H.

Cmara de Diputados de la Nacin

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cmara de Diputados,...
LEY CONTRA LA CRIMINALIZACIN DE LA PROTESTA SOCIAL
ARTICULO 1. La presente ley tiene por finalidad garantizar el derecho a la
participacin popular en la vida pblica, el derecho a organizarse en sus
distintas formas, as como a la protesta social, a fin de evitar su
criminalizacin.
ARTCULO 2. Se dispone la extincin de la pena y/o la accin penal en
todas las causas judiciales contra personas imputadas a raz de su
participacin en hechos ocurridos con motivo y finalidad de reivindicacin
social, de derechos humanos, econmica, poltica, laboral, sindical, gremial,
cultural, estudiantil, ambiental, de usuarios, de derechos de los pueblos
originarios, de salud, de educacin, de justicia, de gnero e identidad sexual a
las que se les impute una figura penal, cualquiera sea el bien jurdico
lesionado y el modo de comisin.
ARTCULO 3. Lo prescripto en el primer prrafo del artculo 2 se extender
a:
Todas las consecuencias penales.
Sanciones no penales, ya sean disciplinarias, administrativas o
contravencionales.
Nadie podr ser interrogado, investigado y/o citado a comparecer por
imputaciones o sospechas de haber participado en los hechos que fueran
objeto de la presente ley.
ARTICULO 4. Quedan expresamente excluidos de la presente:
Los hechos represivos y/o las tareas de inteligencia cometidos por
funcionarios pblicos, integrantes de fuerzas armadas, policiales, de
seguridad, de inteligencia o de cualquier otra organizacin estatal.
Los hechos y/o las tareas de inteligencia cometidos por personas que, sin
revistar en las fuerzas u organismos mencionados en el inciso anterior, hayan
actuado en forma conjunta o coordinada o mediante acuerdo expreso o
implcito con aquellos.
Los hechos cometidos por personas que, sin revistar en las fuerzas u
organismos mencionados en el inciso a, se hayan realizado con motivo o
finalidad de impedir o limitar manifestaciones de protesta social y/o de
peticionar ante las autoridades y/o ante la parte empleadora y/o el ejercicio de
las reivindicaciones indicadas en los artculos 2 y 5 de la presente.
ARTICULO 5. Quedan expresamente incluidos en los alcances de la presente
ley los siguientes hechos:
Movilizaciones, acciones y/o reclamos laborales, sindicales y gremiales por
cierre de empresas, despidos, suspensiones, demoras en las retribuciones,
demanda de fuentes de trabajo, aumentos, mejoras de las condiciones
laborales, impositivas, jubilatorias y/o previsionales o cualquier otro tipo de
reclamo laboral o gremial.
Movilizaciones, acciones y/o reclamos tendientes a obtener satisfaccin de
necesidades o reconocimiento de derechos, en particular la entrega de
alimentos, acceso a la vivienda y/o a la salud, u otros bienes de primera
necesidad para s o para terceros.
Movilizaciones, acciones y/o reclamos efectuados para lograr la suspensin o
paralizacin de desalojos de personas, familias o trabajadores ocupados o
desocupados.
Movilizaciones, acciones, reclamos y/u ocupaciones estudiantiles, sea en el
mbito pblico o privado.
Movilizaciones, acciones y/o reclamos efectuados para lograr la paralizacin o
suspensin de subastas de bienes de productores, en particular rurales o de
inmuebles utilizados con fines productivos, educacionales, sanitarios o
habitados por familias de escasos recursos.
Ocupaciones de tierras y/o inmuebles desocupados, para su habitacin por
familias en situacin de vulnerabilidad, la actividad de asambleas populares o
barriales, la puesta en produccin de empresas y/o la instalacin de comedores
escolares, populares y centros culturales, sociales y barriales.
Paros, huelgas, realizacin de "ollas populares", acampes y caravanas.
Movilizaciones, acciones y/o reclamos contra el deficiente funcionamiento de
servicios pblicos, sean de transporte terrestre, vial o ferroviario, areo y/o
martimo y fluvial, elctricos, de gas, servicios sanitarios, de salud, de agua,
cloacal o cualquier otro.
Movilizaciones, acciones y/o reclamos llevados a cabo con motivo defensa de
la salud o de la comunidad, y/o contra el cierre de establecimientos mdicos
pblicos o privados.
Movilizaciones, acciones y/o reclamos por el respeto de la soberana
argentina, en solidaridad con otros pueblos, contra cualquier tipo de
imperialismo y en contra de guerras y/o a favor de la paz.
Movilizaciones, acciones y/o reclamos por derechos de gnero, de equidad
entre los sexos, y en defensa de la diversidad sexual.
Pertenencia a agrupaciones polticas, sociales, estudiantiles, sindicales,
gremiales, culturales, sectoriales, territoriales, de los pueblos originarios o de
derechos humanos.
El accionar de dirigentes y/o integrantes de agrupaciones sociales, gremiales,
de desocupados, o de reivindicacin de derechos, relacionado con la
confeccin de listas de beneficiarios de planes sociales, su distribucin y/o
adjudicacin, o cualquier otra actividad vinculada con el reclamo, obtencin,
distribucin o adjudicacin de los mismos.
Cortes de ruta u otras vas pblicas o interrupcin del trnsito terrestre, naval
y/o areo con motivo de cualquiera de los reclamos enunciados.
Ocupacin de espacios pblicos con motivo de cualquiera de los reclamos
enunciados.
Ocupaciones de edificios pblicos o privados con motivo de cualquiera de los
reclamos enunciados.
Movilizaciones, acciones y/o reclamos en defensa de los recursos naturales,
minerales, hidrocarburferos, del medio ambiente y/o contra actos o
actividades contaminantes o que sean susceptibles de daar la salud de los
habitantes.
Movilizaciones, acciones y/o reclamos en aras de la proteccin y respeto de
los derechos de los pueblos originarios, entre otros, el respeto de su cultura,
religin, territorio, lengua, etc.
Movilizaciones, acciones y/o reclamos por cierres de espacios culturales,
actividades, intervenciones callejeras u otras formas de expresar la defensa de
la cultura, el arte y el uso del espacio pblico como genuino derecho
ciudadano.
La enumeracin precedente es meramente enunciativa, no excluyendo la
aplicacin de la presente ley respecto de otros hechos que encuadren en el
artculo 2.
ARTICULO 6. Los magistrados de todo el pas intervinientes en las causas
descriptas en el artculo 2 de la presente ley, debern ordenar de oficio y sin
sustanciacin la extincin de la accin penal y/o de la pena, dictando en un
plazo no mayor de 48 horas a partir de la publicacin de la presente:
El sobreseimiento del imputado y - de encontrarse cumpliendo prisin
preventiva- su inmediata libertad, en aquellos casos en que no hubiera
sentencia firme.
El cese de la condena y de todos sus efectos y la inmediata libertad del
condenado, cuando existiera sentencia firme.
La extincin de los antecedentes penales.
Para el supuesto que no haya sido dictada de oficio, la parte interesada podr
requerir su aplicacin, debiendo ser resuelta en las mismas condiciones que se
han indicado en este artculo.
ARTICULO 7. El recurso interpuesto contra la resolucin dictada en los
trminos del artculo 6 ser otorgado al solo efecto devolutivo.
ARTICULO 8. Sin demora alguna los magistrados actuantes debern
confeccionar y remitir, sin necesidad de peticin de parte, los pertinentes
oficios comunicando la extincin de la accin penal a la Polica Federal, a la
Direccin Nacional de Migraciones del Ministerio del Interior de la Nacin, y
al Registro Nacional de Reincidencia del Ministerio de Justicia, Seguridad y
Derechos Humanos de la Nacin, expidiendo el certificado correspondiente al
beneficiario.
ARTICULO 9. Son hbiles a los efectos de esta ley todos los das y horas.
ARTICULO 10. La presente ley se dicta en ejercicio de las facultades
establecidas en el artculo 75, inciso 20 de la Constitucin Nacional.
ARTICULO 11. Comunquese al Poder Ejecutivo.-


FUNDAMENTOS
Seor presidente:
El presente proyecto de ley tiene por finalidad poner fin a la criminalizacin
de la protesta social, prctica que se ha arraigado en el accionar diario de
algunos magistrados y fiscales, as como de diferentes gobiernos de la nacin,
provinciales y/o municipales, que han propiciado la intervencin de las
fuerzas de seguridad y han sujeto a proceso a ciudadanos que, en ejercicio de
su legtimo derecho de peticionar ante las autoridades, participan en
organizaciones, movilizaciones sociales, huelgas o diversos actos populares.
Ante un creciente aumento de los reclamos populares, se torna cada vez ms
frecuente la utilizacin de los procedimientos legales con el inocultable
propsito de amedrentar a los actores sociales, acallar sus reclamos,
desarticular los movimientos sociales, deslegitimar la protesta. Innumerables
manifestaciones de la protesta popular se han desarrollado durante estos aos:
puebladas, movilizaciones, cortes de ruta, huelgas, escraches, acampes,
piquetes, huelgas de hambre, ocupaciones de fbricas, de tierras y de edificios
pblicos, han sido distintas expresiones de la legtima protesta de nuestro
pueblo.
Entendemos que la reduccin de la poltica a expediente jurdico no representa
otra cosa que su definitivo plegamiento a un proyecto de sociedad definido
desde la funcin policial. La judicializacin de la vida en sociedad significa la
derrota definitiva de la poltica como forma de organizacin social.
Segn informan diversos organismos de derechos humanos son ms de 5.000
las personas que actualmente padecen persecucin penal, ya sea en carcter de
imputados, procesados o condenados, por movilizarse en reivindicacin de sus
legtimos derechos y aspiraciones y hasta por el slo hecho de apoyar desde
un espacio institucional a estas demandas, como ha sucedido con legisladores
provinciales y nacionales. Esta tendencia represiva ha ido en aumento, a la par
de la gravedad de las imputaciones penales. La condena a cadena perpetua
recibida por un grupo de trabajadores de la localidad de Las Heras, provincia
de Santa Cruz, que enfrentaban la detencin de su dirigente cuando estaban
luchando contra la aplicacin del impuesto a las ganancias sobre el salario,
implica un salto cualitativo en la poltica de criminalizacin. La condena a los
mismos fue dispuesta sin pruebas que los incriminen y en un proceso judicial
plagado de irregularidades, que incluy apremios ilegales con el fin de
amedrentarlos.
Las manifestaciones de protesta social han sido calificadas bajo los ms
diversos tipos penales: causas por atentado y resistencia contra la autoridad,
perturbacin de funciones pblicas, robo, extorsin, usurpacin, daos,
entorpecimiento del transporte y los servicios pblicos, intimidacin pblica,
incitacin a la violencia, apologa del crimen, lesiones, coaccin, coaccin
agravada, sedicin, privacin ilegtima de la libertad, amenazas, entre otros.
Ante la preocupante situacin descripta, se propone a travs del presente
proyecto, la amnista para todas las personas que hayan participado en hechos
ocurridos con motivo o finalidad de reivindicacin social, econmica, poltica,
laboral, sindical, gremial, cultural, estudiantil, ambiental, de usuarios, de
derechos de los pueblos originarios, de derechos humanos, de salud pblica,
de educacin, de justicia, a las que se les impute una figura penal, cualquiera
sea el bien jurdico lesionado y el modo de comisin.
A fin de definir las conductas objeto de la amnista, se ha recurrido al criterio
subjetivo adoptado por la doctrina mayoritaria y la jurisprudencia de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin a partir del caso "Lezcano, Felipe", que
atiende a los "mviles polticos, sociales, gremiales o estudiantiles, cualquiera
fuese el bien jurdico tutelado y el modo de comisin" ("ATRIBUCIONES
DEL CONGRESO", Dardo Prez Gilhou, Depalma, 1986, ps. 139 y ss.).
La doctrina del derecho constitucional ha sealado en forma unvoca que la
facultad de amnistiar prevista en el artculo 75 inciso 20 de la Constitucin
Nacional es un acto de gobierno, "esencialmente poltico y de soberana"
("MANUAL DE LA CONSTITUCIN ARGENTINA", Joaqun V.
Gonzlez, 22 edicin, Angel Estrada Y Cia, Bs. As., s/d, p. 472), toda vez
que responde a "causas y consideraciones especiales de orden superior, cuya
conveniencia y oportunidad slo le incumbe valorar al Parlamento" ("LA
AMNISTA EN EL DERECHO ARGENTINO", Carlos J. Lascano (h),
Editorial Marcos Lerner, 1989, ps. 18-20).
Cabe recordar que, en ejercicio de dicha atribucin, el Congreso de la Nacin
dict la Ley N 20.508 (B.O. 28/05/73), a pocos das de asumir la presidencia
Hctor Cmpora. A travs de esa ley de amnista se dispuso la extincin de la
accin penal y de la pena en causas judiciales en las que se imputaba la
comisin de actos motivados por una finalidad poltica.
Podemos citar un fragmento del mensaje presidencial que acompaaba el
proyecto, luego sancionado como Ley N 20.508:
"Este gobierno tiene la firme conviccin de que debe eliminarse la tendencia
manifiesta por los ltimos aos segn la cual el derecho penal ha sido el nico
medio de expresin de la poltica social" (Mensaje del Poder Ejecutivo al
Congreso de la Nacin, 25/05/1973).
En el mismo sentido, el entonces Senador de la Nacin, Hiplito Solari
Yrigoyen, sealaba durante el debate sobre la amnista que, cuando las
estructuras vigentes no responden a las necesidades de la poblacin y se
incrementan la marginalidad social y la desigualdad clasista de ingresos en
desmedro de los sectores populares, el Estado ejerce una violencia sistemtica,
estructural, institucionalizada en todos los mbitos, que genera la resistencia a
la opresin de los sectores sociales que ven conculcadas sus legtimas
aspiraciones
Hoy, a cuatro dcadas de aquel debate, y ms de tres dcadas de vigencia
ininterrumpida del rgimen constitucional, resulta imperioso el dictado de una
amnista a fin de neutralizar la escalada represiva del Estado en la vida social.
Se contempla las excepciones previstas en el artculo 4 a fin de evitar que la
presente ley sea desvirtuada: esta ley propende a defender y ratificar el
derecho a la protesta social y a no ser criminalizado por ella.
El inciso a del artculo 4 ha previsto la excepcin del personal estatal o que
integra el aparato represivo del Estado. De modo tal que, al slo fin de servir
como ejemplo, la presente ley no pueda beneficiar a aquellos que estn siendo
juzgados por su participacin en los crmenes cometidos por la dictadura
militar, en el marco de genocidios o del llamado "gatillo fcil" policial o de
otras fuerzas de seguridad.
El inciso b del artculo 4 ha previsto la excepcin de la persona que, sin
revistar en las fuerzas u organismos mencionados en el inciso a del artculo 4,
incurre en hechos o tareas de inteligencia en forma funcional o simultnea o
conjunta o coordinada con aquellos, ya sea mediante acuerdo o tolerancia,
implcito o explcito. De modo tal que, al solo fin de servir como ejemplo, la
presente ley no pueda beneficiar a aquella persona que participa en un
desalojo, en la liberacin de una ruta, calle o va, u otro tipo de acciones que
tengan por objeto impedir, limitar, finalizar o desvirtuar manifestaciones de
protesta social, el derecho a manifestarse, peticionar ante las autoridades o
ante la parte empleadora, y/o el ejercicio de las reivindicaciones indicadas en
los artculos 2 y 5 de la presente.
El inciso c del artculo 4 ha previsto la excepcin de la persona que, sin
revistar en las fuerzas u organismos mencionados en el inciso a del artculo 4,
haya cometido hechos con motivo o finalidad de impedir o limitar la protesta
social, el derecho a manifestarse, peticionar ante las autoridades o ante la parte
empleadora, y/o el ejercicio de las reivindicaciones indicadas en los artculos
2 y 5 de la presente. De modo tal que, al solo fin de servir como ejemplo, la
presente ley no pueda beneficiar a aquella/s persona/s que haya/n tenido
participacin en el intento de impedir o limitar reclamos o protestas de
trabajadores tercerizados o precarizados, como los condenados por el
asesinato de Mariano Ferreyra.
Es de suma relevancia enumerar las reiteradas iniciativas legislativas de
miembros de esta Honorable Cmara que en los ltimos diez aos hemos
rechazado la criminalizacin de diversos actos de protesta, con el
acompaamiento de legisladores de distintos bloques polticos:
- Expediente N 6465-D-1999, presentado por Alicia Castro, Beatriz
Fontanetto, Ramn Torres Molina, Enrique Cardesa, Horacio Pernasetti,
Alfredo Bravo, Gerardo Martnez y Mara Amrica Gonzlez.
- Expediente N 2265-D-2001, de Alicia Castro, Enrique Cardesa, Alfredo
Bravo, Alfredo Villalba, Ramn Torres Molina, Elisa Carri, Jorge Rivas y
Marcela Bordenave.
- Expediente N 1668-D-2002, presentado por Ariel Basteiro, Oscar
Gonzlez, Jorge Rivas, Alberto Piccinini, Hctor Polino, Alfredo Bravo,
Eduardo Garca, Eduardo Macaluse, Elsa Quiroz, Marcela Bordenave, Elisa
Carri, Rubn Giustiniani, Luis Zamora, Gabriel Romero, Francisco
Gutirrez, Graciela Ocaa, Alicia Gutirrez, Mario Bonacina, Fabin de
Nuccio, Laura Musa, Mara Amrica Gonzlez, Fernando Melillo, Marcela
Rodrguez, Margarita Jarque, Lucrecia Monteagudo, Eduardo Garca y Atilio
Tazzioli. Reproducido por expediente N 2527-D-2004.
- Expediente N 5502-D-2003, de los diputados Ricardo Gmez, Patricia
Walsh, Blanca Osuna, Mnica Kuney, Marcela Bordenave, Gerardo Conte
Grand, Dante Canevarolo, Pablo Fontdevila, Rosana Bertone, Sal Ubaldini,
Margarita Jarque, Jos Roselli y Guillermo Johnson.
- Expediente N 5545-D-2003, con la firma de Alicia Castro y Alfredo
Villalba. Reproducido por expediente N 1023-D-2005.
- Expediente N 6880-D-2004, presentado por los diputados Ariel Basteiro,
Patricia Walsh, Ins Prez Surez, Margarita Jarque, Jorge Rivas, Susana
Llambi, Eduardo Macaluse, Marta Maffei, Mario Cafiero, Claudio Lozano,
Francisco Gutirrez, Luis Zamora, Lucrecia Monteagudo, Araceli Mndez,
Mara Amrica Gonzlez, Fabiana Ros, Alberto Piccinini, Fabin de Nuccio,
Eduardo Di Pollina, Eduardo Garca, Julio Accavallo, Miguel Bonasso,
Marcela Rodrguez, Susana Garca, Jos Roselli, Hctor Polino, Carlos
Tinnirello, Adrin Prez, Mara Barbagelata, Juan Carlos Godoy, Isabel
Artola, Juliana Marino y Marta De Brasi.
- Expediente N 5704-D-2008, de Horacio Alcuaz, Virginia Linares, Fernanda
Gil Lozano, Fabin Peralta, Claudio Lozano, Carlos Raimundi, Ricardo
Cuccovillo, Nlida Belous, Elisa Carca, Norma Morandini, Fernanda Reyes,
Eduardo Macaluse, Elsa Quiroz, Hctor Flores y Pablo Zancada.
- Expediente N 1753-D-2010, de Horacio Alcuaz, Mara Fernanda Reyes,
Margarita Stolbizer, Mara Luisa Storani, Fernanda Gil Lozano, Claudio
Lozano, Hctor Flores, Cecilia Merchn, Gerardo Milman, Ricardo
Cuccovillo, Fernando Solanas, Virginia Linares, Fabin Peralta, Liliana
Parada, Eduardo Macaluse.
- Expediente N 5756-D-2012, de Virginia Linares, Jorge Cardelli, Horacio
Piemonte, Marcela Rodrguez, Ricardo Cuccovillo, Roy Cortina, Vctor De
Gennaro, Fernando Solanas, Victoria Donda Prez, Carlos Comi, Margarita
Stolbizer, Fabin Peralta, Claudio Lozano, Alcira Argumedo, Graciela
Iturraspe.
Cabe destacar que el presente proyecto tambin ha tenido en consideracin
propuestas de organismos de derechos humanos, como Asociacin de ex
Detenidos Desaparecidos, Liberpueblo (Asociacin Civil por la Defensa de la
Libertad y los Derechos del Pueblo), CeProDH (Centro de Profesionales de
Derechos Humanos), APEL (Asociacin de Profesionales en Lucha),
Coordinadora por la Libertad de los Presos Polticos, Familiares de Vctimas
de la Represin Policial, Correpi (Coordinadora contra la Represin Policial e
Institucional), Hijos Zona Oeste, Mesa Directiva de APDH (Asamblea
Permanente de Derechos Humanos) La Plata, Movimiento Ecumnico de
Derechos Humanos, CADHU (Centro de Abogados por los Derechos
Humanos), LADH (Liga Argentina por los Derechos del Hombre), Comit de
Accin Jurdica de ATE.
Por ltimo queremos indicar que a los fines de elaborar este proyecto de ley se
ha tenido muy presente el "Informe Sobre Criminalizacin de la Protesta
Social", presentado en marzo de 2012, y actualizado en 2013, por organismos
de derechos humanos integrantes del "Encuentro Memoria Verdad y Justicia".
Este informe fue oportunamente presentado ante la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin, en la persona de su presidente el Dr. Ricardo Lorenzetti.
Por lo expresado, y en virtud de la trascendencia del tema, solicitamos la
aprobacin del presente Proyecto de Ley.-