Le Cadre d'valuation des risques de la gestion des

finances publiques de lUSAID (PFMRAF)

et le cas du Honduras

David Colvin
Prsident et PDG, IBI international
Contexte : Dclaration de Paris sur
l'efficacit de l'aide (2005) et le
Programme d'action d'Accra pour
la transformation (2008)
Prise en charge
Alignement
Harmonisation
Gestion axe sur les rsultats
Redevabilit mutuelle

Contexte : Les solutions locales
de lUSAID
Objectif 1 : Renforcer les capacits des pays partenaires
amliorer l'efficacit et la durabilit de l'aide
L'objectif est d'viter la cration de structures de
prestation de services parallles et de se concentrer
plutt sur l'amlioration de celles qui existent.
Financement direct subordonn au PFMRAF (voir ADS
220)
PFMRAF
tape 1 : valuation rapide (niveau national)
tape 2 : valuation des risques (niveau
institutionnel), analyse, attnuation et approbation
d'utilisation des systmes des pays partenaires
tape 3 : Conception du projet, approbation,
dsignation des responsabilits et slection du
mcanisme de financement
tape 4 : Ngociation et prparation de l'accord de
projet bilatral avec le gouvernement du pays
partenaire
tape 5 : Mise en uvre, suivi et valuation
PFMRAF (suite)
Statut actuel ( compter d'oct 2013) :

36 valuations des pays l'tape 1 acheves.

80 valuations des institutions l'tape 2 un certain
stade de l'activit




9.7%
13.0%
14.3%
17.9%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
20%
FY1 0 FY1 1 FY1 2 FY13
P
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N
D
S

USAID OVERSEAS MISSION FUNDING TO
LOCAL GOVERNMENTS/INSTITUTIONS
Source : Rapport d'avancement 2013 de USAID et Tableau de donnes du site web
USAID
$1,65milliards
FINANCEMENT DES MISSIONS LTRANGER DE LUSAID EN
FAVEUR DES GOUVERNEMENTS LOCAUX/INSTITUTIONS LOCALES
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D
S


T
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T
A
U
X

D
U

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O
G
R
A
M
M
E

tape 2 valuation des risques
Objectif : identifier les risques fiduciaires au niveau
institutionnel et laborer des mesures d'attnuation

Gnralement fait avec une conception de programme
dj en tte.

Rsultat positif = Approbation de l'utilisation des
systmes des pays partenaires
tape 2 tude de cas : MCA-Honduras

Contexte :
Situation unique d'une institution dj mise en place des fins de
rception, de programmation, de comptabilit des fonds du
gouvernement amricain. MCC Compact tait pour 215 m de dollars.
La BCIE et la BID utilisent galement MCA-H comme agence
d'excution.
Le financement total depuis le dbut jusqu' 2012 tait de 389 millions
de dollars.
Le rapport du PEFA sur le systme global de la GFP achev au dbut de
2013.

valuation des risques
L'approche IBI se dveloppait bien au-del de
l'application du questionnaire PFMRAF pour englober
une validation du rapport PEFA 2013 sur la GFP du
gouvernement du Honduras (GoH), et une valuation
de la capacit du MCA-H.
Le travail effectu incluait des tests approfondis de la
gouvernance, l'environnement de contrle, les cycles
de transaction, le contrle interne, les marchs et les
procdures oprationnelles du MCA-H.
Point cl : les institutions ne peuvent pas tre values
de manire isole. Elles existent au sein d'un systme.

Analyse des six dimensions lies
l'environnement de la GFP du GoH :
1. Crdibilit du budget
2. Exhaustivit et transparence budgtaire
3. Budgtisation fonde sur les politiques
4. Prvisibilit et contrle de l'excution du budget
5. Comptabilit, enregistrement et rapports
6. Contrle externe et audit



Analyse de 10 lments lis
spcifiquement au MCA-H
1. Gouvernance, environnement de contrle et structure
organisationnelle
2. Systmes budgtaires
3. Excution du budget
4. Fonction d'audit externe/interne
5. Contrles internes
6. Passation des marchs
7. Ressources humaines
8. Recettes, comptes crditeurs, et dpenses
9. Technologie de l'information
10. Relations avec les donateurs

valuation des risques
Composant
1
Crdibilit du budget
2
Exhaustivit et transparence budgtaire
3
Budgtisation fonde sur les politiques
4
Prvisibilit et contrle de l'excution
5
Comptabilit, enregistrement et rapports
6
Contrle externe et audit
7
Gouvernance, env. de contrle, structure
8
Systmes budgtaires
9
Excution du budget
10
Audit externe/interne
11
Contrles internes
12
Passation des marchs
13
Ressources humaines
14
Recettes, C/C, et dpenses
15
Technologie de l'information
16
Relations avec les donateurs
GoH
MCA-H
GoH/MCA-H
Ampleur de l'impact chelle de
probabilit
Catastrophique Frquente
Ngligeable
Faible
Probable
Grave
Marginal
Occasionnelle
Matrice illustrative des rsultats
Catastrophique
Grave
Marginal
Ngligeable
Fort
Fort
Fort
Fort
Fort
Faible Faible
Moyen
Moyen
Moyen
Moyen
Grave
Grave
Grave
Grave Grave
Faible
Occasionnelle Probable Frquente
Probabilit
Impact
Rsultats de l'valuation
Comprenait une valuation du risque rsiduel du
MCA-H - c'est dire le risque restant aprs que les
mesures d'attnuation aient t mises en place - par
exemple des rapports de progrs semestriels audits,
des audits financiers annuels ou de fin de projet, etc.
Notre conclusion est que la capacit relativement forte
de MCA-H rduit efficacement les risques poss par le
systme de GFP plus large dans lequel MCA-H
fonctionne un niveau de risque rsultant allant de
moyen faible


Sujets de discussion
MCA-Honduras est-il une vritable institution du pays
hte, ou est-ce une structure de prestation de
services parallle ?
Si ce modle russit Honduras, USAID devrait-il
chercher reproduire l'approche dans d'autres pays
MCC ?