futuro
del pas"[7]. El nivel de la educacin en nuestro pas es cada vez peor, ya que la educacin que se imparte en las
escuelas no alcanza un nivel suficiente como para competir a nivel internacional, ya que en las escuelas estatales
no dan buenas expectativas de progreso o aprendizaje a los estudiantes los cuales no obtienen la preparacin
acadmica suficiente, para desenvolverse en una profesin, toda vez que la enseanza que imparten los maestros
es tan pobre como seguramente se les imparti a ellos en sus aos de estudiantes. Adems los materiales de
enseanzas que se emplean en las escuelas estatales, las cuales no cuentan incluso con una biblioteca o
laboratorios lo que origina que los estudiantes no se les imparte el habito de la lectura para que obtenga un buen
desenvolvimiento intelectual que faciliten que el estudiante al culminar sus estudios pueda obtener los
conocimientos suficientes para desarrollarse a nivel profesional. Nuestro pas cuenta con los recursos suficientes
para brindarle a los nios y jvenes una buena educacin pero el egosmos el intereses econmico de las
autoridades han originado que la gran mayora de la poblacin de pas no tenga aunque sea acceso a educarse y
que hipcritamente nuestras autoridades mediocres sealan que la educacin es importante para el desarrollo de
nuestro pas. En la actualidad la educacin estatal se ha convertido en un negocio tanto para las autoridades como
para los mismos maestros, que han perdiendo la vocacin de servicio que tienen con su patria perjudicando a los
estudiantes y a nuestra sociedad.
La educacin y su importancia en el desarrollo del Per?
"La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. El estado reconoce y garantiza la
libertad de enseanza. Los padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los
centros de educacin y de participar en el proceso educativo"[8]. La educacin est basada en la enseanza de
diversas materias, las cuales el alumno debe asimilar, para luego rendir un examen y as demostrar que las maneja.
La experiencia de la escuela peruana nos remite a procesos opresivos y carentes de toda libertad posible, de modo
tal que los alumnos, futuros ciudadanos, aprenden hbitos que luego se transformarn en conductas primarias
determinadas por la falta racionalidad, cuando lo que debe perseguir la escuela es la formacin de sujetos con buen
juicio para elegir lo mejor y actuar acorde a la dignidad humana que nos habita a todos.
El factor econmico y su influencia en la educacin?
El pequesimo presupuesto que se establece para la educacin estatal, el desempleo de los padres de familia,
la desnutricin de muchos estudiantes, los miles de nios que no cuentan con recursos econmicos para educarse
y la extrema pobreza que existe en muchos pueblos olvidados por las autoridades que tienen poco o nada
de inters en mejorar la calidad de vida y terminar con las desigualdades socio-econmicos que existe en el Per.
Ya que "Educar para el desarrollo implica as asegurar nuestra dignidad de hombres y nuestra libertad como grupo.
Implica tambin, por ende, trabajar por la unidad de la comunidad peruana que hasta hoy est dividida por la
desigualdad social, por los privilegios, por la explotacin del trabajador, por el enclaustramiento de las regiones,
fenmenos todos que tienen un punto de arranque en la ordenacin econmica vigente"[9]. Hay que educar para el
desarrollo del pas ya que la educacin contribuye al progreso de nuestro pas como nacin, siendo el desarrollo
econmico la piedra fundamental de nuestra unidad y de nuestra personalidad como nacin. Para que nuestro pas
mejore su calidad de vida y la educacin, las autoridades deben impartir igualdad y trabajar en conjunto con la
sociedad en general con el fin de impulsar la economa y resolver de alguna forma los problemas actuales toda vez
que la educacin es la fuente de desarrollo econmico del pas. Si se invierte en la educacin y se mejora la
enseanza se podrn formar buenos profesionales a los que se les impulsara hacia metas de prosperidad
colectiva.
Definiciones conceptuales
QU ES EDUCACIN?
La educacin es el proceso por el cual el ser humano aprende diversas materias inherentes a l. Por medio de la
educacin es que sabemos cmo actuar y comportarnos en sociedad. Es un proceso de sociabilizacin del hombre,
para poder insertarse de manera afectiva a ella.
QU ES SOCIEDAD?
La sociedad es el conjunto de individuos que comparten una cultura y que se relacionan interactuando entre s,
cooperativamente para formar un grupo o una comunidad.
QU ES DESARROLLO?
Se entiende como desarrollo la condicin de vida de una sociedad en la cual las necesidades autnticas de
los grupos y/o individuos se satisfacen mediante la utilizacin racional, es decir sostenida de los recursos y
los sistemas naturales.
Cules son las causas que afectan el desarrollo social de
la educacin en el Per?
Las causas principales que afectan el desarrollo del pas son: Como ya se sabe el sistema educativo que no ha
resuelto el problema de cobertura en la educacin bsica y, peor an, los rendimientos escolares estn muy por
debajo de lo que el propio currculo establece. Es claro que los recursos asignados a la educacin son sumamente
bajos y parece que el Estado no ha tenido claro qu debe hacerse para enfrentar de manera efectiva ambos
problemas.
El factor econmico es uno de las causas principales que afectan a la educacin ya que por falta
de ingresos econmicos muchas familias no pueden brindar una buena alimentacin a sus hijos lo que origina que
el nio no pueda responder y obtener un buen desarrollo intelectual en clases, obligndolos a dejar de estudiar para
poder contribuir con el sustento del hogar, adems an subsisten dificultades relacionadas con el acceso al servicio
pblico a la educacin y desigualdades entre reas urbanas y rurales segn el gnero. Otra de las causas es la falta
de inters de las autoridades tanto polticas como educativas ya que no implementan estrategias que ayuden en
mejorar la calidad de enseanza y sobre todo deberan buscar soluciones a la crisis educativa que atraviesa el
Per.
El problema educativo tiene que ver mucho con la propuesta pedaggica que da el gobierno; siendo necesario tener
en cuenta que cada docente debe empezar por mejorar su calidad profesional; lamentablemente el gobierno de
turno no aplica las diversas medidas correctivas como son las de capacitaciones tericas que se complementen con
la prctica.
Es en este sentido que la poltica educativa para nuestro pas debe orientarse a resolver los problemas
estructurales de la educacin entre los que se destacan: La calidad, desigualdad educativa, la descentralizacin, la
revaloracin del rol del maestro, el replanteamiento de la verdadera funcin del Estado encargado de impulsar el
proceso de cambio educativo la cual debe estar acorde a las exigencias de la revolucintecnolgica y cientfica de
las fuerzas productivas de nuestro pas.
1. OBJETIVOS DE INTERS DEL TEMA DE INVESTIGACIN.-
Conocer la realidad actual de la educacin y ver desde un punto de vista ms profundo las reales causas que
afectan el desarrollo social de la educacin que originan que el Per no progrese como nacin tanto a nivel nacional
como internacional.
2. JUSTIFICACIN.-
Es necesario un esfuerzo conjunto de parte de todos los poderes polticos del pas para solucionar el problema de la
educacin. Esto junto a la colaboracin de parte de la sociedad civil en las reformas que sean necesarias nos podr
garantizar la continuidad y eficacia de un cambio en la educacin.
Esto merece una especial mirada del sector y de la sociedad en su conjunto, pues si lo que se busca es el
desarrollo democrtico del pas, se deben realizar los mayores esfuerzos para lograr equidad en el servicio
educativo.
Metodologa de la investigacin
Se investigo a efectos de conocer los problemas actuales que afectan la educacin y que influyen en el desarrollo
del Per.
2.1. HIPOTESIS.-
Se realiz la investigacin del tema a efectos de conocer en la medida en que la educacin participa en la vida y en
el crecimiento de la sociedad, ya que el desarrollo social depende de la conciencia de los valores que rigen la vida
humana y que en la actualidad se han perdido. Siendo la educacin la base de la persona para adquirir los
conocimientos que se imparten en las escuelas estatales, las cuales no dan buenas expectativas de progreso o
aprendizaje de los estudiantes ya que las escuelas no cuentan con buenos maestros que brinden una formacin de
calidad a los estudiantes, sobre todo que los prepare para afrontar los retos de la vida y puedan cubrir sus
necesidades de bienestar solucionando los problemas econmicos que afrontan muchas familias hoy en da,
influyendo todo esto en el desarrollo y progreso de la sociedad, pero no obstante, es lamentable ver como se le da
el ltimo lugar a la educacin en nuestra sociedad por falta de participacin de las autoridades, empresas privadas y
de la sociedad en s que no actan para realizar cambios y mejorar el nivel catico en que se encuentra la
educacin en el Per.
2.2. DELIMITACIN DE LA POBLACIN O UNIVERSO.-
Se ha elegido a un grupo de 30 personas de la provincia de Chincha entre los 18 y 60 aos para que resuelvan
el cuestionario de preguntas formuladas en las encuestas y as obtener un resultado sobre el grado
de conocimiento que tienen sobre el tema de investigacin.
2.3. SELECCIN DE LA MUESTRA.-
Para la realizacin de la encuesta la poblacin est constituida por personas de 18 a 60 aos de los cuales 12
(doce) son del sexo femenino y 18 (dieciocho) del sexo masculino, siendo profesionales de la carrera de educacin,
estudiantes y pblico en general con nivel cultural: catlico, mormones y evangelistas
2.4. ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS DE LA RECOLECCIN DE DATOS.-
2.5. CONTRASTACIN DE LA HIPOTESIS CON LOS RESULTADOS.
El resultado de la encuesta coincide con la hiptesis en aspecto que las causas que afectan el desarrollo social de
la educacin los problemas econmicos de las familias peruanas, el desinters del estado tanto en estabilidad como
en inversin y la limitacin de los maestros que no cuentan en su gran mayora con los conocimientos necesarias
para impartir una educacin de calidad.
Conclusiones de nuestro resultado

El resultado de la encuesta determina que las causas que afectan el desarrollo social de la educacin es:
1. No existe una poltica de estado a largo plazo garantice una estabilidad en la educacin.
2. El apoyo del estado para el sector educacin es escaso, no siendo suficiente para la adquisicin de materiales e
infraestructuras de las escuelas.
3. La economa de las familias que no cuentan con los recursos para solventar la educacin de sus hijos.
4. La limitacin de los profesores en cuanto a conocimientos, metodologas y estrategias.
Sugerencias
Establecer una poltica de estado a largo plazo, en la que no influyan los cambios de gobierno y convocar a todo los
lderes polticos para que respeten el plan que se establezca.
Aumentar la partida presupuestaria que satisfaga todas las necesidades educativas.
Crear un programa de apoyo y seguro educativos para los estudiantes con escasos recursos econmicos y financiar
un sistema de becas a estudiantes.
Lograr que los buenos profesores se comprometan por vocacin de servicio a la carrera para asegurar igualdad de
oportunidades y as contar con capacidades profesionales, adems que reciban capacitacin permanente.






Autor:
Katy Saravia de la Cruz
[1] La educacin peruana en el mundo contemporneo, Marrou Aurora, pp. 286.
[2] Para que la educacin (publica) eduque, Vega Juan, pp.28-30.
[3] La educacin peruana en el mundo contemporneo, Marrou Aurora, pp. 288.
[4] La educacin peruana en el mundo contemporneo, Marrou Aurora, pp. 289.
[5] Para que la educacin (pblica) eduque, pp. 30.
[6] Para que la educacin (pblica) eduque, Vega, Juan, pp. 32
[7] Para que la educacin (pblica) eduque, Vega, Juan, pp. 22
[8] Constitucin Poltica del Per, Art. 13.
[9] La educacin peruana en el mundo contemporneo, Marrou, Aurora, pp. 291.


Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos73/causas-desarrollo-social-educacion-peru/causas-desarrollo-
social-educacion-peru2.shtml#ixzz31ejlG2mf






REFERENCIAS
Carrillo Flrez, F. (2006, Julio 4). Una Constitucin social con vocacin global. Diario El Tiempo, pp. 1-
15.
De Moura, J. C., Wolff, L. y Cabrol, M. (1998). La Educacin como catalizador del progreso. Banco
Interamericano de Desarrollo.
Flores Crespo, P. (2004). Puede la educacin generar desarrollo? [Resea del libro: Educacin y
desarrollo socioeconmico en Amrica Latina y el Caribe]. Revista Electrnica de Investigacin
Educativa, 6 (2).http://redie.uabc.mx/vol6no2/contenido-flores.html
Muoz Izquierdo, C. y Mrquez, A. (2000). Indicadores de desarrollo educativo en Amrica Latina y de
su impacto en los niveles de vida de la poblacin. Revista Electrnica de Investigacin Educativa, 2
(2). Consultado en el World Wide Web: http://redie.ens.uabc.mx/vol2no2/contenido-munoz.html
Rodrguez Gmez, R. (2001). [Educacin, Desarrollo y Democracia en Amrica Latina. Un balance de
los noventa]. Perfiles Educativos, ao/vol. XXIII, nmero 094. Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, D.F. Mxico. pp. 6-42.



REFERENCIAS
Carrillo Flrez, F. (2006, Julio 4). Una Constitucin social con vocacin global. Diario El Tiempo, pp. 1-
15.

De Moura, J. C., Wolff, L. y Cabrol, M. (1998). La Educacin como catalizador del progreso. Banco
Interamericano de Desarrollo.

Flores Crespo, P. (2004). Puede la educacin generar desarrollo? [Resea del libro: Educacin y
desarrollo socioeconmico en Amrica Latina y el Caribe]. Revista Electrnica de Investigacin
Educativa, 6 (2). http://redie.uabc.mx/vol6no2/contenido-flores.html

Muoz Izquierdo, C. y Mrquez, A. (2000). Indicadores de desarrollo educativo en Amrica Latina y de
su impacto en los niveles de vida de la poblacin. Revista Electrnica de Investigacin Educativa, 2
(2). Consultado en el World Wide Web: http://redie.ens.uabc.mx/vol2no2/contenido-munoz.html

Rodrguez Gmez, R. (2001). [Educacin, Desarrollo y Democracia en Amrica Latina. Un balance de
los noventa]. Perfiles Educativos, ao/vol. XXIII, nmero 094. Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, D.F. Mxico. pp. 6-42.









Bibliografa
Alvarez de Zayas, C, M. (1999). La Escuela en la Vida. La Habana. Editorial Pueblo y Educacin.
Dewey, J (1971). Democracia y Educacin. Una introduccin a la filosofa de la Educacin. Buenos
Aires.
Durkheim E. (1975). Educacin y Sociedad. Peninsula, Barcelona.
Delval J. (1990) . Los fines de la educacin, Siglo XXI, Madrid.
Delours J. (1996) La Educacin encierra un tesoro. UNESCO. Madrid.
Faure, E. (1980). Aprender a ser. Alianza Universidad, UNESCO, Madrid.
Nassif, R. (1980). Teora de la Educacin, Cincel, Madrid.
Quintana, J.M. (1989). Pedagoga Social, Deykinson, Madrid.



Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos48/educacion-y-desarrollo/educacion-y-
desarrollo2.shtml#ixzz31YrJax00













Referencias

Del texto:

- Susan Fountain; UNICEF: Education for Development: A teachers resource for Global Learning,
Hodder&Stoughton, 1995

- Educacin para el Desarrollo. Manual para el profesorado. UNICEF, 2008

De las imgenes:

- Imagen de cabecera: UNICEF/HQ05-1156/Roger Lemoyne
Yaprak, de 10 aos, y una compaera de clase examinan un globo terrqueo en su escuela, en la
localidad de Karaali, en la Provincia de Ankara (Turqua). Es el ltimo da de clase y Yaprak se ha puesto
un vestido de terciopelo rojo para celebrarlo.

-Imagen 1: CC UNICEF Espaa
Grfico sobre los conceptos clave de la Educacin para el Desarrollo.