Universidad Central del Ecuador

Carrera de Sociologa


Materia optativa: Movimientos Campesinos a inicios del S.XXI
Octavo Semestre




Monografa: Plurinacionalidad propuesta contrahegemnica?


Autora: Mara Paula Granda Vega
Quito, 18 de diciembre de 2013


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Introduccin
La discusin sobre la propuesta del movimiento indgena ecuatoriano de Estado
Plurinacional es de larga data en el pas. Si bien este debate tom fuerza en el marco de la
construccin y aprobacin de la Constitucin de Montecristi en el 2008, es hoy - cuando la
izquierda ecuatoriana vive una de sus peores crisis estructurales (movimientos sociales y
polticos de la tendencia estn divididos, cooptados, perseguidos) y, por ende, est
intentando reestructurarse tanto orgnica como ideolgicamente y buscando, aunque
todava muy incipientemente, la unidad - que la inclusin, en las distintas agendas
programticas, de esta importante demanda indgena de plurinacionalidad debe ser
nuevamente discutida.
Al tener la izquierda o las izquierdas del Ecuador una lnea poltica marxista leninista (en
otros casos estalinista) impuesta desde el Partido Comunista de la Unin Sovitica, los
distintos partidos, muchas veces, relegaron de sus debates y propuestas los planteamientos
de pensadores marxistas latinoamericanos como Jos Carlos Maritegui, que para
comprender la problemtica de lo indio eran indudablemente indispensables, por lo que en
el surgimiento del proyecto poltico del movimiento indgena, las organizaciones de
izquierda no comprendieron la magnitud del planteamiento de este movimiento y no lo
debatieron a profundidad dejando un notable vaco. (Santillana, 2013)
En ese sentido, el objetivo del presente trabajo es analizar la propuesta de plurinacionalidad
de una manera crtica y no idealizada (visin que terminara reforzando la visin racista
predominante) para contribuir, de esta manera, a la renovacin ideolgica de la izquierda,
absolutamente necesaria desde mi perspectiva.
En este trabajo, intentar demostrar que la plurinacionalidad es una propuesta
contrahegemnica; de ruptura real con el sistema capitalista que impone la idealizacin de
un Estado uninacional excluyente, por lo que la izquierda debe incorporarla crticamente en
su plataforma de lucha para poder construir un proyecto de transformacin anticapitalista.
Para ello, en primer lugar explicar qu abarca la propuesta de plurinacionalidad del
movimiento indgena, cmo surgi y sus aspectos tericos y prcticos, luego dar cuenta
del estado del debate en el pas, es decir, las distintas posiciones que hay sobre el tema para
pasar a contraponer a la plurinacionalidad con el capitalismo y con el Estado Nacin y
finalizar con algunas conclusiones.




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I
Conceptualizacin

Planteamiento terico
La propuesta poltica de plurinacionalidad aparece por primera vez dentro de los 16 puntos
de la plataforma de lucha del histrico levantamiento de 1990, los cuales incluan
reivindicaciones gremiales pero tambin de alcance nacional. El planteamiento de Estado
Plurinacional fue, de los 16, el de mayor conflictividad, debido a que la burguesa vea en
ella la posibilidad de quiebre de su poltica de dominacin y hegemona pues fracturaba su
proyecto de un Estado uninacional, centralista, homogeneizante y la acusaron de peligrosa
para la unidad nacional. (Simbaa, 2005)
Floresmilo Simbaa ubica el surgimiento de la plurinacionalidad en dos momentos
histricos: el primero 1940- 1990 y, el segundo, desde 1990 21 de enero de 2000.
El primer momento de construccin de la Plurinacionalidad como proyecto poltico est
caracterizado por una fuerte lucha de resistencia contra la presin del capitalismo sobre el
campo, por lo que, en este periodo, se da un encuentro y unidad con la izquierda
ecuatoriana, en sus distintas corrientes, y con una vertiente de la iglesia de los pobres.
Simbaa, sintetiza el planteamiento de Plurinacionalidad, que nace en este periodo
histrico, en cuatro puntos esenciales:
1- Ruptura democrtica con el actual Estado uninacional y construccin de uno plural que
permita la participacin de los pueblos indgenas y la sociedad en general en su
organizacin y conduccin.
2- Lucha contra las desigualdades e injusticias econmicas como fundamento bsico para
la superacin de toda explotacin y discriminacin.
3- Transformacin de la organizacin socio-cultural de la sociedad ecuatoriana que se
asienta sobre la base del racismo y la segregacin. Construccin de una sociedad basada
en la tolerancia, la horizontalidad de las relaciones y la interculturalidad.
4- La autonoma, dentro del Estado ecuatoriano, de los pueblos indgenas. (Ibd.:208)
El segundo periodo est marcado en cambio a nivel internacional por la derrota del
proyecto socialista con la cada del Muro de Berln y el auge del Neoliberalismo y en el
pas por la derrota definitiva del movimiento sindical y del movimiento estudiantil. Estas
condiciones adversas fueron permeando la idea original de Plurinacionalidad.
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Sobre todo durante y a partir de la Asamblea Constituyente de 1998, la Plurinacionalidad
queda reducida a aspectos jurdicos de la implementacin de los derechos colectivos
consagrados en la Constitucin, grave error ya que el Convenio 169 de la OIT y los
derechos colectivos pasan a ser los proyectos polticos del movimiento indgena en lugar
del que histricamente haban construido bajo la premisa de la Plurinacionalidad del
Estado. (Ibd.: 209)
No obstante, la esencia terica del planteamiento sigue siendo la misma. Las implicaciones
globales de la propuesta de Estado Plurinacional hecho por la CONAIE, son: la demanda
por la conformacin de un modelo econmico mixto que garantice igualdad, dignidad y
justicia para todos en armona con la naturaleza (la lucha contra la explotacin); y su crtica
al carcter uninacional, colonial y excluyente del Estado y la sociedad (la lucha contra la
exclusin y la marginacin). (Santillana, ibd.)
La propuesta de Plurinacionalidad tiene, sin duda, tambin, un componente importante de
reafirmacin identitaria. En efecto, el trmino fue adoptado cuando los indgenas buscaban
una palabra que, al nombrarlos, les devolviera la suficiente dignidad como para resarcirlos
de siglos de humillacin (Ospina, 2010: 202)

Sin embargo, la identidad y bsqueda de respeto no son suficientes, sino que la
reivindicacin territorial es absolutamente necesaria para que aparezca la tesis de la
nacionalidad.

Mientras el campo de las demandas se mantiene en un plano estrictamente cultural, la
etnicidad los recubre. Pero cuando la poltica del grupo tnico los lleva a reivindicar un
espacio para ejercer su autonoma, se produce un salto distinguible hacia la reivindicacin
nacional. (Ibd.: 203)

Implicaciones prcticas de la plurinacionalidad
Con las discusiones de frente al proyecto de una nueva Constitucin, el debate sobre cmo
llevar en la prctica la construccin de un estado plurinacional en el Ecuador tom fuerza
nuevamente. Efectivamente, la CONAIE present un documento de lineamientos y
principios de sus propuestas a la Comisin del Consejo de Universidades y Escuelas
Politcnicas (CONESUP), para que sirviera de base para los trabajos de la Asamblea. En
ese documento se avanza en nuevos pasos en el camino de definir las implicaciones
territoriales de sus demandas de reconocimiento como nacionalidades. (Ibd.)
El autogobierno territorial es considerado como condicin para la existencia misma del
Estado plurinacional, sin embargo, dentro de las organizaciones de la CONAIE existen
ciertos reparos y preocupaciones debido a que las fuerzas de la derecha poltica,
concentradas ante todo en Guayaquil, se sirven de las autonomas locales como arma de
batalla, por lo que los principales dirigentes indgenas, especialmente en la zona andina,
temen verse envueltos en una disputa en la que podran hacer el juego a las propuestas
neoliberales de reduccin, privatizacin y fragmentacin del Estado.
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En ese sentido, los dirigentes indgenas tienen claro que si no se enmarca a la propuesta de
autonoma indgena dentro de un enfoque plurinacional con todas las implicaciones que eso
implica (nueva cosmovisin, transformacin estructural, cambios en la configuracin del
Estado, etc.), sta puede ser perjudicial.
Las autonomas, sin una perspectiva global nacional de construccin de poder y de
gobierno que d o pueda dar la perspectiva plurinacional, pueden quedar atrapadas en los
muros de las circunscripciones territoriales y del Estado vigentes, sin mayor peso poltico
real en el concierto del Estado general; es decir, cambiar un poco para no cambiar nada.
La demanda de reconocimientos de autonomas y derechos indgenas sin una definicin
clara y amplia que d cuenta de la convivencia del derecho individual con el colectivo, de
la libertad individual y los derechos culturales y colectivos; que d un nuevo fundamento a
la unidad nacional, ms all de meros enunciados, y postule propuestas polticas,
econmicas, socio-organizativas y culturales, puede resultar en consecuencias contrarias a
las buscadas: reducir el proceso de la autonoma a aquello que en Norteamrica se
denominan las reservaciones indgenas, o llevar a estancamientos o autolimitaciones del
proceso.(Simbaa, ibd.:215)
La propuesta de autonomas defendida por los pueblos indgenas desde el anlisis de un
derecho fundamental de la libre determinacin, para concretizarse existen varios caminos.
La conformacin de entes autnomos en el marco de un Estado preexistente hasta la
independencia y constitucin de un Estado nacional propio. De otra manera, cmo podran
ejercer los pueblos indgenas este derecho fundamental en el marco de un sistema mundial
dominado por los Estados-nacin? (Snchez, 2010)

Para que los pueblos indgenas puedan ejercer sus derechos de autogobierno, territoriales,
econmicos, culturales, es necesario que el territorio se configure como territorio
autnomo. En otras palabras, dado que la autonoma implica derechos sociopolticos,
instituciones, etc., tales prerrogativas deben tener un piso firme, un espacio de
realizacin, un territorio que va ms all de la demarcacin de las tierras como parcelas o
unidades productivas, o ms que el hbitat. Se trata de una base poltica territorial; un
territorio con jurisdiccin propia para que las colectividades correspondientes puedan
ejercer gobierno, justicia y otros poderes. (Ibd.: 266)

No obstante, la debilidad principal de este planteamiento consiste en la dificultad interna
que existe al interior de las organizaciones para poder sintetizar en un documento nico la
variedad de situaciones locales en la que se expresa la autonoma de facto y lo que
implicara el autogobierno.
Las diferenciaciones polticas de los dirigentes provienen de dos caractersticas
estructurales de los pueblos indgenas. La una caracterstica que complica mucho la
realizacin de autonomas y autogobiernos indgenas es la dispersin que existe de la
poblacin indgena; la mayora de la poblacin indgena ecuatoriana se encuentra ubicada
en territorios discontinuos, generalmente conviviendo con vecinos mestizos. Y la segunda
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es que existe un proceso de urbanizacin y descampesinizacin notable de la poblacin
indgena.
Evidentemente, s existen territorios que no enfrentan este problema como varios lugares
de la amazona que tienen poblacin culturalmente ms homognea. Pero, son excepciones.
La mayor parte de poblacin indgena del pas vive en territorios tnicamente heterogneos,
en algunos casos con una mayora de poblacin indgena ms o menos amplia (como en la
sierra central) y en otros casos en minora (como en la sierra norte y sur).
En estas condiciones, Ospina encuentra dos alternativas que posibilitaran un gobierno
territorial indgena con facultades ms amplias que aquellas con las que ya cuentan
actualmente. La primera es pugnar por construir gobiernos territoriales exclusivamente
indgenas en los territorios en los que puedan hacerlo, convirtiendo los usos y costumbres
propios en la norma de administracin; lo que implicara una absorcin paulatina de las
atribuciones del resto de gobiernos territoriales pluritnicos que el Estado ecuatoriano ha
formado durante mucho tiempo (las municipalidades, los consejos provinciales, las
gobernaciones) y el retiro de esas poblaciones de la administracin municipal y provincial.
(Ospina, ibd.)
La segunda alternativa es tratar de modificar las estructuras territoriales y administrativas
del Estado actualmente existentes para convertirlas en gobiernos pluritnicos
verdaderamente interculturales. (Ibd.)

II
Estado de la cuestin
Las posturas ms influyentes dentro del desarrollo histrico del debate sobre la
plurinacionalidad en el pas son las de Ileana Almeida, Galo Ramn, Alejandro Moreano,
Pablo Dvalos, Enrique Ayala Mora y Luis Macas-Floresmilo Simbaa.
Ileana Almeida, pensadora comunista, es la primera en publicar sobre plurinacionalidad
antes de que el movimiento indgena afincara pblica y polticamente su proyecto de
plurinacionalidad, y mucho despus de que el Partido Comunista planteara el problema de
la nacionalidad en el pas.
La posicin de Almeida se aleja de aquellas voces que sitan el debate de lo plurinacional
en el plano de lo decolonial y del cuestionamiento a la Modernidad y a Occidente. Su
anlisis asume la discusin sobre lo nacional y la necesidad de disputarlo polticamente:
[] el carcter de pluriculturalidad y multilingismo, no pueden ser comprendidos ni
enfrentados correctamente si no se los analiza dentro del marco de la cuestin nacional
(Almeida 1981:158 en Santillana, ibd.: 59)
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Para Almeida lo nacional no se resuelve en la coexistencia de varios grupos tnico sociales
en el territorio ecuatoriano, si no que el problema radica en las relaciones entre estas
comunidades; dicho de otra manera, en la situacin de opresin nacional de los grupos
indgenas por el Estado ecuatoriano (Almeida: 158, en Santillana, ibd.:59). En este
sentido, La hegemona de un Estado uninacional implica que: Los territorios de los grupos
tnicos no son reconocidos ni preservados. La poblacin indgena es desplazada de la tierra,
si sta es objeto del inters nacional o internacional, sin tomar en cuenta el derecho de los
pueblos aborgenes a su patrimonio territorial (Almeida: 159 en ibd.).
Segn el planteamiento de Almeida, las condiciones concretas, materiales y organizativas
dentro de las comunidades indgenas es fundamental para pensar los territorios y su
articulacin en un proyecto plurinacional. Asimismo, Almeida sostiene que la izquierda
tambin tiene una deuda con los indgenas porque no ha asumido la discusin estratgica de
lo nacional en articulacin con la lucha de clases y que la identidad campesina no resuelve
el problema indgena.
Luego de este primer tratamiento de lo plurinacional en el mbito intelectual, aparecen, ms
o menos en la misma lnea, los planteamientos de Galo Ramn.
Un segundo elemento que se encuentra en el trabajo de Galo Ramn es la importancia de
articular lo local en un proyecto nacional y cmo el desafo se convierte en crear
identidades nacionales a partir de esos elementos culturales en un doble nivel: un proceso
de mayor intercomunicacin societal entre los grupos indios y en el propio proceso de
institucionalizacin estatal (Ramn, 1988: 22-23, en Santillana, ibd.:62).
El trabajo de Ramn, entonces, se concentrar en mostrar la necesidad de reafirmar la
identidad indgena como estrategia poltica, y cmo esa identidad en el espacio local y en la
articulacin de poder regional, lo que permitir un cambio en la correlacin de fuerzas
favorable a la CONAIE.
Para Alejandra Santillana, el planteamiento de Ramn coloca a la Plurinacionalidad como
una propuesta nacional, regional y comunal de los indgenas para desmontar el Estado
nacional. De esta manera, el autor, seala Santillana, se distancia de las lecturas sobre las
supuestas fases y la transicin hacia un Estado socialista, en donde el Estado plurinacional
sera una primera etapa. Para l no es posible conseguir la plurinacionalidad si es que no se
subvierte el orden capitalista, como una especie de rea democratizadora del actual
Estado (Ramn: 26, en Santillana, ibd.:62)
Un tercer planteamiento, en respuesta a voces conservadoras que se pronunciaron en los
principales diarios de Quito luego del levantamiento de 1990, es el de Alejandro Moreano,
quien interpreta este levantamiento por la tierra como la lucha por la reproduccin de la
vida de los indgenas campesinos. Comprende que la lucha por la tierra est articulada con
la lucha por el territorio y de ah el proyecto poltico de plurinacionalidad de la CONAIE:
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La lucha por la tierra en tambin la lucha por el territorio. Pero el territorio no como
estado geogrfico sino como entidad histrica y realidad natural-cultural. La lucha
campesina por la tierra se integra a la lucha nacional de los indios (Moreano, 1990:30, en
Santillana, ibd.: 63)
Ms o menos al mismo tiempo, aparecen en el debate los planteamientos de Pablo Dvalos.
l propone la existencia de una episteme dominante, a la que llama occidental y moderna
que subordina todo saber, descalificndolo y anulndolo como conocimiento. Ubica el
movimiento indgena y su construccin como una forma que se contrapone al conocimiento
occidental moderno.
A pesar de poner a la interculturalidad y la plurinacionalidad como elementos centrales en
la propuesta del movimiento indgena y ser los elementos que permite su existencia como
pueblos y nacionalidades, segn Santillana, Dvalos olvida que estas son concepciones que
se han ido elaborando recin desde los aos 70, y que no permiten explicar ms de 500 aos
de resistencia. Bajo esta perspectiva, no queda clara cul es la episteme indgena. En
cercana con las corrientes culturalistas y decoloniales se sobredimenciona lo indio como
posibilidad civilizatoria y como defensa de lo propio, pero la respuesta sobre qu es lo
propio?, no es elaborada. (Santillana, ibd.: 64)
Santillana contina su crtica a Dvalos, para ella
En este tipo de lecturas hay una apuesta por mirar el proceso colonial desde una sla
categora: sometimiento. No se contemplan distintos momentos del contexto colonial y el
papel de la autoconstitucin de la poblacin indgena en la articulacin con otros sectores
populares. Esto nos arroja una tensin sobre el concepto de identidad. Dvalos considera
que el enfoque marxista se concentra en la produccin y define a los indgenas como
campesinos, restndoles su condicin cultural y tnica. Sin embargo, deja de lado que las
mismas organizaciones indgenas se definieron indias o campesinas, y muchas veces
nicamente campesinas porque su eje era la lucha por la tierra. No fue solo una imposicin
externa o responsabilidad de las corrientes marxistas y la izquierda, fue tambin la
construccin de una identidad cuyas demandas pasaban por la tierra y el trabajo. Lo
indgena va definindose segn el contexto y la comprensin que los sujetos tengan de ellos
mismos. (Ibd.)
El planteamiento de Dvalos se pone en debate, tambin, con las reflexiones de Moreano,
quien sostiene que La emergencia de la diferencia debe ser entendida en un proceso de
compleja universalizacin de todas las culturas y no en su particularizacin folklrica. La
liberacin cultural india, por ejemplo, contiene su creciente irradiacin en el conjunto de la
sociedad ecuatoriana y latinoamericana y no como afirmacin particular y curiosidad
folklrica de turistas (Moreano, ibd.: 59, en Santillana, ibd.: 64)
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Al igual que Ileana Almeida, Alejandro Moreano coincide en que es el sujeto concreto y
poltico el que disputa esta concepcin culturalista y folcklrica que asigna un papel al
indio en el mercado laboral y en la exotizacin de la cultura.
Un quinto momento en el debate de la plurinacionalidad es el que tiene lugar en el contexto
de la elaboracin del texto constitucional en el ao 2008. Alejandra Santillana, recoge el
debate que se abri, en El Telgrafo, sobre lo que es un Estado Plurinacional entre Enrique
Ayala Mora y Floresmilo Simbaa.
Si bien Enrique Ayala Mora reconoce la existencia de un proyecto mestizo y de
blanqueamiento de la sociedad de carcter racista y colonial, ha sostenido, desde un inicio,
que "La plurinacionalidad sera un retroceso...", porque implicara regresar e
institucionalizar un Estado corporativo. Para l, la construccin del concepto de
plurinacionalidad es difusa y no existe consenso alrededor de ste.
Dice que es negativa la actitud de dirigentes indgenas que identifican al resto del pas
como dominante e intentan apoderarse en forma excluyente de la identidad del Ecuador
(Ayala Mora, 2002:20 en Santillana, ibd.:67). En este sentido, para Ayala Mora, el
planteamiento de plurinacionalidad dejara de lado el derecho a la diversidad de otros
sectores del pas y ubicara solo en la definicin tnica la incorporacin y el
reconocimiento. Su preocupacin central es cmo volver ms slido el proyecto nacional
desde una perspectiva incluyente, intercultural.
En respuesta a esta posicin, Luis Macas, afirma que la plurinacionalidad debe
comprenderse no solo en trminos de interculturalidad si no tambin de la lucha social, la
lucha de clases, el reconocimiento entre explotados de esa tierra, el reconstruir la
solidaridad entre los distintos, los pobres, los empobrecidos, los negados. (Santillana,
ibd.:67-68)
Floresmilo Simbaa, en la misma lnea que Luis Macas, defiende la plurinacionalidad y la
enmarca en el proyecto poltico de la CONAIE. El primer argumento de los detractores, de
la plurinacionalidad, entre ellos Ayala Mora, es que el Ecuador sufrir un proceso de
balcanizacin. Frente a esto, Simbaa se remite al proyecto actualizado y a la propuesta a la
Constituyente de la organizacin indgena en donde se deja en claro que se apuesta por un
Estado pluralmente democrtico pero unitario en donde se propone una crtica a sus bases
y estructuras discriminadoras, antidemocrticas, injustas y al fundamento histrico
oficialmente impuesto (Simbaa, en El Telgrafo, 30 de marzo 2008, en Santillana,
ibd.:68).
Entonces, la propuesta de Simbaa, o de la CONAIE, es asumir a los indgenas como parte
de una unidad, de una sociedad unitaria. Y es en ese marco que el proyecto poltico no
puede ser nicamente para los indgenas; para la CONAIE el horizonte poltico del
movimiento es la transformacin estructural del Ecuador.
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Otro cuestionamiento a la plurinacionalidad es que los indgenas reclaman la propiedad
exclusiva de los recursos naturales. Pero la propuesta de la CONAIE propone consagrar
estos recursos como bienes estratgicos de uso y beneficio social y que la decisin para su
explotacin el Estado consulte al gobierno comunitariode soberana compartida
(Simbaa, 2008 en Santillana, ibd.: 68)
Finalmente, se tacha a la plurinacionalidad como indigenista y excluyente; frente a esto,
Simbaa devuelve el componente de la exclusin, la explotacin y la dominacin a la base
sobre la cual se elabora la plurinacionalidad. Cita la propuesta constitucional donde la
plurinacionalidad propugna la justicia, las libertades individuales y colectivas, el respeto,
la reciprocidad, la solidaridad, el desarrollo equitativo del conjunto de la sociedad
ecuatoriana y de todas sus regiones y culturas y est enmarcada en una propuesta integral
para el pas y no solo para pueblos y nacionalidades.
Este ltimo debate, encierra el principal nudo crtico que no ha permitido la unidad entre la
FENOCIN, que defiende, asentada en los argumentos de Ayala Mora, la plurinacionalidad
y la CONAIE.
Si bien, en la actualidad las bases de ambas organizaciones han intentado por su cuenta
comprender estos planteamientos desde una perspectiva menos dogmtica, el peso de sus
dirigentes histricos y sus posiciones, muchas veces sectarias y poco flexibles sigue
latente, las cuales se extienden a los partidos polticos que son fraternos a estas
organizaciones indgenas y campesinas como el Partido Socialista Frente Amplio (que est
dividido pero en sus ambas corrientes el tema de lo plurinacional es conflictivo) y
Pachakutik.
Cabe decir que a pesar de que en las ltimas elecciones presidenciales en el 2013 la
izquierda de oposicin a la revolucin ciudadana realiz un intento de unidad
denominndose plurinacional, el debate al respecto fue casi nulo, ya que a partidos como el
Movimiento Popular Democrtico no le pareca tan importante esa discusin en esos
momentos donde los puntos de unidad eran otros. En ese sentido, ahora que el escenario
poltico se muestra ms complejo para la izquierda, este debate debe ser retomado con
seriedad y extendido a las bases de cada organizacin.
III
Plurinacionalidad propuesta contrahegemnica?

Plurinacionalidad V.S. Capitalismo
Con la instauracin del capitalismo y la imposicin del liberalismo como nica filosofa
universalmente vlida, el llamado problema cultural fue ocultado debido a que se cre la
falacia de la superacin del mismo y se determin que todas las otras expresiones culturales
no dominantes eran arcaicas o estaban muertas.
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En efecto, los nuevos gobernantes nacionales adoptan, sin mayores reajustes, el
capitalismo como modelo de organizacin econmica y el liberalismo, desde sus aristas
ms conservadoras, como principio filosfico; y declaran a los nuevos estados como
Pueblos indgenas, estado y democracia independientes y a todos sus habitantes ciudadanos
libres, cerrando as toda diferenciacin poltica, cultural, propia de un continente plural.
(Simbaa, ibd.: 198-199)
Frente a este sistema que excluye al otro a todo lo no blanco (o lo universaliza o lo
invisibiliza y discrimina), la plurinacionalidad encierra una propuesta completamente
opuesta de carcter incluyente y liberador.
Implica, como ya se mencion antes, una lucha contra las desigualdades e injusticias
econmicas como fundamento bsico para la superacin de toda explotacin y
discriminacin y ,como condicin sine qua non, la transformacin de la organizacin
socio-cultural de la sociedad ecuatoriana que se asienta sobre la base del racismo y la
segregacin. Construccin de una sociedad basada en la tolerancia, la horizontalidad de las
relaciones y la interculturalidad.
De esta manera, el planteamiento de los pueblos indgenas es completamente subversivo,
no colonialista y no imperialista ya que implica una concepcin de lo humano radicalmente
diferente a la que sostiene el liberalismo y, a la vez, un compromiso autntico con la
autodeterminacin de todos los pueblos y con el derecho a ser realmente diferentes. Algo
que los liberales no pueden aceptar.
Ello supone una visin de la diversidad y de la pluralidad radicalmente contraria a las
perspectivas liberal y neocolonialista. Indica una visin positiva de la diversidad humana,
de las distintas formas concretas de ser y de estar en el mundo, lo que comprende la riqueza
de los contenidos particulares de las diferentes colectividades y personas, y las maneras
como organizan sus vnculos sustanciales concretos.

Esta nocin de diversidad es precisamente la que est en la base de la idea de pluralidad
que reclaman los pueblos indgenas, como parte medular en la institucin de los Estados
plurinacionales, pluritnicos e interculturales. (Snchez, ibd.: 281-282)

Esta dualidad es la que posibilita que las demandas propias del movimiento indgena
como el reconocimiento de la diferencia tnica, se articulen con demandas de clase, como
la crtica al modelo de acumulacin creando un campo de comunicacin y participacin de
otras organizaciones que son parte de la resistencia contra el neoliberalismo (Santillana,
ibd.:57)
En ese sentido, la plurinacionalidad no solo es la crtica al carcter colonial del Estado
ecuatoriano, si no que implica y posibilita el afianzamiento de una alianza de clase contra
las estructuras de explotacin y opresin. A esto se suma que la plurinacionalidad aparece
como un proyecto que abarca la interculturalidad pero la ampla y no la sita en un dilogo
entre culturas si no en la posibilidad de descolonizacin.
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Hay que entender que para los pueblos indgenas de Amrica Latina es fundamental el
cuestionamiento poltico y moral de sus respectivos estados, lo que, a la vez, es la razn de
su exigencia de construir una nueva estructura estatal basada en el derecho a la libre
determinacin de todos sus pueblos (indgenas y mestizos), as como en la liberacin de
todas las formas de dominacin y explotacin.
Por ello, la pluralidad que reivindican los pueblos indgenas implica el distanciamiento de
la cultura liberal-capitalista. Comprende la impugnacin al centralismo jurdico o al
monismo jurdico liberal en el que se funda el Estado-nacin, esto es, la refutacin de la
concepcin liberal del derecho como atributo exclusivo del Estado, uniforme para todas las
personas, excluyente de cualquier otro tipo de derecho y administrado por un conjunto
nico de instituciones estatales. (Snchez, ibd.:280)
Plurinacionalidad V.S. Estado Nacin
La llegada de los espaoles a nuestro territorio implic la destruccin del proceso de
unificacin nacional que se daba bajo la hegemona Inca. Si bien estos no lograron destruir
la figura de comunidad (espacio vital de la existencia histrica de los pueblos originarios;
donde se replegaron los indgenas como medio de sobrevivencia y resistencia) al
consolidarse la repblica y con ella el sistema de hacienda, los pueblos indgenas y su
antigua nacin quedan integrados a su estructura, a su economa capitalista y a su cultura
liberal mestiza.
La emergencia del movimiento indgena en el Ecuador, cuyo punto cumbre fue el
levantamiento de 1990, signific la puesta en debate pblico de la organizacin cultural
misma del pas y, en consecuencia, de la reforma del Estado. En lo poltico sus
concepciones y propuestas son una frontal crtica a la democracia y al Estado excluyente y
jerrquico; es decir, entra en confrontacin directa con el carcter del Estado nacional
ecuatoriano que nace como la expresin de una sola Nacin Mestiza, estableciendo que en
el Ecuador hay solo una identidad.
La presencia de lo indio en el escenario social y poltico nacional significa, desde
entonces, un profundo cuestionamiento de problemas estructurales del Estado ecuatoriano:
su historia oficial, la democracia de su Estado uninacional, la conformacin cultural.
(Simbaa, ibd.:204)
La propuesta poltica del movimiento, enfocada a buscar la inclusin, la diversidad, la no
explotacin, implica ineludiblemente una transformacin estructural de este Estado Nacin;
no ser posible tener plena igualdad en un estado mestizo jerrquico capitalista, es
imperativo la construccin de un Estado Plurinacional que no es ms que la ruptura
democrtica con el actual Estado uninacional y construccin de uno plural que permita la
participacin de los pueblos indgenas y la sociedad en general en su organizacin y
conduccin.
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En efecto, la idea original de Plurinacionalidad contiene en esencia dos transformaciones
indispensables: un cambio estructural que modifique las relaciones econmicas y polticas
actuales que se fundamentan en la explotacin de unos grupos sociales por otros y un
cambio sociocultural que replantee el conjunto de la nacin en tanto comunidad humana.
De manera concreta, esta ruptura con el Estado que tenemos ahora es un proceso largo que
tiene varias implicaciones que son, as lo seala Floresmilo Simbaa:
Redefinir la divisin geogrfica poltica y el territorio nacional. Considerando que la
divisin geopoltica interna del Ecuador obedece a criterios de necesidad administrativa
centralistas, de propiedad y explotacin del recurso natural y de la fuerza de trabajo local
organizados bsicamente en funcin del sistema hacienda, bajo criterios geogrficos
ortodoxos, desconociendo la realidad social y cultural existente.
Conformacin de nuevos poderes locales. Esto implica elevar a categora jurdico-poltica
las diversas formas de autogestin y autogobierno que los pueblos y nacionalidades
indgenas mantienen en sus zonas de influencia, comunas, territorios, de acuerdo a sus
necesidades actuales y a su realidad histrica y cultural. Esto altera, por supuesto, todo el
esquema de procedimientos electorales del sistema de representacin poltica.
Participacin de las nacionalidades y pueblos indgenas en la esfera nacional. Las
poblaciones indgenas constituyen entre el 30 y el 40% del total del pas, por lo que su
realidad social, cultural y poltica es de carcter nacional; y el Estado debe dar cuenta de
ello al establecer las condiciones jurdico-polticas que permitan superar las desigualdades
fundadas en el carcter sociocultural y econmico, no mediante la eliminacin de las
diferencias, sino estableciendo condiciones donde la igualdad real (no solamente jurdica)
y el respeto sean las bases de las relaciones sociales y de estas con el Estado, y
viceversa.(Ibd.:205-206)
Esta ruptura radical con el liberalismo incluye, como se puede ver, el rechazo del
centralismo jurdico o monismo jurdico liberal, pero tambin la poltica de reconocimiento
multiculturalista y la idea de democracia formal. Lo que significa el cuestionamiento de
toda la estructura del Estado nacin, de los fundamentos y principios liberales en los que
ste se asienta, de su sistema institucional, del origen de las leyes, etc.

La CONAIE as lo seala en su propuesta programtica y dice que para llegar a la
plurinacionalidad es necesario:

Primero, la construccin de una verdadera interculturalidad que permita impregnar e
intercambiar valores, prcticas, conocimientos, sabiduras, modos de ver el mundo, en un
dilogo equitativo y sin imposiciones. Es un reconocimiento mutuo de la diversidad y la
riqueza del pas []. Segundo, una transformacin sustancial del poder real del Estado y
la sociedad, del poder poltico, econmico y cultural. Una democratizacin, un
reconocimiento del control que la sociedad debe ejercer sobre los bienes y las polticas
pblicas. Esto significa la transformacin de las principales instituciones del estado central
para reconocer all la diversidad poltica y cultural de la nacin ecuatoriana. Se trata de
modificar la estructura de los tres poderes tradicionales, el Ejecutivo, el Legislativo y el
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Judicial, para que ellos expresen verdaderamente la diversidad del pas y acaten los
mandatos de sus mandantes [].Tercero, el reconocimiento de niveles importantes de
autogobierno de los pueblos y nacionalidades indgenas. Autogobierno no significa aislarse
o encerrarse, sino reconocer el derecho de los pueblos a sus propias formas de autoridad,
a un control desde las bases, desde las comunidades locales que forman parte de la
organizacin de los pueblos y nacionalidades [].El Estado plurinacional es autogobierno
territorial, autogobierno para el manejo y proteccin de los recursos naturales, y
autogobierno de las instituciones locales que manejan asuntos de vital importancia como la
educacin y la salud. (CONAIE, 2007: 4-5 en Ospina, ibd.: 205)

Una de las diferencias bsicas con las posturas liberales, entonces, consiste en que la
pluralidad que reivindican los pueblos indgenas se funda en el derecho a la
autodeterminacin, mientras que el pluralismo de los multiculturalistas se enmarca en el
derecho de las minoras, con su nfasis culturalista.

Este enfoque busca la asimilacin de los diversos grupos tnico-culturales en la cultura
liberal del Estado-nacin, a la par que permite que sus miembros puedan sostener algunos
aspectos de su propia cultura, siempre que respeten los preceptos liberales. Para algunos
liberales la admisin de derechos culturales a las personas pertenecientes a las minoras
correspondera a un modelo de pluralismo cultural basado en la igualdad individual.
(Snchez, ibd.)

Por el contrario, la pluralidad que reivindican los pueblos indgenas implica
transformaciones profundas de orden poltico, econmico, cultural y jurdico de sus
respectivos Estados. Ello entraa la oposicin de los indgenas al movimiento de
integracin en la universalidad del capitalismo y del liberalismo, y el intento de subvertirlo
proponiendo una universalidad diferente.

La exclusin histrica de la que han sido objeto los pueblos indgenas ha sido uno de los
mayores impedimentos para que estos logren conseguir igualdad poltica dentro del Estado
Nacin obligndolos a aceptar leyes, programas y medidas que por lo general los
perjudican. En este sentido, con el establecimiento del rgimen de autonoma se busca
corregir esta situacin, estableciendo los preceptos constitucionales para garantizar su plena
inclusin y participacin poltica en la vida nacional; lo que implica necesariamente una
reorganizacin institucional en un sentido Plurinacional. Es decir, que para que las
autonomas sean posibles es necesaria la reconfiguracin del Estado de acuerdo con el
nuevo ordenamiento constitucional que instituye el rgimen de autonoma, lo cual entraa
transformaciones en la estructura poltica, jurdica, administrativa, territorial y econmica
del Estado, en un sentido plurinacional.

A saber: la creacin de nuevas entidades territoriales autnomas y su integracin en el
sistema de poderes de la nacin, lo cual involucra una reorganizacin del territorio nacional
y una nueva distribucin territorial del poder del Estado; la asignacin de competencias y
facultades a las entidades autnomas entraa una descentralizacin poltica, administrativa
y de recursos que garantice el ejercicio de las potestades otorgadas a las entidades
autnomas; y la participacin de los pueblos indgenas en las instancias de debate y
decisin nacional, lo que significa reorganizacin de las instituciones del Estado. (ibd.) De
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esta manera, la autonoma se convierte entonces en parte esencial en la configuracin de un
Estado pluritnico o plurinacional.

A pesar que las constituciones tanto de Bolivia como de Ecuador los sealan como
plurinacionales, en la prctica, sobre todo en Ecuador, no se ha avanzado en una
reconfiguracin del Estado que corresponda a lo que en verdad corresponde a la demanda
de plurinacionalidad. Algunos dirigentes histricos del movimiento ecuatoriano, ya en el
2007, en pleno debate para ir a una Asamblea Constituyente ya expresaron que las
condiciones en el pas no eran objetivas para la existencia de un Estado Plurinacional, ni
para una autntica interculturalidad; debido a que las bases fundamentales del colonialismo
interno, del racismo y del sistema econmico y poltico propio del capitalismo excluyente,
no han sido puestas en cuestionamiento profundo. Para estos dirigentes, lo que la coyuntura
sudamericana y ecuatoriana permita en ese entonces era, tal vez, dar un nuevo paso en la
direccin de construirlo, ya que los resguardos legales, los cambios institucionales y las
garantas constitucionales son slo una de las herramientas para lograrlo, ni si quiera la
principal. (Ospina, ibd.)
Conclusiones
La plurinacionalidad no es una propuesta etrea ni solo de los pueblos y nacionalidades
indgenas. sta est asentada sobre una realidad histrica de exclusin, explotacin e
invisibilizacin de todos los que no tienen medios de produccin en sus manos y no se
corresponden con la figura del xito y del desarrollo capitalista. En ese sentido, es una
propuesta global, no sectorizada ni racista (al menos en su concepcin original
1
).
Su clara ruptura con el capitalismo es ms que evidente, que hace de ella una propuesta
radical contrahegemnica , por lo que si la izquierda ecuatoriana quiere realmente caminar
hacia la unidad y as conseguir su objetivo poltico de cambiar el modelo poltico
econmico que nos oprime, debe incluir esta propuesta en su agenda, pero no de palabra,
sino en la prctica, lo que implica un trabajo conjunto entre organizaciones sociales y
polticas de discusin e intercambio que posibilite la construccin de la plurinacionalidad
desde abajo y no desde la imposicin.
Indudablemente, la plurinacionalidad no es perfecta ni acabada, como se ha visto tiene
muchas complicaciones sobre todo prcticas (al momento de reorganizar el territorio del
Estado, sobre todo) y tambin tiene limitaciones que aqu no han sido mencionadas, al no
incluir a las mujeres como sujeto independiente y de derechos dentro de este proceso. No
obstante su esencia es la que debe ser recogida y discutida para en conjunto acoplarla a
nuestra realidad concreta y poder de esta manera resistir y enfrentar con propuestas y

1
Sin duda dentro del Movimiento Indgena Ecuatoriano si ha habido posiciones distorsionadas de este
planteamiento donde los mestizos hemos quedado fuera.
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movilizacin al embate pos neoliberal, que a nombre del buen vivir est reforzando una
nacin capitalista, sumamente excluyente.

Bibliografa

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