Relatório de Auditoria Operacional Do Tribunal de Contas Do Pará Sobre A Gestão de Unidades de Conservação

RELATRIO DE AUDITORIA OPERACIONAL NO BIOMA AMAZNIA
UNIDADES DE CONSERVAO ESTADUAIS

Processo n: 2013/51036-7

Relatora: Conselheira Lourdes Lima

PPA (2008-2011): Programa 1247 Ordenamento Territorial
Ao 6157 Criao e Gesto de Unidade de Conservao

PPA (2012-2015): Programa 1380 Floresta Sustentvel
Ao 6455 Implementao das Unidades de Conservao Estaduais

Programa 1359 Gesto Ambiental e Territorial
Ao 6454 Criao de Unidades de Conservao

Vnculo: Secretaria de Estado de Meio Ambiente (SEMA)

Unidade: Diretoria de reas Protegidas (DIAP)

Responsvel: Jos Alberto da Silva Colares (Secretrio de Estado de Meio Ambiente)

Designao da equipe: Portaria n 27.555 de 25/04/2013, alterada pela Portaria n 28.167 de
02/12/2013

Objetivo da auditoria: Avaliar se existem as condies normativas, institucionais e
operacionais necessrias para que as Unidades de Conservao estaduais do Par atinjam os
objetivos para os quais foram criadas, bem como identificar gargalos e oportunidades de
melhoria.

Perodo abrangido pela auditoria: Exerccios de 2008 a 2012

Perodo de Realizao de Auditoria: Maio a Novembro de 2013

Equipe de auditoria: Francimary de Souza Almeida (coordenadora)
Domingos Rodrigues Neto
Debora B. Coelho Neto Duarte
Edilene P. Rocha de Almeida
Samira Silveira Gazel Menezes

Colaboradores:
IMAZON Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia

Agradecimentos: Aos servidores da SEMA
Aos pesquisadores Heron Martins e Jakeline Pereira

AUDITORIA OPERACIONAL NO BIOMA AMAZNIA
Unidades de Conservao Estaduais

Auditoria Operacional / Tribunal de Contas do Estado do Par, 1 Andar, Anexo II - Tv. Quintino Bocaiva, n 1585
CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)

SUMRIO

1 INTRODUO ................................................................................................................ 11
Objeto e Escopo da Auditoria .............................................................................................................. 11
Metodologia .......................................................................................................................................... 14
2 VISO GERAL DOS PROGRAMAS E AES REFERENTES S UCs
ESTADUAIS ..................................................................................................................... 15
3 DEFICINCIA NA DISPONIBILIDADE DE CONDIES NECESSRIAS PARA
IMPLEMENTAO E CONSOLIDAO DAS UCs ESTADUAIS ........................ 16
3.1 DISPONIBILIDADE DE RECURSOS FINANCEIROS ORAMENTRIOS E
EXTRAORAMENTRIOS ........................................................................................... 16
Do Fundo Estadual de Meio Ambiente (FEMA) ................................................................................ 16
Da Compensao Ambiental ................................................................................................................ 20
Recursos Extraoramentrios .............................................................................................................. 31
3.2 QUADRO DE PESSOAL INSUFICIENTE ..................................................................... 33
3.3 DEFICINCIA DE INFRAESTRUTURA E INSTRUMENTOS DE GESTO ............. 36
Disponibilidade de mveis e equipamentos ......................................................................................... 38
Servios disponveis nas UCs ............................................................................................................... 39
Existncia de Planos de Manejo .......................................................................................................... 42
Quanto ao Conselho Gestor ................................................................................................................. 43
3.4 INEFICINCIA NO PROCESSO DE CONSOLIDAO TERRITORIAL .................. 44
Recursos financeiros para regularizao fundiria ........................................................................... 48
Redelimitao, categorizao e conflitos fundirios ........................................................................... 49
Demarcao e Sinalizao ................................................................................................................... 50
4 DESEMPENHO INSUFICIENTE DE COOPERAO, COORDENAO E
COMUNICAO ENTRE A SEMA E DEMAIS ATORES ENVOLVIDOS NA
GOVERNANA DAS UCs .............................................................................................. 52
5 DEFICINCIA NA PROTEO DO PATRIMNIO NATURAL E NA
PROMOO DO DESENVOLVIMENTO SOCIOAMBIENTAL ............................ 56
5.1 QUANTO PROTEO DO PATRIMNIO NATURAL ........................................... 56
Preveno de desmatamentos e queimadas ......................................................................................... 56
Controle das atividades ilegais que causam impacto negativo dentro das UCs ................................. 61
Categorizao de UCs .......................................................................................................................... 67
Delimitao e Zona de amortecimento ................................................................................................ 69
5.2 QUANTO PROMOO DO DESENVOLVIMENTO SOCIOAMBIENTAL ........... 70
Aproveitamento do Potencial de Uso Pblico ..................................................................................... 70
Educao e Sensibilizao ambiental deficiente ................................................................................. 71
Concesses florestais e benefcios sociais ........................................................................................... 72
Manejo comunitrio e florestal ............................................................................................................ 72
Acesso s polticas pblicas ................................................................................................................. 73
Pesquisas nas UCs estaduais ............................................................................................................... 76
6 AVALIAO DOS INDICADORES DE IMPLEMENTAES DAS UCs ............. 78
7 COMENTRIOS DO GESTOR ..................................................................................... 80
8 CONCLUSO ................................................................................................................... 81
9 PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO ...................................................................... 83
10 APNDICE ....................................................................................................................... 96


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)

APNDICE I GLOSSRIO ............................................................................................... 96
APNDICE II MODELO DE PLANO DE AO .......................................................... 98


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)

LISTA DE FOTOGRAFIAS

Fotografia 1 Vista area da Flota do Trombetas (Comunidade Quilombola de Cachoeira
Porteira) .................................................................................................................................... 47
Fotografia 2 Vista terrestre da Flota do Trombetas (Comunidade Quilombola de Cachoeira
Porteira) .................................................................................................................................... 47
Fotografia 3 Ocupao irregular em mangue na APA de Algodoal-Maiandeua. .................. 48
Fotografia 4 Ocupao irregular em praia/ mangue na APA de Algodoal-Maiandeua. ........ 48
Fotografia 5 Placa de sinalizao na RDS Alcobaa ............................................................. 51
Fotografia 6 Placa de sinalizao na RDS Pucuru-Araro ................................................... 51
Fotografia 7 Pichao no stio arqueolgico do PEMA ........................................................ 61
Fotografia 8 Pichao no stio arqueolgico do PEMA ........................................................ 61
Fotografia 9 Prtica de desmatamento na regio do Lago de Tucuru .................................. 62
Fotografia 10 Prtica de desmatamento atravs do uso de boiante .................................... 62
Fotografia 11 Retirada de areia na APA de Algodoal-Maiandeua ........................................ 62
Fotografia 12 Retirada de areia na APA de Algodoal-Maiandeua ........................................ 62
Fotografia 13 Garimpo na Flota do Paru ............................................................................... 63
Fotografia 17 Criao de gado (APA Paytuna) ..................................................................... 64
Fotografia 18 Criao de gado (RDSs Alcobaa e Pucuru- Araro) .................................... 64
Fotografia 19 Desmatamento para criao de gado (RDSs Alcobaa e Pucuru- Araro) .... 64
Fotografia 20 Transporte de madeira ilegal (Flota de Faro) .................................................. 64
Fotografia 21 Retirada de areia APA de Algodoal-Maiandeua (Mocooca/Fortalezinha) ..... 65
Fotografia 22 Caa irregular (RDSs Alcobaa e Pucuru- Araro) ....................................... 65
Fotografia 23 Ocupao irregular (Parque Estadual do Utinga) ........................................... 65
Fotografia 24 Ocupao irregular (APA de Algodoal-Maiandeua) ...................................... 65
Fotografia 25 Barco utilizado para desmatamento (RDSs Alcobaa e Pucuru-Araro) ...... 65
Fotografia 26 Flagrante de desmatamento (RDSs Alcobaa e Pucuru-Araro) ................... 65
Fotografia 27 Lixo no interior das RDSs Alcobaa e Pucuru-Araro .................................. 66
Fotografia 28 Lixo no interior da APA de Algodoal-Maiandeua .......................................... 66
Fotografia 29 Retirada de areia mecanizada.......................................................................... 66
Fotografia 30 Retirada de areia mecanizada.......................................................................... 66
Fotografia 31 Lixo no interior da APA Lago de Tucurui .................................................... 66
Fotografia 32 Lixo no interior da APA Lago de Tucurui .................................................... 66
Fotografia 33 Placas de captao solar Lago de Tucurui ...................................................... 74
Fotografia 34 Placas de captao solar Lago de Tucurui ...................................................... 74
Fotografia 35 Posto de Sade com estrutura precria (Mocooca/Fortalezinha) .................... 74
Fotografia 36 Posto de Sade com estrutura precria (Mocooca/Fortalezinha) .................... 74
Fotografia 37 Posto de Sade com estrutura precria na APA Paytuna ................................ 75
Fotografia 38 Escola pblica precria em APA de Algodoal (Mocooca/Fortalezinha) ........ 75
Fotografia 39 Escola pblica precria (RDSs Alcobaa e Pucuru-Araro) ......................... 75
Fotografia 40 Escola pblica precria (RDSs Alcobaa e Pucuru-Araro) ......................... 75
Fotografia 41 Ausncia de saneamento bsico na APA Paytuna .......................................... 75


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 Previso e execuo oramentria por exerccio e fonte ....................................... 18
Grfico 2 Execuo da despesa consolidada por exerccio e fonte 2008-2012 ..................... 19
Grfico 3 Nmero de servidores que atuam diretamente nas UCs ........................................ 35
Grfico 4 Disponibilidade de equipamentos para fiscalizao .............................................. 38
Grfico 5 Servios disponveis nas UCs ............................................................................... 40
Grfico 6 Servios disponveis nas UCs ............................................................................... 40
Grfico 7 Demonstrativo da existncia de Plano de Manejo................................................. 42
Grfico 8 Desmatamento at 2012 nas UCs Estaduais do Par ............................................ 57
Grfico 9 Desmatamento entre 2008 e 2012 nas UCs Estaduais do Par ............................. 58
Grfico 10 Desmatamento at 2012 no entorno (10km) nas UCs Estaduais do Par .......... 59


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)

LISTA DE MAPAS

Mapa 1 UCs visitadas durante a auditoria (quadros destacados) .......................................... 15
Mapa 2 Desmatamento na APA Triunfo do Xingu ............................................................... 57
Mapa 3 Desmatamento na APA do Arquiplago do Maraj ................................................. 58
Mapa 4 Desmatamento na APA do Lago de Tucuru ............................................................ 59
Mapa 5 Panorama das atividades ilegais ocorridas nas UCs estaduais do Par .................... 63
Mapa 6 Avaliao da implementao das UCs estaduais do Par ........................................ 79
Mapa 7 ndice de Implementao das Unidades de Conservao Estadual .......................... 80


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 Caractersticas fundirias das UCPIs ..................................................................... 45
Quadro 2 Caractersticas fundirias das UCUSs ................................................................... 45
Quadro 3 Objetivos e atividades permitidas por categoria de UC ........................................ 67


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Unidades de Conservao Estaduais de Proteo Integral ..................................... 12
Tabela 2 Unidades de Conservao Estaduais de Uso Sustentvel ....................................... 13
Tabela 3 Previso e execuo oramentrias por exerccio e fonte. ..................................... 17
Tabela 4 Execuo da despesa por exerccio e fonte do FEMA/compensao ambiental .... 18
Tabela 5 Empreendimentos objeto de EIA e que ensejaram compensao ambiental .......... 25
Tabela 6 Empreendimentos no objeto de EIA e que ensejaram compensao ambiental ... 25
Tabela 7 Demonstrativo dos Recursos da Compensao Ambiental 2008-2012 .................. 27
Tabela 8 POAs das UCs (planejamento da UC) .................................................................... 30
Tabela 9 Execuo dos recursos extraoramentrios IMAZON ........................................ 32
Tabela 10 Atividades desenvolvidas pelo IMAZON nas UCs da Calha Norte. .................... 32
Tabela 11 Acesso a polticas pblicas ................................................................................... 55


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)

LISTA DE SIGLAS

ADEPAR Agncia de Defesa Agropecuria do Estado do Par
AOP Auditoria Operacional
APA rea de Proteo Ambiental
BO Business Objects
BPA Batalho de Polcia Ambiental
CA Comunicao de Auditoria
CCA Cmara de Compensao Ambiental
CAP Companhia de Alumina do Par
CI Conservao Internacional
CNUC Cadastro Nacional de Unidades de Conservao
COEMA Conselho Estadual de Meio Ambiente
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
COSANPA Companhia de Saneamento do Par
CUC Coordenadoria das Unidades de Conservao da Natureza
DAS Direo e Assessoramento Superior
DIAP Diretoria de reas Protegidas
DIFISC Diretoria de Fiscalizao Ambiental
DOE/PA Dirio Oficial do Estado do Par
DSG/EB Diviso de Servios Geogrficos/Exrcito Brasileiro
EIA Estudo de Impacto Ambiental
ESEC Estao Ecolgica
ETE Estao de Tratamento de Esgoto
FCA Fundo de Compensao Ambiental
FEMA Fundo Estadual de Meio Ambiente
FLOTA Floresta Estadual
FUNAI Fundao Nacional do ndio
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBAP Instituto de Biodiversidade e reas Protegidas do Estado do Par
ICMBIO Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
IDEFLOR Instituto de Desenvolvimento Florestal do Estado do Par
IDESP Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par
IMAZON Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia
IN Instruo Normativa
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
ITERPA Instituto de Terras do Par
LDO Lei de Diretrizes Oramentrias
LI Licena de Instalao
LO Licena de Operao
LOA Lei Oramentria Anual
LP Licena Prvia
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MPEG Museu Paraense Emlio Goeldi
MPF Ministrio Pblico Federal
NFAP Ncleo de Fiscalizao de reas Protegidas Estaduais
ONG Organizao no governamental
PAS Plano Amaznia Sustentvel
PCCR Plano de Cargos, Carreiras e Remuneraes


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)

PEMA Parque Estadual Monte Alegre
PESAM Parque Estadual da Serra dos Martrios/Andorinhas
PEUT Parque Estadual do Utinga
PGE/PA Procuradoria Geral do Estado do Par
PMB Prefeitura Municipal de Belm
PNAP Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas
POA Plano Operacional Anual
PPA Plano Plurianual
PPCAD/PA
Plano de Preveno, Controle e Alternativas ao Desmatamento no Estado
do Par
PPCDAM Plano de Preveno e Controle ao Desmatamento da Amaznia Legal
PRODES Projeto de Monitoramento do Desmatamento na Amaznia Legal
RAPPAM Rapid Assessment and Prioritization of Protected Area Management
RDS Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
REBIO Reserva Biolgica
REVIS Refgio de Vida Silvestre
SECTAM Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente
SEFA Secretaria de Estado da Fazenda
SEGUP Secretaria de Estado de Segurana Pblica e Defesa Social
SEMA Secretaria de Estado de Meio Ambiente
SETRAN Secretaria de Estado de Transportes
SIAFEM Sistema Integrado de Administrao Financeira para Estados e Municpios
SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza
SPU Secretaria do Patrimnio da Unio
SWOT Strengths, weaknesses, opportunities and threats
TC Termo de Compromisso
TCE/PA Tribunal de Contas do Estado do Par
TCU Tribunal de Contas da Unio
UC Unidade de Conservao
UCPI Unidade de Conservao de Proteo Integral
UCUS Unidade de Conservao de Uso Sustentvel
UFPA Universidade Federal do Par
UFRA Universidade Federal Rural da Amaznia


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
11

1 INTRODUO

Objeto e Escopo da Auditoria

1.1 A degradao do meio ambiente cresce num ritmo sem precedentes na histria da
humanidade. A devastao da floresta Amaznica pelo desmatamento e queimadas, a extrao
ilegal de madeiras e de minrios, a caa de animais silvestres, a pesca predatria e os conflitos
agrrios ameaam a biodiversidade e a manuteno do ecossistema no planeta. Nesse
contexto, a criao de Unidades de Conservao (UCs) um dos instrumentos de manuteno
dos ecossistemas livres de alteraes causadas por interferncia humana.

1.2 Segundo o art. 225 da Constituio Federal de 1988, todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Nesse sentido, as UCs visam delimitar um
espao territorial, a fim de conservar os ecossistemas existentes, compreendendo a
preservao, manuteno, utilizao sustentvel, restaurao e recuperao do ambiente
natural.

1.3 A criao de UCs uma das principais estratgias de conservao da biodiversidade.
Nos ltimos anos, o Brasil foi responsvel pela criao de 74% das reas protegidas em todo
mundo. No entanto, essa poltica pode no estar sendo acompanhada da disponibilizao das
condies necessrias implementao e consolidao dessas reas.

1.4 A Lei n 9.985, de 18/07/2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza (SNUC), organiza as categorias de UCs em dois grandes grupos, a
saber: proteo integral e uso sustentvel. Atualmente no Estado do Par existem 7 (sete)
Unidades de Conservao de Proteo Integral (UCPI) e 14 (quatorze) Unidades de Uso
Sustentvel (UCUS) estaduais, conforme diagrama a seguir.

Diagrama 1 UCs Estaduais do Par por categoria

USO SUSTENTVEL
ESTAO ECOLGICA
Gro-Par
RESERVA BIOLGICA
Maicuru
PARQUE ESTADUAL
Utinga
Serra dos Martrios/Andorinhas
Monte Alegre
Charapucu
REFGIO DE VIDA SILVESTRE
Metrpole da Amaznia
REA DE PROTEO
AMBIENTAL(APA)
Arquiplago do Maraj
Algodoal
Metropolitana de Belm
So Geraldo do Araguaia
Ilha do Comb
Paytuna
Lago de Tucuru
Triunfo do Xingu
FLORESTA ESTADUAL
Faro
Trombetas
Paru
Iriri
RESERVA DE DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL(RDS)
Alcobaa
Pucuru-Araro

PROTEO INTEGRAL


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
12

1.5 O Estado do Par enfrenta srios problemas ligados perda da diversidade biolgica,
principalmente no que diz respeito s UCs, enfrentando problemas recorrentes que
comprometem a garantia da integridade dos ecossistemas, tais como: ausncia e baixa
implementao de Plano de Manejo, fiscalizao extremamente deficiente nas UCs,
participao social deficiente, insuficincia de capacitao de recursos humanos e deficincia
nas aes de controle e avaliao.

1.6 Este trabalho resultado de um Acordo de Cooperao Tcnica firmado entre o
Tribunal de Contas da Unio (TCU) e os nove Tribunais de Contas Estaduais que fazem parte
do Bioma Amaznia, o qual tem por objeto estabelecer cooperao tcnica entre rgos e
entidades pblicas para a realizao de auditoria coordenada em Unidades de conservao do
referido bioma.

1.7 A presente auditoria teve como escopo as 21 UCs estaduais, tratadas no Plano
Plurianual (PPA) 2008-2011, no programa de governo 1247 (Ordenamento Territorial), na
ao 6157 (Criao e Gesto de Unidades de Conservao), cujo objetivo avaliar se existem
as condies normativas, institucionais e operacionais necessrias para que as unidades
estaduais localizadas no Estado do Par atinjam os objetivos para os quais foram criadas, bem
como identificar gargalos e oportunidades de melhoria.

1.8 O perodo analisado pela auditoria foi de 2008 a 2012, dessa forma o assunto tambm
foi tratado no PPA 2012-2015, nos programas 1359 (Gesto Ambiental e territorial) e 1380
(Floresta Sustentvel), nas aes 6454 (Criao de Unidades de Conservao) e 6455
(Implementao das Unidades de Conservao Estaduais), cujo objetivo acompanhar Planos
de Manejo, compatibilizando a conservao da natureza com o uso sustentvel dos seus
recursos naturais e manter a diversidade biolgica dos recursos genticos no territrio
paraense, respectivamente.

1.9 As Tabelas 1 e 2 a seguir apresentam uma viso resumida das UCs estaduais, com a
descrio da localizao, do ato legal de criao e do tamanho da rea de cada unidade.

Tabela 1 Unidades de Conservao Estaduais de Proteo Integral

UNIDADE LOCALIZAO LEI DE CRIAO
REA
TERRITORIAL(ha)
P
A
R
Q
U
E

E
S
T
A
D
U
A
L

Utinga Belm e Ananindeua
Decr. n 1.552, de
03/05/93, alterado
pelo Decr. n 1.330,
de 02/10/08, e Decr.
n 265, de 30/11/11
1.393,08

Serra dos Martrios/
Andorinhas
So Geraldo do Araguaia
Lei n 5.982, de
25/07/96
24.897,38
Monte Alegre Monte Alegre
Lei n 6.412, de
09/11/01 e Lei n
7.692, de 03/01/13
3.678,00
Charapucu Afu
Decreto n 2.592, de
09/11/10
65.181,94
R
E
V
I
S

Metrpole da
Amaznia
Ananindeua, Benevides,
Marituba e
Santa Isabel do Par
Decreto n 2.211, de
30/03/10
6.367,27
R
E
S
.

B
I
O

L
G
I

C
A

Maicuru
Almeirim e Monte
Alegre
Decreto n 2.610, de
04/12/06
1.151.760,00


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
13

E
S
T
A
O

E
C
O
L
G
I
C
A

Gro-Par
Alenquer, Monte Alegre,
bidos e Oriximin
Decreto n 2.609, de
04/12/06
4.245.819,00
Fonte: SEMA/DIAP

Tabela 2 Unidades de Conservao Estaduais de Uso Sustentvel

UNIDADE LOCALIZAO LEI DE CRIAO
REA
TERRITORIAL(ha)
F
L
O
R
E
S
T
A

E
S
T
A
D
U
A
L

Faro Faro e Oriximin Decr. 2.605, 04/12/06 635.935,72

Trombetas
Alenquer, Oriximin e
bidos
Dec. 2.607, de 04/12/06 3.172.978,00

Paru
Almeirim, Monte
Alegre, Alenquer e
bidos
Dec. 2.608, de 04/12/06 e
Dec. 580, de 30/10/12
(desafetao)
3.527.593,50

Iriri Altamira Decr. 2.606, de 04/12/06 440.493,00
R
E
A

D
E

P
R
O
T
E
O

A
M
B
I
E
N
T
A
L

APA Maraj

Afu, Anajs, Breves,
Cachoeira do Arari,
Chaves, Curralinho,
Muan, Ponta de Pedras,
Salvaterra, Santa Cruz
do Arari, So Sebastio
da Boa Vista e Soure
Constituio Estadual do
Par, de 05/10/89
(art.13, 2)
5.532.517,70
APA Algodoal-
Maiandeua
Maracan Lei n 5.621, de 27/11/90 3.132,90
APA
Metropolitana
de Belm
Belm e Ananindeua
Decr. 1.551, de 03/05/93 e
Decr. 1.329, de 02/10/08
5.832,92

APA Araguaia So Geraldo do Araguaia Lei n 5.983, de 25/07/96 29.655,39
APA da Ilha do
Comb
Belm Lei n 6.083, de 13/11/97 1.500,00

APA Paytuna Monte Alegre
Lei n 6.426, de 17/12/01
Lei n 7.692, 03/01/13
(acrescenta)
58.251,00

APA Lago do
Tucuru

Breu Branco, Goiansia
do Par, Itupiranga,
Jacund, N. Ipixuna, N.
Repartimento e Tucuru
Lei n 6.451, de 08/04/02 503.490,00

APA Triunfo
do Xingu
So Flix do Xingu e
Altamira
Decr. 2.612, de 04/12/06 1.679.280,52
R
E
S
E
R
V
A

D
E

D
E
S
E
N
V
O
L
V
.

S
U
S
T
E
N
T
V
E
L

RDS Alcobaa
Novo Repartimento e
Tucuru
Lei n 6.451, de 08/04/02 36.128,00

RDS Pucuru-
Araro
Novo Repartimento e
Tucuru
Lei n 6.451, de 08/04/02 29.049,00
Fonte: SEMA/DIAP

1.10 A partir dos estudos realizados, foram elaboradas trs questes a serem respondidas pela
auditoria:

1) Em que medida o Governo Estadual tem disponibilizado, nos ltimos cinco anos,
condies necessrias para a implementao e a consolidao das UCs por ele criadas?


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
14

2) De que forma a cooperao, coordenao e comunicao entre os atores envolvidos na
governana das UCs estaduais tm propiciado o alcance dos objetivos previstos no
SNUC?

3) Em que medida a gesto das UCs estaduais est contribuindo para a proteo do
patrimnio natural e a promoo do desenvolvimento socioambiental?

Metodologia

1.11 A partir desse escopo e dos procedimentos aplicados nesta auditoria, foi possvel traar
um diagnstico das 21 UCs estaduais, a respeito das condies necessrias implementao e
consolidao, avaliando a cooperao, coordenao e comunicao entre os atores
envolvidos na governana, bem como de que forma a gesto dessas unidades est
contribuindo para a proteo do patrimnio natural e a promoo do desenvolvimento
socioambiental.

1.12 Na realizao dos trabalhos foram adotados os seguintes procedimentos:

a) consulta a registros administrativos: PPA 2008-2011, PPA 2012-2015, Leis de Diretrizes
Oramentrias (LDO) 2008 a 2012, Leis Oramentrias Anuais (LOA) 2008 a 2012, Sistema
Integrado de Administrao Financeira para Estados e Municpios (SIAFEM), Business
Objects (BO), Cadastro Nacional de Unidades de Conservao (CNUC) e mtodo Rappam;

b) aplicao da tcnica de auditoria SWOT (strengths, weaknesses, opportunities and threats)
com o objetivo de aprofundar os conhecimentos, bem como identificar as unidades que
poderiam demandar anlise mais cuidadosa, na qual foram levantadas foras, fraquezas,
oportunidades e ameaas no que tange governana das UCs;

c) requisio formal de informaes junto aos rgos responsveis pela conduo da poltica
ambiental no Estado, mediante Ofcios e Comunicaes de Auditorias (CAs), encaminhadas
para os seguintes rgos: Secretaria de Estado de Meio Ambiente (SEMA), Conselho
Estadual de Meio Ambiente (COEMA), Instituto de Terras do Par (ITERPA), Instituto de
Desenvolvimento Florestal do Estado do Par (IDEFLOR), Instituto do Homem e Meio
Ambiente da Amaznia (IMAZON), Museu Paraense Emlio Goeldi (MPEG), Instituto de
Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par (IDESP), Agncia de Defesa
Agropecuria do Estado do Par (ADEPAR), dentre outros;

d) visitas in loco no perodo de 18/06 a 02/07/2013 nas UCs: APA de Algodoal-Maiandeua,
APA Paytuna, RDS Alcobaa, RDS Pucuru-Araro, PEUt, PEMA e Flota do Trombetas,
selecionadas atravs de amostra com base na localizao, categoria, logstica e fragilidades,
com aplicao de 112 (cento e doze) questionrios junto s famlias residentes e/ou do
entorno das UCs, bem como levantamento da infraestrutura das sedes administrativas;

1.13 oportuno dizer que as constataes contidas no processo 2011/52213-9 referente ao
estudo de caso do Parque Estadual do Utinga (PEUt) foram consideradas na amostra e na
consolidao do diagnstico realizado na presente auditoria, por se tratar das mesmas
questes ambientais abordadas a respeito das condies necessrias implementao e
consolidao das UCs estaduais.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
15

1.14 No Mapa 1 esto destacadas nos quadros as 7 (sete) UCs visitadas pela equipe de
Auditoria Operacional (AOP).

Mapa 1 UCs visitadas durante a auditoria (quadros destacados)

2 VISO GERAL DOS PROGRAMAS E AES REFERENTES S UCS
ESTADUAIS

2.1 Nesta auditoria foi necessrio contemplar dois PPAs, visto que a matriz de
planejamento objetivou levantar dados acerca das aes de criao e gesto das UCs estaduais
nos ltimos cinco anos (2008 a 2012), dessa forma contemplando o PPA 2008-2011 e o PPA
2012-2015.

2.2 O PPA 2008-2011 trouxe para a funo Meio Ambiente o tema criao e
implementao de unidades de conservao 1 (um) programa e 1 (uma) ao. J o PPA
2012-2015 utilizou 2 (dois) programas e 2 (duas) aes, uma para criao e outra para
implementao de UCs.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
16

2.3 oportuno dizer que, apesar de o PPA 2012-2015 trazer uma ao para a criao e
outra para a implementao de UCs, o objetivo da ao do PPA 2008-2011 de um modo geral
foi resguardado, conforme descrito no tpico 1.6 do presente relatrio.

2.4 No PPA 2008-2011, para o programa 1247 - Ordenamento Territorial houve previso
oramentria de R$153.725.167,00 (cento e cinquenta e trs milhes, setecentos e vinte e
cinco mil, cento e sessenta e sete reais), contemplando a ao 6157 - Criao e gesto de
unidades de conservao, objeto de estudo desta auditoria operacional. A previso
oramentria atualizada foi de R$47.325.807,14 (quarenta e sete milhes, trezentos e vinte
cinco mil, oitocentos e sete reais e quatorze centavos), equivalente a 30% do que foi previsto
inicialmente para o programa.

2.5 Enquanto que o PPA 2012-2015 trouxe os programas 1380 - Floresta Sustentvel,
com previso oramentria de R$88.641.853,00 (oitenta e oito milhes, seiscentos e quarenta
e um mil, oitocentos e cinquenta e trs reais) e 1359 - Gesto Ambiental e territorial, com
previso oramentria de R$97.544.094,00 (noventa e sete milhes, quinhentos e quarenta e
quatro mil, noventa e quatro reais).

2.6 Tais programas (1359 e 1380) contemplam a ao 6454 - Criao de unidades de
conservao, em que houve uma previso atualizada para o exerccio de 2012 de
R$2.200.000,00 (dois milhes e duzentos mil reais) e a ao 6455 - Implementao das
Unidades de Conservao, onde houve previso atualizada para o exerccio de 2012 de
R$21.321.221,00 (vinte e um milhes, trezentos e vinte e um mil, duzentos e vinte e um
reais), ambas escopo da presente auditoria operacional.

2.7 Alm dos instrumentos de planejamento governamental acima mencionados, as UCs
estaduais possuem diretrizes prprias que so os Planos Operacionais Anuais (POAs),
elaborados anualmente pelas respectivas gerncias, nos quais constam as atividades e os
projetos a serem desenvolvidos no exerccio financeiro, visando contribuir para a efetiva
gesto e consolidao das mesmas.

3 DEFICINCIA NA DISPONIBILIDADE DE CONDIES NECESSRIAS PARA
IMPLEMENTAO E CONSOLIDAO DAS UCs ESTADUAIS

3.1 DISPONIBILIDADE DE RECURSOS FINANCEIROS ORAMENTRIOS E
EXTRAORAMENTRIOS

Do Fundo Estadual de Meio Ambiente (FEMA)

3.1.1 De acordo com o SIAFEM, a SEMA possui como unidades gestoras as seguintes:
270101 - Secretaria de Estado de Meio Ambiente (SEMA) e 270102 - Fundo Estadual de
Meio Ambiente (FEMA), este ltimo, responsvel pela execuo das aes voltadas gesto
das UCs estaduais.

3.1.2 O FEMA foi criado pela Lei Estadual n 5.887 de 09/05/1995, e regulamentado pelo
Decreto Estadual n 1.523, de 25/07/1996, tendo por objetivo o financiamento de planos,
programas, projetos, pesquisas e tecnologia que visem ao uso racional e sustentvel dos
recursos naturais, bem como a implementao de aes voltadas ao controle, fiscalizao,


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
17

defesa e recuperao do meio ambiente, observadas as diretrizes da poltica estadual de
meio ambiente.

3.1.3 O FEMA possui natureza contbil autnoma e constitui unidade oramentria vinculada
SEMA. Dentre as fontes de recursos geridas pelo fundo esto as dotaes oramentrias
prprias do Estado, o produto das multas cobradas pelo cometimento de infraes s normas
ambientais e os recursos da compensao ambiental, as quais so executadas atravs do
SIAFEM.

3.1.4 A Tabela 3 a seguir apresenta o demonstrativo oramentrio e financeiro dos valores
previstos e executados por fonte, no perodo de 2008 a 2012, sendo que os quatro primeiros
exerccios referem-se ao PPA (2008-2011) e o exerccio de 2012 refere-se ao primeiro ano do
PPA (2012-2015).

Tabela 3 Previso e execuo oramentrias por exerccio e fonte.
EXERC. FONTE
NOME
FONTE
DOTAO
INICIAL
DOTAO
ATUALIZADA
DESPESA
REALIZADA
DESPESA
PAGA
R$
2008 0116 e 0316
Recursos
prprios FEMA
800.000,00 13.940.491,35 960.884,85 960.884,05
2009 0116 e 0316
Recursos
prprios FEMA
20.331.040,00 16.097.621,21 6.314.567,40 4.533.921,72
2010 0116 e 0316
Recursos
prprios FEMA
1.231.040,00 38.427.213,49 21.688.630,28 21.683.937,39
2011 0116 e 0316
Recursos
prprios FEMA
671.040,00 7.491.097,31 2.472.087,06 1.564.843,42
2012 0116 e 0316
Recursos
prprios FEMA
14.502.762,00 23.521.321,00 3.544.612,86 3.239.566,58
Total (2008-2012) 37.535.882,00 99.477.644,36 34.980.782,45 31.983.153,16
Fonte: SIAFEM (2008-2012) e BO (2008-2012)

3.1.5 Conforme demonstrado na Tabela 3, nos ltimos cinco anos (2008-2012), os valores
previstos atualizados a serem investidos nas UCs estaduais totalizaram R$99.477.644,36
(noventa e nove milhes, quatrocentos e setenta e sete mil, seiscentos e quarenta e quatro
reais, trinta e seis centavos). Desse valor, foram efetivamente pagos R$31.983.153,16 (trinta e
um milhes, novecentos e oitenta e trs mil, cento e cinquenta e trs reais e dezesseis
centavos), o que equivale a apenas 32% do que foi planejado. Ressalte-se que, do valor
efetivamente pago, aproximadamente 85% referem-se a despesas correntes e 15% referem-se
a despesas de capital. O Grfico 1 evidencia os dados apresentados na Tabela 3, de modo a
melhor visualizar a disparidade entre os valores previstos e os realizados em cada exerccio
financeiro.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
18

Grfico 1 Previso e execuo oramentria por exerccio e fonte

Fonte: SIAFEM (2008-2012) e BO (2008-2012)

3.1.6 Diante do exposto, conclui-se que a execuo da SEMA/FEMA foi muito baixa em
relao ao que foi planejado, alm do que se investiu sobremaneira nas despesas correntes,
principalmente em despesas com manuteno, deixando de lado despesas de capital, como
investimentos em infraestrutura das UCs, to necessrios para subsidiar e viabilizar o alcance
da implementao e consolidao dessas unidades.

3.1.7 A Tabela 4 a seguir demonstra a execuo da despesa consolidada do
FEMA/compensao ambiental no perodo de 2008-2012, de acordo com dados
disponibilizados pela SEMA/Diretoria de reas Protegidas (DIAP).

Tabela 4 Execuo da despesa por exerccio e fonte ,do FEMA/compensao ambiental
EXERCCICIO
TOTAL GERAL
FEMA
MINA JURUTI
OUTRAS
FONTES
ORLA E.
NOVA
R$
2008 861.536,76 236.340,63 625.196,13 0,00
2009 3.722.876,27 3.073.947,79 648.928,48 0,00
2010 21.407.592,86 20.909.490,98 476.276,88 21.825,00
2011 1.872.087,06 1.544.859,11 290.852,95 36.375,00
2012 2.972.563,16 2.220.820,58 718.632,58 33.110,00
TOTAL 29.975.119,35 27.749.118,46 2.134.690,89 91.310,00
Fonte: SEMA/DIAP

3.1.8 Da anlise da Tabela 4, observou-se que, do total executado, 93% so recursos
provenientes da compensao ambiental e apenas 7% referem-se aos recursos oriundos do
FEMA, ficando notria a relevncia dos recursos da compensao ambiental, como espelha o
Grfico 2 a seguir.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
19

Grfico 2 Execuo da despesa consolidada por exerccio e fonte 2008-2012

3.1.9 Vale informar que a SEMA remeteu demonstrativo da execuo da despesa
individualizada por UC referente ao perodo de 2010 (jan-out) a 2012, que totalizam
R$5.731.849,82 (cinco milhes, setecentos e trinta e um mil, oitocentos e quarenta e nove
reais e oitenta e dois centavos), mediante Ofcios n 22.584/2013/DG.FIN de 07/06/2013 e n
24.288/2013 de 06/09/2013.

3.1.10 Traando um comparativo do total executado no mesmo perodo de R$26.252.243,08
(vinte e seis milhes, duzentos e cinquenta e dois mil, duzentos e quarenta e trs reais e oito
centavos), verifica-se uma diferena de R$20.520.393,26 (vinte milhes, quinhentos e vinte
mil, trezentos e noventa e trs reais e vinte e seis centavos). Portanto, conclui-se que, dos
recursos executados pelo FEMA no perodo supracitado, apenas 22% foram diretamente
aplicados nas UCs, enquanto 78% foram direcionados para outros setores da DIAP.

3.1.11 Assim justifica-se a baixa implementao das UCs estaduais, a exemplo da deficincia
na fiscalizao constatada durante os trabalhos de campo pela equipe de AOP, quando se
observou a prtica de diversas atividades ilegais, sem que houvesse uma fiscalizao
permanente por parte da SEMA para coibi-las.

3.1.12 Do exposto, ficou constatado que a alocao de recursos financeiros pela
SEMA/FEMA para a gesto das UCs estaduais apresenta deficincias. Alm dos recursos no
serem aplicados diretamente nas atividades essenciais das unidades, tais deficincias afetam a
consecuo do contido no art. 5, inciso XI, da Lei n 9.985/2000 (SNUC), no que concerne
ao alcance dos objetivos para os quais as UCs foram criadas, conforme descrito a seguir:


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
20

Art. 5 O SNUC ser regido por diretrizes que:
(...)
XI - garantam uma alocao adequada dos recursos financeiros necessrios para que, uma
vez criadas, as unidades de conservao possam ser geridas de forma eficaz e atender aos
seus objetivos.

3.1.13 Isto posto, sugere-se SEMA/FEMA que se estruture de forma a viabilizar um sistema
de acompanhamento da execuo das aes em UCs, o qual facilitar no s o controle dos
gastos, mas tambm subsidiar com elementos importantes a elaborao dos POAs,
identificando se as aes previstas e/ou executadas em um exerccio ainda sero necessrias
em outro.

Da Compensao Ambiental

3.1.14 A Lei n 9.985/2000, que instituiu o SNUC, artigo 36, determina ao empreendedor a
obrigatoriedade de apoiar a implantao e manuteno de UCPI, quando, durante o processo
de licenciamento, um empreendimento for considerado como de significativo impacto
ambiental, criando assim a compensao ambiental, beneficiando direta ou indiretamente as
UCs.

3.1.15 Nesse contexto, a compensao ambiental deve funcionar como um mecanismo que
visa contrabalanar ou reparar os impactos sofridos pelo meio ambiente, identificados no
processo de licenciamento, no momento da implantao dos empreendimentos.

3.1.16 Compreende um instrumento de poltica ambiental formado por um conjunto de
procedimentos capazes de assegurar, desde o incio do processo, que se faa um exame e
acompanhamento sistemtico dos impactos ambientais de um empreendimento. , portanto,
um importante mecanismo fortalecedor do SNUC que, no mbito do Estado do Par, tem a
SEMA como rgo responsvel pela gesto e operacionalizao dos recursos arrecadados.

3.1.17 Diante da necessidade de regulamentao da Lei n 9.985/2000(SNUC), foi editado o
Decreto Federal n 4.340, de 22/08/2002, que trata da compensao ambiental em seus artigos
31 a 34 e complementarmente a Resoluo n 371 de 05/04/2006 do Conselho Nacional do
Meio Ambiente (CONAMA), que estabelece diretrizes para o clculo, cobrana, aplicao,
aprovao e controle de gastos e recursos advindos de compensao ambiental.

3.1.18 A SEMA tambm o rgo responsvel por realizar o licenciamento ambiental, com
base no Decreto Estadual n 2.033 de 21/12/2009, que disciplina e regula a compensao por
empreendimentos com significativo impacto, e na Instruo Normativa (IN) SEMA n 01 de
11/03/2013, que regulamenta os procedimentos administrativos para a celebrao dos termos
que disciplinam o clculo de compensao ambiental, decorrentes de processos de
licenciamento de empreendimentos causadores de significativo impacto ambiental.

3.1.19 Segundo estudos do IMAZON, o Par foi pioneiro em regulamentar a cobrana da
compensao ambiental para apoiar as UCs estaduais. Em meados de 1995, o governo
estadual editou a Lei n 5.887, que criou o FEMA, posteriormente regulamentado pelo
Decreto Estadual n 1.523/1996.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
21

3.1.20 Com o advento da Lei n 9.985/2000 e da Resoluo n 371/2006 do CONAMA, e
considerando a necessidade de estabelecer procedimentos administrativos para o cumprimento
da compensao ambiental, o governo do estado editou o Decreto n 2.033, de 21/12/2009.

3.1.21 O referido Decreto no art. 2 prev a criao do Fundo de Compensao Ambiental
(FCA), de modo a permitir a previsibilidade dos recursos, rentabilidade, desonerao do
empreendedor, maior agilidade e planejamento das aes, de forma transparente e eficiente, e
determina ainda que, at que seja criado o FCA, os recursos da compensao ambiental sero
destinados a uma conta corrente especfica, vinculada ao FEMA, e individualizada para cada
empreendimento. Embora no tenha sido criado para esse fim, o FEMA tem gerido os
recursos da compensao ambiental.

3.1.22 De acordo com a IN n 01/2013-SEMA, a atual sistemtica de licenciamento
ambiental envolve basicamente as etapas descritas a seguir.

Levantamento e clculo do valor da compensao, seguido da assinatura do
Termo de Concordncia de Clculo de Gradao de Impacto Ambiental,
preferencialmente antes da emisso da Licena Prvia (LP), e posterior assinatura
do Termo de Compromisso para Cumprimento da Compensao Ambiental (TC).

O TC, cuja emisso fica condicionada assinatura do Termo de Concordncia,
deve ser assinado at o dia anterior liberao da Licena de Instalao (LI).

Aps o recebimento do TC, a DIAP inicia a execuo do plano de trabalho,
previamente aprovado pela Cmara de Compensao Ambiental (CCA),
detalhando as aes a serem executadas.

A Licena de Operao (LO) somente ser expedida aps a liquidao total da
compensao ambiental.

3.1.23 De acordo com os dados extrados das atas da CCA, do SIAFEM, dos questionrios e
das entrevistas, identificou-se a necessidade de dar maior nfase aos aspectos relacionados
execuo dos recursos oriundos da compensao ambiental, visto que sua disponibilizao ir
dar suporte efetiva gesto das UCs.

3.1.24 Da anlise efetuada no ciclo operacional da compensao ambiental constatou-se
fragilidades, tais como: Deficincia no controle e na transparncia dos recursos da
compensao ambiental; Divergncia entre o Decreto Federal n 4.340/2002 e IN n
01/2013; Baixa aplicao dos recursos da compensao ambiental; No implementao
do FCA e Ausncia de regimento interno da CCA.

3.1.25 Quanto deficincia no controle dos recursos da compensao ambiental, durante
a auditoria, a equipe de AOP teve acesso ao TC celebrado entre a SEMA e a empresa
Votorantim Cimentos N/NE S.A., assinado em 04/04/2013, no qual a referida empresa
deveria pagar at 05/05/2013, o valor de R$3.362.751,41 (trs milhes, trezentos e sessenta e
dois mil, setecentos e cinquenta e um reais e quarenta e um centavos), referente
compensao ambiental. Em consulta ao SIAFEM, verificou-se que no havia registro do
valor e nem da Conta Corrente n 11.956-3, Agncia n 1674-8, do Banco do Brasil, destinada
ao depsito da compensao ambiental, estabelecido no TC.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
22

3.1.26 Em resposta ao item 12 da CA n 03, acerca dos dados referentes ao passivo ambiental
dos empreendimentos estaduais em operao sem que o pagamento da compensao
ambiental tivesse sido recolhido, por meio Oficio n 24.288 de 06/09/2013 a SEMA
encaminhou levantamento preliminar acerca dos empreendimentos sujeitos ao cumprimento
da compensao ambiental. Aps anlise da documentao encaminhada, verificou-se que o
empreendimento Terminal de Uso Privativo Misto Vila do Conde (TUP-Vila do Conde)
estava em fase de LI e Em pagamento, sem que constassem no SIAFEM os registros
contbeis correspondentes.

3.1.27 Constatou-se ainda que o empreendimento Companhia de Alumina do Par (CAP)
encontrava-se em fase de LI, apresentando valor de compensao ambiental de
R$20.967.529,82 (vinte milhes, novecentos e sessenta e sete mil, quinhentos e vinte e nove
reais e oitenta e dois centavos) e R$3.890.000,00 para valor do empreendimento, portanto
inferior ao valor da compensao ambiental informada.

3.1.28 Esta equipe de auditoria solicitou, via e-mail em 12/09/2013, ao departamento
financeiro da SEMA informaes acerca dos Termos de Compromisso (TCs) para
cumprimento da compensao ambiental da TUP-Vila do Conde e Companhia de Alumina do
Par, com identificao do banco, conta corrente e registros contbeis no SIAFEM. Tambm
foram solicitados os registros contbeis no sistema dos valores da compensao ambiental da
Votorantim Cimentos.

3.1.29 Conforme mensagem eletrnica do dia 17/09/2013 da SEMA, o departamento
financeiro informou: A conta da compensao do empreendimento da VOTORANTIM, j se
encontra registrado e aplicado no siafem. Quanto a Companhia de Alumina do Par, ainda
no temos nenhuma informao a registrar (sic).

3.1.30 A equipe de auditoria em 18/09/2013 realizou nova consulta no SIAFEM, anexada s
fls 346, na qual ficou evidenciado que em 09/05/2013 a Votorantim Cimentos j havia
depositado no Banco do Brasil o valor referente compensao ambiental, tambm verificou-
se o valor de R$61.420,43 (sessenta e um mil, quatrocentos e vinte reais e quarenta e trs
centavos), oriundo de rendimentos de aplicao dos meses de maio, junho, julho e agosto de
2013.

3.1.31 Quanto ao empreendimento TUP Vila do Conde, a diretoria financeira da SEMA
encaminhou cpia do TC informando a conta bancria do Banco Banpar (Agncia n 00015
e Conta n 242.736-2) destinada ao depsito da compensao ambiental. De acordo com o TC
assinado em 27/06/2013, fls 328v, o valor da compensao ambiental era de R$3.434.136,84
(trs milhes, quatrocentos e trinta e quatro mil, cento e trinta e seis reais e oitenta e quatro
centavos) devendo ser depositado em trs parcelas de 60, 90 e 120 dias, conforme clusula
segunda, 1, e clusula quarta, a contar da assinatura do termo.

3.1.32 Ainda na consulta ao SIAFEM na data de 18/09/2013 e em extrato bancrio
encaminhado pela SEMA, constatou-se que o depsito da compensao ambiental no valor de
R$1.144.712,28 (um milho, cento e quarenta e quatro mil, setecentos e doze reais e vinte e
oito centavos), referente a 1 parcela, ocorreu em 04/09/2013, documentos s fls 345,
entretanto a data para depsito seria 27/08/2013.

3.1.33 oportuno dizer, que a SEMA remeteu cpia do TC da Hidrovias do Brasil, fls 328 a
331v no qual no constam os dados referentes ao banco, agncia e conta corrente indicados


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
23

para o depsito da compensao ambiental, contrariando o disposto no pargrafo nico do art.
2 do Decreto Estadual n 2.033/2009, o qual estabelece que, at a criao do FCA, os
recursos da compensao ambiental sero destinados a uma conta corrente especfica,
individualizada para cada empreendimento e vinculada ao FEMA, o que evidncia a
fragilidade no controle dos recursos da compensao ambiental.

3.1.34 Pelo exposto, fica patente a fragilidade da SEMA quanto ao controle dos recursos da
compensao ambiental, a exemplo do depsito do empreendimento Votorantim, que somente
aps quatro meses foi efetivamente registrado no sistema oficial de contabilidade do Estado.

3.1.35 Nesse contexto, a SEMA deve buscar solues o quanto antes para reverter este
cenrio de fragilidade no controle dos recursos da compensao ambiental.

Recomendao SEMA:

Implementar sistema de controle do ciclo operacional da compensao ambiental, de
modo a garantir que as licenas sejam emitidas apenas aps o cumprimento das etapas
previstas normativamente;

Determinao SEMA:

Realizar tempestivamente os registros contbeis dos recursos da compensao
ambiental no sistema de contabilidade do Estado (SIAFEM).

3.1.36 Quanto deficincia na transparncia dos recursos da compensao ambiental, a
Lei Estadual n 5.887 de 09/05/1995 j determinava no art. 2, inciso VII, que o direito de
acesso s informaes ambientais deve ser assegurado a todos.

3.1.37 De acordo com a Resoluo CONAMA n 371 de 05/04/2006, art. 12, os rgos
ambientais responsveis pela gesto dos recursos da compensao ambiental devero
informar anualmente aos conselhos de meio ambiente respectivos, a aplicao dos recursos
oriundos da compensao ambiental apresentando, no mnimo, o empreendimento licenciado,
o percentual, o valor, o prazo de aplicao da compensao, as UCs beneficiadas, e as aes
nelas desenvolvidas, respeitando os princpios da publicidade e da transparncia.

3.1.38 O pargrafo nico do art. 12 da Resoluo acima mencionada tambm prev que as
informaes sobre as atividades, estudos e projetos que estejam sendo executados com
recursos da compensao ambiental devero estar disponibilizadas ao pblico, assegurando-se
publicidade e transparncia s mesmas.

3.1.39 Adicionalmente, o Decreto Estadual n 2.033, de 21/12/2009, art. 3, prev que o
secretrio da SEMA disciplinar, atravs de IN, os atos e procedimentos necessrios
operacionalizao da compensao ambiental.

3.1.40 Complementarmente, a Lei de Acesso Informao (Lei Federal n 12.527, de
18/11/2011), nos artigos 7, 8 e 9 c/c o inciso XXXIII do art. 5 e o inciso II do 3 do art.
37 da Constituio Federal reforam a necessidade de se garantir o acesso s informaes.

3.1.41 As Atas da 4 Reunio Ordinria de 25/03/2013 e da 2 Reunio Extraordinria de
22/04/2013 da CCA registram que os valores gastos no so individualizados por fonte.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
24

3.1.42 Estudo realizado pelo IMAZON (Pinto, 2013) demonstra que o relatrio financeiro do
FEMA no pblico, ocasionando falta de transparncia na prestao de contas. O mesmo
estudo tambm avaliou como fraca a governana do FEMA.

3.1.43 Esse cenrio compromete o princpio da transparncia, por no disponibilizar ao
pblico as informaes previstas legalmente, alm do, que a falta de informaes sobre a
gesto dos recursos da compensao ambiental limita o acompanhamento por parte da
sociedade.

3.1.44 Considerando que o direito de acesso s informaes ambientais deve ser assegurado a
todos, espera-se que a SEMA promova meios para garantir este direito.

Determinao SEMA:

Disponibilizar informaes sobre a gesto dos recursos oriundos da compensao
ambiental em meios eletrnicos, dentre outros, para que a sociedade e os rgos de
controle possam acompanhar a aplicao dos recursos, conforme preconiza o art. 12,
da Resoluo n 371/2006 do CONAMA.

3.1.45 Quanto divergncia entre o Decreto Federal n 4.340/2002 e IN SEMA n
01/2013, esta equipe de AOP identificou que existem empreendimentos implantados e em
operao que no tiveram suas compensaes ambientais definidas ou cujas licenas foram
emitidas sem que os empreendedores tenham efetuado o respectivo pagamento.

3.1.46 O art. 32 da IN n 01/2013 definiu que os empreendimentos concludos aps a
publicao do Decreto n 4.340/2002 que no tiveram suas compensaes ambientais
definidas sero notificados para se adequarem ao disposto no referido instrumento. Porm, o
art. 34 do referido Decreto estabelece que os empreendimentos implantados antes de
22/08/2012, em operao sem as respectivas licenas, devero requerer junto ao rgo
ambiental competente a licena de operao corretiva ou retificadora.

3.1.47 Instado a se manifestar a respeito do passivo ambiental dos empreendimentos
estaduais em operao, atravs da CA n 03, item 12, o secretrio da SEMA assim se
manifestou: Ciente da importncia de resgatar o cumprimento da Compensao Ambiental
de empreendimentos cujas licenas j foram emitidas reparando, assim, uma
problemtica histrica a SEMA contemplou a resoluo dessa distoro na I nstruo
Normativa SEMA n 001/2013, em seu artigo 32. (...) Ainda que atualmente a SEMA
apresente um banco de informaes que necessita de atualizaes, segue levantamento
preliminar acerca dos empreendimentos sujeitos ao cumprimento da Compensao
Ambiental. As Tabelas 5 e 6 apresentam parte das informaes extradas do referido
levantamento preliminar encaminhado pela SEMA, relacionando empreendimentos anteriores
e posteriores a 2002, inclusive os que se encontram em fase de LO, cujos pagamentos da
compensao ambiental no foram efetivados.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
25

Tabela 5 Empreendimentos objeto de EIA e que ensejaram compensao ambiental
PROJETO / EMPREENDEDOR MUNICPIO
LICENCIAMENTO
AMBIENTAL
PAGAMENTO DA
COMPENSAO
AMBIENTAL
CLCULO
VALOR
INVESTIMENTO DO
EMPREENDIMENTO
FASE
(LP/LI/LO)
ANO DA
LP
1.Terminal Fluvial de
Granis Slidos/Cargill
OBS: Ter que ser notificado a
apresentar o clculo
Santarm LO e LI
2010
Corretivo
No No**
12.000.000,00
Ampliao
2.Prolongamento da Avenida
Joo Paulo II/Prefeitura
Municipal de Belm (PMB)
Belm LO 1999
Situao a ser
definida pela
DIAP
No*
A Gerncia no
dispe dessa
informao.
3. Ala Rodoviria/Governo
do Estado do Par
(SETRAN)
Diversos LO 2000 No No*
Situao a ser
definida pela DIAP
4. Loteamento Viver Bem
Parauapebas/W. Torre
OBS: Ter que ser notificado a
apresentar o clculo.
Parauapebas
LP, LI e
LO
(corretivo)
2009
Emitida LP, LI e
LO
No*
A Gerncia no detm
essa informao
5.Terminal Porturio de
Mangans/Minerao
Buritirama
OBS: Est sendo avaliada
concesso de LI para a parte
terrestre, quando se ter o
valor total do investimento.
Barcarena
Em LI
Solicitou
em
2009 No No*
O valor no foi
informado no EIA (foi
solicitado na LP
850/2010)
Fonte: SEMA

Tabela 6 Empreendimentos no objeto de EIA e que ensejaram compensao ambiental
PROJETO /
EMPREENDEDOR
MUNICPIO
LICENCIAMENTO
AMBIENTAL
PAGAMENTO DA
COMPENSAO
AMBIENTAL
CLCULO
VALOR
INVESTIMENTO DO
EMPREENDIMENTO
(R$)
FASE
(LP/LI/LO)
ANO
DA LP
Projeto Sossego/Vale Cana dos Carajs LO 2001 Em processo - 1,6 Bilhes (Total)
Projeto Ona Puma/Vale
Ourilndia do
Norte
LO 2004 No - 3,2 Bilhes (Total)
Projeto Serra Leste/Vale Curionpolis LI 2006 No -
Projeto Cristalino/Vale Curionpolis LP 2008 No - 1,2 Bilhes (Total)
Projeto Bauxita
Paragominas/Minerao
Paragominas S. A.
Paragominas LO 2003 No - 800 Milhes (1 Fase)
Serra Pelada Comp. de
Desenvolvimento/Coloss
us Minerals Inc.
Curionpolis LI 2009 No - 320 Milhes (1 Fase)
Projeto Mina do Palito/
Serabi Minerao Ltda.
Itaituba LO 2006 No - 35 Milhes (1 Fase)
Projeto Andorinhas/
Reinarda Minerao
Ltda.
Rio Maria LO 2007 No - 27 Milhes (1 Fase)
Minerao Floresta do
Araguaia
Floresta do
Araguaia
LO 2005 No - 28 Milhes (1 Fase)
Imerys Rio Capim
Caulim S.A.
Barcarena/Ipixuna LO 1996 Sim Sim 150 Milhes (Expanso)
Par Pigmentos S.A. Barcarena/Ipixuna LO 1996 No -
180 Milhes
(Implantao)
Projeto Mangans de
Buritirama/ Minerao
Buritirama S. A.
Marab LO 1990 No - -
Fonte: SEMA

3.1.48 Observa-se que mesmo que se trate de um levantamento preliminar, chama ateno o
fato de que, em alguns casos, a SEMA no dispe, sequer, da informao sobre o valor do
empreendimento, alm de existir outros em fase de operao cujo valor da compensao
ambiental no foi pago, contrariando o art. 34 do Decreto 43402002 e o art. 32 da IN SEMA
n 01/2013.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
26

3.1.49 Ressalta-se que estudo realizado pelo IMAZON (Pinto, 2013) estima que o potencial
de arrecadao apenas para empreendimentos com licenciamento estadual, j implantados ou
a serem implantados no perodo de 2000 a 2014, pode variar de R$278,2 milhes a R$834,7
milhes (a depender da gradao do impacto ambiental), o que poderia proporcionar ao Par,
um dos maiores fundos de compensao ambiental do pas.

3.1.50 Referido estudo aponta que aproximadamente 50% dos valores estimados
correspondem aos empreendimentos j instalados no Estado, portanto devem efetuar o
recolhimento da compensao ambiental SEMA, enquanto o restante se refere aos
empreendimentos a serem implantados futuramente, mas j previstos.

3.1.51 Questionado a respeito das medidas adotadas para o cumprimento do disposto no
Decreto n 4.340/2002, no que se refere ao passivo ambiental existente antes do referido
Decreto, o Secretrio relatou que a orientao que a SEMA adota, inclusive com respaldo
da prpria Procuradoria Geral do Estado, de no ser possvel, a princpio, realizar
cobrana do passivo ambiental referente a antes de 2002 (sic), porm no exclui a
possibilidade de tratar essa questo mais a fundo, mas pela necessidade de estabelecimento
de prioridades, empreendimentos nestas situaes tiveram de merecer ateno secundria.

3.1.52 A justificativa acima ratifica o entendimento desta equipe de AOP de que existe uma
divergncia entre as disposies normativas previstas no Decreto Federal n 4.340/2002 e na
IN n 01/2013-SEMA. Ressalte-se ainda que, de acordo com informaes repassadas por
servidores da secretaria, no existe parecer formal da Procuradoria Geral do Estado (PGE)
que respaldou o entendimento de que no possvel realizar a cobrana do passivo ambiental
anterior a 2002.

3.1.53 Em que pese as justificativas apresentadas, bem como a necessidade de
estabelecimento de prioridades por parte da SEMA, constata-se que necessrio revisar tal
procedimento.

3.1.54 A inobservncia ao disposto no art. 34 do Decreto n 4.340/2002 que culminou com a
edio da IN n 01/2013, aliada a no priorizao por parte SEMA de aes com vistas a
identificar os empreendimentos nessa situao, assemelha-se ou pode configurar renncia de
receita, considerando-se a ocorrncia de valores no arrecadados de empreendimentos
implantados e que no tiveram suas compensaes ambientais definidas, ou cujos valores
foram definidos e no pagos.

3.1.55 Com objetivo de reverter a situao do passivo ambiental e obter maior controle das
receitas oriundas dos danos ambientais provocados pelos empreendimentos, espera-se que a
SEMA adote providncias para identificao e arrecadao dos valores da compensao
ambiental, em observncia ao disposto no Decreto n 4.340/2002.

Determinao SEMA:

Identificar os empreendimentos implantados e em operao antes da edio do
Decreto n 4.340/2002 sem as respectivas licenas ambientais (corretiva ou
retificadora), e proceder ao clculo da compensao ambiental com a efetiva
arrecadao dos valores devidos.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
27

3.1.56 Quanto baixa aplicao dos recursos da compensao ambiental, a equipe de
AOP identificou que apenas uma pequena parcela dos recursos da compensao ambiental
utilizada, apesar das necessidades existentes nas UCs serem prementes, em especial no que se
refere regularizao fundiria, insuficincia de infraestrutura e ausncia de Planos de
Manejo.

3.1.57 O art. 5, inciso XI, da Lei n 9.985/2000 fixou como uma das diretrizes do SNUC a
garantia de alocao adequada dos recursos financeiros necessrios para que, uma vez criadas,
as UCs possam ser geridas de forma eficaz e atender aos seus objetivos.

3.1.58 Consulta ao SIAFEM em 29/08/2013 aponta a existncia de R$29.026.213,06 (vinte e
nove milhes, vinte e seis mil, duzentos e treze reais e seis centavos) disponveis, e registros
das atas das reunies de 25/03/2013 e 22/04/2013 da CCA apontam a necessidade de fazer
rodar os recursos da compensao ambiental.

3.1.59 Nesse contexto e considerando que os recursos da compensao ambiental
representam grande potencial de alavancagem para a sustentabilidade das UCs, a SEMA
celebrou com o Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (FUNBIO) o Acordo de Cooperao
Tcnica n 005/2012, visando efetiva aplicao dos recursos provenientes dessa e de outras
fontes em UC.

3.1.60 Mediante anlise dos dados da SEMA/FEMA e consulta ao SIAFEM, a equipe de
AOP constatou que foram arrecadados, a ttulo de compensao ambiental no perodo de 2008
a 2012, R$58.196.632,07 (cinquenta e oito milhes, cento e noventa e seis mil, seiscentos e
trinta e dois reais e sete centavos), conforme Tabela 7.

Tabela 7 Demonstrativo dos Recursos da Compensao Ambiental 2008-2012
EMPREENDIMENTO 2008 2009 2010 2011 2012 Totais
Alcoa (Mina
Juruti)
- - - - - -
Depsito 17.000.000,00 28.777.760,37 0,00 0,00 0,00 45.777.760,37
Rendimento 1.624.329,07 1.990.277,36 3.070.423,02 2.653.737,57 2.017.799,60 11.356.566,62
SUBTOTAL - - - - - 57.134.326,99
Orla da Estrada
Nova
- - - - - -
Depsito 382.357,00 0,00 0,00 0,00 0,00 382.357,00
Rendimento 696,32 32.822,96 30.614,03 39.670,69 30.473,93 134.277,93
SUBTOTAL - - - - - 516.634,93
UHE Tucuru
(ATE III)
- - - - - -
Depsito - - 452.433,41 - - 452.433,41
Rendimento - - 22.914,02 39.032,30 31.290,42 93.236,74
SUBTOTAL - - - - - 545.670,15
TOTAL - - - - - 58.196.632,07
Fonte: SEMA/DIAP

3.1.61 A partir dos dados extrados das CAs n 01 e n 03, verifica-se que do total arrecadado
a ttulo de compensao ambiental 98% (R$57.134.326,99), foram do empreendimento Mina


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
28

Juruti, dos quais R$45.777.760,37 (quarenta e cinco milhes, setecentos e setenta e sete mil,
setecentos e sessenta reais e trinta e sete centavos) referem-se a depsitos ocorridos no
perodo de 2008 a 2009 e R$11.356.566,62 (onze milhes, trezentos e cinquenta e seis mil,
quinhentos sessenta e seis reais e sessenta e dois centavos) correspondem aos rendimentos
decorrentes de aplicaes financeiras.

3.1.62 Contrapondo os valores dos recursos arrecadados da Tabela 7 (R$58.196.632,07) do
perodo de 2008 a 2012 com os recursos executados constante da Tabela 4 (R$29.975.119,35)
da compensao ambiental do mesmo perodo, infere-se que h disponibilidade de recursos
financeiros e que essa baixa execuo tem relevante efeitos como: carncia de bases
administrativas na UCs, ausncia de fiscalizao permanente, baixa execuo do POAs,
dentre outros.

3.1.63 importante ressaltar que atividades essenciais gesto das UCs no so
desenvolvidas por falta de uma estratgia voltada para aplicao dos recursos financeiros,
tanto do FEMA quanto da compensao ambiental, a exemplo da aprovao do POA de 2013,
que o planejamento de todas as aes a serem realizadas nas unidades, a qual ocorreu
somente em 22/04/2013. Isto posto, a aprovao tardia do instrumento de planejamento
interfere diretamente na atuao dos gerentes das UCs. Com o objetivo de reverter esse
quadro, a SEMA deve priorizar aes com a finalidade de solucionar a baixa aplicao desses
recursos.

3.1.64 Quanto distribuio desses recursos, a SEMA informou na CA n 03, item 7, que os
critrios adotados encontram amparo na Lei Federal n 9.985/2000, bem como nos Decretos
Federais n 4.340/2002 (artigo 33) e n 6.848/2009, que regulamentam a mencionada Lei.

3.1.65 Embora a SEMA afirme que obedece tais critrios, observou-se que a ordem de
prioridade para aplicao dos recursos primeiramente na regularizao fundiria e
demarcao das terras, no obedecida e, conforme anlise dos documentos de despesas
encaminhados pela SEMA/DIAP, no foi possvel identificar se houve investimento para esse
subprograma/eixo temtico. Outra evidncia que, mesmo a execuo dos recursos sendo em
torno de 39% do que foi previsto entre 2010 a 2012, que j considerada baixa, ainda assim,
o valor destinado s atividades das UCs neste perodo, foi de apenas 17%.

3.1.66 Diante das deficincias relatadas, considera-se pouco efetiva a atuao da SEMA no
processo de implementao e consolidao das UCs, o que contribui sobremaneira para a
degradao do meio ambiente e da biodiversidade existente.

3.1.67 Espera-se que a SEMA direcione os recursos advindos da compensao ambiental
para a consolidao das reas protegidas e o cumprimento do que preconiza o Decreto n
4.340/2002, regulador da ordem de prioridade da aplicao dos recursos nas UCs.

Determinao SEMA:

Aplicar os recursos da compensao ambiental nas UCs, obedecendo rigorosamente a
ordem de prioridades estabelecida no art. 33 do Decreto n 4.340, de 2002.

3.1.68 Quanto a no implementao do FCA, o art. 2 do Decreto Estadual n 2.033, de
21/12/2009 prev a criao do FCA com o objetivo de permitir a previsibilidade de recursos,


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
29

rentabilidade, desonerao do empreendedor, com maior agilidade e planejamento das aes,
de forma transparente e eficiente.

3.1.69 As conciliaes bancrias evidenciam que os recursos oriundos da compensao
ambiental continuam sendo depositados no FEMA. Em resposta a essa questo, o Secretrio
relata que isso se d pelo fato de haver controvrsias quanto natureza jurdica do ato de
compensar, o que vem sendo discutido pela atual gesto da SEMA, com o apoio da PGE (CA
n 03, item 14). A inexistncia de normativo legal prprio criando o FCA decorre da falta de
priorizao da SEMA em solucionar essa questo.

3.1.70 Essa situao acarreta a falta de transparncia na prestao de contas dos recursos
oriundos da CA, e a inobservncia ao disposto no art. 3 do Decreto Estadual n 2.033, de
21/12/2009, segundo o qual, a SEMA disciplinar, atravs de IN, os atos e procedimentos
necessrios operacionalizao da compensao ambiental.

3.1.71 Como efeito prtico da criao do FCA, espera-se dispor de um fundo exclusivo para
melhor gerir os recursos arrecadados com a compensao ambiental.

Recomendao SEMA:

Envidar esforos junto ao Governo do Estado a fim de editar instrumento legal para
viabilizar a criao do FCA, de acordo com o art. 2, pargrafo nico, do Decreto n
2.033/2009.

3.1.72 Quanto ausncia de Regimento da CCA, a Portaria SECTAM n 144 de
13/03/2007 que criou a CCA no mbito do estado do Par, determina no art. 3 que o seu
regimento interno ser elaborado no prazo mximo de 90 (noventa) dias, contados da
publicao da referida portaria.

3.1.73 Questionada a SEMA na CA n 03 quanto existncia do regimento interno da CCA,
o Secretrio informa que atualmente existe apenas uma minuta e que o regimento interno ser
devidamente adequado e atualizado e posto em pauta para aprovao, porm ressalta que
existe uma rotina administrativa para o funcionamento da CCA, a qual compatvel com a
minuta existente. J o diretor da DIAP informou, em entrevista, que o regimento interno da
CCA no foi elaborado por falta de pessoal.

3.1.74 A implementao do regimento visa disciplinar o funcionamento, definir os deveres,
as responsabilidades, bem como o relacionamento entre seus membros e demais rgos
correlatos, de forma a atuar em absoluta consonncia com os preceitos contidos na legislao
pertinente, alinhado s melhores prticas de governana corporativa.

3.1.75 Constatou-se ainda que existem normativos referentes SEMA que carecem de
implementao, quais sejam: a regulamentao do Sistema Estadual de Unidades de
Conservao da Natureza (SEUC), previsto no art. 82 da Lei Estadual n 5.887 de 09/05/1995
e da Portaria n 794 GAB/SEMA de 30/04/2010, que cria o Ncleo de Fiscalizao de reas
Protegidas Estaduais (NFAP), objetivando o controle e proteo da fauna, da flora e da
reserva mineral existente em UC estadual.

3.1.76 Vale destacar que os normativos citados, se forem implementados, constituiro
instrumentos de grande importncia para a implementao e consolidao das UCs estaduais.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
30

Recomendao SEMA:

Elaborar e aprovar o Regimento Interno da CCA em atendimento ao art. 3 da Portaria
SECTAM n 144, de 13/03/2007;

Que sejam regulamentada e/ou implementada a Lei referente ao SEUC e a Portaria n
794/2010 que cria o NFAP.

3.1.77 Quanto aos Planos Operacionais Anuais (POAs), estes so instrumentos de
planejamento utilizados pela SEMA, elaborados pelas UCs, nos quais os gerentes estabelecem
as atividades que sero desenvolvidas nas UCs e as metas a serem alcanadas no respectivo
exerccio. Esses instrumentos buscam viabilizar produtos e servios que contribuam para a
efetiva gesto das unidades.

3.1.78 Instada a SEMA atravs da CA n 05, item 2, para que fossem enviados os POAs
referentes aos exerccios de 2008 a 2012 individualizados por UC, a Secretaria, atravs do
Ofcio n 24.532/2013/GABSEC de 19/09/2013, encaminhou os respectivos documentos dos
exerccios de 2009 a 2012. Quanto aos POAs de 2008, a Secretaria informou que no
dispunha dessa informao.

3.1.79 Em anlise da documentao encaminhada, verificou-se que houve planejamento para
as seguintes UCs, nos respectivos exerccios:

Tabela 8 POAs das UCs (planejamento da UC)
UCs
Anos
2009 2010 2011 2012
APA de Algodoal-Maiandeua X X X
APA de So Geraldo do Araguaia X X X X
APA Metropolitana de Belm X X X X
APA da Ilha do Comb X X X X
APA do Lago do Tucuru X X X
APA Arquiplago do Maraj
APA Paytuna X X X
APA Triunfo do Xingu X X
Flota de Faro X X X X
Flota do Iriri X X
Flota do Paru X X X X
Flota do Trombetas X X X X
Estao Ecolgica do Gro-Par X X X
Parque Estadual Monte Alegre X X X X
Parque Estadual da Serra dos Martrios/Andorinhas X X X
Parque Estadual Charapucu X X
Parque Estadual do Utinga X X X X
RDS Alcobaa X X X
RDS Pucuru-Araro X X X X
Rebio Maicuru X X X X
REVIS Metrpole da Amaznia X X
Fonte: SEMA/DIAP

3.1.80 Em anlise aos POAs de 2009 a 2012, constatou-se que de R$82.733.972,65 (oitenta e
dois milhes, setecentos e trinta e trs mil, novecentos e setenta e dois reais e sessenta e cinco
centavos) planejados, foram executados apenas R$29.975.119,35 (vinte e nove milhes,


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
31

novecentos e setenta e cinco mil, cento e dezenove reais e trinta e cinco centavos), o que
representa apenas 36%.

3.1.81 importante destacar que o oramento do PEUt e APA Belm, nos ltimos quatro
anos, totalizam mais que os valores previstos para todas as outras 19/18 (dezoito) UCs
estaduais em conjunto.

3.1.82 Embora entenda-se que cada unidade tenha suas especificidades com relao s
atividades a serem desenvolvidas, ainda assim, verifica-se que existe um planejamento de
forma desproporcional entre as 21 UCs estaduais.

3.1.83 Isto posto, verificou-se que h uma grande diferena entre o planejar e o executar,
evidenciando a fragilidade dos POAs, pois esses instrumentos de planejamento, que retratam
as aes que sero desenvolvidas nas UCs no decorrer do respectivo exerccio, se tornam
apenas peas de fico, o que leva a entender o estado de precariedade em que se encontram
as UCs estaduais. Dessa forma, constatou-se que a execuo dos POAs est muito aqum do
planejado.

3.1.84 necessrio que a SEMA/FEMA se estruture de forma a desenvolver um sistema de
acompanhamento da execuo das aes em UCs, o que facilitar no s o controle dos
gastos, mas tambm subsidiar com elementos importantes na elaborao de um planejamento
mais prximo da realidade das UCs.

Recursos Extraoramentrios

3.1.85 O SNUC prev a articulao das gerncias das unidades com outras entidades e
organizaes, pblicas ou privadas, para o desenvolvimento de aes visando colaborar com a
gesto na implementao das UCs estaduais.

3.1.86 No questionrio enviado aos gerentes foi perguntado em que medida as fontes
extraoramentrias tem financiado as atividades da gesto da unidade, e 14 gerentes (67%)
afirmaram que fontes extraoramentrias financiam atividades essenciais das UCs.

3.1.87 Esta equipe de AOP oficiou entidades, como ICMBio, Conservao Internacional (CI)
e IMAZON, no sentido de identificar possveis fontes de recursos extraoramentrios que
contribuem ou contriburam com a gesto das UCs estaduais. Porm, at a concluso deste
relatrio, apenas o IMAZON apresentou tais informaes.

3.1.88 No perodo de 2007 a 2013, atravs de consrcio de financiadores, o IMAZON
custeou despesas nas 5 (cinco) unidades da Calha Norte, relativas s atividades essenciais
desenvolvidas no processo de gesto, implementao e consolidao das UCs estaduais.

3.1.89 A Tabela 9 demonstra o total dos investimentos realizados pelo IMAZON nas UCs da
Calha Norte nos ltimos 7 (sete) anos.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
32

Tabela 9 Execuo dos recursos extraoramentrios IMAZON
Ano
Gordon and Betty Moore
Foundation (R$)
Fundo Vale
(R$)
Annimo*
(R$)
Total
(R$)
2007 2.558.798 - - 2.558.798
2008 1.673.272 - - 1.673.272
2009 712.070 741.147 1.453.217
2010 644.220 631.269 1.275.489
2011 - 651.271 163.800 815.071
2012 253.576 692.803 327.802 1.274.181
2013 265.802 625.770 - 891.572
Total 6.107.738 3.342.260 491.602 9.941.600
Fonte: IMAZON
* Conforme contrato, nome do doador no revelado.

3.1.90 Conforme a Tabela 9, verifica-se que foram investidos R$9.941.600,00 (nove milhes,
novecentos e quarenta e um mil e seiscentos reais). Desse valor, a Gordon and Betty Moore
Foundation contribuiu com 61%, o Fundo Vale contribuiu com o equivalente a 34% e 5%
foram provenientes de financiador no revelado.

3.1.91 Segundo o IMAZON, demonstramos na Tabela 10 as macro atividades desenvolvidas
nas UCs no perodo de 2007 a 2013

Tabela 10 Atividades desenvolvidas pelo IMAZON nas UCs da Calha Norte.
Exerccio Atividades
2007 a 2009
Realizao de diagnsticos socioeconmico, meio fsico, paisagem, zoneamento e
elaborao de roteiro metodolgico.
2010
Criao do Conselho, oficinas participativas, elaborao dos Planos de Manejo, estudos de
potencial econmico das Flotas e guia dos conselhos.
2011 Capacitao de Conselhos e estudos de compensao ambiental.
2012
Aes relativas ao ordenamento fundirio, comunicao, educao ambiental, Conselhos e
compensao ambiental.
2013
Aes de ordenamento fundirio, comunicao, educao ambiental, conselhos e
fiscalizao.

3.1.92 Se considerarmos o perodo de 2008 a 2012 da Tabela 9, constata-se que o IMAZON
executou o valor de R$6.491.230,00 (seis milhes, quatrocentos e noventa e um mil, duzentos
e trinta reais) de despesas nas 5 (cinco) UCs da Calha Norte.

3.1.93 Comparando o valor total da Tabela 3 executado pela SEMA nas 21 UCs estaduais, no
perodo de 2008 a 2012, de R$31.983.153,16 (trinta e um milhes, novecentos e oitenta e trs
mil, cento e cinquenta e trs reais e dezesseis centavos), com o valor total executado pelo
IMAZON apenas nas 5 unidades da Calha Norte, de R$6.491.230,00 (seis milhes,
quatrocentos e noventa e um mil duzentos e trinta reais), no mesmo perodo, verifica-se que o
IMAZON aplicou o equivalente a 20% do total executado pela SEMA em todas as UCs.

3.1.94 Da mesma forma, se comparado o valor executado pela SEMA apenas nas UCs da
Calha Norte, no perodo de 2010 a 2012, de R$686.472,40 (seiscentos e oitenta e seis mil,
quatrocentos e setenta e dois reais e quarenta centavos), com os valores executados pelo
IMAZON, de R$3.364.741,00 (trs milhes, trezentos e sessenta e quatro mil, setecentos e
quarenta e um reais), no mesmo perodo, verifica-se que o desembolso efetuado pela SEMA
com essas unidades representou apenas 20% do total gasto pelo IMAZON.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
33

3.1.95 Ressalte-se que, pelos dados coletados junto s entidades que desenvolvem aes em
UCs estaduais, no foi possvel identificar se outros atores contriburam com recursos
financeiros para atividades essenciais nas unidades.

3.2 QUADRO DE PESSOAL INSUFICIENTE

3.2.1 Dentre as aes relacionadas ao desenvolvimento e ao fortalecimento da capacidade
institucional para gesto do SNUC, o Decreto n 5.758/2006 que define o Plano Estratgico
Nacional de reas Protegidas (PNAP) fixou como uma das estratgias para as UCs a
composio dos quadros efetivos dos rgos de meio ambiente para a gesto das UCs (item
5.1, alnea g).

3.2.2 O Plano Amaznia Sustentvel (PAS) prev que devem ser assegurados os recursos
necessrios s aes de contratao de pessoal e vigilncia das UCs da Amaznia brasileira
(item 3.1.3, alnea b).

3.2.3 A partir das respostas da SEMA s CAs 03 e 06, dos questionrios aplicados junto aos
gerentes das UCs, da entrevista com o diretor da DIAP e das visitas s unidades selecionadas,
restou evidente que o quadro de pessoal da SEMA no est adequado para gerir as UCs
estaduais.

3.2.4 Em resposta a CA n 03, o Secretrio da SEMA ratificou a insuficincia de pessoal,
conforme citaes destacadas a seguir:

(...) notria a carncia de pessoal tcnico-administrativo (quantitativo), devidamente capacitado
(qualitativo), nas mais diferentes reas da Secretaria;
(...) admitamos o exemplo da ESEC Gro-Par (maior UC de Proteo Integral do mundo) que
conta com apenas 2 servidores ali lotados (1 servidor para cada 2,1 milhes de hectares);
(...) aes de competncia das unidades gestoras das UCs so executadas com baixa eficincia, ou
no so executadas. H priorizao de aes em detrimento de outras;
(...) xodo de servidores em decorrncia de aprovao em outros concursos pblicos e mesmo
para a iniciativa privada e que assim o fazem por conta, em parte, dos baixos salrios praticados.
De janeiro a julho deste ano, a SEMA teve baixa de 27 (vinte e sete) servidores efetivos em vrios
setores, no havendo ainda computado outros, de vnculo temporrio.

3.2.5 Complementarmente, na resposta da CA n 06, a SEMA relata que atividades essenciais
gesto das UCs no esto sendo desenvolvidas ou esto prejudicadas, e que o quadro
disponvel de pessoal no suficiente para gerir as unidades. Cita como fatores que
comprometem a disponibilidade dos servidores nessas unidades: a distncia em relao aos
locais de lotao, os baixos salrios e os valores das dirias, que no sustentam o tipo de
atividade e a alocao que exigida para gerir uma UC.

3.2.6 Nos questionrios aplicados, 52% dos gerentes das UCs responderam que a quantidade
de pessoal no suficiente para atender s demandas, e 43% consideram que atende
parcialmente s demandas, evidenciando um expressivo quadro de insuficincia de pessoal
para a gesto adequada das UCs.

3.2.7 O mesmo questionrio evidencia que 70% dos gerentes de UCs responderam que, por
falta de pessoal, as atividades de fiscalizao, articulao local (incluindo gesto de conflitos),


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
34

educao e sensibilizao ambiental no foram realizadas ou o foram de forma insatisfatria
ao menos uma vez nos ltimos 5 (cinco) anos.

3.2.8 Refora essa assertiva, a informao do diretor da DIAP de que algumas UCs no
possuem Planos de Manejo por falta de pessoal para elaborar os Termos de Referncia e
acompanhar ou coordenar a execuo dos mesmos.

3.2.9 Esse cenrio demonstra que atividades essenciais a serem realizadas na gesto das UCs
so significativamente afetadas pela ausncia ou insuficincia de pessoal.

3.2.10 Ainda de acordo com os questionrios, dentre as aes executadas com maior
frequncia pelos gerentes das unidades destacam-se: atividades administrativas, planejamento
operacional e oramentrio, e atividades do conselho deliberativo ou consultivo. Tais
atividades de cunho eminentemente administrativo podem ser facilmente realizadas por outros
servidores, que no os gerentes das UCs.

3.2.11 Ressalte-se que a articulao local, incluindo a gesto de conflitos, uma ao
fundamental, seno a mais importante, a ser executada pelo gerente da UC e, de acordo com
os questionrios, apenas 14% dos gerentes executaram essa atividade com frequncia.

3.2.12 Esse cenrio demonstra que existem deficincias na execuo de atividades essenciais
gesto das UCs, e que so significativamente afetadas pela ausncia ou insuficincia de
pessoal. Tais deficincias constatadas geram fatores de risco, como a ausncia de fiscalizao
permanente, comprometendo os resultados da gesto.

3.2.13 Quanto s aes de capacitao de pessoal, ainda de acordo com os questionrios
aplicados, 62% dos gerentes consideraram que a DIAP no oferece aes de capacitao
suficientes para suprir as lacunas de competncias necessrias atuao do gestor, embora na
CA n 06 a SEMA alegue possuir em sua estrutura funcional uma gerncia responsvel por
elaborar e implementar programas de capacitao de servidores.

3.2.14 Quanto alocao, remoo e permanncia de servidores nas UCs, 95% dos gerentes
informaram que os critrios no so adequados, sendo que 100% consideraram que possvel
aprimor-los.

3.2.15 Em entrevista, o diretor da DIAP informou que essas adequaes esto contempladas
no Projeto de Lei que transforma essa Diretoria em Instituto de Biodiversidade e reas
Protegidas do Estado do Par (IBAP), porque prev, dentre outros aspectos, que os concursos
sejam voltados para prover de pessoal, os municpios onde se encontram as unidades, com
incentivo de Direo e Assessoramento Superior (DAS), alm de propiciar infraestrutura
bsica, incluindo moradia para os gerentes das UCs.

3.2.16 Ainda de acordo com o diretor da DIAP, levantamentos realizados pela DIAP/SEMA
indicam que seriam necessrios em torno de 500 (quinhentos) servidores para executar suas
atividades, e que aps discusses, definiu-se um mnimo de 328 (trezentos e vinte e oito)
servidores para o IBAP, cujo projeto encontra-se em tramitao no mbito do governo
estadual.

3.2.17 Com base no demonstrativo de pessoal referente ao ms de setembro de 2013
apresentado pela SEMA, atravs do Oficio n 24718/2013, verifica-se que a DIAP conta


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
35

atualmente com 134 servidores, 86 (64%) atuando na Coordenadoria de Unidades de
Conservao (CUC), dos quais 72 atuam diretamente nas unidades e 16 esto concentrados
em Belm, desenvolvendo atividades afetas coordenao, secretaria e comunicao, dentre
outras. Ressalta-se que, desses 86 lotados na CUC, 40 (48%) so temporrios.

3.2.18 No grfico abaixo apresentada a distribuio dos 72 servidores que atuam
diretamente nas UCs.

Grfico 3 Nmero de servidores que atuam diretamente nas UCs

Fonte: SEMA

3.2.19 De acordo com o grfico acima, considerando-se que 72 servidores atuam diretamente
nas UCs, obtm-se uma mdia de 3,43 servidores por UC.

3.2.20 Salienta-se que essa mdia apresenta um grande desvio, no representando a realidade,
se considerarmos que existem unidades que no possuem nenhum servidor alm do gerente, 1
(uma) UC que no possui sequer gerente, 3 (trs) UCs sob a responsabilidade de apenas 1
(um) gerente, 5 (cinco) gerentes que respondem, cada um, por 2 (duas) unidades, e UC com
at 21 (vinte) servidores.

3.2.21 Segundo o IMAZON (Verssimo, 2011), no h consenso sobre qual seria o nmero
ideal de servidores por UC, considerando-se que as especificidades, as demandas de gesto e
presses externas so diferentes, especialmente quanto ao tamanho da rea, localizao e
categoria de cada UC. Contudo, evidente que a mdia de 3,43 servidores por unidade


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
36

muito baixa, situao que pode ser agravada pela dificuldade de acesso UC e pela ausncia
de infraestrutura mnima para os servidores.

3.2.22 A partir dos questionrios, das entrevistas e das visitas in loco, detectou-se, de um
modo geral, a escassez de pessoal lotado DIAP/SEMA. Vale ressaltar que o ltimo concurso
pblico foi realizado em 2008, sendo que as atribuies do rgo aumentaram
consideravelmente nos ltimos anos, por conta da importncia que a questo ambiental vem
despertando mundialmente.

3.2.23 Portanto, evidente que o nmero de servidores disponveis e qualificados no quadro
efetivo da DIAP/SEMA, para as atribuies requeridas, insuficiente, comprometendo a
confiabilidade das informaes. Para realizar suas funes essenciais para cumprir sua misso
institucional com segurana, necessrio um quadro de pessoal compatvel com a sua
responsabilidade ambiental prevista em lei, extremamente diversa e complexa, considerando-
se a extenso e a complexidade das UCs estaduais no bioma Amaznia.

3.2.24 Dentre as principais causas identificadas dessa problemtica destacam-se: a
inexistncia de Plano de Cargos, Carreiras e Remuneraes (PCCR), a inadequao dos
critrios utilizados para alocao, remoo e permanncia (por conta do baixo padro de
qualidade de vida) dos servidores nas UCs e a falta de estrutura fsica adequada ao
desenvolvimento das atividades.

3.2.25 Nesse contexto, atividades essenciais inerentes gesto das UCs no so executadas
ou esto prejudicadas principalmente pela insuficincia de servidores, ocasionada por conta
da alta rotatividade, em decorrncia de aprovao em concursos pblicos ou mesmo pela
migrao para a iniciativa privada, motivados em parte, pela falta de perspectiva e dos baixos
salrios praticados, conforme ratificado pela SEMA.

3.2.26 Desta feita, constata-se a escassez de recursos humanos para o desenvolvimento de
atividades estratgicas de competncias atribudas Secretaria, sobretudo de gerentes
responsveis pela gesto das UCs, sendo necessrio que a SEMA adote providncias com o
objetivo de reverter esse quadro.

Recomendao SEMA:

Promover poltica de pessoal, realizando concurso pblico, considerando as carncias
observadas na SEMA, inclusive com a devida capacitao, e criando incentivos para a
adequada alocao, remoo e permanncia de servidores nas UCs.

3.3 DEFICINCIA DE INFRAESTRUTURA E INSTRUMENTOS DE GESTO

3.3.1 De acordo com informaes obtidas via questionrios aplicados aos gerentes, apurou-
se que das 21 UCs estaduais 48% possuem sede prpria ou alugada, enquanto 14% ocupam o
espao cedido por outra instituio para seu estabelecimento e 38% afirmaram no possuir
sede.

3.3.2 Durante os trabalhos de AOP, verificou-se que a nica UC que possui sede prpria o
PEUt, as demais UCs possuem sede administrativa cedida ou alugada. Constatou-se tambm


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
37

que algumas unidades estaduais, pela proximidade, compartilham o mesmo espao fsico. A
exemplo, citam-se a APA Lago de Tucuru e as RDSs Alcobaa e Pucuru-Araro que tm
suas sedes instaladas no mesmo local, assim como o PEMA e a APA Paytuna, sendo esta,
inclusive, utilizada como base de apoio das UCs da Calha Norte.

3.3.3 A equipe de AOP realizou inspeo fsica nas 4 (quatro) sedes administrativas onde
funcionam as 7 (sete) unidades visitadas.

3.3.4 Ressalta-se que a ausncia de sede administrativa prejudica sobremaneira a gesto das
unidades, o que combinado com o complexo acesso e os grandes deslocamentos ampliam as
dificuldades de executar atividades de gesto nas UCs.

3.3.5 Em resposta a CA n 05, item 2, a SEMA apresentou os POAs das UCs referentes aos
exerccios de 2010 a 2012. Em anlise, verificou-se o subprograma Infraestruturas e
Equipamentos, cujo objetivo instalao e manuteno da estrutura fsica e equipamentos
adequados ao atendimento das atividades previstas pelos demais subprogramas de manejo.
Neste componente pode ser previsto ainda a construo e/ou melhoria de infraestrutura, como
sede administrativa, alojamentos, centros de pesquisa, centros de visitantes, sinalizao
indicativa e informtica, alm de estradas e trilhas de acesso e uso pblico.

3.3.6 Na Ata da 5 Reunio Ordinria da CCA, de 04 e 10 de junho de 2013, constatou-se
relatos de que existe grande dificuldade de executar os programas de gesto constantes nos
POAs e que o entrave a operacionalizao do dinheiro pblico.

3.3.7 Verificou-se ainda, que as unidades da Calha Norte apresentaram nos POAs 2009 e
2010 a atividade de construo de base administrativa em Oriximin/PA e no POA 2011, a
aquisio de base flutuante pelo Mosaico Calha Norte, contrapondo com a documentao
enviada referente aos desembolsos das UCs e observao realizada quando das visitas in loco,
a equipe de AOP atestou a ausncia da execuo das referidas atividades.

3.3.8 Conforme o tpico 3.1 do presente relatrio, detectou-se a existncia de recursos
disponveis oriundos da compensao ambiental que poderiam ser aplicados na infraestrutura
das UCs, por exemplo.

3.3.9 Instada a SEMA atravs da CA n 03, item 11, o gestor aponta que existe uma
desproporcionalidade das competncias institucionais sob os pontos de vista estrutural,
logstico, operacional, de quantitativo de recursos humanos e de capacidade tcnica, ante a
magnitude e a complexidade da misso de gerir sustentavelmente o patrimnio ambiental
num Estado de propores continentais como o Par.

3.3.10 No decurso dos trabalhos de auditoria, a equipe de AOP verificou a existncia de
instrumentos de planejamento e disponibilidade de recursos para executar as aes
administrativas, contudo, constatou-se que a fragilidade gerada pelo descontrole na
arrecadao dos recursos da compensao ambiental representa uma grave ameaa para o
atingimento do objetivo das aes planejadas, comprometendo a efetiva gesto das UCs
estaduais.

3.3.11 Desta feita, espera-se adoo de aes visando reverter este quadro deficitrio no que
diz respeito inadequao e/ou ausncia das estruturas fsicas nas unidades, bem como,
buscar o aprimoramento na operacionalizao das UCs.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
38

Disponibilidade de mveis e equipamentos

3.3.12 O grfico a seguir reflete os resultados obtidos da aplicao dos questionrios com os
gerentes, quanto disponibilidade de recursos materiais necessrios como: mveis,
equipamentos contra incndio, veculos, combustvel, dentre outros, para as atividades de
fiscalizao e combate a emergncias ambientais.

Grfico 4 Disponibilidade de equipamentos para fiscalizao

Fonte: Questionrios aplicados junto aos gerentes das UCs

3.3.13 Observa-se que apenas 5% dos gerentes consideram-se satisfeitos com os recursos
materiais disponveis para fiscalizao e combate a emergncias ambientais. Para os demais,
os meios no so disponibilizados ou quando disponveis no atendem de forma eficiente as
necessidades das UCs.

3.3.14 Quanto aos instrumentos de apoio, como rdio comunicador e GPS, 81% dos gerentes
responderam que a UC no os dispe ou os disponveis no atendem as necessidades.

3.3.15 Nas unidades visitadas, os equipamentos existentes eram carros, lanchas (unidades da
regio do Lago de Tucuru e PEUt), coletes salva-vidas e extintor de incndio, entretanto
esses equipamentos no foram considerados suficientes para realizao da fiscalizao e
combate a emergncias ambientais na UC.

3.3.16 Em ateno a CA n 05, item 3, a SEMA remeteu cpia das Atas do Conselho Gestor
das UCs visitadas e, aps anlise das mesmas, verificou-se relatos frequentes de conselheiros
e representantes de comunidades acerca de denncias quanto a focos de incndios naturais,
retirada ilegal de seixo, madeira e peixes ornamentais, existncia de atividade de garimpo
localizada na calha do Rio Jar, na Flota do Paru e dentro da Rebio Maicuru, informaes de
que faltam aes necessrias para a fiscalizao na rea do garimpo e cobrou-se do Estado a
responsabilidade por aes que amenizem a situao, visto que as irregularidades esto


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
39

aumentando na regio. Foi relatada tambm a necessidade de aquisio de um avio e um
barco para a Secretaria atuar na fiscalizao.

3.3.17 Ainda na mesma CA, item 8, verificou-se que a Secretaria informou como limitaes
para execuo das aes o que segue:

(...) a complexa logstica para viabilizar a realizao das atividades referentes fauna e aos
recursos pesqueiros, tendo em vista, por exemplo, a necessidade locao de meios de transporte
(barcos, lanchas) (sic);
(...) quantitativo de pessoal capaz de execut-las, alm de capacitao e equipamentos
adequados para desempenhar suas funes com mais eficincia e segurana, j que muitas das
aes ambientais de cunho fiscalizatrio so realizadas fora da Regio Metropolitana de Belm
(sic);
(...) os setores de Fiscalizao Ambiental dependem diretamente de aparatos, produtos e
equipamentos para executar suas atribuies e atividades relacionadas, especialmente as de
carter repressivo, como as dispostas no Decreto Estadual n. 2.435/2010.

3.3.18 O Decreto n 2.435/2010 estabelece e oficializa os Instrumentos de Fiscalizao
Ambiental a serem utilizados pelos Agentes Estaduais e os procedimentos para aplicao de
sanes por infraes ambientais. notrio que, para o efetivo cumprimento das aes
estabelecidas no referido decreto e demais normas afins vigentes, as atuais condies de
trabalho ofertadas pela SEMA no permitem que os servidores desempenhem suas atribuies
de modo efetivo, ocasionando um prejuzo incontestvel ao meio ambiente.

3.3.19 A Secretaria relacionou como dificuldades para atuao na fiscalizao as seguintes:
crescente demanda de execuo de aes fiscalizatrias, de monitoramento, de carter
punitivo e de cunho educativo, e necessidade de readequao do quadro de pessoal com a
preparao e qualificao de novos servidores para executar essas atividades, que exigem dos
servidores um perfil diferenciado para sua lotao na Diretoria de Fiscalizao Ambiental
(DIFISC). Vale ressaltar que a SEMA dispe atualmente de apenas 24 (vinte de quatro)
servidores atuando diretamente na fiscalizao.

3.3.20 Atravs de questionrios aplicados aos gerentes, verificou-se que 52% informaram que
a UC possui mobilirio e/ou equipamentos de informtica suficientes e que estes atendem s
necessidades, contudo 10% dos gerentes informaram que os mesmos no so suficientes,
portanto suas necessidades no so atendidas.

3.3.21 Quanto ao item material de expediente, o percentual de satisfao de 62%, nas
demais UCs, estes itens no se aplicam, considerando-se que no possuem sede prpria,
alugada ou cedida.

3.3.22 Visando-se a melhoria deste cenrio, espera-se que a SEMA disponibilize os recursos
materiais e humanos essenciais para a consecuo das aes de fiscalizaes e demais
atividades necessrias para a melhoria da gesto das UCs.

Servios disponveis nas UCs

3.3.23 Os grficos a seguir apresentam os resultados obtidos da aplicao dos questionrios
junto aos gerentes, sobre quais os servios considerados necessrios e em que medida
encontram-se disponveis gesto das UCs.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
40

Grfico 5 Servios disponveis nas UCs


Grfico 6 Servios disponveis nas UCs


3.3.24 Quanto ao servio de manuteno e conservao, verificou-se in loco que nas sedes
administrativas das UCs APA Paytuna e PEMA em Monte Alegre e RDSs Alcobaa e
Pucuru-Araro em Tucuru, bem como PEUt em Belm, de um modo geral, o local de
trabalho encontrava-se limpo, organizado e em boas condies de uso.

3.3.25 J na sede da APA Algodoal-Maiandeua, apesar de existir lixeira seletiva (papis,
plsticos, vidros, metais e no reciclveis), havia bastante sujeira, mveis amontoados, fezes
de insetos, lixo orgnico espalhado no quintal e at mesmo um sapo na geladeira, e constatou-
se tambm que, dentre as UCs visitadas, esta unidade a nica que no possui vigilncia
patrimonial.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
41

3.3.26 Durante as visitas, observou-se ainda que os moradores das comunidades locais,
dentro e/ou no entorno das UCs, atribuem indevidamente SEMA a responsabilidade pela
falta de acesso ou deficincia na oferta de servios pblicos como sade, educao e polticas
sociais.

3.3.27 oportuno mencionar o impacto negativo da indisponibilidade de servios bancrios,
como ocorre na APA Algodoal e na comunidade quilombola em Cachoeira Porteira (Flota do
Trombetas) onde no h correspondente bancrio, o que obriga os residentes a se deslocarem,
s suas expensas, aos municpios mais prximos, para pagamento de contas e saque de
programas de governo como Bolsa Famlia, por exemplo.

3.3.28 Outro fator que gera reclamao dos moradores das comunidades locais a ausncia
dos gerentes nas UCs, informao ratificada atravs de relatos espontneos de alguns
gerentes. Em mdia, a permanncia deles nas unidades de 15 dias, os demais 15 dias estes
permanecem em Belm para elaborao de relatrios e adoo de medidas necessrias para a
administrao das UCs em que so lotados.

3.3.29 Vale ressaltar que, em resposta a questionrio aplicado aos gerentes das 21 unidades,
100% relataram que a melhoria no oferecimento de infraestrutura, transportes, equipamentos e
condies adequadas de trabalho so fatores que influenciam positivamente na permanncia
de servidores nas UCs.

3.3.30 Aliados a estes fatores negativos, segundo depoimentos espontneos de alguns
gerentes, a disponibilidade financeira e oramentria, a divergncia entre servidores que
desconhecem o trabalho desenvolvido, o conflito de interesses e a dificuldade de adaptar os
normativos legais de aquisio de materiais, bens e/ou servios praticados nas UCs tornam a
funo de gerenciar as unidades uma funo desafiadora e nem sempre eficiente, impactando
negativamente no desenvolvimento das aes estabelecidas na poltica estadual de meio
ambiente.

3.3.31 Acerca das deficincias de infraestrutura e instrumentos de gesto, a SEMA relatou na
CA n 05 que tramita no Poder Executivo Projeto de Lei de sua iniciativa, com vistas
reestruturao do Sistema Estadual de Meio Ambiente, a partir da redefinio da estrutura
administrativa, organizacional e funcional da Secretaria, objetivando assegurar ao Estado do
Par o tratamento da temtica ambiental de modo atual, coerente e compatvel com a grandeza
do Estado.

3.3.32 O projeto de reestruturao prev ainda a criao de 2 (dois) institutos vinculados
Secretaria, o Instituto de Biodiversidade e das reas Protegidas do Estado do Par IBAP e o
Instituto das guas e Clima do Par IACP.

3.3.33 Segundo a SEMA, uma vez tornada realidade, a nova organizao do Sistema Estadual
de Meio Ambiente (rgo central, acrescido dos dois institutos) traria substancial melhoria na
gesto pblica voltada ao meio ambiente. Ressalta-se que, no decorrer dos trabalhos de
auditoria, foi mencionado pela Secretaria que a possvel soluo para as deficincias
apresentadas no presente relatrio perpassa pela referida reestruturao do Sistema Estadual
de Meio Ambiente.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
42

3.3.34 Por fim, no intuito de melhorar a gesto das unidades, espera-se que a SEMA busque
fornecer os meios necessrios, como instalaes fsicas, recursos materiais e servios de
manuteno e conservao para as UCs.

Recomendaes SEMA:

Adequar e prover as UCs de instalaes fsicas, possibilitando que seus servidores
possam desempenhar suas atividades satisfatoriamente;

Viabilizar recursos humanos e materiais necessrios para as atividades de fiscalizao,
para cumprimento do Decreto Estadual n 2.435/2010;

Promover aes de manuteno e limpeza nas sedes administrativas das UCs;

Dar celeridade ao projeto de reestruturao da SEMA.

Existncia de Planos de Manejo

3.3.35 O Plano de Manejo, cuja obrigatoriedade est prevista no art. 27 da Lei n 9.985/2000
e art. 12 do Decreto Federal n 4.340/2002, objetiva orientar o desenvolvimento das UCs,
assegurando a manuteno dos recursos naturais em seu estado original para o correto uso
humano.

3.3.36 Da anlise s respostas dos questionrios aplicados junto aos gerentes das UCs quanto
a existncia de Plano de Manejo, 43% afirmaram que possuem Plano e que este adequado
realidade da unidade, enquanto que 57% afirmaram no possuir Plano. Destas unidades que
no possuem Plano, 34% no est nem em elaborao, conforme grfico abaixo.

Grfico 7 Demonstrativo da existncia de Plano de Manejo



CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
43

3.3.37 As 9 (nove) Unidades Estaduais que possuem Plano de Manejo so: Flotas de Faro, do
Paru e do Trombetas, ESEC do Gro Par, REBIO Maicuru, PEMA, PEUt, PESAM e APA
Algodoal-Maiandeua.

3.3.38 Segundo o SNUC, 3 do art. 27, os referidos Planos devem ser elaborados em at 5
(cinco) anos a partir da criao da UC.Dentre as UCs que no possuem Plano de Manejo, 10
(dez) foram criadas h mais de 5 (cinco) anos, extrapolando o prazo estabelecido pelo SNUC.

3.3.39 A ttulo exemplificativo, cita-se a APA Maraj, que a mais antiga do Estado do Par,
criada atravs do art. 13, 2 da Constituio Estadual de 1989 e que segundo relatos da
SEMA, o Plano de Manejo da APA Maraj no est nem em fase de elaborao.

3.3.40 Verificou-se ainda, que das UCs que possuem o Plano de Manejo elaborado, apenas
19% consideraram o seu grau de implementao alto ou mdio.

3.3.41 Dentre os principais motivos citados para a falta de elaborao dos Planos de Manejo
e implementao destes, destacam-se: falta de recursos financeiros, falta de pessoal
qualificado, dificuldade de realizar a regularizao fundiria e dificuldade de estruturar
fisicamente as UCs.

3.3.42 Ressalta-se que esses instrumentos de gesto definem as normas de uso da rea e o
manejo dos recursos naturais e que, quando efetivamente implementados, contribuem
sobremaneira para a operacionalizao das atividades nas UCs.

3.3.43 Isto posto, o rgo ambiental gestor deve atuar no sentido de dispor para as UCs este
importante instrumento de gesto e implementar os j existentes.

Recomendao SEMA:

Priorizar a elaborao dos Planos de Manejo das UCs que no o possuem, bem como
promover a efetiva implementao dos j existentes.

Quanto ao Conselho Gestor

3.3.44 Os Conselhos constituem-se importantes fruns de discusso com a participao da
sociedade civil decidindo sobre a elaborao, execuo e fiscalizao de projetos de interesses
afins. Dada essa importncia, de acordo com o SNUC, as UCs devem possuir Conselho
Gestor, que tambm tem a funo de auxiliar o gerente na gesto e permitir a adeso da
populao residente e do entorno s aes realizadas.

3.3.45 O Conselho Gestor deve ter a representao de rgos pblicos, tanto da rea
ambiental quanto de reas afins (como educao, turismo e arqueologia), de organizaes da
sociedade civil e da populao residente, se for o caso. Sua oficializao ocorre atravs de
Portaria publicada no DOE, com a lista de todos os membros selecionados.

3.3.46 Conforme o SNUC e o Decreto n 4.340/02, os Conselhos Gestores podem ser
consultivos ou deliberativos, como o caso da Reserva Extrativista e da Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel. Essa ltima categoria abriga populaes tradicionais e, por
isso, o Conselho Gestor tem a competncia de aprovar determinadas aes empregadas na
unidade.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
44

3.3.47 Esto entre as competncias do Conselho: elaborar o seu regimento interno,
acompanhar a elaborao, implementao e reviso do Plano de Manejo da unidade,
garantindo seu carter participativo, buscar a integrao da UC com as demais reas
protegidas e com o seu entorno, entre outras.

3.3.48 Observou-se atravs de questionrios aplicados aos gerentes que dentre as UCs que
no possuem Conselho, mas que est em processo de formao, esto a APA Belm, o REVIS
Metrpole da Amaznia, a ESEC do Gro-Par e a Rebio Maicuru, e que nas UCs Flota do
Iriri e APA Maraj este no est, sequer, em processo de formao.

3.3.49 Em resposta aos questionamentos realizados aos gerentes das UCs, observou-se que
apenas 14% dos gerentes consideraram que o grau de implementao das decises dos
Conselhos Consultivos ou Deliberativos total ou alto.

3.3.50 Relativamente representatividade dos Conselhos, 62% dos gerentes informaram que
seus membros frequentam as reunies.

3.3.51 Verificou-se que apesar de os membros dos Conselhos participarem das reunies e
registrarem as ocorrncias nas atas, falta, por parte da SEMA, delegao de responsabilidades
para a execuo das decises do Conselho. Assim, as medidas necessrias para solucionar a
problemtica evidenciada nas reunies nem sempre so tomadas, tornando a atuao do
Conselho, por vezes, ineficaz.

3.3.52 Vale ressaltar que a existncia desses Conselhos proporciona uma gesto
compartilhada com ampla participao da sociedade nas tomadas de decises, bem como
facilita a conscientizao da populao em preservar essas reas como seu patrimnio.

3.3.53 Pelo exposto, espera-se que a SEMA efetue a constituio e o fortalecimento da
atuao dos Conselhos, com a funo de atuar como instncia de gesto integrada das UCs,
alm de propor diretrizes e aes para compatibilizar, integrar e otimizar a relao com a
populao residente e do entorno da unidade, a fim de garantir a transparncia e o controle
social.

Recomendao SEMA:

Fortalecer os Conselhos das UCs e viabilizar a criao onde no existem, conforme
determina a Lei n 9.985/2000 e o Decreto n 4.340/2002.

3.4 INEFICINCIA NO PROCESSO DE CONSOLIDAO TERRITORIAL

3.4.1 Uma das condies determinantes para a efetiva implementao de uma UC refere-se
concluso de seu processo de regularizao fundiria e da existncia de informaes dos
direitos de propriedade e de uso das terras pblicas e privadas. De acordo com o SNUC, as
categorias de UCs do grupo de proteo integral, exceo do REVIS, no admitem qualquer
ocupao humana, pois as reas so de posse e domnio pblicos, sendo indenizadas as reas
particulares existentes. As caractersticas fundirias de cada categoria de UC existente no
estado do Par esto descritas nos Quadros 1 e 2.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
45

Quadro 1 Caractersticas fundirias das UCPIs
UC de Proteo Integral
Categoria
de UC
Caractersticas fundirias de acordo com o SNUC Em sntese
ESEC
Rebio
Parque
- Posse e domnio pblicos;
- As reas particulares includas em seus limites devero ser
desapropriadas.
No se admite
populao residente.
REVIS
- Pode possuir reas particulares, desde que compatveis com os
objetivos da unidade de uso da terra e dos recursos naturais do local
pelos proprietrios;
- Havendo incompatibilidade entre os objetivos da rea e as atividades
privadas ou no havendo aquiescncia do proprietrio s condies
propostas, a rea deve ser desapropriada.
Admite populao
residente, se
compatvel com os
objetivos da UC.
Fonte: SNUC (Lei n 9.985/2000)

Quadro 2 Caractersticas fundirias das UCUSs
UC de Uso Sustentvel
Categoria
de UC
Caractersticas fundirias de acordo com o SNUC Em sntese
Flota
RDS
- admitida a permanncia de populaes tradicionais que a habitam
quando de sua criao;
- Posse e/ou domnio pblicos;
- As reas particulares includas em seus limites sero desapropriadas.
Admite populao
tradicional.
APA
- Constituda por terras pblicas ou privadas;
- Respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas
normas e restries para a utilizao da propriedade privada.
Admite populao
residente.
Fonte: SNUC (Lei n 9.985/2000)

3.4.2 Em resposta CA n 04, a SEMA informou que as UCs estaduais que apresentam
problemas de regularizao fundiria so PEUt, PESAM e REVIS. No entanto, nas respostas
aos questionrios aplicados com os gerentes, 13 (treze) afirmaram possuir dificuldades na
consolidao territorial, dentre elas: a ocupao ilegal da rea, obstculos desapropriao,
categorizao inadequada da UC e sobreposio com outras reas. Corroborando com essa
assertiva, a equipe de AOP constatou durante os trabalhos de campo, problemas de
regularizao fundiria em todas as 7 (sete) unidades visitadas, seja pela ausncia de
documentao que comprove o direito de posse ou uso da terra, seja pela ocupao humana
irregular da rea.

3.4.3 Conforme Lei Estadual n 4.584/1975, o processo de regularizao de terras no Estado
de competncia do Instituto de Terras do Par (ITERPA). Atravs do Oficio n 0256/2013-
GP, de 10/06/2013 o ITERPA informou as aes realizadas visando implementao de
poltica e ao ordenamento territorial nas UCs estaduais.

3.4.4 O ITERPA realizou aes no PESAM, por exemplo, de avaliao e convalidao dos
posseiros do plat da Serra dos Martrios/Andorinhas, cabendo ao Instituto apenas reunir
informaes das posses e convalidar os levantamentos realizados pela SEMA, e avaliar 1
(uma) propriedade para realizao de um assentamento de famlias, realizada pela PGE-PA.
De acordo com a SEMA, o PESAM possui atualmente uma rea de aproximadamente
7.000(sete mil) hectares a ser desapropriada, conforme diagnstico fundirio realizado em
2006, que identificou tambm o quantitativo de 149 (cento e quarenta e nove) ocupaes
irregulares na UC.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
46

3.4.5 No PEUt, por outro lado, ainda no houve levantamento do tamanho da rea. O PEUt
foi a nica UC estadual que, nos ltimos 5 anos, realizou desapropriao, mas ainda no
conseguiu concluir seu processo de regularizao fundiria. O Decreto Estadual n 666, de
27/02/2013, estabeleceu a desapropriao de uma rea de aproximadamente 150 (cento e
cinquenta) hectares Companhia de Saneamento do Par (COSANPA).

3.4.6 De acordo com a SEMA, quanto estimativa da quantidade de pessoas residentes no
PEUt, esto registradas 66 (sessenta e seis) famlias, sendo que atualmente este nmero
provavelmente maior, conforme demonstram os trabalhos de atualizao do laudo de
avaliao da UC em andamento.

3.4.7 No REVIS, existe um processo de desapropriao de uma rea de aproximadamente
1.500 (um mil e quinhentos) hectares, que segundo a SEMA o processo ainda no foi
encerrado, existindo aproximadamente 25 (vinte e cinco) famlias, distribudas em toda a rea
da unidade.

3.4.8 O ITERPA informou ainda que na rea conhecida como Terra do Meio, onde se
localizam a Flota do Iriri e a APA Triunfo do Xingu, existe um plano de execuo em
conjunto com a SEMA, para fundamentar e dar suporte tcnico ao Projeto da Secretaria junto
ao programa ARPA, objetivando diagnosticar e realizar a regularizao fundiria nas UCs da
Terra do Meio.

3.4.9 J na Flota de Faro foi realizada uma ao de campo compartilhada com a SEMA de
georreferenciamento do permetro da comunidade quilombola Cachoeira Ariramba (em
bidos, entre rea federal e Flota do Trombetas), trabalho concludo em abril de 2013. Na
Flota do Trombetas est sendo realizado o georreferencimento no permetro de pretenso da
comunidade quilombola de Cachoeira Porteira, localizada na parte sul da UC, em Oriximin,
entre esta Flota e a de Faro. De acordo com o ITERPA, os resultados destas duas aes sero
encaminhados SEMA que providenciar, em conjunto com a PGE, Projeto de Lei para
desafetao das reas e titulao das duas comunidades quilombolas.

3.4.10 No que diz respeito titulao do Territrio Quilombola da Vila Nova de Cachoeira
Porteira, o processo para reconhecimento das terras quilombolas foi aberto pelo ITERPA
desde 2004 (Processo n 2004/125212), e at a presente data no foi solucionado pelo governo
estadual, segundo informao do estudo Terras Quilombolas em Oriximin da Comisso
Pr-ndio de So Paulo (Andrade, 2011). As Fotografias 1 e 2 mostram vista area e vista
terrestre da regio ocupada pela populao quilombola.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
47

Fotografia 1 Vista area da Flota do
Trombetas (Comunidade Quilombola de
Cachoeira Porteira)
Fotografia 2 Vista terrestre da Flota do
Trombetas (Comunidade Quilombola de
Cachoeira Porteira)

3.4.11 No se localizou informaes sobre aes de regularizao fundiria do ITERPA no
Parque Estadual Charapucu, na regio do Maraj. Mas de acordo com o levantamento
socioeconmico realizado pela SEMA em 2010/2011, existe estimativa de que residem 114
(cento e quatorze) famlias ribeirinhas no interior desta UC. J a recente Portaria n
2.582/2013 GAB/SEMA, de 21/10/2013, para fins de regularizao fundiria, publicou que
existem 110 (cento e dez) famlias residentes nos limites do Parque.

3.4.12 Estudos realizados pelo IMAZON relatam a fragilidade no andamento dos processos
de regularizao fundiria, devido falta de prioridade poltica e a dependncia da atuao de
outros rgos, tais como ITERPA, PGE, Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU) e Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA). A baixa atuao dos atores
responsveis pelo processo de regularizao fundiria das unidades estaduais impacta
diretamente no processo de consolidao territorial, o que leva milhares de pessoas a
ocuparem informal e ilegalmente as reas das UCs.

3.4.13 Conforme informao do diretor da DIAP/SEMA, a causa atrelada problemtica da
situao fundiria nas UCs estaduais : em alguns casos, trata-se de uma questo poltica,
onde a complexidade da organizao territorial da Amaznia um dificultador. Continua o
diretor: no incio da criao das UCs, ningum sabia exatamente sobre o domnio das terras
da Amaznia. Os rgos estruturantes (INCRA, ITERPA e SPU) no respondiam a contento
para regularizar a questo fundiria. s vezes a urgncia biolgica se sobrepe questo
burocrtica ou fundiria.

3.4.14 Ademais, a impunidade de crimes ambientais e a confuso sobre quem tem direitos
de uso da terra na regio tm se revelado como dois graves problemas para o desenvolvimento
sustentvel da Amaznia, ocasionando conflitos, dificultando investimentos e estimulando o
desmatamento. necessrio que as leis ambientais e fundirias sejam coerentes e aplicadas
efetivamente, criando um ambiente favorvel ao desenvolvimento sustentvel da regio.

3.4.15 Um exemplo que demonstra a falta de articulao entre os rgos envolvidos na
questo de regularizao das terras, ocasionando lentido significativa nos processos
fundirios, ocorre na APA de Algodoal-Maiandeua. De acordo com o Plano de Manejo desta
APA, algumas reas so consideradas imprprias ocupao humana, por serem reas de
preservao permanente, como praias, dunas e mangues. Uma ocupao irregular na regio de


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
48

mangue existente do lado direito da Ponta do Mamede (perto do Porto da Vila de Algodoal),
onde se encontravam diversas construes irregulares, somente foi solucionada aps cerca de
5 (cinco) anos de esforo do SPU para a retirada efetiva das construes indenizadas na
referida regio.

3.4.16 Ainda de acordo com o Plano de Manejo, a maioria dos moradores dessa APA no
possui documentos ou titulao de posse de suas propriedades. Em sua respectiva jurisdio,
o SPU no concede ttulo definitivo de imveis, fornece a Concesso de Direito Real de Uso
(CDRU), sendo necessrias aes conjuntas com o Estado objetivando a regularizao
fundiria dos imveis da APA Algodoal-Maiandeua (tema discutido em reunio do Conselho
Gerente da UC, conforme consta em Ata do dia 22/03/2013).

3.4.17 Porm, em visita in loco a esta UC, verificou-se que ainda existem diversas
ocupaes irregulares, principalmente em reas de praia e mangue, como as construes do
lado esquerdo da Ponta do Mamede (Camamb), conforme Fotografias 3 e 4 a seguir:

Fotografia 3 Ocupao irregular em
mangue na APA de Algodoal-Maiandeua.
Fotografia 4 Ocupao irregular em praia/
mangue na APA de Algodoal-Maiandeua.

3.4.18 Segundo a SEMA, as principais dificuldades encontradas para desapropriao das
reas das UCs ocupadas so muitas e complexas, como identificao do conjunto de
moradores, rpida defasagem dos levantamentos sobre nmero de famlias residentes em
relao aos ltimos levantamentos, comprovao de ttulo de propriedade dos moradores,
indisponibilidade de recursos financeiros, dificuldade de encontrar reas alternativas de
moradia para os ocupantes, que em geral so produtores rurais, e os valores de benfeitoria so
muito pequenos, o que provoca a resistncia dos mesmos em desocupar as reas.

3.4.19 de conhecimento desta equipe a complexidade do tema, mas no impossvel que
se estabeleam estratgias para a consolidao territorial das UCs, to importantes para a
proteo do patrimnio natural, objetivo para o qual foram criadas, atravs de aes conjuntas
dos rgos envolvidos.

Recursos financeiros para regularizao fundiria

3.4.20 Em resposta CA n 04, a SEMA relatou que no existe um levantamento do
montante de recursos financeiros j executados nos ltimos 5 (cinco) anos para
desapropriao nas UCs, e que para a anlise dos aspectos fundirios depende-se de uma
integrao com outros rgos, como ITERPA e INCRA, integrao que de fato no existe.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
49

3.4.21 Ainda de acordo com a SEMA, apenas para algumas UCs existe estimativa do
montante dos recursos financeiros necessrios efetivao das desapropriaes. No PESAM
estimado um processo indenizatrio a executar na ordem de R$13.000.000,00 (treze milhes
de reais) e no PEUt, a estimativa gira entorno de R$2.110.000,00 (dois milhes, cento e dez
mil reais). Deste modo, fica evidente que a SEMA no possui levantamento deste montante
para as demais unidades.

3.4.22 No que se refere aos recursos provenientes da compensao ambiental, o Decreto n
4.340/2002, que regulamenta artigos do SNUC, estabelece em seu art. 33 que na aplicao
dos recursos da compensao ambiental deve ser dada prioridade para a regularizao
fundiria e demarcao das terras da UC.

3.4.23 Conforme consta no tpico 3.1 do presente relatrio e nos questionamentos feitos na
CA n 03 SEMA, verificou-se que no observada a ordem de prioridades na utilizao dos
recursos de compensao ambiental, pois os valores so aplicados em segurana, passagens
areas e fluviais, locao de imvel para sede administrativa da UC, fornecimento de gua e
de energia eltrica, e para obras de construes, a exemplo da reforma do prdio da DIAP.

3.4.24 No oramento da SEMA no possvel identificar as atividades pertinentes ao eixo
regularizao fundiria pois os objetivos de cada elemento de despesa no esto
discriminados. Para regularizao fundiria, especificadamente, foram realizadas apenas
despesas com dirias para os servidores efetuarem levantamento da situao fundiria, com o
cadastramento de famlias, em algumas UCs, como na regio do Lago de Tucuru.

3.4.25 O Par apontado, em estudo do IMAZON (Pinto, 2013), como um dos estados com
maior potencial de arrecadao advinda da compensao ambiental do Pas, cujo valor a ser
arrecadado poderia ser destinado regularizao fundiria das UCs ou ainda criao de
novas UCs estaduais.

3.4.26 Com a correta aplicao dos recursos da compensao ambiental na regularizao
fundiria e a concluso dos processos de desapropriao, espera-se que o Estado consiga
efetivamente e prioritariamente concluir a consolidao territorial em todas as UCs estaduais.

Redelimitao, categorizao e conflitos fundirios

3.4.27 Outro fato decorrente da demora da regularizao fundiria o aumento dos
conflitos pela posse das terras, muitas vezes levando redelimitao a rea da UC em
detrimento da resolutividade dos conflitos na regio, ou seja, opta-se pela redelimitao dos
limites das UCs devido a existncia de conflitos que, em regra, ocorrem pela insuficincia de
aes efetivas do poder pblico estadual em resolv-los. Como exemplo, cita-se o caso do
PEMA, cuja rea foi reduzida em 36,6% em relao a sua rea original, de 5.800 (cinco mil e
oitocentos) hectares para 3.678 (trs mil, seiscentos e setenta e oito) hectares, totalizando uma
reduo de 2.122 (dois mil, cento e vinte e dois) hectares, dessa forma no se admitindo nova
reduo dos limites desta UC.

3.4.28 Tambm houve alterao da rea do PEUt, conforme Decretos Estaduais n 265, de
30/11/2011 e n 666, de 27/02/2013, sendo que uma das reas excludas de seus limites afetou
a proteo dos mananciais de abastecimento de gua de Belm, pois retirou olhos dgua e


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
50

nascentes pertencentes bacia do Lago gua Preta, conforme consta no Relatrio de
Auditoria Operacional em Meio Ambiente (TCE-PA, 2012).

3.4.29 Um exemplo importante, que merece destaque, ocorreu na delimitao da rea da
Flota do Paru. Houve reduo aproximada da rea original da Flota em 85.320,00 (oitenta e
cinco mil e trezentos e vinte) hectares, reduzindo em 2,4% sua rea original, atravs do
Decreto Estadual n 580, de 30/10/2012. A justificativa apresentada no referido Decreto para
tal reduo foi a ocorrncia de erro material no memorial descritivo do Decreto de criao da
UC, decorrente do equvoco na descrio das coordenadas geogrficas que incorporou nos
seus limites uma rea urbana pertencente ao municpio de Prainha-PA.

3.4.30 No entanto, conforme Nota tcnica n 01/2013 do Consrcio Calha Norte, estudos do
IMAZON demonstraram que a rea excluda da Flota no pertencia a rea urbana, e sim a
uma rea de floresta, nem tampouco era territrio pertencente ao municpio de Prainha
poca da criao da UC, em 2006. Conforme a base municipal do IBGE, em 2008 foi
realizada alterao dos limites do municpio, incluindo nele a rea em questo. Portanto, ainda
de acordo com a Nota tcnica, no ocorreu erro material no memorial descritivo da criao da
UC, e sim a incluso posterior do municpio a uma rea de aproximadamente 85.320 hectares
afetos aos limites da UC.

3.4.31 Apontada pelos gerentes como uma das dificuldades para o processo de
consolidao territorial, a categorizao inadequada de uma UC no foi citada pela SEMA
como um dos problemas das unidades estaduais atualmente existentes, no havendo
descasamento ou impacto para o alcance de seus objetivos, conforme CA n 07. Da mesma
forma, em entrevista com o diretor da DIAP, este afirmou que todas as unidades esto de
acordo com a vocao ecolgica/natural e condies socioeconmicas existentes, no
havendo descasamento entre a vocao da UC (atividades que ela pode desenvolver) e a
previso normativa (categoria e/ou delimitao) em que ela se enquadra.

3.4.32 O tpico 5.1 do presente relatrio aborda a questo da adequao das atuais
categorizaes, delimitao e zona de amortecimento das UCs.

Demarcao e Sinalizao

3.4.33 O Plano Amaznia Sustentvel (PAS), no item 3.1.3, prev como uma das diretrizes
estratgicas no ordenamento territorial e na gesto ambiental da Regio Amaznica assegurar
os recursos necessrios s aes de regularizao fundiria, demarcao, sinalizao,
elaborao e implementao de Planos de Manejo, aquisio de equipamentos, contratao de
pessoal, e vigilncia das UCs da Amaznia brasileira.

3.4.34 Define-se como demarcao a existncia de muros, cercas, abertura de estradas ou
claro na mata, linha imaginria, dentre outros e como sinalizao a existncia de placas,
marcos, painis e equivalentes.

3.4.35 No existe um percentual de UCs que se encontram sinalizadas, de acordo com a
SEMA em resposta CA n 04. As UCs que no possuem sinalizao, mas que esto em fase
de identificao de pontos crticos, confeco e instalao de placas de sinalizao, com
recursos de projetos especficos, so: PEUt, APA Belm, Rebio Maicuru, ESEC do Gro-
Par, Flota do Iriri e APA Triunfo do Xingu. As demais esto sinalizadas parcialmente e se
encontram em fase de captao de recursos para implantao de sinalizao adequada,


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
51

conforme prev o Plano de Preveno, Controle e Alternativas ao Desmatamento no Estado
do Par PPCAD/PA, em seu eixo I, ao n 15.

3.4.36 O referido PPCAD/PA encontra-se institudo no Decreto n 1.697, de 05/06/2009, e
no eixo estratgico Ordenamento Territorial, Fundirio e Ambiental prev a ao realizar a
demarcao fsica (com marcos instalados) das UCs estaduais existentes e futuras, de
responsabilidade da SEMA e parceria com ICMBio, IBAMA, INCRA, ITERPA, FUNAI e
DSG/EB, a ser executada no perodo de 3 trimestre de 2009 a 2 semestre de 2012,
constatou-se que tal cronograma efetivamente no foi cumprido.

3.4.37 As respostas aos questionrios aplicados aos gerentes de UCs confirmam tal cenrio,
segundo os quais, 71% das unidades no esto devidamente sinalizadas, e 48% no esto
demarcadas. Durante as visitas in loco, esta equipe de AOP identificou sinalizao precria e
insuficiente nas UCs PEUt, APA de Algodoal-Maiandeua, RDSs Pucuru-Araro e Alcobaa,
e ausncia de sinalizao na Flota do Trombetas, PEMA e APA Paytuna.

3.4.38 As fotografias apresentadas a seguir evidenciam a situao precria que se encontram
as placas de sinalizao da RDS Alcobaa e Pucuru-Araro. Na primeira, a visualizao s
foi possvel porque o guia que conduziu esta equipe de auditoria durante as visitas in loco
desmatou a rea em volta da placa. A segunda , encontrava-se jogada em uma das ilhas fora
dos pontos estratgicos que elas devem estar para serem visualizadas, alm do que as placas
ainda traziam informaes da SECTAM, extinta em junho de 2007.

Fotografia 5 Placa de sinalizao na RDS
Alcobaa
Fotografia 6 Placa de sinalizao na RDS
Pucuru-Araro

3.4.39 Vale ressaltar, que a sinalizao deve ter boa visibilidade, devem ser colocadas em
pontos estratgicos como os limites das UCs e/ou do municpio onde elas estejam localizadas,
para que possam ser visualizadas pela populao em geral, alm da manuteno que deve ser
periodicamente avaliada, para que as mesmas no percam o seu objetivo, qual seja, indicar
que a rea uma unidade de conservao, os dados da UC e que seu acesso apenas com
autorizao do rgo competente.

3.4.40 A efetiva demarcao e sinalizao das UCs uma das aes que previnem
atividades ilegais dentro e nos limites das unidades, de modo a favorecer a preservao do
ambiente natural. Conforme tpico 3.1, da aplicao dos recursos da compensao ambiental
tambm deve ser dada prioridade para a demarcao das terras da UC.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
52

3.4.41 Ressalta-se que independentemente da categoria a que as UCs estaduais pertenam e
de seus limites, o processo de consolidao territorial de uma forma geral lento, decorrente
de vrios fatores, a exemplo da interrupo e/ou paralisao dos processos de regularizao,
da falta de pessoal no quadro da SEMA para efetuar o cadastramento das famlias, assim
como, as fiscalizaes e acompanhamento das atividades nos limites das UCs.

3.4.42 Constata-se, da mesma forma, que o processo de regularizao fundiria no foi e
no posto como um antecedente criao das UCs, e nem est sendo executado
regularmente pelos rgos responsveis. Sabe-se da complexidade do tema, mas o Estado
deve estabelecer estratgias para a consolidao territorial das UCs, de forma definitiva,
incluindo aes conjuntas com os rgos envolvidos na questo ambiental.

3.4.43 Atualmente, 62% das UCs enfrentam problemas no processo de consolidao
territorial, conforme informao dos respectivos gerentes, representando uma grande
problemtica na gesto das unidades. Uma inadequao constatada refere-se a utilizao dos
recursos da compensao ambiental, que devem possuir a prioridade de uso para
regularizao fundiria, e so utilizados em outras aes.

3.4.44 Diante de todas as situaes apresentadas quanto ao processo de consolidao
territorial como um todo, verifica-se que as aes da SEMA, juntamente com as do Poder
Executivo Estadual, no foram suficientes para resolver a problemtica fundiria existente nas
UCs estaduais.

3.4.45 Espera-se a articulao da SEMA com outros rgos e entidades envolvidos com a
questo ambiental, na soluo da regularizao fundiria das UCs estaduais e a promoo do
bem estar social das comunidades residentes, atravs de indenizaes e/ou realocao pelo
Poder Pblico, ou titulao das terras particulares, resolvendo os conflitos fundirios
existentes.

Recomendaes SEMA:

Concluir o processo de regularizao fundiria em todas as UCs estaduais, em
conjunto com o ITERPA, SPU e demais rgos envolvidos, assim como os processos
de desapropriao j existentes, efetuando o pagamento das indenizaes;

Realizar a demarcao e a sinalizao das UCs estaduais ainda no efetuadas e
adqua-las nas demais UCs onde existem de forma precria ou insuficiente.

4 DESEMPENHO INSUFICIENTE DE COOPERAO, COORDENAO E
COMUNICAO ENTRE A SEMA E DEMAIS ATORES ENVOLVIDOS NA
GOVERNANA DAS UCs

4.1 Sabe-se que a utilizao de parcerias e/ou cooperaes tcnicas colabora com o
fortalecimento da governana nas UCs, desde que em observncia aos critrios estabelecidos
no SNUC, na Lei Complementar n 140/2011 e no respectivo Plano de Manejo.

4.2 A equipe de AOP identificou como principais atores governamentais os seguintes:
COEMA (licenciamento e normatizao), CCA (deciso sobre aplicao de recursos da
compensao ambiental), ADEPAR (defesa agropecuria), IDEFLOR (concesso florestal),


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
53

ITERPA (regularizao fundiria), Casa Civil (criao, planejamento e avaliao das UCs),
Ministrio Pblico Estadual e Federal (gesto de conflitos e defesa do meio ambiente),
IDESP, MPEG, Universidade Federal do Par (UFPA), Universidade Federal Rural da
Amaznia (UFRA) (estudos e pesquisas), Batalho de Polcia Ambiental (BPA)
(policiamento ambiental) e Secretaria de Estado de Segurana Pblica e Defesa Social
(SEGUP) (proteo e fiscalizao).

4.3 Instada a SEMA, atravs da CA n 06, item 9, acerca de acordos formais de cooperao,
a Secretaria informou a existncia de apenas um acordo no mbito estadual com a SEGUP
para aes conjuntas de proteo e fiscalizao das UCs, o qual tem viabilizado as operaes
de fiscalizao ambiental.

4.4 Na mesma CA, item 10, a Secretaria tambm relatou acordos de cooperao com
instituies (ONGs) especialistas na rea ambiental que, por conta da expertise acumulada por
esses atores, tm viabilizado com alguma frequncia atividades de capacitao acerca de
temas ligados gesto de UCs.

4.5 No decorrer dos trabalhos, a equipe de auditoria verificou que, internamente, a
integrao e a consequente coordenao na prpria SEMA so insatisfatrias, como exemplo
pode-se citar as atuaes do COEMA, do FEMA e da CCA que, apesar de possurem
atribuies essenciais governana das UCs, desempenham aes conjuntas muito aqum do
esperado no que tange gesto dos recursos da compensao ambiental.

4.6 Fato corroborado atravs de questionamento realizado ao COEMA, mediante CA n 01,
quanto aos esforos para compatibilizar os interesses sociais relacionados s UCs, assim como
s decises do colegiado ligadas s unidades. O Conselho informou o seguinte: Desde o
exerccio de 2011, informo que o COEMA no obteve pauta especfica de deliberao sobre
assuntos referentes s Unidades de Conservao Ambientais do Estado, tendo em vista que o
referido tema objeto de tratativas e condues da Diretoria de reas Protegidas do
Estado.

4.7 Tambm foram remetidas CAs ao IDESP, ADEPAR, IDEFLOR e ITERPA, e Ofcio
ao MPEG, questionando a existncia de aes conjuntas entre estes rgos e a SEMA,
visando implementao de poltica nas UCs estaduais, referente ao campo de atuao dos
respectivos entes.

4.8 Da anlise das respostas enviadas a esta equipe de AOP, verificou-se que o IDEFLOR,
atravs de termo de cooperao tcnica, desenvolve aes nas UCs da Calha Norte
objetivando implementar a concesso florestal, j o ITERPA elaborou estudos no PESAM,
Flotas de Faro e do Trombetas, APA Triunfo do Xingu e Terra do Meio, objetivando a
regularizao fundiria, contudo esses processos no foram concludos, conforme descrito no
tpico 3.4 deste relatrio, que trata de regularizao fundiria.

4.9 O MPEG alegou participao nos conselhos gestores que, em conjunto com outras
instituies, elaborou estudos com vistas a subsidiar os Planos de Manejo das UCs da Calha
Norte (Rebio Maicuru, ESEC do Gro-Par e Flotas de Faro, do Paru e do Trombetas), e
participou tambm da elaborao do Plano de Manejo do PEMA.

4.10 O IDESP informou a existncia de um Termo de Cooperao Tcnica e Financeira,
envolvendo tambm o ITERPA, referente a interesses da comunidade de remanescentes


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
54

quilombolas de Cachoeira Porteira e que no tem estudos especficos envolvendo estritamente
UCs, fazendo apenas meno s unidades nas publicaes dos boletins de desmatamento
produzidos em sua diretoria de estudos ambientais.

4.11 A ADEPAR alegou no possuir estudos e/ou dados estatsticos acerca das UCs
estaduais e anexou apenas uma listagem de propriedades rurais instaladas nas unidades de
Algodoal-Maiandeua, Alcobaa, Pucuru-Araro e Trombetas.

4.12 Da consolidao dos questionrios aplicados junto aos gerentes das unidades, verificou-
se que 76% deles informaram que h baixa cooperao entre a UC e as organizaes
governamentais estaduais e municipais, 62% dos gerentes informaram que h baixa
cooperao entre a UC e outras Organizaes No Governamentais (ONGs) e 71%
responderam que tambm h baixa cooperao com as organizaes federais como IBAMA,
INCRA, SPU, MPF, FUNAI e outros.

4.13 De acordo com entrevista aplicada junto ao diretor da DIAP, atualmente no h uma
diretriz geral de articulao com os atores externos como ONGs, rgos estaduais, municipais
e federais, e a cooperao ou articulao depende do perfil de cada gerente, pois
desenvolvida diretamente pela gerncia das UCs e a DIAP apia.

4.14 A ttulo de exemplo, o Plano de Manejo do PEMA evidencia instituies e organizaes
consideradas com potencialidades de cooperao que podero dar apoio para concretizar as
aes de manejo, e podem ser utilizadas nas demais UCs.

4.15 A carncia desses acordos inviabiliza aes como estudos e pesquisas cientficas,
monitoramento, prticas de educao ambiental, turismo ecolgico, dentre outros.

4.16 Por outro lado, a formalizao dos referidos acordos permitiria a execuo de projetos e
programas que contribuiriam para a governana das UCs, viabilizando-se benefcios
principalmente s populaes residentes e a conservao do meio ambiente atravs do
desenvolvimento sustentvel.

4.17 Para que a cooperao ocorra, tambm imprescindvel haver uma boa comunicao
entre os participantes. Sabe-se que a comunicao base de qualquer sistema cooperativo,
onde todos os membros que trabalham em processos de colaborao precisam estabelecer
uma forma para a troca de mensagens, de forma que as mesmas possam ser repassadas
tempestivamente para todos os interessados.

4.18 Nos questionrios aplicados aos gerentes, verificou-se que 57% responderam que a
comunicao entre a DIAP e as UCs parcialmente satisfatria e para 62% no existem
canais de comunicao institucionalizados entre as comunidades residentes e do entorno da
UC com os gestores.

4.19 Atravs de entrevista com o diretor da DIAP, observou-se que informaes geogrficas,
de estudos e pesquisas referentes s UCs no so consolidadas, sistematizadas e nem
disponibilizadas ao pblico interno e externo e que existe apenas uma estrutura embrionria
de gesto para atualizao de documentao e informao, contudo, falta disponibiliz-la
institucionalmente.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
55

4.20 fato que a boa comunicao produz informaes consistentes e tempestivas, auxilia a
tomada de decises, permite administrao pblica a adoo de princpios relevantes como
transparncia, eficincia, eficcia e efetividade, promovendo conhecimento e credibilidade s
instituies.

4.21 A coordenao entre os atores encontra barreiras devido comunicao deficiente. A
ausncia de canais de comunicao entre gestores e a populao das UCs gera insatisfao e
cobranas imprprias desta aos servidores da Secretaria, por vezes ameaando a segurana
pessoal dos mesmos, conforme relatos de alguns gerentes de UCs.

4.22 Atravs de depoimentos espontneos de alguns gerentes, verificou-se que habitualmente
os moradores das comunidades locais atribuem SEMA a responsabilidade pela falta de
acesso ou deficincia na oferta de servios pblicos como sade, educao e demais polticas
pblicas nas UCs, conforme tpico 5.2 do presente relatrio.

4.23 A tabela abaixo evidencia em que medida as populaes residentes nas UCs tm acesso
a polticas pblicas:

Tabela 11 Acesso a polticas pblicas

No
disponvel
Disponvel
Informao
no disponvel
No se
aplica
Bolsa Verde 5 24% 1 5% 3 14% 12 57%
Bolsa Famlia 0 0% 10 48% 6 28% 5 24%
Crditos rurais - Pronaf e PNRA 2 9% 6 29% 6 29% 7 33%
Energia eltrica - Luz para todos 3 14% 10 48% 2 9% 6 29%
Telefonia Fixa 7 33% 6 29% 3 14% 5 24%
Incluso digital Telecentros.br 10 48% 3 14% 2 9% 6 29%
Saneamento bsico 14 67% 0 0% 2 9% 5 24%
Sade 7 33% 7 33% 1 5% 6 29%
Educao 2 9,5% 12 57% 2 9,5% 5 24%
Fonte: Questionrios aplicados aos gerentes

4.24 Constatao importante que nenhum gerente considerou disponvel o servio pblico
de saneamento bsico para a populao residente nas UCs.

4.25 Por outro lado, polticas pblicas prioritrias para a populao como sade, educao,
energia eltrica e saneamento bsico foram consideradas como No se aplica pelos
gerentes, indicando que no seria possvel disponibilizar ou no haveria necessidade desses
servios para as pessoas que residem nas UCs.

4.26 Desta forma, se fossem consideradas as respostas que, aparentam incoerncia, os ndices
de polticas pblicas no disponveis aumentariam consideravelmente.

4.27 Apesar de a SEMA possuir site (www.sema.pa.gov.br) que disponibiliza, inclusive, um
Sistema de Denncias que pode ser acessado por qualquer pessoa, diante da magnitude que
a governana das UCs, ficou patente que a coordenao, a cooperao e a comunicao
atravs de parcerias formalizadas ou no com os demais atores envolvidos na governana das
UCs estaduais e a SEMA so insuficientes.

4.28 importante ressaltar que parcerias informais no geram obrigaes legais,
possibilitando a descontinuidade dos projetos caso haja desvinculao de uma das partes


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
56

envolvidas. A ttulo exemplificativo cita-se a parceria informal com o BPA na APA de
Algodoal-Maiandeua.

4.29 Dentre as provveis causas do baixo desempenho de cooperao e coordenao e
deficincia nos canais de comunicao entre a SEMA e demais atores envolvidos na
governana das UCs, citam-se: ausncia de canais formais de comunicao, articulao
reduzida internamente e entre rgos/instituies governamentais e ONGs, baixa participao
dos diversos setores da sociedade nas decises voltadas ao meio ambiente, deficincia na
execuo de aes conjuntas dos rgos envolvidos na governana das UCs, entre outros.

4.30 Neste sentido, a SEMA deve atuar com o intuito de ampliar a participao dos demais
atores envolvidos na governana das UCs estaduais no que se refere coordenao,
cooperao e comunicao, objetivando um melhor desempenho na gesto das mesmas.

Recomendao SEMA:

Formalizar parcerias, acordos e/ou cooperaes tcnicas j existentes e buscar
parceiros potenciais e aes de integrao com instituies governamentais e com os
diversos setores da sociedade, conforme estabelece o inciso IV do art. 5 da Lei n
9.985/00 e a Lei Complementar n 140/2011;

Disponibilizar em seu site, de forma permanente e atualizada, as ltimas atas dos
Conselhos Gestores e da CCA;

Estabelecer sistemas de informaes e de divulgao das UCs como: site, folders,
cartilhas, rdio comunitria e outras mdias, adequando-os realidade local, visando
robustecer a participao popular, estimulando o controle social e a conscincia
ecolgica principalmente das populaes residentes e do entorno das UCs.

5 DEFICINCIA NA PROTEO DO PATRIMNIO NATURAL E NA
PROMOO DO DESENVOLVIMENTO SOCIOAMBIENTAL

5.1 QUANTO PROTEO DO PATRIMNIO NATURAL

Preveno de desmatamentos e queimadas

5.1.1 O SNUC deve contribuir para a proteo do patrimnio natural e a preservao da
diversidade de ecossistemas naturais das reas protegidas, nos termos do art. 4. Um dos
compromissos propostos no PAS (item 3.1, alnea a e Captulo 4) combater o
desmatamento na regio amaznica, por meio de operaes de combate ao desmatamento
ilegal e grilagem de terras pblicas, implementadas no mbito do Plano de Preveno e
Controle ao Desmatamento da Amaznia Legal (PPCDAM).

5.1.2 Dentre as atividades ilegais identificadas a partir de questionrios e entrevistas com os
residentes e gerentes das UCs, e de observaes nas visitas in loco, destacam-se o
desmatamento e os garimpos, visto que essas atividades ilegais comprometem sobremaneira a
preservao e a conservao da biodiversidade.

5.1.3 Estudos realizados pelo IMAZON indicam que a criao de UCs uma das estratgias
mais efetivas para a conservao da biodiversidade e reduo do desmatamento, entretanto


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
57

aponta que, dentre as reas protegidas da Amaznia, a APA Triunfo do Xingu foi a mais
desmatada, no perodo 2011-2012.

5.1.4 Os grficos a seguir apresentam o ranking das UCs estaduais mais desmatadas at
2012 e do intervalo de 2008 a 2012, no interior das unidades e em seu entorno (10 km),
seguidos dos mapas das UCs posicionadas em primeiros lugares.

Grfico 8 Desmatamento at 2012 nas UCs Estaduais do Par

Fonte: IMAZON
Mapa 2 Desmatamento na APA Triunfo do Xingu

Fonte: IMAZON


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
58

Grfico 9 Desmatamento entre 2008 e 2012 nas UCs Estaduais do Par

Fonte: IMAZON

Mapa 3 Desmatamento na APA do Arquiplago do Maraj

Fonte: IMAZON


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
59

Grfico 10 Desmatamento at 2012 no entorno (10km) nas UCs Estaduais
do Par

Fonte: IMAZON

Mapa 4 Desmatamento na APA do Lago de Tucuru

Fonte: IMAZON

5.1.5 De fato, notcia disponvel no site da SEMA em 13/11/2013 aponta que em 2012 a
APA Triunfo do Xingu foi responsvel por cerca de 30% do desmate em So Flix do Xingu
que, ao todo, perdeu cerca de 170 (cento e setenta) km, representando um aumento de 21%


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
60

em relao a 2011. Ressalta-se que esse municpio ocupa o primeiro lugar na lista do governo
federal de grandes desmatadores da Amaznia.

5.1.6 Dados sobre desmatamento do sistema Projeto de Monitoramento do Desmatamento
na Amaznia Legal (PRODES), do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE),
divulgados em 14/11/2013, apontam que houve aumento de desmatamento no perodo de
agosto de 2012 a julho de 2013 na Amaznia Legal, interrompendo uma sequncia de
redues iniciada a partir de 2008, e que a maior rea desmatada, em relao a cada estado,
foi no Par, que desmatou 2.379 (dois mil, trezentos e setenta e nove) km, 37% a mais do que
em 2012.

5.1.7 Durante as visitas s UCs, verificou-se a insuficincia de fiscalizao nas unidades.
Tal situao retratada nos questionrios aplicados aos gerentes, nos quais 71% responderam
que, por falta de pessoal, essa atividade deixou de ser realizada ao menos uma vez, ou foi
realizada de forma insatisfatria, e 52% responderam que, por escassez de recursos
financeiros, tal atividade deixou de ser realizada ao menos uma vez ou foi realizada de forma
insatisfatria.

5.1.8 Ademais, informaes extradas da Ata da 5 Reunio Ordinria da CCA, realizada
nos dias 04 e 10 de junho de 2013, evidenciam que as denncias referentes aos crimes
ambientais so constantemente relatadas diretamente pelos conselheiros/representantes
durante as reunies e transcritas nas atas e que as providncias no so adotadas
tempestivamente.

5.1.9 Quando da anlise em conjunto das questes 04, 05 e 06 da CA n 05, verifica-se que
cerca de 50% das aes de fiscalizaes so motivadas por denncias, demonstrando uma
fragilidade nessa atividade. Pelo exposto, fica evidente a necessidade de programao
permanente para as fiscalizaes ambientais.

5.1.10 De acordo com o POA apresentado pela DIFISC/SEMA, verificou-se que, dentre as
atividades de fiscalizao em UCs programadas para o ano de 2013, somente 1 (uma) ao foi
realizada at agosto de 2013.

5.1.11 Ressalta-se que, para melhorar a fiscalizao nas UCs, o governo estadual editou a
Portaria n 794, de 30/04/2010, que criou o NFAP, cujas infraestruturas operacional e
organizacional necessrias seriam apresentadas pela DIAP em 15 (quinze) dias a contar da
data de publicao da mesma. Entretanto, de acordo com o seu diretor, esse ncleo ainda no
foi implementado.

5.1.12 Importa destacar que, na CA n 07, itens 02 e 03, a SEMA informou que o
fortalecimento de estratgias participativas e transparentes de gesto das UCs contribui para
a reduo de presses antrpicas e destaca que as aes integradas de proteo das UCs
envolvendo os Governos Federal, Estadual e Prefeituras, nos ltimos anos, tm reduzido
significativamente os ndices de degradao dos recursos naturais, principalmente no tocante
a desmatamento, queimadas, extrao mineral, dentro e no entorno das mesmas. Porm,
durante as visitas in loco constatou-se que essas aes tem sido insuficientes para garantir a
reduo da degradao dos recursos naturais das UCs estaduais.

5.1.13 Para que as UCs possam ser geridas de forma eficaz e atendam aos seus objetivos,
espera-se que a SEMA viabilize aes de fiscalizao, no intuito de melhorar os ndices de


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
61

conservao e preservao, bem como reduzir desmatamentos e queimadas e dar maior
efetividade gesto das unidades.

Recomendao SEMA:

Implementar aes no sentido de intensificar as atividades de fiscalizao e dar maior
rigidez na aplicao das penalidades aplicadas aos desmatadores, com vistas a reduzir
e coibir desmatamentos ilegais.

Controle das atividades ilegais que causam impacto negativo dentro das UCs

5.1.14 De modo a garantir adequadamente a preservao e a conservao da natureza, a
gesto de uma unidade deve promover o combate s atividades ilegais eventualmente
existentes na rea protegida. Atividades como extrao de madeira, coleta de produtos no
madeireiros, atividades agropecurias, queimadas de origem antrpica, extrao mineral,
caa, pesca, construes de infraestrutura (inclusive hidreltricas) e ocupao humana
irregular ocasionam presses que interferem diretamente na gesto, dependendo da
abrangncia e do impacto em relao a cada UC.

5.1.15 Com base nas respostas aos questionrios aplicados com os gerentes, apurou-se que as
atividades de maior ocorrncia nas UCs estaduais so: coleta de produtos no madeireiros,
caa, pesca e ocupao humana irregular. Em relao abrangncia destas atividades de
maior ocorrncia, a maioria dos gerentes considerou que no atingem mais do que 15% da
rea da UC.

5.1.16 No que se refere ao impacto das atividades ilegais na gesto da UC, grande parte dos
gerentes estaduais respondeu que ocupao humana irregular causa alto impacto, e atividades
de coleta de produtos no madeireiros, caa e pesca irregulares so de impacto suave.

5.1.17 Durante as visitas em 7 (sete) UCs, constatou-se a ocorrncia das atividades ilegais
relatadas, em algumas ocasies de forma evidente, como retirada de madeira e areia,
queimada de lixo, pesca irregular e ocupao irregular de moradias na margem dos rios e
lagos. Por exemplo, no PEMA, que concentra diversos stios arqueolgicos contendo pinturas
rupestres, observou-se a presena de pichaes em rochas que compem o valioso acervo
geolgico da regio (Fotografia 7 e 8), e esta equipe de AOP tomou conhecimento da
circulao de pessoas no autorizadas na rea do Parque, que realizam piquenique no interior
das cavernas.
Fotografia 7 Pichao no stio arqueolgico
do PEMA
Fotografia 8 Pichao no stio arqueolgico
do PEMA


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
62

5.1.18 Observou-se tambm a prtica de desmatamento na regio do Lago de Tucuru, onde
se encontram as RDSs Alcobaa e Pucuru-Araro (Fotografia 9). O desmatamento atravs do
uso do chamado boiante consiste numa forma de extrao de madeira onde o tronco de
rvore retirado deixado submerso dentro do lago, amarrando-o em outro tronco de rvore,
conhecido como boiante por que no afunda (Fotografia 10), at o momento propcio para
remoo com uso de barco. A falta de fiscalizao permanente e em pontos estratgicos no
lago de Tucurui facilita esta atividade.

Fotografia 9 Prtica de desmatamento na
regio do Lago de Tucuru
Fotografia 10 Prtica de desmatamento
atravs do uso de boiante

5.1.19 Da mesma forma, na APA de Algodoal-Maiandeua, em decorrncia de denncias de
moradores da regio, houve flagrante pela equipe de AOP de retirada irregular de areia da
localidade conhecida como Praia da Chorona, para comercializao na Vila de Algodoal,
conforme Fotografia 11 e 12.

Fotografia 11 Retirada de areia na APA de
Algodoal-Maiandeua
Fotografia 12 Retirada de areia na APA de
Algodoal-Maiandeua

5.1.20 Verifica-se que a SEMA precisa adotar providncias urgentes de fiscalizao,
disponibilizao de infraestrutura, sinalizao e cercamento das UCs, que esto sofrendo
presses de maneira que as colocam numa situao de risco sob os aspectos de proteo,
preservao e manuteno dessas reas.

5.1.21 O Mapa 5 apresenta um panorama das ocorrncias de atividades ilegais nas 21 UCs
estaduais, por tipo de irregularidade, considerando desmatamento, caa e pesca predatrias,


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
63

ocupao humana irregular, retirada de seixo e areia, e atividade de garimpo, em
conformidade com as informaes obtidas dos questionrios aplicados com os gerentes, das
visitas in loco, entrevistas, Planos de Manejo e estudos realizados pelo IMAZON sobre o
tema. Complementarmente, seguem Fotografia 13 a Fotografia 26, que exemplificam algumas
atividades ilegais existentes nas UCs.

Mapa 5 Panorama das atividades ilegais ocorridas nas UCs estaduais do Par

Fotografia 13 Garimpo na Flota do Paru Fotografia 14 Garimpo na Flota do Paru

Fonte: IMAZON Fonte: IMAZON


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
64

Fotografia 15 Garimpo na Flota do Paru Fotografia 16 Garimpo na Flota do Paru

Fonte: IMAZON Fonte: IMAZON

Fotografia 17 Criao de gado (APA
Paytuna)
Fotografia 18 Criao de gado (RDSs
Alcobaa e Pucuru- Araro)

Fotografia 19 Desmatamento para criao
de gado (RDSs Alcobaa e Pucuru- Araro)
Fotografia 20 Transporte de madeira ilegal
(Flota de Faro)

Fonte: IMAZON


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
65

Fotografia 21 Retirada de areia APA de
Algodoal-Maiandeua (Mocooca/Fortalezinha)
Fotografia 22 Caa irregular (RDSs
Alcobaa e Pucuru- Araro)

Fotografia 23 Ocupao irregular (Parque
Estadual do Utinga)
Fotografia 24 Ocupao irregular (APA de
Algodoal-Maiandeua)

Fotografia 25 Barco utilizado para
desmatamento (RDSs Alcobaa e Pucuru-
Araro)
Fotografia 26 Flagrante de desmatamento
(RDSs Alcobaa e Pucuru-Araro)

5.1.22 Tambm foi verificado pela equipe de AOP, lixo no interior de todas as UCs visitadas.
titulo exemplificativo apresentamos as Fotografias 27 e 28.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
66

Fotografia 27 Lixo no interior das RDSs
Alcobaa e Pucuru-Araro
Fotografia 28 Lixo no interior da APA de
Algodoal-Maiandeua

5.1.23 oportuno relatar ainda, que a equipe de AOP durante as visitas in loco nas RDSs do
Lago de Tucurui constatou a utilizao de rea da APA do Lago de Tucurui sendo utilizada
para retirada de areia mecanizada, prximo da placa de sinalizao de que a rea uma APA.
Da mesma forma, funciona prximo dali um lixo, ambas irregularidades esto localizadas
entre o municpio de Breu Branco e Tucurui. titulo exemplificativo apresentamos as
fotografias da retirada mecanizada de areia e lixo que funciona dentro da rea da APA do
Lago de Tucurui.

Fotografia 29 Retirada de areia mecanizada Fotografia 30 Retirada de areia mecanizada

Fotografia 31 Lixo no interior da APA
Lago de Tucurui
Fotografia 32 Lixo no interior da APA
Lago de Tucurui


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
67

5.1.24 Com os apontamentos apresentados, espera-se que a SEMA busque solues para as
ocorrncias de irregularidades nas UCs, garantindo a preservao e a conservao da rea
protegida. Da mesma forma, pretende-se assegurar o envolvimento da populao residente e
do entorno das unidades e demais interessados, atravs de denncias e da no contribuio
para a prtica de atividades ilegais.

Recomendao SEMA:

Realizar fiscalizaes permanentes nas UCs visando combater efetivamente as
ocorrncias de atividades ilegais, estabelecendo um cronograma anual de fiscalizao
para as unidades, independente de denncias, disponibilizando os meios necessrios
para o cumprimento de tal cronograma, como recursos humanos, financeiros e de
infraestrutura.

Categorizao de UCs

5.1.25 Os dois grupos de UCs definidos pelo SNUC de unidades de proteo integral e de uso
sustentvel possuem caractersticas especficas, de acordo com a categoria de cada UC. Estas
caractersticas especificam os objetivos para os quais foram criadas, as atividades permitidas e
incentivadas e as atividades no permitidas. Atualmente, no estado do Par, as 21 unidades
estaduais esto enquadradas em 7 (sete) categorias diferentes, nos dois grupos. O Quadro 3 a
seguir descreve as categorias, objetivos e atividades permitidas ou no em cada uma delas.

Quadro 3 Objetivos e atividades permitidas por categoria de UC
Categoria Objetivos
Atividades permitidas e
incentivadas
Atividades no
permitidas
Unidades de Conservao de Proteo Integral
Estao
Ecolgica
Preservar a natureza e
realizar pesquisas cientficas
Pesquisa cientfica;
Recuperao ambiental
Visitao pblica, exceto
com objetivo educacional;
Atividades econmicas
Reserva
Biolgica
Preservar integralmente a
biota e demais atributos
naturais, sem interferncia
humana direta ou
modificaes ambientais
Pesquisa cientfica;
Recuperao de
ecossistemas;
Aes de manejo
Visitao pblica, exceto
com objetivo educacional;
Explorao dos recursos
naturais;
Parque Estadual
Preservar os ecossistemas
naturais de grande relevncia
ecolgica e beleza cnica
Visitao pblica;
Turismo ecolgico e
recreao;
Pesquisas cientficas;
Educao ambiental
Explorao dos recursos
naturais
Refgio de Vida
Silvestre
Proteo de ambientes
naturais para a existncia ou
reproduo de espcies, da
flora e da fauna
Utilizao da terra e dos
recursos naturais do local;
Visitao pblica;
Pesquisa cientfica
ambientalmente
incompatveis
Unidades de Conservao de Uso Sustentvel
Reserva de
Desenvolvimento
Sustentvel
Preservar a natureza e
assegurar a explorao dos
recursos naturais pelas
populaes tradicionais
Visitao pblica;
Pesquisa cientfica;
Educao ambiental;
Explorao por manejo
sustentvel e substituio
da cobertura vegetal por
espcies cultivveis
ambientalmente
incompatveis


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
68

Floresta
Estadual
Uso mltiplo e sustentvel
dos recursos florestais e
realizar pesquisa cientfica
com nfase em mtodos para
explorao sustentvel de
florestas nativas
Pesquisa cientfica;
Concesso Florestal;
Visitao pblica
ambientalmente
incompatveis
rea de
Proteo
Ambiental
Proteger a diversidade
biolgica, disciplinar o
processo de ocupao e
assegurar a sustentabilidade
do uso dos recursos naturais.
Pesquisa cientfica;
Visitao pblica
ambientalmente
incompatveis
Fonte: SNUC

5.1.26 Como se pode observar, as regras de uso e as atividades permitidas dependem da
categoria especfica de cada uma. A categorizao inadequada consiste num descasamento
entre a vocao da UC (situao ftica) e a previso normativa em que ela foi enquadrada
(situao de direito). Inclusive, conforme abordado no tpico 3.4.2 do presente relatrio, a
categorizao inadequada apontada como uma das dificuldades para o processo de
consolidao territorial. De acordo com a DIAP/SEMA, no existe descasamento na categoria
das UCs estaduais, que cause impacto no alcance dos objetivos para os quais foram criadas.

5.1.27 No entanto, observa-se que 29% dos gerentes das unidades afirmaram em
questionrios aplicados que a UC em que trabalham um exemplo de inadequao da
categoria realidade da unidade, sendo 3 (trs) APAs e 3 (trs) Flotas: APAs de Algodoal-
Maiandeua, da Ilha do Comb e Metropolitana de Belm, Flotas de Faro, do Paru e do
Trombetas.

5.1.28 A inadequao da vocao de uma APA pode ocorrer, por exemplo, devido
caracterstica prpria desta categoria, que uma rea em geral extensa que possui como
objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e
assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais, conforme art. 15 do SNUC. A
existncia de reas que necessitam de maior proteo natural pode no se enquadrar na
categoria de uma APA, no grupo de UC de uso sustentvel, podendo existir a necessidade de
mudana de sua categoria para uma UC de proteo integral.

5.1.29 A APA de Algodoal-Maiandeua inclusive prev em seu Plano de Manejo a existncia
de algumas propostas de mudana da categoria, para minimizar problemas na gesto e
melhorar a proteo dos recursos naturais, como a mudana da categoria de APA para
RESEX ou RDS, a separao de 2 (duas) reas na APA para a criao de 2 (duas) novas UCs
de Proteo Integral, na categoria de Monumento Natural, ou de 2 (duas) unidades distintas
em cada ilha existente na regio, sendo parte APA e parte RDS.

5.1.30 A categoria de Flota, pelo SNUC, art. 17, caracteriza-se por ser uma rea com
cobertura florestal de espcies predominantemente nativas, com objetivo de uso mltiplo
sustentvel dos recursos florestais e de pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para
explorao sustentvel de florestas nativas.

5.1.31 Neste sentido, em entrevista realizada com o gerente da Flota do Trombetas, quanto ao
questionamento se a atual categoria da UC adequada sua vocao, obteve-se como
resposta no, pois pelas caractersticas geogrficas, demogrficas e socioculturais se
enquadra melhor com uma parte sendo Parque e outra parte como RESEX ou RDS, e que a


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
69

unidade se beneficiaria com uma recategorizao, pois diminuiriam as presses de conflitos
sobre os recursos naturais e o grau de insatisfao apresentado pelos residentes.

5.1.32 Em que pese as observaes registradas nos Planos de Manejo, nos relatos dos
gerentes e residentes quando entrevistados acerca da existncia ou no de uma problemtica
de categorizao inadequada, esta equipe de auditoria salienta que o possvel descasamento
entre a vocao da unidades e a categoria a qual foi enquadrada na legislao de criao, deve
ser analisado mais profundamente, respeitando os estudos realizados e os critrios adotados a
quando da criao das UCs estaduais.

Delimitao e Zona de amortecimento

5.1.33 Outro aspecto importante para o alcance dos objetivos de uma UC diz respeito
definio dos limites e da zona de amortecimento quando de sua criao, que devem ser
adequados para proteo dos recursos naturais. Conforme o SNUC, a criao de uma UC deve
ser precedida de estudos tcnicos e de consulta pblica que permitam identificar a localizao,
a dimenso e os limites mais adequados para a unidade, a qual deve possuir zona de
amortecimento, com exceo da APA, existindo normas especficas de ocupao e uso de
seus recursos.

5.1.34 A zona de amortecimento pode ser definida no ato de criao da UC ou
posteriormente, com o seu Plano de Manejo. Segundo a SEMA, em resposta a CA n 07, a
rea de abrangncia da zona de amortecimento das UCs estaduais ser definida em seu Plano
de Manejo, quando elaborado. As unidades visitadas, com exceo das APAs, possuem zona
de amortecimento formalmente definida em seu Plano de Manejo o PEMA, que delineou
como zona de amortecimento a APA Paytuna, e a Flota do Trombetas, a qual no necessitou a
definio de limites ou regras para essas reas limtrofes, pois as reas protegidas do entorno
so consideradas uma zona de amortecimento para a Flota.

5.1.35 O Relatrio de Auditoria Operacional em Meio Ambiente (TCE-PA, 2012) aponta a
APA Metropolitana de Belm como rea de amortecimento do PEUt, de acordo com
informaes da SEMA, assim como consta no atual Plano de Manejo do Parque, datado de
2013.

5.1.36 De acordo com a SEMA e o diretor da DIAP, com base em questionamentos e
entrevistas realizadas, no existe descasamento entre a vocao da UC e sua delimitao e
zona de amortecimento, que cause impacto no alcance dos objetivos. No tpico 3.4 do
presente relatrio, tratou-se das UCs estaduais que j sofreram processo de redelimitao.

5.1.37 Em conformidade com questionrios e entrevistas aplicados aos gerentes de UCs,
quando abordados se a atual delimitao da UC contribui para o alcance dos objetivos, 3 (trs)
gerentes informaram que no, quais sejam:APA Triunfo do Xingu, APA Maraj e REVIS, e
8 (oito) relataram que sim, mas que a atual delimitao necessita ser revisada. Quanto
zona de amortecimento, quando existente, se esta adequada para minimizar os impactos
negativos de atividades humanas sobre a UC, 8 (oito) gerentes informaram que no.

5.1.38 Dentre as possveis causas dessa inadequao citam-se: elevada extenso territorial,
reas do entorno da UC que deveriam ser includas em seus limites, zonas de amortecimento
no definidas, e ausncia de rea no entorno para estabelecimento desta zona.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
70

5.1.39 necessria a verificao da delimitao e a definio de zona de amortecimento,
conforme o caso, nas UCs que possuem conflitos de interesse entre as comunidades locais,
incluindo invaso de suas terras, atividades ilegais de explorao dos recursos naturais e
dificuldade de acesso a polticas pblicas em decorrncia desta realidade.

5.2 QUANTO PROMOO DO DESENVOLVIMENTO SOCIOAMBIENTAL

5.2.1 No desenvolvimento socioambiental, inicialmente, deve-se considerar como parmetro
apenas as 15 (quinze) UCs estaduais, das categorias Flota, RDS, REVIS e APA, que possuem
e permitem populaes residentes ou tradicionais, considerando o conjunto de pessoas que
habitam o interior da UC e cuja presena admitida pela categoria ou pelo Plano de Manejo,
quando existente.

5.2.2 De acordo com a SEMA, CA n 07, item 4, os resultados do desenvolvimento
socioambiental tem sido inseridos em vrios instrumentos de avaliao e acompanhamento da
gesto das UCs, principalmente pelos Conselhos Gestores e respectivos Planos de Manejo.

5.2.3 Especificamente sobre o desenvolvimento socioambiental das comunidades residentes
nas UCs de uso sustentvel, est ocorrendo treinamento para aplicao de uma metodologia
de avaliao de gesto denominada Sistema de Indicadores Socioeconmicos de Unidade de
Conservao (SISUC). O SISUC um sistema alternativo de informao sobre UCs da
Amaznia, utilizado para avaliao socioambiental, tendo como objetivos o fortalecimento da
atuao dos Conselhos Gestores, a ampliao do controle socioambiental dentro das UCs e o
incentivo gesto participativa.

5.2.4 Com base nos questionrios, entrevistas e pesquisa eletrnica, essa ferramenta est
sendo aplicada como projeto-piloto nas UCs estaduais da Calha Norte, nos Conselhos
gestores das Flotas de Faro, do Paru e do Trombetas. A ferramenta SISUC dever ser aplicada
em todo o sistema estadual de UCs a partir de 2014, conforme previso da SEMA.

5.2.5 O desenvolvimento socioambiental de uma UC envolve a promoo de diversas aes
para sua efetivao. Nos tpicos a seguir, apresentam-se as aes e atividades de gesto
direcionadas ao apoio do desenvolvimento socioambiental: uso pblico da UC, educao e
sensibilizao ambiental, concesses florestais, manejo comunitrio e florestal, acesso a
polticas pblicas e desenvolvimento de pesquisas.

Aproveitamento do Potencial de Uso Pblico

5.2.6 De acordo com o SNUC, a visitao pblica nas unidades, considerando as atividades
de turismo ecolgico e de recreao em contato com a natureza, est sujeita s normas e
restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo
gestor, e quelas previstas em regulamento. Conforme a categoria e a vocao de cada UC, a
visitao deve ser incentivada e permitida mesmo que seja apenas com objetivo educacional,
conforme Quadro 3.

5.2.7 De modo geral, o potencial de uso pblico das UCs tem sido pouco aproveitado
atualmente pelo Estado, concentrado principalmente no PEUt, devido sua localizao na
Regio Metropolitana de Belm, mesmo assim com diversas limitaes estruturais e de
pessoal, informao confirmada pela SEMA. As respostas aos questionrios aplicados aos 21
gerentes e s entrevistas realizadas confirmam este cenrio, pois 62% dos gerentes


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
71

informaram que as UCs no aproveitam seu potencial de uso pblico e 33% das UCs
aproveitam apenas em parte.

5.2.8 De fato, nas visitas in loco, observou-se baixo ou nenhum aproveitamento do potencial
para visitao pblica nas UCs com objetivos tursticos, recreativos, educacionais ou
cientficas, considerando a beleza natural (fauna e flora) e fluvial (lagos, rios, praias e
cachoeiras) observada em campo por esta equipe, como as praias e mangues da Ilha de
Algodoal, a rea do PEMA e o Lago de Tucuru.

5.2.9 A inexistncia de Plano de Manejo na maioria das unidades e de projetos especficos,
como trilhas, sinalizao e centro de visitantes, a falta de infraestrutura apropriada e a
insuficincia de pessoal para apoio a visitao representam os principais entraves para o no
aproveitamento do potencial de uso pblico. Os questionrios aplicados aos gerentes revelam
que 100% das UCs possuem como principal fator para o no aproveitamento do potencial de
uso pblico a inexistncia ou a insuficincia de estrutura de visitao, seguido do fator de
insuficincia de pessoal (76%).

5.2.10 Constata-se que os entraves apresentados decorrem, principalmente, da ausncia de
atuao do Estado em garantir os meios para a efetivao da visitao pblica,
fundamentalmente nos parques estaduais, e tambm nas UCs com atrativos prprios de
interesse da sociedade e da comunidade cientfica.

5.2.11 Isto posto, espera-se que a SEMA atue de modo a incentivar a visitao pblica nas
unidades com tal potencial, fornecendo meios como infraestrutura, pessoal e elaborao e
implementao de projetos especficos, criando regras nos Planos de Manejo, com vistas a
garantir o aproveitamento dos potenciais tursticos, recreativos, educacionais e cientficos das
UCs estaduais.

Recomendao SEMA:

Fomentar a visitao pblica, de modo garantir o aproveitamento dos potenciais
tursticos, recreativos, educacionais e cientficos das UCs estaduais, conforme o caso;

Estabelecer normas para uso pblico, as quais devem constar em seus Planos de
Manejo e outros instrumentos regulamentares.

Educao e Sensibilizao ambiental deficiente

5.2.12 Um dos objetivos do SNUC constitui favorecer condies e promover a educao e
interpretao ambiental nas UCs. Da mesma forma, a Poltica Estadual do Meio Ambiente
(Lei n 5.887/95) estabelece que a educao ambiental deve buscar a efetivao da cidadania,
a garantia de melhor qualidade de vida, a melhor distribuio de riquezas e o maior equilbrio
entre desenvolvimento socioeconmico e preservao do meio ambiente.

5.2.13 De acordo com os questionrios aplicados com os gerentes, por falta de pessoal, a
atividade de educao e sensibilizao ambiental deixou de ser realizada ao menos uma vez
ou foi realizada de forma insatisfatria em 71% das UCs.

5.2.14 Quanto s aes de educao ambiental desenvolvidas efetivamente e que podem ser
identificadas como uma boa prtica replicvel em outras UCs, 33% dos gerentes informaram


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
72

que no realizam esta atividade, e que esto iniciando o processo de educao e sensibilizao
ambiental com as comunidades residentes, escolas e atores do entorno. No entanto, 67% dos
gerentes informaram que realizam esta atividade, de diversas formas e sobre vrios temas,
como palestras e projetos nas escolas, associaes, igrejas, outros rgos pblicos,
principalmente municipais, dentre outros.

5.2.15 Conclui-se que existem UCs estaduais que possuem aes e projetos de educao e
sensibilizao ambiental, mesmo que de forma reduzida e descontnua, para as populaes
residentes ou do entorno e para visitantes, porm, outras que no possuem nenhuma ao.

Recomendao SEMA:

Incentivar atividades de educao ambiental para todos os tipos de pblico,
estabelecendo cronograma anual para cada UC.

Concesses florestais e benefcios sociais

5.2.16 Os critrios para as concesses florestais onerosas previstos na Lei Federal n
11.284/2006, que estabelece os benefcios sociais diretos populao local e as
condicionantes socioambientais, incluem o julgamento da proposta da licitao para escolha
da melhor tcnica com base nos maiores benefcios sociais diretos para a populao e a
incluso de clusulas contendo a realizao de aes voltadas ao benefcio da comunidade
local assumidas pelo concessionrio, e os critrios de bonificao para o concessionrio que
atingir melhores ndices de desempenho socioambiental que os previstos no contrato.

5.2.17 Atualmente, 1 (uma) UC no Par, a Flota do Paru, se encontra com a concesso
florestal aprovada, por intermdio do IDEFLOR, sendo que dos 9 (nove) lotes florestais
selecionados, 6 (seis) j foram contratados, e h previso de contratao de mais 3 (trs) lotes
ainda em 2013. Conforme estabelece a legislao especfica, o projeto prev a promoo do
desenvolvimento socioambiental envolvendo as comunidades locais.

5.2.18 Conforme as respostas aos questionrios aplicados aos gerentes de UC, as 4 (quatro)
Florestas Estaduais possuem potencial para concesso florestal. E, de fato, foi informado que
apenas na Flota do Paru j houve processo de licitao e contratao para concesso florestal
para a prtica de manejo florestal.

5.2.19 O IDEFLOR, atravs da CA n 01, encaminhou documentao referente licitao
para concesso florestal na Flota do Paru em 2011. O edital e os contratos preveem como um
dos critrios, para seleo da proposta tcnica, o maior benefcio social, contendo indicadores
de investimento em infraestrutura e servios para comunidade local e de gerao de empregos
locais pela concesso florestal.

5.2.20 Considera-se que, pelo fato de as concesses florestais na Flota do Paru estarem
ocorrendo de forma inicial, no foi possvel aferir o alcance dos benefcios sociais exigidos,
de modo a promover o desenvolvimento socioambiental das comunidades.

Manejo comunitrio e florestal

5.2.21 Como manejo o SNUC define todo e qualquer procedimento que vise assegurar a
conservao da diversidade biolgica e dos ecossistemas. Por sua vez, o Roteiro


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
73

metodolgico para elaborao de Plano de Manejo das unidades estaduais (SEMA, 2009)
prev aes de gesto nas UCs que devem ser voltadas ao manejo sustentvel dos recursos
naturais.

5.2.22 Atravs de informaes fornecidas pela SEMA e obtidas em entrevistas e
questionrios, constatou-se que no existem aes de incentivo implementao de manejo
comunitrio nas UCs estaduais, que estas ainda esto em fase de elaborao de projetos para
captao de recursos ou esto em fase de elaborao de seus Planos de Manejo para atender as
demandas de manejo comunitrio.

5.2.23 Instrumentos de gesto, como Plano de Manejo, e pesquisas cientficas fornecem
subsdios para a realizao e autorizao de atividades de manejo comunitrio e florestal nas
unidades. A ausncia de tais instrumentos representa uma fragilidade para a consecuo do
manejo, portanto, no existe ao de manejo comunitrio para avaliar a contribuio na
melhoria da qualidade de vida e no desenvolvimento sustentvel das populaes residentes
das UCs.

Acesso s polticas pblicas
5.2.24 As polticas pblicas so programas, projetos e aes governamentais de incluso
social, que se desdobram em servios pblicos como educao, sade, saneamento bsico,etc.

5.2.25 Questionada se as populaes residentes possuem acesso s polticas pblicas, CA n
07, a SEMA informou: Sim. Principalmente nas UCs de Uso Sustentvel de categoria APA,
as quais permitem populaes residentes. Contudo no se pode deixar de mencionar na
maioria delas, o acesso a servios de sade, educao, saneamento etc., ainda precrio.

5.2.26 Com base nos 112 (cento e doze) questionrios aplicados junto s famlias residentes e
do entorno das 7 (sete) UCs visitadas pela equipe de AOP, constatou-se que as polticas com
maior percentual de acesso foram: Educao (67%), Bolsa Famlia (64%), Luz para Todos
(52%) e Sade (47%). Contudo, os relatos dos entrevistados foram contundentes em afirmar
que a sade e a educao so disponibilizadas de forma precria.

5.2.27 Exemplo dessa precariedade ocorre nas RDSs Alcobaa e Pucuru-Araro, localizadas
no Lago de Tucuru, cujo posto de sade est localizado na sede do municpio de Tucuru.
Ressalta-se que este posto est situado acerca de 2 (duas) horas das comunidades utilizando-se
o transporte conhecido como rabeta, pois no existe outro tipo de transporte com mais
velocidade para os casos de urgncia e emergncia, quando necessrio.

5.2.28 Da mesma forma, as escolas pblicas existentes nas ilhas que compem as RDSs
Alcobaa e Pucuru-Araro, alm de se encontrarem em estado precrio, no dispem de
ensino fundamental II (do 6 ao 9 ano), e ainda abriga alunos de sries diferentes na mesma
sala de aula.

5.2.29 Alarmante, ainda, a ausncia de energia eltrica verificada nas RDSs Alcobaa e
Pucuru-Araro, localizadas no lago que faz parte da Hidreltrica de Tucuru. Quase 30 anos
aps a inaugurao desta que a maior hidreltrica situada 100% em territrio brasileiro, as
famlias afetadas com a construo da barragem, que vivem nas cerca de 1.600 (um mil e
seiscentas) ilhas, ainda no tm acesso a esse servio.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
74

5.2.30 do conhecimento desta equipe de AOP as dificuldades de se instalar energia eltrica,
em decorrncia do distanciamento entre as ilhas do Lago. Contudo, existem solues
alternativas para a promoo do acesso a este servio pblico, em obedincia ao pargrafo
nico do art. 28 do SNUC. As Fotografias 33 e 34 exemplifica a disponibilizao de energia
renovvel e sem impacto ambiental, verificada em uma propriedade particular dentro do Lago
de Tucurui, onde utilizada energia eltrica por meio de placas de captao de energia solar.

Fotografia 33 Placas de captao solar Lago
de Tucurui
Fotografia 34 Placas de captao solar Lago
de Tucurui

5.2.31 Ademais, h ausncia de saneamento bsico em todas as 21 UCs estaduais, de acordo
com os questionrios aplicados junto aos gerentes e as constataes durante as visitas in loco
da equipe, verificando tambm a inexistncia de solues alternativas deste servio pblico de
extrema importncia para a sade das populaes do entorno e do interior das unidades.

5.2.32 De todo o exposto, ficou evidente a deficincia dos servios pblicos bsicos, mesmo
quando existentes, a exemplo das infraestruturas precrias nas escolas e postos de sade
(Fotografias 35 e 36), bem como do funcionamento de forma deficiente, e do atendimento
prejudicado pela distncia das comunidades locais.

Fotografia 35 Posto de Sade com estrutura
precria (Mocooca/Fortalezinha)
precria (Mocooca/Fortalezinha)


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
75

precria na APA Paytuna
Fotografia 38 Escola pblica precria em
APA de Algodoal (Mocooca/Fortalezinha)

Fotografia 39 Escola pblica precria
Fotografia 40 Escola pblica precria

Fotografia 41 Ausncia de saneamento
bsico na APA Paytuna


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
76


5.2.33 Dessa forma, conclui-se que o acesso s polticas pblicas das populaes residentes e
do entorno das UCs precrio, o que demonstra que a articulao local entre os atores
governamentais envolvidos (SEMA, Prefeituras, Governo Federal e demais entidades) precisa
ser fortalecida, de modo a promover e melhorar este acesso.

5.2.34 importante dizer ainda que essa articulao no significa a promoo dessas
polticas diretamente pela SEMA, mas sim favorecer o acesso atravs da articulao local
com os entes responsveis pelo desenvolvimento das polticas acima referidas, objetivando o
fortalecimento da gesto das UCs.

5.2.35 Assim, com o incremento da articulao pelos gerentes junto aos responsveis pelas
polticas pblicas, espera-se a promoo da melhoria na qualidade de vida e do
desenvolvimento socioambiental das populaes das UCs.

Recomendao SEMA:

Atuar junto aos responsveis pelas polticas pblicas, sejam estes municipais,
estaduais ou federais, para promover a disponibilizao das mesmas para as
populaes do interior e do entorno das UCs.

Pesquisas nas UCs estaduais

5.2.36 Um dos objetivos do SNUC proporcionar meios e incentivos para atividades de
pesquisa cientfica. Todas as categorias de UCs estaduais do Par permitem ou incentivam o
desenvolvimento de pesquisas cientficas, conforme Quadro 3 do presente relatrio. Pelas
regras estabelecidas, os rgos gestores devero se articular com a comunidade cientfica em
prol de incentivar o desenvolvimento de pesquisas sobre a fauna, a flora e a ecologia das UCs
e sobre formas de uso sustentvel dos recursos naturais.

5.2.37 Os rgos gestores ambientais podero, inclusive, transferir para instituies de
pesquisa, mediante acordo formal, a atribuio de aprovar a realizao de pesquisas
cientficas e de credenciar pesquisadores para trabalharem nas UCs, ratificado no PAS, que


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
77

estabeleceu como um dos compromissos por uma Amaznia Sustentvel, incentivar e apoiar a
pesquisa cientfica e a inovao tecnolgica.

5.2.38 Com base na CA n 07, as pesquisas nas UCs estaduais so demandadas
principalmente por instituies de ensino e pesquisa, portanto no havendo iniciativa de
incentivo por parte da SEMA para a realizao das pesquisas, mas que so autorizadas com
anuncia dos gestores, conforme as diretrizes estabelecidas pelos Planos de Manejo, quando
houver.

5.2.39 Da mesma forma, os temas abordados nessas pesquisas no so direcionados aos
aspectos mais relevantes de cada unidade, de modo a contribuir para a sua gesto. Comprova
o no direcionamento dos temas, o fato de que algumas UCs no dispem de informaes dos
resultados das pesquisas e, quando dispem, estes no so incorporados s atividades da UC.
Ressalva-se as unidades do mosaico da Calha Norte que, pelo grande interesse ambiental
mundial, possuem diversos estudos sobre a biodiversidade da regio.

5.2.40 De acordo com as respostas aos questionrios aplicados aos gerentes, alguns dos
principais entraves para a realizao ou para o direcionamento de temas de pesquisas nas UCs
estaduais so: ausncia de infraestrutura de apoio pesquisa, de instrumentos como Planos de
Manejo e acordos formais, e de mecanismos de direcionamento dos temas a serem abordados,
considerando aqueles mais relevantes, e insuficincia de pessoal para a atividade de fomento e
acompanhamento de pesquisas.

5.2.41 Ainda de acordo com entrevistas, constatou-se que no existe uma catalogao efetiva
das pesquisas realizadas nas UCs, o que existe so estudos segmentados realizados por
organizaes, como MPEG, Universidades pblicas e privadas, Eletronorte e IMAZON.

5.2.42 Como exemplo citam-se as pesquisas de avaliao da qualidade da gua realizada na
rea da APA de Algodoal-Maiandeua e do mosaico do Lago de Tucuru, que foram iniciativas
das Universidades e da Eletronorte, mas no foram incorporadas s atividades das respectivas
UCs, restando os resultados apurados como de utilidade apenas a estas instituies.

5.2.43 Avaliao sobre a efetividade de gesto das UCs estaduais do Par pelo mtodo
Rappam (WWF-Brasil, 2011) apresentou como recomendao para a melhoria na atividade
Pesquisa a elaborao de editais de pesquisa de acordo com as necessidades das unidades,
considerando o baixo resultado (percentual) alcanado pelas UCs.

5.2.44 Diante do exposto, conclui-se que existe pouco incentivo para a atividade de pesquisa
cientfica nas UCs estaduais e, da mesma forma, ausncia de direcionamento dos temas
abordados em pesquisa. Observou-se tambm que os resultados apurados nas pesquisas no
so devidamente aproveitados.

5.2.45 Espera-se que a SEMA promova o estmulo e a ampliao das pesquisas de modo que
apiem a gesto das UCs, a obteno de informaes mais detalhadas e atualizadas sobre as
unidades e o alinhamento dos temas abordados em pesquisa de acordo com as caractersticas
de cada rea protegida.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
78

Recomendao SEMA:
Estabelecer normas para alinhamento e direcionamento dos temas a serem abordados
nas pesquisas, considerando aqueles mais relevantes para a gesto de cada UC, assim
como promover parcerias e acordos formais com entidades que realizam pesquisas.

6 AVALIAO DOS INDICADORES DE IMPLEMENTAES DAS UCs

6.1 A auditoria coordenada no bioma Amaznia realizada pelo Tribunal de Contas da Unio
(TCU) e pelos Tribunais de Contas dos Estados (TCEs) traou indicadores visando avaliar o
nvel de implementao de cada UC do bioma Amaznia, seja federal ou estadual,
objetivando obter diagnstico acerca do alcance das referidas implementaes.

6.2 Como forma de demonstrar essas avaliaes, o TCU elaborou mapas com os dados
consolidados dos questionrios aplicados junto aos gestores, denominados Mapas de
Avaliao de Implementao e Consolidao da gesto, cujo propsito fornecer um
panorama visual das UCs e futuramente fornecer parmetros para comparar a evoluo dessas
reas de proteo.

6.3 Assim, foi desenvolvido instrumento de diagnstico que contm 15 (quinze) indicadores
de implementao para diversos aspectos de gesto nessas reas, utilizados para elaborar estes
mapas:

G: Plano de Manejo
H: Recursos humanos
$: Recursos financeiros
E: Estrutura fsica, mobilirio e servios
T: Consolidao territorial
F: Fiscalizao e combate a emergncias
ambientais
P: Pesquisa
B: Monitoramento da biodiversidade
C: Conselho consultivo ou deliberativo
M: Manejo comunitrio
A: Acesso das populaes residentes s
polticas pblicas por populaes
residentes
U: Uso pblico
N: Concesses florestais onerosas
L: Articulao local
Q: Impacto da existncia da UC na
qualidade de vida das populaes

6.4 O Mapa 6 a seguir demonstra a avaliao de implementao das UCs no estado do Par,
considerando cada aspecto de gesto. Os indicadores nos grficos de radar (quadros
destacados) funcionam numa escala que varia de 0 (zero) a 3 (trs), sendo 3 (trs) o grau de
consolidao mais alto e 0 (zero) a ausncia de implementao do aspecto avaliado. Nesse


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
79

tipo de representao, quanto mais preenchido estiver o polgono e, consequentemente, mais
prximo estiver da extremidade do grfico, melhor ser a avaliao da unidade. As faixas de
implementao apresentadas so uma mdia dos aspectos de gesto acima referidos.

Mapa 6 Avaliao da implementao das UCs estaduais do Par

6.5 Devido s diferenas entre as realidades das UCs estaduais, nem todos os aspectos se
aplicam a todas as unidades, constando nos grficos apenas os indicadores que se aplicam
cada UC.

6.6 Vale ressaltar que o aspecto impacto da existncia da UC na qualidade de vida das
populaes residentes (Q) ficou de fora da mdia dos aspectos avaliados, os quais sero
considerados como impacto negativo (-) e impacto positivo (+). A seguir apresentam-se as
faixas alcanadas por todas as 21 UCs do Par, destacando-se que, apenas 1 (uma) unidade
alcanou a faixa de implementao da gesto de 2,5 a 3.

2 unidades (9,5%) esto entre a faixa de implementao de 0 a 0,5;
5 unidades (23,8%) esto entre a faixa de implementao de 0,5 a 1;
8 unidades (38,1%) esto entre a faixa de implementao de 1 a 1,5;
5 unidades (23,8%) esto entre a faixa de implementao de 1,5 a 2; e
1 unidade (4,8%) esto entre a faixa de implementao de 2 a 2,5.

6.7 O Mapa 7 apresenta o grau de implementao das UCs estaduais demonstrado por 3
(trs) faixas: vermelha, amarelo e verde.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
80

Mapa 7 ndice de Implementao das Unidades de Conservao Estadual

6.8 Das faixas alcanadas pelas UCs estaduais, a faixa vermelha indica baixo grau, a
amarela mdio grau e a verde alto grau de implementao.

7 unidades (33,33%) na faixa de implementao de 0 a 1 (vermelha);
13 unidades (61,9%) na faixa de implementao de 1 a 2 (amarela); e
1 unidade (4,8%) na faixa de implementao de 2 a 3 (verde).

6.9 Destaca-se que os referidos indicadores serviro de base para avaliao futura das aes
da SEMA na resolutividade das recomendaes exaradas neste relatrio, quando da fase de
monitoramento.

6.10 De todo o exposto, verifica-se que os dados comparativos mostram que as UCs
estaduais necessitam de incremento por parte do poder pblico no que tange gesto das
mesmas.

7 COMENTRIOS DO GESTOR

7.1 Nos termos da Resoluo TCE n 18.494, de 03/07/2013, a verso preliminar do
relatrio de Auditoria Operacional no Bioma Amaznia Unidades de Conservao do
Estado do Par foi entregue SEMA em 02/12/2013, por meio do Ofcio n 2013/04665-
DCE/AOP, de 21/11/2013, com a finalidade de se obter os comentrios acerca das
determinaes e recomendaes propostas.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
81

7.2 O gestor da SEMA encaminhou comentrios ao TCE-PA por meio do Ofcio n
26105/2013, de 20/12/2013, ressaltando a importncia do trabalho desenvolvido pelo TCE-
PA, o qual somou esforos internos SEMA no tocante s frentes que vm sendo
desenvolvidas em prol das reas Protegidas no Estado do Par, notadamente a de
estabelecimento de uma fora-tarefa para a Compensao Ambiental e toda a padronizao
de procedimentos a ela relacionada, fls 372 a 395.

7.3 Nos comentrios apresentados, de maneira geral, observou-se que no houve
contraposies s determinaes e recomendaes contidas no relatrio de auditoria
operacional, exceo da recomendao relacionada recategorizao das UCs, para a qual o
gestor apresentou argumentos suficientes para alterar o entendimento desta equipe de AOP,
razo pela qual foi excluda, efetuando-se as devidas alteraes neste relatrio, ficando
mantidas as anlises e demais determinaes e recomendaes propostas.

7.4 Ressalta-se que a SEMA discordou parcialmente da recomendao relacionada ao
estabelecimento de um cronograma anual para as aes de fiscalizao permanente, alm de
salientar que o Decreto n 2.033/2009 (sobre a criao do Fundo de Compensao Ambiental)
ser revisado e adequado, e que a Portaria n 794/2010 (sobre a criao do Ncleo de
Fiscalizao de reas Protegidas) ser revogada.

7.5 A equipe mantm o entendimento da necessidade de fiscalizao sistemtica, altamente
necessria para coibir as ilegalidades constatadas a quando da auditoria, visto que as mesmas
ainda ocorrem de forma acentuada em decorrncia da ausncia do Estado e/ou da perspectiva
dos infratores de no se sentirem fiscalizados continuamente.

7.6 Finalmente, o gestor reafirma que todas as Recomendaes esto em Discusso, em
Planejamento, em Reformulao ou em Implementao e considera que 23 das 24
recomendaes e as 4 Determinaes apresentadas pela verso preliminar do referido
Relatrio so viveis e plausveis(...).

8 CONCLUSO

8.1 Constantemente, temas como meio ambiente, sustentabilidade e proteo da
biodiversidade para a manuteno do planeta equilibrado e o desenvolvimento
socioeconmico-ambiental respeitando a natureza e os povos dela pertencentes,.so assuntos
recorrentes dos sistemas de ensino, organismos internacionais e dos governos internos e
externos de diversos pases.

8.2 De acordo com o art. 225 da Constituio Federal de 1988, Todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

8.3 A criao de UCs faz parte da estratgia mundial para a proteo e manuteno do meio
ambiente, sendo elas instrumentos capazes de resguardar a integridade dos ecossistemas, da
biodiversidade, e ainda, a proteo e manuteno dos servios ambientais associados, tais
como a conservao do solo e a proteo das bacias hidrogrficas, a polinizao, a reciclagem
de nutrientes e o equilbrio climtico, entre outros.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
82

8.4 No apenas a estratgia de criao, mas tambm a sua efetiva implementao contribui
para assegurar o direito de permanncia e a cultura de populaes tradicionais e povos
indgenas previamente existentes nas UCs, alm de delimitar um espao territorial para
conservao, preservao, manuteno, utilizao sustentvel, restaurao e recuperao do
ambiente natural.

8.5 A presente Auditoria Operacional objetivou avaliar a existncia das condies
normativas, institucionais e operacionais necessrias para que as UCs estaduais atinjam os
objetivos para os quais foram criadas, bem como identificar gargalos e oportunidades de
melhoria.

8.6 A partir dessa perspectiva, foram elaboradas trs questes de auditoria a respeito das
condies necessrias implementao e consolidao das UCs estaduais, avaliando a
cooperao, coordenao e comunicao entre os atores envolvidos em sua governana, assim
como de que forma a gesto dessas reas est contribuindo para a proteo do patrimnio
natural e a promoo do desenvolvimento socioambiental de sua populao residente e/ou do
seu entorno.

8.7 Vale ressaltar que na presente auditoria foram respondidas as trs questes centrais,
constatando-se que: a) No tem sido disponibilizados infraestrutura, recursos humanos e
instrumentos de gesto necessrios para a implementao e consolidao das UCs,
impactando negativamente na conservao, proteo e uso sustentvel das mesmas; b) O
processo de coordenao, cooperao e comunicao entre os atores envolvidos no
adequado para gerir a questo ambiental, fragilizando a governana das UCs; c) A gesto das
UCs no tem sido suficiente para a proteger o patrimnio natural e a promover do
desenvolvimento socioambiental das populaes nelas residentes.

8.8 Este relatrio resume a situao das UCs estaduais, contendo informaes e dados
relacionados criao e gesto dessas unidades, com nfase na gesto e nas ameaas a que
esto submetidas. Alm disso, o objetivo da auditoria tambm salientar a importncia de se
buscar mecanismos capazes de assegurar a integridade dessas reas, de modo a proteger e
conservar seus ecossistemas, a biodiversidade e os servios ambientais associados.

8.9 Dessa forma, o resultado desta auditoria demonstrou inmeros problemas relacionados
s UCs estaduais, que vo desde a carncia de pessoal, tanto na rea administrativa quanto na
fiscalizao, que no ocorre de forma permanente, at seus processos de regularizao
fundiria inconclusos, gerando ainda mais atividades irregulares nestas reas em decorrncia
da fragilidade da SEMA em punir efetivamente esses infratores. Com a ausncia de
perspectiva de fiscalizao e a certeza de no punio por parte do Estado aos infratores, as
agresses ao meio ambiente avanam.

8.10 Alm destes, importante destacar a baixa execuo dos recursos da compensao
ambiental, onde a concentrao dos gastos foi com despesas correntes, ou seja, se investiu
sobremaneira nas despesas com manuteno, deixando de lado as despesas de capital, como
investimentos em infraestrutura das unidades, to necessrios para subsidiar e viabilizar o
alcance da implementao e consolidao dessas UCs.

8.11 A SEMA precisa suplantar as deficincias e fraquezas constatadas na gesto das UCs,
para que o Estado possa dar uma resposta aos infratores de modo geral, visando coibir uso e
ocupaes irregulares, bem como o desmatamento e a degradao dessas reas. Para tanto o


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
83

Estado deve munir a Secretaria de Meio Ambiente de recursos tecnolgicos inteligentes, alm
de pessoal e infraestrutura adequada, possibilitando a atuao eficiente dos fiscais.

8.12 Entretanto, essa no a nica estratgia para vencer os desafios de fiscalizar o
gigantesco territrio de reas protegidas do estado do Par, h de se ter uma rede de parcerias
entre os rgos estaduais e federais para combater a diversidade dos problemas existentes,
perpassando por conflitos fundirios, ausncia de conscientizao ambiental dos muncipes e
a ideia de que os recursos naturais so inesgotveis.

8.13 Nesse contexto, o Estado no pode se eximir da sua responsabilidade em desenvolver
aes efetivas na funo meio ambiente. Para tanto, importante e indispensvel que o
governo atue no sentido de combater as fragilidades encontradas na presente auditoria,
promovendo aes prioritrias como: aprimorar a gesto pblica, alocando mais gestores
capacitados para atuao direta em campo, elaborando os instrumentos de gesto pertinentes e
realizando sua implementao de forma participativa; promover a regularizao fundiria;
garantir a proteo legal das UCs, evitando medidas de desafetao indevidas; ampliar e
fortalecer os Conselhos Gestores das unidades, garantindo a participao da populao
residente e de territrios adjacentes e/ou limtrofes, inclusive as indgenas.

8.14 De todo o exposto, ficou constatado que o Estado no est desenvolvendo uma poltica
efetiva de proteo do patrimnio natural e de promoo do desenvolvimento socioambiental
das UCs sob sua responsabilidade, carecendo de esforos de forma conjunta de entes
estaduais, municipais e federais responsveis de alguma forma por aes relacionadas ao meio
ambiente.

8.15 Vale dizer ainda, que as UCs no devem ser consideradas como problema para o gesto
estadual, este conceito antigo e preconceituoso. Em tempos de globalizao, as reas
protegidas devem ser compreendidas como vetor de desenvolvimento, de forma integrada e
participativa, devendo ser vistas como organizaes capazes de gerar bens e servios para
toda a sociedade, abrindo caminho promissor para uma viso de gerenciamento desses
espaos de forma mais eficiente e eficaz.

9 PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO

9.1 Diante do exposto e visando a melhoria na gesto das UCs estaduais do Par, submete-
se o presente Relatrio apreciao superior, para posterior encaminhamento ao gabinete do
Conselheiro-Relator, nos termos do art. 5 da Resoluo n 18.494/2013 TCE/PA, com as
seguintes propostas:

9.2 Determinaes Secretaria de Estado de Meio Ambiente:

a) Realizar tempestivamente os registros contbeis dos recursos da compensao
ambiental no sistema de contabilidade do Estado (SIAFEM);

b) Disponibilizar informaes sobre a gesto dos recursos oriundos da compensao
ambiental em meios eletrnicos, dentre outros, para que a sociedade e os rgos de
controle possam acompanhar a aplicao dos recursos, conforme preconiza o art.
12, da Resoluo n 371/2006 do CONAMA;


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
84

c) Identificar os empreendimentos implantados e em operao antes da edio do
Decreto n 4.340/2002 sem as respectivas licenas ambientais (corretiva ou
retificadora), e proceder ao clculo da compensao ambiental com a efetiva
arrecadao dos valores devidos;

d) Aplicar os recursos da compensao ambiental nas UCs, obedecendo rigorosamente
a ordem de prioridades estabelecida no art. 33 do Decreto n 4.340/2002.

9.3 Recomendaes Secretaria de Estado de Meio Ambiente:

a) Implementar sistema de controle do ciclo operacional da compensao ambiental,
de modo a garantir que as licenas sejam emitidas apenas aps o cumprimento das
etapas previstas normativamente;

b) Envidar esforos junto ao Governo do Estado a fim de editar instrumento legal para
viabilizar a criao do FCA, de acordo com o art. 2, pargrafo nico, do Decreto n
2.033/2009;

c) Elaborar e aprovar o Regimento Interno da CCA em atendimento ao art. 3 da
Portaria SECTAM n 144, de 13/03/2007;

d) Que sejam regulamentada e/ou implementada a Lei referente ao SEUC e a Portaria
n 794/2010 que cria o NFAP;

e) Promover poltica de pessoal, realizando concurso pblico, considerando as
carncias observadas na SEMA, inclusive com a devida capacitao, e criando
incentivos para a adequada alocao, remoo e permanncia de servidores nas
UCs;

f) Adequar e prover as UCs de instalaes fsicas, possibilitando que seus servidores
possam desempenhar suas atividades satisfatoriamente;

g) Viabilizar recursos humanos e materiais necessrios para as atividades de
fiscalizao, em cumprimento ao disposto no Decreto Estadual n 2.435/2010;

h) Promover aes de manuteno e limpeza nas sedes administrativas das UCs;

i) Dar celeridade ao projeto de reestruturao da SEMA;

j) Priorizar a elaborao dos Planos de Manejo das UCs que no o possuem, bem
como promover a efetiva implementao dos j existentes;

k) Fortalecer os Conselhos das UCs e viabilizar a criao onde no existem, conforme
determina a Lei n 9.985/2000 e o Decreto n 4.340/2002;

l) Concluir o processo de regularizao fundiria em todas as UCs estaduais, em
conjunto com o ITERPA, SPU e demais rgos envolvidos, assim como os
processos de desapropriao j existentes, efetuando o pagamento das indenizaes;


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
85

m) Realizar a demarcao e a sinalizao das UCs estaduais ainda no efetuadas e
adequ-las nas demais UCs onde existem de forma precria ou insuficiente;

n) Formalizar parcerias, acordos e/ou cooperaes tcnicas j existentes e buscar
parceiros potenciais e aes de integrao com instituies governamentais e com
os diversos setores da sociedade, conforme estabelece o inciso IV do art. 5 da Lei
n 9.985/00 e a Lei Complementar n 140/2011;

o) Disponibilizar em seu site, de forma permanente e atualizada, as ltimas atas dos
Conselhos Gestores e da CCA;

p) Estabelecer sistemas de informaes e de divulgao das UCs como: site, folders,
cartilhas, rdio comunitria e outras mdias, adequando-os realidade local, visando
robustecer a participao popular, estimulando o controle social e a conscincia
ecolgica principalmente das populaes residentes e do entorno das unidades;

q) Implementar aes no sentido de intensificar as atividades de fiscalizao e dar
maior rigidez na aplicao das penalidades aplicadas aos desmatadores, com vistas
a reduzir e coibir desmatamentos ilegais;

r) Realizar fiscalizaes permanentes nas UCs visando combater efetivamente as
ocorrncias de atividades ilegais, estabelecendo um cronograma anual de
fiscalizao para as unidades, independente de denncias, disponibilizando os
meios necessrios para o cumprimento de tal cronograma, como recursos humanos,
financeiros e de infraestrutura.

s) Fomentar a visitao pblica, de modo garantir o aproveitamento dos potenciais
tursticos, recreativos, educacionais e cientficos das UCs estaduais, conforme o
caso;

t) Estabelecer normas para uso pblico, as quais devem constar em seus Planos de
Manejo e outros instrumentos regulamentares;

u) Incentivar atividades de educao ambiental para todos os tipos de pblico,
estabelecendo cronograma anual para cada UC;

v) Atuar junto aos responsveis pelas polticas pblicas, sejam estes municipais,
estaduais ou federais, para promover a disponibilizao das mesmas para as
populaes do interior e do entorno das UCs;

w) Estabelecer normas para alinhamento e direcionamento dos temas a serem
abordados nas pesquisas, considerando aqueles mais relevantes para a gesto de
cada UC, assim como promover parcerias e acordos formais com entidades que
realizam pesquisas.

9.4 Determinar Secretaria de Estado de Meio Ambiente que:

a) remeta a este Tribunal, no prazo de 60 dias, plano de ao para o cumprimento das
determinaes e recomendaes, que contemple as aes que sero adotadas para o
cumprimento das deliberaes desta Corte de Contas, o nome dos respectivos


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
86

responsveis pela adoo das aes, o cronograma para implementao de cada
ao, segundo modelo em anexo, nos termos do arts. 2, 6 e 7 da Resoluo n
18.494/2013 TCE/PA;

b) estabelea um grupo de contato de auditoria, que dever contar com a participao
de representantes das diversas reas envolvidas na implementao das
determinaes e recomendaes e atuar como canal de comunicao com o
Tribunal durante a fase de monitoramento.

9.5 Encaminhar cpia da Resoluo que vier a ser adotada pelo Plenrio deste Tribunal,
bem como do Voto que a fundamentar, e do inteiro teor do presente Relatrio para os
seguintes destinatrios:

a) 4 CCG Infraestrutura e Logstica para Desenvolvimento Sustentvel;
b) Auditoria Geral do Estado AGE;
c) Assembleia Legislativa do Estado do Par ALEPA / Comisso de Ecologia, Meio
Ambiente, Geologia, Minerao e Energia;
d) Casa Civil da Governadoria do Estado do Par;
e) Conselho Estadual de Meio Ambiente COEMA;
f) Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade ICMBio;
g) Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia IMAZON;
h) Ministrio Pblico do Estado do Par / CAO-Meio Ambiente / Promotoria de
Justia de Meio Ambiente;
i) Secretaria Especial de Estado de Infraestrutura e Logstica para o Desenvolvimento
Sustentvel SEINFRA;
j) Universidade Federal do Par UFPA / Ncleo de Meio Ambiente NUMA.

9.6 Retornar os autos ao Ncleo de Auditoria Operacional para que se programe a
realizao do monitoramento do Acrdo que vier a ser prolatado, nos termos do art. 9 da
Resoluo n 18.494/2013 TCE/PA, considerando o vencimento de prazo das aes
estabelecidas no plano de ao.

Belm-PA, em 31 de janeiro de 2014.

Francimary de Souza Almeida
AACE mat. 0100326
Debora B. Coelho Neto Duarte
ACE mat. 0101073

Domingos Rodrigues Neto
AACE mat. 0100367
Edilene Laise P. Rocha de Almeida
AACE mat. 0100487

Samira Silveira Gazel Menezes
ACE mat. 0101194


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
87

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ANDRADE, Lcia Mendona Morato de. Terras Quilombolas em Oriximin: presses e
ameaas. 1 ed. So Paulo: Comisso Pr-ndio de So Paulo CPI/SP, 2011. Disponvel em:
<http://www.cpisp.org.br/pdf/Oriximina_PressoesAmeaas.pdf> Acesso em: 24 out. 2013.

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia,
1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>.
Acesso em: 11 ago. 2013.

BRASIL. Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002. Regulamenta artigos da Lei n 9.985, de
18 de julho de 2000, que dispe sobre o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza (SNUC), e d outras providncias. Braslia: 23 ago. 2002. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/d4340.htm>. Acesso em: 09 abr. 2013.

BRASIL. Decreto n 5.758, de 13 de abril de 2006. Institui o Plano Estratgico Nacional de
reas Protegidas - PNAP, seus princpios, diretrizes, objetivos e estratgias, e d outras
providncias. Braslia, 2006. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato
2004-2006/2006/Decreto/D5758.htm>. Acesso em: 09 abr. 2013.

BRASIL. Decreto n 6.848, de 14 de maio de 2009. Altera e acrescenta dispositivos ao
Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002, para regulamentar a compensao ambiental.
Braslia, 2009. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/
decreto/d6848.htm>. Acesso em: 17 set. 2013.

BRASIL. Lei Complementar n 140, de 08 de dezembro de 2011. Fixa normas, nos termos
dos incisos III, VI e VII do caput e do pargrafo nico do art. 23 da Constituio Federal, para
a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios nas aes
administrativas decorrentes do exerccio da competncia comum relativas proteo das
paisagens naturais notveis, proteo do meio ambiente, ao combate poluio em qualquer
de suas formas e preservao das florestas, da fauna e da flora; e altera a Lei n 6.938, de 31
de agosto de 1981. Braslia, 2011. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
leis/lcp/lcp140.htm>. Acesso em: 20 set. 2013.

BRASIL. Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias.
Braslia, 1981. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6938.htm>.
Acesso em: 25 abr. 2013.

BRASIL. Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000. Regulamenta o art. 225, 1, incisos I, II, III
e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza e d outras providncias. Braslia: 2000. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9985.htm>. Acesso em: 11 jun. 2013.

BRASIL. Lei n 11.284, de 02 de maro de 2006. Dispe sobre a gesto de florestas pblicas
para a produo sustentvel; institui, na estrutura do Ministrio do Meio Ambiente, o Servio
Florestal Brasileiro - SFB; cria o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal - FNDF;
altera as Leis ns 10.683, de 28 de maio de 2003, 5.868, de 12 de dezembro de 1972, 9.605, de
12 de fevereiro de 1998, 4.771, de 15 de setembro de 1965, 6.938, de 31 de agosto de 1981, e


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
88

6.015, de 31 de dezembro de 1973; e d outras providncias. Braslia, 2006. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Lei/L11284.htm>. Acesso em:
16 out. 2013.

BRASIL. Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011. Regula o acesso a informaes previsto
no inciso XXXIII do art. 5, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216 da
Constituio Federal; altera a Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei n
11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e d
outras providncias. Braslia, 2011. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm>. Acesso em: 04 nov. 2013.

BRASIL. Lei n 12.651, de 25 de maio de 2012. Dispe sobre a proteo da vegetao nativa;
altera as Leis ns 6.938, de 31 de agosto de 1981, 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e
11.428, de 22 de dezembro de 2006; revoga as Leis ns 4.771, de 15 de setembro de 1965, e
7.754, de 14 de abril de 1989, e a Medida Provisria n 2.166-67, de 24 de agosto de 2001; e
d outras providncias. Braslia, 2012. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
_ato2011-2014/2012/lei/l12651.htm>. Acesso em: 16 out. 2013.

BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Cadastro Nacional de Unidades de Conservao.
Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/areas-protegidas/cadastro-nacional-de-ucs>. Acesso
em: 23 abr. 2013.

BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Consulta - Relatrios de UC. Gerar Relatrio
Parametrizado de Unidade(s) de Conservao. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/
areas-protegidas/cadastro-nacional-de-ucs/consulta-gerar-relatorio-de-uc>. Acesso em: 23
abr. 2013.

BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. O Sistema Nacional de Unidades de Conservao
da Natureza. Braslia, jul. 2011. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/estruturas/sbf2008
_dap/_publicacao/149_publicacao05072011052951.pdf>. Acesso em: 25 abr. 2013.

BRASIL. Presidncia da Repblica. Plano Amaznia Sustentvel: diretrizes para o
desenvolvimento sustentvel da Amaznia Brasileira / Presidncia da Repblica. Braslia:
MMA, 2008.

BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Manual de auditoria operacional / Tribunal de
Contas da Unio. 3.ed. Braslia: TCU, Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de
Governo (Seprog), 2010. Disponvel em: <http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/
comunidades/fiscalizacao_controle/normas_auditoria>. Acesso em: 25 fev. 2013.

BRITO, Brenda; CARDOSO JR., Drio. Avaliao da transparncia de informaes no
Instituto de Terras do Par. Belm: Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia,
2013. Disponvel em: <http://www.imazon.org.br/publicacoes/livretos/avaliacao-da-
transparencia-de-informacoes-no-instituto-de-terras-do-para> Acesso em: 12 jul. 2013.

CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE. Estabelece diretrizes aos rgos
ambientais para o clculo, cobrana, aplicao, aprovao e controle de gastos de recursos
advindos de compensao ambiental, conforme a Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, que
institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza-SNUC e d outras


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
89

providncias. Resoluo n 371, de 05 de abril de 2006. Disponvel em:
<http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=493>. Acesso em: 11 nov.2013.

CONSRCIO CALHA NORTE. Nota tcnica n 01: Desafetao da Floresta Estadual Paru /
Decreto n 580/2012. Belm, 24 jan. 2013.

ICMBio; SECRETARIA DE ESTADO DE MEIO AMBIENTE DO PAR; WWF-BRASIL.
Efetividade de gesto das Unidades de Conservao no Estado do Par: Implementao
da Avaliao Rpida e Priorizao da Gesto de Unidades de Conservao Rappam em
unidades de conservao no Estado do Par. Braslia: WWF-Brasil, 2011.

INSTITUTO DO HOMEM E MEIO AMBIENTE DA AMAZNIA. Direito e
Sustentabilidade. Disponvel em: <http://www.imazon.org.br/programas/direito-e-
sustentabilidade> Acesso em: 21 ago. 2013.

MARINELLI, Carlos Eduardo. Sistema de indicadores socioambientais para UCs (ISA).
[S. l.]: Instituto Socioambiental, [2009-2011]. Disponvel em: <http://uc.socioambiental.org/
sisuc/sistema-de-indicadores-socioambientais-para-ucs-isa> Acesso em: 21 ago. 2013.

MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA. Museu Paraense Emlio Goeldi.
Diagnstico da Biodiversidade das Unidades de Conservao Estaduais do Mosaico
Calha Norte, Estado do Par Floresta Estadual do Trombetas/Floresta Estadual de
Faro/Floresta Estadual do Paru/Estao Ecolgica do Gro-Par/Reserva Biolgica do
Maicuru. Universidade Federal do Par (Part.); Conservao Internacional do Brasil (Part.).
Belm: Museu Paraense Emlio Goeldi, 2009-2010.

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, et al. Plano de Manejo do Parque Estadual Monte
Alegre. Belm: Museu Paraense Emlio Goeldi, 2009.

NCLEO PARA EXCELNCIA DE UNIDADES DE CONSERVAO AMBIENTAL
(Org.). Unidades de Conservao no Brasil: O caminho da Gesto para Resultados. /
NEXUCS. So Carlos: RIMA Editora, 2012.

PAR. Constituio (1989). Constituio do Estado do Par, de 05 de outubro de 1989.
Atualizada at Emenda Constitucional n 54/2013. Belm: Assembleia Legislativa do Estado
do Par, 1989. Disponvel em: <http://www.alepa.pa.gov.br/alepa/arquivos/bleis/
leis229478.pdf >. Acesso em: 05 maio 2013.

PAR. Decreto n 265, de 30 de novembro de 2011. Institui a rea territorial do Parque
Estadual do Utinga. Dirio Oficial do Estado, Belm, 01 dez. 2011. Disponvel em:
<http://www.alepa.pa.gov.br/portal/bancoLeis2.php>. Acesso em: 03 out. 2013.

PAR. Decreto n 580, de 30 de outubro de 2012. Altera o Decreto Estadual n 2.608, de 4
de dezembro de 2006, que cria a Floresta Estadual do Paru nos Municpios de Almeirim,
Monte Alegre, Alenquer e bidos, Estado do Par e d outras providncias. Dirio Oficial do
Estado, Belm, 31 out. 2012. Disponvel em: <http://www.alepa.pa.gov.br/portal/
bancoLeis2.php>. Acesso em: 02 out. 2013.

PAR. Decreto n 666, de 27 de fevereiro de 2013. Declara de utilidade pblica, para fins de
desapropriao, o imvel que menciona, situado no Municpio de Belm, Estado do Par, e d


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
90

outras providncias. Dirio Oficial do Estado, Belm, 28 fev. 2013. Disponvel em:
<http://www.alepa.pa.gov.br/portal/bancoLeis2.php>. Acesso em: 03 out. 2013.

PAR. Decreto n 746, de 27 de dezembro de 2007. Aprova o Regimento Interno da
Secretaria de Estado de Meio Ambiente SEMA. Dirio Oficial do Estado, Belm, 28 dez.
2007. Disponvel em: <http://www.alepa.pa.gov.br/portal/bancoLeis2.php>. Acesso em: 23
set. 2013.

PAR. Decreto n 1.329, de 2 de outubro de 2008. Altera o Decreto Estadual n 1.551, de 3
de maio de 1993, que dispe sobre a Implantao da rea de Proteo Ambiental dos
Mananciais de Abastecimento de gua de Belm APA Belm, e d outras providncias.
Dirio Oficial do Estado, Belm, 03 out. 2008. Disponvel em: <http://www.alepa.pa.gov.br/
portal/bancoLeis2.php>. Acesso em: 09 maio 2013.

PAR. Decreto n 1.330, de 02 de outubro de 2008. Altera o Decreto Estadual n 1.552, de 3
de maio de 1993, que dispe sobre a criao do Parque Ambiental da Belm, e d outras
providncias. Dirio Oficial do Estado, Belm, 03 out. 2008. Disponvel em:
<http://www.alepa.pa.gov.br/portal/bancoLeis2.php>. Acesso em: 09 maio 2013.

PAR. Decreto n 1.523, de 25 de julho de 1996. Aprova o Regulamento do Fundo Estadual
de Meio Ambiente - FEMA, criado pela Lei n 5.887, de 9 de maio de 1995. Dirio Oficial do
Estado, Belm, 26 jul. 1996. Disponvel em: <http://www.alepa.pa.gov.br/portal/
bancoLeis2.php>. Acesso em: 06 ago. 2013.

PAR. Decreto n 1.551, de 03 de maio de 1993. Dispe sobre a implantao da rea de
Proteo Ambiental dos mananciais de abastecimento de gua de Belm APA Belm.
Dirio Oficial do Estado, Belm, 04 maio 1993. Disponvel em: <http://www.alepa.pa.gov.br/
portal/bancoLeis2.php>. Acesso em: 08 maio 2013.

PAR. Decreto n 1.552, de 03 de maio de 1993. Dispe sobre a criao do Parque
Ambiental de Belm e d outras providncias. Dirio Oficial do Estado, Belm, 04 maio
1993. Disponvel em: <http://www.alepa.pa.gov.br/portal/bancoLeis2.php>. Acesso em: 08
maio 2013.

PAR. Decreto n 1.697, de 05 de junho de 2009. Institui o Plano de Preveno, Controle e
Alternativas ao Desmatamento do Estado do Par, e d outras providncias. Dirio Oficial do
Estado, Belm, 08 jun. 2009.

PAR. Decreto n 2.033, de 21 de dezembro de 2009. Disciplina e adequa a compensao
ambiental por empreendimentos com significativo impacto ambiental. Dirio Oficial do
Estado, Belm, 23 dez. 2009. Disponvel em: <http://www.alepa.pa.gov.br/portal/
bancoLeis2.php>. Acesso em: 01 ago. 2013.

PAR. Decreto n 2.211, de 30 de maro de 2010. Cria o Refgio de Vida Silvestre
Metrpole da Amaznia nos Municpios de Ananindeua, Benevides, Marituba e Santa Isabel
do Par e d outras providncias. Dirio Oficial do Estado, Belm, 01 abr. 2010. Disponvel
em: <http://www.alepa.pa.gov.br/portal/bancoLeis2.php>. Acesso em: 07 maio 2013.

PAR. Decreto n 2.435, de 10 de agosto de 2010. Estabelece e oficializa os Instrumentos de
Fiscalizao Ambiental a serem utilizados pelos Agentes Estaduais e os procedimentos para


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
91

aplicao de sanes por infraes ambientais. Dirio Oficial do Estado, Belm, 11 ago. 2010.
Disponvel em: <http://www.alepa.pa.gov.br/portal/bancoLeis2.php>. Acesso em: 05 nov.
2013.

PAR. Decreto n 2.592, de 09 de novembro de 2010. Cria o Parque Estadual Charapucu no
Municpio de Afu, e d outras providncias. Dirio Oficial do Estado, Belm, 10 nov. 2010.
Disponvel em: <http://www.alepa.pa.gov.br/portal/bancoLeis2.php>. Acesso em: 07 nov.
2013.

PAR. Decreto n 2.605, 04 de dezembro de 2006. Cria a Floresta Estadual de Faro nos
Municpios de Faro e Oriximin, Estado do Par, e d outras providncias. Dirio Oficial do
Estado, Belm, 07 dez. 2006. Disponvel em: <http://www.alepa.pa.gov.br/portal/
bancoLeis2.php>. Acesso em: 07 maio 2013.

PAR. Decreto n 2.606, de 04 de dezembro de 2006. Cria a Floresta Estadual do Iriri no
Municpio de Altamira, Estado do Par, e d outras providncias. Dirio Oficial do Estado,
Belm, 07 dez. 2006. Disponvel em: <http://www.alepa.pa.gov.br/portal/bancoLeis2.php>.
Acesso em: 07 maio 2013.

PAR. Decreto n 2.607, de 04 de dezembro de 2006. Cria a Floresta Estadual do Trombetas
nos Municpios de Oriximin e bidos, Estado do Par, e d outras providncias. Dirio
Oficial do Estado, Belm, 07 dez. 2006. Disponvel em: <http://www.alepa.pa.gov.br/portal/
bancoLeis2.php>. Acesso em: 07 maio 2013.

PAR. Decreto n 2.608, de 04 de dezembro de 2006. Cria a Floresta Estadual do Paru nos
Municpios de Almeirim, Monte Alegre, Alenquer e bidos, Estado do Par, e d outras
providncias. Dirio Oficial do Estado, Belm, 07 dez. 2006. Disponvel em:

PAR. Decreto n 2.609, de 04 de dezembro de 2006. Cria a Estao Ecolgica do Gro-Par
nos Municpios de Alenquer, Monte Alegre, bidos e Oriximin, Estado do Par, e d outras

PAR. Decreto n 2.610, de 04 de dezembro de 2006. Dispe sobre a criao da Reserva
Biolgica Maicuru nos Municpios de Almeirim e Monte Alegre, Estado do Par, e d outras

PAR. Decreto n 2.612, de 04 de dezembro de 2006. Dispe sobre a Criao da rea de
Proteo Ambiental Triunfo do Xingu nos Municpios de So Flix do Xingu e Altamira,
Estado do Par, e d outras providncias. Dirio Oficial do Estado, Belm, 07 dez. 2006.
Disponvel em: <http://www.alepa.pa.gov.br/portal/bancoLeis2.php>. Acesso em: 09 maio
2013.

PAR. Lei n 4.584, de 08 de outubro de 1975. Cria o Instituto de Terras do Par - ITERPA,
extingue a Diviso de Terras da Secretaria de Agricultura, modifica o Decreto-Lei n 57/69 e
estabelece providncias correlatas. Dirio Oficial do Estado, Belm, 15 nov. 1975. Disponvel
em: <http://www.iterpa.pa.gov.br/SiteIterpa/LegislacaoListagem.jsf>. Acesso em: 20 nov.
2013.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
92

PAR. Lei n 5.621, de 27 de novembro de 1990. Dispe sobre a criao de rea de Proteo
Ambiental de Algodoal-Maiandeua no Municpio de Maracan. Dirio Oficial do Estado,
Belm, 06 dez. 1990. Disponvel em: <http://www.alepa.pa.gov.br/portal/bancoLeis2.php>.
Acesso em: 11 jun. 2013.

PAR. Lei n 5.887, de 09 de maio de 1995, e alteraes posteriores. Dispe sobre a Poltica
Estadual do Meio Ambiente e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.alepa.pa.gov.br/portal/bancoLeis.php>. Acesso em 12 nov. 2013.

PAR. Lei n 5.982, de 25 de julho de 1996. Cria o Parque Estadual da Serra dos
Martrios/Andorinhas e d outras providncias. Dirio Oficial do Estado, Belm, 12 nov.
1996. Disponvel em: <http://www.ioe.pa.gov.br/diarios/1996/11/12.11.caderno.01.pdf>.
Acesso em: 07 maio 2013.

PAR. Lei n 5.983, de 25 de julho de 1996. Cria a rea de Proteo Ambiental de So
Geraldo do Araguaia, no Municpio de So Geraldo do Araguaia, e d outras providncias.
Dirio Oficial do Estado, Belm, 26 jul. 1996. Disponvel em: <http://www.alepa.pa.gov.br/
portal/bancoLeis.php>. Acesso em: 07 nov. 2013.

PAR. Lei n 6.083, de 13 de novembro de 1997. Dispe sobre a criao da rea de Proteo
Ambiental da Ilha do Comb no Municpio de Belm. Dirio Oficial do Estado, Belm, 17
nov. 1997. Disponvel em: <http://www.alepa.pa.gov.br/portal/bancoLeis.php>. Acesso em:
07 nov. 2013.

PAR. Lei n 6.412, de 09 de novembro de 2001. Cria o Parque Estadual Monte Alegre e d
outras providncias. Dirio Oficial do Estado, Belm, 13 nov. 2001. Disponvel em:
<http://www.sema.pa.gov.br/2001/11/09/9774/>. Acesso em: 13 ago. 2013.

PAR. Lei n 6.426, de 17 de dezembro de 2001. Cria a rea de Proteo Ambiental Paytuna
e d outras providncias. Dirio Oficial do Estado, Belm, 19 dez. 2001. Disponvel em:
<http://www.alepa.pa.gov.br/portal/bancoLeis.php>. Acesso em: 13 ago. 2013.

PAR. Lei n 6.451, de 08 de abril de 2002. Cria Unidades de Conservao da Natureza na
regio do Lago de Tucuru no territrio sob jurisdio do Estado do Par, e d outras
providncias. Dirio Oficial do Estado, Belm, 11 abr. 2002. Disponvel em:
<http://www.alepa.pa.gov.br/portal/bancoLeis.php>. Acesso em: 08 maio 2013.

PAR. Lei n 7.692, de 3 de janeiro de 2013. Altera o art. 2 da Lei n 6.412, de 9 de
novembro de 2001 e o art. 3 da Lei n 6.426, de 17 de dezembro de 2001, e d outras
providncias. Dirio Oficial do Estado, Belm, 04 jan. 2013. Disponvel em:
<http://www.ioe.pa.gov.br/diarios/2013/01/04.01.caderno.01.pdf>. Acesso em: 13 ago. 2013.

PAR. Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente. Parque Ambiental de Belm
Plano de Manejo. Belm: SECTAM, 1994.

PAR. Secretaria de Estado de Meio Ambiente. Altera a Portaria n 144, de 13 de maro de
2007. Portaria n 2.770, de 29 de dezembro de 2011. Dirio Oficial do Estado, Belm, 30
dez. 2011. Disponvel em: <http://www.ioe.pa.gov.br/diarios/2011/12/30.12.caderno.14.pdf>.
Acesso em: 23 set. 2013.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
93

PAR. Secretaria de Estado de Meio Ambiente. Cria o Ncleo de Fiscalizao de reas
Protegidas Estaduais (NFAP), para controle e proteo da fauna, da flora e da reserva mineral
existente em Unidade de Conservao Estadual. Portaria n 794, de 30 de abril de 2010.
Disponvel em: <http://www.sema.pa.gov.br/2010/04/30/9877/>. Acesso em: 04 dez. 2013.

PAR. Secretaria de Estado de Meio Ambiente. Criar a Cmara de Compensao Ambiental -
CCA do Estado do Par. Portaria n 144, de 13 de maro de 2007. Disponvel em:
<http://www.sema.pa.gov.br/2007/03/13/9856/>. Acesso em: 04 dez. 2013.

PAR. Secretaria de Estado de Meio Ambiente. Dispe sobre o Planejamento da
Coordenadoria de Unidade de Conservao CUC da Secretaria de Estado de Meio Ambiente
do Estado do Par, e d outras providncias. Portaria n 3.640, de 29 de novembro de 2010.
Dirio Oficial do Estado, Belm, 30 nov. 2010. Disponvel em: <http://www.ioe.pa.gov.br/
diarios/2010/11/30.11.caderno.03.pdf>. Acesso em: 13 set. 2013.

PAR. Secretaria de Estado de Meio Ambiente. Plano de Manejo da rea de Proteo
Ambiental de Algodoal-Maiandeua. Belm: SEMA, 2012.

PAR. Secretaria de Estado de Meio Ambiente. Plano de Manejo da Estao Ecolgica do
Gro-Par: captulos I, II e III. ______; Conservao Internacional. Belm: SEMA, 2012.

PAR. Secretaria de Estado de Meio Ambiente. Plano de Manejo da Floresta Estadual de
Faro. ______; Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia. Belm: SEMA; Imazon,
2011.

PAR. Secretaria de Estado de Meio Ambiente. Plano de Manejo da Floresta Estadual do
Paru. ______; Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia. Belm: SEMA; Imazon,
2010.

PAR. Secretaria de Estado de Meio Ambiente. Plano de Manejo da Floresta Estadual do
Trombetas. ______; Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia. Belm: SEMA;
Imazon, 2011.

PAR. Secretaria de Estado de Meio Ambiente. Plano de Manejo da Reserva Biolgica
Maicuru: captulos I, II e III. ______; Conservao Internacional. Belm: SEMA, 2012.

PAR. Secretaria de Estado de Meio Ambiente. Portaria n 2.582, de 21 de outubro de 2013.
Dirio Oficial do Estado, Belm, 29 out. 2013. Disponvel em: <http://www.ioe.pa.gov.br/
diarios/2013/10/29.10.caderno.04.pdf>. Acesso em: 01 nov. 2013.

PAR. Secretaria de Estado de Meio Ambiente. Regulamenta os procedimentos
administrativos para a celebrao de termos de compromisso e termo de concordncia do
clculo de compensao ambiental em cumprimento obrigao de compensao ambiental,
decorrentes de processos de Licenciamento Ambiental de empreendimentos promotores de
significativo impacto ambiental no mbito do Estado do Par. Instruo Normativa n 01, de
11 de maro de 2013. Disponvel em: <http://www.ioe.pa.gov.br/diarios/2013/03/11.03.
caderno.04.pdf>. Acesso em: 13 nov. 2013.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
94

PAR. Secretaria de Estado de Meio Ambiente. Reviso do Plano de Manejo do Parque
Estadual do Utinga. ______; Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia. Belm:
SEMA; Imazon, 2013.

PAR. Secretaria de Estado de Meio Ambiente. Roteiro metodolgico para elaborao de
plano de manejo das Unidades de Conservao do Estado do Par. Belm: SEMA, 2009.

PAR. Secretaria Executiva de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente. Plano de Manejo do
Parque Estadual da Serra dos Martrios/Andorinhas. Belm: SECTAM, 2006.

PAR. Tribunal de Contas do Estado do Par. Define procedimentos relativos s Auditorias
Operacionais AOP no mbito deste Tribunal de Contas do Estado do Par. Resoluo n
18.494, de 03 de julho de 2013. Belm: TCE-PA, 2013.

PAR. Tribunal de Contas do Estado do Par. Relatrio de Auditoria Operacional em
Meio Ambiente Programa 1247: Ordenamento Territorial Ao 6157: Criao e Gesto
de Unidades de Conservao. Belm: TCE-PA, 2012.

PEREIRA, Jakeline (Imazon). Ilegalidades Flota de Faro [mensagem eletrnica]. Mensagem
recebida por <samira.menezes@tce.pa.gov.br> em 04 out. 2013.

SIL, Felipe. Terra de ningum. O Globo, Revista Amanh, Rio de Janeiro, 10 abr. 2013.
Conflitos fundirios e ocupao de reas de proteo so apontados como fatores cruciais para
o desmatamento da Amaznia. Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/amanha/terra-de-
ninguem-8074778> Acesso em: 23 set. 2013.

SILVA NETO, Ren da Fonseca e. Da forma de cumprimento da condicionante de
compensao ambiental. Jus Navigandi, Teresina, ano 16, n. 2847, 18 abr. 2011. Disponvel
em: <http://jus.com.br/artigos/18927>. Acesso em: 30 jul. 2013.

THUAULT, Alice; BRITO, Brenda; SANTOS, Priscilla. Deficincias na governana de
fundos ambientais e florestais no Par e Mato Grosso. [S. l.]: Instituto do Homem e Meio
Ambiente da Amaznia, [2011]. Disponvel em: <http://www.imazon.org.br/publicacoes/o-
estado-da-amazonia/deficiencias-na-governanca-de-fundos-ambientais-e-florestais-no-para-e-
mato-grosso-1> Acesso em: 26 ago. 2013.

VERSSIMO, Adalberto et al. reas Protegidas na Amaznia Brasileira: avanos e
desafios. Belm: Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia; So Paulo: Instituto
Socioambiental, 2011.

VERSSIMO, Adalberto; MONTEIRO, Andr; SOUZA JR., Carlos; CARDOSO, Dalton;
CONRADO, Denis. Boletim Transparncia Manejo Florestal Estado do Par 2011-2012.
Belm: Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia, 2013. Disponvel em:
<http://www.imazon.org.br/publicacoes/transparencia-manejo-florestal/boletim-transparencia
-manejo-florestal-estado-do-para-2011-2012> Acesso em: 20 nov. 2013.

VERSSIMO, Adalberto; PINTO, Igor Corra; VEDOVETO, Mariana. Compensao
ambiental: oportunidades para a consolidao das Unidades de Conservao do Par. Belm:
Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia, 2013.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
95

VERSSIMO, Adalberto; SANTOS, Daniel; PEREIRA, Denys; SALOMO, Rodney. Oferta
e Demanda de reas para manejo florestal no estado do Par. [S.l.]: Instituto do Homem e
Meio Ambiente da Amaznia, [2011]. Disponvel em: <http://www.imazon.org.br/
publicacoes/o-estado-da-amazonia/oferta-e-demanda-de-areas-para-manejo-florestal-no-
estado-do-para-1>. Acesso em: 29 maio 2013.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
96

10 APNDICE

APNDICE I GLOSSRIO

Beleza cnica: pode ser definida como o resultado visual e audvel, harmnico e agradvel,
formado pelo conjunto dos fatores naturais de um local ou paisagem. Constitui o cenrio
harmnico criado pelos bens da natureza, que compreendem os bens visveis e invisveis
como os sons, vez que um pode completar o outro formando uma sensao nica harmoniosa
daquele local. , portanto, um dos atributos da paisagem e um dos fatores determinantes de
sua valorizao e utilizao principalmente pelo ramo turstico.

Biodiversidade: variedade de espcies, ou de outras categorias taxonmicas (como gneros
etc.) de plantas, animais e microorganismos, relacionadas quantidade de indivduos e seu
material gentico, em uma dada regio.

Biota: o conjunto de seres vivos de um ecossistema, o que inclui a flora, a fauna, os fungos
e outros grupos de organismos.

Comunidade quilombola: comunidade predominantemente constituda pela populao negra
rural ou urbana, remanescentes de escravos, que se autodefine a partir das relaes com a
terra, o parentesco, o territrio, a ancestralidade, as tradies e as prticas culturais prprias.

Diversidade biolgica: variabilidade de organismos vivos de todas as origens,
compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas
aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte, compreendendo ainda a diversidade
dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas.

Ecossistema: Comunidade de seres vivos e o ambiente onde vivem, e as relaes entre eles.
Constituda de dois componentes: as comunidades vivas (animais, plantas, microorganismos)
e os elementos fsicos e qumicos do meio (gua, gua, ar, gases, radiao solar). Grandes
comunidades biolgicas do planeta, como a Floresta Amaznica, tambm so chamadas de
biomas.

Georreferenciamento: o mapeamento de uma rea, referenciando os vrtices de seu
permetro ao Sistema Geodsico Brasileiro, definindo sua rea e sua posio geogrfica.
Serve para a regularizao registral dos imveis rurais, segundo a nova legislao (Lei n
10.267/01 e Decretos n 4.449/02 e n 5.570/05).

Mosaico: conjunto de unidades de conservao de categorias diferentes ou no, contguas,
prximas, sobrepostas, e de outras reas protegidas pblicas ou privadas, cuja gesto feita de
forma integrada e participativa, considerando-se os seus distintos objetivos de conservao,
visando compatibilizar a presena da biodiversidade, a valorizao da sociodiversidade e o
desenvolvimento sustentvel no contexto regional.

POA: instrumento de planejamento que organiza as atividades a serem realizadas nas
unidades de conservao, bem como seus oramentos e perodos em que sero executadas.
So planos operacionais elaborados anualmente pelas respectivas gerncias das UCs, nos
quais constam as atividades e os projetos a serem desenvolvidos no exerccio financeiro,
visando contribuir para a efetiva gesto e consolidao das mesmas.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
97

Plano de Manejo: instrumento que norteia as atividades a serem desenvolvidas em uma
determinada unidade de conservao, fundamentado nos objetivos da UC, e que estabelece o
zoneamento e as normas que devem ser seguidas para o uso da rea e o manejo dos recursos
naturais.

Populao tradicional: Populao tradicional aquela que j existia numa rea antes da
criao da unidade de conservao, desde pelo menos a gerao imediatamente anterior. A
caracterizao da tradio exige prova dos ascendentes ligados rea ou ali presentes. Cuja
subsistncia depende da utilizao de recursos naturais existentes no interior das UCs, com
direito de meios de subsistncia alternativos ou a justa indenizao pelos recursos perdidos.

Populao residente: conjunto de indivduos que, independentemente de tradio, ou de
estarem presentes ou ausentes em determinado momento em uma unidade, a habitam a maior
parte do ano com a famlia ou detm a totalidade ou a maior parte dos seus haveres.

Rabeta: pequeno barco ou canoa com estrutura e casco de madeira ou metal, geralmente
alumnio, a maioria composta com motor de popa, largamente utilizado no transporte fluvial e
em pescarias, sendo um meio de transporte bastante comum na Amaznia.

Regularizao fundiria: conjunto de medidas jurdicas, urbansticas, ambientais e sociais
que visam regularizao de terras e titulao de seus ocupantes, de modo a garantir o
direito social moradia, o pleno desenvolvimento das funes sociais da propriedade urbana e
o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.

Unidade de conservao (UC): espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as
guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder
Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de
administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo.

Unidade de conservao de proteo integral: ecossistemas livres de alteraes causadas
por interferncia humana, cujo objetivo principal preservar a natureza, nos quais se admite
apenas o uso indireto dos seus recursos naturais.

Unidade de conservao de uso sustentvel: rea que permite a explorao do ambiente de
maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos
ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma
socialmente justa e economicamente vivel, e tem como objetivo principal compatibilizar a
conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais.

Zona de amortecimento: regio de entorno de uma unidade de conservao, onde as
atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito de
minimizar os impactos negativos sobre a unidade.


CEP: 66035-903 Fone: (91) 3210-0555 Belm (PA)
98

APNDICE II MODELO DE PLANO DE AO

Recomendao TCE/PA n ___: _______________________________________________________________

Ao
1

(O que o gestor
ir fazer para
implementar a
recomendao
proposta, pelo
TCE-PA)
Quando
1

(prazo de
execuo da
implementao
da ao)
Onde
1
(local de
realizao)
Quem
1

(responsvel/
cargo pelo
departamento/
equipe)
Como
1

(metodologia
a ser
utilizada)
Benefcios
1

(o que se espera
com a
implementao
da ao)

Dificuldades
1

(possveis
obstculos a
serem
considerados)

1
Requisitos mnimos a serem considerados pelo gestor na confeco de plano de ao.

Relatório de Auditoria Operacional Do Tribunal de Contas Do Pará Sobre A Gestão de Unidades de Conservação

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Relatório de Auditoria Operacional Do Tribunal de Contas Do Pará Sobre A Gestão de Unidades de Conservação

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

RELATRIO DE AUDITORIA OPERACIONAL NO BIOMA AMAZNIA

UNIDADES DE CONSERVAO ESTADUAIS

You might also like