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UNIVERSIDAD AUTONMA DE BAJA CALIFORNIA SUR

LICENCIATURA EN CIENCIAS POLTICAS Y ADMINISTRACIN PBLICA

POLTICA ECONMICA EN MXICO

PROFESOR: DR. JOS ANTONIO MARTNEZ DE LA TORRE

ENSAYO FINAL
LA POLITICA ECONOMICA VS POBREZA EXTREMA EN MXICO

ALUMNOS:
CERVANTES ORTIZ JONATHAN JULIAN
MARTNEZ CRUZ ISMERAI YUTZITL
TOLENTINO MARTNEZ AMBROSIO
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INDICE

DEFINICIONES DE POBREZA .............................................................................. 3
MODELO ECONMICO EN MXICO .................................................................... 4
COMBATE A LA POBREZA .................................................................................. 7
PROGRAMAS Y POLITICAS ACTUALES DE GOBIERNO FEDERAL ................ 9
CONCLUSIN ...................................................................................................... 10
ANEXOS ............................................................................................................... 11
REFERENCIAS..................................................................................................... 16


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DEFINICIONES DE POBREZA

POBREZA
La carencia de bienes y servicios, la imposibilidad de acceder a oportunidades y la
exclusin social, son algunos problemas que engloba la pobreza. Dicha como una
condicin socioeconmica y poltica en la cual las personas viven con muy bajos
niveles de bienestar. (ONU, 2008; art. 25 y 26)
No solo se asocia a asuntos cuantitativos, es decir cuestiones monetarias respecto
al ingreso de una persona, sino tambin a aspectos cualitativos, es decir de
bienestar y calidad de vida, que depende del acceso a servicios bsicos que
satisfacen necesidades prioritarias e indispensables y que permiten una vida
digna. La insatisfaccin de necesidades se traduce en pobreza. Esta se clasifica
de manera distinta como:
POBREZA MODERADA
La pobreza moderada est definida a partir de un patrn normativo de consumo
cuyo monto de ingresos permitira vivir a las personas o familias cubriendo
satisfactoriamente varias de sus necesidades bsicas, no todas, dado el nivel de
desarrollo del pas. (Milln, 2001: 182). De acuerdo a la capacidad de crecimiento
y desarrollo de un pas, es como se presenta dicho problema, es decir siempre
habr disparidades y carencias, pero en menor o mayor medida y en pequeas o
grandes proporciones de la poblacin. En pocas palabras es un mal inevitable que
permea en la sociedad, que se puede controlar en funcin de las medidas e
instrumentos que el gobierno implemente.
POBREZA EXTREMA
Cuantitativamente, la pobreza extrema, o pobreza alimentaria, es definida a partir
de un nivel de ingreso cuyo monto no permite consumir ni siquiera una cantidad
mnima de alimentos que permita un desempeo personal adecuado. (Flores,
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2005:4). Lo anterior teniendo como base la canasta bsica alimentaria, armada
con productos bsicos e indispensables de uso y consumo por el CONEVAL. Esta
es la pobreza ms severa, pues ni siquiera se tiene la posibilidad de suplir el
alimento, siendo esta una necesidad bsica del humano, lo que lo imposibilita en
su desarrollo diario y acarrea otros problemas fisiolgicos, psicolgicos y sociales.
Adems el modelo econmico que se ha seguido en los ltimos sexenios, reduce
las posibilidades de la poblacin en pobreza extrema a mejorar su situacin
econmica y poder cubrir al menos sus necesidades bsicas, esto debido a la baja
y casi nula generacin de empleos y que los ya existentes son precarios y cada
vez mayor competencia y exigencia laboral.
MODELO ECONMICO EN MXICO

En consecuencia el anlisis se centra en los ltimos 30 aos, periodo en el cual se
ha agudizado ms el problema de la pobreza en trminos generales. Es a partir de
1982 en que se instrumenta formalmente el actual modelo econmico, el
neoliberalismo es la doctrina econmica que establece las nuevas reglas,
determina el mercado, en sntesis la visin de modernidad y globalizacin del
nuevo mundo econmico.
El neoliberalismo en Mxico se implanto debido a los graves efectos de la crisis
econmica de 1982. La estrategia del Fondo Monetario Internacional se
implementan Mxico con la aprobacin y ayuda de la tecnocracia financiera, una
alternativa para enfrentar la crisis econmica, el centro de las decisiones estar
articulado por el firme propsito de combatir la inflacin, con un severo costo
social que provocara un crecimiento explosivo de la pobreza.
Entre 1982 y 2012, han transcurrido ya cinco sexenios, 30 aos son el reflejo de
pobreza, miseria y con ellas concentracin del ingreso es el saldo social de esos
aos. Desde la perspectiva macroeconmica los resultados tampoco pueden
considerarse satisfactorios, las tasas de crecimiento del PIB, durante esos aos
fueron insuficientes, la inflacin si bien fue a la baja no ha sido capaz de alcanzar
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tasas semejantes a la de los pases desarrollados, el cual fue el planteamiento
inicial.
Entre los aciertos del neoliberalismo se debe destacar su capacidad tcnica para
dar solucin al comportamiento de las variables macroeconmicas fundamentales
como la inflacin, el riesgo pas, el equilibrio presupuestal, etctera, su enorme
debilidad es su incapacidad para responder a las demandas sociales,
particularmente al desempleo y la pobreza.
La consideracin de Stiglitz apoya la afirmacin Keynesiana quien asegura que
la economa capitalista genera dos problemas fundamentales: desocupacin y
concentracin de la riqueza, el comportamiento de la economa mexicana, prueba
una vez ms la justeza de esta afirmacin, los siguientes datos muestran el
nmero de habitantes que se ubican en la pobreza extrema:
Ao Nmero de pobres (millones)
1968 12
2000 24.1
2002 20.1
2004 18
2006 13.8
2008 18.2
2010 11.7 (dato obtenido a partir de los nuevo parmetros para medir la
pobreza de CONEVAL)
*elaboracin propia, ver anexo de nuevos parmetros CONEVAL
Desde finales de los aos 60 la proporcin de personas que viven en extrema
pobreza oscila en alrededor del 20%. Por otra parte, para el ao 2000 el
porcentaje de ingreso que recibe el 10% ms pobre de la poblacin es entre 1% y
2%, mientras el 10% ms rico recibe 40%. La escolaridad promedio del 10% ms
pobre es de 4 aos y la del 10% ms rico es de 12 aos. La tasa de mortalidad
infantil de los municipios ms pobres es de arriba de 60 nios por mil nacidos
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vivos y la de los ms ricos, de 17% De acuerdo con el INEGI, entre 1980 y 2002,
los salarios mnimos reales se deterioraron en 70%.
*http://library.fes.de/pdf-files/bueros/mexiko/08742.pdf


Otro Premio Nobel de la Economa, Gunnar Myrdal, planteaba ya a principios de
los setenta que la enfermedad econmica que atacara a las economas, hoy
conocidas como emergentes, sera la estanflacin, es decir el estancamiento con
inflacin, el peor de los mundos, economas incapaces de mantener crecimientos
en su PIB, con altas tasas de inflacin, circunstancia que, como ya se ha
sealado, implica continuar con la profundizacin de la desigualdad, la
dependencia tecnolgica, el binomio del atraso.
Cules son las posibles razones que ayudan a entender el incremento de la
pobreza y el deterioro en los indicadores sociales? Un acercamiento a este
debate permiten establecer que una de las razones explicativas fundamentales lo
constituyen dos elementos centrales: el papel de la inversin estatal y el
comportamiento de la deuda externa. Circunstancia que, como ya se ha sealado
implica continuar con la profundizacin de la desigualdad, la dependencia
tecnolgica, el binomio del atraso.
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El saldo social es el resultado ms grave y preocupante de estos cinco ltimos
sexenios. Segn el ltimo informe de CONEVAL la pobreza ha sido la nica
realidad para 52 millones de mexicanos de los cuales 11.7 se encuentran en
pobreza extrema (CONEVAL).
Sin un proyecto social y solamente con medidas asistencialistas, sin alternativas
para desarrollar el mercado interno, el neoliberalismo se obsesiona en lograr
indicadores macroeconmicos, sin resolver la otra parte de la ecuacin: las
economas domsticas, la distribucin del ingreso que mejore el nivel de vida de
los pobres.

COMBATE A LA POBREZA

La pobreza, se ha reconocido, explcitamente, como un problema de Estado
desde 1970 (Fuentes, 1999: 115) lo cual ocasiona que los gobiernos posteriores a
esta fecha destinen recursos y polticas pblicas directas enfocadas al combate
contra la pobreza en Mxico. Para facilitar el anlisis de las acciones que ha
tomado el gobierno en contra de dicho fenmeno social se analizaran las
principales polticas pblicas que se han efectuado desde 1988 hasta la fecha.
En el gobierno del presidente Carlos Salinas de Gortari se cre la Secretaria de
Desarrollo Social, en la cual tuvo lugar una de las polticas pblicas ms eficientes
en contra de la pobreza: El Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL) el
cual buscaba generar las condiciones necesarias para lograr mayor justicia social
a travs de un esquema de transferencia de recursos y subsidios focalizados e
integrales en que la participacin organizada de la poblacin era necesaria para el
logro de los ejes establecidos en el programa. En este programa, y durante seis
aos se invirtieron casi 18000 millones de dlares (SEDESOL, 1994).
Para 1997, ahora durante el sexenio de Ernesto Zedillo, se puso en prctica el
Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA) que, a diferencia de
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PRONASOL, buscaba enfocarse a la creacin de capital humano para que
existiera una mejor insercin de las siguientes generaciones en el mercado
(PROGRESA, 1999), esto a travs de un solo programa con tres dimensiones
bsicas: Salud, alimentacin y educacin. La correlacin de estas tres
dimensiones aseguraba a las nuevas generaciones e intentaba evitar que existiera
un crculo vicioso con nuevos pobres. Cabe aclarar que el PROGRESA intentaba
beneficiar principalmente a la poblacin en pobreza extrema, pues sus
caractersticas se lo permitan.
Con la llegada de Vicente Fox Quesada al poder en el ao 2000, PROGRESA
logro sobrevivir a la alternancia y continuar funcionando de una manera regular, al
menos hasta el 2002, fecha en que se emiti un decreto presidencial mediante el
cual se suprima el programa PROGRESA para dar paso al Programa Nacional de
Desarrollo Humano Oportunidades. Como menciona Felipe Hevia de la Jara no se
puede hablar de un cambio completo del programa, pues no se hicieron
modificaciones lo suficientemente importante como para hablar de dos programas
diferentes, sin embargo si se puede hacerlo de dos etapas distintas (Heva Felipe,
2009:).
El presidente Caldern no ha hecho modificaciones en cuanto a la poltica social
del programa oportunidades, lo cual le permite al programa continuar trabajando
en la bsqueda de un pas ms igual y sobre todo, menos pobre. Sin embargo y
aunque oportunidades es probablemente el programa ms importante en torno a
la poltica social, no es la nica. A continuacin se muestran algunas polticas y
programas que el gobierno federal ha impulsado y tiene en operacin, mostrando
incapacidad y desvo al objetivo real, ya que no se incita a producir, brindar
mejores oportunidades, mayor equidad, as como contemplar resultados a largo
plazo, sino simplemente una solucin, rpida, ineficaz y asistencialista, por lo que
en los ltimos aos no se ha visto un progreso respecto a la solucin de dicho
problema social.


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PROGRAMAS Y POLITICAS ACTUALES DE GOBIERNO FEDERAL

DICONSA: Tiene como fin contribuir al desarrollo de capacidades
nutricias de la poblacin que habita en las localidades rurales de entre
200 y 2,500 habitantes de alta y muy alta marginacin.

OPORTUNIDADES O DE APOYO ALIMENTARIO: Dirigido a contribuir a
la superacin de la pobreza, mediante el desarrollo de las capacidades
bsicas de las personas y su acceso a mejores oportunidades de
desarrollo econmico y social.

LICONSA: Empresa del Gobierno Federal con responsabilidad social,
conformada por capital humano de excelencia, que industrializa y
comercializa productos lcteos de la mejor calidad nutricional a precio
accesible, para contribuir a la alimentacin y nutricin de las familias
mexicanas, mejorar su calidad de vida, apoyar a su desarrollo fsico y
mental y generar el crecimiento del capital humano que necesitamos
para el desarrollo de un pas sano.


FONHAPO: Fideicomiso coordinado por la SEDESOL que, a travs del
otorgamiento de subsidios, atiende la demanda nacional de las familias
en situacin de pobreza patrimonial para que adquieran, edifiquen,
amplen o mejoren sus viviendas.

Como se ha visto el problema principal no es la creacin de ms y nuevas
polticas gubernamentales que giren en torno a la pobreza, el verdadero problema
recae en que se debe optar por programas y polticas sociales de integracin a
largo plazo y productivos, no paternalistas, asistencialistas y temporales, pues las
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actuales, lejos de erradicar y coadyuvar a reducir el problema, solo lo maquilla y lo
deja igual o peor.
Al conocer estos programas y polticas, es importante decidir los mtodos e
indicadores que se utilizan para medir la pobreza y distinguir los distintos tipos de
pobreza, lo que permite diferenciarlas y aplicar las medidas e instrumentos
necesarios para su atencin respectiva y que esto se no preste a la alteracin y
manipulacin meditica de cifras de un problema real, grave y latente en que la
mitad de la poblacin mexicana se ve inmersa y que finalmente involucra a toda la
sociedad. Coadyuvando al diseo de polticas que realmente erradiquen el
problema de raz.
CONCLUSIN

En un pas donde, de acuerdo con los datos proporcionados por el INEGI, casi la
mitad de la poblacin vive en la pobreza, la agenda social se constituye en una
cuestin fundamental. La potencialidad productiva y de consumo de estos pobres
est siendo desaprovechada, condenando a este amplio sector a continuar
sindolo por generaciones. El periodo citado ha sido poco imaginativo y
comprometido con las causas y reclamos de estos grupos sociales. La mitad de la
riqueza del pas estar perdida en tanto no se avance en una propuesta social que
incluya a estos sectores. En sntesis, por justicia social, pero tambin por sentido
de oportunidad y desarrollo econmico es bsico que se alcancen verdaderas
polticas de estado para enfrentar y superar la pobreza.

En conclusin la poltica social nacional que tiene como objetivo el disminuir los
ndices de pobreza en Mxico no ha estado ms que subordinada a la poltica
econmica en el pas. La confrontacin de grupos polticos, la acumulacin de la
riqueza y el contexto globalizado no ha ocasionado ms que el incremento de los
ndices de pobreza nacional. Es indiscutible que los programas asistenciales
ejecutados en Mxico para el combate a la pobreza no han sido suficientes, pero
tambin es un hecho que el gobierno mexicano no ha intentado, en ninguna etapa
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de su historia, eliminar la pobreza como tal, sino que ms bien solo busca
contenerla, pues de hacer lo contrario no solo se pone en riesgo el estatus quo de
la elite poltica nacional, sino que adems se pierde el gran potencial electoral que
representan los pobres para los polticos.
De nuevo el bienestar de la poblacin est sujeto al inters de unos pocos, y que
despus de 1988, con la implementacin de la poltica neoliberal, son cada vez
menos. Resulta difcil predecir el panorama de Mxico para los prximos aos. La
creciente polarizacin social, el aumento sostenido de la pobreza, y la dificultad
para conseguir y mantener un trabajo digno, as como la crisis democrtica en la
que vivimos, son factores que no podrn contenerse por mucho tiempo. Una
sociedad sofocada por las acciones ineficientes de sus gobernantes no puede
sostenerse por mucho tiempo, por lo que de manera urgente, es necesario crear
polticas pblicas integrales de largo alcance e impacto, que permitan elevar la
calidad de vida de la poblacin, ofrecer mejores servicios y facilitar su incursin al
mercado laboral.
ANEXOS

MEDICIN DE LA POBREZA

Tambin en Mxico, el CONEVAL Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica
de Desarrollo Social, que es un organismo pblico descentralizado, autnomo con
capacidad tcnica, de la Administracin Pblica Federal; genera informacin de la
poltica Social y la medicin de la pobreza, con el fin de ayudar y facilitar la toma
de decisiones y generar programas, planes y proyectos en beneficio de la
sociedad.
Realiza estudios cada 2 aos a nivel estatal y cada 5 aos a nivel municipal,
apoyndose de la base de datos de INEGI y siguiendo 8 indicadores que le
permiten medir la situacin de pobreza.
Los indicadores en los que se apoya son los siguientes:
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a) Ingreso corriente per cpita: Es el ingreso corriente de cada individuo que
representa el flujo de entradas, no necesariamente monetarias (puede incluir los
productos recibidos o disponibles en especie, entre otros), que le permiten a los
hogares obtener los satisfactores que requieren, sin disminuir los bienes o activos
que poseen.
b) Rezago educativo promedio en el hogar: La Norma de Escolaridad Obligatoria
del Estado Mexicano (NEOEM) establece que la poblacin con carencia por
rezago educativo es aquella que cumpla alguno de los siguientes criterios:
1. Tiene de tres a quince aos, no cuenta con la educacin bsica obligatoria y no
asiste a un centro de educacin formal.
2. Naci antes de 1982 y no cuenta con el nivel de educacin obligatoria vigente
en el momento en que deba haberla cursado (primaria completa).
3. Naci a partir de 1982 y no cuenta con el nivel de educacin obligatoria
(secundaria completa).
c) Acceso a los servicios de salud: El Artculo 4 de la Constitucin establece que
toda la poblacin mexicana tiene derecho a la proteccin de la salud. En trminos
de la Ley General de Salud (LGS), este derecho constitucional se refiere al
derecho de todos los mexicanos a ser incorporados al Sistema de Proteccin
Social en Salud (artculo 77 bis1 de la LGS).
A partir de estos criterios, se considera que una persona se encuentra en situacin
de carencia por acceso a los servicios de salud cuando:
No cuenta con adscripcin o derecho a recibir servicios mdicos de alguna
institucin que los presta, incluyendo el Seguro Popular, las instituciones pblicas
de seguridad social (IMSS, ISSSTE federal o estatal, Pemex, Ejrcito o Marina) o
los servicios mdicos privados.
d) Acceso a la seguridad social: La Ley del Seguro Social (LSS), considerada de
utilidad pblica para los trabajadores del apartado A, establece que la finalidad de
la seguridad social es garantizar el derecho a la salud, la asistencia mdica, la
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proteccin de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para
el bienestar individual y colectivo.
A partir de estas consideraciones, es posible identificar a la poblacin con
carencia por acceso a la seguridad social de acuerdo con los siguientes criterios:
1. En cuanto a la poblacin econmicamente activa, asalariada, se considera que
no tiene carencia si disfruta, por parte de su trabajo, de las prestaciones
establecidas en el artculo 2 de la LSS.
2. En el caso de la poblacin trabajadora no asalariada o independiente se
considera que tiene acceso a la seguridad social cuando dispone de servicios
mdicos como prestacin laboral o por contratacin voluntaria al rgimen
obligatorio del IMSS y, adems, cuenta con SAR o Afore.
3. Para la poblacin en general, se considera que tiene acceso cuando goce de
alguna jubilacin o pensin, o sea familiar de una persona dentro o fuera del hogar
con acceso a la seguridad social.
4. En el caso de la poblacin en edad de jubilacin (sesenta y cinco aos o ms),
se considera que tiene acceso a la seguridad social si es beneficiario de algn
programa social de pensiones para adultos mayores.
e) Calidad y espacios de la vivienda: El Artculo 4 de la Constitucin establece el
derecho de toda familia a disponer de una vivienda digna y decorosa; sin
embargo, ni en este ordenamiento ni en la Ley de Vivienda se especifican las
caractersticas mnimas que debe tener sta.
Los criterios formulados por la Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI) para el
indicador de calidad y espacios de la vivienda incluyen dos subdimensiones: el
material de construccin de la vivienda y sus espacios. De acuerdo con estos
criterios, se considera como poblacin en situacin de carencia por calidad y
espacios de la vivienda a las personas que residan en viviendas que presenten, al
menos, una de las siguientes caractersticas:
1. El material de los pisos de la vivienda es de tierra.
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2. El material del techo de la vivienda es de lmina de cartn o desechos.
3. El material de los muros de la vivienda es de embarro o bajareque; de carrizo,
bamb o palma; de lmina de cartn, metlica o asbesto; o material de desecho.
4. La razn de personas por cuarto (hacinamiento) es mayor que 2.5.
f) Acceso a los servicios bsicos en la vivienda: El Artculo 4 de la Constitucin
establece el derecho de toda familia a disponer de una vivienda digna y decorosa;
sin embargo, ni en este ordenamiento ni en la Ley de Vivienda se especifican las
caractersticas mnimas que debe tener sta. De acuerdo con los criterios
propuestos por la CONAVI, se considera como poblacin en situacin de carencia
por servicios bsicos en la vivienda a las personas que residan en viviendas que
presenten, al menos, una de las siguientes caractersticas:
1. El agua se obtiene de un pozo, ro, lago, arroyo, pipa; o bien, el agua entubada
la obtienen por acarreo de otra vivienda, o de la llave pblica o hidrante.
2. No cuentan con servicio de drenaje, o el desage tiene conexin a una tubera
que va a dar a un ro, lago, mar, barranca o grieta.3. No disponen de energa
elctrica.
4. El combustible que se usa para cocinar o calentar los alimentos es lea o
carbn sin chimenea.
g) Acceso a la alimentacin: De acuerdo con la FAO (2006), la seguridad
alimentaria comprende el acceso en todo momento a comida suficiente para llevar
una vida activa y sana, lo cual est asociado a los conceptos de estabilidad,
suficiencia y variedad de los alimentos. A fin de contar con una medida que refleje
con la mayor precisin posible la existencia de limitaciones significativas en el
ejercicio del derecho a la alimentacin, se considera en situacin de carencia por
acceso a la alimentacin a los hogares que presenten un grado de inseguridad
alimentaria moderado o severo.
h) Grado de cohesin social: Dada la profusin de conceptos asociados a la
cohesin social, durante el proceso de definicin de la metodologa se exploraron
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diversas alternativas. Se tomaron como base algunos modelos explicativos
generales, como el presentado por la CEPAL (2007a), segn el cual la cohesin
social tiene distintas subdimensiones que podran considerarse a nivel hogar: las
redes sociales, la discriminacin, la participacin social y la confianza.
NUEVO METODO DE MEDICION DE LA POBREZA (CONEVAL)
En suma, actualmente existen tres mtodos de medicin de la pobreza:
Las lneas de pobreza,
Las necesidades bsicas insatisfechas,
La medicin integrada de la pobreza.
La medicin del 2010, por el Coneval con una nueva metodologa que va a
registrar ya no slo el ingreso, sino tambin los niveles de carencias.
Las que se van a medir a partir del nuevo modelo son:
a) Rezago educativo, b) Acceso a la seguridad social, c) Calidad y servicios
bsicos en la vivienda y d) Acceso a la alimentacin.



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REFERENCIAS

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