El texto analiza la situación de las tierras comunales y los derechos de la comunidad y de los comuneros e intenta presentar —en forma didáctica y sencilla— la información que se encuentra en las leyes o normas que regulan el tema. Hace permanente referencia a la Ley 26505, Ley de la Inversión Privada en el Desarrollo de Actividades Económicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas, más conocida como Ley de Tierras, que fue aprobada en 1995. También se refiere a los reglamentos de esta ley.
El texto analiza la situación de las tierras comunales y los derechos de la comunidad y de los comuneros e intenta presentar —en forma didáctica y sencilla— la información que se encuentra en las leyes o normas que regulan el tema. Hace permanente referencia a la Ley 26505, Ley de la Inversión Privada en el Desarrollo de Actividades Económicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas, más conocida como Ley de Tierras, que fue aprobada en 1995. También se refiere a los reglamentos de esta ley.
El texto analiza la situación de las tierras comunales y los derechos de la comunidad y de los comuneros e intenta presentar —en forma didáctica y sencilla— la información que se encuentra en las leyes o normas que regulan el tema. Hace permanente referencia a la Ley 26505, Ley de la Inversión Privada en el Desarrollo de Actividades Económicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas, más conocida como Ley de Tierras, que fue aprobada en 1995. También se refiere a los reglamentos de esta ley.
Telfono (01) 433 6610 Fax (01) 433 1744 E-mail: cepes@cepes.org.pe Pgina web: www.cepes.org.pe Heifer Project International Av. Brasil 2948 Magdalena del Mar, Lima 17- Per Telefax: (51) 1- 46163 38/ 2613122 E-mail: ofcina.nacional@heiferperu.org Pgina web: www.heifer.org www.heiferperu.org LI CENCI A CREATI VE COMMONS Al gunos der echos r eser vados Usted es libre de copiar, distribuir y comunicar pblicamente esta obra bajo las condiciones siguientes: - Debe reconocer los crditos de la obra - Debe ser usada solo para propsitos no comerciales - No se puede alterar, transformar o generar una obra derivada a partir de esta obra. Tercera edicin corregida Lima, febrero 2014 Elaboracin de texto: Pedro Castillo y Laureano del Castillo Dibujos: Beatriz Mosquera Retoque y color de imgenes: Jos Rodrguez Uno de los problemas centrales que enfrentan las comunidades campesinas es el desconocimiento y desinformacin respecto a sus derechos de propiedad y al aprovechamiento de los recursos naturales ubicados en sus tierras. Esa situacin se agudiza por las polticas implementadas por el Estado favorables a las grandes inversiones privadas. A pesar de ello, las comunidades se reafrman como la organizacin con ms presencia e importancia en el mbito rural del pas, importantes abastecedoras del mercado interno de alimentos y depositarias de un valioso patrimonio cultural y gentico. Actualmente, cuatro millones y medio de peruanos y peruanas viven organizados en las 6,069 comunidades campesinas que se encuentran en todo el Per y controlan un total de 23 643,958.06 hectreas, es decir el 18.74% del territorio nacional. Este folleto trata sobre las tierras comunales y los derechos tanto de la comunidad como de los comuneros y presenta de manera gil la informacin que se encuentra en las leyes o normas que regulan dicha temtica. Por ser la norma ms importante sobre estos temas, se hace referencias permanentes a la ley 26505, Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de las Actividades Presentacin 1 Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas, ms conocida como Ley de Tierras, que fue aprobada en el ao 1995. Tambin se refere a los regla mentos de esta ley. Este material se ha preparado como complemento para las labores de sensibilizacin y difusin de los contenidos de legislacin de tierras y de titulacin de las comunidades campesinas. Se ha puesto mayor atencin a los temas que presentan inters para las comunidades campesinas de la sierra, tomando en cuenta los reiterados pedidos de informacin sobre estos aspectos. Precisamente por la demanda permanente de informacin, se presenta esta tercera edicin actualizada del folleto. Este folleto forma parte del proyecto Mujeres y Familias Campesinas Contribuyendo a la Seguridad Alimentaria y Gestin de Recursos de Comunidades Campesinas de Huancavelica, apoyado por Heifer Per. Dicho proyecto se de sarrolla en Huancavelica, en el mbito de la Mancomunidad AMUZCEH (Asociacin de Municipalidades de la zona centro de la Provincia de Huancavelica). El trabajo de la AMUZCEH, articulando municipios rurales y comunidades campesinas, signifca un apoyo importante para la zona, lo que contribuye al cumplimiento de los objetivos institucionales de CEPES. Lima, febrero de 2014 Las Tierras Comunales 2 Las comunidades campesinas hoy En el Per hay 6,069 comunidades campesinas reconocidas. Segn Cofopri, controlan un total de 23643,958 hectreas, es decir, el 18.74% del territorio nacional. La mayor parte de las comunidades campesinas est en los departamentos de Puno, Cusco, Huancavelica, Ayacucho y Apurmac. Todas las comunidades campesinas tienen aproximadamente 4.5 millones de comuneros y caomuneras. En Huancavelica, segn informacin ofcial, existen 592 comunidades reconocidas 3 1 En los ltimos aos el nmero de comunidades campesinas reconocidas ha aumentado bastante. En 1972 eran 1,344; en 1999 aumentaron a 5,680; ahora son 6,069 las que estn reconocidas. Muchas de las comunidades campesinas tienen problemas de deslinde o de titulacin de sus tierras. Eso hace muy difcil defender las tierras comunales en caso de confictos. El nmero de comunidades campesinas, la extensin de tierras que controlan, as como sus tradiciones culturales nos muestran que ellas son una de las instituciones ms importantes del mundo rural. Las Tierras Comunales 4 Las leyes sobre tierras y sobre comunidades campesinas De acuerdo a las leyes vigentes, las comunidades campesinas son las nicas dueas de sus tierras. Su propiedad est protegida por la Constitucin Poltica y por leyes, como la Ley General de Comunidades, La Ley de Deslinde y Titulacin, la Ley 26505 y otras. Adems existen tratados internacionales, como el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo - OIT, que reconocen derechos a las comunidades sobre sus tierras. Desde hace mucho tiempo los comuneros mantienen parcelas de uso familiar y comparten el uso de pastos comunales. En la mayora de los casos ha sido la propia comunidad la que ha entregado tierras a sus comuneros para que las trabajen. 2 5 Tambin por matrimonio muchos comuneros han logrado tener tierras en la comunidad de su compaera, es decir, tienen tierras en ms de una comunidad. La mayora de los comuneros guarda los documentos en los que se amparan o se iniciaron estos derechos. Esos documentos tienen pleno valor entre los comuneros. Pero para que tengan valor ante otras personas de fuera de la comunidad deben cumplir algunos requisitos, como veremos ms adelante. Las Tierras Comunales 6 La mayora de las comunidades tenan sus ttulos desde tiempos de la Colonia. Pero muchas tenan problemas con las haciendas. Cuando estaba vigente la Ley de Reforma Agraria (el Decreto Ley 17716) se deca que la tierra es de quien la trabaja. El ttulo de propiedad slo tena valor si el propietario trabajaba la tierra. Las tierras comunales 3 7 Segn las leyes, la nica duea de las tierras es la comunidad campesina. Por eso, los comuneros slo pueden tener la posesin o el usufructo (es decir, el uso) de las parcelas asignadas por la Asamblea; la propiedad sigue siendo de la comunidad. Cuando en 1987 se dio la Ley General de Comunidades Campesinas (N 24656) la Constitucin de 1979 deca que las tierras de las comunidades eran inalienables, es decir, que no podan venderse ni regalarse. Las Tierras Comunales 8 Por eso la Ley General de Comunidades Campesinas slo permite que la comunidad entregue parcelas en posesin, en uso o usufructo a los comuneros. Si el comunero deja la parcela en abandono o sus tierras superan los mximos fjados por la Asamblea, la comunidad puede recuperar la posesin La mayor parte de los comuneros ha recibido sus tierras por herencia de sus padres o por compra venta al interior de la comunidad. 9 La Ley 26505 y las comunidades La Constitucin de 1993 hizo cambios importantes respecto de las tierras comunales. Desde entonces, las tierras comunales pueden ser vendidas, arrendadas, cedidas, regaladas o hipotecadas, si as lo decide la comunidad por mayora. El artculo 89 de la Constitucin mantiene la autonoma de la comunidad para decidir sobre sus tierras, su organizacin, el trabajo comunal y sobre su administracin y economa. 4 Las Tierras Comunales 10 En 1995 se dio la Ley de la Inversin Privada en el desarrollo de las Actividades Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas (N 26505), mejor conocida como Ley de Tierras, la cual en su artculo 10 obliga a las comunidades a adecuarse a lo que dice la Constitucin, pero, respetando la autonoma comunal. Por eso, el artculo 11 de la Ley de Tierras dice que las comunidades de la sierra y la selva en sus Asambleas Generales son las que deciden qu hacer con sus tierras. Ellas pueden elegir entre varias opciones, por ejemplo: Tramitar el ttulo de propiedad de sus tierras; Mantener la propiedad en forma comunal; Entregar parcelas en propiedad a sus comuneros; Entregar parcelas o tierras en propiedad a otros, no comuneros; Alquilar las tierras comunales; Ceder el uso (no la propiedad) sobre tierras comunales a terceros o a sociedades; Poner la tierra comunal como garanta de un prstamo a la comunidad (hipotecarla); y Decidir de otra forma sobre las tierras comunales 11 Las Tierras Comunales 12 12 13 13 En la Asamblea deben participar todos los comuneros y comuneras de la comunidad. All votan los comuneros y comuneras califcados y no califcados. En el caso de las comunidades de la sierra las decisiones se toman en la Asamblea General con el voto a favor de no menos de los dos tercios de todos los miembros de la comunidad. Por eso es importante tener el Padrn de Comuneros al da. La Ley de Deslinde y Titulacin de 1987, dice que las tierras de las comunidades son: Las tierras originarias; Las adquiridas por compra; Las adjudicadas por Reforma Agraria; Las tierras eriazas; y Los pastos comunales. La posesi n de sus tierras por la comunidad es muy importante. Pero un ttulo de propiedad nos da ms seguridad en caso de conficto. Aunque muchas comunidades tienen su ttulo todava hay algunas sin ttulo, con ttulo solo sobre una parte de sus tierras y otras con ttulos que tienen problemas en sus linderos o en sus planos. La titulacin de tierras comunales 5 Las Tierras Comunales 14 La mayor utilidad del ttulo es garantizar la propiedad, sea de la comunidad o de los comuneros. Pero la mejor manera de defender la propiedad es inscribindola en los Registros Pblicos. Si tenemos el ttulo inscrito en los Registros Pblicos nos podemos defender mejor en juicios y otros confictos Tener el ttulo tambin puede facilitar conseguir prstamos, pero siempre que se cumplan otros requisitos como que la extensin de la tierra no sea muy poca y que se tenga ganancias en la cosecha. Para qu sirve el ttulo de propiedad? 6 15 Antes que se diera la Ley de Tierras (Ley N 26505), los comuneros posean sus parcelas sin mayor problema. Pero ahora, debido a la Ley la mayora de los comuneros quieren formalizar su propiedad, es decir quieren un ttulo de propiedad verdadero. La razn por la cual los comuneros quieren su ttulo es por seguridad. Si la comunidad le da la propiedad individual a algn comunero, enton- ces ste necesita tener un ttulo formal para poder defender la tierra. Pero, por qu tanto apuro? Mientras la comunidad tenga su ttulo, la tierra est protegida, pues el ttulo comunal tiene pleno valor. Es natural que los comuneros quieran su ttulo pero debemos tomar en cuenta que la Ley no obliga a que se le d a cada uno su ttulo. Pueden los comuneros tener ttulo individual? 7 Las Tierras Comunales 16 Los bancos, Cajas Rurales y otras instituciones piden muchos ms requisitos que el ttulo, como tener cultivos que den ganancias, tener propiedades y personas que garanticen el prstamo, por si el comunero no paga. El gobierno, algunos funcionarios y mucha gente interesada dicen que con el ttulo de propiedad los campesinos podrn conseguir crditos y gestionar un prstamo hipotecario (poniendo la tierra como garanta). 17 Si usamos el ttulo como garanta de un prstamo (hipoteca), hay que considerar el riesgo de perder la tierra si no la pagamos. Si no pagamos, pueden rematar el predio. Cuando se tenga el ttulo individual adems habr que pagar impuestos, como el impuesto predial (autoavalo) o el impuesto a la renta. Mientras se tenga el ttulo comunal no se tiene que pagar impuestos. Las Tierras Comunales 18 Si la voluntad mayoritaria en una comunidad es que la propiedad de las parcelas comunales pase de la comunidad a cada uno de sus comuneros hay que seguir una serie de pasos y cumplir varios requisitos. Y si de todas maneras se quieren titular individualmente? Primero: la comunidad debe estar reconocida y registrada en los Registros Pblicos (la comunidad, como organizacin o como persona jurdica). Segundo: la comunidad debe contar con su Directiva Comunal debidamente elegida y reconocida por el Ministerio de Agricultura. Tambin la Directiva debe inscribirse en los Registros Pblicos cada vez que se hagan elecciones. 8 19 Tambin los ttulos de propiedad de las tierras comunales deben estar inscritos en los Registros Pblicos. Formulario Registral firmado por el comunero parcelero, acompaado del documento que la comunidad extendi a su favor; Copia certificada del Acta de la Asamblea General donde se tom el acuerdo de parcelacin; El Padrn de parcelas de la comunidad; y Copia de los planos de parcelacin frmado por el verifcador Adems la comunidad debe tener su Padrn de comuneros al da, para saber quines son comuneros y quines no. Adems de lo que hemos sealado, en la Ofcina de Registros Pblicos pueden pedir otros requisitos, como: Las Tierras Comunales 20 Las comunidades campesinas son dueas de sus tierras. La Constitucin y las leyes protegen ese derecho. Las comunidades tienen la propiedad de las tierras; los comuneros solo la posesin. Las tierras de las comunidades son: las originarias, las que compr, las que recibi de Reforma Agraria, las eriazas y los pastos comunales. El ttulo de propiedad es importante pero mejor es tenerlo inscrito en los Registros Pblicos. Hay muchas comunidades sin ttulo de propiedad o sus documentos tienen problemas (linderos o planos imprecisos). Como la comunidad es autnoma, ella puede decidir qu hacer con sus tierras (alquilarlas, venderlas, hipotecarlas, etc.). Esas decisiones se aprueban en Asamblea General. RESUMIENDO 9 21 Aunque no es obligatorio, las comunidades pueden dar ttulo individual a sus comuneros. Entregar las tierras comunales a sus comuneros es tambin una decisin de la comunidad que siempre debe tomarse en Asamblea. Deben votar a favor de esta opcin por lo menos dos terceras partes de todos los comuneros. Adems de la decisin en Asamblea, las leyes exigen cumplir varios otros requisitos para que la decisin sea vlida (que la comunidad est reconocida y registrada, que la Directiva est inscrita en Registros Pblicos, adems que el Padrn de Comuneros est al da y que estn tambin inscritas en los Registros Pblicos las tierras comunales). Las Tierras Comunales 22 Presentacin 1 1. Las comunidades campesinas hoy 3 2. Las leyes sobre tierras y sobre comunidades campesinas 5 3. Las tierras comunales 7 4. La Ley N 26505 y las comunidades 10 5. La titulacin de tierras comunales 14 6. Para qu sirve el ttulo de propiedad? 15 7. Pueden los comuneros tener ttulo individual? 16 8. Y si de todas maneras se quieren titular individualmente? 19 9. RESUMIENDO 21 ndice 23 Recuerden, la comunidad es autnoma. Slo la asamblea puede tomar decisiones como las que vimos en estas pginas. Las Tierras Comunales 24 Compatir de Recursos Compatir y Amar al Prjimo Mejora de la Produccin Animal Gnero y Participacin de la Familia Mejora del Medioambiente Capacitacin Administracin Responsable Sostenibilidad y Autogestin Nutricin e Ingresos Necesidad Genuina y J usticia Participacin y Cooperacin Espiritualidad Fundamentos Heifer para un desarrollo justo y sostenible