El Peruano

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NORMAS LEGALES

ORGANOS AUTONOMOS
CONTRALORIA GENERAL

485765

SUPERINTENDENCIA DE BANCA,
SEGUROS Y ADMINISTRADORAS PRIVADAS
DE FONDOS DE PENSIONES

RR. Ns. 008 y 012-2013-CG.- Dan por concluida

designacin y designan Vicecontralor General de la
Repblica
485837
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
Res. N 1912.- Aprueban expedicin de duplicado de Grado
Acadmico de Bachiller en Ciencias con mencin en Ingeniera
Civil de la Universidad Nacional de Ingenieria
485838

Res. N 9469-2012.- Autorizan al Banco Santander Per

el cierre de dos ocinas especiales en el departamento de
Lima y la Provincia Constitucional del Callao
485845

GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNO
REGIONAL DE PIURA

JURADO NACIONAL
DE ELECCIONES
Res. N 1154-2012-JNE.- Declaran infundado recurso
de apelacin y conrman el Acuerdo de Concejo N
0042-2012-A-MPA, que rechaz pedido de vacancia
de ciudadano al cargo de alcalde de la Municipalidad
Provincial de Ambo
485838
Res. N 1180-2012-JNE.- Renuevan inscripcin de
Compaa Peruana de Estudios de Mercados y Opinin
Pblica S.A.C. en el Registro Electoral de Encuestadoras
485840
Res. N 008-2013-JNE.- Declaran en sesin permanente
al Pleno del Jurado Nacional de Elecciones y a diversos
Jurados Electorales Especiales durante el desarrollo del
Proceso de Consulta Popular de Revocatoria del Mandato
de Autoridades Municipales convocado para el 17 de
marzo de 2013
485841

Ordenanza N 251-2012/GRP-CR.- Ordenanza que

aprueba modicacin en conformacin del Consejo
Regional de la Micro y Pequea Empesa de la Regin
Piura - COREMYPE
485846
Ordenanza N 252-2012/GRP-CR.Aprueban la
modicacin del Cuadro para Asignacin de Personal
(CAP) de la Direccin Regional de Agricultura aprobado
mediante Ordenanza Regional N 112-2006/GRP-CR
485847

GOBIERNOS LOCALES
MUNICIPALIDAD DE LOS OLIVOS
Ordenanza N 375-CDLO.- Modican el Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Municipalidad, aprobado
con Ordenanza N 370-CDLO
485848

MINISTERIO PUBLICO

SEPARATA ESPECIAL

RR. Ns. 002, 003 y 004-2013-MP-FN-JFS.- Aceptan

renuncia, dan por concluida designacion y designan
scales en diversos Distritos Judiciales
485842
Res. N 3424-2012-MP-FN.- Conforman equipos de
trabajo con Fiscales de todos los niveles jerrquicos en
el Distrito Judicial de Lambayeque para fortalecer la lucha
frontal contra la delincuencia organizada
485842
RR. Ns. 063, 064, 065 y 066-2013-MP-FN.- Aceptan
renuncias, dan por concluidas designaciones, nombran,
dan por concluidos nombramientos y designan scales en
diversos Distritos Judiciales
485843

ORGANISMO SUPERVISOR DE LA

PODER EJECUTIVO
PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DE MINISTROS

Aprueba la Poltica Nacional de

Modernizacin de la Gestin Pblica
DECRETO SUPREMO
N 004-2013-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, la Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo, establece que corresponde al Presidente del
Consejo de Ministros coordinar las polticas nacionales
de carcter multisectorial, as como formular, aprobar
y ejecutar las polticas nacionales de modernizacin

INVERSION EN ENERGIA Y MINERIA

RR. Ns. 264, 265 y 266-2012-OS/CD.- Procedimiento
para la supervisin de los planes de contigencias
operativos en el sector elctrico - Procedimiento para
supervisar las condiciones de prestacin del servicio
pblico de elctricidad en los Sistemas Aislados Procedimiento para la supervisin de la calidad de
atencin telefnica de las empresas de distribucin
elctrica
485701

de la administracin pblica y las relacionadas con la

estructura y organizacin del Estado, y coordinar y dirigir
la modernizacin del Estado;
Que, dicha Ley establece que los Sistemas
Administrativos tienen por nalidad regular la utilizacin
de los recursos en las entidades de la administracin
pblica, promoviendo la ecacia y eciencia en su uso;
Que, la misma norma crea el Sistema de Modernizacin
de la Gestin Pblica como un Sistema Administrativo
y precisa que el Poder Ejecutivo tiene la rectora de los
Sistemas Administrativos, con excepcin del Sistema
Nacional de Control y es responsable de reglamentar y
operar los Sistemas Administrativos;
Que, la Cuarta Poltica de Estado del Acuerdo Nacional
Estado Eciente, Transparente y Descentralizado,
establece el compromiso de construir y mantener un
Estado eciente, ecaz, moderno y trasparente al servicio
de las personas y de sus derechos y que promueva el
desarrollo y buen funcionamiento del mercado y de los
servicios pblicos;
Que, mediante la Ley N 27658 - Ley Marco de
Modernizacin de la Gestin del Estado se declara al
Estado peruano en proceso de modernizacin con la
nalidad de mejorar la gestin pblica y construir un
Estado democrtico, descentralizado y al servicio

485766

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NORMAS LEGALES

del ciudadano, establecindose que el proceso de

modernizacin del Estado debe ser desarrollado de
manera coordinada entre el Poder Ejecutivo, a travs de
la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del
Consejo de Ministros (SGP-PCM) y el Poder Legislativo,
a travs de la Comisin de Descentralizacin,
Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin
de la Gestin del Estado del Congreso de la Repblica,
con la participacin de otras entidades cuando por la
materia a desarrollar ello sea necesario;
Que, el Decreto Supremo N 063-2007-PCM que
aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de
la Presidencia del Consejo de Ministros establece que
son funciones de la PCM desarrollar, en coordinacin con
el Poder Legislativo, el proceso de modernizacin de la
gestin del Estado, siendo la SGP-PCM la encargada de
coordinar y dirigir dicho proceso, as como de formular y
evaluar las propuestas para su mejora;
Que, el Decreto Supremo N 109-2012-PCM que
aprueba la Estrategia de Modernizacin de la Gestin
Pblica (2012-2016) establece que la Presidencia del
Consejo de Ministros a travs de la SGP-PCM, en su
calidad de rector del proceso de Modernizacin de la
gestin pblica y en coordinacin con otras entidades
cuando ello sea necesario, tendr a su cargo la articulacin,
seguimiento y evaluacin de dicha estrategia;
Que, en razn de lo antes sealado, se hace necesario
aprobar la Poltica Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica;
Que, en concordancia y bajo los objetivos de la
Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica,
resulta necesario la derogatoria del Decreto Supremo
N 025-2010-PCM que establece la Poltica Nacional de
Simplicacin Administrativa por cuanto sus objetivos han
sido recogidos en la Poltica Nacional de Modernizacin
de la Gestin Pblica aprobada por la presente norma.
De conformidad con los dispuesto en el inciso 8) del
artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per y la Ley
29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin de la Poltica Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica.
Aprubese la Poltica Nacional de Modernizacin
de la Gestin Pblica, la cual forma parte integrante
del presente Decreto Supremo como Anexo, siendo el
principal instrumento orientador de la modernizacin de la
gestin pblica en el Per, que establecer la visin, los
principios y lineamientos para una actuacin coherente y
ecaz del sector pblico, al servicio de los ciudadanos y el
desarrollo del pas.
Artculo 2.- mbito de aplicacin.
La Poltica Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica es de aplicacin a las Entidades de la
Administracin Pblica, que se sealan a continuacin:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y
Organismos Pblicos;
2. Los Gobiernos Regionales;
3. Los Gobiernos Locales;
4. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica
del Per y las leyes coneren autonoma:
5. Las mancomunidades municipales;
Artculo 3.- Rol de la Secretara de Gestin Pblica
de la Presidencia del Consejo de Ministros.
La Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de
la Secretara de Gestin Pblica, en su calidad de rector
del proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica y en
coordinacin con otras entidades cuando por la materia
a desarrollar ello sea necesario, tendr a su cargo la
articulacin, seguimiento y evaluacin de la Poltica
Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica.
Artculo 4.- Financiamiento
La implementacin de las medidas y acciones
efectuadas en el marco de lo dispuesto en la presente
norma, se nancia con cargo al Presupuesto Institucional
autorizado de los pliegos correspondientes, para
los nes establecidos en el mismo, sin demandar

recursos adicionales al Tesoro Pblico y conforme a las

disposiciones legales vigentes.
Artculo 5.- Publicacin.
Publquese el presente Decreto Supremo y su Anexo,
en el Diario Ocial El Peruano y en el Portal Institucional
de la Presidencia del Consejo de Ministros (www.pcm.
gob.pe).
Artculo 6.- Refrendo.
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros.
Disposiciones Complementarias Finales
Primera.- La Presidencia del Consejo de Ministros a
travs de la Secretara de Gestin Pblica, elaborar en
un plazo mximo de treinta (30) das calendarios el Plan
Nacional de Simplicacin Administrativa.
Segunda.- La Secretara de Gestin Publica proceder
a elaborar en un plazo no mayor a sesenta (60) das
hbiles contados a partir de la publicacin del presente
Decreto Supremo, el Plan de Implementacin de la
Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica,
que precisar las acciones, metas, indicadores, plazos y
entidades pblicas responsables para la implementacin
de los objetivos y lineamientos contenidos en el Anexo que
forma parte integrante del presente Decreto Supremo. El
Plan de implementacin ser posteriormente aprobado
por la Presidencia del Consejo de Ministros, mediante
Resolucin Ministerial.
Disposicin Complementaria Derogatoria
nica.- Derguese el Decreto Supremo N 025-2010PCM.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los ocho
das del mes de enero del ao dos mil trece.
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Constitucional de la Repblica
JUAN F. JIMNEZ MAYOR
Presidente del Consejo de Ministros
ANEXO
POLTICA NACIONAL DE MODERNIZACIN
DE LA GESTIN PBLICA AL 2021
SECRETARA DE GESTIN PBLICA
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
Diciembre 2012
ndice de contenido
Introduccin
1. Justicacin de la Poltica Nacional
Modernizacin de la Gestin Pblica

de

1.1. Situacin general

1.2. Principales deciencias de la gestin pblica
en el Per
2. Fundamentos de la poltica: visin, alcance,
objetivo y principios
2.1. La visin: un Estado moderno al servicio de
las personas
2.2. Alcance de la poltica
2.3. Objetivos de la poltica
2.4. Principios orientadores de la poltica de
modernizacin
3. La apuesta central: una gestin pblica orientada a
resultados al servicio del ciudadano

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NORMAS LEGALES

3.1. Componentes de la Gestin Pblica orientada

a Resultados
a) Planeamiento de Estado: Polticas de
Estado y de gobierno
b) Planeamiento estratgico
3.2. Pilares centrales de la Poltica
Modernizacin de la gestin pblica

de

1. Polticas Pblicas, Planes Estratgicos y

Operativos
2. Presupuesto para resultados
3. Gestin por procesos, simplicacin
administrativa y organizacin institucional
4. Servicio civil meritocrtico
5. Sistema de informacin, seguimiento,
evaluacin y gestin del conocimiento
3.2. Ejes transversales
Modernizacin

de

la

Poltica

de

1. Gobierno abierto
2. Gobierno Electrnico
3. Articulacin interinstitucional
3.3. Desarrollo y sostenibilidad
Gestin del cambio (cultural)

del

proceso:

4. Lineamientos para la modernizacin de la gestin

pblica
4.1. Lineamientos para las entidades pblicas en
general
4.2. Lineamientos para los ministerios y entes
rectores de sistemas funcionales
4.3. Lineamientos para los entes rectores de
sistemas administrativos
5. El rol del ente rector del sistema de modernizacin
de la gestin pblica
Introduccin
Los esfuerzos por mejorar la gestin pblica en el Per
son numerosos y de todo tipo, pero no necesariamente
responden a una orientacin estratgica y se desarrollan
de manera aislada y desarticulada. Por tanto, no habran
cambiado sustantivamente el desempeo global del
Estado.
La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia
del Consejo de Ministros (SGP), como ente rector del
Sistema Administrativo de Modernizacin de la Gestin
Pblica, est impulsando un proceso de Modernizacin
de la Gestin Pblica a n de promover en el Per una
Administracin Pblica eciente, enfocada en resultados
y que rinda cuentas a los ciudadanos.
Con ese propsito, la SGP inici la formulacin
concertada de la Poltica Nacional de Modernizacin de
la Gestin Pblica (PNMGP), proceso que involucr a una
serie de actores y un conjunto de esfuerzos. El proceso
comenz con la elaboracin del Marco Conceptual sobre
Reforma y Modernizacin del Estado, as como con la
realizacin de un Diagnstico sobre la Situacin de la
Reforma y Modernizacin del Estado en el Per. Para
ello, se realizaron tres talleres en los que se recogieron
opiniones y aportes de expertos, autoridades y funcionarios
pblicos acerca de las principales necesidades y
prioridades de modernizacin de la gestin pblica.
A partir de esos insumos se inici el diseo de la
PNMGP. En esta etapa se llevaron a cabo dos talleres
descentralizados que tuvieron por objetivo recoger
informacin respecto a la problemtica en materia de
gestin pblica que enfrentan los gobiernos regionales
y locales y discutir con ellos las distintas alternativas de
solucin a esa problemtica para ser incorporadas en
la Poltica. El primer taller se centr en el anlisis de los
problemas, causas, efectos y alternativas de solucin
aplicables a los gobiernos regionales, mientras que el
segundo, se enfoc en los mismos aspectos referidos a
las municipalidades provinciales y distritales. En ambos

485767

talleres las autoridades y funcionarios de los gobiernos

descentralizados tuvieron la oportunidad de interactuar
con representantes de los sistemas administrativos
nacionales. La informacin recabada en dichos talleres
sirvi como insumo para la elaboracin de la propuesta
de lineamientos de la PNMGP.
Esta propuesta fue luego debatida con los miembros del
Grupo de Trabajo Interinstitucional para la Modernizacin
de la Gestin Pblica (GTI) conformado por iniciativa de
la SGP, en el que participaron algunos de los principales
actores del proceso de modernizacin, especialmente los
representantes de los sistemas administrativos tales como
MEF (Direccin de Inversin Pblica y de Presupuesto,
entre otras instancias del Vice ministerio de Hacienda),
OSCE, Contralora General de la Repblica, as como
instituciones involucradas en el proceso de modernizacin
tales como la Secretara de Descentralizacin, SERVIR,
AMPE, ANGR y ONGEI. Finalmente, los lineamientos
de la PNMGP fueron presentados en el Seminario
Internacional Modernizacin de la Gestin Pblica en el
Per organizado por la SGP. En tal oportunidad, ms de
300 expertos nacionales e internacionales, autoridades
y funcionarios pblicos discutieron la propuesta, as
como sobre las experiencias y lecciones de procesos de
modernizacin emprendidos en Amrica Latina y otras
regiones.
Producto de ese proceso se ha aprobado la presente
PNMGP, como principal instrumento orientador de la
modernizacin de la gestin pblica en el Per, que
establece la visin, los principios y lineamientos para una
actuacin coherente y ecaz del sector pblico, al servicio
de los ciudadanos y el desarrollo del pas. La PNMGP
est dirigida a todas las entidades pblicas del Poder
Ejecutivo nacional, Organismos Autnomos, as como
a los Gobiernos Regionales y Locales, sin afectar las
autonomas que les conere la ley, entidades todas que
estn llamadas a formular planes y emprender acciones
de modernizacin de su gestin a n de mejorar su
desempeo al servicio de los ciudadanos.
La PNMGP est organizada en cinco secciones. En la
primera se presenta la justicacin de la poltica, basada
en el diagnstico realizado. En la segunda presenta la
visin de la PNMGP y se establece el alcance, el objetivo
y los principios orientadores. En la tercera se presenta
el marco conceptual de una gestin pblica orientada
a resultados, enfoque principal hacia el que la PNMGP
busca conducir la gestin en el Estado y se desarrollando
cinco elementos fundamentales o pilares de la Gestin para
Resultados y tres ejes transversales que deben acompaar
su desarrollo. La cuarta seccin contiene los lineamientos
estratgicos dirigidos a las entidades del sector pblico
para el proceso de modernizacin de la gestin pblica,
que han sido agrupados en tres categoras: los dirigidos
a las entidades pblicas en general, los lineamientos para
los ministerios y entes rectores de sistemas funcionales y
nalmente, los lineamientos para los entes rectores de los
sistemas administrativos. En la seccin nal, se presenta
el rol que en este proceso debe tener el ente rector de la
PNMGP.
1. Justicacin de la Poltica Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica
1.1. Situacin general
En los ltimos diez aos, el Per logr una de las
tasas ms altas de crecimiento econmico de la regin.
El Ingreso Nacional Bruto por persona casi se triplic1,
y las tasas de pobreza se redujeron a la mitad. Desde
2010, el Per se ubica en el grupo de pases de ingresos
medio alto. Este crecimiento econmico fue acompaado
por un crecimiento parecido de los ingresos del Estado.
Desde 2005, la recaudacin scal se increment en 13%
por ao2, y el presupuesto pblico del ao scal 2013 se
1

El INB per cpita (anteriormente PIB per cpita) es el ingreso nacional bruto
convertido a dlares de los Estados Unidos mediante el mtodo Atlas del Banco
Mundial, dividido por la poblacin a mitad de ao. Creci de 2050 USD en 2002
a 5500 USD en 2011. Banco Mundial, http://datos.bancomundial.org/indicador/
NY.GNP.PCAP.CD .
Segn cifras de la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin
Pblica (SUNAT).V

485768

NORMAS LEGALES

proyecta en ms del doble del presupuesto de apertura

del ao 2006, incrementndose de S/.53,929 millones a
S/.108,419 millones3.
Sin embargo, este fuerte crecimiento econmico y
presupuestal no fue acompaado por un crecimiento
similar de la capacidad del Estado de gastar bien lo que
recauda y de generar las condiciones para un crecimiento
sostenible que conlleve a un desarrollo econmico y
social. Si bien en aos recientes el Per ha escalado
seis posiciones en el ndice Global de Competitividad
2012-2013 elaborado por el Foro Econmico Mundial,
avanzando 31 posiciones en la variable de estabilidad
macroeconmica, an mantiene un desempeo deciente
en pilares claves como innovacin (puesto 117 sobre
144), instituciones (puesto 105), educacin primaria y
salud (puesto 91). En lo que respecta a las instituciones,
resalta el bajo desempeo mostrado en aspectos como
conanza en los polticos (127) y carga de la regulacin
gubernamental (128), por mencionar slo algunos de los
ms relevantes.
El bajo desempeo del Estado se reeja en la poca
conanza de la poblacin en el Estado y bajos niveles de
satisfaccin ciudadana. Segn el Latinobarmetro 199520114, los niveles de satisfaccin con la democracia en el
Per se encuentran por debajo del promedio de la regin
(31% en el Per versus 39% en promedio en Amrica
Latina). Adems, an persisten marcadas desigualdades
sociales y territoriales5; segn el mismo Latinobarmetro,
apenas el 14% de los peruanos considera que la
distribucin de la riqueza en el pas es justa, lo que se
reeja en un grado alto de insatisfaccin con el sistema
poltico y econmico, y altos niveles de conictividad
social que afectan la gobernabilidad democrtica. As, a
septiembre del 2012, la Defensora del Pueblo reporta
167 conictos sociales activos y 71 conictos latentes6.
Desde hace mucho tiempo en el Per, la ciudadana
exige un mejor Estado, presente, activo y efectivo en todo
el territorio nacional.
A pesar de que en los ltimos aos la recaudacin
scal y el presupuesto pblico se han incrementado
sustancialmente, las entidades pblicas siguen teniendo
una limitada capacidad de gestin, lo cual les impide
proveer con ecacia, eciencia y transparencia servicios
pblicos de calidad a los ciudadanos.
As por ejemplo, a pesar que desde el ao 2005, el
presupuesto para el sector educacin se increment
aproximadamente en S/.6000 millones hacia el 20117,
menos del 30% de los alumnos del segundo grado
alcanza el rendimiento esperado en comprensin lectora
y nicamente el 13% lo hace en matemticas8. Por otro
lado, pese a que la brecha global de inversin en redes
viales asciende a US$ 7,375 millones9 y que slo el 64%
de las viviendas tiene acceso a red pblica de agua y
54% dispone de desage10, los tres niveles de gobierno
ejecutaron el 2011, en conjunto, menos del 70% de los
recursos disponibles para inversin pblica11.
Buscando acercar el Estado a los ciudadanos ms
homogneamente en todo el pas, hace una dcada
se inici un profundo proceso de transformacin, que
signic la transferencia de funciones y recursos desde
el nivel central a los gobiernos regionales y locales para
que, en ejercicio de su autonoma poltica, econmica y
administrativa sirvieran de manera ms cercana y efectiva
a la ciudadana. El proceso de descentralizacin satiszo
aspiraciones y necesidades largamente postergadas,
y tambin ha generado nuevas expectativas por mayor
inclusin y oportunidades para el desarrollo.
Sin embargo, esta transferencia de funciones y el
incremento de recursos12 no han sido acompaados
por mejores capacidades descentralizadas de gestin.
Iniciar el proceso de descentralizacin en un contexto
como el antes descrito ha signicado que las limitaciones
mostradas por las entidades del Gobierno Central se vean
reproducidas a nivel descentralizado. Como consecuencia
de ello, las entidades pblicas nacionales, regionales y
locales no muestran en general, tener las capacidades
de gobierno y de gerencia sucientes para proveer ms y
mejores bienes y servicios pblicos a todos los ciudadanos
en todo el pas, segn su necesidad.
Per tiene uno de los Estados ms disfuncionales
de Amrica Latina. Muchas instituciones estatales no
funcionan, y en algunas zonas, ni siquiera existen.

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Lima, mircoles 9 de enero de 2013

En muchas partes del interior, los servicios pblicos

(educacin, salud, agua potable, infraestructura) no llegan,
y si llegan, son plagados por la corrupcin y la ineciencia.
Los gobiernos locales y regionales carecen de un mnimo
de capacidad administrativa. Y la seguridad y la justicia
funciones bsicas del Estado no son ni mnimamente
garantizadas13.
Las deciencias del Estado tienen impacto en la vida
de los ciudadanos y en las actividades empresariales, lo
que tiene consecuencias en el bienestar de las personas,
en la competitividad empresarial, en la legitimidad de los
gobiernos y, por lo tanto, en el sistema democrtico y sus
instituciones. Tomando en cuenta las consecuencias que
tienen las deciencias de desempeo del Estado en la vida
de las personas y en la competitividad y gobernabilidad
democrtica del pas, es que se requiere una poltica
integradora de modernizacin de la gestin pblica, para
asegurar que todas las entidades de los tres niveles de
gobierno acten de manera articulada y consistente en
direccin de mejorar el desempeo general del Estado en
el servicio a sus ciudadanos.
1.2. Principales deciencias de la gestin pblica
en el Per
Como se ha mostrado, existen deciencias en la
prestacin de los servicios pblicos, las cuales terminan
incidiendo negativamente en la percepcin ciudadana
sobre la gestin pblica y el desempeo del Estado en el
Per. Frente a ello, cules son los principales problemas
de gestin que deben ser resueltos? Del Documento de
identicacin de la problemtica y mapeo de actores se
pueden identicar los siguientes14:
Ausencia de un sistema eciente de planeamiento y
problemas de articulacin con el sistema de presupuesto
pblico: No queda claro el rol efectivo del CEPLAN
ni las polticas u objetivos prioritarios del Gobierno.
Asimismo, se ha identicado problemas en la denicin
de objetivos no necesariamente recogen demandas de
la poblacin y las brechas que se pretenden cubrir no se
estiman adecuadamente-. Por otra parte, no se asegura
el alineamiento entre las polticas pblicas nacionales
y sectoriales con las territoriales de responsabilidad

3
4

8
9

10
11

12

13

14

Segn cifras del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).

Corporacin Latinobarmetro: Informe de Prensa Latinobarmetro 1995-2011.
Lima, 2012.
Segn cifras del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), el Per
muestra un ndice de Gini de 48.1, donde 0 representa una equidad perfecta,
mientras que 100 signica una inequidad perfecta.
Defensora del Pueblo: Reporte Mensual de Conictos Sociales N 103.
Septiembre 2012.
Vargas Mas, Carlos (2012), Direccin General de Presupuesto Pblico-MEF:
Presentacin en el Primer Taller Descentralizado de Polticas de Modernizacin
sobre el Sistema Nacional de Inversin Pblica. Chiclayo, 17 y 18 de mayo de
2012.
Ministerio de Educacin: Evaluacin Censal de Estudiantes, 2011.
Instituto Peruano de Economa (2009): El Reto de la Infraestructura al 2018 La
Brecha de Inversin en Infraestructura en el Per 2008.
INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.
Segn el Balance General del Sector Pblico, el Estado dej de gastar el 22% del
total del Presupuesto Pblico 2011. En el rubro de inversin pblica, en sus tres
niveles, dej de invertir el 32.7% (Cuenta General de la Repblica del 2011).
Al respecto, cabe sealar que si bien el proceso de descentralizacin ha implicado
un incremento signicativo de los recursos de los gobiernos descentralizados,
estos recursos an son insucientes. De acuerdo al Informe Anual del Proceso
de Descentralizacin 2011 de la PCM, hasta nes de 2011 se haban transferido
el 92.4% de las funciones previstas en la LOGR a los gobiernos regionales y a la
Municipalidad de Lima; Sin embargo, esta transferencia acelerada de funciones
en muchos de los casos no haba sido acompaada de la necesaria transferencia
de recursos para la prestacin de servicios asociados a tales funciones.
Levitsky, Steven: Una paradoja peruana. En: http://www.larepublica.pe/
columnistas/aproximaciones/una-paradoja-peruana-12-05-2012. 13 de mayo
2012.
Ideas extradas del Documento de identicacin de la problemtica y mapeo de
actores elaborado por la consultora AC Pblica para la Secretara de Gestin
Pblica. Lima, Julio de 2012.

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Lima, mircoles 9 de enero de 2013

NORMAS LEGALES

de los gobiernos descentralizados, as como de los

Planes de Desarrollo Concertado (PDC), los Planes
Estratgicos Institucionales (PEI) y los Planes Operativos
Institucionales (POI), ni la vinculacin de stos con los
documentos de gestin y los programas presupuestales.
Ello, en la prctica, no logra utilizar el planeamiento
como herramienta efectiva de gestin y no articula el
plan y el presupuesto pblico. Otro aspecto a resaltar
es que existen limitaciones en cuanto a las capacidades
de las entidades para identicar y priorizar programas y
proyectos de envergadura y alto impacto en la calidad de
vida de los ciudadanos.
A nivel del presupuesto pblico, aunque se ha logrado
avances a travs de la implementacin progresiva del
presupuesto para resultados, an existen problemas
pendientes en tanto en ciertos sectores persiste una
asignacin inercial de recursos (monto asignado el ao
anterior y negociacin con el MEF por incrementos).
Asimismo, debe mencionarse que el gobierno nacional
tiene el 70% del gasto corriente total, las regiones el 19%
y los gobiernos locales, el 11%. Adicionalmente, existe
poca predictibilidad de los recursos transferidos como
consecuencia del canon y las regalas.
Adems, no siempre la asignacin de los recursos
responde a una denicin clara de las prioridades del pas
y a una objetiva determinacin de metas de productos o
servicios que cada entidad debe ofrecer, as como de sus
respectivos costos. Ello hace que en el nivel operativo no
necesariamente exista coherencia entre los insumos que
van a ser adquiridos y los servicios que sern provistos
con ellos, con lo cual los presupuestos no siempre se
dirigen a cerrar las brechas o dcits existentes de
infraestructura y servicios pblicos, ni responden a las
prioridades ciudadanas.
Deciente diseo de la estructura de organizacin
y funciones: En muchas instituciones pblicas su
estructura de organizacin y funciones (agrupamiento de
actividades y asignacin de responsabilidades dentro de
la entidad) no necesariamente viene siendo congruente
con las funciones que deben cumplir ni tampoco con los
objetivos que puedan haberse jado como resultado de
sus procesos de planeamiento estratgico-operativo
y de su presupuestacin. Ello puede deberse a que
las organizaciones fueron diseadas bajo un modelo
de gestin funcional, con estructuras jerrquicas,
estamentales y sin claridad en los procesos que deben
realizar para entregar los bienes y servicios pblicos de su
responsabilidad con la calidad y pertinencia requeridos.
Adems los lineamientos y los modelos vigentes para la
formulacin de documentos de gestin ROF, CAP, etc.imponen normas uniformes de organizacin para la gran
diversidad de entidades existentes, en especial en el caso
de los Gobiernos Regionales, para los que su Ley Orgnica
establece un modelo nico y demasiado detallado de
organizacin que no considera la heterogeneidad15 de las
realidades regionales.
Inadecuados procesos de produccin de bienes
y servicios pblicos: Los procesos dentro de las
organizaciones se deben denir como una secuencia
de actividades que transforman una entrada en una
salida, aadindole un valor en cada etapa de la cadena.
Sin embargo, la mayor parte de entidades no cuenta
con las capacidades o los recursos para trabajar en la
optimizacin de sus procesos de produccin de bienes
y servicios pblicos. En ese sentido, no se estudia de
manera rigurosa y estructural cmo optimizar, formalizar
y automatizar cada uno de los procesos internos a lo largo
de la cadena de valor. Por otra parte, uno de los problemas
neurlgicos en esta materia, es la desarticulacin de los
principales sistemas administrativos, adems de ser
complejos, engorrosos y en muchos casos, de difcil
cumplimiento, sobre todo para los Gobiernos Locales ms
pequeos con menores capacidades institucionales no
estn diseados considerando la gran heterogeneidad
de instituciones pblicas existente en el pas-. De all que
en las actividades de los funcionarios, prime el criterio de
cumplimiento de sus funciones vinculado estrictamente
con la normatividad establecida en los documentos de
gestin-, en detrimento de la bsqueda de la satisfaccin
del ciudadano destinatario de los servicios pblicos.

485769

Infraestructura, equipamiento y gestin logstica

insuciente: Las capacidades de gestin de las entidades
pblicas tambin se ven limitadas por una deciente
infraestructura y equipamiento. Es as que en muchos
casos la infraestructura es precaria, y el equipamiento
y mobiliario son obsoletos. Adems muchas entidades
tienen varias sedes de trabajo y a su personal disperso
y fraccionado entre ellas, lo cual trae una serie de costos
de gestin y coordinacin como resultado de prdidas
de tiempo en traslados para sostener reuniones o
tramitar documentos. Adicionalmente a esto, estn las
carencias de planicacin y gestin de tecnologas de
informacin en tanto actualmente, las reas a cargo de
stas son percibidas como nicamente responsables del
soporte tcnico y no como un rea que puede aportar al
planeamiento y gestin de la institucin, en cuanto a la
identicacin y gestin de las necesidades tecnolgicas
para apoyar las funciones sustantivas de la institucin
y con ello, coadyuvar a la consecucin de sus metas y
resultados de gestin.
Inadecuada poltica y gestin de recursos humanos:
Explicada por la coexistencia de distintos regmenes
laborales y por la falta de un marco legal e institucional
que, en lugar de otorgar la exibilidad que se necesita para
atender las diferentes necesidades de recursos humanos
de entidades heterogneas, trata de estandarizar todos
los aspectos crticos de una adecuada gestin de
recursos humanos -por ejemplo, estandariza los sueldos e
incentivos, o es muy inexible para contratar y desvincular
personal a plazo jo o en las condiciones en las que se
puede contratar personal de naturaleza temporal-. Ello
se expresa en una inadecuada determinacin de los
perles de puestos y el nmero ptimo de profesionales
requeridos por cada perl bajo un enfoque de carga
de trabajo y pertinencia para el logro de resultados-, lo
que se ve exacerbado por inadecuados procesos de
planicacin, seleccin, contratacin, evaluacin del
desempeo, incentivos, desarrollo de capacidades y
desincorporacin de las personas. Estos problemas se
potencian por la ausencia de polticas de capacitacin
y de desarrollo de capacidades y competencias, ya sea
porque las autoridades no valoran la gestin del personal
o porque la entidad no cuenta con recursos para ello.
A ello habra que agregarle la ausencia de polticas
claras de desarrollo de capacidades, ya que se le
trata como un conjunto de cursos dictados de manera
improvisada y la entrega de informacin y herramientas a
los funcionarios pblicos, sin ningn tipo de seguimiento ni
evaluacin de desempeo. Estos esfuerzos adems, son
generalmente decididos de manera unilateral por cada
sector y organizados por sus necesidades de corto plazo.
Limitada evaluacin de resultados e impactos, as
como seguimiento y monitoreo de los insumos, procesos,
productos y resultados de proyectos y actividades: Como
consecuencia de la falta de un sistema de planicacin que
dena objetivos claros y mesurables tomando en cuenta
las brechas de necesidades de la poblacin por cerrar,
las entidades no cuentan con tableros de indicadores
cuantitativos y cualitativos para monitorear su gestin en
los diferentes niveles de objetivos y responsabilidad sobre
los mismos. Adems, se identica que la informacin
para la toma de decisiones no necesariamente pasa por
procesos rigurosos de control de calidad; los datos no
estn centralizados en bases consolidadas, ordenadas
y conables, sino que se encuentran dispersos entre
diferentes reas, personas y en bases de datos
desvinculadas; adems, hay informacin que se procesa
a mano lo cual puede llevar a error humano-.

15

La heterogeneidad existente se agrava en el caso de los gobiernos regionales

por la superposicin de tres diseos organizacionales diferentes: el que resulta
de la descentralizacin, la estructura central basada en las antiguas CTAR
y las direcciones regionales sectoriales que les fueron adscritas. Eduardo
Balln. Secretario Tcnico de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales.
Comentarios a la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica

485770

NORMAS LEGALES

Esta situacin lleva a que existan altos costos de

transaccin y coordinacin para obtener informacin o
que la calidad de la informacin no sea adecuada, lo que,
a su vez, diculta el acceso a informacin para evaluar
la gestin y sus resultados, y tomar con oportunidad las
decisiones que de ello se deriven.
Carencia de sistemas y mtodos de gestin
de la informacin y el conocimiento: La gestin del
conocimiento implica la transferencia del conocimiento
y el desarrollo de competencias necesarias al interior
de las instituciones para compartirlo y utilizarlo entre
sus miembros, as como para valorarlo y asimilarlo si se
encuentra en el exterior de estas16. Relacionado con el
problema anterior, actualmente, en el Estado no existe
de manera institucionalizada un sistema de gestin de
la informacin y el conocimiento, ni existe un sistema de
recojo y transferencia de buenas prcticas; las lecciones
aprendidas de la propia experiencia no se registran, por lo
que se repiten los mismos errores y se buscan soluciones
a problemas que ya haban sido resueltos, generando
prdidas de tiempo, ineciencias, adems de que las
mejores prcticas no se aplican, ni se comparten.
Dbil articulacin intergubernamental e intersectorial:
La coordinacin como proceso apunta a vincular entre
s a diversas entidades y agentes pblicos con el n de
complementar sus recursos y capacidades, y articular
objetivos y acciones en espacios intersectoriales e
intergubernamentales17. Esta es una necesidad inevitable
en el contexto del proceso de descentralizacin en curso,
en el que tres niveles de gobierno deben coordinar
y complementarse a travs de mltiples materias de
competencia compartida. Sin embargo, la coordinacin
intergubernamental e intersectorial dentro del Estado
peruano es escasa, difcil, costosa y muy poco efectiva.
Nuestro marco legal incluye diversos mecanismos
de coordinacin, tanto a nivel intergubernamental como
intersectorial18. Sin embargo, varios de ellos muestran
limitaciones de diseo legal, no han logrado consenso
para su implementacin o en la prctica, han resultado
poco ecaces para conseguir una efectiva coordinacin y
articulacin interinstitucional e intergubernamental en los
asuntos que les han sido encargados por sus normas de
creacin.
2. Fundamentos de la poltica: visin, alcance,
objetivo y principios
2.1. La visin: un Estado moderno al servicio de
las personas
Los ciudadanos demandan un Estado Moderno, al
servicio de las personas, lo cual implica una transformacin
de sus enfoques y prcticas de gestin, concibiendo sus
servicios o intervenciones como expresiones de derechos
de los ciudadanos. Con ese sentido, la presente poltica
caracteriza ese Estado Moderno como aqul orientado al
ciudadano, eciente, unitario y descentralizado, inclusivo
y abierto (transparente y que rinde cuentas).
Orientado al ciudadano: El Estado asigna sus
recursos, disea sus procesos y dene sus productos
y resultados en funcin de las necesidades de los
ciudadanos. En tal sentido, sin perder sus objetivos
esenciales, es exible para adecuarse a las distintas
necesidades de la poblacin y a los cambios sociales,
polticos y econmicos del entorno. Por lo tanto, se expresa
en una gestin pblica en la que funcionarios pblicos
calicados y motivados se preocupan por entender y
responder a las necesidades de los ciudadanos.

existentes en cada espacio territorial, a travs de

gobiernos descentralizados autnomos en su mbito de
competencias y sujetos a polticas, rectoras y normas
nacionales que garanticen los derechos que corresponden
a todos por igual.
Inclusivo: El Estado busca asegurar en todas sus
acciones que todos los ciudadanos tengan igualdad de
oportunidades en el acceso a sus servicios y en la eleccin
de sus opciones de vida, buscando cerrar las brechas
existentes. Procura brindar a todos los ciudadanos,
servicios de calidad y en la cantidad necesaria para
satisfacer sus necesidades.
Abierto: El Estado es transparente y accesible a
los ciudadanos, fomenta la participacin ciudadana, la
integridad pblica y rinde cuentas de su desempeo.
Un Estado Moderno con tales atributos ser capaz de
garantizar a todos los ciudadanos un creciente acceso
a bienes y servicios pblicos de calidad, de manera
equitativa, oportuna y pertinente; permitiendo as reducir
las brechas sociales y econmicas existentes como
resultado de un crecimiento desigual del pas, y ejerciendo
con responsabilidad su rol promotor de desarrollo del
pas.
Con esa visin de Estado Moderno, planteamos
emprender un proceso de cambio y reforma integral de la
gestin pblica, a nivel gerencial y operacional, que pueda
afrontar la debilidad estructural del aparato estatal para
cumplir sus objetivos y as, pasar de una administracin
pblica que se mira a s misma, a una enfocada en la
obtencin de resultados para los ciudadanos. En tal
sentido es que se plantea el impulso del proceso de
modernizacin de la gestin pblica, sostenido y
con perspectiva de largo plazo, implicando para todas
las entidades la realizacin de acciones orientadas a
incrementar los niveles de eciencia y ecacia en la
gestin pblica, de modo que sta pueda cumplir con
sus funciones institucionalmente asignadas destinadas a
servir ms y mejor a los ciudadanos.
2.2. Alcance de la poltica
Modernizar la gestin pblica es una responsabilidad
de todas las autoridades, funcionarios y servidores del
Estado en cada uno de sus organismos y niveles de
gobierno. En ese sentido, cualquier esfuerzo que apunte
a elevar los niveles de desempeo de las entidades del
Estado a favor de los ciudadanos, debe involucrar a los
diversos sectores y niveles de gobierno.
Por lo tanto, la modernizacin de la gestin pblica
es una poltica de Estado que alcanza a todas las
entidades pblicas que lo conforman, sin afectar los
niveles de autonoma que les conere la ley. Compromete
al Poder Ejecutivo, organismos autnomos, gobiernos
descentralizados, instituciones polticas y la sociedad
civil, a travs de sus distintas organizaciones.
2.3. Objetivos de la poltica
La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica tiene el siguiente objetivo general:
Orientar, articular e impulsar en todas las
entidades pblicas, el proceso de modernizacin

16

Eciente: El Estado genera mayor valor pblico

a travs de un uso racional de los recursos con los
que cuenta, buscando proveer a los ciudadanos lo que
necesitan, al menor costo posible, con un estndar
de calidad adecuado y en las cantidades ptimas que
maximicen el bienestar social.
Unitario y Descentralizado: El Estado busca
satisfacer las necesidades de la ciudadana adaptando
sus polticas a las diferentes necesidades y condicionantes

El Peruano
Lima, mircoles 9 de enero de 2013

17

18

Bulmaro, Adrin (2010):La gestin de conocimiento en las relaciones acadmicoempresariales. Un nuevo enfoque para analizar el impacto del conocimiento
acadmico. Tesis Phd. Universidad Politcnica de Valencia, Espaa.
Molina, Carlos e Isabel Licha (2005): Coordinacin de la poltica social: Criterios
para avanzar. Banco Interamericano de Desarrollo. Washington DC.
Se pueden mencionar el Consejo de Coordinacin Intergubernamental
(CCI), Comisiones Interministeriales (CIAEF, CIAS), consejos directivos con
representacin intergubernamental en organismos nacionales, Comisiones
Intergubernamentales sectoriales, Consejos de Coordinacin Regional y Local
(CCR y CCL), Juntas de Coordinacin Interregional, mancomunidades regionales
y de municipalidades.

El Peruano
Lima, mircoles 9 de enero de 2013

NORMAS LEGALES

hacia una gestin pblica para resultados que

impacte positivamente en el bienestar del ciudadano
y el desarrollo del pas.
Para lograrlo se plantea los siguientes objetivos
especcos:
1. Promover que las entidades pblicas en los tres
niveles de gobierno cuenten con objetivos claros, medibles,
alcanzables y acordes con las Polticas Nacionales y
Sectoriales.
2. Conseguir que el Estado disponga, asigne y ejecute
los recursos presupuestales para nanciar los resultados
que los ciudadanos esperan y valoran.
3. Redenir a nivel nacional, regional y local,
las competencias y funciones de las entidades en
concordancia con el proceso de descentralizacin.
4. Implementar la gestin por procesos y promover
la simplicacin administrativa en todas las entidades
pblicas a n de generar resultados positivos en la
mejora de los procedimientos y servicios orientados a los
ciudadanos y empresas.
5. Promover que el sistema de recursos humanos
asegure la profesionalizacin de la funcin pblica a n
de contar con funcionarios y servidores idneos para el
puesto y las funciones que desempean.
6. Monitorear y evaluar la eciencia y ecacia en
la transformacin de los insumos, en los productos y
resultados que los ciudadanos demandan.
7. Desarrollar un sistema de gestin del conocimiento
integrado al sistema de seguimiento, monitoreo y
evaluacin de la gestin pblica, que permita obtener
lecciones aprendidas de los xitos y fracasos y establezcan
mejores prcticas para un nuevo ciclo de gestin.
8. Promover el gobierno electrnico a travs del uso
intensivo de las tecnologas de informacin y comunicacin
(TIC) como soporte a los procesos de planicacin,
produccin y gestin de las entidades pblicas permitiendo
a su vez consolidar propuestas de gobierno abierto.
9. Asegurar la transparencia, la participacin, la
vigilancia y la colaboracin ciudadana en el debate de las
polticas pblicas y en la expresin de opinin sobre la
calidad de los servicios pblicos y el desempeo de las
entidades.
10. Promover, apoyar y participar en espacios de
coordinacin interinstitucional con entidades del mismo
nivel como de otros niveles de gobierno, para multiplicar
la capacidad de servicio del Estado en benecio de los
ciudadanos mediante la articulacin de polticas, recursos
y capacidades institucionales.
11. Articular las Polticas Pblicas Nacionales y
Sectoriales, las cuales se analizan, disean, aprueban,
implementan, evalan y mejoran promoviendo el debate
y la participacin ciudadana.
12. Fomentar la creacin de mecanismos de
articulacin necesarios para lograr una coordinacin
eciente entre las entidades pblicas de los tres niveles
de gobierno.
13. Promover la descentralizacin de las funciones,
responsabilidades, capacidades y recursos de las
entidades pblicas en los tres niveles de gobierno a n
de prestar de manera ecaz, eciente y transparente
los bienes y servicios pblicos que los ciudadanos
demandan.
14. Articular, simplicar y actualizar los sistemas
y promover un funcionamiento que considere la
heterogeneidad de las entidades pblicas en lo referente
a sus funciones, tamao y capacidades.
2.4. Principios orientadores de la poltica de
modernizacin
Los principios orientadores de la gestin pblica son
los siguientes:
a) Orientacin al ciudadano
La razn de ser de la gestin pblica es servir a los
ciudadanos. Ello signica que el Estado y sus entidades
deben denir sus prioridades e intervenciones a partir de
las necesidades ciudadanas y en funcin de ello, establecer
las funciones y los procesos de gestin que permitan

485771

responder ms y mejor a esas necesidades con los recursos

y capacidades disponibles en cada momento presente. Ello
implica invertir el orden de razonamiento habitual en la gestin
pblica en el Per: de un enfoque de oferta, supeditado a la
racionalidad del Estado, sus organizaciones y servidores, a
un enfoque de demanda, que parte de las necesidades y
preferencias ciudadanas y busca agregar valor pblico en
todas las intervenciones estatales.
Esta apuesta requiere inevitablemente de exibilidad
por parte del Estado para adaptarse a la diversidad de las
preferencias y demandas de los ciudadanos, asociadas a
sus mltiples realidades sociales, econmicas, culturales
y territoriales. Necesita por lo tanto, un Estado dialogante,
abierto a escuchar y entender las necesidades de los
ciudadanos, y a consensuar con ellos las respuestas que
a travs de sus polticas pblicas, puede ofrecer a esas
necesidades en cada situacin.
b) Articulacin intergubernamental e intersectorial
Las entidades pblicas deben planicar y ejecutar sus
acciones de manera articulada, tanto a nivel de los sectores,
de los sistemas administrativos como entre los niveles de
gobierno, fomentando la comunicacin y la coordinacin
continuas, asociando sus recursos y capacidades o
cooperando entre s de otras formas posibles, para poder
responder a las demandas ciudadanas con eciencia y de
manera oportuna. En ese sentido:
Se debe evitar la ambigedad, duplicidad y superposicin
de funciones entre entidades y niveles de gobierno. Para ello,
en el marco del proceso de descentralizacin, es necesario
delimitar y respetar cuidadosamente las competencias de
cada nivel de gobierno.
El Gobierno Nacional y sus instituciones deben enfocarse
en fortalecer sus capacidades de planeamiento, formulacin
de polticas nacionales, y seguimiento y evaluacin de
resultados de manera que contribuyan efectivamente a la
provisin descentralizada de bienes y servicios, a travs
del establecimiento de polticas, reglas, lineamientos,
capacidades y recursos, para que los Gobiernos Regionales
y Locales puedan cumplir con sus respectivas competencias
de servicio a la poblacin. El Gobierno Nacional podr
organizar la provisin de bienes y servicios a travs de
organismos desconcentrados, cuando ello resulte ser lo ms
conveniente para aprovechar economas de escala o para
asegurar el logro de objetivos de equidad.
Los Gobiernos Regionales y Locales deben fortalecer
sus capacidades para el diseo, ejecucin y evaluacin
de las polticas, programas, proyectos y actividades de su
competencia, en el marco de las polticas nacionales y de
las prioridades especcas de sus ciudadanos.
c) Balance entre exibilidad y control de la
gestin
Las entidades deben desarrollar una gestin gil, ecaz,
eciente y oportuna, para lo cual deben tener la posibilidad
de responder oportunamente a la heterogeneidad y
coyunturas propias del medio donde intervienen. Ello
ser posible en tanto tengan la posibilidad de adaptar
oportunamente sus estructuras organizacionales, as
como sus procesos y procedimientos -sobre todo los
vinculados a los sistemas administrativos- de manera que
se asegure la prestacin de servicios pblicos segn las
necesidades de los ciudadanos.
Todo ello, se debe lograr sin descuidar el control sobre
el uso correcto de los recursos y bienes pblicos, pero
con un enfoque ms centrado en los resultados que en el
solo control de los procesos e insumos, que en muchos
casos termina promoviendo el simple cumplimiento de
la legalidad y la realizacin de procesos de gestin que
no aportan valor pblico. Se requiere por lo tanto, un
equilibrio entre la exibilidad necesaria para gestionar y
la necesaria regulacin y control que garanticen el uso
correcto de los recursos pblicos.
d) Transparencia, rendicin de cuentas y tica
pblica
Los funcionarios pblicos deben servir a los intereses
de la Nacin, procurar aumentar la eciencia del Estado

NORMAS LEGALES

485772

para brindar una mejor atencin a los ciudadanos y

actuar con probidad, idoneidad, veracidad, justicia,
equidad, lealtad y respeto al Estado de Derecho y a la
dignidad de las personas. El Estado, sus autoridades y
servidores deben rendir oportunamente cuentas a la
ciudadana, garantizar la transparencia en la actuacin de
las entidades pblicas y generar canales adecuados para
permitir el acceso ciudadano permanente a la informacin
pblica. Asimismo, deben promover la participacin
ciudadana en la toma de decisiones sobre los asuntos de
inters pblico.
e) Innovacin
tecnologas

aprovechamiento

de

las

Para alcanzar los resultados que la ciudadana

espera, se requiere que las entidades pblicas avancen
en un proceso constante de revisin y renovacin de
los procesos y procedimientos mediante los cuales
implementan sus acciones. Ello las llevar seguramente,
a implementar nuevas propuestas de servicios o
procedimientos que innoven su gestin para responder
mejor a las expectativas de los ciudadanos y empresas.
Ese proceso constante de innovacin debe incorporar el
aprovechamiento intensivo de tecnologas apropiadas
no slo a nivel de dependencias prestadoras de servicios,
sino tambin de aqullas responsables de sistemas
administrativos-, de manera que dichas tecnologas
contribuyan al cambio y mejora de la gestin pblica.
f) Principio de sostenibilidad
La gestin pblica se sustenta en la integracin
equilibrada de las polticas sociales, ambientales y
econmicas del desarrollo nacional, as como en la
satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras
generaciones de ciudadanos.
El diseo y la implementacin de las polticas pblicas
y de los planes estratgicos y operativos deben asegurar
la gobernanza ambiental19.
3. La apuesta central: una gestin pblica orientada
a resultados al servicio del ciudadano
La gestin pblica moderna es una gestin orientada a
resultados al servicio del ciudadano. Esto es una gestin
en la que funcionarios pblicos calicados y motivados se
preocupan-en el marco de polticas pblicas de Estado,
nacionales, regionales y locales, segn las competencias
que corresponden a cada nivel de gobierno- por entender
las necesidades de los ciudadanos y organizan tanto los
procesos de produccin o actividades (como conjunto de
acciones que transforman los insumos en productos en
la cadena de valor20) como los de soporte (los sistemas
administrativos), con el n de trasformar los insumos en
productos (seguridad jurdica, normas, regulaciones,
bienes o servicios pblicos) que arrojen como resultado la
mayor satisfaccin de los ciudadanos, garantizando sus
derechos y al menor costo posible.
Una gestin pblica orientada a resultados efectiva se
alcanzar cuando las entidades estn en capacidad de:
i) Establecer objetivos claros y articulados, a nivel
sectorial as como territorial (nacional, regional y local),
expresados en metas de produccin (cantidades de
servicios de una determinada calidad) que brindarn como
resultado un mayor nivel de satisfaccin al ciudadano.
ii) Reasignar los recursos presupuestales para
maximizar los niveles de producto y resultados esperados.
Es decir, formular el presupuesto en funcin de los
objetivos establecidos en los planes.
iii) Desarrollar y optimizar los procesos de produccin
o trabajo (la cadena de valor) y los de soporte (que
alimentan a los anteriores), con el n de alcanzar los
niveles de produccin de bienes y servicios pblicos de
calidad esperados por la poblacin, con la mayor ecacia
y eciencia posibles en el uso de los recursos.
iv) Reordenar o reorganizar a nivel nacional, regional
y local, las competencias y funciones contenidas en
la estructura funcional actual adecundolos a una
organizacin basada en procesos de la cadena de valor.
v) Establecer un sistema de indicadores de desempeo

El Peruano
Lima, mircoles 9 de enero de 2013

y resultados que le permitan monitorear y evaluar si los

insumos se estn transformando en los productos cuyos
resultados son los que los ciudadanos demandan, y si
estn aplicando los procesos ms ecaces y ecientes. La
informacin que provea el monitoreo y desempeo deber
capitalizarse en un sistema de Gestin del Conocimiento
que permita establecer procesos de Cambio Cultural o de
Mejora Continua de la Calidad, sobre la base de las mejores
prcticas internacionales (benchmark) y nacionales, y a
travs de la sistematizacin y el almacenamiento de la
informacin relativa a los estndares de trabajo que mejor
funcionaron o los procesos ms ecaces y ecientes, de
los formatos ms amigables, los trminos de referencia o
el alcance de los proyectos, los contratos ms seguros,
los precios y costos pactados, los perles profesionales
que mejor se desempearon, las empresas consultoras
con las que se trabaj y una evaluacin de su desempeo
y otros aspectos recogidos durante la gestin.
Asimismo, para lograr una gestin pblica moderna
orientada a resultados, las entidades deben:
i) Desarrollar canales para lograr mayor transparencia,
accesibilidad y participacin de todos los ciudadanos y
rendicin de cuentas por el Estado;
ii) Desarrollar y emplear intensivamente tecnologas
de informacin y comunicacin (TIC) que permitan acercar
los servicios del Estado a los ciudadanos y empresas,
y optimizar los procesos de todos y cada uno de los
organismos que conforman la Administracin Pblica;
iii) Coordinar y cooperar entre s, a n de articular y
complementar objetivos, acciones, recursos y capacidades
institucionales en funcin de maximizar el rendimiento
de dichos recursos y capacidades y a travs de estos,
el desempeo y los servicios del Estado a favor de los
ciudadanos; y nalmente;
iv) Fomentar un cambio cultural en las instituciones
pblicas que permita sostener el esfuerzo de
modernizacin, el cual deber partir por entender la
necesidad de cambiar la gestin pblica hacia una gestin
por resultados. En ese sentido, la gestin del cambio
constituye el motor que har posible sostener este salto
de una gestin centrada en s misma a una que enfoque
su accionar en el ciudadano.
Ahora bien, el modelo de gestin orientada a resultados
es un proceso sustentado en cinco componentes,
los cuales posteriormente, servirn de pilares para la
propuesta central de la poltica de modernizacin de la
gestin pblica.
3.1. Componentes de la Gestin Pblica orientada
a Resultados
a) Planeamiento de Estado: Polticas de Estado y
de gobierno
Las Polticas Pblicas son diseos que sustentan
la accin pblica. Basadas en polticas nacionales del

19

20

De conformidad con el artculo XI del Ttulo Preliminar de la Ley N 28611, el

diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen por el principio
de gobernanza ambiental, que conduce a la armonizacin de las polticas,
instituciones, normas, procedimientos, herramientas e informacin de manera
tal que sea posible la participacin efectiva e integrada de los actores pblicos
y privados, en la toma de decisiones, manejo de conictos y construccin de
consensos, sobre la base de responsabilidades claramente denidas, seguridad
jurdica y transparencia.
Este concepto es usados desde algunas dcadas a nivel internacional, con
adaptaciones, tanto por el sector privado como por el sector pblico siendo
Michael Porter en su obra Competitive Advantage: Creating and Sustaining
Superior Performance (1985) quien lo popularizara en el sector privado y luego,
a partir de estudios como Creando Valor Pblico (1998) de Mark Moore as
como de propuestas de organismos multilaterales como el Banco Interamericano
de Desarrollo y el Banco Mundial ente otros este concepto se fue adaptando al
mbito pblico. Como se explicar ms adelante, en el Per este enfoque logra
un alcance nacional a partir del 2007 con las propuestas de presupuesto por
resultados, impulsadas por el Ministerio de Economa y Finanzas.

El Peruano
Lima, mircoles 9 de enero de 2013

NORMAS LEGALES

Estado, los gobiernos de turno, establecen prioridades

de gobierno claras y pertinentes, tomando en cuenta
tambin las demandas y necesidades de la poblacin,
que luego las entidades pblicas expresarn en objetivos,
metas y los respectivos procesos que los convertirn en
productos institucionales: regulaciones, procedimientos
administrativos, bienes y servicios pblicos, todos los
cuales tendrn un impacto positivo en el ciudadano, dados
determinados recursos disponibles.
En un Estado unitario y descentralizado, las Polticas
Pblicas son las que permiten integrar y dar coherencia
a la intervencin del Estado al servicio del ciudadano,
a travs de los objetivos establecidos en los Planes
Gubernamentales21, los Sectoriales, as como en los
Planes Regionales y Locales de Desarrollo Concertado, y
en los Planes Estratgicos y Operativos de todas y cada
una las entidades del sector pblico en los tres niveles
de gobierno. De ese modo, el Estado busca actuar como
un todo coherente y articulado con el propsito de servir
mejor al ciudadano, brindndole un nivel de satisfaccin
mayor al que este obtendra si cada entidad lo atendiera
de manera individual y en forma desarticulada.

485773

entre los recursos pblicos asignados y los productos y

resultados propuestos para favorecer a la poblacin22
La aplicacin de esta estrategia requiere avanzar en el
cumplimiento de lo siguiente23:
1. Entidades verdaderamente comprometidas con
alcanzar sus resultados propuestos; el logro de lo que
llamamos la apropiacin;
2. Declaracin explcita sobre la responsabilidad en el
logro de resultados y productos que posibilite la rendicin
de cuentas;
3. Produccin de informacin de resultados, productos
y costos de insumos;
4. Hacer uso de la informacin generada en el proceso
de toma de decisiones de asignacin presupuestaria, y
hacerlo con transparencia hacia las entidades y los
ciudadanos.
Como se aprecia, la propuesta de los Programas
Presupuestales se enmarca claramente con la gestin por
resultados y usa tambin el enfoque de cadena de valor.
De acuerdo con esta propuesta, la cadena de valor debe
ser interpretada la siguiente manera:

b) Planeamiento estratgico
El Planeamiento Estratgico parte de considerar las
prioridades del pas y de sus mbitos de gobierno (central,
regional, local). Es adems, un proceso en el que cada
institucin, adems de considerar los compromisos
polticos y los mandatos de los planes gubernamentales,
reexionan rigurosamente sobre los temas del entorno:
i) sobre las oportunidades o sobre la justicacin de una
necesaria intervencin del Estado, as como sobre los
riesgos de un inadecuado accionar del sector pblico;
ii) sobre el entorno macro econmico, legal, poltico e
institucional; iii) sobre las demandas que establecen los
ciudadanos a los que tienen que atender; iv) sobre las
formas en que la sociedad se organiza para resolver esas
demandas ciudadanas; y, v) sobre la forma como el Estado
ha venido satisfaciendo esas necesidades, mediante
qu polticas, qu estrategias, a travs de qu agencias
involucradas, qu resultados e impactos ha logrado y qu
lecciones ha sacado del pasado.
Producto de ese proceso, el Plan Estratgico debe
contener tanto los objetivos gubernamentales como los
objetivos generales de la entidad, que se expresan como
los resultados que sta espera alcanzar en relacin a la
demanda ciudadana. Para llevar esto a la prctica, los
objetivos generales del Plan Estratgico deben reejarse
en los Planes Operativos, que contienen objetivos ms
especcos y metas claras de cantidad y calidad de
produccin de bienes o servicios que permitirn articular el
presupuesto o programas presupuestales y as satisfacer
las demandas ciudadanas de la manera ms ecaz y
eciente.

Concepto
Resultado
(Impacto)

Resultado Especco Es el cambio que se busca alcanzar para

(Resultado)
solucionar un problema identicado sobre
una poblacin objetivo, y que a su vez,
contribuye al logro de un resultado nal.
El resultado especco no constituye un
n en s mismo.
Producto

Es el conjunto articulado (entregable)

de bienes y/o servicios que recibe la
poblacin beneciaria con el objetivo
de generar un cambio. Los productos
son la consecuencia de haber realizado,
segn las especicaciones tcnicas,
las actividades correspondientes en la
magnitud y el tiempo previstos.

Actividad

Es una accin sobre una lista especca y

completa de insumos, que en conjunto con
otras actividades garantizan la provisin
del producto.

Insumo

Bienes y servicios necesarios y sucientes

para llevar adelante la Actividad.

d) Gestin por procesos

c) Presupuesto para resultados

Un Estado moderno al servicio del ciudadano, adems
de objetivos claros, requiere que sus presupuestos sean
asignados tambin con orientacin a resultados, es
decir, en funcin a los productos que los ciudadanos
esperan recibir para satisfacer sus demandas. Sobre todo
considerando que los recursos son escasos, lo cual obliga
a priorizar. En ese proceso la transparencia y rendicin de
cuentas son sumamente importantes en los procesos de
asignacin y evaluacin del destino de los recursos.
De ese modo, se contribuir con una gestin orientada
a resultados y se podr aspirar a dar un gran cambio
en la gestin pblica, de una gestin que se mira a s
misma, supeditada al proceso presupuestario, inercial,
a una gestin para la obtencin de resultados para el
ciudadano. Ello facilitar el cierre de brechas de calidad
y cobertura de infraestructura y servicios pblicos, con
mayor eciencia econmica, manteniendo el equilibrio
scal y fortaleciendo la articulacin de todas las entidades
pblicas en el territorio nacional.
En el pas el proceso ha sido impulsado por el
Ministerio de Economa y Finanzas desde el 2007 a
travs de los Programas Presupuestales, con los cuales
se busca contribuir a una mayor eciencia y ecacia
del gasto pblico a travs de una completa vinculacin

Orientacin24
Final Es un cambio en las condiciones,
cualidades o caractersticas inherentes a
una poblacin identicada, en el entorno
en el que se desenvuelve o en las
organizaciones que la sirven, tanto del
sector pblico como privado. Corresponde
a un objetivo de poltica nacional.

Una gestin al servicio del ciudadano necesariamente

deber cambiar el tradicional modelo de organizacin
funcional y migrar hacia una organizacin por procesos
contenidos en las cadenas de valor de cada entidad,
que aseguren que los bienes y servicios pblicos de su
responsabilidad generen resultados e impactos positivos
para el ciudadano, dados los recursos disponibles. Los
procesos son denidos como una secuencia de actividades
que trasforman una entrada o insumo (una solicitud de
un bien o un servicio) en una salida (la entrega del bien
o el servicio), aadindole un valor en cada etapa de la
cadena (mejores condiciones de calidad/precio, rapidez,
facilidad, comodidad, entre otros).

21

22

23
24

Que se encuentran contenidos en el Plan Bicentenario 2021 (que an no tiene

aprobacin formal) y en los compromisos del Acuerdo Nacional.
En camino de un presupuesto por resultados (PPR): una nota sobre los avances
recientes en la programacin presupuestaria MEF 2012.
Ibid.
Anexo 1 Deniciones bsicas para la identicacin y diseo de programas
presupuestales de la Directiva N 002-2012-EF/50.01 Directiva para los
Programas Presupuestales en el marco de la Programacin y Formulacin del
Presupuesto del Sector Pblico para el ao scal 2013

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Lima, mircoles 9 de enero de 2013

NORMAS LEGALES

485774

Ejemplo de una cadena de valor

(usando la terminologa de Presupuesto por Resultados)
GESTIN POR RESULTADOS
POLTICAS DE ESTADO
Y DE GOBIERNO

Procesos de produccin de bienes y servicios

Actividad

Medicamentos
Mdicos
Enfermeras
Equipamiento
Infraestructura
Personal
administrativo

Atencin
mdica
Distribucin de
medicamentos
Procesos
administrativos

Resultado
Especfico

Producto
Prestacin de
salud

Poblacin
sana

Resultado
Final
Mejores
estndares de
vida

CIUDADANOS
SATISFECHOS

DEMANDAS DE LOS
CIUDADANOS

Insumo

Procesos de soporte

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Los procesos son de dos tipos. Por un lado, los que

resultan directamente de la produccin de un bien o
servicio, denominados procesos clave de la cadena
de valor y por otro lado, los denominados de soporte,
que sirven de manera transversal a todas las actividades,
tales como la administracin central, la gestin nanciera,
del personal, la infraestructura, el equipamiento y la
logstica, que en el sector pblico estn regulados por los
Sistemas Administrativos nacionales aplicables a todas
las entidades. En un modelo de gestin por resultados,
los dos tipos de procesos deben ser optimizados.
Las organizaciones modernas estudian rigurosamente
cmo optimizar, formalizar y automatizar cada uno de sus
procesos internos, como parte de la cadena de valor. Los
recursos (insumos) esenciales para optimizar la cadena
de valor son el personal (conocimiento), la infraestructura
(instalaciones), los equipos, las tcnicas y mtodos, y las
nanzas.
e) Servicio civil meritocrtico
La gestin de recursos humanos es un rea crtica en
todo tipo de organizacin, puesto que son personas las
que denen los objetivos, formulan los planes y polticas,
asignan recursos y los gestionan a travs de procesos. En
el sector privado, la gestin de recursos humanos consiste
en un sistema de empleo, en el que se trata de proveer y
administrar el personal idneo para cumplir los nes de la
organizacin. En el sector pblico, la gestin de personal
implica dos dimensiones adicionales muy importantes:
en primer lugar, una diferente relacin entre agente
(la entidad y su personal) y principal (los ciudadanos),
intermediada por autoridades polticas elegidas o
designadas (mandatarios) que constantemente deben
re-legitimarse ante los ciudadanos (mandantes)25;en
segundo lugar, los servidores del Estado estn sometidos
al escrutinio pblico y deben ejercer sus responsabilidades
con integridad y neutralidad, asegurando adems como
resultado el mayor valor pblico posible en benecio de
las personas, lo que agrega complejidad a la denicin de
sus perles y a la evaluacin de su desempeo.
Por ello, son tres los atributos fundamentales del
servidor pblico: (i) la responsabilidad ante las autoridades
democrticamente elegidas, como representantes de
los ciudadanos; (ii) la independencia poltica que deben
tener respecto de los intereses especcos de polticos y
grupos de poder, dado que deben defender los intereses
de los ciudadanos y garantizar la neutralidad de la accin
pblica; y (iii) la capacidad tcnica para desarrollar
polticas pblicas ecaces.

Cada uno de estos atributos es exigible en mayor o

menor medida, dependiendo del tipo de funcin y segn
los servidores tengan una posicin ms o menos cercana
a la autoridad poltica de su entidad.
En muchos pases se han venido ejecutando durante
las ltimas dcadas reformas del servicio civil, con el
objetivo de compatibilizar esas tres dimensiones. La
tendencia actual se dirige a buscar un mayor mrito y
exibilidad26. Un mayor mrito signica profesionalizacin
y capacidad tcnica del servicio pblico, y la mayor
exibilidad se relaciona con un servicio ms adaptable
al entorno, y por lo tanto, con mayor capacidad de
responder a los cambios estratgicos de gobierno as
como a las demandas y expectativas de los ciudadanos.
Los regmenes tradicionales de recursos humanos se
orientaron hacia la uniformidad y control central como
proteccin frente a la arbitrariedad, politizacin y bsqueda
de rentas en la administracin pblica. Sin embargo,
se ha comprobado que estos sistemas usualmente no
logran introducir mayor meritocracia y hacen ms rgida
la gestin de las personas. Una mayor rigidez no eleva
el cumplimiento ni reduce la corrupcin, pero s puede
llevar a la ineciencia y parlisis. Se ha evidenciado
la necesidad de la exibilidad para dar espacio a los
gestores para dirigir las organizaciones, adaptarse a los
cambios y emprender prcticas innovadoras en benecio
de los ciudadanos.
En ese sentido, la gestin de las personas en el sector
pblico debe ser integral, de manera que considere los tres
atributos fundamentales del servidor pblico de manera
alineada y articulada con la estrategia institucional.
f) Seguimiento,
conocimiento

evaluacin

gestin

del

Un elemento imprescindible de la gestin por resultados

es el proceso continuo de recoleccin y anlisis de datos
que tienen como objetivo el seguimiento y monitoreo
de los indicadores de insumo, proceso y producto, as
como la evaluacin de los resultados e impactos de las
actividades, programas y proyectos desarrollados por
una entidad, con el propsito de mejorar o garantizar la
provisin de productos o servicios a los ciudadanos.

25

26

En el sector privado la relacin entre agente (la organizacin) y principal (los

propietarios) es ms clara.
Longo, Francisco: Mrito y Flexibilidad. 2004

El Peruano
Lima, mircoles 9 de enero de 2013

NORMAS LEGALES

485775

De esta forma se busca medir el desempeo de la

institucin a travs del grado de cumplimiento de sus
metas de asignacin de los recursos, en funcin de las
prioridades establecidas a nivel funcional y territorial en
sus planes estratgico, operativo y presupuesto. En tal
sentido, se busca medir, con transparencia, la ecacia
en el cumplimiento de los objetivos, la eciencia en el
uso de recursos y la calidad o el grado de satisfaccin
percibida por los ciudadanos atendidos. Esta informacin
nalmente debe generar el conocimiento adecuado para
la mejora continua de la calidad de la accin del Estado en
el servicio al ciudadano.
La gestin del conocimiento es una disciplina
emergente que tiene como objetivo generar, compartir
y utilizar el conocimiento tcito (know-how) y explcito
(formal) existente en un determinado colectivo u
organizacin, para dar respuestas a las necesidades de
los individuos y de las comunidades en su desarrollo. El
objetivo es administrar conocimiento y los aprendizajes
organizacionales para mejorar el funcionamiento de las
entidades, tomando en cuenta buenas prcticas propias o
de terceros para retroalimentar el diseo e implementacin
de sus estrategias de accin y asegurar as resultados

positivos y relevantes. Cuando la gestin del conocimiento

se implementa formalmente en el sector pblico, los
sistemas se vuelven cada vez ms interconectados, los
procesos se hacen ms visibles y dinmicos, se pueden
optimizar los recursos y mejora la transparencia en el
manejo de los asuntos pblicos.

1. Polticas Pblicas, Planes Estratgicos y

Operativos

Estas Polticas Pblicas Nacionales son las que

permiten integrar y dar coherencia a toda la accin del
Estado al servicio del ciudadano, debindose reejar en
los objetivos establecidos en los Planes Sectoriales, en los
Planes de Desarrollo Concertado Regionales y Locales, y
en los Planes Estratgicos y Operativos de todas y cada
una las entidades del sector pblico en los tres niveles de
gobierno. De ese modo el Estado buscar actuar como
un todo coherente y articulado con el propsito de servir
mejor a los ciudadanos y al desarrollo nacional.
En ese proceso, el Estado se encuentra en la obligacin
de atender las demandas ciudadanas recogiendo
informacin respecto a sus necesidades, escuchando a
la poblacin a travs de los canales adecuados, as como
informndola acerca de las opciones posibles de poltica,
promoviendo el debate tcnico y poltico entre los distintos
actores involucrados en el proceso de elaboracin de
la poltica (grupos representativos de la sociedad que
tenga un legtimo inters, las universidades, los colegios
profesionales, las organizaciones no gubernamentales,
empresas privadas, etc.) Este debate permitir evaluar si
las polticas responden genuinamente al inters pblico
y por ende, aumentan el bienestar de la sociedad; o si
slo responden a los intereses particulares de un grupo o
segmento de la sociedad28.

El Estado cuenta con polticas pblicas con objetivos

estratgicos claros27, que reejan las prioridades de pas.
As, los distintos niveles de gobierno, comenzando por el
Nacional, dictan polticas y las instituciones pblicas deben
reejar las mismas en objetivos claros y con una ruta
clara de cmo lograrlos. El planeamiento es un sistema
articulado desde el nivel nacional y, es el CEPLAN, quien
est encargado de articular los objetivos estratgicos en
los distintos niveles de gobierno.
La Modernizacin de la Gestin Pblica se enmarca
en el objetivo nacional del eje 3 del Plan Bicentenario El
Per hacia el 2021; Lo que implica lograr que el Estado
se oriente al servicio de los ciudadanos y la promocin
del desarrollo, y que el ejercicio de la funcin pblica sea
eciente, democrtico, transparente, descentralizado
y participativo, en el marco de una ciudadana ejercida
a plenitud por las personas. Estado democrtico y
descentralizado que funciona con ecacia, eciencia y
articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres
niveles de gobierno al servicio de la ciudadana y el
desarrollo, garantizando la seguridad nacional.

3.2. Pilares centrales de la Poltica de Modernizacin

de la gestin pblica
Estos 5 pilares han sido elaborados sobre la base de los
componentes del modelo antes descrito y complementados
por 3 ejes transversales que sern explicados ms
adelante. Estos son: i) las polticas pblicas nacionales y
el planeamiento, ii) el presupuesto para resultados, iii) la
gestin por procesos y la organizacin institucional, iv) el
servicio civil meritocrtico y v) el seguimiento, monitoreo,
evaluacin y la gestin del conocimiento. Como se
menciona, estos pilares deben ser apoyados por tres ejes
transversales: el gobierno abierto, el gobierno electrnico
y la articulacin interinstitucional (gobierno colaborativo
multinivel); siendo animados por un proceso explcito de
gestin del cambio.

a) Polticas Pblicas Nacionales

El proceso de determinacin de objetivos claros
empieza con el establecimiento de las Polticas Pblicas
Nacionales, bajo la coordinacin de CEPLAN. Luego
stas se ven reejadas en los planes sectoriales de
responsabilidad de los Ministerios, bajo la coordinacin
de la PCM, y de manera articulada con los Gobiernos
Regionales y Locales. Las Polticas Pblicas Nacionales
se enmarcan en polticas de Estado, y responden a
un Programa de Gobierno y a la identicacin de los
problemas de la agenda pblica, que deben priorizarse
tomando en cuenta las necesidades o demandas
ciudadanas.

27

28

Aunque debe establecerse esto con claridad en el marco del Plan Bicentenario
aprobado por CEPLAN y el Acuerdo Nacional.
Es importante dar a conocer cules han sido los criterios aplicados para evaluar
los pro y los contras de las diferentes alternativas de poltica consideradas, y
justicar las prioridades o la opcin elegida sobre la base de anlisis que
evalen: a) el costo/benecio; b) el costo/efectividad; y c) la viabilidad poltica,
considerando el grado de consenso necesario para llevar adelante la decisin. En
este anlisis debe proyectarse los resultados esperados.

485776

NORMAS LEGALES

Este proceso deber ser aplicado tambin por los

Gobiernos Regionales y Locales que conforme a lo
que establecen la Constitucin y sus respectivas Leyes
Orgnicas, tienen competencia para formular polticas en
los asuntos de su competencia y para el mbito territorial
de su jurisdiccin, siempre dentro del marco de las
polticas nacionales.
Para ello, los sectores del nivel nacional deben
desarrollar sus capacidades de rectora enmarcada en los
alcances de las polticas sectoriales de su responsabilidad.
Dicha rectora se reere entre otros, a aspectos tales como
establecer estndares mnimos de cobertura y calidad de
servicios pblicos en materias de competencia compartida
entre el nivel nacional y los gobiernos descentralizados;
jar metas nacionales de resultados y proveer asistencia
tcnica y segn sea necesario, nanciamiento para el
logro de dichos resultados; consolidar informacin sobre
la ejecucin, evaluar los resultados y retroalimentar el
diseo de las polticas; gestionar el conocimiento sobre
buenas prcticas en la gestin y provisin de los bienes y
servicios pblicos enmarcados en las polticas nacionales
de su responsabilidad,
Asimismo, el CEPLAN debe brindar a todos los
niveles de gobierno, las polticas priorizadas del Gobierno
y los lineamientos requeridos para la articulacin entre
las polticas pblicas, el planeamiento estratgico y el
planeamiento operativo tanto a nivel sectorial como
territorial, para lo cual debern ser fortalecidas sus
capacidades y recursos como rector del sistema de
planeamiento estratgico en el Estado.
b) Planeamiento de Desarrollo Concertado
El Plan de Desarrollo Concertado representa la
propuesta de desarrollo acordada por los actores claves
de la regin para orientar el proceso de desarrollo regional
o local. Est direccionado por una visin compartida de
futuro y permite una lgica de conjunto del accionar de
los actores regionales y locales respecto al desarrollo
territorial, pensando en el largo y mediano plazo.
Los gobiernos regionales y locales conducen el
proceso participativo de planicacin de desarrollo en
su mbito territorial. Los planes de desarrollo concertado
deben retomar las prioridades de la poblacin - son un
instrumento principal de participacin de la ciudadana
en la planicacin del desarrollo - e identicar las
potencialidades de desarrollo, articulando verticalmente los
objetivos de desarrollo territorial entre los distintos niveles
de Estado (nacional, regional y local) y horizontalmente
los distintos planes estratgicos institucionales
c) Planeamiento Estratgico Institucional
El proceso de Planeamiento Estratgico se inicia
identicando al pblico objetivo al cual la institucin
debe servir y determinando los bienes y servicios que
le corresponde producir o entregar. La base de este
anlisis es el mandato legal que la entidad ha recibido,
la informacin recogida acerca de las necesidades de
la poblacin, as como los compromisos asumidos por
el gobierno para su periodo de gestin, todos los cuales
servirn para determinar la misin de la entidad con
respecto al plan.
El siguiente paso del proceso ser identicar el
tamao de las brechas de satisfaccin, cobertura y
calidad existente entre la demanda ciudadana y la oferta
pblica o privada de los bienes y servicios pblicos que le
corresponde atender a la entidad.
Luego de ese proceso, se determina la visin, los
objetivos estratgicos y los valores de la entidad. La
construccin colectiva y la consecuente internalizacin de
la visin por los funcionarios y servidores de la entidad la
convertirn en la idea unicadora de todos los esfuerzos.
Para estar en condiciones de denir los Objetivos
Estratgicos, las entidades deben estudiar sus fortalezas y
debilidades internas, as como analizar las oportunidades y
amenazas existentes en su entorno. Asimismo, en el caso
de los Gobiernos Regionales y Locales, deben asegurarse
que sus objetivos institucionales estn alineados con las
orientaciones de las polticas nacionales y sectoriales.
Sobre esta base, la entidad podr disear las
estrategias para alcanzar los resultados e impactos a

El Peruano
Lima, mircoles 9 de enero de 2013

lograr para cada objetivo en el periodo de gestin, para lo

cual se podrn seguir los siguientes pasos:
Identicar las alternativas de proyectos y actividades
posibles para el cierre de las brechas identicadas;
Seleccionar las mejores alternativas;
Estimar el costo estratgico del cierre de las brechas
identicadas (incluyendo costos de inversin y gastos
corrientes) que se requerira para alcanzar las metas
de satisfaccin, cobertura y calidad que le brindaran
mayor satisfaccin al ciudadano con ecacia, eciencia
y trasparencia.
As, el Planeamiento Estratgico debe dar la
direccin que debe tomar la entidad en el marco de sus
mandatos legales y ser la base para disear la estructura
organizacional y los procesos de gestin que permitan
alcanzar los objetivos planteados de la manera ms
oportuna y eciente.
d) Planeamiento Operativo Institucional
Anualmente, las entidades deben elaborar un Plan
Operativo, que es la herramienta que permite poner en
marcha las estrategias institucionales. En l se detallan
las metas anuales de todos los objetivos y entregables y
se precisan todas las actividades o tareas necesarias para
alcanzar los productos a entregar. Asimismo, se establecen
los recursos, plazos, costos por actividad, estndares de
calidad, la logstica necesaria, los planes de contingencia
frente a los riesgos. Por ltimo, se determinarn los
indicadores cuantitativos y cualitativos de insumo-procesoproducto que servirn para evaluar la gestin y determinar
si se han alcanzado o no los indicadores de resultado e
impacto establecidos (estos indicadores deben guardar
relacin con los indicadores incluidos para los programas
presupuestales u otros indicadores de gestin, para evitar
duplicidades). Estos tableros de indicadores deberan
permitir posteriormente evaluar el desempeo institucional y
generar el conocimiento adecuado para la mejora continua de
la calidad de la accin del Estado al servicio del ciudadano.
Los procesos de Planeamiento Estratgico y
Planeamiento Operativo articulados entre s y con los
planes de otras entidades a travs de las Polticas
Pblicas nacionales, aplican por igual a todas las
entidades del Estado, sean stas gobiernos regionales,
locales, ministerios u organismos pblicos.
Ahora bien, las polticas, planes y sus respectivos
objetivos tambin debern estar articulados con el
presupuesto multianual con el que estima contar la entidad
en el periodo de gestin abarcado por el Plan Estratgico
Institucional (un periodo de gobierno), as como con los
presupuestos de inversin y gasto corriente anual. Ello
con el n de alinear la gestin institucional de los recursos
con el logro de los resultados que mayor satisfaccin
brinden al ciudadano.
2. Presupuesto para resultados
La Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica
apoyar las reformas del sistema presupuestal que viene
implementando la Direccin General de Presupuesto
Pblico del MEF, sobre todo en lo referido a la mejora de
la eciencia y ecacia de la gestin. Las reformas que
est impulsando el MEF estn orientadas a conciliar tres
objetivos:
a) Mantener la disciplina scal;
b) Mejorar la eciencia en la distribucin de los
recursos; y
c) Mejorar la calidad del gasto asegurando eciencia
y ecacia en las operaciones de todas las entidades y
agencias en los tres niveles de gobierno.
La reforma del Sistema de Presupuesto Pblico
impulsada por el MEF plantea lo siguiente:
Lograr, a travs de los Programas Presupuestales,
una mayor articulacin del presupuesto con las polticas
pblicas y prioridades nacionales y entre stas y los
objetivos estratgicos y operativos de todas las entidades
en los tres niveles de gobierno.

El Peruano
Lima, mircoles 9 de enero de 2013

NORMAS LEGALES

Promover intervenciones orientadas a resultados,

migrando del enfoque inercial de asignacin de recursos
hacia uno enfocado en productos y resultados. Para
ello, las entidades debern buscar evidencia acerca de
la manera como las intervenciones y los productos que
se nancian lograrn los resultados que brinden la mayor
satisfaccin a la poblacin. Ello exige expresar con claridad
los procesos a travs de los cuales transformarn los
insumos disponibles en aquellos productos que tendrn
como resultado la mayor satisfaccin del ciudadano y con
base en esos procesos, identicar los insumos requeridos
y sus costos.
Emplear indicadores de desempeo complementados
con evaluaciones independientes en la gestin del
presupuesto. Esto con el n de monitorear y evaluar si
la asignacin de los recursos se realiza en funcin de las
prioridades establecidas a nivel sectorial y territorial; y,
adems, medir, con transparencia, la ecacia y la eciencia
con que las entidades pblicas proveen los servicios y
logran los resultados esperados por los ciudadanos.
Programar el logro de resultados con visin de
mediano plazo, realizando los previsiones de todos los
recursos necesarios para hacerlos posibles, los que a
su vez debern ser consistentes con las disponibilidades
generales de gasto preestablecido (dentro del marco
presupuestal multianual). Para ello las entidades
establecern metas de productos y de resultados para
varios aos y estimarn los recursos de inversin,
operacin y mantenimiento necesarios para alcanzarlas
dentro de los topes establecidos.
El Programa Presupuestal con Enfoque de
Resultados (PP) es la herramienta de priorizacin y de
transparencia en la informacin que permitir identicar
a la poblacin objetivo o beneciaria de cada programa
especco y vincularla con los productos y resultados que
las entidades proveern para satisfacer tales demandas.
Aunque no ser posible aplicar esta metodologa de
presupuesto a la totalidad del gasto de una entidad, dado
que existe un gasto que, por su naturaleza, contribuye de
manera indivisible al logro de resultados o no resulta en la
entrega de un producto o servicio (tales como los procesos
de soporte o las funciones de gobierno), s es posible
adoptar progresivamente esta metodologa para todo el
gasto programable (asociado a la cadena de valor).
Para la correcta implementacin del presupuesto para
resultados, se debe lograr el equilibrio entre el rol rector
del Ministerio de Economa y Finanzas que brinda los
lineamientos y la asistencia tcnica, y el rol de los sectores
responsables de formular los programas presupuestales y
los dems sistemas administrativos. Esta relacin debe
ser de retroalimentacin continua. Adems, el sector
nacional responsable de cada programa presupuestal
debe coordinar desde el diseo del mismo, con los
Gobiernos Regionales y Locales en los asuntos de su
competencia, ms an en aquellos casos en los que las
responsabilidades de ejecucin recaen en el mbito de
competencia de unos u otros gobiernos descentralizados.
3.
Gestin
por
procesos,
simplicacin
administrativa y organizacin institucional
En el marco de la Poltica Nacional de Modernizacin
de la Gestin Pblica, que plantea la implantacin de la
gestin por resultados en la administracin pblica debe
tambin adoptarse, de manera paulatina, la gestin
por procesos en todas las entidades, para que brinden
a los ciudadanos servicios de manera ms eciente y
ecaz y logren resultados que los benecien. Para ello
debern priorizar aquellos de sus procesos que sean ms
relevantes de acuerdo a la demanda ciudadana, a su Plan
Estratgico, a sus competencias y los componentes de los
programas presupuestales que tuvieran a su cargo, para
luego poder organizarse en funcin a dichos procesos.
a) Gestin por procesos
La optimizacin de los procesos de la cadena productiva
y el alineamiento correspondiente de los procesos de
soporte debe comenzar tomando las deniciones de la
estrategia en relacin con cul es el bien o servicio que
se tiene que producir y cules son las caractersticas o

485777

atributos de ese producto que ms valora el ciudadano

al cual est dirigido; luego se deben identicar todas y
cada una de las operaciones necesarias para producir
ese bien o servicio. Esto permitir identicar y priorizar los
procesos que agregan valor, de manera que no se trabaje
sobre procesos innecesarios o irrelevantes.
Se debern considerar adems criterios como el grado
de contacto con el ciudadano (si es presencial o virtual), la
jerarqua de los procesos (macro-procesos, sub procesos
y procedimientos), los niveles de madurez de los procesos
(proceso estable, exible y adaptable).
Finalmente, y luego de haber analizado las operaciones
individualmente, su secuencia y sus interrelaciones,
se adopta el proceso tecnolgico de produccin que
en conjunto y como un todo coherente, resulte el ms
adecuado por su ecacia, eciencia y transparencia en la
creacin de valor para el ciudadano.
En el caso de los procesos de soporte, la normativa de
los Sistemas Administrativos debe ser tomada en cuenta
en el proceso de optimizacin, buscando una gestin lo
ms gil posible dentro de las restricciones normadas
y promoviendo de manera proactiva su mejora. Sin
embargo, se pueden identicar ventanas de oportunidad
de mejora que no impliquen modicaciones normativas,
sino un mejor uso de las herramientas disponibles.
Despus de este proceso, las entidades podrn
documentar con claridad la relacin entre los insumosprocesos-productos-resultados e impactos de toda su
cadena de valor. En los Manuales de Procedimientos
(MAPROs) quedar establecida la manera como la entidad
transforma los insumos disponibles en aquellos productos
que tendrn como resultado la mayor satisfaccin del
ciudadano. Este trabajo de optimizacin de procesos
facilitar que las entidades estimen los costos unitarios
(jos, variables y marginales) de los productos y resultados
ofrecidos al ciudadano.
b) Simplicacin administrativa
En el desarrollo de la gestin por procesos es
importante continuar con los esfuerzos relacionados a
la simplicacin administrativa, ya que sta contribuye
a mejorar la calidad, la eciencia y la oportunidad de
los procedimientos y servicios administrativos que la
ciudadana realiza ante la administracin pblica.
La simplicacin administrativa tiene por objetivo la
eliminacin de obstculos o costos innecesarios para la
sociedad, que genera el inadecuado funcionamiento de la
Administracin Pblica.
c) Organizacin institucional
La determinacin de objetivos claros y la asignacin
y uso eciente de los recursos presupuestales orientados
a resultados, estn relacionados y tienen que estar
alineados con la manera como las entidades pblicas
se organizan. En otras palabras, una vez denidos los
objetivos prioritarios de la entidad, deben identicarse
los procesos relevantes y en funcin de ellos, la entidad
debe organizarse de manera adecuada para lograr
llevar adelante ecientemente esos procesos y alcanzar
los resultados esperados en la entrega (delivery) de los
bienes y servicios pblicos de su responsabilidad.
El diseo organizacional de las entidades debe tomar
en cuenta los siguientes elementos:
La existencia de estamentos bsicos como la alta
direccin, gerencias intermedias, personal de anlisis,
personal operativo y personal del soporte administrativo.
Los mecanismos de coordinacin como la
comunicacin, los niveles jerrquicos, la estandarizacin
de procesos, productos, resultados, conocimiento, valores
y normas de conducta.
Los criterios de diseo como la especializacin
del trabajo, identicacin de procesos de produccin y
procesos de soporte, las capacidades y competencias
del personal, la agrupacin de unidades, el tamao de
las unidades, los enlaces entre las unidades, decisiones
centralizadas y las descentralizadas.
Temas contingentes como la capacidad de responder
a los cambios en el entorno poltico, social y econmico,
los grupos de inters, las relaciones de coordinacin y de

485778

NORMAS LEGALES

dependencia institucional, la antigedad de la institucin,

la tecnologa, y las relaciones de Poder.
La estructura organizacional formal deber tomar en
cuenta entonces, lo sealado anteriormente, as como los
lineamientos normativos que para ello imparta la SGP.
4. Servicio civil meritocrtico
El servicio civil es el conjunto de medidas
institucionales por las cuales se articula y gestiona a
los servidores pblicos, que armoniza los intereses de
la sociedad y los derechos de los servidores pblicos, y
tiene como propsito principal el servicio al ciudadano. En
este sentido, la reforma del servicio civil iniciada por la
Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) se orienta a
mejorar el desempeo y el impacto positivo que el ejercicio
de la funcin pblica debe tener sobre la ciudadana
sobre la base de los principios de mrito e igualdad
de oportunidades como principales caractersticas del
servicio civil.
Para ello, el modelo se orienta a la profesionalizacin
de la funcin pblica en todos los niveles, buscando
atraer a personas calicadas a los puestos clave de la
administracin pblica, y priorizando la meritocracia en el
acceso, promocin, evaluacin y permanencia a travs
de un sistema de gestin del capital humano del sector
pblico, acorde con las nuevas tendencias del empleo a
nivel mundial.
La Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica
incorpora y se articula con la reforma del servicio civil que
se viene impulsando desde la creacin de la Autoridad
Nacional del Servicio Civil, SERVIR, la que ha denido el
sistema administrativo de gestin de recursos humanos
como un sistema integrado de gestin cuyo desarrollo
permitir atraer personas calicadas al sector pblico,
retener y promover su desarrollo; con la nalidad de cumplir
los objetivos institucionales y generar compromiso hacia
una cultura de servicio al ciudadano, en relacin con estos
siete subsistemas de manera integral y consistente.29
Los objetivos centrales de la reforma son los
siguientes:
Establecer un sistema de derechos y deberes para el
adecuado funcionamiento del empleo pblico.
Contar con un personal idneo para el cumplimiento
de los objetivos institucionales.
Fortalecer la institucionalizacin del Sistema de
Gestin de personas del Estado.
En ese marco, corresponde a SERVIR formular
la poltica del sistema, ejercer la rectora y resolver las
controversias. Las ocinas de recursos humanos de cada
entidad son las responsables de implementar las normas,
principios, mtodos, procedimientos y tcnicas del
sistema. As, una responsabilidad importante del esfuerzo
por la modernizacin recaer en las entidades pblicas,
que debern hacer una gestin de personal integral,
consistente y concordante con la poltica formulada por el
ente rector para cada uno de los subsistemas.
5. Sistema de informacin, seguimiento, evaluacin
y gestin del conocimiento
a) Sistema de informacin
El sistema de informacin es un proceso para recoger,
organizar y analizar datos, con el objetivo de convertirlos en
informacin til para la toma de decisiones. El sistema de
informacin para el seguimiento, monitoreo y evaluacin
debe disear los procesos de recojo, sistematizacin y
anlisis de la informacin, desde la etapa inicial de diseo
de los indicadores, hasta las evaluaciones de resultados
e impacto.
El sistema de informacin para el seguimiento y
la evaluacin parte de los indicadores cuantitativos y
cualitativos, de resultado y de impacto, diseados en
los Planes Estratgicos Institucionales. Estos deben ser
simples, mensurables, alcanzables, estar orientados a
resultados y referirse a un plazo determinado.
Establecidos los indicadores, stos deben ser validados
empleando criterios tcnicos que aseguren su calidad,

El Peruano
Lima, mircoles 9 de enero de 2013

conabilidad y transparencia en los procesos de toma de

decisiones. Entre los criterios a considerar se encuentran
la relevancia (miden lo que buscamos), la pertinencia
(seleccionamos un pequeo nmero de indicadores
claves), la economa (son fciles de conseguir), la
oportunidad (si los vamos a tener en el momento en que
los necesitamos), si estamos en capacidad de obtenerlos,
y si son vericables. No se requiere de indicadores muy
sosticados que luego no sean analizados. La informacin
debe ser generada con la nalidad de producir un insumo
para la toma de decisiones y el proceso de evaluacin.
b) Seguimiento, monitoreo y evaluacin
El seguimiento o monitoreo es un proceso organizado
para vericar que una actividad o una secuencia de
actividades transcurre como se haba previsto dentro de
un determinado periodo de tiempo. Reporta las fallas en el
diseo y la implementacin de los programas y proyectos,
permite comprobar si se est manteniendo la ruta hacia el
objetivo establecido. Estima la probabilidad de alcanzar los
objetivos planeados, identica las debilidades que deben
ser atendidas y oportunamente recomienda cambios y
propone soluciones.
La evaluacin es un proceso por el cual se determinan
cambios generados por una actividad o secuencia de
actividades, a partir de la comparacin entre el estado
inicial y el estado actual utilizando herramientas cualitativas
y cuantitativas. La evaluacin se divide en dos tipos: (i)
la evaluacin de gestin, que debe explicar el proceso
de gestin y ejecucin del plan, programa o proyecto y
medir la pertinencia de las acciones y la ecacia de los
resultados; (ii) la evaluacin de impacto que debe analizar
los efectos esperados y no esperados, a la luz de los
objetivos de la institucin en relacin con las expectativas
de los ciudadanos. La evaluacin es una herramienta que
va a permitir el aprendizaje y lograr procesos orientados
a la mejora continua, tanto de las actividades en marcha,
como de la programacin, planicacin y desarrollo de
polticas. Sirve de base para gestionar el conocimiento y
capitalizar las buenas prcticas de gestin.
As se mejorarn: i) el estudio de las necesidades del
ciudadano; ii) la denicin de los objetivos; iii) la gestin
de los procesos; iv) el costeo y la optimizacin de las
actividades de la cadena de valor; v) la estructura orgnica;
vi) la coordinacin del trabajo; vii) la comunicacin
entre las personas y el clima organizacional; viii) el
conocimiento, las capacidades y las competencias de los
servidores pblicos; ix) los manuales, los procedimientos,
los formatos; x) los contratos; xi) los propios sistemas de
seguimiento, monitoreo, supervisin, control y evaluacin;
xi) la transferencia del conocimiento, entre otros.
Por ltimo, la generacin de informacin debe contribuir
a la difusin y rendicin de cuentas de los resultados
parciales y nales de la gestin de las entidades, as
como de los proyectos, programas y polticas que impulsa
la entidad.
c) Gestin del conocimiento
Las dimensiones del concepto de gestin del
conocimiento son:
El proceso de produccin del conocimiento por medio
de los aprendizajes organizacionales,
El espacio de conocimiento (regin, ciudad,
organizacin),
Las herramientas y tecnologas de gestin del
conocimiento que guardan y documentan el conocimiento
organizacional,
La sinergia como dinmica del proceso de desarrollo
de un sistema que aporta a la capacidad de respuesta
de las comunidades y los individuos frente a nuevos
problemas o desafos en un medio inestable y cambiante,
y
Los trabajadores del conocimiento.
A travs de la gestin del conocimiento se busca:
Administrar el ujo de informacin para brindar la
informacin correcta a la gente que la necesita, de tal
manera que pueda usarla rpidamente.

El Peruano
Lima, mircoles 9 de enero de 2013

NORMAS LEGALES

Formular e implementar una estrategia de alcance

organizacional para el desarrollo, adquisicin y aplicacin
del conocimiento.
Promover el mejoramiento continuo de los procesos
de cadena de valor, enfatizando la generacin y utilizacin
del conocimiento.
Monitorear y evaluar los logros obtenidos mediante
la aplicacin del conocimiento.
Divulgacin del conocimiento (por ejemplo: lecciones
aprendidas, mejores prcticas, etc.) para que todos los
miembros de la organizacin y del sistema puedan utilizar
el conocimiento en el contexto de sus actividades diarias.
Asegurar que el conocimiento est disponible en el
sitio donde es ms til para la toma de decisiones.
Facilitar la efectiva y eciente generacin de nuevo
conocimiento (por ejemplo: actividades de investigacin y
desarrollo, aprendizaje a partir de casos histricos, etc.);
Apoyar la adquisicin de conocimiento de fuentes
externas y desarrollar la capacidad de asimilarlo y
utilizarlo.
Asegurar que toda persona en la organizacin sepa
donde se encuentra disponible el conocimiento en la
entidad.
La gestin del conocimiento es un aspecto clave de
la Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica ya que
permite identicar, analizar y compartir el conocimiento
disponible y requerido sobre la gestin y su relacin con
los resultados. Ms an, la gestin del conocimiento es
un proceso cuyo alcance no debe circunscribirse a cada
organizacin pblica, sino que debe ser capitalizado por
el conjunto del Estado a travs de la sistematizacin e
intercambio de experiencias en redes interinstitucionales
de aprendizaje.
3.2. Ejes transversales
Modernizacin

de

la

Poltica

de

Tres ejes transversales atraviesan y apoyan el

desarrollo de una gestin pblica orientada a resultados: el
Gobierno Abierto, el Gobierno Electrnico y la articulacin
interinstitucional (gobierno colaborativo multinivel).
1. Gobierno abierto
Un gobierno abierto es aquel que se abre al escrutinio
pblico, es accesible a los ciudadanos que lo eligieron,
es capaz de responder a sus demandas y necesidades, y
rinde cuentas de sus acciones y resultados. Asimismo, es
un gobierno en el cual las organizaciones de la sociedad
civil y los ciudadanos pueden: (i) obtener fcilmente
informacin relevante y comprensible; (ii) interactuar con
las instituciones pblicas y scalizar la actuacin de los
servidores pblicos; y (iii) participar en los procesos de
toma de decisiones30.
Un gobierno abierto es aquel que garantiza y promueve
la transparencia, la participacin ciudadana, la integridad
pblica y que aprovecha el poder de la tecnologa para
elevar sus niveles de ecacia y garantizar la rendicin de
cuentas.
El reto est en asegurar que la informacin sea
accesible, relevante, completa, conable y objetiva a lo
largo del tiempo. La accesibilidad implica abrir canales
de comunicacin con la ciudadana para debatir las
polticas pblicas, y recibir opiniones sobre la calidad de
los servicios pblicos y el desempeo de las agencias
pblicas31. Finalmente, la colaboracin, consiste en la
co-creacin de valor pblico entre gobierno, sociedad y
personas.
Un gobierno abierto se expresa, en la incorporacin
de criterios de interculturalidad e inclusin en el diseo
de sus polticas pblicas o en las prcticas democrticas
y de transparencia de sus autoridades y administraciones.
La innovacin tecnolgica es un medio que permite
generar mayor accesibilidad y potenciar la capacidad de
la sociedad para disear herramientas de transparencia,
participacin y colaboracin, por medio del uso de
tecnologas de informacin y comunicacin para mejorar
la informacin y los servicios ofrecidos a los ciudadanos.
En Septiembre de 2011 el gobierno peruano manifest
su voluntad para incorporarse a la Alianza para el Gobierno
Abierto y suscribi la Declaracin Sobre Gobierno

485779

Abierto comprometindose a aumentar la disponibilidad

de informacin sobre las actividades gubernamentales,
promover y apoyar la participacin ciudadana, aplicar
los ms altos estndares de integridad profesional en
el gobierno, y a aumentar el acceso y el uso de nuevas
tecnologas para la apertura y la rendicin de cuentas.
Dentro del marco de la participacin peruana en la
Alianza para el Gobierno Abierto, se aprob el Plan de
Accin de Gobierno Abierto, el cual se centra en cuatro
grandes retos: i) la revisin y mejora del marco normativo
y de los mecanismos de implementacin en materia
de transparencia y acceso a la informacin, rendicin
de cuentas y lucha contra la corrupcin; ii) promover la
participacin y la vigilancia ciudadana informada y alerta;
iii) aumentar la integridad pblica garantizando un servicio
civil moderno e ntegro, sistemas de adquisiciones y
contrataciones blindadas contra la corrupcin y un control
efectivo y disuasivo; y iv) mejorar la calidad de los servicios
pblicos, en especial de aquellos dirigidos a los sectores
de la poblacin que viven en condiciones de pobreza, y
garantizar mecanismos de informacin y denuncias para
monitorear su desempeo.
La consolidacin de un Gobierno Abierto en el pas
es un proceso en construccin, que requiere liderazgo y
voluntad poltica, as como del esfuerzo de autoridades,
polticos, lderes de la sociedad civil y de toda la
ciudadana.
2. Gobierno Electrnico
El gobierno electrnico se reere al uso de las
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC)
en los rganos de la administracin pblica para mejorar
la informacin y los servicios ofrecidos a los ciudadanos,
orientar la ecacia y eciencia de la gestin pblica e
incrementar sustantivamente la transparencia del sector
pblico y la participacin de los ciudadanos32. Es una
herramienta fundamental para la modernizacin de la
gestin pblica, en tanto complementa y acompaa la
gestin por procesos, apoya el seguimiento y la evaluacin,
y permite impulsar el gobierno abierto.
De hecho, el gobierno electrnico ha pasado de ser
el concepto que inici la revolucin tecnolgica en las
administraciones pblicas a convertirse en la herramienta
necesaria que est permitiendo la readecuacin y cambio
en las instituciones, centrndose en el ciudadano, no
slo impulsando una modernizacin institucional a travs
del uso intensivo de TIC en sus procesos internos, sino
utilizndolo en el mejoramiento de la entrega de los
servicios y trmites a los ciudadanos y empresas33.
En un contexto como el peruano, donde el dcit de
infraestructura sumado a otros factores inciden en un
insuciente uso de TIC, el reto para impulsar el gobierno
electrnico implica asegurar el desarrollo de propuestas
para atender tanto a ciudadanos y empresas que tienen
acceso a las TIC como a aquellos que tienen un nivel de
acceso limitado a las mismas34.

29

30

31

32
33

34

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33

34

SERVIR: La Reforma del Servicio Civil como parte de la reforma y modernizacin

del Estado. 2012
OECD (2005): Effective Open Government: Improving public access to government
information. Paris: OECD Publishing.
OECD (2005): Modernising Government: The way forward. Paris: OECD
Publishing.
CLAD, Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico.
D.S. 066-2010-PCM que aprueba el Plan de Desarrollo de la Sociedad de la
Informacin en el Per, La Agenda Digital Peruana 2.0.
Para afrontar este reto, se pueden aprovechar las tendencias de la telefona mvil
SERVIR:
como medio de acceso a informacin y servicios del Estado. 29
La Reforma del Servicio Civil como parte de la reforma y modernizacin del
Estado. 2012
OECD (2005): Effective Open Government: Improving public access to government
information. Paris: OECD Publishing.
OECD (2005): Modernising Government: The way forward. Paris: OECD
Publishing.
CLAD, Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico.
D.S. 066-2010-PCM que aprueba el Plan de Desarrollo de la Sociedad de la
Informacin en el Per, La Agenda Digital Peruana 2.0.
Para afrontar este reto, se pueden aprovechar las tendencias de la telefona mvil
como medio de acceso a informacin y servicios del Estado.

485780

NORMAS LEGALES

Los enfoques del gobierno electrnico pueden ser

analizados tanto desde una mirada del ciudadano /
usuario, como desde la mirada interna e institucional.
Desde la mirada del ciudadano / usuario generalmente
el ms avanzado-, les toca a las instituciones abordar
aspectos de trabajo en las ventanillas nicas de atencin
al ciudadano o empresas, las deniciones alrededor de
los servicios pblicos en lnea y el aprovechamiento de
los diferentes canales presencial, telefnico, virtual,
otros- de acuerdo con las necesidades y posibilidades de
los ciudadanos y empresas, permitiendo un mayor acceso
a informacin y a servicios pblicos organizados. Otro
aspecto que debe seguir siendo abordado es el trabajo
sobre las plataformas web institucionales y las vinculadas
a la transparencia de informacin, entre otros temas
que son parte del cambio que se puede impulsar en las
instituciones pblicas.
En cuanto al enfoque interno, las instituciones pblicas
pueden aplicar las TIC en distintos mbitos vinculados a su
gestin institucional como son las diversas herramientas
de informacin y de gestin de bases de datos que
optimizan las labores; las herramientas para optimizar los
procesos internos; y la interaccin e interoperabilidad35
entre las entidades del sector pblico. En la misma lnea,
como se plantea en la Agenda Digital Peruana 2.0, contar
con una plataforma de interoperabilidad () permite
interactuar y gestionar la diversidad de componentes
con la utilizacin de diversos productos de mltiples
proveedores en diferentes organizaciones, de forma que
cada institucin pueda obtener la informacin previamente
denida y estandarizada que le sirva de base para
implementar en forma masiva servicios pblicos en lnea a
travs de portales en Internet y telefona mvil. Implicar
tambin disear e implementar bases y almacenes de
datos integrados a nivel nacional y a travs de todas las
entidades pblicas para tambin facilitar el intercambio de
informacin para tomar decisiones entorno a la gestin
institucional aspectos de planicacin, seguimiento y
evaluacin, etc.
En el marco de todo lo expuesto, se vuelve
indispensable asegurar la articulacin de las propuestas
de la Poltica Nacional de Modernizacin con las
estrategias y polticas de Gobierno Electrnico36 en el
mbito de la Presidencia del Consejo de Ministros, de
manera que se asegure la consecucin coordinada y
efectiva de los objetivos de mejora de la gestin pblica
y del desempeo del sector pblico establecidos en
la presente Poltica Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica.
3. Articulacin interinstitucional
Un Estado unitario y descentralizado requiere articular
y alinear la accin de sus niveles de gobierno -y el gran
nmero de entidades que los componen-, cada uno en el
ejercicio de sus respectivas competencias, de manera de
asegurar el logro de objetivos y metas de conjunto que
contribuyan a equiparar las oportunidades de desarrollo
a las que pueden acceder sus ciudadanos en cualquier
lugar del pas.
Un Estado unitario y descentralizado es entonces
un Estado complejo y ms interdependiente entre sus
partes. En un escenario como ste, para que las polticas
pblicas se mantengan coordinadas hasta llegar a los
ciudadanos, se requiere poner en juego mecanismos
efectivos de coordinacin y cooperacin entre los
niveles de gobierno y las entidades que componen la
organizacin del Estado.
Esos mecanismos de coordinacin y cooperacin se
expresan en dos ejes de relacin interinstitucional:
Vertical: entre entidades de distintos niveles de
gobierno, nacional, regional y local;
Horizontal: entre entidades de un mismo nivel de
gobierno, en el nivel nacional entre sectores, y a nivel
descentralizado, entre gobiernos regionales y locales.
En nuestra legislacin vigente estn previstos una
serie de mecanismos de coordinacin interinstitucional,
tanto a nivel vertical como horizontal.
Los mecanismos de Coordinacin vertical son:

El Peruano
Lima, mircoles 9 de enero de 2013

El Consejo de Coordinacin Intergubernamental,

previsto en la LOPE como espacio de dilogo y
concertacin de polticas nacionales que conciernen a los
tres niveles de gobierno;
Los Consejos nacionales o instancias directivas de
organismos nacionales especializados, para los cuales
est normada la participacin de representantes de
diversos sectores del nivel nacional y de los gobiernos
regionales y locales;
Las Comisiones Intergubernamentales sectoriales,
previstas en el DS 047-2009-PCM que aprueba el Plan
Anual de Transferencias Sectoriales 2009, para el
desarrollo de la gestin descentralizada de las materias
sectoriales de competencia compartida entre dos o ms
niveles de gobierno;
Los Consejos de Coordinacin Regional
(CCR) y Local (CCL), previstos en la LOGR y LOM
respectivamente, como principales espacios de
participacin ciudadana a nivel regional y local, de los
cuales tambin son miembros los alcaldes provinciales
en el caso de los CCR, y los alcaldes distritales en el
caso de los CCL provinciales.
Los mecanismos de Coordinacin horizontal son:
Las Comisiones Interministeriales, tales como el
CIAEF, CIAS y otras;
Las Juntas de Coordinacin Interregional,
previstas en la LOGR y la Ley de Incentivos para
la Integracin y Conformacin de Regiones, como
espacios de coordinacin de proyectos, planes
y acciones conjuntas entre dos o ms gobiernos
regionales;
Las Asociaciones de gobiernos descentralizados,
tales como ANGR, AMPE, REMURPE, MUNIRED y
decenas de otras asociaciones de municipalidades,
como organizaciones de representacin, a travs de sus
autoridades, de intereses compartidos por agrupaciones
de gobiernos descentralizados;
Las Mancomunidades de gobiernos regionales
y de municipalidades, creadas por leyes especcas
como nuevas formas de institucionalidad compartida
entre dos o ms gobiernos regionales o en su caso,
municipalidades, para la prestacin conjunta de servicios
pblicos, inversin compartida en proyectos de inters
comn e incluso, implementacin colaborativa de polticas
pblicas, aportando a la generacin de conanza entre
las entidades involucradas que contribuya a la integracin
territorial.
Por diversas limitaciones de diseo legal o de
consensos insucientes para su funcionamiento efectivo,
varios de estos mecanismos no han logrado ser ecaces
para aportar a una efectiva coordinacin y articulacin
interinstitucional e intergubernamental en los asuntos que
les han sido encargados por sus normas de creacin. Ms
all de ello, una limitacin principal comn a la mayora de
esos mecanismos es que en su diseo y funcionamiento
no diferencian dos planos o dimensiones de coordinacin
y cooperacin interinstitucional cuyos objetivos y actores
son distintos:
Plano poltico: entre autoridades de uno o ms
niveles de gobierno, para la concertacin y alineamiento
de prioridades de poltica;

35

36

Entendida como la habilidad de organizaciones y sistemas dispares y diversos

para interactuar con objetivos consensuados y comunes y con la nalidad de
obtener benecios mutuos Denicin tomada del documento Bases para una
Estrategia Iberoamericana de Interoperabilidad
En el ao 2006 se aprob la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico a
travs del resolucin ministerial N 274- 2006-PCM, documento marco del
gobierno electrnico en el pas que viene siendo actualizado por la ONGEI- y
que planteaba como Objetivo General Desarrollar capacidades y servicios
de alta disponibilidad asociados a procesos, en los que participen una o ms
instituciones, y sean accedidos desde una ventanilla nica de forma que permita
reducir los tiempos de procesamiento de solicitudes, propicien el desarrollo de los
ciudadanos, mejoren la competitividad institucional y la transparencia del Estado,
mediante el uso de TICs.V

El Peruano
Lima, mircoles 9 de enero de 2013

NORMAS LEGALES

Plano de gestin: entre administraciones

(representadas por funcionarios) de uno o ms niveles
de gobierno, para la articulacin y cooperacin en la
implementacin y gestin de polticas pblicas.
Por su naturaleza especializada, es muy difcil que
los sectores del Gobierno Nacional puedan articularse
en polticas multisectoriales para converger sobre grupos
de poblacin con mltiples necesidades que conviven
en territorios especcos; para ello es que se crean
los gobiernos descentralizados ms cercanos a las
necesidades diversas de la poblacin. El funcionamiento
ecaz de mecanismos institucionalizados de encuentro,
dilogo y coordinacin entre gobiernos y administraciones
de uno o ms niveles de gobierno deber posibilitar una
articulacin intersectorial efectiva a nivel del gobierno
nacional que debera correlacionarse con una articulacin
territorial tambin efectiva entre las entidades de distintos
niveles de gobierno que convergen en la implementacin
de polticas, programas o proyectos en cada mbito
territorial.
Ello permitir que el Estado peruano transite
progresivamente hacia un modelo de gobierno
multinivel en el que los tres niveles de gobierno se
reconocen unos a otros, en su respectivo rol y como
conformantes de un mismo Estado; y producto de ello
desarrollen relaciones de coordinacin y complementacin
en un esquema exible de interrelacin y colaboracin
en distintas formas y sentidos, que en la prctica admite
mltiples traslapes de competencias tanto horizontales
como verticales.
Con esta perspectiva, en el marco de la Poltica
Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica las
entidades de los tres niveles de gobierno debern
impulsar, apoyar y constituir espacios y mecanismos
de coordinacin interinstitucional, as como diversas
iniciativas y formas posibles de cooperacin
interinstitucional que contribuyen a expandir la
capacidad de desempeo de conjunto del Estado en el
servicio a sus ciudadanos.

485781

Crear una visin para el cambio: proponer una

visin general compartida por el grupo lder del cambio y
luego apropiada por el conjunto de la organizacin. Todos
deben comprender, interiorizar y compartir la visin. Es
importante determinar los valores fundamentales para
el cambio; elaborar un breve resumen que capture lo
que se ve como futuro de la gestin pblica orientada
a resultados y generar una estrategia para ejecutar esa
visin.
Comunicar la visin: tanto la visin como la estrategia
de cambio se deben comunicar frecuentemente y con
fuerza, e incluirlas dentro de todo lo que se haga y no solo
en reuniones puntuales.
Eliminar los obstculos: durante el proceso es
necesario evaluar constantemente las barreras que
existen. Siempre es pertinente identicar a quienes tienen
una mayor resistencia al cambio y ayudarles a ver lo que
necesitan.
Asegurase de tener logros a corto plazo: se deben
contemplar metas a corto plazo que permitan presentar
victorias que motiven y generen conanza en que el
proceso de cambio se ha iniciado y continuar. Incluir
etapas de xito asegurado, que no impliquen un gran
gasto y donde sea posible reconocer el esfuerzo de las
personas que han ayudado a alcanzar los objetivos.
Construir sobre el cambio: tener en mente el objetivo
a largo plazo; despus de cada logro se debe analizar
los aciertos y los puntos por mejorar. De all se deben
crear nuevas metas para aprovechar el impulso obtenido
involucrando a ms lderes del cambio.
Anclar el cambio en la cultura organizacional:
se debe garantizar que los esfuerzos se vean en
todos los aspectos de la gestin, hablar acerca de los
avances cada vez que se d la oportunidad y resaltar
el xito en los procesos de cambio, tanto interna como
externamente.

3.3. Desarrollo y sostenibilidad del proceso:

Gestin del cambio (cultural)

4. Lineamientos para la modernizacin de la

gestin pblica

Implementar la gestin por resultados implicar en

el Estado peruano una nueva cultura de gestin pblica,
reemplazando la ahora dominante que concentra su
atencin en la formalidad de sus procesos de gestin
interna y en el control de los insumos y procedimientos
utilizados para ello, por una gestin pblica que priorice
la entrega de bienes y servicios pblicos a los ciudadanos
y los resultados en la calidad de vida y oportunidades de
desarrollo para stos que se derivan de esos bienes y
servicios pblicos.
Para tener xito en el proceso de transformacin
que les va a exigir constituirse en una entidad moderna,
las instituciones debern seguir los principios del
enfoque de gestin del cambio. ste es un proceso
planicado que permite alcanzar y consolidar, a travs
de distintas etapas, la visin de lo que se quiere que
la entidad llegue a ser a situacin futuro a partir de su
situacin actual.
El cambio debe ser un proceso liderado por directivos,
con una losofa participativa; el plan de cambio debe ser
diseado por equipos de funcionarios, con las tcnicas
propias del trabajo en equipo y los grupos de calidad.
Las ocho etapas37 que deben seguir las Instituciones para
transformarse son:

Los lineamientos de la Poltica se han organizado en

tres grupos:

Analizar la situacin de la entidad tanto externa

como internamente, y crear un sentido de importancia o
urgencia del cambio.
Formar un potente grupo de agentes del cambio:
crear un equipo de trabajo para liderar el cambio,
compuesto por personas inuyentes en la organizacin,
cuyo poder puede ser dado por el cargo que ocupan, su
liderazgo o su experiencia. Es fundamental que cuente
con personas de diferentes reas y diferentes niveles
de la institucin.

El primero est dirigido a todas las entidades

pblicas en todos los niveles de gobierno. Contiene
orientaciones y recomendaciones de aplicacin general
respecto a lo que debera hacer cada una de ellas para
servir mejor al ciudadano, desarrollar una gestin pblica
para resultados y contribuir al desarrollo nacional, regional
y/o local.
El segundo grupo est dirigido especficamente
a los ministerios y organismos nacionales rectores
de sistemas funcionales, que de manera articulada
deben formular polticas nacionales, as como apoyar
y supervisar su aplicacin coherente.
El tercer grupo est dirigido especficamente a
los entes rectores de los sistemas administrativos
nacionales, adoptando una visin equilibrada sobre el
control que deben ejercer en relacin con la autonoma
que necesitan las entidades sujetas a los sistemas,
de manera que su normativa contribuya a una gestin
pblica al servicio del ciudadano.
Un aspecto que ser fundamental para lograr
avanzar en estos lineamientos es el compromiso y la
responsabilidad que cada entidad en los tres niveles de
gobierno frente a la implementacin de las propuestas de
modernizacin en su gestin.
4.1. Lineamientos para las entidades pblicas en
general

37

John Kotter: Leading Change, Harvard Business Review Press, 1996.

NORMAS LEGALES

485782
Pilares Centrales /Ejes
transversales

Pilares Centrales /Ejes

transversales

Lineamientos

Establecer objetivos institucionales claros,

medibles, alcanzables y acordes con las
Polticas Nacionales y Sectoriales.
Identicar al/los pblico/s objetivo al/los cual/es
cada institucin debe servir;
Establecer la Misin(razn de ser) de la entidad
y conocer la demanda ciudadana a la que debe
responder en correspondencia con esa misin;
Determinar los bienes y servicios que le
corresponde producir para satisfacer la
demanda;
Determinar el tamao de las brechas de
satisfaccin, cobertura y calidad entre la demanda
1. Planeamiento
ciudadana y la oferta pblica o privada;
Nacional, de
Identicar y estudiar las fortalezas y debilidades
Desarrollo
internas de la entidad;
Concertado (si lo
Formular la Visin, los Objetivos Estratgicos
hubiere), Estratgico
y las principales lneas de accin de la Entidad
Institucional y
Pblica;
Operativo
Analizar y elegir las alternativas de accin
ms adecuadas para el cierre de la brechas
identicadas;
Disear las Estrategias para alcanzar los
resultados e impactos que se establecen para
los prximos aos;
Detallar y programar las actividades o tareas
necesarias para alcanzar los resultados e
impactos;
Disear los indicadores cuantitativos y
cualitativos de producto que servirn para
analizar el desempeo en el logro de los
resultados e impactos.

2. Presupuesto para
resultados

3. Gestin por
procesos,
simplicacin
administrativa
y organizacin
institucional

Disponer, asignar y ejecutar los recursos

presupuestales para nanciar los resultados
que los ciudadanos esperan y valoran.
Implementar Programas Presupuestales en el
marco de sus competencias, para una mayor
articulacin del presupuesto con las polticas
pblicas y prioridades nacionales, y con los
objetivos estratgicos y operativos de la entidad.
Programar el logro de resultados con visin de
mediano plazo consistente con las previsiones
de recursos disponibles en el marco presupuestal
multianual.
Disear y emplear indicadores de desempeo
(producto y resultado) y evaluaciones
independientes (resultado e impacto) en la
gestin del presupuesto.

El Peruano
Lima, mircoles 9 de enero de 2013

Lineamientos
Redenir a nivel nacional, regional y
local, las competencias y funciones de las
entidades en concordancia con el proceso de
descentralizacin.
Estudiar rigurosa y estructuradamente cmo
optimizar, formalizar y automatizar cada uno
de sus procesos internos, a lo largo de toda
la cadena de valor, sobre la base de los
resultados esperados.
Estudiar rigurosa y estructuradamente como
optimizar los procesos internos de soporte,
tomando en cuenta la normativa de los Sistemas
Administrativos.
Documentar con claridad la cadena de
valor en los Manuales de Procedimientos
(MAPROs).
Disear los indicadores cuantitativos y
cualitativos de eciencia de gestin (insumoproceso-producto).
Adecuar la infraestructura y tecnologas
para dar soporte eficiente a los procesos
de planificacin, produccin de bienes y
servicios pblicos y gestin a cargo de la
entidad.
Adecuar la organizacin institucional en
funcin de los procesos de la cadena de valor y
a la normativa de los sistemas administrativos
del Estado.
Evaluar la existencia de estamentos
bsicos como la alta direccin, la gerencia
intermedia, analistas, personal operativo y
apoyo administrativo; las necesidades de
coordinacin y de niveles jerrquicos; la
especializacin del trabajo, los procesos
de produccin y soporte; las capacidades
y competencias; el tamao y agrupamiento
de unidades; las decisiones que se
manejan centralmente y aquellas que se
descentralizan.
Revisar y adecuar la estructura organizacional.
Revisar y evaluar las unidades de trabajo,
el grado de especializacin del trabajo y
dividir el trabajo segn: los procesos de
produccin y soporte, las decisiones que
se manejan centralmente y aquellas que se
descentralizan.
Establecer mecanismos de coordinacin.

DIARIO OFICIAL

FE DE ERRATAS
Se comunica a las entidades que conforman el Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Organismos
constitucionales autnomos, Organismos Pblicos, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, que conforme
a la Ley N 26889 y el Decreto Supremo N 025-99-PCM, para efecto de la publicacin de Fe de Erratas de las
Normas Legales, debern tener en cuenta lo siguiente:
1.
2.
3.

4.

La solicitud de publicacin de Fe de Erratas deber presentarse dentro de los 8 (ocho) das tiles siguientes
a la publicacin original. En caso contrario, la recticacin slo proceder mediante la expedicin de otra
norma de rango equivalente o superior.
Slo podr publicarse una nica Fe de Erratas por cada norma legal por lo que se recomienda revisar
debidamente el dispositivo legal antes de remitir su solicitud de publicacin de Fe de Erratas.
La Fe de Erratas sealar con precisin el fragmento pertinente de la versin publicada bajo el ttulo Dice
y a continuacin la versin recticada del mismo fragmento bajo el ttulo Debe Decir; en tal sentido, de
existir ms de un error material, cada uno deber seguir este orden antes de consignar el siguiente error a
recticarse.
El archivo se adjuntar en un disquete, cd rom o USB con su contenido en formato Word o ste podr ser
remitido al correo electrnico normaslegales@editoraperu.com.pe
LA DIRECCIN

El Peruano
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Pilares Centrales /Ejes

transversales

4. Servicio civil
meritocrtico

5. Sistema de
informacin,
seguimiento,
evaluacin y gestin
del conocimiento

NORMAS LEGALES
Lineamientos

El sistema de recursos humanos asegura la

profesionalizacin de la funcin pblica a
n de contar con funcionarios y servidores
idneos para el puesto y las funciones que
desempean.
Impulsar las reformas que viene implementando
la Autoridad Nacional del Servicio Civil en el
marco de la nueva Ley del Servicio Civil.
Planicar las necesidades de personal de
acuerdo con los resultados del planeamiento
estratgico y operativo.
Establecer el tamao de planta ptimo, es decir la
cantidad adecuada de personal para las diferentes
reas que conformarn la organizacin.
Contar con perles de puesto tipo y un
clasicador de puestos a nivel de la
administracin pblica.
Desarrollar cada uno de los 8 sub sistemas de
gestin de personas en la administracin pblica
(Planicacin de polticas de recursos humanos,
organizacin del trabajo y su distribucin, gestin
del empleo, gestin del rendimiento, gestin
de la compensacin, gestin del desarrollo y la
capacitacin, gestin de las relaciones humanas
y resolucin de controversias).
Monitorear y evaluar la eciencia y ecacia
en la transformacin de los insumos, en los
productos y resultados que los ciudadanos
demandan
Implementar, de acuerdo con los lineamientos
del ente rector, un sistema de informacin para
el seguimiento, monitoreo y evaluacin, en el
que se establezcan los procesos de recojo,
sistematizacin y anlisis de la informacin,
desde la etapa inicial de determinacin de la
lnea de base de los indicadores, hasta las
evaluaciones de procesos, de resultados y de
impacto.
Denir indicadores cuantitativos y cualitativos
de resultado y de impacto. Estos deber ser
simples, mensurables, alcanzables, estar
orientados a resultados y referirse a plazos
determinados.
Validar los indicadores empleando criterios
tcnicos que aseguren su calidad, aplicabilidad,
conabilidad y transparencia.
Hacer seguimiento a las actividades y evaluar
los resultados de los Planes Operativos y
Presupuestos Institucionales.
Monitorear las polticas, planes, programas
y proyectos, y realizar evaluaciones de sus
resultados e impactos.
Desarrollar un Sistema de Gestin del
Conocimiento integrado al Sistema de
Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin que
permita obtener las lecciones aprendidas de
los xitos y fracasos y establezca las mejores
prcticas para un nuevo ciclo de gestin.
Sistematizar los aprendizajes institucionales a
partir de las lecciones que aporten los sistemas
de seguimiento y evaluacin.
Desarrollar y facilitar la efectiva y eciente
generacin de nuevo conocimiento (por ejemplo:
actividades de investigacin y desarrollo,
aprendizaje a partir de casos histricos, etc.);
Adquirir conocimiento de fuentes externas y
desarrollar la capacidad de asimilarlo, utilizarlo
y adaptarlo a la institucin.
Divulgar el conocimiento (lecciones aprendidas,
mejores prcticas, estrategias efectivas, etc.)
por medio de reportes, informes, publicaciones,
portal web, entre otros, para que todos los
miembros de la organizacin as como otras
entidades pblicas puedan capitalizarlo para
mejorar su desempeo en el ejercicio de sus
responsabilidades.
Asegurar que toda persona en la organizacin
sepa donde se encuentra disponible el
conocimiento en la entidad.
Impulsar la creacin de espacios especcos de
rendicin de cuentas a la ciudadana.
Apoyar iniciativas de intercambio de
experiencias e inter aprendizaje con otras
entidades pblicas.

Pilares Centrales /Ejes

transversales

485783
Lineamientos

Asegurar la transparencia, la integridad y la

tica pblica, la participacin y la colaboracin
ciudadanas en el debate de las polticas pblicas
y en la expresin de opinin sobre la calidad de
los servicios pblicos y el desempeo de las
entidades.
Institucionalizar y promover las prcticas
de buen gobierno, transparencia y acceso
a la informacin pblica, integridad y tica
pblica, rendicin de cuentas, participacin y
colaboracin ciudadana.
6. Gobierno abierto
Asegurar que la informacin brindada al
ciudadano sea relevante, completa, conable
y objetiva a lo largo del tiempo. Abrir canales
de comunicacin con la ciudadana para debatir
las polticas pblicas y recibir opiniones sobre la
calidad de los servicios pblicos y el desempeo
de la entidad.
Impulsar la aplicacin de las tecnologas de la
informacin como instrumento para facilitar el
acceso a la informacin.
Disear portales de Datos Abiertos y crear
demanda para que sean utilizados.
Promover el gobierno electrnico a travs del
uso intensivo de las tecnologas de informacin
y comunicacin (TIC) como soporte a los
procesos de planicacin, produccin y gestin
de las entidades pblicas permitiendo a su vez
consolidar propuestas de gobierno abierto.
Facilitar el acceso de los ciudadanos a servicios
pblicos en lnea, organizados en forma sencilla,
7. Gobierno electrnico
cercana y consistente.
Dar a los ciudadanos acceso a informacin
permanentemente actualizada sobre la
entidad.
Integrar, en lo posible, los sistemas de
comunicacin de la entidad a las plataformas
nacionales de gobierno electrnico, en
concordancia con el Plan Nacional de Gobierno
Electrnico.
Promover, apoyar y participar en espacios de
coordinacin interinstitucional con entidades del
mismo nivel como de otros niveles de gobierno,
8. Articulacin
para multiplicar la capacidad de servicio del
interinstitucional
Estado en benecio de los ciudadanos mediante
la articulacin de polticas, recursos y capacidades
institucionales.

4.2. Lineamientos para los ministerios y entes

rectores de sistemas funcionales
Lineamientos
1. Fortalecer su capacidad de formulacin, rectora, supervisin y evaluacin
de las polticas pblicas de su responsabilidad.
2. Promover el debate pblico abierto en el proceso de formulacin de
Polticas Pblicas, incluyendo a grupos representativos de la sociedad
que tengan un legtimo inters, a las Universidades, a los Colegios
Profesionales, a las ONGS, a las Empresas Privadas.
3. Articular las polticas pblicas de su responsabilidad, tanto con las
competencias y funciones de los tres niveles de gobierno, como con los
objetivos y metas nacionales.
4. Coordinar con las instancias descentralizadas de gobierno desde el diseo
de las polticas nacionales y sectoriales que comprometan materias de
competencia compartida, a n de asegurar la mxima capacidad de
servicio del Estado a los ciudadanos a travs de la accin conjunta de los
tres niveles de gobierno, segn corresponda.
5. Establecer espacios y mecanismos de coordinacin interinstitucional
con otros Ministerios, organismos del Gobierno Nacional y los Gobiernos
Regionales y Locales en el diseo, implementacin y evaluacin de las
polticas pblicas de su responsabilidad, segn corresponda.
6. Descentralizar funciones y responsabilidades, con el objetivo de prestar
de manera eciente los bienes y servicios pblicos. Evaluar previamente
las situaciones especiales en que, por economas de escala u objetivos
nacionales de nivelacin y redistribucin, resulte conveniente optar por
otras alternativas.
7. Transferir capacidades y recursos a los gobiernos regionales y locales
para una implementacin eciente y ecaz de las polticas nacionales y
sectoriales de su responsabilidad.
8. Fomentar el intercambio de experiencias y la difusin del conocimiento
sobre la implementacin y evaluacin de las polticas pblicas de su
responsabilidad.
9. Simplicar, actualizar y difundir la normativa de su competencia, para
lograr la aplicacin adecuada de las polticas nacionales.

485784

NORMAS LEGALES

4.3. Lineamientos para los entes rectores de

sistemas administrativos
Lineamientos
1. Equilibrar el control y la exibilidad, ejercer el control necesario para
asegurar el correcto uso de los bienes y recursos pblicos, pero en el
marco de la exibilidad necesaria que requieren las entidades pblicas
para operar ecientemente
2. Implementar herramientas de gestin acordes a la heterogeneidad de las
entidades pblicas y de sus requerimientos, en correspondencia con sus
funciones, tamao y capacidades.
3. En correspondencia, concordar, simplicar y difundir la normativa
existente del Sistema, tomando en consideracin la diversidad de las
entidades pblicas en lo referente a sus funciones, tamao y capacidades
institucionales.
4. Brindar asistencia tcnica a las entidades y desarrollar las capacidades
de sus servidores a n de garantizar una correcta implementacin de la
normativa de los sistemas administrativos.
5. Articular el sistema de modernizacin de la gestin pblica con los dems
sistemas administrativos, aprovechar las sinergias existentes y reducir los
procedimientos a cargo de cada entidad pblica.
6. Desarrollar un plan de modernizacin del respectivo Sistema Administrativo
acorde con los presentes lineamientos (incluyendo su articulacin con los
dems), en coordinacin con el ente rector del Sistema Administrativo
de Modernizacin de la Gestin Pblica, jando un plazo para su
implementacin dentro de los prximos dos aos.

5. El rol del ente rector del sistema de modernizacin

de la gestin pblica
El ente rector de un sistema administrativo es la
autoridad tcnico-normativa a nivel nacional que,
segn la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, tiene
atribuciones para dictar normas y establecer los
procedimientos relacionados a su mbito. El Sistema
de Modernizacin de la Gestin Pblica, sin embargo,
se diferencia de los dems sistemas administrativos
en que no regula un proceso especfico de soporte
de la gestin. Se trata de un sistema que impulsa
reformas en todos los mbitos de la gestin pblica,
aplicables a todas las entidades y niveles de gobierno.
La adopcin de las reformas depende de una serie
de factores ajenos al mbito legal y administrativo,
como por ejemplo que cada entidad en los tres
niveles de gobierno asuman su responsabilidad en
el marco de sus competencias y funciones- frente a la
implementacin de las propuestas de modernizacin
en su gestin. Otros factores son la voluntad poltica
de las autoridades de cada entidad y de los dems
sistemas administrativos, los recursos disponibles y
la capacidad institucional para generar y sostener el
proceso de cambio hacia el nuevo modelo de gestin.
El ente rector de la modernizacin debe ser una
institucin promotora de la cultura de servicio al ciudadano
y de procesos de innovacin de gestin en las entidades;
lder en la generacin de conocimiento y normatividad
en la materia; articuladora de capacidades e informacin
para la modernizacin de la gestin; as como gestora y
facilitadora de las reformas legislativas e institucionales
necesarias para implementar la Gestin por Resultados
en todos los niveles de gobierno.
En ese marco, el ente rector tambin debera
promover la articulacin de los sistemas administrativos.
Asimismo, deber coordinar con la Oficina Nacional
de Gobierno Electrnico e Informtica ONGEI
aquellos asuntos vinculados con el uso intensivo de
las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
para asegurar la implementacin de plataformas
nacionales para integrar los sistemas de informacin
y comunicacin de las entidades de los tres niveles
de gobierno, entre otros aspectos vinculados al
gobierno electrnico, por ser aspectos claves para el
funcionamiento articulado y eficiente del Estado en su
conjunto.
Por todo ello, los instrumentos a ser aplicados por
este sistema administrativo no se limitan a la emisin
de normas y reglamentos, sino que deben buscar

El Peruano
Lima, mircoles 9 de enero de 2013

apoyar a las entidades en la modernizacin de su

gestin. En este sentido, el ente rector debe desarrollar
principalmente instrumentos que incentiven y apoyen
los esfuerzos de modernizacin de la gestin en todos
los organismos pblicos y niveles de gobierno, tales
como la formulacin de lineamientos y orientaciones; la
realizacin de acciones de coordinacin y articulacin
entre los actores del proceso de modernizacin de
la gestin; la ejecucin de programas y acciones de
desarrollo de capacidades; e incluso, la administracin
de incentivos para alentar e impulsar la formulacin
e implementacin de propuestas de modernizacin.
Cabe destacar este ltimo punto, que se reere a la
administracin de fondos concursables o transferencias
condicionadas, de tal manera que el ente rector pueda
nanciar iniciativas y esfuerzos de las entidades
pblicas, y acompaarlas con apoyo tcnico. La
administracin de tales fondos concursables o
transferencias condicionadas se efectuarn en el marco
de la normatividad vigente.
Las acciones a ser desarrolladas por el ente rector en
el mbito de cada uno de los pilares de la modernizacin
de la gestin pblica son las siguientes:
Pilares Centrales /Ejes
transversales

Acciones

1. Polticas Pblicas,
Planes Estratgicos
y Operativos

Promover y apoyar la institucionalizacin de

espacios de coordinacin interinstitucional,
tanto en el nivel nacional como entre niveles de
gobierno, para el alineamiento de planes y la
articulacin de polticas pblicas.
Promover el desarrollo de la gestin para
resultados en el conjunto de la administracin
pblica del pas.

2. Presupuesto para
Resultados

Promover la identicacin de espacios de

mejora en la gestin institucional de los 3
niveles de gobierno con nfasis en los espacios
de implementacin / operacin vinculados a
los Programas Presupuestales con enfoque a
resultados.

3. Gestin por
procesos,
simplicacin
administrativa
y organizacin
institucional

Brindar lineamientos y asistencia tcnica

metodolgica para la optimizacin,
automatizacin y formalizacin de los
procesos internos y de soporte en las
entidades.
Promover, orientar y supervisar la
implementacin de los procesos de
simplicacin administrativa.
Ampliar la estrategia de Mejor Atencin al
Ciudadano (MAC)
Regulacin y supervisin de los instrumentos
de gestin de las entidades pblicas.
Mejorar el acceso a la informacin pblica y la
transparencia de las entidades.
Aprobar lineamientos y manuales que faciliten
los procesos de modernizacin de gestin de
las entidades pblicas.

4. Servicio civil
meritocrtico

Apoyar el proceso reforma estructural del

servicio civil, impulsado por SERVIR.
Apoyar a SERVIR en la promocin e
implementacin de polticas institucionales
de mejora del desempeo de los servidores
pblicos.

5. Sistema de
Denir los indicadores de seguimiento y
informacin,
evaluacin del proceso de modernizacin de la
seguimiento,
gestin pblica.
evaluacin y gestin Monitorear y evaluar peridicamente el avance
del conocimiento
del proceso (de los indicadores).
Producir y difundir un Ranking de Modernizacin
de las entidades pblicas.
Compilar, sistematizar y compartir las buenas
prcticas de gestin pblica.
Dar a conocer los avances, resultados y
desafos del proceso de modernizacin de la
gestin pblica: Observatorio de Modernizacin
de la Gestin Pblica.

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Lima, mircoles 9 de enero de 2013

Pilares Centrales /Ejes

transversales
6. Gobierno abierto

NORMAS LEGALES
Acciones

Promover la institucionalizacin de las prcticas

de buen gobierno: tica, transparencia y acceso
a la informacin pblica, rendicin de cuentas y
participacin ciudadana en todo el Estado.
Seguimiento a la implementacin del
fortalecimiento de capacidades y sensibilizacin
en materia de tica de la gestin pblica.
Fortalecimiento y mayor difusin del ranking de
entidades cumplidoras en materia de Portales
de Transparencia Estndar, como incentivo al
mejor cumplimiento de la ley de transparencia
y acceso a la informacin pblica.
Implementacin del Portal de Datos Abiertos.
Promover y apoyar mecanismos efectivos
de consulta y participacin ciudadana en la
implementacin y evaluacin de polticas
pblicas priorizadas.
Monitoreo y evaluacin participativa del
cumplimiento de los compromisos del Plan de
Accin de Gobierno Abierto en los tres niveles
de gobierno.

7. Gobierno electrnico Apoyar el proceso de adopcin de prcticas de

gobierno electrnico que permitan brindar una
mejor atencin al ciudadano.
Establecer estndares para apoyar la
optimizacin de procesos de la Administracin
Pblica a partir de lineamientos para facilitar su
informatizacin a travs del uso de TICs
Coadyuvar al establecimiento del marco de
interoperabilidad del Estado peruano as como
los estndares de interoperabilidad entre
instituciones pblicas.
Coadyuvar los procesos que buscan la
implementacin de servicios pblicos en lnea.
8. Articulacin
interinstitucional

Promover la reforma de la normativa de

los Sistemas Administrativos, a n de que
conceda un mayor margen de autonoma a las
entidades pblicas, considerando su diversidad
y en equilibrio con la regulacin necesaria para
asegurar el buen uso de los recursos pblicos.
Trabajar con los entes rectores para su
articulacin y desarrollar sinergias entre ellos.

886510-1

Crean Comisin Multisectorial de

Naturaleza Permanente denominada
Comit Nacional de Humedales
DECRETO SUPREMO
N 005-2013-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Resolucin Legislativa N 25353
de fecha 26 de noviembre de 1991, la Repblica del
Per aprob la Convencin sobre los Humedales de
Importancia Internacional, Especialmente como Hbitat
de Aves Acuticas Convencin RAMSAR, que es un
tratado intergubernamental que sirve de marco para la
accin nacional y la cooperacin internacional en pro de
la conservacin y el uso racional de los humedales y sus
recursos;
Que, mediante Carta de Entendimiento de fecha 24 de
enero de 1992, se estableci el Programa de Conservacin
y Desarrollo Sostenido de Humedales Per, que actuaba
como Comit Nacional de Humedales RAMSAR y estaba
presidido por el entonces Instituto Nacional de Recursos
Naturales INRENA, en su condicin de autoridad
administrativa ante la Convencin RAMSAR;
Que, la Recomendacin N 5.7 de la Quinta Reunin
de la Conferencia de las Partes Contratantes de la
Convencin RAMSAR, incita a las partes contratantes
a establecer o reconocer el establecimiento de comits
nacionales en funcin de las necesidades de cada parte,

485785

a n de que coordinen la aplicacin de la Convencin a

nivel nacional;
Que, mediante Resolucin Jefatural N 054-96INRENA, se aprob la Estrategia Nacional para la
Conservacin de Humedales en el Per, encaminada,
entre otros aspectos, a contribuir al fortalecimiento de las
instituciones involucradas en el manejo de humedales e
impulsar los mecanismos participativos necesarios para
la conservacin de los humedales;
Que, el Decreto Legislativo N 1013, Ley de Creacin,
Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente,
establece en el literal j) del artculo 7, que es funcin
especca del Ministerio del Ambiente, implementar
los acuerdos ambientales internacionales y presidir las
respectivas comisiones nacionales;
Que, el literal j) del artculo 11 del Reglamento de
Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente,
aprobado por Decreto Supremo N 007-2008-MINAM,
seala como una de las funciones del Viceministerio de
Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales, actuar
como punto focal de la Convencin sobre humedales
RAMSAR, supervisando el cumplimiento de sus
disposiciones;
Que, el literal c) del artculo 35 del citado Reglamento,
dispone como una de las funciones de la Direccin General
de Diversidad Biolgica, formular, conducir y supervisar,
la poltica, planes, estrategias e instrumentos para la
gestin de los ecosistemas en el pas, especialmente los
ecosistemas frgiles;
Que, el numeral 3) del artculo 36 de la Ley N 29158,
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, establece que las
comisiones multisectoriales de naturaleza permanente,
son creadas con nes especcos para cumplir funciones
de seguimiento, scalizacin, o emisin de informes
tcnicos, crendose formalmente mediante decreto
supremo refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros y los titulares de los sectores involucrados;
Que, en ese sentido, resulta conveniente la creacin
de la Comisin Multisectorial de Naturaleza Permanente
denominada Comit Nacional de Humedales, que
estar encargada promover la gestin adecuada de los
humedales a nivel nacional, as como el seguimiento a
la implementacin de los compromisos derivados de la
Convencin Relativa a los Humedales de Importancia
Internacional, Especialmente como Hbitat de Aves
Acuticas Convencin RAMSAR;
De conformidad con lo establecido por la Ley N
29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y el numeral 8)
del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per.
DECRETA:
Artculo 1.- Objeto
Crase la Comisin Multisectorial de Naturaleza
Permanente denominada Comit Nacional de
Humedales, adscrita al Ministerio del Ambiente MINAM, que tendr por objeto promover la gestin
adecuada de los humedales a nivel nacional, as
como el seguimiento a la implementacin de los
compromisos derivados de la Convencin Relativa
a los Humedales de Importancia Internacional,
Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas
Convencin RAMSAR.
Artculo 2.- Funciones
El Comit Nacional de Humedales, tendr las
funciones siguientes:
a) Articular las acciones de coordinacin multisectorial
e interinstitucional sobre aspectos relacionados a los
humedales y la Convencin RAMSAR.
b) Monitorear la aplicacin de la Estrategia Nacional
para la Conservacin de Humedales en el Per y su Plan
de Accin.
c) Revisar y proponer la modicacin y adecuacin
del marco legal vigente, a n de que se mejore el
desempeo de la gestin ambiental para la conservacin
de humedales.
d) Fomentar foros y otros espacios para la discusin
de temas referentes a la conservacin de los humedales,
a n de motivar el conocimiento y sensibilizacin de la
ciudadana.