Programa de Desarrollo Digital 2012-2018 - AMIPCI

PDD
(PDD 2012-2018)
ESTUDIO DE AGENDAS DIGITALES
PARA LA ELABORACIN DE UN
PROGRAMA DE DESARROLLO DIGITAL
N
D
I
C
E
Captulo 1
Panorama internacional de prcticas y polticas pblicas en materia de Tecnologas de la Informacin
y Comunicacin (TIC) y Telecomunicaciones
Objetivos 10
Antecedentes 10
Sujetos de comparacin 13
Brasil 14
Chile 16
Colombia 17
Uruguay 18
Unin Europea 20
Corea 21
Singapur 24
Principales programas internacionales para alineacin estratgica y el anlisis de
polticas pblicas 26
1. Objetivos de desarrollo del milenio, ODM 2015 27
2. Plan de accin para la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin
CMSI 2015 27
Dominio tecnolgico 1 27
Rol de los gobiernos y dems partes interesadas en la promocin de las
TIC para el desarrollo
Infraestructura de la informacin y la comunicacin
Mecanismos de acceso a la informacin y el conocimiento
Creacin de capacidad
Creacin de conanza y seguridad en la utilizacin de las TIC
Entorno habilitador
Aplicaciones de las TIC: ventajas en todos los aspectos de la vida
Programas de inclusin
Medios de comunicacin
Dimensiones ticas de la Sociedad de la Informacin
Programas de cooperacin y desarrollo
N
D
I
C
E
Identifcacin de las Acciones y Polticas Pblicas de los pses estudiados en materia
de las TIC e Internet, agrupados en los dominios tecnolgicos 33
D1 33
D2 35
D3 37
D4 38
D5 39
D6 41
D7 42
D8 44
D9 45
D10 46
D11 47

Conclusiones preliminares 48

Captulo 2
Revisin del mbito de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin e Internet en Mxico
Objetivos 52
Antecedentes 52
1. Identifcacin de la legislacin vigente a nivel federal en materia de las tecnologas
de la informacin y comunicacin e Internet en Mxico 53
2. Iniciativas legislativas pendientes en materia de TIC, telecomunicaciones y SIC 83
3. Anlisis de las propuestas de los candidatos presidenciables 2012-2018 88
Conclusiones del captulo 129
Captulo 3
Identicacin de los logros y retos del Gobierno Mexicano en el mbito de las TIC y Telecomunicaciones

Objetivos 132
Antecedentes 132
Pilar de Evaluacin: Competitividad 134
Pilar de Evaluacin: Interconexin o Conectividad 155
Pilar de Evaluacin: Polticas y Regulacin de Telecomunicaciones 188
Pilar de Evaluacin: Innovacin 202
Pilar de Evaluacin: Sociedad de la Informacin 212
Pilar de Evaluacin: Gobierno Electrnico 229
Pilar de Evaluacin: Informes del Gobierno Federal 236
Pilar de Evaluacin: Competitividad 134
Conclusiones del captulo 248

N
D
I
C
E
Captulo 4
Propuestas de Polticas y Medidas de Accin
Objetivos del captulo 252
Nombre de la accin o programa
1. Proyecto de creacin de la entidad coordinadora del Programa de
Desarrollo Digital Nacional 253
2. Proyecto de Ciberseguridad Nacional 257
3. Programa Nacional de Competencias Digitales 261
4. Programas de innovacin en TIC mediante el desarrollo del capital humano
especializado a travs de la cooperacin internacional e intercambio de Know How 266
5. Programa de digitalizacin de la Administracin de Justicia 272
6. Proyecto de Gobierno Abierto Mexicano 275
7. Programa de investigacin, Desarrollo Tecnolgico, innovacin e incubacin en TIC 279
8. Plan de Neutralidad Tecnolgica 283
9. Programa de Conectividad para la disminucin de la Brecha Digital 288
10. Modifcacin art. 49 y adicin del art. 50 a la Ley General de Educacin para
establecer un marco de tiempo para la actualizacin de planes de estudio
e incorporar el uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin 294
11. Programa de conectividad de la red educacional 297
12. Programa de Certifcacin de Competencias Digitales para el Desarrollo 298
13. Programa de apoyo al sector agropecuario a travs de las TIC 300
14. Programa de evaluacin de la adopcin de TIC y gobierno electrnico en los
Estados y Municipios 303
15. Programa para fortalecer el Pacto Nacional de Vivienda y desarrollar
infraestructura para todas la nuevas viviendas mexicanas 305
16. Programas de difusin a travs de medios masivos del Programa Clicseguro
que promueva medidas e informacin preventivas para un acceso digital
seguro en distintas temticas 308
17. Programa para fomentar y desarrollar la educacin tcnica, as como las
habilidades matemticas en la educacin secundaria y bachillerato 310
18. Programa de colaboracin para mejorar la seguridad individual y empresarial
del pas 314
19. Programa de actualizacin y mantenimiento del marco regulatorio de TIC para
crear un ambiente que impulse y promueva su desarrollo y crecimiento 316
20. Estrategia Mexicana de Interoperabilidad 318
21. Estrategia Mexicana de Cmputo en la Nube 323
22. Estrategia Mexicana de Salud asistida por TIC 327
23. Implementacin de las reformas a la Constitucin en materia de
Derechos Humanos 330

Anexo 1 333

Anexo 2 432

Referencias 475

ndice de Tablas
1.1 ndice Global de Competitividad 2012-2013 del
Foro Econmico Mundial
12
2.1 Legislacin Federal en materia de Internet y Tec-
nologas de la Informacin y Comunicacin
70
2.2 Evaluacin cuantitativa de las propuestas de las
agendas de los candidatos contra los Dominios
CEIS-CMSI
94
2.3 Enrique Pea Nieto Agenda Digital Por Un Mxico
Conectado
96
2.4 Josefna Vzquez Mota Propuesta De Gobierno Y
Agenda Gobierno 2.0
102
2.5 Andrs Manuel Lpez Obrador Internet Para To-
dos Y Agenda Digital Para el Buen Vivir
112
2.6 Gabriel Quadri De La Torre Plataforma Presiden-
cial
120
3.1 ndice Global de Competitividad 2012-2013 y
comparativo 2011-2012
136
3.2 Pases/economas en etapas de desarrollo 137
3.3 Califcaciones de las etapas de transicin econ-
micas
138
3.4 Evaluacin de los Subndices del GCI Mxico 147
3.5 ndice de Competitividad Global a Detalle 149
3.6 ndice de Preparacin (Disponibilidad) de Inter-
conexin
159
3.7 Etapas de digitalizacin 179
3.8 ndice Global de Innovacin 206
3.9 ndice de Efciencia en la Innovacin 206
3.10 Fortalezas de Mxico 209
3.11 Debilidades de Mxico 209
3.12 ndice de Desarrollo de las TIC (IDI) 217
3.13 Posicin Global y Regional IDI 2010-2008 y posi-
ciones de los subndices del IDI (acceso, utiliza-
cin y aptitudes) 2010.
218
3.14 Cesta de Precios TIC y subcestas (2008 y 2010) 222
3.15 Subcesta banda ancha fja 2010 y 2008. 223
3.16 CUADRO Evaluacin de Gobierno electrnico
EGDI 2012
235
FICHA TCNICA BRASIL
A1.1 Informacin Estadstica 335
A1.2 Informacin Institucional 335
A1.3 Programa principal de Coordinacin Digital 337
A1.4 Integracin de prcticas Pas contra dominios
CEIS-CMSI
338
A1.5 Evaluacin de Cumplimiento con los dominios de
la CEIS-CMSI
340
FICHA TCNICA CHILE
A1.9 Indicadores propios del pas 349
CEIS-CMSI
350
la CEIS-CMSI
352
FICHA TCNICA COLOMBIA
A1.15 Programa secundario de Coordinacin Digital 361
CEIS-CMSI
365
la CEIS-CMSI
366
FICHA TCNICA URUGUAY
CEIS-CMSI
383
la CEIS-CMSI
385
FICHA TCNICA UNIN EUROPEA
CEIS-CMSI
395
la CEIS-CMSI
397
FICHA TCNICA COREA
CEIS-CMSI
405
la CEIS-CMSI
405
A1.37 Organizaciones secundarias participantes en el
Plan Nacional de Informatizacin
406
FICHA TCNICA SINGAPUR
A1.43 Programa secundario de Coordinacin Digital 423
CEIS-CMSI
426
la CEIS-CMSI
426
A1.47 Panorama Internacional de Prcticas y Polticas
Pblicas en materia de TICs e Internet
433
ndice de Grcos
2.1 Detalle Comparativo Dominios Cubiertos 94
2.2 Agenda Digital Por Un Mxico Conectado EPN 95
2.3 Propuesta De Gobierno Y Agenda Gobierno 2.0
JVM
95
2.4 Internet Para Todos Y Agenda Digital Para El
Buen Vivir AMLO
95
2.5 Plataforma Presidencial GQT 95
3.1 Estructura de ndice Global de Competitividad 135
3.2 Etapa de desarrollo de Singapur 139
3.3 Etapa de desarrollo de Corea 140
3.4 Etapa de desarrollo de Espaa 140
3.5 Etapa de desarrollo de Chile 143
3.6 Etapa de desarrollo de Brasil 144
3.7 Etapa de desarrollo de Colombia 145
3.8 Etapa de desarrollo de Uruguay 146
3.9 Etapa de desarrollo de Mxico 148
3.10 Estructura y elementos del Networked Readiness
Index
157
3.11 Desempeo en el NRI: Economas avanzadas,
subgrupos seleccionados
160
3.12 Desempeo en el NRI: Economas avanzadas y
regiones emergentes seleccionados
162
3.13 Contribucin del PIB per capita con un creci-
miento del 10% en digitalizacin (por etapa)
180
3.14 Suscriptores de banda ancha fja almbrica por
cada 100 habitantes, diciembre del 2011
196
3.15 Subscripcin mensual promedio para velocida-
des entre 2.5 y 15 MBPS, diciembre del 2011
197
3.16 Precios de Trnsito en IP, primer trimestre de
2011
198
PANORAMA INTERNACIONAL DE PRCTICAS Y POLTICAS PBLICAS
EN MATERIA DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN
Y COMUNICACIN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES
CAPTULO 1
[ 10 ] AMIPCI-ITESM-CEIS
PANORAMA INTERNACIONAL DE PRCTICAS Y POLTICAS PBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES
Objetivos
Con el objetivo de lograr un panorama ms amplio de las prcticas y polticas pblicas en
materia de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) e Internet a nivel mundial, en
este captulo se analizar el desempeo de dos grupos de contraste contra los cuales se compa-
rar la poltica pblica de Mxico.
El primer grupo estar formado por pases emergentes de la misma regin que Mxico,
contra quienes eventualmente estara compitiendo desde ahora por la inversin extranjera in-
ternacional y que, por lo tanto, debe igualar o superar en el corto plazo para lograr sobresalir
en la regin.
El segundo grupo de comparacin estar formado por pases desarrollados que se encuen-
tran en los primeros lugares de los indicadores internacionales ms reconocidos en materia
econmica y de adopcin de las TIC, ya que sus buenas prcticas sern consideradas dentro del
diseo de las polticas pblicas del pas como un objetivo a mediano y largo plazo.
A partir de la identifcacin de las prcticas y polticas pblicas de ambos grupos de con-
traste, se proceder a organizarlos de acuerdo a la defnicin de los 11 Dominios Tecnolgicos
propuestos por el Centro de Estudios sobre Internet y Sociedad (CEIS). Esta informacin ser-
vir para que, en los captulos posteriores, se identifquen tendencias y se proponga un plan
de accin para la Agenda Digital de Mxico dando as continuidad al proyecto de la Asociacin
Mexicana de Internet (AMIPCI).
Antecedentes
Como parte de los trabajos de anlisis del estudio, el CEIS ha decidido comenzar por la
integracin de los dos grupos de contraste y, para ello, se decidi utilizar una combinacin de
cuatro indicadores internacionales que, en su conjunto, hacen una evaluacin muy clara respec-
to a sus capacidades en materia de las TIC y de Sociedad de la Informacin y el Conocimiento,
as como de aspectos econmicos relevantes.
Fuentes internacionales de medicin del desempeo
UN. United Nations 2012 Global E-Government Survey
ITU. International Telecommunication Union 2011, Measuring the Information Society
WEF. World Economic Forum 2012 Global Information Technology Report
WEF. World Economic Forum 2012 Global Competitiveness Report
PANORAMA INTERNACIONAL DE PRCTICAS Y POLTICAS PBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIN (TIC) E INTERNET
Cada uno de estos ndices de evaluacin estn formados por varios componentes indivi-
duales o pilares que evalan el desempeo del pas en mltiples aspectos, tanto econmicos
como tcnicos y operativos.
Considerando las tendencias de desempeo de las principales regiones econmicas del
mundo y la gran integracin de los pases en vas de desarrollo con ellas, la primera propuesta
de comparacin consiste en aquellos pases latinoamericanos con los que Mxico estara com-
pitiendo directamente en los prximos aos por la inversin extranjera, de acuerdo con su po-
sicin en estos indicadores.
Brasil, Chile, Uruguay y Colombia son ejemplos muy representativos de prcticas posi-
tivas en materia de las TIC de acuerdo a las evaluaciones ya mencionadas. Consistentemente,
en los ltimos aos estos pases se han posicionado mejor que Mxico, adems, sus agendas
digitales son referente constante en distintos anlisis latinoamericanos.
Es importante mencionar que la intencin de la comparacin con este primer grupo resulta
relevante, ya que pese a no encontrarse dentro de los pases mejor rankeados en el mundo, s
lo estn a nivel regional. Es propuesta del CEIS analizar y, en su momento, recomendar algunas
de las acciones de estos pases como parte de un proyecto a largo plazo.
La segunda etapa del proceso consistir entonces en ampliar la base de comparacin y
extrapolarla contra los primeros lugares de las listas. La Unin Europea, Corea y Singapur
conforman el segundo grupo de contraste.
Las acciones relevantes en materia de las TIC e Internet de este segundo grupo conforma-
ran la lista de las polticas pblicas que Mxico debera analizar y adoptar eventualmente en
un mediano y largo plazo pero considerando los elementos externos y las diferencias en los
tamaos de las economas como factores para determinar el tiempo de ejecucin.
Se ha decidido que, adems de los indicadores tecnolgicos, se incluirn como fuente de
evaluacin otros anlisis que consideren elementos complementarios fundamentales para el de-
sarrollo sostenido de los pases como es el caso de la competitividad y la planeacin estratgi-
ca. Esto se debe a que un proyecto econmico integral de pas requiere de un componente de
TIC, el cual es necesario para potenciar la economa en su conjunto y generar crculos virtuosos
entre los distintos proyectos de gobierno que permitan avanzar a varios grupos de la sociedad.
De no incluirse este componente, se estara corriendo el riesgo de invertir ms tiempo y dinero
del estrictamente necesario y podra, adems, ponerse en riesgo una estrategia que involucre
efcientemente a todos los niveles de toma de decisin, principalmente gubernamentales, cuya
opinin consolide la estrategia y permita generar el valor pblico que la sociedad espera.
La situacin antes descrita ha sido comprendida por varios pases del mundo, tanto desa-
rrollados como en va de serlo, y en ambos grupos se ha podido identifcar como uno de los
elementos coincidentes la existencia de un documento base que intenta alinear los esfuerzos
de todos los sectores para hacer de las TIC un motor para la competitividad y el desarrollo eco-
nmico del pas. ste es un entorno donde la economa del conocimiento est tomando prepon-
derancia y en donde, adems, se vislumbra que en los prximos aos llegue a su consolidacin
total.
Como ya se mencion, adems de los indicadores tecnolgicos se usar el ndice
Global de Competitividad (GCI) 2012-2013, del Foro Econmico Mundial. ste nos per-
mite ver la forma en que las economas del mundo se distribuyen de acuerdo a su grado de
competitividad, lo cual es relevante para este estudio toda vez que el ndice utilizado tambin
considera varios componentes en los cuales el uso de las TIC es un elemento clave para incre-
mentar su efciencia.
ndice Global de Competitividad 2012-2013 del Foro Econmico Mundial
Pas/Economa Ranking/144
Califcacin
(1-7)
Ranking del
ndice Global de
Competitividad
2011-2012
(142)
Ranking del
ndice Global de
Competitividad
2011-2012
Suiza 1 5.72 1 1
Singapur 2 5.67 2 2
Corea 19 5.12 19 24
Chile 33 4.66 33 31
Brasil 48 4.40 48 53
Mxico 53 4.36 53 58
Colombia 69 4.18 69 68
Uruguay 74 4.13 74 63
Fuente: WEF GCR 2012-2013
Podemos observar que Mxico mejor y subi a la posicin 53 del ranking mundial, mien-
tras que Brasil se posicion en la 48 y Chile en la 33. Adems de ellos, otros pases sern actores
importantes en las prximas dcadas y con los cuales Mxico tambin competir de manera di-
recta. Se trata de los pases del llamado BRIC (Brasil, Rusia, India y China), que han trabajando
intensamente en los ltimos aos y ya se encuentran en media tabla. Tal es el caso de China e
India que estn en los lugares 29 y 59, respectivamente.
Tabla 1.1
Para tener una idea ms clara de qu se mide con este indicador, a continuacin se mues-
tran los elementos que conforman el clculo:
Fortaleza de las Instituciones
Infraestructura
Macro estabilidad econmica
Salud y educacin primaria
Educacin superior y capacitacin
Efciencia en el mercado de
bienes de consumo
Efciencia en el mercado laboral
Sofsticacin en el mercado fnanciero
Capacidad tecnolgica
Tamao del mercado
Sofsticacin en los negocios
Innovacin
Para la mayora de los tomadores de decisin, con conocimientos bsicos en la denomi-
nada alfabetizacin digital, las TIC pueden ayudar a mejorar la relacin costo-benefcio de
prcticamente todos los elementos del indicador en cuestin. Por ejemplo, pueden reforzar de
forma importante la operacin de las instituciones del gobierno al automatizar gran parte de sus
procesos y tambin al hacer ms efciente y efcaz el uso de los recursos del erario pblico para
ofrecer ms y mejores servicios al ciudadano.
Por otro lado, como especialistas en el sector econmico han mencionado, no es sufciente
hacer un uso correcto de los impuestos, sino que adems es necesario fomentar el crecimiento
de la economa y sus distintos ramos, donde la iniciativa privada tiene un papel fundamental
como impulsor del sector.
Un anlisis ms a fondo de ste y de los otros indicadores se podr consultar en el
Captulo 3: Principales logros y retos de Mxico en materia de TIC.
Sujetos de comparacin
A fn de comprender algunas caractersticas del por qu se seleccionaron estos pases, a
continuacin se presenta una resea de su entorno y su desenvolvimiento en los mercados eco-
nmicos y tecnolgicos, se hace un nfasis en el anlisis de sus agendas digitales.
En el Anexo 1 se podr encontrar el anlisis completo de la situacin general de cada uno
de los pases de los grupos de contraste, los principales programas y prcticas de las TIC de su
agenda digital, y la agrupacin y organizacin de las mismas de acuerdo a los Dominios Tecno-
lgicos defnidos por el CEIS a partir del anlisis de las lneas de accin acordadas en la Cumbre
Mundial de la Sociedad de la Informacin (CMSI).
La defnicin de los Dominios Tecnolgicos estructurados por el CEIS se analizar ms
adelante.
1
Pas: Brasil
Programa Principal de Coordinacin Digital:
LIBRO VERDE (Octubre 2001)
Brasil cuenta con una poblacin de 205.716.890 habitantes y tiene un PIB anual de $2.476
billones de dlares mientras que su PIB per cpita es de $12,594 dlares (De acuerdo al Ban-
co Mundial con informacin al 2011. Todas las cifras econmicas en este documento tienen la
misma fuente). En el ao 2012 se encuentra en la posicin 48 del indicador de competitividad
del Foro Econmico Mundial
1
y en el lugar 65 del ndice de preparacin de Interconexin
2
de la
misma institucin. Adems, ocupa la posicin 59 del e-Government Readiness Index
3
de UN y
el nmero 64 del ndice de medicin de la Sociedad de la Informacin
4
de la Unin Internacional
de Telecomunicaciones.
La experiencia de Brasil ha resultado, en trminos generales, una de las ms importantes
en la regin latinoamericana. En la mayora de los indicadores de ciencia, tecnologa, innovacin
y TIC sobresale, y es que su estructura de desarrollo cientfco y tecnolgico est desarrollada
bajo una importante participacin ciudadana. Basta analizar el avance de los programas de cien-
cia y tecnologa, los cuales siempre tienen en mente el desarrollo social como objetivo principal.
Los antecedentes de la Agenda Digital de Brasil (Libro Verde) inician desde el gobierno de
Fernando Henrique Cardoso, quien presta una importante atencin a los benefcios que tendra
la inversin en la ciencia, la tecnologa y la industria. En las propuestas de gobierno de Luis Ig-
nacio Lula da Silva, uno de sus objetivos primordiales fue el desarrollo cientfco y tecnolgico,
por lo tanto, tambin el de las TIC y el de las telecomunicaciones. En el discurso de toma de
posesin del ministro de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en 2003, Roberto Amaral expres:
La nueva poltica brasilea de ciencia y tecnologa estar orientada al cambio social,
lo que implica democratizar el conocimiento cientfco, la tcnica y los benefcios que ellas
propician. Para ello, la ciencia y la tecnologa contribuirn de dos formas. Por un lado,
atendiendo a las carencias sociales ms graves, defnidas como prioridad por el gobierno
1 World Economic Forum, Global Competitiveness Report, (DE, 5 de agosto, 2012: http://www.weforum.org/issues/global-com-
petitiveness).
2 World Economic Forum, The Networked Readiness Index 2012, (DE, agosto, 2012: http://www3.weforum.org/docs/GITR/2012/
GITR_OverallRankings_2012.pdf).
3 United Nations, UN e-government Readiness Index Rankings, (DE, agosto, 2012: https://data.govloop.com/api/views/vw6u-
mtht/rows.pdf).
4 Unin Internacional de Telecomunicaciones, Medicin de la Sociedad de la Informacin 2012, (DE, agosto, 2012: http://www.
itu.int/dms_pub/itu-d/opb/ind/D-IND-ICTOI-2011-SUM-PDF-S.pdf).
de Lula. Por otro, a travs del desarrollo del instrumental tcnico-cientfco estratgico que
permita el desarrollo nacional a largo plazo.
5
La planeacin y el desarrollo del Libro Verde conjugaron un importante trabajo con grupos
interdisciplinarios, as como con la sociedad civil. Previa a una investigacin, la metodologa se
enfoc primero en conocer las necesidades del pas. Asimismo, queda claro que la soberana y la
autonoma de los pases pasan mundialmente por una nueva lectura y su mantenimiento que
es esencial depende ntidamente del conocimiento, de la educacin y del desarrollo cientfco
y tecnolgico. Por lo cual, resulta importante comprender la revolucin que a todos niveles ha
provocado el desarrollo e integracin de las TIC. De tal forma, surgen nuevas demandas y roles
que no slo tendran que asumir un gobierno o empresa, sino todo el sistema que conforma una
localidad, nacin o regin.
Una cuestin interesante son las evaluaciones a las que se someten las acciones que se
ejecutan, as como la elaboracin del Libro Blanco, documento que se piensa como un primer
resultado de lo que se ha implementado y desarrollado en Brasil desde la puesta en marcha de
su Agenda Digital.
Se puede mencionar que las principales caractersticas del programa de accin del Libro
Verde son:
Dinmica participativa brasilea
Desarrollo empresarial
Conocimiento y habilidades tecnolgicas
Infraestructura
Gobierno, ciudadana e inclusin
5 Invernizzi, Noela. Ciencia y Tecnologa en Transicin. La herencia de la poltica cientfca y tecnolgica del gobierno de Cardoso y
los desafos del nuevo gobierno brasileo, en Revista Theomai, num. 9.
2
Pas: Chile
ESTRATEGIA DIGITAL CHILE
Chile tiene una poblacin de 17.248.450 habitantes, cuenta con un PIB anual de $248.585
mil millones de dlares, mientras que su PIB per cpita es de $14,394 dlares. En el ao 2012 se
encuentra en la posicin 33 del indicador de competitividad del Foro Econmico Mundial y en el
lugar 39 del ndice de preparacin de Interconexin de la misma institucin. Adems, ocupa la
posicin 39 del e-Government Readiness Index de la UN y el nmero 55 del ndice de medicin
de la Sociedad de la Informacin del UIT.
Actualmente, se encuentra en proceso de desarrollo y publicacin la nueva agenda digital
de Chile. La instancia que tuvo a cargo la propuesta de la Estrategia Digital de Chile de 2007
a 2012 es el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, dirigido por Pablo Longueira Montes
y que cuenta con tres subsecretarios a cargo de los temas del ministerio. El actual nombre del
Ministerio data de octubre de 1960, como consecuencia del terremoto de ese ao y que motiva
a asignarle tareas especiales en la coordinacin de planes e inversin fscal y pblica, con fnes
de reconstruccin y fomento productivo.
La Misin del Ministerio de Economa es promover la modernizacin y la competitividad de
la estructura productiva del pas, la iniciativa privada y la accin efciente de los mercados, el
desarrollo de la innovacin y la consolidacin de la insercin internacional de la economa a fn
de lograr un crecimiento sostenido, sustentable y con equidad. Esto se busca mediante la for-
mulacin de polticas, programas e instrumentos que faciliten la actividad de las unidades pro-
ductivas del pas y sus organizaciones corporativas y las instituciones relacionadas con el desa-
rrollo productivo y tecnolgico del pas, tanto pblicas como privadas, nacionales y extranjeras.
La Agenda Digital, llamada Estrategia Digital, fue publicada en diciembre de 2007 por el
Comit de Ministros del Comit Digital. La instancia de gobierno para llevarla a cabo es el Mi-
nisterio de Economa, Fomento y Turismo del Programa de Gobierno de la expresidenta Michelle
Bachelet, quien consider que era necesario construir un pas digital que signifcara desarro-
llo e igualdad. Adems de considerar a las TIC, comprometidas en el Programa de Gobierno,
como habilitadoras en las grandes reformas en salud, previsin y educacin. El objetivo de la
Agenda Digital est enfocado en contribuir al desarrollo econmico y social del pas mediante el
potencial que ofrece el uso de las TIC para mejorar la calidad de la educacin, incrementar la
transparencia, aumentar la productividad y la competitividad, as como hacer un mejor gobierno
a travs de una mayor participacin y compromiso ciudadano. La primera publicacin del docu-
mento fue en diciembre de 2002, actualmente se encuentra en proceso la nueva Agenda Digital.
Las principales lneas de accin son:
Acceso, adopcin y uso de las TIC para el trabajo y los negocios
Inclusin de la ciudadana, la democracia y la transparencia
Competencias tecnolgicas y alfabetismo digital
Desarrollo y despliegue de infraestructura
3
Pas: Colombia
PLAN VIVE DIGITAL 2010-2014
Colombia cuenta con una poblacin de 46.654.875 habitantes y un PIB de $331,654 mil
millones de dlares y un PIB per cpita de $7,067 dlares. En el ao 2012 se encuentra en la
posicin 69 del indicador de competitividad del Foro Econmico Mundial y en el lugar 73 del
ndice de preparacin de Interconexin de la misma institucin. Adems, ocupa la posicin 43
del e-Government Readiness Index de UN y la 76 del ndice de Medicin de la Sociedad de la
Informacin del UIT, segn los informes del ao ya mencionado.
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, que present el presidente Juan Manuel Santos,
fue llamado Prosperidad para Todos e incluy un apartado sobre las TIC dentro del eje llamado:
Infraestructura para la Competitividad, el cual es el punto de origen para su estrategia digital,
conocida como Plan Vive Digital.
Los antecedentes del Plan Vive Digital se remontan al ao 2008, cuando se lanz el Plan
Nacional TIC. ste pretenda que para 2019 todos los colombianos estuvieran conectados e in-
formados con el uso efciente y productivo de las TIC, para mejorar la inclusin social y la com-
petitividad. Posteriormente, en 2009 se emiti la llamada Ley 1341 o Ley TIC, que defna prin-
cipios y conceptos sobre la Sociedad de la Informacin, la cual cre un marco normativo para el
desarrollo del sector. Dentro de sus principios rectores se encontraban: prioridad al acceso y el
uso de las TIC; libre competencia; uso efciente de la infraestructura y de los recursos escasos;
proteccin de los derechos de los usuarios; promocin de la inversin; neutralidad tecnolgica;
derecho a la comunicacin, informacin, educacin y servicios bsicos de las TIC; as como la
masifcacin del gobierno en lnea.
En 2009, el entonces Ministerio de Comunicaciones se convirti en Ministerio de Tecnolo-
gas de la Informacin y las Comunicaciones, el cual, con la llegada del presidente Juan Manuel
Santos para el periodo 2010-2014, encabez las iniciativas para el desarrollo de la tecnologa en
Colombia, mismas que fueron comentadas y consultadas a travs de foros de discusin para ver
nacer el plan de tecnologa Vive Digital. Este plan, que durar hasta 2014, tiene como objetivo
dar un salto tecnolgico mediante la masifcacin de Internet y el desarrollo del ecosistema di-
gital nacional, el cual se conforma por: infraestructura (redes de telecomunicaciones), servicios
(acceso a Internet, telefona celular), aplicaciones (correo electrnico, redes sociales, banca
mvil) y usuarios (capacitacin, uso responsable, inclusin).
El Plan Vive Digital est bajo la tutela del Consejo Nacional Digital, que se encarga de fjar
la visin estratgica de la gestin de la informacin en la administracin pblica y de establecer
los lineamientos de poltica con respecto a la gestin de la infraestructura tecnolgica (hardwa-
re, software y comunicaciones) por parte de la administracin pblica. El Consejo Nacional Digi-
tal le da seguimiento a las iniciativas del Plan Vive Digital, reunindose para evaluar el progreso
al menos cuatro veces al ao, una por trimestre. El Consejo est presidido por el Presidente de
la Repblica y tiene entre sus miembros a: representantes del gobierno nacional y del sector
pblico, al Chief Information Offcer (CIO) del pas, a participantes invitados del sector privado
(universidades privadas, industria de hardware y software, operadores de telecomunicaciones)
y a expertos internacionales.
El CIO del pas tiene entre sus funciones dar los lineamientos a los sistemas de informacin
de las entidades nacionales y territoriales. Dentro de muchas de estas entidades, como es el
caso del Ministerio TIC, se cuenta tambin con un Chief Technology Offcer (CTO) que gua a la
entidad en el desarrollo y uso de las TIC para su uso interno y externo.
Para cumplir con las estrategias del Plan Vive Digital se cre Vive Digital Regional. ste
apoya los planes de gobierno, competitividad y desarrollo en los 32 departamentos a travs de
la cofnanciacin de proyectos que promueven la innovacin regional y el desarrollo tecnolgico
a travs de las TIC. La propuesta se articula bajo la promocin de sinergias entre el sector p-
blico, el privado y la academia, as como la colaboracin entre regiones. Los factores de xito
Plan Vive Digital son: visin pas, agenda regulatoria, asistencia fnanciera, estimulacin de la
demanda y despliegue de infraestructura.
4
Pas: Uruguay
AGENDA DIGITAL URUGUAY 2011-2015
La Repblica Oriental del Uruguay cuenta con una poblacin de 3.368.595 habitantes y un
PIB de $46.709 mil millones de dlares y un PIB per cpita de $13,886 dlares. Respecto a los
indicadores en el ndice de Medicin de la Sociedad de la Informacin de la UIT 2011, ocupa
el lugar 54 teniendo un ndice de Desarrollo de las TIC de 4.93. Dentro de los indicadores del
Foro Econmico Mundial, en el ndice de preparacin de Interconexin 2012, Uruguay ocupa el
lugar 44 con una puntuacin de 4.28 y en el ndice Global de Competitividad 2012 se ubica en
la posicin nmero 74 con una puntuacin de 4.13. Dentro de los indicadores de las Naciones
Unidas, respecto al eGovernment Development 2012, se sita en el lugar 50 con 0.63 puntos.
La Agencia para el Desarrollo de Gobierno Electrnico fue creada en diciembre de 2005,
aunque su funcionamiento fue reglamentado hasta 2006, cuando toma su nombre actual: Agen-
cia para el Desarrollo del Gobierno de Gestin Electrnica y la Sociedad de la Informacin y del
Conocimiento (AGESIC). Est conformada como un organismo que depende de la Presidencia
de la Repblica y funciona con autonoma tcnica. Sus actividades comenzaron con la primera
reunin del Consejo de Direccin el 24 de julio de 2006 y con el objetivo de procurar la mejora
de los servicios al ciudadano, utilizando las posibilidades que brindan las TIC. Actualmente, su
estructura est conformada por un consejo directivo honorario, cinco consejos asesores, el di-
rector ejecutivo y la directora adjunta. Dependiente de la Direccin Ejecutiva, hay cinco reas
operativas: Ciudadana Digital, Organismos y Procesos, Tecnologa, Seguridad de la Informacin
y Servicios de Apoyo.
Tiene como misin liderar la estrategia e implementacin del gobierno electrnico del pas,
como base de un Estado efciente y centrado en el ciudadano. Asimismo, busca impulsar la So-
ciedad de la Informacin y del Conocimiento, mediante la promocin de la inclusin y la equidad
en el uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin.
Su proyecto estratgico es la Agenda Digital Uruguay 2011-2015, que es un instrumento
que utilizan los gobiernos para avanzar en la Sociedad de la Informacin, cuyos objetivos son:
Internet para todos
Despliegue nacional de la televisin digital e interactiva
TIC para la educacin
Educacin en TIC
Habilidades para una ciudadana digital
Preservar el acervo cultural en una nacin diversa en el marco del Bicentenario
Modernizacin de la gestin pblica
Acceso electrnico a la administracin pblica como derecho ciudadano
Un Estado integrado
Una administracin pblica efciente y confable en el uso de las TIC
Desarrollo del comercio electrnico y de iniciativas que promuevan la inclusin fnanciera
Promocin del desarrollo de las industrias de software y de contenidos digitales
Agregar valor a la cadena agropecuaria
Redes avanzadas para la salud e historia clnica electrnica integrada a nivel nacional
Uso responsable de las TIC para el cuidado del medio ambiente
Dentro de la Agenda Digital Uruguay 2011-2015 se mencionan las siguientes lneas
estratgicas:
Equidad e inclusin social
Participacin social
Transformacin del Estado
Impulso a la educacin
Innovacin y generacin de conocimiento
Integracin territorial
Insercin internacional
5
Pas (Grupo de pases): Unin Europea
AGENDA DIGITAL DE LA UNIN EUROPEA
Es importante tomar en cuenta que se decidi incluir en el estudio las acciones y progra-
mas de la Agenda Digital de la Unin Europea por la trayectoria, la calidad y los resultados que
a lo largo de casi diez aos ha logrado. Adems, la forma de organizacin de la Unin Europea
es similar a la estructura federal de Mxico, ya que cada Estado es libre y soberano, por ello, la
forma de organizacin y negociacin para la aplicacin de las acciones de la Agenda es digna
de analizarse.
La Unin Europea cuenta con una poblacin de 503.68 millones de habitantes y un PIB de
17.55 billones de dlares estadounidenses. Como grupo de pases no cuenta con evaluacin en
los dems ndices de ese estudio.
La Comisin Europea puso en marcha la iniciativa eEurope en el ao 2000, con el objetivo
de acelerar la transicin de Europa hacia una economa basada en el conocimiento y al darse
cuenta de los benefcios potenciales de un mayor crecimiento, ms empleo y mejor acceso de
todos los ciudadanos a los nuevos servicios de la era de la informacin.
La primera fase de eEurope fue el Plan de Accin eEurope 2002, que se centr en el apro-
vechamiento de las ventajas que ofrece Internet y, por lo tanto, en el incremento de la conecti-
vidad. Se integr de 64 objetivos que deban alcanzarse para fnales del ao 2002. La mayora
se completaron con xito y, en junio de 2002, el Consejo Europeo puso en marcha una segunda
fase: el Plan de Accin eEurope 2005. Una Sociedad de la Informacin para todos que se cen-
tr en la explotacin de tecnologas de banda ancha para ofrecer servicios en lnea, tanto en el
sector pblico como en el privado.
eEurope 2005 se basa en el reconocimiento de que la conectividad de alta velocidad (ban-
da ancha) estimula el uso de Internet, por lo que es posible el uso de las aplicaciones y servicios
ms adelantados. eEurope 2005 se propuso crear condiciones ms favorables para el despliegue
de la infraestructura a menudo llamada la oferta de la ecuacin de banda ancha y para apo-
yar el desarrollo de servicios el lado de la demanda dentro de un entorno digital ms seguro.
Por ltimo, tambin trat que los benefcios de la Sociedad de la Informacin estuvieran a dis-
posicin de los socialmente excluidos y de las personas con necesidades especiales. La vigencia
de iniciativa eEurope concluy a fnales de 2005, dndole paso a la iniciativa i2010.
La Agenda Digital para Europa 2010 describe siete reas prioritarias de accin: la creacin
de un mercado nico digital, una mayor interoperabilidad, el impulso de la confanza y seguridad
de Internet, el acceso a un Internet de alta velocidad, ms inversin en investigacin y desa-
rrollo, la inclusin y la mejora de las habilidades de alfabetizacin digital, as como la aplicacin
de las TIC para enfrentar los desafos que enfrenta la sociedad como el cambio climtico y el
envejecimiento de la poblacin.
Entre los ejemplos de los benefcios se pueden mencionar los pagos ms fciles y la fac-
turacin electrnica, el rpido despliegue de la telemedicina y el uso efciente de la energa. En
estas siete reas, la Agenda Digital prev unas cien acciones de seguimiento. La Agenda Digital
es la primera de las siete iniciativas emblemticas en la Estrategia Europa 2020 para un creci-
miento inteligente, sostenible e integrador.
6
Pas (Grupo de pases): Repblica de Corea
PLAN MAESTRO DE INFORMATIZACIN NACIONAL 2008-2012
Corea cuenta con una poblacin de 49.779.000 habitantes y un PIB de $1.116 billones de
dlares y un PIB per cpita de $22,424 dlares. En 2012 se posicion en el lugar 19 del ndice
Global de competitividad del Foro Econmico Mundial y en el lugar 12 del ndice de preparacin
de Interconexin de la misma institucin. Adems, ocupa la primera posicin ndice de Desarro-
llo e-Gobierno, publicado por las Naciones Unidas, y el nmero 19 del Measuring the Information
Society de 2011, publicado por la Unin Internacional de Telecomunicaciones.
El proceso de informatizacin en ese pas se inici a fnales de la dcada de 1970 con la
informatizacin de sistemas administrativos (1978-1987), siendo los primeros procesos admi-
nistrativos computarizados los registros de residentes, de bienes races y de vehculos. De 1987
a 1996 se construy la Backbone Network nacional. En la dcada de 1990 se dio una expansin
de la computarizacin de los trmites administrativos, entre los que se incluyeron los relativos
a la obtencin de pasaportes, patentes y gestin de las contrataciones pblicas. El periodo de
1996 a 2000 se caracteriz por ser una etapa de fundacin.
De 2001 a 2002 se puso en marcha el primer Plan Maestro para Reducir la Brecha Digital,
el cual estuvo enfocado en proveer de mayor acceso a la informacin a los marginados y a la
construccin de la infraestructura de banda ancha. Asimismo, se emitieron 11 iniciativas de
e-Gobierno. Bajo el segundo plan para reducir la brecha digital, este pas continu sus esfuerzos
por aumentar la tasa de informatizacin entre los marginados y los desfavorecidos.
De 2003 a 2007 se publicaron 31 hojas de ruta de proyectos para e-Gobierno. En 2008,
el proceso de informatizacin inici su fase de madurez, caracterizada por la expansin de la
integracin y la conexin. En noviembre de ese ao se emiti el Plan Maestro de Informatizacin
Nacional, conocido como Tecnologas de la Informacin de Banda Ancha de Corea. ste busc
construir una Sociedad del Conocimiento confable; hacer ms efciente al gobierno a travs del
uso y aprovechamiento del conocimiento; impulsar el crecimiento de la pobla-
cin a travs de la digitalizacin de mltiples procesos de diversas reas y la
informatizacin de la vida diaria; contar con una avanzada infraestructura para
la convergencia digital; y consolidarse como un actor cuya infuencia creativa se
proyecte a nivel internacional.
Para establecer las estrategias a travs de las cuales se debe cumplir el
Plan Maestro se cre el Plan de Accin de Informatizacin Nacional (PAIN). Asi-
mismo, se cuenta con diversos planes de implementacin en los sectores de:
e-Gobierno, informatizacin de la vida diaria, economa digital, infraestructura
de convergencia digital, seguridad de la informacin, cooperacin global sobre
las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin e industria de las TIC.
El Consejo sobre la Sociedad de la Informacin (CSI) es la instancia que
supervisa y coordina los proyectos nacionales de las TIC. Entre sus funciones
se encuentran: la elaboracin del plan maestro de informatizacin nacional, sus
planes de accin, as como la consolidacin de los objetivos de los planes; la
realizacin de las modifcaciones a las polticas de las TIC; el fomento a la cul-
tura de la informacin y el cierre de la brecha digital.
El presidente del gobierno y un representante del sector privado son los
copresidentes del Consejo. ste se integra por 31 miembros, de los cuales, 15
son funcionarios del gobierno y 14 son expertos del sector privado en las TIC.
Entre los funcionarios del gobierno que actan como los miembros del comit,
cuatro son de los cuerpos legislativos, nueve de la administracin central y dos
de la administracin local.
Por su parte, cada uno de los planes de implementacin est bajo la tutela
de instancias como lo son:
1. El Ministerio de Administracin Pblica y la Seguridad (MOPAS). Se en-
carga de los asuntos relacionados con la administracin nacional, las
organizaciones gubernamentales, la gestin de personal y la administra-
cin electrnica. MOPAS apoya activamente a los gobiernos locales en
materia de administracin local, fnanzas y en el desarrollo regional para
la promocin de una mayor autonoma local.
2. El Ministerio de Economa del Conocimiento (MKE). Ministerio del gobier-
no central que impulsa el desarrollo de nuevos motores de crecimiento
mediante el apoyo a las Tecnologas de la Informacin y las Comunica-
ciones.
3. La Comisin de Comunicaciones de Corea (KCC). Se ha dedicado a es-
tablecer un ecosistema inteligente donde el contenido, las plataformas,
las redes y los dispositivos estn orgnicamente vinculados unos a otros.
I
nternet tiene hoy en da la capacidad
real de mejorar la calidad de vida de
los ciudadanos ya que puede revolu-
cionar actividades tan variadas como
la democracia, la educacin, y la salud.
Es adems un catalizador del crecimiento
econmico y presenta una oportunidad de
desarrollo sin precedentes para Mxico. De
acuerdo a un estudio reciente de McKinsey
& Company, Internet contribuye con aproxi-
madamente 2% del PIB en los pases en vas
de desarrollo y del 3.4% en el caso de los
pases desarrollados
Actualmente hay 48 millones de mex-
icanos conectados a Internet. Cmo va
nuestro pas a aprovechar esta revolucin?
Debemos establecer mtricas y metas con-
cretas. Por ejemplo, vale la pena pensar en
ascender esta cifra a 75 millones de Mex-
icanos conectados al 2015, explorar cmo
expandir las oportunidades para llegar ms
cerca de los 10 mil millones de dlares en
eCommerce para el 2014, quizs pensar
en cinco grandes emprendimientos Mexica-
nos con ms de 100 millones de usuarios al
2015, plantearnos que 80% de trmites de
gobierno puedan estar en lnea para el 2014,
o bien, que 50% de los contenidos de ed-
ucacin pblica accesible libremente en los
prximos cinco aos.
Hacen falta leyes y regulaciones actual-
izadas que protejan la privacidad, la liber-
tad de expresin y el acceso a la informacin
de los usuarios, sin satanizar la tecnologa
y balanceando los intereses particulares y
colectivos de la sociedad; siempre promov-
iendo el comercio electrnico, el desarrollo
tecnolgico y la innovacin. As como reglas
claras que protejan a los intermediarios de
internet de reclamos derivados de las activ-
idades que los usuarios realizan en la red.
En un adecuado impulso del Internet en
Mxico radica la posibilidad de resolver los
problemas de calidad y cobertura educati-
va del pas, de desarrollar nuevas grandes
empresas que se conviertan en modernos
motores para la economa mexicana, de ex-
portar el talento y los servicios mexicanos al
resto del mundo de habla hispana. Se trata
de una oportunidad clave para Mxico y es
nuestra responsabilidad hilar una poltica in-
tegral para el desarrollo de Internet con un
liderazgo slido para tomarla.
Manuel Tamez
Presidente AMIPCI
Consejero del CEIS
4. La Agencia Nacional de la Sociedad de la In-
formacin (NIA). Es el principal organismo de
informatizacin nacional, creado por el artcu-
lo 10 de la Ley Marco de Promocin de la In-
formatizacin con el propsito de promover la
informatizacin y apoyar el desarrollo de pol-
ticas relacionadas con los organismos naciona-
les y con las autonomas locales.
5. La Agencia Coreana de Internet y Seguridad
(KISA). Agencia especializada en asuntos re-
lacionados con Internet, incluye: la promo-
cin de este servicio, la gestin de recursos
de direccin de Internet, la respuesta a los
hackeos, la frma electrnica, la evaluacin de
los sistemas de informacin, la respuesta a la
violacin de privacidad, la informacin ilegal/
daina, el apoyo a la expansin de ultramar,
etctera.
6. La Agencia Nacional de Promocin de la In-
dustria de TI (NIPA). Organismo que se ocupa
del fomento y desarrollo de la industria de las
TIC, de los procesos de mejora tecnolgica y
de la gestin de la calidad en el software, el fo-
mento y el desarrollo del comercio electrnico,
la industria del e-Learning, etctera.
7. La Agencia Nacional de Computacin e Infor-
macin (NCIA). Tiene a su cargo el Govern-
ment Internet Data Center (GIDC), que inte-
gra y opera el sistema de informacin completo
del gobierno nacional.
Dos de los factores de xito de este proceso de
informatizacin han sido la visin de largo plazo y la
continuidad de las acciones para consolidarse como
una potencia lder dentro de la Sociedad de la Infor-
macin. As como el diseo de una estructura espe-
cializada que se soporta en diversas entidades pbli-
cas y privadas que desempean roles estratgicos.
7
Pas: Singapur
iNTELLIGENT NATION 2015
iN2015 MASTER PLAN
La Repblica de Singapur cuenta con una poblacin de poco ms de 5 millones de habi-
tantes y un PIB de $239.699 mil millones de dlares, lo cual hace un PIB per cpita de $46,241
dlares, segn cifras del Banco Mundial al 2011. Respecto a los indicadores en el ndice de
medicin de la Sociedad de la Informacin del UIT 2011, ocupa el lugar 19 con un ndice de
desarrollo de las TIC de 7.08 puntos. Dentro de los indicadores del Foro Econmico Mundial, en
el ndice de preparacin de Interconexin 2012, ocupa el segundo lugar con una puntuacin de
5.86 y en el ndice Global de Competitividad 2012 se ubica en la posicin nmero dos con una
puntuacin de 5.67. Dentro de los indicadores de las Naciones Unidas, respecto al ndice de
Desarrollo e-Gobierno 2012, se sita en el dcimo lugar con 0.84 puntos.
El Ministerio de Informacin, Comunicacin y Artes, encargado hasta ahora del tema de
las TIC, es parte del gobierno de Singapur. Es necesario comentar que dicho pas cuenta con
un rgimen parlamentario, por lo que su ministro depende del primer ministro. Sus encargos
comprenden las industrias creativas, artes, herencia, libreras, medios, Tecnologas de la Infor-
macin y Comunicacin infocomm como se conoce en Asia y relaciones pblicas del gobier-
no. Su divisin llamada Industria tiene como objetivo desarrollar competitividad global en los
sectores de infocomm, diseo y medios.
Actualmente, el ministerio cuenta con cinco consejos estatutarios a los que se les ha otor-
gado autonoma para desarrollar una funcin operativa: IDA (Infocomm Development Authority
of Singapore), MDA (Media Development Authority), NAC (National Arts Council), NHB (Natio-
nal Heritage Board) y NLB (National Library Board).
El Ministerio de Informacin, Comunicacin y Artes (MICA) nace en noviembre de 1990 al
fusionar la Divisin de Informacin del Ministerio de Comunicacin e Informacin y la Divisin
de Asuntos Culturales del Ministerio de Desarrollo Comunitario. Es importante destacar que
el pasado 31 de julio de 2012, el Primer Ministro anunci que, a partir del 1 de noviembre de
2012, el Ministerio de Desarrollo Comunitario, Juventud y Deportes (MCYS) y el Ministerio de
Informacin, Comunicaciones y las Artes (MICA) se reorganizan en tres ministerios: el Minis-
terio de Comunicacin e Informacin (MCI), el Ministerio de Cultura, Juventud y Comunidad
(MCCY) y el Ministerio de Desarrollo Social y Familia (MSF). La nueva MCI se har responsable
del Infocomm Development Authority (IDA)
6
.
El IDA es responsable del desarrollo y crecimiento del sector infocomm y su objetivo
es planear y desarrollar el plan nacional de infocomunicacin y ser el CIO (Chief Information
6 Hsien Loong, Lee, Press Statement From The Prime Minister On New Ministries, (DE, agosto 2012: http://trans-
late.google.com/translate?hl=es&sl=en&tl=es&u=http%3A%2F%2Fwww.pmo.gov.sg%2Fcontent%2Fpmosite%2F-
mediacentre%2Fpressreleases%2F2012%2FJuly%2Fstatement_from_theprimeministeronnewministries.html&an-
no=2)
Offcer) del gobierno. Bajo su cargo est el plan maestro a diez aos, Nacin Inteligente 2015
(iN2015), el cual se est ejecutando. Las lneas estratgicas del IDA son: fomentar la demanda
sofsticada para infocomm, impulsar la creacin de servicios innovadores y de capital del cono-
cimiento, as como fortalecer a Singapur como un centro econmico.
El programa iN2015 es un plan maestro a diez aos, desarrollado por el gobierno de Sin-
gapur para realizar el potencial de las infocomm en la siguiente dcada. Dicho plan cubre varias
instituciones privadas, pbicas y sociales como un esfuerzo colaborativo. La iniciativa pretende
convertir a Singapur en una ciudad global, universalmente reconocida como una sntesis de tec-
nologa, infraestructura, empresa y fuerza de trabajo.
Los antecedentes del iN2015 se remontan al ao 2000, con el lanzamiento de Infocomm 21
y su proyecto eGovernment Action Plan (eGAP) para hacer del pas un lder en e-Government.
Coincidentemente, ese ao Singapur liber el mercado de las telecomunicaciones y el IDA abri
ofcinas en Estados Unidos, posteriormente abrira ofcinas en Bangalore, India y Shanghi. En
2003, IDA lanz su Web Services Add Value to Enteprises (WEAVE) para impulsar que los nego-
cios adopten los servicios web.
En 2005 lanz el Infocomm Security Masterplan para asegurar al pas en contra de cibe-
ramenazas externas e internas pero, para 2006, lanzaron su iGov2010: un plan a cinco aos
para apalancar a las infocomm entre los usuarios y los ciudadanos. Es tambin en el ao 2006
cuando emprendieron su sexto y actual plan maestro de infocomm: Nacin Inteligente 2015. Un
plan maestro a diez aos con la visin de construir una nacin inteligente y una ciudad global,
ambas impulsadas por las infocomm.
Las estrategias del Plan Nacin Inteligente 2015 pueden ser sintetizadas en los siguientes
bloques:
Transformacin sectorial de gobierno, sociedad y sectores clave de la economa
Competitividad global de la industria infocomm
Infraestructura infocomm ultrarrpida, omnipresente, inteligente y confable
Fuerza de trabajo competitiva globalmente en infocomm
Dentro de Intelligent Nation 2015, IN2015 Masterplan, se mencionan las siguientes lneas
estratgicas que van en funcin de los objetivos del programa.
Innovacin y creatividad entre las empresas y personas mediante una plataforma de in-
formaciones y comunicaciones
Integracin para conectar a empresas, individuos y comunidades
Internacionalizacin para proporcionar un acceso fcil e inmediato a los recursos del
mundo
Exportacin de las ideas, los productos, los servicios, las empresas y el talento de Singa-
pur en los mercados globales
Principales programas internacionales para la alineacin
estratgica y el anlisis de polticas pblicas
Con el objeto de alinear esta investigacin con esfuerzos previos internacionales y apro-
vechar las sinergias de los resultados obtenidos por las organizaciones participantes, se ha
decidido tomar en consideracin dos proyectos de desarrollo estratgico e inters pblico inter-
nacional para crear un marco de referencia que sea la estructura base de este estudio.
Naciones Unidas
(UN)
Este programa de las Naciones Unidas comprende los denominados Ocho Objetivos de
Desarrollo del Milenio, los cuales abarcan desde la reduccin a la mitad de la pobreza extre-
ma, hasta la detencin de la propagacin del VIH/SIDA y la consecucin de la enseanza pri-
maria universal para el 2015. Constituyen un plan convenido por todas las naciones del mun-
do y todas las instituciones de desarrollo ms importantes a nivel mundial. Los objetivos han
reavivado esfuerzos sin precedentes para ayudar a los ms pobres del mundo.
Los objetivos propuestos son los siguientes:
MDG1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre
MDG2. Educacin primaria universal
MDG3. Igualdad entre los gneros
MDG4. Reducir la mortalidad entre los nios menores de cinco aos
MDG5. Mejorar la salud materna
MDG6. Combatir el VIH/SIDA
MDG7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
MDG8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo
En cooperacin con el sector privado, dar acceso a los benefcios de las nuevas tec-
nologas, en particular, los de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones
El objetivo nmero ocho fomentar una alianza mundial para el desarrollo incluye dentro
de sus metas una directamente relacionada con el uso y aprovechamiento de las TIC. Esta meta
se tomar como una de las bases para la propuesta de mejores prcticas, resultante de este
estudio.
1
Objetivos de Desarrollo del Milenio, ODM 2015

Unin Internacional de Telecomunicaciones
(UIT)
La visin comn y los intereses fundamentales de la Declaracin de principios se traducen
en lneas de accin concretas para alcanzar los objetivos de desarrollo acordados a nivel inter-
nacional. El Plan contempla a su vez, los principios de la Declaracin del Milenio, del Consenso
de Monterrey y la Declaracin y el Plan de Accin de Johannesburgo mediante el fomento del
uso de redes, servicios y aplicaciones basados en las TIC con el fn de disminuir la brecha digital.
La Sociedad de la Informacin se concretar, de acuerdo a la Delcaracin de princpios de
forma colaborativa, solidaria con los goberinos y partes interesadas.
El CEIS adopt la propuesta de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin (CMSI)
y con base en sus lneas de accin articul los denominados Dominios Tecnolgicos y subdomi-
nios que sern tomados como marco referencial del PDD.
D1

Rol de los gobiernos y dems partes interesadas en la promocin
de las TIC para el desarrollo
Agenda Digital Nacional
Gobernanza
Fondos de inversin
Investigacin
Apoyos MiPyMEs
El desarrollo de la Sociedad de la Informacin requiere la cooperacin y asociacin de to-
dos los interesados, sin embargo, el gobierno tiene el rol fundamental de coordinar el dilogo
y formular la ciberestrategia del pas, teniendo en cuenta las necesidades locales, regionales
y nacionales. Asimismo, debe considerar entre otros mtodos incubadoras, inversiones de
capital riesgo, fondos de inversin gubernamental, estrategias de promocin de inversiones,
actividades de apoyo a la exportacin de software, asesora comercial, respaldo de redes de
investigacin, desarrollo y parques de software, as como el apoyo a micro, pequeas y me-
dianas empresas.
2
Plan de Accin para la Cumbre Mundial de la
Sociedad de la Informacin CMSI 2015
D2

Telecomunicaciones
Internet
Banda Ancha
Asociaciones pblico-privadas
Interoperabilidad
Neutralidad tecnolgica
Neutralidad de la red
Gobierno abierto
La infraestructura es fundamental para lograr la integracin en el mbito digital y para pro-
piciar el acceso universal, sostenible, ubicuo y asequible a las TIC. Se debern concebir polticas
y estrategias para el acceso universal en todas entidades educativas, instituciones sanitarias,
bibliotecas, ofcinas de correos, centros comunitarios, museos y otras instituciones accesibles
al pblico. Se deben considerar en todo momento redes de banda ancha y fomentar las aso-
ciaciones pblico-privadas, adems de defnir estrategias para reducir los costos de conexin a
Internet.
D3

Mecanismos de acceso a la informacin y al conocimiento
Grupos vulnerables
Grupos especiales
Bajos ingresos
Todas las personas, organizaciones y comunidades deberan tener acceso al conocimiento
y a la informacin. Los gobiernos tienen que proporcionar acceso adecuado a la informacin of-
cial pblica mediante diversos recursos de comunicacin, especialmente por Internet, adems
de promover el uso de las TIC como una herramienta fundamental de trabajo. En el escenario
de las ciberestrategias nacionales, deberan abordar las necesidades especiales de las personas
de edad avanzada, las personas con discapacidades, los nios especialmente los margina-
dos y otros grupos desfavorecidos y vulnerables; incluso a travs de medidas educativas,
administrativas y legislativas adecuadas para garantizar su plena integracin en la Sociedad de
la Informacin.
D4

Educacin a distancia
Creacin de contenidos
Creacin de profesionales y expertos
Todos deben tener las aptitudes necesarias para aprovechar plenamente los benefcios de
la Sociedad de la Informacin. Por consiguiente, la creacin de capacidad y la adquisicin de
conocimientos sobre las TIC son esenciales. Se deben defnir polticas nacionales para garantizar
la plena integracin de las TIC en todos los niveles educativos y de capacitacin, incluyendo la
elaboracin de planes de estudio, la formacin de los profesores, la gestin y la administracin
de las propias instituciones, as como la educacin a distancia. Adems, se debern elaborar
programas para crear capacidades, con miras a alcanzar una masa crtica de profesionales y
expertos capacitados y especializados en las TIC.
D5

Creacin de confanza y seguridad en la utilizacin de las TIC
Seguridad de la informacin
Ciberdelitos
Firma electrnica
Proteccin al consumidor
Coordinar las acciones necesarias para proteger los datos y la integridad de la red, consi-
derando los riesgos actuales y potenciales para las TIC y para la propia informacin. Se requiere
reforzar el apoyo institucional a nivel nacional e internacional para la prevencin, deteccin y
recuperacin de estos incidentes a travs de la creacin de centros especializados, alentando
adems la educacin y la sensibilizacin.
D6

Entorno habilitador
Entorno jurdico
Marco regulatorio
Para maximizar los benefcios sociales, econmicos y medioambientales de la Sociedad de
la Informacin, los gobiernos deben crear un entorno jurdico, reglamentario y poltico fable,
transparente y no discriminatorio, que ofrezca los incentivos necesarios para la inversin. Es-
pecial nfasis tendr el gobierno en Internet, donde la constante actualizacin de la legislacin
es fundamental para mantener un gobierno electrnico y abierto de vanguardia, un mercado de
comercio electrnico creciente y un ambiente seguro para el desarrollo de las grandes empresas
y, particularmente, de las MiPyMEs.
D7

E-Government
E-Learning
E-Employment
E-Environment
E-Business
E-Health
E-Science
E-Agriculture
E-Democracy
E-Justice
La aplicacin de las TIC debe apoyar el desarrollo sostenible en la administracin pblica,
los negocios, la educacin y la capacitacin, la salud, el empleo, el medio ambiente, la agricul-
tura y la ciencia, dentro del marco de ciberestrategias nacionales a travs de iniciativas inno-
vadoras, entre las que destacan las siguientes.
Gobierno electrnico: iniciativas que busquen promover la transparencia y efciencia en
la Administracin Pblica (AP).
Negocios electrnicos: iniciativas que promuevan el uso de medios electrnicos para su
operacin.
Aprendizaje electrnico (ver D4)
Cibersalud: iniciativas para crear sistemas fables y oportunos de informacin y de aten-
cin de salud.
Ciberempleo: iniciativas que promuevan nuevas formas de organizar el trabajo.
Ciberecologa: iniciativas para fomentar el uso de las TIC como un instrumento para la
proteccin ambiental y la utilizacin sostenible de los recursos naturales.
Ciberagricultura: iniciativas a fn de proporcionar rpido acceso a las bases de datos
agrcolas y dems ramas asociadas.
Ciberciencia: iniciativas para promover el uso de tecnologa entre pares para compartir
el conocimiento cientfco.
Ciberdemocracia: iniciativas para permitir una comunicacin transparente entre los le-
gisladores y sus representados.
Ciberjusticia: iniciativas que creen medios de consulta para procedimientos
jurisdiccionales.
D8

Diversidad e identidad culturales
Diversidad lingstica
Contenido local
La diversidad cultural y lingstica, al mismo tiempo que promueve el respeto de la identi-
dad cultural, las tradiciones y las religiones, es fundamental para el desarrollo de una Sociedad
de la Informacin basada en el dilogo entre las culturas y en la cooperacin regional e interna-
cional. El desarrollo de programas y planes que involucren las TIC para respaldarlas es un factor
importante del desarrollo sustentable.
D9

Uso de medios para
promocin
Pluralidad de la informacin
Acceso igualitario
Libertad de expresin
Los medios de comunicacin, en sus diversas formas y con sus diversos regmenes de pro-
piedad, son indispensables en el desarrollo de la Sociedad de la Informacin, para la libertad y
la pluralidad de la informacin. El uso y aprovechamiento de las TIC son un habilitador funda-
mental para su desarrollo y crecimiento.
D10

Derechos de autor
Acciones contra la intole-
rancia, el odio y la violencia
Propiedad intelectual
Privacidad de la informacin
La Sociedad de la Informacin debe basarse en valores aceptados universalmente, pro-
mover el bien comn e impedir la utilizacin abusiva de las TIC. Sus actores deben proteger
la privacidad y los datos personales, as como adoptar las medidas preventivas y la acciones
adecuadas contra conductas ilegales y otros actos motivados por el racismo, la discriminacin
racial, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia, odio, violencia, as como todas las
maneras de maltrato infantil incluidas la pedoflia y la pornografa infantil, la trata y la ex-
plotacin de seres humanos.
D11

Cooperacin internacional
Cooperacin local
Los gobiernos de los pases deben elevar la prioridad relativa que se asigna a los proyectos
de TIC en las solicitudes de cooperacin y asistencia internacionales para proyectos de desa-
rrollo de infraestructura. Sobre la base de la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas, se
debe acelerar el establecimiento de asociaciones entre entidades pblicas y privadas y basarse
en ellas, enfatizando a la utilizacin de las TIC para el desarrollo.
Identicacin de las Acciones y Polticas Pblicas de los pases estudia-
dos en materia de las TIC e Internet, agrupados en los
Dominios Tecnolgicos

La identifcacin y organizacin que se llev a cabo en esta etapa del estudio se hizo bajo
la estructura de Los 11 Dominios Tecnolgicos del CEIS. Se revisaron las Agendas Digitales de
cada uno de los pases evaluados y se seleccionaron las prcticas ms representativas.
La informacin se presenta por dominio y por pas de acuerdo a la siguiente lista:
D1

Rol de los gobiernos y dems partes interesadas en la promocin
de las TIC para el desarrollo
Agenda Digital Nacional
Gobernanza
Fondos de inversin
Investigacin
Apoyos MiPyMEs
Brasil
Plan de Construccin de una sociedad
ms justa, con principios y metas para
la preservacin digital de la identidad y
la riqueza de la diversidad
Programa de accesibilidad Proer Espe-
cial, es un programa de estmulo a la
formacin de redes de PyMES
Chile
Programa Nacional de Difusin Electr-
nica de Informacin Pblica
Desarrollo de La Red Multiservicios del
Estado
Colombia
El programa Compartel para integrar
MiPymes a la Accin de Gobierno Abier-
to.
El proyecto Apps.Co pretende desarro-
llar un parque de software para apli-
caciones mviles y de contenidos y as
apoyar el desarrollo de la Sociedad de la
Informacin.
Proyecto de Hogares Digitales. Subsi-
dios a Internet para estratos uno y dos.
Uruguay
Plan de Accin de Gobierno Abierto para
la promocin de las TIC.
Programa para implantar un sistema in-
tegrado de gestin administrativa en to-
dos los ministerios.
Desplegar un proyecto del Servicio Uni-
versal de Hogares que involucre a la Ini-
ciativa privada en desarrollos inmobilia-
rios.
Unin Europea
Internacionalizacin de la gobernanza
de Internet, en particular, las funciones
de la Autoridad de Asignacin de Do-
minios de Internet (Internet Assigned
Numbers Authority, IANA).
Corea
Promover servicios convergentes de ra-
diodifusin y telecomunicaciones.
Singapur
Proyecto Connected Games Programee.
Establecer a Singapur como un centro
regional para el desarrollo y el fortaleci-
miento del ecosistema de juego.
Software as a Service (SaaS). Proveer
fnanciamiento en proyectos especfcos
como promocin de las TIC para el de-
sarrollo.
D2

Telecomunicaciones
Internet
Banda Ancha
Asociaciones pblico-privadas
Interoperabilidad
Neutralidad tecnolgica
Gobierno abierto
Brasil
Plan Nacional de Banda Ancha. Conjunto
de servicios genricos de gran utilidad y
facilidad de uso a travs de una infraes-
tructura de redes cada vez ms amplia,
veloz, confable y de bajo coste.
Sociedades con iniciativas de implanta-
cin de fbra oscura, redes metropolita-
nas y redes gubernamentales.
Chile
Plan Nacional de Banda Ancha. Duplicar
las conexiones de banda ancha, abar-
cando todo el territorio nacional y crear
programas para el desarrollo de infraes-
tructura e interconexin.
Proyecto Bicentenario: Red de Internet
Rural: Todo Chile Comunicado.
Colombia
Proyecto de Expansin de la Red Nacio-
nal de Fibra ptica.
Programa Puntos Digitales para llevar
Internet a poblados de ms de 100 ha-
bitantes.
Proyecto de Telecentros, Centros de Ac-
ceso Comunitario a Internet (CACIs) y
Telefona Rural.
Uruguay
Proyecto para incrementar conexiones
por banda ancha en hogares y empresas
Desarrollo de Red Acadmica Avanzada
Uruguaya 2 (RAU2)
Proyecto REDuy para la conectividad de
las dependencias de Estado
Unin Europea
Programa de poltica del espectro ra-
dioelctrico
Recomendacin para fomentar la inver-
sin en la prxima generacin de redes
de acceso de nueva generacin (New
Generation Access, NGA)
Portal multilinge para el intercambio de
mejores prcticas en materia de banda
ancha
Estrategia Europea de Interoperabilidad y el Mar-
co Europeo de Interoperabilidad
Corea
Estrategias para converger la industria
tradicional y las TIC
Plan Integral para la Reduccin de la
Brecha Digital (2006 - 2010)
Plan de Facilitacin de Internet mvil
(Marzo 2009) y el Plan de Facilitacin de
Internet Mvil II
Plan Maestro para facilitar y gestionar el
uso y desarrollo de recursos de las Di-
recciones de Internet (2009-2011)
Plan de Desarrollo y Promocin de Gi-
ga-Internet (abril de 2009)
Plan Maestro arquitectura empresarial
(2007-2009)
Plan integral para facilitar el cloud compu-
tng (diciembre de 2009)
Plan maestro para el establecimiento de
Infraestructura de IP-USN (octubre de
2009)
Singapur
Shared IT Services Hub. Organismos
internacionales reconocen a Singapur
como un excelente lugar para hacer ne-
gocios.
Programa Wireless@SG. A travs de
tres operadores locales, los usuarios
pueden disfrutar de acceso gratuito a
banda ancha con velocidades de ms de
1 Mbps (megabit por segundo) en reas
pblicas.
El plan nacional para la siguiente gene-
racin de red de banda ancha sali a la
luz y el IDA (Infocomm Development
Authority of Singapore) busca propues-
tas entre las partes involucradas para
su diseo, fondeo, construccin y ope-
racin.
El programa Wired with Wireless. Promueve el
desarrollo del pas como un laboratorio
viviente del desarrollo en Asia, como
parte del acceso universal y asequible
a la red.
D3

Mecanismos de acceso a la informacin y al conocimiento
Grupos vulnerables
Grupos especiales
Bajos ingresos
Brasil
Programa Lanhouses. Busca llevar co-
nectividad a Internet en los hogares
brasileos. Tambin se cuenta con pro-
gramas de inclusin de personas con ca-
pacidades diferentes al uso y aplicacin
de las TIC.
Chile
Programa Nacional de Informacin P-
blica para las Personas
Programa Especial de Acceso a Tecnolo-
gas y Redes Digitales para Personas con
Discapacidades
Colombia
Proyecto para brindar acceso y conecti-
vidad a ciegos y sordos
Programa Formacin en TIC para muje-
res empresarias
Uruguay
Programa Nacional de Alfabetizacin Di-
gital: Centros MEC (Ministerio de Educa-
cin y Cultura)
Sistema Integrado de Informacin para
el rea Social (SIIAS)
Programa para Conectividad Educativa
de Informtica Bsica para el Aprendi-
zaje en Lnea (CEIBAL)
Unin Europea
Readiestrar a los trabajadores mayores
para ser ms efcaces en el trabajo y lo-
grar un buen equilibrio trabajo-vida
Poner en marcha programas para el rea-
diestramiento en lnea para mujeres que
se reincorporan a actividades laborales
Corea
Plan para educar a 5 millones en el Gru-
po de Desventaja Social (2004)
Singapur
El plan social de las TIC promueve la
inclusin digital de los adultos y nios
incapacitados, as como la asistencia a
los ancianos al igual que el servicio a los
nios y jvenes.
El centro de Accesibilidad Infocomm (IA)
se desarrolla bajo la sociedad de per-
sonas con discapacidad fsica para ofre-
cer entrenamiento en las TIC, as como
equipo tecnolgico asistido.
D4

Educacin a distancia
Creacin de contenidos
Creacin de profesionales y expertos
Brasil
Desarrollo del Plan para la creacin de
habilidades y de conocimientos, como
alfabetismo tecnolgico a toda la socie-
dad.
Chile
Programa Enlaces. Red educativa que
conecta a escuelas y liceos operando
como laboratorios de uso de TIC en sa-
las de clase y gestin educacional.
Programa Enlaces del Ministerio de Edu-
cacin. Iniciativa Educarchile para au-
mentar el acceso de los estudiantes y
de los profesores a las TIC y mejorar
sus competencias digitales.
Reuna2 en Chile y su integracin a In-
ternet2.
Colombia
Programa Ciudadano Digital para certif-
car habilidades bsicas.
Uruguay
Proyecto de Inclusin Acadmica
Desarrollo del Instituto Terciario Supe-
rior (ITS)
Proyecto Buti para la interiorizacin de
la robtica en enseanza media
Unin Europea
El Fondo Social Europeo (FSE) es una
herramienta para mejorar las compe-
tencias digitales y la alfabetizacin en
toda la UE de forma focalizada.
Desarrollar una herramienta de evalua-
cin en lnea sobre las competencias en
las TIC (e-Skills) como complemento
del Europass.
Proponer un marco europeo para la pro-
fesionalidad en las TIC basada en el es-
pacio europeo de Competencias marco,
desarrollado por el CEN (Comit Euro-
peo de Normalizacin).
Impulsar a las empresas de TIC para
organizar programas de prcticas adap-
tadas, especfcamente, a las mujeres
jvenes o adultas que se reincorporan
al mercado laboral.
Poner en marcha una plataforma Web
2.0 para las nias que contienen paque-
tes didcticos, adaptados especfca-
mente y con base a herramientas como
blogs, wikis, foros, redes sociales, po-
dcasts, etiquetas, videocasts, etctera.
Desarrollo del Marco de Competencias
Digitales, vinculado al Marco Europeo de
Cualifcaciones.
Creacin de un consejo integrado por
las mltiples partes interesadas del sec-
tor, en materia de competencias de las
TIC y los empleos.
Corea
No se encontr informacin sufciente.
D5

Creacin de confanza y seguridad en la utilizacin de las TIC
Seguridad de la informacin
Ciberdelitos
Firma electrnica
Proteccin al consumidor
Singapur
En colaboracin con el Ministro de Edu-
cacin se desarroll el programa EdVan-
tage, para hacer de las TIC centros de
aprendizaje en un ambiente colaborati-
vo que rebase el saln de clases.
El programa Experimentation@Schools
es pionero en la tecnologa de aprendi-
zaje auto direccionado y colaborativo,
que pretende sembrar la semilla entre
las escuelas y la industria en el uso de
las TIC.
FutureSchools@Singapore se desarroll
para ser un paradigma de excelencia en
la habilidad de conduccin educativa y
para impulsar innovacin en las aulas.
Brasil
Desarrollo del Programa de Adopcin de
Polticas y Mecanismos de Seguridad y
Privacidad.
Chile
Desarrollo de la Poltica Tecnolgica de
necesidades digitales. Incluye seguridad
informtica, software libre o de cdigo
abierto y estndares.
Desarrollo de Estrategias de Virtualiza-
cin y Generacin de nubes privadas. Bus-
ca optimizar el uso de recursos de las
TIC priorizando la disponibilidad de ser-
vicios en la nube.
Colombia
Expedicin de rgimen integral de los
derechos de usuarios
Programa para restringir la operacin de
celulares robados
Uruguay
Sistema de gestin de seguridad de la
informacin a travs del CERTuy (Centro
Nacional de Respuesta a Incidentes de
Seguridad Informtica).
Unin Europea
Establecer y poner en funcionamiento
Equipos de Respuesta a Emergencias
Informticas (Computer Emergency
Response Teams, CERT) en todos los
Estados miembros y crear una Red de
CERTs.
D6

Entorno habilitador
Entorno jurdico
Marco regulatorio
Adopcin e implementacin de la direc-
tiva relativa a los ataques en contra de
los sistemas de informacin.
Construccin del Centro Europeo sobre
delitos informticos y de la Plataforma
Europea de ciberdelincuencia.
Adopcin de un Plan de Accin para la
proteccin de infraestructura crtica de
informacin (CIIP).
Efectuar ejercicios de ciberseguridad
para evaluar el estado de la red del sis-
tema de Informacin (NIS) para la salud
en Europa.
Directiva de Privacidad (e-Privacy).
Programa Internet Seguro apoyado por
los Centros Internet Seguro en todos los
Estados miembros.
Corea
Proyecto de entorno ciberntico limpio
Fortalecer los sistemas para la preven-
cin y respuesta a incidentes cibernti-
cos
Fortalecer a las instituciones y el siste-
ma de gestin para la proteccin de la
privacidad
Concientizacin sobre la importancia de
la seguridad de la informacin
Singapur
A travs del programa DATA&A-
NALYTICS, en Singapur se despliega un
centro internacional de datos y anlisis
que desarrolla plataformas de intercam-
bio de datos seguros y escalables.
Programa SingCERT. Facilita la detec-
cin, resolucin y prevencin de inci-
dentes, para lograr un ambiente seguro
para el desarrollo de la industria de las
TIC a nivel internacional.
Programa nacional de Singapur para
combatir amenazas cibernticas como:
hacking, ataque de virus y
ciberterrorismo.
Brasil
Programas de regulacin y estandariza-
cin. Se busca crear esfuerzos de estan-
darizacin de protocolos y servicios de
redes.
Defnicin del modelo de participacin
sistemtica del pas en la discusin y
elaboracin de patrones internacionales
sobre redes, Internet y sus aplicaciones
en el Comit Gestor de Internet en Bra-
sil.
Reglamentacin de interoperabilidad de
redes de Internet en Brasil y de pun-
tos de intercambio de trfco. (Programa
PING)
Estrategia y mecanismos operativos
para la disposicin de direcciones IPv6
y ATM.
Chile
Marco Regulatorio para Promover la
Competencia en Servicios de Informa-
cin.
Fortalecimiento de la Comisin Antimo-
nopolio y la Fiscala Nacional Econmica.
Marco Regulatorio Adecuado para Masi-
fcar el Acceso a Internet.
Unidad de Modernizacin del Estado y
Gobierno Electrnico. (En etapa de an-
lisis legal). Prestar asesora especia-
lizada a las instituciones y organismos
relacionados con competencias en el
cambio y actualizacin normativa.
Colombia
Ley TIC para impulsar el desarrollo
Agencia Nacional del Espectro
Ley de la Comisin Nacional de Televi-
sin
Uruguay
Ley de Documento Electrnico y Firma
Electrnica
Ley de Acceso a la Informacin Pblica
Marco legal para el comercio electrnico
nacional
Proyecto normativo Mercosur digital
Unin Europea
Internacionalizacin de la gobernanza
de Internet, en particular, las funciones
de la Autoridad de Asignacin de Do-
minios de Internet (Internet Assigned
Numbers Authority, IANA) y del Foro de
Gobernanza de Internet (Internet Go-
vernance Forum, IGF).
Acuerdo sobre las Tecnologas de la In-
formacin (The Information Technology
Agreement, ITA).
Corea
Leyes de garanta para la formacin de
un ambiente positivo y propicio que fa-
cilite el uso de la informacin nacional
(Open Gov).
Mecanismos de reduccin del ndice de
utilizacin de las TIC entre empresas
grandes, medianas y pequeas y de in-
cremento del porcentaje de utilizacin
de las TIC en todos los sectores de la
industrial.
Singapur
Applications-on-Multiplatforms Simplify
(AMPlify). Fortalece las capacidades tec-
nolgicas de desarrolladores locales en
tecnologas mviles con benefcio para
ms de cien desarrolladores y 150 estu-
diantes en un ao.
iSTART: ACE. Promueve y asiste a em-
presas, con base en Singapur, para ace-
lerar la tecnologa y la comercializacin
para que puedan brincar la fase inicial
del valle de la muerte.
Scheme (TECS). Technology Enterprise
Commercialisation Scheme Promueve la
formacin de tecnologa en nuevas em-
presas.
D7

E-Government
E-Learning
E-Employment
E-Environment
E-Business
E-Health
E-Science
E-Agriculture
E-Democracy
E-Justice
Brasil
Proyecto de la Tarjeta Nacional de Salud
(CNS) del Ministerio de Salud
ComprasNet del Ministerio de Planea-
miento
Proyecto Interlegis del Senado Federal,
para la comunicacin entre los legisla-
dores y la ciudadana.
Chile
Redes Digitales para una Salud Integral
y de Alta Calidad
El programa de apoyo a la incorpora-
cin de las PyMES a Internet: CEPRINET.
Colombia
Estrategia FiTI (Fortalecimiento a la In-
dustria TI) para la reduccin de 11 por
ciento a 3.5 por ciento de retencin para
empresas de software y eliminacin de
aranceles de terminales con acceso a
Internet.
En cuanto a la salud, servicios al usuario
respecto a la afliacin nica y el siste-
ma de verifcacin de derechos.
Ley 1221 para establecer normas para
el teletrabajo.
Acuerdos para la gestin de residuos
elctricos y electrnicos.
Asesora y asistencia para el manejo del
portal AGRONET, desarrollado por el Mi-
nisterio de Agricultura para brindar al
sector rural informacin relevante para
su desarrollo.
Uruguay
Sistema Nacional de Informacin Agro-
pecuaria (SNIA) y Registro nico de
Productores Agropecuarios.
Creacin de la Red de datos de Salud,
el Sistema de Telerradiologa y el Banco
Nacional de Historias Clnicas Electrni-
cas.
Plan Nacional de Desechos Electrnicos
que es una gua de recomendaciones y
normas sobre consumo energtico.
Unin Europea
Libro Verde Iluminando el futuro. Ace-
lerar el despliegue de las tecnologas
de iluminacin innovadoras; Plan de
Efciencia Energtica de la DG ENER0
2011; Plan de Accin de Sistemas de
Transportes Inteligentes.
Plan de accin e-Health 2012-2020 y el
Programa de observacin de los dere-
chos de los pacientes en la asistencia
sanitaria transfronteriza.
Plan de accin eCommission 2011-2015
para el e-Government.
Comunicado sobre comercio electrnico
(11 de enero de 2012).
Corea
GovService2424. Servicios Civiles de
Internet.
E-Gente. Portal de Peticin y de Discu-
sin en Lnea (www.epeople.go.kr).
Home Tax System. HTS Servicios
Fiscales.
KONEPS. Servicio de Contratacin Elec-
trnica (www.g2b.go.kr).
Ventanilla nica para servicios de apoyo
empresarial (www.g4b.go.kr).
UNI-PASS. Servicio de despacho adua-
nero.
KIPOnet. Servicios en materia de paten-
tes.
Cibersalud NHS y Servicio Nacional de
Salud.
Estrategia nacional de TI Verdes.
Singapur
Programa e-freight@Singapore. Preocu-
pados por el medio ambiente, desarro-
llaron este programa en colaboracin
con la autoridad de aviacin civil, donde
invitan a las compaas a eliminar los
papeles en los procesos de fete y trans-
porte por aire.
Aplicaciones TIC especializadas para im-
pulsar los negocios en los sectores de
mayoreo y menudeo a travs del anlisis
de negocios con servicios compartidos
en infraestructura, adems, incluyen ca-
pacidades en anlisis de comportamien-
to del consumidor, inventarios y opera-
ciones.
El programa e-Payment, de siguiente
generacin, impulsar el desarrollo de
los negocios.
Enfocados en el turismo, se desarroll el
plan Digital Concierge para propiciar la
hospitalidad.
El Proyecto CitizenConnect promueve
el gobierno electrnico como una forma
fcil y conveniente de realizar transac-
ciones.
D8

Diversidad e identidad culturales
Diversidad lingstica
Contenido local

Brasil
Programa para robustecer el acceso di-
gital a los acervos y dems manifesta-
ciones culturales nacionales.
Desarrollo de mecanismos para la pro-
duccin de contenidos por parte de las
comunidades tnicas.
Plan para Promover la Igualdad de
Oportunidades de Acceso a las Nuevas
Tecnologas.
Chile
Colombia
Uruguay
Proyecto de Museos Digitales
Sistema Nacional de Bibliotecas con ac-
ceso electrnico
Programa de digitalizacin de los acer-
vos de la Biblioteca Nacional y el Archivo
General de la Nacin
Concurso Nacional de Contenidos Digi-
tales
Proyecto Historias Digitales de Uruguay

Unin Europea
Europeana y la fnanciacin de la digita-
lizacin y preservacin digital del patri-
monio cultural.
Libro Verde, Liberar el potencial de las
industrias culturales y creativas.
Recomendacin sobre cine digital.
Corea
Singapur
D9

Uso de medios para
promocin
Pluralidad de la informacin
Acceso igualitario
Libertad de expresin
Brasil
Programas de inclusin digital y telecen-
tros. Soluciones alternativas con base a
nuevos dispositivos y nuevos medios de
comunicacin.
Capacitacin para la utilizacin de me-
dios de comunicacin en favor de los
intereses y las necesidades, tanto in-
dividuales como comunitarias, con res-
ponsabilidad y sentido de ciudadana.
Chile
Colombia
Plan de universalizacin de acceso a la
televisin pblica
Uruguay
TV: Plan Encendido digital

Unin Europea
Corea
Singapur
Mediapolis@one-north. Promueve ini-
ciativas estratgicas en Medios y Entre-
tenimiento en Singapur como centro de
distribucin para Asia.
D10

Derechos de autor
Acciones contra la intole-
rancia, el odio y la violencia
Propiedad intelectual
Privacidad de la informacin
Brasil
Programa de Comunidad, Conocimien-
to, Colaboracin e Intercambio de los
Municipios Brasileos. Defnir directrices
para la propiedad intelectual y transfe-
rencia de tecnologa y acceso a las TIC.
Chile
Actualizacin de normatividad de pro-
piedad intelectual, datos personales,
derechos del consumidor en Internet y
delito informtico, entre otros, que per-
mitan el desarrollo sustentable y equili-
brado del pas.
Planes para mejorar la inclusin de la
mujer al mundo laboral utilizando las
TIC como oportunidad para mejorar su
desarrollo y plena integracin.
Colombia
Programa En TIC Confo para hbitos se-
guros y denuncias a pornografa infantil
Uruguay
No se encontr informacin sufciente
al respecto.

Unin Europea
al respecto.
Corea
Plan Integral para la Prevencin y Re-
duccin de la adiccin a Internet
Singapur
No se encontr informacin sufciente al
respecto.
D11

Cooperacin internacional
Cooperacin local
Brasil
Programa de Integracin y Cooperacin
Latinoamericana a partir del Mercosur
para el desarrollo e integracin de las
TIC
Chile
No se encontr informacin sufciente al
respecto.
Colombia
Ofcina del Ministro dedicada a los asun-
tos internacionales para celebrar dife-
rentes actos de cooperacin internacio-
nal.
Uruguay
Firma el OGP (Open Government Part-
nership).
Unin Europea
al respecto.
Corea
Centros de Cooperacin en TIC para
promover la informatizacin y la coo-
peracin mutua a travs de conexiones,
proyectos y el intercambio tecnolgico.
Base para la transferencia de experien-
cias, conocimientos y tecnologa para
la informatizacin; para el aumento de
la infuencia mundial de Corea; y para
apoyar la expansin exterior de las em-
presas coreanas.
Red de Asociacin Global para fortalecer
la cooperacin internacional y crear una
comunidad internacional en la que todos
los pases puedan compartir el conoci-
miento y las experiencias.
Singapur
iStart@Beijing, iStart@Shanghai, iS-
tart@Indonesia. Promover viajes a esos
destinos para enganchar incubadoras,
inversionistas y compaas e impulsar
a las empresas con base en Singapur a
entrar a esos mercados.
Overseas Development Programme (ODP) and
Infocomm Local industry Upgrading Programme
(iLIUP). Promueve benefcios estratgi-
cos entre empresas locales de las TIC y
multinacionales.
iStart@Silicon Valley. Fortalece la cone-
xin de las empresas en desarrollo con
Silicon Valley.
CONCLUSIONES PRELIMINARES
Los dos grupos analizados en este captulo han arrojado sufciente informacin para poder
identifcar prcticas semejantes o reiterativas entre ellos.
Como se ha observado a lo largo de este captulo, todos los pases analizados cubren ms
del 70 por ciento de los Dominios Tecnolgicos defnidos en este estudio, por lo tanto, la primera
conclusin es que la defnicin de los mismos es lo sufcientemente general para ser clasifcada
como un estndar aceptable.
En la revisin particular de cada dominio se tienen las siguientes conclusiones.
Rol de los gobiernos y dems partes interesadas en la promocin de las TIC
para el desarrollo. Todos los pases han considerado acciones semejantes que cubren
la mayora de las subdimensiones. Por lo tanto, es reconocido y aceptado el rol principal
que desempea el gobierno como ente habilitador y promotor del uso y aprovechamien-
to de las TIC para el desarrollo y el crecimiento econmico, adems de la funcin de
reductor de la brecha digital entre las personas y/o las empresas.
Infraestructura de la informacin y la comunicacin. Todos los pases tienen pro-
yectos que involucran el crecimiento de la capacidad de la banda ancha, la creacin de
nodos o puntos de contacto y de reglas bsicas de interoperabilidad y neutralidad de
la red. En algunos casos, particularmente en el segundo grupo, existen iniciativas para
normar el uso y explotacin del espectro radioelctrico, adems, en este grupo es evi-
dente el mayor nmero de iniciativas.
Mecanismos de acceso a la informacin y al conocimiento. Ambos grupos tienen
iniciativas que involucran acciones especfcas para facilitar el acceso a la informacin
de los grupos vulnerables.
Creacin de capacidad. Ambos grupos tienen planes estructurados y defnidos para
la creacin de capacidades digitales en sus sociedades. Las acciones involucran directa-
mente a la academia, pero tambin hay programas especfcos para los trabajadores y
la poblacin abierta. Particularmente en Europa, y en menor medida en Asia, hay pro-
gramas ms detallados para integrar las distintas zonas econmicas y crear una especie
de estndar mnimo de capacidades digitales.
Creacin de confanza y seguridad en la utilizacin de las TIC. Ambos grupos
tienen programas, polticas y acciones especfcas para crear confanza en el uso de las
TIC. Con la informacin obtenida en la investigacin se puede observar que la Unin
Europea tiene un espectro ms amplio de acciones especfcas. Es reiterativo el proyecto
de creacin de centros de respuesta a incidentes de ciberseguridad.
D1
D2
D3
D4
D5

Entorno habilitador. En ambos grupos de estudio queda bien identifcada la obligacin
de crear y mantener un marco regulatorio que permita operar a las entidades pblicas
y privadas, as como a la academia y la sociedad en general en un entorno jurdico fa-
vorable y bien delimitado. El documento electrnico y la frma electrnica son acciones
reiterativas. Los proyectos de cooperacin regional e internacional son ms evidentes en
los grupos europeo y asitico.
Aplicaciones de las TIC. Todos los subdominios tienen acciones que cubren sus fun-
ciones, sin embargo, es evidente la mayor relacin dentro de e-Gobierno y e-Salud.
Tambin hay ejemplos representativos en actividades de e-Negocios, particularmente
en medios de pago.
Programas de inclusin. En este dominio no se encontr sufciente informacin para
ninguno de los dos grupos de estudio, sin embargo, algunos de los pases de ambos
grupos s contemplan acciones especfcas para apoyar la creacin de contenidos locales,
particularmente de identidad cultural y diversidad lingstica.
Medios de comunicacin. Para este dominio tampoco se encontr sufciente informa-
cin. El tema ms reiterativo es el de la televisin digital. No se encontr informacin
relevante respecto a la libertad de expresin o el acceso igualitario a los medios.
Dimensiones ticas de la Sociedad de la Informacin. No se encontr sufciente
informacin para este dominio. El tema ms mencionado fue el de la propiedad intelec-
tual y los desechos informticos.
Programas de cooperacin y desarrollo. Se encontr poca informacin relevante so-
bre tratados y acuerdos de cooperacin internacional, y escasa tambin para mercados
locales.
Los pases europeos y asiticos tienen un mayor nmero de programas en la materia
y mejor defnidos con respecto a los de otras regiones. Por su parte, los pases de la regin
latinoamericana tienen proyectos de necesidades bsicas o de primera generacin.
En las conclusiones fnales se abordar la necesidad de asegurar que Mxico cubra prc-
ticamente cualquier iniciativa propuesta por los pases del primer grupo de contraste. Tambin
se sugerir que se atiendan las propuestas ms claras y probadas de los pases europeos y
asiticos, particularmente, a travs de acciones organizadas en periodos de corto y largo plazo.

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D11
Documento Anexos
Como parte del proceso de anlisis se realiz un anlisis de las Agendas Digitales de los
pases seleccionados a travs de los indicadores internacionales sugeridos en los trminos de
referencia y se elabor una fcha tcnica de identifcacin para cada uno de ellos.
Esta fcha es la base de la informacin presentada en los dominios de la estructura del
estudio.
Las fchas de investigacin se encontrarn en el Anexo 1.
REVISIN DEL MBITO DE LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN
Y COMUNICACIN E INTERNET EN MXICO
CAPTULO 2
REVISIN DEL MBITO DE LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIN E INTERNET EN MXICO
Objetivos
El objetivo del captulo es identifcar el marco normativo/legislativo que actualmente rige
en Mxico para el desarrollo de las prcticas de fomento del uso y el aprovechamiento de las
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) e Internet como entes habilitadores de una
verdadera Sociedad de la Informacin y del Conocimiento.
El entendimiento claro de este marco permitir a los tomadores de decisiones considerar
todos los elementos necesarios antes de poner en marcha las acciones referentes a empezar
un negocio relacionado con el sector o convocar grandes inversiones en caso de la industria, as
como alguna modifcacin en la operacin diaria que involucre el uso intensivo de las TIC para
ofrecer mejores servicios a los ciudadanos, en el caso del gobierno.
Una vez comprendido todo el marco regulatorio, se estar en posibilidades de organizar
y seleccionar las normativas urgentes que se necesiten procesar en el Poder Ejecutivo y en el
Legislativo. En el Captulo 4, Propuestas y medidas de accin, se retomarn los elementos
concluyentes de los captulos previos y se har la propuesta fnal del estudio.

Antecedentes
Este segundo captulo forma parte integral de la propuesta del Centro de Estudios de In-
ternet y Sociedad (CEIS) del Tecnolgico de Monterrey para el Programa de Acciones para el
Desarrollo Digital de la Administracin Pblica de Mxico.
El contenido se centra en el anlisis de la estructura legislativa que actualmente rige al
desarrollo de las prcticas para el fomento del uso y aprovechamiento de las Tecnologas de la
Informacin y Comunicacin, ya que son las propias TIC las que ofrecen los elementos de inno-
vacin y competitividad tanto para el gobierno como para la industria y la academia e, incluso,
para la sociedad en general.
Este captulo est compuesto por tres secciones:
1. Identifcacin de la legislacin vigente a nivel federal en materia de Tecnologas de la In-
formacin y Comunicacin e Internet en Mxico
2. Iniciativas legislativas federales en proceso legislativo
3. Anlisis de las propuestas en materia de las TIC y de la Sociedad de la Informacin de los
candidatos a la Presidencia de la Repblica en el periodo de 2012-2018
En cada seccin se llev a cabo un proceso de investigacin y recopilacin de la informa-
cin necesaria para evaluar, de forma consistente, las posibles alternativas para mejorar la es-
trategia de Mxico en materia de las TIC y, con ello, se delimit lo que ser la fuente documental
para la siguiente etapa del anlisis, el Captulo 3, mismo que incluye la revisin de los logros y
los retos de la Administracin Pblica de Mxico en materia de las TIC e Internet.
Los anlisis se llevaron a cabo de acuerdo con la defnicin de Los 11 Dominios Tecnolgi-
cos propuestos por el CEIS en el Captulo 1. Esta informacin servir para que en los captulos
posteriores se identifquen tendencias y se proponga un plan de accin para la Agenda Digital
de Mxico.
1. Identicacin de la legislacin vigente a nivel federal en materia de
las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin e Internet en Mxico
Como parte de los trabajos de anlisis comprendidos dentro de este estudio, se hizo una
revisin de la legislacin a nivel federal en materia de Internet y de Tecnologas de la Informa-
cin que, de acuerdo con la visin del CEIS, todo participante del sector debe tener en observa-
cin para asegurar que sus trabajos estn alienados al marco legal vigente en el pas.
La revisin de este marco legal consider las principales reformas que se han hecho a
diversas leyes, adems, se incluye una resea de la importancia de cada una de las normas
enlistadas. La informacin se agrup de acuerdo con los siguientes temas:
1. Telecomunicaciones
2. Ciencia y tecnologa
3. Propiedad industrial y derechos de autor
4. Transparencia y proteccin de datos personales
5. Competencia econmica
6. Comercio electrnico
7. Firma electrnica
8. E-Gobierno
9. Ciberdelitos
10. E-Justicia
11. Disposiciones en materia econmica
12. Otras disposiciones
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
De acuerdo con nuestra Carta Magna, las reas de correos, telgrafos y radiotelegrafa son
estratgicas, adems, se establece que la comunicacin va satlite es un rea prioritaria para
el desarrollo nacional. Las funciones que el Estado ejerce de manera exclusiva en esas reas no
constituyen monopolios. El Estado, al ejercer en ellas su rectora, proteger la seguridad y la so-
berana de la Nacin y, al otorgar concesiones o permisos, mantendr o establecer el dominio
de las respectivas vas de comunicacin de acuerdo con las leyes de la materia.
Ordenamientos que rigen a las telecomunicaciones en Mxico
La rectora en materia de telecomunicaciones le corresponde al Estado, quien tiene el do-
minio sobre el espectro radioelctrico y las posiciones orbitales asignadas al pas. Por lo tanto,
el uso, el aprovechamiento y la explotacin del espectro radioelctrico de las redes de telecomu-
nicaciones, y de la comunicacin va satlite queda bajo el rgimen jurdico federal, establecido
en las siguientes leyes:
1. Ley General de Bienes Nacionales (LGBN)
2. Ley de Vas Generales de Comunicacin (LGVC)
3. Ley Federal de Telecomunicaciones (LFT)
4. Ley Federal de Radio y Televisin (LFRT)
5. Ley Federal de Derechos (LFD)
6. Ley de Asociaciones Pblico Privadas (LAPP)
Leyes que, a su vez, son complementadas por supletoriedad por las siguientes:
Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA)
Cdigo de Comercio (C.Com)
Cdigo Civil Federal (CCF)
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles (CFPC)
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, exclusivamente en materia
electoral (COFIPE)
El conjunto de leyes que integran el marco jurdico de las telecomunicaciones enume-
radas anteriormente regulan el uso, el aprovechamiento y/o la explotacin del espectro ra-
dioelctrico de las redes de telecomunicaciones y de la comunicacin va satlite. Adems, es-
tablecen el rgimen de permisos y concesiones mediante el cual se asignan los derechos sobre
el espectro radioelctrico (LFT) y el servicio de radiodifusin (LFRT). Asimismo, determinan los
procedimientos para resolver las solicitudes de los particulares sobre la obtencin de dichos
permisos y concesiones de conformidad con las leyes correlativas LGBN, LGVC, LFD y LAPP
y supletorias.
La LFT tambin dispone los fundamentos de creacin de la Comisin Federal de Telecomuni-
caciones y sus atribuciones. Conjuntamente, determina un marco bsico para la interconexin
de los competidores con la red de telefona pblica conmutada del incumbente, y establece las
bases del marco institucional necesario para la regulacin independiente de la industria
1
.
De acuerdo a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), la
LFT prev un sistema jurdico disfuncional que promueve una industria inefciente, que no es
atractiva para la formacin de alianzas internacionales y, por lo mismo, resulta daina para el
potencial econmico del pas
2
.
Ciencia y Tecnologa
En nuestro pas, la expedicin de leyes en materia de transferencia de tecnologa y genera-
cin, difusin y aplicacin de los conocimientos cientfcos y tecnolgicos, le corresponde al Con-
greso de la Unin
3
. Los principales instrumentos normativos que ha emitido en este rubro son:
1. Ley de Ciencia y Tecnologa (LCyT)
2. Ley que crea la Agencia Espacial Mexicana (LAEXA)
El acelerado ritmo del desarrollo cientfco y tecnolgico a nivel mundial exige que las
naciones le den prioridad a las polticas dirigidas al desarrollo educativo, tecnolgico y de la in-
vestigacin. La dependencia tecnolgica le resta soberana a las naciones y, en nuestro pas, el
desarrollo de esas reas es insufciente.
El apoyo a las actividades cientfcas es una condicin indispensable para garantizar un fu-
turo ms promisorio. Existen indicadores y ejemplos que demuestran que la inversin en ciencia
y tecnologa constituye un detonador de la economa y mejora las condiciones de competitivi-
dad de las naciones
4
, por ello, la creacin de polticas que impulsen las reas antes sealadas
y coadyuven al cumplimiento de los objetivos de la LCyT es trascendental para salir del rezago
1 Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, Estudio de la OCDE sobre polticas y regulacin de telecomunicacio-
nes en Mxico, OCDE, 2012, p. 126.
2 Op. Cit. p. 123.
3 De acuerdo a la Fraccin XXIX-F del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
4 Cmara de Diputados, Dictmenes de las Comisiones Unidas de Ciencia y Tecnologa, y de Presupuesto y Cuenta Pblica, con
proyecto de decreto por el que se expide la Ley que crea la Agencia Espacial Mexicana, (DE, agosto 2012: http://gaceta.diputados.
gob.mx/Gaceta/61/2010/abr/20100420-VI.html#Dict20100420-1)
tecnolgico. La reciente creacin de la Agencia Espacial Mexicana (AEXA) representa, en este
sentido, un avance signifcativo para el crecimiento del pas en materia cientfca y de teleco-
municaciones.
Los sistemas de banda ancha por satlite desempean un papel vital en el suministro del
acceso a Internet a las zonas urbanas y rurales. Adems, son la opcin ms efcaz para atender
las necesidades de infraestructura de acceso rpido, ya que ofrecen posibilidades de conexin
a pases enteros mediante un acceso a Internet de alta velocidad por medio de una red nica
de satlites
5
.
En este sentido, el papel que desempear la AEXA en el desarrollo e implementacin de
las redes de radiocomunicacin inalmbricas con las cuales se dar acceso a Internet a las zo-
nas rurales ms inaccesibles o que an no cuentan con infraestructura terrestre ser decisivo
para conectar a todos los mexicanos.
Propiedad industrial y derechos de autor
La legislacin de patentes tiende a fomentar la innovacin mediante el otorgamiento de
derechos exclusivos, durante un nmero determinado de aos, sobre los conocimientos desa-
rrollados por los agentes econmicos en favor de quien los origina. Se trata de un privilegio
de explotacin que, como tal, est sometido a limitaciones establecidas en funcin del inters
social
6
.
Por su parte, el derecho de autor protege la obra intelectual mediante el reconocimiento
que hace el Estado a todo creador.
Las principales leyes que regulan esa proteccin son:
1. Ley de la Propiedad Industrial (LPI)
2. Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA)
De acuerdo con nuestra legislacin, se protege la propiedad industrial, mediante la re-
gulacin y otorgamiento de patentes de invencin; registros de modelos de utilidad, diseos
industriales, marcas, y avisos comerciales; publicacin de nombres comerciales; declaracin de
proteccin de denominaciones de origen, y regulacin de secretos industriales
7
.
5 Unin Internacional de Telecomunicaciones, Sector radiocomunicaciones 2012, (DE, agosto 2012: http://www.itu.int/en/broad-
band/Pages/itu-r.aspx)
6 Ginebra, Xavier, La propiedad industrial y la competencia econmica en Mxico, en Boletn Mexicano de Derecho Comparado,
Mxico, nm. 121.
7 Fraccin V del artculo 6 LPI.
Por su parte, el Estado protege a travs del artculo 1 de la LDFA los derechos de autor
de los artistas intrpretes o ejecutantes, as como de los editores, de los productores y de los
organismos de radiodifusin, en relacin con sus obras literarias o artsticas en todas sus mani-
festaciones, sus interpretaciones o ejecuciones, sus ediciones, sus fonogramas o videogramas,
sus emisiones, as como de los otros derechos de propiedad intelectual. De esta forma, el autor
goza de prerrogativas y privilegios exclusivos de carcter personal y patrimonial. Los primeros
integran el llamado derecho moral y los segundos el patrimonial.
La LPI y la LFDA, de manera especfca, prevn disposiciones relevantes en el mbito de
la industria de las TIC. Tal es el caso de la proteccin de los Esquemas de Trazado de Circuitos
Integrados, prevista en el Ttulo Quinto Bis
8
de la LPD, cuyo registro tendr una vigencia de diez
aos improrrogables.
Un circuito integrado puede entenderse como:
Un producto, en su forma fnal o en una forma intermedia, en el que los elementos, de los
cuales uno por lo menos sea un elemento activo, y alguna o todas las interconexiones, formen
parte integrante del cuerpo o de la superfcie de una pieza de material semiconductor, y que
est destinado a realizar una funcin electrnica.
El Esquema de trazado o topografa se dene como:
La disposicin tridimensional, expresada en cualquier forma, de los elementos, de los cuales
uno por lo menos sea un elemento activo, y de alguna o todas las interconexiones de un circui-
to integrado, o dicha disposicin tridimensional preparada para un circuito integrado destinado
a ser fabricado.
9
Por su parte, los programas de cmputo
10
y las bases de datos
11
, tambin son reco-
nocidos y protegidos por la legislacin mexicana de conformidad con el Captulo IV de
la LFDA
12
.
8 Captulo que se conforma del artculo 178 bis al 178 bis 9.
9 Fracciones I y II del artculo 178 bis 1 de la LPI.
10 Fraccin XI del artculo 13 de la LFDA.
11 Fraccin XIV del artculo 13 de la LFDA.
12 Captulo que se conforma del artculo 101 al 114.
Por programa de computacin se entiende:
La expresin original en cualquier forma, lenguaje o cdigo, de un conjunto de instrucciones
que, con una secuencia, estructura y organizacin determinada, tiene como propsito que
una computadora o dispositivo realice una tarea o funcin especfca.
13
Los programas de computacin se protegen en los mismos trminos que las obras literarias.
Esa proteccin se extiende tanto a los programas operativos como a los programas aplicati-
vos, ya sea en forma de cdigo fuente o de cdigo objeto, exceptundose aquellos programas
de cmputo que tengan como objetivo causar efectos nocivos a otros programas o equipos.
14

Los derechos patrimoniales estarn vigentes durante la vida del autor y, a partir de su muer-
te, cien aos ms. Cuando la obra le pertenezca a varios coautores los cien aos se contarn
a partir de la muerte del ltimo, o bien, cien aos despus de haber sido divulgadas
15
De esta forma, nuestra legislacin protege e impulsa a la industria del software mexicano,
as como la invencin del hardware.
A nivel internacional, la proteccin del derecho de patentes y de derechos de autor se en-
cuentra en un momento crucial. El inters de las grandes transnacionales por limitar y frenar
la transmisin de las obras patentadas o protegidas y conservar los benefcios que les genera
el monopolio de la patentes ha desatado una serie de polmicas en contra de los instrumentos
como el Acuerdo Comercial Anti-Falsifcacin (Anti-Counterfeiting Trade Agreement, ACTA) que
han elaborado para tales fnes y que se est negociando entre diversas naciones.
Este acuerdo fue frmado el 11 de julio de 2012 en Japn por el embajador mexicano pero
sin la aprobacin del Senado de la Repblica. Por esta razn, ha surgido una polmica en torno
a la legalidad de las negociaciones del mismo, al considerarse que ha violentado las disposi-
ciones del derecho de la celebracin de tratados. Sin embargo, mientras no sea ratifcado por
la Cmara Alta, la adhesin al mismo no ha concluido y, por lo tanto, no forma parte an del
derecho positivo mexicano.
Transparencia y proteccin de datos personales
La tutela de los derechos de acceso a la informacin pblica, a la privacidad y a la protec-
cin de datos personales, as como los medios para su ejercicio, se encuentran regulados en
dos ordenamientos:
13 Artculo 101 de la LFDA.
1. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG)
2. Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares (LFPDPPP)
La irrupcin de la tecnologa en todos los mbitos de la vida cotidiana ha vuelto imperativo
proteger los datos personales y los derechos conexos que pudieren verse afectados, como lo son
el derecho al honor y a la integridad.
La implementacin de las TIC en la modernizacin de la gestin de la administracin p-
blica ha transformado la forma en que sta se relaciona con los ciudadanos y ha mejorado la
calidad de los servicios que presta. La ha vuelto ms efcaz, ha disminuido sus costos de ope-
racin y ha favorecido la transparencia; sin embargo, le plantea retos complejos como el de
garantizar la seguridad de la informacin y mantener la confdencialidad de los datos personales
que se encuentran bajo su resguardo y que se transmiten, resguardan, procesan o generan en
sus plataformas o sistemas.
En la relacin entre particulares, el derecho a la privacidad se encuentra muy amenazado
debido al nmero de datos y la frecuencia con la que estos son proporcionados voluntariamente,
as como la facilidad con la que pueden ser recopilados con o sin nuestro consentimiento y/o
conocimiento y compartidos por medio de Internet.
Por esta razn, nuestra legislacin prev una serie de obligaciones que deben cumplir los
sujetos que se ocupan del tratamiento de datos personales, as como las sanciones a las que se
harn acreedores en caso de incumplimiento.

Competencia econmica
En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios y las prcticas mo-
noplicas en los trminos y las condiciones que fjan las leyes
16
, as como las prcticas que
disminuyan, daen o impidan la competencia y la libre concurrencia en la produccin, procesa-
miento, distribucin y comercializacin de bienes o servicios
17
. La ley reglamentaria en materia
de competencia econmica, monopolios y libre concurrencia es la Ley Federal de Competencia
Econmica (LFCE).
Una de las excepciones a la premisa antes referida, es la que se refere a los derechos de
propiedad intelectual y de autor, pues limitan la libertad de concurrencia. Sin embargo, se trata
de privilegios de explotacin reconocidos y permitidos por la LFCE. Esta excepcin a la libre con-
currencia es fundamental para los actores inmersos en la industria del software y el hardware.
Esto se debe a la creciente importancia de los contratos de licencia en las economas indus-
16 Artculo 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
17 Artculo 8 de la LFCE.
trializadas, las difcultades que plantea la determinacin de las reglas precisas aplicables a las
clusulas restrictivas incluidas en tales contratos y la vital funcin econmica que las citadas
operaciones revisten para la transmisin internacional de tecnologa, particularmente entre los
pases desarrollados y naciones en vas de desarrollo
18
.
En el ejercicio de los derechos de propiedad intelectual pueden darse situaciones de abuso
del monopolio de la patente cuando el titular defrauda la fnalidad que persigue la proteccin
jurdica, por ejemplo, al dejar de explotar el invento, si realiza un ejercicio antisocial del dere-
cho o cuando al actuarlo trata de extender su posicin dominante ms all de los lmites de la
exclusiva
19
. En ese caso, la Comisin Federal de Competencia deber sancionar las concentra-
ciones o prcticas monoplicas.
Por otra parte, en lo que se refere las prcticas monoplicas tenemos que, en el mbito de
las telecomunicaciones, existe una concurrencia de leyes, en virtud de que la LFT dispone tam-
bin previsiones legales tendientes a favorecer la competencia. Aunque el rgimen mexicano
ha comprendido la importancia de desarrollar la competencia plena y por ello la LFT promueve
mecanismos de mercado para la asignacin de derechos sobre el reducido espectro radioelctri-
co y estipula expresamente la funcin de la autoridad federal de competencia en la evaluacin
de la competencia de mercado
20
, la concentracin es indudable. sta se ha reconocido en el
ms reciente estudio de la OCDE
21
sobre polticas y regulacin de telecomunicaciones en Mxi-
co, en el que se seala lo siguiente.
Aunque la LFT sienta las bases para el desarrollo de la competencia, tiene sus defcien-
cias y es anticuada.
Las sanciones de naturaleza pecuniaria son demasiado leves para servir de escarmien-
to a las grandes empresas y la nica alternativa es la medida draconiana de revocar la
concesin.
No es posible poner en prctica la regulacin si las decisiones no se cumplen y suspender
las decisiones de regulacin puede socavar el proceso de desarrollo de una regulacin
efcaz.
El desempeo defciente de la regulacin debe atribuirse a la falta de transparencia y de
rendicin de cuentas en el proceso de toma de decisiones de regulacin.
Las restricciones impuestas a la inversin extranjera directa debilitan la competencia al
desalentar la posible entrada al mercado de compaas que podran tener recursos, pe-
ricia y tecnologa para competir con xito.

18 Ginebra, Xavier, op.cit., p. 137.
19 Ibd., p. 120.
20 OCDE, op.cit., p.126.
21 Ibd., p. 129.
Podemos advertir que la regulacin en materia de competencia econmica en el mbito
de las telecomunicaciones favorece la violacin de las garantas de seguridad jurdica, ya que
no existe una plena certeza de las disposiciones jurdicas que sern aplicadas por la autoridad
administrativa dada la discrecionalidad que impera en sus resoluciones y que, al ser impugna-
das, sern defnidas por instancias jurisdiccionales. Lo cual nos lleva a deducir que, el poder
judicial en el ejercicio de sus facultades jurisdiccionales se ha convertido en el principal emi-
sor de criterios legales en materia de telecomunicaciones, al colmar las lagunas jurdicas que
existen gracias a la omisin de los legisladores que no han hecho las reformas de fondo que se
requieren.
En suma, la Ley Reglamentaria del artculo 28 constitucional, as como aquellas que re-
glamentan las excepciones al principio antimonopolios, no cumplen efectivamente con sus ob-
jetivos cuando establecen sanciones que no son proporcionales al perjuicio que se produce a la
sociedad. Lo que rompe el estricto cumplimiento del Estado de Derecho.
Comercio electrnico
La Ley Modelo de la Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacio-
nal (CNUDMI) sobre Comercio Electrnico de 1996 es de gran importancia.
Fue el primer texto legislativo en el que se plasmaron los principios fundamentales de la no
discriminacin, la neutralidad respecto de los medios tcnicos y la equivalencia funcional, que es-
tn ampliamente reconocidos como los elementos fundamentales del derecho moderno que rige
el comercio electrnico. Esa Ley Modelo establece adems, normas para la formacin y la validez
de los contratos concertados por medios electrnicos, para la atribucin de los mensajes de datos,
para el acuse de recibo y para la determinacin del lugar y hora en que se enven y reciban los
mensajes de datos
22
A travs de una reforma publicada en Diario Ofcial de la Federacin (DOF) el 29 de mayo
del ao 2000, se incorporaron a la legislacin mexicana los principios, antes referidos, a los
siguientes ordenamientos:
1. Cdigo Civil Federal
2. Cdigo de Comercio
3. Ley Federal de Proteccin al Consumidor
4. Cdigo Federal de Procedimientos Civiles
22 Comisin de las Naciones Unidas para el derecho mercantil internacional, Ley Modelo de la CNUDMI sobre Comercio Electrnico
con la Gua para su incorporacin al derecho interno, junto con su nuevo artculo 5 bis aprobado en 1998 (EN, agosto 2012: http://
www.uncitral.org/uncitral/es/uncitral_texts/electronic_commerce/1996Model.html)
De acuerdo con la CNUDMI los principios de comercio electrnico son los siguientes:
El principio de la no discriminacin asegura que no se denegar a un documento sus efec-
tos jurdicos, su validez o su ejecutabilidad por la nica razn de que fgure en formato
electrnico.
El principio de la neutralidad respecto de los medios tcnicos obliga a adoptar disposicio-
nes cuyo contenido sea neutral respecto de la tecnologa empleada. Ante la rpida evolu-
cin tecnolgica, el objetivo de las reglas neutrales es dar cabida a toda novedad que se
produzca en el futuro sin necesidad de emprender una labor legislativa.
En el principio de la equivalencia funcional se establecen los criterios conforme a los
cuales las comunicaciones electrnicas pueden equipararse a las comunicaciones sobre
papel. En particular, enuncia los requisitos concretos que deben cumplir las comunicacio-
nes electrnicas para realizar los mismos fnes y desempear las mismas funciones que
se persiguen en el sistema tradicional, basado en el papel con determinados conceptos
como: escrito, original, frma y documento.
Los principios de comercio electrnico sirvieron como pilares para estructurar y funda-
mentar la operacin del Registro Pblico de Comercio por medio de un sistema automatizado,
adems de brindar el servicio registral a travs de medios electrnicos, convirtindose as en el
primer proyecto de gobierno electrnico exitoso.
Firma electrnica
La Ley Modelo de la CNUDMI sobre Firmas Electrnicas del ao 2000 tiene por objeto
posibilitar y facilitar la utilizacin de las frmas electrnicas estableciendo criterios de fabilidad
tcnica para la equivalencia entre las frmas electrnicas y las manuscritas
23
. Ampla el princi-
pio fundamental en el que se basa el artculo 7 de la Ley Modelo de la CNUDMI sobre comercio
electrnico en lo que respecta al cumplimiento de la funcin de las frmas por medios electr-
nicos. Para ello, sigue un enfoque neutral en cuanto a los medios tcnicos empleados que evita
favorecer la utilizacin de tecnologas o procesos concretos. Ello signifca, en la prctica, que
la legislacin basada en esta Ley Modelo puede reconocer tanto las frmas digitales basadas en
criptografa por ejemplo, la infraestructura de clave pblica, como las que empleen otras
tecnologas. Tambin establece:
Normas bsicas de conducta que pueden servir de directrices para evaluar las obligaciones
y la responsabilidad del signatario, de la parte que se fa de la frma y de otros terceros que in-
tervienen en el proceso de frma y en quienes se confa. Asimismo, contiene disposiciones que
23 Comisin de las Naciones Unidas para el derecho mercantil internacional, Ley Modelo de la CNUDMI sobre Firmas Electrnicas
con la Gua para su incorporacin al derecho interno, (DE, agosto 2012: http://www.uncitral.org/uncitral/es/uncitral_texts/elec-
tronic_commerce/2001Model_signatures.html)
favorecen el reconocimiento de los certifcados extranjeros y las frmas electrnicas sobre la base
de un principio de equivalencia sustantiva que no otorga importancia al lugar de origen de la frma
extranjera.
24
Se incorpor esta Ley Modelo a nuestro ordenamiento jurdico por medio de la reforma al
Cdigo de Comercio, publicada en el DOF el 29 de agosto de 2003.
Gobierno electrnico
En Mxico, la transicin de un gobierno analgico a una administracin electrnica se ha
dado de manera gradual y dispersa, sin estar basada en una iniciativa de gobierno electrnico
o plan de accin. Las reformas al Cdigo de Comercio del ao 2000 en materia de comercio
electrnico impulsaron de manera decisiva esta transicin y dieron inicio a la serie de reformas
legales que en aos subsecuentes se realizaron para incorporar en las leyes que integran la
normatividad de la Administracin Pblica Federal los conceptos de comercio electrnico y frma
electrnica, y transformaron los procesos administrativos tradicionales en transacciones electr-
nicas de gobierno electrnico.
Los ordenamientos en los que se incorporaron reformas para habilitar la adopcin del go-
bierno electrnico y los principales acuerdos, decretos y lineamientos que el Ejecutivo federal
ha emitido para poner en prctica ese objetivo son:
1. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF)
2. Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA)
3. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico (LAASSP)
4. Cdigo Fiscal de la Federacin (CFF)
5. Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin (LFMN)
6. Ley de Firma Electrnica Avanzada (LFEA)
7. Acuerdo por el que se da a conocer la Agenda de Gobierno Digital
8. Acuerdo por el que se establece el Esquema de Interoperabilidad y de Datos Abiertos de
la Administracin Pblica Federal
9. Acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia
de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones
24 Loc. cit.
10. Decreto que establecen las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la Adminis-
tracin Pblica Federal
11. Lineamientos especfcos para la aplicacin y seguimiento de las medidas de austeridad y
disciplina del gasto de la Administracin Pblica Federal
El 30 de mayo de 2000 se public el decreto por el que se reforma la Ley Federal de Pro-
cedimiento Administrativo, mediante el cual se autoriz que las dependencias y los organismos
descentralizados de la Administracin Pblica Federal recibieran en los procedimientos adminis-
trativos las promociones o solicitudes a travs de medios de comunicacin electrnica. A partir
de esta reforma, leyes como la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector P-
blico fueron tambin modifcadas con el fn de establecer en sus disposiciones los fundamentos
legales de las adquisiciones electrnicas y sustentar el sistema CompraNet.
De igual manera, se realizaron reformas al Cdigo Fiscal de la Federacin en 2004 para
poner en prctica el uso de los medios electrnicos en el mbito fscal, con lo cual advino la
modernizacin de los servicios que brinda el Servicio de Administracin Tributaria y la expansin
del catlogo de trmites en lnea del gobierno electrnico.
Dada la proliferacin de ordenamientos federales y locales que regulan la frma electrnica,
el gobierno federal present una iniciativa de la que se deriv la Ley de Firma Electrnica Avan-
zada, cuya fnalidad es homologar el uso de esa frma en la administracin pblica. Asimismo,
con el fn de uniformar las plataformas que se han construido en las diversas dependencias del
gobierno federal, se han emitido dos acuerdos principales: uno para hacerlas interoperables y
otro para homologar los criterios de ejecucin de proyectos de las TIC.
Por su parte, en 2009 la Secretara de la Funcin Pblica present el acuerdo por el que se
da a conocer la Agenda de Gobierno Digital (AGD). sta tiene como fnalidad marcar la estrate-
gia de desarrollo que deber seguir el gobierno mediante el uso de las TIC, as como fomentar la
participacin ciudadana por medio de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal en colaboracin con los poderes Legislativo y Judicial, los gobiernos estatales y munici-
pales, la industria, la academia y la sociedad en general.
De acuerdo con la agenda antes referida, el objetivo del gobierno digital es aprovechar las
TIC en la mejora de la gestin interna de la administracin pblica para otorgar mejores servi-
cios, facilitar el acceso a la informacin, la rendicin de cuentas, la transparencia y fortalecer
la participacin ciudadana.
En 2006 se expidi el decreto que establece las medidas de austeridad y disciplina del
gasto de la Administracin Pblica Federal, cuyas disposiciones estaban dirigidas a racionalizar
las erogaciones de servicios personales, administrativas y de apoyo, incluyendo las relaciona-
das con recursos de las TIC. De manera complementaria, la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico de Mxico (SHCP) y la Secretara de la Funcin Pblica (SFP) emitieron los lineamientos
especfcos a dicho decreto con el fn de facilitar la aplicacin y dar seguimiento a las medidas
establecidas en el mismo.
De las disposiciones que podemos destacar se encuentran la previsin de contratar de
manera consolidada bienes y servicios, entre los que se incluyen los servicios de telecomunica-
ciones con el objeto de generar ahorros en esas contrataciones
25
, y la prestacin de servicios de
cmputo que incluyan como mnimo la obligacin de los proveedores de proporcionar los equi-
pos correspondientes y brindar los servicios de asistencia tcnica, mantenimiento y reemplazo
de dichos equipos
26
, por mencionar algunas medidas.
Por su parte, en los lineamientos del Decreto de Austeridad en materia de TIC podemos
destacar la previsin de abstenerse de comprar TIC
27
. Las dependencias y entidades, en el caso
de software, considerarn tanto soluciones comerciales de licencia restringida como software
libre o de cdigo abierto, para lo cual debern evaluar aquella opcin que represente las mejo-
res condiciones en cuanto a uso, costo, benefcio, riesgo y consecuencias
28
. Adems, debern
considerar en caso de ser aplicable, la celebracin de convenios con la Comisin Federal de
Electricidad u otras instituciones pblicas, para utilizar su infraestructura en la implantacin de
la red privada
29
, por referir alguna.
Ciberdelitos
Las nuevas tecnologas no slo han revolucionado las formas lcitas de actuar, tambin han
sofsticado los mtodos para cometer ilcitos. De tal manera que en la legislacin penal se han
incluido nuevos tipos legales y se han ampliado los trminos de los ya existentes para incluir el
uso de la tecnologa o medios electrnicos en su realizacin. Destacan las siguientes reformas
al Cdigo Penal Federal:
1. El Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley
de Instituciones de Crdito, de la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito, del
Cdigo Federal de Procedimientos Penales y del Cdigo Penal Federal publicado en el DOF
el 26 de junio de 2008; reforma que se ocup de incluir delitos en materia de Ttulos y
Operaciones de Crdito.
2. El Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones al Cdigo Penal Federal, publica-
do en el DOF el 24 de junio de 2009, en el cual se tipifc la obtencin, copia o utilizacin
ilcita de informacin contenida en cualquier sistema, equipo o medio de almacenamiento
informtico de seguridad pblica.
3. El Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Cdigo
25 Artculo 14
26 Artculo 21
27 Decreto de Austeridad en materia de TIC, lineamiento 22.
28 Decreto de Austeridad en materia de TIC, lineamiento 25.
29 Decreto de Austeridad en materia de TIC, Lineamiento 26, A.
Federal de Procedimientos Penales, del Cdigo Penal Federal, de la Ley Federal de Teleco-
municaciones, de la Ley que Establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de
Sentenciados y de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica publicado
en el DOF el 17 de abril de 2012 obliga a los concesionarios o permisionarios del servi-
cio de telecomunicaciones a colaborar con las autoridades en la localizacin geogrfca,
en tiempo real, de los equipos de comunicacin mvil asociados a una lnea que se en-
cuentren relacionados con investigaciones en materia de delincuencia organizada, delitos
contra la salud, secuestro, extorsin o amenazas a solicitud del Procurador General de la
Repblica, de los procuradores de las entidades federativas o de los servidores pblicos
en quienes deleguen esta facultad, de conformidad con las leyes correspondientes.
E-Justicia (Juicio en lnea)
El uso de medios electrnicos se ha expandido al mbito judicial. Hoy en da se puede subs-
tanciar el juicio contencioso administrativo por medio del Sistema de Justicia en Lnea (SJL), o
bien, a travs de la va tradicional. Con esto se ha dado un paso decisivo para la transformacin
de la administracin de justicia en nuestro pas y se ha dejado a un lado la desconfanza y la
resistencia que prevaleca frente a la automatizacin de los procedimientos jurisdiccionales por
parte de los impartidores de justicia.
La legislacin procesal que hasta el momento prev el uso de procesos automatizados para
el desarrollo de procedimientos jurisdiccionales y utiliza los principios de comercio electrnico
para sustentar la validez de las actuaciones hechas a travs de medios electrnicos es la Ley
Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.
Este cambio en la imparticin de justica ha generado la necesidad de modernizar la subs-
tanciacin del juicio de amparo, toda vez que los recursos de revisin que se presenten en con-
tra de las resoluciones del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, que hayan recado
a juicios substanciados por medio del SJL, tendrn que ser remitidos a los Tribunales Colegiado
de Circuito en soporte fsico debido a la imposibilidad legal de aceptar constancias jurisdiccio-
nales en soportes digitales. En atencin a lo anterior, la iniciativa de la Nueva Ley de Amparo
actualmente en proceso legislativo ya prev el uso de medios electrnicos e incorpora los
principios de comercio electrnico y frma electrnica.
Disposiciones en materia econmica
Una regulacin que detone la transferencia, la importacin y la exportacin de tecnologa,
as como la inversin de capitales extranjeros, es fundamental para al desarrollo de la industria
de las TIC. En este mbito es importante considerar los siguientes ordenamientos:
1. Ley de Comercio Exterior
2. Ley de Inversin Extranjera
3. Ley sobre la Celebracin de Tratados
La inversin extranjera es importante no slo por los recursos fnancieros que aporta, sino
por la tecnologa avanzada y el conocimiento especializado que puede traer consigo. Sin em-
bargo, las restricciones a la inversin extranjera en el mercado de redes fjas han desalentado
la participacin de nuevos entrantes, como tambin lo han hecho las inquietudes en torno a la
regulacin inefciente, que disuadi a los inversionistas extranjeros de participar en la licitacin
del espectro radioelctrico de 2010 y frustr las esperanzas de que surgiera un nuevo operador
extranjero. Suprimir cualquier conducta anticompetitiva de Telmex y Telcel es una condicin
fundamental para introducir una competencia real en el mercado
30
.
Otras disposiciones que rigen en su actividad a las empresas de TIC
1. Ley de Cmaras Empresariales y sus Confederaciones (LCEyC)
2. Ley de Concursos Mercantiles (LCM)
De acuerdo con el artculo 4 de la LCEyC, las Cmaras y sus Confederaciones represen-
tan, promueven y defenden nacional e internacionalmente las actividades de la industria, el
comercio y los servicios, adems, colaboran con el gobierno para lograr el crecimiento socioe-
conmico, as como la generacin y distribucin de la riqueza. Son rganos de consulta y cola-
boracin del Estado y, por lo tanto, el gobierno deber consultarlas en todos aquellos asuntos
vinculados con las actividades que representan. En este tenor, los actores de la industria de
las TIC deben estar representados en Cmaras y Confederaciones y actuar conforme a esta Ley
para la defensa de sus intereses.
La Ley de Concursos Mercantiles es un ordenamiento con especial importancia dado el alto
riesgo que puede llegar a implicar la inversin en la innovacin tecnolgica en nuestro pas. Su
objetivo es conservar las empresas y evitar que el incumplimiento generalizado de las obliga-
ciones de pago ponga en riesgo tanto su viabilidad como la de las otras empresas con las que
mantengan una relacin de negocios. De tal manera que, a travs de la conciliacin, se conser-
ven a travs del convenio que suscriban con sus acreedores reconocidos.
Obligaciones especcas en materia de responsabilidad civil por el uso de
las TIC
Las obligaciones que imponen las disposiciones sobre secreto profesional y resguardo de
informacin confdencial deben acatarse a cabalidad, aun en el entorno digital. Por ello, los
30 OCDE, op.cit., nota 1, p. 130.
esquemas de teletrabajo, las transacciones electrnicas bancarias (e-Banking) y los sitios web
donde se resguarda la infraestructura que soporta la operacin de sistemas y se conserva la
informacin que se genera a travs de medios electrnicos, estn sometidos a obligaciones
especfcas que, de ser incumplidas, sern sancionadas de conformidad con los siguientes orde-
namientos:
1. Ley Reglamentaria del artculo 5 constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones
en el Distrito Federal
2. Ley Federal del Trabajo
3. Ley de Instituciones de Crdito
4. Ley Federal de Seguridad Privada
Conclusiones preliminares
En esta seccin se ha dado cuenta de la regulacin que atraviesa al sector de las Tecnolo-
gas de la Informacin y la Comunicacin. Si bien el panorama es muy amplio, se puede vislum-
brar cmo la legislacin mexicana posee una estructura importante para tener un seguimiento
en cuanto a temas tecnolgicos; sin embargo, an falta trabajo por hacer para que la estructura
legal realmente apoye el despegue el sector.
Aunque es clara la intencin de ajuste de la interrelacin existente entre diferentes leyes
que tienen que ver con cuestiones generales del sector y que pese a la cantidad de artculos
que manejan an no estn totalmente reguladas, existen casos muy particulares y con gran
seguimiento de medios y de la sociedad en general que ya deberan estar completadas y todava
estn en fase de discusin. La Ley Federal de Derechos de Autor y la Ley de Comercio Exterior,
pese a ser normativas importantes, an estn en la palestra; el mismo caso es el de ACTA, la
votacin y discusin de la Ley Federal para el Desarrollo del Sociedad de la Informacin, as
como la de la creacin de la Secretara de Ciencia y Tecnologa. Todas ellas tambin fundamen-
tales para convertir a Mxico en una verdadera Sociedad de la Informacin y el Conocimiento.
Por otro parte y como complemento de las acciones del sector, el tema de la seguridad y el
papel del Cdigo Penal Federal resultan de importancia similar a las antes comentadas. Esto se
debe a los acontecimientos que se han incrementado en los ltimos aos y que son de muchos
conocidos, como los secuestros, la trata de personas y la pornografa infantil; todos ellos auxi-
liados de medios digitales para su ejecucin y donde el robo de datos personales es la punta del
iceberg. Estas temticas son trascendentales en nuestro pas y, por lo tanto, comienzan a ser
analizadas con ms detenimiento. Ejemplo de ello son las leyes o propuestas de ley como la de
Neutralidad en la Red que, si bien se propuso y pretenda solventar muchas de estas acciones,
fue retirada por los proponentes ya que de acuerdo con una serie de discusiones su propuesta
violaba el acceso libre a Internet. Un tema ms para incluir a la gran discusin.
De acuerdo con varios expertos en el sector, a pesar de algunas inconsistencias en temas
legales de telecomunicaciones y de las TIC, Mxico cuenta con leyes que expresamente preten-
den proteger a varios de los actores del sector, los cuales van desde los usuarios, hasta al Estado
mismo. No obstante, ms que slo promulgarse estas leyes, se debe buscar que se ejecuten y se
apeguen al Estado de derecho.
Con el objeto de tener una visin ms grfca de la estructura de las leyes comentadas hasta
el momento, en las siguientes lneas se mostrar la identifcacin, organizacin y agrupacin de
las mismas, tomando como base los 11 Dominios Tecnolgicos del CEIS a partir de la defnicin
de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin (CMSI).
En la siguiente tabla se observa que, a partir de 36 subgrupos de leyes y reglamentos iden-
tifcados, slo ocho dominios han sido cubiertos con la reglamentacin necesaria. Particularmente
los dominios D4. Creacin de capacidad, D8. Programas de inclusin y D11. Programas de coo-
peracin y desarrollo no cuentan con legislacin vigente que los norme. Aqu podemos empezar
a vislumbrar cules son las tareas pendientes.
Por ltimo, es importante considerar que en el marco jurdico/legislativo de Mxico an que-
da trabajo por hacer, entre lo que destaca retomar las buenas iniciativas que hay pendientes en
ambas Cmaras del Legislativo.
Como parte del estudio y despus de la revisin a la normativa vigente, en la siguiente
seccin se analizar esta informacin y se ordenar en los mismos trminos de los 11 dominios
propuestos. Los resultados de ambos anlisis formarn parte de las recomendaciones que se
presentarn en el Captulo 4.
Legislacin Federal en materia de Internet y Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
Tema Legislacin Sinopsis
Comparativo con los dominios del CEIS
D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 D11
1
----
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi-
canos
Ley suprema de la Unin X
2
Ley General de Bienes Nacionales
Define los bienes que constituyen el patrimonio de
la Nacin y establece las normas para la adquisi-
cin, titulacin, administracin, control, vigilancia
y enajenacin de los inmuebles federales y los de
propiedad de las entidades.
X X
3
Ordenamientos que rigen a las telecomu-
nicaciones en Mxico
Ley de Vas Generales de Comunicacin
Reglamento de la Comisin Tcnica Consultiva de
Vas Generales de Comunicacin
Reglamento del Servicio de Telefona Pblica
Reglamento de Comunicacin Va Satlite
Fe de erratas al Reglamento de Comunicacin Va
Satlite, publicado el 1 de agosto de 1997
Reglamento del Servicio de Giros Telegrficos
Para construir, establecer y explotar vas genera-
les de comunicacin, o cualquier clase de servicios
conexos a stas, ser necesario tener concesin o
permiso del Ejecutivo Federal. Las controversias que
se susciten sobre interpretacin y cumplimiento
de las concesiones y toda clase de contratos rela-
cionados con las vas generales de comunicacin y
medios de transporte se rigen por esta ley.
X X
Tabla 2.1
4
Ley Federal de Telecomunicaciones
Reglamento de Telecomunicaciones
Reglamento Interno de la Comisin Federal de
Telecomunicaciones
Reglamento para la Comercializacin de Servicios
de Telecomunicaciones de Larga Distancia y
Larga Distancia Internacional
Reglamento que Norma las Actividades de los
Peritos en Telecomunicaciones
Los objetivos de esta ley son: promover un desa-
rrollo eficiente de las telecomunicaciones; ejercer la
rectora del Estado en la materia para garantizar la
soberana nacional; fomentar una sana competencia
entre los diferentes prestadores de servicios de te-
lecomunicaciones con el fin de que se ofrezcan con
mejores precios, diversidad y calidad en beneficio de
los usuarios; y promover una adecuada cobertura
social.
X X
5
Ley Federal de Radio y Televisin
Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televi-
sin, en materia de concesiones, permisos
y contenido de las transmisiones de radio y
televisin.
Reglamento de Sesiones del Comit de Radio y
Televisin
Reglamento de Acceso a Radio y Televisin en
Materia Electoral
Reglamento para Instalar y Operar Estaciones
Radioelctricas del Servicio de Radioaficiona-
dos
Reglamento de los Certificados de Aptitud para
el Manejo de Estaciones Radioelctricas Civiles
Reglamento del Servicio de Televisin y Audio
Restringidos
Esta ley rige el uso, aprovechamiento o explotacin
de las bandas de frecuencias del espectro radioelc-
trico para prestar el servicio de radiodifusin.
X X
D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 D11
6 Ley Federal de Derechos

Esta ley establece los derechos que se pagarn por
el uso o aprovechamiento de los bienes del dominio
pblico de la nacin, as como por recibir servicios
que presta el Estado en sus funciones de derecho
pblico, excepto cuando se presten por organismos
descentralizados u rganos desconcentrados y en
este ltimo caso, cuando se trate de contrapresta-
ciones que no se encuentren previstas en esta Ley.

X
7 Ley de Asociaciones Pblico Privadas
Regular los esquemas para el desarrollo de proyec-
tos de asociaciones pblico-privadas, bajo los prin-
cipios de los artculos 25 y 134 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Los proyectos de asociacin pblico-privada regu-
lados son aquellos que se realicen con cualquier
esquema para establecer una relacin contractual
de largo plazo, entre instancias del sector pblico
y del sector privado, para la prestacin de servicios
al sector pblico o al usuario final y en los que se
utilice infraestructura provista total o parcialmente
por el sector privado con objetivos que aumenten el
bienestar social y los niveles de inversin en el pas.
X X
D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 D11
8
Ciencia y tecnologa
Ley de Ciencia y Tecnologa
Reglamento Interno del Comit Intersectorial
para la Innovacin
Regula los apoyos que el gobierno federal est obli-
gado a otorgar para impulsar, fortalecer, desarrollar
y consolidar la investigacin cientfica, el desarrollo
tecnolgico y la innovacin en general en el pas;
determina los instrumentos mediante los cuales el
gobierno federal cumplir con la obligacin de apo-
yar la investigacin cientfica, el desarrollo tecnol-
gico y la innovacin y; establece los mecanismos de
coordinacin de acciones entre las dependencias
y entidades de la Administracin Pblica Federal y
otras instituciones.
X X
9 Ley que crea la Agencia Espacial Mexicana
Establece las facultades y funciones de la Agencia,
entre las que destacan: formular y proponer al titu-
lar de la Secretara de Comunicaciones y Transportes
las lneas generales de la poltica espacial de Mxico
y del Programa Nacional de Actividades Espaciales;
ejecutar la poltica espacial de Mxico; promover el
efectivo desarrollo de actividades espaciales; desa-
rrollar la capacidad cientfico-tecnolgica del pas y;
promover el desarrollo de los sistemas espaciales y
los medios, tecnologa e infraestructura necesarios
para la consolidacin y autonoma de este sector en
Mxico.
X X
D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 D11
10
Propiedad industrial y derechos de autor
Ley de la Propiedad Industrial
Reglamento de la Ley de la Propiedad Industrial
Reglamento del Instituto Mexicano de la Propie-
dad Industrial
Los objetivos de esta ley estn orientados a pro-
mover y fomentar la actividad inventiva de aplica-
cin industrial, las mejoras tcnicas y la difusin de
conocimientos tecnolgicos dentro de los sectores
productivos. Tambin busca proteger la propiedad
industrial mediante la regulacin y el otorgamiento
de patentes de invencin; se encarga de dar regis-
tros de modelos de utilidad, diseos industriales,
marcas y avisos comerciales; publicar los nombres
comerciales; realizar la declaracin de proteccin de
denominaciones de origen; regular los secretos in-
dustriales; y prevenir los actos que atenten contra
la propiedad industrial o que constituyan compe-
tencia desleal relacionada con la misma y establecer
las sanciones y penas respecto de ellos.
X
11
Ley Federal del Derecho de Autor
Reglamento de la Ley Federal del Derecho de
Autor
Por medio de las disposiciones de esta ley se busca,
entre otros objetivos, salvaguardar y promover el
acervo cultural de la nacin, as como proteger los
derechos de los autores, de los artistas intrpretes
o ejecutantes, de los editores, de los productores y
de los organismos de radiodifusin, en relacin con
sus obras literarias o artsticas en todas sus ma-
nifestaciones, sus interpretaciones o ejecuciones,
sus ediciones, sus fonogramas o videogramas, sus
emisiones, as como de los otros derechos de pro-
piedad intelectual.
X
D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 D11
12
Transparencia y proteccin de datos
personales
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informa-
cin Pblica Gubernamental
Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental
Reglamento Interior del Instituto Federal de Ac-
ceso a la Informacin y Proteccin de Datos
Est orientada a proveer lo necesario para garan-
tizar el acceso de toda persona a la informacin en
posesin de los Poderes de la Unin, los rganos
constitucionales autnomos o con autonoma legal
y cualquier otra entidad federal.
X X
13
Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en
Posesin de los Particulares
Reglamento de la Ley Federal de Proteccin de
Datos Personales en Posesin de los Particu-
lares
Regula el tratamiento legtimo, controlado e infor-
mado de los datos personales en posesin de los
particulares, a efecto de garantizar la privacidad y
el derecho a la autodeterminacin informativa de las
personas.
X
14 Competencia econmica
Ley Federal de Competencia Econmica
Reglamento de la Ley Federal de Competencia
Econmica
Reglamento Interior de la Comisin Federal de
Competencia
Este ordenamiento tiene como objetivo proteger el
proceso de competencia y libre concurrencia, me-
diante la prevencin y la eliminacin de los monopo-
lios, las prcticas monoplicas y las dems restric-
ciones al funcionamiento eficiente de los mercados
de bienes y servicios.
X X
15 Comercio electrnico
Cdigo Civil Federal
Decreto por el que se reforman y adicionan di-
versas disposiciones del Cdigo Civil para el
Distrito Federal en Materia Comn y para toda
la repblica en Materia Federal, del Cdigo Fe-
deral de Procedimientos Civiles, del Cdigo de
Comercio y de la Ley Federal de Proteccin al
Consumidor, publicado en el DOF el 29 de mayo
de 2000.
Regula las relaciones civiles entre personas fsicas y
morales, entre las que se encuentran las obligacio-
nes contractuales, dentro de las cuales se acepta
la manifestacin de la voluntad a travs de medios
electrnicos.
X X
D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 D11
16
Comercio electrnico
Cdigo de Comercio
de 2000.
Reglamento del Registro Pblico de Comercio.
Reglamento del Cdigo de Comercio en Materia de
Prestadores de Servicios de Certificacin.
Desarrolla las disposiciones en materia mercantil
y, en especfico, regula la celebracin de actos de
comercio que podrn realizarse a travs de medios
electrnicos.
X X
17
Ley Federal de Proteccin al Consumidor
de 2000.
Reglamento de la Ley Federal de Proteccin al
Consumidor.
Esta ley est enfocada en promover y proteger los
derechos y cultura del consumidor y procurar la
equidad, certeza y seguridad jurdica en las relacio-
nes entre proveedores y consumidores.
X X
18 Comercio electrnico
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles
la Repblica en Materia Federal, del Cdigo Fe-
de 2000.
Establece los principios que rigen el procedimiento
judicial en materia civil.

X
X
D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 D11
19
Gobierno electrnico
Ley Federal de Procedimiento Administrativo
Decreto por el que se reforma la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo de fecha 30 de
mayo de 2000.
Reglamento Interior de la Comisin Federal de
Mejora Regulatoria.
El Acuerdo por el que se da a conocer la Agenda
de Gobierno Digital.
Acuerdo por el que se establece el Esquema de
Interoperabilidad y de Datos Abiertos de la Ad-
ministracin Pblica Federal.
Acuerdo por el que se expide el Manual Adminis-
trativo de Aplicacin General en Materia de Tec-
nologas de la Informacin y Comunicaciones.
El decreto que establece las medidas de austeri-
dad y disciplina del gasto de la Administracin
Pblica Federal.
Los Lineamientos especficos para la aplicacin
y seguimiento de las medidas de austeridad
y disciplina del gasto de la Administracin P-
blica Federal.
Esta ley es aplicable a los actos, procedimientos y
resoluciones de la Administracin Pblica Federal
centralizada y a los organismos descentralizados
de la Administracin Pblica Federal Paraestatal
respecto a sus actos de autoridad, a los servicios
que el Estado preste de manera exclusiva y a los
contratos que los particulares slo puedan celebrar
con el mismo.
Se exceptan de su aplicacin: las materias de ca-
rcter fiscal, las responsabilidades de los servidores
pblicos, justicia agraria y laboral y el ministerio p-
blico en ejercicio de sus funciones constitucionales.
X X
20
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
Reglamento Interior de la Secretara de Comuni-
caciones y Transportes
Reglamento Interior de la Secretara de la Fun-
cin Pblica
Esta ley establece las bases de organizacin de la
Administracin Pblica Federal, centralizada y pa-
raestatal.
X X
D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 D11
21
Gobierno electrnico
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
del Sector Pblico
Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrenda-
mientos y Servicios del Sector Pblico
Reglamenta la aplicacin del artculo 134 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica-
nos en materia de las adquisiciones, arrendamien-
tos de bienes muebles y prestacin de servicios de
cualquier naturaleza.
X X
22
Cdigo Fiscal de la Federacin
Decreto por el que se reforman, adicionan y de-
rogan diversas disposiciones del Cdigo Fiscal
de la Federacin publicado en el DOF el 5 de
enero de 2004.
Reglamento del Cdigo Fiscal de la Federacin
Reglamento Interior del Servicio de Administra-
cin Tributaria
Establece las disposiciones legales bsicas en ma-
teria impositiva que se aplican a todos los impues-
tos de naturaleza federal.
X X
D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 D11
23
Gobierno electrnico
Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin
Reglamento de la Ley Federal Sobre Metrologa y
Normalizacin
En materia de metrologa, tiene como objetivo es-
tablecer el Sistema General de Unidades de Medida.
En materia de normalizacin, certificacin, acredita-
miento y verificacin, sus objetivos son:
a) Fomentar la transparencia y eficiencia en la elabo-
racin y observancia de normas oficiales mexicanas
y normas mexicanas.
b) Instituir la Comisin Nacional de Normalizacin
para que coadyuve en las actividades sobre norma-
lizacin que deben realizar las distintas dependen-
cias de la administracin pblica federal.
c) Establecer un procedimiento uniforme para la
elaboracin de normas oficiales mexicanas por las
dependencias de la Administracin Pblica Federal.
X X
24 Ley de Firma Electrnica Avanzada
Este ordenamiento regula el uso de la firma electr-
nica avanzada en actos especficos de la Adminis-
tracin Pblica Federal y la expedicin de certifica-
dos digitales a personas fsicas.
Su principal objetivo es homologar el uso de la firma
electrnica avanzada con las firmas electrnicas
avanzadas reguladas por otros ordenamientos le-
gales.
X X
D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 D11
25 Ciberdelitos
Cdigo Penal Federal
Decreto por el que se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones de la Ley de
Instituciones de Crdito, de la Ley General de
Ttulos y Operaciones de Crdito, del Cdigo
Federal de Procedimientos Penales y del Cdigo
Penal Federal publicado en el DOF el 26 de junio
de 2008.
Decreto por el que se adicionan diversas dispo-
siciones al Cdigo Penal Federal, publicado en
el DOF el 24 de junio de 2009.
Decreto por el que se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones del Cdigo
Federal de Procedimientos Penales, del Cdigo
Penal Federal, de la Ley Federal de Telecomuni-
caciones, de la Ley que Establece las Normas
Mnimas sobre Readaptacin Social de Senten-
ciados y de la Ley General del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica, publicado en el DOF el 17
de abril de 2012.
Establece las reglas generales sobre delitos y
responsabilidad, as como los tipos penales que
constituyen delitos del orden federal, as como sus
sanciones.
X X
26
e-Justicia
(Juicio en lnea)
Ley Federal de Procedimiento Contencioso Adminis-
trativo
Reglamento interior del Tribunal Federal de Justi-
cia Fiscal y Administrativa
Los particulares que hubieren obtenido de autori-
dad administrativa una resolucin que le afecte a
sus intereses y que, en el recurso de revisin inter-
puesto ante el superior jerrquico de esa autoridad
de igual manera hubieran obtenido resolucin no
favorable a sus intereses podrn interponer juicio
contencioso administrativo
X X
D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 D11
27
e-Justicia
(Juicio en lnea)
Ley de Amparo reglamentaria de los artculos 10
y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos
El juicio de amparo tiene por objeto resolver toda
controversia que se suscite por: leyes o actos de
la autoridad que violen las garantas individuales;
leyes o actos de la autoridad federal, que vulneren
o restrinjan la soberana de los Estados; y leyes o
actos de las autoridades de estos que invadan la
esfera de la autoridad federal.
X
28
Disposiciones en materia econmica
Ley de Comercio Exterior
Reglamento de la Ley de Comercio Exterior
Esta ley tiene entre sus objetivos el regular y pro-
mover el comercio exterior, acrecentar la competiti-
vidad de la economa nacional, propiciar el uso efi-
ciente de los recursos productivos del pas, integrar
adecuadamente la economa mexicana con la inter-
nacional, defender la planta productiva de prcticas
desleales del comercio internacional y contribuir a la
elevacin del bienestar de la poblacin.
X X
29 Ley de Inversin Extranjera
Establece las reglas para canalizar la inversin ex-
tranjera hacia el pas y propiciar que sta contribuya
al desarrollo nacional.
X X
30 Ley sobre la Celebracin de Tratados
Regula la celebracin de tratados y acuerdos inte-
rinstitucionales en el mbito internacional. Los tra-
tados slo podrn ser celebrados entre el gobierno
de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios
sujetos de derecho internacional pblico. Los acuer-
dos interinstitucionales slo podrn ser celebrados
entre una dependencia u organismos descentrali-
zados de la Administracin Pblica Federal, Estatal o
Municipal y uno o varios rganos gubernamentales
extranjeros u organizaciones internacionales.
X X
D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 D11
31
Otras disposiciones que rigen en su
actividad a las empresas de TIC
Ley de Cmaras Empresariales y sus Confederacio-
nes
Reglamento de la Ley de Cmaras Empresariales
y sus Confederaciones
Tiene por objeto normar la constitucin y funcio-
namiento de las Cmaras de Comercio, Servicios y
Turismo y de las Cmaras de Industria, as como de
las Confederaciones que las agrupan.
X X
32 Ley de Concursos Mercantiles
Esta ley tiene como principal objetivo conservar las
empresas y evitar que el incumplimiento generali-
zado de las obligaciones de pago ponga en riesgo la
viabilidad de las mismas y de las dems con las que
mantenga una relacin de negocios.
X X
33
Obligaciones especficas en materia de
responsabilidad civil (secreto profesional
y resguardo de Informacin confidencial)
por el uso de las TIC
Ley Reglamentaria del artculo 5 constitucional,
relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito
Federal
Rige a profesiones cuyo ejercicio requiera ttulo
profesional y establece las obligaciones de las per-
sonas a las que se les haya expedido uno.
X X
34 Ley Federal del Trabajo
Rige las relaciones de trabajo comprendidas en el
artculo 123, apartado A de la Constitucin.
X X
35 Ley de Instituciones de Crdito
Esta ley regula el servicio de banca y crdito, la or-
ganizacin y funcionamiento de las instituciones de
crdito, las actividades y operaciones que las mis-
mas podrn realizar, la proteccin de los intereses
del pblico y los trminos en que el Estado ejercer
la rectora financiera del Sistema Bancario Mexicano.
X X
36 Ley Federal de Seguridad Privada
Regula la prestacin de servicios de seguridad pri-
vada, as como la infraestructura, equipo e instala-
ciones inherentes a las mismas.
X X
TOTALES 8 5 1 4 32 13 1 2
D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 D11
2. Iniciativas legislativas pendientes en materia de TIC,
telecomunicaciones y SIC
Mxico cuenta con una historia legislativa en materia de telecomunicaciones diversa, en
la cual an quedan muchos temas pendientes, por ejemplo, aquellos relacionados con la regu-
lacin y la competencia. Respecto a temas de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin,
en las dos pasadas legislaturas (LX y LXI) tuvo gran importancia el fomento a un gobierno
electrnico efcaz, la proteccin de los datos personales y el combate a la pornografa infantil.
Sin embargo, respecto al tema de inclusin de las TIC en la educacin, las propuestas son re-
lativamente pocas. Asimismo, es importante considerar que de las 309 iniciativas analizadas en
el estudio, se encontraron 183 pendientes relacionadas con las TIC, de las cuales, 67 tienen su
origen en la Cmara de Senadores y 106 en la Cmara de Diputados.
Muchas de estas iniciativas legislativas pendientes refejan la importancia de la tecnologa,
las telecomunicaciones y las TIC como elementos bsicos para el desarrollo social y econmico
de Mxico. No obstante la cantidad, dan cuenta por s mismas de que, al parecer, en el mbito
poltico an no se comprenden los benefcios y la importancia que existe a nivel internacional,
regional y local respecto las TIC, las telecomunicaciones y la tecnologa per se. Sin embargo, se
debe aceptar que no necesariamente la conclusin guarda relacin directa con la premisa.
En esta seccin del estudio, el equipo de trabajo del CEIS llev a cabo una revisin de las
iniciativas de las dos pasadas legislaturas en materia de TIC, ciencia y tecnologa, en general.
Se clasifcaron los hallazgos, dependiendo de la recurrencia de las iniciativas, en las siguientes
temticas:
1. Derechos humanos
2. Educacin
3. Gobernabilidad
4. Inclusin
5. Investigacin
6. Presupuesto
7. Propiedad intelectual
8. Seguridad
9. Sustentabilidad
10. Telecomunicaciones
11. Vinculacin empresarial
Esta clasifcacin de la informacin llevada a cabo por el grupo de investigacin del
CEIS con datos obtenidos con la cooperacin de la Comisin de Ciencia y Tecnologa y de la
Comisin de Comunicaciones y Transportes del Senado de la Repblica de la LXI Legislatura
y de la empresa Consultora CGMPS ayuda a observar de manera objetiva las iniciativas
expuestas en el Anexo 2, el cual incluye, por conveniencia del propio estudio, solamente
aquellas con estatus de pendiente y/o en trmite, para analizar la importancia de que sean
rescatadas en la nueva legislatura.
Cabe sealar que las categoras seleccionadas apelan de manera directa a las lnea de
accin referidas en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin, pues atendien-
do a la clasifcacin ah dispuesta se observan las siguientes cifras respecto a las iniciativas
pendientes:
70 de las iniciativas implican de manera directa al gobierno respecto a su rol funda-
mental de coordinar el dilogo y formular diferentes estrategias digitales para el pas.
52 iniciativas estn relacionadas con el entorno fable jurdico, reglamentario y polti-
co que ofrezca los incentivos para la cooperacin e inversin.
30 iniciativas se presentan alrededor del acceso a la informacin y al conocimiento,
es decir, con temas vinculados a la infraestructura propia de las TIC y otras 30 se
vinculan con las aplicaciones de las TIC en la vida cotidiana, particularmente, en los
temas de salud y ciencia.
Cabe sealar que en materia de e-Justicia se presentaron iniciativas respecto a la
grabacin digital de todas las audiencias, creacin del Sistema Integral de Procura-
cin de Justicia y la consulta de resoluciones por medios digitales; en e-Democracia
se propuso la creacin de un Congreso Digital que permita mejorar el desempeo y
promover la participacin ciudadana.
Mencin aparte merece la nica iniciativa que se present en materia de medios de
comunicacin, que propone regular la publicidad del Estado en medios impresos e
Internet.
En etapas posteriores de este estudio se analizarn a ms detalle algunas de estas
iniciativas pendientes que se consideran necesarias y que fortaleceran la gobernabilidad de
las telecomunicaciones y de las TIC, entre las que destacan en una primera revisin:
a. La creacin de la Secretara de Ciencia y Tecnologa y/o de Tecnologas de la Infor-
macin.
b. La creacin de la Comisin Ordinaria de Acceso Digital que da posibilidad a un marco
jurdico congruente con las necesidades sociales del siglo XXI.
L
a agenda digital refeja las iniciativas
que deben implantarse para favorecer
el crecimiento econmico y el biene-
star de la poblacin mediante el uso
intensivo de las TIC.
Los mejores ejemplos de xito en el mun-
do consideran el acuerdo explcito de los sec-
tores pblico y privado. El trabajo demanda
la adecuada integracin de instrumentos e
instituciones y, en su caso, la creacin de
instancias y mecanismos que favorezcan el
despliegue de las acciones consideradas en
la agenda.
Un aspecto esencial es el establecimien-
to de un esquema de gobernanza incluyente
y gil, capaz de defnir y dar seguimiento a
la estrategia para el despliegue de las ac-
ciones que permitirn alcanzar los objetivos
propuestos.
La colocacin de recursos pblicos y
privados sufcientes y el entendimiento de
que se trata de un esfuerzo multianual son
tambin elementos claves para el xito. Es
imperativo vencer la incertidumbre respecto
de la disponibilidad de recursos fscales para
ejecutar los programas de habilitacin de
infraestructura y formacin de capacidades,
pues de otra manera, la forma en que se
procesan las decisiones de gasto tienden a
generar un resultado sub-ptimo al ejecutar
proyectos de corto plazo.
Quiz el elemento clave del xito consiste
en la capacidad de ejecutar, ejecutar y eje-
cutar. Nuestro Pas est lleno de iniciativas
y proyectos, palidecen a la hora de exhibir
resultados
En materia de educacin es vital entender
que las TIC, ofrecen una posibilidad inigual-
able para el desarrollo del talento que no se
circunscribe slo a los programas educativos
sino esencialmente a la formacin de capaci-
dades creativas e innovadoras sustentadas
en el desarrollo de la lgica, la comprensin
de lectura y el ingenio
En lo que se refere a la formacin de
especialistas en la materia de TIC es urgen-
te la adecuacin de los programas a nivel
licenciatura con el propsito de adecuar su
contenido para fortalecer las competencias
tecnolgicas y las habilidades de fexibilidad,
cooperacin y la creatividad.
No cabe duda, que hay un gran camino
por recorrer, la cooperacin permitir im-
primir velocidad en el despliegue y arribar al
objetivo en menos tiempo.
Sergio Carrera Riva Palacio
Director Infotec -CONACYT
Consejero del CEIS
c. El incorporar plenamente en el sector de salud
a las TIC para mejorar la atencin de los pa-
cientes en lo referente a sus padecimientos y
tratamientos, as como en el resto de servicios
que se prestan en el sector salud.
d. Las reformas al Cdigo de Procedimientos Pe-
nales y las leyes en torno a la justicia para la
proteccin de datos personales y la suplanta-
cin de identidad.
e. La incorporacin de la Agenda Digital en el Sis-
tema Nacional de Planeacin.
f. Desarrollo e impulso del gobierno electrnico.
Otras iniciativas trascendentales son las relacio-
nadas al uso de Internet, al desarrollo de la Sociedad
de la Informacin y a la eliminacin de impuestos a
los recursos tecnolgicos.
a. Garantizar el pleno ejercicio del derecho de la
Sociedad de la Informacin y del Conocimien-
to. Faculta al Congreso a legislar en la materia.
b. Garantizar el acceso universal a Internet de
ms de un megabyte de conexin para todos
los mexicanos.
c. Eliminar el impuesto especial sobre produccin
y servicios (IEPS) del 3 por ciento a las teleco-
municaciones.
d. Establecer tasa del cero por ciento en el IVA
por el uso de los servicios de acceso a Internet,
por medio de una red fja o mvil.
El acceso a la educacin y al conocimiento tiene
un rol importante en los pases desarrollados, como
debera ser en Mxico. En este sentido, las iniciativas
ms signifcativas sobre temas de educacin, inclu-
sin y presupuesto van encaminadas a:
a. Adicionar el trmino formato accesible como aquel que incluir la visualizacin de textos, el
braille, los macrotipos, los dispositivos multimedia de fcil acceso, as como el lenguaje
escrito, los sistemas auditivos, el lenguaje sencillo, los medios de voz digitalizada y otros
modos, medios y formatos aumentativos o alternativos de comunicacin, incluidas las
TIC de fcil acceso para el uso y comprensin de documentos de acuerdo con la discapa-
cidad del solicitante.
b. Promover el acceso de las personas con discapacidad a los nuevos sistemas y a las TIC,
incluido Internet.
c. Incluir en la Ley de Vivienda el concepto de acceso digital para que los programas y planes
de vivienda garanticen que las nuevas viviendas cuenten con l.
d. Establecer que las autoridades educativas fortalezcan la oferta de la educacin escolar, no
escolarizada y mixta mediante el uso extensivo de las TIC.
e. Promover como parte esencial de la educacin el impulso de la alfabetizacin digital, pues
en esta poca en donde la informacin infuye y cambia minuto a minuto en el mundo y
en el modo en que nos educamos o nos entretenemos, las tecnologas que permiten el
acceso a la informacin son un elemento fundamental y parte de la innovacin educativa.
Otro de los temas que ha causado mucha expectativa y movilizaciones a nivel internacional
es el de los derechos de autor en medios digitales. Dentro de las iniciativas pendientes se loca-
lizaron muchas que se enfocan en dos nociones: regular la red y modifcar la Ley de Derechos
de Autor. Algunas de las iniciativas tienen por objeto:
a. Establecer los procedimientos y autoridades competentes para garantizar a todas las per-
sonas el ejercicio del derecho de rplica en los medios de comunicacin.
b. Establecer como actos contra la dignidad humana aquellos en los cuales se pone en ries-
go el resguardo del honor, la intimidad y la imagen propia de las personas. El individuo
puede exigir del Estado que prevenga la existencia de eventuales intromisiones que los
lesionen.
c. Defnir que comete el delito de ataques a la imagen personal, la persona que publique,
imprima, circule y divulgue a travs de medios impresos, electrnicos, cibernticos, ra-
dio, televisin o cualquier otro medio ptico o de cualquier otra tecnologa, imgenes de
otra persona respecto de su vida personal, sexual, familiar, que no tengan importancia
noticiosa ni social, con el nico propsito de daar su imagen.
d. Defnir que los titulares de los derechos patrimoniales tendrn la posibilidad de autorizar
o prohibir la reproduccin, publicacin, edicin o fjacin material de una obra en copias
o ejemplares efectuadas en medios digitales. Tambin tendrn la posibilidad de autorizar
o prohibir la distribucin de la obra, incluyendo la venta u otras formas de transmisin de
la propiedad sin importar los soportes materiales que la contengan, as como cualquier
forma de transmisin de uso o explotacin, incluyendo la puesta a disposicin del pblico.
La cuestin de la preservacin del medioambiente resulta trascendental cuando estamos
en pleno calentamiento global. En este sentido, se localizaron iniciativas que se considera im-
portante sacar adelante, algunas de ellas proponen:
a. Fortalecer y promover vnculos entre la comunidad empresarial, cientfca y acadmica
para la generacin de un modelo de sustentabilidad con el que se puedan defnir polticas
pblicas efcaces en la implantacin de programas integrales de vivienda sustentable que
utilicen ecotecnologas que garanticen un ahorro progresivo ligado al nivel de ingreso del
adquirente de vivienda.
b. Regular y controlar el manejo integral de residuos electrnicos con el fn de disminuir los
efectos y perjuicios que ocasionan a la salud y al medio ambiente.
c. Incluir el trmino residuos de origen electrnico en la Ley General para la Prevencin y Gestin
Integral de los Residuos.
d. Crear un Observatorio Ambiental Electrnico.
Finalmente, el tema de la vinculacin resulta de suma importancia cuando se concibe que
para el desarrollo tecnolgico telecomunicaciones, TIC, incorporacin tecnolgica se necesi-
ta tener un sistema efcaz donde exista una sinergia importante entre el Estado, las instituciones
y las empresas. Dentro de los hallazgos, se enuncia que se deben:
a. Establecer espacios institucionales para la coordinacin, el impulso y el desarrollo de la
relacin educacin-ciencia y tecnologa en las instituciones educativas iniciando en es-
pecfco con los bachilleratos tcnicos con el fn de fortalecer el vnculo con las empresas
y formar a los tcnicos adecuados para el desarrollo.
b. Contemplar la validez jurdica de la factura electrnica de comercio exterior que pronto
pondr en prctica la Administracin General de Aduanas.
Si bien una de la iniciativas revisadas propone la creacin de una Secretara de Estado,
no se localiz ninguna otra que propusiera ms claramente el tema de la gobernanza digital,
es decir, una estructura jerrquica bien defnida con alto rango de autoridad que marque la
planeacin a nivel federal respecto al tema digital en Mxico, lo cual podra coadyuvar a la con-
solidacin de los esfuerzos en materia de las TIC, tal y como se muestra en el contexto interna-
cional como una tendencia recurrente.
Conclusiones Preliminares
Como se pudo observar en el anlisis presentado en el Anexo 2, las iniciativas pendientes,
tanto en Cmara de Diputados como en la de Senadores, estn encaminadas principalmente a
cuatro tpicos en especfco:
Regulacin
Seguridad
Gobernanza
Conocimiento
En el Captulo 4 se ahondar ms en esta clasifcacin y se harn recomendaciones ms
especfcas alinendose con los descubrimientos de los dems captulos.
Sin embargo, en esta seccin en principio se puede inferir observando las propuestas
pendientes y/o en trmite que es necesario reforzar la regulacin en varios temas, entre los
que destacan el de fomentar una sana competencia y darle ms autonoma a la Comisin Fe-
deral de Telecomunicaciones (Cofetel). Asimismo, a los temas de gobernanza y de seguridad,
que aunque estn refejados en la lista (en su vertiente de darle seguridad a los usuarios de las
TIC), ser importante analizar sus iniciativas pendientes, las cuales deben ser consideradas y
estudiadas por las nuevas legislaturas como prioritarias.
En cuestin del conocimiento y de la educacin, en el estudio del CEIS se ha observado que
entre las iniciativas ms importantes estn las que se referen al equipamiento tecnolgico en
instituciones educativas, as como el desarrollo de programas para la capacitacin del docente.
Adems, en los temas asociados con gobernabilidad queda pendiente la iniciativa de ley para la
creacin de la Secretara de Ciencia y Tecnologa.
3. Anlisis de las propuestas de los candidatos presidenciables 2012-2018
A fn de tener un panorama ms amplio respecto a lo que la clase poltica del pas con-
sidera como prioritario en materia de las TIC y con ello alinear los objetivos polticos con los
de desarrollo, de la academia, la industria y la sociedad en general, en esta ltima seccin del
documento se analizaron las distintas propuestas de Agenda Digital de los candidatos a la Pre-
sidencia de Mxico para el periodo 2012-2018.
En esta revisin se encontraron visiones muy heterogneas con propuestas que van desde
una visin ms global que abarca varias reas de una Sociedad de la Informacin y el Conoci-
miento, hasta las que hacen nfasis en el aspecto de conectividad y su valor para desarrollar un
gobierno electrnico ms moderno y funcional.
Siguiendo con la lnea de investigacin del estudio, a fn de generar una misma estruc-
tura alineada en toda las secciones del mismo, el anlisis de las propuestas fue organizado y
califcado de acuerdo a su grado de cumplimiento con las distintas dimensiones de las TIC del
CEIS-CMSIC. Se busc registrar cules dominios son atendidos y cuntas acciones especfcas
se proponen para cada uno de ellos.
En la primera grfca de esta seccin se puede observar el condensado del comparati-
vo donde se percibe que las propuestas de las plataformas polticas coinciden en el domi-
nio 1 Rol de los gobiernos en la promocin y uso de las TIC para el desarrollo y
el dominio 6 Entorno habilitador, es decir, la parte jurdica y regulatoria del espectro
tecnolgico.
De esta primera interpretacin podemos derivar que si bien es importante cubrir ambos
dominios, estos no deben soslayar otros aspectos como el relativo a la confanza y seguridad
en las TIC, es decir el D5, donde slo existe una propuesta bien defnida. De igual for-
ma, el avance en materia digital debe cubrir todas las lneas de accin que demanda una agen-
da integral y no descuidar otros aspectos fundamentales como los programas de inclusin
digital D8, en el que tambin solamente existen cuatro iniciativas, por ejemplo.
En esta evaluacin se observa cmo la propuesta del excandidato Enrique Pea Nieto
(EPN)
31
cubre slo el 55 por ciento de los dominios de las TIC del CEIS-CMSI, pero obtuvo
la califcacin ms alta, con 6.33 puntos. Le sigui la del excandidato Andrs Manuel Lpez
Obrador (AMLO)
32
que cubre 91% y tuvo una califcacin de 6.04 puntos. La propuesta de
la excandidata Josefna Vzquez Mota (JVM)
33
obtuvo el tercer lugar en la evaluacin con
5.71 puntos y 91% de dominios cubiertos. Por ltimo, la de Gabriel Quadri de la Torre (GQT)
34

qued en la cuarta posicin con 5.69 puntos y 73% de los dominios cubiertos.
Estos resultados se comprenden si se considera que no slo es importante cubrir con pro-
puestas de accin los dominios sino que, a partir de un anlisis ms subjetivo, tambin se valor
el nivel del detalle de las propuestas y si stas estn supeditadas a obstculos signifcativos en
materia legislativa o presupuestaria.
Debido a que en el estudio no es relevante la califcacin para cada una de las propuestas
sino ms bien el nfasis que en conjunto tienen todas sobre los dominios, se listarn en orden
descendente a continuacin dos grupos: los que se encuentran dentro de la planeacin de las
plataformas polticas y los que no.

31 Excandidato del Partido Revolucionario Institucional (PRI) y el Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM, PVE o Verde).
32 Excandidato del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) el Partidlo del Trabajo (PT) y Movimiento Ciudadano.
33 Excandidata del Partido Accin Nacional (PAN).
34 Excandidato del Partido Nueva Alianza (PANAL).
A continuacin se enumeran los dominios sufcientemente cubiertos por el conjunto
de propuestas:
D1. Rol de los gobiernos en la promocin de las TIC para el desarrollo
D6. Entorno habilitador
D2. Infraestructura de la informacin y la comunicacin
D7. Aplicaciones de las TIC en todos los aspectos de la vida
Los dominios cubiertos con defciencia son:
D4. Creacin de capacidad
D9. Medios de comunicacin
D3. Mecanismos de acceso a la informacin y al conocimiento
D10 Dimensiones ticas de la Sociedad de la Informacin
D11 Programas de cooperacin y desarrollo
D8 Programas de inclusin
D5. Creacin de confanza y seguridad en la utilizacin de las TIC
Otro punto a analizar dentro del estudio est relacionado con la forma en que las propues-
tas hacen frente a los principales temas de discusin que, a lo largo de los ltimos meses an-
tes y despus de las elecciones, han sido foco de atencin. Al observar las siguientes grfcas
se podr consultar una lista completa de las acciones propuestas por cada uno de los candidatos
en sus Agendas Digitales, entre las que sobresalen las siguientes.
D3
D4
D5
D8
D9
D10
D11
D1
D2
D6
D7
Regulacin de la competencia. Para permitir mayor nmero de competidores y mejores pre-
cios al usuario fnal. En este rubro no hay muchas propuestas.
EPN - En la propuesta de Pea Nieto se habla de dar mayor autonoma a la Comisin Fe-
deral de Telecomunicaciones.
Banda Ancha. Refrindose principalmente a la creacin de infraestructura. Este tema s es
analizado varias veces y, por lo tanto, existen acciones ms concretas.
EPN Se menciona un Plan de Banda Ancha.
AMLO Creacin de una red pblica de acceso a Internet de banda ancha con cobertura
nacional, propiedad del Estado.
GQT - Su propuesta se enfoca a la infraestructura, donde el gobierno, las instituciones y
las empresas juegan sinergias importantes en su construccin.
JVM - Tambin habla de masifcar la red de sitios pblicos con banda ancha.
Fortalecimiento de las PyMES del sector. Este rubro s es mencionado en varias de las pro-
puestas.
GQT - Implementar incentivos fscales a la generacin de patentes por parte de empresas
privadas y construir incubadoras tecnolgicas empresariales en universidades pblicas.
EPN - Crear el Instituto Nacional del Emprendedor para brindar capacitacin y crdito;
impulsar el emprendimiento para el desarrollo de la economa digital.
AMLO Llevar a cabo el Programa de Apoyo para la Creacin de MiPyMEs de base tecno-
lgica y el Programa de Estmulos a la Innovacin y Acceso a Capital de Riesgo.
JVM - Promover las asociaciones pblico-privadas e incubadoras con base tecnolgica e
innovacin y acrecentar los recursos para el apoyo de PyMES en sectores de alta tecno-
loga.
Alfabetizacin Digital. En este rubro, algunas de las principales propuestas de los candidatos
radicaron en:
EPN - Crear la Universidad Nacional Digital para darle un impulso renovado a los pro-
gramas de educacin superior a distancia; otorgar computadoras porttiles con acceso a
Internet a todos los alumnos de escuelas pblicas que cursen quinto y sexto de primaria;
impulsar el desarrollo de contenidos interactivos que se centren en las necesidades y
capacidades del alumno, as como en capacitacin de habilidades digitales para los maes-
tros.
AMLO Crear la Red de Repositorios de Contenidos y Aplicaciones Digitales para diferen-
tes necesidades en perfles sociales y el Sistema de Administracin del Conocimiento de
la Administracin Pblica con el fn de adquirir, organizar y comunicar el conocimiento de
la operacin del gobierno.
GQT - Dotar de banda ancha a todas las escuelas pblicas y espacios pblicos prioritarios;
promover libros de texto gratuito en la red en formato de documento porttil (portable
document format, PDF).
JVM - Crear la red Nacional de Bibliotecas conectadas a la banda ancha; masifcar el acce-
so de escuelas; dar fnanciamiento para que los alumnos tengan acceso propio a la banda
ancha y a las computadoras.
El papel del gobierno como generador de servicios pblicos en lnea. Poner al alcance
de la sociedad formas ms prcticas y giles de realizar trmites o consultas. Las principales
propuestas de los candidatos versan en:
AMLO Desarrollar el expediente clnico, la tarjeta y las receta electrnicas comunicadas
con el Sistema nico de Adquisicin e Inventarios de Medicamentos.
JVN - Mejorar sustancialmente el gobierno electrnico.
EPN - Promover la digitalizacin de trmites y servicios gubernamentales; redisear los
procesos en funcin de las necesidades de los ciudadanos.
Estos temas sern incluidos en el Captulo 4 luego de la seleccin de las mejores propuestas.
Conclusiones preliminares
Varias de las iniciativas pendientes en la Cmara de Diputados y en la Cmara de Se-
nadores tienen cierta correlacin con las propuestas de los candidatos a la Presidencia de la
Repblica. Los temas de la proteccin de datos personales, as como los de regulacin y com-
petencia en las telecomunicaciones, adems, de los derechos de autor son asuntos pendientes.
En tanto, tambin puede observarse que las propuestas de los candidatos estn centradas en
el desarrollo de la infraestructura y en la inclusin de la sociedad en el uso y aplicacin de la
tecnologa.
De acuerdo a las evaluaciones del CEIS, la propuesta de Pea Nieto obtuvo la primera po-
sicin de la evaluacin con 6.33 puntos. Le sigui la de Lpez Obrador con 6.04 puntos. La de
Vzquez Mota obtuvo el tercer lugar de la evaluacin con 5.71 puntos y, por ltimo, la
de Quadri de la Torre qued en la cuarta posicin con 5.69 puntos.
Es interesante observar que, pese a que Enrique Pea Nieto fue el que menos dominios
cubri con su agenda, tambin fue el que hizo las propuestas ms concretas. Al mismo tiempo,
Quadri fue el que present las propuestas con ms debilidades en su ejecucin derivadas de
indefniciones en el mbito legislativo y/o presupuestario.
Especial atencin deben tener aquellos dominios que no fueron cubiertos de manera satis-
factoria por las agendas propuestas por los candidatos. Rubros como la creacin de confanza
en el uso de las TIC, los programas de inclusin de todos los sectores de la sociedad particu-
larmente los vulnerables, la profundizacin en aspectos ticos en el uso de las TIC, y los pro-
gramas de cooperacin y desarrollo para robustecer las redes de trabajo e intercambio, debern
contar con vigilancia de la sociedad en general.
Un anlisis ms a detalle de los resultados de esta evaluacin, junto con el listado de las
mejores propuestas, se incluirn en el Captulo 4. En ste se combinarn con los descubrimien-
tos realizados a lo largo de cada uno de los captulos de este documento, con el objeto de ofre-
cer al lector una serie de acciones especfcas de corto, mediano y largo plazo que sirvan como
base de una nueva poltica en materia de TIC e Internet en Mxico.
Evaluacin cuantitativa de las propuestas de las agendas de los candidatos contra los Dominios CEIS-CMSI

Candidato
Comparativo con los dominios de la CMSI
Dominios
cubiertos
Promedio
dominios
Nivel
Detalle
Problema
Sustentabilidad
Calificacin
final D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 D11
1 Enrique Pea Nieto 10 8 3 7 9 8 6 55% 27 14 6.33
2 Josefna Vzquez Mota 13 3 2 3 10 5 1 1 1 1 10 91% 23 16 5.71
3 Andrs Manuel Lpez Obrador 8 9 1 4 1 2 6 3 8 2 10 91% 24 16 6.04
4 Gabriel Quadri de la Torre 15 3 2 1 13 5 2 4 8 73% 26 17 5.69
Totales
46 23 8 15 1 34 19 4 14 5 5

Tabla 2.2
Grfco 1.1
-4
1
6
11
16
D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 D11
AGENDA DIGITAL POR UN MXICO CONECTADO
EPN
-4
1
6
11
16
D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 D11
PROPUESTA DE GOBIERNO Y AGENDA GOBIERNO 2.0
JVM
-4
1
6
11
16
D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 D11
INTERNET PARA TODOS Y AGENDA DIGITAL PARA EL BUEN
VIVIR
AMLO
0
2
4
6
8
10
12
14
16
D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 D11
PLATAFORMA PRESIDENCIAL
GQT
Grfco 1.2
Grfco 1.4
Grfco 1.3
Grfco 1.5
AGENDA DIGITAL POR UN MXICO CONECTADO*
EPN Objetivos Rubros Propuestas/acciones
especficas
Comparativo con los dominios de la CEIS-CMSI Nivel de detalle de
la propuesta
Sustentabilidad de
la propuesta (obs-
tculos significati-
vos en materia)
D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 D11 Propuesta concreta
/ Idea General
Prev indicadores de
cumplimiento
Presupuestaria Legislativa
1 1. Insertar a Mxi-
co estratgicamen-
te en la Sociedad
del Conocimiento.
2. Hacer de Mxico
una economa ms
competitiva, basada
en el conocimiento.
3. Cerrar la brecha
digital, que es el
analfabetismo del
siglo XXI.
Fomentar la com-
petencia para de-
sarrollar un sector
de telecomunica-
ciones competitivo
y dinmico.
Otorgar mayor au-
tonoma y mayores
facultades a los r-
ganos reguladores
(Cofeco y Cofetel).
1 1 1 1
2 Garantizar la transpa-
rencia, la no discrimi-
nacin y la aplicacin
efectiva de la regulacin.
1
3 Creacin de tribunales
especializados en com-
petencia econmica.
1 1 1 1
4 Trabajar con la industria
para incrementar la in-
versin en infraestruc-
tura nueva y mejorar el
uso de la infraestructu-
ra pblica existente.
1 1 1
Enrique Pea Nieto
Tabla 2.3
5 Dar un salto cuali-
tativo en el acceso a
la infraestructura de
Internet de banda
ancha para ampliar
significativamente la
conectividad.
Plan Nacional de Banda
Ancha
1 1
6 Adoptar una estrategia
que d continuidad a
los planes de desarrollo
digital.
1 1 1
7 Crear una Instancia
nica para el desarrollo
digital.
1 1 1 1
8 Puntos de acceso a
Internet inalmbrico
en toda la Repblica,
utilizando edificios p-
blicos como puntos de
emisin.
1 1
9 Conectar todas las es-
cuelas pblicas que se-
ran de tiempo completo
y ofrecern capacitacin
digital.
1 1 1 1
10 Aumentar el acceso a
Internet en colaboracin
con la industria.
1
especficas
la propuesta
Sustentabilidad de
la propuesta (obs-
tculos significati-
vos en materia)
/ Idea General
Prev indicadores de
cumplimiento
11 Emprender una
cruzada por la alfa-
betizacin digital de
amplios sectores de
mexicanos que hoy
en da siguen ex-
cluidos de los bene-
ficios del cmputo y
el Internet de banda
ancha, priorizando el
sector educativo.
Creacin de centros
abiertos a la comuni-
dad para desarrollar las
competencias digitales
de la ciudadana, por
ejemplo, la Red de In-
novacin y Aprendizaje
(RIA) lanzada en el Esta-
do de Mxico.
1 1 1 1 1 1
12 Laptops con acceso a
Internet para todos los
alumnos de escuelas
pblicas que cursen
quinto y sexto de pri-
maria.
1 1 1 1
13 Se invertir en capacita-
cin de habilidades digi-
tales para los maestros.
1 1 1
14 Se impulsar el desarro-
llo de contenidos inte-
ractivos que se centren
en las necesidades y
capacidades del alumno.
1 1 1
15 Se crear un programa
educativo que use la
tecnologa transver-
salmente en el plan de
estudios.
1 1
especficas
la propuesta
Sustentabilidad de
la propuesta (obs-
tculos significati-
vos en materia)
/ Idea General
Prev indicadores de
cumplimiento
16 Crear la Universidad
Nacional Digital para
darle un impulso reno-
vado a los programas
de educacin superior
a distancia existentes y
ampliar la cobertura en
este nivel educativo.
1 1 1 1 1 1
17 Cerrar la brecha di-
gital en la economa
e impulsar el em-
prendimiento para el
desarrollo de la eco-
noma digital.
Conectar a las MiPyMEs a
Internet y digitalizar sus
procesos.
1
18 Crear el Instituto Na-
cional del Emprendedor,
que brindar capacita-
cin y crdito para abrir
nuevos negocios e in-
crementar la productivi-
dad de los existentes a
travs del uso de las TIC.
1 1 1 1
19 Capacitar profesionistas
en TIC. Se propone un
programa especializado
en la vinculacin em-
presa-instituciones de
educacin superior en-
focadas en las TIC.
1 1
20 Impulsar la ampliacin
de la oferta educativa en
las carreras orientadas
a la ciencia, tecnologa,
ingeniera y matemti-
cas.
1 1
especficas
la propuesta
Sustentabilidad de
la propuesta (obs-
tculos significati-
vos en materia)
/ Idea General
Prev indicadores de
cumplimiento
21 Impulsar el emprendi-
miento para el desa-
rrollo de la economa
digital.
1 1
22 Triplicar inversin na-
cional en ciencia, tecno-
loga e innovacin para
alcanzar, al menos, el 1
por ciento del PIB.
1 1 1 1
23 Se impulsar la fede-
ralizacin del sistema
de ciencia, tecnologa e
innovacin a travs de
la creacin de un fondo
que asigne recursos
especficos a los orga-
nismos estatales en la
materia.
1 1 1 1
24 Se fortalecer la Banca
de Desarrollo y se es-
pecializar en fondos y
crditos a la innovacin
vinculados a la ciencia y
a las TIC.
1 1 1 1
25 Crear clusters regio-
nales de productos y
servicios de alto valor
agregado.
1 1 1
26 Ofrecer servicios
gubernamentales de
mayor calidad me-
diante un uso efecti-
vo de las TIC. Brecha
Digital en el gobierno.
Promover la digitaliza-
cin de trmites y ser-
vicios gubernamentales.
1 1
especficas
la propuesta
Sustentabilidad de
la propuesta (obs-
tculos significati-
vos en materia)
/ Idea General
Prev indicadores de
cumplimiento
27 Elevar notablemente los
niveles de calidad en la
atencin ciudadana, me-
diante los mecanismos
interactivos y de partici-
pacin que permiten las
nuevas tecnologas.
1 1
28 Redisear los procesos
en funcin de las nece-
sidades de los ciudada-
nos.
1 1
29 Portal nico para quejas
y denuncias.
1 1 1
30 Impulsar el uso de las
TIC de manera transver-
sal en la administracin
pblica.
1 1
10 8 3 7 9 8 27 0 14 3
*Pea Nieto, Enrique Agenda Digital por un Mxico Conectado, Mxico
2012, pp. 11
6 45 27.00 14.00
2.04 8.91 4.62
Evaluacin Final
6.33
especficas
la propuesta
Sustentabilidad de
la propuesta (obs-
tculos significati-
vos en materia)
/ Idea General
Prev indicadores de
cumplimiento
Propuesta de Gobierno y Agenda Gobierno 2.0
JVM Objetivos Rubros Propuestas/acciones
especficas
la propuesta
Sustentabilidad de
la propuesta (obs-
tculos significati-
vos en materia)
/ Idea General
Prev indicadores de
cumplimiento
1 Fomentar el uso y
aprovechami ento
de las TIC e Internet
principalmente en
el mbito de edu-
cacin y gobierno
Ampliar el acceso
de banda ancha.
Crear la Red Nacio-
nal de Bibliotecas.
Mejorar aspectos del
gobierno electrnico.
Dividir a la SCT en dos
dependencias: la de
Obras Pblicas y la de
Comunicaciones y Tele-
comunicaciones.
1 1 1 1
2 En materia de radiodi-
fusin se comprometi
a considerar la amplia-
cin de la duracin de
las concesiones, de tal
suerte que no sean
10 aos, sino que se
extienda por un lapso
mayor, que permita que
las inversiones y que
la certeza sea parte de
esta industria.
1 1 1 1
3 A favor de la creacin de
una Secretara de Cien-
cia y Tecnologa.
1 1 1 1
4 Una sola firma digital
por ciudadano.
1 1
5 Gobierno 2.0* Tres pilares funda-
mentales: colabora-
cin, participacin y
transparencia
Crear la posicin de CIO
(Chief Information Offi-
cer) para Mxico a nivel
federal, que reporte di-
rectamente al Presiden-
te de la Repblica y que
tenga facultades para
normar y regular las
actividades tecnolgi-
cas de la Administracin
Pblica Federal.
1 1 1 1 1
Josena Vzquez Mota
Tabla 2.4
especficas
la propuesta
Sustentabilidad de
la propuesta (obs-
tculos significati-
vos en materia)
/ Idea General
Prev indicadores de
cumplimiento
6 Lanzar la iniciativa M-
xico 2.0, basada en los
tres pilares de Gobier-
no 2.0, para mejorar la
competitividad nacional,
el desarrollo econmico,
la transparencia y la
participacin ciudadana.
La iniciativa Mxico 2.0
debe ser parte del Plan
Nacional de Desarrollo
2012-2018.
1 1
7 Crear un comit consul-
tivo (consejo de admi-
nistracin) para Mxico
2.0 con el apoyo explci-
to del sector tecnolgico
de la iniciativa privada
(Microsoft, Google, Ora-
cle, IBM, etc.), as como
del sector acadmico
(UNAM, Tecnolgico de
Monterrey, Politcnico
Nacional, etc.).
1 1
8 Establecer un plan de
trabajo basado en los
tiempos clave de la
administracin federal
para el siguiente sexe-
nio (elecciones, ciclos
presupuestales, foros
nacionales e internacio-
nales, etc.).
1 1
especficas
la propuesta
Sustentabilidad de
la propuesta (obs-
tculos significati-
vos en materia)
/ Idea General
Prev indicadores de
cumplimiento
9 Buscar tres de las mejo-
res prcticas en el mun-
do de cada uno de los
tres pilares del Gobierno
2.0 y adaptar cada ex-
periencia al contexto de
Mxico lo que la haga re-
levante para la situacin
que se est tratando
de resolver. Sentar indi-
cadores claros que mi-
dan el avance de estas
actividades y hacerlos
pblicos por Internet.
Llevar a cabo pruebas
piloto de estas mejores
prcticas en distintos
estados de la Repblica.
Si los proyectos piloto
son exitosos, exten-
derlos a nivel nacional.
Seguir experimentando
mejores prcticas que
surjan, supervisando el
comit consultivo.
1 1
10 Establecer canales cla-
ros y directos con la ciu-
dadana que permita la
retroalimentacin con-
tinua con el CIO Federal
(esto no significa un
canal de atencin ciuda-
dana sino algo similar a
Show us a better way, de
Reino Unido).
1 1
especficas
la propuesta
Sustentabilidad de
la propuesta (obs-
tculos significati-
vos en materia)
/ Idea General
Prev indicadores de
cumplimiento
11 Pilar 2. Bienestar.
Iguales frente a las
oportunidades**
Revolucin educativa
- Calidad
Promover una transfor-
macin en el proceso
formativo de los docen-
tes para que puedan
utilizar de manera in-
tensiva las TIC.
1
12 Crear el Sistema Nacio-
nal de Informacin Edu-
cativa, una base de da-
tos pblica que integre
todos los resultados de
pruebas de desempeo
acadmico y de calidad
docente
1 1 1
13 Masificar el acceso a
banda ancha en es-
cuelas, bibliotecas y
espacios pblicos (de-
mocratizar la tecnolo-
ga, proporcionar a los
jvenes banda ancha,
computadoras y table-
tas electrnicas).
1
14 Promover la educacin
a distancia, a travs del
uso de las TIC con faci-
lidades especiales para
los mayores de 18 aos.
1
especficas
la propuesta
Sustentabilidad de
la propuesta (obs-
tculos significati-
vos en materia)
/ Idea General
Prev indicadores de
cumplimiento
15 Promover un programa
de financiamiento con
subsidio al frente (para
pagar el enganche) a fin
de que los estudiantes
de todos los niveles
educativos puedan ad-
quirir una computadora
u otros medios tecnol-
gicos de informacin y
comunicacin de ltima
generacin (proporcio-
nar a los jvenes banda
ancha, computadoras y
tabletas electrnicas).
1 1 1 1
16 Revolucin educativa
- Pertinencia
Promover asociaciones
pblico-privadas para
impulsar la inversin en
infraestructura, equipo,
talleres e instalacio-
nes en instituciones
pblicas de educacin
superior.
1 1
17 Impulsar incubadoras
con base tecnolgica.
1
18 Acelerar la descentrali-
zacin de las activida-
des cientficas, tecno-
lgicas y de innovacin
para un desarrollo re-
gional ms dinmico y
equilibrado.
1
especficas
la propuesta
Sustentabilidad de
la propuesta (obs-
tculos significati-
vos en materia)
/ Idea General
Prev indicadores de
cumplimiento
- Prioridad a la cien-
cia, la tecnologa y la
innovacin
Promover el incremento
continuo del financia-
miento a la investigacin
cientfica y al desarrollo
tecnolgico, asegurando
que el presupuesto a
este rengln correspon-
da al 1 por ciento del PIB
en 2018, incluyendo las
asociaciones con los go-
biernos de los estados y
con la iniciativa privada.
1 1 1 1 1
20 Crear un mercado de
ideas para impulsar la
innovacin (promover
mecanismos de finan-
ciamiento pblico-pri-
vado a la innovacin;
ampliar el programa de
estmulos directos y ge-
nerar nuevos sistemas
de incentivos y condicio-
nes para estimular que
el sector privado asuma
el papel que le corres-
ponde como agente
principal de innovacin).
1 1 1
21 Impulsar la moderniza-
cin del Conacyt.
1
especficas
la propuesta
Sustentabilidad de
la propuesta (obs-
tculos significati-
vos en materia)
/ Idea General
Prev indicadores de
cumplimiento
- La cultura para el
desarrollo
Fomentar la Red Nacional
de Bibliotecas como una
estratgica herramienta
del futuro. Dotar a la Red
de equipos modernos y
de conectividad de ban-
da ancha que permita
a los jvenes usuarios
convertirlas en Clulas
Universales de Cono-
cimiento con el nico
lmite de su imaginacin
y sus necesidades de
formacin.
1 1 1
23 Hacer que el aprovecha-
miento de las nuevas
tecnologas beneficie
la difusin del arte y la
cultura. La digitalizacin
y transmisin de patri-
monio cultural, acervos
de museos, exposicio-
nes, conciertos sea una
realidad que beneficie a
la poblacin en todo el
territorio nacional. No
ms brechas regionales
para el disfrute del arte
y la cultura.
1 1 1
- Deporte
Invertir en ciencia y
tecnologa para acortar
la brecha con otros pa-
ses en el desarrollo de
atletas.
1
especficas
la propuesta
Sustentabilidad de
la propuesta (obs-
tculos significati-
vos en materia)
/ Idea General
Prev indicadores de
cumplimiento
25 Salud para todos Crear la Cartilla Electr-
nica de Vida para sus-
tituir la Cartilla Nacional
de Vacunacin.
1 1 1 1
26 Oportunidades para
todos: Equidad -
Atencin total a las
nuevas generaciones
Instalar cmaras en
cada uno de los centros
de atencin a la infancia
temprana monitorea-
bles, a travs de Inter-
net.
1 1 1
27 Oportunidades para
todos: Equidad - Una
nacin nica e indivi-
sible
Promover los servicios
de telecomunicacin
(telefona e Internet) en
regiones indgenas.
1
28 Una cruzada por la
productividad**
Espacio para todos:
Empleo y Pymes -
Educacin para el
empleo
Alinear la educacin
con las necesidades
del sector productivo
y social por medio de:
Incubadoras con base
tecnolgica.
1 1 1
29 Profundizar la descen-
tralizacin de las activi-
dades cientficas, tecno-
lgicas y de innovacin
para lograr un desarrollo
regional ms dinmico y
equilibrado.
1
30 Espacio para todos:
Empleo y PyMES -
PyMEs
Incrementar sustancial-
mente los recursos para
apoyar PyMEs en secto-
res de alta tecnologa.
1
especficas
la propuesta
Sustentabilidad de
la propuesta (obs-
tculos significati-
vos en materia)
/ Idea General
Prev indicadores de
cumplimiento
31 Crear programas es-
peciales de apoyo a las
PyMEs en reas de alto
valor agregado vincula-
das a complejos indus-
triales en los que Mxi-
co es competitivo, como
electrnica, proveedura
de refacciones y man-
tenimiento automotriz,
equipos y refacciones,
entre otros.
1
32 Espacio para todos
- Tablero Parejo: Com-
petencia Econmica
Mejorar las capacidades
de la Comisin Federal
de Competencia Econ-
mica.
1
33 Brindar a los actores
mejores condiciones
para competir en secto-
res clave. En telecomu-
nicaciones, dar mayores
capacidades a la Cofetel
para que pueda garan-
tizar el cumplimiento
de lineamientos y san-
ciones.
1 1 1
34 Promover una reforma
para permitir mayor
inversin en empresas
concesionarias de tele-
comunicaciones.
1 1 1 1
especficas
la propuesta
Sustentabilidad de
la propuesta (obs-
tculos significati-
vos en materia)
/ Idea General
Prev indicadores de
cumplimiento
35 Reglas parejas - Se-
guridad jurdica
"Reforzar la proteccin
de los derechos de au-
tor y de propiedad inte-
lectual para promover la
innovacin y creatividad.
Combatir las ca-
denas de piratera
en que convergen
diversos delitos y
actos que afectan
el crecimiento eco-
nmico."
1
36 Visin sectorial - Co-
rredores productivos
Apuntalar el crecimiento
de sectores altamente
competitivos como el
de logstica, desarrollo
de software y elec-
trodomsticos. Estos
representan una gran
oportunidad para du-
plicar las exportaciones
a los Estados Unidos y
generar 40 mil nuevos
empleos.
1 1 1 1 1
13 3 2 3 0 10 5 1 1 1 1 23 1 13 9
Partido Accin Nacional, "Josefina Diferente, Presidenta 2012", Mxico,
2012, 56 pp.
10 40 23.00 16.00
*Vzquez Mota, Josefina, "Mxico 2.0 del e-Gobierno a Gobierno 2.0",
Poltica Digital "Los Presidenciables y su Agenda Digital", Mxico, Nme-
ro 68, junio - julio 2012, pp. 24-26.
3.40 7.59 5.28
Evaluacin Final
5.71
Internet para todos y Agenda Digital para el Buen Vivir*
AMLO Objetivos Rubros Propuestas/acciones
especficas
la propuesta
Sustentabilidad de
la propuesta (obs-
tculos significati-
vos en materia)
/ Idea General
Prev indicadores de
cumplimiento
1 "Internet para to-
dos
Ampliar el acceso
de banda ancha.
Crear la Red Nacio-
nal de Bibliotecas.
Mejorar aspectos del
Dividir a la SCT en dos
dependencias: la de
Obras Pblicas y la de
Comunicaciones y Tele-
comunicaciones.
1 1 1 1
2 Propuesta de ga-
rantizar Internet
para todos, aprove-
chando la infraes-
tructura existente
y con tecnologa a
bajo costo.
En materia de radiodi-
fusin se comprometi
a considerar la amplia-
cin de la duracin de
las concesiones, de tal
suerte que no sean
10 aos, sino que se
extienda por un lapso
mayor, que permita que
las inversiones y que
la certeza sea parte de
esta industria.
1 1 1 1
3 Con el acceso uni-
versal a un puerto
de IPv6 a 1 Mbps
garantizado por
el Estado de forma
rotunda y que se-
ra proporcionado
va infraestructura
pblica, el acce-
so universal sera
una realidad en
los prximos tres
aos."
Crear una red pblica
de acceso a Internet
de banda ancha con
cobertura nacional
que sea propiedad
del Estado.
Unir entre s una dece-
na de miles de postes
de energa elctrica en
las ciudades y pueblos
de Mxico va fibra
ptica, antenas G4 y
en algunos casos con
equipo de BPL y crear
con ello una red pblica
de Internet de cobertura
nacional.
1 1 1 1 1
Andrs Manuel Lpez Obrador
Tabla 2.5
especficas
la propuesta
Sustentabilidad de
la propuesta (obs-
tculos significati-
vos en materia)
/ Idea General
Prev indicadores de
cumplimiento
4 La gente podra elegir
contratar su servicio de
Internet no entre una
triada de oferentes, sino
entre decenas o cente-
nas de proveedores.
1 1
5 La suma total de hacer
las adecuaciones e ins-
talacin de torres o an-
tenas no sobrepasara
los 3 mil millones de pe-
sos. Con lo que Hacienda
prev recolectar en un
ao con el Impuesto
Especial Sobre Produc-
cin y Servicios (IEPS) a
las telecomunicaciones
se podran construir
alrededor de 10 mil
antenas, suficientes
para dar una cobertura
de buena densidad en
reas urbanas y semiur-
banas de Mxico.
1 1 1 1
El costo de manteni-
miento de la red se
agregara marginalmen-
te al costo de operacin
de la CFE.
1 1 1
especficas
la propuesta
Sustentabilidad de
la propuesta (obs-
tculos significati-
vos en materia)
/ Idea General
Prev indicadores de
cumplimiento
Impulsar un mode-
lo de negocio que
permita a cualquier
pequea o mediana
empresa con una
baja inversin co-
nectarse a esta red
y convertirse en
proveedora de servi-
cio de Internet o de
otros servicios va
protocolo de Inter-
net, que van desde
telefona hasta pel-
culas bajo demanda.
Esta red pblica sera
totalmente abierta para
que cualquier entidad
que dese convertirse
en oferente de servicios
de Internet tenga acce-
so a ella por un costo
mnimo.
1 1 1
Pequeas y medianas
empresas podran es-
tablecerse en hoteles de
interconexin o centros
de datos operados ya
sea por el Estado o por
actores privados.
1 1 1
Promover el acceso
de todos los mexi-
canos a Internet
y el desarrollo de
una infraestructu-
ra de TIC segura y
sustentable que d
prioridad a zonas
desfavorecidas.
Infraestructura de
las TIC
Creacin de una Red de
Infraestructura Tec-
nolgica por medio de
esquemas de partici-
pacin pblico-privada,
regulacin efectiva del
sector de las telecomu-
nicaciones e incentivos
para la inversin privada
en reas con rezago al
respecto.
1 1 1 1 1
especficas
la propuesta
Sustentabilidad de
la propuesta (obs-
tculos significati-
vos en materia)
/ Idea General
Prev indicadores de
cumplimiento
Lograr el apropia-
miento, adopcin
y adaptacin de
las TIC por parte
de los individuos,
comunidades y
empresas para
que desarrollen las
competencias y las
capacidades para la
vida y el trabajo.
Iniciativa de acceso
e inclusin digital,
comunidades y ciu-
dades digitales (Iy II).
Utilizar la infraestructu-
ra pblica para impulsar
nuestra propuesta de
Internet para todos.
1 1 1
Adaptacin de los con-
tenidos y aplicaciones
digitales en lenguas
originarias, para per-
sonas con capacidades
diferentes y grupos vul-
nerables.
1 1 1
Fomentar la pro-
ductividad, la
innovacin y la
c ompet i t i v i da d
para un desarrollo
sustentable y re-
gional que elimine
las desigualdades.
Economa competiti-
va (III y V).
Programa de Apoyo para
la Creacin de MiPyMEs
de Base Tecnolgica.
1 1
Esquema de Incentivos a
la Industria de las TIC y
el Comercio Electrnico.
1 1 1
Programa de Estmulos
a la Innovacin y Acceso
a Capital de Riesgo.
1 1 1
especficas
la propuesta
Sustentabilidad de
la propuesta (obs-
tculos significati-
vos en materia)
/ Idea General
Prev indicadores de
cumplimiento
Promover la educa-
cin digital, la cien-
cia, la tecnologa, la
innovacin y la I+D
vinculadas a las ac-
tividades producti-
vas y de desarrollo
social.
Educacin digital y
apropiamiento tec-
nolgico (II, IV y V).
Actualizacin del ma-
gisterio en el uso de las
TIC y su inclusin como
materia obligatoria en
los programas de edu-
cacin bsica.
1 1
Sistema de Certificacin
de Competencias y Habi-
lidades Digitales en las
profesiones, educacin
continua, para los adul-
tos y el aprendizaje a lo
largo de la vida.
1 1 1
Red de Repositorios de
Contenidos y Aplicacio-
nes Digitales para dife-
rentes necesidades en
perfiles sociales, apro-
vechando la inteligencia
colectiva.
1 1 1
Programa de Capacita-
cin, Propiedad Intelec-
tual y Profesionalizacin
de creadores, desarro-
lladores, editores y pro-
ductores de contenidos
y aplicaciones con valor
social.
1 1 1
Impulsar el creci-
miento y competi-
tividad de la indus-
tria de las TIC.
Ecosistema de Inno-
vacin Tecnolgica y
Social (II, III, IV,V).
Consolidacin del Cona-
cyt y su transformacin
como Secretara.
1 1 1 1
especficas
la propuesta
Sustentabilidad de
la propuesta (obs-
tculos significati-
vos en materia)
/ Idea General
Prev indicadores de
cumplimiento
Programa de Innovacin,
Investigacin y Desa-
rrollo Tecnolgico, que
brinde asistencia tcni-
ca, transferencia de tec-
nologa y el intercambio
de conocimientos y ex-
periencia cientficotec-
nolgica para el registro
de patentes, modelos de
utilidad u otras figuras
de propiedad industrial.
1 1 1 1
Laboratorio de Innova-
cin Social, que detecte,
pruebe y entregue pro-
ductos y servicios que
aseguren la utilidad y
el impacto social que
las polticas pblicas y
proyectos gubernamen-
tales deben causar.
1 1 1
Acceso universal
a un Sistema de
Salud Inteligente
y con calidad que
beneficie la vida de
las personas.
Salud digital Red de Centros de Salud
y Hospitales, interco-
nectar los servicios y
la informacin mediante
una infraestructura tec-
nolgica slida y segura.
1 1 1
Desarrollo del expedien-
te clnico, la tarjeta y las
recetas electrnicas co-
municadas con el Siste-
ma nico de Adquisicin
e Inventarios de Medica-
mentos.
1 1 1
Telemedicina y telecon-
sulta.
1
especficas
la propuesta
Sustentabilidad de
la propuesta (obs-
tculos significati-
vos en materia)
/ Idea General
Prev indicadores de
cumplimiento
Ser un mejor go-
bierno, confiable,
participativo e in-
cluyente, eficiente
y efectivo a travs
del uso estratgico
de las TIC.
Gobierno digital y
abierto (VII y VIII)
Poltica de TIC: Intero-
perabilidad, transver-
salidad y estndares
abiertos, neutralidad
tecnolgica, seguridad
informtica, privacidad,
proteccin de datos.
1 1 1 1 1
Promover la conver-
gencia tecnolgica,
la poltica inform-
tica, la seguridad,
la proteccin de
datos personales
y la interoperabi-
lidad necesarias
para la creacin en
masa de conteni-
dos, aplicaciones y
servicios transver-
sales.
Entrega multicanal de
trmites y servicios
simplificados, transver-
sales, personalizados y
basados en necesida-
des.
1
Sistema de Compras Gu-
bernamentales y Ges-
tin de Recursos para
todas las entidades.
1 1 1
Sistema de Administra-
cin del Conocimiento
de la Administracin
Pblica, con el fin de
adquirir, organizar y co-
municar el conocimiento
en sus distintas etapas
y no reinventar la rueda
cada vez.
1 1 1
especficas
la propuesta
Sustentabilidad de
la propuesta (obs-
tculos significati-
vos en materia)
/ Idea General
Prev indicadores de
cumplimiento
Con el uso de las
TIC, incrementar el
alcance de la parti-
cipacin ciudadana
en los asuntos de
inters general y
pblicos, la trans-
parencia, la rendi-
cin de cuentas y
la evaluacin del
desempeo de su
gobierno.
Democracia y partici-
pacin ciudadana
Incorporacin de las TIC
a las diferentes formas
de participacin ciuda-
dana, de modo que se
incluya a los ciudadanos
en los asuntos pblicos
y de gobierno.
1
Preservar y dar va-
lor al conocimiento
de las comuni-
dades, su capital
cultural, creativo
e intelectual, y
asegurar su libre
acceso.
Cultura digital Programa de Digitali-
zacin y Difusin del
Acervo Histrico y Cul-
tural, para la afirmacin,
preservacin y rescate
de los diversos idiomas,
patrimonios e identida-
des culturales de nues-
tro pas.
1 1 1
Red de Artistas y Pro-
ductores de Medios
Visuales e Interactivos,
apoyos prioritariamente
a jvenes y las diferen-
tes manifestaciones
culturales para difun-
dirlas y hacerlas acce-
sibles.
1 1
8 9 1 4 1 2 6 3 8 2 0 24 2 15 1
*Lpez Obrador, Andrs Manuel, "Agenda Digital para el Buen Vivir", Po-
ltica Digital "Los Presidenciables y su Agenda Digital", Mxico, Nmero
68, junio - julio 2012, pp. 16-18.
10 44 24.00 16.00
3.40 7.92 5.28
Evaluacin Final
6.04
Plataforma presidencial*
GQT Objetivos Rubros Propuestas/acciones
especficas
la propuesta
Sustentabilidad de
la propuesta (obs-
tculos significati-
vos en materia)
/ Idea General
Prev indicadores de
cumplimiento
1 Tel ecomuni caci o-
nes y nuevas tec-
nologas digitales
Regulacin Fortalecer y dar a Cofetel
suficientes facultades
en ley para ejercer una
rectora regulatoria, y
evitar la superposicin
y doble ventanilla de
atribuciones con la Se-
cretara de Comunicacio-
nes y Transportes (SCT),
lo que genera incerti-
dumbre, inseguridad
jurdica, rezago admi-
nistrativo, y un vaco en
la toma de decisiones.
1 1 de la Torre 1
2 Reconocer que Cofetel
debe concentrarse en
la regulacin y SCT en
la poltica pblica en el
sector.
1 1
3 Evitar la judicializacin
de las decisiones regu-
latorias adoptadas por
las autoridades, que
dificulta la aplicacin de
la regulacin.
1 1
4 Crear un tribunal espe-
cializado en materia de
telecomunicaciones y
competencia econmica.
Los recursos humanos
de los tribunales deben
tener suficiencia tcnica
de conocimientos espe-
cializados.
1 1 1 1
Gabriel Quadri de la Torre
Tabla 2.6
especficas
la propuesta
Sustentabilidad de
la propuesta (obs-
tculos significati-
vos en materia)
/ Idea General
Prev indicadores de
cumplimiento
5 Desarrollo tecnol-
gico
Acelerar la adopcin de
redes de ltima gene-
racin por parte de los
operadores.
1
6 Promover mediante
estmulos fiscales la
modernizacin de la in-
fraestructura de redes.
1 1 1 1
7 Crear un sistema cohe-
rente de normalizacin
y de adopcin de nuevos
estndares.
1 1
8 Disear un programa
especial de Conacyt o
de una nueva Secretara
de Educacin Superior,
Ciencia y Tecnologa,
para generar tecnologa
nacional en telecomu-
nicaciones y tecnologa
digital.
1 1 1
9 Poltica de espectro a
largo plazo
Generar un inventario
actualizado del espectro
radioelctrico para una
poltica de largo plazo de
desarrollo tecnolgico,
despeje, asignacin y
explotacin como recur-
so estratgico.
1 1 1
especficas
la propuesta
Sustentabilidad de
la propuesta (obs-
tculos significati-
vos en materia)
/ Idea General
Prev indicadores de
cumplimiento
10 Ofrecer a disposicin
del mercado la mayor
cantidad de espectro
posible, sobre todo para
satisfacer la creciente
demanda de servicios
de trasmisin de datos
de banda ancha mvil.
Eliminar el espectro
ocioso.
1 1
11 Adoptar tecnologas que
permitan la utilizacin
del espectro por varios
usuarios sin que se ge-
neren interferencias.
1 1 1
12 Eliminar barreras a la
entrada y a la com-
petencia
Simplificar y acelerar los
trmites para el otorga-
miento de concesiones
y permisos, a travs de
una simple lista de re-
quisitos, que al cumplir-
se, obtengan aprobacin
automtica por parte del
regulador.
1 1
13 Poltica exterior
para un nuevo lide-
razgo de Mxico
Unin Europea, Asia,
y frica
Promover la relacin
con China en materia
poltica, de inversin
extranjera, tecnolgica
y ambiental.
1
14 Aprovechar plenamente
los acuerdos estra-
tgicos con Japn en
materia comercial y tec-
nolgica.
1
especficas
la propuesta
Sustentabilidad de
la propuesta (obs-
tculos significati-
vos en materia)
/ Idea General
Prev indicadores de
cumplimiento
15 Desarrollar y aprove-
char plenamente los
mecanismos existentes
de relacin comercial,
poltica, cultural, tec-
nolgica, de inversin
extranjera, ambiental
y en materia de cambio
climtico.
1
16 Educacin superior,
ciencia y tecnolo-
ga.
Cambios institucio-
nales.
Crear la Secretara de
Educacin Superior,
Ciencia y Tecnologa.
1 1 1 1
17 Integrar en una nueva
secretara la formacin
de recursos humanos
de alto nivel, el fomento
a la investigacin y el
desarrollo del SIN, polti-
ca de investigacin y de-
sarrollo, e investigacin
tecnolgica vinculada al
aparato productivo y a
la empresa privada, as
como a demandantes
potenciales dentro del
sector pblico (SAGAR-
PA, Defensa Nacional,
Marina, SCT, SEMARNAT,
SENER, Salud).
1 1 1 1
especficas
la propuesta
Sustentabilidad de
la propuesta (obs-
tculos significati-
vos en materia)
/ Idea General
Prev indicadores de
cumplimiento
18 Polticas estratgi-
cas en ciencia y tec-
nologa.
Aumentar sensiblemen-
te el gasto en ciencia
y tecnologa, al menos
por encima del 1 por
ciento del PIB (140,000
millones de pesos),
mediante presupuestos
pblicos e incentivos a
las empresas privadas.
1 1 1 1
19 Hacer crecer los centros
actuales de investiga-
cin y desarrollo tecno-
lgico, y crear nuevos
para captar a los gra-
duados de doctorado.
1 1 1
20 Ampliar los recursos
para becarios de docto-
rado, en Mxico y en el
extranjero, en las me-
jores universidades del
mundo.
1 1 1
21 Promover proyectos es-
tratgicos de investiga-
cin en ciencia bsica y
aplicada, y en desarrollo
tecnolgico para el re-
clutamiento productivo
de doctorados.
1 1
22 Alentar el estableci-
miento y desarrollo de
parques de ciencia y
tecnologa en cada una
de las entidades fede-
rativas, con estructura
tripartita y vinculacin a
la economa y contexto
regional.
1
especficas
la propuesta
Sustentabilidad de
la propuesta (obs-
tculos significati-
vos en materia)
/ Idea General
Prev indicadores de
cumplimiento
23 Implementar incentivos
fiscales a la generacin
de patentes por parte
de empresas privadas.
1 1 1
24 Incubadoras tecnol-
gicas empresariales en
universidades pblicas.
1 1 1
25 Tecnologa y econo-
ma digital
Aprovechar la revolucin
tecnolgica digital para
impulsar el desarrollo
econmico de Mxico,
reducir costos de tran-
saccin y de informacin
para perfeccionar mer-
cados y lograr una eco-
noma ms eficiente y
con menores fricciones.
1
26 Reconocer a Internet
como un nuevo bien p-
blico. Acceso universal a
Internet de banda ancha
a precios competitivos,
velocidad de estndares
globales, y gratuita en
sitios pblicos para lo
cual se necesita desa-
rrollar la infraestructura
y el mercado en todo el
pas.
1 1
especficas
la propuesta
Sustentabilidad de
la propuesta (obs-
tculos significati-
vos en materia)
/ Idea General
Prev indicadores de
cumplimiento
27 Garantizar la libertad de
expresin en Internet
como derecho universal
ciudadano a expre-
sar sin censura ideas,
opiniones y posiciona-
mientos, utilizando al
Internet como platafor-
ma para alcanzar una
democracia ms parti-
cipativa.
1 1 1
28 Establecer reglas de
propiedad intelectual
que impulsen la inno-
vacin, en un marco de
respeto a las obras de
los creadores.
1 1 1
29 Promover la neutralidad,
para asegurar al usuario
de Internet su derecho
de libre acceso a conte-
nidos, servicios, aplica-
ciones y cualquier sitio
en general sin ningn
tipo de restriccin, blo-
queo o discriminacin
por parte del proveedor.
1 1 1
especficas
la propuesta
Sustentabilidad de
la propuesta (obs-
tculos significati-
vos en materia)
/ Idea General
Prev indicadores de
cumplimiento
30 Crear un entorno de eco-
noma digital que facilite
el comercio electrnico,
el emprendimiento, la
generacin de empleo,
mayores oportunida-
des de negocio para las
empresas, el empodera-
miento del consumidor
y el incremento de la
riqueza de los ciudada-
nos a travs del acceso
a mayor variedad de
productos en un merca-
do ms competitivo.
1
31 Fomentar una nueva
dimensin en educacin
con clases reproducidas
en formato YouTube a
travs de Internet para
expandir el alcance de
las polticas para una
educacin de calidad.
1 1
32 Promover libros de texto
gratuito en la red en for-
mato porttil (PDF).
1 1
33 Dotar de banda ancha
en todas las escuelas
pblicas y espacios p-
blicos prioritarios.
1 1 1
34 Financiar software libre
como bien pblico.
1
especficas
la propuesta
Sustentabilidad de
la propuesta (obs-
tculos significati-
vos en materia)
/ Idea General
Prev indicadores de
cumplimiento
35 Crear una entidad espe-
cfica dentro de la nueva
Secretara de Educacin
Superior, Ciencia y Tec-
nologa, para promover
Internet, y apoyar la in-
fraestructura, as como
la educacin en red y los
trmites de gobierno.
1 1 1 1
36 Definir una Poltica de
Estado a largo plazo con
relacin a la red.
1
37 Empresas, nueva
competitividad y
economa verde
Empresas, nueva
competitividad y
economa verde
Apoyo tecnolgico y
financiamiento a pro-
veedores locales, lo que
aumenta la producti-
vidad, permite precios
ms bajos y reduce el
impacto ambiental.
1 1 1
38 Aprovechar la nueva
legislacin de asociacio-
nes pblico-privadas.
1
15 3 2 1 13 5 2 4 25 0 10 11
*Nueva Alianza,
Plataforma: "Gabriel
Quadri, un ciuda-
dano presidente
2012-2018" M-
xico 2012 http://
nuevaalianza.mx/
plataforma.php
8 45 25.00 17.00
2.72 8.25 5.61
Evaluacin Final
5.36
Conclusiones de captulo
A lo largo de este captulo se pudo observar que el marco normativo/legislativo que actual-
mente rige en Mxico para el desarrollo de las prcticas de fomento del uso y aprovechamiento
de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) e Internet, como entes habilitado-
res de una verdadera Sociedad de la Informacin y del Conocimiento, an est en proceso de
consolidacin. Posee una estructura relativamente grande, pero el grueso de las leyes que lo
conforman an no han podido cubrir todos los temas de regulacin que una economa, como
la mexicana, necesita para seguir creciendo de forma ms gil. Prueba de ello son los hechos
cada da ms frecuentes donde distintos actores del sector pelean, entre ellos o contra el propio
gobierno, por mantener el control de algn bien en concesin o por no permitir la entrada de
nuevos competidores a su rea de confort.
Temas tan variados como la regulacin de los documentos digitales o frmas electrnicas,
normas para la interoperabilidad o acuerdos de austeridad, as como el derecho de autor y la
proteccin de datos personales se encuentran entre nuestras leyes, sin embargo, nuestro marco
legal todava dista mucho de ser el que requiere el pas.
En este captulo podemos observar que a partir de los 36 subgrupos de leyes y reglamen-
tos identifcados, slo ocho de los dominios defnidos por el CEIS han sido cubiertos con la regla-
mentacin necesaria. Particularmente, los dominios D4 Creacin de capacidad, D8 Programas de
inclusin y D11 Programas de cooperacin y desarrollo no cuentan con legislacin vigente que los norme.
Aqu podemos empezar a vislumbrar cules son las tareas pendientes.
Por otro lado, en el Poder Legislativo, en la Cmara de Diputados y en la de Senadores,
actualmente existen ms de 180 iniciativas relacionadas con las TIC con estatus legislativo de
en proceso. Los principales tpicos que se atienden en ellas pueden resumirse en cuatro: re-
gulacin, seguridad, gobernanza y educacin. Muchas de ellas son solamente modifcaciones de
forma y nada de fondo, sin embargo, algunas son dignas de retomar, actualizar y volverlas a
presentar en esta nueva legislatura. Entre stas podemos mencionar: la ley para la creacin de
la Secretara de Ciencia y Tecnologa; la Ley de Gobierno Electrnico; la Ley de Competitividad
para las MiPyMEs; as como las leyes que elevan a nivel constitucional reas prioritarias, la in-
versin y el fortalecimiento permanente y sostenido de las actividades cientfcas, tecnolgicas
y de innovacin; la modifcacin de la Ley de Planeacin para incluir una Agenda Digital; la Ley
para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin, etctera.
Aunado a lo anterior, en este ltimo proceso de renovacin del Poder Ejecutivo, los candi-
datos presidenciables presentaron por primera vez en la historia como temas relevantes en sus
discursos, algunos relacionados con Tecnologas de la Informacin, educacin basada en las TIC,
Internet, banda ancha, redes sociales, entre otros.
Esto nos deja ver que hoy en da, la economa de la Sociedad de la Informacin y el Co-
nocimiento ha permeado hasta los ms altos niveles de toma de decisin en el pas y, por lo
tanto, no debemos dejar pasar esta oportunidad para hacer de la tecnologa y de todo el sector
relacionado una fuente de desarrollo para el pas.
En el estudio que realiz el CEIS se pudo observar en primera instancia que el tema tec-
nolgico estaba entre los primeros lugares de los grupos de asesores de los excandidatos. No
todas sus propuestas fueron concretas ni explicaban lo sufciente para comprender cmo cum-
pliran los objetivos que se proponan de llegar a ser electos, sin embargo, el nfasis presentado
en las propuestas es alentador. Por medio de una evaluacin de esas iniciativas o Agendas Di-
gitales propuestas, el CEIS organiz y agrup todas las acciones presentadas en ellas. Una vez
ms se uso el marco de Los 11 Dominios Tecnolgicos, adems de elementos de valoracin de
viabilidad de las propuestas.
En esta nueva evaluacin, y de acuerdo con el detalle visto en la seccin correspondiente,
Pea Nieto obtuvo la califcacin ms alta con 6.33 puntos, le sigui Lpez Obrador con 6.04,
Vzquez Mota obtuvo el tercer lugar de la evaluacin con 5.71 puntos y Quadri qued
en la cuarta posicin con 5.69 puntos. En resumen, se puede corroborar que todos presen-
taron propuestas interesantes y que en algunos casos son complementarias con las propuestas
de sus oponentes polticos. En el producto fnal de este documento se har una recopilacin de
las mejores propuestas y se homogeneizaran con los hallazgos del estudio para hacer una nueva
lista de acciones.
Como ya se ha mencionado, el entendimiento claro de todo este ecosistema poltico/tecno-
lgico/regulatorio nos permitir estar en posibilidades de organizar y seleccionar las normativas
urgentes que se necesiten procesar en el Poder Ejecutivo y en el Legislativo. En el Captulo 4,
Propuestas y medidas de accin, se retomarn los elementos concluyentes de los captulos
previos y se har la propuesta fnal de estudio.
Documento Anexo
Como parte del proceso de anlisis de las iniciativas legislativas pendientes y como fuente
de informacin para posteriores investigaciones, se anexa a este documento la tabla global de
organizacin y evaluacin del cumplimiento de esas iniciativas con las dimensiones de las TIC
propuestas por el CEIS.
IDENTIFICACIN DE LOS LOGROS Y RETOS DEL GOBIERNO MEXICANO
EN EL MBITO DE LAS TIC Y TELECOMUNICACIONES
CAPTULO 3
IDENTIFICACIN DE LOS LOGROS Y RETOS DEL GOBIERNO MEXICANO EN EL MBITO DE LAS TIC Y TELECOMUNICACIONES
Objetivos
El presente captulo tiene por objeto identifcar los logros, pero sobre todo los retos, que
enfrentar el gobierno mexicano en su nueva administracin 2012-2018 en materia de uso y
aprovechamiento de las TIC como habilitadoras del desarrollo de la Sociedad de la Informacin
y el Conocimiento.
La valoracin y anlisis de las acciones del pas sern tomadas a partir de los reportes que
emiten en su mayora, anualmente, las principales organizaciones internacionales que evalan
el desempeo en materia de TIC, gobierno electrnico, innovacin, competitividad y Sociedad
de la Informacin y el Conocimiento. Su perspectiva apartidista y visin internacional nos per-
mite hacer una comparacin ms clara y objetiva de las acciones especfcas realizadas en el
mundo por los pases lderes en la materia a nivel regional e internacional.
Al igual que en captulos anteriores, a partir de la identifcacin de las prcticas y polti-
cas pblicas de los dos grupos de contraste defnidos para el estudio Brasil, Chile, Colombia
y Uruguay, en el primero; Singapur, Corea y la Unin Europea con Espaa, en el segundo se
proceder a organizarlos y priorizarlos. Esta informacin servir para que en el captulo fnal se
elaboren las propuestas y el plan de accin para el Programa de Desarrollo Digital de Mxico.
Antecedentes
Como parte de los trabajos de evaluacin del estudio, el CEIS ha decidido continuar con el
formato de comparacin con los dos grupos de contraste defnidos en los captulos anteriores.
El grupo uno est conformado por Chile, Colombia, Uruguay y Brasil pases que superan a
Mxico en la regin latinoamericana en muchos de los indicadores internacionales, mientras
que el grupo dos est formado por Singapur y Corea pases asiticos relevantes y Espaa,
un pas europeo que tiene mucha similitudes y cercanas con Mxico.
Fuentes internacionales de medicin del desempeo
Se seleccion una combinacin de seis indicadores internacionales que, en su conjunto,
hacen una evaluacin muy clara respecto a las capacidades de Mxico en materia de las TIC y de
la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, as como de aspectos econmicos relevantes,
la competitividad y la innovacin.
IDENTIFICACIN DE LOS LOGROS Y RETOS DEL GOBIERNO MEXICANO EN EL MBITO DE LAS TIC E INTERNET
WEF. World Economic Forum 2012 Global Competitiveness Report (Reporte Global de
Competitividad del Foro Econmico Mundial WEF 2012)
WEF. World Economic Forum 2012 Global Information Technology Report (Reporte Global
de Tecnologas de la Informacin del Foro Econmico Mundial WEF 2012)
OECD. Organization for Economic Cooperation and Development, Mexicos 2012 Tele-
comm (Estudio sobre polticas y regulacin de telecomunicaciones en Mxico 2012 de la
Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico OCDE 2012)
INSEAD. The Global Innovation Index 2012 (ndice Global de Innovacin 2012 del IN-
SEAD)
ITU. International Telecommunication Union Measuring the Information Society 2011 (n-
dice de Medicin de la Sociedad de la Informacin de la Unin Internacional de Telecomu-
nicaciones ITU 2011)
UN. United Nations 2012 Global E-Government Survey (Evaluacin Global de Gobierno
Electrnico de Naciones Unidas UN 2012)
Gobierno Federal Mexicano
Como dato adicional, se revis el sexto Informe de Gobierno de la Presidencia de la Rep-
blica de Mxico (2012) para corroborar las acciones emprendidas y se enfoc en las acciones de
tres secretaras: Funcin Pblica, Economa, y Comunicaciones y Transportes.
Pilar de Evaluacin: Competitividad
Entidad evaluadora: Foro Econmico Mundial (World Economic Forum, WEF)
ndice de evaluacin:
Reporte Global de Competitividad 2012-2013
ndice Global de Competitividad (Global Competitiveness
Index, GCI)
Fuente Informacin http://www.weforum.org/issues/global-competitiveness
Presentacin
Anualmente, el Foro Econmico Mundial, a travs de su ndice Global de Competitividad,
presenta un anlisis de los diversos factores que en conjunto ponen a sus pases miembros en
una perspectiva de competitividad global. En esta entrega 2012-2013, a travs de una metodo-
loga que comprende la evaluacin de pilares especfcos, se hace un ranking para ubicarlos en
el escenario internacional. Para este estudio se considera que la competitividad
1
es el conjunto
de instituciones, polticas y factores que determinan el nivel de productividad de un pas. El
nivel de productividad, a su vez, establece el nivel de prosperidad que puede ser alcanzado por
una economa as como las tasas de rentabilidad obtenidas por las inversiones, lo cual determi-
na las tasas de crecimiento. En otras palabras, una economa ms competitiva es aquella que
es capaz de sostener el crecimiento en el tiempo.
Tradicionalmente, diversas variables han determinado la productividad y competitividad
desde la especializacin y la divisin del trabajo hasta la inversin de capital fsico e infraestruc-
tura y, ms recientemente, se incluyen por un nuevo inters otros mecanismos como la educa-
cin, la formacin, el progreso tecnolgico, la estabilidad macroeconmica, el buen gobierno, la
sofsticacin y la efciencia del mercado, entre otros.
Todos los factores son importantes para la competitividad y el crecimiento, pues no son
mutuamente excluyentes y dos o ms de ellos pueden ser signifcativos al mismo tiempo, tal y
como lo ha estudiado la literatura econmica.
1 World Economic Forum. The Global Competitiveness Report 2012-2013, pp. 4. Disponible en http://reports.weforum.org/glo-
bal-competitiveness-report-2012-2013/
El ndice Global de Competitividad considera la posibilidad de mltiples signifcados a tra-
vs de la inclusin de un promedio ponderado de muchos componentes, cada uno midiendo un
aspecto distinto de la competitividad, los cuales se agrupan en tres subndices y a su vez en 12
pilares que se muestran en el cuadro siguiente.
Estructura del ndice Global de Competitividad
Fuente: Foro Econmico Mundial, Reporte Global de Competitividad 2012-2013
No se ahondar en este documento en la descripcin de cada uno de los pilares, sin em-
bargo, si el lector desea mayor informacin puede consultar la fuente referida en el cuadro de
datos de esta seccin.
Para entrar en el anlisis de esta seccin y con el objeto de hacer ms efciente la compa-
racin de acciones de poltica pblica, en los siguientes cuadros se muestran slo los pases de
clave para economas
impulsadas
por innovacin
ndice de Competitividad Global
Subndice de Factores de
Innovacin y Refinamiento
Pilar 11. Refinamiento del Negocio
Pilar 12. Innovacin
clave para economas
impulsadas por factores
Subndice de Requer-
imientos Bsicos
Pilar 1. Instituciones
Pilar 2. Infraestructura
Pilar 3. Entorno Macroeconmico
Pilar 4. Salud y Educacin Primaria
clave para economas
impulsadas
por rendimientos
Subndice de Potencial-
izadores de Rendimiento
Pilar 5. Formacin y Enseanza
Superior.
Pilar 6. Eficiencia del Mercado de
Bienes
Pilar 7. Eficiencia del Mercado
Laboral
Pilar 8. Desarrollo del Mercado
Financiero
Pilar 9. Preparacin Tecnolgica
Pilar 10. Tamao del mercado
Grfco 3.1
los grupos de control defnidos en el Captulo 1. Especfcamente, en el ndice Global de Compe-
titividad se puede observar que Suiza tiene el primer lugar, seguido por Singapur, mientras que
Uruguay es el ltimo del grupo.

ndice Global de Competitividad 2012-2013 y comparativo 2011-2012
Pas/Economa Ranking/144
Calificacin
(1-7)
Ranking ndice Global de
Competitividad
2011-2012 (142)
Suiza 1 5.72 1
Singapur 2 5.67 2
Corea 19 5.12 24
Chile 33 4.66 31
Espaa 36 4.60 36
Brasil 48 4.40 53
Mxico 53 4.36 58
Colombia 69 4.18 68
Uruguay 74 4.13 63
FEM evala a 144 pases. Fuente: FEM, Reporte Global de Competitividad 2012-2013
Es importante tener en cuenta que, como ya se ha mencionado, aunque el ndice reporta
los resultados de los 12 pilares de competitividad por separado, estos no son independientes:
tienden a reforzarse mutuamente y una debilidad en un rea a menudo tiene un impacto negati-
vo en los dems. Aunado a lo anterior, mientras que todos los pilares impactan en cierta medida
a todas las economas, es evidente que a cada una de ellas le afecta de diferente manera.
De acuerdo con la lnea de investigacin de la teora econmica del desarrollo del Foro Eco-
nmico Mundial, los pases se pueden agrupar en tres grandes fases o etapas de desarrollo que,
a su vez, coinciden con los subndices de ndice principal del ndice Global de Competitividad:
a) Impulsadas por requerimientos bsicos, b) Impulsadas por la efciencia, y c) Impulsadas por
la innovacin
I. Subndice de Requerimientos Bsicos
Las economas de los pases en su primera etapa son impulsadas por factores estructurales
o requerimientos bsicos de: instituciones, infraestructura, ambiente macroeconmico, salud
y educacin. Las empresas compiten con productos bsicos o materias primas con base en el
Tabla 3.1
precio. Cuentan con trabajadores poco califcados y su baja productividad se refeja en los bajos
salarios.
II. Subndice de Potenciadores por efciencia
Conforme un pas se vuelve ms competitivo, la productividad aumenta y los salarios se
incrementan en la medida que avanza su desarrollo. Estos pases se colocan en la etapa econ-
mica con base en su efciencia y deben desarrollar procesos de produccin ms efcientes y con
mayor calidad en sus productos. En este punto, la competitividad depende cada vez ms de los
pilares: educacin superior y la formacin, mercados efcientes de productos, buen funciona-
miento de los mercados de trabajo, mercados fnancieros desarrollados, capacidad de aprove-
char los benefcios de las tecnologas existentes y un gran mercado nacional o extranjero.
III. Subndice de Potenciadores por Innovacin
Las economas ms avanzadas se encuentran en la etapa orientada a la innovacin, sus sa-
larios ya han subido y sus empresas slo pueden mantener un alto nivel de vida si son capaces
de competir con productos, servicios, modelos o procesos nuevos o nicos. En esta etapa, las
empresas compiten a travs de procesos de produccin o modelos de negocio ms sofsticados,
y de la innovacin.

Pases/economas en etapas de desarrollo
Etapa 1.
Economas impulsadas por
factores estructurales
Transicin de la etapa 1 a la 2
Etapa 2.
Economas impulsadas por
su eficiencia
Transicin de la etapa 2
a la 3
Etapa 3.
Economas impulsadas por la
innovacin
Colombia Mxico Rep. de Corea
Chile Singapur
Uruguay Espaa
Brasil
Fuente: FEM, Reporte Global de Competitividad 2012-2013
Como ya se ha mencionado, adems de las tres etapas claramente defnidas, existen dos
etapas ms conocidas como de transicin, es decir, los pasos intermedios entre una etapa y la
otra.
En lo referente a la ubicacin de los pases de contraste, tal como se aprecia en la tabla an-
terior, en la etapa dos de economas impulsadas por su efciencia se encuentra Colombia. A
su vez, la Repblica de Corea, Singapur y Espaa se encuentran en la etapa orientada a la inno-
vacin. Por ltimo, Mxico,Chile, Brasil y Uruguay se ubican en la etapa de transicin 2 a 3. Se
trata de economas impulsadas por la efciencia, que aspiran a llegar a la etapa de innovacin.
Tabla 3.2
Para ilustrar los distintos elementos que se consideran para evaluar a las economas en el
GCI, los pases del grupo de enfoque fueron califcados en cada una de las etapas, respecto a la
posicin que ocupan, presentando la siguiente califcacin:
Calicaciones de las etapas de transicin econmicas
Orientadas por factores estruc-
turales
Orientadas a la eficiencia Orientadas a la innovacin
Etapa de desa-
rrollo
Ranking Calificacin Ranking Calificacin Ranking Calificacin
Eficiencia COLOMBIA 77 4.4 63 4.13 66 3.58
En
transicin de
Eficiencia a Inno-
vacin
MXICO 63 4.64 53 4.31 49 3.79
BRASIL 73 4.49 38 4.52 39 3.97
CHILE 28 5.35 32 4.63 45 3.87
URUGUAY 43 4.91 73 4 78 3.46
Innovacin SINGAPUR 1 6.34 1 5.65 11 5.27
COREA 18 5.66 20 5 17 4.96
ESPAA 36 5.11 29 4.67 31 4.14
FEM evala 144 pases Fuente: FEM, Reporte Global de Competitividad 2012-2013
Tomando en consideracin ste y los dems elementos del reporte del WEF, a continuacin
se comentan los resultados generales de los pases de los grupos de comparacin en este estu-
dio para el GCI.
Tabla 3.3
ANLISIS POR PASES

Singapur
Conserva su lugar en la segunda posicin
del GCI como resultado de un excelente des-
empeo en todas las reas del ndice. El pas
fgura en los primeros tres lugares en siete de
las 12 categoras del ndice y aparece en los
primeros diez de otras tres. Sus instituciones
pblicas y privadas son valoradas como las
mejores del mundo por quinto ao consecuti-
vo. Tambin ocupa el primer lugar respecto a
la efciencia de su mercado laboral y segundo
en trminos de desarrollo del mercado fnan-
ciero y efciencia del mercado laboral. Tiene
una infraestructura de clase mundial con ex-
celentes carreteras, puertos e instalaciones de
transporte areo. Adems, la competitividad
del pas se ve reforzada por un fuerte nfasis
en la educacin, que se ha traducido en una
mejora constante en la capacitacin y educa-
cin superior, lo cual ha proporcionado a las
personas las habilidades necesarias para com-
petir en una economa global que cambia r-
pidamente.
Etapa de desarrollo de Singapur
Fuente: FEM, Reporte Global de Compettvidad 2012-2013
Economas impuladas
por innovacin
Singapur
1
2
3
4
5
6
7
Innovacin
Refinamiento
del Negocio
Tamao del
Mercado
Preparacin
Tecnolgica
Desarrollo del
Mercado Financiero
Eficiencia del
Mercado Laboral
Eficiencia del
Mercado de Bienes
Formacin y
Enseanza
Superior
Salud y Educacin
Primaria
Entorno
Macroeconmico
Infraestructura
Instituciones
1 2 3
Transicin
1 - 2
Transicin
2 - 3
Impulsadas
por factores
Impulsadas por
rendimientos
Impulsadas por
innovacin
Grfco 3.2
Corea
Etapa de desarrollo de Corea

Detuvo la tendencia negativa de los ltimos
aos y recuper cinco posiciones para volver a entrar
al top 20. A pesar de su mejora, la evaluacin sigue
siendo desigual entre los 12 pilares del ndice: cuenta
con excelente infraestructura (9), un entorno macro-
econmico slido (10), un supervit presupuestario
del gobierno por encima de dos por ciento del Produc-
to Interno Bruto (PIB) y bajo nivel de endeudamiento
pblico. Adems, la educacin primaria (11) y educa-
cin superior (17) son universales y de alta calidad.
Estos factores, combinados con el alto nivel
del pas de preparacin tecnolgica (18), explican
en parte la notable capacidad para innovar (16). Sin
embargo, persisten tres problemas: la calidad de sus
instituciones (62), la efciencia del mercado de traba-
jo (73) y el desarrollo de su mercado fnanciero (71).
Europa
Las economas europeas han enfrentado una serie de desafos en los ltimos aos. A pesar
de las difcultades provocadas por la crisis econmica mundial, el aumento de las preocupa-
ciones sobre la sostenibilidad de la deuda en Grecia y otras interrogantes sobre la viabilidad
del euro, varios pases europeos siguen ocupando un lugar destacado entre las economas ms
competitivas del mundo.
Seis de ellos se encuentran entre los primeros diez y diez entre los primeros 20: Suiza
(1), Finlandia (3), Suecia (4), Pases Bajos (5), Alemania (6), Reino Unido (8), Dinamarca
(12), Noruega (15), Austria (16) y Blgica (17).
Sin embargo, Europa es tambin una regin con importantes disparidades en materia de
competitividad, con varios pases de la regin signifcativamente ms bajos en el ranking: Espa-
a (36), Italia (42), Portugal (49) y Grecia (96).
Economas impuladas
por innovacin
Corea
1
2
3
4
5
6
7
Innovacin
Refinamiento
del Negocio
Tamao del
Mercado
Preparacin
Tecnolgica
Desarrollo del
Mercado Financiero
Eficiencia del
Mercado Laboral
Eficiencia del
Mercado de Bienes
Formacin y
Enseanza
Superior
Salud y Educacin
Primaria
Entorno
Macroeconmico
Infraestructura
Instituciones
1 2 3
Transicin
1 - 2
Transicin
2 - 3
Impulsadas
por factores
Impulsadas por
rendimientos
Impulsadas por
innovacin
Grfco 3.3
Espaa
A pesar de su delicada situacin macro-
econmica y de las difcultades conocidas en
su sistema bancario, que restringen el acceso
al fnanciamiento a las empresas locales, Es-
paa se mantiene estable en la posicin 36.
El pas sigue benefcindose de infraestructura
de clase mundial en instalaciones de transpor-
te (10) y un buen uso de las TIC (24). Tambin
tiene una de las mayores tasas de matrcula
de educacin terciaria (18), que proporciona
una gran cantidad de mano de obra califcada
que, si se moviliza, podra ayudar al pas hacia
una muy necesaria transicin econmica de
mayor valor agregado.
La ventaja competitiva de Espaa se ve
obstaculizada por sus desequilibrios macro-
econmicos. Sus difcultades para frenar el
dfcit pblico (135) que se aaden a una ele-
vada deuda pblica (112) as como los obst-
culos del sector bancario (109) han dado lugar
a una falta de confanza en los mercados f-
nancieros y a poco acceso al fnanciamiento en
los mercados internacionales.
Los mercados laborales de Espaa, aun-
que mejoran ligeramente, siguen siendo de-
masiado rgidos (123).
Las reformas estructurales recientemen-
te adoptadas, tanto en el sistema bancario
y el mercado de trabajo, deberan ayudar a
enfrentar estas defciencias. Sin embargo, los
recientes recortes a la investigacin pblica y
a la innovacin, con las difcultades del sector
privado para destinar fondos a la investigacin
y desarrollo, podran contener la capacidad de
las empresas locales para innovar (44), situa-
cin que ser crucial para facilitar la transfor-
macin econmica del pas.
Etapa de desarrollo de Espaa
Economas impuladas
por innovacin
Espaa
1
2
3
4
5
6
7
Innovacin
Refinamiento
del Negocio
Tamao del
Mercado
Preparacin
Tecnolgica
Desarrollo del
Mercado Financiero
Eficiencia del
Mercado Laboral
Eficiencia del
Mercado de Bienes
Formacin y
Enseanza
Superior
Salud y Educacin
Primaria
Entorno
Macroeconmico
Infraestructura
Instituciones
1 2 3
Transicin
1 - 2
Transicin
2 - 3
Impulsadas
por factores
Impulsadas por
rendimientos
Impulsadas por
innovacin
Grfco 3.4
Amrica Latina y el Caribe
Amrica Latina y el Caribe han mantenido un crecimiento sostenido en el ltimo ao a una
tasa promedio del 4.5 por ciento. La fuerte demanda externa de materias primas especial-
mente por parte de China y otras economas asiticas, con un buen manejo macroeconmico,
han permitido a los pases de la regin poner sus perspectivas de crecimiento a corto y medio
plazo en una senda de planeacin para un crecimiento sostenido. Con tasas de crecimiento
esperadas de 3.4 por ciento y 4.2 por ciento para 2012 y 2013, respectivamente.
Sin embargo, a pesar el panorama optimista, la regin puede tener adversidades potencia-
les relacionadas con una lenta recuperacin por parte de Estados Unidos, una desaceleracin en
el crecimiento econmico de China y otras economas emergentes de Asia, adems de la crisis
en el sur de Europa que est afectando a toda la regin.
Impulsar la competitividad nacional mediante el aumento de la productividad es la mejor
manera de asegurar el crecimiento econmico en el largo plazo y aumentar la resistencia de la
regin a los choques econmicos.
Aunque varios pases han vuelto a hacer un buen progreso en el aumento de la competi-
tividad, el ao pasado, la regin en su conjunto, continu enfrentando importantes desafos de
competitividad debido a una debilidad institucional alentada por la alta inseguridad, la defciente
infraestructura, la asignacin inefciente de los recursos de produccin ocasionada por bajos ni-
veles de competencia, y una baja capacidad para generar nuevos conocimientos que fortalezcan
la innovacin en la regin.
Si se abordan estas debilidades se lograr que los pases de Amrica Latina y el Caribe
estn mejor conectados entre ellos y con el resto del mundo, lo cual incrementara los niveles
de productividad.
Chile
Etapa de desarrollo de Chile
Fuente: FEM, Reporte Global de Compettvidad
2012-2013
A pesar de un ligero descenso de dos posiciones,
Chile ocupa la posicin 33 al mostrar un desempeo
ms estable. Su economa es la ms competitiva de
Amrica Latina con un marco macroeconmico muy
slido (14), niveles muy bajos de deuda pblica (10)
y un presupuesto gubernamental con supervit (21).
Adems, cuenta con instituciones pblicas ef-
cientes y transparentes (28) y una red de transporte
bien desarrollada (40). Chile cuenta con una base s-
lida sobre la que construye y mantiene su liderazgo
competitivo en la regin.
Sus tradicionales polticas liberales y su apertu-
ra al comercio han dado lugar a mercados fexibles y
efcientes que aseguran una buena asignacin de los
recursos en mercancas (30), trabajo (34) y mercados
fnancieros (28).
A pesar de sus fortalezas, Chile tambin presenta
una serie de desafos en trminos de mejoras a la cali-
dad de su sistema educativo (91), lo que ha creado un
acalorado debate pblico en el pas. Tambin es nece-
sario aumentar el uso de las TIC (57) y fortalecer su
sistema nacional de investigacin e innovacin (44).
A medida que la economa se mueve constante-
mente hacia una etapa superior de desarrollo, muchas
actividades econmicas requerirn mayores niveles
de habilidades e innovacin con el fn de aumentar su
competitividad.
Economas en
transisin de 2 a 3
Chile
1
2
3
4
5
6
7
Innovacin
Refinamiento
del Negocio
Tamao del
Mercado
Preparacin
Tecnolgica
Desarrollo del
Mercado Financiero
Eficiencia del
Mercado Laboral
Eficiencia del
Mercado de Bienes
Formacin y
Enseanza
Superior
Salud y Educacin
Primaria
Entorno
Macroeconmico
Infraestructura
Instituciones
1 2 3
Transicin
1 - 2
Transicin
2 - 3
Impulsadas
por factores
Impulsadas por
rendimientos
Impulsadas por
innovacin
Grfco 3.5
Brasil
Se encuentra entre los primeros 50
al subir cinco posiciones para llegar al lu-
gar 48. Esto lo logra despus de una relati-
va mejora en su condicin macroeconmica
a pesar de su alta tasa de infacin de casi
un 7 por ciento y del aumento en el uso
de las TIC (54). En general, cuenta con una
comunidad empresarial bastante sofsticada
(33) que disfruta los benefcios de uno de
los mayores mercados internos del mundo
(7) lo cual permite importantes economas
de escala y fcil acceso al fnanciamiento
(40) para proyectos de inversin.
A pesar de estas ventajas, el pas tam-
bin enfrenta retos importantes. La confan-
za en los polticos es baja (121), al igual que
la efciencia del gobierno (111) a causa de la
regulacin gubernamental excesiva (144) y
de los gastos innecesarios (135).
La calidad de la infraestructura de
transporte (79) sigue sin resolverse y la ca-
lidad de la educacin (116) no parece coin-
cidir con la creciente necesidad de mano de
obra especializada.
Por otra parte, a pesar de los crecien-
tes esfuerzos para impulsar el espritu em-
presarial, especialmente las pequeas em-
presas, los procedimientos y el tiempo para
iniciar un negocio siguen estando entre los
ms altos (130 y 139) y la tasa impositiva
se percibe como demasiada alta y con efec-
tos distorsivos (144).
Etapa de desarrollo de Brasil
Economas en
transisin de 2 a 3
Brasil
1
2
3
4
5
6
7
Innovacin
Refinamiento
del Negocio
Tamao del
Mercado
Preparacin
Tecnolgica
Desarrollo del
Mercado Financiero
Eficiencia del
Mercado Laboral
Eficiencia del
Mercado de Bienes
Formacin y
Enseanza
Superior
Salud y Educacin
Primaria
Entorno
Macroeconmico
Infraestructura
Instituciones
1 2 3
Transicin
1 - 2
Transicin
2 - 3
Impulsadas
por factores
Impulsadas por
rendimientos
Impulsadas por
innovacin
Grfco 3.6
Colombia
Etapa de desarrollo
de Colombia
Fuente: FEM, Reporte Global de Compettvidad 2012-
2013
A pesar del ligero descenso, Colombia mues-
tra un cuadro relativamente estable en el pues-
to 69. Una mejora en las condiciones macroeco-
nmicas (34), gracias a la reduccin del dfcit
pblico y a la deuda, ha compensado las cadas
leves en los pilares que tradicionalmente le han
representado retos para la competitividad: de-
bilidad de las instituciones pblicas (122), mala
calidad de la infraestructura de transporte (114),
mala calidad de la educacin en el pas (77) y
su baja capacidad de investigacin e innovacin
(70).
A medida que la economa contine mejo-
rando de manera constante con una tasa de
crecimiento del 4.5 por ciento pero no se atien-
dan los desafos en estas reas, la baja compe-
titividad de las empresas ser ms evidente, a
pesar de los esfuerzos para hacerles frente.
Con el fn de mejorar la competitividad, Co-
lombia debe abordar estas debilidades y aprove-
char sus fortalezas, como su estabilidad macro-
econmica, su gran mercado interno (27) y su
mercado fnanciero relativamente efciente (55).
Economas impulsadas
por rendimientos
Colombia
1
2
3
4
5
6
7
Innovacin
Refinamiento
del Negocio
Tamao del
Mercado
Preparacin
Tecnolgica
Desarrollo del
Mercado Financiero
Eficiencia del
Mercado Laboral
Eficiencia del
Mercado de Bienes
Formacin y
Enseanza
Superior
Salud y Educacin
Primaria
Entorno
Macroeconmico
Infraestructura
Instituciones
1 2 3
Transicin
1 - 2
Transicin
2 - 3
Impulsadas
por factores
Impulsadas por
rendimientos
Impulsadas por
innovacin
Grfco 3.7
Uruguay
Uruguay observa un importante descenso en la re-
gin
A pesar de importantes avances en la reduccin de
los procedimientos (29), en el tiempo para iniciar un ne-
gocio (25) y un ligero aumento en el uso de las TIC (46)
y en el tamao de su mercado (86), Uruguay cae siste-
mticamente en los otros ocho pilares de competitividad.
Las preocupantes presiones infacionarias por enci-
ma del ocho por ciento, con una deuda pblica relativa-
mente alta (101) han deteriorado las condiciones macro-
econmicas (63) del pas y han propiciado algunas dudas
sobre la sostenibilidad de sus tasas de crecimiento.
Si bien Uruguay sigue benefcindose de un buen
funcionamiento institucional de la regin (36), hay pre-
ocupacin sobre la excesiva burocracia (89) y los gastos
innecesarios del gobierno (95), as como sobre el costo
de la violencia y la delincuencia en los negocios (88). Los
mercados laborales se consideran muy rgidos (139), con
algunas de las prcticas ms restrictivas del mundo res-
pecto a la contratacin y despido (138), as como la falta
de fexibilidad en la determinacin de los salarios (144)
que no coincide con el pago respecto a la productividad
(143).
A medida que la economa de Uruguay avanza hacia
mayores niveles de desarrollo, surgen dudas sobre la ca-
pacidad del sistema educativo, tradicionalmente alabado,
para generar las habilidades que requieren los negocios
(107), la disponibilidad total de cientfcos e ingenieros
(117) y la capacidad de innovacin del pas en trminos
generales (69).
La mejora de la gestin macroeconmica y las con-
diciones del mercado de trabajo, con la mejora de su
capacidad de innovacin y el aumento en la calidad de su
sistema educativo, as como el incremento en la capaci-
dad tecnolgica de sus empresas nacionales, ser crucial
para cambiar la tendencia a la baja.
Etapa de desarrollo
de Uruguay
Fuente: FEM, Reporte Global de Compettvi-
dad 2012-2013
Economas en
transisin de 2 a 3
Uruguay
1
2
3
4
5
6
7
Innovacin
Refinamiento
del Negocio
Tamao del
Mercado
Preparacin
Tecnolgica
Desarrollo del
Mercado Financiero
Eficiencia del
Mercado Laboral
Eficiencia del
Mercado de Bienes
Formacin y
Enseanza
Superior
Salud y Educacin
Primaria
Entorno
Macroeconmico
Infraestructura
Instituciones
1 2 3
Transicin
1 - 2
Transicin
2 - 3
Impulsadas
por factores
Impulsadas por
rendimientos
Impulsadas por
innovacin
Grfco 3.8
Mxico
Mxico subi cinco lugares con respecto a 2011 para ocupar el lugar 53 y consolida la ten-
dencia positiva del ao pasado con pequeas mejoras en siete de los 12 pilares.
Evaluacin de los Subndices del GCI Mxico
Ranking Calificacin
Instituciones 92 3.59
Infraestructura 68 4.03
Ambiente macroeconmico 40 5.21
Salud y educacin primaria 68 5.71
Educacin superior y capacitacin 77 4.11
Eficiencia de mercado de productos 79 4.2
Eficiencia de mercado laboral 102 4.01
Desarrollo del mercado financiero 61 4.15
Disponibilidad tecnolgica 72 3.8
Tamao del mercado 12 5.58
Sofisticacin de negocios 44 4.26
Innovacin 56 3.33
FEM evala 144 pases y califca de 1 a 7, dnde 7 es lo ms alto
Tabla 3.4
Economas en
transisin de 2 a 3
Mxico
1
2
3
4
5
6
7
Innovacin
Refinamiento
del Negocio
Tamao del
Mercado
Preparacin
Tecnolgica
Desarrollo del
Mercado Financiero
Eficiencia del
Mercado Laboral
Eficiencia del
Mercado de Bienes
Formacin y
Enseanza
Superior
Salud y Educacin
Primaria
Entorno
Macroeconmico
Infraestructura
Instituciones
1 2 3
Transicin
1 - 2
Transicin
2 - 3
Impulsadas
por factores
Impulsadas por
rendimientos
Impulsadas por
innovacin
Etapa de desarrollo de Mxico
Grfco 3.9
Logros
Respecto a los pilares, en el ranking internacional Mxico alcanza su mejor posicin com-
petitiva gracias al tamao de su mercado (12). Sin embargo, queda por debajo de la media
internacional en los pilares de educacin superior (72), efciencia de mercado de productos (79)
e instituciones (92), adems se sita en los ltimos lugares respecto a la efciencia del mercado
laboral (102).
En cuanto al sistema de evaluacin, los aspectos con mejor desempeo son el sistema de
salud y el de educacin primaria (5.71), el tamao de mercado (5.58) y el ambiente macroeco-
nmico (5.21). Mientras que los ltimos lugares son para la disponibilidad tecnolgica (3.8),
las instituciones (3.59) y la innovacin (3.33). En general, el pas cuenta con varias fortalezas
de competitividad, incluyendo su gran mercado interno (11), un marco macroeconmico slido
(40), importante infraestructura de transporte (41) y empresas sofsticadas (44).
Al comparar a Mxico con las economas que se encuentran en transicin, es evidente que
su fortaleza es el tamao del mercado, muy por arriba del promedio.
NDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL EN DETALLE
Elementos Calificacin Rank
INSTITUCIONES
Proteccin a los inversionistas 6 39
Fortaleza en los estndares de auditora 4.8 55
Servicios gubernamentales para impulsar negocios 3.8 57
Proteccin de los intereses de accionistas minoritarios 4.3 60
Transparencia gubernamental 4.4 64
Desperdicio de recursos gubernamentales 3.3 67
Eficacia de los consejos corporativos 4.5 67
Derechos de propiedad 4.2 71
Favoritismo en decisiones gubernamentales 3 73
Comportamiento tico de las empresas 3.8 76
Proteccin derechos intelectuales 3.5 77
Pagos irregulares y sobornos 3.7 81
Eficiencia del marco legal en retos sobre regulacin 3.4 85
Diversificacin de los recursos pblicos 2.9 88
Independencia judicial 3.4 88
Confianza en polticos 2.3 97
Sobrecarga de regulacin financiera 3 97
Eficiencia del marco legal en disputas 3.3 100
Tabla 3.5
Costos del terrorismo a negocios 4.7 117
Confiabilidad en servicios de la polica 2.8 134
Costos del crimen y violencia a negocios 2.9 135
Crimen organizado 2.9 139
INFRAESTRUCTURA
Disponibilidad de asientos areos kilmetros/semana, millones 1702.9 21
Calidad de los caminos 4.5 50
Calidad de la infraestructura ferroviaria 2.8 60
Calidad de la infraestructura portuaria 4.3 64
Calidad de la infraestructura aeroportuaria 4.8 64
Calidad de toda la infraestructura 4.4 65
Lneas telefnicas fijas/100 habitantes 17.1 73
Calidad del abastecimiento de energa 4.6 79
Suscripciones telefnicas mviles/100 habitantes 82.4 107
AMBIENTE MACROECONMICO
Rating de calificacin crediticia 68.4 38
Inflacin, variacin % anual 3.4 39
Ahorro nacional bruto, % PIB 24.2 50
Equilibrio presupuestario gubernamental, por ciento PIB -3.4 78
Deuda pblica, % PIB 43.8 82
SALUD Y EDUCACIN PRIMARIA
Matriculacin en la enseanza primaria, % neto * 97.9 29
Tuberculosis, casos/100 mil habitantes 16 36
Esperanza de vida, aos * 76.7 39
Impacto de la tuberculosis en los negocios 6 40
Mortalidad infantil, muertes/ mil nacimientos vivos * 14.1 66
Impacto del VIH / SIDA en los negocios 5.4 68
Prevalencia del VIH, % de adultos * 0.3 68
Impacto de la malaria en los negocios 6.3 74
Malaria casos/100 mil habitantes 2.8 82
Calidad de la educacin primaria 2.8 108
EDUCACIN SUPERIOR Y CAPACITACIN
Disponibilidad de servicios de investigacin y formacin 4.6 44
Calidad de las escuelas de administracin 4.4 51
Alcance de la capacitacin del personal 4 67
Matriculacin en la enseanza secundaria, % bruto 88.8 71
Matrcula en la educacin terciaria, % bruto 28 78
Acceso a Internet en las escuelas 3.8 82
Calidad del sistema educativo 3.2 100
Calidad de la educacin en matemticas y ciencias 2.8 124
EFICIENCIA DEL MERCADO DE PRODUCTOS
Prevalencia de la propiedad extranjera 5.5 24
Impacto de las normas en materia de IED en los negocios 5 36
Nmero de das para iniciar un negocio * 9 43
Nmero de procedimientos para iniciar un negocio * 6 47
Grado de orientacin al cliente 4.9 47
Sofisticacin del comprador 3.7 50
Prevalencia de las barreras comerciales 4.6 51
Alcance y efecto de los impuestos 3.6 60
Carga de los regmenes aduaneros 4 74
Intensidad de la competencia local 4.8 75
Aranceles comerciales, * % de servicio 8.3 94
Importaciones como porcentaje del PIB * 33.5 106
Extensin de dominio en el mercado 3.2 113
Efectividad de la Poltica Antimonopolio 3.5 115
Tasa de impuesto total, % ganancias * 52.7 115
Costos de las polticas agrarias 3.3 123
EFICIENCIA DEL MERCADO LABORAL
Cooperacin en las relaciones empleador-empleado 4.6 47
Fuga de cerebros 3.6 54
Confianza en la gestin profesional 4.3 67
Flexibilidad de determinacin de los salarios 4.9 79
Pago y productividad 3.7 83
Costos de despido, semanas de sueldo * 22 100
Contratacin y despido 3.3 113
Las mujeres en la fuerza laboral, relacin con los hombres * 0.56 121
DESARROLLO DEL MERCADO FINANCIERO
Solidez de los bancos 5.8 33
La disponibilidad de servicios financieros 4.7 60
Financiamiento a travs del mercado local de acciones 3.6 60
ndice de los derechos legales, 0-10 (mejor) * 6 65
Accesibilidad de los servicios financieros 4.1 66
Disponibilidad de capital de riesgo 2.6 67
Facilidad de acceso a prstamos 2.6 82
Reglamento de Bolsas de Valores 3.9 84
DISPONIBILIDAD TECNOLGICA
Inversin extranjera directa y transferencia de tecnologa 5.3 15
Disponibilidad de las ltimas tecnologas 5.3 52
Suscripciones de Internet de banda ancha/100 habitantes * 10.6 55
Absorcin de tecnologa a nivel de empresa 4.8 63
Personas que utilizan Internet, % * 36.2 77
Suscripciones de banda ancha mvil /100 habitantes * 4.6 82
Ancho de banda de Internet internacional, kb/s por usuario * 8.7 90
TAMAO DEL MERCADO
ndice de tamao Mercado interno, 1-7 (mejor) * 5.5 11
ndice de tamao Mercado externo, 1-7 (mejor) * 5.9 15
SOFISTICACIN DE NEGOCIOS
Amplitud de la cadena de valor 4.2 34
Desarrollo de clusters estatales 4.2 35
Calidad de los proveedores locales 5 37
Sofisticacin del proceso de produccin 4.3 40
Cantidad proveedores local 5 42
Alcance de la comercializacin 4.4 47
Voluntad de delegar autoridad 3.8 61
Control de la distribucin internacional 4.1 67
Naturaleza de la ventaja competitiva 3.5 70
INNOVACIN
Colaboracin Universidad-Industria en I + D 4.1 42
Calidad de las instituciones de investigacin cientfica 4 49
Patentes PCT, solicitudes/millones de habitantes. * 1.6 58
Gasto empresarial en I + D 3.2 59
Inclinacin del gobierno para adquirir productos de alta tecnologa 3.6 67
Disponibilidad de cientficos e ingenieros 4 71
Capacidad para la innovacin 3.1 75
* Son indicadores que no son derivados de las encuestas que aplica el Foro Econmico Mundial
Retos
A pesar de estas fortalezas, Mxico an enfrenta persistentes problemas estructurales que
deben ser abordados con el fn de seguir mejorando la competitividad econmica. El funciona-
miento de las instituciones pblicas es an pobre (100), en buena parte debido a los costos aso-
ciados a la seguridad: violencia en los negocios (135), crimen organizado (139) y confanza en
la Polica (134), adems de la baja confanza de la comunidad empresarial en los polticos (97).
El funcionamiento del mercado de trabajo se considera inefciente (102) a causa de la rigi-
dez en la contratacin y los despidos (113) as como una participacin femenina relativamente
baja (121). La falta de competencia efectiva (100), especialmente en algunos sectores estrat-
gicos, tambin obstaculiza la efciente asignacin de recursos.
Por un lado, el potencial innovador de Mxico se ve obstaculizado por la baja calidad de la
educacin (100), sobre todo en matemticas y ciencias (124). Resulta paradjico el hecho de
que alcance una tasa de 97.9 por ciento en matriculacin de enseanza primaria (29) y ocupe
uno de los ltimos lugares en calidad de la educacin primaria (108). Por otra parte, se observa
el escaso uso de las TIC (81) y la escasa utilizacin de nuevas tecnologas en las empresas para
impulsar mejoras en la productividad e innovacin (75).
Respecto a la disponibilidad tecnolgica, el ancho de banda internacional de Internet (90)
y las suscripciones de banda ancha mvil (82) estn por debajo de la media internacional, no
obstante, existe disponibilidad de tecnologa de ltima generacin en el mercado (52). La prin-
cipal fortaleza en este pilar es la inversin extranjera directa y la transferencia tecnolgica (15)
como consecuencia de la proximidad con el mercado estadounidense.
Comparando los pases que se encuentran en transicin, sus debilidades son los pilares
de instituciones, infraestructura, educacin superior y capacitacin, preparacin tecnolgica y
efciencia del mercado laboral. El Foro Econmico Mundial reparte entre ejecutivos de negocios
alrededor del mundo, encuestas para poder encontrar los cinco principales problemas para ha-
cer negocios en determinado pas. Las mayores menciones para Mxico fueron: la corrupcin y
el crimen con 16 por ciento (en los lugares uno y dos), la burocracia gubernamental inefciente
con 14 por ciento (en el lugar tres), el acceso al fnanciamiento con 10 por ciento (lugar cuatro)
y las regulaciones restrictivas e impositivas con 9 por ciento (en el quinto lugar).
El ndice de Competitividad o GCI, por sus siglas en ingls, ubica a Singapur en la posicin
dos, a Repblica de Corea en la 19, a Chile en la 33, a Espaa en la 36, a Brasil en la 48, a M-
xico en la 53, a Colombia en la 69 y a Uruguay en la 74.
Para poder hacer algunos comparativos, es necesario recordar que los requerimientos
bsicos se conforman de los siguientes subelementos: instituciones, infraestructura, ambien-
te macroeconmico, educacin primaria y salud. Tambin los impulsores de la efciencia son:
educacin superior y capacitacin, efciencia en los mercados de bienes y laboral, desarrollo del
mercado fnanciero, preparacin tecnolgica y tamao de mercado. Por ltimo, los factores de
la innovacin y sofsticacin son: sofsticacin de negocios e innovacin.
Aunque las economas de Mxico, Chile, Brasil y Uruguay se encuentran en transicin y
Brasil se encuentra cinco lugares arriba de Mxico en el GCI, la competitividad mexicana se
encuentra por arriba de la brasilea en el subndice de requerimientos bsicos principalmente
por un ambiente macroeconmico favorable, as como por un mejor desempeo respecto a la
salud y educacin primaria. Sin embargo, se encuentra por debajo en el pilar institucional, es
decir, debe trabajar en sus instituciones pblicas y privadas respecto a los costos del terrorismo
a negocios as como en la efcacia de consejos corporativos.
Mxico se encuentra rankeado muy por debajo de la economa chilena y la uruguaya res-
pecto a los requerimientos bsicos, por lo que es necesario trabajar en las instituciones y en el
mbito infraestructural. Respecto a los impulsores de la efciencia, Mxico est 20 posiciones
por arriba de Uruguay y diez de Colombia, aunque Chile y Brasil le superan signifcativamente
respecto a la efciencia del mercado laboral y la disponibilidad tecnolgica. Mxico (49) es com-
petitivo con Chile (45) respecto a su economa orientada a la innovacin, aunque no as con
Brasil (39).
Es importante destacar el pilar de preparacin tecnolgica en cuanto a su evaluacin, M-
xico (5.3) es competitivo con Chile (5.9) y Espaa (5.9), pero se encuentra al mismo nivel que
Brasil (5.3) respecto a la disponibilidad de la ltima tecnologa. Sin embargo, se encuentra por
debajo de estos mismos tres pases respecto a la absorcin de dicha tecnologa en el mbito
empresarial.
Mxico (36.2) se encuentra por debajo de todos los pases respecto al porcentaje de per-
sonas que usan Internet as como en ancho de banda de Internet internacional (Kb/s por usua-
rio). Tambin se encuentra en una posicin desfavorable respecto a Chile y Uruguay en cuanto
a suscripciones de Internet de banda ancha.
Respecto a las suscripciones de banda ancha mvil por cada 100 habitantes, Mxico (4.6)
solamente se encuentra por encima de Colombia (3.7) y muy lejos de Brasil (20.9) Chile (17.1)
y Uruguay (9). Como se puede notar, no obstante los avances, Mxico an enfrenta grandes
retos para terminar su transicin e instalarse en una economa orientada a la innovacin.
Pilar de Evaluacin: Interconexin o Conectividad
ENTIDAD EVALUADORA: World Economic Forum, WEF (Foro Econmico Mundial)
NDICE DE EVALUACIN:
Reporte Global de Tecnologas de Informacin 2012
Networked Readiness Index, NRI (ndice de Preparacin de Interconexin)
FUENTE INFORMACIN http://www.weforum.org/issues/global-information-technology/gitr-2012-data-platform
Presentacin
El Foro Econmico Mundial publica anualmente el Reporte Global de Tecnologas de la In-
formacin. El principal elemento de evaluacin que aporta es el ndice de Preparacin (Disponi-
bilidad) de Interconexin o Networked Readiness Index (NRI), el cual permite saber el estatus
de interconexin de los pases. Adems, incluye en su medicin cul es su preparacin para la
denominada interconexin en un mundo digital.
Como resultado de los cambios y consecuencias de vivir en un mundo hiperconectado, el
Foro Econmico Mundial se vio en la necesidad de cambiar y actualizar, en el reporte de 2012,
las referencias para medir y comparar la preparacin de interconexin de acuerdo a los siguien-
tes principios:
Medicin de los impactos econmicos y sociales de las TIC.
Entorno adecuado que determine la capacidad de una economa y una sociedad a bene-
fciarse de la utilizacin de las TIC.
Preparacin y uso de las TIC como factores clave.
Todos los factores interactan y co-evolucionan dentro del ecosistema de las TIC.
Proporcionar regulaciones claras e identifcar las oportunidades de posibles alianzas p-
blico-privadas.
Como resultado, el marco indica:
La disponibilidad del mercado de un pas y el marco regulatorio en el apoyo a los altos
niveles de adopcin de las TIC.
El grado de preparacin de la sociedad para hacer un buen uso de una infraestructura
de las TIC.
Los esfuerzos de los agentes sociales principales, es decir, los individuos, las empresas
y el gobierno para aumentar su capacidad en el uso de las TIC, as como su utilizacin
efectiva en el da a da.
Los amplios impactos econmicos y sociales derivados de las TIC y la transformacin de
un pas hacia una economa y sociedad orientada a las TIC.
El NRI se compone de una mezcla de datos cuantitativos recogidos por organizaciones
internacionales ITU, UN y el World Bank y de la encuesta de datos que lleva a cabo anual-
mente el Foro en cada una de las economas que cubre el informe.
En 2012, el NRI cubre 142 economas, de pases desarrollados y en desarrollo, que repre-
sentan ms del 98 por ciento del PIB mundial.
Network Readiness Index (NRI)
En la ltima dcada, el mundo se ha vuelto cada vez ms hiperconectado. Vivimos en un
ambiente en el que Internet y sus servicios asociados son accesibles e inmediatos; las perso-
nas y empresas pueden comunicarse entre s de manera instantnea; y las mquinas tambin
estn interconectadas entre s. El crecimiento exponencial de los dispositivos mviles, de big
data conjuntos de datos con miles de millones de registros y los medios sociales, son slo
algunos de los conductores de este proceso de hiperconectividad.
La hiperconectividad est redefniendo las relaciones entre los individuos, los consumi-
dores, las empresas, los ciudadanos y el Estado. Nuevas oportunidades para aumentar la
productividad y el bienestar personal aparecen a partir de la redefnicin de la forma de hacer
negocios, la generacin de nuevos productos y servicios, y la mejora en los servicios pblicos.
Sin embargo, la sta tambin presenta nuevos retos y riesgos en trminos de seguridad, deli-
tos cibernticos, privacidad, datos personales, derechos individuales y acceso a la informacin.
Las organizaciones tradicionales y la infraestructura de la industria tambin enfrentan
desafos que inevitablemente tendrn consecuencias para la poltica y la regulacin respecto
al monitoreo, inventarios, transporte, gestin de fotas, pagos, herramientas de navegacin,
etctera. El impacto de las TIC en las diferentes facetas de la vida y el trabajo va en aumento.
La industria de las TIC ha cambiado rpidamente durante la ltima dcada. Tecnologas
ms potentes, nuevos mecanismos de acceso a las TIC y su integracin en mltiples dispositi-
vos, y nuevas formas de produccin de contenidos digitales se han desarrollado para cambiar
radicalmente la industria y la aceleracin de la convergencia entre las TIC, las telecomunicacio-
nes y la industria de los medios de comunicacin.
Por otra parte, la sociedad y la forma en que los ciudadanos interactan entre s y con los
gobiernos, tambin han cambiado gracias a las TIC. Nuevos modos de interaccin han surgido
entre el gobierno y los ciudadanos, no slo en la forma de prestacin de servicios pblicos, sino
tambin en cuanto a la redefnicin de los mecanismos de gobierno y la participacin social.
En consecuencia, gran parte de la atencin de las polticas respecto a las TIC ha cambiado
del acceso al cmo hacer un mejor uso de ellas con el fn de mejorar la innovacin empresarial,
el gobierno, la participacin poltica ciudadana y la cohesin social.
Estructura y elementos del Networked Readiness Index
El marco del NRI se compone de cuatro subndices que miden: el medio ambiente para las
TIC, la disposicin de la sociedad a utilizar las TIC, el uso real de todos los actores principales
y, por ltimo, los impactos que generan las TIC en la economa y la sociedad. Los primeros tres
subndices pueden ser considerados como los conductores que condicionan los resultados del
cuarto subndice: el impacto de las TIC. A su vez, los cuatro subndices se dividen en diez pila-
res y 53 variables.
Fuente: FEM, Reporte Global de Tecnologas de la Informacin 2012
Grfco 3.10
El resultado fnal del NRI es un promedio simple de las cuatro califcaciones de los subn-
dices. La puntuacin de cada subndice es un promedio simple de los miembros de los pilares
que componen.
I. Subndice del entorno
Se refere a la disposicin del mercado de un pas y su marco normativo a apoyar un alto
nivel de implantacin de las TIC, as como el desarrollo de un espritu empresarial y de las con-
diciones propensas para la innovacin. Un ambiente de soporte es necesario para maximizar
el impacto potencial de las TIC e impulsar la competitividad y el bienestar. Dispone de un total
de 18 variables distribuidas en dos pilares: el de entorno poltico y regulatorio, as como el de
negocios e innovacin.
II. Subndice de preparacin
Tiene 12 variables y mide el grado en que una sociedad est dispuesta a hacer un buen uso
de la infraestructura disponible de las TIC y el contenido digital. Tiene tres pilares: infraestruc-
tura y contenido digital, accesibilidad y habilidades.
III: Subndice de uso
Valora los esfuerzos individuales de los principales agentes sociales, es decir, los indivi-
duos, las empresas y el gobierno para aumentar su capacidad en el uso de las TIC. Tiene tres
pilares: de uso individual, de uso de negocios y de uso gubernamental.
IV. Subndice de impacto
La medicin del impacto de las TIC es una tarea compleja y el desarrollo de rigurosos datos
cuantitativos para hacerlo todava est en desarrollo. Como resultado, muchas de las dimensio-
nes en las que las TIC estn produciendo importantes impactos tales como el medio ambiente y
salud an no pueden ser cubiertos. Por lo tanto, este subndice debe ser considerado como un
trabajo en progreso. Tiene dos pilares: impacto econmico e impacto social.
Puesto que es un informe conocido, no se ahondar en este documento en la descripcin
de cada uno de los pilares, sin embargo, si el lector desea mayor informacin puede consultar
la fuente referida en el cuadro de datos de esta seccin.
ndice de Preparacin (Disponibilidad) de Interconexin
Pas Ranking Calificacin
SINGAPUR 2 5.86
COREA 12 5.47
ESPAA 38 4.54
CHILE 39 4.44
URUGUAY 44 4.28
BRASIL 65 3.92
COLOMBIA 73 3.87
MEXICO 76 3.82
FEM, evala a 142 pases.
Anlisis por Pases
Singapur
Los primeros diez lugares del NRI estn ocupados exclusivamente por economas avanza-
das. Ese grupo est dominado por los pases nrdicos, con Suecia, Finlandia, Dinamarca y No-
ruega en la parte superior e Islandia. Los diez primeros pases estn relativamente cerca unos
de otros y tienen buen desempeo en todos los pilares.
Asia y la regin del Pacfco tienen algunos de los pases ms ricos, innovadores y digitali-
zados del mundo, aunque tambin algunos de los ms pobres y menos conectados. Seis econo-
mas, adems de Singapur, fguran entre los primeros 20 lugares: Taiwn, China (11), Repblica
de Corea (12), Hong Kong (13), Nueva Zelanda (14), Australia (17) y Japn (18).
Singapur encabeza el grupo de los tigres asiticos, por delante de Taiwn, China, Repbli-
ca de Corea y Hong Kong que estn cerca de los diez primeros. Singapur lidera los pilares del
entorno poltico y regulatorio as como el de entorno empresarial e innovacin y se encuentra
entre los 10 primeros lugares de cinco pilares. Se encuentra en los primeros lugares del com-
ponente de impacto, gracias al segundo y tercer lugar en los pilares de impacto econmico y
social, respectivamente.
Tabla 3.6
Repblica de Corea
El marco regulatorio representa la principal rea de preocupacin para la Repblica de
Corea (12). El tercer tigre tiene bajas califcaciones en las reas relacionadas con el funcio-
namiento de sus instituciones pblicas. Por lo dems, el desempeo del pas va de bueno a
excelente. Se ubica debajo de Suecia en trminos de uso individual, con tasas de penetracin
impresionantes. En particular, Corea tienen cerca de 80 suscriptores por cada 100 habitantes en
trminos de acceso de banda ancha mvil. En casa, un asombroso 97 por ciento de los hogares
tienen acceso a Internet. Corea lidera los pilares de uso gubernamental y de impacto social.
En la siguiente grfca podemos observar cmo se comportan los tigres asiticos respecto
a las dems economas ms avanzadas, debajo de los pases nrdicos pero arriba de los sudeu-
ropeos:
Desempeo en el NRI: Economas avanzadas, subgrupos seleccionados

Europa del Sur Tigres Asiticos Nrdicos Economas avanzadas
Impactos Sociales
Impactos Econmicos
Uso Gubernamental
Uso en Negocios
Uso Individual
Habilidades
Accesibilidad
Infraestructura y
Contenidos Digitales
Entorno Empresarial
y de Innovacin
Entorno Poltico
y Regulatorio
1
2
3
4
5
6
Grfco 3.11
Europa/Espaa
En general, Europa se mantiene a la vanguardia de los esfuerzos para aprovechar las TIC
para transformar su economa y sociedad. Siete pases europeos se sitan entre los diez prime-
ros, con Suecia a la cabeza. A pesar de la fortaleza general de Europa, en su conjunto existen
disparidades importantes dentro de la regin.
Espaa ocupa el lugar 38, cuenta con una infraestructura bastante desarrollada de TIC,
como se refeja en el ancho de banda internacional de Internet, ubicndose en el lugar 24. Sin
embargo, el costo de acceso a esta infraestructura sigue siendo alto y, por lo tanto, las tasas de
uso personal y empresarial estn por debajo de economas ms avanzadas. Adems, la mala
calidad del sistema educativo (lugar 98) y el retraso en la investigacin y desarrollo as como en
inversiones de innovacin especialmente a nivel corporativo no permiten al pas aprovechar
plenamente las TIC y obtener los benefcios econmicos de otras economas avanzadas de la
Unin Europea.
Amrica Latina
Amrica Latina y el Caribe siguen sufriendo un retraso importante en la adopcin de las
TIC y la tecnologa en general. Esto se refeja en el ranking, ya que ningn pas logra alcanzar
el top 30 y slo un puado de economas logran ser incluidas entre las mejores 50, entre ellas:
Barbados, Puerto Rico, Chile y Uruguay.
Aunque la regin es vasta y heterognea, se identifcan tres razones para el retraso:
Poca inversin en el desarrollo de la infraestructura de las TIC
Conocimientos dbiles entre la poblacin, resultado de defcientes sistemas educativos que
difcultan la capacidad de la sociedad para hacer un uso efcaz de estas tecnologas.
Condiciones de negocios desfavorables que no son compatibles con el espritu empresarial
e innovacin.
Atender estas debilidades ser fundamental para mejorar la competitividad de la regin
y cambiar sus economas hacia actividades basadas en el conocimiento. En la siguiente grfca
se puede observar cmo se comporta la regin contra las economas ms avanzadas y frica,
ganndole solamente a este ltimo grupo.

Desempeo en el NRI: Economas avanzadas y regiones emergentes seleccionados
Chile
Se ubica en la posicin 38 y muestra el mejor desempeo en Amrica Latina. Su fortaleza
es el marco legal en buen funcionamiento que apoya a los emprendedores. Esfuerzos recientes
para mejorar el sistema de innovacin en general, aunque insufcientes, han allanado el camino
para ocupar la posicin superior en la regin. A pesar de estas importantes ventajas, el pas
sigue sufriendo una serie de debilidades que no le permiten benefciarse de las ventajas poten-
ciales de las TIC y la tecnologa.
Chile cuenta con buenos resultados en ciertas dimensiones de la infraestructura de las TIC
como la cobertura de la red mvil, pero la preparacin tecnolgica del pas se ve gravemen-
te obstaculizada por los excesivos costos de acceso a las TIC y, sobre todo, la mala calidad de
un sistema educativo que no proporciona la base de conocimientos necesaria para aprovechar
al mximo su uso. A pesar del esfuerzo gubernamental para aprovechar las TIC con una de las
ms amplias ofertas de servicios en lnea en el mundo, las tasas de penetracin en los hogares
frica Sub-Sahariana
Amrica Latina
y el Caribe
sia en
Desarrollo
Economas avanzadas
Impactos Sociales
Impactos Econmicos
Uso Gubernamental
Uso en Negocios
Uso Individual
Habilidades
Accesibilidad
Infraestructura y
Contenidos Digitales
Entorno Empresarial
y de Innovacin
Entorno Poltico
y Regulatorio
1
2
3
4
5
6
Grfco 3.12
individuales todava est muy retrasada. Adems, la comunidad empresarial debe invertir en
mejorar su capacidad de innovacin con el fn de lograr mayores impactos econmicos y cam-
biar la economa nacional hacia actividades ms intensivas en conocimiento y con mayor valor
agregado.
Uruguay
Ocupa el lugar 44 y es uno de los pases lderes de la regin que ha reconocido la impor-
tancia de las TIC. Este proceso ha sido liderado por el gobierno, que ha realizado importantes
esfuerzos para construir una buena infraestructura de Tecnologas de la Informacin y Comuni-
cacin en Uruguay garantizando, con su poltica de una computadora por estudiante, un amplio
acceso a las TIC a los alumnos.
A pesar de estos esfuerzos en la preparacin tecnolgica, el pas an necesita mejorar, so-
bre todo en trminos de mejora de la calidad del sistema educativo que actualmente obstaculiza
la capacidad para aprovechar todos los benefcios de las oportunidades que la tecnologa y las
TIC pueden ofrecer. Por otra parte, las debilidades del sistema de innovacin, especialmente a
nivel corporativo, obstaculizan la capacidad del pas para avanzar hacia actividades ms enfo-
cadas en el conocimiento. Abordar estas debilidades representara el siguiente paso para apro-
vechar plenamente las TIC e incrementar la competitividad y el bienestar social.
Brasil
Apenas por arriba del promedio, ocupa el lugar 65 y se benefcia de fuertes niveles de
uso empresarial de las TIC. Esto, combinado con niveles bastante avanzados de capacidad
tecnolgica en determinados segmentos de la industria, permite que el pas alcance una de las
principales actuaciones de las TIC en trminos de nuevos productos, servicios y procesos ms
efcientes.
A pesar de estas fortalezas, el entorno general de las empresas con sus onerosos proce-
dimientos para crear nuevos negocios, altas tasas impositivas, altas tarifas de telefona celular
y la pobre disponibilidad de habilidades, obstaculiza que el potencial de la economa brasilea
se benefcie plenamente de las TIC y cambie hacia actividades basadas en el conocimiento a un
ritmo ms rpido.
Colombia
En el puesto 73, justo por debajo de la mediana de la muestra, presenta un panorama
mixto en trminos de desarrollo y adopcin de las TIC.
Por un lado, el gobierno ofrece un gran nmero de servicios pblicos en lnea y la infor-
macin que ofrece alienta la participacin de los ciudadanos, tambin se benefcia de una po-
blacin relativamente hbil. Por otro lado, el pas todava sufre de problemas importantes que
obstaculizan su capacidad de apalancarse de las TIC para impulsar la competitividad y aumentar
el bienestar.
El rezago se presenta en trminos de infraestructura de las TIC y contenidos digitales,
adems, las condiciones poco propicias para la iniciativa empresarial y la innovacin dan como
resultado un bajo uso de TIC en las empresas. Tambin la adopcin individual de las Tecnolo-
gas de la Informacin y la Comunicacin sigue siendo baja, con menos de 20 por ciento de la
poblacin con acceso a Internet en casa.
Mxico
Logros
En la posicin 76, el gobierno de Mxico ha realizado esfuerzos importantes para aumentar
el nmero de servicios en lnea e impulsar la e-participacin de los ciudadanos a travs de sitios
web tiles, de alta calidad y pertinentes que proporcionen informacin que mejore la gestin
pblica. Aunque, desafortunadamente, sus logros son menores en comparacin con los retos
que se tienen que afrontar.
Cabe mencionar que a pesar de que el reporte seale que Mxico no cuenta con una agen-
da digital integral, la Secretara de Comunicaciones y Transporte lanz sta el 31 de enero de
2012.
Retos
El pas an enfrenta signifcativas debilidades respecto al desarrollo de la infraestructura de
las TIC, sobre todo en trminos de ancho de banda de Internet internacional as como los altos
costos de las telecomunicaciones y los pobres estndares educativos que infuyen negativamen-
te en el uso efcaz y productivo de las TIC por parte de los individuos y las empresas.
Por otra parte, a pesar de las recientes mejoras que facilitan la iniciativa empresarial me-
diante la reduccin del nmero de trmites y el tiempo para abrir una empresa, el funciona-
miento de algunas instituciones pblicas y el desarrollo de un fuerte sistema de innovacin an
son retos pendientes para la creacin de un entorno propicio que refeje un mayor impacto de
las TIC. Abordar estas defciencias de manera integral determinar el xito del pas para bene-
fciarse de las oportunidades que las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin ofrecen.
Mxico aparece en el ltimo lugar de la tabla respecto al ranking del NRI y en el ltimo
lugar de todos los subndices, salvo en el ambiental y de preparacin que comprenden las eva-
luaciones poltico regulatorias, de negocios e innovacin, as como la infraestructura y contenido
digital, accesibilidad y habilidades, respectivamente.
Mxico ocupa el ltimo lugar (72) respecto al subndice de uso al obtener prcticamente la
misma califcacin que Colombia en uso individual (2.9) y uso de negocios (3.5). Sin embargo,
Colombia destaca por su uso gubernamental (4.65) y lo ubica muy por arriba de Mxico (3.87).
L
a innovacin est directamente rel-
acionada con la competitividad que
tiene un pas; de esta forma aquellos
pases que muestran altas posiciones
en innovacin tambin las muestran en com-
petitividad, lo que se traduce en un mejora-
miento de todos los indicadores econmicos,
sociales y ambientales para el desarrollo
sostenible de una nacin.
Mxico no ha sido exitoso en el terreno
de la innovacin, ya que su desempeo en
competitividad no puede compararse con el
de pases desarrollados que le otorgan alta
prioridad a sus sistemas de innovacin. Se
requiere por lo tanto articular a los agentes
de la innovacin en una estructura que ge-
nere las condiciones propicias para transitar
de la generacin de conocimiento hacia la
innovacin.
En nuestro pas hay una urgente necesi-
dad de articular una poltica pblica relacio-
nada con la Agenda Digital, que genere las
condiciones para incrementar la produccin
de desarrollos tecnolgicos y su conversin
en productos que tengan un importante im-
pacto en el desarrollo.
Dos iniciativas importantes pueden ser
motoras del desarrollo de Tecnologas de
Informacin, Comunicacin y Electrnica en
Mxico: la creacin de Ciudades Inteligentes
(Smart Cities) en el pas y la generacin de
ecosistemas que permitan la incubacin de
empresas de base tecnolgica integrando la
ciencia, tecnologa, innovacin e incubacin.
Es necesaria una clara estrategia relacio-
nada con el uso de las TIC, a fn de alcanzar
los niveles de infraestructura fsica, de capi-
tal humano y capital tecnolgico que permi-
tan a Mxico transitar hacia una economa
del conocimiento, que favorezca el desarrol-
lo humano de todos sus ciudadanos.
Arturo Molina Gutirrez
Vicerrector de Investigacin e Innovacin
del Tecnolgico de Monterrey
Consejero del CEIS
El impacto gubernamental mide tres variables: la
prioridad en que el gobierno ubica a las TIC, la im-
portancia de las TIC en la visin gubernamental y
el ndice gubernamental de servicios en lnea. En el
subndice de impacto, Mxico se encuentra rezagado
respecto al resto de los pases tanto en la vertiente
econmica como en la social.
Slo si Mxico reconoce las oportunidades que
las nuevas tecnologas brindan, estar mejor pre-
parado para aprovechar los benefcios y sortear los
riesgos, pues entre otras cosas, las TIC incrementan
el bienestar individual y hacen posible una transfor-
macin en la calidad de vida de muchos ciudadanos
al desarrollar productos para la asistencia sanitaria
o soluciones ambientales.
CONCLUSIONES PRELIMINARES DE
INTERCONEXIN
Los cambios que la industria de las TIC ha ex-
perimentado en la ltima dcada, han producido
profundas transformaciones en la forma en cmo se
organiza nuestra actividad econmica y social. Vivi-
mos en un mundo hiperconectado, donde el sentido
de la inmediatez y la accesibilidad constante redef-
nen las relaciones entre y a travs de los individuos,
empresas y gobiernos.
Las sociedades que reconozcan las potenciales
oportunidades que las nuevas tecnologas desvelan
estarn mejor preparados para aprovechar los po-
sibles benefcios y sortear los riesgos de estas tec-
nologas. Los benefcios potenciales de las TIC han
sido ampliamente investigados; las mejoras en el
rendimiento de la innovacin y el aumento de la pro-
ductividad en las organizaciones estn ampliamente
documentados. Por otra parte, los benefcios en la
poblacin, gracias a las nuevas TIC, hacen posibles
productos para la asistencia sanitaria o soluciones
ambientales que transforman la calidad de vida de
muchos ciudadanos.
El NRI, en particular, ha contribuido en la ltima dcada para crear conciencia acerca de
los determinantes que impulsan la capacidad de las sociedades para transformar y benefciarse
de los mltiples impactos que las TIC pueden llevar a cabo.
TEMAS CLAVE DEL REPORTE
Adems del Networked Readiness Index presentado en el Reporte Global de Tecnologas de
la Informacin2012, Living in a Hyperconnected World, el Foro Econmico Mundial public una
serie de indicadores clave a observar en los siguientes aos. De la lista completa propuesta por
el Foro Econmico Mundial, el CEIS decidi analizar a detalle los seis que se alinean de forma
natural a la estructura de dominios de las TIC que se defni para este estudio.
1. Neutralidad en la red
2. Banda ancha mvil
3. Banda Ancha
4. Estrategias comerciales y polticas pblicas
5. Digitalizacin
6. Educacin
Sin duda, la seleccin y mezcla de los temas son fundamentales para el desarrollo de una
estrategia digital exitosa. Para comenzar, la neutralidad de la red es un factor preponderante
debido a la importancia para crear una industria sostenible y competitiva. El trfco y la innova-
cin son dos elementos que estn directamente relacionados con la neutralidad, por lo que se
revisan de una manera breve el caso de Estados Unidos y la Unin Europea.
Por un lado, la banda ancha mvil ha sido la palanca para incrementar el acceso a Internet
y para empoderar a los ciudadanos con el crecimiento exponencial de los telfonos inteligentes o
smartphones. Por otro, alcanzar los tres mil millones en banda ancha transformar econmica-
mente a los mercados emergentes. Diversos estudios confrman la correlacin entre crecimiento
de banda ancha e incremento en el PIB.
Las estrategias comerciales y polticas pblicas se analizan desde diferentes perspectivas.
Por un lado, est demostrado el vnculo que existe en la interaccin social como columna verte-
bral de la vida econmica. Sin embargo, anlisis ms complejos respecto a grupos de trabajo en
diferentes partes del mundo apenas se estn analizando, pues adems de necesitar herramien-
tas para el anlisis de big data, aspectos como la privacidad personal tambin son considerados.
La creacin de polticas pblicas se enfrenta al fenmeno de la digitalizacin, el cual a su
vez tiene ciertas dimensiones que cubrir como: la ubicuidad, la accesibilidad, la confabilidad,
la velocidad, la usabilidad y la habilidad. El ndice para medir las etapas de digitalizacin con-
templa diferentes mtricas relativas a las dimensiones antes mencionadas. Adems, sus impli-
caciones en el campo de lo econmico, social y gubernamental muestran diferentes acciones a
considerar.
Por ltimo, los efectos del uso de la tecnologa en la educacin desvelan un importante
hecho que seguramente trastocar nuestras suposiciones, pues al parecer hemos confado en
desconocidos. Diversas pruebas y argumentos muestran que an no se cuentan con los elemen-
tos sufcientes para concluir el impacto de la tecnologa en el mbito educativo.
1. Neutralidad de la red
La neutralidad de la red es el principio que inhibe los operadores de redes de telecomunica-
ciones de discriminar entre los diferentes tipos de contenidos de Internet, aplicaciones y servi-
cios para navegar a travs de sus redes. Defensores de la neutralidad en la red argumentan que
el principio que sustenta el crecimiento de Internet es que cualquier tipo de contenido, servicio y
aplicacin puede ser distribuido, por lo que no hay ningn lmite a la innovacin. Sin embargo,
la neutralidad de la red es vctima de su exitoso principio. El trfco en Internet ha crecido ms
rpido que los ingresos de los operadores de redes y ahora estn luchando para invertir en una
nueva infraestructura que soporte mayor trfco.
No es sorprendente que los operadores de la red tambin estn tratando de manejar y
examinar los volmenes de trfco. Algunos incluso estn desplegando sofsticadas tecnologas
de gestin, como la inspeccin profunda de paquetes, la cual vigila la naturaleza y el contenido
del trfco para identifcar posibles fuentes que amenacen el desempeo de las redes y que pro-
tegen a los usuarios del incremento de ataques y abusos.
Sin embargo, dicha revisin hace que los proveedores de contenido, desarrolladores de
aplicaciones y servicios, sealen que la neutralidad de la red sea violada y se inhiba la capaci-
dad de innovacin. Adems de que los consumidores y reguladores tambin se preocupan por
mantener confdencialidad en los datos del usuario.
Al mismo tiempo, otros actores estratgicos construyen sus tubos de trfco o usan redes
dedicadas a la distribucin de contenidos de otras empresas para adelantarse a las posibles limi-
taciones de capacidad de la red y evitar limitaciones de rendimiento relacionados con la veloci-
dad de transmisin. De hecho, la mayora del trfco destinado para usuarios residenciales, pasa
por estas redes. Situacin que pone en desventaja a jugadores ms pequeos que no pueden
igualar el servicio de grandes proveedores. El debate est abierto sobre si esto es discriminacin
o una desventaja competitiva.
Algunas de las perspectivas clave de la industria son:
1. La neutralidad de la red no es un problema inmediato en la industria de telefona fja. A
pesar de la disminucin en los ingresos y del nmero de lneas fjas y los ingresos, el sec-
tor ha conseguido aumentar con xito los ingresos por lnea de su red convencional con
aplicaciones como voz sobre protocolo de Internet (VoIP). Su objetivo es aumentar las
inversiones en redes de fbra ptica que estn bajo restricciones regulatorias.
2. La industria mvil s est preocupada por la neutralidad, pues el aumento en la capaci-
dad de demanda causado por nuevas y pesadas aplicaciones y su incapacidad para
modifcar precios en sus servicios, sometern a la industria a mucha presin al hacer las
inversiones necesarias para el crecimiento. A diferencia de la telefona fja, la mvil siem-
pre requerir mejoras de la red para mantenerse al da con la capacidad. Jugadores Over-
the-top (OTT), como Skype o Netfix, tambin representan un desafo para la industria de
los mviles, debido a que sus aplicaciones VoIP y aquellas con base en mensajera IP han
canibalizado sus ingresos tradicionales.
3. Aspectos de gestin del trfco afectarn ms a los pequeos jugadores que aprovechan
el Internet pblico para proveer sus servicios, que a los grandes jugadores que utilizan
cada vez ms las redes CDN para brindar sus servicios.
La neutralidad supone grandes riesgos para los operadores de telecomunica-
ciones, la privacidad de los consumidores e, incluso, la seguridad nacional en
general en la forma de divulgacin, adjudicacin y discriminacin.
Los reguladores estn atrapados en medio de estos complejos y cambiantes de-
sarrollos, y estn adoptando un enfoque cauteloso.
Ejemplos importantes de acciones para la neutralidad de la red
Estados Unidos
La Comisin Federal de Comunicaciones ha promulgado los siguientes principios:
Transparencia: los operadores de telecomunicaciones deben divulgar sus prcticas de
gestin de red, caractersticas de rendimiento, as como sus trminos y condiciones de
una manera clara para que los consumidores y los proveedores pueden hacer decisiones
informadas.
Bloqueos: los operadores fjos no podrn bloquear contenido legal, aplicaciones, servi-
cios, o dispositivos no perjudiciales. Los proveedores de banda ancha no podrn bloquear
sitios web legtimos o aplicaciones que compiten con sus servicios de telefona de voz o
vdeo.
Discriminacin injustifcada: los proveedores de banda ancha fja no pueden discriminar
injustifcadamente en el trfco de la red mientras que ste sea legal.
Unin Europea
La Unin Europea (UE) sigue unos fexibles pero cautelosos principios:
Gestin razonable de red: a los operadores de telefona fja y mvil se les permite gestio-
nar el trfco en sus redes.
Transparencia: los consumidores y los proveedores de contenidos deben ser notifcados
de las polticas de gestin de red.
Requisitos de calidad mnima: autoridades nacionales de reglamentacin pueden imponer
requisitos mnimos de calidad para asegurar el rendimiento y el contenido de los servi-
cios de transmisin por red para que los usuarios fnales tengan acceso a la informacin
completa y comparable.
Escrutinio: vigilancia sobre el comportamiento de los operadores para que cumplan estos
principios.
Alternativas
Para evitar que los reguladores implementen polticas que desalienten la inversin y ten-
gan consecuencias involuntarias, los operadores de redes, desarrolladores de contenidos, ser-
vicios y proveedores de aplicaciones, y reguladores, deben unirse para desarrollar mutuamente
soluciones que benefcien la neutralidad de la red.
Si los operadores estn autorizados para gestionar el trfco de forma transparente y, al
mismo tiempo, los actores de la industria colaboran para crear condiciones que permitan ms
inversin en la infraestructura, entonces el Internet puede pasar a su siguiente ola de creci-
miento.
Aspectos Clave
Principios que podran ayudar en este esfuerzo:
Permitir a los operadores gestionar el trfco con altos niveles de transparencia hacia los
clientes.
Incentivar las inversiones mediante la reduccin de costos de los insumos y/o proporcio-
nar un entorno regulador favorable a travs de:
Hacer ms entradas disponibles a un costo menor.
Permitir a los operadores la fexibilidad de precios.
Permitir a los operadores ofrecer servicios diferenciados a jugadores de van-
guardia que compartan la misma infraestructura fsica.
Exigir a los operadores que ofrezcan una alta calidad de servicio.
Una poltica formal de neutralidad de la red con estos principios provocara un modelo
ganar-ganar: los operadores se veran alentados a invertir en sus redes, los operadores de
Internet tendran libertad para innovar y ofrecer servicios a una base global de usuarios y los
gobiernos se benefciaran del impacto de las redes actualizadas sobre la economa y la sociedad
en general.
2. Banda ancha mvil
Con ms de 6 mil millones de conexiones en todo el mundo y 1.3 billnes de dlares
2
en
ingresos anuales, la telefona mvil se ha convertido en la mayor Tecnologa de la Informacin
y la Comunicacin (TIC) en la historia. Lo mvil conecta cuatro veces ms que la telefona fja
dado alcance, conveniencia y funcionalidad y menor costo. La telefona mvil tambin supera al
Internet fjo por ms de 3.5 millones de usuarios, mientras que impulsa el crecimiento econ-
mico y brinda importantes benefcios para la sociedad.
Si bien la escala mundial de la telefona mvil y sus impactos econmicos son bien cono-
cidos por la industria TIC, se prev que la banda ancha mvil conecte a las personas a Internet
de una forma permanente y ultra personal, lo cual tendr un mayor impacto.
La banda ancha mvil se defne como cualquier tecnologa mvil (o celular) que ofrece
velocidades de datos mnimos en cientos de Kilobits por segundo (Kb/s) a los usuarios fnales
y a tasas mximas de Megabits por segundo (Mb/s). La aparicin de la banda ancha mvil est
vinculada en escala mundial a la interoperabilidad y a las inversiones en curso realizadas por
los operadores mviles en un ecosistema de empresas que trabajan en otras innovaciones tec-
nolgicas.
La banda ancha mvil y otros servicios de datos a travs de redes mviles ya estn cam-
biando la manera de acceder a Internet. Adems, la industria mvil impulsar un mayor creci-
miento econmico y transformar la manera en que vivimos, aprendemos, trabajamos y cola-
boramos. Tal vez lo ms importante es la oportunidad para empoderar a los individuos de todas
las clases socioeconmicas.
Las grandes redes de telefona mvil fueron desplegadas inicialmente para servicios de
voz. Desde entonces, los operadores han reinvertido sus ingresos para mejorar sus redes, que
ahora tambin ofrecen la columna vertebral para la entrega de servicios avanzados de banda
ancha mvil. En consecuencia, el trfco de red mvil ha ido cambiando de voz a datos incluso,
en diciembre de 2009, el trfco de datos super el volumen de llamadas a travs de las redes
mviles mundiales y sigue creciendo a un ritmo asombroso.
Para el ao 2014 se prev que el trfco mensual de datos mviles, supere al trfco de da-
tos de todo el ao 2008. Adems, se espera que el trfco de datos mviles crezca entre 10 y 12
veces para el 2010 y 2015. Para satisfacer la creciente demanda de datos, los operadores estn
adquiriendo espectro en las bandas nuevas, migrando suscriptores a tecnologas ms efcientes
y con menor interferencia.
El crecimiento de la banda ancha mvil es particularmente acelerado en los pases emer-
2 Todos los dlares a que hace referencia el presente estudio son estadounidenses, salvo indicacin de lo contrario.
gentes, partiendo de un 61 por ciento para todas las conexiones de banda ancha en estas
regiones durante el 2011 a un 84 por ciento en 2016. A este ritmo, las regiones emergentes
superarn a pases desarrollados en nmero de conexiones de banda ancha mvil en el primer
semestre del 2013.
Mientras que los servicios mviles de banda ancha ofrecen un mejor alcance y menores
costos, la penetracin de una computadora personal (PC) sigue siendo muy baja en la mayora
de las regiones emergentes. En la actualidad los telfonos inteligentes tienen un mayor im-
pacto que las computadoras habilitadas para la conexin de banda ancha mvil. En India, por
ejemplo, la banda ancha mvil est disponible desde fnales de 2009. En 18 meses el nmero
de suscripciones a travs de redes de banda ancha mvil super el nmero de suscripciones de
banda ancha fja a travs de dispositivos mviles.
El crecimiento de los servicios mviles de banda ancha afecta la actividad econmica de
los operadores inalmbricos, de sus proveedores y de los trabajadores. Tambin infuye en el
desarrollo de la actividad econmica de las organizaciones, hogares e individuos que utilizan las
nuevas redes y, por consecuencia, impacta en la competitividad econmica de los pases.
Los estudios que evalan el impacto directo e indirecto de la banda ancha mvil en econo-
mas como India, Sudfrica, Nigeria, Taiwn, China y Estados Unidos, muestran que un aumento
del 10 por ciento en la penetracin de la banda ancha mvil es probable que produzca un im-
pacto de entre 1 y 1.8 por ciento en el PIB. La escala global y el rpido crecimiento de la banda
ancha mvil est impulsando otra tendencia: la informtica mvil.
Los telfonos inteligentes representan la nueva ola de la telefona mvil y constituyen el
segmento ms grande de los envos de banda ancha mvil. La base instalada de smartphones
super a la de las computadoras personales en 2011 y est creciendo tres veces ms rpido
que sta. Los smartphones de hoy en da ofrecen experiencias cada vez ms completas como
navegacin web, capacidades de cmputo, alta defnicin de video, juegos en 3D que compiten
con consolas de juegos fjos, acceso a las redes sociales y otros servicios atractivos.
En muchos aspectos, los telfonos inteligentes de hoy en da son computadoras ms po-
tentes que las computadoras de hace unos aos, pues la potencia de clculo de los telfonos
inteligentes ha aumentado de manera exponencial en la ltima dcada.
Aspectos Clave
Todos los benefcios que los telfonos inteligentes pueden ofrecer se vern plenamente
realizados una vez que impacten en reas relativas a la salud, educacin y, ms en general, en
el empoderamiento de los individuos. Para asegurar el xito continuo de la banda ancha mvil
y sus benefcios econmicos y sociales, los gobiernos y las partes interesadas de todo el mundo
tienen la funcin de asegurar la disponibilidad de las herramientas e incentivos necesarios para
estimular la innovacin, las nuevas tecnologas y los nuevos productos.
Algunos aspectos cruciales son: el espectro y el compromiso por parte de las instituciones
pblicas y privadas para establecer e invertir en la infraestructura y la capacidad tecnolgica
necesaria para satisfacer la demanda de los diferentes servicios. Un slido marco normativo de
propiedad intelectual es necesario, as como una poltica de gobierno que estimule el fnancia-
miento para estimular la innovacin, la tecnologa y los nuevos productos.
Es importante que las autoridades consideren oportunidades tecnolgicas innovadoras en
el desarrollo de regulaciones y eviten sofocar oportunidades de mercado que ofrezcan un valor
social, ambiental y econmico. Adems, estas polticas deben mantener neutralidad tecnologa
para garantizar un entorno abierto y dinmico para la innovacin.
3. Banda ancha accesible que estimule la transformacin
econmica en los mercados emergentes
Correlaciones directas pueden hacerse entre el acceso de conectividad a banda ancha y la
capacidad de transformacin de un individuo o de un pas a travs de las capacidades de uso
de las TIC. Un estudio de la UIT indic que los usuarios de Internet superan los 2 mil millones
en todo el mundo
3
. Esto es importante porque el acceso a Internet es claramente un importan-
te facilitador del crecimiento econmico. Algunos de los benefcios del acceso a Internet son:
facilitar el acceso a la informacin y educacin, crear las empresas, racionalizar los costos de
participacin de los gobiernos y ayudar a la obtencin de atencin mdica.
Celebrar el progreso y la transformacin individual, econmica y social de ms de 2 mil mi-
llones de usuarios, hace necesario considerar al 70 por ciento de la poblacin mundial que an
no ha experimentado los benefcios derivados del acceso a Internet de banda ancha. Los tres
pilares relacionados con alcanzar a tres mil millones son: acceso, asequibilidad y conciencia.
Cada pas y cada situacin requieren el desarrollo de programas nicos y creativos que puedan
abordar con xito estos tres elementos y enfrentar los desafos de ampliar el alcance e impacto
de los servicios de banda ancha.
Diversas investigaciones en todo el mundo demuestran el impacto positivo de las TIC sobre
el empleo, la productividad, el crecimiento del PIB y la innovacin. Los efectos de la inversin
en la infraestructura de las TIC son:
1. La creacin de trabajos altamente capacitados y bien remunerados.
2. Una mejora de la competitividad internacional.
3. Un efecto indirecto que puede crear oportunidades en muchas otras industrias.
4. Una mejor calidad de vida a travs de ms educacin, salud, etctera.
3 ITU (Internatonal Telecommunicaton Union). 2010. Measuring the Informaton Society 2010, version 1.01. ITU-D. Geneva: ITU.
5. Pequeas y medianas empresas ms fuertes y competitivas.
El artculo Broadband boost linked to economic growth, publicado en Telecoms.com, cita
una investigacin de la empresa consultora en tecnologa e innovacin Arthur D. Little mostr
que duplicar la velocidad de banda ancha puede producir un crecimiento superior al PIB de 0.3
por ciento y cuadruplicar la velocidad de banda ancha puede producir 0.6 por ciento de creci-
miento en el PIB. Tambin mostr que por cada aumento de 10 por ciento en la penetracin de
la banda ancha, el PIB de un pas aumenta 1 por ciento
4
.
Estudios recientes publicados por la ITU revelan que la penetracin de banda ancha est
directamente relacionada con su costo, ingreso promedio de la familia, as como a la disponi-
bilidad de productos y servicios que se adaptan a la habilidad de compra de la poblacin en
general
5
. Por ejemplo, si el costo anual de la banda ancha cae por debajo del tres por ciento
del ingreso anual de una familia, su uso comienza a aumentar dramticamente. Para los pases
desarrollados, este costo relativo ya se ha alcanzado, pero, al menos en 34 pases de todo el
mundo, el costo de la banda ancha sigue siendo mayor que el ingreso promedio anual de la fa-
milia y, por lo tanto, sigue siendo completamente fuera de su alcance.
Extender la penetracin de banda ancha para llegar a los prximos mil millones de usua-
rios se hace ms complejo. Programas asequibles de banda ancha estn empezando a surgir
en pases como Sri Lanka y la India, con proveedores de servicios que ofrecen soluciones de
conectividad a partir de dos dlares americanos por mes.
Algunos gobiernos se han dado cuenta que incentivar la adopcin de tecnologa es mucho
ms lucrativo que sobrecargar la compra de tecnologa inicial. Esto se ha traducido en la reduc-
cin del costo de los dispositivos a travs de subsidios y la reduccin o eliminacin de algunos
de los impuestos, como los derechos de importacin o el Impuesto al Valor Agregado.
Una nota importante es que, de acuerdo al informe del Foro Econmico Mundial, Brasil,
Rusia, India, China, Turqua, Indonesia y Mxico (BRIC + TIM) podran crecer su mercado dis-
ponible a 860 millones de personas, si reducen el costo de la entrada para la banda ancha en
alrededor de 50 por ciento. Una pequea cada de los precios, paquetes de prepago, paquetes
de menor costo y menor velocidad, permiten que los proveedores de banda ancha encuentren
nuevas vas para nuevos clientes mediante la reduccin de las barreras de adopcin a la banda
ancha.
4 Middleton, J. Broadband Boost Linked to Economic Growth, (DE agosto 2012: http://www.telecoms.com/33619/broadband-
boost-linked-to-economic-growth/)
5 International Telecommunication Union. Measuring the Information Society 2010, (DE agosto 2012: http://www.itu.int/news-
room/press_releases/2010/pdf/PR08_ExecSum.pdf)
Aspectos Clave
Algunos pases han ejecutado programas que han tenido un xito notable para aumentar
el acceso de banda ancha entre su poblacin. Sin embargo, muchos otros todava tienen que
incorporar estrategias de banda ancha asequibles como parte de sus planes nacionales de creci-
miento. Adems, muchas empresas de telecomunicaciones no se han dado cuenta del potencial
que tiene crear nuevas ofertas de programas, ya que pueden ampliar signifcativamente sus
negocios al llegar a ms clientes.
Tres mecanismos que son tiles para adoptar la banda ancha como motor del progreso
nacional son:
1. Proveedores de telecomunicaciones dispuestos a ofrecer paquetes de banda ancha de
prepago y postpago con velocidad o datos limitados a menor costo.
2. Ecosistema local que ofrezca creativos y asequibles paquetes o fnanciamiento.
3. Incentivos gubernamentales y regulatorios, as como patrocinios y objetivos alineados a
los objetivos generales de las TIC.
4. El valor de las huellas digitales para la estrategia comercial y poltica
pblica
As como las TIC y la economa digital estn transformando la vida cotidiana y nuestra
manera de verla, la amplitud de las prcticas sociales mediadas por la infraestructura digital no
ha pasado desapercibida en las ciencias sociales. Con los avances tecnolgicos y metodolgicos
a gran escala de captura de datos, almacenamiento y anlisis transaccional de comunicacin,
el consumo, el ocio, la salud, el trabajo y la educacin son ahora rutinariamente recolectados y
pueden ser empleados para una amplia gama de anlisis.
El anlisis de las redes sociales ha sido una parte clave de estudios sociolgicos y psicol-
gicos en la conducta de grupos desde la dcada de 1970
6
, as como tambin la interaccin social
se ha implicado tanto en la difusin de la innovacin y la distribucin del poder y la jerarqua
dentro de grupos
7
.
Sin embargo, asociar big data a las ciencias sociales permite examinar las relaciones so-
ciales y econmicas bajo una nueva luz, dando lugar a la aparicin de lo que algunos investiga-
6 Savage, M. y R. Burrows, The Coming Crisis of Empirical Sociology, en Sociology 41, pp. 885-99.
7 Scott, J. 2010, Social Network Analysis: Developments, Advances, and Prospects, en Social Network Analysis and Mining, 1, pp.
21-26.
dores han denominado ciencia social computacional
8
. Hasta hace poco, la ciencia social haba
carecido de herramientas para realizar investigaciones que usaran grandes volmenes de da-
tos, los cuales pudieran ser aplicados en una serie de dominios analticos. Actualmente, investi-
gadores han, por ejemplo, utilizado llamadas telefnicas de lneas fjas, registros de mensajera
instantnea, as como datos de Twitter y Facebook para especular sobre las leyes universales
de la interaccin y movilidad humana
9
.
El anlisis de las conexiones entre las personas, los hogares y las empresas, pueden perf-
lar lmites que refejen mejor la interaccin con el medio ambiente por ejemplo, se puede de-
terminar si las personas que viven en una determinada regin pueden interactuar ms o mejor
con sus semejantes que con personas de otras regiones. Para el gobierno, este no es un tema
trivial, ya que la interaccin social se refeja en otras formas de intercambio como desarrollo
econmico o planifcacin de transporte.
La interaccin social es la columna vertebral de la vida social y econmica. El trabajo de
Granovetter
10
demostr que no solemos descubrir nueva informacin a travs de la interaccin
con nuestros amigos cercanos. Una oportunidad de trabajo o la conciencia de la innovacin es
mucho ms probable que provenga de aquellos con los que estamos dbilmente conectados. La
explicacin simplista de este efecto es que las personas que no forman parte de nuestro crculo
de amigos nos ofrecen diversidad de informacin, pues son personas mucho menos parecidas
a nosotros social, econmica e, incluso, espacialmente. Por supuesto, esto no quiere decir que
los lazos fuertes son menos signifcativos: los cuales constituyen un importante mecanismo de
apoyo social en tiempos difciles. De hecho, la fuerza de los lazos comunitarios podra ser un
factor crucial en la felicidad y la satisfaccin personal
11
.
As como la actividad econmica est estrechamente ligada a la interaccin social, dentro
de las empresas estas interacciones son cada vez ms globales en su alcance, lo que indica la
naturaleza cada vez ms compleja de las cadenas de suministro mundiales y los fujos de cono-
cimiento entre los trabajadores de ofcinas distantes entre s. Para entender esta dinmica con
ms profundidad, tenemos que ser capaces de ver la economa del conocimiento en accin, y
las redes de telecomunicaciones siguen siendo el mejor lente para hacerlo.
Aspectos Clave
La ITU y la investigacin de redes de investigacin abarcan la naturaleza de la comuni-
dad, los problemas de pobreza, el crecimiento de la industria basada en el conocimiento y la
administracin de las economas regionales. Sin embargo, el verdadero poder de este enfoque
8 Lazer, D., A.; Pentland, L.; Adamic, S.; et. al, Computational Social Science, en Science, vol. 323 pp. 721723.
9 Gonzalez, M. C.; Hidalgo, C.A; A. L. Barabasi, Understanding Individual Human Mobility Patterns, en Nature, vol. 453, pp.
779782.
10 Granovetter, M., The Strength of Weak Ties, en American Journal of Sociology, vol. 78, nm. 6.
11 Putnam, R., Bowling Alone: The Collapse and Revival of American Community, New York and London, Simon & Schuster.
para la comprensin de las personas y comunidades, en su propio contexto, no slo reside en
su amplitud y profundidad sin precedentes, sino tambin en la mejora radical de la velocidad
con la que estos datos pueden ser recolectados y procesados, y los resultados entregados a los
responsables polticos y los planifcadores estratgicos de los sectores pblico y privado.
Algunas oportunidades en los sectores privado, pblico y no gubernamental son:
1. La recopilacin de datos de transacciones de los operadores de telecomunicaciones, no
slo a efectos de facturacin y de ingeniera, tambin de forma explcita para su agrega-
cin y reutilizacin estadstica.
2. Datos de la ciudadana con opciones de venta o acceso a los analistas comerciales, lo que
Pentland
12
llama un nuevo acuerdo sobre los datos.
3. Nuevos enfoques para la evaluacin local, regional, o nacional de polticas a travs de un
anlisis del comportamiento en el tiempo de cambios en lo local/barrio.
An es relativamente pronto para que la emergente industria de la ciencia social computa-
cional tenga reconocimiento. En primer lugar, hay razones para estar preocupados por la calidad
e integridad de datos. Adems, por el momento no existe un modelo de trabajo de cmo la in-
dustria que tpicamente genera y recopila este tipo de datos y el gobierno pueden colaborar
con xito en una manera que tambin brinde confanza a los ciudadanos. En tercer lugar, los
individuos tienen derecho a estar preocupados por el impacto que esta rea podra tener sobre
su privacidad personal.
5. Maximizar el impacto de la digitalizacin
Los polticos se enfrentan hoy a un entorno diferente en el diseo de polticas en materia de
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin. Las TIC son mucho ms generalizadas de lo que
eran antes: ms personas tienen acceso a un telfono mvil que a electricidad. Con el acceso
masivo a las TIC, el reto de la poltica pblica ser asegurar que los individuos, las empresas y
los gobiernos hagan el mejor uso de redes y aplicaciones. Los pases que han alcanzado niveles
avanzados de digitalizacin adopcin masiva de conexin respecto a las tecnologas y aplica-
ciones digitales en consumidores, empresas y gobiernos han dado cuenta de los benefcios
signifcativos en sus economas, sociedades, y sectores pblicos.
Los intentos anteriores para medir el impacto de las TIC se han centrado principalmente
en la evaluacin de los efectos econmicos de amplio acceso a cualquiera de las tecnologas
inalmbricas o de banda ancha. Sin embargo, en el desarrollo de una metodologa integral para
medir el impacto de la digitalizacin, la compaa de consultora Booz & Company encontr ms
12 Pentland, A. 2009. Reality Mining of Mobile Communications: Toward a New Deal on Data. In The Global Information Technology
Report 20082009. Geneva: World Economic Forum. 7580
benefcios relacionados con el uso creciente de las tecnologas digitales y aplicaciones, que con
el solo acceso. Tambin se descubri que los benefcios no son solamente econmicos, sino que
abarcan las esferas social y poltica. La digitalizacin ofrece crecimiento econmico: los pases
en la etapa ms avanzada de la digitalizacin obtienen 20 por ciento ms en los benefcios eco-
nmicos que los que estn en la etapa inicial. La digitalizacin tiene un impacto demostrado en
la reduccin del desempleo, la mejora de la calidad de vida y el impulso del acceso de los ciu-
dadanos a los servicios pblicos.
Por ltimo, la digitalizacin permite a los gobiernos a actuar con mayor transparencia y
efciencia. Los polticos tienen un papel importante al asegurar que sus pases estn avanzando
hacia etapas avanzadas de la digitalizacin. Por ltimo, adems del acceso, deben establecer
programas y planes que se enfoquen en la adopcin y uso de tecnologa. Esto incluye elevar la
digitalizacin en la agenda nacional, incluida la planifcacin sistemtica y el seguimiento de sus
esfuerzos, as como la adopcin de una perspectiva ecosistmica que permita la competencia y
estimule la demanda.
El nmero de computadoras personales en uso a nivel mundial aument de 100 millones
en 1990 hasta 1.4 mil millones en 2010. En 1990 tambin haba 10 millones de usuarios de
telfonos mviles en el mundo y hoy en da hay ms de 5 mil millones
13
. El nmero de usuarios
de Internet creci a un ritmo an ms rpido durante las mismas dcadas, de 3 millones a 2 mil
millones
14
.
El crecimiento explosivo de los servicios de las TIC se presenta con tres desafos polticos
clave:
Establecer indicadores estndar de desempeo para medir el grado en que las TIC estn
siendo asimiladas en las sociedades.
La falta de herramientas puede determinar el impacto que la adopcin masiva de las
tecnologas digitales y aplicaciones pueden tener en las sociedades y economas. Con he-
rramientas prcticas y fables para medir los benefcios de la digitalizacin, los gobiernos
podran ser ms ambiciosos en el desarrollo y la inversin en el sector de las TIC.
Adoptar nuevas herramientas de poltica pblica para acelerar la digitalizacin y cosechar
sus benefcios.
13 Morgan Stanley, The Mobile Internet Report, (DE agosto 2012:
http://knet.ca/documents/mobile_Internet_report.pdf)
14 World Bank, ITUs World Telecommunication/ICT Indicators and World data Bank World Development Indicators (WDI), (DE
agosto 2012: http://databank.worldbank.org).
La extensin de la digitalizacin de un pas se puede medir a travs de seis atributos prin-
cipales:
1. Ubicuidad: medida en que los consumidores y las empresas tengan acceso universal a
los servicios y aplicaciones digitales.
Mtricas: penetracin de banda ancha fja, penetracin de telefona celular, penetra-
cin de banda ancha mvil, penetracin de computadoras personales en la poblacin,
penetracin de la conexin mvil 3G.
2. Accesibilidad: medida en que los servicios digitales tienen un precio que los pone a dis-
posicin de tantas personas como sea posible.
Mtricas: costo de instalacin de lnea fja, costo fjo por minuto, pago por conexin
mvil, tarifa de prepago mvil, tarifa de acceso a Internet por banda ancha fja.
3. Confabilidad: calidad de los servicios digitales.
Mtrica: Inversin por subscriptor (mvil, banda ancha y fja).
4. Velocidad: medida en que los servicios digitales se puede acceder en tiempo real.
Mtrica: Banda ancha de Internet internacional (bits/segundos/Usuario Internet),
Velocidad de Banda ancha (Mb/s picos, Mb/s promedio).
5. Usabilidad: facilidad de uso de los servicios digitales y la capacidad de los ecosistemas
locales para impulsar la adopcin de estos servicios.
Mtrica: Menudeo de Internet como por ciento del total de venta, ndice de medi-
cin web sobre e-Gobierno, por ciento de personas que utilizan Internet, datos como
por ciento de la tecnologa inalmbrica ARPU (Average Revenue Per User o promedio
ingresos por usuario), dominios en pas por cada 100 habitantes, direcciones IP por
cada 100 habitantes, visitantes nicos de redes sociales al mes, promedio de uso de
SMS por cliente.
6. Habilidad: capacidad de los usuarios para incorporar servicios digitales en sus vidas y
negocios.
Mtrica: ingenieros por cada 100 habitantes, por ciento de la fuerza de trabajo con
ms de educacin media.
Se desarroll un ndice, con escala entre 0 y 100, entre 150 pases para medir las etapas
de digitalizacin en las que los pases se pueden ubicar:
Economas restringidas (Califcacin 0-25): enfrentan retos respecto a actividades
bsicas en la digitalizacin tales como el acceso generalizado y asequible. En estos pases
los servicios siguen siendo caros y limitados en su alcance.
Economas emergentes (Califcacin 25-30): han abordado el reto del acceso gene-
ralizado. Sin embargo, la fabilidad de los servicios en los pases emergentes de digitali-
zacin permanece por debajo y la capacidad es limitada.
Transicin (Califcacin 30-40): han abordado el desafo de la confabilidad y ofrecen
a los ciudadanos un acceso asequible en todas partes y razonablemente confable. Sin
embargo, muestran avances menores en los ndices de velocidad, facilidad de uso y la
habilidad.
Avanzada (Califcacin superior a 40): es la etapa ms madura de la digitalizacin.
Estos pases han logrado avances signifcativos en el tratamiento de uso de las TIC y en
el desarrollo de una base de talento para aprovechar las tecnologas disponibles al tiempo
que mejoran la velocidad y la calidad de los servicios digitales.
Etapas de digitalizacin
Restringidas Emergentes Transicin Avanzadas
Brasil Chile Repblica Corea
Uruguay Singapur
Colombia Espaa
Mxico
Evaluacin de 150 economas. Los pases estn ordenados de mayor a menor digitalizacin
Impacto de la digitalizacin
El anlisis confrma que la digitalizacin tiene un impacto econmico que se evalu con tres
variables: el crecimiento del PIB per cpita, la creacin de empleo y la innovacin. Un aumen-
to en la digitalizacin de 10 puntos porcentuales desencadena una ganancia de entre 0.50 por
ciento a 0.62 en PIB per cpita. El impacto de la digitalizacin en el PIB es ms del doble que
Tabla 3.7
el tamao del impacto respecto a la penetracin de la banda ancha, tal y como se aprecia en la
grfca siguiente.
Digitalizacin y el PIB
Contribucin del PIB per capita con un crecimiento del 10% en digitalizacin (por etapa)

Adems, el impacto econmico de la digitalizacin se acelera a medida que los pases en
transicin avanzan hacia la siguiente etapa. La digitalizacin tambin tiene un impacto signifca-
tivo en la creacin de empleo en la economa global: un aumento de 10 por ciento en la digita-
lizacin reduce la tasa de desempleo de un pas en 0.84 por ciento. Desde 2009 hasta 2010, la
digitalizacin ha contribuido con un estimado de 19 millones de empleos a la economa mundial,
por encima de los 18 millones de puestos de trabajo de 2007 a 2008. ste hallazgo es espe-
cialmente importante para los mercados emergentes; pues es indispensable para crear cientos
de millones de puestos de trabajo en la prxima dcada a fn de asegurar que una creciente
poblacin de jvenes pueda contribuir a sus economas nacionales.
La evaluacin del impacto de la digitalizacin en las sociedades se complica puesto que no
existen parmetros universales que acten como un barmetro del progreso social. Los estudios
a menudo tienden a mirar el nivel de desigualdad en una sociedad, medida por el coefciente
de Gini, pero las economas emergentes que estn en el proceso de sacar a millones de la
pobreza tienen una relacin compleja entre el crecimiento econmico y la desigualdad. Por lo
tanto, se analiz el impacto social en dos niveles: el nivel de calidad de vida en una sociedad y
el nivel de la igualdad de acceso a los servicios bsicos.
Avanzados Transitorios Emergentes Limitados Estudios promedio
de banda ancha*
Contribucin al crecimiento del PIB per cpita de un aumento
del 10 por ciento en la digitalizacin (por etapas)
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
0.16
0.50 0.51
0.59
0.62
Grfco 3.13
Se encontr que la creciente digitalizacin aumenta signifcativamente el bienestar social
en una economa desarrollada: la correlacin que ocurri entre los 34 pases de la Organization
for Economic Co-operation and Developmen (OECD) muestra que un incremento en 10 puntos
en digitalizacin, increment aproximadamente 1.3 puntos en el OECD Better Life Index
15
. Sin
embargo, el anlisis revela que en los pases con menores niveles de desarrollo econmico, el
impacto de la digitalizacin no es tan pronunciado. Al parecer, la diferencia se da porque en las
economas menos desarrolladas los factores ajenos a la digitalizacin son de suma importancia
en la calidad de vida, como: la comida, la vivienda, la ropa, el agua y la energa, seguida de
la salud y, fnalmente, el transporte y la comunicacin. Como resultado parece que, como se
esperaba, la digitalizacin tiene un impacto en la calidad de vida slo cuando la poblacin ha
completado sus necesidades bsicas.
Respecto al impacto de la digitalizacin en la efcacia del gobierno, se consideraron tres
medidas: transparencia de las actividades gubernamentales para lo cual se utiliz el ndice de
Percepcin de la Corrupcin 2010 (Corruption Perceptions Index 2010) publicado por Transpa-
rencia Internacional (Transparency International)
16
, la prestacin de servicios de e-Gobierno
para lo cual se utiliz la Evaluacin de e-Gobierno de las Naciones Unidas (United Nations
E-Government Survey) elaborado por la Red de Administracin Pblica de las Naciones Unidas
(United Nations Public Administration Network)
17
y la disposicin en educacin pblica, factor
clave en los servicios de gobierno para el que se utiliz el ndice de Educacin ajustado por la
Desigualdad medido por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (United Nations
Development Programme)
18
como un subcomponente del ndice de Desarrollo Humano (Human
Development Index).
El anlisis de correlacin demostr que la digitalizacin permite una sociedad ms trans-
parente, aumenta la participacin pblica y la capacidad del gobierno para difundir la informa-
cin de manera accesible: un aumento de 10 puntos en la digitalizacin aumenta el ndice de
Transparencia Internacional en aproximadamente 1.2 puntos. La tecnologa digital ofrece a la
poblacin una mayor visin en la funcin de las polticas gubernamentales, una visin que po-
dra, a su vez, dar lugar a mayor participacin en poltica y apoyo al desarrollo de los derechos
humanos. Adems, como era de esperar, servicios de gobierno electrnico son ms efcaces en
un entorno digital. Por ltimo, la digitalizacin apoya una mejor prestacin de servicios pblicos
bsicos, como la educacin pblica.
15 Organization for Economic Co-operation and Developmen, OECD Better Life Index, (DE, agosto 2012:
http://www.oecdbetterlifeindex.org).
16 Transparency International, Corruption Perception Index 2010, (DE, agosto 2012:
http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010/results/)
17 United Nations Public Administration Network, E-government Surveys (DE, agosto 2012:
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un-dpadm/unpan038858.pdf)
18 United Nations Development Programme, Human Development Index 2010, (DE, agosto 2012:
http://hdr.undp.org/en/statisTIC/hdi).
Imperativos en la creacin de polticas:
1. Elevar la digitalizacin en la agenda nacional: garantizar que la poltica nacional y la ad-
ministracin gubernamental de alto rango proporcionen la plataforma para el progreso.
2. Evolucionar la gobernabilidad del sector: separar el rol regulatorio de las funciones polti-
cas; aclarar tanto la propiedad y la responsabilidad de las TIC y la digitalizacin.
3. Adoptar una flosofa de ecosistema: impulsar la convergencia de las telecomunicaciones,
los medios de comunicacin y las TIC para desarrollar una estrategia que aborde todas
las fases de la cadena de valor y que considere el ecosistema local, as como las oportu-
nidades de exportacin.
4. Habilitar la competencia sostenible: desarrollo de un modelo competitivo que estimule las
TIC, tanto para la innovacin y adopcin, y que garantice al mismo tiempo la sostenibili-
dad del sector y las inversiones.
5. Estimular la demanda: invertir en el fomento de uso de la digitalizacin y la adopcin
del servicio, garantizar que los servicios pblicos estn disponibles a travs de canales
electrnicos.
Importante
Desde hace varios aos, los polticos tienen claro que la digitalizacin tiene el potencial
para mejoras dramticas en lo econmico, social y poltico. Las evidencias abundan: servicios
de agua han instalado sensores que reducen las fugas y ahorran agua y dinero; organizaciones
de salud envan mensajes de texto a las mujeres embarazadas con consejos sobre el cuidado
prenatal; y fotas de camiones utilizan dispositivos digitales de GPS que les dirigen a rutas ms
cortas. El desafo para todos los actores del ecosistema TIC ha sido cuantifcar el impacto de la
digitalizacin con el fn de garantizar que se centren las inversiones correctas para avanzar a la
siguiente etapa.
Los Efectos del Uso de Tecnologa en la Educacin
Los gobiernos han estado invirtiendo en tecnologa educativa desde la dcada de 1980.
Dispositivos, servicios y aplicaciones de tecnologa estn en constante evolucin y las escuelas
intentan tomar ventaja de ello. El creciente nfasis en el acceso a la conectividad personal para
fnes de informacin y comunicacin, la evolucin de la tecnologa y los precios ms bajos de
sta, contribuyen a modifcar el contexto en el que se toman las decisiones de inversin sobre
tecnologa educativa.
Es sorprendente lo poco que se sabe sobre los efectos del uso de la tecnologa en la calidad
de la educacin escolar primaria y secundaria, as como cules usos de la tecnologa pueden
propiciar un mejor rendimiento en los estudiantes. Ante la ausencia de pruebas contundentes,
la evaluacin de estas polticas sigue siendo una tarea casi imposible y el tema de cmo estas
decisiones polticas son tomadas permanece abierto.
Durante los ltimos 30 aos, los gobiernos han hecho esfuerzos importantes para apoyar la
adopcin de tecnologa escolar. Por lo general, las polticas tecnolgicas escolares han supuesto
la adquisicin de equipos y redes, la previsin de programas de formacin de maestros y pla-
nes de apoyo docente y, ltimamente, el desarrollo de contenidos digitales de las instituciones
pblicas, el sector privado o los propios maestros
19
. No hay estimaciones sobre el monto total
de estas inversiones, aunque algunos datos como el nmero de alumnos por computadora
pueden proporcionar un muy spero indicador si se compara a nivel internacional. Sin duda, en
los pases ms desarrollados y de ingresos medios se han hecho esfuerzos serios; es probable
que incluso la magnitud estos sean proporcionalmente mayores en pases de bajos ingresos.
La justifcacin de estas inversiones depende de un nmero de supuestos sobre el papel
que podra desempear la escuela en reas clave para el desarrollo econmico y social as como
si se utiliz la tecnologa en la enseanza y aprendizaje en un grado signifcativo
20
. En primer
lugar, desde una perspectiva econmica, se asume que el modelo emergente de la economa del
conocimiento no requiere slo una proporcin cada vez mayor de trabajadores califcados digi-
talmente, sino tambin el desarrollo y la adquisicin de nuevas habilidades que dependen o se
pueden fomentar por procesos de aprendizaje potenciados por la tecnologa a los que normal-
mente se les llama habilidades del Siglo XXI. Por ello, se espera que las escuelas proporcionen
sufcientes oportunidades de aprendizaje para esta adquisicin
En segundo lugar, desde una perspectiva social, las escuelas han sido siempre vistas como
un bastin fundamental en la lucha contra la brecha digital que fue vista originalmente como
la brecha entre quienes tienen acceso a la tecnologa y los que no lo hacen. Hoy en da, el
concepto de brecha digital se ha ampliado para incluir una segunda defnicin, segn la cual la
divisin real no se refere a acceso, sino a la capacidad de benefciarse de su uso: los jvenes
con igualdad de acceso a la tecnologa podran favorecerse en diferente maneras de acuerdo a
sus antecedentes socioeconmicos y, en particular, a la presin de grupo. La educacin escolar
se espera que ofrezca mejores oportunidades de desempeo que aquellos que no pueden be-
nefciarse de la tecnologa.
En tercer lugar, el concepto mismo de cultura ha evolucionado dramticamente porque la
tecnologa no slo tiene un impacto directo sobre los contenidos culturales, sino tambin un
impacto indirecto en las relaciones que las personas tienen con la cultura, al permitir a cada
individuo consumir y producir contenidos digitales indistintamente. Si la educacin escolar se
19 Benavides, F.; Pedr, F., Polticas educativas sobre nuevas tecnologas en los pases iberoamericanos, en Revista Iberoameri-
cana de Educacin, nm. 45, pp. 969.
20 Pedr, F. Tecnologa y escuela: Lo que funciona y por qu. Madrid, Fundacin Santillana.
prev, entre otras cosas, para que las personas se benefcien de la cultura, se deduce que las
escuelas tienen un papel que desempear y, por lo tanto, hacer todo lo posible para resolver los
problemas que plantea la cultura digital.
Finalmente, en cuarto lugar, una perspectiva poltica tambin tiene que ser considerada,
porque los valores cvicos estn siendo desafados por los avances tecnolgicos y, adems de
esto, los ciudadanos estn cada vez ms obligados a operar en contextos de e-Democracia o
e-Administracin. Las escuelas se pueden ver, en este sentido, como un entorno donde estos
valores se pueden aprender por experiencia.
Dada la magnitud de los desafos, ninguno de estos supuestos ha justifcado el esfuerzo
pblico para incorporar la tecnologa en la educacin escolar. Sin embargo, s hay un supuesto
clave detrs de las polticas de tecnologa en la educacin: el uso adecuado puede mejorar la
calidad de la educacin escolar. Esta mejora sera el resultado de una mayor efciencia de la
enseanza y el aprendizaje o de los cambios dramticos en la naturaleza de los procesos invo-
lucrados, lo que lleva a un cambio de paradigma en la educacin. En resumen, los estudiantes
aprendern ms, mejor o de manera diferente, gracias a la tecnologa.
Al igual que en muchas otras reas de polticas pblicas, el sector educativo ha sido objeto
de un creciente escrutinio pblico en el que los datos e indicadores juegan un papel importan-
te. Los formuladores de polticas pueden ahora buscar en una base de conocimientos aquello
que les permita tomar decisiones sobre la base de la evaluacin de indicadores comparativos.
Tambin podrn benefciarse de un subconjunto dedicado de indicadores en educacin que per-
mitan entradas de referencia, procesos y resultados en relacin con las polticas de tecnologa
en la educacin, y situar todos estos factores en un contexto apropiado. Si el objetivo general
de la poltica es que los estudiantes aprendan ms, mejor o diferente gracias a la tecnologa,
entonces los indicadores deben proporcionar informacin objetiva sobre el grado en que esto
est sucediendo realmente, en suma, deben contar toda la historia acerca de los efectos de la
tecnologa en la educacin o, al menos, proporcionar indicaciones tiles.
Dada la importancia de los objetivos polticos y los supuestos realizados, se podra esperar
que hubiera una base de conocimiento cada vez mayor sobre los efectos de las polticas de tec-
nologa en la educacin. Sin embargo, la realidad es que incluso las fuentes ms conocidas inter-
nacionales de indicadores de la educacin carecen de informacin bsica sobre la tecnologa en
las polticas de educacin. Para los pases desarrollados, ni la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico ni la Comisin Europea dispone de un amplio conjunto de indicado-
res es decir, una participacin de los insumos, procesos y resultados, aunque ambos estn
en busca de mejores datos para incluirlos, por ejemplo, las evaluaciones de desempeo de los
estudiantes en las habilidades digitales. De hecho, el Programa de datos de la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmico para la Evaluacin Internacional de Estudiantes (PISA)
sigue siendo la fuente ms confable de informacin sobre el acceso, uso y medidas de resultado
en este mbito, a pesar de sus limitaciones en trminos de cobertura geogrfca y confabilidad,
as como su insufciencia respecto a las prcticas en los salones de clase.
Para los pases en desarrollo, la situacin es an peor. La Organizacin de las Naciones Uni-
das para la Educacin ha comenzado a desarrollar recientemente algunas iniciativas regionales
destinadas a proporcionar al menos una perspectiva comparativa a nivel mundial del acceso a
computadoras e Internet en las escuelas, mientras que la iniciativa de evaluacin del Sistema
de Resultados y Evaluacin Comparativa en Educacin del Banco Mundial y el Banco Interame-
ricano de Desarrollo se centra, actualmente, en la recopilacin de informacin detallada acerca
de las polticas de tecnologa en la educacin desde una perspectiva cualitativa. Estas iniciativas
tampoco han dado an resultados tangibles.
Como se ha sealado varias veces para los pases desarrollados
21
y los que estn en de-
sarrollo
22
, la base de conocimientos existente es bastante dispersa y limitada en su alcance:
cubren slo algunos de los aspectos importantes relacionados con los insumos cantidad de
dispositivos que tienen las escuelas, por ejemplo y proporcionan informacin muy limitada
acerca de los procesos cuntos alumnos por equipo, por ejemplo que es confusa y puede
considerarse sesgada, en relacin con los resultados los efectos de tecnologa utilizada en el
desempeo del estudiante.
Las tres razones por las que la base de conocimiento es muy limitada y dispersa tienen
relacin con una pieza diferente del rompecabezas: insumos, procesos y resultados. La primera
razn es un nfasis excesivo en el acceso como clave objetivo de las polticas tecnolgicas en la
educacin. La segunda razn se deriva de los problemas metodolgicos que la investigacin de
los procesos de enseanza y aprendizaje plantea, en particular, en relacin con el papel que la
tecnologa juega en mejorar los resultados de los estudiantes. La ltima razn es la mala com-
prensin de la cuestin acerca de los efectos de la tecnologa en la educacin y cmo abordarlos.
A pesar de las limitaciones de la base de conocimientos existente, no hay ningn argumen-
to concreto contra un enfoque funcional que considere los insumos, los procesos, las salidas y
el contexto en la evaluacin de las polticas tecnolgicas en la educacin. En la investigacin de
polticas tecnolgicas para la educacin con un enfoque en sus efectos, tres retos metodolgicos
son particularmente exigentes:
La manera en que los profesores toman decisiones sobre el papel de la tecnologa en su
enseanza y en las estrategias de aprendizaje.
Las diferencias presentes en todas las disciplinas y reas temticas.
Las crecientes oportunidades para utilizar la tecnologa para benefciar a los estudiantes
fuera del aula.
Una metodologa estratgica para analizar los efectos de la tecnologa en la educacin
tendr que adoptar un enfoque de mtodos mixtos.
21 Organization for Economic Co-operation and Development, Are the New Millennium Learners Making the Grade? Technology Use
and Educational Performance in PISA, Pars, OECD Publishing.
22 Trucano, M. Knowledge Maps: ICT in Education, Washington DC, infoDev / World Bank.
Importante
Las polticas tecnolgicas en la educacin estn lejos de estar basadas en la evidencia. En
ausencia de una base de conocimientos slida y de acuerdos apropiados de vigilancia y eva-
luacin, no hay manera de sustentar la formulacin de polticas con evidencia emprica y las
autoridades podran estar confando en algo desconocido.
Sin embargo, lo pueden estar haciendo por una razn, priorizar el acceso a la tecnologa
transmite un mensaje muy simple: utilizar el dinero de los contribuyentes para modernizar las
escuelas de una manera que se pueda realmente ver y tocar. Pero el uso que las escuelas y los
profesores hacen de esta oportuna modernizacin es un tema diferente que puede ser abordado
solamente si los sistemas de rendicin de cuentas estn en su lugar.
Indicios esperanzadores apuntan a una transicin iniciada hace dos dcadas con la apari-
cin de las evaluaciones de los estudiantes nacionales e internacionales. Cuando se trata de un
anlisis de los efectos de la tecnologa en la educacin, estos grandes esfuerzos de evaluacin
deben ser vistos como una ventana de oportunidad para investigar ms a fondo el papel de la
tecnologa en el avance de la calidad de la educacin.
CONCLUSIONES PRELIMINARES DE TEMAS RELEVANTES
Una adecuada mezcla entre los factores antes descritos sern determinantes para que
Mxico avance posiciones internacionales y se establezca en un plano de mayor preparacin
tecnolgica. Para tales efectos, es necesario establecer una poltica formal de neutralidad de
la red que aliente a los operadores a invertir en sus redes para que se aliente la innovacin en
los servicios y se benefcie a los usuarios. Para lograrlo, se propone permitir a los operadores
gestionar el trfco con altos niveles de transparencia hacia los clientes, as como incentivar las
inversiones a travs de la reduccin en costos de los insumos mediante un entorno regulador
favorable, exigindoles a los operadores calidad en sus servicios.
Respecto a la banda ancha, su importancia se debe a la convergencia de diferentes servi-
cios a travs de una misma red y es responsabilidad del gobierno disponer de las herramientas
e incentivos necesarios para estimular la innovacin. Para tales efectos, es necesario un slido
marco normativo respecto a la propiedad intelectual, as como un slido compromiso para in-
vertir en infraestructura y capacidad tecnolgica. Hasta junio de 2012, en Mxico se contabili-
zaron ms de 13 millones de suscriptores en el servicio fjo y 9.7 millones en el mvil; lo que
representa una penetracin total de 20.3 suscriptores por cada 100 habitantes: 11.7 en fja y
8.6 en mvil. De los 9.7 millones de suscriptores de banda ancha mvil, aproximadamente 6.7
millones son suscriptores de telfonos inteligentes y 3 millones corresponden a abonados de
mdem mvil para computadoras porttiles y tabletas electrnicas, segn cifras de la Comisin
Federal de Telecomunicaciones.
Es importante destacar las oportunidades que se presentan en los sectores privados y p-
blicos respecto a las huellas digitales en el mbito comercial y de poltica pblica. Por un lado,
es necesario alentar la recopilacin de datos de transacciones de los operadores, no para efec-
tos de facturacin sino tambin para desarrollar anlisis estadsticos con un estricto apego a la
privacidad de los usuarios.
La digitalizacin en Mxico se encuentra en una etapa de transicin y es necesario desa-
rrollarla para obtener todos los benefcios de la misma. Por una parte, la economa se activa
a travs de la creacin de nuevos empleos para la poblacin juvenil y, por la otra, el gobierno
se transparenta. Por lo que es necesario hacer las inversiones y los programas correctos para
avanzar a la siguiente etapa.
Aunque quiz la medicin del aspecto de la educacin es el ms desconcertante, es ne-
cesario que Mxico mejore su desempeo en la materia pues, aunque su matriculacin en en-
seanza primaria es casi de 98 por ciento, ocupa el lugar 108 de 144 respecto a su calidad en
general y el 124 en matemticas y ciencias. Lo anterior permite reforzar el mensaje de que la
modernizacin en las escuelas slo es un factor que se puede ver y tocar, pero lo evidentemente
importante es su calidad.
Pilar de Evaluacin:
Polticas y Regulacin de Telecomunicaciones
ENTIDAD EVALUADORA: Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (Organization for Economic Co-operation and Development, OECD)
NDICE DE EVALUACIN:
Estudio sobre Polticas y Regulacin de Telecomunicaciones en Mxico
2012
FUENTE INFORMACIN http://www.oecd.org/centrodemexico/49528111.pdf
Presentacin
Los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico reco-
nocen el creciente papel que ha tenido el sector de las telecomunicaciones como herramienta
para la mejora de la productividad y el crecimiento econmico; con esto se genera la posibili-
dad de que los gobiernos mejoren la prestacin de los servicios pblicos. Mxico es el pas
con el menor PIB per cpita de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico,
padece de desigualdad en la distribucin del ingreso y tiene una poblacin rural relativamente
numerosa.
Por ello, este pas necesita del impulso socioeconmico generado por un mayor acceso a
servicios de comunicaciones efcientes, en particular, a la banda ancha de alta velocidad. La
prdida de bienestar atribuida a la disfuncionalidad del sector mexicano de las telecomunica-
ciones se estima en 129 200 millones de dlares (2005-2009), es decir, 1.8 por ciento del PIB
anual.
A continuacin se presentan las recomendaciones que realiza la Organizacin para la Coo-
peracin y Desarrollo Econmico, que no son nuevas, sino que refejan en gran medida las
mejores prcticas que ya se aplican en muchos pases miembros y que han contribuido a de-
sarrollar la competencia en estos pases. Por ltimo, un breve apartado se le dedica a la banda
ancha, tema fundamental en el desarrollo de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento y
que Mxico debe tomar en cuenta.
Recomendaciones
1. Garantizar pocas barreras de entrada y mercados de telecomunicaciones impugnables
23
Mxico debe eliminar las restricciones a la inversin extranjera impuestas a los opera-
dores de telecomunicaciones de red fja. La actual revisin de estas restricciones debe
orientarse a la total eliminacin de los lmites o topes existentes a la inversin extranjera.
El sistema para otorgar concesiones debe simplifcarse convirtindose en un rgimen de
ttulo de concesin nico, salvo en los casos en que existan restricciones asociadas a
recursos escasos, como el espectro radioelctrico. Cuando se impongan obligaciones a
un operador, stas deben cumplirse y vigilarse de manera efectiva. La entrada de re-
vendedores debe ser simplifcada y alentada, y debe facilitar la entrada de operadores
de redes mviles virtuales (MVNO) mediante la imposicin de obligaciones de roaming
nacional.
2. Garantizar la transparencia, no discriminacin y aplicacin efectiva de la regulacin y de
los procesos asociados a ella
El sistema jurdico vigente, que permite al poder judicial suspender y anular de manera
sistemtica las decisiones de poltica y regulacin, est daando el inters pblico y, por
ello, necesita ser reformado. Algunas propuestas al respecto consisten en el estableci-
miento de tribunales especializados para las audiencias y los juicios relativos al sector
de las telecomunicaciones. En estos tribunales los magistrados deben tener conoci-
miento especfco del sector, o bien, se debe crear una Corte Federal Especializada con
jurisdiccin sobre los recursos y apelaciones relativos al sector. La forma ms rpida de
promover el cambio en las conductas de los agentes del mercado es asegurarse de que
las decisiones de la autoridad reguladora surtan plenos efectos durante todo el proceso
de impugnacin, hasta que la resolucin judicial sea defnitiva.
3. Asuntos institucionales: funciones de formulacin de polticas y de regulacin
Es necesario adoptar medidas que eliminen la denominada doble ventanilla y que se-
paren las responsabilidades relativas a la formulacin de polticas (Secretara) de las
funciones de regulacin y de supervisin de mercados (autoridad reguladora).
23 Mercados impugnables o disputados (contestable markets) se refere a aquellos mercados en los que es posible la entrada de
potenciales competidores porque los costos de entrada y salida son bajos, no existen costos hundidos y porque los potenciales
entrantes tienen acceso a una tecnologa similar (vase W. Baumol, J. Panzar y R. Willing, Constestable Market and the Theory of
Industry Structure, Estados Unidos, Harcourt).
La autoridad reguladora debe tener mayor independencia y autonoma en el desempeo
de sus responsabilidades, que consisten en asegurar la competencia en el mercado de
las telecomunicaciones y el logro de los objetivos de las polticas pblicas.
El regulador debe tener una mayor independencia presupuestaria, adems de una fuente
de fnanciacin claramente identifcada que responda a sus necesidades.
Se debe facultar a la autoridad reguladora para que imponga multas signifcativas que
sean lo bastante elevadas mucho ms altas que las actuales para que resulten disua-
sivas y garanticen la observancia de la regulacin vigente, as como el cumplimiento de
sus objetivos. Tambin debe tener sufcientes facultades para requerir informacin a las
empresas a fn de cumplir con sus obligaciones, as como para sancionar a aquellas que
no respondan a los requerimientos razonables.
Deben publicarse con regularidad indicadores de calidad de servicio. En el caso de servi-
cios mayoristas, las empresas con poder de mercado deben poner a disposicin de los
nuevos entrantes acuerdos de nivel de servicio (SLA), con indicadores adecuados para el
acceso a las lneas arrendadas y a otros elementos de red.
Debe existir ms transparencia en los procesos de toma de decisiones de regulacin
incluida la publicacin de la motivacin de las decisiones, as como ofrecer a las partes
afectadas la oportunidad de hacer comentarios y que estos sean tomados en considera-
cin. Deben establecerse procedimientos formales de consulta pblica y de transparencia
para la Cofetel, sobre la base de reglas internas que esta institucin debe de seguir con
objeto de dar una respuesta ms rpida a las reclamaciones y solicitudes, as como en el
cumplimiento de sus dems funciones.
4. Reformar la regulacin para estimular la competencia, y eliminar reglas a menos que haya
pruebas evidentes de que son el medio ptimo para servir al inters pblico
La Cofetel debera estar facultada para regular las tarifas de interconexin, con el fn de
fomentar la competencia entre operadores, as como para facilitar el desarrollo y creci-
miento del sector, con lo que se proporcionara certeza reguladora e igualdad de condi-
ciones en el mercado mvil.
Debe exigirse al operador incumbente
24
de red fja, Telfonos de Mxico (Telmex) en el
caso de Mxico, que consoliden las reas de marcacin local de acuerdo a la Cofetel.
La Cofetel debe ser competente para declarar cuellos de botella e infraestructuras esen-
ciales. El acceso a estas ltimas debe llevarse a cabo en condiciones no discriminatorias
24 Incumbente (incumbent), anglicismo utilizado en la regulacin de monopolios naturales para denominar al primer llegado al
mercado en estudio.
que incluyan la desagregacin del bucle local del incumbente, comprendida la coubica-
cin con precios orientados a los costos.
Cofetel debera estar facultada para realizar anlisis de mercados, declarar a uno o varios
operadores con poder signifcativo en el mercado, e imponer las obligaciones adecuadas
sobre esos operadores, incluida la regulacin asimtrica.
Telmex no debe recibir autorizacin para prestar servicios de televisin, a menos que
est sujeto a una adecuada regulacin asimtrica, que exista evidencia de que cumple
con sta y de que no recurre a impugnaciones o apelaciones judiciales para demorar o
suspender su cumplimiento.
Los renovados esfuerzos por parte de la Cofetel para avanzar en la transicin a la tele-
visin digital terrestre (TDT) son bienvenidos; deben tener continuidad para que se ga-
rantice un rpido avance y que la transicin se complete en 2016. En este contexto, se
debe continuar con el proceso de asignacin de licencias a nuevos proveedores de TDT
incluidas una o dos licencias nacionales adicionales.
La Cofetel debe tener autoridad para imponer la separacin funcional y, de ser necesa-
rio, estructural, de cualquier operador que contine abusando de su poder de mercado.
Tambin debe ayudar a asegurar la igualdad de acceso y equivalencia de insumos de
los operadores.
La responsabilidad de fjar y administrar el esquema de precios tope utilizado en la re-
gulacin de los precios de Telmex al usuario fnal debe correr a cargo de la Comisin
Federal de Telecomunicaciones. Es necesario modifcar el esquema de precios tope, de
modo que la Cofetel sea la nica encargada de determinar el factor X de ste. Esto
deber fortalecerse mediante el empleo de subtopes o lmites secundarios, de tal manera
que los precios promedio soportados por los consumidores no permanezcan elevados a
consecuencia de la abrupta cada del precio de algunos servicios en los que exista com-
petencia.
nicamente debern registrarse los precios relativos a los servicios de mayoreo para
los operadores con poder de mercado.
Deber liberarse sufciente espectro para satisfacer la creciente demanda de servicios de
datos en banda ancha mvil. El diseo de una licitacin de dicho espectro debe ser cui-
dadoso para garantizar que no sea una sola empresa la que domine este mercado. Para
facilitar el desarrollo del mercado de banda ancha, el gobierno debe licitar ms fbra
oscura de la Comisin Federal de Electricidad (CFE).
Puesto que el marco legal vigente no ha resultado efcaz, se necesitan reformas legales
para promover la comparticin efciente de infraestructuras y eliminar las barreras para
la obtencin de derechos de paso (o derechos de va).
El gobierno debe especifcar las polticas en materia de servicio universal, as como for-
mular planes explcitos sobre cmo implementarlas.
Los consumidores pueden desempear un papel importante en el desarrollo de la com-
petencia de mercado si se les dota de la adecuada capacitacin. La Procuradura Federal
del Consumidor (Profeco) y la Cofetel deben tener bien delimitadas sus funciones y res-
ponsabilidades, y tomar medidas para facilitar al consumidor el cambio de proveedor de
servicios.
Retos y logros
En Mxico, la falta de competencia en telecomunicaciones ha generado mercados inef-
cientes que imponen costos signifcativos a la economa mexicana y que inciden de manera
negativa en el bienestar de su poblacin. El sector se caracteriza por altos precios entre los
ms elevados de los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico y falta de competencia, lo que tiene como consecuencia una baja tasa de pene-
tracin de los servicios y un pobre desarrollo de la infraestructura necesaria para prestarlos.
Como se subray antes, la consiguiente prdida de benefcios para la economa se estima en
129 200 millones de dlares (2005-2009) o 1.8 por ciento del PIB al ao. Aunque los mercados
de telefona mvil y fja, de banda ancha y de televisin de paga han crecido, Mxico desme-
rece cuando se le compara con otros pases de la OCDE que han desarrollado mercados ms
abiertos y competitivos, y que han distribuido los benefcios resultantes a los consumidores.
El mercado mexicano de telecomunicaciones est dominado por una sola compaa que
tiene 80 por ciento del mercado de telefona fja y 70 por ciento del de telefona mvil. La
defciente competencia ha dado por resultado una escasa penetracin suscriptores por cada
100 habitantes en los mercados de telefona fja, mvil y de banda ancha, lo que coloca a M-
xico en los lugares 34, 33 y 32, respectivamente, de los 34 pases de la OCDE. En relacin con
estos pases, Mxico ocupa el ltimo lugar en trminos de inversin per cpita. Los mrgenes de
rentabilidad del incumbente casi duplican el promedio de la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico.
Tras la consolidacin del mercado de la televisin por cable, qued un reducido nmero de
empresas como principales agentes en el mercado nacional. A pesar de su limitada cobertura
geogrfca, sus ofertas en paquete doble y triple play presentan una respuesta cada vez
ms competitiva al incumbente en las zonas urbanas.
A diferencia de la mayora de los pases de la OCDE, en Mxico las decisiones en favor de la
competencia han surgido con lentitud y, una vez tomadas, han sido frustradas por la inefcacia
de los sistemas de regulacin y legales. Si bien en los ltimos aos se han adoptado iniciati-
vas ms claras y enrgicas para propiciar un entorno ms competitivo, en todos los segmentos
del mercado existe una empresa dominante, que presenta una participacin de mercado muy
superior a sus competidores ms cercanos.
El regulador del sector (la Cofetel) carece de sufcientes facultades y autonoma para
ejercer en forma efectiva sus atribuciones y responsabilidades. La falta de una clara divisin
entre la formulacin de polticas y las funciones de regulacin, en conjunto con complicados pro-
cedimientos interinstitucionales, han multiplicado la interposicin de recursos e impugnaciones
legales y han creado confusin en el sector, lo que opone barreras a la entrada en el mercado y
obstaculiza la competencia efectiva. Es necesaria una mayor transferencia de responsabilidades
a la Cofetel, as como mayor rendicin de cuentas y transparencia, para que sea un regulador
efcaz.
Una de las principales barreras para la competencia radica en que las decisiones regulato-
rias no se llevan a cabo o su aplicacin es suspendida por los tribunales, lo cual redunda en un
menor desarrollo efectivo de la regulacin. Los operadores dominantes se han favorecido del
dbil marco institucional vigente al abusar del singular sistema de amparo mexicano, en virtud
del cual las decisiones de regulacin que son sometidas a revisin judicial se suspenden en
favor del recurrente.
Mxico es el nico pas de la OCDE donde sta es la regla y no una rara excepcin. Este
sistema no slo alienta la interposicin de recursos, sino que produce benefcio econmico al
incumbente, de la misma manera que causa daos econmicos a los nuevos entrantes. Los pro-
cedimientos actuales deben reformarse para permitir que las decisiones permanezcan en vigor
hasta que un tribunal decida en otro sentido.
Se han dado muchos pasos claves para establecer un marco regulador que favorezca la
competencia en el sector mexicano de las telecomunicaciones, sin embargo, es urgente que
haya un mayor desarrollo en reas como la regulacin ex ante
25
, incluido el acceso, la regula-
cin asimtrica o ambos, para explotar las oportunidades de crecimiento de la banda ancha, en
consonancia con las mejores prcticas de la OCDE.
La regulacin asimtrica es necesaria para restringir el poder de mercado de los incum-
bentes. Sin embargo, pese a haberse identifcado los incumbentes dominantes, no se ha apli-
cado la regulacin adecuada. La regulacin ex ante en los pases de la OCDE, asimtrica o no,
se aplica para superar cuellos de botella persistentes, en los que la infraestructura de red se
duplicara de manera econmicamente inviable, o en relacin con la comparticin de infraes-
tructura, donde los entrantes deben contratar servicios de los operadores ya establecidos. En
Mxico hay un gran nmero de reas donde los nuevos entrantes no tienen infraestructura y la
interconexin es costosa. El bucle local del incumbente en esas reas debe considerarse como
un cuello de botella. La incapacidad de exigir o, al menos, de establecer condiciones razonables
para la comparticin de la infraestructura es posiblemente uno de los principales embudos que
impiden la competencia.
En el caso de Mxico, los procesos actuales sobre certeza regulatoria y oportunidad resul-
tan muy inferiores a las mejores prcticas de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
25 Locucin que signifca antes de, previo a
Econmico. Por ejemplo, las tarifas de interconexin en los pases de la OCDE suelen fjarse ex
ante, lo que da un mejor resultado en trminos de seguridad jurdica y aplicacin efectiva de
las decisiones. En 2009, la Cofetel emiti un Plan Tcnico integral considerado como una de
las mejores prcticas de la OCDE que inclua la adopcin de arquitecturas de red abierta, la
no discriminacin y la desagregacin de elementos de servicio innecesarios, y que garantizaba
la capacidad de la red y fjaba obligaciones tarifarias. Sin embargo, los amparos concedidos a
varios operadores no tomaron en cuenta los argumentos de inters pblico propuestos por la
Cofetel, lo que result en la suspensin del plan.
Uno de los retos que afrontan los marcos reguladores en la mayora de los pases de la
OCDE es la convergencia de las telecomunicaciones y los servicios audiovisuales. En Mxico
este reto es an mayor, pues tambin puede brindar la oportunidad de atender la falta de com-
petencia. Es necesario acelerar la implementacin de la televisin digital terrestre y, al mismo
tiempo, asegurar un resultado equilibrado a las partes afectadas que evite la exclusin.
Mxico necesita un plan nacional de banda ancha con visin prospectiva que garantice
un mercado competitivo para el acceso a las redes de nueva generacin. Algunos pases han
adoptado diversas soluciones de separacin (funcional, operativa y vertical) a fn de evitar el
dominio del mercado y asegurar ofertas de servicio competitivas, ya que en la mayora de las
regiones slo es rentable la participacin de un operador. El regulador de telecomunicaciones
debe estar facultado para imponer, si fuera necesario, dichas soluciones.
Debido a la falta de cobertura geogrfca de las redes fjas en Mxico, las redes inalmbri-
cas probablemente resultarn decisivas para obtener los benefcios econmicos asociados a la
banda ancha. Los principales retos por vencer son la provisin de capacidad y el logro de una
estructura del sector ms competitiva y equilibrada. La cobertura incompleta que presenta la
banda ancha fja tambin implica una situacin incmoda en la que el espectro simplemente se
podra poner a disposicin de los operadores dominantes de telefona mvil. En consecuencia,
las nuevas concesiones de espectro deben disearse con el objetivo de crear una estructura
ms competitiva en el mercado de telefona mvil. La reciente licitacin de fbra oscura, perte-
neciente a la Comisin Federal de Electricidad, fue un paso importante hacia la creacin de una
mayor competencia en el mercado de backhaul.
26

Los operadores entrantes en el mercado mexicano enfrentan importantes barreras para la
comparticin de infraestructura, entre las que se encuentran: largos trmites para la obtencin
de permisos, la necesidad de solicitar derechos de paso y el hecho de que no sea exigible a los
operadores que compartan su propia infraestructura pasiva como conductos y estaciones base
de telefona celular lo que hace del despliegue de las redes un gran obstculo para la compe-
tencia. Adems, Mxico es uno de los tres nicos pases de la OCDE que restringen la propiedad
extranjera. Estas limitaciones van en detrimento de la competencia efectiva, llevan a un menor
rendimiento de la inversin local, reducen la efcacia de la competencia y frenan la difusin de
nuevas tecnologas.
26 Trmino que signifca red de retorno
El desempeo insatisfactorio del mercado de telecomunicaciones en Mxico se debe en
parte al uso incesante de amparos, sobre todo por parte del incumbente de telefona fja y
mvil, al cual no puede hacer frente un sistema legal disfuncional. Aunque se han hecho enco-
miables esfuerzos que tienden a reformar los marcos de polticas y regulacin, la capacidad de
aplicacin efectiva de las recomendaciones ha sido frustrada por los procedimientos judiciales.
Banda ancha
La banda ancha es el otro impulsor principal del crecimiento en el mercado de las teleco-
municaciones en Mxico. Tanto por cable mdem como por ADSL (en ingls Asymmetric Digital
Subscriber Line) contina con un slido aumento de suscriptores de 46 por ciento en 2007 2009,
estimulado en gran medida por la autorizacin que se dio a las empresas de cable para entrar al
mercado de banda ancha y competir con Telmex. Hay un gran margen para el crecimiento debi-
do a la penetracin de la banda ancha en Mxico de 10 por cada 100 habitantes, equivalente a
40 por ciento del promedio de la OCDE. Telmex y otros proveedores slo venden banda ancha en
paquete con una lnea fja a pesar de los intentos del regulador de obligar a la desagregacin
de estos servicios.
En Mxico comenz tarde el desarrollo del mercado de banda ancha en comparacin con
otros pases de la OCDE. No obstante, si se tiene en cuenta que empez con un bajo nivel de
penetracin, la tasa de crecimiento del mercado ha sido alta. En 2006, la penetracin de banda
ancha en Mxico era de 2.9 suscriptores por cada 100 habitantes. Para 2009 fue de nueve, y
para fnales de 2010 ya haba diez suscriptores de banda ancha 11.4 en junio de 2011 por
cada 100 habitantes, en comparacin con el promedio de 25 suscriptores de la OCDE.
La Secretara de Comunicaciones y Transportes estableci una meta de penetracin de 22
usuarios por cada 100 habitantes para 2012. Segn las ltimas cifras de la Cofetel, a junio de
2012, se contabilizaron ms de 13 millones de suscriptores en el servicio fjo y 9.7 millones en
el mvil; lo que representa una penetracin total de 20.3 suscriptores por cada 100 habitantes:
11.7 en fja y 8.6 en mvil. De los 9.7 millones de suscriptores de banda ancha mvil, aproxi-
madamente 6.7 millones son suscriptores de telfonos inteligentes y 3 millones corresponden a
abonados de mdem mvil para computadoras porttiles y tabletas electrnicas.
El mercado de banda ancha registra el mayor crecimiento de todos los mercados de tele-
comunicaciones en Mxico, aun cuando no existe competencia efectiva. Telmex todava posee
la mayora de los suscriptores de ADSL, lo cual no sucedera en un mercado competitivo. Los
principales proveedores de televisin por cable, Cablems, Cablevisin y Megacable, ya comen-
zaron a comercializar paquetes de triple play que incluyen televisin por cable, banda ancha y
telefona y, como resultado, su base de suscriptores sigui mostrando un crecimiento sustancial
durante 2009 y principios de 2010. Sin embargo, la tecnologa por cable mdem representa
un poco menos de la cuarta parte del total de suscripciones. Hay posibilidades signifcativas de
crecimiento adicional, ya que la penetracin de banda ancha es menos de la mitad del prome-
dio de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico. Asimismo, an se puede
mejorar la calidad, ya que las velocidades siguen siendo muy bajas en relacin con otros pases
de la OCDE, como se observa en el siguiente grfco.
Suscriptores de banda ancha por cada 100 habitantes, diciembre del 2011
Fuente: OCDE. Estudio sobre Polticas y Regulacin de Telecomunicaciones en Mxico, 2012
Los servicios de banda ancha son muy caros en Mxico y las velocidades ofrecidas son muy
lentas en comparacin con el promedio de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarro-
llo Econmico. Los precios de una suscripcin mensual promedio para velocidades que oscilan
entre 2.5 y 15 Mb/s (con y sin cargos por lnea) estn en la siguiente grfca. Para velocidades
inferiores a 2.5 Mb/s, Mxico es el cuarto pas ms caro en el rea de la OCDE, como se puede
observar a continuacin.
Subscriptores de Banda Ancha fija (almbrica) por cada 100 habitantes, por tecnologa, Diciembre 2011
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Otro Fibra/LAN Cable DSL
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Promedio de la OECD
Grfco 3.14
Subscripcin mensual promedio para velocidades entre 2.5 y 15 MBPS,
diciembre del 2011
Mxico se ha visto obstaculizado por carecer de un punto de interconexin de Internet (en
ingls, Internet Exchange Point, IXP); de hecho, es el nico pas de la OCDE que no lo tiene. Los
IXP permiten que los proveedores de servicios de Internet intercambien internamente el trfco
de manera ms efciente y menos costosa, en lugar de reencaminarlo en trayecto de ida y vuelta
fuera del pas para realizar la interconexin.
Un IXP permite el intercambio de trfco en un solo punto, reduce los costos de trnsito,
elimina los costos de transporte transfronterizo y genera incentivos para crear contenido nacio-
nal. La mayora de los IXP fueron establecidos por los ISP (en ingls, Internet Service Provider)
como parte de un esfuerzo de cooperacin. El gobierno deber estimular a los ISP para que
establezcan un punto de interconexin de Internet. Los pequeos ISP incluidas las empresas
de cable tienen inters en hacerlo, aun cuando el incumbente sea renuente a participar. Al
comparar los cargos de trnsito en IP (en ingls, Internet Protocol) entre los pases de la OCDE
de los que hay datos (29 pases), Mxico est entre los ms caros con un promedio de 60 dla-
res por Mb/s mensuales por un puerto de trnsito en IP internacional STM 1/OC 3 (155 Mb/s) a
plena capacidad (vase la siguiente grfca).
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Con cargo por lnea
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Sin cargo por lnea
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Dlares PPP
Grfco 3.15
Si bien los precios de banda ancha refejan el precio que los consumidores nacionales pa-
gan para acceder a Internet, los precios de trnsito en IP pueden considerarse un refejo del
costo de la conectividad de Internet con el resto del mundo. Algunos se referen a los precios
del trnsito en IP como precios de mayoreo de acceso a Internet. En pases con interconexiones
de Internet, el precio es un promedio de las ofertas disponibles en el mercado de 155 Mb/s de
trnsito en IP. En pases sin punto de interconexin, el precio refeja el costo adicional de conec-
tividad necesario para llegar a dicho punto, donde haya servicio de trnsito en IP.
Precios de Trnsito en IP, primer trimestre de 2011
En 2010, Mxico tena alrededor de 10 suscripciones de banda ancha por cada 100 habi-
tantes, comparado con un promedio de la OCDE de 25 y casi todas las suscripciones eran de
lnea fja. La participacin de mercado de Telmex en banda ancha fja es de 74 por ciento y esta
empresa slo vende acceso a Internet en paquete con el servicio de telefona fja. Las empresas
de cable estn aumentando su oferta de banda ancha a travs de los servicios multiplay en pa-
quete, que incluyen telefona y televisin por cable.
Precios de Trnsito en IP, primer trimestre de 2011
Fuente: Teleography
Dlares
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Grfco 3.16
Los servicios de banda ancha no estn sujetos al control de precios al menudeo. Los pre-
cios en el mercado minorista para los servicios de banda ancha fja estn sometidos a las si-
guientes restricciones:
La disponibilidad de servicios de banda ancha mvil que, aunque suele considerarse de
un mercado diferente al de banda ancha fja, todava puede ejercer una infuencia sobre
los precios de sta.
La competencia de extremo a extremo entre los proveedores de banda ancha fja, entre
las redes de telecomunicaciones y las empresas de cable, cada una con su propio bucle
local.
La competencia basada en el acceso, en que los operadores dependen de los activos de
un incumbente para competir con ste en el mercado hacia el fnal de la lnea de produc-
cin (downstream)
27
.
La banda ancha mvil en Mxico est apenas en sus inicios, con una adopcin de 0.5 sus-
cripciones por cada 100 habitantes en diciembre de 2010. Adems, la copropiedad de la mayor
red fja y la mayor red mvil dentro del mismo grupo tiene como consecuencia el debilitamiento
de la competencia entre la banda ancha fja y la mvil. La competencia en la red de extremo a
extremo de las empresas de cable se limita a algunas ciudades importantes, mientras que las
formas habituales de competencia basada en acceso reventa, acceso de banda ancha mayo-
rista y bucles locales desagregados no se han exigido.
Existe cierta ambigedad acerca de si la desagregacin est incluida o no en el mencionado
Plan Tcnico de Interconexin e Interoperabilidad de la Cofetel, que est suspendido. Aunque
Telmex afrma que el plan cubre la desagregacin, no aborda la desagregacin del bucle local
como se entiende en la terminologa de la OCDE segn la cual el incumbente cede en arrenda-
miento el bucle local a un entrante, sino que slo contiene una obligacin de prestar servicios
de interconexin desagregados, que es el requisito habitual en las ofertas de interconexin en
toda la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico.
Existe un nmero limitado de productos de interconexin y acceso, y sus precios a menudo
parecen altos. Tambin hay aseveraciones de mala calidad del servicio, existe poca transparen-
cia o previsibilidad, y los retrasos en el proceso debidos al sistema de amparos son prolongados
y variables. El que una sola empresa domine el mercado de telefona de voz fja, banda ancha
fja y telefona mvil como se destac al inicio de este informe es la frmula para que haya
altos costos, precios elevados, mala calidad, pocas opciones, competencia limitada y bajos por-
centajes de penetracin, con consecuencias adversas previsibles para el desarrollo econmico
de Mxico y el bienestar de sus ciudadanos.
Mejorar el proceso de establecer y hacer cumplir los trminos y condiciones para sumi-
nistrar productos de acceso e interconexin es fundamental para mejorar el sistema. El escollo
27 Trmino utilizado para indicar el fujo de datos desde la red hasta el usuario fnal.
ha sido el sistema de amparos que ha bloqueado los avances durante aos. La resolucin que
emiti la Suprema Corte en mayo de 2011 ha eliminado la suspensin provisional respecto a la
implementacin de las tarifas de interconexin. Sin embargo, esto deja grandes posibilidades de
demora respecto a otros asuntos, en particular, la entrega de productos de acceso como lneas
dedicadas y la prestacin del servicio de interconexin fsica, incluida la coubicacin.
A medida que los porcentajes de penetracin de la telefona mvil se acercan al 100 por
ciento, el siguiente cambio importante en el sector de las telecomunicaciones ser el crecimien-
to del mercado de banda ancha. En la actualidad Telmex tiene una participacin de mercado
de 74 por ciento en el acceso fjo a Internet y se enfrenta a una competencia geogrfcamente
limitada por parte de las empresas de cable. En estas circunstancias, hay tres maneras de con-
seguir una mayor competencia en el mercado de banda ancha:
Reducir los costos de las redes competidoras, sobre todo introduciendo la competencia
en la transmisin de datos. La apertura de la red de la Comisin Federal de Electricidad
(CFE) alcanza parcialmente esta meta.
Aguardar la introduccin de redes 3/4G con capacidad para prestar servicios de datos
mviles.
Hacer obligatorio el acceso de los competidores exigiendo a Telmex que ofrezca acceso a
la banda ancha mayorista, a los bucles locales desagregados o a ambos. La obligatorie-
dad de este acceso tambin puede aplicarse a la empresa dominante de telefona mvil
exigiendo la provisin de acceso a los MVNO.
La primera estrategia ya se implement parcialmente con la introduccin de la competen-
cia en la transmisin de datos a travs de la apertura de la red mayorista de fbra ptica de la
Comisin Federal de Electricidad. Sin embargo, no atiende el cuello de botella correspondiente al
bucle local. Por su parte, tanto la segunda estrategia como la tercera enfrentan difcultades. Un
tema constante de este informe es que Telmex y Telcel, de propietario comn, dominan respec-
tivamente los sectores fjo y mvil del mercado de telecomunicaciones mexicano. Es probable
que esto restrinja en buena medida la competencia de banda ancha fja y mvil. En vista de la
imposibilidad de obligar a una desincorporacin, una manera de avanzar sera imponer topes de
espectro estrictos a Telcel, lo que limitara su capacidad para extender su dominio en servicios
de voz mviles a datos mviles.
La difcultad de la tercera estrategia de obligar a Telmex a ofrecer productos de acceso
mayorista a la banda ancha es la gran cantidad de esfuerzos reguladores que esto requerira.
La obligatoriedad de un producto de bitstream o la desagregacin de los bucles locales es un
proceso excepcionalmente complejo y que implica mucho tiempo. Sin embargo, la mayora de
los pases de la OCDE ha implementado la desagregacin de los bucles locales y, si bien en mu-
chos casos esto llev muchos aos e intervenciones regulatorias, ha resultado una herramienta
exitosa para desarrollar el acceso de banda ancha, en especial en pases como Mxico, donde
las redes de cable no cubren a la mayora de la poblacin.
La Cofetel debe empezar a tomar medidas adecuadas en esta direccin. Sin embargo, al
mismo tiempo la Comisin necesitara una estrategia prospectiva, que tenga en cuenta el futu-
ro, puesto que la desagregacin del bucle local (LLU) es ms difcil de implementar cuando se
emplea tecnologa VDSL (en ingls, Very high bit-rate Digital Subscriber Line) o de fbra.
La preferencia histrica en el rgimen regulador de interconexin por las negociaciones
bilaterales entre las partes no es productiva y, en el caso especfco de fjar tarifas de interco-
nexin de mvil a mvil, abundante literatura apunta a que las empresas preferen tarifas ms
altas
28
. El actual mecanismo legal dispone que las tarifas de interconexin, convenidas entre
operadores, no requieren la intervencin del regulador, la Cofetel.
Sin embargo, es probable que las tarifas de terminacin negociadas bilateralmente se fjen
a un nivel mucho ms alto que el costo, lo que a su vez pone un mnimo a los precios minoristas.
Parece ms adecuado aplicar tarifas de terminacin basadas en costos y obligaciones asimtri-
cas autorizadas por las declaraciones de dominancia que hace la Comisin Federal de Compe-
tencia (Cofeco). Estas declaraciones tambin podan permitir a la Cofetel fjar tarifas de interco-
nexin basadas en costos, quitando a los operadores el derecho y la obligacin de negociar las
tarifas bilateralmente. Una forma de hacerlo es fjar topes mximos a las tarifas de terminacin,
dejando a los operadores en libertad para negociar tarifas por debajo de estos topes. El sistema
actual para intervenir caso por caso es oneroso y da poca certeza en cuanto a la regulacin.
Tambin se ha demostrado que es muy inefciente en funcin del desempeo econmico.
28 Por ejemplo, Laffont y Tirole, 2000; Calzada y Valletti, 2008; Genakos y Valletti, 2007.
Pilar de Evaluacin: Innovacin
ENTIDAD EVALUADORA: Institut Europen d'Administration des Affaires (Insead) y la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI)
NDICE DE EVALUACIN: ndice Global de Innovacin 2012 (Global Innovation Index, GII)
FUENTE INFORMACIN http://www.globalinnovationindex.org/gii/
ORGANISMOS E INSTITUCIONES RESPONSABLES DEL NDICE
El Instituto Europeo de Administracin de Negocios Insead (acrnimo del francs INStitut
Europen dADministration des Affaires), es una de las escuelas ms importantes y ms grandes
del mundo de posgrado de negocios, rene a personas, culturas e ideas para cambiar vidas y
transformar las organizaciones. Su misin, como entidad de investigacin, es ampliar las fron-
teras del pensamiento acadmico y la prctica empresarial de infuencia
29
.
La Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) es un organismo especializado
de las Naciones Unidas dedicado al uso de la propiedad intelectual, patentes, derecho de autor,
marcas, diseos (dibujos y modelos) y ms, como medio para estimular la innovacin y la crea-
tividad
30
.
Insead y OMPI coeditan el ndice Global de Innovacin (IGI); documento que se publica
anualmente y que mide a 141 pases.
31
EL NDICE GLOBAL DE INNOVACIN
Objetivo
En esta quinta edicin se reconoce el papel fundamental de la innovacin como motor del
crecimiento econmico y la prosperidad, y reconoce la necesidad de una visin amplia de la
innovacin horizontal que se aplica tanto a las economas desarrolladas y emergentes, con la
inclusin de indicadores como el nivel de investigacin y desarrollo en un pas determinado
32
.
29 Institut Europen d Administration des Affaires, The business School for the World INSEAD, (DE Septiembre 2012: http://
about.insead.edu/who_we_are/mission_visions.cfm).
30 Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual, Qu es la OMPI?, (DE agosto 2012: http://www.wipo.int/about-wipo/es/).
31 Institut Europen dAdministration des Affaires, Global Innovation Index 2012, Framework, (DE agosto 2012: http://www.
globalinnovationindex.org/gii/main/framework.html).
32 Institut Europen dAdministration des Affaires, Global Innovation Index 2012, Home (DE agosto 2012: http://www.globalin-
novationindex.org/gii/index.html).
El IGI ayuda a crear un entorno en el que los factores de innovacin estn en proceso de
evaluacin continua y proporciona una herramienta clave para mejorar las polticas de innova-
cin.
33
Estructura y temas evaluados en el ndice Global de Innovacin
El IGI 2012 se basa en dos subndices, construidos en torno a pilares que, a su vez, se divi-
den en subpilares integrados por 84 indicadores individuales
34
, como se detalla a continuacin:
a. El Subndice de Innovacin de Entrada (SIE). Los cinco pilares de entrada que lo confor-
man toman elementos de la economa nacional que permiten las actividades de innova-
cin y son:
1. Instituciones
2. Capital humano e investigacin
3. Infraestructura
4. Sofsticacin del mercado
5. Sofsticacin de negocios
b. El Subndice de Innovacin de Salida (SIS). Integrado por dos pilares que toman evi-
dencia real de los resultados de la innovacin.
1. Las salidas de conocimiento y tecnologa
2. Las salidas creativas.
Los indicadores especfcos de cada subpilar sern mencionados de manera general en este
documento. Sin embargo, si el lector desea mayor informacin sobre cada uno de ellos podr
consultar la fuente referida en el cuadro de datos de esta seccin.
33 Loc. cit.
34 Loc. cit.
Metodologa de evaluacin del ndice Global de Innovacin
La puntuacin de cada subpilar se calcula como el promedio ponderado de los indicadores
individuales; las puntuaciones por pilar se calculan como la media ponderada de las puntuacio-
nes de los subpilares.
Son efectuadas cuatro mediciones:
a. El SIE es el promedio simple de las puntuaciones del primer pilar de cinco aos.
b. El SIS es el promedio simple de las puntuaciones de los dos ltimos pilares.
c. El IGI es el promedio simple de los subndices de entrada y salida.
d. El ndice de Efciencia en la Innovacin (IEI) es la proporcin del SIS sobre el SIE
35
.
Fuentes de Informacin y documentacin del ndice Global de Innovacin
Insead realiza la evaluacin de cada uno de los indicadores individuales que integran el
ndice se realiza considerando los informes siguientes:
El Programa para la Evaluacin Internacional de Estudiantes de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico
Las base de datos en lnea del Instituto de Estadstica (IEU) de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
La base de datos de Indicadores del Desarrollo del Banco Mundial
La Medicin de la Sociedad de la Informacin de la Unin Internacional de las Telecomu-
nicaciones
La Medicin del e-Gobierno 2012, publicado por el Programa de las Naciones Unidas para
la Administracin Pblica
LABORSTA, la base de datos sobre estadsticas del trabajo operado por el Departamento
de Estadsticas de la Organizacin Internacional del Trabajo
36
35 Loc. cit.
36 Institut Europen dAdministration des Affaires, The Global Innovation Index 2012: Stronger Innovation Linkages for Global
Growth, Appendix III: Sources and Defnitions, Francia, 2012, pp. 412-425.
As como las bases de datos y estadsticas de:
La Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual.
El Fondo Monetario Internacional.
La Fundacin Nacional de Ciencias.
La Alianza Mundial de Tecnologas de la Informacin y Servicios (WITSA).
37
Por destacar algunas de sus fuentes.
La Medicin de la Innovacin en TIC e Internet en el IGI.
De los 84 indicadores individuales que lo integran, el IGI mide los aspectos relacionados
directamente con las TIC e Internet a travs de los siguientes seleccionados:
1.2.1 ndice de calidad del regulador.
1.2.2 Estado de derecho.
1.3 Ambiente de negocios.
2.1.4 La evaluacin en lectura, matemticas y ciencias.
2.2.2 Los graduados en ciencias e ingeniera.
2.3.1 Investigadores.
5.2.3 GBID fnanciado por el extranjero.
5.2.5 Parte de las patentes con inventor extranjero.
5.3.2 Importaciones de alta tecnologa.
5.3.3 Importaciones de servicios de Informtica y comunicaciones.
5.3.4 Inversin extranjera directa Net infows.
6.1.1 Ofcina Nacional de solicitudes de patentes.
6.1.2 Tratado de Cooperacin en solicitudes de patentes (PCT).
6.1.3 Ofcina Nacional de solicitudes de modelos de utilidad.
6.1.4 Artculos de revistas cientfcas y tcnicas.
37 Idem.
6.2.3 Gasto total en software informtico.
6.3.1 Recepcin de regalas de Derechos de Autor y licencias.
6.3.2 Exportaciones de alta tecnologa.
6.3.3 Exportaciones de servicios de informtica y comunicaciones.
7.1.1 Ofcina Nacional de Registros de Marcas.
7.1.2 Acuerdo de Madrid sobre Registros de Marcas.
7.3.1 Dominios genricos de nivel superior (gTLD).
7.3.2 Dominios de cdigo de pas de nivel superior (ccTLD).
No se ahondar en este documento en la descripcin de cada uno de los indicadores, sin
embargo si el lector desea mayor informacin puede consultar la fuente referida en el cuadro
de datos de esta seccin.
LA EVALUACIN DE MXICO EN EL IGI EDICIN 2012
Mxico ocupa el rango 79 de 141 naciones en el IGI y el 101 en el ndice de Efciencia en la
Innovacin (IEI), precedido en ambos ndices por Brasil, Chile, Colombia, Corea (Rep.), Espaa,
Singapur y Uruguay (ver tablas 1 y 2).
ndice Global de Innovacin
Rango Pas Puntuacin
3 Singapur 63.47
21 Corea 53.86
29 Espaa 47.25
39 Chile 42.66
58 Brasil 36.58
65 Colombia 35.49
67 Uruguay 35.13
79 Mxico 32.86
ndice de Eficiencia en la Innovacin
Rango Pas Puntuacin
37 Chile 00.82
38 Brasil 00.82
68 Uruguay 00.74
69 Corea 00.74
83 Singapur 00.69
87 Espaa 00.69
92 Colombia 00.68
101 Mxico 00.65
Insead evala 141 pases.
Fuente: ndice Global de Innovacin 2012.
Tabla 3.9 Tabla 3.8
ANLISIS POR PASES
De acuerdo con las cifras y posiciones que nos ofrece el IGI, los pases sudamericanos
muestran grandes disparidades en los rankings. Chile encabeza el ranking en el lugar 39, se-
guido por Brasil (58), Colombia (65), Uruguay (67), Argentina (70), Per (75), Guyana (77),
Paraguay (84), Ecuador (98), Bolivia (114) y Venezuela (118). En Centroamrica, Costa Rica es
el primero en la posicin nmero 60, seguido por Mxico (79).
Dadas las posiciones que han obtenido en esta medicin en aos anteriores y en los indi-
cadores de ste, Singapur, Corea, Chile y Brasil pueden ser considerados como casos de xito.
Singapur ocupa el tercer lugar en el IGI de este ao, manteniendo su posicin de 2011 y
conduce el ranking de las economas asiticas. Sus capacidades de innovacin, para clasifcase
dentro de los primeros lugares en este ndice, se deben en gran medida a que posee un alum-
nado bien formado; una comunidad de investigacin slida; una fuerza de trabajo califcada;
sofsticados mercados fnancieros y comerciales, y una comunidad empresarial proactiva en la
adopcin de las ltimas tecnologas (primero en la absorcin de conocimiento). Este ao, ade-
ms, Singapur alcanza el tercer lugar en el pilar seis Conocimiento y productos tecnolgicos,
frente a la posicin 15 en el 2011, con mejoras claras en dos indicadores principales: la tasa
de crecimiento de la productividad laboral2 (2) y la inversin extranjera directa, salida neta de
capitales o outfows (4). Tambin encabeza el ranking en la posicin uno en diez indicadores:
efcacia del gobierno; costo de destitucin/despido; servicios en lnea del e-Gobierno; ti-
pos arancelarios; importaciones de bienes y servicios; exportaciones de bienes y servicios;
empleo de servicios de conocimientos intensivos; derechos de autor y honorarios, pagos de
licencias; exportaciones de alta tecnologa y las TIC; y creacin de modelos de organiza-
cin.
38
La Repblica de Corea se clasifc en el lugar 21. Sigue estando frmemente colocado en-
tre los lderes de la innovacin. Sus resultados mejoraron en tres pilares: infraestructura (3,
el mejor ranking en la regin), la sofsticacin de negocios (25), y el conocimiento y productos
tecnolgicos (9), con un salto de 35 posiciones en el impacto del conocimiento impulsada
esencialmente por un sano crecimiento de la productividad laboral y por la norma ISO 9001 de
certifcacin de la calidad, un nuevo indicador. Ocupa el primer lugar en el subpilar de las TIC
y en seis indicadores, que incluyen la matrcula terciaria, el dinamismo del mercado de valores
y las solicitudes de patentes en la ofcina nacional. El principal impacto negativo en su clasifca-
cin es provocado por la inclusin del subpilar creatividad, en la que ocupa el puesto nmero
48. Con un deterioro de la situacin en los registros de marcas y la evaluacin de la comunidad
empresarial de su uso de las TIC en las empresas y modelos de organizacin 78 en intangibles
creativas esto llev a un ranking de 59 en salidas creativas (frente a 27 en 2011).
39
38 Institut Europen dAdministration des Affaires, The Global Innovation Index 2012: Stronger Innovation Linkages for Global
Growth, Francia, 2012 p. 289.
39 Ibidem, pp. 35-36.
Chile ocupa en este ao el puesto 39 manteniendo su posicin de 2011 y es el nico
pas de la regin entre los primeros 40. Dentro de la parte superior de las economas de ingresos
medios, est en el lugar cinco en el IGI y en el tres en el SIS, despus de China y Letonia. Chile
muestra puntos fuertes en todos los mbitos, con la notable excepcin del capital humano y la
investigacin (75), un resultado en lnea con la crisis de la educacin terciaria en el pas que se
destac en el 2011. Las defciencias son particularmente evidentes en la enseanza primaria y
secundaria donde ocupa el puesto 78 en el gasto pblico por alumno sobre el PIB per cpita y
103 en el de la proporcin de alumnos por maestro
40
.
Brasil ocupa la posicin nmero 58 (en la edicin 2011 ocup la posicin global 47). Este
pas BRIC tiene su fuerza relativa en el SIS, en el cual se ubica en la posicin 52. Con un ran-
go SIE de 69, ocupa slo 39 en IEI. Resultan particularmente preocupantes sus posiciones en
el entorno empresarial (127) educacin superior (115), las condiciones de crdito, y el
comercio (108 en ambos). Se encuentra como uno de los cinco lderes en la exportacin de
servicios creativos (4) y de informtica y comunicaciones (16). De manera destacada ocupa
posiciones que van de la 17 a la 30 en los indicadores: importacin de servicios de informtica
y comunicaciones (17), empresas que ofrecen capacitacin formal (22), importaciones de
alta tecnologa (23) y estado de desarrollo de clusters (30) del pilar cinco, sofsticacin de
negocios (42). En contraste, las desventajas de esta potencia recaen en los indicadores de sofs-
ticacin de mercado, al ubicarse en los ltimos en exportaciones e importaciones de bienes
y servicios en los lugares 139 y 140 respectivamente.
41
Espaa ocup en esta edicin, el puesto 5 del IGI, destacndose por las posiciones ob-
tenidas en algunos de los indicadores de los pilares de capital humano y la investigacin; in-
fraestructura y sofsticacin de mercado, especfcamente en los temas de esperanza de vida
escolar (12), investigadores (23), crdito interno al sector privado (3) y ofertas de capital
riesgo (18), por referir algunos. En contraste, en los indicadores facilidad para abrir una em-
presa se coloc en el lugar 122 y exportaciones e importaciones de bienes y servicios en
los 100 y 112, respectivamente.
42
Colombia se encuentra en la posicin 65 del IGI y destaca en el subpilar de inversin al
encontrarse dentro de los cuatro lugares. Por su parte, en el indicador empresas que ofrecen
capacitacin formal, del pilar de sofsticacin de negocios, se ubica en la posicin 8. Asimismo,
en el indicador de exportaciones de servicios creativos logr colocarse dentro de los 20 pases
mejor evaluados. Sin embargo, sus mayores debilidades se encuentran en el subpilar de comer-
cio y competencia al obtener en las exportaciones e importaciones de bienes y servicios los
lugares 129 y 137.
43
40 Ib., p. 33.
41 Ib., p. 195.
42 Ib., p. 293.
43 Ib., p. 205.
En la medicin de 2011, Uruguay se posicion en el lugar 67 al destacarse en los rankings
que de manera especfca obtuvo en los indicadores de tasa de crecimiento del PIB por persona
empleada (5), las TIC y modelo la creacin de empresas (25), esperanza de vida escolar
(24). En contraste, los indicadores en los que obtuvo los rankings que muestran sus mayores
debilidades son: la inversin extranjera directa y salida neta de capitales (105), exportacio-
nes de servicios creativos (110) y el gasto pblico en educacin por alumno (121).
44
Mxico
De manera general, considerando los porcentajes y rangos obtenidos en los subndices,
pilares, sub-pilares e indicadores del IGI, las fortalezas y debilidades de Mxico en materia de
innovacin se ubican especfcamente en los siguientes indicadores
45
:
Fortalezas
ndice / Pilar / Sub-Pilar / nombre del indicador
Ranking
1.3 Ambiente de negocios 35
2.2.2 Graduados en ciencias e ingeniera 22
5.3.2 Importaciones de alta tecnologa 9
6.3.2 Exportaciones de alta tecnologa menos
exportaciones
15
6.3.4 Inversin extranjera directa y salida neta de
capitales (outflows)
34
Insead evala 141 pases.
Fuente: ndice Global de Innovacin 2012.
Debilidades
ndice / Pilar / Sub-Pilar / Indicador nombre Ranking
5.2 Vnculos de Innovacin 110
5.2.3 RyD (I+D) financiado por el extranjero 78
5.2.5 Participacin de inventores extranjeros en
las patentes
82
5.3.1 Derechos de autor y derechos de licencia,
pagos
89
5.3.3 Importaciones de servicios de Informtica y
comunicaciones
132
6.2.2 Densidad de nuevos negocios 76
6.3.3 Exportaciones de servicios de informtica y
comunicaciones
134
Fortalezas
Mxico se encuentra bien posicionado en ambiente de negocios al haberse considerado,
entre otros aspectos, la facilidad para iniciar una empresa, para recuperar una empresa que ha
cado en insolvencia, as como para pagar impuestos. Califcacin que se ha otorgado en razn
del ndice Doing Bussines 2012, emitido por el Banco Mundial.
44 Ib., p. 312.
45 Ib., p. 260.
Tabla 3.10 Tabla 3.11
En el indicador, graduados en ciencias e ingeniera, nuestro pas ocupa uno de los rangos
ms altos, lo que nos indica que, dentro del rea de las TIC, potencialmente podra convertirse
en el principal proveedor de recursos humanos especializados.
De acuerdo con el indicador importaciones de alta tecnologa, Mxico se encuentra dentro
de los diez primeros pases con mayor facilidad para realizar importaciones de alta tecnologa.
En contraste, podemos advertir que en el indicador exportaciones de alta tecnologa se encuen-
tra en la posicin nmero 15, ligeramente abajo; sin que ello afecte la califcacin que obtuvo
al ser considerada uno de los quince pases con mayor facilidad para realizar exportaciones de
alta tecnologa.
Podemos observar que en nuestro pas la inversin de capitales nacionales en el extranjero
se encuentra relacionada con los indicadores 6.3.2 y 5.3.2. Por ello, la inversin de recursos na-
cionales para adquirir tecnologa extranjera se ve refejada en el indicador de inversin extranje-
ra directa y salida neta de capitales (Net outfows), en el cual se coloc a Mxico en el lugar 34.
Debilidades
El indicador de vnculos de innovacin mide, entre otros aspectos, la colaboracin, las
alianzas y el desarrollo conjunto de proyectos de innovacin entre instituciones educativas, em-
presariales y la participacin de inversionistas forneos. Nuestro pas, al ubicarse en el puesto
110, pone de manifesto la imperiosa necesidad de celebrar alianzas estratgicas con pases
tecnolgicamente desarrollados ya que, slo a travs de la colaboracin y el intercambio de
know-how y transferencia de tecnologa, se impulsarn el desarrollo de la innovacin.
De acuerdo con el indicador GBID fnanciado por el extranjero, el gasto bruto en I + D en
Mxico no recibe el sufciente fnanciamiento externo por lo que debern disearse polticas que
atraigan la inversin en esta rea. Este resultado contrasta notablemente con los resultados de
los indicadores 6.3.2, 5.3.2 y 6.3.4 y pone de manifesto un desbalance entre la atraccin de
capitales forneos y la inversin de los capitales nacionales en el exterior.
En los cuadros de los indicadores 5.2.5 y 5.3.1 observamos una limitada participacin de
inventores extranjeros en las patentes que se registran en nuestro pas y que, en general, el
nmero de patentes que se registran anualmente en Mxico es muy bajo. Dado que no es una
potencia en innovacin y desarrollo de TIC el pas atrae un reducido nmero de jvenes que,
a travs de movilidad estudiantil, visiten nuestro pas para desarrollar proyectos tecnolgicos.
En el caso de Corea es de destacarse que la participacin de inventores extranjeros en
las patentes es muy baja a consecuencia del grado de evolucin en innovacin tecnolgica que
posee. En contrapartida se observa que, en lo que hace al registro de patentes, Corea se ha
destacado como una de las diez potencias globales ms innovadoras al obtener el lugar 7.
Mxico ocupa el lugar 22 en el indicador 2.2.2 Graduados en ciencias e ingeniera, lo que
signifca que, cuenta con capital humano especializado sufciente que le permite prescindir de la
necesidad de contratar personal extranjero, situacin que se refeja en el indicador importacin
de servicios de computacin y comunicaciones en el cual ocupa el lugar 132. Sin embargo, en el
indicador de exportaciones de servicios de informtica y comunicaciones ocupa un preocupante
lugar 134, lo que signifca que el potencial humano que se genera o no tiene la posibilidad de
salir al exterior o no es requerido por otros pases. En lo que hace al impacto del conocimiento
vemos que nuestro pas ocupa el lugar 76 en el indicador de densidad de nuevos negocios, lo
que implica una moderada creacin de nuevas empresas.
De los 84 indicadores especfcos que integran cada uno de los subpilares del ndice, por
lo menos 23 evalan aspectos relacionados con la innovacin en TIC e Internet.
Mxico ha obtenido posiciones relevantes en cinco de esos 23 indicadores de innovacin
en las TIC (1.3 Ambiente de Negocios, 2.2.2 Graduados en ciencias e ingeniera, 5.3.2
Importaciones de alta tecnologa, 6.3.2 Exportaciones de alta tecnologa menos rexpor-
taciones, 6.3.4 Inversin extranjera directa y salida neta de capitales outfows).
Nuestra nacin permanece desvinculada de la dinmica internacional de desarrollo de la
innovacin en TIC, como lo demuestran las posiciones obtenidas en seis de los 23 indica-
dores de innovacin TIC (5.2 Vnculos de innovacin; 5.2.3 Investigacin y desarrollo f-
nanciado por el extranjero; 5.2.5 Participacin de inventores extranjeros en las patentes;
5.3.1 Derechos de autor y derechos de licencia, pagos; 5.3.3 Importaciones de servicios
de informtica y comunicaciones; 6.2.2 Densidad de nuevos negocios; y 6.3.3 Exporta-
ciones de servicios de informtica y comunicaciones.)
Se requiere la adopcin de polticas o estrategias efectivas que incentiven y retengan la
inversin de capitales extranjeros en Mxico.
Mxico debe tender hacia la promocin y exportacin de capital humano especializado en
las TIC.
Se debe impulsar la celebracin de acuerdos de cooperacin con las potencias en TIC, as
como alianzas con instituciones pblicas y privadas, educativas y empresariales, naciona-
les e internacionales, que fortalezcan los programas de becas e intercambios de estudian-
tes e investigadores, de forma que nuestros jvenes se especialicen en pases altamente
desarrollados y traigan esos conocimientos y los apliquen en este pas.
Se requiere poner en prctica cursos que desarrollen cuestiones morales en los jvenes
universitarios que los vinculen efectivamente con su pas y se elimine la posibilidad de la
fuga de cerebros.
La inversin en educacin, as como el aumento de los aos de esperanza de vida escolar,
estn directamente relacionados con la capacidad de innovacin de un pas por lo que, se
requieren acciones que fortalezcan esos aspectos.
Pilar de Evaluacin: Sociedad de la Informacin
ENTIDAD EVALUADORA: Unin Internacional de Telecomunicaciones UIT (International Telecommunication Union, ITU)
NDICE DE EVALUACIN:
Medicin de la Sociedad de la Informacin 2011
FUENTE INFORMACIN http://www.globalinnovationindex.org/gii/
QU ES LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN?
De acuerdo con la visin de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (CMSI),
los estados deben construir:
Una Sociedad de la Informacin centrada en la persona, integradora y orien-
tada al desarrollo, en que todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir la in-
formacin y el conocimiento, para que las personas, las comunidades y los pueblos
puedan emplear plenamente sus posibilidades en la promocin de su desarrollo
sostenible y en la mejora de su calidad de vida, sobre la base de los propsitos y
principios de la Carta de las Naciones Unidas y respetando plenamente y defen-
diendo la Declaracin Universal de Derechos Humanos.
46
En este tenor, en nuestro pas se ha defnido a la Sociedad de la Informacin y del Cono-
cimiento (SIC) como:
Aquella en la cual la creacin, distribucin y manipulacin de la informacin
forman parte importante de las actividades sociales, culturales y econmicas; en la
que la generacin, el procesamiento y la transmisin de informacin se convierten
en las fuentes fundamentales de la productividad, debido a las nuevas condiciones
tecnolgicas que surgen.
47
EL PAPEL DE LA UNIN INTERNACIONAL DE LAS TELECOMUNICACIONES (UIT).
La UIT fue fundada en Pars, Francia, en 1865 con el nombre de Unin Telegrfca Inter-
nacional (International Telegraph Union). En 1934 adopt su nombre actual y, en 1947, se con-
46 Unin Internacional de Telecomunicaciones, Declaracin de Principios - Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin,
(DE agosto 2012: http://www.itu.int/dms_pub/itu-s/md/03/wsis/doc/S03-WSIS-DOC-0004!!PDF-S.pdf).
47 Alianza ADN, Agenda Digital Nacional, Mxico 2011, p. 72.
virti en organismo especializado de las Naciones Unidas. Su mbito de especializacin abarca
todo el sector de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, desde la radiodifusin digital
a Internet, y de las tecnologas mviles a la televisin 3D. Forman parte de este organismo 193
pases y aproximadamente 700 entidades del sector privado. Su sede est en Ginebra, Suiza, y
tiene 12 ofcinas regionales y de zona en todo el mundo.
48
La Unin Internacional de Telecomunicaciones es responsable de la atribucin del espectro
de frecuencias radioelctricas y las rbitas de satlite, y de la normalizacin y el desarrollo de
las TIC en el mundo
49
. Encabeza varias iniciativas que tienen por objeto reducir la brecha di-
gital como los programas ITU Connect o Conectar una escuela, conectar una comunidad. Tam-
bin publica peridicamente estadsticas del sector de las TIC.
50
Coordina todos los satlites
gestionando el espectro y las rbitas adems, y gracias a ella, tenemos acceso a la televisin, la
navegacin por satlite, informacin meteorolgica, cartografa en lnea y posibilita el acceso
a Internet. La mayora de las conexiones a Internet dependen de normas de la UIT
51
.
Dentro de los principales temas que aborda se destacan:
Cambio climtico.
Telecomunicaciones de emergencia.
Accesibilidad.
Ciberseguridad.
Banda ancha.
52
Medicin de la Sociedad de la Informacin
La UIT desde 2009 publica el informe anual sobre las TIC, Medicin de la Sociedad de la
Informacin; en ste clasifca a 152 pases en funcin de su nivel de acceso, utilizacin y cono-
cimientos de las TIC. Este informe proporciona los datos sobre el ndice de Desarrollo de las
TIC (IDI) y la Cesta de Precios de TIC (IPB), dos referencias bsicas para seguir la evolucin de
la sociedad de la informacin en todo el mundo. Mientras que el IDI da cuenta de los progresos
logrados en lo tocante a la infraestructura, la utilizacin y las capacidades TIC, el IPB es un ef-
caz instrumento para supervisar la asequibilidad de los servicios TIC y explicar por qu algunos
48 Unin Internacional de Telecomunicaciones, Historia, (DE agosto 2012: http://www.itu.int/es/about/Pages/history.aspx).
49 Unin Internacional de Telecomunicaciones, UIT: comprometida para conectar al mundo, p.3, (DE agosto 2012: http://www.
itu.int/dms_pub/itu-s/opb/gen/S-GEN-HLPW-2011-PDF-S.pdf).
50 Ibidem, p.6.
51 Ib., p.13.
52 Ib., pp. 6-7.
pases han avanzado a un ritmo ms acelerado que otros en su desarrollo de las TIC.
53
El ndice de Desarrollo de las TIC combina 11 indicadores en una sola medicin que sirve
como referencia mundial, regional y nacional, y para ayudar a seguir la progresin de las TIC
en el tiempo. Mide el acceso, la utilizacin y los conocimientos en materia de TIC y comprende
indicadores tales como suscripciones celulares mviles, hogares que disponen de una computa-
dora, suscripciones a Internet de banda ancha fja y mvil, y tasas de alfabetizacin bsicas
54
.
De acuerdo con los datos publicados en dicho Informe, Corea es la economa en TIC ms
avanzada del mundo, seguida por Suecia, Islandia, Dinamarca y Finlandia; mientras que Uru-
guay es la primera en Sudamrica.
55
En particular y para efectos de esta investigacin, se analizarn las cifras de Brasil, Chile,
Colombia, Repblica de Corea, Espaa, Singapur y Uruguay sobre el IDI e IPB, para confrontar-
los con los de nuestro pas, a efecto de identifcar las fortalezas que han impulsado el avance y
desarrollo de las TIC y las reas de oportunidad en esas economas y en Mxico.
MXICO Y LA MEDICIN DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN 2011
I NDICE DE DESARROLLO DE LAS TIC
Objetivo y metodologa
El IDI se cre en respuesta a la peticin de los Estados Miembros de la Unin Internacional
de Telecomunicaciones para desarrollar un ndice nico, publicado con regularidad. Pretende
captar la evolucin de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento a medida que avanza a
travs de sus diferentes etapas de desarrollo, teniendo en cuenta la convergencia tecnolgica y
la aparicin de nuevas tecnologas.
A continuacin se describen los principales objetivos, marco conceptual y la metodologa
de este ndice.
53 Unin Internacional de Telecomunicaciones, Medicin de la Sociedad de la Informacin 2011, Resumen Ejecutivo, Ginebra,
Suiza, Unin Internacional de Telecomunicaciones. p.iii.
54 Unin Internacional de Telecomunicaciones, La UIT publica los ltimos datos sobre tarifcacin y penetracin de las TIC en el
mundo, (DE agosto 2012: http://www.itu.int/net/pressoffce/press_releases/2011/31-es.aspx).
55 Idem.
El principal objetivo del IDI es medir:
El nivel y la evolucin del desarrollo de las TIC en los pases y en relacin con otros pases.
El progreso en el desarrollo de las TIC en los pases desarrollados y en desarrollo. El n-
dice es global y refeja los cambios que se producen en pases con diferentes niveles de
desarrollo de las TIC.
El potencial de desarrollo de las TIC o el grado en que los pases pueden hacer uso de
las TIC para estimular el crecimiento y el desarrollo, sobre la base de las capacidades y
habilidades disponibles
56
.
El proceso de desarrollo de las TIC y la transformacin de un pas para convertirse en una
Sociedad de la Informacin, puede representarse mediante el siguiente modelo de tres etapas:
Etapa 1: Preparacin para las TIC. Refeja el nivel de la infraestructura de red y de acceso
a las TIC.
Etapa 2: Intensidad de las TIC. Lo que refeja el nivel de uso de las TIC en la sociedad.
Etapa 3: Impacto de las TIC. Refeja el resultado/resultados del uso efciente y efcaz de
las TIC.
Avanzar a travs de estas etapas depende de una combinacin de tres factores: la dispo-
nibilidad de infraestructura TIC y el acceso; un alto nivel de uso de las TIC; y la capacidad de
utilizar efcazmente las TIC. En consecuencia, las dos primeras etapas mencionadas anterior-
mente corresponden a dos componentes principales del IDI: acceso a las TIC y el uso de las TIC.
Llegar a la etapa fnal y maximizar el impacto de las TIC depende de manera crucial del tercer
factor. Las habilidades determinan el uso efectivo que se hace de las TIC y son fundamentales
para aprovechar todo el potencial de stas para el desarrollo socioeconmico.
El crecimiento econmico y el desarrollo seguirn siendo inferiores a su potencial si las
economas no son capaces de explotar nuevas tecnologas y cosechar sus benefcios. Por lo
tanto, el IDI incluye una medida de la capacidad de utilizar efcazmente las TIC
57
. En razn de
los tres factores antes sealados, el IDI se compone de tres subndices: acceso, utilidades y
aptitudes. Cada uno de estos subndices incluyen cierto nmero de indicadores que le ayudan a
evaluar una fase de desarrollo de un pas: cinco indicadores para medir el desarrollo del acceso
e infraestructura, tres para medir la absorcin y usos de las TIC y tres para entender la capaci-
dad de las personas para hacer efciente el uso de las TIC.
58
56 Unin Internacional de Telecomunicaciones, Measuring the Information Society 2011, Ginebra, Suiza, Unin Internacional de
Telecomunicaciones, p. 7.
57 Loc. cit.
58 Ibidem., p. 30.
Sobre la base de este marco conceptual, la IDI se divide en los siguientes tres subndices:
1. Subndice de Acceso: en conjunto, estos indicadores miden el nivel bsico de acceso y
el desarrollo de infraestructura de un pas, una condicin esencial para que los pases se
unan a la sociedad de la informacin. Entre 2008 y 2010, los mayores cambios en el su-
bndice de acceso han tenido lugar en trminos de Ancho de banda de Internet (B/s) por
usuario de Internet, el cual ha aumentado de 29 000 Tb/s a nivel mundial en razn de que
los operadores de todo el mundo han tratado de dar capacidad adicional para atender a
un nmero creciente de usuarios de Internet, lo que ha incidido en la disminucin de los
precios de banda ancha.
59
2. Subndice de utilizacin: estos indicadores refejan la absorcin y uso de TIC, as como la
intensidad de su uso. La eleccin de estos indicadores destaca la importancia atribuida al
acceso de alta velocidad a Internet. Los pases ubicados dentro de los 15 primeros luga-
res del IDI global sugieren que el uso de las TIC est estrechamente correlacionado con
el acceso a las TIC y cualifcacin en TIC y que los altos niveles de utilizacin de las TIC
no se puede lograr sin la infraestructura necesaria o capacidad humana.
60
3. Subndice de habilidades: los indicadores que lo integran son representativos y se utili-
zan para medir el nivel de capacidad humana de un pas y su habilidad para absorber y
aprovechar las TIC. Por esta razn, el subndice de habilidades tiene menos peso en el
clculo de la IDI en general (20 por ciento frente al 40 por ciento en el caso de los otros
dos subndices).
61
De manera grfca la integracin del IDI, contemplando sus 11 indicadores, agrupados por
subndices y sus respectivos valores, es la siguiente.
59 Loc. cit.
60 Ibid., p. 35.
61 Ibid., p. 37.
ndice de Desarrollo de las TIC (IDI)
IDI Subndice y peso Indicadores
Acceso
(40 por ciento)
1. Lneas telefnicas fijas por cada 100 habitantes
2. Suscripciones de telfono celular por cada 100 habitantes
3. Ancho de banda de Internet (bits por segundo) por usuario de Internet
4. Porcentaje de hogares con una computadora
5. Porcentaje de hogares con acceso a Internet
Utilizacin
(40 por ciento)
6. Porcentaje de personas que utilizan Internet
7. Suscripciones de banda ancha fija (cableada) de Internet por cada 100 habitantes
8. Suscripciones activas de banda ancha mvil por cada 100 habitantes
Aptitudes
(20 por ciento)
9. Tasa de alfabetizacin de adultos
10. Proporcin bruta de escolarizacin secundaria
11. Proporcin bruta de escolarizacin terciaria

Fuente: UIT, Medicin de la Sociedad de la Informacin 2011.
Dados los objetivos, marco conceptual y la metodologa de este ndice, esta tabla ser el
referente de interpretacin de las cifras de Brasil, Chile, Colombia, Repblica de Corea, Espaa,
Singapur, Uruguay y Mxico que nos ofrece el IDI y que abordaremos en la siguiente seccin.
ndice de Desarrollo de las TIC (IDI) y sus subndices 2010 y 2008
El IDI se presenta en una escala de 1 a 10, a fn de comparar los valores de referencia y
el progreso. Entre 2008 y 2010, los 152 pases incluidos en el IDI han mejorado sus resultados,
lo que confrma la continua propagacin de las TIC y el crecimiento de la sociedad de la infor-
macin ancho mundo.
Especfcamente el comportamiento de las economas objeto de este documento, de acuer-
do con el IDI de 2008-2010, puede observarse en el siguiente cuadro.
Tabla 3.12
Posicin Global y Regional IDI 2010-2008 y
posiciones de los subndices del IDI (acceso, utilizacin y aptitudes) 2010.
Regin Pas
Posicin
Regional
2010
Posicin
Global
2010
IDI 2010
Subndices IDI 2010 Cambio
en la
posicin
Global
2008-
2010
Posicin Acceso Posicin Utilizacin Posicin Aptitudes
Asia y Pacfico
Corea (Rep.) 1 1 8.40 10 8.21 1 7.85 2 9.89 0
Singapur 6 19 7.08 11 8.14 15 6.03 73 7.08 -4
Europa Espaa 17 25 6.73 30 6.98 21 5.35 16 9.01 0
Amrica
Uruguay 4 54 4.93 50 5.75 59 2.26 29 8.62 -3
Chile 5 55 4.65 58 5.17 58 2.31 40 8.30 -1
Brasil 8 64 4.22 67 4.62 64 2.11 54 7.65 -2
Mxico 12 75 3,75 81 3.94 69 1.86 71 7.14 -1
Colombia 13 76 3.75 83 3.91 73 1.71 60 7.49 -5
UIT evala a 152 pases. Fuente: UIT, Medicin de la Sociedad de la Informacin 2011.
En general, podemos observar que, en cuanto a la posicin global (2008 y 2010) y sus
cambios, Corea y Espaa se mantuvieron en la misma posicin. En tanto que, Chile y Mxico
descendieron una posicin, Brasil dos, Uruguay tres, Singapur cuatro y Colombia Cinco.
Por subndice observamos lo siguiente:
IDI subndice acceso
Corea y Singapur avanzaron una posicin.
Uruguay avanz notablemente al subir seis posiciones.
Chile retrocedi una posicin, Espaa dos, Brasil y Mxico tres, y Colombia once.
Tabla 3.13
IDI subndice utilizacin
Corea conserv el mismo sitio.
Espaa ascendi tres puestos.
Mxico retrocedi uno, Colombia dos, Brasil y Uruguay seis, Chile siete y Singapur ocho.
IDI Subndice aptitudes
Espaa conserv el mismo sitio.
Corea retrocedi un puesto y Singapur cinco.
Brasil y Colombia ascendieron un puesto, Chile dos, Mxico tres y Uruguay, de manera
destacada, seis.
Mxico
En relacin con el subndice utilizacin, Mxico alcanz los mayores incrementos de valor,
debido principalmente a un aumento en las suscripciones de banda ancha mvil y usuarios de
Internet. Mientras que el nmero de suscripciones de banda ancha fja aument slo ligera-
mente, los servicios de banda ancha mvil crecieron rpidamente. Mxico aument sus tasas
de penetracin mvil de banda ancha de dos por ciento a ocho por ciento. Entre 2008 y 2010,
aumento su nmero de usuarios de Internet de 22 a 31 por ciento
62
.
COREA Y URUGUAY: DOS CASOS DE XITO
Corea
Este pas ha superado los ocho puntos de puntuacin IDI. Tiene valores muy altos no slo
en trminos absolutos (posicin global) sino tambin en trminos relativos (en los tres subndi-
ces), por lo que su nota fnal es sobresaliente. Ha sido un lder en trminos de difusin de las TIC
y absorcin por muchos aos. El pas ha hecho de las TIC un motor de crecimiento econmico y
las polticas implementadas le han permitido convertirse en un centro neurlgico de TIC. Me-
diante la creacin de un ambiente regulatorio competitivo y dinmico, y gracias a una serie de
62 Ibid., p. 48.
iniciativas impulsadas por el gobierno incluyendo el proyecto piloto Giga Internet, que incluye
la construccin de redes de banda ancha de 100 Mbs en las zonas rurales, que estn ayudando
a satisfacer las demandas futuras, Corea se ha convertido en una Sociedad de la Informacin
inclusiva.
Encabeza el subndice de utilizacin IDI al contar con el ms alto nivel de penetracin mun-
dial de banda ancha mvil (91 por ciento) y una muy alta penetracin de banda ancha fja (36.6
por ciento). Tambin se destaca en la cifra de hogares con conexin a Internet (casi el 97 por
ciento de todos los hogares) y en el subndice de aptitudes, con un rendimiento muy alto en los
tres indicadores: matrcula secundaria y terciaria y la alfabetizacin de adultos
63
.
Uruguay
Esta nacin latinoamericana se coloc dentro de las diez principales economas y es el pri-
mer pas sudamericano en la clasifcacin IDI. Al lograr un cambio en el valor IDI de 0.72 desde
2008, muy por encima del incremento mundial del valor promedio que fue de 0.46 y superior a
aumentar el valor promedio de Amrica del Sur de 0.39. Mejor los valores de los subndices de
acceso y utilizacin de manera sobresaliente por 1.14 y 0.53, en comparacin con el promedio
mundial de 0.47 y 0.63, respectivamente. Este avance se debi a los logros en los subndices
de acceso y utilizacin, entre los que destacan los siguientes: el haber alcanzado una tasa de
penetracin de telefona fja del 29 por ciento a fnales de 2010 y haber incrementado en 131
por ciento frente al 105 por ciento hace dos aos la tasa de penetracin mvil.
Asimismo, extendi el ancho de banda de Internet internacional al comenzar el despliegue
de la red de cable submarino de 250 kilmetros en colaboracin con empresas del sector privado
(IT Telecom y Alcatel-Lucent). En 2010, cuatro de cada diez personas estaban usando Internet,
cifra que supera el promedio de los pases en desarrollo, donde en la actualidad slo 20 por cien-
to de las personas estn en lnea y tambin por encima del promedio mundial que es de 37 por
ciento. De la misma forma, aument los indicadores de computadoras en el hogar y de acceso
a Internet de 35 a 53 por ciento y de 21 a 33 por ciento, respectivamente.
64
II Cesta de precios de TIC (IPB)
La cesta de precios de TIC ayuda a evaluar el costo de los servicios TIC e indica qu tan
asequibles son los servicios en 165 pases, para el periodo comprendido entre 2008 y 2010.
Tambin proporciona informacin sobre las tendencias regionales y mundiales en las tarifas de
las TIC y seala la diferencia de precios entre las regiones desarrolladas y en desarrollo. De esta
63 Ibid., p. 12.
64 Ibid., p. 32.
manera, el IPB es un instrumento muy efcaz para supervisar la asequibilidad de los servicios
TIC y explicar por qu algunos pases han avanzado a un ritmo ms acelerado que otros en su
desarrollo de las TIC
65
.
La cesta de precios de TIC incluye tres grupos de tarifas, conocidas como subcestas: tele-
fona fja, telefona mvil-celular y banda ancha fja para servicios de Internet. El IPB es el valor
derivado de la suma del precio de cada subcesta en dlares como porcentaje del GNI mensual
de un pas per cpita dividido por tres. Para este ejercicio, el costo de cada subcesta como un
porcentaje de la GNI per cpita mensual est limitada a un valor mximo de 100, por lo que el
precio valor fnal de la cesta puede variar entre un terico cero tarifas representan cero
por ciento de media mensual GNI per cpita, y los tres servicios son gratis y 100 el precio
de las tres subcestas es igual o superior a la mensual GNI per cpita. Esto signifca que el IPB
le da el mismo peso a cada uno de los tres componentes de servicios de las TIC. Con base en
el valor IPB, los pases estn clasifcados de 1 a 165 el nmero total de pases incluidos en la
canasta de precios TIC 2010
66
.
Los tres grupos de tarifas, conocidas como subcestas se referen en especfco
a lo siguiente:
1. Subcesta de Precios de telefona fja. La telefona fja subcanasta representa el costo de
los servicios locales de telefona fja residencial. Se refere a la tradicional lnea de telfo-
no fjo y no se refere, por ejemplo, a los precios de VoIP gestionada. La subcesta incluye
la cuota de suscripcin mensual cobrada por la suscripcin de la red telefnica pblica
conmutada (PSTN), ms el costo de 30 llamadas locales de tres minutos cada una a la
misma red (fja)
67
.
2. Subcesta de Precios de telefona mvil-celular. Este indicador se basa en las tarifas de
prepago. Las tarifas prepago se utilizaron porque representan la forma de pago dominan-
te en la mayora de los pases y porque a menudo son la nica forma de pago disponible
para usuarios de bajos ingresos, que no pueden califcar para una suscripcin de postpa-
go. A fnales de 2010, 71 por ciento del total de suscripciones mviles en el mundo fueron
de prepago
68
.
3. Subcesta de Internet de banda ancha fja. Se calcula sobre la base del precio de la sus-
cripcin mensual a un nivel de entrada de plan de banda ancha fja. Por motivos de com-
paracin, esta subcesta se basa en un consumo mensual de al menos 1 gigabyte. Para los
planes que limitan la cantidad mensual de los datos transferidos por las tapas incluidas
debajo de 1 gigabyte el costo de los bytes adicionales se aade a esta subcesta.
69
65 UIT Measuring, op. cit., p.51.
66 Ibidem, p. 52.
67 Ib., p. 53.
68 Ib., p. 54.
69 Idem.
Sealados los aspectos que se comprenden en cada sub-cesta, podemos aproximarnos a
las cifras que nos ofrece esta medicin.
Cesta de Precios TIC y subcestas (2008 y 2010)
Tabla 3.14
Puesto Pas
Cesta de precios
de TIC
Subcesta de telefona
fija en por ciento de
INB
per cpita
Subcesta de telefona
mvil en por ciento
de INB
per cpita
Subcesta de banda
ancha fija
en por ciento de
INB
per cpita
INB per cpita,
USD, 2009
(o ltimo ao
disponible) 2010 2008 2010 2008 2010 2008 2010 2008
6 Singapur 0.5 0.4 0.3 0.2 0.3 0.2 0.9 0.7 37'220
26 Corea (Rep.) 0.9 0.8 0.3 0.3 0.9 1.1 1.5 1.0 19'830
43 Espaa 1.3 1.5 1.0 1.1 2.0 2.2 1.0 1.0 32'120
61 Uruguay 2.2 2.8 1.8 1.9 2.4 3.1 2.6 3.5 9'010
64 Mxico 2.4 3.0 2.5 2.5 2.3 2.3 2.3 4.2 8'960
81 Chile 3.7 4.1 3.2 3.1 3.0 3.2 5.0 6.0 9'470
93 Colombia 4.7 4.9 1.4 1.3 4.1 4.4 8.5 8.8 4'990
96 Brasil 4,8 6,8 3,4 4,2 8,5 9,2 2,5 6,9 8 040
UIT evala 165 pases, Fuente: Medicin de la Sociedad de la Informacin 2011
Comparando los resultados de la cesta de precios de las TIC y del IDI se observa que los
pases con precios de TIC relativamente elevados presentan niveles de acceso y utilizacin de
las TIC ms reducidos en trminos relativos. Por el contrario, en los pases donde los servicios
TIC son relativamente asequibles, hay ms personas que tienen acceso a dichos servicios y los
utilizan. Prcticamente todos los pases que fguran en los 25 primeros puestos del IDI tam-
bin estn situados dentro de los 25 primeros en la cesta de precios del TIC.
70

Los resultados de las tres subcestas muestran las diferencias de precios entre pases y re-
giones para los tres servicios.
La subcesta de telefona fja registr un promedio de 5.8 por ciento del INB mensual per
cpita en 2010. Su valor ha disminuido o ha permanecido constante en aproximadamente dos
tercios de todos los pases incluidos en la cesta, mientras que en los dems los precios han au-
70 UIT, Medicin, Resumen Ejecutivo, op.cit., p. 6.
mentado. La subcesta de la telefona mvil celular registr un promedio de 8.6 por ciento del
INB mensual per cpita en 2010. Los 10 pases con menores subcestas de telefona mvil celular
son economas de altos ingresos, entre los que se encuentra Singapur.
Las 10 primeras economas con precios de banda ancha ms reducidos en trminos rela-
tivos son todas economas de altos ingresos y comprenden a muchas situadas en los primeros
puestos de la cesta de precios de las TIC global. La sub-cesta de banda ancha fja registr la ma-
yor disminucin de todas las cestas: 52 por ciento. Aunque esto indica que el acceso a Internet
a alta velocidad es cada vez ms asequible, sigue estando fuera de los medios para muchas per-
sonas en el mundo. La desigualdad en cuanto al precio de la banda ancha queda patente en la
diferencia entre los precios que han de pagar los habitantes de los pases desarrollados y los de
los pases en desarrollo. El acceso a Internet en banda ancha representa el 1.5 por ciento de los
ingresos en los pases desarrollados, esta cifra es del 112 por ciento en los pases en desarrollo.
La reduccin ms modesta en los precios de la banda ancha fja se observa en Latinoam-
rica, la nica regin en que los precios han disminuido menos del 10 por ciento. Los pases en
desarrollo han experimentado una mayor reduccin de precios (52.3 por ciento) que los desa-
rrollados (35.4 por ciento), lo que sugiere que se est produciendo una reduccin de la brecha
digital
71
.
Tabla: Subcesta banda ancha ja 2010 y 2008.
Ranking Economa
Subcesta de
banda ancha fija
en por ciento de
INB
per cpita
Cambio de
valor
Cambio
relativo
(%)
Subcesta de banda
ancha fija, USD
Subcesta de banda
ancha fija, PPP$
INB per cpita,
USD, 2009
(o ltimo ao
disponible) 2010 2008 2008-2010
23 Singapur 0.9 0.7 0.2 25 26.7 34.2 37'220
30 Espaa 1.0 1.0 - 0.1 -7 26.2 28.3 32'120
41 Corea (Rep.) 1.5 1.0 0.4 44 24.0 34.9 19'830
55 Mxico 2.3 4.2 -1.9 -45 17.3 28.5 8'960
56 Brasil 2.5 6.9 -4.4 -64 16.9 19.1 8'040
57 Uruguay 2.6 3.5 -0.9 -26 19.3 24.2 9'010
82 Chile 5.0 6.0 -1.0 -17 39.4 53.1 9'470
100 Colombia 8.5 8.8 -0.3 -4 35.2 54.3 4'990

UIT evala 165 pases, Fuente: UIT, Medicin de la Sociedad de la Informacin 2011
71 Ibidem, p.7.
Tabla 3.15
III Desarrollo de la banda ancha
(capacidad, velocidad y calidad de servicio)
El debate de las TIC para el desarrollo se centra en la necesidad de contar con acceso a
Internet en banda ancha. Las instancias polticas ms ambiciosas estn intentando crear un
marco reglamentario adecuado y procurando que inversores, operadores y fabricantes de equi-
pos aprendan del xito de la tecnologa mvil y lo dupliquen
72
.
Varios estudios han puesto de manifesto que la banda ancha est ligada al desarrollo eco-
nmico en general. La banda ancha es fundamental para lograr una serie de objetivos de desa-
rrollo, incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). As lo ha estado propugnando la
Comisin de Banda Ancha para el Desarrollo Digital, que ha hecho un llamado a los lderes de
los sectores pblico y privado para abordar la importancia del acceso universal a las redes de
banda ancha, especialmente en la consecucin de los ODM
73
.
Velocidades de banda ancha: de banda estrecha a banda ancha
Aunque muchos de los reguladores nacionales y las organizaciones internacionales, inclu-
yendo la Unin Internacional de Telecomunicaciones y la OCDE, defnen la banda ancha como
una conexin con velocidades de bajada mayor o igual a 256 Kb/s, cada vez hay ms polmica
en cuanto a la velocidad de una conexin para califcar el servicio como banda ancha.
74
La ve-
locidad mnima de la banda ancha (256 Kb/s) puede ser sufciente para el correo electrnico y
otros servicios muy bsicos, pero no para las aplicaciones y servicios con muchos datos
75
. Esta-
dos Unidos, por ejemplo, recientemente redefni la banda ancha como un servicio de transmi-
sin que permite al usuario fnal descargar contenido de Internet a 4 Mb/s y cargar contenidos
a 1 Mb/s. Algunos pases en desarrollo, por ejemplo la Repblica de Yibuti y Marruecos, se
referen a la banda ancha como una velocidad inferior (128 Kb/s).
76
Especifcar una velocidad mnima de la banda ancha se complica por el hecho de que las
tecnologas y los servicios/aplicaciones evolucionan.
72 Ib. p. 10.
73 UIT, Measuring, op.cit, p. 85.
74 Ibidem, p. 86.
75 UIT, Resumen Ejecutivo, op.cit, p. 11.
76 UIT, Measuring, op.cit, p. 86.
Revisin de la banda ancha: la importancia de la capacidad,
velocidad y calidad
En los ltimos aos, las conexiones a Internet han pasado de la marcacin en banda estre-
cha a la banda ancha. El nmero de usuarios de marcacin empez a ascender rpidamente en
2007 y, como se desprende de la actual tendencia, se prev que la muerte de la marcacin
tenga lugar en los prximos aos. Las tecnologas mviles de banda ancha cada vez desempe-
an un papel ms importante en la transicin a la banda ancha. De hecho, el nmero de usua-
rios de banda ancha mvil super el de los usuarios de banda ancha fja en 2008 y, a fnales
de 2010, ms de 150 pases disponan de servicios mviles en banda ancha. Las previsiones
indican que pronto habr disponibles servicios tercera generacin (3G) en todos los pases.
Hay entre los servicios fjos y mviles en banda ancha diferencias cualitativas importantes
para efectuar una comparacin del nmero y tipo de usuarios. La capacidad y velocidad reales
de un abono a la banda ancha mvil no suelen equivaler a la de un abono fjo de alta velocidad
y casi siempre incluyen lmites de datos; contrariamente a las habituales ofertas de banda an-
cha fja ilimitada. Por consiguiente, una comparacin entre el nmero total de usuarios fjos y
mviles ha de hacerse con precaucin. Se trata de un ejercicio especialmente difcil cuando las
tecnologas de banda ancha mvil son la nica tecnologa de acceso a la banda ancha a la que
tienen acceso los usuarios, como ocurre en la mayora de pases en desarrollo, sobre todo en
las zonas rurales y distantes.
Contrariamente a lo que pasa en casi todos los pases desarrollados, en los pases en desa-
rrollo las tecnologas de banda ancha mvil no son un complemento de las conexiones en banda
ancha fja, sino ms bien un sustituto. Por ende, la banda ancha mvil puede ayudar a reducir
la brecha digital, pero no a cerrarla. Es necesario implantar tecnologas de banda ancha fja, en
particular, redes de fbra ptica para dar servicios a los usuarios que necesitan gran cantidad de
datos como empresas y organizaciones y para las zonas geogrfcas donde se concentran
los usuarios de Internet
77
.
Tecnologas de acceso a banda ancha
La tecnologa de banda ancha fja dominante en todo el mundo sigue siendo xDSL que
representa el 65 por ciento del total mundial, pero tambin son importantes los mdems de
cable y la fbra ptica. Para ajustarse a las necesidades presentes y futuras de los usuarios,
en trminos de alta velocidad y conexiones en banda ancha de alta capacidad, la evolucin de
las redes de banda ancha fja se basar en extender las redes de cable desde la red dorsal y
acercarlas al usuario extremo. Otra posibilidad es modernizar las redes de cable, lo que permite
conexiones a muy alta velocidad, equivalentes a las que se consiguen con conexiones de fbra
77 UIT, Resumen Ejecutivo, op.cit, pp. 11-12.
comerciales. Este punto es importante en pases donde el cable representa una gran proporcin
del total de usuarios de banda ancha fja, como Chile y Colombia.
En el caso de los pases en desarrollo, el avance ms importante en trminos de acceso a
redes de banda ancha se ha logrado en el apartado inalmbrico y en tecnologas y servicios de
banda ancha mvil. Los servicios de banda ancha mvil de tercera generacin han ampliado el
abanico de posibilidades de acceso a Internet de alta velocidad para el usuario extremo y, en
muchos casos, han dado pie a una competencia de instalaciones adicional (intermodal).
Las tecnologas de banda ancha mvil se enfrentan a una serie de retos de velocidad, ca-
pacidad y calidad menos problemticos para las tecnologas fjas. Si bien es posible duplicar y
aadir un nmero (tericamente) ilimitado de cables, la calidad y la velocidad de la conectivi-
dad de banda ancha mvil depende de un recurso limitado y compartido: el espectro de radio-
frecuencias. Aunque la industria inalmbrica y los reguladores hacen que los dispositivos y la
infraestructura de red sean ms efcaces, la limitacin del espectro implica una limitacin de la
anchura de banda y, por tanto, de la velocidad. El mercado de banda ancha mvil que tan rpido
crece est abocado a afrontar una crisis de espectro, donde probablemente la demanda supere
la capacidad de la red inalmbrica.
La modernizacin de las redes de acceso slo mejorar la experiencia del usuario de la
banda ancha, si se mejora en la misma medida la anchura de banda internacional de Internet.
La conectividad internacional es, desde siempre, el punto de congestin ms importante de las
redes de los pases en desarrollo. Se han logrado grandes mejoras y la anchura de banda inter-
nacional de Internet se ha multiplicado por diez en los ltimos diez aos y, en particular, entre
2008 y 2010, cuando prcticamente se duplic, pasando de 29 mil Gb/s a 59 mil Gb/s. En los
pases en desarrollo, entre 2005 y 2010, la anchura de banda internacional de Internet pas de
0.6 Tb/s a 11.9 Tb/s.
78
Infraestructura de Backbone
Un acceso sufciente a Internet de ancho de banda internacional es un requisito necesario
para suministrar aplicaciones de datos intensivos y servicios a travs de una conexin a Internet
de alta velocidad. Un mercado competitivo de ancho de banda, incluyendo la liberalizacin de
las entradas internacionales y la promocin de mltiples conexiones internacionales, tambin es
importante para garantizar una conectividad fable y para reducir los precios de los servicios de
TIC que pagan los consumidores
79
.
El trfco de datos necesita redes ncleo de alta capacidad, generalmente de cables de f-
bra ptica. Los operadores de banda ancha fja, al igual que los operadores de banda ancha m-
78 Ibidem, p. 13.
79 UIT, Measuring, op.cit,.p. 99.
vil que se han convertido efectivamente en proveedores de servicio Internet al ofrecer servicios
de banda ancha mvil, desempean un papel cada vez ms importante en la ampliacin de las
redes ncleo. Reconociendo la importancia de contar con una red dorsal nacional operativa y de
alta capacidad, muchos pases han incluido la modernizacin de sus redes dorsales nacionales
en sus estrategias de desarrollo de la banda ancha
80
.
A principios de 2011, ms de 70 pases alrededor del mundo han formulado un plan nacio-
nal de banda ancha. Aunque suele efectuarse una combinacin de tecnologas de red de acceso,
muchos gobiernos tambin incluyen metas para el despliegue de fbra al hogar. Asimismo, inclu-
yen planes para ampliar las redes de banda ancha a las zonas rurales del pas.
81
1. El reconocimiento de que las TIC pueden ser un habilitador de desarrollo, si se aplican y
se usan apropiadamente, es fundamental para los pases que estn avanzando hacia la
informacin o las sociedades basadas en el conocimiento y es fundamental para el marco
conceptual del IDI.
2. El crecimiento econmico y el desarrollo seguirn siendo inferiores a su potencial si las
economas no son capaces de explotar nuevas tecnologas y cosechar sus benefcios.
3. Los pases que carecen de acceso asequible a la banda ancha corren el riesgo de quedar
a la zaga de la Sociedad de la Informacin mundial.
4. El nfasis ya no est en el milagro mvil celular sino en la necesidad de acceso a Internet
en banda ancha a alta velocidad.
5. La disponibilidad de ancho de banda y de capacidad determinar cada vez ms el uso y
el efecto benfco de las TIC.
6. Se est creando una brecha digital entre los que tienen acceso a una velocidad/capacidad/
calidad elevada (como ocurre en muchos pases de renta alta) y los que tienen acceso a
una velocidad/capacidad/calidad inferior (como ocurre en muchos pases de renta baja).
7. La banda ancha contina siendo demasiado costosa en muchos pases en desarrollo.
8. El acceso a Internet de banda ancha inalmbrica es el sector que denota un crecimiento
ms frme y los usuarios de Internet estn pasando de las conexiones y dispositivos fjos
a los inalmbricos. El surgimiento de nuevos servicios mviles, tales como los telfonos
inteligentes y las tabletas electrnicas, est acelerando este proceso, pero en los pases
en desarrollo siguen siendo demasiado onerosos.
80 UIT, Resumen Ejecutivo, op.cit, p. 14.
81 UIT, Measuring, op.cit,.p. 102.
reas de oportunidad
La asequibilidad de los servicios TIC es la clave para lograr que un mayor nmero de per-
sonas entre en la era de la informacin. Po ello se deben formular polticas que tiendan a
reducir los precios de las TIC.
Es preciso desarrollar modelos y productos ms asequibles, de tal manera que la pobla-
cin pueda acceder a dispositivos de menor precio.
Se deben elaborar polticas que faciliten la propagacin de la banda ancha y garanticen la
disponibilidad de servicios de banda ancha rpidos, fables y asequibles.
A menudo las polticas hacen hincapi en mejorar la infraestructura TIC y el acceso a las
mismas. Sin embargo, slo se sentir el pleno efecto de las TIC en el desarrollo una vez
que las personas utilicen las tecnologas efcazmente.
La brecha en cuanto a la utilizacin de Internet est correlacionada con el gnero, la edu-
cacin, el ingreso, el entorno, la edad. Existen diferencias apreciables entre las personas
que habitan en zonas rurales y urbanas de los pases en desarrollo.
El 47 por ciento de la poblacin de los pases en desarrollo tiene menos de 25 aos de
edad, existe un increble potencial en lo que respecta a aumentar el nmero de usuarios
de Internet. En este sentido, un aspecto clave es proporcionar acceso a Internet en las
escuelas a partir del nivel primario; una vez que los estudiantes han comenzado a usar
Internet se esforzarn por seguir hacindolo, independientemente de su edad, gnero,
nivel de ingresos o califcacin escolar.
Las polticas pblicas deben contemplar cuestiones que no slo estn relacionadas con el
acceso, sino tambin con el precio, la velocidad y la calidad de servicio; las aptitudes; el
contenido y el idioma; y las aplicaciones destinadas a usuarios de extremo inferior.
Mxico debe formular un Plan Nacional de Banda Ancha que contemple la modernizacin
de sus redes dorsales nacionales en sus estrategias de desarrollo de la banda ancha.
Los reguladores deberan instar a los operadores a ofrecer a sus clientes informacin
clara sobre la cobertura, la velocidad, los precios incluidas las tasas de itinerancia de
datos y la calidad de servicio. Asimismo, deben fjar normas de Calidad de los servicios
de telecomunicaciones (QoS).
Pilar de Evaluacin: Gobierno Electrnico
ENTIDAD EVALUADORA: Naciones Unidad (UN)
NDICE DE EVALUACIN: Evaluacin del Gobierno electrnico 2012 (United Nations e-Government Survey 2012)
FUENTE INFORMACIN http://www.unpan.org/egovkb/global_reports/08report.htm
Presentacin
El documento titulado Evaluacin de e-Gobierno de las Naciones Unidas
82
resulta de gran
inters al ver la injerencia, cada da mayor, de los servicios en lnea como elementos para la
inclusin y el desarrollo de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento. El objetivo de este
documento es conocer y analizar las iniciativas de los pases en cuanto al gobierno electrnico,
as como el uso y aplicacin de las TIC para hacer ms efciente al sector pblico. En este senti-
do, se considera necesario que los gobiernos se adecuen y piensen en programas que incluyan
a las TIC y que los vnculos institucionales/gubernamentales sean slidos para lograr mayor
inclusin y desarrollo del gobierno electrnico.
El documento analiza el marco institucional de los pases sobre la organizacin y opera-
cin del gobierno electrnico, considerando que las instituciones gubernamentales pueden ser
buenas coordinadoras de proyectos, las cuales deben ayudar a superar barreras internas, con el
objeto de centrarse en las necesidades de los ciudadanos.
El informe considera que el gobierno electrnico proporciona a los administradores herra-
mientas de gran alcance para hacer frente a problemas de equidad social y de brecha digital,
cuestin que es tarea de los gobiernos para consolidar planes y programas que se adapten al
contexto social y a las necesidades de la gente, incrementando directa o indirectamente el uso
de servicios en lnea y/o mviles, para el benefcio de todos los ciudadanos sin distingo, lo que
al mismo tiempo se traduce en inclusin social y disminucin de la brecha digital.
El ndice de Desarrollo de e-Gobierno de las Naciones Unidas es un indicador compuesto
que mide la voluntad y la capacidad de las administraciones nacionales para usar las TIC en la
prestacin de servicios pblicos. Este estudio se realiza con base en los 193 Estados miembros,
para evaluar las caractersticas tcnicas de los sitios web nacionales, as como las polticas de
82 El informe completo est disponible en United Nations Public Administration Programme, e-Government Survey 2012, (DE
agosto 2012: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan048065.pdf).
gobierno electrnico, adems de las estrategias aplicadas en general y por sectores especfcos
para la prestacin de servicios digitales esenciales.
Matemticamente el ndice de Desarrollo de e-Gobierno
83
es un promedio de tres caracte-
rsticas en las dimensiones ms importantes de la administracin electrnica que son:
1. Componentes de los servicios en lnea. Se evaluaron los sitios web nacionales de cada
pas, incluyendo el portal nacional central, el portal de servicios electrnicos y el portal de
e-Participacin, as como los sitios web de los ministerios relacionados con la educacin,
trabajo, servicios sociales, salud, fnanciamiento y medio ambiente, segn corresponda.
Adems se evalu el contenido y las caractersticas, los sitios nacionales que se pusieron
a prueba para un nivel mnimo de accesibilidad de contenidos web.
2. El estado de desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones. El ndice de infraes-
tructura de telecomunicaciones es un compuesto promedio aritmtico de cinco indicado-
res: usuarios estimados de Internet por cada 100 habitantes; nmero de lneas telefni-
cas fjas por cada 100 habitantes; nmero de usuarios mviles por cada 100 habitantes;
nmero de usuarios de Internet fjo por cada 100 habitantes; y nmero de instalaciones
fjas de banda ancha por cada 100 habitantes donde la Unin Internacional de Telecomu-
nicaciones fue la principal fuente de datos en cada caso.
3. El capital humano inherente. El ndice de capital humano es un compuesto promedio de
dos indicadores: la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa combinada bruta de matri-
culacin primaria, secundaria y terciaria.
Cada uno de estos conjuntos de ndices es, en s mismo, una medida compuesta que puede
ser extrada y analizada de forma independiente
84
.
La revolucin tecnolgica ha logrado crear nuevas formas de comunicacin que se tornan
inmediatas. La interaccin es ahora, adems de entre usuarios, tambin entre instituciones y
dems actores del sector. En este sentido se abren nuevos canales de comunicacin ms cer-
canos a la gente. Las instituciones de gobierno se vuelven ms accesibles, no slo para la co-
municacin unidireccional, sino para un verdadero proceso de intercambio de informacin con
el uso de las TIC.
El gobierno electrnico ha tomado auge estos ltimos aos gracias a los desarrollos tecno-
lgicos de comunicacin, administracin y gestin. La incorporacin de las TIC por parte de los
gobiernos, ha logrado aadir, a su vez, a ms usuarios de sus servicios y tambin ha facilitado
entre otros aspectos los trmites administrativos y la difusin de informacin. Asimismo, la
tecnologa mvil incorporada a los smartphones en los ltimos aos, tambin ha sido un agen-
te incentivador del mercado, de tal forma que ahora ms gente tiene acceso a la tecnologa y
83 Para obtener la informacin completa sobre la metodologa del Encuesta acudir al Anexo en Metodologa y Tabla de datos, 119-
135. Disponible en: United Nations Public Administration Programmme, e-Government Survey 2012, (DE agosto 2012: http://
unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan048065.pdf).
84 Ibid., pp. 119-135
exige ms a su gobierno, con lo que se crea un crculo virtuoso con el que da a da se abate la
brecha digital.
A continuacin se presenta un panorama del gobierno electrnico mexicano en el ltimo
ao, as como las estrategias de los gobiernos que fueron seleccionados en los grupos de con-
traste en el Captulo 1 para tener una visin ms clara de las tendencias del desarrollo y el uso
de las TIC a nivel regional y mundial.
ANLISIS POR PASES
Un tema de relevancia es el rezago educativo y su acceso en los pases en desarrollo,
el reporte de Naciones Unidas
85
considera que es un obstculo para el desarrollo del gobierno
electrnico ya que est ntimamente relacionado con el desarrollo de capacidades y habilidades
para el uso, aplicacin y desarrollo de tecnologas. Asimismo, esto lleva como consecuencia que
las TIC y lo que puede proveer el gobierno electrnico, no lleguen a zonas rurales, lo cual es uno
de los desafos ms importantes para los pases en desarrollo. Algo interesante que menciona el
reporte es el esfuerzo y los retos que tienen los pases con mayor superfcie, ya que tienen que
desplegar mucha ms infraestructura de telecomunicaciones y tecnologa a diferencia de un
pas con una extensin pequea, lo cual implica mayor inversin para la creacin de puntos
de acceso y, por lo tanto, para una mayor inclusin tecnolgica.
Brasil
Brasil, ubicado en el lugar 59 del ranking, desarroll un portal especfcamente para brindar
servicios en lnea. Su estructura resulta ms sencilla para la navegacin y para encontrar los
programas que Brasil lleva a cabo en relacin a las TIC. Cada uno de los programas tiene un
hipervnculo directo al portal, lo cual hace ms efcaz acceder a recursos en lnea. La principal
diferencia de los gobiernos electrnicos de Mxico y de Brasil no radica expresamente en los
recursos, que si bien Brasil tiene algunos interesantes como la solicitud para una tarjeta de sa-
lud con chip, Mxico ha desarrollado otros importantes como las compras en lnea. Se considera
que la diferencia ms grande radica en la forma de dar a conocer, difundir, comunicar e integrar
a la sociedad.
El informe de la ONU menciona que el portal ofcial del gobierno de Brasil, deja ver que se-
guir trabajando para fortalecer y mejorar sus servicios de gobierno electrnico con el objetivo
de benefciar a los ciudadanos y de aumentar la transparencia de las acciones del gobierno. El
reporte hace un buen anlisis del sitio web y, en cuanto a los servicios pblicos en lnea, con-
sidera que son fcilmente accesibles y que conectan a los usuarios a los distintos ministerios y
85 United Nations Public Administration Programme, E-government Surveys (DE, agosto 2012: http://unpan1. un.org/intradoc/
groups/public/documents/un-dpadm/ unpan038858.pdf).
departamentos gubernamentales. El sitio del gobierno electrnico de Brasil tambin contiene un
foro que permite a los usuarios enviar sus comentarios y sugerencias con respecto a la adminis-
tracin electrnica, tales como la accesibilidad y la integracin de los servicios, a la vez contiene
una seccin de consulta pblica sobre los proyectos.
Chile
Chile es el lder regional en Amrica Latina en el ndice de e-Gobierno, ubicndose en la po-
sicin nmero 39. Pese a ser considerado como pas emergente, est a la par de los pases de-
sarrollados dado que su estrategia de gobierno digital ha sido elaborada con una visin a largo
plazo, cuestin que le permite continuar con los planes y programas que ya se han implemen-
tado en administraciones anteriores. Asimismo, resultan interesantes los servicios en lnea que
ofrecen a los ciudadanos, los cuales radican, principalmente, en la realizacin de trmites va
remota de manera muy gil y efcaz, por ejemplo: pago de contribuciones, sitio especialmente
para pensionados, tesorera, trmites para prstamos hipotecarios, registro civil, entre otros
86
.
Corea
Segn la Evaluacin de Naciones Unidas, Corea es el pas con los mejores servicios en l-
nea, por lo que se ubica en el nmero uno (1.000). Su sitio web principal es un portal integral
en el que los ciudadanos pueden encontrar casi todos los servicios a nivel nacional y local. Los
usuarios pueden tener un canal personalizado mediante la introduccin de su edad, el gnero
y los servicios de inters. Contiene un potente motor de bsqueda que ofrece funciones avan-
zadas, categorizacin y que puede incluir los resultados de los sitios web, servicios y noticias,
incluso a nivel local. Asimismo, hace uso de la tecnologa mvil con aplicaciones compatibles
iPhone y Android para cuestiones de aprendizaje en reas como: ciencias sociales, matemticas
e ingls.
Singapur
Este pas se posiciona en el nmero 10 del ranking mundial y en el dos de los pases anali-
zados para esta investigacin. En cuanto a servicios en lnea tambin se posiciona en el primer
lugar al igual que Corea, pero con una infraestructura en telecomunicaciones (0.6923) por de-
bajo de ste pas.
Singapur es uno de los lderes en el uso del cloud computing
87
privado para aprovechar la in-
fraestructura de las TIC y los servicios. En septiembre de 2009, se convirti en el primer gobierno
86 Para visitar algunos sitios online de Chile puede dirigirse a: http://portal.ips.gob.cl/portal/servicios_en_linea/
http://www.tesoreria.cl/web/index.jsp
http://www.registrocivil.cl/f_en_linea.html
87 Segn la Encuesta, el tema del cloud computing es ya un referente para el trabajo colaborativo y para el ahorro de recursos. Se
considera tambin que los datos del gobierno-ciudadano as como transacciones y el contenido de esas es mejor mantenerlas bajo
el control gubernamental para proteger la privacidad y asegurar que el uso de datos cumple con la normativa aplicable.
de Asia en dotar a todos sus profesores con comunicacin Web 2.0 y de herramientas colabora-
tivas bajo una plataforma de cloud con estndar abierto. Su portal ciudadano proporciona una
amplia gama de servicios de pago en lnea tales como impuestos, tasas, multas y licencias.
Espaa
Dentro del ranking, se posiciona en el 23, y en el nmero dos de los pases seleccionados
para esta investigacin. En comparacin con el ao 2010, Espaa se ubicaba en el puesto nueve
a nivel mundial, es decir, en dos aos cay 14 puestos. A pesar de ello, en los pases selecciona-
dos para este trabajo se encuentra en el tercer puesto y, a nivel mundial, est 32 lugares arriba
que Mxico con el doble de infraestructura en telecomunicaciones (0.6318).
Uruguay
A nivel mundial, Uruguay se encuentra en el sitio 50, es decir cinco puestos por encima de
Mxico y en el lugar siete de los pases seleccionados para este trabajo. A pesar de sus servicios
en lnea (0.5948), infraestructura en telecomunicaciones (0.4442) y capital humano (0.9013),
Uruguay se encuentra mejor califcado que Mxico (0.3104 y 0.8295, respectivamente).
Una de las cuestiones que resalta el reporte de la ONU es el Plan Ceibal
88
, una iniciativa
educativa y de desarrollo de habilidades y capacidades tecnolgicas que ha desarrollado Uru-
guay, el cual posee cuatro caractersticas principales:
1. Un ordenador porttil para cada estudiante matriculado en el sistema escolar pblico.
2. Tecnologa adaptativa en las computadoras porttiles para los estudiantes con necesida-
des especiales.
3. La copropiedad mediante la participacin de los estudiantes / padres en el diseo.
4. Adaptacin de tecnologa en masa y con un coste reducido.
Este plan ha sido uno de los referentes para Mxico en el desarrollo del Programa CompuA-
poyo
89
, el cual da facilidades de compra y pago para una computadora e Internet en hogares.
88 Todo lo relacionado con el Plan Ceibal se puede encontrar en su sitio web: Plan Ceibal, Plan Ceibal, (DE agosto 2012: http://
www.ceibal.edu.uy/Paginas/Inicio.aspx).
89 Para conocer ms de este programa puede acudir a: Secretara de Comunicaciones y Transportes, Qu es CompuApoyo?, (DE
agosto 2012: http://www.compuapoyo.gob.mx/que_es_compuapoyo.html)
Mxico
Mxico tiene el lugar 55 del ranking, se encuentra por debajo de Chile (39), Colombia (43)
y Uruguay (50). El reporte apunta que Mxico mejor su oferta en 2011 al incluir un servicio
integral de bsqueda que indexa los portales de Internet federal, estatal y municipal (www.
gob.mx). Con ms de 400 millones de registros en su ndice, el portal nacional ha ampliado los
servicios en lnea a los ciudadanos, incluyendo una iniciativa de gobierno abierto, programas
especiales para los grupos vulnerables y una aplicacin para la denuncia annima de los temas
que preocupan a las autoridades. Asimismo, permite una mayor inclusin de los ciudadanos a
travs de redes sociales como Twitter y Facebook.
En el siguiente cuadro, se puede apreciar que de los pases analizados para este documen-
to, Mxico se encuentra en la penltima posicin del ranking (55), as como de los componentes
de servicios online (0.5948) y de infraestructura (0.3104) donde este mismo indicador resulta
estar arriba que el de Colombia (0.2894). Asimismo, el componente de capital humano, se en-
cuentra entre los ms bajos de los pases analizados con un promedio de 0.8203.
CUADRO Evaluacin de Gobierno electrnico EGDI 2012
RANKING PAS VALOR SERVICIOS EN LNEA INFRAESTRUCTURA TELECOM CAPITAL HUMANO
1 Corea 0.9283 1.0000 0.8356 0.9494
10 Singapur 0.8474 1.0000 0.6923 0.8500
23 Espaa 0.7770 0.7282 0.6318 0.9409
39 Chile 0.6769 0.7516 0.4001 0.8788
43 Colombia 0.6572 0.8431 0.2894 0.8391
50 Uruguay 0.6315 0.5490 0.4442 0.9013
55 Mxico 0.6240 0.5948 0.3104 0.8295
59 Brasil 0.6167 0.6732 0.3568 0.8203
Este estudio se realiza con base en los 193 Estados miembros
FUENTE: Elaboracin propia con datos de Encuesta de e-Gobierno de las Naciones Unidas 2012, ONU
Uno de los ejemplos de aplicaciones de gobierno electrnico en Mxico, son las caracte-
rsticas consultas pblicas en lnea que permiten a los usuarios participar con el gobierno en
el proceso de formulacin de polticas. Las aportaciones de los ciudadanos son entonces mode-
radas por un funcionario del gobierno y publicadas, posteriormente, promoviendo una mayor
transparencia del gobierno.
Tabla 3.16
CONCUSIONES PRELIMINARES
Segn el informe de Evaluacin de e-Gobierno de las Naciones Unidas 2012 de la ONU, de
los principales logros de Mxico es que adopta un enfoque alternativo a los servicios electrni-
cos, ya que considera que el portal es un motor de bsqueda con la integracin de servicios que
responde a los criterios de bsqueda de los usuarios especfcos. Contiene informacin que cla-
sifca caractersticas, las cuales permiten a los usuarios fltrar los contenidos a fn de reducir la
bsqueda de informacin especfca. Asimismo, apunta que el portal tiene la capacidad de fltrar
la informacin por imgenes, vdeos o noticias siguiendo el estilo del buscador Google o a
travs de temas como las leyes a nivel estatal y federal. Por otra parte, los centros comunitarios
digitales implementados desde el Sistema e-Mxico, tienen como objetivo reducir la brecha digi-
tal entre los adultos, mientras que tambin ofrecen herramientas avanzadas, formacin y apoyo
empresarial a las nuevas generaciones que ya estn conectadas. En este sentido el prximo
gobierno tiene el gran reto de reorganizar la estructura de gobierno electrnico para llegar de
manera efectiva a los ciudadanos que buscan:
Estar ms en contacto con las instituciones.
Realizar trmites administrativos va Internet de manera fja o mvil.
Lograr llegar a zonas rurales con programas integrales para su inclusin.
Adems, es necesario llevar a cabo una evaluacin de qu tan efectivos estn resultando
los recursos desarrollados y qu otros recursos se pueden mejorar o desarrollar para la pobla-
cin. Asimismo, el Evaluacin de e-Gobierno de las Naciones Unidas 2012 encontr entre otra
informacin interesante del mundo de las aplicaciones sociales que Twitter y Facebook estn
siendo muy utilizados por los gobiernos como vehculos para la consulta. El alcance de estas he-
rramientas proporciona un mecanismo efectivo para las alertas ciudadanas, as como la opinin
sobre lo que el gobierno est haciendo. De tal forma que lo que se conoce como medios sociales,
ya es parte del gobierno electrnico. En el caso de Mxico, el gobierno federal, as como sus
instituciones y personas con un cargo estratgico, tienen algn perfl en estos recursos digitales
donde se da una importante interaccin con los usuarios. Incluso, antes de las declaraciones en
medios de comunicacin tradicionales se publica informacin a travs de los medios sociales.
Es importante destacar que el Sistema e-Mxico, adems de desarrollar el gobierno elec-
trnico, tambin tiene la tarea de desplegar tecnologa para lograr que existan ms mexicanos
conectados y con acceso a las TIC. La atencin que requieren los recursos en lnea tambin es
importante, debido a que es el canal fnal para que el esfuerzo que se haga en materia de in-
fraestructura sea explotado por los usuarios, es decir que se logre una mayor inclusin digital.
Pilar de Evaluacin: Informes del Gobierno Federal
ENTIDAD EVALUADORA:
Secretara de Economa, Secretara de la Funcin Pblica, y
Secretara de Comunicaciones y Transportes
NDICE DE EVALUACIN: NA - Anlisis de sector Tecnolgico
FUENTE INFORMACIN www.economia.gob.mx www.funcionpublica.gob.mx www.sct.gob.mx

Presentacin
La tecnologa en su conjunto resulta medular para el desarrollo econmico y social de un
pas y sus ciudadanos. Los gobiernos tienden a administrar y controlar el sector de las TIC desde
su infuencia como regulador y gran comprador del sector. En el caso mexicano son varias las
instituciones que participan en las funciones de coordinacin de las TIC en el pas. La Secretara
de la Funcin Pblica (SFP), la Secretara de Economa (SE), y la Secretara de Comunicaciones
y Transportes (SCT) son los entes que ms han participado y que han desarrollado importantes
programas en temas de TIC y de telecomunicaciones.
Por una parte, para la Secretara de Economa el desarrollo tecnolgico resulta importante
para desplegar y optimizar la industria y la economa mexicana; cuestin similar para la Secre-
tara de la Funcin Pblica, cuyo principal objetivo es la normatividad y auditorias dentro del
gobierno. Mientras que para la Secretara de Comunicaciones y Transportes, las TIC y la Socie-
dad de la informacin son temas prioritarios, ya que en ellos recae el desarrollo, la ejecucin y
la coordinacin del sector en materia de infraestructura.
A continuacin se presenta un anlisis del sector a partir de las actividades e informes de
las tres Secretaras.
Secretara de Economa
El programa sectorial de la Secretara de Economa
90
contiene importantes referencias so-
bre el impulso tecnolgico como elemento signifcativo para el desarrollo econmico de Mxico.
De acuerdo al sexto Informe de Gobierno, durante el sexenio 2006-2012, en esta secretara y
en el gobierno federal se hicieron importantes esfuerzos para incentivar el sector desde el desa-
90 El programa Sectorial de la SE est disponible en: (DE, agosto 2012: http://www.economia.gob.mx/fles/decretopse20072012.
pdf)
rrollo industrial, el crecimiento y el impulso a emprendedores y PyMES de base tecnolgica, por
ejemplo, la industria de desarrollo de software.
Dentro del programa sectorial, la SE considera importante contar con los mecanismos
adecuados para promover el desarrollo tecnolgico y la innovacin mediante la incorporacin del
conocimiento del sector productivo. Esto se logra a travs de los factores involucrados bienes
de capital, capital intelectual, gestin organizacional, vinculacin de necesidades entre oferta y
demanda tecnolgica para que una vez que la tecnologa determine la productividad poten-
cial del conjunto de estos, se fortalezca la competitividad de las empresas. Es decir, existe una
evidente necesidad en la formacin y conformacin de capacidades tecnolgicas, as como de
contar con el capital humano capacitado y formado para incentivar el sector. Asimismo, el vn-
culo entre la industria, el gobierno y las instituciones educativas es necesario para contribuir en
el crecimiento del sector, mismo que es trascendental para otros sectores estratgicos del pas,
como la agricultura, la energtica, las propias telecomunicaciones y las TIC.
Otro tema importante es el impulso al desarrollo de infraestructura que permita a las
empresas nacionales y extranjeras llevar a cabo sus actividades productivas efcientemente y
en este sentido la SE hace referencia al fomento del uso de las tecnologas de informacin, la
innovacin y el desarrollo tecnolgico en productos y servicios, con lo cual se considera que
tambin se incentiva la innovacin en las empresas nacionales, de tal manera se crearon pro-
gramas sectoriales y de capital semilla en conjunto con Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(Conacyt) y programas como Mxico Emprende
91
y el Programa para el Desarrollo de la Indus-
tria de Software.
Estos esfuerzos tienen como objetivo apoyar el proceso de desarrollo de empresas basadas
en conocimiento cientfco y/o tecnolgico con enfoque a la generacin de productos y/o servi-
cios de alto valor agregado. Pero tambin es necesario fortalecer e implementar mecanismos
y polticas para mejorar la vinculacin entre la industria nacional con las capacidades cientfcas
y tecnolgicas
92
.
Asimismo, la SE considera necesario que para la participacin de sector industrial en el de-
sarrollo y aplicacin de tecnologas es necesario establecer programas que promuevan el uso de
los mecanismos legales de proteccin de la propiedad industrial y, por tanto, se debe promover
la transferencia y adopcin de tecnologa como un factor de competitividad para las empresas
nacionales.
En cuanto, al comercio electrnico, la SE considera necesaria la promocin de este sector,
as como el uso de la frma electrnica y los servicios de conservacin de mensajes de datos
para lo cual sugiri:
91 Para conocer ms de este programa visitar: Centros Mxico Emprende, Mxico Emprende, (DE agosto 2012: http://www.
mexicoemprende.org.mx/).
92 Secretara de Economa, Plan Sectorial de la Secretara de Economa 2006-2012, Mxico, Secretara de Economa, p.6
Realizar trabajos para la acreditacin de un mayor nmero y diversidad
de Prestadores de Servicios de Certifcacin en materia de frma electrnica,
la interoperabilidad de certifcados de Firma Electrnica Avanzada en la Admi-
nistracin Pblica Federal y las administraciones locales y la regulacin de los
nuevos servicios de frma e identifcacin electrnica y de otras tecnologas re-
lacionadas, todo lo anterior para favorecer el desarrollo del comercio electrnico
y del gobierno electrnico lo que generar ahorros en transporte, papel, alma-
cenamiento y otros a las empresas, instituciones, comerciantes y personas en
general, con seguridad jurdica, en benefcio de la competitividad general y con
impacto ecolgico favorable
93
.
De tal forma, es clara la importancia que la Secretara de Economa le da al desarrollo tec-
nolgico y a la Innovacin para el crecimiento econmico en el pas ya que tambin estos secto-
res son punta de lanza para tener el impulso y desarrollo de todas la dems industrias naciona-
les dentro y fuera de Mxico, de tal forma que al mismo tiempo se incentiva contar con capital
humano nacional capaz de desarrollar, explotar y comercializar las TIC y las telecomunicaciones.
Secretara de la Funcin Pblica
Dada la importancia y la injerencia de las TIC en los entes federales, la Secretara de la
Funcin Pblica desarroll el Manual Administrativo de Aplicacin General en las Materias de
Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones y de Seguridad de la Informacin, el cual tiene
como objetivo establecer pautas para las instituciones en materia de las TIC.
Algunos campos de accin estn enfocados a establecer un modelo de gobierno de TIC
en la institucin mediante la conformacin de dos grupos de trabajo para efectuar, entre otras
acciones, el anlisis de las oportunidades de aprovechamiento, as como operar y mantener el
modelo de gobierno de TIC para institucionalizar prcticas para asegurar que stas sean aprove-
chadas con direccin y gobierno. Es importante resaltar que, en este sentido, la SFP promueve
el desarrollo de las TIC a travs de la participacin de las secretaras interesadas y encargadas
del sector.
Dentro del Manual, la SFP enuncia el desarrollo de una planeacin estratgica de las TIC
para establecer lneas de accin en materia, las cuales estn alineadas conforme a los objetivos
institucionales. Una cuestin interesante es que la evaluacin de la operacin y los servicios de
las TIC se da a travs de la defnicin de indicadores adems de informes de resultados de la
operacin de los procesos y de los servicios de las TIC para que, de esta forma, se puedan im-
plementar mejoras a los programas ya ejecutados. Por otra parte, para el tema de la seguridad
de la informacin, el Manual sugiere:
93 Ibid., pp.23-24
Establecer y vigilar los mecanismos que permitan la administracin de la
Seguridad de la informacin de la Institucin, as como disminuir el impacto de
eventos adversos, que potencialmente podran afectar el logro de los objetivos
de la Institucin o constituir una amenaza para la Seguridad nacional
94
.
Asimismo, se enuncian algunos sistemas
95
que esta Secretara desarroll en el sexenio:
Sistema de Control de Gestin, Sistema Integral de Seguridad para Acceso a los Sistemas,
Sistema Integral de Informacin de Padrones de Programas Gubernamentales, SIIPP-G, Portal
Ciudadano (www.gob.mx) y Tu Gobierno en Mapas. De tal manera, se vislumbra que para la SFP
ha sido prioridad el desarrollo de una mejor gestin de gobierno a travs de las Tecnologas de
la Informacin y Comunicacin.
Secretara de Comunicaciones y Transportes
A partir del sexto Informe de Gobierno y como consecuencia de la informacin desplegada
en la pgina de la SCT, se puede ver claramente que los esfuerzos que se han dado en mate-
ria de TIC en la administracin del presidente Felipe Caldern han sido importantes, pero an
insufcientes y, por lo tanto, es necesario continuar trabajando en temas de infraestructura,
regulacin, desarrollo tecnolgico y creacin de capacidades ad hoc. En este sentido, la SCT es
el ente de gobierno que se encarga de administrar recursos, desarrollar y ejecutar programas e
infraestructura de telecomunicaciones y TIC.
Dentro de sus objetivos y estrategias ms importantes estn: desarrollar mecanismos y
condiciones necesarias a fn de incentivar una mayor inversin en la creacin de infraestructura
y en la prestacin de servicios de telecomunicaciones; incrementar la competencia entre conce-
sionarios; aumentar el acceso y el despliegue de la infraestructura de las telecomunicaciones,
especialmente en zonas rurales; tener una poltica internacional que impulse la inversin y el
desarrollo del sector; y modernizar el marco normativo que permita el crecimiento de las te-
lecomunicaciones, el uso y desarrollo de nuevas tecnologas y la seguridad sobre el uso de la
informacin, los servicios y las transacciones electrnicas.
Las acciones que ha llevado a cabo la SCT han sido encaminadas precisamente a cumplir
los objetivos planteados al inicio de la administracin, en los que destacan los siguientes temas:
94 Secretara de la Funcin Pblica, Manual Administrativo de Aplicacin General en las Materias de Tecnologas de la Informacin y
Comunicaciones y de Seguridad de la Informacin de la Secretara de la Funcin Pblica, (DE agosto 2012: http://www.normateca.
gob.mx/Archivos/67_D_2934_05-12-2011.pdf), p.26.
95 La informacin del detalle de todos los sistemas desarrollados en el sexenio (2006-2012) pueden consultarse en: Secretara de
la Funcin Pblica, Informe de rendicin de cuentas 2006-2012, (DE agosto 2012:
http://www.funcionpublica.gob.mx/images/doctos/transparencia/rendicion-de-cuentas/irc_sfp_1_3_fnal.pdf).
Telefona bsica, mvil, rural
Comunicacin va satlite
Espectro radioelctrico
Internet
Inclusin indgena
Poltica internacional
Radio y televisin
Seguridad
La SCT considera que los permisos y concesiones incrementan la competencia entre con-
cesionarios, con lo cual se logra aumentar la cobertura de los servicios de telecomunicaciones
en el pas y se contribuye a que las tarifas permitan el acceso de ms usuarios a los servicios.
Asimismo, el tema de seguridad fue de los ms recurrentes del sector y el que la SCT abord
con acciones interesantes, como el acuerdo con empresas para bloquear los dispositivos mviles
reportados como robados. Por otra parte, la Cofetel tuvo un papel clave en los temas de regu-
lacin, permisos y concesiones, pero tambin se vio atrapado en la toma de decisiones por la
relacin tan estrecha con la misma SCT.
Mediante la Coordinacin de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, se han eje-
cutado importantes programas de conectividad, como: Red NIBA
96
, la universalizacin de la
banda ancha, los Centros Comunitarios Digitales, as como proyectos de inclusin para comu-
nidades indgenas y grupos vulnerables. Un ejemplo de estos es el recin lanzado portal Mujer
Migrante
97
, el 5 de septiembre de 2012, el cual ofrece a las mujeres migrantes informacin
confable del gobierno y de organizaciones civiles para resolver las dudas en materia de trmi-
tes, servicios, salud, derechos humanos, educacin, trabajo, nmeros de emergencias y centros
de apoyo para poblacin migrante; tambin ofrece un servicio de asistencia en lnea (chat) y un
correo electrnico para responder dudas sobre temas migratorios.
Del inicio del sexenio al mes de junio de 2012, de acuerdo al sexto Informe de Gobierno, la
reduccin acumulada de los precios al consumidor en trminos reales asciende a 57 por ciento
en telefona local mvil, 41 por ciento en telefona de larga distancia, 36 por ciento en telefo-
na local comercial, 30 por ciento en telefona fja local residencial y 11 por ciento en televisin
restringida. En cuanto a la banda ancha, se menciona que hubo una reduccin acumulada en
las tarifas reales de los servicios que alcanza 41 por ciento.
96 Es un proyecto de la Secretara de Comunicaciones y Transportes que busca proporcionar conectividad de banda ancha a centros
educativos, centros de salud, ofcinas de gobierno, universidades, entidades de la federacin y municipios del pas, utilizando la
capacidad que se tiene en la infraestructura de fbra ptica de la Comisin Federal de Electricidad.
97 Para conocer el portal acudir a: Coordinacin de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, Mujer Migrante, (DE agosto
2012: http://mujermigrante.mx).
Por otra parte, en cuanto a la penetracin de los servicios de telecomunicaciones
98
, estos
han aumentado de acuerdo a los siguientes indicadores:
Banda ancha fja y mvil. La penetracin de banda ancha se increment de 15.3 a 20.3
suscripciones por cada cien habitantes; en el ao 2006 slo alcanzaba a 2.9 por ciento
de la poblacin.
Servicios de banda ancha mvil. De junio de 2011 a junio de 2012, el nmero de
telfonos inteligentes y mdems aument 73 por ciento, al pasar de 5.6 millones a 9.7
millones.
Usuarios de Internet. Al cierre del primer semestre se alcanzaron 43.1 millones.
Finalmente, a principios del ao 2012 la SCT public la Agenda Digital MX
99
, que tiene
como objetivo contribuir al incremento, uso, desarrollo y aplicacin de los servicios de las
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, as como promover las competencias tecnol-
gicas. La Agenda, aborda los principales retos as como estrategias a ejecutar en materia de
telecomunicaciones y TIC. Esta Agenda fue elaborada a partir de un panorama internacional.,
en conjunto con las el desarrollo del sector en Mxico, considerando las recomendaciones de los
documentos Visin Mxico 2020 y la de ADN, las cuales fueron base para la elaboracin de la
Agenda realizada por la SCT.
A continuacin se presentan algunos esfuerzos para que dieran pie a la elaboracin y pre-
sentacin de la Agenda Digital MX:
Acciones para el Fortalecimiento de la Banda Ancha y las Tecnologas de la In-
formacin y Comunicacin
100
. Este documento elaborado por la SCT surge de la im-
portancia del desarrollo y del acceso de las TIC a travs del acceso a los Banda Ancha
en Mxico lo cual es en la mayora de los pases es una prioridad dentro de las polticas,
as como alentar la inversin privada y crear importantes sinergias mediante el trabajo
conjunto entre el gobierno federal y el sector privado.
Visin 2020.
101
Los antecedentes para todos estos esfuerzos radican en el 2006 cuando
se public el documento Visin Mxico 2020 que contiene propuestas de polticas pblicas
para impulsar la competitividad de Mxico en materia TIC a travs de un diagnstico rea-
lizado por Asociacin Mexicana de la Industria de Tecnologas de la Informacin (AMITI),
98 Para conocer otros datos del sector de la telecomunicacin de la SCT, est disponibles en: Secretara de Comunicaciones y
Transportes, Sexto Informe de Labores, (DE agosto 2012: http://www.sct.gob.mx/uploads/media/SCT_6IL_2011-2012_01.pdf).
99 La versin completa puede localizarla en: (DE agosto 2012: http://www.sct.gob.mx/uploads/media/AgendaDigital_mx.pdf).
100 El documento completo puede consultarlo en: (DE agosto 2012: http://www.sct.gob.mx/uploads/media/AFBAyTICs.pdf).
101 Visin 2020 est disponible en: (DE agosto 2012: http://neural3.ugto.mx/AgendaDigital/info/documentos_de_consulta/vi-
sion_Mexico_2020.pdf).
la Cmara Nacional de la Industria Electrnica, de Telecomunicaciones y Tecnologas de
la Informacin (CANIETI) y la Fundacin Mxico Digital (FMD). Dos objetivos principales
de este informe son que en 2020 el pas est totalmente conectado tener consolidada
una poltica de estado que promueva el uso y aplicacin de las TIC en las diferentes reas
como en educacin, gobierno, salud, economa, seguridad as como alentar el desarrollo
de empresas del sector.
Agenda de Gobierno Digital
102
. Fue presentada en 2008 con el objeto de marcar la
estrategia del gobierno en el uso de las TIC para trmites y servicios digitales, ventanilla
de atencin y coordinacin entre los tres niveles de gobierno y para promover la partici-
pacin ciudadana y la transparencia. de Gobierno Digital, (AGD) que tiene como fnalidad
defnir las lneas de accin para el desarrollo que deber seguir el gobierno de Mxico
en el uso de las TIC, as como el fomento a la participacin ciudadana, por medios elec-
trnicos. Esta agenda es resultado del esfuerzo compartido de la Administracin Pblica
Federal (APF). El da 16 de enero de 2009 se public en el Diario Ofcial de la Federacin
el acuerdo del Secretario de la Funcin Pblica por el que se da a conocer la Agenda de
Gobierno Digital, entrando en vigor al da siguiente.
La Agenda Digital Nacional
103
. Tambin conocida como ADN, fue entregada al gobier-
no federal en abril de 2011 donde participaron la Asociacin Mexicana de Internet (AMIP-
CI), AMITI, la Asociacin Nacional de Instituciones de Educacin en Informtica (ANIEI),
CANIETI, acadmicos y miembros de organizaciones no gubernamentales. Cabe desta-
car la participacin del poder legislativo para la elaboracin de este documento a travs
de la Comisin de Ciencia y Tecnologa del Senado de la Repblica, Comisin Especial de
Acceso Digital de la Cmara de Diputados. La ADN adems de un diagnstico sobre TIC y
telecomunicaciones, propone acciones especfcas para impulsar su adopcin en el pas.
Es evidente que a lo largo de seis aos, las TIC han tomado gran relevancia para el pas,
tanto a nivel gobierno como a nivel empresa, asociaciones y sociedad civil. El esfuerzo conjunto
de estos actores ha dado como resultado la creacin de la Agenda Digital MX la cual ser un
importante referente para la elaboracin de objetivos, planes y estrategias para la prxima ad-
ministracin federal.
102 La Agenda de Gobierno Digital se puede consultar en: (DE agosto 2012: http://www.cidge.gob.mx/doc/Nueva_Agenda_de_Go-
bierno_Digital_Version_1.0.pdf).
103 La versin completa de la Agenda Digital Nacional est disponible en: (DE agosto 2012: http://www.the-ciu.net/ciu_0k/pdf/
ADN-DocumentoCompleto.pdf).
Como se ha visto, la Secretara de Economa ha sido un organismo federal importante para
incentivar el desarrollo tecnolgico en el pas. Se lograron importantes aportaciones al sector,
entre las ms importantes: el fomento a las TIC, al desarrollo emprendedor y el trabajo estra-
tgico con Conacyt para la creacin de fondos para empresas, PyMES y emprendedores. Asi-
mismo, la promocin del comercio electrnico tambin ha sido importante. En este sentido, con
la frma electrnica se impulsaron iniciativas legislativas y reglamentos para que la regulacin
en materia de comercio electrnico, permita una gil y continua actualizacin para mantenerla
al da y en sintona con los principales avances tecnolgicos y las tendencias globales en la ma-
teria.
A continuacin se mencionan algunas de las acciones realizadas por la Secretara de Eco-
noma en cuestin de TIC durante el perodo diciembre de 2006 a diciembre de 2011
104
:
Fortaleci la operacin del Sistema Nacional de Informacin e Integracin de Mercados
(SNIIM) mediante la incorporacin de nuevos servicios y TIC, lo que permiti hacer ms
efciente la respuesta del sistema y ofrecer informacin analtica, dinmica, oportuna y
confable, as como satisfacer las necesidades identifcadas y manifestadas por los usua-
rios.
En 2002 se estableci una poltica pblica que permite implementar acciones para de-
sarrollar al sector de las TIC y mejorar signifcativamente su rumbo; el resultado fue el
Programa para el Desarrollo de la Industria de Software (Prosoft).
Prosoft se lanz a fnales de 2002; en 2008 se lanz su segunda versin, que
fue denominada Prosoft 2.0. Programa para el Desarrollo del Sector de Servicios
de Tecnologas de Informacin.
Los resultados ms sobresalientes del Fondo Prosoft durante diciembre de 2006
a diciembre de 2011 son los siguientes:
Se apoyaron 1 889 proyectos del sector de TIC en el pas, por un
monto de 2 934.4 millones de pesos. Cada ao, los recursos del Fondo
se fueron incrementando excepto en 2009, lo que se explica por la
situacin econmica mundial.
En 2011 los recursos fueron 50 por ciento superiores a los aprobados
104 Para obtener ms informacin sobre las acciones realizadas por la Secretara de Economa, la informacin se localiza en:
Secretara de Economa, Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica Federal 2006-2012, (DE agosto 2012: http://www.
economia.gob.mx/fles/transparencia/informe_APF/IRC_SE_1.pdf).
para el Fondo en 2007.
Si se suman las aportaciones de los gobiernos estatales, la iniciativa
privada y el sector acadmico, la inversin destinada a los proyectos
apoyados suma 9 924.4 millones de pesos, monto 3.38 veces mayor
a lo aportado por el Fondo Prosoft.
A diciembre de 2011, el Sistema Nacional de Incubacin de Empresas (SNIE) se integra
por 500 incubadoras: 217 tradicionales, 262 de tecnologa intermedia y 21 de alta tec-
nologa.
El Fondo de Innovacin Tecnolgica Secretara de Economa-Conacyt (FIT) tiene sus ante-
cedentes en el Fondo Sectorial de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo Econmico que
fue constituido el 6 de diciembre de 2001 mediante la suscripcin de un convenio entre la
Secretara de Economa (SE) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.
Entre diciembre de 2006 y diciembre de 2011 se apoy la constitucin de 31 Parques
Tecnolgicos, a travs de 36 proyectos, con una inversin de 871.9 millones de pesos.
El Fideicomiso de los Laboratorios Nacionales de Fomento Industrial (FILANFI) fue creado
con el fn de apoyar a la Pequea y Mediana Empresa Mexicana en la realizacin de pro-
yectos de innovacin y transferencia de tecnologa, a travs de apoyo fnanciero.
El 16 de noviembre de 1994 el FILANFI celebr un convenio con la Fun-
dacin Mexicana para la Innovacin y Transferencia de Tecnologa en la
Pequea y Mediana Empresa, FUNTEC, para el cumplimiento a los fnes del
fdeicomiso y apoyar operativamente al fduciario de otros 2 622 ms.
Asimismo, en cuestin de gnero y de inclusin digital se apoy el desarrollo del sector
de las TIC a travs del Fondo de Microfnanciamiento a Mujeres Rurales (Fommur); del Fondo
Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad (Fonaes); del Programa Nacional de Finan-
ciamiento al Microempresario; del Programa para el Desarrollo de la Industria de Software (Pro-
soft); y del Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones).
Algunas cuestiones que habra que continuar impulsando desde la Secretara de Economa
son el fomento al desarrollo de parques tecnolgicos, as como la integracin y crecimiento
de clusters de sectores de alto valor agregado y contenido tecnolgico, as como incentivar la
adopcin de TIC a travs del impulso al comercio electrnico, el equipamiento tecnolgico y
del desarrollo de soluciones informticas y de comunicaciones. Asimismo, es trascendental la
elaboracin y ejecucin de un programa, en conjunto con otras secretarias, de apoyo a empren-
dedores para la creacin y desarrollo de empresas de base tecnolgica, adems impulsar ms
programas de fnanciamiento para el desarrollo cientfco, tecnolgico y de innovacin.
Uno de los principales retos que ve la SFP es generar mayor desarrollo en otras partes del
pas, posicionarse como un pas atractivo para el desarrollo de alta tecnologa, as como fortalecer
la innovacin y la integracin poltica industrial, sectores estratgicos y acciones bien defnidas
y claras. A partir del informe Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica Federal 2006-
2012
105
de la SFP, se ejecutaron importante acciones, entre las que destacan:
Ley de Firma Electrnica Avanzada. De diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011,
con apego al Acuerdo Interinstitucional por el que se establecen los lineamientos para la
homologacin, implantacin y uso de la frma electrnica avanzada en la Administracin
Pblica Federal publicado en el Diario Ofcial de la Federacin el 22 de agosto de 2006,
la Unidad de Gobierno Digital ha promovido el uso de la Firma Electrnica Avanzada como
un medio seguro para la realizacin de trmites y servicios en la Administracin Pblica
Federal (APF).
Registro nico de Personas Acreditadas (RUPA). Se otorga un registro o nmero de identi-
fcacin a los particulares que requieran acreditar su personalidad jurdica ante la APF, para
gestionar trmites y servicios gubernamentales.
Se atendieron ms de 9 500 solicitudes a travs de 295 ventanillas de ins-
cripcin que operan en todo el pas, provenientes del sector empresarial,
principalmente de las ramas de la industria automotriz, textil, manufacture-
ra, maquila e industrial.
Se registraron 752 personas fsicas y 6 906 personas morales.
Portal Ciudadano www.gob.mx. Opera desde 2002 para ofrecer a los ciudadanos acceso a
la informacin y servicios de ste va Internet. El portal se moderniz centrndose en las
necesidades del ciudadano y aprovechando la evolucin que ha tenido Internet, as como el
cambio en los hbitos de los usuarios de esta red mundial, efectundose su relanzamiento
en 2011. En el periodo de junio de 2011 a diciembre de 2011, el promedio diario de bs-
quedas lleg a ser de 157 000.
Tu Gobierno en Mapas. Se localiza en la direccin http://mapas.gob.mx y para el 31 di-
ciembre de 2011 contaba con un acervo de 530 capas de informacin geoestadstica y ms
de 3 101 contenidos no geogrfcos (documentos, imgenes y videos), proporcionados por
23 instituciones de la Administracin Pblica Federal.
Planes Estratgicos de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (PETIC). El 4 de di-
ciembre de 2006 se public en el Diario Ofcial De La Federacin el decreto que establece
las Medidas de Austeridad y Disciplina del Gasto de la Administracin Pblica Federal, con
objeto de racionalizar las erogaciones de servicios personales, administrativos y de apoyo,
incluyendo los relacionados con recursos de TIC, con la fnalidad de que los recursos de los
105 Secretara de la Funcin Pblica, Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica Federal 2006 2012 de la SFP, (DE agosto
2012: http://www.funcionpublica.gob.mx/images/doctos/transparencia/rendicion-de-cuentas/irc_sfp_1_3_fnal.pdf).
ciudadanos sean ejercidos con efciencia y transparencia.
Unidad de Gobierno Digital. Desde 2007 ha recibido, revisado y, en su caso, aprobado, los
PETIC que las dependencias y entidades de la APF informan a la Secretara de la Funcin
Pblica, conforme a los Lineamientos Especfcos para la aplicacin y seguimiento de las
Medidas de Austeridad y Disciplina del Gasto de la Administracin Pblica Federal (Publica-
dos en el Diario Ofcial de la Federacin el 29 de diciembre de 2006).
Esquema de Interoperabilidad y de Datos Abiertos de la Administracin Pblica Federal. La
SFP decidi impulsar la interoperabilidad como un elemento fundamental para agilizar el
desarrollo del gobierno digital y mejorar el aprovechamiento de las TIC. Para ello, durante
2011 se aboc a analizar el entorno internacional en este tema y a disear un esquema
adecuado para la APF en nuestro pas, con posibilidades de extenderse a los dems rde-
nes de gobierno.
En tanto, la SCT especfcamente en las telecomunicaciones y la Coordinacin de la So-
ciedad y la Informacin y el Conocimiento, segn sus informes, consideran necesario entablar
puentes de conocimiento, de comunicacin y de cooperacin con otros entes de gobierno, con
empresas, instituciones y academias, ya que si bien ha lanzado importantes programas, es ne-
cesario que a pesar de los periodos de gobierno se sigan impulsando desde las diferentes pers-
pectivas.
Por otra parte, la innovacin es un sector de desarrollo que debe impulsarse, para el cual fal-
ta consolidar y ejecutar polticas pblicas especfcas que ayuden a su desarrollo y consolidacin
en Mxico, adems de comprender la importancia que tiene para el avance cientfco, tecnolgico,
industrial y econmico. En la misma lnea, la innovacin debe ser parte medular para las empre-
sas de base tecnolgica, adems de impulsar el desarrollo de programas para emprendedores,
acrecentar y mejorar programas como capital semilla u otros relacionados con incentivar al de-
sarrollo de nuevas empresas, factores que son importantes para la dinmica econmica y para la
atraccin de inversin privada, as como para la colaboracin entre diferentes entes de gobierno.
De acuerdo al ltimo informe del sexenio de la SCT, se estima que al cierre de 2012 las sus-
cripciones de acceso a Internet se incrementen en 25.5 por ciento, destacando las suscripciones
de Internet de banda ancha fja y mvil con 26.1 por ciento y una penetracin de banda ancha de
22.5 suscripciones por cada cien habitantes, con lo que se habr cumplido la meta del programa
sectorial: 22 suscripciones por cada 100 habitantes.
En materia internacional, en coordinacin con la Unin Internacional de Telecomunicaciones
y el Foro Regional de Desarrollo para la Regin de las Amricas, cuyo objetivo fue analizar las po-
lticas de los gobiernos de la regin para acelerar el despliegue de infraestructura de banda ancha
y apropiacin de las tecnologas de la informacin, el 15 de mayo de 2012, se suscribi la Carta
de Intencin relativa a un Dilogo entorno a la Poltica Espacial con la Comisin Europea, con la
fnalidad de establecer un dilogo estructurado sobre cooperacin espacial y crear un sistema
efcaz de interrelacin y cooperacin entre ambas partes. Asimismo, el Gobierno Federal present
dos proyectos para incrementar el despliegue de infraestructura para servicios de banda ancha
en la Cumbre Conectar las Amricas celebrada del 17 al 19 de julio de 2012, en la ciudad de Pa-
nam, Panam, en la que se inici el dilogo con representantes de la UIT, el Banco Mundial, el
Banco Interamericano de Desarrollo y la Corporacin Andina de Fomento, para evaluar la posible
cooperacin tcnica a dichos proyectos.
Cabe destacar que otras importantes acciones ejecutadas son
106
:
Emisin del documento El espectro radioelctrico en Mxico. Da cuenta del estado ge-
neral del uso actual de las bandas del espectro radioelctrico ms relevantes y propone
el diseo de un plan de acciones a ejecutar en el corto y mediano plazo. Asimismo, se
someti a consideracin del sector del 29 de mayo al 9 de julio de 2012, a fn de obtener
retroalimentacin de los concesionarios, permisionarios, industria del sector, cmaras y
agrupaciones industriales, investigadores, acadmicos, instituciones pblicas, especialis-
tas en la materia y del pblico en general, a efecto de que sus opiniones y comentarios
permitan enriquecer y mejorar el contenido del referido documento.
El Pleno de la Comisin Federal de Telecomunicaciones determin una tarifa de interco-
nexin de 0.3912 pesos por minuto, para llamadas con destino en usuarios mviles bajo
la modalidad el que llama paga, la cual representa una disminucin de 56 por ciento con
respecto a la tarifa 2010.
Se implant en Mxico de manera efectiva la portabilidad numrica el 5 de julio de 2008;
fue el primer pas de Amrica Latina en adoptar esta medida regulatoria.
El 16 de enero de 2012 en Santiago Nuyo, Oaxaca, Telecomm inici la prueba piloto del
proyecto de transacciones sin dinero a travs del uso de celulares de bajo costo. Mediante
este proyecto se dio el primer paso para la inclusin digital y fnanciera en zonas indgenas,
al proporcionar a una poblacin rural el servicio de acceso telefnico y pagos mviles. Con
esto se logr una bancarizacin del 50 por ciento de la poblacin con cuentas mviles.
Entre septiembre de 2011 y agosto de 2012 se conectaron a la Red NIBA siete Redes
Estatales de Educacin, Salud y Gobierno Aguascalientes, Distrito Federal, Michoacn,
Oaxaca, San Luis Potos, Veracruz y Yucatn.
Actualmente, suman en total 13 Redes Estatales conectadas a la Red NIBA las ya men-
cionadas, as como Colima, Durango, Guerrero, Morelos, Puebla y Sinaloa y diez institu-
ciones de investigacin y educacin superior, coordinadas por la Corporacin Universitaria
para el Desarrollo de Internet, A.C.
106 Estas acciones fueron extradas del sexto Informe de Labores de la SCT. Asimismo, en el documento se pueden encontrar otras
acciones que se hicieron en el sector. El documento est disponible en: Secretara de Comunicaciones y Transportes, Sexto Informe
de Labores, (DE agosto 2012: http://www.sct.gob.mx/uploads/media/SCT_6IL_2011-2012_01.pdf), pp. 17-37.
Dentro de las acciones ejecutadas por la SCT, la SE y la SFP se hace hincapi en el desarro-
llo y en la incorporacin tecnolgica as como en la telecomunicacin para el desarrollo social y
econmico de Mxico. De tal forma, se considera que las tareas de estos organismos federales
tienen que considerar:
Generacin de polticas de apoyo a favor del fnanciamiento de capital de riesgo.
Incrementar la participacin del sector privado y de las entidades federativas en el desa-
rrollo tecnolgico y la innovacin.
Logar la consolidacin de la innovacin tecnolgica.
Crear capacidades y actualizar el sistema educativo segn las necesidades del pas.
CONCLUSIONES DEL CAPTULO
A lo largo de este captulo se han analizado las evaluaciones que los distintos organismos
internacionales han hecho de Mxico y de los dems pases de los grupos de contraste. En estas
comparaciones se puede inferir, a partir de la premisa de que cualquier pas que est mejor cali-
fcado que Mxico necesariamente habr ejecutado acciones directas o indirectas en su mercado
de TIC y/o de poltica pblica que permitan a su estrategia estar mejor que la mexicana, que es
posible y deseable analizar estas medidas y tratar de replicarlas bajo el entorno y circunstancias
particulares de nuestro mercado.
Respecto al reporte de competitividad del Foro Econmico Mundial, se observa que
la circunstancia de Mxico es compleja, pero tiene alternativas de accin. Mxico est en la po-
sicin 56 del ndice Global de Competitividad (de un total de 144 pases) y prcticamente todos
los dems pases de los grupos de contraste, a excepcin de Colombia y Uruguay, estn mejor.
Basados en los subndices del indicador, se confrma que el mejor diferenciador de Mxico es la
combinacin del tamao de su mercado y su ambiente macroeconmico, pero para aprovecharlos
se necesitan hacer muchas mejoras en varios puntos: instituciones pblicas, seguridad, infraes-
tructura fsica y asequibilidad tecnolgica, particularmente en el mbito empresarial. Es decir, el
gobierno necesita fomentar an ms el uso y aprovechamiento de las TIC como habilitadores del
desarrollo y crecimiento econmico de las empresas. Por otro lado, temas como el de la rigidez
laboral y la baja calidad de la educacin son tambin factores de alerta. En resumen, sus debili-
dades en la evaluacin de competitividad son: las instituciones, la infraestructura, la educacin
superior, la trasferencia tecnolgica y la efciencia del mercado laboral.
En lo que refere al reporte global de TIC del Foro Econmico Mundial, se hace especial
nfasis en las defciencias respecto a la adopcin de banda ancha tanto fja como mvil, particu-
larmente el rubro de los altos costos de interconexin. Mxico ocupa la posicin 72 del NRI (de
un total de 144 pases), una vez ms, muy por debajo de la media de los pases de los grupos
de contraste. En este indicador sobresale la baja califcacin respecto a la pobre visin guber-
namental para apoyar y adoptar a las TIC en toda su estructura corporativa y la falta de una
mayor cantidad de servicios en lnea. Dentro de los tpicos de atencin del reporte sobresalen
tambin los relativos a una poltica formal de neutralidad de la red, un slido marco normativo
de propiedad intelectual y la modernizacin de las escuelas con TIC.
En el Estudio de la OCDE sobre polticas y regulacin de telecomunicaciones en Mxico se
hace un anlisis muy completo sobre la situacin particular de Mxico. En el informe sobresa-
len, entre otras, las siguientes recomendaciones: garantizar pocas barreras de entrada/salida y
mercados de telecomunicaciones impugnables, garantizar la transparencia y no discriminacin
en los procesos de regulacin de las telecomunicaciones, as como estimular la competencia en
el sector.
Otro de los documentos revisados es el que contiene el ndice Global de Innovacin 2012
del INSEAD; en l se analiza el ndice compuesto por dos mediciones: el ndice de innovacin
Global y el ndice de Efciencia en la Innovacin, donde Mxico tiene las posiciones 79 y 101
respectivamente, de un total de 141 naciones. En este indicador sobresale su posicin, ya que
se encuentra al fnal de todos los pases de los grupos de contraste. A pesar de sus fortalezas en
el ambiente de negocios que coincide con el informe del Doing Bussines 2012 del Banco Mun-
dial y su buen nivel de exportacin de alta tecnologa, Mxico an necesita corregir algunas
defciencias, como los vnculos de innovacin, el gasto bruto en I+D, y una muy limitada par-
ticipacin de inventores en el registro de patentes. En resumen, es evidente la desvinculacin
de nuestro pas con los procesos de cooperacin en la innovacin e investigacin internacional.
La medicin del desempeo de la Sociedad de la Informacin de la Unin Internacional
de Telecomunicaciones tambin nos permite ver las reas de oportunidad donde Mxico puede
implementar acciones para subir en los ndices internacionales. En su ndice de Desarrollo de
las TIC que combina 11 subndices, se muestra cmo Mxico se encuentra en una posicin
similar que en los otros indicadores, a media tabla. En este caso tiene la posicin 75 de 152 pa-
ses. El principal foco rojo presentado es el relativo a la falta de asequibilidad a la banda ancha,
tanto en su modo fjo como en el mvil. Se deben bajar las tarifas, mejorar la infraestructura
e igualar las oportunidades de acceso en torno al gnero, niveles de ingreso, estudios y edad.
Es necesario entonces trabajar en una Plan Nacional de Banda Ancha y asegurar los niveles de
servicio con calidad.
Naciones Unidas tambin evala aspectos relacionados con la adopcin de TIC, tal es el
caso de su Medicin del e-Gobierno, donde se evalan tres caractersticas primordiales: los ser-
vicios en lnea, el desarrollo de la infraestructura y el capital humano inherente. Mxico tiene
el lugar 55 de 190 pases evaluados. Se puede observar una vez ms la posicin del pas cer-
ca de la media tabla. De acuerdo a Naciones Unidas, Mxico debe mejorar en sus labores de
promocin del uso de las TIC por los miembros de la sociedad; la presentacin del @ClubDigital
de Mxico es una buena noticia, pero solamente es el principio de una larga lista de acciones
pendientes. El desarrollo y despliegue de nueva tecnologa a lo largo y ancho del pas es una
tarea sin fn, pero necesaria.
PROPUESTAS DE POLTICAS Y MEDIDAS DE ACCIN
CAPTULO 4
Objetivos del Captulo
El captulo 4 cierra el anlisis que
se realiz en este proyecto, coordinado
por el CEIS y la AMIPCI, con el objeto
de identifcar las reas de oportunidad
para el crecimiento que Mxico tiene
dentro del sector tecnolgico y la So-
ciedad de la Informacin y el Conoci-
miento. Esta identifcacin permiti al
equipo de investigacin comparar las
mejores prcticas en materia de TIC
de los dos grupos de contraste selec-
cionados al inicio del estudio y alinear
aquellas que, con mayores evidencias
de resultados efectivos, puedan ser
aplicadas a las necesidades especfcas
del pas.
En este captulo, el lector encon-
trar las propuestas de poltica pblica
y las medidas de accin que el equipo
ha esbozado a partir de los resultados
obtenidos en todos los captulos ante-
riores del estudio. Con ello se busca
cubrir los vacos y las defciencias en
el pas que varios reportes especializa-
dos de organismos internacionales han
identifcado a partir de sus propias me-
todologas de evaluacin.
La informacin presentada en
este captulo intenta ofrecer a los to-
madores de decisiones de los poderes
Ejecutivo y Legislativo una base frme
para disear en conjunto un Progra-
ma de Desarrollo Digital que permita
al pas integrarse de manera efectiva a
un mundo globalizado, donde las tec-
nologas de la informacin son el nue-
vo commodity para asegurar un creci-
miento econmico y social al nivel de
los pases ms desarrollados
Nombre de la accin o programa propuesto:

Proyecto de creacin de la entidad coordinadora del Programa de Desarrollo
Digital Nacional
Estrategia: Lder del PDD
Dominios Cubiertos: D1
Descripcin
Dependencia de coordinacin que desarrolle y sistematice la Agenda Digital o Programa de
Desarrollo Digital (PDD); que ejecute sus planes de accin; evale los progresos de las estra-
tegias que prevea sta; discuta y decida sobre las principales polticas y proyectos nacionales
de las TIC; coordine los trabajos propios entre las dependencias y entidades que conforman la
Administracin Pblica Federal (APF) o, eventualmente, un proyecto a nivel nacional. El objetivo
principal es concentrar los esfuerzos en la materia bajo un nico mando y una visin estratgica
con el fn de articularlos, generar efciencias y alinear los proyectos propios de cada secretara u
organizacin participante para lograr los mejores resultados de la forma ms rpida.
Responsable
Poderes Legislativo y Ejecutivo Federales, este ltimo mediante la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico (SHCP), la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT), la Secretara de
Economa (SE), la Secretara de la Funcin Pblica (SFP) y la Secretara de Salud (SSA).
Indicadores
Considerando las mejores prcticas internacionales, se recomienda: 1) La elaboracin de
encuestas como las que Eurostat
1
organiza anualmente para colectar datos sobre la Sociedad
de la Informacin y que abarcan el uso de las TIC y el comercio electrnico en los hogares y
las empresas; y 2) la integracin de un catlogo nacional de indicadores que le permitan medir
efectivamente los aspectos econmicos de este sector, tomando como base los propios indi-
cadores sobre el mercado de comunicaciones electrnicas que las autoridades nacionales de
reglamentacin (NRAS) proporcionan a la Comisin Europea para monitorear la evolucin del
mercado en el sector de las comunicaciones electrnicas
2
.
1 European Commission (EC), Eurostat, (DE, agosto 2012: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/information _so-
ciety/data/comprehensive_databases).
2 EC, Digital Agenda for Europe, (DE, agosto 2012: http://ec.europa.eu/information_society/digital-agenda/scoreboard/down-
load/index_en.htm).
1
Soporte
Mejores prcticas internacionales. La accin propuesta fundamenta y sugiere la creacin
de una entidad nica de coordinacin y ejecucin, basndose en el modelo de pases como Sin-
gapur, Chile, y particularmente Corea, Colombia y Uruguay.
Corea cuenta con una estructura especializada que ha encabezado exitosamente, a lo lar-
go de ms de 30 aos, el proceso de informatizacin: el Consejo de Estrategias Nacionales de
Tecnologa de la Informacin y Comunicaciones
3
. Avances que se refejan dentro de los diversos
ndices, reportes y estudios realizados por organismos internacionales como son el Informe de
las Naciones Unidas sobre e-Gobierno de 2012, la Medicin de la Sociedad de la Informacin
2011 (MSI) publicada por la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y se encuentra
dentro de los 20 primeros lugares en dos de los estudios publicados por el Foro Econmico Mun-
dial (FEM): el ndice de Competitividad Global 2012-2013 (ICG) en el lugar 19
4
y el ndice de
Preparacin de Interconexin 2012 (IPI), que forma parte del Reporte Global de Tecnologas de
la Informacin 2012 (RGTI) en el 12
5
, entre otros
6
.
Por su parte, Colombia en 2009 promulg la Ley 1341 para crear un marco normativo que
impulsara y promoviera la masifcacin del uso de las TIC a travs de la libre competencia, el
uso efciente de infraestructura y la proteccin a los usuarios. En esa Ley se dispuso la trans-
formacin del Ministerio de Comunicaciones en el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones. Asimismo, sent las bases para que el actual Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014: Prosperidad para todos
7
, le diera a las TIC un triple propsito: apoyar transversal-
mente la competitividad y el desarrollo regional, potenciar al sector y construir una herramienta
de gobierno a travs del gobierno en lnea. Esto ltimo le ha merecido a Colombia ocupar la
posicin nmero 28 del IPI publicado por el FEM en el rubro de uso gubernamental
8
.
Existe, adems, otro modelo que incorpora a las TIC dentro de un marco institucional con
buenos resultados, tal es el caso de Uruguay, donde existe la Agencia de Gobierno Electrnico y
Sociedad de la Informacin (AGESIC). sta se incorpora como unidad ejecutora a la Presidencia
de la Repblica y lleva bajo su tutela la Agenda Digital Uruguay, cuyas principales lneas estra-
tgicas son: equidad e inclusin social, participacin social, transformacin del Estado, impul-
so a la educacin, innovacin y generacin de conocimiento, integracin territorial e insercin
3 Presidents Council on National ICT Strategies, Corea, (DE, agosto 2012:
http://www.cis.go.kr/ipckor_web/eng/htm/01_introduction/e_structure.jsp).
4 Foro Econmico Mundial, Reporte Global de Competitividad 2012-2013, (DE, septiembre 2012:
http://reports.weforum.org/global-competitiveness-report-2012-2013/).
5 Foro Econmico Mundial, Reporte Global de Tecnologas de la Informacin 2012, (DE, septiembre 2012
http://www.weforum.org/issues/global-information-technology/gitr-2012-data-platform).
6 Vanse a detalle los resultados de diversos ndices, reportes o mediciones en el captulo 3 de este documento.
7 Departamento Nacional del Planeacin, Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, http://www.dnp.gov.co/PND/PND20102014.
aspx
8 Ibidem
internacional. Dicha agencia vio la luz en 2005, como un propulsor del desarrollo de gobierno
electrnico, y evolucion hasta su conformacin actual.
La necesidad de contar con una entidad coordinadora del PDD ha sido un tema relevante
en diversos mbitos, incluyendo al poder Legislativo Federal, en cuyas Cmaras se han presen-
tado y discutido diversas iniciativas de reformas y de ley en las que se ha planteado, entre otros
temas:
Facultar al Ejecutivo federal para impulsar el desarrollo, la organizacin, la ejecucin y el
seguimiento de un programa especial o agenda digital
9
.
Crear una entidad coordinadora encargada de proponer los principios, las polticas y los li-
neamientos para la coordinacin de acciones que en materia de desarrollo de la Sociedad
de la Informacin realicen las dependencias federales, los dems rdenes de gobierno y
los otros Poderes de la Unin
10
.
Emitir un marco normativo que propicie el desarrollo del gobierno digital en todas sus
vertientes (incluido el rgano coordinador y el programa o agenda digital)
11
.
Durante la campaa presidencial de 2012, los excandidatos se pronunciaron a favor de
distintas acciones que promovan la creacin de una entidad coordinadora de la estrategia sobre
tecnologa y PDD en los siguientes trminos: la creacin de una Instancia nica para el desa-
rrollo digital (Enrique Pea Nieto, EPN); la creacin de la fgura Chief Information Offcer con
facultades para normar y regular las actividades tecnolgicas de la APF (Josefna Vzquez Mota,
JVM); transformar al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt) en una Secretara
(Andrs Manuel Lpez Obrador, AMLO); y, la creacin de una Secretara de Educacin Superior,
Ciencia y Tecnologa para generar tecnologa nacional en telecomunicaciones y tecnologa digital
(Gabriel Quadri de la Torre, GQT)
12
.
La Agenda Digital Nacional (ADN), por su parte, consider dentro de su catlogo de
acciones institucionalizar el PDD (95); defnir en el marco legal un responsable de planear,
coordinar, ejecutar y evaluar el PDD de forma transversal en la APF (103); y asegurar que la
coordinacin del PDD cuente con un rea y recursos asignados para monitorear y evaluar los
resultados (105)
13
.
Lo anterior denota un consenso entre los principales actores polticos de crear una instan-
9 Esta propuesta se deriva de la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Planeacin, vase el captulo
2 de este documento.
10 Esta propuesta se deriva de la iniciativa que contiene el proyecto de decreto por el que se expide la Ley para el Desarrollo de la
Sociedad de la Informacin, presentada por el senador Francisco Javier Castelln Fonseca, del Grupo Parlamentario del Partido de
la Revolucin Democrtica el 6 de marzo de 2012, vase el captulo 2 de este documento.
11 Esta propuesta se deriva de la Iniciativa que expide la Ley Federal de Gobierno Electrnico vase el captulo 2 de este documento.
12 Para mayor detalle sobre las propuestas de los excandidatos presidenciales vase el captulo 2 de este documento.
13 Alianza ADN, Agenda Digital Nacional, Mxico 2011, p. 65 - 66.
cia federal de coordinacin y de naturaleza atpica que lleve a Mxico a incluirse exitosamente
en la Sociedad de la Informacin y Conocimiento y benefciarse de las oportunidades de creci-
miento y desarrollo que ofrecen las TIC.
Sustentabilidad de la propuesta: previsiones en materia presupuestaria y legislativa
La creacin de esta entidad est condicionada a la realizacin de una serie de acciones
legislativas, en una primera instancia, y de gobierno, en una segunda fase. Las acciones que el
Poder Legislativo Federal deber emprender debern incluir:
La adicin a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF) de un artculo
en el que se incluya, dentro de las dependencias que integran la APF Centralizada, la en-
tidad coordinadora o, en su caso, la secretara que se har cargo de coordinar el PDD, as
como el listado de sus principales atribuciones y funciones.
La aprobacin del presupuesto que solicite el Ejecutivo federal en la Iniciativa de Ley de
Ingresos (ILI) y el Proyecto de Presupuesto de Egresos (PPE) de la Federacin.
La creacin o modifcacin de los instrumentos legales segn resulte necesario para es-
tablecer la coordinacin efectiva del PDD y de la entidad con las secretaras que cuenten
con facultades en materia de telecomunicaciones y sociedad de la informacin.
Por otra parte, las acciones de gobierno a realizarse debern prever:
La asignacin del presupuesto para la creacin de la entidad coordinadora en la Inicia-
tiva de Ley de Ingresos (ILI) y la proyeccin de sus erogaciones anuales en el Proyecto
de Presupuesto de Egresos (PPE), previendo las fuentes de los recursos presupuestales.
Dichas iniciativas y proyectos debern presentarse a ms tardar el da 15 del mes de di-
ciembre
14
.
La emisin de la normatividad que desarrolle el mandato que le encomiende la Ley secun-
daria (reglamentos, acuerdos, lineamientos y manuales).
La defnicin de la organizacin e integracin de la entidad coordinadora, de la estructura
orgnica, de las funciones y atribuciones especfcas y la asignacin del presupuesto a
cada uno de los proyectos bajo su responsabilidad en colaboracin con la SHCP.
Grado de prioridad para su ejecucin
Considerando los plazos del proceso legislativo al que deben someterse las reformas re-
queridas para la realizacin de este proyecto, se estima la necesidad de comenzar las acciones
para su ejecucin en el corto plazo, de tal manera que se resuelvan dentro del primer tercio del
sexenio y se implemente y ejecute el programa dentro de los dos tercios siguientes.
14 Vase el tercer prrafo de la fraccin IV del artculo 74 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
2
Proyecto de Ciberseguridad Nacional
Estrategia: MEXICERT o CERTMEX o CERT.Mx
Dominios cubiertos: D5
Descripcin
Mxico debe adherirse al Convenio sobre la Ciberdelincuencia de Budapest, suscrito el 23
de noviembre de 2003 por el Consejo de Europa (CE), de conformidad con su artculo 37 y la
Ley sobre la Celebracin de Tratados.
La adicin incluye la construccin de un Centro sobre Delitos Informticos que dirija al
Equipo de Respuesta a Emergencias Informticas (Computer Emergency Response Team, CERT)
federal y sea responsable de operar la plataforma de ciberdelincuencia. Dicho CERT deber
formar parte de la Red Internacional de CERT y operar bajo el modelo propuesto por la Unin
Europea y Corea.
La relevancia de la iniciativa reside en que una buena parte de las acciones fnancieras y
comerciales se realizan por medios digitales, las cuales necesitan contar un marco legal robusto
que despliegue una lista de delitos y describa los tipos de bienes tutelados.
Responsable:
Secretara de Seguridad Pblica (SSP) en coordinacin con las Secretaras de la Defensa
Nacional (SEDENA) y de Marina (SEMAR), as como otros organismos relacionados tales como
la Procuradura General de la Repblica (PGR).
Indicadores
La incidencia de conductas delictivas realizadas mediante el uso de las TIC e Internet.
Soporte
La accin propuesta se fundamenta en las mejores prcticas internacionales y, de manera
particular, en las de la Unin Europea y Corea, donde se han hecho avances signifcativos en
materia de ciberseguridad.
La Agenda Digital para la Unin Europea incluye en su Pilar III, Confanza y Seguridad,
acciones que prevn la necesidad de reforzar la red y las polticas de seguridad de la informa-
cin, de las que se desprenden dos iniciativas en particular: la construccin del Centro Europeo
sobre Delitos Informticos y la creacin de la Plataforma Europea de ciberdelincuencia; adems
de establecer y poner en funcionamiento CERT en todos los Estados miembros y crear una Red
de CERT
15
.
Por su parte, Corea ha instrumentado iniciativas para mantener un entorno ciberntico
limpio; fortalecer los sistemas para la prevencin y respuesta a incidentes cibernticos; fortale-
cer a las instituciones y el sistema de gestin para la proteccin de la privacidad; y concientizar
sobre la importancia de la seguridad de la informacin. Adems, cuenta con la Agencia Coreana
de Internet y Seguridad (KISA), instancia especializada que se ocupa, entre otras funciones, de
responder a los hackeos, evaluar los sistemas de informacin, responder a las violaciones de
privacidad y combatir el intercambio de informacin ilegal o daina
16
.
La viabilidad de esta propuesta se estima al considerar, adems, los datos de los ndices
emitidos por organismos internacionales.
En Mxico se han hecho avances en materia de regulacin de ciberdelitos al incluir en el
Cdigo Penal Federal y en algunos cdigos locales, tipos penales caracterizados por la utiliza-
cin de las TIC, o bien, la vulneracin de informacin conservada, almacenada o transmitida por
medios electrnicos; se ha creado la divisin cientfca dentro de la Polica Federal adscrita a la
Secretara de Seguridad Pblica y se prev el uso de TIC en la Plataforma Mxico, que es la red
de informacin que contiene las bases de datos con los registros de personas que han cometido
delitos
17
. Sin embargo, no est articulada una estrategia nacional de ciberseguridad.
Dentro del ndice Global de Innovacin 2011, el pas ocup el lugar 107 de 141 economas
en su indicador estabilidad poltica y ausencia de violencia incluido el terrorismo, que refeja
especfcamente la percepcin de la probabilidad de que el gobierno sea desestabilizado o de-
rrocado por medios inconstitucionales o violentos, incluida la violencia por motivos polticos y
el terrorismo
18
que, a su vez, puede ser llevada a cabo a travs de medios electrnicos o digi-
tales. Posicin que evidencia una problemtica que debe ser resuelta implementando acciones
especfcas para resolverla ya que ello incide negativamente en el desarrollo de la innovacin en
nuestro pas
19
.
15 EC, Digital Agenda for Europe, op.cit., (DE, agosto 2012:
http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/fche-dae.cfm?action_id=189&pillar_id=45&action=Action%2031%3A%20
Analyse%20the%20usefulness%20of%20creating%20a%20European%20cybercrime%20centre).
16 Korean Internet Security Agency, Main activities, (DE, agosto 2012:
http://www.kisa.or.kr/eng/activities/mainActivites.jsp).
17 Secretara de Seguridad Pblica, Gobierno Federal, Mxico, (DE, septiembre 2012:
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/portal/desk?_nfpb=true&_pageLabel=portals_portal_page_m2p1p2&con-
tent_id=810078&folderNode=810234&folderNode1=810238).
18 INSEAD, Global Innovation Index, (DE, septiembre 2012:
http://www.globalinnovationindex.org/gii/main/fullreport/index.html).
19 Vase a detalle de los resultados de diversos ndices, reportes o mediciones en el captulo 3 de este documento.
Por otra parte, la ADN previ en su accin 81 establecer la adecuada tipifcacin de nuevos
delitos en materias de TIC
20
.
Lo anterior denota la necesidad de establecer una estrategia en materia de ciberseguridad
que no slo impulse la competitividad e innovacin en el pas sino que coadyuve, adems, al
fortalecimiento de la seguridad digital nacional.
Sustentabilidad de la propuesta. Previsiones en materia presupuestaria y
legislativa
Las acciones que el Poder Legislativo Federal (PLF) deber emprender consisten en lo
siguiente:
La adhesin a dicho Convenio deber realizarse a travs del Senado de la Repblica, con
fundamento en la Ley Sobre la Celebracin de Tratados y la Convencin de Viena sobre
el Derecho de los Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre Orga-
nizaciones Internacionales.
Posteriormente, el Congreso de la Unin deber reformar el marco jurdico penal a efecto
de incluir los principios y tipos penales que describe el Convenio en comento y armonizar
sus disposiciones para facilitar su efectiva aplicacin.
La adicin a la LOAPF de un artculo en el que se establezca dentro de las atribuciones y
funciones de la SSP la de la organizar, dirigir y administrar un Centro sobre delitos infor-
mticos, el CERT federal y la plataforma de ciberdelitos.
Reformar la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica para adicionar un ca-
ptulo donde se prevea la creacin del Centro sobre delitos informticos, el CERT federal
y la plataforma de ciberdelitos.
La aprobacin del presupuesto que solicite el Ejecutivo federal en la ILI y el Proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federacin.
Las acciones de gobierno a realizarse debern incluir:
La asignacin del presupuesto para este proyecto en la ILI y la proyeccin de sus eroga-
ciones anuales en el PPE, previendo las fuentes de los recursos presupuestales.
La emisin de reglamentos, acuerdos, lineamientos y manuales aplicables a la estrategia
MEXICERT y la defnicin de la organizacin e integracin del Centro y el CERT, la estruc-
tura orgnica, funciones y atribuciones especfcas y la asignacin del presupuesto a cada
uno de los proyectos bajo su responsabilidad.
20 Alianza ADN, Agenda Nacional Digital, op. cit., p. 61.
El programa necesita soporte y crecimiento en varias direcciones, por un lado, se encuen-
tra la revisin y, de ser necesario, la adecuacin de diversos ordenamientos legales como el
Cdigo Penal Federal, la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, la Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, la Ley de Instituciones de Crdito e, incluso, la Ley de
la Comisin Nacional Bancaria y de Valores. Por otro lado, tambin implica el mejoramiento y el
fortalecimiento de diferentes instrumentos internacionales, as como convenios de colaboracin
con otras dependencias y agencias internacionales como la Organizacin Internacional de Polica
Criminal (Interpol).
Por ltimo, actualmente se encuentra pendiente la aprobacin de la iniciativa de los exdi-
putados Juan Jos Guerra Abud y Rodrigo Prez-Alonso Gonzlez para reformar y adicionar di-
versas disposiciones previstas en el Captulo II, denominado Acceso ilcito a sistemas y equipos
de informtica, el cual forma parte del Ttulo Noveno del Cdigo Penal Federal. Con esto se pro-
ponen actualizar el catlogo de los llamados delitos informticos, es decir, aquellas conductas
que atentan contra bienes, medios y sistemas informticos, tanto del Estado como de la esfera
jurdica de los particulares.
Grado de prioridad para su ejecucin:
queridas para la realizacin de este proyecto se estima la necesidad de comenzar las acciones
sexenio, y que se implemente y ejecute el programa dentro de los dos tercios siguientes.
3
Programa Nacional de Competencias Digitales
Estrategia: Programa Nacional CODI.Mx
Dominios cubiertos: D3 y D4

Descripcin
Las TIC ofrecen a las personas nuevas herramientas para transformar su vida con una
celeridad nunca antes vista, por lo tanto, la democratizacin de la informacin su acceso y
aprovechamiento debe considerarse dentro de los pilares que deben integrar el PDD.
La Secretara de Comunicaciones y Transportes, a travs de sus Centros Comunitarios
Digitales (CCD), suman poco ms de 20 mil puntos de conexin, sin embargo, en Mxico, an
hoy en da, 78 millones de personas aproximadamente el 69.3 por ciento de la poblacin no
tienen acceso a Internet. La accin del gobierno deber enfocarse en la atencin de la poblacin
en general pero, con el objeto de cerrar la brecha digital, se pondr especial atencin en secto-
res vulnerables de la poblacin como los adultos mayores, las jefas de hogar, las personas con
discapacidad y los habitantes de las zonas rurales.
El programa del Club Digital de la SCT es una buena iniciativa complementaria a los CCD,
pero debe reforzarse y uniformarse, por ello, se propone especfcamente disear e implementar
un Programa Nacional de Competencias Digitales que retome las mejores prcticas internacio-
nales, algunas de las acciones de la Agenda Digital Nacional (ADN) y de la Agenda Digital MX
(ADMX), las propuestas de los excandidatos a la presidencia de la Repblica y del Poder Legis-
lativo Federal (PLF).
El Programa que deber incluir un Comit que defnir el catlogo de competencias di-
gitales que debern adquirir las personas, de acuerdo con la demanda del sector privado. El
catlogo servir, adems, para disear los cursos de capacitacin en habilidades de TIC que se
impartirn en toda la Repblica.
Estudiantes universitarios cualifcados en TIC como parte de su servicio social o por cr-
ditos impartirn los cursos de capacitacin para estos sectores de la poblacin; las startups o
empresas de base tecnolgica mexicanas elaborarn los contenidos para los pueblos indgenas
buscando la conservacin y difusin de sus lenguas y desarrollarn hardware y software consi-
derando, en todo momento, garantizar la accesibilidad a las nuevas tecnologas a las personas
con discapacidad mediante la adaptacin de mecanismos que les permitan su uso.
Responsables
La Secretara de Comunicaciones y Transportes, la Secretara de Educacin Pblica (SEP) a
travs del Consejo Nacional de Certifcaciones (Conocer), la Secretara de Desarrollo Social (Se-
desol) en coordinacin con el Conacyt, el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) y el Con-
sejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (Conapred), el Instituto Nacional para la Educacin
de los Adultos (INEA), el Consejo Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) y
las instituciones de educacin superior pblicas y privadas como el Tecnolgico de Monterrey.
Indicadores
Los 11 indicadores que sirven para medir el ndice de Desarrollo de las TIC (IDI)
21
pueden
ser considerados para calcular los avances de este programa en la poblacin en general, pero
se debern incluir adems: el porcentaje de mujeres, personas de las reas rurales y personas
con discapacidad que utilizan Internet; tipos de discapacidad y sus porcentajes de incidencia; y
el porcentaje de lenguas originarias que son utilizadas en Internet.
Soporte
particular, en las de la Unin Europea y Corea, donde se han hecho avances signifcativos en la
materia.
El proyecto de Corea consiste en:
Plan para re-educar a 5 millones en el Grupo de Desventaja Social de 2004
22
.
La imparticin de cursos de formacin en TIC para los ms desfavorecidos; la distribucin
de computadoras de segunda mano; y la construccin de Villas de Red Informtica en
reas rurales y de Centros de Acceso a la Informacin
23
.
Por su parte, el proyecto de la Unin Europea est compuesto, entre otros, por:
El Fondo Social Europeo (FSE) es una herramienta para mejorar las competencias digita-
les y la alfabetizacin en toda la UE de forma focalizada.
Desarrollo del Marco de Competencias Digitales, vinculado al Marco Europeo de Cualif-
caciones.
21 Los indicadores se comentan a detalle en el captulo 3, vase la seccin IGI 2012.
22 National Information Society Agency (NIA), 2010 Informatization White Paper, Corea, p. 37, (DE, agosto 2012:
http://eng.nia.or.kr/english/bbs/board_view.asp?BoardID=201112221611162611&id=9351&nowpage=1&Order=301&search_tar-
get=&keyword=&Flag=&objpage=0).
23 Ibidem, p. 69-70.
El impulso a las empresas de TIC para organizar programas de prcticas adaptadas es-
pecfcamente a las mujeres jvenes; poner en marcha una plataforma Web 2.0 para las
nias que contiene paquetes didcticos adaptados especfcamente y con base en herra-
mientas como blogs, wikis, foros, redes sociales, podcasts, etiquetas, videocasts, etcte-
ra; y, poner en marcha programas para el re-adiestramiento en lnea para mujeres que
se reincorporan a actividades laborales.
Re-adiestrar a los trabajadores mayores para ser ms efcaces en el trabajo y lograr un
buen equilibrio trabajo-vida
24
.
En nuestro pas las acciones para generar competencias digitales en sectores vulnerables
han sido previstas y discutidas ampliamente en la ADN y la ADMX, durante las campaas presi-
denciales por los excandidatos a la presidencia de la Repblica y, por el PLF, a travs de diversas
iniciativas de reformas o de ley. De dichas acciones, podemos destacar las siguientes:
En la ADN se propuso: disear e implementar el Programa Nacional de Alfabetizacin Digi-
tal (2); defnir un Portafolio de Capacidades (3); crear el Plan Nacional de Capacitacin en Com-
petencias Laborales y Habilidades Digitales (4); promover el desarrollo de Centros Comunitarios
Digitales (5); garantizar la disponibilidad y el uso de las TIC para personas con discapacidad
(6)
25
; e implantar un sistema de certifcacin de habilidades en TIC conforme a estndares
internacionales para estudiantes de educacin media y superior, trabajadores, profesionistas
y empleados
26
, por destacar algunas.
Por su parte, en la ADMX se prev: impulsar campaas de inclusin digital para adultos
(2.1.3); crear centros comunitarios digitales para poblacin indgena con personal docente bilin-
ge capacitado en TIC (2.2.1); apoyar los contenidos para los pueblos indgenas (2.2.3); impul-
sar el comercio electrnico de productos de los pueblos indgenas (2.2.4); desarrollar contenidos
digitales de mayor accesibilidad (2.3.1); fomentar el software incluyente (2.3.2); promover el
acceso a personas con discapacidad a la informacin de todos los portales de gobierno (2.3.4);
promover la investigacin y desarrollo para generar software y hardware incluyente (2.3.5); ge-
nerar contenidos educativos y proyectos de aprendizaje en lnea dirigidos a nias y adolescentes
(2.4.1); capacitar a mujeres trabajadoras para generar habilidades digitales (2.4.2); potenciar
proyectos y programas contra la violencia a las mujeres mediante las TIC (2.4.3)
27
; promover
la creacin de centros digitales y espacios de capacitacin en TIC para adultos mayores (2.5.1);
y crear un portafolio de capacidades en TIC (5.1.1)
28
.
24 EC, Digital Agenda For Europe, op. cit., (DE, agosto 2012:
http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/fche-dae.cfm?action_id=215&pillar_id=48&action=Action%2057%3A%20
Make%20digital%20literacy%20and%20competences%20a%20priority%20for%20the%20ESF).
25 Alianza ADN, Agenda Nacional Digital, op. cit., p. 45.
26 Ibidem p. 49.
27 Secretara de Comunicaciones y Transportes, Agenda Digital MX, Mxico, 28 de marzo de 2012, p. 67-69, (DE, agosto 2012:
http://www.agendadigital.mx/descargas/AgendaDigitalmx.pdf).
28 Ibidem p. 73.
Durante la campaa presidencial de 2012, la necesidad de generar competencias en los
integrantes de los sectores vulnerables de la poblacin y resolver esa situacin form parte de
las propuestas de dos de los excandidatos presidenciales: EPN propuso la creacin de centros
abiertos a la comunidad para desarrollar las competencias digitales de la ciudadana, basndose
en el modelo de la Red de Innovacin y Aprendizaje (RIA) lanzada en el Estado de Mxico du-
rante su gestin como gobernador de esa entidad
29
. Por su parte, AMLO plante la adaptacin
de los contenidos y aplicaciones digitales en lenguas originarias para personas con capacidades
diferentes y grupos vulnerables, as como el Sistema de Certifcacin de Competencias y Habi-
lidades Digitales en las profesiones, educacin continua, para los adultos y el aprendizaje a lo
largo de la vida.
30
La problemtica aqu discutida ha sido un tema que tambin se ha planteado dentro de
las Cmaras del PLF, donde se han presentado y discutido diversas iniciativas de reformas o de
ley que tienen el objetivo de reconocer el derecho al acceso al conocimiento y a los productos
cientfcos y tecnolgicos en igualdad de condiciones y oportunidades
31
; agregar a los objetivos
de la educacin, la promocin de la cultura tecnolgica y una educacin globalizada
32
; la incor-
poracin en las escuelas de todos los tipos y modalidades educativos; software especial que
permita a las personas con capacidad visual o ceguera el uso de las TIC en la reproduccin de
libros de texto, revistas, peridicos, as como de cualquier otro material educativo
33
; promover,
como parte esencial de la educacin, el impulso de la alfabetizacin digital
34
.
legislativa
Con la reforma a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada el 10
de junio de 2011 en el Diario Ofcial de la Federacin (DOF), se ampli el catlogo de derechos
humanos reconocidos en nuestro pas al establecerse en el prrafo primero del artculo 1 que:
En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los dere-
chos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales
29 P. N. E, Agenda Digital por un Mxico Conectado, p. 7.
30 L. O. A.M., Agenda Digital para el Buen Vivir, op.cit. p. 18.
31 Esta propuesta se deriva de la Iniciativa que reforma el artculo 3o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
vase el captulo 2 de este documento.
32 Esta propuesta se deriva de la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona el artculo 7 de la Ley General de Edu-
cacin, vase el captulo 2 de este documento.
33 Esta propuesta se deriva de la Iniciativa que reforma los artculos 33 de la Ley General de Educacin y 12 de la Ley para la Coor-
dinacin de la Educacin Superior, vase el captulo 2 de este documento.
34 Esta propuesta se deriva de la Iniciativa que reforma los artculos 7, 14, 33 y 43 de la Ley General de Educacin, vase el captulo
de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su pro-
teccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y
bajo las condiciones que esta Constitucin establece.
De tal manera que la ejecucin de las acciones previstas en esta propuesta cuenta no slo
con una justifcacin basada en buenas prcticas internacionales, sino que tiene un sustento
legal constitucional derivado de las obligaciones y compromisos internacionales en materia de
derechos humanos, establecidos en los siguientes tratados:
La Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra las Personas con Discapacidad
La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
La Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin
Racial
El Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica
Latina y el Caribe
La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
El Convenio 111 relativo a la Discriminacin en Materia de Empleo y Ocupacin
En tal virtud, el Estado Mexicano est obligado a implementar acciones legislativas que
den cumplimiento efectivo a lo dispuesto en los referidos Convenios y Convenciones, emitien-
do a travs del PLF las reformas que permitan su efectivo y cabal cumplimiento (entre ellas la
emisin de una Nueva Ley de Amparo) y, a emprender acciones de gobierno por conducto del
Ejecutivo federal que permitan el acceso de los grupos vulnerables al conocimiento mediante el
uso de las TIC y el Internet y a los productos cientfcos y tecnolgicos en igualdad de condicio-
nes y oportunidades, de tal manera que se asegure el ejercicio de los derechos humanos de la
poblacin comprendida en los sectores vulnerables.
En suma, se requiere la accin conjunta de los poderes Legislativo y Ejecutivo federales.
para su ejecucin en el corto plazo de tal manera que se resuelvan dentro del primer tercio del
4
Programa de innovacin en TIC mediante el desarrollo del capital humano
especializado a travs de la Cooperacin internacional e intercambio de know how.
Estrategia: Programa i2-TI /CHE
(Impulso a la innovacin en TIC con soporte en el Capital Humano Especializado).
Descripcin
En Mxico se est viviendo un fenmeno poblacional denominado bono demogrfco que,
bien aprovechado, puede generar riqueza. El bono demogrfco es un fenmeno que se da
cuando el volumen de la poblacin en edad de trabajar, que se ubica entre 14 y 59 aos, supera
a la poblacin dependiente nios y ancianos. Una mayor proporcin de poblacin en edad
productiva representa menor carga para la sociedad y tambin es la que ayuda a impulsar el
crecimiento econmico, pues al estar trabajando genera productos, ingresos y acumulacin de
capital
35
.
Nuestro pas ocupa la posicin 22 en el indicador de Graduados en Ciencias e Ingeniera del
IGI, publicado por el INSEAD
36
, lo que nos indica que dentro del rea de TIC podra convertirse
en el principal proveedor global de recursos humanos especializados, lo que signifca una vasta
fuente de riqueza nacional.
Considerando lo anterior, se requiere establecer programas de cooperacin internacional
con pases desarrollados que cuenten con instituciones de investigacin y desarrollo de IT avan-
zadas que le permitan, por un lado, especializar al capital humano mexicano mediante el envo
de jvenes al extranjero becados y, por el otro, acceder a la transferencia de experiencias, co-
nocimientos y tecnologa que coadyuve por un lado a generar riqueza en el pas y por el otro a
dejar a un lado la dependencia tecnolgica que hoy en da impera en nuestro pas al incentivar
el desarrollo de software y hardware nacional, desarrollando y fomentando nuevos modelos de
negocio de software y servicios convergentes.
De manera particular, se sugiere seguir la estrategia de cooperacin internacional de TIC
de Corea y coordinarse con la representacin de la Agencia de Promocin de Comercio e Inver-
sin de Corea, denominado Kotra Mxico, que depende del Ministerio de Economa del Conoci-
35 Vsquez Galn, Belem, El desperdicio del bono demogrfco, en Milenio, 9 de junio de 2012, (DE, septiembre 2012: http://
monterrey.milenio.com/cdb/doc/impreso/9149913).
36 INSEAD, Global Innovation Index, op. cit., (DE, septiembre 2012:
http://www.globalinnovationindex.org/gii/main/analysis/rankings.cfm).
miento (MKE) encargado de impulsar el desarrollo de nuevos motores de crecimiento mediante
el apoyo a las TIC.
Responsable
La Secretara de Educacin Pblica en coordinacin con la Secretara de Relaciones Exte-
riores, la Secretara de Economa, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa e instituciones de
educacin superior, pblicas y privadas.
Indicadores
Los indicadores que podrn medir los avances de este programa pueden basarse en los que
mide el INSEAD para evaluar el grado de innovacin de un pas, entre los que destacan: el n-
mero de solicitudes de patentes presentadas por residentes en la ofcina nacional de patentes;
la recepcin de regalas de Derechos de Autor y licencias; las importaciones y exportaciones de
servicios de Informtica y Comunicaciones, las importaciones y exportaciones de alta tecnolo-
ga; el porcentaje de investigadores por milln de habitantes; monto de la inversin extranjera
directa Net Infows; los vnculos de innovacin; y el grado de colaboracin de investigacin entre
la industrias y universidades.
Soporte
particular, de Corea.
Corea ha creado una Cadena de Valor de Cooperacin Global en TIC al establecer relacio-
nes estratgicas con pases que tienen un alto potencial comercial, econmico y se encuentren
en vas de desarrollar o que ya han desarrollado una administracin electrnica. Adems, tiene
contacto con otros pases que considera prioritarios bajo los siguieres criterios: para estable-
cer una red de investigacin y desarrollo (I+D) para acelerar el intercambio de informacin y
comercializacin; agilizar los procedimientos de investigacin; colaborar con las universidades,
las empresas y los institutos en la realizacin de la I+D; incrementar la I+D externa y fomentar
la participacin de las asociaciones y grupos acadmicos en la realizacin de una gran escala
de I+D del proyecto; fortalecer la cooperacin mundial en el desarrollo conjunto de tecnolo-
ga; ampliar el apoyo fnanciero para el desarrollo y comercializacin de tecnologas; mejorar
intrnsecamente la capacidad de las empresas para la auto-innovadocin; y facilitar la inversin
privada en I+D
37
.
Los programas especfcos en materia de cooperacin Internacional que ha establecido son:

37 Ministry of Knowledge Economy (MKE), Industry policies Corea, (DE, septiembre 2012:
http://www.mke.go.kr/language/eng/policy/Ipolicies_03.jsp).
Los Centros de Cooperacin en TIC que promueven la informatizacin y la cooperacin mutua
a travs de conexiones, proyectos y el intercambio tecnolgico. Base para la transferencia de
experiencias, conocimientos y tecnologas para la informatizacin. Con lo cual se ha aumentado
su infuencia mundial y se ha apoyado la expansin exterior de las empresas coreanas al enviar
expertos a los pases con los que ha celebrado estos acuerdos de cooperacin para la realizacin
de consultoras y obtener para sus empresas rdenes de trabajo para realizar consultas bilate-
rales y desarrollar proyectos de cooperacin
38
.
La Red de Asociacin Global que les ha servido para fortalecer la cooperacin internacional
y crear una comunidad internacional en la que todos los pases miembros comparten el conoci-
miento y las experiencias
39
.
Asimismo, Corea cuenta con representaciones en algunos pases de Invest Korea (IK), la
agencia nacional de promocin de la inversin de Corea que se estableci dentro de la Agencia
de Promocin de Comercio e Inversin de Corea (KOTRA), con el nico propsito de apoyar la
entrada y el establecimiento exitoso de las empresas extranjeras en Corea. La agencia propor-
ciona un completo servicio de ventanilla nica que permite a los inversionistas extranjeros unir-
se a muchas de las empresas ms exitosas del mundo que han elegido a Corea como destino de
inversin y han sido recompensados por los altos retornos de la misma.
En suma, al liderar los esfuerzos en la cooperacin global de las TIC, Corea ha proyectado
al exterior sus empresas de Tecnologas de la Informacin y ha creado empleos para sus ciu-
dadanos.
La viabilidad de esta propuesta se estima al considerar, adems, los datos del IGI en el cual
Corea ocupa el lugar global 21 y Mxico el 79
40
.
A nivel nacional, diversos actores han reconocido esta oportunidad y han propuesto diver-
sas acciones, por ejemplo, la ADN y la ADMX. Asimismo, los excandidatos a la presidencia de la
Repblica y el Poder Legislativo Federal se han pronunciado en sentido similar.
En la ADN se propuso establecer estmulos fscales y fnanciamiento preferencial para pro-
mover la investigacin, el desarrollo y la innovacin en empresas, as como su vinculacin con
instituciones acadmicas y MiPyMEs de TIC (27); establecer incentivos para el Primer Empleo
TIC (28); promover en el sector pblico y privado el aprovechamiento de los productos TIC
manufacturados en el pas (40); y emitir los lineamientos para que el gobierno sea el primero
en fomentar el uso de las TIC (41)
41
. En la ADMX se propuso incentivar el desarrollo e insercin
laboral del capital humano relacionado al sector TIC, tanto de niveles tcnicos como de posgra-
38 NIA, 2010 Informatization White Paper, op.cit., pp. 65-71.
39 Idem.
40 INSEAD, Global Innovation Index, op. cit., (DE, septiembre 2012:
http://www.globalinnovationindex.org/gii/main/analysis/rankings.cfm)
41 Alianza ADN Agenda Digital Nacional, op.cit., p. 50 y 53.
do (5.1.2)
42
.
Por su parte, los excandidatos a la presidencia de la Repblica coincidieron en la necesidad
de incrementar los recursos destinados al fnanciamiento al rubro de ciencia y tecnologa. De
manera especfca, EPN propuso capacitar profesionistas en TIC, en estrecha colaboracin con
la industria y las instituciones de educacin superior; crear un programa especializado en la
vinculacin empresas-instituciones de educacin superior enfocadas a las TIC para determinar
problemas especfcos y fomentar la capacitacin de profesionistas a travs de prcticas y gru-
pos de investigacin de alumnos y profesores; impulsar la ampliacin de la oferta educativa en
las carreras orientadas a la ciencia, tecnologa, ingeniera, y matemticas; impulsar el empren-
dimiento para el desarrollo de la economa digital y apoyar el esfuerzo creativo e innovador de
la base de jvenes empresarios que han incursionado en el desarrollo de nuevas tecnologas
43
.
JVM, por su parte, propuso crear un mercado de ideas para impulsar la innovacin; ampliar
el programa de estmulos directos y generar nuevos sistemas de incentivos y condiciones para
estimular que el sector privado asuma el papel que le corresponde como agente principal de la
innovacin
44
.
GQT ofreci aumentar los centros actuales de investigacin y desarrollo tecnolgico, as
como crear nuevos, para captar a los graduados de doctorado; ampliar los recursos para be-
carios de doctorado, en Mxico, y en el extranjero en las mejores universidades del mundo;
promover proyectos estratgicos de investigacin en ciencia bsica y aplicada, y en desarrollo
tecnolgico para el reclutamiento productivo de doctorados
45
.
Este tema tambin se ha planteado dentro de las Cmaras del PLF, donde se han presen-
tado y discutido diversas iniciativas de reformas y de ley orientadas a: vincular la educacin de
nivel superior con el sector empresarial a travs de la solucin de problemas comunes
46
; esta-
blecer espacios institucionales para la coordinacin, impulso y desarrollo de la relacin educa-
cin-ciencia y tecnologa en las instituciones educativas
47
; estimular la utilizacin de tecnologas
de vanguardia para la planta productiva e impulsar la investigacin cientfca y tecnolgica
48
;
considerar como reas prioritarias, la inversin y el fortalecimiento de las actividades cientfcas,
tecnolgicas y de innovacin
49
; desarrollar programas para otorgar crditos a estudiantes de
42 SCT, Agenda Digital Mx, op.cit., p. 73.
43 P.N. E., Agenda Digital por un Mxico Conectado, op. cit., p. 8.
44 Partido Accin Nacional, Josefna Diferente, Presidenta 2012, Mxico, 2012.
45 NA, Plataforma: Gabriel Quadri, un ciudadano presidente 2012-2018, op. cit.
46 Esta propuesta se deriva de la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se crea la Ley de Vinculacin de la Educacin Superior
con el Sector Productivo
47 Esta propuesta se deriva de la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artculos 1, 39 y 42 de la Ley de
Ciencia y Tecnologa, vase el captulo 2 de este documento.
48 Esta propuesta se deriva de la Iniciativa que expide la ley general de desarrollo econmico, vase el captulo 2 de este docu-
mento.
49 Esta propuesta se deriva de la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un prrafo al artculo 25 de la Constitucin
alto rendimiento acadmico que aspiren a cursar estudios de licenciatura postgrado y/o espe-
cializacin en ingenieras del rea cientfca y tecnolgica, en la institucin de educacin superior
nacional o internacional de su eleccin.
50
legislativa
La ejecucin de este proyecto recae en gran medida en el Ejecutivo federal a travs de la
Secretara de Relaciones Exteriores en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica, la
Secretara de Economa, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa e instituciones de educa-
cin superior, pblicas y privadas, quienes debern establecer las reglas bajo las cuales se se-
leccionarn a los pases e instituciones de investigacin en TIC que puedan ofrecer a los jvenes
mexicanos estancias de intercambio para el desarrollo de proyectos de alta tecnologa, as como
los mecanismos de fnanciamiento y otorgamiento de becas.
Asimismo, el PLF deber:
Establecer exenciones o estmulos fscales a las empresas del sector de TIC que inviertan
en I+D y brinden oportunidades de trabajo a jvenes egresados de carreras de ciencia y
tecnologa, mediante la adicin o reforma a las Leyes del Impuesto Sobre la Renta y del
Impuesto Especial Sobre Produccin y Servicios, disminuyendo las tasas del impuesto o
bien, incrementando el catlogo de conceptos deducibles.
El Senado de la Repblica deber suscribir tratados con aquellos pases con los cuales no
existen acuerdos de esta ndole, en materia de cooperacin econmica, que permitan la
transferencia de tecnologa.
La aprobacin del presupuesto que solicite el Ejecutivo federal en la ILI y el PPE de la
Federacin.
Las acciones de gobierno que debern realizarse a efecto de concretar esta propuesta son
las siguientes:
El Ejecutivo federal podr requerir la intervencin del Senado para celebrar acuerdos
de esta naturaleza con aquellos pases con los que an no se tengan suscritos tratados
econmicos o comerciales de los cuales se puedan desprender estos acuerdos de coope-
racin en materia de TIC y de transferencia de tecnologa.
Conacyt debe integrar y actualizar una base de datos de los convenios de colaboracin
que tiene celebrados con las Secretaras o Ministerios de Ciencia y Tecnologa o TIC de
otros pases, industrias, centros de investigacin y universidades pblicas y privadas. La
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, vase el captulo 2 de este documento.
50 Esta propuesta se deriva de la Iniciativa que Reforma el artculo 33 de la Ley General de Educacin, vase el captulo 2 de este
documento.
idea es identifcar a aquellos pases con los cuales Mxico no ha suscrito convenio alguno
y con los que pueda establecer relaciones estratgicas para generar sinergias.
El Ejecutivo federal deber incluir las previsiones presupuestales para la ejecucin de este
programa en la ILI y la proyeccin de sus erogaciones anuales en el PPE, previendo las
fuentes de los recursos presupuestales.
La SHCP deber incluir en la miscelnea fscal una serie de medidas que ofrezcan facilida-
des de cumplimiento de obligaciones o simplifcacin de trmites de pago y declaraciones
para aquellas empresas que inviertan en I+D y brinden oportunidades de trabajo a jve-
nes egresados de carreras de ciencia y tecnologa.
Establecer una red de I+D para acelerar el intercambio de informacin y comercializacin.
Fortalecer a los centros de investigacin de las Universidades pblicas y privadas.
Incrementar los recursos que se destinan al fnanciamiento de becas de intercambio
acadmico a efecto de atraer a Mxico a destacados catedrticos en temas de ciencia y
tecnologa como residentes y enviar a estudiantes a los pases que cuenten con mayor
desarrollo tecnolgico.
Apoyar a las startups y empresas de innovacin de base tecnolgica mediante la imple-
mentacin de programas de gobierno abierto u open gov que les permitan desarrollar
aplicaciones tiles y comercializables utilizando la informacin pblica.
El gobierno federal debe favorecer el desarrollo de software y hardware nacional utilizan-
do y adquiriendo aplicaciones e innovaciones realizadas y patentadas en Mxico.
El software y hardware que se utilizar en programas de inclusin digital para personas
con discapacidad y a las comunidades indgenas deber ser desarrollado por startups y
empresas de innovacin de base tecnolgica, considerando los diferentes tipos de disca-
pacidad y las lenguas originarias.
5
Programa de digitalizacin de la Administracin de Justicia
Estrategia: e-Justicia MX
Descripcin
Transformar la administracin de justicia en nuestro pas aprovechando las TIC; automati-
zando los procedimientos jurisdiccionales que se substancian y resuelven ante el Poder Judicial
de la Federacin (PJF) mediante el uso de los medios electrnicos y la frma electrnica de forma
que, por un lado, se agilicen los trminos y plazos procesales y se cumpla con las garantas de
seguridad jurdica reconocidas por nuestra Constitucin y, por el otro, se haga ms efciente,
transparente y sencillo el acceso a la justicia.
Lo anterior mediante el diseo y desarrollo de una ofciala de partes virtual de presen-
tacin de demandas o promociones que canalice por materia e instancia los asuntos para su
atencin ante el rgano jurisdiccional competente.
A partir de la presentacin de la demanda ante dicha ofciala se integrar un expediente
judicial electrnico que podr ser transmitido de una instancia a otra. Para ello se construir
una Red Judicial interoperable entre el Poder Judicial de la Federacin y el Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA).
Una vez que el proyecto de la ofciala de partes virtual se estabilice, se puede exportar a
los tribunales administrativos, laborales y fscales como un instrumento que apoye e impulse la
imparticin de justicia.
Responsable
Poder Judicial de la Federacin (PJF) y Tribunales administrativos, laborales y fscales.
Indicadores
Tiempos de substanciacin de las etapas del procedimiento desde la presentacin de la
demanda hasta la emisin de la sentencia defnitiva que ya no admita recursos en su contra.
Grado de cumplimiento de los trminos legales.
Soporte
En la ADN se ha considerado la importancia de e-Gobierno y de la necesidad de incremen-
tar el catlogo de trmites en lnea en la accin 70 que propone fomentar la frma electrnica,
certifcados digitales, notifcaciones virtuales y pagos electrnicos, a fn de incrementar trmites
gubernamentales en lnea.
Durante la LXI Legislatura se present ante la Cmara de Diputados una iniciativa que pro-
pone permitir el uso de los medios electrnicos y de la frma electrnica en las diversas etapas
del amparo
51
.
De acuerdo con el ndice de Desarrollo de e-Gobierno de las Naciones Unidas, Mxico ocu-
pa el lugar 55 de 190 pases que son evaluados. Por su parte, los indicadores del Reporte Global
de Tecnologas de la Informacin 2012
52
de Entorno Poltico y Regulatorio ubican a Mxico en los
siguientes lugares: Leyes relativas a las TIC en el lugar 54, Independencia Judicial en el lugar
89, Efciencia del Marco Legal en la Solucin de Controversias en el lugar 101, Efciencia Marco
Legal en Disputas en el lugar 80, Nmero de Procedimientos para Hacer Cumplir un Contrato en
el lugar 78, Tiempo para Hacer Cumplir un Contrato en el lugar 39.
En todos ellos, las TIC pueden ser parte fundamental de un proceso de modernizacin y
optimizacin de tiempos y movimientos, permitindole al pas avanzar en todos estos indicado-
res y, al mismo tiempo, ofrecer ms y mejores servicios al ciudadano.
legislativa
La ejecucin de esta medida corresponde al PLF en una primera instancia, ya que deber
expedir las reformas necesarias que le den sustento legal a la informatizacin de los procedi-
mientos jurisdiccionales a su cargo. Entre las reformas que deber realizar se encuentran las
siguientes.
La reforma al Cdigo Federal de Procedimientos Civiles para adicionar normas en las que
expresamente se permita a los rganos jurisdiccionales admitir promociones, demandas
y otros escritos por medios electrnicos, as como para desahogar de forma virtual eta-
pas procedimentales que no requieran la comparecencia en persona de las partes y para
permitir la notifcacin de resoluciones o acuerdos mediante correo electrnico o a travs
de diversos medios de comunicacin electrnica (entre ellos las redes sociales).
51 Esta propuesta se deriva del Proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y
107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgnica
del Poder Judicial de la Federacin, de la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, de la Ley Orgnica del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos y de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica que se describe a detalle en el captulo
52 FEM, Reporte Global de Tecnologas de la Informacin 2012, op. cit.
La consideracin de recursos presupuestales adicionales al PJF para el desarrollo de la
plataforma bajo la cual operar la ofciala de partes virtual, el expediente electrnico
judicial y la red judicial.
Por su parte, el PJF deber:
Desarrollar la plataforma de e-Justicia bajo la cual operar la Ofciala de Partes Virtual,
el Expediente Electrnico Judicial y la Red Judicial.
Capacitar al personal judicial que se encargar de implementar y utilizar la plataforma de
e-Justicia.
Emitir los acuerdos generales para la operacin de la plataforma de e-Justicia.
Adems, las reformas tambin sern necesarias en otras materias como la Ley Federal del
Trabajo, el Cdigo Fiscal, el Cdigo de Comercio, entre otras.
sexenio y el programa se implemente y ejecute dentro de los dos tercios siguientes.
6
Proyecto de Gobierno Abierto Mexicano
Estrategia: Open Gov Mx
Descripcin
Mxico requiere la implementacin de un gobierno abierto, entendido como un conjun-
to de tcnicas tendientes a optimizar la comunicacin entre el gobierno y los ciudadanos para
lograr un dilogo dinmico, colaborativo, efectivo y efcaz, donde las nuevas tecnologas de la
informacin juegan un rol trascendental
53
donde el ciudadano es el eje central de la gestin.
En los gobiernos abiertos convive la transparencia, con la participacin ciudadana y la ren-
dicin de cuentas al permitir a la sociedad conocer las actividades que realizan y tener acceso a
la informacin, bases de datos o aplicaciones, que ejecutan con el nico lmite de la proteccin y
privacidad de los datos, y promueven la cultura colaborativa de la ciudadana y de las empresas.
Esto con el fn de promover un rol activo en los ciudadanos para que sean incluso generadores
de contenidos de uso gratuito para la sociedad
54
.
El Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos juega un
papel preponderante en dicha iniciativa pues si bien la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica Gubernamental obliga a los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as
como a los organismos constitucionales autnomos a observar sus lineamientos, tambin podra
extender su autoridad a los procesos de colaboracin electrnica con el objeto de fomentar una
comunicacin ms transparente de los Poderes de la Unin con el ciudadano.
Responsable
El Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos, el Titular del
Ejecutivo Federal a travs de todas las dependencias de la APF. Particularmente de la SFP.
53 Alianza Gobierno Abierto, Qu es Gobierno Abierto?, (DE, octubre 2012: http://aga.org.mx/SitePages/DefnicionGob.aspx).
54 Idem.
Indicadores
El porcentaje de entidades o dependencias del poder Ejecutivo federal que han puesto a
disposicin de los ciudadanos bases de datos y herramientas para la extraccin de datos y wi-
dgets.
Soporte
Esta propuesta se soporta al considerar las acciones previstas en las mejores prcticas
internacionales, en la ADMX y en ndices internacionales.
Corea cuenta con Leyes de garanta para la formacin de un ambiente positivo y propicio
que facilite el uso de la informacin nacional (Open Gov).
La ADMX prev dentro de sus lneas de accin y estrategias fomentar la participacin ciu-
dadana, la transparencia y el gobierno abierto a travs de las TIC (6.2); y, ampliar el acervo de
informacin pblica disponible en lnea. Sumndose al movimiento mundial llamado gobiernos
abiertos, poner a disposicin de la ciudadana toda la informacin no sensible del gobierno a
todos los niveles posibles. Esto deber venir en conjunto con la creacin de espacios pblicos
digitales para los ciudadanos, en los que se pueda discutir libremente sobre cualquier asunto
pblico de inters comn (6.2.2)
55
.
En lo que hace a los reportes e ndices internacionales el FEM en el ICG en el indicador
Transparencia de las polticas del gobierno que mide la facilidad para obtener informacin sobre
los cambios en las polticas gubernamentales y regulaciones que afectan las actividades de las
empresas, Mxico se ubica en el lugar 64 de 144 pases que son evaluados, con una puntuacin
de 4.4 (1 = imposible; 7 =extremadamente fcil).
Por otra parte, en el ndice de Percepcin de la Corrupcin 2011 publicado por Transpa-
rencia Internacional, que mide el alcance general de la corrupcin frecuencia y/o magnitud de
los sobornos en el sector pblico y poltico, Mxico ocupa el lugar 100
56
de 183 pases, con un
marcador de 3.0.
Los excandidatos a la Presidencia, de manera general, se pronunciaron dentro de sus
agendas a favor de la transparencia (EPN) y del gobierno digital abierto (AMLO).
57
Adems de los ejemplos antes mencionados, la Ley Federal de Archivos tambin debe ser
incluida en el anlisis, pues tiene como objetivo permitir la organizacin y conservacin de los
archivos en posesin de los Poderes de la Unin, los organismos constitucionales autnomos y
55 SCT, ADM, op. cit., p. 78.
56 Transparencia Internacional, ndice de percepcin de la Corrupcin 2011, (DE, octubre 2012: http://www.transparenciamexi-
cana.org.mx/documentos/IPC2011/02_IPC_2011_Ranking_global.pdf).
57 Las propuestas de los candidatos se analizan a detalle en el captulo dos de este documento.
los organismos con autonoma legal, as como establecer los mecanismos de coordinacin y de
concertacin entre la federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios
para la conservacin del patrimonio documental de la nacin, as como para fomentar el res-
guardo, difusin y acceso de archivos privados de relevancia histrica, social, tcnica, cientfca
o cultural
58
, por lo que regula y obliga a la conservacin de todos los documentos pblicos para
su consulta.
legislativa
Las acciones legislativas que debern realizarse para llevar a cabo esta estrategia son las
siguientes:
Modifcar la LOAPF para designar a la dependencia o entidad de la APF que se har cargo
de desarrollar operar y administrar la plataforma centralizada federal de open gov.
Aprobar el presupuesto que solicite el Ejecutivo federal en la ILI y el PPE de la Federacin.
Las acciones de gobierno que se requieren para realizar esta propuesta requieren la parti-
cipacin activa del titular del Ejecutivo federal y de todas las todas las dependencias y entidades
de la APF para poner a disposicin de los ciudadanos bases de datos y herramientas para la
extraccin de datos y widgets en una plataforma centralizada. Tambin deber:
Incluir las previsiones presupuestales para la ejecucin de este programa en la ILI y la
proyeccin de sus erogaciones anuales en el PPE, previendo las fuentes de los recursos
presupuestales.
Disear, desarrollar y operar la plataforma centralizada de open gov.
Emitir los lineamientos generales que debern cumplir todas las entidades y dependen-
cias de la APF centralizada y paraestatal para incluir en la plataforma centralizada sus
datos (open data).
Poner a disposicin de la ciudadana bases de datos en formatos que permitan el acceso
y el uso de los datos.
Promover el acceso a datos de alto valor y la generacin de aplicaciones que utilicen esa
informacin mediante la realizacin de competencias o hackatones, entre otras dinmi-
cas.
Armonizar el programa OpenGov.Mx con la Ley General de Archivos para que toda la in-
formacin que ampara sea susceptible de consulta en lnea.
58 Ley Federal de Archivos http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFA.pdf
Considerando los plazos del proceso legislativo a los que deben someterse las reformas
requeridas para la realizacin de este proyecto se estima la necesidad de comenzar las acciones
sexenio y el programa se implemente y ejecute dentro de los dos tercios siguientes.
7 Nombre de la accin o programa propuesto:
Programa de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico, innovacin e incubacin en
TIC.
Estrategia: Programa I+D+i2 / TIC
Dominios cubiertos: D1, D2
Descripcin
Este programa tiene por objeto impulsar el proceso de innovacin en el pas, haciendo
nfasis en el sector de las TIC, particularmente apoyando la creacin y modernizacin de los
clsters tecnolgicos. El proyecto est integrado por dos acciones principales:
1. La construccin de clsters de desarrollo de innovacin en TIC.
2. El otorgamiento de fondos que brinden fnanciamiento a las personas fsicas o morales
que desarrollen proyectos de base tecnolgica, principalmente en su fase inicial (star-
tups) e impulsen su crecimiento y proyeccin internacional.
Dichos clsters y parques debern contar con un ancho de banda que les permita realizar
sus actividades sin limitaciones.
La rectora de este programa estar a cargo de un Consejo Consultivo de Expertos en In-
novacin en TIC integrado por representantes de la industria de las TIC, nacionales y/o extran-
jeros, quienes:
1. Determinarn la viabilidad de los proyectos que soliciten los apoyos fnancieros para otor-
grselos a aquellos que tengan altas posibilidades de tener xito en el mercado, puedan
ser patentados y eleven la calidad (cuantitativa y cualitativa) de la industria mexicana de
software, hardware y creaciones intangibles.
2. Elegirn las ubicaciones de los parques y clsters que se construirn en el sexenio, ba-
sndose en estudios de viabilidad.
Responsable
El Ejecutivo federal, mediante la actuacin de la SCT para aspectos de infraestructura y
conectividad; la SE para aspectos de fnanciamiento y el Conacyt para coordinar los proyectos
de investigacin.
Indicadores
De los 84 indicadores individuales que integran el IGI, podrn utilizarse aquellos que miden
los aspectos relacionados directamente con las TIC e Internet, entre los que podemos referir:
el nmero de patentes registradas, las exportaciones de alta tecnologa y las exportaciones de
servicios de informtica y comunicaciones.
Soporte
De acuerdo al ICG en el ranking de Disponibilidad de las ltimas tecnologas
59
Mxico se
encuentra en la posicin 52, mientras que en absorcin de tecnologa a nivel empresa est en el
63, lo que da cuenta de la necesidad de impulsar no slo el desarrollo tecnolgico, sino tambin
de proveer a las PyMES y MiPyMEs la integracin de TIC en su estructura. Otro indicador que
tiene que considerarse es el de la baja confanza de la comunidad empresarial hacia los polticos
(97), para lo cual ser una tarea importante del gobierno crear lazos de confanza y coadyuvar
a la mejora en los procesos administrativos para las PyMES y MiPyMEs.
Es importante resaltar que los parques tecnolgicos son modelos para capitalizar el conoci-
miento en desarrollo local y nacional, son instrumentos efcaces en la transferencia de tecnolo-
ga, creacin y atraccin de empresas con alto valor agregado con el fn de incentivar la innova-
cin. Por su parte los clsters como concentradores de empresas e instituciones interconectadas
en un campo particular para la competencia son relevantes para el desarrollo de la industria
60
.
Por otra parte, la ADN menciona en sus anlisis que las PyMES reportaron capacidades no
slo bajas sino muy heterogneas en reas tan dismbolas como produccin, operacin, fnan-
zas y administracin, adems de contar en general con una capacidad TIC muy baja, sobre todo
en desarrollo, planeacin y colaboracin
61
. En este entendido, propone establecer estmulos
fscales y fnanciamiento preferencial para promover la investigacin, desarrollo e innovacin en
las empresas, adems de fomentar su vinculacin con instituciones acadmicas y MiPyMEs de
TIC
62
.
En tanto, la ADMX considera que la adopcin de las herramientas tecnolgicas por parte de
las empresas no ha sido uniforme y muchas de las PyMES an no cuentan con estos servicios.
63

Una de las acciones propuestas en esta agenda, versa sobre concientizar a las MiPyMEs sobre
59 Este y otros indicadores del pas de pueden encontrar en el reporte disponible en: http://www.weforum.org/issues/global-com-
petitiveness
60 Foro Consultivo (2012), Parques tecnolgicos, oportunidad de desarrollo para el pas, Innovacin Un mundo de Infnitas posibi-
lidades, Gaceta electrnica, disponible en: http://www.foroconsultivo.org.mx/innovacion.gaceta/component/content/article/25-fo-
ros-del-foro/25-parques-tecnologicos-oportunidad-de-desarrollo-para-el-pais
62 Ibidem p. 50.
63 Secretara de Comunicaciones y Transportes, Agenda Digital MX, Mxico, 28 de marzo de 2012, p. 55, (DE, agosto 2012:
los benefcios que se obtienen al utilizar las TIC, as como capacitar y apoyar a los emprende-
dores para la correcta implementacin de las herramientas tecnolgicas en sus servicios y pro-
cesos productivos. Tambin consideran que es una prioridad la insercin de las MiPyMEs en la
economa digital, puesto que de su fortalecimiento depende en gran medida el crecimiento en
la demanda de la fuerza laboral
64
.
Por su parte, durante las campaas presidenciales el excandidato EPN, consider que la
falta de acceso a TIC en la PyMES forma parte de la brecha digital, de tal forma que una de sus
propuestas est enfocada a conectar a las MiPyMEs a Internet y digitalizar sus procesos para
aumentar su productividad e incrementar sus ventas, adems de aseverar que es fundamental
brindar mayores apoyos a las MiPyMEs ya que son la base de la economa mexicana y las prin-
cipales empleadoras del pas
65
. En tanto, la propuesta del excandidato AMLO menciona que las
PyMES que invierten 30 por ciento de sus ingresos en Internet, crecen nueve veces ms rpido
que las que no lo hacen; tienen un cinco por ciento de reduccin de costos operativos y un 16
por ciento de incremento en su productividad
66
.
legislativa
Dentro de nuestro marco legal la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro,
Pequea y Mediana Empresa (LDCMiPyME) y Ley de Ciencia y Tecnologa (LCT) prevn un marco
jurdico que permitir ejecutar a partir del ejercicio presupuestario 2013 el programa en virtud
de que dentro de sus disposiciones se establece la obligacin de asignarle recursos presupuesta-
les anualmente a los programas que se destinen al apoyo de las MiPyMEs, cuyo monto no podr
ser inferior, en trminos reales, al presupuesto autorizado en el ejercicio fscal anterior (artculo
2 LDCMiPyME).
En este sentido, el Ejecutivo federal deber:
1. Incluir las previsiones presupuestales para la ejecucin de este programa en la ILI y la
proyeccin de sus erogaciones anuales en el PPE, previendo las fuentes de los recursos
presupuestales y atendiendo a lo dispuesto por el prrafo 3 del artculo 2 de la LDCMi-
PyME.
2. Constituir un Consejo Consultivo de Expertos en Innovacin en TIC, considerando a la SE,
SCT, SRE y Conacyt.
3. Defnir los lineamientos o reglas generales en los cuales se establezcan los requisitos, tr-
64 Ibidem p. 113.
65 P.N. E., Agenda Digital por un Mxico Conectado, op. cit., p. 8.
66 De acuerdo con una investigacin entre 33 pases miembros de la OCDE, comisionada por Ericsson a la frma consultora Arthur
D. Little y la Universidad de Tecnologa de Chalmers, y publicada en 2011. Ver comunicado de prensa http://www.ericsson.com/res/
region_RLAM/press-release/2011-09-27-broadband-speed-GPO-es.pdf
minos y dems condiciones mediante las cuales se acceder a esos fondos o bien, sern
destinados los recursos.
4. Evaluar la viabilidad de mantener o no los actuales programas de fnanciamiento a las
MiPyMEs gestionados por el gobierno que est por concluir su mandato.
Las acciones que debern realizarse en materia presupuestaria debern implementarse
inmediatamente, atendiendo a los plazos constitucionales de presentacin de la ILI y EL PPE
(a ms tardar el da 15 del mes de diciembre) de modo que a partir del primer da del ejercicio
fscal 2013 se puedan ejercer esos recursos pblicos.

8
Plan de Neutralidad Tecnolgica
Estrategia: Neutralidad-TIC.Mx
Dominios Cubiertos: D2, D7, D11
Descripcin
El principio de neutralidad tecnolgica ha sido defnido en Mxico dentro de las normas
secundarias del rgimen de las adquisiciones pblicas como: la opcin de elegir la alternativa
tecnolgica ms adecuada a las necesidades de las dependencias y entidades, con el propsito
de no excluir, restringir, condicionar o favorecer alguna tecnologa o modelo de negocio infor-
mtico en particular.
67

Asimismo, en el Cdigo de Comercio reconoce desde 2003 la aplicacin del principio de
neutralidad tecnolgica con respecto a un tema en especfco: la frma electrnica. Sin embargo,
se requiere de una defnicin legal que instituya este principio, como una prerrogativa a favor
de los mexicanos, dentro de las disposiciones de la Ley Federal de Competencia Econmica, que
es reglamentaria del artculo 28 constitucional en materia de monopolios y libre concurrencia.
En este sentido se requiere establecer expresamente y de forma integral el principio de
neutralidad tecnolgica en la legislacin, reconociendo en el ms amplio sentido la utilizacin de
diversas tecnologas (hardware y software propietario o libre) en las plataformas de e-gobier-
no, basndose en estndares tcnicos y en dos ejes fundamentales: la libre eleccin entendida
como la libre concurrencia y competencia en el mercado y la convergencia.
Lo anterior para evitar la discrecionalidad y, eventualmente, la realizacin de prcticas
monoplicas en perjuicio de los gobernados y del erario pblico.
Responsable
Se proponen como responsables al gobierno federal a travs de la SCT, SFP y a los gobier-
nos estatales y municipales, as como al Conacyt.
67 Secretara de la Funcin Pblica, Acuerdo por el que se establece el Esquema de Interoperabilidad y de Datos Abiertos de la
Administracin Pblica Federal, Articulo Segundo, Fraccin XXII, publicado en el Diario Ofcial de la Federacin del 6 de septiembre
de 2011, Mxico.
Indicadores
Considerar el nmero de aplicaciones y/o software desarrollado o adquirido por rganos de
gobierno, el gasto anual en este rubro, e indicadores de efciencia de atencin al pblico para
este tipo de aplicaciones.
Soporte
Existen mltiples ejemplos de esfuerzos internacionales que pretenden sentar las bases de
la neutralidad tecnolgica, algunos de ellos son:
El Informe de Actividades de la Presidencia Espaola de 2010, considera que las TIC de-
beran ser un aspecto fundamental de la Estrategia 2020 de Europa y que para conseguir tal
objetivo se requerir de medidas para adoptar la neutralidad tecnolgica en la estandarizacin,
de forma que todos los agentes de las TIC puedan contribuir a producir los mejores productos
y servicios posibles.
La nueva Estrategia de Granada para una Europa Digital identifca los ejes de actuacin
ms importantes a los que tendr que hacer frente la Unin Europea en materia de Telecomuni-
caciones y Sociedad de la Informacin durante el perodo 2010-2015, que son:
1. Infraestructuras (NGA, espectro y neutralidad de red)
2. Uso avanzado de Internet, seguridad y confanza
3. Carta Europea de Derechos de los Usuarios de Comunicaciones Electrnicas
4. Contenidos y Servicios Digitales (DSM)
5. Fortalecimiento del Sector TIC y su contribucin al desarrollo sostenible
Por su parte la OCDE establece que los pases miembros deben procurar polticas de
neutralidad tecnolgica y regulacin entre la competencia y el desarrollo de tecnologas para
fomentar la interoperabilidad, la innovacin y ampliar las opciones, teniendo en cuenta que la
convergencia de plataformas y servicios requiere la revisin y la coherencia de los marcos re-
gulatorios.
68
La Declaracin de la Granja sobre el gobierno y la administracin pblica en Internet su-
braya la importancia de la utilizacin de estndares que faciliten la interoperabilidad de las so-
luciones desarrollados por los gobiernos para ofrecer servicios digitales a sus ciudadanos y para
relacionarse entre ellos y con las empresas.
69
68 Organization for Economic Co-operation and Development, Recommendation of the Council on Broadband Development, 2004,
12 de febrero de 2004, (DE, octubre 2012: http://www.oecd.org/sti/interneteconomy/29892925.pdf).
69 Esta Declaracin fue presentada dentro del V Foro Ministerial Unin Europea-Latinoamrica y el Caribe sobre Sociedad de la
Informacin, en marzo de 2010 en la Granja San Ildefonso, Segovia Espaa.
La Agenda de Tnez para la Sociedad de la Informacin se reitera el compromiso de los
estados parte de trabajar para alcanzar los objetivos indicativos establecidos en el Plan de Ac-
cin de Ginebra y conseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio mediante el desarrollo y la
implementacin de aplicaciones de cibergobierno basadas en normas abiertas, con vistas a fo-
mentar el crecimiento y la interoperabilidad de sistemas de cibergobierno en todos los mbitos,
para fomentar de ese modo el acceso a la informacin y los servicios del gobierno y contribuir a
la creacin de redes TIC y al desarrollo de servicios que estn a disposicin en todo momento y
en todo lugar, a todas las personas y a travs de cualquier dispositivo.
70
De acuerdo con la Declaracin de Caracas las Agencias de Ciencia y Tecnologa deberan
considerar el valor del desarrollo de software libre (open source) abierto y su inclusin entre los
indicadores de I+D.
71
En el mbito internacional, Mxico ha sostenido una posicin de neutralidad tecnolgica
desde la Declaracin de Ro de Janeiro en el marco del III Foro Ministerial Amrica Latina y el
Caribe-Unin Europea sobre la Sociedad de la Informacin, realizada en noviembre de 2004.
En nuestro pas el principio de neutralidad tecnolgica fue incluido de manera parcial en
el Cdigo de Comercio desde 2003 al disponerse la neutralidad respecto de los medios tcnicos
utilizables para crear una frma electrnica, en trminos de la Ley Modelo de la Comisin de las
Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (UNCITRAL).
Asimismo, este principio ha sido incluido en normas reglamentarias del rgimen de las
adquisiciones publicas como lo son: el Acuerdo por el que se establece el Esquema de Inte-
roperabilidad y de Datos Abiertos de la Administracin Pblica Federal y en los Lineamientos
especfcos para la aplicacin y seguimiento de las medidas de austeridad y disciplina del gasto
de la Administracin Pblica Federal, en los que se seala que: Las dependencias y entidades,
en el caso de software, considerarn tanto soluciones comerciales de licencia registrada, como
software libre o de cdigo abierto, para lo cual debern evaluar aquella opcin que represente
las mejores condiciones en cuanto a uso, costo, benefcio, riesgo e impacto.
72
En tanto, en la ADMX se considera que para lograr la neutralidad tecnolgica es necesario
establecer polticas formales y regulacin que la promuevan, adems de aprovechar la infraes-
tructura pblica y privada existente para conectar unidades de salud, planteles y bibliotecas,
con apego a criterios de costo-efciencia y neutralidad tecnolgica. Asimismo, dentro de la ac-
ciones de la ADMX para el aumento de la productividad basada en las TIC es necesario que las
70 Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin, Agenda de Tnez para la Sociedad de la Informacin, 28 de junio de
2006, (DE, octubre 2012, http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/6rev1-es.html).
71 Declaracin Conjunta Reunin de Expertos del G-15 en Ciencia y Tecnologa sobre Masifcacin del Uso de las Tecnologas de
Informacin y Comunicacin como Estrategia de Desarrollo. Caracas, 6 -7 diciembre de 2001, (DE, agosto 2012: http://www2.
reacciun.ve/reacciuncms/imgnoticias/Declaracion_fnal_G15_ICT_Caracas.pdf).
72 Secretara de la Funcin Pblica, Lineamientos especfcos para la aplicacin y seguimiento de las medidas de austeridad y dis-
ciplina del gasto de la Administracin Pblica Federal, publicados en el Diario Ofcial de la Federacin el 29 de Diciembre de 2006.
empresas tengan acceso a herramientas tecnolgicas, tanto de software libre como software
propietario segn sus necesidades
73
.
En cuestin de neutralidad tecnolgica, la ADN propone las siguientes dos acciones:
Establecer polticas formales de neutralidad tecnolgica que impidan preferencias, prerro-
gativas o restricciones a favor o en contra de una u otra tecnologa. Lo que garantiza que
usuarios, empresas o entidades de gobierno elijan libremente entre las distintas opciones
tecnolgicas, aquellas que satisfagan sus necesidades; mismas que debern permitir la
interoperabilidad entre los distintos sistemas y entre gobiernos y ciudadanos.
Establecer polticas formales de neutralidad tecnolgica que garanticen que usuarios, em-
presas o entidades de gobierno elijan libremente entre las distintas opciones tecnolgicas
aquellas que satisfagan sus necesidades; mismas que debern permitir la interoperabili-
dad entre los distintos sistemas, y entre gobiernos y ciudadanos.
En suma, Mxico debe trabajar en la direccin de crear su propia defnicin y desarrollar
el andamiaje jurdico para ofrecer todas las facilidades a los actores o participantes que estn
involucrados en este tipo de proyecto.
Algunos de los benefcios que se pretende alcanzar con esta estrategia son:
Mejorar la colaboracin entre dependencias y el proceso para la toma de decisiones.
Tener un manejo efciente del aparato pblico, evitando que varias dependencias dupli-
quen esfuerzos al implementar iniciativas tecnolgicas similares.
Reducir los costos operativos del gobierno, ahorrando recursos que pueden invertirse en
prioridades del desarrollo nacional, como infraestructura, educacin o seguridad.
Por otra parte, los gobernados podrn interrelacionarse a travs de medios electrnicos
con el gobierno de manera ms gil y accesible al poder elegir libremente el canal y tipo de tec-
nologa para comunicarse.
As, la cuestin de la Regulacin del sector de las TIC considera la importancia de adecuar
los modelos de regulacin del sector para que contemplen las nuevas condiciones de convergen-
cia tecnolgica, de redes, productos y servicios que respeten el principio de neutralidad tecno-
lgica y que promuevan un entorno competitivo, para incentivar el desarrollo rpido del sector
facilitando la incorporacin de nuevas tecnologas e inversiones en el despliegue de redes y que
resulten en una mejora del acceso y los servicios a precios asequibles.
legislativa
Dentro de las acciones legislativas a efectuarse para materializar este proyecto el Congreso
de la Unin deber reconocer expresamente el concepto de neutralidad tecnolgica como una
prerrogativa a favor de los mexicanos dentro de las disposiciones de la Ley Federal de Compe-
tencia Econmica.
Asimismo, se sugiere revisar el marco jurdico de las contrataciones pblicas para sujetar
los procedimientos de adquisicin o contratacin de bienes o servicios tecnolgicos al cumpli-
miento de estndares tcnicos que fortalezcan el principio de neutralidad tecnolgica.
Por su parte, dentro de las acciones de gobierno requeridas para materializar esta estrate-
gia ser trascendental que el reconocimiento de la neutralidad tecnolgica en las normas admi-
nistrativas contine amplindose.
Por ltimo, se estima oportuno evaluar la conveniencia o no de mantener vigentes las
disposiciones del Decreto que establece las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la
Administracin Pblica Federal dentro de las cuales se establecen restricciones a las contrata-
ciones pblicas de bienes o servicios de telecomunicaciones y de hardware y/o software.
queridas para la realizacin de este proyecto, as como la revisin de las normas administrativas
antes referidas, por parte del ejecutivo federal, se estima la necesidad de comenzar las acciones
9
Programa de conectividad para la disminucin de la Brecha Digital
Estrategia: Programa Mxico Conectado o Internet para todos
Dominios cubiertos: D1, D2, D3
Descripcin
El objetivo fnal es dotar de conexin a Internet a toda la poblacin, atendiendo principal-
mente a las comunidades indgenas y zonas con alto ndice de marginacin a travs del des-
pliegue tecnolgico y uso de la banda ancha, mediante la celebracin de alianzas estratgicas
con operadores para hacer ms accesibles los costos de conexin. Asimismo, el programa desa-
rrollar y ejecutar proyectos de equipamiento tecnolgico (centros comunitarios) con el fn de
disminuir drsticamente la brecha digital en estas zonas.
Abatir la brecha digital requiere de una serie de esfuerzos coordinados, de diferente tipo y
magnitud para lograrlo. Si bien la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE) propone acciones especfcas para incentivar la competencia econmica en telecomuni-
caciones, tambin se necesitan reformas legales que la avalen. Diferentes estudios menciona-
dos en el captulo 3 del presente documento, dan cuenta del impacto econmico, poltico y social
que representa el acceso a Internet de banda ancha.
Responsable
La Secretaria de Comunicaciones y Transportes, a travs de e-Mxico, para el desarrollo e
implementacin de la infraestructura; la Secretara de Economa para los aspectos de fnancia-
miento y como promotora de las alianzas pblico-privadas; la Secretara de Desarrollo Social,
la Secretara de Educacin Pblica, el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos para
la coordinacin e implementacin de los programas de equipamiento tecnolgico, as como los
gobiernos estatales y municipales que coadyuven en el desarrollo del proyecto de acuerdo a las
necesidades locales especfcas.
Indicadores
Para conocer el avance del programa se sugiere considerar primero indicadores estatales
y luego nacionales:
1. Ancho de banda de Internet (Bit/s) por usuario de Internet.
2. Porcentaje de hogares con una computadora.
3. Porcentaje de hogares con acceso a Internet.
4. Porcentaje de personas que utilizan Internet.
5. Suscripciones de banda ancha fja (cableada) de Internet por cada 100 habitantes.
6. Suscripciones activas de banda ancha mvil por cada 100 habitantes.
Soporte
Dado que la Internet se ha convertido en una herramienta indispensable para la
realizacin de una serie de derechos humanos, la lucha contra la desigualdad, y un
acelerador del desarrollo y progreso humano, asegurar el acceso universal a Internet
debe ser una prioridad para todos los estados (Reporte de la ONU, Mayo 2011).
En este contexto y dando seguimiento a la propuesta de la Agenda Digital Nacional, se
propone continuar promoviendo la inversin en la infraestructura, incrementar la conectividad
de banda ancha en su cobertura, capacidad y calidad en todo el territorio nacional para lograr
el acceso universal.
La existencia y buen funcionamiento de redes de telecomunicaciones es una condicin ne-
cesaria para llevar al pas a la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento. Se requiere del
esfuerzo conjunto del sector pblico y privado para alcanzar niveles deseables de banda ancha.
De tal forma que para conseguir la universalidad de los servicios de banda ancha primero se
deber continuar promoviendo la inversin en infraestructura necesaria en todo el territorio na-
cional. Esto se lograr implementando medidas que fomenten la competencia, que reduzcan el
costo de inversin y que faciliten el despliegue de redes.
La propuesta que nos ocupa se basa en la experiencia de otros pases. En este caso, la
naturaleza de polticas y programas de Acceso Universal Brasil provienen de la Ley 9 998 del 17
de agosto de 2000 (Ley de Fundo de Universalizao do Servio de Telecomunicaes, FUST) y
del Decreto del Ministerio de Comunicaciones 3 624 del 5 de octubre de 2010, que establece un
fondo de Acceso Universal (FUST)
74
.
En Mxico no se haba previsto ningn fondo de acceso universal desde la ley de telecomu-
nicaciones de 1995, no obstante s se ha establecido un fondo temporal para cobertura rural y
social. El Fondo cuenta slo con capitales provenientes del Erario Pblico (70 millones de dla-
res), los cuales fueron adjudicados en 2002 de la partida presupuestaria de la SCT. Asimismo, la
accin de ofrecer telefona fja a poblaciones de ms de 300 habitantes coadyuvara a su inser-
cin en las telecomunicaciones, as se dara uno de los primeros pasos para disminuir la brecha
digital en Mxico. Por otra parte, es claro incentivar la inversin de las empresas privadas, as
74 http://www4.planalto.gov.br/legislacao/legislacao-por-assunto#content
como fomentar la sana competencia para la oferta de servicios de Internet tanto para la pobla-
cin como para las PyMES.
De acuerdo con el ICG, en la absorcin de tecnologa a nivel de empresa est en el lugar
53 del ranking mundial; en el ancho de banda de Internet internacional, Kb/s por usuario, se
encuentra en el lugar 90; en cuanto a suscripciones de banda ancha mvil /100 habitantes est
en el lugar 82; mientras que en cuanto a las personas que utilizan Internet est en el sitio 77
de los 144 pases analizados en el reporte del Foro Econmico Mundial.
Por otra parte, en las lneas de accin de la ADMX se menciona que se requiere de la in-
tervencin gubernamental para impulsar una poltica de acceso universal a la banda ancha que
incluya a grupos vulnerables o poblacin que habita en zonas donde no existen sufcientes in-
centivos econmicos para que los operadores presten servicios de telecomunicaciones a precios
asequibles. Asimismo, apunta la conformacin de sinergias entre los sectores pblico y privado
para el acceso a Internet de banda ancha
75
. Tambin puntualiza la importancia de impulsar ac-
ciones de inclusin digital para pueblos indgenas, personas discapacitadas y adultos mayores
mediante acciones como incrementar el nmero de centros comunitarios digitales en las comu-
nidades indgenas con personal docente bilinge capacitado en TIC, promover la accesibilidad
para personas con discapacidad, as como la inclusin digital equitativa de las mujeres.
En el mismo tenor, la ADN considera que en Mxico existe una gran ventana de oportuni-
dad para aumentar la penetracin de la banda ancha y la diversifcacin de servicios respecto
a la penetracin en los otros pases de la OCDE, al otorgar a las empresas y a la poblacin en
general estmulos fscales y otros apoyos gubernamentales dirigidos a la adquisicin, adopcin y
diversifcacin de equipos de acceso a Internet y dems aplicaciones (PC, computadoras portti-
les, celulares, telfonos inteligentes, tabletas digitales, etctera)
76
. Una cuestin trascendental
es que la ADN considera que Mxico slo podr competir exitosamente en el mbito interna-
cional si cuenta con polticas pblicas para incrementar la infraestructura de banda ancha para
acceso a Internet
77
.
En tanto, la propuesta del excandidato presidencial EPN considera un Plan Nacional de
Banda Ancha, con la meta de lograr el acceso universal a Internet al tomar en cuenta dar segui-
miento a los planes ya establecidos de desarrollo digital y con una instancia nica responsable
de coordinar la integracin de la misma, asegurando los recursos para su desarrollo, promocin,
ejecucin y seguimiento ya que, de acuerdo con su propuesta, Mxico es el nico pas de la
OCDE que no posee estas caractersticas
78
.
http://www.agendadigital.mx/descargas/AgendaDigitalmx.pdf)
76 Alianza ADN, Agenda Digital Nacional, Mxico 2011, pp. 25 y 56.
77 Idem, p. 71.
78 P.N. E., Agenda Digital por un Mxico Conectado, p. 5.
En el mismo sentido, las propuestas del excandidato AMLO
79
versan sobre las siguientes
lneas:
Red pblica de Internet inalmbrico de banda ancha en todo el territorio nacional.
Mltiples competidores en el mercado de servicios de Internet al abrir el mercado de
servicios de Internet no a uno ni a tres, sino a mltiples competidores, impulsando la
reduccin de precios y el incremento del valor agregado en los servicios.
En tanto, la propuesta de la excandidata JVM versa sobre ampliar el acceso a Internet de
banda ancha para los nios y jvenes en bibliotecas, parques y otros espacios pblicos, adems
de facilitar crdito para la adquisicin y dotacin de computadoras para todos los nios y jve-
nes del pas que as lo requieran. En cuestin de acceso propuso tambin implementar acceso
gratuito a Internet de banda ancha en todas las escuelas, bibliotecas y plazas comunitarias;
integrar la conectividad obligatoria en los nuevos reglamentos de urbanizacin y edifcacin de
viviendas; y eventualmente, llevar el acceso a Internet a la condicin de derecho de todos los
mexicanos
80
.
legislativa
Dentro de las acciones legislativas se encuentran iniciativas pendientes en torno a la Ley
de la Sociedad de la Informacin y Conocimiento, as como la Ley de Acceso Universal a In-
ternet. Se considera oportuno que se vuelva a elaborar la iniciativa de ley como Decreto para
la creacin de la Ley para el Desarrollo de la Informacin de la Sociedad de la Informacin y
Conocimiento.
Por otro lado, es necesario que los polticos, as como los legisladores en general, tengan
en cuenta que deben aterrizarse las ideas o propuestas genricas que pide como derecho hu-
mano la conexin a la red, dado que tcnicamente Internet no es la nica Red de Redes que
existe o existir, basta mencionar Internet 2 o los experimentos llevados a cabo en pases como
China o algunos pases rabes para crear su propio Internet regulado. Asimismo, es necesario
tener clara la diferencia que existe entre la Sociedad de la Informacin
81
y la Sociedad del Cono-
79 L. O. A.M., Agenda Digital para el Buen Vivir, p. 2.
80 Partido Accin Nacional, Josefna Diferente, Presidenta 2012, Mxico, 2012
81 Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (CMSI), los estados deben construir una Sociedad de la Informacin cen-
trada en la persona, integradora y orientada al desarrollo, en que todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir la informacin y
el conocimiento, para que las personas, las comunidades y los pueblos puedan emplear plenamente /sus posibilidades en la promo-
cin de su desarrollo sostenible y en la mejora de su calidad de vida, sobre la base de los propsitos y principios de la Carta de las
Naciones Unidas y respetando plenamente y defendiendo la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Declaracin de Principios
(2003), Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin, Ginebra, documento disponible en: (DE, octubre 2012: http://www.
itu.int/dms_pub/itu-s/md/03/wsis/doc/S03-WSIS-DOC-0004!!PDF-S.pdf). Mxico ha defnido a la Sociedad de la Informacin y del
Conocimiento (SIC) como aquella en la cual la creacin, distribucin y manipulacin de la informacin forman parte importante
de las actividades sociales, culturales y econmicas; en la que la generacin, el procesamiento y la transmisin de informacin se
convierten en las fuentes fundamentales de la productividad, debido a las nuevas condiciones tecnolgicas que surgen.
cimiento
82
, dado que se encuentran referentes confusos en las iniciativas presentadas, mismas
que hoy en da se encuentran pendientes.
De tal forma que para apoyar el programa, es aconsejable trabajar en medidas paralelas
que consideren apoyar el desarrollo de una ley de la Sociedad de la Informacin y Conocimiento,
la cual, adems de sentar las bases para una adecuada normatividad y estructura operacional,
estar contribuyendo a:
Generar inversin extranjera y nacional para el despliegue de infraestructura de conecti-
vidad.
Incentivar la I+D en estos sectores.
Conectividad y desarrollo de infraestructura en zonas vulnerables.
Creacin de un ecosistema colaborativo a nivel pas donde la gran mayora de la poblacin
pueda tener conectividad fuera o dentro de sus hogares.
Innovacin en el desarrollo de estrategias de negocio para operadores y empresas que
provean infraestructura as como para los entes de gobierno involucrados.
Otro aspecto dentro del esquema del proyecto es reconsiderar la pertinencia de elevar el
sistema e-Mxico a un sistema con la relevancia legal y poltica que jerarquice sus atribuciones
y objetivos, ya que, por ejemplo, su titular no cuenta con las facultades necesarias para su ope-
racin situacin que le impide explotar al mximo sus capacidades.
Respecto a las licitaciones, es necesario promover un incremento en las relacionadas con
el espectro radio electico as como las relativas a los hilos de fbra ptica, adems de revisar el
procedimiento bajo el cual se conectan y asignan diversos puntos rurales, por ello es necesa-
rio adoptar una poltica pblica en la materia, puesto que los operadores privados aprovechan
condiciones y disponibilidad, dejando fuera a zonas cuando estas no representan un benefcio
econmico.
Por ltimo, con el objeto de abaratar los servicios de telecomunicaciones y promover la
competitividad, es necesario promover la eliminacin del Impuesto Especial sobre Produccin
y Servicios a las Telecomunicaciones (IEPS), incluyendo una completa eliminacin de cualquier
gravamen a los servicios de Internet.
82 La nocin de Sociedad del Conocimiento fue utilizada por primera vez en 1969 por el universitario Peter Drucker. Esta
nocin tambin es inseparable de los estudios sobre la Sociedad de la Informacin suscitada por el desarrollo de la cibernti-
ca. UNESCO (2005) Hacia la Sociedades del Conocimiento, disponible en: (DE, octubre 2012: http://unesdoc.unesco.org/ima-
ges/0014/001419/141908s.pdf).
Se estima la necesidad de comenzar las acciones para su ejecucin en el corto plazo de
tal manera que se resuelvan dentro del primer tercio del sexenio y se implemente y ejecute el
programa dentro de los dos tercios siguientes. Dada la complejidad del despliegue de infraes-
tructura tecnolgica, cabe considerar que tambin es un programa que puede consolidarse a
largo plazo, es decir, entre los aos 2018 y 2020.
10
Nombre de la accin o programa propuesto: (Accin del Legislativo)
Modifcacin art. 49 y adicin del artculo 50 a la Ley General de Educacin para
establecer un marco de tiempo para la actualizacin de planes de estudio e incorporar
el uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin
Descripcin
Se propone que la redaccin quede de la siguiente forma.
Artculo 49.- El proceso educativo se basar en los principios de libertad y responsabilidad
que aseguren la armona de relaciones entre educandos y educadores y promover el trabajo
en grupo para asegurar la comunicacin y el dilogo entre educandos, educadores, padres de
familia e instituciones pblicas y privadas. De igual manera, se fomentar el uso de recursos
didcticos disponibles y de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin.
Artculo 50.- Los planes y programas de estudio tendrn que ser evaluados para ser ac-
tualizados en el marco de los avances y de las necesidades de la nacin con el objetivo de tener
un sistema educativo competitivo y actualizado.
Responsable
La Secretara de Educacin Pblica es la instancia del gobierno que se encargar de pro-
mover esta accin legislativa; por su parte, la Secretara de Comunicaciones y Transportes,
en coordinacin con la Comisin Federal de Telecomunicaciones, se encargar de proveer la
infraestructura tecnolgica para la conectividad de las escuelas a nivel nacional. Tambin los
gobiernos estatales y municipales quienes a nivel local implementarn y ejecutarn la accin
prevista.
Indicadores
Para ver los avances y evaluacin de esta propuesta, es necesario conocer: el nmero de
computadoras y conexiones a Internet, el nmero de materias relacionadas con TIC o apoyadas
por el uso de TIC. Las mediciones se harn por institucin educativa o por cada 100 nios en
cada nivel escolar.
Soporte
En el Reporte Global de Competitividad 2012-2013 Mxico queda por debajo de la media
internacional en calidad de la educacin primaria ubicndose en el lugar 108, a su vez, en edu-
cacin superior y capacitacin en el indicador de Calidad del sistema educativo se ubica en el
lugar 100; en la calidad de la educacin en matemticas y ciencias en el 124. En tanto, en el
Reporte Global de Tecnologas de Informacin 2012 se menciona sobre el poco conocimiento
que se tiene sobre los efectos del uso de la tecnologa en la calidad de la educacin escolar
primaria y secundaria, as como qu tecnologa es la ms adecuada para los estudiantes ya que
es una forma de conocimiento inmediato y colabora a la conformacin de una cultura digital.
Asimismo, en este reporte de Mxico la matriculacin en enseanza primaria es casi del 98 por
ciento y ocupa el lugar 108 de 144 respecto a su calidad en general y el 124 en matemticas y
ciencias.
Considerando la era tecnolgica, as como el acceso a los dispositivos y servicios digitales
con los que actualmente muchos de los jvenes y estudiantes cuentan, es necesario adecuar los
planes y programas de estudio de acuerdo a las necesidades actuales de estos grupos, pero sin
descuidar a los grupos ms vulnerables. Por ejemplo, si se considera que los nativos digitales
son aquellas personas que han nacido en plena era de la revolucin tecnolgica y que tienen
contacto desde muy temprana edad con la tecnologa, entonces sera viable que comenzaran a
desarrollar habilidades y hbitos de uso y aplicacin de TIC en varias reas de su vida, particu-
larmente en los temas educativos. De acuerdo al mapa curricular de educacin bsica de la SEP,
la asignatura de tecnologa se da en primer, segundo y tercer ao de secundaria.
El programa Habilidades Digitales tambin considera importante trabajar con los gobiernos
estatales y grupos empresariales para fortalecer el equipamiento en el tercer periodo escolar,
donde slo existira aula telemtica base (1 a 30) para garantizar un nmero de, al menos,
cinco equipos conectables (computadora porttil o tableta), aumentar el uso de plataformas y
de dispositivos que conectan la red escolar entre el equipamiento tecnolgico, as como progra-
mas de estudio desarrollados especfcamente para adquirir las habilidades tecnolgicas para la
creacin de hbitos tecnolgicos para la explotacin de las TIC con fnes acadmicos, as como
para desarrollar el conocimiento de los estudiantes y una cultura digital
83
. De tal manera, es
muy importante que se creen programas y asignaturas para que los estudiantes desde la pri-
maria tengan acceso a las aulas as como materias especfcas de Tecnologa y Sociedad. En el
mismo tenor, la ADMX considera que se deber incluir la educacin en TIC en todos los planes
y programas de estudio del Sistema Educativo Nacional
84
.
83 Secretara de Educacin Pblica, Plan de estudios 2011, p. 65, (DE, octubre 2012: http://basica.sep.gob.mx/dgdc/sitio/pdf/
PlanEdu2011.pdf).
legislativa
La Secretara de Educacin Pblica es la instancia de gobierno que deber desarrollar y
ejecutar los planes y programas de estudio a nivel bsico y medio. Asimismo, la SCT como se
ha mencionado con anterioridad, es la encargada de la conectividad en las escuelas. Tambin
los gobiernos estatales y municipales tienen una participacin importante en el sentido que, a
travs de la Secretara de Educacin, seran las encargadas de implementar y ejecutar las ac-
ciones propuestas.
Programa de conectividad de la red educacional
Estrategia: RED EDUCA.Mx
Descripcin
Desarrollar un portal mexicano dirigido a la educacin y a las TIC, donde la comunidad de
docentes, estudiantes e investigadores tengan la oportunidad de interactuar y participar activa-
mente en foros para proponer, opinar, criticar o reconocer los trabajos en educacin en Mxico
donde la experiencia en lnea y de los medios digitales sean los principales vasos comunicantes.
A continuacin se enlistan algunos tpicos de este portal.
Recursos educativos. Programas en lnea descargables sin costo para docentes y alumnos
como apoyo para las materias tradicionales.
Capacitacin. Para docentes y estudiantes en torno a tpicos avanzados de TIC y otros
temas afnes como aplicaciones mviles.
Foros de discusin dirigidos. A travs de breves artculos, especialistas podrn debatir
con la comunidad en diferentes temticas sobre educacin en general y TIC, as como el
camino que estos debern tomar en el futuro mediato e inmediato.
Ventanillas de atencin. Sitio donde las autoridades en la materia podrn interactuar acti-
vamente con las comunidades respecto a los temarios de los distintos niveles educativos
y dems asuntos de inters de la comunidad, pero con la seguridad de ser escuchados y
tener un dialogo abierto.
Noticias y actividades.
Responsable
La Secretara de Educacin Pblica, quien sera la encargada de administrar el sitio, y la
Secretara de Comunicaciones y Transportes, quien proveera de los recursos tcnicos y tecno-
lgicos para la creacin, el desarrollo y la estabilidad del sitio web (Proyecto en el que participan
tanto los CCD como el ClubDigital.mx). Asimismo, las instancias que se mencionan a conti-
nuacin pueden fungir como desarrolladores y participantes activos en la pgina web, sea con
recursos en lnea o con informacin de inters para los usuarios: Corporacin Universitaria para
el Desarrollo de Internet, la Secretara de Comunicaciones y Transportes, Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, el Instituto Politcnico Nacional, la Universidad Autnoma Metropolitana,
Centro de Investigacin de Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional, Instituto Lati-
noamericano de la Comunicacin Educativa, el Fondo de Informacin y Documentacin para la
Industria de Conacyt y las entidades de educacin privadas como el Tecnolgico de Monterrey.
Indicadores
Para la evaluacin de este recurso de considera emplear como indicadores, los Programas
TIC incorporados a las escuelas, los recursos TIC desarrollados, las visitas mensuales, las des-
cargas de recursos, la contabilizacin de la participacin de usuarios, ya sea en blogs o en foros
de discusin. Y el nmero de usuarios registrados.
Soporte
En Amrica Latina existen pases con portales especialmente dirigidos a la educacin donde
las TIC son el principal recurso. Una de las primeras experiencias es Educ.ar
85
, el portal educati-
vo argentino desarrollado para la incorporacin TIC al sistema educativo. Este proyecto fue lan-
zado por la Fundacin Varsavsky y, posteriormente, fue apoyado por el Ministerio de Educacin
argentino. El portal agrupa recursos en lnea, foros, debates, videos, difusin y divulgacin de
diferentes disciplinas desde una plataforma que promueve la interaccin en tiempo real.
De los pases analizados para esta investigacin, Chile cuenta con recursos importantes,
tales como el portal Enlaces
86
, el cual provee de informacin general sobre educacin y TIC,
pero posee enlaces a otros sitios web tal como Yo Estudio
87
, portal que est especialmente he-
cho para los estudiantes. En el sitio se pueden encontrar interesantes recursos, mediante apli-
caciones o videos educacionales para nivel bsico y medio, adems, posee un hipervnculo a un
chat en lnea donde el estudiante puede interactuar con un docente. Asimismo, este portal es
una ventana al proceso colaborativo, al conocimiento y a la conexin intelectual, entre docentes,
estudiantes, padres de familia e investigadores.
Por su parte, la ADMX propone garantizar la conectividad de todas las escuelas y las bi-
bliotecas. Se deber garantizar que todos los planteles de educacin bsica y media superior
cuenten con dispositivos de acceso a Internet para uso de los alumnos. Se deber proveer co-
nectividad a la Red Nacional de Educacin e Investigacin (RNEI) de todas las universidades y
centros de investigacin con anchos de banda proporcionales a su matrcula y sus labores de
investigacin, haciendo uso de la infraestructura pblica y privada existente. Tambin considera
asegurar la oferta de contenidos educativos de acceso abierto
88
. En tanto, la ADN considera que
85 El portal est disponible en, (DE, octubre 2012: http://www.educ.ar/sitios/educar/Inicio/).
86 Para obtener ms informacin puede acudir a, (DE, octubre 2012: http://www.enlaces.cl/index.php?t=44).
87 Para conocer los recursos del portal estn disponibles en, (DE, octubre 2012: http://www.yoestudio.cl/index.aspx).
88 Secretara de Comunicaciones y Transportes, Agenda Digital MX, Mxico, 28 de marzo de 2012, p. 108 y 109, (DE, agosto
las TIC son herramientas esenciales para habilitar el talento, por lo que una reforma integral
de la educacin debe incluir las estrategias para aprovechar las TIC y eliminar las brechas que
persisten en nuestro pas
89
.
Un punto de apoyo para el desarrollo del programa lo conforma la Red de Revistas Cient-
fcas de Amrica Latina y el Caribe, Espaa y Portugal (Redalyc)
90
, la cual tiene como objetivo
contribuir a la difusin de la actividad cientfca editorial que se produce en y sobre Iberoam-
rica.
legislativa
La SEP tendra que proveer los recursos humanos y fnancieros para contar con un grupo
de trabajo que mantenga y contine desarrollando el sitio web a la par con la SCT o eventual-
mente la entidad creada para coordinar la estrategia digital en el pas. Estos dos organismos,
adems del Corporacin Universitaria para el Desarrollo de Internet, la Secretara de Comuni-
caciones y Transportes, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, el Instituto Politcnico Na-
cional, la Universidad Autnoma Metropolitana, Centro de Investigacin de Estudios Avanzados
del Instituto Politcnico Nacional y el Instituto Latinoamericano de la Comunicacin Educativa,
podran colaborar para el desarrollo y ejecucin de este portal, el cual es de gran necesidad para
esta era tecnolgica, as como para el desarrollo de habilidades y hbitos de uso y aplicacin de
TIC entre los nios y jvenes. Asimismo, la propuesta de ley en cuanto a los planes y progra-
mas coadyuvara a la consolidacin de este portal al poner a las TIC como elemento importante
dentro de los planes y programas de estudios realizados por la SEP.
Se estima la necesidad de comenzar las acciones para su ejecucin en el corto plazo, de
tal manera que se resuelvan dentro del primer tercio del sexenio y el programa se implemente
y ejecute dentro de los dos tercios siguientes.
2012: http://www.agendadigital.mx/descargas/AgendaDigitalmx.pdf).
90 http://redalyc.uaemex.mx/
12
Programa de Certifcacin de competencias digitales para el desarrollo
Estrategia: Certif-CODI.Mx
Descripcin
El objetivo del programa es certifcar internacionalmente las competencias digitales de los
mexicanos mayores de edad (o extranjeros que lo soliciten) para que no slo usen Internet para
navegar y el ocio, sino tambin publiquen y compartan informacin, desarrollen oportunidades
de negocio y empleo, utilicen los servicios bancarios y de gobierno en lnea, promuevan el tele-
trabajo, estimulen el comercio en lnea, fomenten la inclusin digital, entre otros.
Responsable
En un trabajo coordinado entre la Secretara de Educacin Pblica, a travs del Consejo
Nacional de Certifcaciones, y la Secretara del Trabajo y Previsin Social, as como un convenio
de colaboracin celebrado con instituciones educativas pblicas o privadas como el Tecnol-
gico de Monterrey. Se promover la certifcacin de habilidades digitales para impulsar y pro-
veer una fuerza de trabajo ms califcada, adems de dinamizar el sector de las TIC.
Indicadores
Nmero de cdulas digitales expedidas.
Soporte
De acuerdo a la evaluacin del ndice de Disposicin para la Conectividad 2012 del Foro
Econmico Mundial
91
, Mxico ocupa la posicin nmero 91 de 144 pases y el ltimo lugar en el
grupo de contraste respecto al pilar de habilidades, las cuales incluyen evaluaciones respecto a
la calidad del sistema educativo, la calidad educativa en matemticas y ciencia, la tasa de ma-
trcula de educacin secundaria y la tasa de alfabetizacin de adultos.
Todos los pases del grupo de contraste adelantan a Mxico pues Brasil se encuentra en la
posicin 86, Chile 83, Uruguay 76 y Colombia 58.
91 Foro Econmico Mundial, Reporte Global de Tecnologas de la Informacin 2012, (DE, septiembre 2012:
http://reports.weforum.org/global-information-technology-2012/).
Adems, el ICG del FEM
92
ubica a Mxico en el lugar nmero 77 respecto a la Educacin
Superior y Capacitacin, y en el 102 respecto al mercado laboral.
El programa en cuestin tiene sustento en el programa Ciudadano Digital
93
de Colombia el
cual, adems de tener reconocimiento en 148 pases, valida a sus ciudadanos capacitados en el
uso productivo del Internet.
El programa de Certifcacin complementa la recomendacin que la ADN
94
realiza sobre
el impulso del desarrollo de individuos en cuanto al portafolio de capacidades necesarias para
competir en la economa digital, as como tambin apoya el Plan Nacional de Capacitacin en
competencias laborales y habilidades digitales.
Sustentabilidad de la propuesta: Previsiones en materia presupuestaria y
legislativa
Diversas iniciativas legislativas en la materia, que han quedado pendientes, podran apoyar
y complementar el programa, por ejemplo, las que se presentaron en la LXI Legislatura y que
proponan que el Estado dote de equipamiento tecnolgico adecuado para alfabetizar y capaci-
tar digitalmente a la poblacin, aprovechando las ventajas de las tecnologas de la informacin
y comunicacin, o bien, que la educacin que imparte el Estado debe contemplar el desarrollo
de capacidades para la comprensin y aplicacin de las tecnologas de la informacin y de las
comunicaciones, reformando el artculo 3 constitucional.
Asimismo, est la que pretenda adicionar en el artculo 7 de la Ley General de educacin:
para que el uso de la tecnologa se convierta en una herramienta imprescindible para la ad-
quisicin y difusin del conocimiento.
La propuesta requiere infraestructura y cuenta con necesidades puntuales para lograr los
objetivos planteados. Es necesario comenzar con una Encuesta de Alfabetizacin Digital que
determine el nivel de conocimiento en materia de TIC de los mexicanos. Dicha encuesta podra
realizarse a travs de un portal que permita la evaluacin inmediata. A partir de los resultados
se iniciara un proceso de formacin y capacitacin en las competencias digitales para, por lti-
mo, proceder a la certifcacin.
92 Foro Econmico Mundial, Reporte Global de Competitividad 2012-2013, (DE, septiembre 2012:
http://reports.weforum.org/global-competitiveness-report-2012-2013/).
93 Programa Ciudadano Digital, http://www.ciudadanodigital.org.co/
Dadas las caractersticas del programa propuesto, se considera comenzar con la ejecucin
cuanto antes, una vez acordadas las instancias y detalles. El diagnstico puede ser un proceso
corto en la medida que se tengan disponibles los medios, sin embargo, el programa requerir
de mayor tiempo en la capacitacin y formacin, por lo que se propone comenzar a ejecutarlo
en los primeros meses del sexenio.
13
Programa de apoyo al sector agropecuario a travs de las TIC
Estrategia: Agro-TIC.Mx
Descripcin
Este programa consiste en desarrollar competencias tecnolgicas y digitales para el sector
agropecuario travs de capacitaciones semipresenciales y virtuales. Adems, busca el desarrollo
de un portal que brinde a los diferentes sectores agrcolas y pecuarios informacin relevante
para el productor comercial, de distribucin y de ventas, asesora jurdica, estrategias em-
presariales web, entre otras.
Responsable
El programa puede desarrollarse en colaboracin con la secretaras involucradas: Secreta-
ra de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, Secretaria de Comunica-
ciones y Transportes (a travs de los CCD y los Clubes-Digital), Secretara de Educacin Pblica
y con el apoyo de Centros de Educacin Superior, por ejemplo Universidad Autnoma de Cha-
pingo, el Tecnolgico de Monterrey y otras.
Indicadores
Nmero de productores, cmaras, fundaciones e instituciones capacitadas.
Soporte
Tiene como base para su ejecucin el uso del Programa Nacional de Competencias Digita-
les de la accin tres de este documento, en el cual deber existir un apartado especfco para
competencias digitales del sector agropecuario.
Por otro lado, no obstante el apartado ventana al productor dentro del portal www.sa-
garpa.gob.mx, la evaluacin para la competitividad realizada por el FEM respecto a los costos
de las polticas agrcolas indica que Mxico ocupa la posicin nmero 123 de 144 pases, por lo
que es indispensable activar el sector a travs de acciones clave en donde las TIC puedan incidir.
Una de las mejores prcticas se aprecia en el programa que realiz el Ministerio de Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones en colaboracin con el Ministerio de Agricultura para
promover las TIC en Colombia con el programa Compartel para la Federacin Nacional de Cafe-
teros. Adems, se desarroll el portal AGRONET como una red de informacin y comunicacin
integrada y descentralizada que pueda proveer informacin estratgica oportuna y sinttica a
los responsables de la toma de decisiones polticas del sector y, a la vez, brinde a los diversos
actores de las agro-cadenas con especial atencin en los pequeos productores informacin
agraria localmente relevante sobre nuevas tcnicas para una seguridad alimentaria sostenible
y para la diversifcacin de cultivos que mejoren su rentabilidad y oportunidades de mercado.
Colombia actualmente ocupa el lugar 108 de 144 pases evaluados en ese rubro.
Ante los resultados del FEM, es necesario poner atencin en el Instituto Nacional para el
Desarrollo de Capacidades del Sector Rural A.C. para evaluar los aciertos y hacer los ajustes
correspondientes, pues un solo esfuerzo no es sufciente. Basta sealar que Estados Unidos, a
travs del departamento de Agricultura, brinda prstamos y hace donaciones para expandir el
acceso y la calidad de la banda ancha a lo largo del pas para cumplir los objetivos del Recovery
and Reinvestment Act que se frm en el ao 2009, despus de la crisis fnanciera.
Como lo seala el estudio de la OCDE en materia agraria, los retos para la poltica rural
son: la reduccin de la pobreza rural, la provisin de los servicios pblicos bsicos, el fortale-
cimiento y la diversifcacin de la economa rural y la mejor explotacin y preservacin de los
recursos culturales, naturales y energticos subutilizados
95
. Son estos cuatro principios los que
deben apalancar las TIC.
legislativa
Las acciones de gobierno que debern realizarse consisten en celebrar alianzas con las uni-
versidades estatales y los centros de investigacin de ciencias agropecuarias a efecto de incen-
tivar la investigacin agropecuaria y elaborar planes de estudios de cursos de capacitacin que
ayuden elevar la calidad y cantidad de los productos que son cultivados en el pas, considerando
los diversos climas y ecosistemas del pas e impartirlos.
Esta accin podr implementarse de forma gradual inmediatamente en virtud de que no
se requiere la realizacin de reformas legales. Dado que en la actualidad se ejecuta el progra-
ma INCA Rural, es necesario evaluar sus indicadores de gestin y desempeo para modifcar,
corregir o incentivar aquellos rubros que impulsen el avance del sector en el pas. El proceso se
puede llevar a cabo durante el primer trimestre del ao.
95 http://www.oecd.org/centrodemexico/medios/39076610.pdf
Programa de evaluacin de la adopcin de TIC y gobierno electrnico en los Es-
tados y Municipios
ndice de penetracin de TIC por Estado/Municipio, Smart Cities
ndice de Gobierno Electrnico Estatal (IGEE)
Estrategia: EstaTIsticas.Mx
Descripcin
El objetivo del programa es crear un sistema de medicin que, apoyado en ndices focali-
zados, mida el incremento de la penetracin de TIC y e-Gobierno en los estados y municipios
del pas, el porcentaje de alfabetizacin digital del pas, el desarrollo tecnolgico y la innovacin
regional a travs de las TIC. Dicho ndice ser publicado de manera trimestral o semestral a
travs del portal de la institucin o de la entidad responsable.
Es importante considerar el enfoque municipal primordialmente, ya que se debe impulsar
la agenda digital de Smart Cities a nivel ciudad, que son integradas generalmente por varios
municipios.
Responsable
La entidad que encabece la coordinacin de la Agenda Digital deber llevar un seguimiento
pblico y puntual respecto al desempeo del ndice. Dadas las actuales condiciones, es necesa-
rio que la Secretara de Comunicaciones y Transportes en colaboracin con la Comisin Federal
de Telecomunicaciones y el Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica realicen las
acciones pertinentes para desarrollar dichos ndices.
Indicadores
Considerando las mejores prcticas internacionales, se recomienda la elaboracin de en-
cuestas como las que Eurostat
96
organiza anualmente para colectar datos sobre la Sociedad de
la Informacin y que abarcan el uso de las TIC y el comercio electrnico en los hogares y las em-
presas. Tambin es deseable la integracin de un catlogo nacional de indicadores que permita
medir efectivamente los aspectos econmicos de este sector y que tome como base los propios
96 EC, Eurostat, op. cit.
indicadores sobre el mercado de comunicaciones electrnicas que las autoridades nacionales de
reglamentacin (NRAS) proporcionan a la Comisin Europea para monitorear la evolucin del
mercado en el sector de las comunicaciones electrnicas
97
.
Soporte
Colombia desarrollo el ranking de penetracin de suscriptores a Internet dedicado y con-
mutado por departamento, ciudad capital y municipio para desarrollar estrategias focalizadas a
travs de su programa Vive Digital Regional, con lo que se dio prioridad a aquellas regiones en
las que existe un rezago tecnolgico. Adems, el gobierno apoya con herramientas y programas
locales para que las distintas poblaciones se apropien de las TIC.
Actualmente, el ndice IGEE es elaborado mediante observaciones independientes de un
panel de evaluadores de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico, el Centro de Investi-
gacin y Docencia Econmicas y la Universidad de las Amricas Puebla; incluye 143 preguntas
distribuidas entre las cinco dimensiones: Informacin, Interaccin, Transaccin, Integracin y
Participacin
98
. Dicha evaluacin debe ser formalizada por el Estado mediante el marco legal
necesario para su implementacin y seguimiento.
legislativa
El Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica y la Comisin Federal de Tele-
comunicaciones debern unifcar sus plataformas de indicadores para que exista una sola base
de datos. Asimismo, debern elaborar un Catlogo Nacional de Indicadores en TIC que les per-
mita medir efectivamente los aspectos econmicos de este sector.
Esta accin podr implementarse inmediatamente de forma gradual en virtud de que no se
requiere la realizacin de reformas legales.
El desarrollo de polticas pblicas necesita referentes para tener un desempeo satisfacto-
rio, por lo anterior es necesario desarrollarse a la brevedad. Con la informacin disponible, se
estima que se puede realizar durante el primer trimestre del ao.
97 EC, Digital Agenda for Europe, op. cit.
98 Para conocer ms detalles consultar www.mejoratugobierno.org
Programa para fortalecer el Pacto Nacional de Vivienda y desarrollar infraestruc-
tura para todas las nuevas viviendas mexicanas
Estrategia: Techo Digital Mx
Descripcin
En 2009 se frm el Pacto Nacional de Vivienda
99
entre todos los participantes del sector. En
materia de fnanciamiento pblico se acord promover el desarrollo de viviendas digitales que
cuenten con la infraestructura de comunicaciones necesaria para que las familias puedan con-
tratar en sus hogares, los servicios de Internet. Adems, un compromiso del Sector Pblico fue
promover que en un mediano plazo, la totalidad de las viviendas de inters social cuenten con
conectividad a Internet como atributo adicional. Por su parte, el sector privado considerando
el benefcio que en el desarrollo familiar y social tiene el acceso a la informacin y la derrama
de recursos fnancieros que esta actividad produce, los afliados que convengan con INFONAVIT,
se comprometieron a que las viviendas registradas a partir del 1 de abril de 2009, contaran con
la infraestructura necesaria para llevar Internet a cada uno de los hogares y buscaran diversos
proveedores de servicios que ofrecieran la mejor opcin en precio para que mayor nmero de
trabajadores puedan contratar el servicio.
Si bien se han dispuesto las voluntades a travs de un pacto, es imperativo que los futuros
focos de desarrollo y zonas de urbanizacin que se encuentran en demarcaciones perifricas o
alejadas, contemplen la conexin a Internet de banda ancha mediante diferentes esquemas: ya
sea con un pago nico incluido en la compra del inmueble o bien con la subvencin del gobierno
o un esquema mixto. El objetivo principal es que todos los hogares de Mxico cuenten por man-
dato de ley con la infraestructura dispuesta y necesaria para la conexin.
Responsable
La Secretara de Desarrollo Social, la Secretara de Comunicaciones y Transportes, y diver-
sos organismos descentralizados como el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores y el Fondo de la Vivienda del ISSSTE, en colaboracin con el Instituto del Fondo
99 Comisin Nacional de Vivienda, Pacto Nacional de Vivienda 2009 para mayores detalles consultar http://www.conavi.gob.mx/
documentos/Pacto%20Nacional%20de%20Vivienda%20V2%20_11-03-09_.pdf
Nacional para el Consumo de los Trabajadores, deben construir acuerdos con desarrolladores
inmobiliarios y operadores de redes para incorporar dicha disposicin en sus polticas de vivien-
da y construccin.
Indicadores
Nmero de viviendas nuevas con conexin.
Soporte
Sin duda alguna, el crecimiento de la penetracin de la banda ancha es un deber prima-
rio para superar de manera sustancial la posicin nmero 90 que ocupa Mxico en el ndice de
Competitividad Global del FEM respecto al Internet de banda ancha Kb/s por usuario, adems
de reducir la brecha digital en el pas. Otro indicador a considerar es el desarrollado por la Or-
ganizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, el cual ubica a Mxico en ltimo lugar
respecto a los hogares con acceso a Internet o conexin a banda ancha
100

Dicho programa converge con el objetivo de la Agenda Digital (ADN) respecto a que el
gobierno debe fomentar inversiones que amplen la cobertura de servicios de banda ancha en
zonas rurales y marginadas as como tambin promover el acceso y la cobertura de la infraes-
tructura asegurando que en las vas de comunicacin y permisos de construccin, se tomen las
consideraciones necesarias para la instalacin de redes pblicas de telecomunicaciones.
Uruguay desarroll el programa Servicio Universal de Hogares en el cual, a travs de un
pago nico que slo cubre la tasa de conexin, recibirn un servicio bsico de conectividad a
Internet con 1 gigabyte de navegacin con 256 Kb/s de bajada y 64 Kb/s, pero si los hogares
lo desean, podrn prepagar mayor capacidad. El objetivo del programa es integrar a los hogares
de bajos recursos.
Como se seala en el sitio www.compuapoyo.gob.mx, correspondiente al programa Com-
puApoyo, slo el 29 por ciento de los hogares mexicanos cuentan con computadora y el 22.2 por
ciento tienen Internet segn cifras del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa por lo
que resulta prioritario desarrollar la penetracin y facilitar el acceso a los posibles benefciarios
para extender el alcance del programa.
legislativa
Una iniciativa de ley presentada por la LXI legislatura intent reformar y adicionar diversas
disposiciones de la Ley de Vivienda. incluir el concepto de acceso digital para que los pro-
100 OCDE, Internet Economy Outlook (DE Octubre, 2012, p. 103) http://www.keepeek.com/oecd/media/science-and-technology/
oecd-internet-economy-outlook-2012_9789264086463-en
gramas y planes de vivienda garanticen que las nuevas viviendas lo consideren, lo que implica
que cuenten con conectividad a Internet de banda ancha y la posibilidad de contar con una
computadora. Las modifcaciones se proponen en el ttulo primero, apartado de Consideracio-
nes Generales, donde se incluye y defne el concepto de acceso digital como el mecanismo de
enlace que garantice que los equipos se conecten a Internet; asimismo en el ttulo segundo, de
la Poltica Nacional de Vivienda se establecen como lineamientos las estrategias para promover
que la vivienda cuente con el equipamiento tecnolgico adecuado que garantice la conectividad
a Internet de banda ancha; y en el ttulo sexto lo referente a la calidad y a la sustentabilidad de
la vivienda. Tambin hubo otra que tambin propuso garantizar como derecho irrenunciable de
los benefciarios de las viviendas de inters social la conectividad a Internet.
Los excandidatos tambin apuntaban diferentes propuestas en este sentido, tales como:
aumentar el acceso a Internet en colaboracin con la industria (EPN) o utilizar la infraestruc-
tura pblica para crear el Internet para todos (AMLO).
Considerando los plazos a los que estn expuestos los procesos legislativos y normativos
se propone que las acciones para el mismo inicien en el primer ao del sexenio para que su im-
plementacin se ejecute a partir del segundo ao del sexenio.
16
Nombre de la accin o programa propuesto
Programa de difusin a travs de medios masivos del programa Clicseguro que
promueva medidas e informacin preventivas para un acceso digital seguro en distin-
tas temticas.
Estrategia: Confa en TI-C / Confa en clic
Descripcin
El centro de informacin digital Clicseguro estar encargado de difundir temas sobre na-
vegacin segura en Internet. Desarrollarn materiales de concientizacin sobre los riesgos en
Internet, particularmente las redes sociales, adems del uso responsable y la dimensin tica
de las TIC, as como campaas de equidad de gnero.
Responsable
La Secretara de Gobernacin, la Secretara de Educacin Pblica y el Consejo Nacional
para Prevenir la Discriminacin en colaboracin con la Secretara de Seguridad Pblica deben
tomar parte activa en el programa propuesto.
Indicadores
La incidencia de ciberdelitos cometidos.
Soporte
La Sociedad de la Informacin debe fundamentarse en valores universalmente aceptados
que promuevan el bien comn y sus actores deben adoptar medidas preventivas y acciones
contra conductas ilegales tales como: racismo, discriminacin, xenofobia, odio, trata, violencia
y todas las formas de maltrato infantil como pedoflia y pornografa. Para tales efectos, el Minis-
terio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, a travs de su plan Vive Digital,
desarrollaron el programa en En TIC Confo
101
para promover el uso responsable de las TIC.
Dicho programa incluye la elaboracin, difusin y capacitacin en diferentes mbitos, ade-
ms, est en concordancia con dos acciones propuestas por la ADN: la alfabetizacin digital y
el fortalecimiento de mecanismos para la persecucin de delitos cometidos por medio de redes.
101 Para mayores detalles consultar http://www.enticconfo.gov.co/
Dicha accin se conecta de manera directa con iniciativas de ley que promueven la cultura de
proteccin sobre los derechos patrimoniales y considera que las autoridades educativas sean
conscientes de la problemtica que conlleva el uso de las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones para que fomenten el uso responsable de las mismas entre los involucrados en
el proceso educativo.
Otros pases tambin estn tomando medidas con diferentes programas como: Con Vos en
la Web en Argentina e Internet Segura en Chile.
Es necesario recalcar que incluso se propuso una modifcacin al captulo segundo del ttulo
tercero de la Ley para la Proteccin de los Derechos de nias, nios y adolescentes que pugnaba
por:
La creacin de un programa de asistencia para informar y orientar a nias, nios y adoles-
centes, y a sus padres, acerca de sus derechos, medidas de seguridad e informacin relevante
sobre el uso y tratamiento de su informacin personal en el mbito digital, as como la creacin
de un observatorio nacional para la evaluacin y seguimiento del programa mencionado en el
prrafo anterior, as como de las estrategias, polticas pblicas y acciones tendentes a proteger
a nias, nios y adolescentes en el entorno digital.
El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones tambin desarroll
investigaciones que permitieron la entrega y socializacin de contenidos con el tema de violen-
cia de gnero para que fueran difundidos en la intranet gubernamental, adems del desarrollo
del sitio web Infognero. Incluso disearon, produjeron y divulgaron, a travs de estaciones de
radio, seis mensajes para prevenir la violencia contra la mujer.
legislativa
Dentro de las acciones de gobierno que se requieren para ejecutar este programa, la SEP
y la SSP debern disear y desarrollar materiales de difusin que debern repartirse a toda la
poblacin en escuelas, centros culturales, deportivos y dems espacios pblicos.
Esta accin podr implementarse inmediatamente de forma gradual ya que no se requiere
la realizacin de reformas legales. Las acciones propuestas no necesitan un proceso legislati-
vo, sino acciones puntuales que permitan un trabajo coordinado para obtener los resultados
deseados. Dichas propuestas se pueden enmarcar en fechas signifcativas para los grupos que
atiende, por lo que se propone realizarlas en el primer semestre del ao.
17
Nombre de la accin o programa propuesto
Programa para fomentar y desarrollar la educacin tcnica, as como las habilida-
des matemticas en la educacin secundaria y bachillerato.
Estrategia: RoboTIC.Mx
Descripcin
A travs de la integracin de dispositivos mecnicos, elctricos y tecnolgicos en la educa-
cin secundaria en escuelas pblicas, se pretende impulsar la adopcin de las TIC y el desarrollo
de nuevas tecnologas.
Responsable
La Secretara de Educacin Pblica en colaboracin con el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa y en coordinacin con institutos de enseanza media, pblicos y privados, como el
Tecnolgico de Monterrey.
Indicadores
Nmero de solicitudes de patentes, posiciones del FEM respecto a la calidad de la educa-
cin en matemticas y ciencias, Evaluacin del Programa Internacional para la Evaluacin de
Estudiantes (Informe PISA).
Soporte
Segn cifras del ICG del FEM, Mxico tiene casi el 98 por ciento de matriculacin en la en-
seanza primaria, lo cual ubica al pas en una posicin muy competitiva en el mbito internacio-
nal. Sin embargo, su calidad del sistema educativo y de la educacin en matemticas y ciencias,
lo ubica en la posicin 100 y 124, respectivamente, de entre 144 pases. Dado lo anterior, es
necesario impulsar proyectos como el que desarroll Uruguay, llamado Buti, que consista en
crear una plataforma simple y econmica que permitiera adquirir conocimientos bsicos sobre
nuevas tecnologas y sus aplicaciones.
Dicho programa es una actividad extracurricular que se desarroll en colaboracin con uni-
versidades e instituciones pblicas y forma parte de un plan mayor el Plan Ceibal que tiene
entre sus objetivos ser una herramienta motivadora para la inclusin de las TIC en el aula.
legislativa
La SEP deber realizar las modifcaciones a los planes de estudio a efecto de incluir esta
materia.
Esta accin podr implementarse inmediatamente y de forma gradual en virtud de que no
se requiere la realizacin de reformas legales. La propuesta sealada implica que los involucra-
dos reciban el mensaje y adopten e impulsen el programa, ya que conlleva un compromiso de
diversos actores. La actividad puede desarrollarse en el mediano plazo para que los actuantes
la conozcan y se involucren en la misma.
Programa de colaboracin para mejorar la seguridad individual y empresarial
del pas
Sistema Nacional de Seguridad por videocmaras.
Estrategia: Seguridad para TIC Mx
Descripcin
El objetivo es aprovechar el uso de las TIC para instalar cmaras de videovigilancia en pun-
tos estratgicos para combatir la delincuencia y el crimen organizado en el pas.
La estrategia incluye el desarrollo de sistemas avanzados de reconocimiento facial que
tengan acceso a las bases de datos de criminalstica de la SSP para generar alertas automticas
y disparar procesos de captura de fugitivos de la ley a nivel nacional.
Responsable
La SSP en coordinacin con los gobiernos estatales y el Distrito Federal.
Indicadores
ndice de criminalidad en el pas y el nmero de maleantes capturados gracias a evidencias
del sistema de videocmaras de seguridad.
Soporte
La posicin que ocupa Mxico en todos los temas que involucran la seguridad afectan de
manera directa la competitividad del pas, como lo presenta el ICG del FEM: crimen organizado
(139) y costos del crimen y violencia a negocios (135).
En 2011, el Ministerio de Asuntos Internos de Singapur anunci que ampli la red de cma-
ras de circuito cerrado de la polica. Las cmaras son inalmbricas y estn conectadas en vivo
al centro de comando policial. El Estudio de Welsh & Farrington
102
seala que la combinacin
102 Brandon C. Welsh & David P. Farrington. 2009. Public Area CCTV and Crime Prevention: An Update Systematic Review and
Meta-Analysis. Justice Quartely, Vol. 26, Issue 4. Pages 716-745. Available at http://tandf.informaworld.com/smpp/content~con-
tent=a910294104
de cmaras y alumbrado pblico tienen resultados ms efectivos, aunque las cmaras detectan
mejor delitos que se cometen en lugares cerrados y el alumbrado tiene mayor impacto en luga-
res pblicos. Tambin menciona que el Reino Unido cuenta con ms de 4 millones de cmaras de
las cuales una cuarta parte se encuentran en Londres. Cabe recordar que el Reino Unido cuenta
con una poblacin total de ms de 61 millones de habitantes.
Una iniciativa de la LXI legislatura en el Senado fue crear la Ley Federal que regulara el
uso de tecnologa para la seguridad pblica, sta propona la ubicacin, instalacin y operacin
de equipos y sistemas tecnolgicos a cargo de Instituciones de Seguridad Pblica Federales, as
como la utilizacin por las Instituciones de Seguridad Pblica Federales, de la informacin obte-
nida por el uso de equipos y sistemas tecnolgicos.
Un ambiente de mayor seguridad para los habitantes, empresarios e inversionistas redun-
dar en una mejora sustancial en la competitividad de Mxico.
Una segunda etapa del programa propuesto correspondera a la conexin de las cmaras
de red privada con los responsables de la seguridad estatal, bajo la creacin de un centro de
mando local, para redondear y orientar el objetivo de la propuesta mencionada.
legislativa
La SSP deber disear una estrategia integral que considere instalar cmaras de video-
vigilancia en todo el pas de modo que las zonas con mayor ndice delictivo sean consideradas
como prioritarias.
La SSP deber celebrar convenios de colaboracin con los gobiernos estatales a efecto de
que los esfuerzos de este programa sean realizados en conjunto.
Esta accin podr implementarse de forma gradual inmediatamente ya que no se requiere
la realizacin de reformas legales.
19
Programa de actualizacin y mantenimiento del Marco regulatorio de TIC para
crear un ambiente que impulse y promueva su desarrollo y crecimiento
Estrategia: RegulaTic Mx
Descripcin
Un entorno jurdico que habilite e impulse el sector de las TIC es indispensable para conso-
lidar una Sociedad de la Informacin y Conocimiento. Para tales efectos, es necesario alinear el
marco legal vigente respecto a los objetivos planteados y desarrollar la normatividad necesaria
en la materia. Las medidas que propone la OCDE son:
a. Lneas dedicadas. Competencia en distritos comerciales o ubicaciones geogrfcas remo-
tas.
b. Renta mayorista de lneas. Descuentos sobre el precio minorista o regulacin orientada
a costos.
c. Acceso al bitstream. Evolucin en acceso a redes de siguiente generacin.
d. Enlaces de transmisin a estaciones internacionales terrestres por cable. Regulacin de
interconexin y acceso a los monopolios.
e. Servicios de acceso a Ethernet y redes privadas virtuales basadas en enlaces dedicados
IP. Defnicin del mercado geogrfco, servicios cada vez ms competitivos.
f. Fibra obscura y acceso en poste o ducto. Obligacin de acceso pasivo pero no regulado.
Responsable
Los responsables sern el cuerpo legislativo la Cmara de Diputados y Senadores, la
Comisin Federal de Competencia y la Comisin Federal de Telecomunicaciones.
Indicadores
Reformas y creacin de leyes.
Soporte
La posicin que ocupa Mxico respecto a la efectividad de polticas antimonopolio se en-
cuentra en las ltimas a nivel internacional: 115. En cuanto a la efciencia en disputas respecto
al marco legal se encuentra en la posicin nmero 100, segn datos del ndice de Competitivi-
dad Global elaborado por el FEM. El estudio realizado por la OCDE tambin seala, entre otras
acciones necesarias, las siguientes: garantizar pocas barreras de entrada, garantizar una apli-
cacin efectiva de regulacin y de los procesos asociados a ella y reformar la regulacin para
estimular la competencia.
En 2009, Colombia promulg su ley por la cual se defnen principios y conceptos sobre
la Sociedad de la Informacin y la organizacin de las tecnologas y la comunicaciones-TIC,
misma que determin el marco general para la formulacin de polticas pblicas que regiran el
sector de las TIC. Sus principios fueron: prioridad al acceso y uso de las TIC, libre competencia,
uso efciente de la infraestructura y recursos escasos, proteccin de los derechos de los usua-
rios, promocin de la inversin, neutralidad tecnolgica, derecho de comunicacin, informacin,
educacin y servicios bsicos de las TIC y masifcacin del gobierno en lnea.
Un marco jurdico y reglamentario fable es necesario para crear los incentivos necesarios
para avanzar hacia una Sociedad de la Informacin que le d mayor competitividad a Mxico y
lo ubique de mejor manera en el marco internacional.
legislativa
No aplica.
Dado que los tiempos legislativos tienen una dinmica particular, es necesario impulsar el
tema a la brevedad posible pues el marco habilitador de las TIC es la plataforma que se necesita
para incrementar el nivel de competitividad que el pas necesita. Por lo anterior, se propone que
dicho marco regulatorio se promueva en el corto plazo, es decir, durante la primera mitad del
sexenio.
20
Estrategia Mexicana de Interoperabilidad
Estrategia: Plataforma Interop-eGob Mx
Descripcin
En la actual administracin, la transformacin de un gobierno anlogo a un e-Gobierno ha
quedado bajo la supervisin de la SFP, una dependencia originalmente concebida como contra-
lora a la que se le han atribuido diversas funciones especfcas y que hoy en da es considerada
por su estructura y funcionamiento como juez y parte. Dentro de estas funciones resalta la
especializada en materia de las TIC, la cual debe ser ejercida en la colaboracin activa y en
consenso de todas las dependencias y entidades de la APF lo que, eventualmente, ha repre-
sentado el principal obstculo en el desarrollo armnico y simultneo de una plataforma inte-
roperable de la e-Administracin Federal. Lo anterior a pesar de la existencia de la Comisin
Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrnico (CIDGE), cuyas facultades estn
incompletas al no poseer atribuciones para sancionar la falta de atencin a sus disposiciones.
Para solventar la situacin antes expuesta, la estrategia que se propone est compuesta
de tres vertientes principales:
Crear o defnir la dependencia de la APF que podr fungir como:
Ente coordinador que defna, ejecute, vigile y evalu la Estrategia de Interoperabilidad
y que sea capaz de sancionar las faltas de sta.
Ente eminentemente tcnico y especializado en Telecom que promueva un marco de
normalizacin.
Ente responsable de operar la plataforma tecnolgica de e-Gobierno y sus redes.
Responsables
El titular del Ejecutivo federal a travs de la SCT y un organismo coordinador de la es-
trategia de Interoperabilidad que supervise a todas las dependencias de la Administracin
Pblica Federal y que necesariamente tenga ms autoridad y peso jerrquico que la Unidad de
Gobierno Digital de la SFP.
Indicadores
El porcentaje de entidades o dependencias del poder Ejecutivo federal que ejecuten la es-
trategia y las propias evaluaciones de los cumplimientos del marco regulatorio.
Soporte
Anlisis de la estrategia de la Unin Europea
La Agenda Digital Europea cuenta, entre sus pilares, con uno en especfco que se ocupa
de este importante tema: el Pilar II, Interoperabilidad y estndares. En ste se reconoce que
Internet es un gran ejemplo de interoperabilidad, esto en razn de que numerosos dispositivos
y aplicaciones trabajan juntos en cualquier parte del mundo y Europa debe velar por que los
nuevos dispositivos informticos, aplicaciones, repositorios de datos y servicios interacten sin
problemas en cualquier lugar al igual que la red. Para conseguir esa interactuacin, la Agenda
Digital ha identifcado como la clave del xito de la creciente interoperabilidad el establecimiento
de un marco de normalizacin.
Este pilar cuenta con siete acciones a saber:
1. Proponer legislacin en materia de interoperabilidad de las TIC.
2. Promover un marco de normalizacin.
3. Proporcionar orientacin sobre la normalizacin de las TIC y la contratacin pblica.
4. Adoptar una Estrategia Europea de Interoperabilidad y Marco Europeo de Interoperabili-
dad.
5. Identifcar y evaluar los medios de solicitar a los actores importantes del mercado infor-
macin de permisos sobre sus productos o servicios.
6. Los Estados miembros deben implementar un Marco Europeo de Interoperabilidad.
7. Los Estados miembros deben ejecutar las declaraciones de Malm y de Granada.
103
Anlisis de la estrategia de Corea
Dado el modelo de proceso de gobernanza coreano en TIC que se soporta en varias
entidades pblicas y privadas que desempean roles estratgicos diversas instancias espe-
cializadas ejecutan las acciones coordinadas de su programa de interoperabilidad, entre ellas el
Ministerio de Administracin Pblica y la Seguridad
104
y la Agencia Nacional de la Sociedad de la
103 Comisin Europea Our targets, (DE, octubre 2012: https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/our-targets/pillar-ii-interoperabi-
lity-standards).
104 Ministry of Public Administration and Security, About MOPAS, (DE, octubre 2012: http://www.mopas.go.kr/gpms/view/engli-
sh/about/about10.jsp).
Informacin
105
y la Agencia Nacional de Computacin e Informacin
106
.
MOPAS, a travs de su Ofcina de Estrategia de Informatizacin, coordina las polticas
nacionales de informatizacin y administracin electrnica y dirige la gestin de servicios
de gobierno electrnico y portales.
NIA apoya la estandarizacin de la comunicacin y el desarrollo/mantenimiento de sis-
temas de informacin para el intercambio de informacin entre organismos; apoya en
la supervisin, normalizacin y evaluacin del proceso de informatizacin de la funcin
pblica; tiene a su cargo el servicio de Certifcacin del Sector Pblico y operacin del
Centro de Resguardo del Sistema Nacional de Informacin; y evala la evolucin del
rendimiento del sistema de informatizacin, incluyendo la Arquitectura de Informacin
Tecnolgica (ITA). Asimismo, se ocupa de la instalacin de Centro de Cmputo Unifcado
Pan-gubernamental; del Desarrollo de la Red de Comunicacin de e-Gobierno; de la base
de datos de informacin administrativa; y de la implementacin del proyecto para forta-
lecer el Poder Digital Nacional.
NCIA tiene a su cargo el Government Internet Data Center que integra y opera el sis-
tema de informacin completo del gobierno nacional. Opera la K-net o Red Nacional de
Informacin que provee el servicio de redes comerciales y de redes para los organismos
gubernamentales y ha establecido una red troncal para la organizacin del gobierno me-
diante la integracin de la Red de Integracin de gobierno electrnico y la red de comu-
nicacin del centro.
En suma, podemos advertir que la ejecucin de su estrategia de interoperabilidad se divi-
de en una instancia de alto nivel que coordina las polticas de informatizacin, otra que defne
estndares y estructuras o arquitecturas tcnicas y, por ltimo, una que se encarga de operar
la plataforma tecnolgica de e-gobierno y sus redes.
Anlisis de la estrategia de Mxico
En nuestro pas le corresponde a la SFP promover las estrategias necesarias para esta-
blecer polticas de gobierno electrnico (Artculo 37, fraccin XXVI LOAPF). Con base en esa
atribucin emiti el Acuerdo por el que se establece el Esquema de Interoperabilidad y de Datos
Abiertos de la Administracin Pblica Federal, publicado el 6 de septiembre de 2011, en el cual
se establece el Esquema de Interoperabilidad y de Datos Abiertos de la Administracin Pblica
Federal que tiene por objeto:
Determinar las bases, principios y polticas que debern observar las dependencias, las
entidades y la Procuradura General de la Repblica, para la integracin de los procesos rela-
cionados con servicios digitales, as como para compartir y reutilizar plataformas y sistemas de
105 National Information Society Agency, Project activities, (DE, octubre 2012: http://eng.nia.or.kr/english/Contents/01_about/
project.asp?BoardID=201112231150210390&Order=104).
106 Agencia Nacional de Computacin e Informacin National Info. Communication N/W (DE, octubre 2012: http://www.mopas.
go.kr/gpms/view/english/about/about11.jsp y http://korea.ncia.go.kr/index2.html
informacin, a fn de incrementar la efciencia operativa de la Administracin Pblica Federal y
su relacin con la sociedad.
En este acuerdo se defne a la interoperabilidad como la capacidad de organizaciones y
sistemas, dispares y diversos, para interactuar con objetivos consensuados y comunes, con la
fnalidad de obtener benefcios mutuos, en donde la interaccin implica que las dependencias
y entidades compartan infraestructura, informacin y conocimiento mediante el intercambio
de datos entre sus respectivos sistemas de tecnologa de informacin y comunicaciones. De
acuerdo con este documento, le corresponde a la SFP encabezar el proceso de interoperabilidad
en la APF.
Entre las funciones que le corresponden a la SFP y, en general, a todas las dependencias
y entidades de la APF en materia de interoperabilidad podemos destacar las siguientes: ela-
borar los documentos tcnicos de infraestructura de servicios de interoperabilidad; defnir las
especifcaciones tcnicas; desarrollar la arquitectura de interoperabilidad de las dependencias
y entidades de la APF y de la Procuradura General de la Repblica; establecer conjuntamente
defniciones semnticas homogneas para facilitar el intercambio de informacin; establecer y
mantener actualizada la relacin de modelos de intercambio de datos; difundir a travs de me-
dios digitales los modelos de intercambio de datos; usar estndares abiertos o, a falta de stos,
estndares que sean de uso generalizado; generar y poner a disposicin de las dependencias y
entidades que lo soliciten, repositorios que permitan la reutilizacin de componentes de intero-
perabilidad as como las aplicaciones tecnolgicas desarrolladas por s o que hayan sido objeto
de contratacin; y, adoptar procesos de ciberseguridad, entre otras funciones. Lo anterior para
lograr una interoperabilidad organizacional, semntica y tcnica.
ndices
El ndice de Desarrollo de e-Government de las Naciones Unidas es un indicador compuesto
que mide la voluntad y la capacidad de las administraciones nacionales para utilizar tecnologas
de informacin y comunicacin para prestar servicios pblicos, en el cual Corea se encuentra en
el primer lugar y Mxico en el 55, de 190 pases, lo que es indicativo de que, los esfuerzos en
materia de e-Gobierno todava representan un rea de oportunidad para Mxico.
legislativa
Una vez que el Ejecutivo federal haya decidido entre la creacin de las instancias de coor-
dinacin, normalizacin y operacin de la estrategia de interoperabilidad o la asignacin a deter-
minadas dependencias o entidades de la APF como lo son la SCT, la Cofetel o la Comisin Federal
de Mejora Regulatoria (Cofemer), por referir algunas, se debern realizar una serie de acciones
legislativas en una primera instancia y de gobierno, en una segunda fase. Las acciones que el
poder legislativo federal deber emprender debern incluir:
La adicin a la LOAPF de los artculos en los que se incluya, dentro del listado de las
dependencias que integran la APF Centralizada, las instancias de coordinacin, normali-
zacin y operacin de la estrategia de interoperabilidad as como el listado de sus prin-
cipales atribuciones y funciones, o bien, la reforma de los artculos especfcos donde se
sealan las atribuciones de la SCT para incluir las coordinacin normalizacin y operacin
de la estrategia de interoperabilidad.
Las correlativas reformas a las leyes que se referan a las facultades en materia de TIC y
que se encuentren encomendadas a otras secretaras, principalmente a las leyes que le
atribuyan funciones en la materia a la SFP, la SCT, SFP y SE.
Por otra parte, las acciones de gobierno que debern realizarse debern prever lo siguien-
te.
La asignacin del presupuesto para la creacin de esta secretara en la ILI y la proyeccin
de sus erogaciones anuales en el PPE, considerando las fuentes de los recursos presu-
puestales. Dicha iniciativa y proyecto debern presentarse a ms tardar el da 15 del mes
de diciembre
107
.
La defnicin de la organizacin e integracin de la institucin, de la estructura orgnica,
funciones y atribuciones especfcas y la asignacin del presupuesto a cada uno de los
proyectos bajo su responsabilidad en colaboracin con la SHCP.
21
Estrategia Mexicana de Cmputo en la Nube
Estrategia Plataforma Interop-eGob Mx
Descripcin
La computacin en nube (cloud computing) consiste en el almacenamiento de datos
como archivos de texto, imgenes y vdeo y de software en ordenadores remotos a los que los
usuarios acceden va Internet a travs de los dispositivos de su eleccin. Este sistema es ms
rpido, barato, fexible y, potencialmente, seguro, que las tecnologas informticas in situ
108
.
El pas no cuenta con una estrategia de cloud computing que le permita al sector pblico
aprovechar las ventajas de esta modalidad de almacenamiento. La estrategia deber prever la
creacin de una entidad o sealar qu dependencia de la APF ser la encargada de defnir la
estrategia de cloud computing, ejecutarla y vigilarla, as como de la instancia tcnica y especia-
lizada en Telecom que emitir normas tcnicas sobre interoperabilidad, portabilidad de datos y
reversibilidad.
Responsables
El titular del Ejecutivo federal a travs de la SCT, la instancia coordinadora del Programa
Plataforma Interop-eGob.Mx y todas las dependencias y entidades de la APF centralizada y des-
centralizada.
Indicadores
El porcentaje de entidades o dependencias del poder Ejecutivo federal que van ejecutando
la estrategia y sus avances.
Soporte
Anlisis de la Estrategia Europea de cloud computing
La Comisin Europea aprob una comunicacin sobre Liberar el potencial del Cloud Com-
puting en Europa que establece las acciones ms importantes y urgentes. Representa un com-
108 Comisin Europea, Agenda Digital: Nueva estrategia para impulsar las empresas europeas y la productividad de la administra-
cin pblica gracias a la computacin en nube, (DE, octubre 2012: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-1025_es.htm).
promiso poltico de la Comisin y sirve como un llamado a todos los interesados a participar
en la ejecucin de estas acciones. La estrategia incluye tres acciones clave en relacin con los
siguientes temas.
1. Normas y Certifcacin
Esta lnea de accin est dirigida a terminar con el cuantioso nmero de normas tcnicas
sobre interoperabilidad, portabilidad de datos y reversibilidad. Los estndares debern ser iden-
tifcados en 2013. La Comisin trabajar con el apoyo de ENISA y otros rganos pertinentes
para ayudar al desarrollo de toda la UE, esquemas, certifcacin voluntaria, as como una lista de
dichos programas en 2014. Asimismo, se reforzarn los sistemas de certifcacin para garantizar
la fabilidad de los proveedores de cloud computing a escala de la Unin.
2. Las clusulas contractuales y condiciones
El objetivo de esta accin es crear un modelo de contrato seguro y equitativo para el cloud
computing, incluidos los acuerdos de nivel de servicio que abarque cuestiones no cubiertas por
la normativa comn de compra-venta europea, como las siguientes.
La preservacin de datos despus de la terminacin del contrato
La divulgacin de datos e integridad.
Los datos de ubicacin y de transferencia.
La propiedad de los datos.
La responsabilidad directa e indirecta, cambio de servicio de proveedores de la nube y la
subcontratacin.
La identifcacin y difusin de buenas prcticas en materia de clusulas modelo contrac-
tuales, lo que se prev acelerar la adopcin del cloud computing mediante el aumento
de la confanza de los consumidores potenciales.
Asociacin Europea de la Nube.
La CE propone el establecimiento de una Asociacin Europea de la Nube para impulsar la
innovacin y el crecimiento del sector pblico. Con esta accin se busca poner en marcha un
esfuerzo de colaboracin entre los Estados miembros y las empresas con el fn de aprovechar el
poder adquisitivo del sector para dar forma al mercado europeo del cloud computing, multiplicar
las oportunidades de los proveedores europeos de crecer y alcanzar una escala competitiva y
para obtener una administracin electrnica ms barata y efcaz
109
.
Esta estrategia propone medidas para obtener 2.5 millones de nuevos puestos de trabajo
109 Comisin Europea, Cloud Computing Strategy, (DE, octubre 2012: http://ec.europa.eu/information_society/activities/cloud-
computing/cloud_strategy/index_en.htm).
en Europa, as como un incremento anual del PIB en la Unin igual a 160 000 millones de euros
(en torno a un 1 por ciento) de aqu a 2020 y se basa en la propuesta de la Comisin de 2012
para actualizar las normas de proteccin de datos y constituye un anticipo de la Estrategia Eu-
ropea en materia de ciberseguridad que se propondr en los prximos meses. El desarrollo de
este tipo de normas europeas es una condicin previa para el espacio digital continuado que
permitira la consecucin de un verdadero mercado nico digital. Todas estas medidas son parte
de un esfuerzo coherente para alcanzar en Europa un entorno de Internet dinmico y en el que
los ciudadanos depositen su confanza
110
.
Anlisis de la Estrategia Coreana de cloud computing
Este pas cuenta tambin con un Plan integral para facilitar cloud computing (diciembre
de 2009) en el cual se prevn acciones. Diversas instancias especializadas ejecutan las accio-
nes coordinadas de su estrategia, entre ellas la Comisin de Comunicaciones de Corea
111
que
promueve nuevas industrias inteligentes, como 3DTV, el servicio en la nube, y la comunicacin
M2M, para mejorar la competitividad de la industria de contenidos, y para construir un ciberes-
pacio ms seguro y ms conveniente y la NCIA que trabaja en coordinacin con MOPAS para
promover an ms el trabajo inteligente, administracin mvil y servicios de cloud computing.
Anlisis de la Estrategia Mexicana de Cloud Computing
En el Acuerdo por el que se establece el Esquema de Interoperabilidad y de Datos Abier-
tos de la Administracin Pblica Federal Para lograr la Interoperabilidad Tcnica se prevn las
contrataciones de servicios digitales basados en soluciones de cmputo en la nube, el uso de
la nube (Fraccin IX del Artculo Octavo), sin embargo, a la fecha, es una posibilidad que no ha
sido aprovechada.
ndices
El ndice de Desarrollo de e-Government de las Naciones Unidas es un indicador com-
puesto que mide la voluntad y la capacidad de las administraciones nacionales para utilizar
tecnologas de informacin y comunicacin para prestar servicios pblicos, en el cual Corea se
encuentra en el primer lugar y Mxico en el 55, de 190 pases, lo que es indicativo de que, los
esfuerzos en materia de e-Gobierno todava representan un rea de oportunidad para Mxico.
legislativa
110 Comisin Europea, Agenda Digital: Nueva estrategia para impulsar las empresas europeas y la productividad de la adminis-
tracin pblica gracias a la computacin en nube: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-1025_es.htm
111 Korea Communications Commision, About KCC, (DE, octubre 2012: http://eng.kcc.go.kr/user.do?page=E01010100&d-
c=E01010100).
Una vez que el Ejecutivo federal haya decidido entre la creacin de las instancias de coor-
dinacin de la estrategia de cloud computing o la atribucin de su ejecucin a determinadas
dependencias o entidades de la APF, como lo son la SCT, Cofemer y la SFP, por referir algunas,
se debern realizar una serie de acciones legislativas en una primera instancia y de gobierno,
en una segunda fase. Las acciones que el poder Legislativo federal deber emprender debern
incluir:
La adicin a la LOAPF de los artculos en los que se incluya, dentro del listado de las de-
pendencias que integran la APF Centralizada, las instancias que se consideran en la es-
trategia as como el listado de sus principales atribuciones y funciones, o bien, la reforma
de los artculos especfcos donde se sealan las atribuciones de la SCT para incluir las
nuevas atribuciones que se le encomendarn a stos.
Las correlativas reformas a las leyes que se referan a las facultades en materia de TIC y
que se encuentren encomendadas a otras secretaras, principalmente a las leyes que le
atribuyan funciones en la materia a la SFP, la SCT, SFP y SE.
Por otra parte, las acciones de gobierno que se lleguen a realizar debern prever:
La asignacin del presupuesto para la creacin de esta secretara en la ILI y la proyeccin
de sus erogaciones anuales en el PPE, previendo las fuentes de los recursos presupues-
tales. Dicha iniciativa y proyecto debern presentarse a ms tardar el da 15 del mes de
diciembre
112
.
La defnicin de la organizacin e integracin de la institucin, de la estructura orgnica,
funciones y atribuciones especfcas y la asignacin del presupuesto a cada uno de los
proyectos bajo su responsabilidad en colaboracin con la SHCP.
22
Estrategia Mexicana de Salud asistida por TIC
Estrategia: Plataforma InteleSalud
Descripcin
Sistema para el almacenamientos de datos mdicos y tarjeta con chip donde se encuentra
el historial clnico de los pacientes, as cmo los ltimos medicamentos prescritos y citas.
Este sistema podra proveer de informacin ms fcil y especfca para los pacientes a tra-
vs de una llamada telefnica, de Internet, o del centro mdico.
Asimismo para los mdicos y personal que labora en los Centros de Salud, ser de gran
facilidad y efciencia para el orden y sistematizacin de datos y de atencin a los usuarios.
Responsable
Secretara de Salud Federal, y Secretaras de Salud Estatales.
Indicadores
Nmero de casos atendidos a travs de la tarjeta.
Tiempo que transcurre para que los pacientes sean atendidos mediante una encuesta de
servicio.
Soporte
Es importante considerar la sistematizacin y conocer de manera efcaz la informacin cl-
nica de los usuarios de la salud pblica en Mxico para hacer ms efciente el servicio.
Como se vio en el primer apartado a continuacin de mencionan algunos programas que
versan sobre el objetivo de la propuesta InteleSalud:
Anlisis de la propuesta de Brasil:
Proyecto de la Tarjeta Nacional de Salud (CNS) del Ministerio de Salud. Iniciativa orienta-
da a la informatizacin de la totalidad de los servicios de atencin del Sistema nico de
Salud.
Anlisis de la propuesta de Chile:
Redes Digitales para una Salud Integral y de Alta Calidad. Se busca avanzar en la moder-
nizacin de la administracin pblica e innovar en las nuevas formas de interaccin con
los ciudadanos, en especial, en sectores de la sociedad prioritarios para el gobierno, tales
como la salud, la previsin social, la justicia y la administracin municipal.
Anlisis de la propuesta de Uruguay:
Creacin de la Red de datos de Salud, el Sistema de Telerradiologa y el Banco Nacional
de Historias Clnicas Electrnicas. Crear y administrar, a partir de 2012, una plataforma
de historias clnicas electrnicas que asegure la disponibilidad de la informacin con los
necesarios mecanismos de seguridad y proteccin de la privacidad.
Anlisis de la propuesta de Colombia:
Cibersalud. Servicios al usuario respecto a la afliacin nica y el sistema de verifcacin
de derechos.
En Mxico se han desarrollado dos principales acciones
113
:
Clave nica de Establecimientos de Salud: La Secretara de Salud ha puesto a disposicin
de los ciudadanos el portal www.clues.salud.gob.mx, en el cual se obtiene informacin de
la ubicacin de los centros de salud con el objeto de que los ciudadanos puedan identifcar
los ms cercanos a su ubicacin.
Centro Nacional de Excelencia Tecnolgica en Salud (CENETEC): Tiene como fn difundir
informacin sobre dispositivos mdicos, telemedicina, guas de prctica clnica y eva-
luacin de tecnologas para la salud, con el fn de promover su uso apropiado, seguro y
efciente, aprovechando el uso de las TIC.
En cuanto a la ADN, se propone:
Implementar, homologar y difundir el Expediente Electrnico nico y la interconexin de
bases de datos con niveles de seguridad adecuados.
Ampliar la conexin remota de las unidades de salud y los servicios de telemedicina, tales
como la asesora mdica profesional a distancia, la digitalizacin y transferencia de im-
genes (PET, TAC, SPECT, etc.), el desarrollo de una biblioteca en lnea de casos mdicos y
el monitoreo de las condiciones de los pacientes a sus mdicos y enfermeros.
Por otra parte la ADMX dentro de sus acciones propone:
Proveer conectividad a todos los centros de salud.
Incentivar el desarrollo de la telemedicina.
Desarrollar y mejorar aplicaciones administrativas y de comunicacin del sector salud.
De tal forma se vislumbra la necesidad de contar con algn elemento tecnolgico que pro-
vea la comunicacin efectiva tanto para el usuario del servicio de salud pblica como para los
mdicos, por tal motivo se considera importante contar con un sistema y una tarjeta donde se
despliegue la informacin necesaria tanto para el usuario como para el sistema de salud de tal
forma que se pueda acceder a sta desde un telfono, hasta por Internet.
Se estima la necesidad de comenzar las acciones para su ejecucin en el corto plazo de
tal manera que se resuelvan dentro del primer tercio del sexenio y se implemente y ejecute el
programa dentro de los dos tercios siguientes.
23
Nombre de la accin o programa propuesto: (Accin del Legislativo)
Implementacin de las reformas a la Constitucin en materia de derechos
humanos.
Estrategia de Acceso a Internet y el ejercicio de derechos humanos mediante el uso
de la red
Descripcin
Mxico requiere impulsar una Estrategia nacional de implementacin de las reformas a la
Constitucin en materia de derechos humanos que permita a todas las personas el ejercicio ca-
bal de los derechos reconocidos en esta y en los tratados internacionales de los que Mxico sea
parte y que, de manera especfca, prevea una lnea de accin dedicada a proteger los derechos
de libertad de expresin; privacidad e intimidad; acceso a la informacin; propiedad intelectual;
y, los derechos de cuarta generacin entre los que se encuentra el Acceso a Internet.
En este sentido debern fortalecerse las Comisiones de Derechos Humanos Nacional y es-
tatales a efecto de que sean escuchadas en los procesos de celebracin de tratados y/o procesos
legislativos en los que se discutan los derechos referidos en el prrafo anterior y, atendiendo a
la relevancia de las restricciones que eventualmente pudieran imponerse en esos instrumentos,
estn facultados para someter a consulta popular su contenido. Para estos efectos, el Instituto
Federal Electoral (IFE) apoyar en la realizacin de estos mecanismos democrticos. Siendo el
resultado de las consultas vinculante y defnitivo.
Responsables
El Estado Mexicano, a travs de los tres poderes de la Unin Ejecutivo, Legislativo y Le-
gislativo y de sus tres rdenes de gobierno federal, estatal y municipal, las Comisiones de
Derechos Humanos nacional y estatales, y el IFE.
Indicadores
Nmero de reportes de violaciones a los derechos humanos y que afecten, en particular, la
libertad de expresin, el derecho a la proteccin de datos personales, el derecho de acceso a la
informacin, el derecho a la privacidad, el derecho a la salud, el derecho a la educacin, entre
otros que acontezcan como respuesta a actividades realizadas usando Internet.
Soporte
De 2008 a la fecha se han discutido y aprobado una serie de reformas constitucionales en-
tre las que destacan la penal, la de acciones colectivas, la de amparo y la de derechos humanos.
Con la reforma a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada el 10 de
junio de 2011 en el Diario Ofcial de la Federacin, se ampli el catlogo de derechos humanos
reconocidos en nuestro pas al establecerse en el prrafo primero del artculo 1 que:
En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos
humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los
que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo
ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condicio-
nes que esta Constitucin establece.
De tal manera, la ejecucin de las acciones previstas en esta propuesta cuenta no slo con
una justifcacin basada en buenas prcticas internacionales, sino que tiene un sustento legal
constitucional derivado de las obligaciones y compromisos internacionales en materia de dere-
chos humanos, establecidos en los tratados internacionales de los que Mxico es parte.
No obstante la anterior reforma, el gobierno de Mxico frm en julio de 2012 el Acuerdo
Comercial contra la Falsifcacin (ACTA) ante el gobierno japons, depositario del acuerdo, con
la fnalidad de combatir de manera ms efciente el problema de falsifcacin y piratera en ma-
teria de marcas, invenciones, obras intelectuales y artsticas.
La frma tuvo lugar pese al llamado del Congreso mexicano una ao atrs, a no adherirse
al mismo, por considerar que vulnera el orden jurdico nacional y los derechos humanos de los
mexicanos, especfcamente la libertad de expresin y la proteccin de los datos personales.
Preocupaciones similares llevaron este mismo ao al Parlamento Europeo a no ratifcar el ACTA.
El ACTA contempla combatir la copia y reproduccin de marcas y material protegido por
derechos de autor comparando el entorno fsico con el digital lo cual ha sido cuestionado por ex-
pertos de distintas ramas de conocimiento tanto en el mundo como en Mxico en donde actores
diversos como La Cofetel, las Asociaciones y Cmaras relacionadas con el sector de las TIC, aca-
dmicos y legisladores han manifestado crticas al acuerdo negociado y frmado por el Ejecutivo.
Dado que el Senado deber ratifcar la frma de acuerdo con la Ley sobre la Aprobacin de
Tratados Internacionales en Materia Econmica se sugiere una revisin al mismo en su apartado
mbito digital.
legislativa
Las acciones que el poder Legislativo federal deber emprender consisten en lo siguiente.
Deber reformar el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, la Ley
de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos a efecto de incluir un artculo en el que se le
atribuya facultad para ejercer mecanismos de participacin democrtica, tales como las consul-
tas populares en temas que incidan en los derechos humanos y que se reconozca expresamente
que sus resultados sern vinculantes y defnitivos. Asimismo, deber reformarse el Cdigo Fe-
deral de Instituciones y Procedimientos Electorales para permitirle al Instituto Federal Electoral
ejercer mecanismos de participacin democrtica, como las consultas populares.
Por otra parte, a efecto de que las personas cuenten con las vas legales para exigir el
ejercicio de sus derechos humanos, deber aprobarse la Ley de Amparo reglamentaria de los
artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, culminar el
proyecto de la nueva ley que se encuentra en proceso legislativo, o bien, presentar una nueva
iniciativa de ley.
Considerando los plazos del proceso legislativo a los que deben someterse las reformas
requeridas para la realizacin de este proyecto, se estima la necesidad de comenzar las acciones

A N E X O 1

ANEXO 1
ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRCTICAS Y POLTICAS PBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIN (TIC) Y TELECOMUNICACIONES
Anlisis de Estrategias Digitales
Caso: BRASIL
RESUMEN EJECUTIVO
Programa Principal de Coordinacin Digital: LIBRO VERDE (Octubre 2001)
El Libro Verde es uno de los resultados de la administracin del ex presidente Luiz Incio
Lula da Silva. Fue coordinado por el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Brasil,
que se cre el 15 de marzo de 1985 y que actualmente es dirigido por Marco Antonio Raupp.
Este ministerio tiene responsabilidad de los siguientes temas: poltica nacional para la investi-
gacin cientfca, la tecnologa y la innovacin; la planifcacin; la coordinacin; la supervisin
y el control de las actividades de la ciencia y el desarrollo tecnolgico; la automatizacin de la
poltica; poltica nacional bioseguridad; el espacio poltico; la poltica nuclear; y el control de la
exportacin de bienes y servicios.
1

De acuerdo a los dominios tecnolgicos, defnidos por el CEIS con base en los trabajos de
la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin, a continuacin se mencionan algunas de
las acciones del pas contenidas en su Agenda Digital, la cuales se detallarn ms adelante.
D1. Plan de Accin para el Gobierno Electrnico
D2.Plan Nacional de Banda Ancha
D3. Programa Lanhouses. Conectividad en hogares
D4. Desarrollo del Plan para la creacin de habilidades y de conocimiento como al-
fabetismo tecnolgico a toda la sociedad
D5. Desarrollar el Programa de Adopcin de Polticas y Mecanismos de Seguridad y
Privacidad
D6. Implementacin programas de regulacin y estandarizacin
D7. Programa de compras electrnicas (ComprasNet), Tarjeta Nacional de Salud
(CNS), Proyecto Interlegis del Senado Federal
1 Ministrio da Cincia e Tecnologia, Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Brasil, (DE, agosto 2012: http://www.mct.
gov.br/index.php/content/view/105.html?execview=)
ANEXO 1 ::: PANORAMA INTERNACIONAL DE PRCTICAS Y POLTICAS PBLICAS EN MATERIA DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIN (TIC) E INTERNET
D8. Desarrollar el un Plan para Promover la Igualdad de Oportunidades de Acceso a
las Nuevas Tecnologas
D9. Programas de inclusin digital y telecentros
D10. Programa de comunidad, conocimiento, colaboracin y el intercambio de los
municipios brasileos
D11. Programa de integracin y cooperacin latinoamericana a partir del MERCOSUR
FICHA TCNICA
Informacin estadstica
Poblacin 205.716.890 habitantes ITU, 2011 ndice de Desarrollo de las TIC del UIT 2011 Posicin 64 4.22 puntos
PIB 2.476 bb.dd UN, 2012 ndice de Desarrollo e-Gobierno de Nacio-
nes Unidas
Posicin 59 0.6167 puntos
PIB per cpita 12.594 dlares ndice de Preparacin de Interconexin de Foro Econ-
mico Mundial 2012
Cifras 2011 ndice Global de Competitividad de Foro Econmico
Mundial
2
Informacin Institucional
Institucin Coordinadora de la
Estrategia Digital
Ministerio de Ciencia y Tecnologa e Innovacin
2
Estructura Actualmente est dirigido por Marco Antonio Raupp y est estructurado de la siguiente forma:
1.Secretara de Coordinacin de Unidades de Investigacin
2.Secretara de Planificacin, Presupuesto y Gestin
3. Asesor de Seguimiento y Evaluacin de las actividades finales
4.Ayuda de los Fondos de Coordinacin del Sector
5.Recaudacin de Fondos de Asistencia
Niveles a los que est del pre-
sidente
Uno, el ministro tiene comunicacin directa con el presidente.
2 Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao. Espelho de rgos/Uo/Programas/Aes Integrantes da Lei Oramentria para
2011, (DE, abril 2012: http://www.mct.gov.br/upd_blob/0213/213639.pdf).
Tabla A1.1
Tabla A1.2
Visin N/A
Misin Disear la poltica nacional de investigacin cientfica, tecnologa e innovacin, junto con planificar, coordinar, supervisar y
controlar las actividades cientfico-tecnolgicas del pas.
Objetivos de la Institucin Transformar el sector en un componente estratgico del desarrollo econmico y social de Brasil, contribuyendo a una distri-
bucin justa de sus beneficios entre toda la sociedad.
Metas de la Institucin Las metas estn aunadas a cuatro directrices:
1. Programa para la Promocin de la Investigacin y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico: busca fortalecer la investigacin
y la infraestructura tcnico-cientfica, aumentando la productividad a nivel investigativo. Incluye el apoyo a proyectos
de investigacin, a travs de la asignacin de fondos y el otorgamiento de becas.
2. Programa Nacional de Actividades Espaciales: tiene por objeto desarrollar y utilizar las tecnologas espaciales disponi-
bles, para la solucin de problemas multisectoriales.
3. Programa de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Inclusin y la Meta de Desarrollo Social: su finalidad es expandir la
capacidad para generar y difundir el progreso cientfico y tcnico nacional, con un nfasis en la realidad de los sectores
ms vulnerables. Para su implementacin se considera el establecimiento de alianzas con instituciones pblicas y
privadas, adems de un rol activo de la sociedad civil.
4. Programa de Desarrollo en Agroenerga: su objetivo es acrecentar la participacin de la agroenerga en la matriz ener-
gtica nacional, desde una perspectiva competitiva y sustentable en el tiempo. Para alcanzar esta meta, se incorpora
la difusin tecnolgica y la capacitacin a los agricultores.
Fecha de creacin 15 de marzo de 1985
Presupuesto anual 4.830 millones
Institucin Coordinadora de la
Estrategia Digital
Ministerio de Ciencia y Tecnologa e Innovacin
1
Programa Principal de Coordinacin Digital
Nombre LIBRO VERDE
Periodo de ejecucin No tiene un periodo de ejecucin completamente definido. Consiste en realizar planes de acciones de cuatro aos, es decir,
el Libro Verde est planteado como un programa a largo plazo para concluir con el Libro Blanco, el cual se plantea que incluya
los resultados y nuevos desafos en materia de las TIC.
Metas 1. Construccin de una sociedad ms justa, en que sean observados principios y metas relativos a la preservacin de
nuestra identidad cultural, fundada en la riqueza de la diversidad.
2. Sustentabilidad de un patrn de desarrollo que respete las diferencias y busque el equilibrio regional.
3. La efectiva participacin social como sustento de la democracia poltica.
Objetivos Versa sobre el mismo objetivo que tiene el Ministerio.
Acciones/Proyectos 1. Plan de Accin para el Gobierno Electrnico
2. Plan Nacional de Banda Ancha
3. Programa Lanhouses
4. Desarrollo del Plan para la creacin de habilidades y de conocimiento como alfabetismo tecnolgico a toda la sociedad
5. Desarrollar el Programa de Adopcin de Poltcas y Mecanismos de Seguridad y Privaci-
dad
6. Implementar programas de regulacin y estandarizacin
7. Aplicaciones
7.1 ComprasNet
7.2 Tarjeta Nacional de Salud
7.3 Proyecto Interlegis
8. Desarrollar un plan para promover la igualdad de oportunidades de acceso a las nuevas tecnologas
9. Programas de inclusin digital y telecentros. Busca soluciones alternativas con base a nuevos dispositivos y nuevos
medios de comunicacin.
10. Programa de Comunidad, Conocimiento, Colaboracin y el intercambio de los Municipios Brasileos
11. Programa de Integracin y Cooperacin Latinoamericana a partir de Mercosur
Tabla A1.3
Integracin de prcticas pas contra dominios CEIS-CMSI
D1 Plan de construccin de una sociedad ms justa, observando principios y metas relativos a la preservacin digital de la identidad y la riqueza de
la diversidad.
Programa de accesibilidad Proer Especial. Estimula la formacin de redes de PyMES.
D2 Plan Nacional de Banda Ancha. Ofrece un conjunto de servicios genricos de gran utilidad y facilidad de uso, a travs de una infraestructura de
redes cada vez ms amplia, veloz, confiable y de bajo coste.
Sociedades con iniciativas de implantacin de fibra oscura, redes metropolitanas y redes gubernamentales.
D3 Programa Lanhouses. Busca llevar conectividad a Internet en los hogares brasileos. Tambin se cuenta con programas de inclusin de personas
con capacidades diferentes al uso y aplicacin de las TIC.
D4 Desarrollo del Plan para la creacin de habilidades y de conocimiento, como alfabetismo tecnolgico, en toda la sociedad.
D5 Desarrollar el Programa de Adopcin de Polticas y Mecanismos de Seguridad y Privacidad. Se busca la adopcin de polticas y mecanismos de se-
guridad y privacidad, as como incentivar el procesamiento de alto rendimiento y la experimentacin de nuevos protocolos y servicios genricos.
D6 Programas de regulacin y estandarizacin. Se busca crear esfuerzos de estandarizacin de protocolos y servicios de redes.
Definicin del modelo de participacin sistemtica del pas en la discusin y elaboracin de patrones internacionales sobre redes Internet y sus
aplicaciones en el Comit Gestor de la Internet en Brasil.
Reglamentacin de interoperabilidad de redes Internet en Brasil y de Puntos de Intercambio de Trfico. PING
Estrategia y mecanismos operativos para la disposicin de direcciones IPv6 y ATM.
Tabla A1.4
D7 ComprasNet del Ministerio de Planeamiento. El Gobierno Federal ofrece a travs de sistemas electrnicos y sitios con informacin sobre los proce-
sos de licitacin, contratacin y adquisicin de bienes en la Administracin Pblica Federal.
Tarjeta Nacional de Salud (CNS) del Ministerio de Salud. Iniciativa orientada a la informatizacin de la totalidad de los servicios de atencin del
Sistema nico de Salud.
Proyecto Interlegis del Senado Federal. Programa para mejorar la comunicacin y el flujo de informaciones entre los legisladores, para aumentar
la eficiencia y la competencia de las casas legislativas y para promover la participacin ciudadana en los procesos legislativos.
D8 Plan para Promover la Igualdad de Oportunidades de Acceso a las Nuevas Tecnologas (En etapa de desarrollo). Se busca la inclusin y cohesin
social a travs de acceso igualitario a las TIC.
Robustecer el acceso digital a los acervos y dems manifestaciones culturales nacionales.
Desarrollo de mecanismos para la produccin de contenidos por parte de las comunidades tnicas.
D9 Programas de inclusin digital y telecentros. Busca soluciones alternativas con base a nuevos dispositivos y nuevos medios de comunicacin.
Capacitacin para la utilizacin de medios de comunicacin en favor de los intereses y necesidades, tanto individuales como comunitarias, con
responsabilidad y sentido de ciudadana.
D10 Programa de Comunidad, Conocimiento, Colaboracin y el Intercambio de los Municipios Brasileos. Definir directrices para la propiedad intelectual
y la transferencia de tecnologa y acceso a las TIC.
D11 Programa de Integracin y Cooperacin Latinoamericana a partir del Mercosur. Programa de Cooperacin para el Desarrollo e Integracin de las TIC
en pases del Mercosur.
Integracin de prcticas pas contra dominios CEIS-CMSI
Evaluacin de cumplimiento con los dominios de la CEIS-CMSI
D1 D2 D3 D4 D5 D6
D7 D8 D9 D10 D11
Este cuadro marca los dominios que son cubiertos con algunas de las acciones defnidas
en los programas de Coordinacin Digital del Pas.
Interpretacin del cuadro y datos complementarios
Brasil cuenta con una poblacin de 205.716.890 habitantes y tiene un PIB anual de $2.476
billones de dlares, mientras que su PIB per cpita es de $12.594 dlares. Para el ao 2012 se
encuentra en la posicin 48 del indicador de competitividad del Foro Econmico Mundial y en el
lugar 65 del ndice de Preparacin de Interconexin de la misma institucin. Adems, ocupa la
posicin 59 del Desarrollo e-Gobierno de UN y el nmero 64 del ndice de Medicin de la Socie-
dad de la Informacin del UIT.
La experiencia de Brasil ha resultado ser una de las ms importantes en la regin lati-
noamericana. En la mayora de los indicadores de ciencia, tecnologa, innovacin y TIC, Brasil
sobresale, y es que su estructura de desarrollo cientfco y tecnolgico est desarrollada bajo
una importante participacin ciudadana. Basta analizar el avance de los programas de ciencia y
tecnologa, los cuales siempre tienen en mente el desarrollo social como objetivo principal.
Los antecedentes de la Agenda Digital de Brasil (Libro Verde) inician desde el gobierno de
Fernando Henrique Cardoso, quien presta una importante atencin a los benefcios que tendra
la inversin en la ciencia, la tecnologa y la industria. En las propuestas de gobierno de Luis
Ignacio Lula da Silva, uno de sus objetivos primordiales fue el desarrollo cientfco y tecnolgi-
co, por tanto, tambin el de las TIC y el de las telecomunicaciones. En el discurso de toma de
posesin del ministro de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en 2003, Roberto Amaral expres:
La nueva poltica brasilea de ciencia y tecnologa estar orientada al cambio social,
lo que implica democratizar el conocimiento cientfco, la tcnica y los benefcios que ellas
propician. Para ello, la ciencia y la tecnologa contribuirn de dos formas. Por un lado,
atendiendo a las carencias sociales ms graves, defnidas como prioridad por el gobierno
de Lula. Por otro, a travs del desarrollo del instrumental tcnico-cientfco estratgico que
permita el desarrollo nacional a largo plazo
3
.
La planeacin y el desarrollo del Libro Verde conjugaron un importante trabajo con grupos
interdisciplinarios, as como con la sociedad civil. Previa a una investigacin, la metodologa se
enfoc primero en conocer las necesidades del pas. Asimismo, queda claro que la soberana y la
autonoma de los pases pasan mundialmente por una nueva lectura y su mantenimiento que
3 Invernizzi, Noela. Ciencia y Tecnologa en Transicin. La herencia de la poltica cientfca y tecnolgica del gobierno de Cardoso y
los desafos del nuevo gobierno brasileo, en Revista Theomai, num. 9.
Tabla A1.5
es esencial depende ntidamente del conocimiento, de la educacin y del desarrollo cientfco
y tecnolgico. Por lo cual, resulta importante comprender la revolucin que a todos niveles ha
provocado el desarrollo e integracin de las TIC. De tal forma, surgen nuevas demandas y roles
que no slo tendran que asumir un gobierno o una empresa, sino todo el sistema el cual con-
forma a una localidad, a una nacin o a una regin.
Una cuestin interesante son las evaluaciones a las que se someten las acciones que se
ejecutan, as como la elaboracin del Libro Blanco, documento que se piensa como un primer
resultado de lo que se ha implementado y desarrollado en Brasil desde la puesta en marcha de
su Agenda Digital.
Se puede mencionar las principales lneas de accin del Libro Verde son:
Dinmica participativa brasilea
Desarrollo empresarial
Conocimiento y habilidades tecnolgicas
Infraestructura
Gobierno, ciudadana e inclusin
De acuerdo a los Dominios Tecnolgicos defnidos por el CEIS, con base en los trabajos de
la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin, se tiene que las principales acciones pas
contenidas en la Agenda Digital de Brasil son las siguientes.
D1.
Plan de Accin para el Gobierno Electrnico. Tiene como fnalidades contribuir de forma
efectiva a la construccin de una sociedad ms justa, en la que sean observados principios y
metas relativos a la preservacin de la identidad cultural fundada en la riqueza de la diversi-
dad, adems de asegurar el acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin
y a sus benefcios, as como la administracin transparente y centrada en el ciudadano. Tam-
bin busca una efectiva participacin social como sustento de la democracia poltica. Asimismo,
pretende echar a andar un programa de disponibilidad de informaciones o servicios en un sitio
web o, incluso, en un portal de una institucin pblica.
Programa de accesibilidad al gobierno electrnico Proer Especial. Es un programa de est-
mulo a la formacin de redes de PyMES en Brasil. En este sentido, para lograr tener mayor ca-
pital humano cualifcado, se busca la creacin y el desarrollo cientfco-tecnolgico con la capa-
cidad de generar conocimientos a partir de una cadena de competencias amplia y diversifcada.
D2.
Plan Nacional de Banda Ancha. Algunos de sus objetivos son ofrecer un conjunto de ser-
vicios genricos de gran utilidad y facilidad de uso, a travs de una infraestructura de redes
cada vez ms amplia, veloz, confable y de bajo coste. De tal manera, se vuelve cada vez ms
atractivo y fcil el implantar nuevas aplicaciones (modelo de tres capas).
4
En trminos dirigidos
ms a la sociedad, buscan iniciativas de implantacin de fbra oscura como la Implantacin de
Redes Metropolitanas, Redes Gubernamentales y Redes para Educacin (esencialmente en el
nivel superior) e I&D.
D3.
A travs del Programa Lanhouses se busca llevar Internet a los hogares brasileos. Tam-
bin se cuenta con programas de inclusin de personas con capacidades diferentes al uso y la
aplicacin de las TIC.
D4.
Desarrollo del Plan para la Creacin de Habilidades y de Conocimiento como Alfabetismo
Tecnolgico a toda la Sociedad. Son elementos que enfatizan el rol que tienen las instituciones
educativas para conformar redes de conocimiento, pero tambin de dotar el alfabetismo tecno-
lgico a toda la sociedad. Algunos programas en esta temtica son el plan de una computadora
por alumno y el plan de banda ancha en las escuelas.
D5.
Desarrollar el Programa de Adopcin de Polticas y Mecanismos de Seguridad y Privacidad.
Con este plan en materia de confanza y seguridad, se busca la adopcin de polticas y mecanis-
mos de seguridad y privacidad. Asimismo, se busca incentivar el procesamiento de alto rendi-
miento y la experimentacin de nuevos protocolos y servicios genricos para la validacin de las
transacciones electrnicas, particularmente, con relacin a la certifcacin de frmas y documen-
tos, la proteccin de la privacidad de personas e instituciones, la adopcin de patrones para los
servicios de comercio electrnico, la tasacin de transacciones electrnicas y de bienes y servi-
cios, as como la reglamentacin del modelo de recaudacin de las transacciones electrnicas.
4 Sistemas basados en el uso intensivo de TIC, pueden ser vistos como compuestos por tres capas de funciones, de
equipos y software que convierten esa malla fsica en infovas.
D6.
Implementacin de programas de regulacin y estandarizacin. Se busca crear esfuerzos
de estandarizacin de protocolos y servicios de redes que son de amplio uso en Brasil desde
hace varios aos. Asimismo, se busca defnir un modelo para la participacin sistemtica de
Brasil en la discusin y elaboracin de patrones y recomendaciones internacionales sobre redes
Internet y sus aplicaciones (va IETF, ISO, etctera), as como su rebote en acciones en Brasil
(va ABNT/CB- 21 y el Comit Gestor de la Internet en Brasil). Tambin se quiere desarrollar la
Reglamentacin de interoperabilidad de redes Internet en Brasil y de Puntos de Intercambio de
Trfco, as como defnir una estrategia y mecanismos operativos para la disposicin de direc-
ciones IPv6 y ATM en Brasil.
D7.
ComprasNet del Ministerio de Planeamiento. El Gobierno Federal ofrece, a travs de sis-
temas electrnicos y sitios con informacin sobre los procesos de licitacin, contratacin
y adquisicin de bienes en la administracin pblica federal.
Tarjeta Nacional de Salud (CNS) del Ministerio de Salud. Iniciativa orientada a la informa-
tizacin de la totalidad de los servicios de atencin del Sistema nico de Salud.
Proyecto Interlegis del Senado Federal. Programa para mejorar la comunicacin y el fujo
de informaciones entre los legisladores, aumentar la efciencia y competencia de las ca-
sas legislativas y promover la participacin ciudadana en los procesos legislativos.
D8.
Desarrollar un Plan para Promover la Igualdad de Oportunidades de Acceso a las Nuevas
Tecnologas. Con ste se busca la cohesin social a travs de acceso igualitario a las TIC
D9.
Programas de inclusin digital y telecentros
Buscar soluciones alternativas con base a nuevos dispositivos y nuevos medios de comu-
nicacin.
Promocin de modelos de acceso colectivo o compartido a la Internet.
Capacitar a las personas para la utilizacin de esos medios de comunicacin en favor de
los intereses y necesidades individuales y comunitarias, con responsabilidad y sentido de
ciudadana.
D10.
Programa de Comunidad, Conocimiento, Colaboracin y el Intercambio de los Municipios
Brasileos
Defnir directrices para la propiedad intelectual y la transferencia de tecnologa para la
produccin de bienes y servicios.
Aumentar drsticamente el nmero de personas con acceso directo o indirecto a Internet
en Brasil.
Desarrollo de programas especialmente dirigidos a los jvenes.
D11.
Programa de Integracin y Cooperacin Latinoamericana a partir del Mercosur. Programa
de Cooperacin para el Desarrollo e Integracin de las TIC en pases del Mercosur.
Caso: CHILE
RESUMEN EJECUTIVO
Programa Principal de Coordinacin Digital: Estrategia Digital Chile
Actualmente se encuentra en proceso de desarrollo y de publicacin la nueva agenda digital
de Chile. Cabe resaltar que los recursos de gobierno, como la pgina web de Estrategia Digital,
se encuentran en mantenimiento desde octubre del 2012. La instancia que estuvo a cargo de
la propuesta de la Estrategia Digital de Chile del ao 2007-2012 fue el Ministerio de Economa,
Fomento y Turismo que actualmente es dirigido por Pablo Longueira Montes.
Las principales lneas de accin son que contiene la Agenda Digital de Chile son:
Acceso adopcin y uso de TIC para el trabajo y negocios
Inclusin de la ciudadana, democracia y transparencia
Competencias tecnolgicas, alfabetismo digital
De acuerdo a los Dominios Tecnolgicos, defnidos por el CEIS con base en los trabajos de
la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin, las principales acciones que contiene la
Agenda Digital de Chile son:
D1. Programa Nacional de Difusin Electrnica de Informacin Pblica
D2. Plan Nacional de Banda Ancha
D3. Programa Nacional de Informacin Pblica para las Personas y Programa Especial
de Acceso a Tecnologas y Redes Digitales para Personas con Discapacidades
D4. Programa Enlaces. Una red educativa que conecta a escuelas y liceos, ya que la
inmensa mayora de los chilenos no tiene acceso a Internet.
D5. Desarrollo de una Poltica Tecnolgica que d cuenta de sus necesidades digitales,
entre ellas, seguridad informtica, software libre o de cdigo abierto y estndares.
D6. Marco regulatorio para promover la competencia en servicios de informacin.
D7. Redes digitales para una salud integral y de alta calidad.
D10. Programa especial de acceso a tecnologas y redes digitales para personas con
discapacidad.
FICHA TCNICA
Poblacin 17.248.450 habitantes ITU, 2011 ndice de Desarrollo de las TIC del
UIT 2011
PIB 248.585 mm.dd UN, 2012 ndice de Desarrollo e-Gobierno de
Naciones Unidas
PIB per cpita 14.394 dlares ndice de Preparacin de Interconexin de
Foro Econmico Mundial 2012
Cifras 2011 ndice Global de Competitividad de Foro Eco-
nmico Mundial
Tabla A1.6
Institucin coordinadora de la
estrategia digital
Ministerio de Economa, Fomento y Turismo
Estructura El Ministerio est dirigido por Pablo Longueira Montes y cuenta con tres subsecretarias.
Subsecretara de Economa (encargada de desarrollar la agenda digital)
Subsecretaria de Fomento
Subsecretara de Turismo
Niveles a los que est del presi-
dente
Uno, el ministro tiene comunicacin directa con el presidente.
Visin N/A
Misin La Misin del Ministerio de Economa es promover la modernizacin y la competitividad de la estructura productiva del pas,
la iniciativa privada y la accin eficiente de los mercados, el desarrollo de la innovacin y la consolidacin de la insercin
internacional de la economa a fin de lograr un crecimiento sostenido, sustentable y con equidad, mediante la formulacin
de polticas, programas e instrumentos que faciliten la actividad de las unidades productivas del pas y sus organizaciones
corporativas y las instituciones relacionadas con el desarrollo productivo y tecnolgico del pas, tanto pblicas y privadas,
nacionales y extranjeras.
2

Objetivos de la institucin Impulsar importantes reformas que apuntan a elevar la competitividad global de la economa y a perfeccionar el funciona-
miento de los mercados, como la Ley General de Pesca, la de Propiedad Industrial, la de Certificacin de Calidad de Exporta-
ciones o la Ley de Derechos del Consumidor.
Metas de la Institucin N/A
Fecha de creacin Octubre de 1960
Presupuesto Anual Para el ao 2012, el presupuesto tuvo un aumento del 2.3 por ciento.
Tabla A1.7
Nombre ESTRATEGIA DIGITAL CHILE
Periodo de ejecucin 2007-2012
Metas 1. Duplicar las conexiones de banda ancha en todo el territorio nacional.
2. Duplicar la tasa actual de inversin en las TIC en empresas e instituciones.
3. Fortalecer el desarrollo de una institucionalidad digital con participacin activa del mundo social, privado y pblico.
4. Fortalecer el rol del Estado en la adquisicin de las TIC, a modo de mejorar la oferta de servicios, promover el desarrollo
de la industria de las TIC y mejorar el gobierno electrnico.
5. Actualizar la normativa de propiedad intelectual, datos personales, derechos del consumidor en Internet, delito inform-
tico, entre otros, que permitan el desarrollo sustentable y equilibrado del pas.
6. Desarrollar nuevas reas de servicios en lnea fundamentales para la relacin de las empresas y ciudadanos con el Es-
tado.
7. Promover el desarrollo y uso de las TIC en industrias como la minera, la acuicultura, la forestal y el turismo.
8. Lograr el posicionamiento de Chile como la principal plaza para desarrollar los servicios tecnolgicos remotos de Amrica
Latina.
9. Contribuir a mejorar la posicin de Chile en los indicadores de transparencia pblica y privada, y el desarrollo de un
10. Mejorar la inclusin de la mujer al mundo laboral utilizando las TIC como oportunidad para mejorar su desarrollo y plena
integracin.
11. Incrementar los fondos para la investigacin y desarrollo de las TIC en universidades y centros de estudio en general.
Objetivos 1. Aumentar la competitividad de las empresas mediante el uso ms profundo e intensivo de tecnologas de la informacin
y comunicacin.
2. Crear y fomentar una nueva cultura en las TIC para incrementar la transparencia y la participacin ciudadana.
3. Promover el desarrollo de un gobierno digital de calidad.
4. Aumentar la intensidad y la profundidad de uso de las TIC por estudiantes y sociedad civil.
Tabla A1.8
Acciones/Proyectos 1. Programa Nacional de Difusin Electrnica de Informacin Pblica
2. Plan Nacional de Banda Ancha
3. Programa Nacional de Informacin Pblica para las Personas y Programa Especial de Acceso a Tecnologas y Redes Digi-
tales para Personas con Discapacidades
4. Programa Enlaces (red educativa)
5. Desarrollar una Poltica Tecnolgica que considere las necesidades digitales, entre ellas: seguridad informtica, softwa-
re libre o de cdigo abierto y estndares.
6. Desarrollar un marco regulatorio para promover la competencia en servicios de informacin.
7. Redes digitales para una salud integral y de alta calidad
8. Programa Especial de Acceso a Tecnologas y Redes Digitales para Personas con Discapacidades

Indicadores propios del pas
a. ndice chileno de conectividad y acceso. Miden las conexiones a Internet, la poblacin alfabetizada digitalmente, las empresas
con conectividad y los infocentros en todo el pas.
b. Educacin. Instituciones conectadas a banda ancha, acceso a las TIC, alumnos con PC y profesores capacitados en el tema de
las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin.
c. Gobierno electrnico. Trmites en lnea, compras pblicas, administracin tributaria en lnea.
Nombre ESTRATEGIA DIGITAL CHILE
Tabla A1.9
Integracin de prcticas pas contra Dominios CEIS-CMSI
D1 Programa Nacional de Difusin Electrnica de Informacin Pblica
Desarrollo de La Red Multiservicios del Estado. Distribuida a lo largo del pas integrar el canal de atencin presencial con los no presenciales, para
proveer servicios relacionados con diferentes instituciones del Estado.
D2 Plan Nacional de Banda Ancha. Planes y programas para el desarrollo de infraestructura e interconexin.
Proyecto Bicentenario Red de Internet Rural: Todo Chile Comunicado
D3 Programa Nacional de Informacin Pblica para las Personas. Este programa incluye temas de conocimiento y educativos, como contenidos peda-
ggicos y modelos de uso que incorporan las TIC.
Programa Especial de Acceso a Tecnologas y Redes Digitales para Personas con Discapacidades
D4 Programa Enlaces. Una red educativa que conecta a escuelas y liceos; la inmensa mayora de los chilenos no tiene acceso a Internet.
Reuna2 en Chile y su integracin a Internet2.
Programa Enlaces del Ministerio de Educacin. Iniciativa Educarchile para aumentar el acceso a las TIC de los estudiantes y profesores, y mejorar
sus competencias digitales.
D5 Desarrollo de la Poltica Tecnolgica de Necesidades Digitales. Incluye seguridad informtica, software libre o de cdigo abierto y estndares.
Desarrollo de estrategias de virtualizacin y generacin de nubes privadas. Buscan optimizar el uso de recursos de las TIC, priorizando la dispo-
nibilidad de servicios en la nube.
Tabla A1.10
D6 Marco regulatorio para promover la competencia en servicios de informacin
Fortalecimiento de la Comisin Antimonopolio y la Fiscala Nacional Econmica
Marco regulatorio adecuado para masificar el acceso a Internet.
Creacin de la Unidad de Modernizacin del Estado y Gobierno Electrnico. Etapa legal. Prestar asesora especializada a las instituciones y orga-
nismos relacionados con competencias en el cambio y actualizacin normativa.
D7 Redes digitales para una salud integral y de alta calidad
CEPRINET. Programa de apoyo a la incorporacin de las PyMES a Internet.
D8 No hay suficiente informacin al respecto.
D10 Actualizacin de la normatividad de propiedad intelectual, datos personales, derechos del consumidor en Internet, delito informtico, entre otros,
que permitan el desarrollo sustentable y equilibrado del pas.
Planes para mejorar la inclusin de la mujer al mundo laboral utilizando las TIC como oportunidad para optimizar su desarrollo y plena integracin.

D1 D2 D3 D4 D5 D6
D7 D8 D9 D10 D11
Este cuadro marca los dominios que son cubiertos con algunas de las acciones defnidas en
los programas de coordinacin digital del pas.
Chile tiene una poblacin de 17.248.450 habitantes, cuenta con un PIB anual de $248.585
mil millones de dlares, mientras que su PIB per cpita es de $14,394 dlares. En el ao 2012
se encuentra en la posicin 33 del indicador ndice Global de Competitividad del Foro Econmico
Mundial y en el lugar 39 del ndice de Preparacin de Interconexin de la misma institucin.
Adems, ocupa la posicin 39 del Desarrollo e-Gobierno de UN y el nmero 55 del ndice de
Medicin de la Sociedad de la Informacin del UIT.
Actualmente, se encuentra en proceso de desarrollo y publicacin la nueva agenda digital
de Chile, y, por ello, cabe resaltar que algunos recursos de gobierno por ejemplo, la pgina
web de Estrategia Digital estn en mantenimiento desde hace unas semanas. La instancia que
estuvo a cargo de la propuesta de la Estrategia Digital de Chile del ao 2007-2012 fue el Minis-
terio de Economa, Fomento y Turismo, que actualmente es dirigido por Pablo Longueira Montes
y que cuenta con tres subsecretarios a cargo de los temas del ministerio. El actual nombre del
Ministerio data de octubre de 1960, como consecuencia del terremoto de ese ao y que motiva
a asignarle tareas especiales en la coordinacin de planes e inversin fscal y pblica, con fnes
de reconstruccin y fomento productivo.
La Misin del Ministerio de Economa es promover la modernizacin y la competitividad
de la estructura productiva del pas, la iniciativa privada y la accin efciente de los mercados,
el desarrollo de la innovacin y la consolidacin de la insercin internacional de la economa a
fn de lograr un crecimiento sostenido, sustentable y con equidad. Esto se busca mediante la
formulacin de polticas, programas e instrumentos que faciliten la actividad de las unidades
productivas del pas y sus organizaciones corporativas y las instituciones relacionadas con el de-
sarrollo productivo y tecnolgico del pas, tanto pblicas y privadas, nacionales y extranjeras.
5

La Agenda Digital, llamada Estrategia Digital, fue publicada en diciembre de 2007 por el
Comit de Ministros del Comit Digital. La instancia de gobierno para llevarla a cabo es el Mi-
5 Ibdem.
Tabla A1.11
nisterio de Economa, Fomento y Turismo del Programa de Gobierno de la expresidenta Michelle
Bachelet, quien consider que era necesario construir un pas digital que signifcara desarro-
llo e igualdad. Adems de considerar a las TIC, comprometidas en el Programa de Gobierno,
como habilitadoras en las grandes reformas en salud, previsin y educacin. El objetivo de la
Agenda Digital est enfocado en contribuir al desarrollo econmico y social del pas a travs del
potencial que ofrece el uso de las TIC para mejorar la calidad de la educacin, incrementar la
transparencia, aumentar la productividad y la competitividad, as como hacer un mejor gobierno
a travs de una mayor participacin y compromiso ciudadano. La primera publicacin del docu-
mento fue en diciembre de 2002, actualmente se encuentra en proceso la nueva Agenda Digital.
Las principales lneas de accin son:
Acceso, adopcin y uso de las TIC para el trabajo y los negocios
Inclusin de la ciudadana, la democracia y la transparencia
Competencias tecnolgicas y alfabetismo digital
De acuerdo a los Dominios Tecnolgicos defnidos por el CEIS con base en los trabajos de
la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin se tiene que las principales acciones del
pas, contenidas en la Agenda Digital de Chile, son las siguientes.
D1.
Programa Nacional de Difusin Electrnica de Informacin Pblica. Los servicios pblicos
deben innovar en su accionar, en la manera de utilizar las TIC para estar conectados y operar
en lnea, para facilitar el acceso a servicios. Asimismo los ciudadanos usarn de mayor y mejor
forma las TIC como herramientas de interaccin con las instituciones pblicas. La Red Multiser-
vicios del Estado, distribuida a lo largo del pas, integrar el canal de atencin presencial con
aquellos no presenciales para proveer servicios relacionados con diferentes instituciones del
Estado.
D2.
Plan Nacional de Banda Ancha. Algunas acciones de este plan son: duplicar las conexiones
de banda ancha abarcando todo el territorio nacional, as como la tasa actual de inversin de
las TIC en empresas e instituciones. Tambin se pretende apoyar el avance de la segunda fase
de desarrollo de Munitel (interconexin entre instituciones), el desarrollo de una Infraestructura
Nacional de Informacin Georeferenciada, adems de crear un Programa Especial de Desarrollo
de Infraestructura de Informacin para Regiones Extremas y continuar con el Proyecto Bicente-
nario Red de Internet Rural: Todo Chile Comunicado.
D3.
Programa Nacional de Informacin Pblica para las Personas. Este programa incluye en el
sistema educativo contenidos pedaggicos y modelos de uso que incorporan las TIC, as como
el desarrollo de objetos de enseanza/aprendizaje para cubrir el 80 por ciento de los blancos de
difcultad del currculum. Tambin se pretende que esto enriquezca los textos escolares impre-
sos con una versin digital en formato hipertexto.
Programa Especial de Acceso a Tecnologas y Redes Digitales para Personas con Discapa-
cidades. Con este programa se busca la inclusin de jvenes, mujeres y personas con alguna
discapacidad en el uso y conocimiento de las TIC.
D4.
Programa Enlaces. Una red educativa que conecta a escuelas y liceos. Asimismo, se pre-
tende llevar a cabo el proyecto Reuna2 en Chile y su integracin a Internet2. Tambin para ge-
nerar habilidades en los docentes se piensa desarrollar el Programa de Capacitacin Continua de
Profesores en Ejercicio. En este sentido, se considera que Chile contar con un mejor capital hu-
mano y social. Las personas contarn con las competencias digitales necesarias para una plena
insercin en la sociedad. El pas contar con una infraestructura digital de calidad para apoyar el
proceso educativo. De la misma forma, los profesores y alumnos contarn con las competencias
digitales necesarias para asegurar un aprendizaje de calidad. Red de colegios operando como
laboratorios de uso de las TIC en salas de clase y gestin educacional. El Programa Enlaces, del
Ministerio de Educacin, promover iniciativas para aumentar el acceso de los estudiantes a las
TIC, mejorar las competencias digitales de los profesores y Fortalecer la iniciativa Educarchile,
como un portal de portales, de tipo Web 2.0
D5.
Desarrollo de una poltica tecnolgica que considere las necesidades digitales, entre ellas,
la seguridad informtica, el software libre o de cdigo abierto y los estndares. El pas dispon-
dr de un marco jurdico adecuado a las necesidades del entorno y que considere los avances
en esta rea, como es el caso de la proteccin de los datos personales, el delito informtico y
la propiedad intelectual, entre otros. Desarrollo de Estrategias de Virtualizacin y Generacin
de nubes privadas, con esto se busca optimizar el uso de recursos de las TIC desde una
perspectiva que prioriza la disponibilidad de servicios en la nube.
D6.
En cuanto a los marcos regulatorios, Chile ha desarrollado: el marco regulatorio para pro-
mover la competencia en servicios de informacin; el fortalecimiento de la Comisin Antimono-
polio y la Fiscala Nacional Econmica; el marco regulatorio adecuado para masifcar el acceso a
Internet. Con esto se busca establecer un marco jurdico apropiado que considere los cambios
tecnolgicos en reas como: neutralidad de Internet, propiedad intelectual, proteccin de da-
tos personales, delito informtico y derechos del consumidor en Internet. Se considera que es
esencial brindar seguridad a las experiencias de gobierno y comercio electrnico. Asimismo, se
debe crear la Unidad de Modernizacin del Estado y Gobierno Electrnico, la cual prestar
asesora especializada a las instituciones y organismos relacionados con competencias en el
cambio y actualizacin de dichas normativas.
D7.
Redes Digitales para una Salud Integral y de Alta Calidad. Se busca avanzar en la mo-
dernizacin de la administracin pblica e innovar en las nuevas formas de interaccin con los
ciudadanos, en especial, en sectores de la sociedad prioritarios para el gobierno, tales como la
salud, la previsin social, la justicia y la administracin municipal. CEPRINET es un programa de
apoyo a la incorporacin de las PyMES a Internet, este programa analizar junto con las institu-
ciones de fomento necesidads especfcas e incorporar incentivos focalizados y pertinentes en
el rea de las TIC.
D10.
Programa Especial de Acceso a Tecnologas y Redes Digitales para Personas con Discapa-
cidades
Enlaces. Todo un mundo para todos los nios y jvenes de Chile.
Actualizar la normativa de propiedad intelectual, datos personales, derechos del consu-
midor en Internet, delito informtico, entre otros que permitan el desarrollo sustentable
y equilibrado del pas.
Mejorar la inclusin de la mujer al mundo laboral utilizando las TIC como oportunidad
para mejorar su desarrollo y plena integracin.
Caso: Colombia
Resumen Ejecutivo
Programa Principal de Coordinacin Digital: Plan Vive Digital 2010-2014
El gobierno de Juan Manuel Santos puso en marcha el plan de tecnologa Vive Digital. Sus
objetivos son la masifcacin de Internet, as como el desarrollo del ecosistema digital nacional,
el cual comprende cuatro mbitos: infraestructura (redes de telecomunicaciones), servicios (ac-
ceso a Internet, telefona celular), aplicaciones (correo electrnico, redes sociales, banca mvil)
y usuarios (capacitacin, uso responsable, inclusin).
Vive Digital es la continuacin del Plan TIC que inici en 2008 y que se consolid, con algu-
nos cambios, en el marco normativo con la llamada Ley TIC del 2009. Vive Digital se desprende
del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, el cual dedica un apartado sobre las TIC dentro del
eje de Infraestructura para la Competitividad ste es ejecutado por el Ministerio de las Tecno-
logas de Informacin y las Comunicaciones a travs de un Consejo Nacional Digital.
El documento plantea cuatro ejes acomodados en la oferta y demanda para alcanzar
la prosperidad democrtica a travs de la apropiacin y el uso de la tecnologa. Las metas res-
pecto a la infraestructura son: expandir la red nacional de fbra ptica, asignar un espectro para
el Internet mvil, aumentar las conexiones internacionales, traer la infraestructura de Content
Distribution Network y Data Centers, promover la infraestructura en zonas rurales, universalizar
el acceso de televisin pblica, iniciar la radio digital, mejorar la red de telecomunicaciones para
la prevencin y atencin de desastres. En cuanto a los servicios estn: reducir el impuesto sobre
el valor agregado (IVA) para Internet, crear un esquema de subsidios para Internet en estratos
uno y dos, crear un marco legal y regulatorio para la convergencia. Entre las aplicaciones se en-
cuentran: impulsar el programa gobierno en lnea, urna de cristal, notara digital, sistema elec-
trnico de contratacin, impulso al desarrollo de aplicaciones para MiPyMEs, equipos mviles,
televisin digital terrestre (TDT), promover la industria de contenidos digitales y el teletrabajo.
Respecto a los usuarios, las metas son: crear un rgimen de calidad y proteccin a los usuarios,
establecer tecnocentros, impulsar programas de capacitacin sobre las TIC, fomentar el uso
responsable de stas y promover las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin para las
personas con discapacidad.
Para ejemplifcar los objetivos del Plan Vive Digital 2010-2014 y compararlos con los domi-
nios de la CEIS-CMSI, se encontraron los siguientes proyectos:
D1. El Programa Compartel ha integrado a 40 mil MiPyMEs y 115 mil hogares, de estra-
tos uno y dos, a la banda ancha.
D2. Expansin de la red nacional de fbra ptica para conectar a 700 municipios a travs
de Compartel.
D3. Telecentros, centros de acceso comunitario a Internet y telefona rural, as como
acceso a personas invidentes y sordas.
D4. Programa Ciudadano Digital para la creacin de capacidades
D5. Rgimen Integral de los derechos de los usuarios y Ley de Seguridad Ciudadana
para restringir la operacin de celulares robados
D6. Marco legal y regulatorio. Ley TIC, Agencia Nacional del Espectro, Reformas a la
Comisin Nacional de Televisin.
D7. Fortalecimiento a la industria TIC (FiTi) a travs de la reduccin de impuestos y la
eliminacin de aranceles.
D9. Universalizacin del acceso a la televisin pblica y al desarrollo de radio digital.
D10. Programa En TIC Confo para propiciar hbitos seguros en el uso de las TIC.
D11. Ofcina Internacional para la vinculacin y el enlace ante instancias y organismos.
FICHA TCNICA
Poblacin 46.654.875 habitantes ITU, 2011 ndice de Desarrollo de las TIC del UIT 2011 Posicin 76 3.75 puntos
PIB 331.654 mm.dd UN, 2012 ndice de Desarrollo e-Gobierno de Naciones Unidas Posicin 43 0.65 puntos
PIB per cpita 7.067 dlares ndice de Preparacin de Interconexin de Foro Econmico Mun-
dial 2012
Cifras 2011 ndice Global de Competitividad de Foro Econmico Mundial Posicin 69 4.18 puntos
Tabla A1.12
estrategia digital
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
3
Estructura El Ministerio est organizado por el Ministro y seis oficinas de apoyo:
Internacional
Planeacin e Informacin
Fondo TIC
Jurdica
Control Interno
Prensa
Adems, cuenta con una Secretara General y un Viceministro con tres direcciones.
sidente
Uno, el Ministerio es parte de la estructura de gobierno del presidente.
Visin En el 2014, Colombia es un referente internacional por el alto impacto de penetracin y utilizacin efectiva de las TIC, as
como por los procesos innovadores, tanto a nivel sectorial como institucional, que incentivan el MinTIC.
Misin Promover el acceso, el uso efectivo y la apropiacin masiva de las TIC, mediante polticas y programas para mejorar la calidad
de vida de cada colombiano y el incremento sostenible del desarrollo del pas
Objetivos de la institucin 1. Disear, formular, adoptar y promover polticas, planes, programas y proyectos del sector de las TIC en correspondencia
con la Constitucin Poltica y la ley, con el fin de contribuir al desarrollo econmico, social y poltico de la nacin, y elevar
el bienestar de los colombianos.
2. Promover el uso y la apropiacin de las TIC entre los ciudadanos, las empresas, el gobierno y las dems instancias nacio-
nales como soporte del desarrollo social, econmico y poltico de la nacin.
3. Impulsar el desarrollo y fortalecimiento del sector de las TIC, promover la investigacin e innovacin para buscar la
competitividad y el avance tecnolgico conforme al entorno nacional e internacional.
4. Definir la poltica y ejercer la gestin, planeacin y administracin del espectro radioelctrico, de los servicios postales
y los relacionados, con excepcin de lo dispuesto en el artculo 76 de la Constitucin Poltica.
Tabla A1.13
Funciones de la Institucin
1. Disear, adoptar y promover las polticas, planes y programas
que tienden a incrementar y facilitar el acceso de todos los habi-
tantes del territorio nacional a las TIC, para lo cual se debe:
a) Disear, formular y proponer polticas, planes y programas que
garanticen el acceso y la implantacin de las TIC, con el fin de fo-
mentar su uso como soporte de crecimiento y aumento de la com-
petitividad del pas en los distintos sectores.
b) Formular polticas, planes y programas que garanticen, a travs
del uso de las TIC, el mejoramiento de la calidad de vida de la comu-
nidad, el acceso a mercados para el sector productivo y el acceso
equitativo a oportunidades de educacin, trabajo, salud, justicia,
cultura, recreacin, entre otras.
c) Apoyar el Estado en el acceso y uso de las Tecnologas de la In-
formacin y la Comunicacin para facilitar y optimizar la gestin de
los organismos gubernamentales, la contratacin administrativa
transparente y eficiente, y brindar mejores servicios a los ciuda-
danos.
d) Apoyar al Estado en la formulacin de los lineamientos generales
para la difusin de la informacin que generan los ministerios, los
departamentos administrativos y los establecimientos pblicos.
Adems, se efecturn recomendaciones para lograr que la difusin
sea de forma gil y oportuna.
e) Planear, formular, estructurar, dirigir, controlar y hacer el segui-
miento a los programas y proyectos del Ministerio.
f ) Disear y desarrollar estrategias masivas que expliquen a los
ciudadanos las utilidades y potencialidades de las TIC.
2. Promover el establecimiento de una cultura de las TIC en el pas,
mediante programas y proyectos que favorezcan la apropiacin y
masificacin de las tecnologas, como instrumentos que facilitan el
bienestar y el desarrollo personal y social.
3. Coordinar con los actores involucrados el avance de los ejes verti-
cales y transversales de las TIC, y el plan nacional correspondiente,
brindando apoyo y asesora a nivel territorial.
4. Gestionar la cooperacin internacional en apoyo al desarrollo del
sector de las TIC en Colombia.
5. Planear, asignar, gestionar y controlar el espectro radioelctrico,
con excepcin de la intervencin en el servicio que se establece en
el artculo 76 de la Constitucin Poltica, con el fin de fomentar la
competencia, el pluralismo informativo, el acceso no discriminatorio
y evitar las prcticas monopolsticas.
6. Establecer y mantener actualizado el Cuadro Nacional de Atribu-
cin de todas las frecuencias de Colombia con base en las necesi-
dades del pas, el inters pblico y las nuevas atribuciones que se
acuerden en las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones de
la Unin Internacional de Telecomunicaciones, as como los planes
tcnicos de radiodifusin sonora.
7. Administrar el rgimen de contraprestaciones y otras actuacio-
nes administrativas que comparten el pago de derechos, mediante
el desarrollo de las operaciones de liquidacin, cobro y recaudo, de
conformidad con la legislacin vigente.
8. Ejercer la representacin internacional de Colombia en el campo
de las TIC, especialmente ante los organismos internacionales del
sector, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores y
bajo la direccin del presidente de la Repblica.
9. Ejecutar los tratados y convenios sobre las TIC ratificados por
el pas, especialmente, en los temas relacionados con el espectro
radioelctrico y los servicios postales.
10. Regir, en correspondencia con la Ley, las funciones de vigilancia
y control en el sector de Tecnologas de la Informacin y la Comu-
nicacin.
11. Vigilar el pleno ejercicio de los derechos de informacin y comu-
nicacin, as como el cumplimiento de la responsabilidad social de
los medios de comunicacin. Estos debern contribuir al desarrollo
social, econmico, cultural y poltico del pas, sin perjuicio de las
competencias que trata el artculo 76 de la Constitucin Poltica.
12. Evaluar la penetracin, el uso y el comportamiento de las TIC en
el entorno socioeconmico nacional, as como su incidencia en los
planes y programas que se implementen o apoyen.
13. Propender por la utilizacin de las TIC para mejorar la competi-
tividad del pas.
14. Promover, en coordinacin con las entidades competentes,
la regulacin del trabajo virtual remunerado, como alternativa de
empleo para las empresas y como oportunidad de generacin de
ingresos de los ciudadanos de todos los estratos sociales.
15. Ofrecer una moderna infraestructura de conectividad y comuni-
caciones para apoyar a los centros de produccin de pensamiento,
as como asesoras de expertos en la utilizacin de las TIC, capaces
de dirigir y orientar su aplicacin de manera estratgica.
16. Levantar y mantener actualizado el registro de todas las inicia-
tivas de las TIC a nivel nacional, las cuales podrn ser consultadas
virtualmente.
Fecha de creacin 2009
Presupuesto Anual 382 millones de dlares

Nombre Plan Nacional de Desarrollo
4
Objetivos El Plan Nacional de Desarrollo pretende que las TIC ofrezcan un apoyo transversal a la competitividad y al desarrollo regional,
para convertirse en un sector estratgico de la innovacin y en una herramienta de buen gobierno.
Metas 1. Consolidar un marco normativo, institucional y regulatorio convergente que promueva la competencia y genere condicio-
nes de inversin con beneficios sociales como precios, coberturas y calidad en el servicio.
2. Desarrollar aplicaciones mviles y contenidos digitales con el fin de incentivar la oferta y demanda.
3. Utilizar las plataformas tecnolgicas en los procesos educativos y competencias laborales.
4. Involucrar a las TIC en sectores como seguridad, justicia, salud, PyMES, gestin ambiental, entre otros.
Tabla A1.14
17. Formular y ejecutar polticas de divulgacin y promocin per-
manente de los servicios y programas del sector de las Tecnolo-
gas de la Informacin y la Comunicacin, promoviendo el uso y
beneficio social de las comunicaciones y el acceso al conocimiento
para todos los habitantes del territorio nacional.
18. Preparar y expedir los actos administrativos para los fines
que se mencionan a continuacin:
a) Ejercer la intervencin del Estado en el sector de las TIC, den-
tro de los lmites y con las finalidades previstas por la ley con
excepcin de lo dispuesto por el artculo 76 de la Constitucin
Poltica.
b) Establecer las condiciones generales de operacin y explota-
cin comercial de redes y servicios que soportan las TIC y que no
se encuentren asignadas por la ley a otras dependencias.
e) Expedir, de acuerdo con la ley, los reglamentos, condiciones y
requisitos para el otorgamiento de licencias, permisos y registros
para el uso o explotacin de los derechos del Estado sobre el es-
pectro radioelctrico y los servicios del sector de las TIC.
d) Expedir y administrar las contraprestaciones que le correspon-
den por ley.
19. Fijar las polticas de administracin, mantenimiento y desa-
rrollo del nombre de dominio de Internet bajo el cdigo del pas
correspondiente a Colombia.
20. Reglamentar la participacin, el control social, las funciones
y el financiamiento de las actividades de los vocales de control
social de los proveedores de redes.
Funciones de la Institucin
Acciones/Proyectos 1. Computadores para educar
2. Gobierno en lnea
3. Compartel
4. Redes de Telecomunicaciones
5. Servicios de difusin
6. Servicios telemticos
7. Servicios auxiliares de ayuda
8. Sistema de banda ciudadana
9. Registros TIC
10. Vive Digital
Programa secundario de coordinacin digital
Nombre Plan Vive Digital
5
Periodo de
ejecucin
2010-2014
Principios 1. Promover el desarrollo del sector privado para expandir la infraestructura y ofrecer servicios.
2. Incentivar de forma integral la oferta y la demanda de los servicios digitales para alcanzar una masa crtica.
3. Reducir las barreras normativas e impositivas para facilitar el despliegue de la infraestructura y la oferta de servicios de telecomunica-
ciones.
4. Priorizar los recursos del Estado en inversiones de capital.
5. Dar ejemplo con el gobierno.
Tabla A1.15
Estructura El Consejo Nacional Digital fijar la visin estratgica de la gestin de la informacin en la administracin pblica. Adems, establecer los
lineamientos de poltica respecto de la gestin de la infraestructura tecnolgica por parte de la administracin pblica. Har seguimiento a las
iniciativas del Plan Vive Digital, reunindose para evaluar el progreso por lo menos cuatro veces al ao.
Est presidido por el presidente y tiene entre sus miembros a representantes del gobierno nacional y del sector pblico, el CIO del pas, parti-
cipantes invitados del sector privado (universidades, industria, operadores) y expertos internacionales.
Objetivos 1. Dar un salto tecnolgico mediante la masificacin de Internet.
2. Desarrollar el ecosistema nacional digital con cuatro ejes: infraestructura, servicios, aplicaciones y usuarios.
3. Alcanzar la prosperidad democrtica gracias a la apropiacin y el uso de la tecnologa.
Metas
1.1 Masificacin de Internet
Pasar del 27 por ciento al 50 por ciento de hogares y del 7
por ciento al 50 por ciento de MiPyMEs conectadas a Internet.
Multiplicar por cuatro las conexiones a Internet, para pasar
de 2.2 a 8.8 millones.
Triplicar el nmero de municipios conectados a Internet a
travs de fibra ptica, de 200 a 700.
2.1 Infraestructura
Expandir la Red Nacional de Fibra ptica
Asignar el espectro para Internet mvil
Aumentar las conexiones internacionales
Traer la Infraestructura de Content Distribution Network y
los Data Centers
Promover infraestructura en zonas rurales
Universalizar el acceso a la televisin pblica
Iniciar la radio digital
Mejorar la red de telecomunicaciones para la prevencin y
atencin de desastres
2.2 Servicios:
Reducir el IVA para Internet
Crear un esquema de subsidios para Internet en los estratos
uno y dos
Crear un marco legal y regulatorio para la convergencia
2.3 Aplicaciones:
Impulsar el programa de gobierno en lnea
Urna de cristal
Notara digital
Sistema electrnico de contratacin
Impulsar el desarrollo de aplicaciones para MiPyMEs,
mviles y TDT.
Promover la industria de contenidos digitales y el
teletrabajo.
2.4 Usuarios:
Crear un rgimen de calidad y proteccin a usuarios
Establecer tecnocentros
Impulsar programas de capacitacin en las TIC
Fomentar el uso responsable de las TIC
Promover las TIC para personas con discapacidad
Ac c i o ne s /
Proyectos
1. Vive Digital Regional. Articula el desarrollo del Ecosistema Digital en los 32 departamentos de Colombia y en el Distrito Capital, mediante el
apoyo de iniciativas gubernamentales que requieran el uso de las TIC para el efectivo desarrollo de sus regiones.
2. Apps.Co. Promueve la creacin de negocios a partir del uso de las TIC, poniendo especial inters en el desarrollo de aplicaciones mviles,
software y contenidos.
3. Mi Pyme Digital. Su objetivo es masificar el Internet en las MiPyMEs.
4. Teletrabajo. Apoya al Ministerio de Trabajo y otras entidades del Gobierno en la implementacin de la Ley 1221 de 2008, que establece
normas para promover y regular el Teletrabajo.
5. FiTi (Fortalecimiento a la Industria TI). Programa que consiste en la reduccin de 11% al 3.5% de retencin para empresas de software y
la eliminacin de aranceles de terminales con acceso a Internet.
6. Talento Digital. Incentiva la formacin de talento humano colombiano en programas tcnicos, tecnolgicos, universitarios y de maestra en
Colombia o en el exterior; en reas del conocimiento de las TIC.
7. En TIC Confo e Internet Sano. Invita a la ciudadana a participar activamente de la prevencin de la explotacin sexual con menores de edad
en Internet: a denunciar, a mantener una comunicacin entre padres, adultos responsables y maestros con los menores, enfatizando la
importancia de poder navegar seguro.
8. Ciudadana Digital. Programa para desarrollar habilidades digitales certificadas.
9. MINTIC para nios. Portal dedicado a los nios con diversas actividades.
10. Compartel. Su objetivo es reducir la brecha digital y tecnolgica, democratizando el acceso universal a las TIC, permitiendo el acceso espe-
cialmente a los habitantes de las zonas ms apartadas y menos favorecidas.
11. Computadores para educar. Su propsito es recolectar y reacondicionar computadores dados de baja por entidades estatales y empresas
privadas y entregarlos a instituciones educativas pblicas del pas.
El MINTIC construye un ranking de penetracin de suscriptores a Internet dedicado y conmutado por departamento, ciudad capital y municipio
que se desarrolla a partir del nmero de suscriptores a Internet (fijo y mvil) y poblacin.
Tabla A1.16
D1 a. Programa Compartel. Integrar a MiPyMEs a la de Accin de Gobierno Abierto.
b. El proyecto Apps.Co. Desarrollar un parque de Software para aplicaciones mviles y de contenidos, para as apoyar el desarrollo de la Sociedad
de la Informacin.
c. Proyecto de Hogares Digitales. Subsidios a Internet para estratos uno y dos.
D2 a. Proyecto de expansin de la red nacional de fibra ptica.
b. Programa Puntos Digitales para llevar Internet a poblados de ms de 100 habitantes.
c. Proyecto de telecentros, Centros de Acceso Comunitario a Internet (CACIs) y telefona rural.
D3 a. Proyecto para brindar acceso y conectividad a personas invidentes y sordas.
b. Programa de formacin en TIC para mujeres empresarias.
D4 a. Programa Ciudadano Digital para certificar las habilidades digitales bsicas.
D5 a. Expedicin de rgimen integral de los derechos de usuarios.
b. Programa para restringir la operacin de los celulares robados.
D6 a. Ley TIC que impulsa su desarrollo
b. Crear Agencia Nacional del Espectro
c. Reformar la Ley de la Comisin Nacional de Televisin
D7 a. Negocios electrnicos. Estrategia FiTI (Fortalecimiento a la Industria TI) que consiste en la reduccin de 11 por ciento a 3.5 por ciento de
retencin para empresas de software y en la liminacin de aranceles de terminales con acceso a Internet.
b. Cibersalud. Servicios al usuario respecto a la afiliacin nica y el sistema de verificacin de derechos.
c. Ciberempleo. Ley 1221 para establecer normas para el teletrabajo.
d. Ciberecologa. Acuerdos para la gestin de residuos elctricos y electrnicos.
e. Ciberagricultura. Asesora y asistencia para el manejo del portal AGRONET, desarrollado por el Ministerio de Agricultura, para brindar al sector
rural informacin relevante para su desarrollo.
Tabla A1.17
D8 No se encontr suficiente informacin al respecto.
D9 Plan de universalizacin de acceso a la televisin pblica.
D10 Programa En TIC Confo para hbitos seguros y denuncias sobre pornografa infantil.
D11 Oficina del Ministro dedicada a los asuntos internacionales para celebrar diferentes actos de cooperacin.
D1 D2 D3 D4 D5 D6
D7 D8 D9 D10 D11
Colombia cuenta con una poblacin de 46.654.875 habitantes y un PIB de $331.654 mil
millones de dlares y un PIB per cpita de $7,067 dlares. En el ao 2012 se encuentra en la
posicin 69 del indicador de competitividad del Foro Econmico Mundial y en el lugar 73 del n-
dice de Preparacin de Interconexin de la misma institucin. Adems, ocupa la posicin 43 del
Desarrollo e-Gobierno de UN y la 76 del ndice de Medicin de la Sociedad de la Informacin del
UIT, segn los informes del ao ya mencionado.
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, que present el presidente Juan Manuel Santos,
fue llamado Prosperidad para Todos e incluy un apartado sobre las TIC dentro del eje llamado:
Infraestructura para la Competitividad; el cual es el punto de origen para su estrategia digital,
conocida como Plan Vive Digital.
Los antecedentes del Plan Vive Digital se remontan al ao 2008, cuando se lanz el Plan
Nacional TIC. ste pretenda que para el 2019 todos los colombianos estuvieran conectados e
informados con el uso efciente y productivo de las TIC, para mejorar la inclusin social y la
competitividad. Posteriormente, en 2009 se emiti la llamada Ley 1341 o Ley TIC, que defna
principios y conceptos sobre la Sociedad de la Informacin, la cual cre un marco normativo
para el desarrollo del sector. Dentro de sus principios rectores se encontraban: prioridad al ac-
ceso y el uso de las TIC; libre competencia; uso efciente de la infraestructura y de los recursos
escasos; proteccin de los derechos de los usuarios; promocin de la inversin; neutralidad
Tabla A1.18
tecnolgica; derecho a la comunicacin, informacin, educacin y servicios bsicos de las TIC;
as como la masifcacin del gobierno en lnea.
Es necesario mencionar que en 2009, el entonces Ministerio de Comunicaciones se convir-
ti en Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, el cual, con la llegada
del presidente Juan Manuel Santos para el periodo 2010-2014, encabez las iniciativas para el
desarrollo de la tecnologa en Colombia, mismas que fueron comentadas y consultadas a travs
de foros de discusin para ver nacer el plan de tecnologa Vive Digital. Este plan, que durar
hasta 2014, tiene como objetivo dar un salto tecnolgico mediante la masifcacin de Internet
y el desarrollo del ecosistema digital nacional, el cual se conforma por: infraestructura (redes
de telecomunicaciones), servicios (acceso a Internet, telefona celular), aplicaciones (correo
electrnico, redes sociales, banca mvil) y usuarios (capacitacin, uso responsable, inclusin).
El Plan Vive Digital est bajo la tutela del Consejo Nacional Digital, que se encarga de fjar
la visin estratgica de la gestin de la informacin en la administracin pblica y de establecer
los lineamientos de poltica con respecto a la gestin de la infraestructura tecnolgica (hardwa-
re, software y comunicaciones) por parte de la administracin pblica. El Consejo Nacional Digi-
tal le da seguimiento a las iniciativas del Plan Vive Digital, reunindose para evaluar el progreso
al menos cuatro veces al ao, una por trimestre. El Consejo est presidido por el Presidente de
la Repblica y tiene entre sus miembros a: representantes del gobierno nacional y del sector
pblico, al Chief Information Offcer (CIO) del pas, a participantes invitados del sector privado
(universidades privadas, industria de hardware y software, operadores de telecomunicaciones)
y a expertos internacionales.
El CIO del pas tiene entre sus funciones dar los lineamientos a los sistemas de informacin
de las entidades nacionales y territoriales. Dentro de muchas de estas entidades, como es el
caso del Ministerio TIC, se cuenta tambin con un Chief Technology Offcer (CTO) que gua a la
entidad en el desarrollo y uso de las TIC para su uso interno y externo.
Para cumplir con las estrategias del Plan Vive Digital se cre Vive Digital Regional. ste
apoya los planes de gobierno, competitividad y desarrollo en los 32 departamentos a travs de
la cofnanciacin de proyectos que promueven la innovacin regional y el desarrollo tecnolgico
a travs de las TIC. La propuesta se articula bajo la promocin de sinergias entre el sector p-
blico, el privado y la academia, as como la colaboracin entre regiones.
Los factores de xito del Plan Vive Digital son: visin pas, agenda regulatoria, asistencia
fnanciera, estimulacin de la demanda y despliegue de infraestructura.
Haciendo la comparacin de polticas contra los dominios de la CEIS-CMSI, tenemos los
siguientes resultados para Colombia.
D1.
Colombia ha llevado a cabo una serie de acciones para lograr que los gobiernos y dems
actores interesados trabajen en coordinacin para promocionar a las TIC como elementos ha-
bilitadores del desarrollo. Entre estas acciones sobresalen el programa de Compartel, que ha
logrado involucrar al sector privado en proyectos de infraestructura (banda ancha) para integrar
a 40 mil MiPyMEs. Tambin se desarroll el proyecto Hogares Digitales, que instalar 115 mil
accesos de banda ancha a hogares de estratos uno y dos, mismos que sern implementados por
tres operadores privados. Adems, se han propuesto reenfocar los subsidios de voz fja hacia
el servicio de acceso a Internet en estratos uno y dos a travs de una reglamentacin que lo
permita.
D2.
En el aspecto relativo a la infraestructura de la informacin y comunicacin, han puesto
especial nfasis en la masifcacin, tal y como lo establece el Plan Vive Digital. Entre las acciones
a destacar se sealan: la expansin de la Red Nacional de Fibra ptica, pues el compromiso para
el periodo 2010-2014 fue conectar a 700 municipios y, para el ao 2011, ya haban alcanzado
317. En este sentido, el programa Compartel pretende alcanzar los 400 municipios restantes
y as fomentar el uso de las TIC en zonas rurales. Adems, con el programa Puntos Digitales
Compartel se propusieron alcanzar que el 100 por ciento de los centros poblados por ms de
100 habitantes tengan por lo menos un punto de acceso comunitario a Internet, para lo cual se
encuentran diseando y desarrollando un proyecto nacional de microondas.
D3.
Colombia ha impulsado el acceso a la informacin y al conocimiento en grupos margina-
dos y vulnerables a travs de los proyectos de telecentros, Centros de Acceso Comunitario a
Internet (CACIs) y telefona rural comunitaria; estos acercan a las comunidades a la Tecnologa
de la Informacin y la Comunicacin. En la actualidad se cuenta con 1.152 telecentros y CACIs
en el territorio colombiano, as como con 1.373 telfonos que no cuentan con otro medio de
comunicacin.
El pas tambin trabaja en garantizar a nivel nacional el acceso libre y masivo, la masifca-
cin y la asistencia para la utilizacin de una herramienta software un lector de pantalla para
personas invidentes. Asimismo, busca el fortalecimiento del servicio pblico de interpretacin en
lnea para personas sordas, facilitando su interaccin con personas oyentes en espacios pblicos
y privados.
D4.
Respecto a la creacin de capacidades, Colombia ha impulsado el programa Ciudadano Di-
gital. A travs de la fundacin ICDL Colombia representante de ECDL Foundation se certifca
que aquellos mayores de 15 aos que cuenten con su cdula han adquirido las competencias y
habilidades bsicas para utilizar productivamente una computadora personal y las principales
aplicaciones informticas bajo estndares internacionales.
D5.
Como parte de sus esfuerzos por crear un entorno de confanza y de seguridad para la
utilizacin de las TIC, el gobierno nacional expidi un nuevo rgimen integral de los derechos
de los usuarios. Con esto se busca proteger y garantizar soluciones efectivas ante las inconfor-
midades de los usuarios de los servicios de comunicaciones y, adicionalmente, buscar la calidad
y la satisfaccin de los servicios que reciben. Tambin hizo una gran alianza con los operadores
y fabricantes de telefona mvil, con el fn de evitar que el hurto de celulares siga siendo uno
de los delitos que ms afecta a los ciudadanos, para tan fn se tomaron medidas a travs de la
Ley de Seguridad Ciudadana y el Decreto que restringe la operacin de los celulares robados.
D6.
Un aspecto fundamental dentro del entorno habilitador es el que corresponde a la norma-
tividad, pues sta debe estar enmarcada en una agenda regulatoria clara y alineada con los
objetivos del plan. Colombia ha venido impulsando un marco legal y regulatorio para la con-
vergencia. Si bien en el ao 2009 se defnieron los principios y conceptos sobre la Sociedad de
la Informacin y la organizacin de las TIC, tambin se cre la Agencia Nacional del Espectro
para la gestin, planeacin, vigilancia y control del espectro radioelctrico y se fortaleci la Co-
misin de Regulacin de Telecomunicaciones. En 2011 se dio el acto legislativo que elimin el
rango constitucional de la Comisin Nacional de Televisin, lo que permiti ajustar la televisin
al escenario de las TIC y poner a Colombia al nivel de pases desarrollados o de buenas prcti-
cas como los de la OECD que tienen una regulacin unifcada para todos los servicios que se
transmiten a travs de una misma red.
D7.
El aspecto que ha tenido mayor fuerza en el Plan Vive Digital es el que se refere a los
negocios electrnicos. Colombia desarroll una estrategia denominada FITI (Fortalecimiento a
la Industria TI), dentro de la que destacan dos acciones: el desarrollo y utilizacin general del
software como una herramienta transversal que permita la competitividad del pas y la frma
del Decreto 2521 del 13 de julio de 2011, por el cual se reduce de 11 por ciento a 3.5 por ciento
la retencin en la fuente para las empresas desarrolladoras de software del pas. Se calcula que
con esta medida, anualmente la industria de software del pas destinar a su fujo de caja cerca
de $55 millones que sern destinados a mejorar los precios de venta de sus productos y al in-
cremento de sus inversiones. Adems, se eliminaron los aranceles de importacin pasaron del
5 por ciento al 0 por ciento a partir de enero de 2012 de las terminales con acceso a Internet,
como: computadores, tabletas y telfonos inteligentes.
Para el caso del ciberempleo, se implement la Ley 1221 en el ao 2008, que establece
normas para el teletrabajo (trabajo a distancia). Respecto a la cibersalud, se implementarn
servicios al usuario respecto a la afliacin nica y el sistema de verifcacin de derechos. Ade-
ms, se trabaja en la proteccin a la salud pblica con el monitoreo y control de amenazas. En el
tema de ciberecologa, el gobierno ha frmado diversos acuerdos relacionados con la gestin de
residuos elctricos y electrnicos, como el que signaron con Instituto Federal Suizo de la Prueba
e Investigacin de Materiales y Tecnologas para reducir el impacto en el ambiente.
En el gobierno electrnico, los esfuerzos se han dedicados a la construccin de un gobierno
local ms efciente, ms transparente y participativo que preste mejores servicios. Se pretende
que ms de 1.600 entidades territoriales avancen en la interaccin y transaccin de gobierno en
lnea. Actualmente, el 57 por ciento de las entidades nacionales cuentan con un nivel alto en el
ndice de gobierno en lnea.
D9.
Los medios de comunicacin electrnicos tradicionales (radio y televisin) siguen desem-
peando un papel importante en la Sociedad de la Informacin, por lo cual, Colombia pretende
universalizar el acceso a la televisin pblica el 8 por ciento an no tiene cobertura. Ade-
ms, se pretende ofrecer radio digital para usar el espectro de manera ms efciente, para lo
cual desarrollarn foros y mesas de trabajo para determinar la viabilidad.
D10.
El esfuerzo colombiano respecto al uso y aprovechamiento de las TIC ha involucrado di-
mensiones ticas a travs del programa En TIC Confo, que pretende difundir hbitos seguros en
el uso de las redes de comunicacin. Para tales efectos, se han realizado caravanas de conferen-
cias as como el fortalecimiento de los canales de denuncias relativos a la pornografa infantil.
D11.
En cuanto a la cooperacin internacional, el Ministerio de las Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones tiene una Ofcina Internacional que acta como enlace y referencia del
sector ante los organismos e instancias internacionales. sta se encarga de elaborar conceptos
sobre acciones, acuerdos, proyectos y convenios que garanticen que las polticas nacionales
sobre las TIC se plasmen en los procesos de negociacin y frma.
Por ltimo, es preciso mencionar algunas de las debilidades y fortalezas respecto a dicho
plan: Es imposible negar el avance en conectividad del pas, pues el tema se trabaja desde
2008 con el Plan Nacional TIC y se dio seguimiento con la Ley TIC en 2009. Sin embargo,
en 2010 con la llegada del nuevo presidente, se anunci el Plan Vive Digital, cuyo horizonte de
planeacin es 2010-2014, justo los cuatro aos del periodo presidencial. Amn de los cambios
de nombre y las modifciaciones estructurales para la continuidad de los planes, es indispen-
sable que las estrategias de largo plazo que requieren mayor esfuerzo y continuidad ya que
los resultados no engrosan la lista del discurso poltico sean independientes a los periodos de
gobierno para que los resultados se consoliden.

Mencin aparte merece la organizacin de la informacin y la estructura del Plan Vive Digital,
pues el seguimiento para los indicadores de desempeo hace muy comprensibles los pendientes
y avances del plan. Sus ejes de accin en las TIC denominados ecosistema digital com-
prenden: infraestructura, servicios, aplicaciones y usuarios. Considerando que las TIC tienen
un impacto transversal en diversas reas, tambin se han publicado apartados especiales en
sectores especfcos, como: emprendedores (Apps.Co), industrias de la TI (FiTi), PyMES, talento
digital, teletrabajo, etctera.
Caso: Uruguay
Resumen Ejecutivo
Programa Principal de Coordinacin Digital: Agenda Digital Uruguay 2011 - 2015
En mayo de 2011 se lanz en el pas sudamericano la Agenda Digital Uruguay 2011-2015, que contene los 15
objetvos a cumplir como meta para el ao 2015. sta depende de la Agencia de Gobierno Electrnico y Sociedad de la
Informacin (AGESIC), creada en diciembre de 2005 con la denominacin Agencia para el Desarrollo de Gobierno Elec-
trnico, organismo que depende de la Presidencia de la Repblica. La agencia est conformada por un Consejo Directvo
Honorario, cinco Consejos Asesores, el director ejecutvo y la directora adjunta.
El proyecto de Agenda Uruguay 2011-2015 centra sus objetvos en que exista Internet para todos y un despliegue
nacional de la televisin digital e interactva. Tambin busca la inclusin de las TIC para la educacin, la educacin en
las TIC, as como habilidades para una ciudadana digital. Asimismo, la Agenda tene como objetvos preservar el acer-
vo cultural en una nacin diversa en el marco del Bicentenario, lograr la modernizacin de la gestn pblica, contar
con el acceso electrnico a la administracin pblica como derecho ciudadano, lograr un Estado integrado, tener una
administracin pblica eficiente y confiable en el uso de las TIC, desarrollar el comercio electrnico y las iniciatvas que
promuevan la inclusin fnanciera, promover el desarrollo de las industrias de sofware y contenidos digitales, agregar
valor a la cadena agropecuaria, contar con redes avanzadas para la salud e historias clnicas electrnicas integradas a
nivel nacional y, por ltmo, aprender el uso responsable de las TIC para el cuidado del medio ambiente.
Sus lneas estratgicas van encaminadas a que en su sociedad exista equidad e inclusin social, partcipacin
social, transformacin del Estado, impulso a la educacin, innovacin y generacin de conocimiento, integracin terri-
torial e insercin internacional.
Para ejemplifcar los objetivos de la Agenda Digital Uruguay 2011-2015 y compararlos con
los dominios de la CEIS-CMSI, se encontraron en la Memoria 2011 de AGESIC los siguientes
proyectos:
D1. Estrategia Pas de Datos Abiertos de Gobierno, que proporciona datos del gobierno a la sociedad.
D2. REDuy es el proyecto para aumentar la velocidad de conexin por banda ancha.
D3. El sistema de atencin ciudadana y el sistema que atende a los benefciarios de programas sociales, Plan
Ceibal y Proyectos Centros MEC.
D4. La Agenda Digital Uruguay, con apoyo de AGESIC, ha logrado crear capacitaciones para promover la al-
fabetzacin electrnica.
D5. El Sistema de Gestn de Seguridad de la Informacin que busca administrar la seguridad de la infor-
macin de la organizacin.
D6. Mercosur Digital que fomenta el desarrollo del comercio electrnico.
D7. Plataforma de Gobierno Electrnico (PGE) que facilita la integracin de los servicios ofrecidos por los or-
ganismos.
D8. Proyecto de Museos Digitales y digitalizacin de los acervos de la Biblioteca Nacional. En el portal del Estado
Uruguayo (PEU) se han creado contenidos multlenguaje: espaol, ingls y portugus.
D9. Plan encendido digital a travs de un canal pblico con contenidos nacionales, as como el crecimiento de
la cobertura del mismo en un 60 por ciento.
D11. Adhesin al Open Government Partnership.
FICHA TCNICA
Poblacin 3.368.595 habitantes ITU, 2011 ndice de Desarrollo de las TIC del
UIT 2011
PIB 46.709 mm.dd UN, 2012 ndice de Desarrollo e-Gobierno de
Naciones Unidas
nmico Mundial
Tabla A1.19
estrategia digital
Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestin Electrnica y la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento (AGESIC)
6
Estructura La agencia est organizada por un Consejo Directivo Honorario, cinco Consejos Asesores, el director ejecutivo y la directora
adjunta.
Consejo directivo
Director Ejecutivo AGESIC
Representante de la Presidencia de la Repblica
Tres miembros designados por el Presidente
Consejos asesores
Consejo asesor honorario para la Sociedad de la Informacin
Consejo asesor honorario de Empresas
Consejo asesor honorario del Sector Pblico
Consejo asesor honorario de Seguridad Informtica
Consejo asesor honorario sobre Sistemas Georeferenciados

Direccin ejecutiva
Ciudadana digital
Organismos y Procesos
Tecnologa
Seguridad de la Informacin
Servicios de Apoyo
sidente
Uno, la agencia es una unidad ejecutora dependiente de la Presidencia de la Repblica.
Tabla A1.20
Visin Ser una organizacin capaz de lograr que el pas ocupe un lugar relevante dentro del escenario internacional en materia de
gobierno electrnico y Sociedad de la Informacin y del Conocimiento.
Misin Liderar la estrategia e implementacin del gobierno electrnico del pas, como base de un Estado eficiente y centrado en el
ciudadano. Impulsar la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento, promoviendo la inclusin y la equidad en el uso de las
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin.
Objetivos de la institucin 1. Promover el ms amplio acceso de las personas a todas las TIC.
2. Promover la adquisicin de capacidades y conocimientos con base en el mejor uso de las TIC con el objetivo de lograr ms
integracin social y una mejor preparacin de los jvenes para el futuro.
3. Aportar soluciones informticas innovadoras para mejorar los servicios y la calidad de atencin que se brinda a la socie-
dad, procurando simplificar trmites y procesos.
4. Coordinar y/o participar en la coordinacin de proyectos especficos asociados al gobierno electrnico.
5. Brindar atencin a usuarios respecto a consultas e iniciativas relacionadas con las reas de competencia de la Agencia.
6. Realizar acciones de difusin de temas especficos y promover el intercambio de experiencias y conocimientos entre los
distintos operadores informticos.
7. Fortalecer los vnculos con el sector acadmico, la sociedad civil y las organizaciones internacionales con fines similares.
8. Dictar y proponer polticas, normas y estndares informticos en el Estado y fiscalizar el cumplimiento de la normativa
vigente en materia informtica.
9. Investigar nuevas tecnologas, participar en proyectos piloto y promover la adopcin de nuevas herramientas inform-
ticas.
10. Potenciar la sinergia entre Estado y empresas.
11. Promover el desarrollo de software nacional.
Metas de la Institucin 1. Proponer y asesorar al Poder Ejecutivo en la formulacin de polticas en materia de la Sociedad de la Informacin y del
Conocimiento y en el desarrollo informtico del Estado, coadyuvando a su elaboracin, seguimiento y evaluacin de
resultados obtenidos en los asuntos propios de su competencia.
2. Promover el mejor uso de las TIC en el Estado.
3. Dictar y proponer normas, estndares y procedimientos tcnicos en materia informtica para el Estado.
4. Generar, planificar y ejecutar proyectos de gobierno electrnico con nfasis en la mejora de los servicios a todas las
personas.
5. Fiscalizar y auditar el cumplimiento de la normativa vigente en su rea de competencia.
6. Recomendar normas y procedimientos uniformes relativos a la contratacin administrativa de bienes y servicios infor-
mticos o al desarrollo de los mismos.
7. Dictar normas tcnicas relativas al control de gestin y a la realizacin de auditoras en materia informtica.
8. Establecer relaciones con sus similares de otros pases y con organismos internacionales afines a la materia de su com-
petencia.
9. Analizar tendencias tecnolgicas en materia informtica y su impacto en las polticas, normas, estndares y procedi-
mientos existentes o a proponer (Laboratorio Tecnolgico).
10. Recopilar informacin que permita conocer y analizar en forma permanente los recursos informticos de los que dispone
el sector pblico.
11. Asesorar, dentro del rea de su competencia, sobre los procesos de transformacin del Estado.
12. Asistir al Poder Ejecutivo, a la Oficina Nacional del Servicio Civil y dems organismos competentes, en la definicin de una
poltica de recursos humanos en el rea informtica, as como su seguimiento y evaluacin.
13. Brindar atencin a usuarios dentro del rea de su competencia.
14. Emitir opinin en todas aquellas situaciones en que le sea requerida especficamente.
15. Realizar actividades de difusin dentro de su mbito especfico.
Fecha de creacin Diciembre 2005
Presupuesto Anual 15 millones de dlares
Nombre Agenda Digital Uruguay
7
Objetivos 1. Acceso. Conectividad para todos.
2. Educacin y Cultura. Construyendo capacidades para el futuro
3. Gobierno electrnico. Una administracin pblica moderna al servicio del ciudadano.
4. Desarrollo Productivo. Agregar valor a la cadena productiva nacional
5. Salud. Uso de las TIC para mejorar la calidad de los servicios mdicos.
6. Medio Ambiente. Uso responsable de las TIC.
Tabla A1.21
Metas 1. Internet para todos
2. Despliegue nacional de la televisin digital e interactiva
3. TIC para la educacin
4. Educacin en TIC
5. Habilidades para una ciudadana digital
6. Preservar el acervo cultural en una nacin diversa en el marco del Bicentenario
7. Modernizacin de la gestin pblica
8. Acceso electrnico a la administracin pblica como derecho ciudadano
9. Estado integrado
10. Administracin pblica eficiente y confiable en el uso de las TIC
11. Desarrollo del comercio electrnico y de iniciativas que promuevan la inclusin financiera
12. Desarrollo de las industrias del software y contenidos digitales
13. Agregar valor a la cadena agropecuaria
14. Redes avanzadas para la salud e historia clnica electrnica integrada a nivel nacional
15. Uso responsable de las TIC para el cuidado del medio ambiente
Acciones/Proyectos 1.1 Alcanzar un 60 por ciento de conexin a Internet, por banda ancha o superior, en hogares para el ao 2012 y un 80 por ciento
para 2015 con base en el desarrollo del Servicio Universal Hogares.
1.2 Alcanzar una cobertura de conexin a Internet del 90 por ciento en pequeas, medianas y grandes empresas.
1.3 Contar con 300 mil hogares conectados a Internet en 2015, con servicios de banda ancha con base en fibra ptica al hogar
(FTTH).
1.4 Liberar el espectro para la banda ancha mvil con tecnologas 4G.
2.1 Llevar a cabo el encendido digital en 2012 a travs del canal pblico.
2.2 Lanzar el primer canal digital con contenidos nacionales para 2013.
2.3 Lograr en el ao 2014 una cobertura de televisin digital equivalente al 60 por ciento de la poblacin.
2.4 Llevar a cabo el apagn analgico en el ao 2015.
3.1 Proporcionar al 100 por ciento de los estudiantes de educacin formal pblica, hasta ciclo bsico, una computadora personal
para el ao 2011.
3.2 Dotar de conexin de fibra ptica a todas las escuelas y liceos pblicos ubicados en los centros urbanos de poblacin mayor a
10.000 habitantes, en el periodo de la Agenda.
3.3 Contar con un sistema de formacin a distancia utilizando tecnologas de telepresencia y videoconferencia, con cobertura mnima
en todas las capitales departamentales, para el ao 2013.
3.4 Tener en 2011 una Agenda Educativa Digital del Uruguay en la que se reseen la oferta educativa y las metas propuestas por los
actores educativos del pas, tanto del mbito pblico como privado.
3.5 Contar con el Proyecto de Impulso a la Inclusin Acadmica, incluyendo el Sistema de Evaluacin Educativa en Lnea, y con pro-
puestas especficas de fortalecimiento del dominio de la lengua y del uso del raciocinio lgico-matemtico, implantado y en ejecucin
en 2013.
3.6 Contar en 2012 con una red de fibra ptica nacional destinada al desarrollo de los proyectos de investigacin, acadmicos y de
educacin a distancia en todo el pas (RAU2). Conexin a la Red CLARA para la realizacin de proyectos colaborativos a nivel regional
e internacional.
4.1 Fomentar las especializaciones en las TIC en los distintos niveles de enseanza, con proyeccin a todo el territorio.
4.2 Tener plenamente operativo el Instituto Terciario Superior (ITS) con el objetivo de generar tcnicos especializados en el rea de
las TIC en el periodo de la Agenda.
4.3 Crear una especializacin de nivel terciario en Informtica Mdica en el periodo de la Agenda.
4.4 Fomentar los proyectos de investigacin y colaboracin entre los diferentes actores para el desarrollo temprano de habilidades
en las TIC avanzadas (entre otros, el proyecto Buti).
5.1 Ampliar a 180 los Centros MEC, para lograr la cobertura en 2015 del 100 por ciento de las localidades de entre 500 y 5.000
habitantes.
5.2 Instaurar el Plan Nacional de Alfabetizacin Digital, para alcanzar a 100 mil adultos a lo largo del quinquenio.
6.1 Extender el Proyecto Museos Digitales a todos los museos del pas para el ao 2015; incluyendo los no tradicionales, como el
Archivo de la Palabra.
6.2 Habilitar el acceso electrnico al Sistema Nacional de Bibliotecas.
6.3 Comenzar el proceso de digitalizacin de los acervos de la Biblioteca Nacional, el Archivo General de la Nacin y otras cuatro
bibliotecas.
7.1 Acceder al 80 por ciento de los trmites ms utilizados de la Administracin Central en forma electrnica.
5.3 Contar con el 100 por ciento de los funcionarios de escalafn administrativo de la Administracin Central capacitados en el uso
de las TIC durante el periodo.
7.2 Contar con expediente electrnico para toda la Administracin Central.
7.3 Automatizar el 60 por ciento del volumen total de trmites de la Administracin Central.
7.4 Implantar en todos los ministerios un Sistema Integrado de Gestin Administrativa.
8.1 Promover en 2012 un marco legal que asegure el derecho ciudadano a relacionarse electrnicamente con las entidades pblicas.
8.2 Implementar un sistema para realizar comunicaciones y notificaciones electrnicas en toda la Administracin Central.
8.3 Asegurar que todos los funcionarios, ciudadanos y empresas cuenten con la firma electrnica avanzada si su tarea lo requie-
re para su interaccin con el Estado.
8.4 Promover que el 80 por ciento de los organismos de la Administracin Central cuente con estndares y modelos de participacin
e interaccin ciudadana a travs de canales electrnicos.
8.5 Desarrollar infraestructuras de datos abiertos gubernamentales y promover su uso mediante la participacin pblico-privada.
9.1 Eliminar la exigencia de presentar constancias referidas a informacin que el Estado ya posee.
9.2 Contar con identificaciones electrnicas nicas de empresas y personas para las aplicaciones de gobierno electrnico.
9.3 Disponer de ventanillas nicas electrnicas Uruguay Concursa; Ventanilla nica del ciudadano; Ventanilla nica de la seguridad
pblica; Ventanilla nica del comercio exterior, Ventanilla nica de la vivienda y Ventanilla nica de la empresa accesibles por
mltiples canales, entre ellos, web y mvil.
9.4 Implantar el Sistema Integrado de Informacin para el rea Social (SIIAS), con un registro nico de beneficiarios de polticas
sociales, para 2013.
10.1 Consolidar las reas de operacin informtica (Data Center) en la Administracin Central, reduciendo a un tercio su nmero.
10.2 Consolidar las redes de comunicacin interna del Estado en cuatro: educacin, seguridad, salud y administrativa.
10.3 Contar, para 2012, con la infraestructura de claves pblicas nacionales (PKI) en funcionamiento disponible a nivel nacional y
compatible con las normas establecidas a nivel del Mercosur.
10.4 Contar para el ao 2013 con un sistema de infraestructura de datos espaciales a nivel nacional.
10.5 Instalar el Protocolo Internet versin 6 (Ipv6) en todos los equipos de la Administracin Central conectados directamente a
Internet.
11.1 Contar, para 2014, con facturas y tickets electrnicos disponibles para todas las empresas nacionales.
11.2 Contar con la Ventanilla nica de Comercio Exterior en funcionamiento.
11.3 Promover, en 2012, el desarrollo de un marco legal que promueva y regule el comercio electrnico nacional.
11.4 Promover, en el transcurso del ao 2012, el desarrollo del marco normativo y de la plataforma tecnolgica que facilite la inclu-
sin financiera de toda la poblacin.
11.4 Disponer de una plataforma de pagos electrnicos multicanal habilitada en todos los servicios de la Administracin Pblica.
12.1 Alcanzar, antes de que termine el ao 2012 y mantener en el futuro, un precio de conexin empresarial que sea competitivo para
el desarrollo de stas y otras industrias nacionales.
12.2 Promover la creacin del Centro de Desarrollo de Contenidos, Aplicaciones Interactivas y Laboratorio Digital.
12.3 Consolidar el Concurso Nacional de Contenidos Digitales para 2013. 12.4 Promover el incremento de las exportaciones de las TIC
para lograr un incremento anual relevante situado, para 2012, en el 25 por ciento.
13.1 Establecer el Sistema Nacional de Informacin Agropecuaria (SNIA) para el ao 2015, con base en la experiencia recogida en el
Sistema de Trazabilidad Ganadera.
13.2 Instaurar el Registro nico de Productores Agropecuarios para el ao 2014.
14.1 En 2012, crear una red de datos de salud, integrada a la red acadmica avanzada RAU2, para el envo y procesamiento de im-
genes, para dar soporte a la plataforma de historias clnicas y para facilitar la colaboracin e investigacin a nivel nacional y regional.
14.2 Implantar sobre la red un sistema de Telerradiologa en al menos 50 centros de salud para 2014.
14.3 Crear y administrar, a partir de 2012, una plataforma de historias clnicas electrnicas que asegure la disponibilidad de la
informacin con los necesarios mecanismos de seguridad y proteccin de la privacidad.
14.4 Crear el Banco Nacional de Historias Clnicas Electrnicas, cuyo cometido principal ser la administracin de la plataforma.
15.1 Promover la elaboracin del Plan Nacional de Desechos Electrnicos para 2013.
15.2 Para 2012 elaborar una gua aplicada a dispositivos electrnicos de recomendaciones y normas sobre consumo energtico.
Programa secundario de coordinacin digital
Nombre Agenda Digital Uruguay
Metas 1. Acceso, equidad e inclusin
2. Desarrollo productivo
3. Gobierno electrnico
4. Creacin de capacidades y conocimientos
5. Institucionalizacin y marco normativo
Objetivos 1.1 Proporcionar computadoras personales porttiles a todos los alumnos/as y maestros/as de la educacin pblica, con el pro-
psito de facilitar el acceso de los/as uruguayos/as a la informtica e Internet, y como instrumento para mejorar la formacin e
incentivar la equidad social.
1.2 Aumentar significativamente los servicios de conectividad a Internet de los Centros Educativos de los Consejos de Secundaria,
Educacin Tcnico Profesional y Formacin Docente.
1.3 Promover el acceso y la apropiacin de las TIC por parte de la poblacin, aumentando la cantidad de centros de acceso a la Socie-
dad de la Informacin, con base en proyectos con participacin pblico-privado.
2.1 Mejorar la productividad, competitividad e insercin internacional de las empresas de TIC, con base en la asociacin y la creacin
de nuevos modelos de negocios y otras iniciativas.
2.2 Fomentar el desarrollo de pequeas y medianas empresas que vinculen la distribucin de contenidos culturales a la utilizacin
de las nuevas redes digitales como Internet, telefona celular o televisin digital.
2.3 Desarrollar contenidos digitales y otros recursos educativos relacionados con los programas formativos vigentes y con otros
temas transversales educacin, arte, medio ambiente, etctera. Estos deben estar dirigidos a personas de todas las edades,
desde nios preescolares a adultos, y para personas con capacidades diferentes.
3.1 Crear una red fsica de comunicaciones de alta velocidad, que conecte las oficinas centrales de las Unidades Ejecutoras de la
Administracin Pblica.
3.2 Extender el uso de la firma digital a todo el mbito pblico, privado, acadmico y dems sectores de la sociedad.
3.3 Facilitar la interoperabilidad de trmites y servicios entre las dependencias de la Administracin Pblica, a travs de la implan-
tacin de la Plataforma de Gobierno Electrnico del Estado Uruguayo.
3.4 Desarrollar y perfeccionar el portal del Estado, perfilndolo como la principal puerta de acceso digital a las dependencias de la
Administracin pblica y sus servicios, as como el instrumento de transparencia y participacin ciudadana.
Objetivos 3.5 Disponer de los instrumentos normativos, institucionales y tcnicos que habiliten la interoperabilidad y generalizacin del uso
del expediente electrnico para toda la Administracin Pblica.
3.6 Promover el acceso descentralizado a los servicios del Estado, instalando Centros de Atencin Ciudadana (CAC) para la realizacin
de trmites y servicios.
3.7 Promover la Sociedad del Conocimiento a nivel local con base en el modelo de Comunas o Ciudades Digitales, mediante
el uso de portales de los gobiernos departamentales que brinden informacin y servicios municipales y habiliten la participacin
ciudadana.
3.8 Promover las mejores prcticas en gobierno electrnico dentro de las instituciones pblicas.
4.1 Contribuir a la integracin social y a la formacin ciudadana mediante la creacin de centros educativo-culturales que operen
como mbitos de encuentro, animacin, intercambio y acceso a contenidos culturales y educativos contemplando la diversidad
cultural y a la equidad de gnero.
4.2 Continuar la poltica orientada a proveer la conectividad que permita la colaboracin regional e internacional de proyectos de
investigacin y educacin a travs de las redes avanzadas, propiciando su extensin y profundizando su uso.
4.3 Promover la inclusin social de sectores con dificultades para el ingreso al mercado laboral, difundiendo el conocimiento acerca
de las herramientas tecnolgicas que permiten el teletrabajo y facilitando el uso de las TIC para la generacin de empleo.
4.4 Facilitar el acceso de todo el sistema nacional de innovacin a publicaciones cientficas en formato digital de las editoriales
especializadas ms significativas, as como a bases de datos mundiales con informacin sobre patentes.
4.5 Generacin de nuevas reas de formacin superior en temas innovadores, integrando la ciencia y las TIC con otras disciplinas y
buscando la futura insercin de los egresados en el mbito nacional.
4.6 Aumentar la cantidad de egresados en el rea de las TIC en el sistema de educacin superior, atendiendo a la diversificacin de
ofertas educativas y a la necesidad de formacin de personal con fuerte inclinacin tecnolgica y muy rpida insercin en el mercado
laboral.
5.1 Actualizar el marco normativo sobre gobierno electrnico y Sociedad de la Informacin y del Conocimiento.
5.2 Fortalecer el marco institucional sobre gobierno electrnico y Sociedad de la Informacin y del Conocimiento en aspectos regu-
latorios.
5.3 Reforzar el marco institucional a nivel operativo de los ministerios.
5.4 Impulsar, fortalecer y perfeccionar los instrumentos y mecanismos de compras del Estado.
5.5 Definir un mecanismo de seguimiento y evaluacin de los objetivos recomendados en esta Agenda.
Acciones/Proyectos
1.1.1 Dotar, desde el Plan CEIBAL, de computadoras personales porttiles a todos los alumnos y docentes del Consejo de Educacin Primaria de todo el
pas y formar a la totalidad de maestros en el uso educativo de las mismas para 2010.
1.2.1 A partir Programa de Conectividad Educativa (PCE), conectar todos los centros educativos urbanos para el ao 2008 y todos los centros educativos
rurales para 2009.
1.3.1 Hasta 2009, instalar 15 CASI (Centro de Acceso a la Informacin) y 15 CIS (Centro de Informtica Social) por ao.
2.1.1 Implementar el Plan Estratgico del Software cuyas actividades se orientan a: mejorar la productividad y la competitividad de las empresas de
tecnologa, triplicar las exportaciones en los prximos tres aos y contar en 2010 con al menos diez empresas con una facturacin superior a 15 millones
de dlares anuales.
2.2.1 Realizar el primer llamado y otorgar el premio Emprendedores en Cultura y Nuevas Tecnologas en el ao 2008, as como incubar un mximo de
cinco empresas.
2.3.1 Disponer para 2008 de una versin actualizada del Portal Educativo del MEC con recursos educativos en lnea, publicaciones, entrevistas, tesis,
investigaciones, foros y cursos en lnea. Integrar el Portal Educativo del MEC a la Red Latinoamericana de Portales Educativos (RELPE)
3.1.1 Tener implantada la Red Interadministrativa del Estado Uruguayo (RED-UY) en todos los organismos de la Administracin Central a fines del ao
2009.
3.2.1 Disponer, para 2010, de una Institucin Certificadora Raz Nacional, as como tener la capacidad de brindar certificados digitales a todos los fun-
cionarios del Estado que por su actividad lo requieran.
3.3.1 Instalar en 2010 la plataforma de gobierno electrnico en al menos 50 dependencias del Estado.
3.3.2 Desarrollar e implantar en ella servicios de seguridad, certificacin y autenticacin, entre otros.
3.4.1 En 2009, implantar una nueva versin del portal del Estado, compatible con la plataforma de gobierno electrnico.3.5.1 Instalar sistemas de expe-
diente electrnico en al menos 30 unidades ejecutoras, as como disponer de los mecanismos de intercambio entre sistemas de expediente electrnico
y las herramientas de seguimiento de dichos expedientes para toda la Administracin Central en 2010.
3.6.1 Instalar 36 centros y aumentar en un 50 por ciento la cantidad de servicios que se brindan a travs del Portal de Trmites del Estado en 2010.
3.7.1 Que el 50 por ciento de las Intendencias tenga portales municipales y redes interadministrativas al fin de 2010.
3.8.1 Disponer, en el primer semestre de 2009, de un modelo de madurez institucional de gobierno electrnico, y ponerlo en funcionamiento en al menos
70 unidades ejecutoras de la Administracin Central para 2010.
3.8.2 Disponer de un conjunto de normas tcnicas y guas para su aplicacin consistente con el modelo a fin de 2009.
4.1.1 Hasta 2010, instalar y equipar 35 centros MEC por ao.
4.2.1 Proporcionar conectividad a todos los centros universitarios y de investigacin del pas y crear una base nica de investigadores para 2010.
4.3.1 Realizar 40 actividades de capacitacin. Curso de introduccin al Teletrabajo 18 en Montevideo y 22 en el resto del pas entre agosto de 2008 a
noviembre de 2010.
4.4.1 Para diciembre de 2008, crear un portal web para el sistema nacional de innovacin y generar los acuerdos internacionales que permitan acceder a
publicaciones cientficas y tecnolgicas de las editoriales especializadas a travs de otros portales regionales.
4.5.1 Crear la carrera de posgrado Diploma en BioInformtica, la cual debe estar funcionando en el segundo semestre de 2008.
4.6.1 Disear e implementar la carrera de Tecnlogo en Informtica, con 500 estudiantes para 2010.
5.1.1 Tener aprobados y reglamentados en el ao 2010 los siguientes proyectos de ley: la Ley General de Privacidad/Proteccin de
Datos Personales, Ley de Acceso a la Informacin Pblica, Ley de Autenticacin de Personas y Documentos, Ley de Regulacin de Firma Electrnica, Ley
General de Comercio y Compras Electrnicas
5.2.1 Tener las siguientes unidades operativas al 2010: la Unidad de Proteccin de Datos Personales, la Unidad de Acceso a la Infor macin Pblica y el
Centro de Respuesta a Incidentes informticos (CERT-UY)
5.3.1 Crear unidades de Calidad y Gestin del Cambio en ocho Ministerios para el ao 2009.
5.4.1 Crear una nueva Unidad Reguladora de Compras y la versin dos del Sistema de Compras del Estado para 2009.
5.5.1 Implantar una Oficina de Proyectos en la rbita de la AGESIC bajo la cual estar la responsabilidad de definir los mecanismos de seguimiento
referidos.
La agenda digital establece, como uno de los siguientes pasos, desarrollar un mecanismo de evaluacin de avance de las
metas por parte de la Oficina de Proyectos de AGESIC. Por definir.

D1 a. Desarrollar un plan de Accin de Gobierno Abierto para la promocin de las TIC.
b. Evolucionar un programa para implantar un sistema integrado de gestin administrativa en todos los ministerios, acorde a las necesidades
nacionales.
c. Desplegar un Proyecto del Servicio Universal de Hogares que involucre a la iniciativa privada en desarrollos inmobiliarios.
D2 a. Implementar un proyecto para incrementar las conexiones por banda ancha en los hogares y en las empresas es fundamental para lograr la
integracin en el mbito digital.
b. Desarrollar la Red Acadmica Avanzada Uruguaya 2 (RAU2).
c. Desarrollar el Proyecto REDuy para la conectividad de las dependencias de Estado.
D3 a. Tener un Programa Nacional de Alfabetizacin Digital: Centros MEC (Ministerio de Educacin y Cultura).
b. Desarrollar el Sistema Integrado de Informacin para el rea Social (SIIAS).
c. Programa para Conectividad Educativa de Informtica Bsica para el Aprendizaje en Lnea (CEIBAL).
D4 a. Proyecto de Inclusin Acadmica
b. Desarrollo del Instituto Terciario Superior (ITS)
c. Proyecto Buti para la interiorizacin de la robtica en enseanza media
D5 a. Sistema de Gestin de Seguridad de la Informacin a travs del CERTuy (Centro Nacional de Respuesta a Incidentes de Seguridad Informtica)
Tabla A1.22
Tabla A1.23
D6 a. Creacin de ley: documento electrnico y firma electrnica
b. Ley de Acceso a la Informacin Pblica
c. Marco legal para el comercio electrnico nacional
d. Proyecto normativo para el Mercosur digital
D7 a. Ciberagricultura. Sistema Nacional de Informacin Agropecuaria (SNIA) y Registro nico de Productores Agropecuarios.
b. Cibersalud. Creacin de una red de datos de salud, un sistema de telerradiologa y un Banco Nacional de historias clnicas electrnicas.
c. Ciberecologa. Plan Nacional de Desechos Electrnicos y una gua de recomendaciones y normas sobre consumo energtico.
D8 a. Proyecto de Museos Digitales
b. Sistema Nacional de Bibliotecas con acceso electrnico
c. Programa de digitalizacin de los acervos de la Biblioteca Nacional y el Archivo General de la Nacin
d. Concurso Nacional de Contenidos Digitales
e. Proyecto Historias Digitales de Uruguay
D9 a. Televisin. Plan Encendido digital.
D11 Firma del OGP (Open Government Partnership)
D1 D2 D3 D4 D5 D6
D7 D8 D9 D10 D11
La Repblica Oriental del Uruguay cuenta con una poblacin de 3.368.595 habitantes y un
PIB de $46.709 mil millones de dlares. Respecto a los indicadores en el ndice de Medicin de
la Sociedad de la Informacin del UIT 2011, ocupa el lugar 54 teniendo un ndice de Desarrollo
de las TIC de 4.93. Dentro de los indicadores del Foro Econmico Mundial, en el ndice de Pre-
paracin de Interconexin 2012, Uruguay ocupa el lugar 44 con una puntuacin de 4.28 y en el
ndice Global de Competitividad 2012 se ubica en la posicin nmero 74 con una puntuacin de
4.13. Dentro de los indicadores de las Naciones Unidas, respecto al Desarrollo e-Gobierno 2012,
se sita en el lugar 50 con 0.63 puntos.
La Agencia para el Desarrollo de Gobierno Electrnico fue creada en diciembre de 2005,
aunque su funcionamiento fue reglamentado hasta 2006, cuando toma su nombre actual: Agen-
cia para el Desarrollo del Gobierno de Gestin Electrnica y la Sociedad de la Informacin y del
Conocimiento (AGESIC). Est conformada como un organismo que depende de la Presidencia
de la Repblica y funciona con autonoma tcnica. Sus actividades comenzaron con la primera
reunin del Consejo de Direccin el 24 de julio de 2006 y con el objetivo de procurar la mejora
de los servicios al ciudadano, utilizando las posibilidades que brindan las TIC. Actualmente, su
estructura est conformada por un consejo directivo honorario, cinco consejos asesores, el di-
rector ejecutivo y la directora adjunta. Dependiente de la Direccin Ejecutiva, hay cinco reas
operativas: Ciudadana Digital, Organismos y Procesos, Tecnologa, Seguridad de la Informacin
y Servicios de Apoyo.
Tiene como misin liderar la estrategia e implementacin del gobierno electrnico del pas,
como base de un Estado efciente y centrado en el ciudadano. Asimismo, busca impulsar la So-
ciedad de la Informacin y del Conocimiento, promoviendo la inclusin y la equidad en el uso de
las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin.
Su proyecto estratgico es la Agenda Digital Uruguay 2011-2015, que es un instrumento
que utilizan los gobiernos para avanzar en la Sociedad de la Informacin, cuyos objetivos son:
Internet para todos
Despliegue nacional de la televisin digital e interactiva
Tabla A1.24
TIC para la educacin
Educacin en TIC
Habilidades para una ciudadana digital
Preservar el acervo cultural en una nacin diversa en el marco del Bicentenario
Modernizacin de la gestin pblica
Acceso electrnico a la administracin pblica como derecho ciudadano
Un Estado integrado
Una administracin pblica efciente y confable en el uso de las TIC
Desarrollo del comercio electrnico y de iniciativas que promuevan la inclusin fnanciera
Promocin del desarrollo de las industrias de software y de contenidos digitales
Agregar valor a la cadena agropecuaria
Redes avanzadas para la salud e historia clnica electrnica integrada a nivel nacional
Uso responsable de las TIC para el cuidado del medio ambiente
Dentro de la Agenda Digital Uruguay 2011-2015 se mencionan las siguientes lneas estra-
tgicas:
Equidad e inclusin social
Participacin social
Transformacin del Estado
Impulso a la educacin
Innovacin y generacin de conocimiento
Integracin territorial
Insercin internacional
Al hacer la comparacin de dominios con la CEIS-CMSI, se presentan los siguientes resul-
tados para Uruguay.
D1.
Cumpliendo con el objetivo de un Estado integrado, Uruguay consolida la participacin
efectiva de los gobiernos y de todas las partes interesadas para el desarrollo de la Sociedad de
la Informacin al defnir el programa Pas de Datos Abiertos de Gobierno. El objetivo principal
de ste es promover el desarrollo de infraestructuras de datos abiertos gubernamentales y la
promocin de su uso a travs de la participacin pblico-privada. Adems, se desarrollar un
Sistema Integrado de Gestin Administrativa en todos los Ministerios.
D2.
Se consolida la REDuy, red de alta velocidad y alta disponibilidad que conecta todas las de-
pendencias del Estado, en cuanto a la infraestructura que apoya la conectividad entre las prin-
cipales redes de informacin. As cumplen con el objetivo de la Agenda Digital de tener Internet
para todos, donde se logra la universalizacin del acceso a banda ancha. Se desarrolla el pro-
yecto Servicio Universal de Hogares que pretende aumentar la penetracin de Internet gratuito.
D3.
Cumpliendo con el objetivo del Acceso Electrnico como derecho ciudadano, Uruguay, en
materia de acceso de informacin en 2011, realiz acciones que le permitieron a la poblacin
tener ms acceso a la informacin a travs del Sistema de Atencin Ciudadana y el Sistema de
Informacin de Precios al Consumidor, como parte del Sistema Integrado de Informacin para
el rea Social (SIIAS). Adems, se expandieron los Centros MEC (Ministerio de Educacin y
Cultura) que facilitan el acceso a la educacin, a la innovacin cientfca y tecnolgica y a los
servicios y productos culturales. Tambin se fortaleci el Programa CEIBAL (Conectividad Edu-
cativa de Informtica Bsica para el Aprendizaje en Lnea), el cual tiene como socio al proyecto
One Laptop per Children.
D4.
Para promover las aptitudes de alfabetizacin electrnica para todos, se implementan Pla-
nes de Capacitacin dirigidos al personal del Estado. Se impartieron cursos a un total de mil
227 participantes, adems, se realiz el desarrollo de capacitaciones en modalidad e-Learning
en temas como Introduccin al Acceso a la Informacin Pblica. Tambin se consolid el Pro-
yecto Buti que pretende acercarse a la programacin del comportamiento de los robots en la
enseanza media. Existe, adems, la iniciativa para impulsar el Instituto Terciario Superior para
preparar tcnicos superiores en mbitos vinculados al desarrollo del pas. Con estas acciones se
fortalece las habilidades para una sociedad digital.
D5.
Para una administracin pblica efciente y confable en el uso de las TIC, en Uruguay se
implementa el Sistema de Gestin de Seguridad de la Informacin para aumentar la confanza
del usuario y proteger los datos y la integridad en la red. Adems, se desarroll el CERTuy (Cen-
tro Nacional de Respuesta a Incidentes en Seguridad Informtica) para proteger los activos de
informacin crticos del Estado.
D6.
Uruguay trabaja en un marco normativo para el comercio electrnico nacional y un primer
paso fue la creacin de la Ley de Documento y Firma Electrnica. Adems, cre el Proyecto Mer-
cosur Digital, que fnaliz los procesos de licitaciones internacionales y planifc la ejecucin en
2012, con el objetivo de desarrollar comercio electrnico que promoviera la inclusin fnanciera.
Tambin cre la Ley de Acceso a la Informacin Pblica.
D7.
La Plataforma de Gobierno Electrnico (PGE) de Uruguay permite y facilita la integracin
de los servicios ofrecidos por los organismos, adems, ofrece un conjunto de servicios transver-
sales de uso compartido por el Estado, por ejemplo: el Buscador del Estado Uruguayo. As se
puede contar con una administracin pblica efciente y confable en el uso de las TIC.
Respecto a la ciberagricultura se desarrollar el Sistema Nacional de Informacin Agrope-
cuaria y el Registro nico de Productores Agropecuarios. En cuanto a la cibersalud, existen los
proyectos de red de datos de salud, el sistema de telerradiologa y el banco nacional de historias
clnicas. Para la ciberecologa se desarrollar el Plan Nacional de Desechos Electrnicos y la Gua
de Recomendaciones y Normas sobre Consumo Energtico.
D8.
Dentro de los principales logros del portal del Estado Uruguayo se destaca una arquitectura
de informacin diferente, la primera versin mvil del portal y el acceso a contenidos multilen-
guaje espaol, ingls y portugus lo que permitir la inclusin de la sociedad. Adems, en
el marco del bicentenario de Uruguay, se impulsar el proyecto de Museos Digitales, as como
el programa de digitalizacin de los acervos de la Biblioteca Nacional y el Archivo General de la
Nacin. Se impulsar el Concurso Nacional de Contenidos Digitales y el proyecto Historias Digi-
tales de Uruguay, en colaboracin con la Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin.
D9.
El medio electrnico televisivo tambin ser parte indispensable en el desarrollo de la So-
ciedad de la Informacin. Para el caso de Uruguay se pretende llevar a cabo el encendido digital
a travs de un canal pblico con contenidos nacionales, as como crecer la cobertura del mismo
en un 60 por ciento
D11.
Respecto a la cooperacin internacional se frm la adhesin al Open Government Partner-
ship.
Uruguay lanz el ao pasado su agenda digital 2011-2015 coincidente con la llegada al
poder del presidente Jos Mujica, el cual gobernar durante el mismo periodo del plan. Es in-
dispensable que los planes en materia de TIC se propongan ms all del periodo en el poder,
pues slo con objetivos a largo plazo se obtendrn resultados sostenidos en el tiempo. Es pre-
ciso apuntar que la AGESIC se cre en 2005, durante el periodo del anterior mandatario Tabar
Vzquez, por lo que habr que seguir de cerca su desarrollo en periodos ms all de los quin-
quenios.
Por otro lado, la mtrica de los resultados no es del todo clara en cuanto a su presentacin.
La AGESIC utiliza un sin fn de abreviaturas en sus informes que difcultan tanto la interpretacin
como la comparacin. Adems, sus indicadores no son de fcil acceso en su pgina; al reportar
avances anuales se difculta saber el grado de avance de los mismos.
Caso: Unin Europea
RESUMEN EJECUTIVO
Programa Principal de Coordinacin Digital: Agenda Digital de la UE
Las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) han impulsado la mitad del creci-
miento de la productividad en Europa en los ltimos 15 aos.
Adems de desempear un importante papel en el crecimiento de la economa europea,
Internet ofrece enormes posibilidades para fortalecer el mercado nico.
Por estas razones, la Comisin Europea puso en marcha la iniciativa eEurope en 2000 y
el Plan de Accin eEurope 2002, a la que le han seguido las Agendas Digitales eEurope 2005 y
la Agenda Digital para Europa i2010 que describe siete reas prioritarias de accin: la creacin
de un mercado nico digital, una mayor interoperabilidad, impulsar la confanza y seguridad de
Internet, acceso a un Internet mucho ms rpido, ms inversin en investigacin y desarrollo,
la inclusin y la mejora de las habilidades de alfabetizacin digital y la aplicacin de tecnologas
de informacin y comunicacin para enfrentar los desafos que enfrenta la sociedad, como el
cambio climtico y el envejecimiento de la poblacin.
Para ejemplifcar los objetivos de la Agenda Digital y compararlos con los dominios de la
CEIS-CMSI, se encontraron los siguientes proyectos que, a continuacin, sern descritos con
mayor profundidad:
D1. Internacionalizacin de la gobernanza de Internet, en particular, las funciones de la Autoridad de Asignacin de Do-
minios de Internet (Internet Assigned Numbers Authority, IANA).
D2. Programa de poltica del espectro radioelctrico.
D3 Readiestrar a los trabajadores mayores para ser ms eficaces en el trabajo y lograr un buen equilibrio trabajo-vida.
D4 Desarrollar una herramienta de evaluacin en lnea sobre las competencias en las TIC (e-Skills) como complemento
de Europass.
D5 Adopcin e implementacin de la Directiva relativa a los ataques contra los sistemas de informacin.
D6. Acuerdo sobre Tecnologas de la Informacin (The Information Technology Agreement ITA).
D7. Plan de accin eCommission 2011-2015.
D8. Europeana y la financiacin de la digitalizacin y la preservacin digital del patrimonio cultural.
D9. No se encontr suficiente informacin al respecto.
D10. Adopcin de la Directiva de Privacidad (e-Privacy).
FICHA TCNICA
Poblacin 503.68 millones ITU, 2011 ndice de Desarrollo de las TIC del UIT 2011 NA NA
PIB 17.55 bb.dd UN, 2012 ndice de Desarrollo e-Gobierno de Naciones
Unidas
NA NA
PIB per cpita NA ndice de Preparacin de Interconexin de Foro Econ-
mico Mundial 2012
NA NA
Cifras 2011 ndice Global de Competitividad de Foro Econmico
Mundial
NA NA

estrategia digital
Comisin Europea
Estructura La Comisin Europea administra la Agenda Digital de la Unin Europea.
La Vicepresidencia de la Comisin Europea es la responsable directa de la Agenda Digital. Esta instancia le rinde cuentas al
presidente de la Comisin Europea.
sidente
Uno
Visin
Misin Representa y defiende los intereses del conjunto de la UE, elabora propuestas de nueva legislacin europea y gestiona la
labor cotidiana de poner en prctica las polticas y hacer uso de los fondos europeos.
Objetivos de la institucin La Comisin representa y defiende los intereses del conjunto de la UE y supervisa y aplica las polticas de la UE cuando:
1. Propone nueva legislacin al Parlamento y al Consejo.
2. Gestiona el presupuesto de la UE y asigna los fondos.
3. Hace cumplir la legislacin de la UE.
4. Representa a la UE en la escena internacional, por ejemplo, negociando acuerdos con otros pases.
Metas de la Institucin Implementar la Agenda Digital en los pases miembros
Presupuesto Anual
Tabla A1.25
Tabla A1.26
6
Programa principal de coordinacin digital
Nombre La Agenda Digital para la UE
6
Metas Lograr que todos los europeos tengan acceso a la banda ancha de 30 Mbps o ms.
Contar con un Mercado nico Digital.
Brindar acceso en lnea a los contenidos legales.
Reconocer y crear ms y mejores estndares en Europa.
Garantizar la interoperabilidad de las plataformas.
Lograr 100 por ciento de cobertura de Internet.
Alcanzar 100 por ciento de cobertura de de 30 Mbps o ms.
Los ciudadanos de la UE utilizarn servicios pblicos digitales de la administracin electrnica.
Objetivos Pilar I. Mercado nico Digital
Pilar II. Interoperabilidad y Estndares
Pilar III. Confianza y Seguridad
Pilar IV. Internet muy rpido
Pilar V. Investigacin e Innovacin
Pilar VI. Aumento de las competencias electrnicas
Pilar VII. TIC para los desafos sociales
Pilar VIII. Internacional
6 European Commission, Digital Agenda for Europe, (DE agosto 2012: http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/
digital-agenda.cfm)
Tabla A1.27
Acciones/Proyectos
Pilar I
Accin 9: Actualizacin de la Directiva de comercio electrnico.
Accin 19: Plan de poltica del espectro.
Pilar II
Accin 21: Proponer legislacin en materia de interoperabilidad
de las TIC.
Accin 22: Promover la elaboracin de normas.
Accin 23: Proporcionar orientacin sobre la normalizacin de las
TIC y la contratacin pblica.
Accin 24: Adoptar una Estrategia y el Marco de Interoperabilidad
Europea.
Accin 25: Analizar, a peticin de los actores importantes, las
consecuencias en el mercado de la licencia de informacin.
Accin 26: Aplicacin de los Estados miembros del Marco Europeo
de Interoperabilidad.
Accin 27: Implementacin de los Estados miembros de las
declaraciones de Malm y Granada.
Pilar III
Accin 28: Reforzamiento de Red y de las Poltica de Seguridad
de la Informacin.
Accin 29: Combate de los ciberataques contra los sistemas de
informacin.
Accin 30: Establecer una plataforma Europea de delitos infor-
mticos.
Accin 31: Analizar la utilidad de la creacin de un centro de la
ciberdelincuencia Europea.
Accin 33: Apoyo a los estados miembros sobre seguridad
ciberntica.
Accin 35: Gua para la implementacin de las normas sobre
telecomunicaciones en materia de privacidad.
Accin 36: Apoyar la notificacin de contenidos ilcitos en lnea y
campaas de concientizacin sobre la seguridad en Internet para
los nios.
Pilar IV
Accin 42: Adopcin de comunicaciones por banda ancha.
Accin 44: Programa europeo de polticas del espectro radioelc-
trico.Accin 45: Fomentar el despliegue de redes NGA.
Accin 46: Los Estados miembros desarrollarn planes naciona-
les de banda ancha.
Accin 47: Los Estados miembros deben facilitar la inversin en
banda ancha.
Accin 49: Los Estados miembros aplicarn el Programa Europeo
de Polticas del Espectro.
Pilar V
Accin 50: Generar ms inversin privada para la investigacin
en TIC.Accin 51: Reforzar la coordinacin y el agrupamiento de
los recursos.Accin 52: Proponer medidas para el gil y rpido
acceso a los fondos de investigacin de la UE en materia de las
TIC.
Accin 53: Apoyar econmicamente las infraestructuras de
investigacin en TIC y clsteres de innovacin.
Accin 54: Desarrollo de una nueva generacin de aplicaciones
web y servicios.
Accin 55: Los Estados miembros duplicarn el gasto pblico
anual en investigacin y desarrollo de las TIC.
Accin 56: Los Estados miembros se comprometern en grandes
programas financiados por el Programa de Competitividad e
Innovacin.
Pilar VI
Accin 57: Hacer de la alfabetizacin y las competencias digitales
una prioridad para el FSE.
Accin 58: Desarrollar herramientas para reconocer e identificar
las competencias de los profesionales y usuarios de las TIC.
Accin 59: Hacer de la alfabetizacin y las habilidades digitales
la principal prioridad de las Nuevas capacidades para nuevos
empleos.
Accin 60: Promover una mayor participacin de las mujeres j-
venes y la reincorporacin de las mujeres en las reas de las TIC.
Accin 61: Desarrollar una herramienta de educacin para el
consumidor en lnea sobre las nuevas tecnologas multimedia.
Accin 66: Los Estados miembros fomentarn, en el largo plazo,
las competencias electrnicas y las polticas de alfabetizacin
digital.
Pilar VII
Accin 72: Lanzamiento del Libro Verde sobre la iluminacin de
estado slido (SSL).
Accin 74: Los Estados miembros incluirn las especificaciones
de costes y vida til totales para el alumbrado pblico en la
contratacin pblica.
Accin 75: Dar a los europeos el acceso seguro y en lnea a sus
datos mdicos.
Accin 79: Proponer un modelo sostenible de financiacin de la
biblioteca digital Europeana.
Accin 80: Proponer medidas de apoyo a las industrias culturales
y creativas.
Accin 81: Expedicin recomendaciones sobre la promocin de la
digitalizacin del cine europeo.
Accin 88: Crear e implementar un ambicioso plan de accin
e-Commission 2011-2015.
Accin 92: Aplicacin de la Directiva del Sistema de Transporte
Inteligente en apoyo de la interoperabilidad y la rpida estanda-
rizacin.
Pilar VIII
Accin 97: Promover la internacionalizacin de la gobernanza de
Internet.Accin 98: Apoyar el Foro de Gobernanza de Internet.
Accin 99: Mejorar las condiciones del comercio internacional,
incluyendo derechos de propiedad intelectual.
Accin 100: Buscar la autorizacin para actualizar ITA.
Indicadores propios
Tabla A1.28
Eurostat TIC encuestas comunitarias
Eurostat organiza dos encuestas anuales comunitarias para colectar datos so-
bre la Sociedad de la Informacin. El Marco (CE) n. 808/2004 garantiza que los
datos estn armonizados. El Reglamento contiene dos mdulos que abarcan:
1. El uso de TIC y comercio electrnico en las empresas
2. El uso de las TIC por los hogares y las personas
Algunos de las variables que son recopiladas son las siguientes:
Tipo de conexin a Internet de los hogares: banda ancha
Hogares con acceso a Internet
Hogares que no tienen acceso a Internet, debido a que los costos de acceso
son demasiado altos (telfono, etctera); debido a una discapacidad fsica;
debido a que los costes de equipo son demasiado altos; porque no necesita
una conexin (el contenido no es de utilidad, de inters, etctera); debido a
preocupaciones sobre la privacidad o la seguridad.
Acceso a Internet en centros educativos, en casa, en casa de otras personas,
en otros lugares
Frecuencia de acceso a Internet
Usos de Internet
Tipo de dispositivo de acceso a Internet
Uso de la computadora
La frecuencia con la que se hacen las copias de seguridad o respaldos
Frecuencia con la que se ha experimentado algn problema relacionado con
la seguridad
Frecuencia con la que se ha infectado con un virus (por ejemplo, gusano o
caballo de Troya), resultando en la prdida de informacin.
Motivos por lo que no se actualizan los productos de seguridad

Los indicadores sobre el mercado de comunicaciones electrnicas
Los Servicios de la Comisin Europea recogen varios indicadores para monito-
rear la evolucin del mercado en el sector de las comunicaciones electrnicas.
Las principales fuentes de los datos presentados en esta base de datos son
las autoridades nacionales de reglamentacin (NRAS). Los indicadores que
se analizan son los relativos a las lneas de banda ancha fija y suscripcin y
los relativos a las comunicaciones mviles y fijas (voz y acceso a Internet), as
como en los ingresos de telecomunicaciones e inversiones.
1. De los Indicadores relativos a las lneas de banda ancha fija y suscripcin,
podemos destacar los siguientes:
9

Las lneas fijas de banda ancha por los Estados miembros
La penetracin de la banda ancha fija en la poblacin de los Estados
miembros
Total de lneas fijas de banda ancha en la UE
POR TECNOLOGA
Las lneas fijas de banda ancha por tecnologa y los Estados
Las lneas fijas de banda ancha por las cuotas de mercado de tecnologa
VELOCIDADES DE LAS LNEAS DE BANDA ANCHA
Lneas DSL por los Estados miembros
Lneas DSL como % del total de lneas de banda ancha de los Estados
Miembros
Lneas DSL y la cuota de mercado en la UE
Lneas DSL y el crecimiento del mercado en la UE
MVIL
Banda ancha mvil - todos los usuarios activos
Penetracin de banda ancha mvil - todos los usuarios activos
La penetracin de la banda ancha mvil - dedicado servicio de datos
OPERADOR DE CONMUTACIN
Tiempo necesario para rescindir un contrato o conectarse a los principales
operadores de banda ancha fija
De los Indicadores relativos a las comunicaciones mviles y fijas (voz y
acceso a Internet), as como en los ingresos de telecomunicaciones e
inversiones podemos destacar los siguientes:
10
INGRESOS Y DE INVERSIN
Ingresos del sector de las Comunicaciones electrnicas
Inversin en telecomunicaciones como % de los ingresos
Crecimiento de los ingresos en Telecom
Crecimiento de la inversin en Telecom
OPERADORES MVILES
Nmero de operadores mviles
El ingreso promedio por minuto en las comunicaciones mviles
El ingreso promedio por usuario (ARPU) en las comunicaciones mviles
ELECCIN DE TELEFONA FIJA
Nmero de operadores alternativos que ofrecen servicios de telefona vocal
pblica a travs del acceso directo.
Abonados que utilizan un proveedor alternativo de servicios de voz fijos
Suscriptores que utilizan un proveedor alternativo
Suscriptores que utilizan un proveedor alternativo de acceso directo
MERCADO COMN FIJO
Los titulares cuota de mercado global promedio en el mercado de la
telefona vocal fija a nivel de la UE
Los titulares cuota de mercado, todos los tipos de llamadas por volumen
de trfico
Cuota de mercado de los operadores de VoIP por volumen de trfico
TRFICO FIJO Y MVIL
Trfico de voz en redes fijas y mviles
RADIODIFUSIN
Penetracin en los hogares de los diferentes servicios de radiodifusin
Penetracin IPTV en los hogares
Penetracin en los hogares de TV por cable
Penetracin en los hogares de TV va satlite
INTERCONEXIN
Los cargos fijos de interconexin para terminacin de llamadas en la red
del titular en la UE
Las tarifas de interconexin (nivel local) para la terminacin de llamadas
en titulares de la red fija.
NUMERACIN
Nmero de das necesarios para transferir un nmero fijo
Plazo de transacciones de portabilidad numrica
Cargos de portabilidad de nmeros fijos
Nmero de das necesarios para portar un nmero de mvil
Suscriptores mviles (en millones) y tasa de penetracin en la UE
Tasa de penetracin mvil
Suscriptores mviles: prepago y pago mensual
Suscriptores mviles: acciones del operador del mercado

Proyectos de investigacin en TIC del Sptimo Programa Marco de la UE (FP7)

Este conjunto de datos cubre todos los proyectos de investigacin sobre las TIC
que tienen las subvenciones recibidas en virtud del Sptimo Programa Marco
de la UE (FP7) Programa de Cooperacin desde 2007. El conjunto de datos
proporciona detalles sobre el rea temtica de cada proyecto, la naturaleza
jurdica de los socios, su ubicacin geogrfica y la cantidad de subvenciones de
la Comisin Europea. Un informe anual analiza el conjunto de datos con el fin de
proporcionar una base estadstica para el seguimiento del programa.
11
D1 Internacionalizacin de la gobernanza de Internet, en particular, las funciones de la Autoridad de Asignacin de Dominios de Internet (Internet
Assigned Numbers Authority, IANA) (Accin 97).
D2 Programa de poltica del espectro radioelctrico (Acciones 42, 44, 45 y 49).
Recomendacin para fomentar la inversin en la prxima generacin de redes de acceso NGA (Accin 45).
Portal multilinge para el intercambio de mejores prcticas en materia de banda ancha (Accin 46).
Estrategia Europea de Interoperabilidad y el Marco Europeo de Interoperabilidad (Acciones 21, 22, 23, 24, 25 26 y 27).
D3 Readiestrar a los trabajadores mayores para ser ms eficaces en el trabajo y lograr un buen equilibrio trabajo-vida (Accin 59).
Poner en marcha programas para el readiestramiento en lnea para mujeres que se reincorporan a actividades laborales (Accin 60).
D4 El Fondo Social Europeo (FSE) es una herramienta para mejorar las competencias digitales y la alfabetizacin en toda la UE de forma focalizada
(Accin 57).
Desarrollar una herramienta de evaluacin en lnea sobre las competencias TIC (e-Skills) como complemento de Europass (Accin 58).
Proponer un marco europeo para la profesionalidad TIC basada en el espacio europeo de competencias marco, desarrollado por el CEN (Comit
Europeo de Normalizacin) (Accin 58).
Impulsar a las empresas de TIC para organizar programas de prcticas adaptadas, especficamente a las mujeres jvenes (Accin 60).
Poner en marcha una plataforma Web 2.0 para las nias. Es esta se ofercern paquetes didcticos, adaptados especficamente y con base en
herramientas como blogs, wikis, foros, redes sociales, podcasts, etiquetas, videocasts, etctera (Accin 60).
Desarrollo del Marco de Competencias Digitales vinculado al Marco Europeo de Cualificaciones (Accin 66).
Creacin de un Consejo integrado por las mltiples partes interesadas del sector, en materia de competencias TIC y empleos (Accin 66).
D5 Establecer y poner en funcionamiento Equipos de Respuesta a Emergencias Informticas (Computer Emergency Response Teams CERT) en todos
los Estados miembros y crear una Red de CERTs (Accin 28).
Adopcin e implementacin de la directiva relativa a los ataques contra los sistemas de informacin (Accin 29).
Construccin del Centro Europeo sobre Delitos Informticos y de la Plataforma Europea de Ciberdelincuencia (Acciones 30 y 31).
Adopcin de un Plan de Accin para la proteccin de infraestructura crtica de informacin (CIIP) (Accin 33).
Efectuar ejercicios de ciberseguridad para evaluar el estado de la red del sistema de Informacin (NIS) para la salud en Europa (Accin 33).
Directiva de Privacidad (e-Privacy) (Accin 35).
Programa Internet Seguro apoyado por los Centros Internet Seguro en todos los Estados miembros (Accin 36).
D6 Internacionalizacin de la Gobernanza de Internet, en particular, las funciones de la Autoridad de Asignacin de Dominios de Internet (Internet
Assigned Numbers Authority, IANA) y del Foro de Gobernanza de Internet (Internet Governance Forum, IGF).
Acuerdo sobre Tecnologas de la Informacin (The Information Technology Agreement, ITA) (Acciones 99 y 100).
Tabla A1.29
D7 E-Environment
Libro Verde: Iluminando el futuro. Acelerar el despliegue de las tecnologas de iluminacin innovadoras (Accin 72)
Plan de Eficiencia Energtica de la DG ENER 2011 (Accin 74)
Plan de Accin de Sistemas de Transportes Inteligentes (Accin 92)
E-Health
Plan de accin e-Health 2012-2020
Aplicacin de los derechos de los pacientes en la asistencia sanitaria transfronteriza (Accin 75)
E-Government
Plan de accin eCommission 2011-2015 (Accin 88)
E-Commerce
Comunicado de comercio electrnico de fecha 11 de enero de 2012 (Accin 9)
D8 Europeana y la financiacin de la digitalizacin y preservacin digital del patrimonio cultural (Accin 79).
Libro Verde: Liberar el potencial de las industrias culturales y creativas (Accin 80).
Recomendacin sobre cine digital (Accin 81).
D10 Adopcin de la Directiva de Privacidad (e-Privacy).
D1 D2 D3 D4 D5 D6
D7 D8 D9 D10 D11
La Unin Europea cuenta con una poblacin de 503.68 millones de habitantes y un PIB de
17.55 billones de dlares estadounidenses.
La Comisin Europea puso en marcha la iniciativa eEurope en el ao 2000, con el objetivo
de acelerar la transicin de Europa hacia una economa basada en el conocimiento y al darse
cuenta de los benefcios potenciales de tener ms crecimiento, ms empleo y mejor acceso de
todos los ciudadanos a los nuevos servicios de la era de la informacin.
La primera fase de eEurope fue el Plan de Accin eEurope 2002, que se centr en el apro-
vechamiento de las ventajas que ofrece Internet y, por lo tanto, en el incremento de la conecti-
vidad. Se integr de 64 objetivos que deban alcanzarse para fnales del ao 2002. La mayora
se completaron con xito y, en junio de 2002, el Consejo Europeo puso en marcha una segunda
fase: el Plan de Accin eEurope 2005. Una Sociedad de la Informacin para todos que se cen-
tr en la explotacin de tecnologas de banda ancha para ofrecer servicios en lnea, tanto en el
sector pblico como en el privado.
eEurope 2005 se basa en el reconocimiento de que la conectividad de alta velocidad (ban-
da ancha) estimula el uso de Internet, por lo que es posible el uso de las aplicaciones y servicios
ms adelantados. eEurope 2005 se propuso crear condiciones ms favorables para el despliegue
de la infraestructura a menudo llamada la oferta de la ecuacin de banda ancha y para apo-
yar el desarrollo de servicios el lado de la demanda dentro de un entorno digital ms seguro.
Por ltimo, tambin trat de hacer que los benefcios de la Sociedad de la Informacin estuvie-
ran a disposicin de los socialmente excluidos y de las personas con necesidades especiales.
La vigencia de iniciativa eEurope concluy a fnales de 2005, dndole paso a la iniciativa i2010.
La Agenda Digital para Europa i2010 describe siete reas prioritarias de accin: la creacin
de un mercado nico digital, una mayor interoperabilidad, el impulso de la confanza y seguridad
de Internet, el acceso a un Internet mucho ms rpido, ms inversin en investigacin y desa-
rrollo, la inclusin y la mejora de las habilidades de alfabetizacin digital, as como la aplicacin
de las TIC para enfrentar los desafos que enfrenta la sociedad como el cambio climtico y el
envejecimiento de la poblacin.
Tabla A1.30
Entre los ejemplos de los benefcios se pueden mencionar los pagos ms fciles y la factu-
racin electrnica, el despliegue rpido de la telemedicina y la iluminacin efciente de la ener-
ga. En estas siete reas, la Agenda Digital prev unas cien acciones de seguimiento. La Agenda
Digital es la primera de las siete iniciativas emblemticas en la Estrategia Europa 2020 para un
crecimiento inteligente, sostenible e integrador.
De enfrentar la naturaleza de las polticas o proyectos que se desprenden de cada uno de
los objetivos de la Agenda Digital contra los dominios de la CEIS-CMSI, tenemos que los princi-
pales proyectos por dominios son los que se enlistan a continuacin.
Assigned Numbers Authority, IANA) (Accin 97).
D2 Programa de poltica del espectro radioelctrico (Acciones 42, 44, 45 y 49).
Recomendacin para fomentar la inversin en la prxima generacin de redes de acceso NGA (Accin 45).
Portal multilinge para el intercambio de mejores prcticas en materia de banda ancha (Accin 46).
Estrategia Europea de Interoperabilidad y Marco Europeo de Interoperabilidad (Acciones 21, 22, 23, 24, 25 26 y 27).
D3 Readiestrar a los trabajadores mayores para ser ms eficaces en el trabajo y lograr un buen equilibrio trabajo-vida (Accin 59).
Poner en marcha programas para el readiestramiento en lnea para mujeres que se reincorporan a actividades laborales (Accin 60).
D4 El Fondo Social Europeo (FSE) es una herramienta para mejorar las competencias digitales y la alfabetizacin en toda la UE de forma focalizada
(Accin 57).
Desarrollar una herramienta de evaluacin en lnea sobre las competencias TIC (e-Skills) como complemento de Europass (Accin 58).
Proponer un marco europeo para la profesionalidad TIC basada en el espacio europeo de Competencias marco, desarrollado por el CEN (Comit
Europeo de Normalizacin) (Accin 58).
Impulsar a las empresas de TIC para organizar programas de prcticas adaptadas especficamente a las mujeres jvenes (Accin 60).
Poner en marcha una plataforma Web 2.0 para las nias que contienen paquetes didcticos, adaptados especficamente y con base en herramien-
tas como blogs, wikis, foros, redes sociales, podcasts, etiquetas, videocasts, etctera (Accin 60).
Desarrollo del Marco de Competencias Digitales, vinculado al Marco Europeo de Cualificaciones (Accin 66).
Creacin de un Consejo integrado por las mltiples partes interesadas del sector, en materia de competencias TIC y empleos (Accin 66).
D5 Establecer y poner en funcionamiento los Equipos de Respuesta a Emergencias Informticas (Computer Emergency Response Teams CERT) en
todos los Estados miembros y crear una Red de CERTs (Accin 28).
Adopcin e implementacin de la directiva relativa a los ataques contra los sistemas de informacin (Accin 29).
Construccin del Centro Europeo sobre Delitos Informticos y de la Plataforma Europea de Ciberdelincuencia (Acciones 30 y 31).
Adopcin de un plan de accin para la proteccin de infraestructura crtica de informacin (CIIP) (Accin 33).
Efectuar ejercicios de ciberseguridad para evaluar el estado de la red del sistema de Informacin (NIS) para la salud en Europa (Accin 33).
Directiva de Privacidad (e-Privacy) (Accin 35).
Programa Internet Seguro apoyado por los Centros Internet Seguro en todos los Estados miembros (Accin 36).
Assigned Numbers Authority, IANA) y del Foro de Gobernanza de Internet (Internet Governance Forum IGF).
Acuerdo sobre Tecnologas de la Informacin (The Information Technology Agreement, ITA) (Acciones 99 y 100).
D7 E-Environment
Libro Verde: Iluminando el futuro. Acelerar el despliegue de las tecnologas de iluminacin innovadoras (Accin 72).
Plan de Eficiencia Energtica de la DG ENER 2011 (Accin 74).
Plan de Accin de Sistemas de Transportes Inteligentes (Accin 92).
E-Health
Plan de accin e-Health 2012-2020.
Directiva relativa a la aplicacin de los derechos de los pacientes en la asistencia sanitaria transfronteriza (Accin 75).
E-Government
Plan de accin eCommission 2011-2015 (Accin 88).
E-Commerce
Comunicado de comercio electrnico de fecha 11 de enero de 2012 (Accin 9).
D8 Europeana y la financiacin de la digitalizacin y preservacin digital del patrimonio cultural (Accin 79).
Libro Verde: Liberar el potencial de las industrias culturales y creativas (Accin 80).
Recomendacin sobre cine digital (Accin 81).
D10 Adopcin de la Directiva de Privacidad (e-Privacy).
Caso: Repblica de Corea
RESUMEN EJECUTIVO
Programa Principal de Coordinacin Digital: El Plan Maestro de Informatizacin
Nacional: Tecnologas de la Informacin de Banda Ancha de Corea 2008-2012
El gobierno del presidente Lee Myung-bak estableci el Plan Maestro de Informatizacin
Nacional, tambin conocido como Tecnologas de la Informacin de Banda Ancha de Corea
2008-2012, que tiene como visin construir una Sociedad de la Informacin avanzada, basada
en la creatividad y la confanza.
Este plan, a su vez, se integra por planes de implementacin dedicados a los siguientes
sectores: e-Gobierno, la informatizacin de la vida diaria, la economa digital, la infraestructura
de convergencia digital, la seguridad de la informacin, la cooperacin global sobre las Tecnolo-
gas de la Informacin y la Comunicacin y la industria de las TIC.
El Plan Maestro de Informatizacin Nacional es el sucesor del primer y segundo Plan Maes-
tro para Reducir la Brecha Digital de 2005 y de 2006, respectivamente. Estuvo enfocado en
aumentar la tasa de informatizacin entre los marginados y los desfavorecidos, as como la
construccin de la infraestructura de banda ancha.
Para ejemplifcar los objetivos de la Agenda Digital y compararlos con los dominios de la
CEIS-CMSI, se encontraron los siguientes proyectos que, posteriormente, sern descritos.
D1. Servicios convergentes de radiodifusin y telecomunicaciones
D2. Plan Integral para la Reduccin de la Brecha Digital (2006 - 2010)
D3. Plan para educar a 5 millones en el Grupo de Desventaja Social de 2004
D5. Fortalecer los sistemas para la prevencin y respuesta a incidentes cibernticos
D6. Leyes de garanta para la formacin de un ambiente positivo y propicio que facilite el uso de la informacin nacional (Open Gov)
D7. GovService2424: Servicios Civiles de Internet
D10. Adopcin de un Plan Integral para la Prevencin y Reduccin de la adiccin a Internet
D11. Red de Asociacin Global: para fortalecer la cooperacin internacional y crear una comunidad internacional en la que todos los pases puedan
compartir el conocimiento y las experiencias.
FICHA TCNICA
Poblacin 49.7 millones ITU, 2011 ndice de Desarrollo de las TIC del
UIT 2011
Posicin 19 8.4 IDI
PIB 1.116 bb.dd UN, 2012 ndice de Desarrollo e-Gobierno de
Naciones Unidas
Posicin 1 0.9283
nmico Mundial
Pos. 19 5.12 puntos

estrategia digital
Consejo de Estrategias Nacionales de Tecnologa de la Informacin y Comunicaciones (TIC)
12
Estructura El Consejo est organizado por una Presidencia, una Comisin de Trabajo y Comits Especiales.
Presidencia del Consejo:
Presidentes: Primer Ministro y un experto en TIC representante del sector privado.
Miembros del Consejo: 15 miembros del gobierno y 14 expertos en TIC representantes del sector privado.
Secretario: Ministro de Administracin Pblica y Seguridad.
Comisin de Trabajo:
Presidencia: Viceministro del Ministerio de Administracin Pblica y Seguridad (MOPAS) y un experto del sector privado.
Integrantes: 11 representantes del gobierno y 12 del sector privado.
Comits Especiales:
La Comisin de Trabajo se divide en Comits especiales analizan los siguientes temas:
E-Gobierno,
Industria de IT
Nueva generacin de Infraestructura
Los efectos adversos de la Sociedad de la Informacin
Derecho y sistemas de TIC
Anlisis y mejora de la regulacin de TIC
13
Tabla A1.31
Tabla A1.32
sidente
Uno, el Consejo es una unidad ejecutora dependiente de la Presidencia de la Repblica.
Visin Convertir a esa nacin en una de sociedades de la informacin y del conocimiento ms avanzadas.
Misin
Objetivos de la institucin: El desarrollo de un plan maestro nacional de las TIC y los planes de accin y evaluacin de progresos.
Deliberar y decidir sobre las principales polticas y proyectos nacionales de TIC.
El desarrollo de polticas agenda nacional y los planes de ejecucin de TIC.
Coordinar las diversas y ms importantes polticas de TIC entre los departamentos gubernamentales.
Metas de la Institucin
Fecha de creacin Noviembre de 2009
Presupuesto Anual

Nombre Plan Maestro de Informatizacin Nacional (PMIN), llamado Broadband IT Korea y su Plan de Accin de Informatizacin Nacio-
nal (PAIN)
Metas 1. Aumentar el porcentaje de usuarios del gobierno electrnico del 41 por ciento (que se tena en 2007) al 60 por ciento
para 2012.
2. Ascender su posicin en rankings internacionales, particularmente en el de las Naciones Unidas (A la fecha esta meta
ya se super).
3. Alcanzar la cifra de 15 millones de dlares en exportaciones para 2013.
4. Aadir 30 mil puestos de trabajo para fortalecer el empleo domstico de Corea en 2013.
5. Contar con una de las mejores infraestructuras de IP-USN del mundo en 2012.
6. Convertirse en uno de los lderes mundiales en trminos de TIC ecolgicas y de fabricacin de software.
7. Contar con el modelo de cmputo en la nube ms exitoso del mundo.
8. Asegurar el potencial de crecimiento a travs de la convergencia y mejora de las TIC.
9. Consolidar la administracin electrnica como la clave del sistema de la administracin del gobierno, que sirve como
una infraestructura para desarrollar y mejorar las bases de una sociedad democrtica y de la competitividad nacional.
Tabla A1.33
Objetivos 1. Poltica de Informatizacin de Corea
2. E-Gobierno
3. Informatizacin de la vida diaria
4. Economa digital
5. Informatizacin de la infraestructura
6. Seguridad de la informacin
7. Cooperacin global TIC
8. Las exportaciones de la industria de las TIC y la importacin
Acciones/Proyectos 1.1. Plan maestro para el establecimiento de Infraestructura de IP-USN (octubre de 2009).
2.1. Integracin e interconexin de los sistemas de informacin de todos los departamentos y ministerios con el fin de
proporcionar servicios orientados al cliente y al hacer ms eficientes las operaciones.
3.1. Plan de Facilitacin de Internet mvil de marzo de 2009.
4.1. Establecer mecanismos para reducir la diferencia del ndice de utilizacin de las TIC entre empresas grandes, medianas
y pequeas e incrementar el porcentaje de utilizacin de las TIC en todos los sectores de la industrial.
5.1. Plan maestro para facilitar y gestionar el uso y desarrollo de recursos de las direcciones de Internet.
6.1. Fortalecimiento de los sistemas para la prevencin y respuesta ante incidentes cibernticos.
7.1. Fortalecimiento de los sistemas de gestin de las instituciones y sus polticas de proteccin de la privacidad.
8.1. Adopcin de una estrategia para convertir a Corea en una potencia de software.
Premios internacionales:
Premio de las Naciones Unidas al Servicio Pblico (2007)
Premio de las Naciones Unidas al Servicio Pblico (2011)
Premio a la excelencia en WCIT Global (2006)
Trofeo de la Organizacin Mundial de Aduanas (2006)
Seleccin de mejores prcticas:
Buena prctica de administracin tributaria electrnica de OCDE (2006)
Trofeo por las 10 mejores polticas de gobierno electrnico (2006)
Mundo avanzado en el informe de APEC (2005)
Certificaciones Internacionales:
Estndar de TI de la Organizacin Mundial de la Propiedad Individual (2006)
ISO 9001, 2000 (2006)
Estndar Internacional de UN/CEFACT (2005)
Indicadores nacionales:
Estudio sobre Comercio Electrnico y Uso de las TIC por las Empresas Coreanas, publicado en 2009 por Agencia Nacional de Promocin de
la Industria IT.
ndice de Utilizacin de las TIC de la Agencia Nacional de Promocin de la Industria de TIC.
Tabla A1.34
Integracin de Prcticas Pas contra Dominios CEIS-CMSI
D1 Promover servicios convergentes de radiodifusin y telecomunicaciones.
D2 Estrategias para converger la industria tradicional y las TIC.
Plan Integral para la Reduccin de la Brecha Digital (2006 - 2010)
Plan de Facilitacin de Internet mvil (marzo de 2009) y el Plan de Facilitacin de Internet Mvil II.
Plan Maestro para facilitar y gestionar el uso y desarrollo de recursos de las Direcciones de Internet (2009 - 2011).
Plan de Desarrollo y Promocin de Giga-Internet (abril de 2009).
Plan Maestro arquitectura empresarial (2007 - 2009).
Plan integral para facilitar cloud computing (diciembre de 2009).
Plan maestro para el establecimiento de Infraestructura de IP-USN (octubre de 2009).
D3 Plan para educar a 5 millones en el Grupo de Desventaja Social de 2004.
D5 Proyecto de entorno ciberntico limpio.
Fortalecer los sistemas para la prevencin y respuesta a incidentes cibernticos.
Fortalecer a las instituciones y el sistema de gestin para la proteccin de la privacidad.
Concientizacin sobre la importancia de la seguridad de la informacin.
D6 Leyes de garanta para la formacin de un ambiente positivo y propicio que facilite el uso de la informacin nacional (Open Gov).
Mecanismos de reduccin del ndice de utilizacin de las TIC entre empresas grandes, medianas y pequeas y de incremento del porcentaje de
utilizacin de las TIC en todos los sectores de la industrial.
D7 Gobierno electrnico:
GovService2424: Servicios Civiles de Internet.
e-Gente: Portal de Peticin y de Discusin en Lnea (www.epeople.go.kr).
Home Tax System: HTS Servicios Fiscales.
KONEPS: Servicio de Contratacin Electrnica (www.g2b.go.kr).
Ventanilla nica para servicios de apoyo empresarial (www.g4b.go.kr).
UNI-PASS Servicio de despacho aduanero.
KIPOnet Servicios en Materia de Patentes.
Cibersalud NHS, Servicio Nacional de Salud.
Estrategia nacional de TIC Verdes.
Tabla A1.35
D10 Adopcin de un Plan Integral para la Prevencin y Reduccin de la Adiccin a Internet.
D11 Centros de Cooperacin en TIC para promover la informatizacin y la cooperacin mutua a travs de conexiones, proyectos y el intercambio tec-
nolgico. Base para la transferencia de experiencias, conocimientos y tecnologa para la informatizacin, el aumento de la influencia mundial de
Corea y la expansin exterior de las empresas coreanas.
Red de Asociacin Global para fortalecer la cooperacin internacional y crear una comunidad internacional en la que todos los pases puedan
D1 D2 D3 D4 D5 D6
D7 D8 D9 D10 D11
Organizaciones secundarias participantes en el Plan Nacional de Informatizacin
Ministerio / Institucin / Agen-
cia
Ministerio de Administracin Pblica y la Seguridad (MOPAS)
14
Estructura Un ministro, dos viceministros, agencias y oficinas.
sidente
Uno
Visin Establecer un gobierno ms capaz y desarrollar una Sociedad de la Informacin y del Conocimiento ms avanzada.
Misin
Objetivos o Funciones: A travs de su Oficina de Estrategia de Informatizacin:
1. Coordinar las polticas nacionales de informatizacin y administracin electrnica.
2. Dirigir la gestin de servicios de gobierno electrnico y portales.
3. Promover la cooperacin mundial en la informatizacin y el gobierno electrnico.
4. Desarrollar polticas relacionadas con la proteccin de la informacin personal y la seguridad ciberntica, as como la
promocin de una Sociedad de la Informacin saludable.
Tabla A1.36
Tabla A1.37
Metas de la Institucin Establecer, aplicar y supervisar las estrategias para informatizar Corea.
Desarrollar la industria de las TIC en Corea.
Impulsar el desarrollo de la cultura digital.
Presupuesto Anual
Acciones/Proyectos 1.1. Asumir los asuntos relacionados con la administracin nacional, las organizaciones gubernamentales, la gestin de
personal y la administracin electrnica.
2.1. Brindar apoyo a los gobiernos locales en materia de administracin local, finanzas y desarrollo regional para la promo-
cin de una mayor autonoma local.
3.1. Trabajar en estrecha colaboracin con las organizaciones internacionales y gobiernos extranjeros en el campo de la
cooperacin para el desarrollo al proporcionar asesoramiento sobre las polticas y el intercambio de las mejores prcticas
administrativas de Corea, tales como la administracin electrnica y formacin en el servicio civil.
4.1. Atender contingencias de seguridad ciberntica. Para desarrollar esta accin se apoya en la Agencia Nacional de infor-
mtica e Informacin (NCIA).
Ministerio /Institucin / Agen-
cia
Ministerio de Economa del Conocimiento
7
Estructura Cuenta con dos viceministros, el de Industria y Tecnologa y el de Comercio y Energa.
sidente
Uno
Visin El conocimiento ser el principal motor de la productividad y el crecimiento de la economa coreana.
Reunir el saber tradicional, industrial, de vanguardia en I+D, y las fuertes polticas proempresariales.
Crear sinergias, fomentar la innovacin y mejorar la economa de la nacin.
Misin Ministerio del gobierno central que administra las polticas de las TIC, incluyendo la expansin del comercio electrnico, la
informatizacin industrial, la exploracin, el fomento de nuevas industrias, etctera.
Objetivos o Funciones: 1. Crear un entorno ms favorable al comercio.
2. Impulsar el desarrollo de nuevos motores de crecimiento mediante el apoyo a las TIC y la produccin de alta tecnologa.
Presupuesto Anual
Acciones/Proyectos
7 Ministry of Knowledge Economy, About MKE, (DE, agosto 2012: http://www.mke.go.kr/language/eng/index.jsp).
Tabla A1.38

Ministerio / Institucin / Agen-
cia
Comisin de Comunicaciones de Corea
16
Estructura Presidente
Vicepresidente
Comisionado
sidente
Uno
Visin Fortalecer la posicin de Corea como lder mundial en tecnologa inteligente.
Misin Establecer un ecosistema inteligente donde el contenido, las plataformas, las redes y los dispositivos estn orgnicamente
vinculados unos a otros mediante el cambio de paradigma para la radiodifusin y las telecomunicaciones, transitando de lo
anlogo a la era digital.
Objetivos o Funciones: Promover nuevas industrias inteligentes, como 3DTV, servicio en la nube, y la comunicacin M2M, para mejorar la competiti-
vidad de la industria de contenidos, y para construir un ciberespacio ms seguro y ms conveniente.
Metas de la Institucin Llevar a cabo, con xito, la conversin al sistema digital de la transmisin terrestre fija para ser completada a las 4 horas del
31 de diciembre de 2012, y para garantizar la independencia de la radiodifusin y el inters pblico.
Fecha de creacin
Presupuesto Anual
Acciones/Proyectos
Ministerio /Institucin / Agen-
cia
Agency Nacional de la Sociedad de la Informacin (NIA)
8
Estructura
sidente
Uno
Visin
Misin Es una agencia fundada por el artculo 10 de la Ley Marco de Promocin de la Informatizacin con el propsito de promover la
informatizacin y apoyar el desarrollo de polticas relacionadas con los organismos nacionales y autonomas locales.
8 National Information Society Agency, About NIA, (DE, agosto 2012: http://eng.nia.or.kr/)
Tabla A1.39
Objetivos o Funciones: 1. Asesorar en el desarrollo y aplicacin del Plan Nacional Marco de Promocin de la Informatizacin.
2. Gestionar y explotar las redes de informacin de los organismos pblicos.
3. Apoyar a la estandarizacin de la comunicacin y el desarrollo/mantenimiento de sistemas de informacin para el inter-
cambio de informacin entre organismos.
4. Apoyar la gestin de recursos de informacin en el sector pblico.
5. Apoyar en la supervisin, normalizacin y evaluacin del proceso de informatizacin de la funcin pblica.
6. Proporcionar servicios de consultora de las TIC a las naciones en vas de desarrollo.
Presupuesto Anual
Acciones/Proyectos 1.1. Desarrollar la estrategia de informatizacin nacional y analizar los problemas de informatizacin.
1.2. Elaborar la estrategia de mediano y largo plazo para la construccin de e-Corea
2.1. Construir Infraestructura de Red BcN (Broadband Network Convergence) y de USN (Ubicuo Sensor Red).
2.2. Promover el uso de IPv6.
2.3. Promover el uso de Digital Home Network and Telematics Deeper Broadband National Network.
3.1. Mejorar el marco jurdico relacionado y las leyes que prevn para el avance de la administracin electrnica.
4.1. Servicio de Certificacin del Sector Pblico y operacin del Sistema Nacional de Informacin Centro de Resguardo.
5.1. Establecer una evolucin del rendimiento del sistema de informatizacin, incluyendo la Arquitectura de Informacin
Tecnolgica (ITA), la normalizacin, la evaluacin, etctera.
6.1. Actuar como asesores tcnicos en la informatizacin nacional de los pases en desarrollo sobre las bases de la coope-
racin internacional.
Corea cuenta con una poblacin de 49.779.000 habitantes y un PIB de 1.11 billones de
dlares. En 2012 se posicion en el lugar 19 del indicador de competitividad del Foro Econmico
Mundial y en el lugar 12 del ndice de Preparacin de Interconexin de la misma institucin.
Adems, ocupa la primera posicin Desarrollo e-Gobierno, publicado por las Naciones Unidas,
y el nmero 76 del ndice de Medicin de la Sociedad de la Informacin de 2011, publicado por
la Unin Internacional de Telecomunicaciones.
El proceso de informatizacin en ese pas se inici a fnales de la dcada de 1970 con la
informatizacin de sistemas administrativos (1978-1987), siendo los primeros procesos admi-
nistrativos computarizados los registros de residentes, de bienes races y de vehculos. De 1987
a 1996 se construy la Backbone Network nacional. En la dcada de 1990 se dio una expansin
de la computarizacin de los trmites administrativos, entre los que se incluyeron los relativos
a la obtencin de pasaportes, patentes y gestin de las contrataciones pblicas. El periodo de
1996 a 2000 se caracteriz por ser una etapa de fundacin.
De 2001 a 2002 se puso en marcha el primer Plan Maestro para Reducir la Brecha Digital,
el cual estuvo enfocado en proveer de mayor acceso a la informacin a los marginados y a la
construccin de la infraestructura de banda ancha. Asimismo, se emitieron 11 iniciativas de
e-Gobierno. Bajo el segundo plan para reducir la brecha digital, este pas continu sus esfuerzos
por aumentar la tasa de informatizacin entre los marginados y los desfavorecidos.
De 2003 a 2007 se publicaron 31 hojas de ruta de proyectos para e-Gobierno. En 2008,
el proceso de informatizacin inici su fase de madurez, caracterizada por la expansin de la
integracin y la conexin. En noviembre de ese ao se emiti el Plan Maestro de Informatizacin
Nacional, conocido como Tecnologas de la Informacin de Banda Ancha de Corea. ste busc
construir una Sociedad del Conocimiento confable; hacer ms efciente al gobierno a travs del
uso y aprovechamiento del conocimiento; impulsar el crecimiento de la poblacin a travs de
la digitalizacin de mltiples procesos de diversas reas y la informatizacin de la vida diaria;
contar con una avanzada infraestructura para la convergencia digital; y consolidarse como un
actor cuya infuencia creativa se proyecte a nivel internacional.
Para establecer las estrategias a travs de las cuales se debe cumplir el Plan Maestro se
cre el Plan de Accin de Informatizacin Nacional (PAIN). Asimismo, se cuenta con diversos
planes de implementacin en los sectores de: e-Gobierno, informatizacin de la vida diaria, eco-
noma digital, infraestructura de convergencia digital, seguridad de la informacin, cooperacin
global sobre las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin e industria de las TIC.
El Consejo sobre la Sociedad de la Informacin (CSI) es la instancia que supervisa y coor-
dina los proyectos nacionales de las TIC. Entre sus funciones se encuentran: la elaboracin del
plan maestro de informatizacin nacional, sus planes de accin, as como la consolidacin de los
objetivos de los planes; la realizacin de las modifcaciones a las polticas de las TIC; el fomento
a la cultura de la informacin y el cierre de la brecha digital.
El presidente del gobierno y un representante del sector privado son los copresidentes del
Consejo. ste se integra por 31 miembros, de los cuales, 15 son funcionarios del gobierno y 14
son expertos del sector privado en las TIC. Entre los funcionarios del gobierno que actan como
los miembros del comit, cuatro son de los cuerpos legislativos, nueve de la administracin cen-
tral y dos de la administracin local.
Por su parte, cada uno de los planes de implementacin est bajo la tutela de instancias
como lo son:
1. El Ministerio de Administracin Pblica y la Seguridad (MOPAS). Se encarga de los asuntos relacionados con la ad-
ministracin nacional, las organizaciones gubernamentales, la gestn de personal y la administracin electrnica.
MOPAS apoya actvamente a los gobiernos locales en materia de administracin local, fnanzas y en el desarrollo
regional para la promocin de una mayor autonoma local.
2. El Ministerio de Economa del Conocimiento (MKE). Ministerio del gobierno central que impulsa el desarrollo de
nuevos motores de crecimiento mediante el apoyo a las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
3. La Comisin de Comunicaciones de Corea (KCC). Se ha dedicado a establecer un ecosistema inteligente donde el
contenido, las plataformas, las redes y los dispositvos estn orgnicamente vinculados unos a otros.
4. La Agencia Nacional de la Sociedad de la Informacin (NIA). Es el principal organismo de informatzacin nacional,
creado por el artculo 10 de la Ley Marco de Promocin de la Informatzacin con el propsito de promover la in-
formatzacin y apoyar el desarrollo de poltcas relacionadas con los organismos nacionales y con las autonomas
locales.
5. La Agencia Coreana de Internet y Seguridad (KISA). Agencia especializada en asuntos relacionados con Internet, in-
cluyendo: la promocin de este servicio, la gestn de recursos de direccin de Internet, la respuesta a los hackeos,
la frma electrnica, la evaluacin de los sistemas de informacin, la respuesta a la violacin de privacidad, la infor-
macin ilegal/daina, el apoyo a la expansin de ultramar, etctera.
6. La Agencia Nacional de Promocin de la Industria de TI (NIPA). Organismo que se ocupa del fomento y desarrollo de
la industria de las TIC, de los procesos de mejora tecnolgica y de la gestn de la calidad en el sofware, el fomento
y el desarrollo del comercio electrnico, la industria del e-Learning, etctera.
7. La Agencia Nacional de Computacin e Informacin (NCIA). Tiene a su cargo el Government Internet Data Center
(GIDC), que integra y opera el sistema de informacin completo del gobierno nacional.
Dos de los factores de xito de este proceso de informatizacin han sido la visin de largo
plazo y la continuidad de las acciones para consolidarse como una potencia lder dentro de la
Sociedad de la Informacin. As como el diseo de una estructura especializada que se soporta
en diversas entidades pblicas y privadas que desempean roles estratgicos.
De enfrentar la naturaleza de las polticas o proyectos que se desprenden de cada uno de
los objetivos del Plan Maestro contra los dominios de la CEIS-CMSI, tenemos que los principales
proyectos por dominios son los que se enlistan a continuacin.
D1 Promover servicios convergentes de radiodifusin y telecomunicaciones.
D2 Estrategias para converger la industria tradicional y las TIC
Plan Integral para la Reduccin de la Brecha Digital (2006 - 2010)
Plan de Facilitacin de Internet mvil (marzo de 2009) y el Plan de Facilitacin de Internet Mvil II
Plan Maestro para facilitar y gestionar el uso y desarrollo de recursos de las Direcciones de Internet (2009 - 2011)
Plan de Desarrollo y Promocin de Giga-Internet (abril de 2009)
Plan Maestro arquitectura empresarial (2007 - 2009)
Plan integral para facilitar cloud computing (diciembre de 2009)
Plan maestro para el establecimiento de Infraestructura de IP-USN (octubre de 2009)
D3 Plan para educar a 5 millones en el Grupo de Desventaja Social de 2004
D5 Proyecto de entorno ciberntico limpio
Fortalecimiento de los sistemas para la prevencin y respuesta a incidentes cibernticos
Fortalecimiento de las instituciones y el sistema de gestin para la proteccin de la privacidad
Concientizacin sobre la importancia de la seguridad de la informacin
D6 Leyes de garanta para la formacin de un ambiente positivo y propicio que facilite el uso de la informacin nacional (Open Gov).
Mecanismos de reduccin del ndice de utilizacin de las TIC entre empresas grandes, medianas y pequeas y de incremento del porcentaje de
utilizacin de las TIC en todos los sectores de la industria.
D7 Gobierno electrnico
GovService2424: Servicios Civiles de Internet.
E-Gente: Portal de Peticin y de Discusin en Lnea (www.epeople.go.kr).
Home Tax System: HTS Servicios Fiscales.
KONEPS: Servicio de Contratacin Electrnica (www.g2b.go.kr).
Ventanilla nica para servicios de apoyo empresarial (www.g4b.go.kr).
UNI-PASS Servicio de despacho aduanero.
KIPOnet Servicios en Materia de Patentes.
Cibersalud NHS, Servicio Nacional de Salud.
Estrategia nacional de TI Verdes.
D8 No se encontr suficiente informacin.
D9 No se encontr suficiente informacin.
D10 Adopcin de un Plan Integral para la Prevencin y Reduccin de la adiccin a Internet.
D11 Centros de Cooperacin en las TIC para promover la informatizacin y la cooperacin mutua a travs de conexiones, proyectos y el intercambio
tecnolgico. Base para la transferencia de experiencias, conocimientos y tecnologa para la informatizacin, el aumento de la influencia mundial
de Corea y el apoyo a la expansin exterior de las empresas coreanas.
Red de Asociacin Global para fortalecer la cooperacin internacional y crear una comunidad internacional en la que todos los pases puedan
Caso: SINGAPUR
Resumen Ejecutivo
Programa Principal de Coordinacin Digital: Intelligent Nation 2015, iN2015 Masterplan
El Ministerio de Informacin, Comunicacin y Artes es parte del gobierno de Singapur. Es
necesario mencionar que dicho pas cuenta con un rgimen parlamentario, por lo que su mi-
nistro depende del primer ministro. Sus encargos comprenden las industrias creativas, artes,
herencia, libreras, medios, infocomm y relaciones pblicas del gobierno. Su divisin llamada
Industria tiene como objetivo desarrollar competitividad global en los sectores de infocomm,
diseo y medios.
El primer ministro anunci que a partir de noviembre del 2012 el Ministerio de Informa-
cin, Comunicacin y Arte y el Ministerio de Desarrollo Comunitario, Juventud y Deporte se re-
organizan en tres ministerios: Comunicacin e Informacin; Cultura, Comunidad y Juventud; y
Desarrollo Social y Familiar.
Actualmente, el ministerio cuenta con cinco consejos estatutarios que se les ha otorgado
autonoma para desarrollar una funcin operativa: IDA (Infocomm Development Authority of
Singapore), MDA (Media Development Authority), NAC (National Arts Council), NHB (National
Heritage Board) y NLB (National Library Board).
El Ministerio de Informacin, Comunicacin y Artes (MICA) nace en noviembre de 1990 al
fusionar la Divisin de Informacin del Ministerio de Comunicacin e Informacin y la Divisin
de Asuntos Culturales del Ministerio de Desarrollo Comunitario. Es importante destacar que el
pasado 31 de julio de 2012, el Primer Ministro anunci que, a partir del 1 de noviembre de este
ao, el Ministerio de Desarrollo Comunitario, Juventud y Deportes (MCYS) y el Ministerio de
Informacin, Comunicaciones y las Artes (MICA) se reorganiz en tres ministerios: el Ministerio
de Comunicacin e Informacin (MCI), el Ministerio de Cultura, Juventud y Comunidad (MCCY),
y el Ministerio de Desarrollo Social y Familia (MSF). La nueva MCI se har responsable del IDA.
El IDA es responsable del desarrollo y crecimiento del sector infocomm y su objetivo es
planear y desarrollar el plan nacional de infocomm y ser el CIO (Chief Information Offcer) del
gobierno. Bajo su cargo est el plan maestro a diez aos llamado: Nacin Inteligente 2015
(iN2015) el cual se est ejecutando. Las lneas estratgicas del IDA son: Fomentar la demanda
sofsticada para Infocomm, impulsar la creacin de servicios innovadores y de capital del cono-
cimiento, fortalecimiento de Singapur como un centro econmico.

Para ejemplifcar los objetivos del iN2015 y compararlos con los dominios de la CEIS-CMSI, se
encontraron los siguientes proyectos:
D1. Software as a Service (SaaS): para fnanciamiento en proyectos. Connected Games Progra-
mee: para el desarrollo y fortalecimiento del ecosistema de juegos.
D2. Shared IT Services Hub: reconocimiento internacional como lugar para hacer negocios.
Wireless@SG: acceso gratuito a banda ancha. Wired with Wireless: como laboratorio viviente
del desarrollo en Asia
D3. Plan Social para la inclusin digital de adultos y nios incapacitados.
D4. EdVantage: para hacer de las infocomm centros de aprendizaje. Experimentation@Schools:
pionera en la tecnologa de aprendizaje autodireccionado y aprendizaje colaborativo.
D5. SingCERT: facilita la deteccin, resolucin y prevencin de incidentes internacionales.
D6. iSTART:ACE: promueve y asiste a empresas con base en Singapur.
D7. e-freight@Singapore: el cual elimina el papel en fetes y transporte por aire. Digital Con-
cierge para propiciar la hospitalidad en el turismo.
D8. No se encontr informacin al respecto.
D9. Mediapolis@one-north: para promover Medios y Entretenimiento como centro de distribu-
cin para Asia.
D10. No se encontr informacin al respecto.
D11. iStart@Beijing, iStart@Shanghai, iStart@Indonesia: promueven intercambios y viajes a
esos destinos para enganchar incubadoras e inversionistas.
FICHA TCNICA
Informacin Estadstica
Poblacin 5.183.700 habitantes ITU, 2011 ndice de Desarrollo de las TIC del UIT 2011 Posicin 19 7.08 ptos
PIB 239.699 mm.dd UN, 2012 ndice de Desarrollo e-Gobierno de Naciones Uni-
das
Posicin 10 0.84 ptos
PIB per cpita 46.241 dlares ndice de Preparacin de Interconexin de Foro Econmico
Mundial 2012
Posicin 2 5.86 ptos
Cifras 2011 ndice Global de Competitividad de Foro Econmico Mundial Posicin 2 5.67 ptos
Tabla A1.40
Institucin coordinador
de la estrategia digital
Ministerio de Informacin, Comunicacin y Arte (MICA)
18
Estructura
El Ministerio tiene las siguientes divisiones:
Arte y Herencia
Departamento de Comunicacin
Relaciones Corporativas
Consejo de Disea Singapore
Industria
Planeacin e Informacin
Relaciones con Medios
Mercadotecnia
AdminisNLB: Poltica TIC
Acceso a la coRed Nacional de Banda Ancha de siguiente generacin
Servicios de deGruEducacin y aprendizaje
EconomaAdministracin la estrategia y planeacin de las TIC en el gobierno
Grupo de servicios corporativos
Cluster de polticas y finanzas estratgicas
Cluster de desarrollo humano y organizacional
Divisin de servicios de TIC
Grupo legal
Grupo de Desarrollo de la Industria
Empresas TIC
Consumidor TIC
Desarrollo de Mano de ObrC. Adems, convoca a los interesados a un dilogo para el desarrollo de Singapur en las reas de: big
data, cloud computing, ciberseguridad, Internet of things, TIC, sustentabilidad, comunicacin del futuro, social media, economa
digital e interfaces con usuarios.
Tabla A1.41
El Ministerio tiene las siguientes divisio-
nes:
1. Arte y Herencia
2. Departamento de Comunicacin
3. Relaciones Corporativas
4. Consejo de Disea Singapore
5. Industria
6. Planeacin e Informacin
7. Relaciones con Medios
8. Mercadotecnia
9. Administracin
10. Comunicacin Pblica
11. Negocios Especiales
12. Planeacin Estratgica
La divisin de Industria tiene como obje-
tivo desarrollar competitividad global en
los sectores de las TIC, diseo y medios a
travs de las siguientes estrategias:
Asegurar una infraestructura robusta
en la Administracin de la Informacin y
Comunicacin que brinde competitividad
a Singapur.
Proveer un ambiente regulatorio propicio
para los negocios y los consumidores.
Promover el incremento de las TIC y diseo
como motores de la innovacin y produc-
tividad.
Incrementar la calidad de la mano de obra
para los sectores de la administracin de
informacin, comunicacin y diseo.

El ministerio tiene cinco boards que son
organizaciones a las que se les ha otorga-
do autonoma para desarrollar una funcin
operativa.
1. IDA: Infocomm Development Authority
of Singapore
2. MDA: Media Development Authority
3. NAC: National Arts Council
4. NHB: National Heritage Board
5. NLB: National Library Board

La organizacin del IDA se compone de un
director, dos alas y dos grupos.
1. Ala de Desarrollo y Competencia
a) Desarrollo de Competitividad y
Polticas
i. Poltica TIC
ii. Acceso a la competencia y
mercado
iii. Interconectividad y acceso
iv. Administracin de recursos
y estndares
v. Administracin de recursos
de Internet
b) Desarrollo de Infraestructura y Servicios
i. Siguiente generacin de plataformas y
telefona inalmbrica
ii. Oficina Nacional de Red
iii. Infraestructura confiable de siguiente
generacin
1. Infraestructura de siguiente
generacin
a. Oficina Nacional de Red de
Banda Ancha
b. Red Nacional de Banda Ancha
de siguiente generacin
c. Servicios de desarrollo de
siguiente generacin
c) Seguridad en TIC
i. Oficina de Operacin y Planeacin de
Seguridad en TIC
ii. Seguridad en Sistemas de Gobierno
iii. Seguridad en Infraestructura de TIC
d. Internacional
e. Grupo de Tecnologa y Planeacin
i. Innovacin Estratgica 1
ii. Innovacin Estratgica 2
iii. Provisin Estratgica
2. Ala del Gobierno CIO
(Chief Information Office)
a. Grupo de Cluster de Gobierno
i. Familia MICA
ii. Administracin gubernamental
iii. Ley y Justicia
iv. Sociedad y Deporte
v. Centro de Servicios Administrados
por el Gobierno
vi. Gobernanza TIC
b. Grupo de Cluster de Industria
i. Servicios de Finanzas, Turismo y
Negocios
ii. Administracin de la tierra, trans
porte y logstica
iii. Educacin y aprendizaje
iv. Economa
v. Oficina de anlisis de negocios
c. Grupo de Servicio e Infraestructura de
Gobierno
d. Cuidado para la Salud
e. Board del Fondo Central
f. Grupo e-Gobierno
i. Programa de planeacin
ii. Gobierno-Negocios
iii. Gobierno-Ciudadana
iv. Servicios compartidos
v. Infraestructura Compartida
g. Administracin la estrategia y planea-
cin de las TIC en el gobierno
3. Grupo de servicios corporativos
a. Cluster de polticas y finanzas estra
tgicas
b. Cluster de desarrollo humano y or-
ganizacional
c. Divisin de servicios de TIC
d. Grupo legal
4. Grupo de Desarrollo de la Industria
a. Empresas TIC
b. Consumidor TIC
c. Desarrollo de Mano de Obra

El 17 de agosto del 2012, el IDA identific
nueve tpicos para que empresa y gobier-
no entiendan los retos y las oportunidades
de mercado en las TIC. Adems, convoca
a los interesados a un dilogo para el
desarrollo de Singapur en las reas de: big
data, cloud computing, ciberseguridad,
Internet of things, TIC, sustentabilidad,
comunicacin del futuro, social media,
economa digital e interfaces con usuarios.
Niveles a los que est del
presidente
Singapur se rige bajo el rgimen parlamentario por lo que el Ministerio de Informacin, Comunicaciones y Artes (MICA) depende
del primer ministro.
Visin
MICA. Personas creativas, comunidad corts, Singapur conectado.
IDA. La construccin de un vibrante ecosistema de las TIC es clave para apoyar la visin de una nacin inteligente, una ciudad global
impulsada por las TIC.
Misin
MICA. Desarrollar Singapur como una ciudad global para la informacin, la comunicacin y el arte, as como la creacin de una econo-
ma creativa, una comunidad corts y una sociedad conectada a travs de una identidad con races en una herencia multicultural.
IDA. Desarrollar las TIC como un importante motor del crecimiento e impulso para el desarrollo econmico y social.
Objetivos de la institu-
cin
IDA. El desarrollo del ecosistema de las TIC articula:
1. Fomentar la demanda sofisticada para las TIC
2. Impulsar la creacin de servicios innovadores y de capital del conocimiento.
3. Fortalecer a Singapur como un centro econmico.
IDA desempea cuatro funciones clave en impulsar la transformacin de Singapur en una nacin inteligente.
1. Desarrollar la industria de las TIC. Buscar oportunidades para hacer crecer la industria de la informacin atrayendo multinacio-
nales y compaas innovadoras extranjeras para que complementen las empresas de TIC locales. Facilitar el crecimiento para
las industrias de las TIC de Singapur al mercado global. Construir una nueva generacin de infraestructura.
2. Government Chief Information Officer. Planear, administrar e implementar sistemas de las TIC para el gobierno. Supervisar las
polticas y procedimientos de las TIC para el gobierno, aumentar el alcance y la riqueza de servicios de administracin electr-
nica, impulsar los esfuerzos e-Gobierno para que estn disponibles en plataformas mviles.
3. Transformacin Sectorial a travs de TIC. Promover la adopcin de la tecnologa TIC para mejorar la competitividad de la eco-
noma en sectores pblicos y privados de Singapur como la educacin, salud, manufactura, logstica, turismo, transporte,
entretenimiento y finanzas.
4. Enriquecimiento poblacional a travs de TIC. Transmitir los beneficios del uso de la tecnologa a la poblacin. Desarrollar inicia-
tivas para fomentar la comprensin de las TIC, as como la inclusin de los hogares de bajos ingresos, personas mayores y con
discapacidad para que puedan adquirir computadoras y conectarse a Internet.
Fecha de creacin
MICA: Surgi en noviembre de 1990 al fusionar la Divisin de Informacin del Ministerio de Comunicacin e Informacin y la Divisin
de Asuntos Culturales del Ministerio de Desarrollo Comunitario.
IDA: Se cre en diciembre de 1999, al fusionar el Consejo Nacional Computacional (Nacional Computer Board) y la Autoridad de
Telecomunicaciones de Singapur (Telecommunication Authority of Singapore).
Presupuesto Anual
MICA: 907 millones de dlares
19

IDA: 57.5 millones de dlares
20
Nombre IntelligentNation 2015, iN2015 Masterplan
Periodo de ejecucin 2005 -2015
Objetivos 1. Innovacin: Impulsar la creatividad y la innovacin entre las empresas y las personas, proporcionando una plataforma de
informaciones y comunicaciones.
2. Integracin: Conectar a empresas, individuos y comunidades, dndoles la posibilidad de aprovechar los recursos y las
capacidades rapidez y eficacia a travs de diversos negocios y geografas.
3. Internacionalizacin: Proporcionar un acceso fcil e inmediato a los recursos del mundo, as como para la exportacin de
las ideas de Singapur, productos, servicios, empresas y talento en los mercados globales.
Metas 1. Ser el nmero uno en el mundo en el aprovechamiento de las TIC para agregar valor a la economa y a la sociedad.
2. Duplicar el incremento del valor aadido a la industria de las TIC a 26 billones de dlares de Singapur (SGD).
3. Triplicar el incremento en ingresos por exportaciones de las TIC hasta 60 billones SGD.
4. Crear 80.000 puestos de trabajo adicionales.
5. Conseguir el 90 por ciento de uso de banda ancha en casa.
6. Lograr que el 100 por ciento de los nios en edad escolar tengan una computadora.
Tabla A1.42
Acciones/Proyectos
Desarrollar Infraestructura:
1. Generacin Red de Banda Ancha Nacional
2. Wireless @ SG, conexin Wi-Fi en reas
pblicas
3. Uso de aplicaciones innovadoras
4. Servicios de computacin a travs de
Internet. (Plataformas)
5. Creacin de Singapore Internet Exchange
(SGIX)
6. Marco Nacional de autenticacin (NAF)
7. Seguridad TIC
8. Creacin de un entorno para la innovacin
y la comercializacin de Nuevas aplicaciones
y servicios

Desarrollar la Industria:
1. Estimulacin de la innovacin y fortaleci-
miento de las capacidades
2. Anclaje de las multinacionales de TI de
servicios compartidos
3. Anclaje Centros de Innovacin
4. Creacin de la Propiedad Intelectual (IP)
5. Infocomm Industria Local Programa de
Mejoramiento (iLIUP)
6. Programa de Innovacin Tecnolgica (TIP)
Desarrollo de mano de obra:
1. Desarrollo de Profesionales Globalmente
Competitivos
2. Competencia Nacional Infocomm Fra-
mework (NICF)
3. Programa Techno-estrategas(TSP) para
formar profesionales con conocimientos
tcnicos y dominio de negocio de los secto-
res de la industria, tales como los servicios
financieros, salud, hospitalidad y medios
digitales
4. Becas y Programas de Desarrollo de
Talentos
5. TIC. Difusin en Escuelas

Transformacin del sector:
1. Programa Digital Marketplace (DMP) para
establecer a Singapur como el gesto de
medios digitales y centro de distribucin
para Asia.
2. Programa Connected Games, para esta-
blecer a Singapur como el principal centro
regional para el desarrollo y distribucin de
contenido de juegos digitales.
3. El Singapore 2010 Odyssey, plataforma
nica de Juegos Olmpicos de la Juventud
para promover los valores olmpicos de
excelencia.
4. A travs del programa de FutureSchools
EdVantage @ Singapore, en seis escuelas
piloto colaboran con 15 empresas de la
industria para desarrollar ms de 50 inno-
vaciones para mejorar el plan de estudios y
la pedagoga.
5. Aplicacin Contactless e-Purs (CEPAS)
desarrollo de tarjetas de micropagos.
6. Aplicacin Contactless Point-of-Sales
(POS) (punto de venta) acercamiento de los
pagos electrnicos a ms consumidores y
empresas.
7. Pagos Mviles.
8. National Electronic Health Record (NEHR),
para el Registro Nacional Electrnico de
Salud tiene por objeto permitir el intercam-
bio de informacin de salud.
9. Sistema Integrado de Gestin Clnica
(CMS), tiene como objetivo facilitar las
operaciones y mejoras clnicas en la atencin
al paciente.
10. Registro Personal de Salud (PHR), busca
empoderar a las personas para gestionar
ptimamente su condicin de salud.
11. Infocomm @ SeaPort, uso de tecnologas
en la actividad portuaria, acceso de banda
ancha en puertos.
12. TradeXchange, servicios que permiten
presentar las declaraciones de aduana,
revisar el programa y el espacio de carga de
libros, ttulos de transferencia segura-
13. Programa Infocomm @ AirHub En aso-
ciacin con la Autoridad de Aviacin Civil
de Singapur, se busca promover a Singapur
como lder mundial en cargas areas y
logstica.
14. The Digital Concierge (DC) tiene como
objetivo catalizar el crecimiento de los
servicios del ecosistema mvil, fomentando
el desarrollo de servicios transaccionales.
15. Programa NEU PC Plus and iNSPIRE Fund,
equipamiento de hogares necesitados.
16. Programa Silver Infocomm Initiative
(SII) para ayudar a las personas mayores se
conectan en la era digital.
17. Nmero de unidad nica (UEN) ofrece un
nmero de identificacin comn para todas
las empresas que sostienen interacciones
con el Gobierno.
18. Gobierno mvil (m-Gov), para enriquecer
el alcance de los servicios de gobierno
electrnico, para que los ciudadanos puedan
acceder a informacin y servicios guber-
namentales a travs de sus dispositivos
mviles.
19. Estndar TIC entorno operativo (SOEasy),
permitir a los funcionarios pblicos tener
un entorno integrado que promueva la co-
municacin, la colaboracin y el intercambio
de conocimientos.
20. Gov.sg, para crear una plataforma de
comunicacin electrnica del Gobierno de
Singapur, acta como la puerta de entrada
para los ciudadanos a buscar informacin
sobre el Gobierno.
Programas Secundarios de Coordinacin Digital
Nombre eGov2015: Connecting People. Enriching Lives
Periodo de
Ejecucin
2011-2015
Visin 1. Co-crear un valor mayor. Los clientes se han empoderado para crear, junto con el gobierno, nuevos e-Servicios.
2. Conectividad para la participacin activa. Ciudadanos informados e involucrados con el gobierno en polticas nacionales.
3. Catalizar la transformacin del Gobierno. La colaboracin del gobierno es impulsada a travs de tecnologas innovadoras y sustentables.
Metas 1. Gobierno como un proveedor de servicios
2. Gobierno como una plataforma para la co-creacin de nuevos e-servicios
3. Consultar al pblico
4. Transformacin del gobierno
Programas 1.1 mgov@SG. Sitio de gobierno mvil.
1.2 OneInbox. Permitir recibir correspondencia electrnica del gobierno en lugar de papel.
2.1 Plataforma data.gov.sg para proveer acceso a bases de datos.
3.1 REACH (Reaching Everyone for Active Citizenry@home) portal oficial de noticias y actualizaciones sobre ejercicios de consulta del gobierno.
4. G-Cloud nube para el alojamiento web de informacin compartida.

No se encontraron indicadores propios del pas.

D1 a. El desarrollo de las partes interesadas es fundamental por lo que se impulsa establecer a Singapur como un centro regional para el desarro-
llo y fortalecimiento del ecosistema de juegos a travs del proyecto Connected Games Programee.
b. Software as a Service (SaaS) provee financiamiento en proyectos especficos como promocin de las TIC para el desarrollo.
Tabla A1.43
Tabla A1.45
Tabla A1.44
D2 a. Shared IT Services Hub. Organismos internacionales reconocen a Singapur como un excelente lugar para hacer negocios.
b. La infraestructura de la informacin y comunicacin es primordial para la SI por lo que se desarrolla el programa Wireless@SG a travs de
tres operadores locales en la que los usuarios pueden disfrutar de acceso gratuito a banda ancha con velocidades de ms de 1Mbps en
reas pblicas.
c. El plan nacional para la siguiente generacin de red de ancha sali a la luz y el IDA busca propuestas entre las partes involucradas para su
diseo, fondeo, construccin y operacin.
d. Como parte del acceso universal y asequible a la red el programa Wired with Wireless promueve el desarrollo del pas como un laboratorio
viviente del desarrollo en Asia.
D3 a. El plan social de las TIC promueve la inclusin digital de los adultos y nios incapacitados, as como la asistencia a los ancianos al igual que
el servicio a los nios y jvenes.
b. El centro de Accesibilidad Infocomm (IA) se desarrolla bajo la sociedad de incapacitados fsicos para ofrecer entrenamiento en las TIC, as
como equipo tecnolgico asistido
D4 a. En colaboracin con el Ministro de Educacin se desarroll el programa EdVantage para hacer de las TIC centros de aprendizaje en un am-
biente colaborativo que rebase el saln de clases.
b. El programa Experimentation@Schools es pionera en la tecnologa de aprendizaje autodireccionado y aprendizaje colaborativo que preten-
de sembrar la semilla entre las escuelas y la industria en el uso de las TIC.
c. FutureSchools@Singapore se desarrollo para ser un paradigma de excelencia en la habilidad de conduccin educativa e impulsar innovacin
en las aulas.
D5 a. Como parte de la creacin de confianza y seguridad, Singapur se desarrolla como un centro internacional de datos y anlisis a travs del
desarrollo de plataformas de intercambio de datos seguras y escalables a travs del programa DATA&ANALYTICS.
b. Lograr un ambiente seguro para el desarrollo de la industria TIC a nivel internacional es prioritario, para lo cual se desarroll el programa
SingCERT que facilita la deteccin, resolucin y prevencin de incidentes.
c. Programa nacional de Singapur para combatir amenazas cibernticas como: hacking, ataque de virus y ciberterrorismo.
D6 a. AMPlify (Applications-on-Multiplatforms Simplify) Fortalece las capacidades tecnolgicas de desarrolladores locales en tecnologas mviles
con beneficio para ms de 100 desarrolladores y 150 estudiantes en un ao.
b. iSTART:ACE Promueve y asiste a empresas con base en Singapur a acelerar la tecnologa y comercializacin para que las empresas que
comienzan brinquen la fase inicial del valle de la muerte.
c. Technology Enterprise Commercialisation Scheme (TECS) Promueve la formacin de tecnologa en nuevas empresas.
D7 a. e-Freight@Singapore el cual, en colaboracin con la autoridad de aviacin civil, busca eliminar los papeles en los procesos de flete y trans-
porte por aire.
b. e-Payment que impuls el desarrollo de los negocios.
c. En materia turstica se desarroll el plan Digital Concierge para propiciar hospitalidad.
d. El proyecto CitizenConnect que promueve el gobierno electrnico como una forma fcil y conveniente de realizar transacciones.
D9 Mediapolis@one-north. Promueve iniciativas estratgicas en medios y entretenimiento en Singapur como centro de distribucin para Asia.
D11 a. iStart@Beijing, iStart@Shanghai, iStart@Indonesia. Promover viajes a esos destinos para enganchar incubadoras, inversionistas y com-
paas, as como impulsar a las empresas con base en Singapur a entrar en esos mercados.
b. Overseas Development Programme (ODP) and Infocomm Local Industry Upgrading Programme (iLIUP). Promueve beneficios estratgicos
entre empresas locales de TIC y multinacionales.
c. iStart@Silicon Valley. Fortalece a las empresas en desarrollo su conexin con Silicon Valley.

D1 D2 D3 D4 D5 D6
D7 D8 D9 D10 D11
La Repblica de Singapur cuenta con una poblacin de poco ms de 5 millones de habitan-
tes y un PIB de $239.699 mil millones de dlares, lo cual hace un PIB per cpita de $46,241,
segn cifras del Banco Mundial al 2011. Respecto a los indicadores en el ndice de Medicin de
la Sociedad de la Informacin del UIT 2011, ocupa el lugar 19 con un ndice de desarrollo de
las TIC de 7.08 puntos. Dentro de los indicadores del Foro Econmico Mundial, en el ndice de
Preparacin de Interconexin 2012, ocupa el segundo lugar con una puntuacin de 5.86 y en el
ndice Global de Competitividad 2012 se ubica en la posicin nmero dos con una puntuacin de
5.48. Dentro de los indicadores de las Naciones Unidas, respecto al Desarrollo e-Gobierno 2012,
se sita en el dcimo lugar con 0.84 puntos.
El programa Nacin Inteligente 2015 (Intelligent Nation 2015, iN2015) es un plan maestro
a 10 aos desarrollado por el Gobierno de Singapur para explotar el potencial de las infocomm
en la siguiente dcada. Dicho plan es liderado por el IDA y cubre varias instituciones privadas,
pbicas y sociales, como un esfuerzo colaborativo. La iniciativa pretende convertir a Singapur en
una ciudad global, universalmente reconocida como una sntesis de tecnologa, infraestructura,
empresa y fuerza de trabajo.
Los antecedentes del iN2015 se remontan al ao 2000 con lanzamiento de Infocomm 21
y su proyecto eGovernment Action Plan (eGAP), para volver al pas un lder en e-Government.
Coincidentemente, ese ao Singapur liber el mercado de las telecomunicaciones y el IDA abri
ofcinas en Estados Unidos, posteriormente, abrira ofcinas en Bangalore, India y Shanghi. En
2003, IDA lanza su Web Services Add Value to Enteprises para impulsar a los negocios a adoptar
los servicios web.
En 2005 lanz el Infocomm Security Masterplan para asegurar al pas en contra de cibe-
ramenazas externas e internas pero, para 2006, lanzaron su iGov2010: un plan a cinco aos
para apalancar a las infocomm entre los usuarios y los ciudadanos. Es tambin en el ao 2006
cuando emprendieron su sexto y actual plan maestro de infocomm: Nacin Inteligente 2015. Un
plan maestro a diez aos con la visin de construir una nacin inteligente y una ciudad global,
ambas impulsadas por las infocomm.
Las estrategias del Plan Nacin Inteligente 2015 pueden ser sintetizadas en los siguientes
bloques:
Tabla A1.46
Transformacin sectorial de gobierno, sociedad y sectores clave de la economa
Competitividad global de la industria infocomm
Infraestructura infocomm ultrarrpida, omnipresente, inteligente y confable
Fuerza de trabajo competitiva globalmente en infocomm
Dentro de Intelligent Nation 2015, IN2015 Masterplan, se mencionan las siguientes lneas
estratgicas que van en funcin de los objetivos del programa.
Innovacin y creatividad entre las empresas y personas mediante una plataforma de in-
formaciones y comunicaciones
Integracin para conectar a empresas, individuos y comunidades
Internacionalizacin para proporcionar un acceso fcil e inmediato a los recursos del
mundo
Exportacin de las ideas, los productos, los servicios, las empresas y el talento de Singa-
pur en los mercados globales
Al realizar la comparacin de dominios con los de la CEIS-CMSI, se muestran los siguientes
resultados para Singapur.
D1.
Para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin se requiere la cooperacin y la aso-
ciacin de todos los interesados. Para ello se ha puesto en marcha el programa Software as a
Service (SaaS) Enablement Programme (SEP), que busca dar apoyo fnanciero a proyectos de
habilitacin en industrias verticales especfcas en Singapur. SaaS es un modelo de implemen-
tacin de software mediante el cual se proporcionan a los clientes licencias de aplicaciones para
su uso como un servicio a travs de Internet.
D2.
Se sabe que la infraestructura es un factor fundamental para lograr una integracin en el
mbito digital, as como propiciar el acceso universal y asequible a las TIC. Por eso se establece
el programa Wireless@SG, en el que los usuarios pueden disfrutar de forma gratuita, tanto en
interiores como al aire libre, del acceso transparente de banda ancha inalmbrica con velocida-
des de hasta 1 Mbps en las zonas comunes. Est dirigido por tres operadores mviles locales:
iCELL red, M1 y SingTel.
D3.
Todas las personas, organizaciones y comunidades deben tener acceso al conocimiento
para garantizar su plena integracin en la Sociedad de la Informacin, por lo que en Singapur
se pone en marcha el Centro de Accesibilidad Infocomm (IA), a cargo de la Sociedad de Perso-
nas con Discapacidad Fsica (SPD), que ofrece aprendizajes relacionados con las TIC, as como
instalaciones de biblioteca para equipos de tecnologa de asistencia para nios y adultos con
discapacidad.
D4.
La alfabetizacin digital est relacionada con tener las aptitudes necesarias para aprove-
char plenamente los benefcios de la Sociedad de la Informacin. Se necesitan defnir polticas
nacionales para garantizar la plena integracin de las TIC en todos los niveles educativos y de
capacitacin. Por lo tanto, se lanza el programa EdVantage que, con el apoyo del Ministerio de
Educacin (MOE), busca transformar el panorama educativo mediante tres iniciativas: explorar
e identifcar las tecnologas adecuadas para su uso en la educacin; fungir como consultor y
asesor de negocios para MOE y las escuelas proporcionando apoyo de gestin de proyectos
en las reas de implementacin de TIC; y buscar la participacin de los socios de la industria
para permitir servicios innovadores entregados a las escuelas.
D5.
Con el fn de dar seguridad en el uso de las TIC, se necesitan acciones para proteger los da-
tos y la integridad en la red. Para esto se desarroll el programa SingCERT, ya que si las cibera-
menazas son fronterizas se requiere de colaboracin internacional. SingCERT trabaja estrecha-
mente con el Equipo de Emergencias Asia Pacfco (APCERT), el Foro de Respuesta a Incidentes
y Equipos de Seguridad (FIRST) y el ASEAN CERT para promover la conciencia de seguridad, el
manejo de incidentes y la colaboracin en materia de intercambio de formacin y conocimiento.
D6.
Contar con un entorno habilitador, que maximice los benefcios sociales y econmicos de la
Sociedad de la Informacin, es necesario para tener un ambiente seguro en el desarrollo de las
grandes empresas y, particularmente, en las PyMES. iSTART:ACE es un programa de contribu-
cin que tiene como objetivo estimular, ayudar y acelerar la comercializacin de tecnologa y la
salida de sta al mercado. A travs del programa, se desean sembrar los ms grandes xitos de
las nuevas empresas para que sean innovadoras y comercialmente viables, no slo en Singapur,
sino en la toda la regin.
D7.
Las aplicaciones de las TIC deben apoyar el desarrollo sostenible de los sectores sociales
como la administracin pblica, los negocios, la educacin, la capacitacin, la salud, el empleo,
el medio ambiente, la agricultura y la ciencia. Para ello podemos mencionar los siguientes pro-
gramas:
a. e-Freight@Singapore el cual, en colaboracin con la autoridad de aviacin civil, busca
eliminar los papeles en los procesos de fete y transporte por aire.
b. e-Payment que impuls el desarrollo de los negocios.
c. En materia turstica se desarroll el plan Digital Concierge para propiciar hospitalidad.
d. El proyecto CitizenConnect que promueve el gobierno electrnico como una forma fcil
y conveniente de realizar transacciones.
D8.
No se encontr sufciente informacin al respecto.
D9.
En el desarrollo de la Sociedad de la Informacin, para la libertad de expresin y la plura-
lidad de la informacin, es indispensable el uso de los medios de comunicacin en sus diversas
formas y con sus diversos regmenes de propiedad. El programa Mediapolis@one-north promue-
ve iniciativas estratgicas en medios y entretenimiento en Singapur como centro de distribucin
para Asia.
D10.
La Sociedad de la Informacin debe basarse en valores para promover el bien comn e
impedir la utilizacin abusiva de las TIC. Quienes intervienen deben proteger la privacidad del
usuario y adoptar las medidas preventivas, as como las acciones adecuadas contra conductas
ilegales. Singapur anuncia el lanzamiento del Plan Maestro de Seguridad Infocomm, programa
nacional para combatir amenazas como: hacking, ataque de virus y ciberterrorismo.
D11.
La cooperacin internacional y regional de los gobiernos es indispensable en el desarrollo
de las TIC dentro de la Sociedad de la Informacin. Singapur cuenta con iStart@Beijing, iS-
tart@Shanghai y iStart@Indonesia para promover visitas a esos destinos con el fn de impulsar
inversiones en las empresas y entrar a esos mercados. Tambin cuenta con iStart@SiliconValley
que busca fortalecer a las empresas en desarrollo en conexin con Silicon Valley.
REFERENCIAS DEL ANEXO 1
1 Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao. Espelho de rgos/Uo/Programas/Aes In-
tegrantes da Lei Oramentria para 2011, (DE, abril 2012: http://www.mct.gov.br/upd_
blob/0213/213639.pdf).
2 Ministerio de Economa, Fomento y Turismo de Chile, Ministerio de Economa, Fomento y Tu-
rismo de Chile, (DE, agosto 2012: http://www.economia.gob.cl/)
3 Ministerio de Tecnologias de la Informacion y las Comunicaciones, Informacin institucional,
(DE, agosto 2012: http://www.mintic.gov.co/index.php/info-institucional).
4 Departamento Nacional de Poblacin, Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, (DE, agosto
2012: http://www.dnp.gov.co/PND/PND20102014.aspx).
5 Vive Digital Colombia, Plan Vive Digital, (DE, agosto 2012: http://www.vivedigital.gov.co/
descargas.php)
6 AGESIC, Presupuesto ao 2012, (DE, agosto 2012: http://www.agesic.gub.uy/innovapor-
tal/fle/94/1/presupuesto_agesic_2012.pdf)
7 AGESIC, Estrategia y Agenda Digital, (DE, agosto 2012: http://www.agesic.gub.uy/inno-
vaportal/v/1443/1/agesic/mapa_de_ruta:_agenda_digital_uruguay_2011-2015.html?menude-
recho=11)
8 European Commission, Digital Agenda for Europe, (DE agosto 2012: http://ec.europa.eu/
information_society/newsroom/cf/digital-agenda.cfm)
9 European Commission, Statistics, (DE, agosto 2012: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/por-
tal/page/portal/information_society/data/comprehensive_databases)
10 Ibidem.
11 European Commission, Digital Agenda for Europe, (DE, agosto 2012: http://ec.europa.eu/
information_society/digital-agenda/scoreboard/download/index_en.htm)
12 Antes denominado Consejo de la Sociedad de la Informacin.
13 Presidents Council on National ICT Strategies, About us, (DE, agosto 2012: http://www.
cis.go.kr/ipckor_web/eng/htm/01_introduction/e_structure.jsp)
14 Ministry of Public Administration and Security, About MOPAS, (DE, agosto 2012: http://
www.mopas.go.kr/gpms/ns/mogaha/user/nolayout/main/english/userEngMainDisplay.action)
15 Ministry of Knowledge Economy, About MKE, (DE, agosto 2012: http://www.mke.go.kr/lan-
guage/eng/index.jsp).
16 Korea Communications Commision, About KCC, (DE: agosto 2012: http://eng.kcc.go.kr/
user.do?page=E01010100&dc=E01010100)
17 National Information Society Agency, About NIA, (DE, agosto 2012: http://eng.nia.or.kr/)
18 El primer ministro anunci que, a partir de noviembre de 2012, el Ministerio de Informacin,
Comunicacin y Arte y el Ministerio de Desarrollo Comunitario, Juventud y Deporte sern reorga-
nizados en tres ministerios.
19 Budget Singapore 2012, Expediture Overview, (DE, agosto 2012: http://www.singaporebu-
dget.gov.sg/budget_2012/expenditure_overview/mica.html).
20 Budget Singapore 2012, Ministry of Information, Communications and the Arts, (DE, agos-
to 2012: http://www.singaporebudget.gov.sg/budget_2012/revenue_expenditure/attach-
ment/39%20MICA%202012.pdf).
ANEXO 2
ANEXO 2 ::: REVISIN DEL MBITO DE LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIN E INTERNET EN MXICO
ASUNTO SINOPSIS TEMA SUBTEMA D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 eGob e-negocios cibersalud ciberempleo
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
e-justicia D8 D9 D10 D11
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
2 INICIATIVA QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DIS-
POSICIONES DE LA LEY PARA EL DESARROLLO DE LA
COMPETITIVIDAD DE LAS MICRO, PEQUEAS Y MEDIA-
NAS EMPRESAS
Propone crear la Agencia para el Desarrollo de la
Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana
Empresa, en el que se incluiran los siguientes
programas: Fondo PyME; Comit Nacional de Pro-
ductividad e Innovacin Tecnolgica; Programa
para el Desarrollo de la Industria del Software;
Programa para el Desarrollo de la Industria de
Alta Tecnologa; Fondo Nuevo para Ciencia y Tec-
nologa; Innovacin Tecnolgica para Negocios
de Alto valor Agregado; e Innovacin Tecnolgica
para la Competitividad de las Empresas.
COMPETITIVIDAD 1 1 PENDIENTE
Leoncio
Morn
Snchez
PAN
3 INICIATIVA QUE EXPIDE LA LEY GENERAL DE DESARRO-
LLO ECONMICO
Objetivos de la Ley:
Promover la generacin de nuevas fuentes de
empleo y consolidar las existentes, promovien-
do su distribucin equitativa en las diferentes
regiones del pas, e impulsando a las grandes
generadoras de empleo, a las de desarrollo de
tecnologas de informacin y comunicacin, y las
que se relacionan con los aspectos de logstica
comercial y de servicios.
Estimular la utilizacin de tecnologas de van-
guardia para la planta productiva e impulsar la
investigacin cientfica y tecnolgica.
COMPETITIVIDAD 1 1 PENDIENTE
Susana
Hurtado
Vallejo
PRI
POSICIONES DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ES-
TADOS UNIDOS MEXICANOS; Y DE LAS LEYES GENERAL
DE EDUCACIN, DE ASOCIACIONES RELIGIOSAS Y CULTO
PBLICO, DE CIENCIA Y TECNOLOGA, Y ORGNICA DEL
CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA
Plantear e impulsar una nueva poltica de ciencia
y tecnologa que se ligue a una estrategia del
crecimiento econmico, apoyada en la labor de
los cientficos y tecnlogos. Sustentar y fincar
el bienestar nacional en la educacin a travs del
progreso cientfico y tecnolgico.
COMPETITIVIDAD DESARROLLO 1 1 PENDIENTE
Jorge Arana
Arana
PRI
5 INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE
SE ADICIONA UN PRRAFO AL ARTCULO 25 DE LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
Adiciona un prrafo sexto al actual artculo 25
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos con el objeto de que el Estado con-
sidere como reas prioritarias, la inversin y el
fortalecimiento permanente y sostenido de las
actividades cientficas, tecnolgicas y de inno-
vacin, con el objeto de contribuir al desarrollo
econmico del pas, elevar la competitividad na-
cional e internacional y promover la formacin y
capacitacin del capital humano especializado.
COMPETITIVIDAD 1 PENDIENTE
Guadalupe
Francisco
Javier
Castelln
Fonseca
PRD
6 INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
ADICIONA UN PRRAFO TERCERO AL ARTCULO 6 DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
Propone elevar a rango constitucional el derecho
a contar con conexin de acceso a Internet. DERECHOS
HUMANOS
INTERNET 1 PENDIENTE
Toms Torres
Mercado
PRD
Tabla A1.47
7 INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTCULO 6 DE LA CONS-
TITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICA-
NOS
Propone plasmar en la Constitucin Poltica,
dentro de la categora de los derechos humanos
denominados de la cuarta generacin, el derecho
de toda persona al acceso y uso de Internet.
DERECHOS
HUMANOS
1 1 PENDIENTE
Mauricio
Alonso Toledo
Gutirrez
PRD
8 INICIATIVA QUE REFORMA LOS ARTCULOS 115 Y 122
DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNI-
DOS MEXICANOS
Propone adicionar un inciso al artculo 115 y
reformar el inciso k) de la fraccin V de la Base
Primera de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos para que Internet sea conside-
rado un servicio pblico que presten los munici-
pios y el Distrito Federal.
DERECHOS
HUMANOS
ACCESO UNIVERSAL 1 PENDIENTE
Rodrigo
Prez Alonso
Gonzlez
PVEM
9 INICIATIVA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR
EL QUE SE ADICIONA UN PRRAFO PRIMERO AL ARTCU-
LO 4 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS
Obliga al Estado a garantizar el acceso a la Socie-
dad de la Informacin y el Conocimiento mediante
una comunidad integrada e intercomunicada,
para que en condiciones de igualdad y respeto
a la pluralidad, se logren mejores condiciones de
desarrollo social, econmico, educativo, cultural,
cientfico y tecnolgico del pas.
1 1 PENDIENTE
Rubn
Fernando
Velzquez
Lpez y Jos
Luis Garca
Zalvidea
PRD
10 INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE RE-
FORMA EL ARTCULO 6 DE LA CONSTITUCIN POLTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Tiene por objeto dar cumplimiento a los com-
promisos adquiridos por Mxico en la Cumbre
Mundial de la Sociedad de la Informacin. Por tal
motivo, adiciona al segundo prrafo del artculo 6
de la Constitucin para que se especifique que el
Estado deber garantizar el acceso y la conectivi-
dad a las redes digitales.
DERECHOS
HUMANOS
1 1 1 PENDIENTE
Rosalinda
Lpez Her-
nndez
PRD
EL QUE SE ADICIONA EL ARTCULO 6 DE LA CONSTITU-
CIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Establece que toda persona tendr derecho a
contar con las Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin y la conexin a Internet.
DERECHOS
HUMANOS
TIC 1 1 EN TRMITE 12/14/10
Sen. Ricardo
Monreal vila
PRD
12 INICIATIVA QUE CONTIENE PROYECTO DECRETO POR EL
QUE SE ADICIONA UN PRRAFO AL ARTCULO 4 Y SE
ADICIONA UNA FRACCIN XXIX-P AL ARTCULO 73,
AMBOS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTA-
DOS UNIDOS MEXICANOS
El Estado garantizar el pleno ejercicio del de-
recho de la sociedad de la informacin y del co-
nocimiento. La ley establecer los mecanismos
para el acceso y ejercicio pleno de este derecho.
Faculta al Congreso a legislar en la materia.
DERECHOS
HUMANOS
1 PENDIENTE 4/26/11
Senador
Hctor Prez
Plazola,
PAN
NOS
Garantizar el acceso universal a Internet de ms
de un megabyte de conexin para todos los
mexicanos.
DERECHOS
HUMANOS
1 PENDIENTE 10/20/11
Eviel Prez
Magaa,
PRI
14 INICIATIVA QUE REFORMA LOS ARTCULOS 2 Y 8 DE LA
LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCIN Y
SERVICIOS
Eliminar el impuesto especial sobre produccin y
servicios (IEPS) del 3 por ciento a las telecomu-
nicaciones.
DERECHOS
HUMANOS
1 PENDIENTE 11/9/11
ric Luis
Rubio
Barthell,
PRI
NOS
Propone plasmar dentro de la parte dogmtica de
la Constitucin Poltica uno de los derechos fun-
damentales que ha comenzado a ser reconocido
dentro de la categora de los derechos humanos
denominados de la cuarta generacin: el derecho
de toda persona al acceso y uso de Internet.
DERECHOS
HUMANOS
INTERNET 1 1 EN TRMITE 11/9/10
Dip. Mauricio
Toledo
PRD
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
NOS
Propone:
Establecer que todo individuo tiene derecho al
acceso al conocimiento y a los productos cient-
ficos y tecnolgicos en igualdad de condiciones y
oportunidades. Establecer que el Estado apoyar,
promover y financiar la I+D+i; y que la base
principal del desarrollo cientfico y tecnolgico
sern las universidades, institutos y centros de
investigacin y educacin superior del sector
pblico.
EDUCACIN 1 1 PENDIENTE
Jos Luis
Velasco Lino
PRI
NOS
Propone que el Estado dote de equipamiento tec-
nolgico adecuado para alfabetizar y capacitar
digitalmente a la poblacin, aprovechando las
ventajas de las tecnologas de la informacin y
comunicacin.
Rodrigo
Prez Alonso
Gonzlez
PVEM
18 INICIATIVA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO QUE
EXPIDE LA LEY GENERAL DE BIBLIOTECAS MULTIMEDIA
Establece el Sistema Nacional de Bibliotecas
Pblicas Multimedia, bajo la coordinacin de la
Secretara de Educacin Pblica con el objeto de
incorporar un nuevo modelo de acceso al conoci-
miento con los avances computacionales al actual
modelo de bibliotecas pblicas tradicionales.
Mario Lpez
Valdez
PRI
SE ADICIONA EL ARTCULO 7 DE LA LEY GENERAL DE
EDUCACIN
Propone agregar a los objetivos de la educa-
cin, la promocin de la cultura tecnolgica y
una educacin globalizada, para que el uso de
la tecnologa se convierta en una herramienta
imprescindible para la adquisicin y difusin del
conocimiento.
EDUCACIN 1 PENDIENTE
Adolfo
Jess Toledo
Infanzn
PRI
20 PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADI-
CIONA EL ARTCULO 3 DE LA CONSTITUCIN POLTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Propone que las polticas, planes y programas
educativos, que orientarn a la educacin, se
basen en los resultados del progreso cientfico y
los avances de la cultura nacional e internacional.
Establecer que la educacin que imparta el Estado
promover, entre otros, el inters por las ciencias
exactas, como elemento esencial para impulsar el
desarrollo.
Que el Ejecutivo Federal cuente con la colabora-
cin de las principales universidades e institutos
del pas para la instrumentacin de planes, pro-
gramas y textos de estudio.
Manuel Velas-
co Coello
PVEM
POSICIONES DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIN
Prevenir, detectar y corregir las conductas de
maltrato psicolgico, verbal o fsico entre esco-
lares (bullying).
El acoso escolar electrnico se ha incrementado
de forma notable haciendo uso de las Tecnologas
de Informacin y Comunicacin (TIC).
EDUCACIN PREVENCIN 1 PENDIENTE
Caritina
Senz Vargas
PVEM
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
22 INICIATIVA QUE REFORMA LOS ARTCULOS 14 Y 33 DE
LA LEY GENERAL DE EDUCACIN
La iniciativa tiene como objetivo adecuar el actual
marco jurdico en materia educativa, con la finali-
dad de permitir la implantacin de acciones, que
eficazmente permitan al estudiante que cursa
estudios de nivel medio superior, contar con las
herramientas tecnolgicas indispensables para
generar habilidades computacionales y el ma-
nejo de una lengua extranjera, preferentemente
ingls.
EDUCACIN 1 1 PENDIENTE PVEM PVEM
POSICIONES DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIN
Propone fomentar el aprendizaje y dominio de
un idioma distinto al espaol, as como el uso de
Tecnologas de la Informacin.
Mara de
Jess Aguirre
Maldonado
PRI
EL QUE SE REFORMANY ADICIONANDIVERSAS DISPOSI-
CIONES DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIN
Seala como uno de los fines de la educacin
impartida por el Estado, el fomento y difusin en
el uso de las nuevas Tecnologas de la Comunica-
cin de manera segura y como auxiliar en la in-
vestigacin y la documentacin de la ciencia y la
tecnologa.
Adems, se incorpora la seccin cuarta del cap-
tulo IV, referente al proceso educativo, en el cual
se sealan las directrices generales bajo las cua-
les las autoridades educativas deben proceder a
garantizar la orientacin adecuada para el uso
con seguridad de las nuevas tecnologas de la
informacin, bajo el enfoque de desarrollo de la
enseanza e investigacin.
EDUCACIN 1 1 1 PENDIENTE
Martha
Leticia Sosa
Govea
PAN
25 INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTCULO 33 DE LA LEY
GENERAL DE EDUCACIN
Propone desarrollar programas con presupuesto
pblico, debidamente evaluados y auditados,
para otorgar crditos a estudiantes de alto rendi-
miento acadmico que aspiren a cursar estudios
de licenciatura postgrado y/o especializacin en
ingenieras del rea cientfica y tecnolgica, en
la institucin de educacin superior nacional o
internacional de su eleccin, que impulsen el
desarrollo tecnolgico, cientfico, econmico y
social del pas.
Elpidio Desi-
derio Concha
Arellano
PRI
26 INICIATIVA QUE REFORMA LOS ARTCULOS 33 DE LA
LEY GENERAL DE EDUCACIN Y 12 DE LA LEY PARA LA
COORDINACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR
Propone la incorporacin en las escuelas de todos
los tipos y modalidades educativos, software
especiales que permita a las personas con disca-
pacidad visual o ceguera el uso de las tecnologas
de la informacin y comunicacin en la reproduc-
cin de libros de texto, revistas, peridicos, as
como de cualquier otro material educativo.
EDUCACIN
GRUPOS VULNE-
RABLES
1 PENDIENTE
Jaime Arturo
Vzquez
Aguilar
Nueva Alianza
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DIS-
POSICIONES DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD
SOCIAL PARA LAS FUERZAS ARMADAS
Plantea como una prestacin del Instituto el otor-
gamiento de becas de educacin y capacitacin
cientfica y tecnolgica. Los hijos de los militares
en el activo y retirados tendrn derecho a solici-
tar al Instituto becas para educacin bsica, este
derecho aplica tambin para los hijos de militares
muertos en el activo de actos del servicio o como
consecuencia de ellos.
Fernando
Castro Trenti,
Fernando
Baeza
Melndez,
Ramiro
Hernndez
Garca, Adolfo
Toledo Infan-
zn, Ricardo
Pacheco
Rodrguez,
Carlos Jim-
nez Macas
y Gerardo
Montenegro
Ibarra
PRI
28 INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA
Y ADICIONA LA FRACCIN VI DEL ARTCULO 3 DE LA
MEXICANOS
Tiene por objeto incorporar la obligacin de las
instituciones de educacin superior de carcter
particular para que colaboren en el sistema cien-
tfico y tecnolgico nacional, a fin de fortalecer y
otorgar mayor importancia a grupos y centros de
investigacin del sector educativo y aumentar el
nmero de miembros de la comunidad cientfica
productiva para asegurar los requerimientos y
desafos de la globalizacin durante los prximos
25 aos.
EDUCACIN VINCULACIN 1 PENDIENTE
David Jim-
nez Rumbo
PRD
REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
El objeto de la iniciativa es que las autoridades
educativas sean conscientes de la problemtica
que conlleva el uso de las Tecnologas de la Infor-
macin y las Comunicaciones, para que fomenten
el uso responsable de las mismas entre los invo-
lucrados en el proceso educativo.
EDUCACIN PREVENCIN 1 PENDIENTE
Antonio Meja
Haro
PRD
MODIFICA LA FRACCIN VII DEL ARTCULO 7 DE LA LEY
GENERAL DE EDUCACIN
Establece que la educacin que imparte el Estado
debe contemplar el desarrollo de capacidades
para la comprensin y aplicacin de las tecnolo-
gas de la informacin y de las comunicaciones.
Renn Cleo-
minio Zoreda
Novelo
PRI
GENERAL DE EDUCACIN
Fomentar la cultura sobre el uso responsable y
seguro de las nuevas Tecnologas de la Informa-
cin, as como difundir la importancia del derecho
a la proteccin de los datos personales y al de la
vida privada.
Alma Carolina
Viggiano
Austria
PRI
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
LA FRACCIN VII DEL ARTCULO 12 A LA LEY GENERAL
DE EDUCACIN
Propone que la Secretara de Educacin Pblica
de acuerdo con la legislacin aplicable y con base
en los resultados del diagnostico integral de la
Evaluacin Universal, establecer los programas
de Formacin Continua y Superacin profesional
que debern instrumentar las autoridades edu-
cativas estatales para incidir en la mejora de des-
empeo docente. Los programas de formacin
continua sern presenciales, semi-presenciales,
asesora en lnea, abiertos y a distancia, con
diversos apoyos didcticos (libros, discos com-
pactos, teleconferencias, guas de estudio, infor-
macin en Internet, entre otros). En los trayectos
formativos se pondr nfasis en fortalecer las
Competencias Profesionales en matemticas,
espaol, ciencias, tecnologas de la informacin
e ingls.
EDUCACIN 1 1 PENDIENTE 8/10/11
Integrantes
del Grupo
Parlamenta-
rio del PRD
PRD
33 DICTAMEN QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO QUE
REFORMA Y ADICIONA LOS ARTCULOS 7, 12 Y 14 DE
Establece como uno de los fines de la educa-
cin que imparte el Estado, adems de los ya
establecidos, el desarrollo de capacidades para
la comprensin y aplicacin responsable de las
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin.
Para ello, establece como atribucin de la auto-
ridad educativa federal, emitir los lineamientos
generales para el uso responsable y seguro de
las tecnologas de la informacin y la comuni-
cacin en el sistema educativo, para apoyar el
aprendizaje de los estudiantes, ampliar sus com-
petencias para la vida y favorecer su insercin en
la sociedad del conocimiento. Corresponde a las
autoridades educativas federales y locales, de
manera concurrente, fomentar el uso responsa-
ble y seguro de las tecnologas de la informacin
y la comunicacin en el sistema educativo, para
apoyar el aprendizaje de los estudiantes, ampliar
sus competencias para la vida y favorecer su in-
sercin en la sociedad del conocimiento.
EDUCACIN
DESARROLLO DE
CAPACIDADES
1 1 PENDIENTE 10/6/11
Renn
Cleominio
Zoreda,
Antonio Meja
Toledo
Infanzn.
PRI, PAN,PRD
34 DICTAMEN DE LA COMISIN DE EDUCACIN PBLICA Y
SERVICIOS EDUCATIVOS, CON PROYECTO DE DECRETO
QUE REFORMA EL ARTCULO 46 DE LA LEY GENERAL DE
EDUCACIN
Establecer que las autoridades educativas procu-
rarn fortalecer la oferta de la educacin escolar,
no escolarizada y mixta mediante el uso exten-
sivo de las TIC.
EDUCACIN PENDIENTE 3/27/12
Mara de
Femat,
Paz Gutirrez
Ramrez,
Rodrigo
PrezAlonso
PAN-PVEM
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
35 INICIATIVA QUE REFORMA LOS ARTCULOS 7, 14, 33 Y
43 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIN
Promover como parte esencial de la educacin el
impulso de la alfabetizacin digital, pues en esta
poca en donde la informacin influye y cambia
minuto a minuto en el mundo y en el modo en que
nos educamos o nos entretenemos, las tecnolo-
gas que permiten el acceso a la informacin son
un elemento fundamental y parte de la innova-
cin educativa.
EDUCACIN
ACCESO A LA
INFORMACIN
1 PENDIENTE 3/22/12
Alejandro
Bahena Flores
y suscrita
por Mara
de Lourdes
Reynoso
Femat, Mara
Sandra Ugal-
de Basalda
y Jaime Oliva
Ramrez
PAN
36 INICIATIVA QUE REFORMA LOS ARTCULOS 33 DE LA LEY
GENERAL DE EDUCACIN Y 38 DE LA LEY ORGNICA DE
LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
Establecer sistemas de educacin a distancia y
programas que incentiven el uso de Tecnologas
de la Informacin y Comunicacin como herra-
mientas indispensables en los planes de estudio,
desde nivel bsico hasta superior.
EDUCACIN
EDUCACIN A
DISTANCIA
1 1 1 PENDIENTE
scar Romn
Rosas Gon-
zlez
PRI
EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA
LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGA
La iniciativa propone:
Los miembros del Consejo General de Investiga-
cin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innova-
cin, puedan nombrar a un suplente para que los
represente ante dicho Consejo. Los suplentes que
se nombren debern tener el nivel de Subsecre-
tario.
El Presidente de la Repblica designe a un servi-
dor pblico para que lo supla en su ausencia.
Establece como facultad del Consejo General de
Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico
e Innovacin, la de aprobar las disposiciones re-
glamentarias necesarias para que dicho Consejo
funcione de una mejor manera.
GOBERNABILIDAD CONSEJOS 1 1 PENDIENTE
Guadalupe
Francisco
Javier Caste-
lln Fonseca
PRD
POSICIONES DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ES-
TADOS UNIDOS MEXICANOS; Y DE LAS LEYES GENERAL
DE EDUCACIN, DE ASOCIACIONES RELIGIOSAS Y CULTO
PBLICO, DE CIENCIA Y TECNOLOGA, Y ORGNICA DEL
CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA
Generar las condiciones para que Mxico cuente
con una infraestructura adecuada que fortalezca
las ciencias bsicas y la comunidad cientfica se
multiplique y se profesionalice, al tiempo que
se eleve la calidad de produccin y trabajo aca-
dmico.
Es necesario que las autoridades imple-
menten nuevos mtodos y programas que
fomenten la educacin, la investigacin y
los resultados cientficos nacionales, con
el fin de que todos los sectores de la po-
blacin alcancen una mejor calidad de vida.
La iniciativa propone fomentar e impulsar el
progreso cientfico y tecnolgico nacional como
base de la educacin.
GOBERNABILIDAD 1 1 PENDIENTE
Jorge Arana
Arana
PRI
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
39 INICIATIVA QUE REFORMA LOS ARTCULOS 85, 107 Y
111 DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPON-
SABILIDAD HACENDARIA
Ampliar las obligaciones de informacin de los
organismos pblicos en todos los mbitos de
gobierno, considerando criterios mnimos de in-
formacin.
Establecer la obligacin de poner a disposicin de
esta soberana un reporte trimestral de las accio-
nes emprendidas para mejorar el desempeo del
gobierno utilizando como base el seguimiento de
los resultados de los indicadores estratgicos y
de gestin establecidos en el sistema de evalua-
cin del desempeo.
Claudia Ruiz
Massieu
Salinas
PRI
POSICIONES DE LAS LEYES GENERAL DE DESARROLLO
SOCIAL, Y FEDERAL DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES
Propone cambios respecto al Consejo Nacional
de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social:
no sectorizado, con autonoma presupuestal, que
slo est conformado por los seis investigadores
que actualmente prev y un director general en
vez del titular de la Secretara de Desarrollo Social
y un secretario ejecutivo designado por el Ejecu-
tivo Federal. Adems, establece atribuciones.
GOBERNABILIDAD CONSEJOS 1 PENDIENTE
Carlos Flores
Rico
PRI
EL QUE SE ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSOS ARTCU-
LOS DE LA LEY ORGNICA DEL CONGRESO GENERAL DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Propone instalar un Congreso Digital (e-Congre-
so) y, con ello, poner a disposicin de los diputa-
dos herramientas que les permitan mejorar su
desempeo, dar mejores resultados y promover
la participacin ciudadana en la toma de decisio-
nes polticas.
GOBERNABILIDAD E-DEMOCRACIA 1 1 PENDIENTE
Jorge Carlos
Ramrez
Marn y
Roberto
Armando
Albores
Gleason
PRI
EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTCULOS
74, 89, 115 Y ARTCULO 120 DE LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Propone la creacin de un Sistema Nacional de
Compilacin y Sistematizacin Jurdica adminis-
trado por el Poder Ejecutivo Federal para divulgar
las disposiciones e instrumentos que regulan la
competencia y actividades de los tres rdenes y
poderes de gobierno.
Francisco
Agundis
Arias
PVEM
43 INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTCULO 73 DE LA
MEXICANOS Y EXPIDE LA LEY REGLAMENTARIA DE LOS
ARTCULOS 6 Y 134 CONSTITUCIONALES QUE REGULA
LA PUBLICIDAD DEL ESTADO
Propone permitir en medios impresos y de Inter-
net contratar publicidad del Estado bajo criterios
de equidad, objetividad, imparcialidad y transpa-
rencia, a fin de impedir censura o premio a medios
de comunicacin. Realizar la contratacin eficien-
te, transparente y unitaria de la publicidad del
Estado en medios impresos e Internet, estable-
ciendo procedimientos sencillos de distribucin,
asignacin, contratacin e informacin sobre la
publicidad contratada.
GOBERNABILIDAD MEDIOS 1 1 PENDIENTE
Jaime
Fernando
Crdenas
Gracia
PT
44 INICIATIVA DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA
DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE AMPARO, RE-
GLAMENTARIA DE LOS ARTCULOS 103 Y 107 DE LA
MEXICANOS
Establece la posibilidad para que en juicios de
amparo las promociones de las partes y notifica-
ciones puedan realizarse va electrnica a travs
del uso de la firma electrnica, en un sistema que
opere el Poder Judicial de la Federacin.
GOBERNABILIDAD E-JUSTICIA 1 PENDIENTE
Ejecutivo
Federal
EJECUTIVO
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
POSICIONES DE LA LEY DE PLANEACIN
Se propone reformar el prrafo segundo del art-
culo 3 y adicionarle un tercer prrafo para que en
el proceso de planeacin se utilicen las TIC con el
objeto de que los ciudadanos se involucren y co-
nozcan los programas derivados del Plan Nacional
de Desarrollo.
En el artculo 26 se plantea que el Ejecutivo fe-
deral impulse el desarrollo, organizacin, ejecu-
cin y seguimiento de un programa especial o
agenda digital que permita el desarrollo nacional
en materia de Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin, as como del espacio para la crea-
cin, distribucin y manipulacin de la informa-
cin como parte fundamental de las actividades
culturales y econmicas del pas; es decir, para
el desarrollo de la sociedad de la informacin y el
conocimiento.
GOBERNABILIDAD PLANEACIN 1 1 PENDIENTE
Comisin
Especial
de Acceso
Digital
46 INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE EXPIDE
LA LEY PARA EL DESARROLLO DE LA SOCIEDAD DE LA
INFORMACIN
Propone:
Establecer como obligacin del Ejecutivo Federal,
implementar una estrategia digital integral que
propicie la accesibilidad y el uso masivo de las
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin.
GOBERNABILIDAD INSTITUCIONES 1 PENDIENTE
Carlos Al-
berto Torres
Torres
PAN
SE REFORMA LA FRACCIN XXVI DEL ARTCULO 37 DE
LA LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
FEDERAL, EN MATERIA DE FOMENTO DEL GOBIERNO
ELECTRNICO
Propone promover, instrumentar y evaluar las
acciones, programas, estrategias y polticas para
que el gobierno electrnico incida en el acceso a
la sociedad global de la informacin, establecien-
do vnculos con las entidades y dependencias
de la APF, entidades federativas y municipios,
centros de educacin e investigacin nacionales
a travs del Consejo Nacional para el Desarrollo de
Tecnologas de la Informacin. Lo anterior, con la
finalidad de fortalecer el vnculo entre los diver-
sos niveles de gobierno.
Renn Cleo-
minio Zoreda
Novelo
PRI
ADICIONA EL ARTCULO 28 DE LA CONSTITUCIN POL-
TICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATE-
RIA DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN
Tiene por objeto incorporar las materias de
Tecnologas de la Informacin y de las Comuni-
caciones como reas prioritarias y estratgicas
para el Estado mexicano, a fin de flexibilizar los
derechos de propiedad intelectual, promover la
investigacin y desarrollo, y fomentar el trfico
de bienes y servicios tecnolgicos que redunden
en una conectividad menos costosa y ms rpida.
Renn Cleo-
minio Zoreda
Novelo
PRI
49 INICIATIVA QUE REFORMA LOS ARTCULOS 6, 8 Y 13 DE
LA LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGA
Propone facultar al Consejo General para crear
Comits de Vinculacin, los cuales tendrn el
objetivo de impulsar y crear las condiciones nece-
sarias para la vinculacin de la investigacin con
la educacin, la innovacin y el desarrollo tecno-
lgico con los sectores productivos y de servicios.
GOBERNABILIDAD 1 PENDIENTE
Gerardo Del
Mazo Morales
Nueva Alianza
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
ADICIONA LA LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGA
Propone que se integren al Consejo General de
Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e
Innovacin:
El presidente de la Comisin de CyT de la Cmara
de Diputados.
El presidente de la Comisin de CyT del Senado.
GOBERNABILIDAD INSTITUCIONES 1 1 PENDIENTE
Juan
Fernando
Perdomo
Bueno
Convergencia
ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORG-
NICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL, PARA
CREAR LA SECRETARA DE CIENCIA Y TECNOLOGA
Tiene por objeto crear la Secretara de Ciencia y
Tecnologa, entre las atribuciones ms impor-
tantes que tendra esta nueva secretara son:
formular y conducir las polticas nacionales en
materia de ciencia, tecnologa e innovacin; apo-
yar la investigacin cientfica bsica y aplicada, y
la formacin y consolidacin de grupos de inves-
tigadores en todas las reas del conocimiento;
impulsar la innovacin, el desarrollo tecnolgico
y el fortalecimiento de las capacidades tecnol-
gicas de la planta productiva nacional; formular,
actualizar y coordinar la ejecucin del Programa
Especial de Ciencia y Tecnologa e Innovacin;
impulsar la realizacin de actividades de ciencia,
tecnologa e innovacin de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal,
de los gobiernos de las entidades federativas y
de los municipios, as como de los sectores social
y privado; establecer los lineamientos program-
ticos y los criterios de asignacin del gasto p-
blico en la materia; conducir y operar el Sistema
Nacional de Investigadores; proponer e impulsar
estmulos fiscales y financieros, as como facili-
dades administrativas y de comercio exterior;
apoyar la generacin, difusin y aplicacin de co-
nocimientos cientficos y tecnolgicos; aprobar la
creacin y extincin de Centros Pblicos de Inves-
tigacin; formular y operar programas de becas, y
apoyar a la formacin de recursos humanos.
Francisco
Javier
Castelln
Fonseca y
Carlos
Navarrete
Ruiz
PRD
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
EXPIDE LA LEY PARA EL DESARROLLO DE LA SOCIEDAD
DE LA INFORMACIN
La Ley tiene por objeto promover el Desarrollo
de la Sociedad de la Informacin, a travs del
diseo, ejecucin y evaluacin de una Agenda
Digital Nacional a fin de aprovechar los beneficios
del acceso y uso masivo de las Tecnologas de la
Informacin y Comunicaciones, estableciendo la
coordinacin entre la Federacin, las entidades
federativas, el Distrito Federal y los municipios.
Propone crear una Agenda Digital Nacional, as
como un programa especial integrado por un
conjunto de polticas pblicas con visin de largo
plazo, que incluya objetivos, prioridades, lneas
de accin, responsabilidades, cronograma de eje-
cucin y mecanismos de evaluacin, enfocados a
promover el desarrollo econmico y la equidad,
basados en el uso masivo de las Tecnologas de
la Informacin y Comunicaciones, con el fin de ser
un elemento estratgico para la solucin de los
principales problemas del pas.
GOBERNABILIDAD 1 1 1 EN TRMITE 9/8/11
Sen.
Francisco
Javier
Castelln
Fonseca y
Carlos
Navarrete
PRD
53 INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTCULO CUARTO TRAN-
SITORIO DE LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
Telecomunicaciones de Mxico continuar ope-
rando los servicios de comunicacin va satlite y
las redes pblicas que estn a su cargo, como red
pblica de telecomunicaciones, en el entendido
de que en la prestacin de los servicios de tele-
comunicacin deber ajustarse a lo dispuesto en
esta ley.
GOBERNABILIDAD INSTITUCIONES 1 1 PENDIENTE 3/17/11
Dip. Sofa
Castro Ros
PRI
54 PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN ARTCULO
109 BIS A LA LEY GENERAL DE SALUD
Indicar como atribucin de la Secretara de Salud
el emitir la normatividad a que debern sujetarse
los sistemas de informacin de registro electr-
nico que utilicen las instituciones del Sistema
Nacional de Salud.
GOBERNABILIDAD SALUD 1 1 1 1 PENDIENTE 3/30/11
Dip. Mara del
Pilar Torres
Canales,
Mara Cristina
Daz Salazar
PRI, PVEM
ORGNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS
Se propone la creacin de la Comisin Ordinaria
de Acceso Digital, dando posibilidad a un marco
jurdico congruente con las necesidades sociales
del siglo XXI.
GOBERNABILIDAD E-DEMOCRACIA 1 1 PENDIENTE 3/29/11
Rodrigo
Prez-Alonso
Gonzlez
PVEM
56 INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTCULO 86 DEL CDIGO
FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES
Crear un archivo de video digital de todas las
audiencias que se celebren. Con este archivo se
podra, siempre que sea necesario, verificar que
las audiencias hayan ocurrido de manera que se
respete la integridad del inculpado y de la vcti-
ma, los derechos humanos y la imparcialidad del
juicio. Este acervo digital permitira verificar la
participacin del juez y poner a disposicin de las
partes este material para evaluar la legalidad de
todo el proceso.
GOBERNABILIDAD E-JUSTICIA 1 1 PENDIENTE 3/29/11
Diputado
Jorge
Antonio
Kahwagi
Macari
Nueva Alianza
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
GENERAL DE SALUD
Incorporar plenamente en el sector salud las TIC
para mejorar la atencin de los pacientes en lo
referente a sus padecimientos y tratamientos as
como en los servicios que se prestan en el sector
salud.
GOBERNABILIDAD E-JUSTICIA 1 1 PENDIENTE 3/8/11
Mara de
Lourdes
Reynoso
Femat
PAN
58 INICIATIVA QUE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE GOBIERNO
ELECTRNICO
Establecer los principios que regirn las comuni-
caciones entre los ciudadanos y los Poderes de la
Unin y sus dependencias, los rganos constitu-
cionales autnomos y cualquier otra dependencia
u organismo de carcter federal a travs del uso y
aprovechamiento de las TIC.
GOBERNABILIDAD INSTITUCIONES 1 1 1 PENDIENTE 10/18/11
Rodrigo
Prez-Alonso
Gonzlez
y Suscrita
por Juan
Jos Guerra
Abud Carlos
Alberto Ezeta
Salcedo
PVEM
59 DICTAMEN DE LA COMISIN DE SALUD, CON PROYECTO
DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTCULO 32 DE LA LEY
GENERAL DE SALUD
Permitir que la atencin mdica pueda propor-
cionarse a la poblacin apoyada en medios elec-
trnicos, acorde con la normatividad secundaria
emitida por la Secretara de Salud.
GOBERNABILIDAD SALUD 1 1 PENDIENTE 3/29/12
Lzaro
Mazn Alonso
PRD
60 DICTAMEN DE LA COMISIN DE COMUNICACIONES, CON
PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN PRRAFO SE-
GUNDO AL ARTCULO 4 DE LA LEY DEL SERVICIO POSTAL
MEXICANO
Establecer que el Servicio Postal Mexicano ga-
rantizar la continuidad y modernizacin del
Servicio Postal Mexicano a travs del empleo de
las Tecnologas de la Informacin y Comunica-
cin, gestionando nuevos productos y servicios
que permitan, de acuerdo con los estndares de
eficiencia y calidad del mercado nacional, agilizar
la recepcin, transportacin y entrega de corres-
pondencia.
GOBERNABILIDAD E-GOBIERNO 1 1 1 PENDIENTE 3/6/12
Jaime Arturo
Vzquez
Aguilar
Nueva Alianza
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
61 INICIATIVA QUE EXPIDE LA LEY DEL INSTITUTO MEXICA-
NO DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO DE TECNOLOGAS
DE LA INFORMACIN, Y REFORMA LOS ARTCULOS 36
Y 37 DE LA LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA FEDERAL
Crea el Instituto Mexicano de Investigacin y
Desarrollo de Tecnologas de la Informacin como
un organismo pblico descentralizado con auto-
noma, personalidad jurdica y patrimonio propio,
administrativo descentralizado, adscrito a la Se-
cretara de Comunicaciones y Transportes.
El Instituto tiene como objeto definir, analizar,
evaluar e instrumentar las polticas pblicas
para el desarrollo tecnolgico y as llevar al pas
a la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento.
Adems de ser un rgano consultivo de las polti-
cas pblicas que involucren el uso de las tecnolo-
gas de la informacin en los gobiernos estatales,
municipales y dems rganos descentralizados
del sector pblico, con el fin de fortalecer y con-
solidar a este sector como uno de los pilares de
desarrollo econmico del pas, a travs de la par-
ticipacin, capacitacin, investigacin, difusin y
apoyo a los programas respectivos.
Lo anterior con el nimo de que exista una homo-
logacin de criterios, certificacin de acciones y
condicin normativa que permita que las polti-
cas pblicas que se implementen en el uso de las
Tecnologas de la Informacin y lleven a niveles de
mayor competitividad al pas.
GOBERNABILIDAD INSTITUCIONES 1 PENDIENTE 3/6/12
Silvia
Fernndez
Martnez
PRI
ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORG-
NICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL, PARA
CREAR LA SECRETARA DE CIENCIA Y TECNOLOGA
Propone adicionar un prrafo dcimo sexto al
artculo 26, para crear la Secretara de Ciencia
y Tecnologa, como una nueva estructura legal
e institucional que sea la base para hacer de la
ciencia, la tecnologa y la innovacin, un factor
clave para el desarrollo econmico y el bienestar
social del pas.
Asimismo, en la adicin del artculo 38 Bis se
enumeran los asuntos que le seran propios a la
Secretara de Ciencia y Tecnologa
Sen.
Francisco
Javier
Castelln
Fonseca y
Carlos
Navarrete
Ruiz
PRD
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
63 INICIATIVA QUE CONTIENE PROYECTO DE LEY FEDERAL
DE PROCURACIN DE JUSTICIA
Establece que previo a levantar una denuncia
ante el Ministerio Pblico, se alimentar una base
de datos con la informacin relevante sobre el
modo de operar.
Se crea el Sistema Integral de Procuracin de Jus-
ticia que contendr lo siguiente:
El expediente electrnico que contenga las ac-
tuaciones de la averiguacin previa y, en su caso,
procesales. A la vctima y ofendido se la facilitar
un nmero de identificacin personal para tener
acceso remoto al expediente formado a partir de
su denuncia.
La base de datos de rdenes de aprehensin slo
podr ser consultada por los servidores pblicos
de primero y segundo nivel de la institucin, as
como por quien tenga a su cargo la polica, ade-
ms de los agentes directamente encargados de
la bsqueda de la persona contra quien se haya
girado la orden.
Las bases de datos necesarias para contar
con estadsticas delictivas y de desempe-
o tanto del agente del Ministerio Pbli-
co de la Federacin y sus auxiliares, las
cuales se generarn con una sola captura: la
que se realice al llevar a cabo las actuaciones.
Las bases de
datos conformadas a partir de las averiguaciones
previas para identificar modos de operar y gene-
rar informacin criminal relevante: por persona,
por delito, por modalidad delictiva, por modo de
operar, por lugar de comisin del delito, por da y
hora de comisin del delito.
Las bases de datos de identificacin criminal
con informacin grfica, dactilar, media filiacin,
modo de operar y vnculos de las personas que
formen parte del archivo criminal.
GOBERNABILIDAD E-JUSTICIA 1 1 1 PENDIENTE 3/15/11
Felipe
Gonzlez
Gonzlez
PAN
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
64 INICIATIVA DE LEY O DECRETO DEL TITULAR DEL PODER
EJECUTIVO FEDERAL, CON PROYECTO DE DECRETO,
QUE EXPIDE EL CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS
PENALES
Partiendo de que los avances tecnolgicos deben
ser parte fundamental en la aplicacin y ejecu-
cin del nuevo sistema de justicia, se privilegia
el empleo de los mismos, como instrumentos
indispensables a lo largo de la actividad proce-
dimental. En efecto, se incorpora la utilizacin
de medios tecnolgicos para procurar, por un
lado, una mejor comunicacin dentro del propio
sistema de justicia penal y, por el otro, agilizar
los trmites inherentes a solicitudes de deter-
minadas diligencias de investigacin que haga
el ministerio pblico ante el rgano jurisdiccional
por medios informticos, a fin de asegurar xito
en las investigaciones criminales. Para ello se
disponen de medidas de control de acceso a los
medios electrnicos con objeto de asegurar la
certeza de tales solicitudes y de las resoluciones
que las autoricen o nieguen.
Se prev que las partes puedan consultar las
resoluciones que se encuentren disponibles en
medios digitales para efectos de notificacin,
siempre que no sea indispensable la reserva para
evitar la destruccin, alteracin u ocultamiento
de pruebas, la intimidacin o amenaza o influen-
cia a los testigos del hecho, a fin de asegurar el
xito de la investigacin, o para la proteccin de
personas o bienes jurdicos. Se establece el cap-
tulo II Medios Informticos.
GOBERNABILIDAD E-JUSTICIA 1 1 1 PENDIENTE 9/22/11
Ejecutivo
Federal
EJECUTIVO
POSICIONES DE LA LEY ORGNICA DEL CONGRESO GE-
NERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Propone que las comisiones estn obligadas a
disear y mantener actualizado un sitio de In-
ternet que contenga informacin acerca de los
integrantes de la comisin; asuntos que les sean
turnados y el estado en que se encuentran; los
programas anuales de trabajo; informes semes-
trales; convocatorias, rdenes del da, actas, ver-
siones estenogrficas y listas de asistencia de
sus sesiones; as como los dictmenes y dems
asuntos de inters.
GOBERNABILIDAD E-DEMOCRACIA 1 1 1 PENDIENTE 10/4/11
Rodrigo
Prez-Alonso
PVEM
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
POSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL
Propone adicionar el trmino formato accesible
como aquel que incluir la visualizacin de tex-
tos, el Braille, los macrotipos, los dispositivos
multimedia de fcil acceso, as como el lenguaje
escrito, los sistemas auditivos, el lenguaje senci-
llo, los medios de voz digitalizada y otros modos,
medios y formatos aumentativos o alternativos
de comunicacin, incluida la Tecnologa de la In-
formacin y las Comunicaciones de fcil acceso
para el uso y comprensin de documentos de
acuerdo con la discapacidad del solicitante.
Incluir a la Convencin sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad entre los instrumen-
tos internacionales que orientan la interpretacin
del derecho de acceso a la informacin pblica, ya
que como se seal, es un compromiso interna-
cional promover formas adecuadas de asistencia
y apoyo a las personas con discapacidad para
asegurar su acceso a la informacin y promover
el acceso de las personas con discapacidad a los
nuevos sistemas y tecnologas de la informacin
y las comunicaciones, incluida Internet.
INCLUSIN
GRUPOS
VULNERABLES
Claudia Edith
Anaya Mota
PRD
POSICIONES DE LA LEY DE VIVIENDA
Incluir en la Ley de Vivienda el concepto de acceso
digital para que los programas y planes de vivien-
da garanticen que las nuevas viviendas lo consi-
deren, lo que implica que cuenten con conectivi-
dad a Internet de banda ancha y la posibilidad de
contar con una computadora.
Las modificaciones se proponen en el ttulo pri-
mero, apartado de Consideraciones Generales,
donde se incluye y define el concepto de acceso
digital como el mecanismo de enlace que garan-
tice que los equipos se conecten a Internet; asi-
mismo en el ttulo segundo, de la Poltica Nacional
de Vivienda se establecen como lineamientos las
estrategias para promover que la vivienda cuente
con el equipamiento tecnolgico adecuado que
garantice la conectividad a Internet de banda
ancha; y en el ttulo sexto lo referente a la calidad
y a la sustentabilidad de la vivienda.
INCLUSIN EQUIPAMIENTO 1 1 PENDIENTE 2/9/12
Jos scar
Aguilar
Gonzlez,
PRI
68 INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTCULO 6 DE LA LEY DE
VIVIENDA
Propone garantizar como derecho irrenunciable
de los beneficiarios de las viviendas de inters
social la conectividad a Internet.
INCLUSIN EQUIPAMIENTO 1 PENDIENTE 2/2/12
Jaime Arturo
Vzquez
Aguilar
Nueva Alianza
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
REFORMAN LOS ARTCULOS 2, 6, 12, 13, 14 Y 42 DE
LA LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGA
Promover la inclusin de la perspectiva de gnero
con una visin transversal en la ciencia, la tecno-
loga y la innovacin, as como una participacin
equitativa de mujeres y hombres en todos los
mbitos del Sistema Nacional de Ciencia, Tecno-
loga e Innovacin.
INCLUSIN GNERO 1 1 PENDIENTE
Mara del Pilar
Torre Canales
Nueva Alianza
70 INICIATIVA QUE REFORMA LOS ARTCULOS 33, 43 Y 45
DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIN
Propone introducir el uso de las tecnologas de
la informacin y la comunicacin como una he-
rramienta para enfrentar y disminuir el rezago
educativo entre los mexicanos.
INCLUSIN FOMENTO 1 1 PENDIENTE
Rodrigo
Prez Alonso
Gonzlez
PVEM
POSICIONES DE LAS LEYES GENERAL DE EDUCACIN,
Y ORGNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y
TECNOLOGA (ARTS. 2 Y 10 DE LA LEY ORGNICA DEL
CONACYT)
Propone conferir al Conacyt la facultad de em-
prender acciones de fomento a actividades de
divulgacin cientfica entre investigadores y
organizaciones de la sociedad civil, as como in-
centivar la vinculacin entre estos actores y los
docentes del nivel bsico.
Propone conferir al FCCT la facultad de proponer
medidas para fortalecer la divulgacin cientfica
y la vinculacin entre los docentes de educacin
bsica con la comunidad cientfica.
INVESTIGACIN INVESTIGACIN 1 PENDIENTE
Cora Cecilia
Pinedo
Alonso
Nueva Alianza
73 PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA LEY FEDERAL
DE VARIEDADES VEGETALES, EN MATERIA DE RECURSOS
FITOGENTICOS
Propone establecer un marco de garantas m-
nimas para el acceso a recursos fitogenticos,
entre ellos:
Establecer rgimen de dominio pbli-
co sobre los recursos fitogenticos.
La creacin de un Centro Nacional de Recursos
Fitogenticos.
INVESTIGACIN 1 1 PENDIENTE
Rubn
Fernando
Velzquez
Lpez,
Antonio Meja
Haro y Jos
Luis Garca
Zalvidea
PRD
REFORMA EL ARTCULO 420 TER DEL CDIGO PENAL
FEDERAL
Propone que toda alteracin en la salud humana,
el medio ambiente o la diversidad biolgica pro-
vocada por la movilizacin, manipulacin, utiliza-
cin o liberacin de organismos que posean una
combinacin nueva de material gentico obtenida
mediante biotecnologa o ingeniera gentica, se
castigar con pena de uno a diez aos de prisin
y de quinientos a cinco mil das multa.
INVESTIGACIN 1 1 1 PENDIENTE
Ludivina
Menchaca
Castellanos
PVEM
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
POSICIONES DE LA LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGA, DE LA
LEY DE EDUCACINMILITAR DEL EJRCITO Y FUERZA A-
REA MEXICANOS, DE LA LEY QUE CREA LA UNIVERSIDAD
DEL EJRCITO Y FUERZA AREA, DE LA LEY ORGNICA
DEL EJRCITO Y FUERZA AREA MEXICANOS, Y DE LA
LEY ORGNICA DE LA ARMADA DE MXICO
Propone reformar:
El artculo 5 de la Ley de Ciencia y Tecnologa
para que los secretarios de la Defensa Nacional,
y de Marina formen parte del Consejo General de
Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e
Innovacin.
Las Leyes de Educacin Militar del Ejrcito y Fuer-
za Area Mexicanos, que crea la Universidad del
Ejrcito y Fuerza Area, y Orgnica de la Armada
de Mxico a fin de vincular permanentemente
la educacin, la investigacin y la innovacin
cientfica y tecnolgica al adiestramiento de los
militares.
El artculo 75 de la Ley Orgnica del Ejrcito y
Fuerza Area Mexicanos a fin de que las direc-
ciones y los departamentos de la Secretara de la
Defensa Nacional mantengan estrecha colabora-
cin con rganos afines, oficiales y particulares
para llevar a cabo investigaciones en los campos
cientfico, tecnolgico y de innovacin.
INVESTIGACIN VINCULACIN 1 1 PENDIENTE
Gerardo del
Mazo Morales
Nueva Alianza
GENERAL DE EDUCACIN
El sistema deber tener como finalidad, entre
otras cosas, Realizar las acciones que promue-
van la vinculacin e intercambio de experiencias
en materia de divulgacin cientfica y tecnol-
gica; as como de educacin para la ciencia y la
tecnologa, entre los docentes de los diferentes
tipos educativos.
INVESTIGACIN
DIVULGACIN
CIENTFICA
1 PENDIENTE
Cora Cecilia
Pinedo
Alonso
Nueva Alianza
EL QUE SE REFORMA EL ARTCULO 29 DE LEY DE CIENCIA
Y TECNOLOGA
Propone el establecimiento de un Comit Inte-
rinstitucional responsable de emitir reglas para
regular el otorgamiento y mayor asignacin de
recursos mediante estmulos fiscales a la CyT, a
un representante de a) CONACyT, quien tendr
voto de calidad en la autorizacin de proyectos de
ciencia y tecnologa; b) la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico, c) la Secretara de Economa; d)
la Secretara de Educacin Pblica; e) la Secretara
de la Funcin Pblica; f ) la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico; g) el Instituto Politcnico
Nacional y h) la Confederacin de Cmaras Indus-
triales de los Estados Unidos Mexicanos.
Francisco
Agundis
Arias, Arturo
Escobar,
Ludivina
Menchaca,
Javier Orozco,
Manuel
Velasco
Coello, Jorge
Legorreta
PVEM
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
LOS ARTCULOS 25 Y 35 DE LA LEY DE CIENCIA Y TEC-
NOLOGA
La iniciativa propone fortalecer la transparencia
en los fondos que maneja el CONACYT a efecto de
hacerlos ms eficientes en su operacin y fun-
cionamiento. Contempla modificar: 1) los fondos
sectoriales destinados al desarrollo y consolida-
cin de las capacidades cientficas y tecnolgicas
y 2) los fondos mixtos que permiten a los gobier-
nos de los estados y de los municipios destinar
recursos a investigaciones cientficas orientados
a resolver problemas estratgicos.
INVESTIGACIN 1 PENDIENTE
Guadalupe
Francisco
Javier
Castelln
Fonseca
PRD
REFORMA LOS ARTCULOS 2, 6, 7, 17, 97, 99, 104 Y
106 DE LA LEY GENERAL DE SALUD
Propone que el sistema nacional de salud pro-
mocione y apoye el desarrollo de la investigacin
cientfica y tecnolgica, para la prevencin y com-
bate de los problemas de salud. As como facultar
a la Secretara de Salud en coordinacin con la
SEP, el CONACyT y las Unidades de vinculacin y
transferencia de conocimiento de las institucio-
nes de educacin superior y Centros Pblicos de
Investigacin, a integrar y mantener actualizado
un inventario que concentre la informacin de la
investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico
y la innovacin en el rea de la salud que se lleve
a cabo en el pas y en el extranjero, as como un
registro de las enfermedades transmisibles, no
transmisibles y de los riesgos epidemiolgicos
detectados.
Silvia Luna
Rodrguez
Nueva Alianza
81 INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA
LOS ARTCULOS 100-BIS Y 100 TER Y REFORMA EL
ARTCULO 465 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, PARA
PROHIBIR LA CLONACIN DE SERES HUMANOS
Pretende prohibir de manera expresa la investi-
gacin, manipulacin o intervencin que tenga
como fin realizar cualquier tipo y forma de clona-
cin humana.
Cancela la posibilidad de creacin de embriones
o clulas activadas mediante la combinacin de
genes de especies diferentes a las humanas.
Ruth
Hernndez
Martnez
PAN
82 INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO DE LA LEY PARA
EL ACCESO Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS
BIOLGICOS Y GENTICOS
Pretende regular el acceso, aprovechamiento,
conservacin in situ y ex situ, y proteccin de
los recursos genticos, as como la distribucin
justa y equitativa de los beneficios derivados de
su aprovechamiento y comercializacin.
Se excluye de la iniciativa a los recursos
fitogenticos.
Jorge
Nordhaussen
Gonzlez
PAN
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
POSICIONES DE LAS LEYES GENERAL DE SALUD, Y DE LOS
INSTITUTOS NACIONALES DE SALUD
Introducir en el marco normativo de nuestro pas
una ley que con la mayor brevedad establezca un
instituto o laboratorio de investigacin de clulas
madre, en el cual se puedan realizar investigacio-
nes en la materia para que mdicos, genetistas,
cientficos y toda clase de personal que se re-
quiera para atender este importante rubro pue-
dan ser adiestrados en nuestro pas o enviados
a otros lugares en donde se les compartan los
avances y conocimientos en la materia.
Guadalupe
Eduardo
Robles
Medina
PAN
SE MODIFICA LA FRACCIN X DEL ARTCULO 9 DE LA
LEY ORGNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y
TECNOLOGA
Pretende, que el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa asuma su obligacin de informar, ex-
plicar, transparentar y otorgar acceso pblico de
sus acciones y reportar el uso adecuado de recur-
sos federales y/o privados.
Busca mejorar la creacin de vnculos entre los
sectores pblico, acadmico y empresarial, para
facilitar el financiamiento de sus tareas, princi-
palmente el desarrollo tecnolgico e innovacin.
INVESTIGACIN
DIVULGACIN
CIENTFICA
1 PENDIENTE
Ricardo
Fidel Pacheco
Rodrguez
PRI
EL ARTCULO 222 DE LA LEY GENERAL DE SALUD
Propone fomentar el desarrollo de medicamentos
biotecnolgicos y biogenricos en Mxico.
Tipifica como biofrmaco a toda substancia que
haya sido producida por ingeniera gentica, con
actividad farmacolgica, los cuales debern con-
tar con las pruebas reglamentarias requeridas
por la SS a travs de la Cofepris. El solicitante
del registro sanitario de un medicamento bio-
genrico cuya sustancia est protegida por una
patente podr realizar pruebas, usar, o importar
dicha invencin durante el perodo de vigencia de
la patente sin que ello implique una violacin a la
misma, siempre que dichos usos estn destina-
dos al desarrollo y a la investigacin.
Mara de
los ngeles
Moreno
PRI
EL QUE SE ADICIONA UN PRRAFO TERCERO AL ARTCU-
LO 6 Y SE REFORMAN LOS ARTCULOS 7 Y 14 DE LA LEY
PARA LA COORDINACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR
Propone que el Consejo Nacional Consultivo de
Educacin Normal sea un rgano de consulta de la
Secretara de Educacin Pblica, de las Entidades
Federativas y de las instituciones de educacin
normal para coordinar sus actividades, orientar la
celebracin de los convenios que sobre la materia
prev la Ley y contribuir a vincular dicha educa-
cin con los requerimientos del pas.
INVESTIGACIN
DIVULGACIN
CIENTFICA
1 1 PENDIENTE
Carlos
Oznerol
Pacheco
Castro
PRI
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
87 INICIATIVA QUE REFORMA LOS ARTCULOS 12 Y 25 BIS
DE LA LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGA
Propone incluir la articulacin de las polticas
cientficas, tecnolgicas y de innovacin con
otras polticas (econmica, social, comercial)
como uno de los principios orientadores del
gobierno federal en pro del desarrollo nacional
y fundamentalmente impulsar la investigacin
y desarrollo sobre bases regionales y subregio-
nales, tomando en consideracin las reas geo-
grficas nacionales y el impacto que en la planta
productiva de las regiones puede tener la inves-
tigacin y el desarrollo tecnolgico.
INVESTIGACIN
DIVULGACIN
CIENTFICA
1 PENDIENTE
Toms
Gutirrez
Ramrez
PAN
NOS
Propone incentivar e invertir en la investigacin
cientfica, el desarrollo tecnolgico y la innova-
cin en el pas, en virtud de que en esta rea del
conocimiento an se requiere mayor inversin, lo
que permitira contender con las economas ms
desarrolladas.
INVESTIGACIN INVERSIN 1 1 PENDIENTE
Ovidio
Cortazar
Ramos
PAN
REFORMA Y ADICIONA LA LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGA
Propone destinar los elementos necesarios para
que las instituciones de la Administracin p-
blica lleven a cabo la divulgacin y difusin de
actividades cientfico-tecnolgicas.
INVESTIGACIN
DIVULGACIN
CIENTFICA
1 PENDIENTE
Javier Orozco
Gmez
PVEM
GENERAL DE EDUCACIN
Propone fomentar actitudes que estimulen la
investigacin y la innovacin cientficas y tecno-
lgicas y proporcionar los recursos suficientes
econmicos presupuestales para los institutos
tecnolgicos.
Alfredo
Francisco
Lugo Oate
PRI
92 INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE S
ADICIONA UNA FRACCIN XII AL ARTCULO 6 Y UNA
NUEVA FRACCIN IX AL ARTCULO 13 DE LA LEY DE
CIENCIA Y TECNOLOGA
Atribuye al Consejo General de Investigacin
Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin, la
facultad de determinar los proyectos de colabo-
racin internacional para la innovacin cientfica
o tecnolgica en los que Mxico pueda participar
como socio y promotor. Pretende que el Gobier-
no Federal apoye la participacin en proyectos
de colaboracin internacional para la innovacin
cientfica o tecnolgica, como socio y promotor
de los mismos.
INVESTIGACIN 1 1 1 EN TRMITE 2/21/12
Sen. Toms
Torres
Mercado
PVEM
REFORMA LA LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGA
Propone contribuir al fortalecimiento de la inves-
tigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y la
innovacin en nuestro pas, a travs de la trans-
parencia y pertinente difusin de los resultados
obtenidos de las actividades de investigacin,
desarrollo tecnolgico e innovacin que sean ob-
jeto de apoyos en trminos de la propia ley.
INVESTIGACIN
DIVULGACIN
CIENTFICA
1 1 PENDIENTE
Adolfo
Jess Toledo
Infanzn
PRI
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
LA LEY GENERAL DE SALUD
Establecer en la Ley General de Salud, el que la
Secretara de Salud contar con las facultades
para emitir los lineamientos necesarios para el
fomento y la distribucin de los recursos apor-
tados por terceros para la investigacin para la
salud, incluyendo los beneficios que pudieran
tener la propia institucin y los adicionales al
salario para el equipo de investigadores quienes
hacen un gran esfuerzo para desarrollar nuevas
tecnologas para la salud.
INVESTIGACIN SALUD PENDIENTE
Miguel
Antonio
Osuna Milln
PAN
106 INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTCULO 9 BIS DE LA LEY
DE CIENCIA Y TECNOLOGA
Corresponder al Congreso de la Unin, a travs
de la Cmara de Diputados, realizar una revisin
del Presupuesto de Egresos del ao correspon-
diente para que el monto destinado a ciencia y
tecnologa no sea inferior al 1 por ciento del PIB.
PRESUPUESTO 1 PENDIENTE
Pedro
Jimnez Len
Convergencia
ADICIONA EL ARTCULO 219 DE LA LEY DEL IMPUESTO
SOBRE LA RENTA
La iniciativa propone restablecer el estmulo fis-
cal a contribuyentes del ISR consistente en aplicar
un crdito fiscal del 30 por ciento de la inversin
y gastos realizados en proyectos de desarrollo
tecnolgico para nuevos productos, materiales,
procesos y servicios, contra el ISR causado en el
ejercicio en que se determine dicho crdito.
Eloy Cant
Segovia,
Francisco
Javier
Castelln
Fonseca
PRI, PRD
108 INICIATIVA QUE ADICIONA EL ARTCULO 218 BIS A LA
LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA
Propone establecer un incentivo fiscal a contribu-
yentes del ISR por los proyectos en I+D, consis-
tente en aplicar un crdito fiscal equivalente al
35 por ciento de los gastos e inversiones reali-
zados en el ejercicio en investigacin o desarrollo
de tecnologa, contra el impuesto sobre la renta
causado en el ejercicio en que se determine dicho
crdito.
PRESUPUESTO ESTMULO FISCAL 1 PENDIENTE
Gerardo del
Mazo Morales
Nueva Alianza
MEXICANOS
Propone establecer a nivel constitucional el inte-
rs pblico en la ciencia, tecnologa, conocimiento
e innovacin para los procesos de planeacin na-
cional y una consecuente promocin en la asigna-
cin de recursos.
PRESUPUESTO 1 1 PENDIENTE
Rodrigo
Prez Alonso
Gonzlez
PVEM
110 INICIATIVA QUE ADICIONA EL ARTCULO 32 BIS A LA
LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD
HACENDARIA
Propone que en el proyecto de Presupuesto de
Egresos se prevean en un captulo especfico, los
presupuestos mnimos para el fomento a la cien-
cia y tecnologa con el fin de construir reservas
presupuestales incrementales que impulsen la
investigacin y desarrollo en agrotecnologa,
educacin, robtica, energa, hidroelectricidad,
biodiversidad, medio ambiente y cambio clim-
tico.
PRESUPUESTO PEF 1 1 PENDIENTE
Jaime Arturo
Vzquez
Aguilar
Nueva Alianza
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HA-
CENDARIA
Propone establecer:
Un captulo para erogaciones en ciencia y tecno-
loga en los proyectos de decreto del PEF.
El gasto mnimo para la investigacin cientfica
y desarrollo tecnolgico del 1 por ciento del PIB,
de conformidad con el artculo 9 Bis de la Ley de
Ciencia y Tecnologa.
Que los recursos destinados a CyT sean incre-
mentales ao tras ao como porcentaje del PIB.
La observancia del promedio de gasto en ciencia
en los principales pases en vas de desarrollo,
para que sea tomado en cuenta al momento de la
dictaminacin del PEF.
Reyes Tamez
Guerra,
Miguel
Antonio
Osuna Milln,
Alejandro
Bahena
Flores, Jos
Trinidad
Padilla Lpez
Nueva Alianza,
PAN, PAN, PRI
LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD
HACENDARIA
Propone que los ramos correspondientes a edu-
cacin, as como ciencia y tecnologa sean plu-
rianuales.
Propone que se establezcan en el proyecto de
Presupuesto de Egresos un captulo especfico
que contenga los compromisos plurianuales de
gasto en los ramos de educacin, ciencia y tec-
nologa.
Liev Vladimir
Ramos
Crdenas
Nueva Alianza
CENDARIA
Propone que los saldos o subejercicios de los pre-
supuestos de las dependencias y entidades que
no sean subsanados en un plazo mximo de 90
das naturales, sean reasignados a inversin en
ciencia y tecnologa, en adicin a lo que la Cmara
de Diputados haya previsto en el Presupuesto de
Egresos.
Gerardo Del
Mazo Morales
Nueva Alianza
CENDARIA
Propone que los ejecutores del gasto tomen me-
didas de austeridad con el fin de racionalizar el
gasto, eliminando gastos en servicios persona-
les, seguros de gastos mdicos, reduccin de di-
recciones generales adjuntas, pago de telefona
celular, compra de vehculos y prioritariamente
las erogaciones por concepto de percepciones
extraordinarias, gastos de comunicacin social y
aquellos no vinculados a la atencin a la pobla-
cin.
Propone que los ahorros generados como resul-
tado de la aplicacin de dichas medidas sean
destinados a la inversin en educacin, ciencia
y tecnologa.
Cora Cecilia
Pinedo
Alonso
Nueva Alianza
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
EL ARTCULO 9 BIS DE LA LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGA
Establecer que el monto destinado a inversin
cientfica y el desarrollo tecnolgico deber al-
canzar la meta presupuestaria del 1% del PIB y
posteriormente el monto asignado no podr ser
inferior al del ao fiscal anterior.
Este gasto se deber incrementar cuando me-
nos en la misma proporcin en que se prevea el
crecimiento del PIB y conforme a la disponibilidad
de recursos de los ingresos que autorice el Con-
greso.
Los recursos asignados en materia de ciencia y
tecnologa sern repartidos en funcin a los re-
sultados de las evaluaciones realizadas ao con
ao.
Sergio
Hernndez
Hernndez
PRD
116 INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA,
ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA
LEY DE COORDINACIN FISCAL
Plantea la adicin de una fraccin IX al artculo
25 de la Ley de Coordinacin Fiscal para crear
un fondo para el fortalecimiento de los sistemas
estatales de ciencia y tecnologa, a fin de posibi-
litar una asignacin especfica de recursos en la
materia para las entidades federativas, conforme
a principios de igualdad, equidad y diversidad.
Guadalupe
Francisco
Javier
Castelln
Fonseca
PRD
REFORMAN LAS FRACCIONES I, II Y III DEL ARTCULO 6;
EL INCISO A. DE LA FRACCIN II DEL ARTCULO 10; Y EL
ARTCULO 20, Y SE ADICIONAN DOS NUEVAS FRAC-
CIONES II Y III AL ARTCULO 21 DE LA LEY DE CIENCIA
Y TECNOLOGA
Tiene por objeto que las polticas nacionales en
materia de investigacin cientfica, desarrollo
tecnolgico e innovacin del Programa Especial
de Ciencia y Tecnologa (PECYT) contemplen una
visin de largo plazo, actualizable cada 3 aos,
que coincida con el inicio de cada legislatura a fin
de facilitar la evaluacin de resultados. Propone,
adems, que la asignacin del gasto pblico se
oriente a partir de las reas prioritarias del co-
nocimiento y la innovacin tecnolgica y de los
proyectos estratgicos de ciencia, tecnologa e
innovacin por sectores y regiones.
PRESUPUESTO 1 1 PENDIENTE PRD PRD
118 PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTCULO 9
BIS DE LA LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGA
Propone incrementar de 1 por ciento del PIB na-
cional a 2.5 por ciento el gasto destinado a la
investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico.
Propone que el Ejecutivo Federal y el Gobierno de
cada Entidad Federativa, concurrirn al financia-
miento de la investigacin cientfica y desarrollo
tecnolgico. El monto anual que el Estado-Fede-
racin, entidades federativas y municipios-desti-
nen a las actividades de investigacin cientfica y
desarrollo tecnolgico, deber ser tal que el gas-
to nacional en este rubro no podr ser menor al
2.5 por ciento PIB mediante los apoyos, mecanis-
mos e instrumentos previstos en la presente Ley.
Mario Lpez
Valdez
PRD
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
119 MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS
ARTCULOS 1 Y 2 DE LA LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGA
Propone lo siguiente:
Garantizar el fortalecimiento presupuestal para
determinar los instrumentos mediante los cuales
el Gobierno Federal cumplir con la obligacin de
apoyar la I+D+i (objeto de la LCyT).
Que el incremento de la capacidad cientfica, tec-
nolgica, de innovacin y la formacin de investi-
gadores y tecnlogos se realice satisfaciendo los
requisitos presupuestales necesarios (bases de
poltica de Estado para la integracin del Sistema
Nacional de CTI).
Omar Bazn
Flores
PRI
SE REFORMA EL ARTCULO 22 DE LA LEY DE CIENCIA Y
TECNOLOGA
Propone que el monto anual destinado a aquellos
programas que fomenten la formacin, desarrollo
y consolidacin de cientficos y tecnlogos repre-
sente cuando menos el 30 por ciento del monto
total del presupuesto anual para el Programa
de Ciencia y Tecnologa a que se refiere la ley del
ramo.
Carlos
Jimnez
Macas
PRI
121 INICIATIVA QUE REFORMA LOS ARTCULOS 74 DE LA
MEXICANOS, Y 21 Y 23 DE LA LEY PARA LA COORDINA-
CIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR
Propone reformar el artculo 74 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para
otorgar a la Cmara de Diputados la facultad de
aprobar presupuestos plurianuales respecto de
las actividades que son propias de las institu-
ciones pblicas de educacin superior, con el ob-
jetivo de impulsar una poltica integral de apoyo
a sus actividades de enseanza, investigacin y
particularmente de ampliacin de la infraestruc-
tura educativa.
Pedro
Jimnez Len
Convergencia
DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA
Se establece un estmulo fiscal, consistente
en aplicar un crdito fiscal a las empresas que
inviertan en proyectos de I+D que se generen
dentro del territorio nacional.
PRESUPUESTO
ESTMULOS
FISCALES
PENDIENTE
Alberto
Emiliano
Cinta Mar-
tnez Y y
suscrita por
Integrantes
de la
Comisin
Especial
para la
Competiti-
vidad
PVEM
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
123 INICIATIVA QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS
DISPOSICIONES DE LAS LEYES DE CIENCIA Y
TECNOLOGA, Y DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA
Propone ajustar el texto del artculo 29 de la Ley
de Ciencia y Tecnologa para hacerlo acorde a la
realidad operativa en el otorgamiento de los es-
tmulos fiscales para proyectos en investigacin
y desarrollo tecnolgico e innovacin, as como
ampliar el universo de proyectos beneficiados
con el otorgamiento de un crdito fiscal mediante
la autorizacin de un porcentaje de deduccin de
los gastos que realicen las instituciones o empre-
sas en proyectos relativos.
PRESUPUESTO
ESTMULOS
FISCALES
1 PENDIENTE
Gerardo del
Mazo Morales
Nueva Alianza
MEXICANOS
Propone la inclusin de la innovacin como una de
las actividades que el Estado mexicano deber
apoyar, invertir y promover pues la innovacin
complementa el crculo del desarrollo tecnolgico,
adems genera una plataforma de conocimiento
autosustentable, tiende a establecer una cadena
de desarrollo profesional de alta especializacin
y coadyuva a lograr la independencia tecnolgica
de productos y servicios de alta tecnificacin.
PRESUPUESTO TECNOLOGA 1 1 PENDIENTE
Liev Vladimir
Ramos
Crdenas
PAN
SE ADICIONA EL ARTCULO 9 DE LA LEY FEDERAL DE
PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA
Establece que las sanciones econmicas aplica-
das por el Instituto Federal Electoral se destina-
rn a apoyar la investigacin cientfica, el desa-
rrollo tecnolgico y la innovacin del pas. PRESUPUESTO TECNOLOGA 1 PENDIENTE
Francisco
Javier
Castelln
Fonseca y
Carlos
Navarrete
Ruiz
PRD
126 INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTCULO 278 DEL
CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES
Prev la posibilidad de que los interesados que
cuenten con instrumentos aportados por los
descubrimientos de la CyT que sirvan para la
grabacin o reproduccin de documentos puedan
utilizarlos a efecto de copiar o reproducir el con-
tenido de resoluciones y documentos que obren
en expedientes, con la sola limitante de que no se
reproduzcan documentos o textos cuya difusin
est reservada por disposicin legal expresa.
PROPIEDAD
INTELECTUAL
1 1 PENDIENTE
Guadalupe
Prez
Domnguez
PRI
FEDERAL DEL TRABAJO
Propone eliminar el derecho preferente de los
patrones para el uso exclusivo o adquisicin de
invenciones y sus correspondientes patentes
para el caso de las invenciones realizadas en la
empresa, estableciendo un derecho en igualdad
de circunstancias entre el patrn y el empleado
creador de la invencin.
PROPIEDAD
INTELECTUAL
1 PENDIENTE
Amador
Monroy
Estrada
PRI
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
128 INICIATIVA CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR
EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS
DISPOSICIONES DE LA LEY DE LA PROPIEDAD
INDUSTRIAL Y DEL CDIGO PENAL FEDERAL
Propone:
Incrementar las penas al delito de venta de co-
pias de obras, fonogramas, videogramas o libros,
u objetos que ostenten falsificaciones de marcas
a consumidores finales.
Establecer que estos delitos se perseguirn de
oficio por el Ministerio Pblico.
PROPIEDAD
INTELECTUAL
1 PENDIENTE
Arturo
Escobar y
Vega,
Francisco
Agundis
Arias, Jorge
Legorreta
Ordorica,
Ludivina
Menchaca
Castellanos,
Javier Orozco
Gmez y
Manuel
Velasco Coello
PVEM
DISPOSICIONES DE LOS CDIGOS PENAL FEDERAL, Y
FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES, AS COMO DE
LA LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL
Propone calificar como graves los delitos de pro-
piedad industrial y derechos de autor, as como
perseguir de oficio estos delitos, entre ellos la
produccin, distribucin y venta ilegal de sof-
tware.
PROPIEDAD
INTELECTUAL
1 PENDIENTE
Mara de
Jess Aguirre
Maldonado
PRI
MEXICANOS
Propone que el Estado garantice la libertad a la
creacin intelectual, artstica, tcnica y cient-
fica, as como la proteccin a la propiedad sobre
dichas creaciones y a su producto.
PROPIEDAD
INTELECTUAL
1 1 PENDIENTE
Jos del
Pilar Crdova
Hernndez
PRI
131 INICIATIVA QUE REFORMA LOS ARTCULOS, 40, 148
Y 232; Y ADICIONA LOS ARTCULOS 40 BIS, 40 TER,
Y UNA FRACCIN III BIS AL ARTCULO 231 DE LA LEY
FEDERAL DEL DERECHO DE AUTOR
Propone establecer tarifas por adelantado, por
concepto de copia privada a la distribucin, venta
de hardware de almacenamiento.
PROPIEDAD
INTELECTUAL
CANON DIGITAL 1 PENDIENTE
Armando de
Jess Bez
Pinal
PRI
DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL DERECHO DE
AUTOR
Propone armonizar la legislacin de derecho de
autor con la Convencin sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad. Al efecto propone:
Considerar como publicacin la reproduccin de
obras mediante TIC que permitan leer/conocer la
obra mediante medios alternativos de comunica-
cin diseados para personas con discapacidad.
Establecer como excepcin de derechos patri-
moniales, tratndose de reproducciones en for-
matos y lenguas accesibles para personas con
discapacidad, sin fines de lucro.
PROPIEDAD
INTELECTUAL
GRUPOS
VULNERABLES
1 1 PENDIENTE
Guillermo
Tamborrel
Surez
PAN
ORGNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y
TECNOLOGA
Establecer como facultad del CONACyT, a travs
de los rganos sealados en la Ley y de sus repre-
sentantes, la promocin y apoyo de los investi-
gadores, cientficos y tecnlogos nacionales para
que emprendan el proceso de registro de sus
descubrimientos y desarrollos ante el Instituto
Mexicano de la Propiedad Industrial.
PROPIEDAD
INTELECTUAL
1 PENDIENTE
Elsa Mara
Martnez
Pea
Nueva Alianza
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
LA LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL
Plantea que el Estado legisle a efecto de proteger
los derechos de los titulares de registros marca-
rios.
PROPIEDAD
INTELECTUAL
PROPIEDAD
INDUSTRIAL
PENDIENTE
Leonardo
Arturo Guilln
Medina
PAN
REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTCULOS DE LA
LEY FEDERAL DEL DERECHO DE AUTOR Y DE LA LEY DE
FOMENTO PARA LA LECTURA Y EL LIBRO
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se
reforman y adicionan diversos artculos de la Ley
Federal del Derecho de Autor y de la Ley de Fo-
mento para la Lectura y el Libro.
PROPIEDAD
INTELECTUAL
DERECHOS DE
AUTOR
1 PENDIENTE 9/20/11
Ricardo
Pacheco
Rodrguez,
PRI
136 DICTAMEN A DISCUSIN DE LA COMISIN DE
CULTURA, CONPROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA
FRACCINIII DEL ARTCULO 231 DE LA LEY FEDERAL DEL
DERECHO DE AUTOR
El proponente refiere su preocupacin respecto al
fenmeno de la piratera el cual se da de manera
indiscriminada y ms an a travs del software,
ya que su naturaleza es internacional lo que hace
muy difcil la persecucin del delito. Ante tal si-
tuacin, sostiene que este acto delictivo afecta a
un importante sector productivo de nuestro pas,
destacando que la introduccin de las Tecnolo-
gas de la Informacin y Comunicacin y su acele-
rado desarrollo ha tenido que impulsar gestiones
que vayan a la par de este dinamismo.
Que la piratera en la industria flmica ha sido
controlada por organizaciones criminales que
cuentan con poder e infraestructuras bien cons-
tituidas, pues ante la innovacin Tecnolgica
de Informacin y Comunicaciones, las copias de
obras flmicas hoy se pueden obtener de varias
formas: a travs de copias promocionales, maste-
rizadores digitales, importaciones paralelas, co-
pias de DVD legales, pirateo por software, el cual
consiste en copiar y distribuir contenido pirata
a travs de Internet en los siguientes formatos:
protocolo de transferencia de archivos, tecnolo-
ga punto a punto e Internet Relay Chat que es
un sistema para chatear en Internet donde los
usuarios intercambian informacin y contenidos
digitales entre ellos en tiempo real; as como
tambin en lugares pblicos abiertos o cerrados
tales como salas cinematogrficas, videosalas,
transportes y otros donde pueda efectuarse la
exhibicin ya que las pelculas exhibidas en es-
tos lugares pueden ser grabadas con una cmara
digital en formatos DVD, VHS o VCD, o bien, colo-
carse en Internet para descargarse.
PROPIEDAD
INTELECTUAL
DERECHOS DE
AUTOR
1 PENDIENTE 3/8/11
Fidel Antua
Batista
PAN
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
137 INICIATIVA QUE EXPIDE LA LEY FEDERAL PARA EJERCER
EL DERECHO DE RPLICA, Y DEROGA EL ARTCULO 27 DE
LA LEY SOBRE DELITOS DE IMPRENTA
Tiene por objeto establecer los procedimientos y
autoridades competentes para garantizar a toda
persona el ejercicio del derecho de rplica en los
medios de comunicacin.
Para efectos de esta ley, se entender por medios
de comunicacin a las personas fsicas o morales
que difunden, por cualquier medio de trans-
misin o soporte, mensajes sonoros, escritos,
visuales, audiovisuales o digital.
PROPIEDAD
INTELECTUAL
DERECHOS DE
AUTOR
Javier Corral
Jurado
PAN
EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL CDIGO PENAL
FEDERAL
Establece como actos contra la dignidad humana
aquellos en los cuales se pone en riesgo el res-
guardo del honor, la intimidad y la imagen propia
de las personas. El individuo puede exigir del
Estado que prevenga la existencia de eventuales
intromisiones que los lesionen.
Comete delito de ataque al honor, quien ofenda el
honor de una persona que puede estar ausente
o no, hecha ante otras personas o la publicacin
ya sea impresa, electrnica, ciberntica, a travs
de radio y televisin, o por otro medio ptico o
de cualquier otra tecnologa, de hechos de me-
nosprecio, humillacin y discriminacin ante la
opinin pblica que son falsos.
El derecho a la imagen es exigible cuando su
reproduccin se hace sin el consentimiento del
titular del mismo, a travs de medios impresos,
electrnicos, cibernticos, por radio, televisin
o por cualquier medio ptico u otra tecnologa.
Comete el delito de ataques a la propia imagen,
quien publique, imprima, circule, divulgue, a
travs de medios impresos, electrnicos, ciber-
nticos, radio, televisin o cualquier otro medio
ptico o de cualquier otra tecnologa, imgenes
de otra persona respecto de su vida personal, se-
xual, familiar, que no tengan relevancia noticiosa
ni social, con el solo propsito de daar la propia
imagen de una persona.
PROPIEDAD
INTELECTUAL
DERECHOS DE
AUTOR
Selene Luca
Vzquez
Alatorre
PRD
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
REFORMA LA LEY FEDERAL DEL DERECHO DE AUTOR Y
ADICIONA UN CAPTULO Y DIVERSOS ARTCULOS A LA
LEY DE PROPIEDAD INDUSTRIAL
Los titulares de los derechos patrimoniales
tendrn la posibilidad de autorizar o prohibir la
reproduccin, publicacin, edicin o fijacin ma-
terial de una obra en copias o ejemplares, efec-
tuadas en medios digitales, tambin tendrn la
posibilidad de autorizar o prohibir la distribucin
de la obra, incluyendo la venta u otras formas
de transmisin de la propiedad sin importar los
soportes materiales que la contengan, as como
cualquier forma de transmisin de uso o explo-
tacin, incluyendo la puesta a disposicin del p-
blico. Los productores de fonogramas tendrn
el derecho de autorizar o prohibir la reproduccin
directa o indirecta, total o parcial de sus fonogra-
mas, as como la explotacin directa o indirecta y
la puesta a disposicin de los mismos.
La iniciativa establece que la puesta a disposi-
cin, debido a su naturaleza en el entorno digital,
puede afectar la normal explotacin de la obra, y
por ende, los derechos de sus respectivos titula-
res, an y cuando no se persiga un lucro directo.
As, poner a disposicin copias de obras, fonogra-
mas, videogramas o libros protegidos por los de-
rechos de autor o por los derechos conexos, por
cualquier medio y en cualquier soporte material,
sin la autorizacin de los respectivos titulares
en los trminos de la Ley Federal del Derecho de
Autor, constituir una infraccin en materia de
comercio.
PROPIEDAD
INTELECTUAL
PROPIEDAD
INDUSTRIAL
Federico
Dring Casar
PAN
140 INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTCULO 4. DE LA LEY
GENERAL DE PROTECCIN CIVIL
Propone que el Ejecutivo Federal invierta en
ciencia y tecnologa para prevenir y combatir
los agentes perturbadores, debiendo presentar
ante la Cmara de Diputados, por conducto de la
Secretara de Gobernacin, un informe financiero
trimestral sobre el proyecto de inversin.
SEGURIDAD 1 1 PENDIENTE
Vctor Manuel
Bez Ceja
PRD
CREA LA LEY FEDERAL QUE REGULA EL USO DE TECNO-
LOGA PARA LA SEGURIDAD PBLICA
Propone regular la ubicacin, instalacin y opera-
cin de equipos y sistemas tecnolgicos a cargo
de Instituciones de Seguridad Pblica Federales;
la utilizacin por las Instituciones de Seguridad
Pblica Federales de la informacin obtenida por
el uso de equipos y sistemas tecnolgicos; y las
acciones de anlisis de la informacin captada
con equipos o sistemas tecnolgicos para gene-
rar inteligencia.
SEGURIDAD 1 PENDIENTE
Federico
Dring Casar
PAN
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
142 INICIATIVA QUE ADICIONA UN CAPTULO SEGUNDO AL
TTULO TERCERO DE LA LEY PARA LA PROTECCIN DE
LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
Se propone que:
Se reconozca desde el texto de la ley que protege
los derechos de las nias, nios y adolescentes,
el derecho a la proteccin de sus datos persona-
les.
La creacin de un programa de asistencia para
informar y orientar a nias, nios y adolescentes,
y a sus padres, acerca de sus derechos, medidas
de seguridad e informacin relevante sobre el
uso y tratamiento de su informacin personal en
el mbito digital.
La creacin de un observatorio nacional para la
evaluacin y seguimiento del programa mencio-
nado en el prrafo anterior, as como de las estra-
tegias, polticas pblicas y acciones tendentes a
proteger a nias, nios y adolescentes en el en-
torno digital.
SEGURIDAD
DATOS
PERSONALES
1 1 PENDIENTE
Rodrigo
Prez Alonso
Gonzlez
PVEM
143 INICIATIVA DE DECRETO QUE ADICIONA EL SEGUNDO
PRRAFO DEL ARTCULO 16 DE LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PARA
RECONOCER A LA LIBERTAD INFORMTICA Y LA AUTO-
DETERMINACIN INFORMATIVA COMO DERECHOS FUN-
DAMENTALES
Reconoce en el texto de la Constitucin a la
libertad informtica y a la autodeterminacin
informativa como derechos fundamentales del
individuo.
SEGURIDAD
DATOS
PERSONALES
Carlos Sotelo
Garca
PRD
144 DICTAMEN A DISCUSIN DE LA COMISIN DE JUSTI-
CIA, CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA LA
FRACCIN XXII AL ARTCULO 387 DEL CDIGO PENAL
FEDERAL
Castigar con prisin de tres das o hasta 12 aos
segn sea el valor de lo defraudado al que para
cometer el delito de fraude, utilice indebida-
mente cualquier tipo de identificacin o clave de
identificacin personal bancaria o cualquier otro
documento identificatorio que pertenezca a otro
(delito de robo de identidad).
SEGURIDAD SEGURIDAD 1 PENDIENTE 12/15/11
Arturo
Zamora
Jimnez
PRI
EL QUE SE ADICIONAN DOS NUEVOS PRRAFOS AL
ARTCULO 4 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Toda persona tiene derecho al control sobre sus
datos personales y el uso de los mismos, insertos
en medios informticos para preservar su intimi-
dad y honor. Para la efectividad de este derecho,
el Estado garantizar que la informacin de los
datos personales utilizados por cualquier va in-
formtica no atente contra los derechos, bienes e
intereses jurdicos de las personas.
SEGURIDAD
DATOS
PERSONALES
Mara Elena
Orantes
Lpez
PRI
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
146 INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTCULO 211 BIS 5 DEL
CDIGO PENAL FEDERAL
Propone establecer que, quien estando autoriza-
do para acceder a sistemas y equipos de inform-
tica de las instituciones que integran el sistema
financiero, indebidamente copie o divulgue la
informacin que contengan los archivos ser me-
recedor de una sancin penal.
Adems, se propone que en los casos en que la
persona que incurra en el supuesto anterior sea
empleado de una institucin de sistema financie-
ro, entonces la sancin penal ser del doble a lo
que actualmente establece la ley.
SEGURIDAD
DATOS
PERSONALES
1 PENDIENTE 2/9/12
Canek
Vzquez
Gngora
PRI
147 DICTAMEN DE LA COMISIN DE JUSTICIA, CON PROYEC-
TO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS
DISPOSICIONES AL CDIGO PENAL FEDERAL
Agravar hasta con el doble las sanciones re-
lacionadas con pornografa infantil, en el caso
de que la persona se valga del uso o empleo de
medios informticos para generar relaciones de
confianza o amistad con la vctima. Sancionar el
delito a quien revele, divulgue o utilice indebi-
damente secretos relativa a informacin conte-
nida en equipos informticos obtenida a travs
de mecanismos distintos a la intervencin de
comunicacin privada, mediante el empleo de
aparatos o dispositivos electrnicos o travs de
la suplantacin de identidad. Establecer una pena
de tres meses a un ao de prisin y de cincuenta
a ciento cincuenta das multa, al que sin autori-
zacin y con el nimo de causar dao, acceda y
modifique, destruya o pierda y conozca o copie
informacin en sistemas o equipos de informti-
ca que no estn protegidos por algn mecanis-
mos de seguridad, se incrementar la pena hasta
en dos terceras partes cuando el dao provocado
obstaculice o disminuya la capacidad del sistema
o equipo y ser de dos aos de prisin y de cien a
trescientos das multas cuando sea con el nimo
de causar un dao. Explicitar que a la persona
autorizada para acceder a sistemas y equipos
de informtica de las instituciones que integran
el sistema financiero, indebidamente divulgue
informacin que contengan, las penas previstas
se incrementarn al doble cuando las conductas
sean cometidas por funcionarios o empleados de
las instituciones que integran el sistema finan-
ciero. Sancionar en materia de sistemas financie-
ros, el uso de los medios y sistemas informticos
con el fin de realizar o encubrir las operaciones
con recursos de procedencia ilcita. Sancionar en
lo relativo a amenazas, a quien haga haciendo uso
o empleo de comunicados o mensajes enviados a
travs de medios o sistemas informticos o le
amenace con divulgar la informacin, datos o
imgenes obtenidos a travs del acceso ilcito a
dichos medios o sistemas informticos. Equiparar
al delito de fraude con una pena de seis meses
a tres aos de prisin y de cien a cuatrocientos
das de multa, al que valindose del error en el
que se encuentra la vctima provoque que reve-
le o ponga a su disposicin informacin o datos
personales, patrimoniales o financieros a los que
no tenga derecho.
SEGURIDAD CIBERDELITOS 1 1 PENDIENTE 3/27/12
Juan Jos
Guerra Abud
y Rodrigo
PrezAlonso
PVEM
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
EL QUE SE REFORMA EL ARTCULO 211 BIS 1 DEL CDI-
GO PENAL FEDERAL
Sanciona al que cree un sistema informtico rpli-
ca de otro legtimo y a travs del cual, por medio
de engaos, recabe informacin personal de un
usuario sin su autorizacin y con la finalidad de
obtener un lucro en provecho propio o ajeno.
SEGURIDAD
DATOS
PERSONALES
1 PENDIENTE 3/20/12
Alejandro
Moreno
Crdenas
PRI
149 INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIO-
NA LA FRACCIN VI AL ARTCULO 35, Y LA FRACCIN
XXIX-O AL ARTCULO 73 DE LA CONSTITUCIN POLTI-
CA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Establece como prerrogativa del ciudadano la
proteccin de sus datos personales.
Tambin propone establecer la atribucin del
Congreso de la Unin para legislar en materia de
proteccin de datos personales del ciudadano, de
sus familiares y de su patrimonio.
SEGURIDAD PERSONALES 1 1 1 PENDIENTE
Rodolfo
Dorador Prez
Gaviln
PAN
EL QUE SE ADICIONA UN ARTCULO 209 BIS AL CDIGO
PENAL FEDERAL Y SE REFORMA EL ARTCULO 174 DEL
CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES
Adiciona un Captulo VIII al Ttulo Octavo del C-
digo Penal Federal, denominado exposicin ilcita
de imgenes por Internet que atenten contra la
intimidad, la dignidad o el honor de las personas.
Establece que se impondrn de dos a cinco aos
de prisin y de 300 a 500 das multa al que, por
medio de Internet, exponga imgenes, videos
o fotografas, reales o simuladas, de persona
identificable sin el consentimiento de sta, que
daen su identidad, dignidad u honor. Las empre-
sas prestadoras de servicios de Internet estarn
obligadas a retirar las imgenes a que alude el
tipo delictivo contenido en el prrafo anterior y
bastar para este fin la simple solicitud que por
cualquier medio realice la autoridad investigado-
ra a travs de sus representaciones, agencias u
oficinas. La omisin, negativa o negligente aten-
cin de lo anterior se sancionar conforme a las
reglas del delito de encubrimiento previsto en el
artculo 400 fraccin I de este Cdigo, sin perjui-
cio de las acciones que se puedan entablar por el
dao moral ocasionado a la vctima, su familia o a
quien pueda acreditar inters legal con relacin
a los hechos.
SEGURIDAD
DATOS
PERSONALES
1 PENDIENTE 2/11/10
Toms Torres
Mercado,
PRD
POSICIONES DE LOS CDIGOS PENAL FEDERAL, Y FEDE-
RAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES
Propone reformar la denominacin del captulo
IV del ttulo vigsimo segundo, para crear el tipo
penal de usurpacin de identidad, con ello se
busca sancionar a quienes lleven a cabo a travs
de medios electrnicos o tecnolgicos o persona-
les el apoderamiento, o se haga pasar, o utilice, o
usurpe o sustituya la identidad de otra persona.
SEGURIDAD
DATOS
PERSONALES
1 PENDIENTE 3/17/11
Diputada
Adriana Sarur
Torre
PVEM
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTCULO 76 BIS,
FRACCIONES IV Y VII DE LA LEY FEDERAL DE PROTECCIN
AL CONSUMIDOR
Con la finalidad de brindar una mayor proteccin
al consumidor, se propone que se establezca
como obligacin del proveedor, garantizar que
cualquier transaccin electrnica se haga sin nin-
gn engao de por medio. Plantea que la Profeco
publique en Internet una lista que contenga los
portales web que incurran en prcticas comercia-
les engaosas.
SEGURIDAD
DATOS
PERSONALES
1 PENDIENTE 6/15/11
Ricardo
Monreal
PRD
153 INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTCULO 202 DEL
CDIGO PENAL FEDERAL
Pretende penalizar una prctica denominada vul-
garmente como grooming: termino anglosajn
que traducido al espaol es engatusamiento.
Practica que es integrada por la serie de acciones
y estrategias que utiliza un adulto con la finali-
dad de generar lazos de confianza entre l y un
menor de edad mediante el uso de engaos, a
fin de obtener concesiones del menor de carc-
ter sexual. Al momento de que dichas prcticas
son realizadas a travs de Internet, le permite al
agresor ocultar su identidad con suma facilidad
y, por tanto, adaptarse a las necesidades emocio-
nales de sus potenciales vctimas para as lograr
establecer un fuerte vnculo entre ellos.
SEGURIDAD CIBERDELITOS 1 PENDIENTE 9/22/11
Jos Luis
Ovando
Patrn
PAN
POSICIONES DEL CDIGO PENAL FEDERAL
La iniciativa pretende penalizar a aquellas per-
sonas que induzcan u obliguen a algn adulto a
realizar actos de carcter sexual o de exhibicio-
nismo con la finalidad de generar materiales de
contenido pornogrfico y una vez que se encuen-
tren en su poder distribuirlos por cualquier me-
dio a travs de anuncios impresos, transmisin
de archivos de datos en red pblica o privada de
telecomunicaciones, sistemas de cmputo o elec-
trnicos; para ello establece una pena de siete a
12 aos de prisin y de 800 a 2 mil das multa.
Asimismo, busca castigar a las personas que
obtengan algn beneficio o lucren con la publica-
cin, transmisin o venta sin el consentimiento
de la o las personas que aparezcan en dichos
materiales con penas hasta de seis meses a tres
aos de prisin y de trescientos a quinientos das
multa. Para ello busca modificar la denominacin
del captulo VI del ttulo octavo y se adiciona el
artculo 205 tercero del Cdigo Penal Federal.
SEGURIDAD CIBERDELITOS 1 1 PENDIENTE 9/22/11
Jos Luis
Ovando
Patrn
PAN
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
POSICIONES DE LAS LEYES GENERAL DE EDUCACIN, FE-
DERAL DE RADIO Y TELEVISIN, Y GENERAL DE ACCESO
DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA, AS
COMO DEL CDIGO PENAL FEDERAL
Se realizarn programas y actividades que fo-
menten la cultura de la no violencia y que tengan
como fin el evitar todo tipo de violencia fsica
y psicolgica, as como toda forma de acoso y
hostigamiento cometido por cualquier medio, in-
cluyendo los medios virtuales o cibernticos, que
se pueda llevar a cabo entre las y los alumnos,
entre estos ltimos y los educadores o personal
directivo. Constituyen violencia o acoso escolar:
aquellas conductas que se cometan a travs de la
violencia fsica y psicolgica, as como toda forma
de acoso y hostigamiento cometido por cual-
quier medio, incluyendo los medios virtuales o
cibernticos, que se pueda llevar a cabo entre los
alumnos, entre estos ltimos y los educadores o
personal directivo.
SEGURIDAD CIBERDELITOS 1 1 1 PENDIENTE 9/8/11
Augusta
Valentina
Daz De Rivera
Hernndez
PAN
REFORMAN LOS ARTCULOS 6 Y 105 DE LA CONSTITU-
CIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Establece que el derecho a la informacin y pro-
teccin de datos personales ser garantizado a
nivel federal mediante un organismo denominado
Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Pro-
teccin de Datos Personales.
Dicho organismo contar con autonoma de
gestin y presupuestaria, personalidad jurdica
y patrimonio propios. Su objetivo principal ser
promover y difundir el ejercicio del derecho de
acceso a la informacin, resolver sobre las solici-
tudes de acceso a la informacin y proteger los
datos personales.
SEGURIDAD
DATOS
PERSONALES
1 PENDIENTE 9/8/11
Senadores
del Grupo
Parlamen-
tario del
Partido Re-
volucionario
Institucional
PRI
ADICIONA UNA FRACCIN VIII AL ARTCULO 1, RECO-
RRINDOSE LAS SUBSECUENTES Y SE REFORMAN LOS
ARTCULOS 22, LA FRACCIN I DEL 22-BIS, EL 41 Y LA
FRACCIN III DEL 116, DE LA LEY GENERAL DEL EQUILI-
BRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE
Propone establecer el impulso y apoyo a I+D+T en
materia ambiental. Al respecto plantea:
Incorporar el impulso y apoyo a I+D+i en materia
ambiental.
Incorporar proyectos de innovacin para otorga-
miento de estmulos fiscales.
SUSTENTABILIDAD ECOLOGA 1 1 1 PENDIENTE
Cora Cecilia
Pinedo
Alonso
Nueva Alianza
ADICIONA UNA FRACCIN VII AL ARTCULO 24 DE LA
LEY PARA EL APROVECHAMIENTO DE ENERGAS RE-
NOVABLES Y EL FINANCIAMIENTO DE LA TRANSICIN
ENERGTICA
Propone integrar a la Ley una estrategia para
crear fondos y fideicomisos que tengan por ob-
jeto apoyar la investigacin, promocin y aprove-
chamiento de investigacin cientfica y tecnol-
gica en materia de energa renovable.
SUSTENTABILIDAD ENERGA 1 1 PENDIENTE
Adolfo
Jess Toledo
Infanzn
PRI
ADICIONA UN TERCER PRRAFO AL ARTCULO 4 DE LA
LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE
Propone facultar a la Secretara del Medio Am-
biente para que regule el aprovechamiento
sustentable de los recursos genticos de la vida
silvestre, atendiendo lo dispuesto por tratados
internacionales.
SUSTENTABILIDAD 1 PENDIENTE
Jorge
Legorreta
Ordorica
PVEM
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
160 INICIATIVA QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES
DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN
INTEGRAL DE RESIDUOS
Propone disposiciones para la gestin de resi-
duos tecnolgicos, consistentes en que dichos
residuos sean destinados a tiraderos especiali-
zados, sea prohibida su incineracin y su impor-
tacin.
SUSTENTABILIDAD ECOLOGA 1 1 PENDIENTE
Rodrigo
Prez-Alonso
Gonzlez,
Agustn
Torres
Ibarrola
PVEM, PAN
EXPIDE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD AMBIEN-
TAL Y SE REFORMAN, ADICIONANY DEROGANDIVERSAS
DISPOSICIONES DE LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECO-
LGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE, LEY GENERAL
DE VIDA SILVESTRE, LEY GENERAL PARA LA PREVEN-
CIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS, LEY GE-
NERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE, LEY
DE BIOSEGURIDAD DE ORGANISMOS GENTICAMENTE
MODIFICADOS Y CDIGO PENAL FEDERAL
Rgimen general de responsabilidad ambiental,
distinto de la responsabilidad civil.
Aplicacin de la Ley Federal de Responsabilidad
Ambiental en materia de daos ocasionados por
el uso indebido de OGM.
Legitimacin amplia para demandar la repara-
cin de daos: particulares afectados, personas
prximas al lugar afectado, ONG, Profefa, Pro-
curaduras estatales ambientales, Municipios y
Ministerio Pblico Federal.
SUSTENTABILIDAD 1 1 PENDIENTE
Francisco
Agundis
Arias
PVEM
REFORMA LA LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGA
Propone incluir la facilitacin de la generacin
de energas renovables, dentro de los principios
que rigen el apoyo que el Gobierno Federal est
obligado a otorgar para el fomento, desarrollo y
fortalecimiento de la I+D+i, as como las activida-
des que realicen dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal.
SUSTENTABILIDAD ENERGA 1 PENDIENTE
Adolfo
Jess Toledo
Infanzn
PRI
REFORMA EL ARTCULO 13 DE LA LEY DE VIVIENDA
Fortalecer y promover vnculos entre la comuni-
dad empresarial, cientfica y acadmica para la
generacin de un modelo de sustentabilidad con
el que se puedan definir polticas pblicas efica-
ces en la implantacin de programas integrales
de vivienda sustentable que utilicen ecotecnolo-
gas que garanticen un ahorro progresivo ligado
al nivel de ingreso del adquirente de vivienda.
Jorge
Antonio
Kahwagi
Macari
Nueva Alianza
164 INICIATIVA QUE EXPIDE LA LEY DEL FONDO PARA FOR-
TALECER NUEVAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS ANTE LA
EMERGENCIA ECONMICA
Pretende impulsar el desarrollo regional, elevar
las inversiones en ciencia y tecnologa en nuevas
industrias; apoyar los productos diferenciados
que obtienen mejores precios en el mercado;
promover la capacidad productiva de los eco-
sistemas, el reciclaje ecolgico y el manejo de
residuos con objeto de la ampliacin del empleo.
Indira
Vizcano Silva
PRD
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
POSICIONES DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIN
Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
Regular y controlar el manejo integral de residuos
electrnicos con el fin de disminuir el impacto y
perjuicios que ocasionan a la salud y al medio
ambiente. Es por ello que se pretende disear los
mecanismos adecuados para gestionar y admi-
nistrar dichos residuos de la forma ms eficiente
y benfica posible generando la posibilidad real
de su aprovechamiento a partir de la reutiliza-
cin, remanufactura y reciclaje de los materiales
contenidos en ellos. La iniciativa incorpora las
mejores prcticas internacionales y tendencias
actuales en la gestin de residuos electrnicos,
respetando los convenios e instrumentos inter-
nacionales que ha suscrito Mxico al respecto.
SUSTENTABILIDAD ECOLOGA 1 1 PENDIENTE 3/31/11
Diputados
Rodrigo
Prez-Alonso
Gonzlez y
Alejandro
Carabias
Icaza,
PVEM
POSICIONES DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIN
Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
Incluir el trmino residuos de origen electrnico
en la Ley General para la Prevencin y Gestin
Integral de los Residuos, con ello se podran
crear polticas que permitan tener un manejo
apropiado de estos desechos. Los residuos de
origen electrnico son los que se derivan de los
componentes contenidos en los dispositivos
electrnicos.
Alfonso
Primitivo Ros
Vzquez
PT
POSICIONES DE LAS LEYES GENERAL DEL EQUILIBRIO
ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE, Y DEL
SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN ESTADSTICA Y
GEOGRFICA
La iniciativa plantea la creacin de un Observa-
torio Ambiental Electrnico. La propuesta recoge
la tendencia actual de las TIC. El acceso remoto
y electrnico pblico y gratuito para mejorar la
toma de decisiones de los encargados de pol-
ticas pblicas ecolgico sustentables. Tambin
pretende acercar a los ciudadanos al importante
tema del cuidado de los ecosistemas mexicanos
y permitirles involucrarse activamente en los
programas implementados.
Roberto
Armando
Albores
Gleason
PRI
ADICIONA UNA FRACCIN XVI AL ARTCULO 44 DE LA
LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
Obligacin de los concesionarios de redes pbli-
cas de telecomunicaciones de garantizar el libre
trfico en la red y abstenerse de bloquear, discri-
minar, entorpecer o restringir el derecho de los
usuarios a acceder, consultar, transmitir, recibir,
contratar u ofrecer cualquier contenido, servicio
o aplicacin de carcter lcito. Los proveedores
de acceso a Internet que no sean concesionarios
pero que hagan uno de una red pblica de teleco-
municaciones tambin se sujetarn a lo dispues-
to por esta fraccin.
TELECOMUNICA-
CIONES
NEUTRALIDAD
EN RED
1 1 PENDIENTE
Guadalupe
Francisco
Javier
Castelln
Fonseca
PRD
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
DEROGAN EL INCISO C, DE LA FRACCIN II DEL ARTCU-
LO 2 Y LA FRACCIN IV DEL ARTCULO 8 DE LA LEY DEL
IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCIN Y SERVICIOS
Propone eliminar el impuesto del 3 por ciento
sobre servicios que se proporcionen en territorio
nacional a travs de una o ms redes pblicas de
telecomunicaciones.
TELE-
COMUNICACIONES
IMPUESTOS 1 PENDIENTE
Francisco
Javier
Castelln
Fonseca,
Carlos
Sotelo Garca,
Rodrigo
Prez-Alonso
Gonzlez
PRD, PVEM
GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL
La iniciativa es en materia de conectividad. En la
exposicin de motivos menciona que los objeti-
vos de una conectividad nacional son: garantizar
el acceso universal de banda ancha gubernamen-
tal y comunitario en todo el territorio nacional,
especialmente en las escuelas y espacios edu-
cativos, bibliotecas, centros de salud, oficinas
gubernamentales de los tres niveles de gobierno,
y en la red de puntos comunitarios de acceso ubi-
cados en zonas de alta marginacin y localidades
geogrficamente remotas. Reducir los costos de
acceso a la conectividad y las telecomunicaciones
de las distintas instancias gubernamentales y
comunitarias.
TELE-
COMUNICACIONES
BANDA ANCHA 1 1 PENDIENTE
Jos
Francisco
Yunes Zorrilla
PRI
DEROGAN EL INCISO C, DE LA FRACCIN II, DEL ARTCU-
LO 2, LAS FRACCIONES XIV, XV Y XVI DEL ARTCULO 3,
LA FRACCIN IV DEL ARTCULO 8 Y EL ARTCULO 18-A
DE LA LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCIN
Y SERVICIOS
Propone la derogacin del inciso C) fraccin II del
artculo 2 de la reforma a los Ley del Impuesto
Especial sobre Produccin y Servicios, que esta-
blece el impuesto en la prestacin del servicio de
telecomunicaciones, con el fin de que se beneficie
al consumidor final y que se expandan los servi-
cios digitales a una mayor poblacin, teniendo
como consecuencia mayor competitividad.
TELE-
COMUNICACIONES
IMPUESTOS 1 EN TRMITE 21/09 2010
Sen.
Fernando
Castro Trenti
PRI
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
POSICIONES DE LA LEY DE COORDINACIN FISCAL
Propone crear el Fondo de Aportaciones para la
Cohesin Social y el Impulso Productivo para la
Equidad Territorial. Las aportaciones federales
que con cargo al Fondo de Aportaciones para la
Cohesin Social y el Impulso Productivo para la
Equidad Territorial que reciban las entidades fe-
derativas, se destinarn exclusivamente al finan-
ciamiento de obras orientados a la construccin,
preservacin y recuperacin de infraestructura
econmica y productiva en las zonas y localida-
des de mayor rezago y carencia social del pas,
en los siguientes rubros: Infraestructura econ-
mica: para proyectos de inversin en plantas de
tratamiento de agua, potabilizadoras de agua,
plantas de tratamiento y recoleccin de basura,
de electrificacin, de infraestructura para el
transporte colectivo, de telecomunicaciones y co-
nectividad, de obras de proteccin civil, as como
de infraestructura de carreteras alimentadoras
y caminos rurales. Tambin se podrn apoyar
estructuras mnimas para vivienda en apoyo a
acciones de reubicacin de zonas de riesgo o de
redensificacin.
TELE-
COMUNICACIONES
INFRAESTRUCTURA 1 1 PENDIENTE 4/28/11
Francisco
Jos Rojas
Gutirrez y
Carlos Flores
Rico
PRI
173 INICIATIVA QUE EXPIDE LA LEY DE REDES, SISTEMAS,
CONTENIDOS Y SERVICIOS DIGITALES EN BANDA AN-
CHA; Y REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES
DE LA LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
FEDERAL
Se propone en la presente iniciativa la creacin
de la Ley de Redes, Sistemas, Contenidos y Ser-
vicios Digitales en Banda Ancha que deja atrs la
obsoleta separacin de mercados y se enfoca a
sentar las bases para la inversin, diversificacin
y desarrollo de las tres vertientes fundamentales
de la nueva era, conforme a los siguientes linea-
mientos:
1. Legislar en materia de redes de transmisin,
para garantizar que sin importar el medio fsico
(cableado por fibra ptica, par de cobre o cable
coaxial, as como radiofrecuencias y seales sa-
telitales).
2. Legislar en materia de informacin para pro-
piciar su disponibilidad y accesibilidad por la
poblacin.
3. Legislar para reconocer el derecho de todos los
mexicanos de tener acceso a banda ancha.
TELE-
COMUNICACIONES
BANDA ANCHA 1 1 PENDIENTE 3/13/12
Francisco
Hernndez
Jurez
PRD
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
EL QUE SE REFORMA EL ARTCULO 127 Y SE ADICIONAN
LOS PRRAFOS SEGUNDO, TERCERO, CUARTO Y QUINTO,
RECORRINDOSE EL SEGUNDO ACTUAL EN SU ORDEN,
DEL ARTCULO 86 TER, DE LA LEY FEDERAL DE PROTEC-
CIN AL CONSUMIDOR
Elimina los plazos forzosos en los contratos de
adhesin de los servicios de telecomunicaciones
mayores a seis meses y permite las acciones co-
lectivas si esta disposicin no se cumple.
En caso de cancelacin del contrato y en los
trminos que ste establezca, el usuario y el
proveedor podrn acordar pagos equivalentes al
remanente del costo de los equipos relacionados
con el servicio que no hayan sido cubiertos al mo-
mento de la rescisin.
TELE-
COMUNICACIONES
REGULACIN 1 PENDIENTE 3/15/12
Humberto
Andrade
Quezada y
Hctor Prez
Plazola
PAN
175 INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO, QUE ADICIONA
UNA FRACCIN V AL ARTCULO 2-A DE LA LEY DEL IM-
PUESTO AL VALOR AGREGADO
Establece tasa del cero por ciento en el IVA por el
uso de los servicios de acceso a Internet, a travs
de una red fija o mvil. TELE-
COMUNICACIONES
IMPUESTOS 1 1 PENDIENTE 4/14/11
Senadores
Carlos Na-
varrete Ruiz
y Francisco
Javier Caste-
lln Fonseca,
PRD
176 INICIATIVA QUE DEROGA EL INCISO C) DE LA FRACCIN
II DEL ARTCULO 2; Y LA FRACCIN IV DEL ARTCULO 8.
DE LA LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCIN
Y SERVICIOS.
Propone derogar el impuesto del IEPS a las tele-
comunicaciones, en virtud de que se requiere que
todos los servicios de telecomunicaciones, como
son los datos, telefona fija, mvil, flotillas y te-
levisin restringida, sean excluidos del impuesto
especial ya que el IEPS distorsiona la economa, el
gasto privado y, al final, disminuye el bienestar
de la poblacin en general.
TELE-
COMUNICACIONES
IMPUESTOS 1 PENDIENTE 8/31/11
Adriana Sarur
Torre,
PVEM
REFORMA LA LEY DE BIOSEGURIDAD DE LOS ORGANIS-
MOS GENTICAMENTE MODIFICADOS
Propone que el etiquetado de aquellos productos
para consumo humano, que contengan organis-
mos genticamente modificados, as como sus
derivados, hagan referencia explcita, sin excep-
cin alguna, a sus componentes, con el objeto de
cumplir con el derecho constitucional del derecho
a la informacin de los potenciales consumidores
de dichos productos.
No debe haber discrecionalidad en lo que respec-
ta a la informacin otorgada al consumidor, ya
que es este ltimo el que deber tomar la deci-
sin final sobre los alimentos que va a consumir
y esto slo se puede lograr si se encuentra ade-
cuada y oportunamente informado.
TRANSPARENCIA 1 1 PENDIENTE
Francisco
Agundis
Arias
PVEM
ADICIONA EL ARTCULO 12 BIS A LA LEY DE TRANSPA-
RENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA GUBER-
NAMENTAL
Todos los sujetos obligados de esta ley debe-
rn contar con correo electrnico institucional,
los cuales no podrn ser utilizados para fines
particulares. Queda prohibido enviar mensajes
oficiales por medio de correos electrnicos par-
ticulares.
TRANSPARENCIA DIFUSIN 1 1 EN TRMITE 9/28/10
Sen.
Alejandro
Moreno
Crdenas
PRI
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
179 QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES
DE LA LEY PARA LA TRANSPARENCIA Y ORDENAMIENTO
DE LOS SERVICIOS FINANCIEROS
Modifica el apartado de derechos para los usua-
rios de tarjetas de crdito y debito, a fin de pro-
piciar el uso de documentos electrnicos para
dar a conocer el estado de cuenta de clientes del
sistema financiero. Establece el envo gratuito
del estado de cuenta va electrnica y la obten-
cin de documentos que respalden operaciones
financieras.
VINCULACIN
EMPRESARIAL
E-NEGOCIOS 1 1 PENDIENTE
Gustavo
Gonzlez
Hernndez
PAN
REFORMAN LOS ARTCULOS 1, 39 Y 42 DE LA LEY DE
CIENCIA Y TECNOLOGA
Propone el establecimiento de espacios institu-
cionales para la coordinacin, impulso y desarro-
llo de la relacin educacin-ciencia y tecnologa,
en las instituciones educativas iniciando en
especfico con los bachilleratos tcnicos, a fin de
fortalecer el vnculo con las empresas y formar
los tcnicos adecuados para el desarrollo.
VINCULACIN
EMPRESARIAL
UNIVERSIDADES 1 1 PENDIENTE
Jorge
Antonio
Kahwagi
Macari
Nueva Alianza
CREA LA LEY DE VINCULACIN DE LA EDUCACIN SUPE-
RIOR CON EL SECTOR PRODUCTIVO
Tiene por objeto vincular la educacin de nivel
superior con el sector empresarial a travs de
la solucin de problemas comunes; propiciar la
generacin del programa dirigido a establecer
vnculos de la educacin superior con el sector
privado; propiciar el asesoramiento y validacin
de proyectos en materia de adquisicin de in-
fraestructura y equipamiento de la red de espa-
cios comunes de educacin superior e incentivar
la creacin, desarrollo, difusin e intercambio de
la ciencia y tecnologa utilizada por el sector pro-
ductivo nacional e internacional.
VINCULACIN
EMPRESARIAL
UNIVERSIDADES 1 PENDIENTE
Francisco
Herrera Len
PRI
182 INICIATIVA QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVER-
SAS DISPOSICIONES DE LA LEY ADUANERA
Se propone contemplar la validez jurdica de la
factura electrnica de comercio exterior que
pronto implementar la Administracin General
de Aduanas. Se pretende incluir estas figuras
en el inciso a de la fraccin I del artculo 36 de
la Ley Aduanera. Las empresas con programa
Immex podrn declarar el valor en una factura
proforma o para efectos aduaneros, en la que
incluirn el valor agregado en territorio nacional.
La factura a que se refiere este prrafo podr
emitirse en medios electrnicos en los trminos
que establezca el SAT.
VINCULACIN
EMPRESARIAL
E-NEGOCIOS 1 1 PENDIENTE 4/26/11
Alejandro
Cano Ricaud
PRI
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
183 DICTAMEN QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR
EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE AMPARO REGLAMENTARIA
DE LOS ARTCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; SE RE-
FORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA
LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN,
DE LA LEY REGLAMENTARIA DE LAS FRACCIONES I Y II
DEL ARTCULO 105 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DE LA LEY ORG-
NICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL, DE LA
LEY ORGNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTA-
DOS UNIDOS MEXICANOS Y DE LA LEY ORGNICA DE LA
PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA
Firma electrnica. Actualiza la materia de noti-
ficaciones y se incluye el esquema de actuacin
por medios electrnicos, creando la figura de la
Firma electrnica, cuya regulacin y operacin se
encarga plenamente al Consejo de la Judicatura
Federal. Se impone la obligacin de la autoridad
y de los quejosos que obtengan firma electrnica
de consultar diariamente el sistema electrnico
del Poder Judicial, para efecto de la notificacin.
VINCULACIN
EMPRESARIAL
FIRMA
ELECTRNICA
Senadores
Jess Murillo
Karam,
Alejandro
Zapata
Perogordo,
Senador
Toms Torres
Mercado, del
PRD.
PRI, PAN,PRD
TOTALES 64 12 27 21 20 46 27 5 4 6 1 6 1 10 1 3 3 1 19 4
ciber
ecologa
ciber
agricultura
ciber
ciencia
e-
democracia
ESTATUS
LEGISLATIVO
FECHA
RESOLUCIN
PROPONENTE
GRUPO
PARLAMENTARIO
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