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LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN EN LAS CIENCIAS

SOCIALES
Omar Guerrero Orozco
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Publicado en:
Mxico, Revista Mexicana de Ciencias Polticas
y Sociales, nms. 136-137, 1989,
pp. 51-60.
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INTRODUCCIN
Esta es una magnfica oportunidad para destacar las relaciones
filiales que existen entre la ciencia de la administracin y las
ciencias sociales, particularmente la economa, la sociologa y la
politologa. Es magnfica porque, con frecuencia, se tiene una
interpretacin equvoca de la administracin pblica a la que se
juzga como mera rutina oficinesca prosaica o llanamente se ignora
su estatuto cientfico, cuando sus merecimientos acadmicos son tan
elevados como el de sus ciencias hermanas. En honor a la verdad,
los propios profesantes de la administracin pblica hemos
contribuido a formar esta equvoca concepcin, pues el acento
tcnico y prctico que le atribuimos tiende a prevalecer en
detrimento de sus fundamentos cientficos.
Este trabajo tiene el propsito de contribuir a rectificar
esta opinin y se propone examinar los siguientes puntos:
1) que la ciencia de la administracin es una ciencia
social, con historia y propsitos tan nobles como sta,
2) que su desarrollo histrico es paralelo al de sus
disciplinas hermanas y que siempre ha mantenido una
relacin de colaboracin con ellas,
3) que es impensable la investigacin, la docencia y el
ejercicio profesional de la administracin pblica, sin
sentar sus bases en la poltica.
Antes de comenzar esta disertacin debo solicitar una merced:
que se me exima de ceirme al estado actual de las ciencias
sociales en Mxico y se me otorgue la licencia de hacer un examen
ms amplio, remontndome brevemente al origen de la ciencia de la
administracin, para, de tal modo, encontrar respuestas a las
interrogantes que suscita un tema como el aqu tratado.
LAS CIENCIAS SOCIALES Y LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN
No haremos una revisin general de las relaciones entre la
ciencia de la administracin y las ciencias sociales; nos
reduciremos a realizar apuntamientos generales de los vnculos
acadmicos e histricos que existen entre la ciencia de la
administracin y la ciencia poltica, la economa y la sociologa,
siguiendo esta secuencia.
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. La nueva Profesin era el vehculo por el cual se aplicaban
las ciencias camerales, disciplinas de Estado enunciadas en serie
como Economa, Polica y Cameralstica. El desenvolvimiento de
estas disciplinas era el resultado final y fructfero del
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CIENCIA POLTICA Y CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN
Las relaciones entre la poltica y la administracin pblica
son tan ntimas y tan complejas, que aqu no hay suficiente espacio
para comprenderlas globalmente, de modo que nos ceiremos a sus
vnculos a partir de la elevacin de ambas materias al rango de
disciplinas cientficas. La "antesala" de este hecho trascendental
podemos encontrarla en la obra de los consejeros de prncipes, a
cuya cabeza se encuentra Nicols Maquiavelo, con la brillante cauda
de pensadores que por dos siglos desenvolvieron a la teora de
razn de Estado. Destacaron tambin Juan Botero y Arnold Clapmar,
cuyos trabajos contribuyeron al desarrollo del arte del gobierno.
Estos consejeros de estadistas y polticos fueron verdaderos
tecnolgos del poder, pero sentaron las bases de lo que llegara a
ser la ciencia del Estado.
El paso siguiente ocurri con la instauracin del despotismo
ilustrado y sus programas sociales, que lo identificaron como la
fase inicial del Estado de bienestar. Este paso, conocido como el
trnsito del arte del gobierno a la ciencia del Estado, consisti
en la introduccin de la enseanza de la poltica y la
administracin pblica en las universidades, proceso en el cual los
alemanes fueron pioneros al instituir ctedras de estas materias en
sus instituciones de educacin superior. Los prncipes alemanes
establecieron en 1727 la Profesin en Economa, Polica y
Cameralstica en las universidades de Halle y Frankfurt del Oder.
Los monarcas alemanes consideraron que la formacin jurdica
de los funcionarios pblicos era insuficiente ante los nuevos
objetivos estatales. El Estado haba asumido la rectora econmica
y su responsabilidad social ensanchando sus finalidades y sus
campos de accin, de modo que ahora fomentaba el desarrollo de las
fuerzas productivas e intervena en la formacin de nuevas
relaciones de produccin; innovaba sus tcnicas hacendarias,
contables y presupuestales, y finalmente desarrollaba una categora
de gobierno ciertamente revolucionaria: la polica, considerada
como actividad estatal encaminada a asegurar la felicidad del
Estado y aumentar su poder y sus fuerzas hasta donde fuera posible.
En torno a esta categora se fundament el cultivo de la ciencia de
la polica, cuyo profesor ms notable, Juan Enrique von Justi,
sintetiz magistralmente en sus Principios de ciencia de la
polica, publicados en 1759.
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cameralismo, un movimiento poltico organizado y puesto en accin
por una lite de administradores pblicos alemanes que colaboraban
con los prncipes germnicos. La economa de Estado entraaba su
intervencin en los diversos rdenes de la vida productiva y la
cameralstica implicaba las diversas tcnicas de la tributacin y
el gasto razonables de los dineros del erario para estimular el
desarrollo, pero ms all del elemental arbitrismo hacendstico. La
materia principal era la polica -desprovista del sentido represivo
que hoy da tiene-, puesto que en ella se encerraba el sentido
pleno que el concepto moderno de gobierno estaba fraguando. La
profesin en economa, polica y cameralstica entraaba un plan de
estudios constituido alrededor de los problemas del Estado. Era una
profesin de Estado, por y para el Estado. Las disciplinas
profesadas eran ciencias de Estado, en el doble sentido de
referirse a l y estar a su servicio. El ncleo del plan de
estudios -las ciencias camerales- era un conjunto de ciencias de la
poltica y capacitaba prcticamente para ejerce la administracin
pblica. No haba separacin o especializacin opcional de la
poltica o la administracin pblica, pues estaban conjuntadas en
la unidad de los fines del Estado e integradas en las ciencias
camerales como ciencias polticas de la administracin pblica. Las
obras usuales sobre el tema del camaralismo son las siguientes:
Small, Albion. The Cameralists. New York Burt Franklin, 1909. Ms
reciente, el libro de Schiera, Pierangelo. Il Cameralismo e
L'assolatismo Tedesco. Milano, Antonio Giufre, 1968. Guerrero,
Omar. Las Ciencias de la Administracin en el Estado Absolutista.
Mxico, Fontamara, 1986.
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Una vez que el Estado absolutista fue suprimido, la cuestin
vari sensiblemente, en especial ah donde su abolicin dio
comienzo de manera violenta: Francia. Aqu la tradicin cameral fue
inexistente, pero no la de la polica, aunque nunca se profes en
las universidades. Pronto fue satanizado todo aquello que se
asociaba al antiguo rgimen y tal fue el destino de la polica,
materia que repugnaba al padre de la moderna ciencia de la
administracin, Carlos Juan Bonnin, quien la sustituy a partir de
1808 por la administracin pblica. Aunque esta categora conserv
asombrosas analogas con la polica, con la obra Principios de
administracin pblica sustituy a los Principios de ciencia de la
polica, de von Justi, que haban sido vertidos al francs en 1769.
Este reemplazo prohij un vigoroso desarrollo autnomo de la
ciencia de la administracin por toda Europa y Amrica Latina, y
forj las categoras por medio de las cuales se sigue cultivando
hoy da La nueva disciplina, heredera de las ciencias camerales de
Estado, se constituy en una poca prxima al nacimiento de otras
ciencias sociales la economa poltica haba sido inaugurada por
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Adam Smith a finales del siglo XVIII y la sociologa bosquejada por
Saint-Simn en la segunda dcada del siglo XIX Por su parte, la
poltica se estaba cultivando desde mucho atrs, pero no alcanzara
el carcter formalizado de ciencia hasta finales del diecinueve.
Una vez que fue suprimida la unidad estatal de las ciencias
polticas y administrativas, forjada por el cameralismo, qued
despejado el camino para la disociacin postrer de la poltica y la
administracin bajo el empuje gerencial proveniente de los profetas
de la administracin privada Los cameralistas haban identificado
y definido a dos grandes funciones del Estado, la poltica y la
polica, dando a cada cual su respectivo sentido semntico la
primera defenda al Estado de sus enemigos internos y externos,
prevena de acechanzas y movimientos subversivos; la segunda se
encaminaba a acrecentar el poder del Estado hasta el mximo y
desarrollar sus fuerzas interiores, al tiempo que se orientaba a
proveer de bienestar a los sbditos.
La Escuela de Administracin de Madrid, de 1843, sustentaba la
ctedra para los funcionarios sobre bases polticas Igual ocurri
con su similar parisina de 1848 En Espaa y Francia se desarroll
una ciencia de la administracin autnoma, pero de profundo sentido
poltico, nunca una dicotoma o disociacin En el mundo germnico
las ciencias camerales fueron acogidas como herencia y reformadas
en el sistema de ciencias polticas positivas, bajo la gua del
notable catedrtico de la Universidad de Viena, Lorenzo von Stein
Profesor de economa, teora del Estado y ciencia de la
administracin; von Stein argument que estas ciencias eran
aplicadas y que eran puestas en prctica por medio de formas
especificas de administracin, de modo que existan las siguientes
ramas administracin del servicio exterior, administracin de la
defensa, administracin de la hacienda, administracin de la
justicia y administracin interior El catedrtico alemn criticaba
a Bonnin por referirse slo a la ltima y prefera conservar la
tradicional visin de ciencias de Estado, de ciencias polticas
positivas segn su entender.
La tradicin de un conjunto de ciencias polticas y sociales,
dentro del cual ocupa un lugar la ciencia de la administracin, dio
vida a nuestra Facultad No est dems recordar que en el proyecto
de Escuela de Ciencias Polticas propuesto por don Lucio Mendieta
y Nez, las carreras propuestas eran las de ciencias polticas,
ciencias sociales, ciencias diplomticas, periodismo y ciencias
administrativas. Esta ltima fue desechada porque tambin la
disputaba la Escuela de Economa; finalmente se incorpor a nuestra
Facultad en 1959, formando la actual Licenciatura en ciencia
poltica y administracin pblica.
2
. Smith, Adam. Lectures on Justice, Police, Revenue and Arms.
Oxford, Claremons Press, 1896, pp. 154-156.
3
. Schumpeter, Joseph. Historia del Anlisis Econmico.
Mxico, Fondo de Cultura Econmica. 1984. Volumen 1, pp. 179-182.
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ECONOMA POLTICA Y CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN
La economa poltica tiene races hondas. Adems de otros
precursores, comenz a ser cultivada por Adam Smith en 1763, cuando
profesaba ctedra sobre justicia, polica, ingresos y armas. En
este curso, dictado, en la Universidad de Glasgow, Smith trata una
materia usual en aquellos tiempos: la polica. En Europa
continentalcomo lo hemos visto sta significaba lo que hoy
entendemos por administracin pblica, y as parece comprenderla
originalmente Smith, pues manifiesta que la "polica es la segunda
divisin general de la jurisprudencia. El nombre es francs y
originalmente deriva del griego politeia, que propiamente
significaba la polica del gobierno, esto es: salubridad, seguridad
y economa". De todas las partes de la polica, las dos primeras
son abordadas brevsimamente. Caso contrario es la economa, que
reclama una abrumadora cantidad de pginas en la edicin de las
lecciones.
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A Smith le interesaba la economa, no la polica, y las
ctedras de Glasgow as lo anuncian tres aos antes de la aparicin
de la obra magna del profesor escocs: Investigacin de la
naturaleza y causa de la riqueza de las naciones, publicada en
1766. Smith era parte de la camada de publicistas del siglo XVIII,
que integr la ltima generacin de consejeros de prncipes, y que
Joseph Schumpeter define atinadamente como consejeros
administrativos, entre quienes menciona a Juan Bodino, Juan Botero
y Juan Enrique von Justi.
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La economa poltica nace, pues, en Gran Bretaa, como rama
del mismo tronco la polica que en Alemania haba inspirado ya,
desde 1727, el cultivo intenso de las ciencias camerales o ciencias
de la administracin del Estado absolutista. Adam Smith, en
entender de Schumpeter, redact "un conjunto de recetas para el
estadista", lo que se corrobora por palabras del propio economista
escocs, cuando sostiene que son dos los objetos de la economa
poltica que debe cultivar el estadista: proveer al pueblo de
abundante subsistencia, y suministrar al Estado suficientes rentas.
De este modo ocurri la transformacin de la polica en economa,
merced al estrechamiento a una sola de sus tres partes: la
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. Tal como lo hemos explicado, en los principados germnicos
se haba desarrollado la triada de ciencias camerales: economa de
Estado, polica y cameralstica. Casi diez aos antes que Smith, en
1755 von Justi haba explicado que "llamamos a las ciencias de la
administracin estatal indistintamente como ciencia econmica o
cameralia, o ciencias econmicas y ciencias camerales". La economa
enseaba cmo los bienes de las personas podan ser preservados,
acrecentados y razonablemente aplicados. La polica haca esto
mismo, pero con los bienes del Estado. "El fin de la polica
-explica- es asegurar la felicidad del Estado por la sabidura de
sus reglamentos, y aumentar sus fuerzas y su poder tanto como sea
posible. Para este efecto ella vea en el cultivo de las tierras,
el procurar a los habitantes las cosas de que tienen necesidad para
subsistir, y a establecer un buen orden entre ellos". Ciertamente
el destino de la economa de Estado y su asociada, la ciencia de la
polica, seguiran caminos bien distintos a los de la economa
poltica de Adam Smith (Ver Guerrero, ibid, p. 173.)
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economa; desechndose el tratamiento de las restantes: salubridad
y seguridad.
4
As fue como del mismo tronco se desarrollaron dos ramas
diversas: de una, la polica en Europa continental engendr a la
administracin pblica, la otra, en Gran Bretaa, gener a la
economa poltica. Antes de 1863 se referan a lo mismo, la
administracin pblica; despus se especializaron y separaron. Sin
embargo, como se puede constatar en muchos textos de ciencia de la
administracin de los siglos XIX y XX, las materias econmicas
siguieron presentes en el inters de los estudiosos de la
administracin pblica. Carlos Juan Bonnin comprendi los ms
diversos ramos de la economa dentro de su obra, en tanto que
Lorenzo von Stein concibi en 1865 la categora administracin de
la vida econmica, para cubrir los diferentes modos de actividad
del Estado en la produccin, la distribucin y el consumo.
SOCIOLOGA Y CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN
Existe un acuerdo entre los cultivadores de las ciencias
sociales en el sentido de sealar como tiempo del alumbramiento de
estas disciplinas a la centuria pasada y en el que brotaron de la
disolucin de los grandes sistemas filosficos entonces,
imperantes. La sociologa aparece en los escritos de Saint-Simn
tempranamente, en 1803, dentro de sus Cartas de un habitante de
Ginebra, pero es en su Memoria sobre la ciencia del hombre, del
mismo ao, donde acua el trmino fisiologa social. En 1839 su
discpulo y amigo, Augusto Comte, redefine a la nueva disciplina
8
como sociologa. La fisiologa social haba sido formulada como
ciencia de la organizacin colectiva, como ciencia que estudia la
gnesis y el desarrollo histrico de los sistemas sociales. Fue
hasta 1820 cuando Saint-Simn produce una de sus obras clebres: El
sistema industrial. Despus vendran los trabajos de Comte y la
nutrida corriente de socilogos que fluye hasta nuestros das.
Adam Smith no fue el nico fundador de la economa poltica,
pero si quien le dic la forma y el patrn sobre el cual se ha
desarrollado. En 1615, Antonio Montchretien haba escrito su
Tratado de economa poltica, acuando el trmino que eunciara a
la nueva disciplina, pero su obra fue ms bien mediocre, segn
cuenta Joseph Schumpeter. Algo parecido ocurre con la sociologa,
pues en su gestacin concurren diversos talentos: Saint-Simn y
Proudhon (considerados como precursores), Carlos Marx, Tocqueville,
Comte, Spencer y von Stein (reconocidos como fundadores). Tambin,
como la economa poltica, su mayor desarrollo ocurre en un pas:
no Inglaterra, sino Francia. Todos los pensadores mencionados,
salvo Spencer, la cultivaron all, y ms o menos en la misma poca,
durante la primera mitad del siglo XIX.
En Francia el terreno fue preparado al efecto por la actividad
de dos fuerzas intelectuales muy poderosas. Una era la lucha contra
el antropomorfismo, encabezada por los idelogos del progreso:
Turgot y Condorcet; la otra era la de los "socialistas utpicos",
segn denominacin de Engels, corriente en la que destacaron
Fourier y Saint-Simn, quienes pusieron al descubierto la
limitacin de las concepciones del progreso. En este ambiente fue
donde produjeron su obra Saint-Simn y Comte. Y en esta atmsfera
intelectual fue donde tuvo su origen la moderna ciencia de la
administracin, gestada a partir de la ciencia de la polica, pero
ciertamente denegando de su origen.
Tambin, como la economa poltica, existe una relacin
estrecha entre la sociologa y la ciencia de la administracin, tal
como se puede percibir en Bonnin y von Stein, quienes estuvieron
activos en Pars en perodos de tiempo muy prximos. En la poca en
la cual Saint-Simn produjo su obra El sistema industrial, Bonnin
haba hecho una breve y fructfera incursin, nica por cierto, en
el inmaduro campo de la sociologa. Escribi en 1820 su libro
Doctrina social, un catlogo poltico constitucional relativo a la
ciudadana, y el cual fluye en un discurso de 91 aforismos que
enuncian los derechos del hombre y el ciudadano. La obra constituye
un manifiesto de la existencia autnoma de la sociedad y tiene como
consigna el alumbramiento de la ciencia social, como la llama, y a
la que anuncia de la siguiente manera: "de todo lo que el hombre
debe a su inteligencia, la ciencia social es la primera por su
naturaleza, su importancia y su utilidad; ella tiene una aplicacin
5
. Bonnin, Juan Carlos. Doctrina Social. Madrid, Imprenta de
don Antonio Martnez. 1821. p. 111.
6
. Bonnin, Jean Charles. Prncipes de l'Administation
Publique. Pars, chez Renaudiere Imprimeur-Libraire, 1812. Tres
tomos. Tomo 1, p. XV.
7
. Bonnin, C.J.B. Compendio de los Principios de
Administracin. Madrid, Imprenta de don Jos Palacios. 1834. p. 14.
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ms personal a los hombres que las ciencias fsicas, porque ordena
la sociedad misma"; aade que "es el hombre de quien se ocupa, son
sus relaciones naturales y necesarias las que arregla, sus acciones
las que dirige, su conservacin la que asegura".
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Visualiza a la
ciencia social como una disciplina aplicada que instruye al hombre
y regula sus derechos, y a la cual Bonnin divide en poltica y
moral.
Aparte de esta fugaz incursin en la ciencia social, Bonnin la
haba aplicado al estudio de su materia preferente y se haba
ceido de ella para formar su obra magna: Principios de la
administracin pblica, preparada 12 aos antes que la Doctrina
social. Principios de la administracin pblica apareci en 1808,
pero su edicin ms acabada es la de 1812, donde elabora las
categoras relaciones administrativas pblicas y relaciones
administrativas civiles. Nada ms transparente que la siguiente
definicin: "la ciencia de la administracin es la ciencia de las
relaciones entre la sociedad y los administrados, y de los medios
de conservacin de estas mismas relaciones por la accin de la
autoridad pblica sobre las personas y las propiedades, en todo lo
que interesa al orden social". Agrega que "la ciencia de la
administracin puede entonces ser considerada como el conocimiento
de ciertas relaciones sociales".
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En una edicin resumida de los Principios, publicada en 1829,
Bonnin corrobora su filiacin sociolgica cuando escribe que "la
administracin es una consecuencia natural del estado social, como
ste lo es de la sociabilidad natural del hombre (...) es pues
evidente que la administracin no toma sus principios de los
convenios humanos, sino que es un fenmeno procedente de la
existencia de la misma sociedad, sin que los convenios o leyes
sirvan ms que para organizarla, es decir, para determinar su modo
de existir, pues su existencia procede de los mismos principios que
de la sociedad".
7
8
. Runciman, W.G. Ensayos de Sociologa y Poltica. Mxico,
Fondo de Cultura Econmica. 1966. p. 49.
9
. Von Stein, Lorenzo. Movimientos Sociales y Monarqua.
Madrid, Centro de Estudios Constitucionales. 1981. pp. 10 y 40.
10
. Carlos Maya, prologista del libro El Sistema Industrial de
Enrique de Saint-Simn (Madrid, Ediciones de la Revista del
Trabajo, 1975, pp. XLIV), declara que Stein detect agudamente el
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Por su parte, von Stein puede ser considerado como "el primer
autor que estudi a la sociedad como concepto independiente", a
decir de W.G. Runciman.
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Aunque esta contribucin es temprana,
todava no es perceptible en sus estudios sobre el socialismo y el
comunismo, de 1842, sino en su versin ampliada, de 1850. Von Stein
haba estado en Pars entre 1840 y 1842, donde trab amistad con
Luis Blanc, Considerant y Cabet, quienes le estimularon para que
estudiara al socialismo, trabajo del que nacieron sus obras
Socialismo y comunismo en Francia (1842) y la Constitucin
municipal de Francia, (1843). La primera fue muy exitosa y pronto
se agot, por lo que su autor procedi a una segunda y tercera
ediciones. Esta ltima apareci en 1850 y, segn la costumbre de
Stein, consisti en una re-elaboracin que fue bautizada como
Historia de los movimientos sociales en Francia; pero no fue esa la
nica novedad: haba prolongado el libro con un estudio muy
sugestivo: "El concepto de sociedad y las leyes de su movimiento".
Este trabajo bien podra considerarse como el acta de nacimiento
formal de la sociologa.
Lorenzo von Stein declara que en su tiempo aparecieron
fenmenos que antes no tengan lugar en la vida corriente y la
ciencia, y que "tambin el conocimiento de la vida humana ha
encontrado un nuevo campo en aquellos fenmenos y le ha designado
con un viejo nombre. Trtase de la sociedad, su concepto, sus
elementos, su movimiento". Hasta esa fecha su estudio se haba
confinado al seno de la ciencia poltica, pero en adelante
consistira en un campo autnomo de la "ciencia social" y tomara
lugar junto a la ciencia del Estado. Dice de la sociedad que es
"una forma autnoma de la vida humana" y tiene su principio en el
inters como "foco de la actividad vital de todo individuo en
relacin a otro individuo y, por tanto, de todo movimiento
social".
9
Sin embargo, von Stein cultiv la sociologa en su
planteamiento ms que en su desarrollo, y ciertamente -como Bonnin-
aplic sus categoras al estudio de la administracin pblica, que
fue su campo de trabajo directo.
10
Es una paradoja que quien
nacimiento de la sociologa en el marco de la lucha de clases de la
sociedad industrial, pero no la desarroll ms por su concepcin
hegeliana, preferente del estudio del Estado. As es como la
investigacin de los problemas del Estado y su administracin, fue
el campo ms cultivado por von Stein.
11
. Stein, Lorenzo. La Scienza della Publica Amministrazione.
Torino, Unione Tipogrfica Edictrice. 1897, pp. 3-4. Esta edicin
italiana es una sntesis combinada de dos de sus libros: el citado
sobre La teora de la administracin, y una versin abreviada de
este, titulado Manual de teora de la administracin, aparecido en
1870.
11
contribuy decisivamente al estatuto autnomo de la sociologa no
la haya cultivado autnomamente; pero esto, creo, no resta mrito
a las aportaciones sociolgicas que sirvieron de base a la
confeccin de su obra monumental, La teora de la administracin,
publicada en varios volmenes de 1865 a 1868. Dentro de dicha obra
tiene un amplio tratamiento la administracin de la vida social,
que junto con la administracin de la vida econmica y la
administracin de la vida individual, constituyen lo que Stein
define como la administracin interior
La administracin de la vida social es un magno universo en el
cual incide la actividad del Estado, pues trata de la polica
social, la poltica social, la polica de la medicina, la
asistencia pblica, la administracin del trabajo y el sistema de
capitalizacin social. Esta categora conserva la riqueza de sus
concepciones sociolgicas. Dentro del prlogo del libro La teora
de la administracin una frase resume dicha concepcin: la
constitucin no debe considerarse como un mero ordenamiento
poltico abstracto, sino como resultado de la "organizacin
econmica y social, que cuando se modela sobre la divisin de
bienes materiales, hunde su historia en las posiciones recprocas
de las clases dominantes y las clases trabajadoras" Esta concepcin
sirve de fundamento a la definicin que brinda von Stein de
administracin como la actividad del Estado cara a la sociedad, y
que visualiza como un elemento autnomo de vida.
11
CONCLUSIONES
Tal como lo hemos explicado, la ciencia de la administracin
ha nacido junto con las ciencias sociales, forma parte de las
mismas y ha emergido por las mismas causas histricas Los
cultivadores de la administracin pblica tambin desarrollarn la
poltica, la economa y la sociologa, y los estudiosos de estas
12
disciplinas tambin se ocuparon de la administracin pblica Hoy
da la complejidad de la vida moderna dificulta la erudicin total
sobre los problemas de la sociedad, impulsando la especializacin
y la super especializacin Ello no es obstculo para que el cultivo
de las ciencias sociales se realice en colaboracin,
particularmente cuando el trabajo acadmico se encamina a la
investigacin y la docencia
Y ahora una propuesta los estudiantes e interesados en la
administracin pblica debemos conocer materias bsicas como la
politologa, la sociologa y la economa Es imperdonable desconocer
a Aristteles, Maquiavelo, Marx, Smith o Comte, por citar slo a
los clsicos Y as es no puede dispensarse el desconocerlos Creo,
sin embargo, que tambin los estudiosos de la administracin
pblica deberan ser incorporados en materias relativas a la teora
sociolgica o a la historia de las ideas polticas, y situar a von
Justi, von Stein y Bonnin junto con aquellos otros Estoy seguro de
que estas materias seran ms provechosas si se estudiaran dichas
contribuciones
La situacin actual de la ciencia de la administracin, de sus
campos de investigacin y enseanza, consiste en la recuperacin de
su pasado, la exaltacin de su origen poltico, el reconocimiento
de su filiacin econmica y la acentuacin de su hermandad con la
economa Queremos dejar de cultivar slo una ciencia de la
organizacin administrativa, para desarrollar una ms fructfera
ciencia de la administracin de la sociedad, ms a tono con las
preocupaciones de las ciencias sociales, ms interesada por el
destino de las sociedades humanas que por las rutinas de la
burocracia.