El costo de capital en empresas reguladas: incentivos y metodologa
Author(s): Omar O. Chisari, Martn A. Rodriguez Pardina , Martn A. Rossi
Source: Desarrollo Econmico, Vol. 38, No. 152 (Jan. - Mar., 1999), pp. 953-984 Published by: Instituto de Desarrollo Econmico y Social Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3467264 Accessed: 13/10/2010 15:13 Your use of the JSTOR archive indicates your acceptance of JSTOR's Terms and Conditions of Use, available at http://www.jstor.org/page/info/about/policies/terms.jsp. JSTOR's Terms and Conditions of Use provides, in part, that unless you have obtained prior permission, you may not download an entire issue of a journal or multiple copies of articles, and you may use content in the JSTOR archive only for your personal, non-commercial use. Please contact the publisher regarding any further use of this work. Publisher contact information may be obtained at http://www.jstor.org/action/showPublisher?publisherCode=ides. Each copy of any part of a JSTOR transmission must contain the same copyright notice that appears on the screen or printed page of such transmission. 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Aparece entonces la necesidad de una cobertura de los costos econ6micos del servicio de manera tal de garantizar el mantenimiento y continuidad del sistema y su expansion. Estos costos econ6micos deben necesariamente incluir una adecuada remuneraci6n por el capital empleado por los inversionistas. En mercados competitivos, la retribuci6n al capital aparece como resultado de la explotacion del servicio en tanto los inversores son receptores residuales de los beneficios. Es decir que los inversionistas reciben el excedente de los ingresos una vez cubiertos los costos de proveer el bien o servicio. El mecanismo mismo de la competencia garantiza que estos beneficios sean razonables toda vez que un aumento en la tasa de ganancias en un sector atrae capital al mismo expandiendo la oferta y reduciendo precios y ganancias a su nivel de equilibrio. En los casos en que existe un monopolio natural, este mecanismo automatico no funciona ya que el monopolista puede aumentar su tasa de ganancias incrementando los precios y restringiendo la oferta sin riesgo de atraer entrantes en el mercado. Dadas las consecuencias negativas que esto tiene en t6rminos de bienestar social (que van mas allA del problema distributivo), aparece la necesidad de regulaci6n de los monopolios. El objetivo de la regulaci6n puede ser visto en este contexto como un sustituto de la competencia en t6rminos de inducir un comportamiento en la empresa de forma tal * Los autores agradecen los comentarios de un Arbitro an6nimo. * Instituto de Economia, Universidad Argentina de la Empresa (UADE). ** Centro de Estudios Econ6micos de Regulaci6n, UADE. [ 5I Lima 717 / 1073 Buenos Aires / IT 4379-7583 / Fax: (54 11) 4383-4309 / Correo electr6nico: <ochisari@uade.edu.ar>. 1 En la Argentina, en el caso del agua este objetivo de sostenibilidad se encuentra incluido en el Marco Regulatorio (decreto 999/92), tanto en los objetivos generales (artfculo 3) como en los principios tarifarios. Conceptos similares estAn contenidos en la ley de marco regulatorio de la electricidad (ley 24.065) y del gas (ley 24.076). 954 OMAR O. CHISARI, MARTIN A. RODRIGUEZ PARDINA Y MARTIN A. ROSSI que se maximice el bienestar social. Esto implica establecer condiciones de precios y servicio de forma tal que los inversionistas obtengan una tasa de ganancia similar a la que se obtendrla en un mercado competitivo: esta debe ser lo suficientemente alta como para atraer el capital necesario a la actividad sin permitir una ganancia excesiva como resultado del poder monop61lico. La variable regulada es entonces la tasa de ganancia que obtiene el monopolista, pudiendo esta regulaci6n ser directa (regulaci6n por tasa de ganancia o costo de servicio) o indirecta (regulaci6n por precios mAximos). Si bien ambos mecanismos difieren en varios aspectos (particularmente en los incentivos a la eficiencia productiva que brindan), estas diferencias son de grado mas que de fondo y en ambas aparece como elemento central el garantizar la sostenibilidad del servicio. Como se dijo, la sostenibilidad esta intimamente relacionada con la posibilidad de los inversores de recuperar el capital invertido y obtener una retribucion justa y razonable como compensaci6n por el capital invertido. La doctrina norteamericana resulta en este contexto importante por tratarse del pals con mayor tradicion regulatoria. Los criterios para determinar la justicia y razonabilidad de una tasa de retorno fueron fijados por la Corte Suprema de los Estados Unidos en dos fallos que establecieron ia doctrina prevaleciente en la materia2, a saber: - Bluefield Water Works & Improvement Co. vs. Public Service Commission of West Virginia (262 U.S. 679, 1923); - Federal Power Commision vs. Hope Natural Gas Company (320 U.S. 391 1944). Estos casos establecieron los siguientes criterios para determinar la justicia y razonabilidad de la tasa de rentabilidad: a) un estAndar de atracci6n de capital, b) un estandar de ganancias comparables, c) la integridad financiera. Seguin Morin (1994), la 16gica economica de estos criterios es directa en t6rminos de la existencia de un costo de oportunidad del capital aportado por los inversionistas de las empresas reguladas. Este costo de oportunidad viene dado por el valor esperado de las ganancias que se hubiera obtenido en la mejor alternativa disponible de inversi6n entre las empresas de riesgos similares. Refinamientos adicionales a estos fallos fueron establecidos por la Corte Suprema de los Estados Unidos en los que se reconoce la diferencia entre riesgos regulatorios (Duquense Light Company et al. vs. David Barasch et al.) y principios de atracci6n de capital (British Columbia Electric Railway vs. Public Utilities Commission of British Columbia et al.). Otro elemento importante que surge del caso Hope es la Ilamada doctrina del "resultado final", en la que se sostiene que los m6todos regulatorios empleados son inmateriales en tanto el resultado final sea razonable para el inversor y el usuario. En otras palabras, los reguladores no estan obligados a utilizar ninguna t6cnica en particular en la medida en que los resultados obtenidos sean justos y razonables. Debilidades inherentes a los distintos m6todos resultan por lo tanto secundarias. Criterios similares a los de la doctrinas Hope y Bluefield se han incorporado en la legislaci6n argentina. Estos principios han sido plasmados a nivel general en la mayoria 2 Una discusi6n mas detallada de este tema puede ser encontrada en Morin EL COSTO DE CAPITAL EN EMPRESAS REGULADAS 955 de los marcos regulatorios existentes en el pals. Por ejemplo, la ley 24.065 de Marco Regulatorio del Sector Electrico en la Argentina en lo referente a la rentabilidad de las empresas reguladas establece como principio: ARTICULO 41.- Las tarifas que apliquen los transportistas y distribuidores deberan posibilitar una razonable tasa de rentabilidad, a aquellas empresas que operen con eficiencia. Asimismo, la tasa deberA: a) Guardar relaci6n con el grado de eficiencia y eficacia operativa de la empresa; b) Ser similar, como promedio de la industria, a la de las otras actividades de riesgo, similar o comparable nacional o internacionalmente. Los Principios Tarifarios del Marco Regulatorio del Agua, tambien en la Argentina, fijan dentro de sus principios generales: 1. Los precios y tarifas tenderAn a reflejar el costo econ6mico de la prestaci6n de los servicios incluyendo el margen de beneficio del Concesionario e incorporando los costos emergentes de los planes de expansi6n aprobados. Si bien no existen en este caso definiciones explicitas sobre el "margen de bene- ficio", los criterios de sostenibilidad planteados con anterioridad Ilevarian ineludiblemente a la necesidad de cumplir con los estandares de atracci6n de capital, ganancias comparables e integridad financiera establecidos en la doctrina norteamericana. Antes de entrar de Ileno en la determinaci6n del costo de capital, se debe recalcar que existe una necesidad de consistencia en la totalidad del regimen regulatorio, por lo que es imposible determinar el costo de capitalen forma aislada del conjunto de normas existentes y la forma en que estas se interpretan y aplican. Lejos de ser elementos independientes que entran en la ecuaci6n econ6mica de la empresa, los distintos elementos estan intimamente interrelacionados y la correcta determinacion de cada uno de ellos depende intimamente de los supuestos y m6todos utilizados en la determinaci6n y evaluaci6n de los restantes. A modo de ejemplo se puede considerar la interrelaci6n entre la determinaci6n del costo de capital y la de la base de capital sobre la cual sera aplicado. Entre las formas de determinaci6n del capital se puede utilizar una valuaci6n hist6rica de este o alternativamente una valuaci6n basada en valores de reposici6n3. La forma escogida tiene un impacto directo sobre el costo de capital ya que una valuaci6n basada en costos de reposici6n es mAs riesgosa para los accionistas que una valuaci6n hist6rica. Gordon (1977) demuestra c6mo el adoptar valores de reposici6n puede resultar en un mayor costo de capital, reflejando este mayor riesgo4. El presente es, en lineas generales, un trabajo donde se discuten temas relacionados con el costo de capital en empresas reguladas. La estructura del trabajo es la siguiente. En la secci6n II se presenta la f6rmula del costo de capital y se discuten sus componentes. En la secci6n III se discute la relaci6n entre el costo de capital y los incentivos de las empresas, haciendose hincapi6 en aquellas variables sobre las cuales la firma tiene control directo (el costo de endeudamiento y la estructura del capital). En la siguiente secci6n se analiza la relaci6n existente entre el riesgo enfrentado por la empresa regulada y el tipo de regulacion a la que se encuentra sujeta. En la secci6n V se discute la adaptaci6n del CAPM a la realidad latinoamericana, mientras que en la secci6n VI se 3 La base de capital debe ser calculada sin incluir los activos financiados directamente por los consumidores 4 Citado por Morin (1994) 956 OMAR O. CHISARI, MARTIN A. RODRIGUEZ PARDINA Y MARTIN A. ROSSI desarrolla un modelo de control 6ptimo que muestra c6mo el regimen regulatorio y las clausulas del contrato de concesion determinan la politica de inversi6n. Finalmente, en la secci6n VII se presentan las conclusiones. II1. Midiendo el costo de capital En general las empresas se financian con dos tipos de fondos: capital propio y deuda. Deuda y capital propio se diferencian en que los acreedores poseen derechos prioritarios sobre los beneficios de la empresa, mientras que el capital propio s61o tiene derechos residuales (i.e., reciben lo que queda despues de que se le abona a los acreedores). No debe sorprender que el capital propio sea considerado mas riesgoso y que, por lo tanto, el costo de capital propio sea mas alto que el costo de endeudamiento. El costo de capital es un promedio ponderado del costo de endeudamiento y del costo de capital propio. Formalmente, rk = rd (1-t) D/V + rkp KP/V donde rk es el costo de capital de la firma despues de impuesto, t es la alicuota del impuesto pagado por las corporaciones, rd es el costo de endeudamiento de la empresa, rk, es el costo de capital propio, KP es el valor del capital propio, D es el valor de la deuda y V es el valor total de los activos o el capital total de la empresa (V = D + KP). A la relaci6n D/V se la denomina apalancamiento financiero5, siendo rd (1-t) el costo de endeudamiento despues de impuesto. Los ponderadores Para obtener el nivel de apalancamiento y la participacion del capital propio en el capital total existen basicamente dos opciones: valor libros y valor de mercado. La ventaja del valor libros es que se trata de un dato estable en el tiempo y que se encuentra disponible para todas las companrias. Sin embargo, cuando es empleada una contabilidad hist6rica, el verdadero valor de la firma viene dado en forma mas precisa por el valor de mercado. Ademas, los regimenes de depreciaci6n varian entre paises, lo cual impacta en el valor libros mostrado por las cuentas y dificulta las comparaciones entre empresas de distinta nacionalidad. El valor de mercado, por su parte, posee el gran inconveniente de que la mayoria de las companias no cotizan en bolsa y, por ende, sus valores de mercado no se encuentran disponibles. Aun para aquellas firmas que si cotizan en bolsa, la mayor parte de su deuda no lo hace (Alexander, 1995). Ademas, existe un problema de circularidad en el valor de mercado, ya que este es igual al flujo de fondos futuros descontados a una tasa de descuento adecuada, el costo de oportunidad del capital. Esto es, el valor de mercado va a depender de las expectativas del mercado acerca del costo de oportunidad del capital, el cual a su vez es un determinante de los flujos de caja futuros. En el contexto de la determinacion del costo de capital de empresas reguladas, la practica habitual consiste en ponderar el costo de capital propio y el costo de endeudamiento por sus respectivos valores libros (ver Morin, 1994, p. 411, o Spiegel y Spulber, 1994, p. 426). 5 En muchas aplicaciones se denomina apalancamiento financiero a la relaci6n D/KP EL COSTO DE CAPITAL EN EMPRESAS REGULADAS 957 El costo de endeudamiento El costo de endeudamiento es igual al costo de endeudamiento a mediano y largo plazo en el que incurre la empresa para obtener fondos para financiar sus proyectos. En principio, hay dos opciones te6ricas que deben ser consideradas: el costo medio y el costo marginal de endeudamiento. El costo medio de endeudamiento surge de dividir los intereses pagados (mas los costos de emisi6n de la deuda) por el valor libros de la deuda. Este resultado brinda la tasa que efectivamente estd pagando la empresa por la deuda ya contraida. Al permitirse que el costo de endeudamiento sea el costo real de la deuda y no el costo marginal de mercado (el costo de endeudarse en una unidad adicional), previene a los accionistas de obtener p6rdidas o ganancias inesperadas en caso de fluctuaciones en la tasa de interes. La idea de quienes sostienen la utilizaci6n del costo medio es que los pagos en concepto de intereses que debe efectuar la firma no dependen de la tasa de interes actual de mercado sino de la tasa que regia al momento de contraer las obligaciones. Si se espera que las tasas de inter6s futuras seran diferentes de la tasa que efectivamente estA pagando la empresa, y la empresa tuviera planificado contraer deuda en el futuro, estos costos diferenciales deberian ser incorporados, dentro de lo posible, en el calculo de rd. La deuda considerada debe ser tal que su plazo de vencimiento sea comparable al del periodo bajo anlisis. La discusi6n en este punto esta centrada en si el plazo a considerar es el periodo hasta la finalizaci6n de la concesi6n o el periodo hasta la siguiente revisi6n tarifaria. Parte de la respuesta depende de si la empresa tiene o no derecho a salirse del negocio en el momento de las revisiones tarifarias. En general, el costo de endeudamiento esta determinado por las siguientes variables: - El nivel de la tasa de interes. Un incremento de la tasa de interes Ileva a un aumento del costo de endeudamiento de las firmas. - El riesgo de incumplimiento de la empresa. Cuanto mayor es el riesgo de que la firma no pague sus deudas, mayor es tambien el costo asociado al endeudamiento. Dado que las firmas s61lo responden a sus acreedores con el capital propio, la relaci6n D/KP es un buen indicador del riesgo de default. Formalmente, rd = F(D/KP), F' > 0 donde F' denota la derivada de la funci6n F con respecto a la relacion D/KP. Esto es, el costo de endeudamiento depende positivamente del apalancamiento financiero de la empresa. - Ventajas impositivas asociadas al endeudamiento. Dado que los intereses pagados permiten descontar impuesto, el costo de endeudamiento despues de impuesto es funci6n de la alicuota impositiva. El beneficio impositivo proveniente del pago de intereses Ileva a que el costo de endeudamiento despues de impuesto sea menor que el costo de endeudamiento antes de impuesto, ampliAndose este beneficio a medida que aumenta la tasa impositiva. - Plazo. Cuanto mayor sea el plazo, mayor es la tasa que se debe pagar para poder acceder a financiamiento. 958 OMAR O. CHISARI, MARTIN A. RODRIGUEZ PARDINA Y MARTIN A. ROSSI El costo de capital propio Te6ricamente existen varias aproximaciones al problema de la estimaci6n del costo de capital propio, de las cuales se consideraran tres: el Capital Asset Pricing Model (CAPM), el Dividend Growth Model (DGM) y el Arbitrage Pricing Model (APM). El CAPM es utilizado extensivamente a ambos lados del Atlantico para estimar el costo de capital tanto de las empresas reguladas como de las no reguladas, y es, por lejos, el modelo dominante (Grout, 1992). Esto no significa que el CAPM sea un buen predictor del verdadero costo de oportunidad del capital propio; simplemente es la mejor entre las alternativas conocidas. CAPITAL ASSET PRICING MODEL. La intuici6n detras del CAPM es la siguiente: el riesgo asociado a la tenencia de un activo proviene de la incertidumbre detras del retorno del activo. Los cambios en el retorno de un activo pueden ser separados en dos tipos: los relacionados con los movimientos del mercado en su conjunto (riesgo sist6mico) y aquellos que no lo estan (riesgo especifico). Un inversor no requiere ninguna recompensa por tener riesgo no sist6mico ya que el mismo puede protegerse de dicho riesgo mediante una adecuada diversificaci6n de su portafolio. Por Io tanto, es la contribuci6n del activo a la variabilidad del portafolio del mercado (representado por la beta) Io que determina la tasa de retorno que el activo debe pagar. Un aspecto interesante de discusi6n es cuales son los riesgos no diversificables que enfrenta el inversor extranjero. El CAPM presupone que la fracci6n de la riqueza invertida en el activo es pequefia. Esta condiciOn puede ser dificil de cumplir si el comprador de la empresa se encuentra obligado a adquirir un porcentaje alto de la misma. La capacidad de diversificaci6n es un problema empirico, ya que a pesar del gran tamaro de las empresas de servicios pOblicos, estas pueden representar solo una pequefa parte de la cartera del comprador. El CAPM muestra que el costo de capital propio de un activo es igual al retorno proveniente de un activo libre de riesgo mas la prima por el riesgo asumido, la cual es igual al valor de beta (el cociente entre la covarianza del retorno del activo y el retorno del mercado, con la varianza del retorno del mercado) por la prima de riesgo del mercado (rm - r1). Formalmente, rkp = r, + beta (rm - r,) (1) donde rm es el retomo de una cartera diversificada de acciones y rl es la tasa libre de riesgo. Es importante resaltar los dos supuestos fundamentales detras del CAPM. El primer supuesto es que los mercados de capitales son competitivos y eficientes, y que la informaci6n se encuentra disponible libremente para todos los agentes. Un mercado es eficiente cuando sus precios resumen toda la informacion disponible. Esta informaci6n es absorbida instantaneamente por los precios y, por lo tanto, el precio actual de una acci6n representa la mejor estimaci6n de su verdadero valor. La evidencia empirica no es concluyente acerca de la validez o no de este supuesto6. El segundo supuesto gene- ral es que los inversores son racionales y que su objetivo es maximizar beneficios, y en este proceso de maximizacibn demandan mayores retornos por asumir un riesgo mayor. Para aplicar el CAPM Io que se debe hacer es estimar los parAmetros de (1) y luego reemplazarlos en la f6rmula del CAPM de manera de obtener la estimaci6n del costo del capital propio. A pesar de que la f6rmula del CAPM aparece como muy simple, su esti- 6 Ver Le Roy, 1989. EL COSTO DE CAPITAL EN EMPRESAS REGULADAS 959 maci6n en la prActica presenta numerosas dificultades. La dificultad se debe a que el CAPM es un modelo prospectivo, mientras que la mayoria de los datos requeridos para poder calcular los tres parAmetros te6ricos (tasa libre de riesgo esperada, beta espera- do y retorno del mercado esperado) son hist6ricos. A continuaci6n se discuten los pro- blemas prActicos relacionados con la estimaci6n de cada uno de los parAmetros de (1). La tasa libre de riesgo es el retorno de un activo con riesgo de defaultigual a cero. En los palses desarrollados la tasa de los bonos del tesoro es una variable proxy de la tasa libre de riesgo. En los trabajos empiricos usualmente se utiliza como tasa libre de riesgo a la tasa interna de retorno de un bono emitido por el gobierno de los Estados Unidos, ya que se presume que los agentes consideran nula la posibilidad de que dicho gobierno no cancele sus deudas. El bono escogido debe tener un horizonte de maduraci6n similar al horizonte de vida de la empresa o activo evaluado. Sin embargo, vale la pena resaltar que los precios de estos bonos se encuentran garantizados solo si se los conserva hasta su vencimiento. Mas aun, aunque el retorno nominal es conocido con certeza si el bono es conservado hasta su vencimiento, la tasa de inflaci6n es incierta y, por lo tanto, su tasa real de retorno no se encuentra exenta de riesgo (Berndt, 1993). En algunos pailses (por ejemplo, el Reino Unido) existen bonos indexados y, por lo tanto, se pueden utilizar estos bonos para determinar la tasa real de interes. La prima de riesgo del mercado mide el rendimiento adicional que un inversor requiere para mantener una cartera diversificada de acciones en lugar de un activo libre de riesgo. Algunos autores calculan los componentes de la prima de riesgo separa- damente, aunque la practica usual es calcular directamente la prima de riesgo del mercado, estimandose como el promedio de los retornos pasados de un indice de mercado apropiado. La idea detrAs de realizar un promedio de los retornos pasados como para obtener la PRPM presupone que todos los retornos hist6ricos tienen igual probabilidad de ocurrencia en el futuro. Existen varios aspectos a debatir en el momento de estimar la prima de riesgo promedio del mercado (PRPM): - Definici6n del mercado. De acuerdo con el CAPM, el portafolio del mercado de- beria incluir todos los activos riesgosos, mientras que los indices de mercado utilizados para estimar rm contienen sOlo una muestra limitada de acciones. Los costos de trans- accion elevados o la presencia de regulaciones legales impiden que algunos activos sean comercializables, con lo que nunca una cartera podria contener todos los activos de la economia. El ejemplo mas importante de este tipo de activos es el capital humano. La importancia empirica de la correcta definici6n del mercado es estudiada en Roll (1983), quien muestra que las estimaciones de los beta dependen en forma critica de la elecciOn de rm. - Perfodo de tiempo. Como puede observarse en el cuadro 1, la estimaciOn de la PRPM es muy sensible al periodo sobre el cual se calcula el promedio. En los periodos escogidos, la PRPM fluctOa entre 8,29 % y 1,76 % si se utiliza un promedio aritmetico y entre 6,45 % y 1,16 % si se utiliza un promedio geom6trico7. Esto es, la estimaci6n empirica del costo de capital depende dramaticamente del periodo muestral utilizado para calcular la PRPM. En general, el enfoque utilizado para estimar la PRPM es un enfoque hist6rico: se supone que el promedio de los retornos pasados es un predictor apropiado de los 7 Este cuadro se incluye con fines puramente ilustrativos. 960 OMAR O. CHISARI, MARTIN A. RODRIGUEZ PARDINA Y MARTIN A. ROSSI CUADRO 1 Promedios geometricos y aritmiticos del spread entre el retorno del indice S&P 500 y la TIR del bono a 30 ahos del gobierno de los Estados Unidos Periodo Aritmeticos (%) Geom6tricos (%) 1926-94 8,29 6,45 1946-94 6,62 5,33 1960-94 3,77 2,65 1980-94 5,83 5,10 1990-94 1,76 1,16 Fuente: Visintini (1998). retornos esperados. De acuerdo con este enfoque, el calculo del riesgo de mercado deberia utilizar el periodo de tiempo mas amplio posible para el cual se encuentren datos disponibles. La idea es la siguiente: existen periodos cortos en los cuales los inver- sores ganan mAs de lo esperado, que luego se compensan con periodos cortos en los que se gana menos de lo esperado. Sl6o en periodos largos los retornos esperados y los realizados convergen. Primas de riesgo basadas en periodos cortos de tiempo pueden ser excesivamente volatiles, pudiendo depender de factores coyunturales del mercado. - Forma de calcular los promedios. Del cuadro anterior se desprende que la elecci6n de la forma de promediar tambien afecta a la estimacion de la PRPM. Basicamente existen dos alternativas: el promedio aritmetico y el promedio geometrico. Sup6ngase que se desea obtener el retorno promedio que un portafolio obtuvo en el pasado. Se define al retorno del portafolio j en el momento t como Rj,t = Pj,t/Pj,t-1 - 1 donde Pj,t es el precio de j en el periodo t, los cuales incluyen los dividendos pagados. El promedio aritm6tico (PA) de una serie de retornos es: PAj = (Rj,1 + Rj,2 + ... + Ri,n )/n El promedio geometrico (PG), por su parte, es: PGj= {[(1+Rj,1)* (1+Rj,2) * ... * (1+Rjn)]ln) - 1 Realizando una comparacion entre ambos, el promedio aritmetico de una serie de retornos pasados es mAs simple de calcular, pero tiene un sesgo hacia arriba. El promedio geometrico, en cambio, no posee ningun sesgo y representa el verdadero retorno promedio obtenido por los inversores en un determinado periodo de tiempo. Un ejemplo puede servir para aclarar lo expuesto. Supongamos que se desea obtener el retorno anual promedio del portafolio j para 2 a-os, siendo los correspondientes precios y retornos del portafolio j los que se presentan en el cuadro a continuaci6n. CUADRO 2 Afio Precio Retorno 0 10 1 12 0.200 2 10 -0.166 EL COSTO DE CAPITAL EN EMPRESAS REGULADAS 961 El promedio aritm6tico es igual a 0.0166, mientras que el promedio geometrico es igual a cero, el verdadero retorno promedio obtenido por el portafolio. El promedio aritm6tico posee un sesgo hacia arriba, el cual sera mayor cuanto mayor sea la varianza entre los retornos (n6tese que si el precio en 1 hubiese sido 20 en lugar de 12, el promedio aritmetico hubiese arrojado un sesgo aun mayor, ya que el resultado hubiese sido 0.25 en lugar de 0.0166, mientras que el promedio geometrico seguiria siendo igual a cero). Sintetizando, si se desea obtener retornos promedios de portafolios pasados, lo correcto es utilizar el promedio geometrico. Sin embargo, para calcular la prima de riesgo promedio del mercado lo que interesa no es el retorno promedio de un portafolio pasado sino el retorno promedio de un portafolio futuro. Por definici6n, el costo de capital es la tasa anual de descuento que iguala el valor presente de un flujo futuro de fondos al precio de mercado actual de la firma. Los retornos futuros no son conocidos, son aleatorios, y para obtener la media de una variable aleatoria, el promedio aritmetico es el correcto. El siguiente ejemplo, extraido de Morin (1994), sirve para aclarar por que el promedio aritm6tico deberia ser utilizado para estimar el costo de capital. Supongase una acci6n que cuesta $ 100 y no paga dividendos, pudiendo aumentar su precio un 20 % o disminuir un 10 % con igual probabilidad. Esto es, transcurrido un periodo existe igual probabilidad de que la acci6n valga $ 120 o $ 90. El cuadro siguiente presenta todos los posibles valores que puede adoptar la accion, con la respectiva probabilidad de ocurrencia, transcurridos 2 periodos. CUADRO 3 Precio ($) Probabilidad 144 0.25 108 0.50 81 0.25 El valor esperado del precio futuro de la acci6n luego de 2 periodos es: 0.25 * $ 144 + 0.50 * $ 108 + 0.25 * $ 81 = $ 110.25 El costo de capital es calculado como la tasa de descuento que iguala los flujos de caja futuros (en este caso $ 110.25 cobrado dentro de 2 periodos) con el precio actual de la acci6n ($ 100). Por lo tanto, la tasa de descuento esperada (r) es: Precio actual de la acci6n = Precio esperado de la acci6n / (1+r)2 Sustituyendo con valores numericos: $100 = $110.25 / (1+r)2 r = 0.05 Es decir, el costo de capital correspondiente a este ejemplo es del 5 %. Este 5 % es igual a la media aritm6tica de los retornos futuros esperados. Dado que existe una misma probabilidad para todos los periodos de que el retorno sea 20 % o -10 %, el promedio esperado es: 0.50 * 0.20 + 0.50 * (-0.10) = 0.05 Sin embargo, el 5 % de costo de capital no es igual a la media geometrica prospectiva de los retornos. 962 OMAR O. CHISARI, MARTIN A. RODRIGUEZ PARDINA Y MARTIN A. ROSSI CUADRO 4 Precio ($) Probabilidad Retorno compuesto 144 0.25 0.2000 108 0.50 0.0392 81 0.25 -0.1000 El retorno esperado geometrico es: 0.25 * 0.20 + 0.50 * 0.0392 + 0.25 * (-0.10) = 0.0446 Este retorno promedio no es igual a 5 %, el costo de capital. Sintetizando, el promedio geometrico refleja el retorno hist6rico realmente obtenido por un portafolio y, por lo tanto, al mirar el pasado el promedio geometrico es el relevante. Pero si se trata de predecir el retorno futuro, la media aritmetica es la medida insesgada del valor esperado de un nuimero repetido de observaciones de una variable aleatoria. El promedio geometrico, por su parte, posee un sesgo hacia abajo (esto es, los retornos geom6tricos arrojan valores mas bajos que los retornos aritmeticos) debido a la concavidad de la funci6n raiz cuadrada. Vale aclarar, sin embargo, que el analisis precedente esta suponiendo que los retornos son independientes entre si. Si bien los trabajos empiricos avalan la validez de este supuesto en el corto plazo, en el largo plazo parece existir un proceso de reversi6n de la media que lo invalidaria8. Este argumento es avalado por quienes defienden la utilizaci6n del retorno geometrico. Sin embargo, una consecuencia de impugnar la utilizacion del promedio aritmetico argumentando que existe un proceso de reversi6n de la media, es que este mismo argumento implica que los mercados no son eficientes (podria utilizarse este conocimiento para obtener retornos excedentes), lo cual impugna tambien el CAPM, ya que dicho modelo supone que los mercados son eficientesg. La beta de una acci6n es el coeficiente de riesgo especifico, calculandose como el ratio entre la covarianza del retorno de las acciones de la empresa y el del mercado, y la varianza del retorno del mercado. Formalmente, ji = ojm / 02m donde B es el beta del capital propio de la empresa j, ojm es la covarianza entre el rendimiento de la industria a la cual pertenece la firma y el rendimiento del mercado, mientras que 02m es la varianza del rendimiento de mercado. La beta tambien puede ser calculada en t6rminos de primas de riesgo10. Este procedimiento consiste en realizar una regresi6n de minimos cuadrados cl.sicos donde el retorno (anual, mensual, semanal o diario) excedente de la tasa libre de riesgo de una 8 En el citado trabajo de Le Roy (1989) se revisan los distintos tests utilizados para contrastar la hip6tesis de eficiencia del mercado, concluyendo que los tests de autocorrelaci6n de los retornos (los cuales en general corroboran la hip6tesis de eficiencia de los mercados) contrastan la ortogonalidad de los retornos sobre intervalos cortos, mientras que los tests de varianza (que en general rechazan la hip6tesis de eficiencia) lo hacen sobre intervalos largos. 9 Blume (1974) propone un estimador insesgado de los retornos futuros, el cual surge de realizar un promedio ponderado entre los retornos geom6tricos y los aritm6ticos. 10 El procedimiento econom6trico de estimaci6n mis utilizado es a partir de la regresi6n Rjt = aj + Bi rm,t + Fj,t EL COSTO DE CAPITAL EN EMPRESAS REGULADAS 963 acci6n es la variable dependiente, y una constante y el retorno (anual, mensual, semanal o diario) excedente de la tasa libre de riesgo de un indice adecuado del mercado son las variables independientes: Rj,t - r, = a + Ij (rm,t - rl) + Ej,t En la ecuaci6n anterior R., es el retorno de la acci6n j en el momento t (incluyendo ganancias de capital), r, es la tasa libre de riesgo ye es el t6rmino de error. El t6rmino a la izquierda de la igualdad es la prima de riesgo de la acci6n jota, mientras que (rm,t- r,) es la prima de riesgo del mercado. Beta es simplemente la pendiente de la recta de regresi6n. Una ordenada al origen significativamente distinta de cero, y positiva, estarla mostrando que aun si la prima de mercado fuese igual a cero, la prima de riesgo de la acci6n jota seria positiva. Una posible interpretaci6n de la beta es la siguiente: si el retorno del mercado se espera sea 1 %, entonces el retorno de la acci6n jota se espera sea beta veces 1 %. Esto es, la beta es una medida de la sensibilidad del retorno del activo jota en relaci6n a la variaci6n del retorno del mercado. Vale la pena resaltar que el verdadero valor de beta de una firma nunca puede ser observado. Las estimaciones de las beta hist6ricas s61lo sirven como proxies de la verdadera beta, ya que el futuro bien puede diferir del pasado. Para que el modelo sea operativamente utilizable, sus para.metros (especialmente el coeficiente beta) deben ser razonablemente estables. Pettway (1977) analiza la estabilidad de los parametros del modelo para la industria electrica en los Estados Unidos entre enero de 1971 y diciembre de 1976, encontrando un primer y largo perlodo de estabilidad entre 1971 y 1974, seguido de un periodo transitorio de inestabilidad, tras el cual lo valores de los parAmetros volvieron a sus niveles originales. Las estimaciones de las beta absolutas pueden diferir debido a numerosas causas: el periodo de tiempo utilizado, la eleccion del indice del mercado, y si los retornos son anuales, mensuales, semanales o diarios, son factores que influenciaran el resultado final. En la prActica, el periodo mas utilizado es 5 aros (Value Line calcula las beta basandose en retornos semanales sobre un periodo de 5 ahos, mientras que Merrill Lynch lo hace con retornos mensuales sobre un periodo tambien de 5 anos). En la literatura ha sido documentado extensamente el fenomeno de que las beta cambian a medida que varia el intervalo en el que lo retornos son computados. Estos cambios son atribuidos generalmente a comercializacion infrecuente de los papeles, lo que contribuye a que existan diferencias entre los retornos reales y los observados (Handa, Kothari y Wasley, 1989). Los resultados empiricos muestran que las betas de acciones mas riesgosas que el mercado se incrementan con el intervalo de los retornos, mientras que las betas de las acciones menos riesgosas que el mercado disminuyen con el intervalo de los retornos. Para aquellas acciones que cotizan infrecuentemente, las betas estimadas poseen un sesgo hacia abajo. Intuitivamente, esto se debe a que muchas veces el precio de una accion no sufre modificaci6n simplemente por no cotizar, lo cual tiende a disminuir su covarianza con los movimientos del mercado. Existen dos enfoques para ajustar las beta de empresas que cotizan infrecuentemente: el ajuste de Dimson (1979) y el de Scholes y Williams (1977). El ajuste de Dimson surge de realizar una regresi6n de minimos cuadrados clasicos (MCC) del retorno de una acci6n contra el retorno del mercado y el retorno del mercado en el periodo anterior, y luego sumar los coficientes de pendiente: 964 OMAR O. CHISARI, MARTIN A. RODRIGUEZ PARDINA Y MARTIN A. ROSSI Rj,t = a + B,1 rmt + Bj2 r,t- + jt B = Bj,1 + Bj,2 donde rm,t-1 es el retorno del mercado en el periodo previo. En el enfoque propuesto por Scholes y Williams, se estiman tres regresiones de MCC entre el retorno de la acci6n y el retorno del mercado, el retorno del mercado en el periodo previo y el retorno del mercado en el periodo posterior. El coeficiente beta corregido se obtiene sumando los tres coeficientes de pendiente, y luego dividiendo el resultado por uno mas dos veces el coeficiente de autocorrelaci6n de los retornos del mercado a traves del tiempo. Formalmente, Rj,t = 0j + Bj,1 rm,t + j,t Rj,t = j + Bj2 rm,t-+ j,t Rjt = "j + Bj,3 rm,t+I + jt B = (Bj,l + Bj,2 + Bj,3) / (1 + 2p) donde p es el coeficiente de autocorrelacion de los retornos del mercado a traves del tiempoy rm,t+1 es el retorno del mercado en el periodo posterior. Te6ricamente, a no ser que el indice de mercado utilizado contenga todos los activos de la economia, y ponderados correctamente, las beta estimadas se encontrarn potencialmente distorsionadas. No obstante ello, en la practica se utilizan indices de mercados que contienen canastas parciales de activos, como el Standard & Poor's 50011 (Merrill Lynch) o el New York Stock Exchange Composite market index (Value Line). Si el objetivo es calcular las beta relativas, la eleccibn del indice de mercado deja de tener relevancia. En general, el ranking de las beta es menos sensible a diferencias en el periodo utilizado y al intervalo del retorno, que la estimacion de las beta absolutas. Existe un efecto muy estudiado por la literatura en finanzas que se refiere a la tendencia de las beta de converger hacia su media (1.00). La idea central es que la beta estimada serk, en parte, funci6n de la verdadera beta y, en parte, funci6n del error muestral cometido. Si se computa una beta estimada alta (superior a uno, la media), se tiene una probabilidad mayor de estar cometiendo un error muestral positivo, mientras que si se computa una beta baja, se tiene mayor chance de estar cometiendo un error muestral negativo. Si este escenario es correcto, es factible que suceda que, en promedio, las beta tiendan a converger a uno en periodos de tiempo sucesivos. Esto es, las beta altas tienden a disminuir en el tiempo y las bajas tienden a aumentar. Debido a la existencia de esta tendencia, la beta estimada con los m6todos anteriores no es una proxy apropiada de la beta esperada. Es por ello que las publicaciones comerciales, como Value Line o Merrill Lynch, calculan el denominado beta ajustado, que es una mejor proxy de la beta esperada: 3 ajustado = 1.00 + K (B-1.00) donde K es una estimaci6n (proveniente de datos historicos) de la magnitud por la cual las beta estimadas regresan hacia la media. Merrill Lynch, por ejemplo, obtiene las beta utilizando una ponderacion para el B estimado del 66 % (K = 0.66)12. Esta forma de I1 Este indice muestra el retorno de los 500 activos financieros con riesgo con mayor capitalizaci6n de mercado, ponderados por este Oltimo concepto. 12 Una metodologia alternativa surge de un trabajo de Blume (1975), quien calcul6 las betas para un grupo de acciones en el periodo 1948-54 y luego realiz6 las reestimaciones para las mismas acciones en el periodo EL COSTO DE CAPITAL EN EMPRESAS REGULADAS 965 corregir las beta fue sugerida por Vasicek (1973). Sin embargo, Vasicek sugeria que las ponderaciones del ajuste debian depender de la magnitud de la incertidumbre sobre beta (el desvio estAndar muestral de la beta). Cuanto mayor el desvio muestral, tambien mayor es la probabilidad de grandes diferencias entre el valor observado y el promedio (beta = 1), debido a error muestral, y mayor debiera ser el ajuste (Elton y Gruber, 1991). Un problema relacionado con el anterior es el de la estabilidad de las beta. Aun en el caso de las estimaciones en las que se corrige por la tendencia, las beta estimadas tienden a mostrarse inestables, lo cual es realmente un problema si el valor de beta va a utilizarse para calcular el costo de capital (al cambiar el beta futuro, el costo de capital actual ya no estaria reflejando el verdadero costo de oportunidad de los fondos invertidos). Cuando una compania no cotiza en bolsa pueden calcularse medidas de riesgo basadas en fundamentals de la compafia. Por ejemplo, puede calcularse la beta de las ganancias de la firma realizandose una regresi6n de minimos cuadrados clasicos de las ganancias de la compahia sobre un indice de ganancias de las corporaciones en su conjunto. El coeficiente de pendiente de esta regresi6n es la beta de las ganancias. Dado que los retornos de las acciones responden a las ganancias, la beta y la beta de las ganancias deberian estar altamente correlacionadas (Morin, 1994). Otra forma de calcular la beta de una empresa que no cotiza en bolsa es a traves de la beta de empresas comparables. Una dificultad con este enfoque se debe a que si bien las empresas pueden estar sujetas al mismo "riesgo del negocio", ellas pueden tener diferentes estructuras patrimoniales. Por fortuna, existen metodos que permiten realizar comparaciones entre empresas con distintas estructuras patrimoniales, como se explica a continuaci6n. La beta mide dos tipos de riesgos: el riesgo fundamental del negocio y el riesgo financiero. Sin embargo, para poder realizar comparaciones so1o hay que considerar el riesgo fundamental, el cual se mide a traves de la beta desapalancada o beta del activo (Ba). Sin considerar la presencia de impuestos, la Ba se obtiene a partir de la siguiente f6rmula: Ba = B KP/V + Bd D/V donde Bd es la beta de la deuda de la acci6n. Habitualmente se supone que la beta de la deuda es cero (i.e., todo el riesgo es asumido por los accionistas). Por lo tanto, Ba = 13/(1+D/KP) (2) Despejando, B= Ba (1+D/KP) (3) Un incremento del apalancamiento financiero, ceteris paribus, incrementara la beta del capital propio de la firma. Intuitivamente, los pagos en concepto de intereses (derivados del aumento de la deuda) incrementan la variabilidad de los ingresos netos: 1955-61. Finalmente realiz6 una regresi6n donde las beta del primer periodo eran las variables explicativas, y las del segundo periodo las explicadas. El resultado obtenido fue el siguiente: Bi,2 = 0.343 + 0.677 k,S donde i,2 denota la beta de la acci6n i en el periodo 1955-61, mientras que 1i, es la beta de la acci6n i en el periodo 1948-54. La relaci6n lineal encontrada implica que la beta en el Iltimo periodo es igual a 0.343 mis 0.677 veces la beta del primer periodo. 966 OMAR O. CHISARI, MARTIN A. RODRIGUEZ PARDINA Y MARTIN A. ROSSI un mayor apalancamiento aumenta los ingresos netos en los tiempos pr6speros y los disminuye en tiempos de dificultades econ6micas. Si se considera la presencia de impuestos, Ba = B/[1+(1-t)D/KP] (2') Despejando, B = Ba [1+(1-t)D/KP] (3') Sintetizando, si se desea calcular la beta de una empresa (A) a partir de la beta de una empresa similar (B), lo primero es calcular la beta de la empresa B, que incluye el riesgo del negocio y el financiero. A esta beta hay que desapalancarla utilizando la f6rmula (2), y luego se la debe reapalancar utilizando la f6rmula (3). Vale aclarar que el apalancamiento utilizado en la f6rmula (2) es el correspondiente a la empresa A, mientras que el utilizado en la formula (3) es el correspondiente a la empresa B. En tanto la beta refleja el riesgo asociado a la empresa, ,qu6 se debe esperar de la beta de las empresas reguladas? Salvo en el caso de las empresas reguladas via tasa de ganancia, no existe raz6n para suponer que el valor de beta deba ser necesariamente menor que uno. En primer lugar, en un sistema regulatorio de fijaci6n de precios mximos las revisiones tarifarias se realizan muy infrecuentemente. Durante el periodo en que el precio fijado estA en vigencia, salvo excepciones especificas cuando se permite el traslado de costos extraordinarios, los precios solo pueden ajustarse via RPI. La imposibilidad de responder, via variaciones tarifarias, a los cambios econ6micos incrementarA la volatilidad de los beneficios y, por lo tanto, la beta asociada a la empresa. En segundo termino, en las empresas reguladas existen gastos fijos que aumentan el riesgo del capital propio. Muchas empresas privatizadas deben cumplir con obligaciones en terminos de calidad y provisi6n, teniendo, como consecuencia de ello, poca flexibilidad sobre sus maniobras futuras. En contraste, las empresas no reguladas pueden posponer gastos de capital y reducir la calidad o provisi6n del servicio si asi lo desean. ARBITRAGE PRICING MODEL. La 16gica detrds del APM es similar a la que se encuentra detrds del CAPM. Esto es, los inversores obtienen una recompensa por exponerse al riesgo no diversificable. El CAPM adopta a la beta como una medida de riesgo, mientras que el APM extiende el analisis y permite la introduccion de otras variables explicativas. El nOmero de nuevas variables a incluir debe ser determinado por los datos de los retornos hist6ricos. Formalmente, Rj = a + i=1 Yi Xi donde Ri es el retorno de la firma j, la sumatoria es hasta n (el nCmero de variables explicativas). Las Xi son las variables explicativas, cada una de las cuales tiene un impacto yi sobre los retornos de la compaia. Una posible forma que puede adoptar la ecuaci6n anterior es la siguiente (Alexander, 1995): Ri = a + Y1 rm + y2 APBI + y3 Ar donde se muestra el retorno de la empresa j relacionado con el retorno del mercado, las variaciones del PBI (una proxydel nivel de actividad de la economia) y los cambios en la tasa de interes del mercado (una proxy del costo de oportunidad enfrentado por los inversores). La inclusi6n de la variable APBI en la regresi6n ayuda a suplir el problema de que las beta no controlan por recesi6n. EL COSTO DE CAPITAL EN EMPRESAS REGULADAS 967 El principal problema del APM proviene de la elecci6n de las variables explicativas a ser incluidas en la regresi6n, siendo importante resaltar que dichas variables no surgen de ningOn modelo te6rico. Varios autores estudiaron las virtudes relativas del APM y el CAPM aplicados al sector de servicios ptsblicos regulados (Roll y Ross, 1983; Bower, Bower y Logue, 1984; Pettway y Jordan, 1987), encontrando que el APM estimaba mejor el costo de capital que el CAPM. Sin embargo, serla prematuro decir que el APM debe reemplazar al CAPM en la estimaci6n del costo de capital propio. DIVIDEND GROWTH MODEL. El valor del capital propio (VKP) de una empresa es igual al valor presente de los flujos de caja futuros esperados asociados a dicho capital. Formalmente, VKPj = 2,=, [FCKPt /(1+ rkp)t] siendo la sumatoria hasta infinito o hasta que finalicen las actividades de la firma, VKPj el valor del capital propio de la empresa j en el presente (t=O) y FCKPt el flujo de efectivo esperado en el momento t asociados al capital propio. Si los FCKP se repiten a perpetuidad (y suponiendo que todos los pagos se producen en el mismo momento y al final del periodo), la f6rmula anterior es el resultado de una progresi6n geometrica cuya soluci6n es: VKP = FCKP/rkp Resolviendo para rk, rkp = FCKP/VKP El modelo puede ser extendido para considerar distintas hip6tesis acerca del comportamiento futuro de los FCKP. Si se permite que los flujos crezcan a una tasa anual constante (g) a perpetuidad, el valor del capital propio de la firma j vendria representado por la siguiente ecuaci6n: VKPi = It=-1 [FCKPt (1+g)t/(1 + rkp)t] siendo la sumatoria hasta infinito. Siempre que g < r,,, la sumatoria anterior es una progresi6n geometrica convergente, cuyo valor de convergencia viene dado por la expresi6n VKP = FCKP (1+g)/(rkp-g) donde se sigue suponiendo que todos los pagos se producen en el mismo momento y al final del periodo. En palabras, la f6rmula anterior muestra que el valor actual del capital propio es igual al flujo asociado al capital propio esperado para el proximo periodo descontado a la tasa que representa el costo de capital propio neto de la tasa de crecimiento. Resolviendo para rkp se obtiene rkp = FCKP (1+g)/VKP + g Esto es, el costo de capital propio es el dividendo esperado del pr6ximo perlodo ms la tasa de crecimiento. El principal problema asociado al uso del DGM proviene de las dificultades (y arbitrariedades) para establecer los flujos de caja esperados futuros (y la tasa de crecimiento de los mismos). Aun mas, estos flujos de caja, en las empresas reguladas, dependen del costo de capital propio. 968 OMAR O. CHISARI, MARTIN A. RODRIGUEZ PARDINA Y MARTIN A. ROSSI Ill. Incentivos y comportamiento estrat6gico Los componentes del costo de capital pueden ser diferenciados en aquellos sobre los cuales la empresa tiene control (y, por lo tanto, factibles de ser influenciados por comportamientos estrategicos por parte de la firma) y aquellos sobre los cuales la empresa no ejerce un control directo. Entre estos Ultimos se encuentran el costo de oportunidad del capital propio'13, mientras que entre los primeros se encuentran el costo de endeudamiento y el apalancamiento financiero. La estructura de capital es controlada por la empresa y, por ende, la firma puede decidir la estructura de capital que le permita obtener un mayor retorno sobre el capital propio invertido. En el caso del costo de endeudamiento, Io que se encuentra en manos de la empresa es el esfuerzo que realiza por conseguir endeudarse a tasas bajas. Costo de endeudamiento Lo primero que cabria preguntarse es c6mo afecta la decision de utilizar el costo medio o marginal a los incentivos de la empresa. Si el costo de endeudamiento depende positivamente del nivel de apalancamiento, como parece suceder en la realidad, reconocerle a la empresa un costo de endeudamiento igual a su costo marginal implica que la empresa, de cara al futuro, siempre tendra incentivos a aumentar su apalancamiento financiero, ya que de esta forma el costo real de endeudamiento (el costo promedio) sera menor al costo marginal, y de esta forma el capital propio estara obteniendo un retorno mayor al determinado por el costo de capital propio. Sin embargo, si bien es cierto que la empresa, de cara al futuro, obtiene beneficios al sobreendeudarse, tambien es cierto que la empresa va a tener incentivos a bajar su costo de endeudamiento durante el periodo de revisi6n tarifaria (dado que durante dicho periodo el costo de capital esta fijo), aunque tambien tendra incentivos a que dicha tasa aumente un momento antes de la revisi6n. Este tipo de incentivo perverso no resulta tan fuerte si el costo de capital es calculado con el costo medio, ya que el peso de la deuda marginal sobre el costo medio es insignificante. Puesto en otros terminos, utilizar el costo marginal estaria implicando que el regulador "no tiene memoria", mien- tras que utilizar el costo medio estaria implicando que el regulador "nunca pierde la memoria". Por otro lado, la utilizaci6n del costo medio puede disminuir los incentivos de la empresa a realizar obras de expansion, en el caso en que dichas obras deban financiarse con nueva deuda. Si el costo marginal de endeudamiento es mayor al costo medio, la empresa estaria perdiendo rentabilidad sobre su capital propio toda vez que no se le reconozca como costo de endeudamiento medio los costos futuros asociados a la expansi6n. De esta forma, desde el punto de vista de los incentivos, Io adecuado seria utilizar el costo medio de endeudamiento, incluyendo dentro de estos costos los ligados a futuras inversiones de la firma. AdemAs, en el caso de las empresas reguladas, y por motivos de eficiencia, podria argumentarse en favor de la conveniencia de calcular rd realizando un promedio entre el costo de endeudamiento de la empresa y el costo de endeudamiento promedio del mercado. De esta forma se estarian repartiendo entre la firma y los consumidores los 13 Vale la pena resaltar, sin embargo, que la elecci6n de la estructura de capital afecta al costo de capital propio, via un aumento en la beta. EL COSTO DE CAPITAL EN EMPRESAS REGULADAS 969 potenciales beneficios de eficiencia, reflejados en una tasa de endeudamiento de la empresa inferior al promedio. Si se utilizara la tasa efectiva de endeudamiento de la empresa (y esta fuese inferior al promedio del mercado), todos los beneficios de la gesti6n eficiente de la firma serian apropiados por los consumidores, mientras que si se tomara la tasa promedio del mercado todos los beneficios serian apropiados por la empresa (ya que se le estaria reconociendo un costo de capital superior al real). Sin embargo, en t6rminos de los incentivos de la empresa y suponiendo que los costos del esfuerzo necesarios para poder bajar la tasa de endeudamiento son nulos, cualquier tasa que se fije para todo el periodo de revisi6n tarifaria va a brindarle a la firma incentivo a bajarla, ya que siempre que la empresa logre mejoras de eficiencia en el manejo de su deuda podra apropiarse de todas las ganancias, al menos hasta el mo- mento de la siguiente revisi6n. Pero los costos del esfuerzo no son nulos y, por lo tanto, la empresa s6lo va a esforzarse por ser mas eficiente cuando el valor presente de los ingresos (debidos a poder endeudarse a tasas mAs bajas) sea mayor que los costos del esfuerzo necesarios para poder disminuir dichas tasas. Esto es, la magnitud del incentivo que la empresa va a tener a disminuir su costo de endeudamiento va a depender del periodo durante el cual la empresa va a poder apropiarse de las ganancias derivadas de dicha disminuci6n. En el caso en que se promedien sus propios costos con los promedios del mercado (y la ponderaci6n no tiene por que ser igual a un medio), la empresa se asegura que no todas las ganancias por los esfuerzos realizados le seran quitadas en la siguiente revision tarifaria y, por lo tanto, la probabilidad de que la empresa busque reducir su costo de endeudamiento sera mayor. Resumiendo, al promediarse los costos de endeudamiento del mercado y de la empresa se logra que la firma regulada tenga incentivos a esforzarse por bajar los costos de endeudamiento (lo cual beneficia a los consumidores via una tarifa mas baja), aunque para ello hay que permitir, en presencia de costos de esfuerzo, que la empresa se apropie de parte de las ganancias derivadas del costo de endeudamiento mas bajo. Estructura del capital En Io que respecta a la determinaci6n de la estructura de capital 6ptima de la firma, hay dos aspectos en los que la literatura centra su atenci6n: los impuestos y el costo de la bancarrota. Desde el punto de vista impositivo, la deuda es valiosa ya que los pagos en concepto de intereses son deducibles de impuestos. Como contraparte, un aumento del nivel de apalancamiento incrementa la probabilidad de que la empresa entre en bancarrota, lo cual tiene costos. El punto en el que se equilibra este trade-off es el que determina el nivel de apalancamiento 6ptimo de la empresa. Esta literatura comienza con los trabajos de Modigliani y Miller (1958). En su mode- lo basico, con mercados de capitales perfectos, sin impuestos ni costos de bancarrota, el costo de capital no se veia afectado por la estructura patrimonial de la empresa. De esta forma, la estructura de capital resultaba irrelevante. Al incluirse en el modelo s6lo los impuestos a las corporaciones, el resultado del modelo es diametralmente opuesto. Dado que los pagos en concepto de intereses permiten descontar impuesto, la estructura patrimonial 6ptima es 100 % deuda. Este resultado extremo e irreal desaparece cuando ademas de incluirse impuestos alas corporaciones se incluyen tambien costos asociados a la bancarrota o impuestos personales. En este Ultimo caso la estructura patrimonial 970 OMAR 0. CHISARI, MARTIN A. RODRIGUEZ PARDINA Y MARTIN A. ROSSI 6ptima va a depender de las alicuotas correspondientes a los respectivos impuestos. Ademas, independientemente de los impuestos, el caso extremo puede no ser preferido ni por los accionistas ni por los acreedores, ya que ambos verian incrementada la probabilidad de incumplimiento. Desde un punto de vista regulatorio, en el caso de existir s6lo impuestos a las corporaciones, el anAlisis de Modigliani y Miller implica que los reguladores pueden. traspasar los ahorros impositivos a los consumidores bajando el precio mabximo que se le permite a la empresa. De esta forma, los reguladores deberian incentivar el endeu- damiento de las firmas. Sin embargo, la utilizaci6n de estos resultados puede ser peligrosa debido a que no tiene en cuenta los efectos nocivos del incremento del apalancamiento financiero de la empresa (Scott, 1976). De todas formas, tanto los accionistas como los reguladores desearAn que la empresa posea deuda, ya que de esta forma el sistema bancario actuaria como "co-regulador"14 Al incluir los costos de bancarrota, cuanto mayor sea el apalancamiento de la firma mayor sera tambi6n la probabilidad de que la firma deba incurrir en costos de bancarrota. El analisis, en este punto, diverge seguin si la empresa se encuentra o no regulada. Si bien la firma competitiva tendra en cuenta los costos de bancarrota al momento de decidir su estructura de capital, los consumidores no sufrirAn ninguna p6rdida ya que las restantes empresas podrAn abastecer la totalidad de la demanda. En el caso de los monopolios regulados, la bancarrota puede tener efectos negativos sobre los consu- midores, en caso de no existir otras empresas que puedan instantaneamente cubrir la demanda, o simplemente via un aumento en la tarifa debido al costo de capital mas alto que se deberA enfrentar en el futuro. Esto implica que los costos sociales son mayores a los costos privados. La empresa s6lo tiene en cuenta los costos privados al momento de decidir la estructura 6ptima de capital, y, por lo tanto, el nivel de apalancamiento 6ptimo para ella sera mayor que el nivel de apalancamiento deseado por la autoridad regulatoria, quien si tiene en cuenta los costos sociales debidos a la bancarrota. Los efectos de esta divergencia entre los costos sociales y privados es exacerbada por el hecho de que el gobierno subsidia, a traves de la estructura impositiva, la utili- zaci6n de deuda. Esto crea un beneficio privado derivado del financiamiento via deuda que no tiene un correlato en beneficios sociales, salvo en el caso en que el regulador traslada via disminucion de la tarifa estos beneficios a los consumidores. La manera mis simple para eliminar esta diferencia entre los beneficios sociales y privados es fijar un limite superior al monto de la deuda que se le permite tener a la empresa regulada. En sintesis, lo que se tiene es un problema de azar moral ya que el contrato entre el principal (el regulador) y el agente (la firma) le brinda al agente incentivos para realizar elecciones que no son 6ptimas para el principal. IV. Tipo de regulaci6n y riesgo asociado La prima de riesgo de la industria, reflejada en la beta de la empresa, va a depender del tipo de regulaci6n a la que se encuentre sujeta la empresa. A continuaci6n se detallan los tipos de regulaci6n mas utilizados: 14 La literatura tambi6n reconoce un efecto de regular al regulador. Seg6n esta teoria, al endeudarse, la empresa regulada puede limitar el oportunismo regulatorio que queda controlado implicitamente por el costo de endeudamiento. Spiegel y Spulber (1994) profundizan acerca de esta relaci6n entre compromiso regulatorio y estructura de capital. EL COSTO DE CAPITAL EN EMPRESAS REGULADAS 971 REGULACION ViA PRECIOS MAXIMOS: Se fijan los precios por un perlodo largo de tiempo, determindndose tambi6n la forma de indexaci6n de los precios durante el periodo de vigencia de la regulaci6n. Este tipo de regulaci6n le brinda incentivos a la firma a ser eficiente, ya que una compaila puede lograr aumentar su tasa de ganancia toda vez que reduzca sus costos. Sin embargo, ello se logra al costo de aumentar la exposici6n al riesgo de la firma: al no existir ajustes de precios la comparia se encuentra expuesta a cualquier cambio que se produzca en los costos, incluso de aquellos sobre los que no tiene control. Este mayor riesgo se refleja en un mayor costo de capital via una beta mayor. En la prcctica, la regulaci6n tipo precios mdximos requiere de una revisi6n peri6dica de los precios de manera de poder transferirles eventualmente a los consumi- dores los beneficios de las mejoras de eficiencia. N6tese que en estos casos es crucial la "memoria" del regulador. Si el regulador tiene poca "memoria" (esto es, fija la tarifa en base a los costos del momento de la revisi6n tarifaria), la firma tiene incentivos a bajar los costos dentro del periodo en el cual las tarifas estAn fijas y a subirlos (o sobreestimarlos) al momento en que se realizan las revisiones de precios. Este incentivo perverso es atenuado en el caso de que los costos considerados sean los costos promedio de todo el perlodo anterior a la revisi6n tarifaria. La desventaja de este m6todo es que si la empresa disminuy6 mon6tonamente sus costos a lo largo de dicho periodo, se le estaria permitiendo apoderase, de cara al futuro, de parte de las ganancias de eficiencia. Un mecanismo alternativo podria consistir en utilizar el minimo entre los costos promedios del periodo y el costo del O'ltimo periodo. PRECIos MAXlMOS CON TRASLADO DE COSTOS: Este sistema permite que las varia- ciones en los costos no controlables por la empresa regulada puedan ser trasladados a los precios. De esta forma disminuye el riesgo enfrentado por la firma y, por ende, el costo de capital. Los incentivos no se veran minados siempre que los costos que puedan ser transferidos sean verdaderamente no controlables por la firma. Existe la posibilidad, sin embargo, de que el sistema de traslado de costos sea utilizado por el ente regulador en forma asim6trica, exponiendo de ese modo a la firma a un mayor riesgo en lugar de uno menor. Este seria el caso en que el regulador utiliza sus poderes discrecionales para apropiarse de los beneficios de la compahria cuando los costos ex6genos caen, pero rehusAndose a que incrementos de esos mismos costos sean transferidos a los consumidores. INGRESO MAXlMO: Con este sistema se limitan los ingresos totales de la empresa regulada, siendo recomendable su implementaci6n cuando la mayor parte de los costos son fijos. De esta forma se disminuye el riesgo en comparaci6n con una regulaci6n de precios maximos, debido a que en este Oltimo caso la firma se veria afectada por las fluctuaciones de la demanda (n6tese que dichas fluctuaciones afectan el ingreso total dejando inalterados los costos). Vale la pena resaltar que este sistema reduce el riesgo sin minar los incentivos a disminuir costos enfrentados por la firma. REGULACION VIA TASA DE GANANCIA: En este caso el inversor se enfrenta a un muy bajo riesgo, ya que cualquier variaci6n en la demanda o en los costos es ajustada via retoques en los precios. Una desventaja de este sistema es que no incentiva la eficiencia, a la vez que promueve una sobrecapitalizaci6n de las firmas (efecto Averch- Johnson). La idea es que el mecanismo de regulaci6n por tasa de ganancia distorsiona la elecci6n del mix de insumos ya que los beneficios est.n ligados a la magnitud del stock de capital. Con un mecanismo de regulaci6n por precios mdximos, en principio, 972 OMAR O. CHISARI, MARTIN A. RODRIGUEZ PARDINA Y MARTIN A. ROSSI no hay ninguna relaci6n directa entre la compra de algtin insumo en particular y los beneficios. Por lo tanto, no hay raz6n para esperar que el mecanismo Ileve intrinsecamente a una ineficiencia en la asignaci6n. El impacto de los regimenes regulatorios alternativos sobre la estructura de incentivos y el riesgo puede ser ilustrado por medio de la siguiente f6rmula de los beneficios de las empresas: n = PQ - Cx - Cn donde n son los beneficios, P es el precio, Q son las cantidades vendidas, Cx son los costos no controlables (o ex6genos) y Cn son los costos controlables (o end6genos). A continuaci6n se muestra cuales de los elementos de la f6rmula anterior son controlados o ignorados por los distintos regimenes regulatorios. CUADRO 5 Elementos del beneficio que son controlados o ignorados por los distintos regimenes regulatorios Sistema regulatorio Cubierto por la regulaci6n Ignorado por la regulaci6n Precio mdximo P Q, Cx, Cn Precio mAximo con traslado de costos P, Cx Q, Cn Ingreso mciximo PQ Cx, Cn Regulaci6n vfa tasa de ganancia PQ, Cx, Cn Fuente: ALEXANDER, I., MAYER, C. y WEEDS, H.: Regulatory Structure and Risk and Infraestructure Firms: An International Comparison, Banco Mundial, 1996. Las diferencias en el tipo de regulaci6n afectan el riesgo no diversificable (reflejado en la beta), siendo 6ste mayor cuando la regulacion es por precios maximos y menor cuando es via tasa de ganancia. Asimismo, existe una relacion inversa entre el grado de riesgo y el nivel de incentivos enfrentado por las firmas. El cuadro siguiente muestra los valores de beta del activo (i.e., corregidos por el nivel de apalancamiento de las comparias individuales) por pais y por sector. CUADRO 6 Valores de beta del activo por pais y por sector Electricidad Gas Energia Agua Telefonos Gran Bretatfa 0,60 0,84 --- 0,67 0,87 Estados Unidos 0,30 0,20 0,25 0,29 0,52 (b) Palses europeos (a) 0,41 0,49 0,46 0,42 0,70 (a) Seleccionados. (b) No incluye AT&T. Fuente: ALEXANDER, MAYER y WEEDS, op. cit., 1996. Los regimenes regulatorios pueden ser clasificados de acuerdo con los incentivos que generan: RPI-X e ingreso m.ximo brindan los mayores incentivos, regulaci6n via tasa de ganancia los menores, mientras que los regimenes discrecionales europeos se encuentran en un nivel intermedio. En el cuadro 7 se presenta un resumen de los tipos de regulaci6n utilizados por cada pals y para cada sector, mientras que en el cuadro 8 se muestran los valores de beta del activo por tipo de regulaci6n y sector. EL COSTO DE CAPITAL EN EMPRESAS REGULADAS 973 CUADRO 7 Resumen de los regimenes regulatorios imperantes en parses seleccionados Electricidad Gas Energia Agua Tel6fonos Gran Bretarha RPI-X/ Rev. cap RPI-X --- RPI-X RPI-X Estados Unidos RoR RoR RoR RoR RoR (b) Palses eurpeos (a) Discrecional Discrecional Discrecional Discrecional Discrecional Notas: RoR significa rate of return regulation. (a) Seleccionados. (b) AT&T se encuentra regulado via RPI-X. Fuente: ALEXANDER, MAYER y WEEDS, op. cit., 1996. CUADRO 8 Valores de beta del activo por tipo de regulaci6n y sector Incentivos Electricidad Gas Energla Agua Tel6fonos Altos 0,57 0,84 --- 0,67 0,77 Medios 0,41 0,57 0,64 0,46 0,70 Bajos 0,35 0,20 0,25 0,29 0,47 Fuente: ALEXANDER, MAYER y WEEDS, op. cit., 1996. Estos resultados, obtenidos a partir de un importante nOmero de casos, muestran un claro patr6n de diferenciaci6n entre los distintos sectores de servicios pOblicos y entre los regimenes regulatorios alternativos. Los regimenes con bajo poder de incentivos (regulacion via tasa de ganancia) coexisten con bajos valores de beta, mientras que aquellos con alto poder de incentivos lo hacen con significativamente altos valores de beta. Estos aspectos deben ser considerados si se desea estimar la beta de una firma regulada a partir de la beta de empresas comparables. V. La prActica regulatoria en America Latina La tasa de retorno esperada sobre el capital propio invertido en empresas radicadas en paises latinoamericanos debe incluir una prima por riesgo pals que compense a los inversores por el mayor riesgo asumido. La prActica usual en la materia es adaptar el CAPM de forma tal de incluir un riesgo asociado al pals en el cual se desarrollan las actividades (Visintini, 1998). Formalmente, rkp = r1 + B (rm - r,) + rpals donde rpais es la prima por riesgo pals. En terminos te6ricos el riesgo pals es el spread entre un bono emitido por el gobierno nacional y un bono de similar maduraci6n emitido por el gobierno de los Estados Unidos (o pals similar). Si ambos bonos se encuentran emitidos en la misma moneda, la diferencia de rendimientos sera s6lo riesgo de default, mientras que si el bono nacional se encuentra emitido en moneda domestica, el spread estard incluyendo, ademas, el riesgo devaluatorio. Con el fin de calcular la prima por riesgo pals a ser incluida en la f6rmula del costo de capital, es importante resaltar que dicha tasa debe estimarse a partir del spread de bonos existentes (o construidos ad hoc con los existentes), que reproduzcan una se- cuencia de ingresos netos similar a la de la firma. 974 OMAR O. CHISARI, MARTIN A. RODRIGUEZ PARDINA Y MARTIN A. ROSSI Esto es, utilizando el flujo de fondos estimado de las empresas es posible calcular la vida promedio (average life) de la empresa de acuerdo con la siguiente f6rmula: S1*(FC1) + 2*(FC2) + ... + n*(FCn) VU = FC1 + FC2 + ... + FCn donde VU es la vida promedio, n es la madurez de la firma (lo que resta de concesi6n) y FCi es el flujo de caja en el ano i. Una vez calculada la vida promedio de la empresa, el paso siguiente consiste en calcular la diferencia entre las tasas internas de retorno tanto de un bono (o canasta de bonos) emitido por el gobierno de los Estados Unidos (o paises similares) y de un bono (o canasta de bonos) emitido por el gobierno nacional, que tengan ambos la misma vida promedio que la empresa. Sin embargo, es interesante sefialar que el calculo de la vida promedio (average life) suma flujos nominales ponderados, y no reconoce el valor del dinero en el tiempo. Es por eso que un indicador alternativo que podria utilizarse es el modified duration que incorpora el valor de los flujos ponderados pero en terminos de valor actual. Sin embargo, si bien es cierto que la duraci6n es la mejor medida del riesgo enfrentado por el inversor, el calculo de la duraci6n implica la utilizaci6n de una tasa de descuento. Como lo que se desea calcular en Oltima instancia es precisamente esta tasa (el costo de capital), se presentaria un problema de circularidad en el calculo. VI. Un modelo de inversi6n de una firma regulada En un trabajo de 1971, Jorgenson y Handel sostenian que "para la industria regu- lada la teorla de acumulaci6n 6ptima del capital es la misma que para las industrias no reguladas, excepto que se impone una restricci6n adicional en la maximizacion del valor presente. Dado el precio del producto establecido por la agencia regulatoria, la cantidad de producto es determinada por el consumo puiblico". Esta visi6n del problema puede ampliarse significativamente a la luz de los conocimientos actuales sobre las eventuales ganancias de eficiencia y los trade-offs implicitos entre la selecci6n de regimenes tarifarios, el costo de capital y las obligaciones de servicio en cantidad y calidad. Para entender mejor esta apreciaci6n se presenta el proceso de maximizaci6n del valor presente de una firma que elige un plan de inversiones entre el presente y un momento del futuro T, y que estA sujeta al control de una agencia regulatoria que define metas, restricciones e incentivos respetando la sostenibilidad de la empresa. En terminos generales se supondra que la firma es neutral al riesgo aunque, como se verdA mas adelante, sera necesario relajar un poco este resultado para poder discutir aspectos de costo de capital y de sostenibilidad. El objetivo principal es el de apreciar c6mo el regimen regulatorio y las clausulas del contrato de concesi6n determinan la politica de inversi6n. Si se piensa en el contexto de un proceso de reestructuraci6n y privatizacion como el que se desarroll6 en la Argentina en los 6ltimos anos, el problema del formulador de politicas es definir este conjunto de cliusulas del contrato de concesi6n de manera tal de maximizar el bienestar social'15. La duraci6n del contrato, el regimen tarifario, las metas de inversi6n, 15 La determinaci6n de una reestructuraci6n 6ptima (en t6rminos de separaci6n vertical y horizontal de la empresa) s6lo puede ser analizada en un contexto intersectorial que excede el comportamiento de la empresa que EL COSTO DE CAPITAL EN EMPRESAS REGULADAS 975 su forma de financiamiento y los estAndares minimos de calidad son entre otros los instrumentos disponibles al momento de definir la transformaci6n de un sector. La selecci6n de instrumentos debe responder a los objetivos de sostenibilidad, eficiencia productiva, eficiencia asignativa y equidad de manera tal de maximizar el bienestar social en el largo plazo. Un punto central a esta problemAtica es la existencia de trade-offs entre objetivos, de manera tal que la mejora en uno de ellos muchas veces s6lo puede ser lograda en detrimento de otro. Estos son algunos ejemplos que ilustran estos dilemas regulatorios: > Un aumento de la proporci6n de la inversi6n directamente pagada por los usuarios (g) juntamente con una diminuci6n de la inversi6n a ser recuperada via tarifa (Po) resulta en una mayor inversi6n de equilibrio (K*) sin afectar la sostenibilidad de la empresa. Sin embargo el efecto de esta politica sobre el bienestar dependerA de la elasticidad ingreso (afectado por el aumento en el cargo de infraestructura) y de la elasticidad precio que tengan los consumidores. > Los incentivos a invertir pueden ser mejorados extendiendo el plazo de la concesi6n (T), lo que Ileva a un trade-off intergeneracional, ya que al extender el plazo parte del costo de las inversiones actuales se traladan a las generaciones futuras. Un efecto similar se asocia a un aumento en la compensaci6n al terminar la concesi6n. > La extensi6n del periodo del contrato (T) mejora los incentivos para invertir pero al mismo tiempo aumenta el costo de capital al incrementar el riesgo asociado a un contrato necesariamente mAs incompleto. > Un regimen tarifario de alto poder de incentivos induce la eficiencia productiva pero dismirtuye la cobertura (K*) y aumenta el costo de capital (r). La existencia de estos trade-offs entre objetivos es central al problema regulatorio tanto en lo que hace al diseio del contrato original como a la forma en que 6ste es administrado durante su duraci6n por la agencia reguladora. Una clara comprensi6n de estos elementos y la forma en que interactuan resulta entonces esencial. El modelo Se parte de un modelo tradicional de decisiones de inversi6n con costos de ajuste. Sin regulaci6n y aun con el precio (o tarifa) fijado ex6genamente (por la presi6n de la competencia), la empresa determina su politica de inversi6n para maximizar su valor presente (VP): T VP = J [p(a)q - c(q,a) - 4I - I2]e-rt dt, sujeto a: sujeto a: = I - 6K (4) q : yK (5) En estas expresiones q es la cantidad producida y vendida independientemente del precio, pero que requiere una disponibilidad minima de capacidad por unidad de se intenta modelar aquf. Aspectos tales como la definici6n del alcance de cada actividad, la existencia o no de restricciones a la propiedad y/o participaci6n en otras actividades, los efectos de reglas de regulaci6n diferente entre sectores (v.g., gas y electricidad) entre otros, deben necesariamente tratarse en un marco de equilibrio general que escapa al alcance de este trabajo. 976 OMAR O. CHISARI, MARTIN A. RODRIGUEZ PARDINA Y MARTIN A. ROSSI producto dada por la ecuaci6n (5), en tanto que K evoluciona segOn (4), donde I es el monto de inversiones fisicas brutas (del indice de bienes de capital) y 6 es la tasa de amortizaci6n. En la expresi6n de VP, T es el tiempo que la empresa planea estar en el mercado (determinado por ella misma), p(a) es el precio del producto unitario que se supone dependiente de un parametro de calidad a, de modo que: p'(a) a 0 por valorizaci6n de los consumidores. La calidad aqul se alcanza con mayores costos operativos, es decir c'a, aunque podria plantearse una eventual sustitucion entre K y los costos operativos. El costo de capital esta dado por r, el que por ahora puede considerarse constante, pero que en general, bajo determinados supuestos16, se compone de varios elementos: r = r, + p(rm - r1) + primadeval + primadefault (6) Es decir el costo de capital es la suma de la tasa libre de riesgo, r,, mAs la proporci6n de la prima de riesgo de mercado (rm- r1) que determina el grado de coparticipacion que tiene esta industria con el mercado dado por P, mas las primas de devaluaci6n y de default si se admite la libre movilidad de capitales ex ante. Los costos de inversi6n son de dos tipos: el precio corriente de los bienes de inversi6n por el indice de inversi6n I da el gasto estimado en bienes de inversion si su oferta es completamente eldstica; sin embargo, se admite que si los planes de inversion (nueva y de reposicion) son demasiado ambiciosos (hacer las obras mas rapido) pueden hacer que suban sustancialmente los costos en el termino ?I2, donde ( es un parametro positivo. Admitiendo que la empresa no enfrenta indivisibilidades de K que la obliguen a arrastrar capacidad ociosa, la condici6n (5) se cumplira como igualdad q = yK (5') es decir y es la productividad media fisica del capital. Esta hip6tesis no es tan ingenua como parece. En muchos sectores regulados hay indivisibilidades marcadas del stock de capital, Io cual hace que se paguen altos costos de capital sobre activos inmovilizados por mala prediccion de la demanda o porque la regulaci6n obliga a satisfacerla de manera inmediata sin esperar que se superen umbrales de viabilidad econOmica. En estas condiciones el hamiltoniano, el incremento del valor total de los activos de la empresa, estA dado por: [p(a)yK - c(yK,a) - I - I2]e-rt + k(I - 6K) (7) donde X es el precio sombra del capital. Las condiciones de maximo requieren entonces: Hd = [p'(a)yK - c']e-rt = 0, (8) HI = -(4 + 2gl)e-rt + x = 0, (9) 16 Los principales supuestos son los de eficiencia de mercado, existencia de un activo cierto y perfecta movilidad del capital. EL COSTO DE CAPITAL EN EMPRESAS REGULADAS 977 Hk + X= e-rt [p(a)y - c' qY-X6 + = 0, (10) ms las condiciones de transversalidad: H(T) = 0 (11) que indica que al momento de salirse de la industria la empresa no ve incrementos futuros de valor de sus activos financieros y fisicos y: X(T)K(T) = 0, (12) X(T) 0 que indica que no se abandona capital inutilizado si su precio sombra es positivo. Cuando la calidad no importa para el precio del producto que ve la firma, es decir p'(a) = 0, debe esperarse que a sea cero en (8). Por otra parte, las ecuaciones (9) y (10) determinan la ecuaci6n basica de evoluci6n del capital que maximiza el valor presente: i = (r + 6)(? / 2 + 1) - ? / 2? - [p(a) - c'q](Y / 2?) (13) de modo que el stock de capital de estado estacionario viene dado por (cuando I = I = 0) [r + 6 - ]+yc'q= py (14) En el grafico 1 se tiene una representacion del proceso de inversion y crecimiento de la empresa, pudiendose apreciar mejor como afectan a este proceso los parametros del modelo. En el caso en que el mercado siempre es rentable y una vez elegido a*, la empresa desea Ilegar a K* y existe un Onico modo de hacerlo, sobre el sendero SS; dado el capital inicial KO la firma define una inversion inicial en 10. El efecto de los costos de ajuste ? es cambiar la pendiente de SS y modificar la velocidad de convergencia a K* (pero no afectan a este). El sendero AA seria el que recorreria una empresa con mayores costos de ajuste: la inversion inicial de I seria menor. GRAFICO 1 I S B B KO K* K1 K A S 978 OMAR O. CHISARI, MARTIN A. RODRIGUEZ PARDINA Y MARTIN A. ROSSI Sobre los senderos SS y AA el valor presente de la firma esta siendo maximizado; un sendero como BB s6lo seria elegido si la firma tuviera que Ilegar a K1 en un periodo Tb ex6genamente especificado (lo cual requiere, como se aprecia, aumentar el nivel de inversi6n para viajar m~s rApido). En el grAfico 2 hay una representaci6n del efecto de un cambio del costo de capital (aumento de r), el que disminuye el capital deseado de largo plazo (pero puede modificar ademAs la velocidad de convergencia, aunque aqui se supone que no es asi). En el caso de una empresa sujeta a regulaci6n, el programa de maximizaci6n se realiza bajo algunas condiciones adicionales. Tengase en cuenta que la privatizaci6n seguramente ha ayudado a aumentar el valor de y (la productividad fisica media del capital) y a disminuir los costos operativos por incorporaciOn de nuevas practicas tecnicas y organizacionales (como nuevas estructuras internas de incentivos). Considerese entonces que la empresa tiene en cuenta la informaci6n sobre el contrato de concesion y sobre el r6gimen tarifario (por ejemplo) para calcular su politica de inversiones. Es posible suponer que los costos operativos de la empresa se separan en dos componentes: los que el regulador considera manipulables y los que el regulador estima ex6genos, y que deja pasar a la tarifa casi sin rezago: C = p c(q,a,E) + (1 - p) c(q,a) donde p es la proporcion manipulable y (l-p) la no manipulable. E representa un parAmetro de esfuerzo de reducci6n de costos que la empresa puede manejar GRAFICO 2 12 Ii .2........ ....,.- K 2* KO K1* K EL COSTO DE CAPITAL EN EMPRESAS REGULADAS 979 (gerenciales, de consultoria, por ejemplo). Para simplificar se supondra que la no manipulable puede escribirse como lineales en q (i.e. (1-p) c q), y que no depende de a. AdemAs el regulador podria reconocer una proporci6n pt de los costos de inversi6n en la tarifa, en particular si se sobreimpone una condici6n de inversi6n minima por periodo o de metas para alcanzar objetivos de cobertura17. In I, K(t) a K En este caso la tarifa esperada toma la forma: p = Po + (1 - p)c + p(?I + ~ 12)/ q Esto es, la empresa recupera una proporcion (l-p) de sus costos operativos y un porcentaje R. de sus gastos de inversi6n. A priori, como tiene un r6gimen de pass-through parcial, el costo de capital se re- duce cuanto menor p y cuanto mayor pR, dado que cambia (disminuye) la P de la inversi6n. La extensi6n del programa (T) tambien modifica el costo de capital porque cuanto mAs largo el contrato, tanto mas incompleto. En sintesis, parece que puede esperarse que el costo de capital se transforme en una funcion del coeficiente del poder, aqui p, de la proporci6n del costo de inversi6n compartida p, y del horizonte del contrato: r = r(ri, rm, p, pI, T) con la propiedad de que: rp > 0, rp < 0, rT > 0 El corolario es que el costo de capital deviene una variable determinada en el contrato inicial'8. Asi, por ejemplo, un regimen de price-cap muy estricto que aumente p, determinara una p mis alta y afectara el factor de descuento del programa de optimizacion; la empresa requerira una mayor compensaci6n por riesgo mas alto y reducira el capital de largo plazo K*, bajando la cobertura planeada por ella. El programa de optimizaci6n del valor presente esperado estar, dado ahora por: T VP* = max f [poq - pc(a,q,E) - E - (1 - p)(?I + 12)]e-r(p,,T)t dt + 0 + e-r(p,*,T)t R{[K(T) - Ko](1 - )} - Ko.4o sujeto a: - Condici6n de ritmo de inversion: I I - Condici6n de calidad: ao - a - Extensi6n del contrato: T = T - Limite de produccion: q - q o bien K(t) a K(t) Vt 17 Mecanismos de este tipo son los utilizados por ejemplo en agua donde el contrato de concesi6n original contemplaba un esquema donde los nuevos usuarios debian abonar un cargo de infraestructura que cubre los costos de capital de las inversiones asociadas a su suministro. Este sistema present6 graves problemas por cuanto el cargo de infraestructura mostr6 durante los primeros arios una fuerte tasa de incobrabilidad Ilevando finalmente a su sustituci6n por un cargo a todos los usuarios conectados. 18 No se discute aqui el problema de la consistencia dinimica del regulador. 980 OMAR O. CHISARI, MARTIN A. RODRIGUEZ PARDINA Y MARTIN A. ROSSI En la expresi6n del valor presente, el termino + erT R{[K(T) - Ko](1 - 1)} es el valor residual de la firma que esta recibe como compensacibn al final de la concesi6n. N6tese que depende del stock de capital final adelantado con fondos propios, y que se resta del VP el capital inicial adelantado (suponiendo que lo que se pag6 por los activos estaba en relaci6n a Ko). En el caso de una empresa privatizada es el valor de continuar el proceso de forma optimal. Se supondra que ese valor residual viene dado por: RO[K(T) - Ko](1 - [)e-rt donde R es la proporci6n del valor residual que reconoce el mercado (en una serie infinita R = Ro/r). Se observa tambien que la condicion de calidad minima aqui es necesaria para que a > O, y que se estA suponiendo que la demanda no responde a los precios sino que evoluciona de manera aut6noma. Esa restricci6n no es necesaria para E, que sera determinada por la empresa para minimizar costos (-pC',e = 1). Esta implicito ademas que la firma no puede anticipar un valor presente maximo negativo si se intenta que participe en el negocio (condici6n de sostenibilidad). En el grafico 3 se puede observar el efecto de imponer algunas condiciones sobre el programa de inversiones y dilemas que esto implica. Un aumento de p, una menor cobertura de los costos operativos, hace que el stock de capital deseado de largo plazo se reduzca (de A a B), y que caiga la inversion (por aumento de costos operativos y de capital). La forma de compensarlo es aumentando po, o eventualmente extender la concesion. GRAFICO 3 _ AB > KO K EL COSTO DE CAPITAL EN EMPRESAS REGULADAS 981 GRAFICO 4 L i m I L KO K* K En el grdfico 4 puede verse que ocurre cuando el tiempo de concesi6n est. dado en T y la empresa no recupera capital residual. Su politica optimal sera entonces no dejar instalado un stock de capital valioso. RecorrerA asi el sendero TT, alcanzando un capital final nulo al concluir la concesi6n. Para que el stock final fuera K* en un tiempo de concesi6n finito se requeriria imponer una restricci6n de capital final minimo, de ritmo de inversion o bien definir un horizonte de concesiOn suficientemente largo como para que la empresa elija acercarse a K* de propia voluntad (si una concesi6n es a 95 afros, por ejemplo, se estaria sobre un sendero como MM). El ritmo de inversion minimo baja el valor presente de la empresa y le pone metas de avance que le incrementan sustancialmente los costos de ajuste de la inversion. El pass-through de costos de inversion, dado por I, compensa a la empresa al aumentar la pendiente del sendero SS; en principio no altera el capital deseado de largo plazo excepto porque la firma no lo ve como capital residual valioso. Se pueden simplificar un poco los calculos para tener algunas comparaciones Otiles. Sup6ngase que cada uno de los operadores considera que el proceso de concesiOn se repite ad infinitum, de modo que se puede quedar entonces con una proporci6n R del valor residual del negocio. Se realiza la hip6tesis de que la calidad y el esfuerzo E han sido fijados 982 OMAR O. CHISARI, MARTIN A. RODRIGUEZ PARDINA Y MARTIN A. ROSSI ex6genamente y no importan aqul; tambien, que los bienes de capital no cambian de precio (; = 0), ya que las tarifas tampoco estan sufriendo indexacidn. En ese caso la ecuacidn de inversi6n seria: 1= [r(1 - R) + 8]? / 2? + (r + d)I- y[po - pC'q(yK)] / (1 - [)2? (13") Puede verse que (13) se obtiene tomando R = I = 0 y p = 1. El estado estacionario viene entonces determinado por: [r(l - R) + 6]?(1 - [t) + y C'q p = y Po (14') ecuaci6n equivalente a (14) si se toman los valores de parAmetros adecuados. .Que diferencias se verian en el stock de capital de largo plazo de esta empresa segOn fueran p, RI, y R? N6tese que r se ha supuesto una funci6n de p y It. Se tendr, asi que: a K* / ap = -[?(1 - [)(1 - R) r'p / Y + C'q (y K*)] / yp C"q (y K*) < 0, es decir, si aumenta el coeficiente de poder de incentivos la cobertura de largo plazo planeada por la firma baja. Esto se debe a que sube el costo marginal que la empresa debe enfrentar con sus propios recursos y a que el costo de capital aumenta (sube la P del negocio). Si no se desea que K* caiga, el incremento de p debera ser acompaFiado por un aumento consistente de po. AdemAs: a K* / a3. = - {r, (1 - R)4(1 - IA) - [r(1 - R) + 6]4} / y C"q p > 0, a K* I aR = -rW(1 - ) / 11C"q p > 0 las cuales muestran que la cobertura deseada de largo plazo crece si se permite licuar una parte de los gastos de inversion en la tarifa y si la empresa estima un mayor valor residual. Vii. Conclusiones En este trabajo se analizan los componentes de la formula del costo de capital, discutiendose los incentivos que genera a la empresa regulada cada una de las posibilidades. La elecci6n entre costo medio o marginal de endeudamiento, por ejemplo, afecta los incentivos que recibe la empresa, pudiendo Ilevarla a endeudarse mas alla de lo deseable desde un punto de vista social. Sin embargo, como ya se ha dicho, no toda la deuda es mala desde el punto de vista del regulador, ya que la existencia de deuda permite que el sector bancario actue como co-regulador. La discusi6n acerca de si se deben utilizar retornos geometricos o aritmeticos tiene gran arraigo en la literatura, sin que exista total consenso. En el presente trabajo se plantea que, por un problema de consistencia 16gica, Io correcto seria la utilizaciOn de retornos aritmaticos. Los partidarios de los promedios aritmeticos demuestran que estos son insesgados cuando se trata de promediar una serie aleatoria, donde los retornos (o primas) anuales son independientes entre si. Los partidarios de los retornos geometricos sostienen que la literatura especializada en eficiencia de mercado muestra una tendencia de los retornos a converger a su media, Io cual implica que la autocorrelacibn de los EL COSTO DE CAPITAL EN EMPRESAS REGULADAS 983 retornos no es igual a cero, en el largo plazo (lo cual implica, a su vez, que los mercados no son eficientes). De esta forma, justifican la utilizaci6n de los retornos geom6tricos. Sin embargo, dado que el CAPM supone que los mercados son eficientes, invalidar a los retornos aritm6ticos en base a este argumento implica invalidar al CAPM en sl mismo. Finalmente, se presenta un modelo de inversi6n de una firma regulada. El objetivo del modelo es ilustrar c6mo los parAmetros de incentivos (la estructura tarifaria) afectan el costo de capital percibido por la empresa y, a traves de esto, el capital de largo plazo en el sector. REFERENCIAS ALEXANDER, I., MAYER, C., y WEEDS, H. 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ROSSI RESUMEN La sostenibilidad del servicio es uno de los objetivos primordiales de todo r6gimen regulatorio y esto queda generalmente plasmado en los principios generales de los marcos legales de cada servicio pOblico. Aparece entonces la necesidad de una cobertura de los costos econ6micos del servicio de manera tal de garantizar el mantenimiento y continuidad del sistema y su expansi6n. Estos costos econ6micos deben necesariamente incluir una adecuada remuneraci6n por el capital empleado por los inversionistas: el costo de capital. En este trabajo se analizan los componentes de la f6rmula del costo de capital, discuti6ndose los incentivos que genera a la empresa regulada cada una de las posibilidades. Entre otros aspectos, se discute acerca de la elecci6n entre costo medio y marginal de endeudamiento, retornos geom6tricos y aritm6ticos, valor libros y valor de mercado. Finalmente, se presenta un modelo de optimizaci6n din,,mica para una firma regulada. SUMMARY The sustainability of the service is one of the main purposes of every regulatory regime, and this can be seen in the legal regulatory frameworks of every public service. This raises the need to recover the economic costs of the service, to guarantee the maintenance and continuity of the system and its expansion. These economic costs might include a reasonable return on equity: the cost of capital. In this paper we analyze the components of the cost of capital, discussing the incentives that the regulatory decision can generate for the regulated firm. Between others, we discuss geometric and arithmetic returns, mean and marginal cost of debt, book value vis a vis market value. Finally, we present a model of dynamic optimization for a regulated firm. REGISTRO BIBLIOGRAFICO CHISARI, Omar O., RODRIGUEZ PARDINA, Martin A., y ROSSI, Martin A. "El costo de capital en empresas reguladas: incentivos y metodologia". DESARROLLO ECONOMICO - REVISTA DE CIENCIAS SOCIALES (Buenos Aires), vol. 38, N2 152, enero-marzo 1999 (pp. 953- 984). Descriptores: <Microeconomia> <Regulaci6n> <Servicios p6blicos> <Empresas reguladas> <Costo del capital> <Modelo> <Argentina>.