Histórico Da Extensão Rural

C
n
l

EXTENSO RURAL NO BRASIL UMA ABORDAGEM
HISTRICA DA LEGISLAO

Marcus Peixoto

TEXTOS PARA DISCUSSO 48
ISSN 1983-0645
Braslia, outubro / 2008

Contato: conlegestudos@senado.gov.br
Projeto grfico: Llia Alcntara
O contedo deste trabalho de responsabilidade do
autor e no reflete necessariamente a opinio da
Consultoria Legislativa do Senado Federal.
Os trabalhos da srie Textos para Discusso esto
disponveis no seguinte endereo eletrnico:
http://www.senado.gov.br/conleg/textos_discussao.htm

Consultoria Legislativa do Senado Federal

g
o
e
CENTRO DE ESTUDOS
2
ndice

INTRODUO...............................................................................................................................6
1. O CONCEITO DE EXTENSO RURAL ..................................................................................7
2. BREVE HISTRICO DA EXTENSO RURAL NO BRASIL E SEUS REFERENCIAIS LEGAIS...........11
3. MARCOS LEGAIS DA ATER PS-CONSTITUIO DE 1988...................................................25
4. OS PAPIS DOS MINISTRIOS E AS MUDANAS DA ATER NA DCADA DE 90........................29
5. ENFIM, UMA POLTICA E UM PROGRAMA NACIONAL DE ATER, NO MDA ..............................33
6. A ATER NO MANUAL DE CRDITO RURAL ...........................................................................41
7. CONCLUSES.....................................................................................................................42
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.................................................................................................45
ANEXO ......................................................................................................................................48

Lista de tabelas

Tabela 1 - Opes para a proviso e financiamento de servios pluralsticos de extenso......10
Tabela 2 - Decretos presidenciais para criao de campos de demonstrao e fazendas modelo
..........................................................................................................................................15
Tabela 3 - Evoluo do Sistema Brasileiro de Extenso Rural - 1948-1974...........................19
Tabela 4 - Evoluo do Sistema Brasileiro de Extenso Rural, segundo diversos indicadores
1949/1988.........................................................................................................................22

3
Lista de Siglas
ABCAR - Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural
ACAR - Associaes de Crdito e Assistncia Rural
AIA - Associao Internacional Americana
ASBRAER - Associao Brasileira das Entidades Estaduais de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural
ATER Assistncia Tcnica e Extenso Rural
ATES - Assessoria Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria
CMN - Conselho Monetrio Nacional
COMPATER - Comisso Nacional de Pesquisa Agropecuria e de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural
CNDR - Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural
CNDRS - Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel
CONDRAF - Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel
CNER - Campanha Nacional de Educao Rural
CONTAG - Confederao Nacional de Trabalhadores da Agricultura
DATER - Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
DIER - Departamento de Infra-Estrutura e Extenso Rural
EBTU - Empresa Brasileira de transportes Urbanos
EMATER - Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
EMBRATER - Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
ETA - Escritrio Tcnico de Agricultura
FAO Food and Agriculture Organization
FASER - Federao das Associaes e Sindicatos dos Trabalhadores de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural e Servio Pblico do Brasil
GEIPOT - Empresa Brasileira de Planejamento de Transporte
GERA - Grupo Executivo da Reforma Agrria
IBRA - Instituto Brasileiro de Reforma Agrria
IIBA - Imperial Instituto Bahiano de Agricultura
INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INDA - Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio
MA - Ministrio da Agricultura

4
MAA - Ministrio da Agricultura, do Abastecimento
MAPA - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MARA - Ministrio da Agricultura e Reforma Agrria
MAARA - Ministrio da Agricultura, do Abastecimento e da Reforma Agrria
MCR - Manual de Crdito Rural
MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MIRAD - Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio
PNATER - Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
PNRA - Programa Nacional de Reforma Agrria
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PROAGRO - Programa de Garantia da Atividade Agropecuria
PRONAF - Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PRONATER - Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
SAF - Secretaria de Agricultura Familiar
SARC - Secretaria de Apoio Rural e Cooperativismo
SDR - Secretaria de Desenvolvimento Rural
SESI - Servio Social da Indstria
SIBER - Sistema Brasileiro de Extenso Rural
SIBRATER - Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
SICON - Sistema de Informaes do Congresso Nacional
SNRA - Secretaria Nacional da Reforma Agrria
SSR - Servio Social Rural
SUPRA - Superintendncia de Poltica Agrria

5
Extenso Rural no Brasil - uma abordagem histrica da legislao

Marcus Peixoto
1

RESUMO
A assistncia tcnica e a extenso rural so servios de
importncia fundamental no processo de desenvolvimento
rural e da atividade agropecuria. Embora a maioria dos
textos sobre o assunto afirmarem que tais servios surgiram
em meados do sculo XX, o estudo da legislao brasileira
demonstra que atribuies legais de aes de extenso rural
remontam ao sculo XIX. A anlise da legislao federal da
segunda metade dos sculos XX e atual demonstra que a
obrigao legal da atuao em extenso rural sempre esteve
presente, inclusive na Constituio Federal de 1988. No
obstante, na prtica o apoio governamental a estes servios
foi decrescente desde a dcada de 80 passada, provocando
uma crise generalizada que s nos ltimos 5 anos comea a
ser revertida, embora de forma ainda incipiente.

ABSTRACT
Agricultural extension is an essential service for the
development process of rural areas or agricultural and
livestock activities. Although most studies on this subject
state that such service originated at the middle of twentieth
century, the study of Brazilian laws shows that the legal
obligation of agricultural extension actions was always
present, including at Federal Constitution of 1988. In reality,
the governmental support to these services decreased since
the eighties, causing a general crisis that only in the five past
years has began to be reverted, though still in an incipient
way.

Palavras-chave: extenso rural agricultura - legislao

1
Consultor Legislativo do Senado Federal, Mestre em Desenvolvimento Agrcola, doutorando em
Desenvolvimento e Agricultura. Contato: marcusp@senado.gov.br

6
INTRODUO
A assistncia tcnica e a extenso rural tm importncia fundamental no processo
de comunicao de novas tecnologias, geradas pela pesquisa, e de conhecimentos
diversos, essenciais ao desenvolvimento rural no sentido amplo e, especificamente, ao
desenvolvimento das atividades agropecuria, florestal e pesqueira.
As aes de extenso rural no Brasil foram institucionalizadas nacionalmente h
mais de 50 anos. O tema da Extenso Rural est em permanente discusso, tanto na
academia quanto entre os formuladores de polticas pblicas, bem como entre
extensionistas. H diversos estudos, no Brasil e no exterior, enfocando aspectos
histricos, modelos e sistemas, metodologia de ao, formas de organizao e casos
diversos. Entretanto, aparentemente h uma carncia de estudos sobre a regulao desta
atividade.
Mas, o que vem a ser extenso rural? Por que instituies pblicas devem utilizar
o dinheiro dos contribuintes para oferecer esse servio aos agricultores? Qual a
diferena em relao ao conceito de assistncia tcnica? Como tais servios evoluram
no Brasil? Qual a legislao brasileira que dispe sobre esse tema? O presente estudo
visa apresentar cronologicamente como a legislao brasileira tratou os servios de
assistncia tcnica e extenso rural (ATER) ao longo do sculo XX e do atual. Para
atingir este objetivo, a primeira seo prope conceitos de assistncia tcnica e de
extenso rural e apresenta um quadro com modelos de proviso privada ou pblica de
servios e de financiamento. A segunda seo trata resumidamente do histrico dos
servios de Ater no Brasil, procurando mostrar que a legislao j regulava tais servios
antes da sua institucionalizao efetiva a nvel nacional.
A terceira seo trata da evoluo dos aspectos legais da Ater nos 20 anos
posteriores promulgao da Carta Magna, na quarta seo enfocado particularmente
o papel dos Ministrios da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e do Desenvolvimento
Agrrio, e na quinta so abordadas brevemente as normas do Manual de Crdito Rural
atinentes ao tema. Na concluso faz-se uma anlise do modelo atual e breves reflexes
quanto a possveis aperfeioamentos.
Para melhor compreenso pelo leitor leigo a multiplicidade de decretos e leis
citados ao longo deste Estudo, no final apresentamos um quadro anexo com a sntese dos

7
dispositivos legais pesquisados e as principais alteraes efetuadas na organizao e
instituio das atividades de Ater no Brasil.
1. O CONCEITO DE EXTENSO RURAL
Embora aes extensionistas estejam registradas na histria da Antiguidade,
contemporaneamente o termo teve origem na extenso praticada pelas universidades
inglesas na segunda metade do sculo XIX. No incio do sculo XX, a criao do servio
cooperativo de extenso rural dos Estados Unidos, estruturado com a participao de
universidades americanas, conhecidas como land-grant colleges, consolidou naquele
pas, pela primeira vez na Histria, uma forma institucionalizada de extenso rural
(J ONES e GARFORTH, 1997).
O termo extenso rural no auto-explicativo. Desde a implantao do modelo
cooperativo de extenso americano foram muitas as iniciativas de conceituao de
extenso rural. Os conceitos evoluram com o tempo e as mudanas conjunturais e
particularidades da dinmica e estrutura socioeconmica e cultural de cada pas. No
objetivo deste estudo fazer uma reviso bibliogrfica dos diversos conceitos propostos.
Entretanto, propomos aqui que o termo extenso rural possa ser conceituado de trs
formas diferentes: como processo, como instituio e como poltica.
Argumentamos que, como processo, extenso rural significaria, num sentido
literal, o ato de estender, levar ou transmitir conhecimentos de sua fonte geradora ao
receptor final, o pblico rural. Todavia, como processo, em um sentido amplo e
atualmente mais aceito, extenso rural pode ser entendida como um processo educativo
de comunicao
2
de conhecimentos de qualquer natureza, sejam conhecimentos tcnicos
ou no. Neste caso, a extenso rural difere conceitualmente da assistncia tcnica pelo
fato de que esta no tem, necessariamente, um carter educativo, pois visa somente
resolver problemas especficos, pontuais, sem capacitar o produtor rural. E por ter um
carter educativo que o servio de extenso rural , normalmente, desempenhado pelas
instituies pblicas de Ater, organizaes no governamentais, e cooperativas, mas que
tambm prestam assistncia tcnica.

2
No desconsiderando que existe hoje todo um conjunto de teorias e estudos sobre o processo de comunicao,
ressaltamos o fato de que Paulo Freire j levantava em 1968 (FREIRE, 1982) a crtica ao processo de extenso
rural, por ento apresentar um fluxo de informaes unidirecional e impositivo, defendendo um processo
efetivamente comunicativo, dialgico, de troca de saberes, a ser estabelecido entre o tcnico e o produtor rural.

8
Observe-se que a literatura estrangeira sobre o tema no adota uma separao
entre os termos assistncia tcnica e extenso rural. Em ingls o termo mais usado
agricultural extension, mas tambm so empregados os termos rural extension ou
agricultural advisory service (servio de consultoria agrcola). Dificilmente uma ao de
extenso rural deixar de abranger aes de assistncia tcnica.
As indstrias produtoras de insumos e equipamentos, as revendas agropecurias e
as agroindstrias (processadoras de matria prima agropecuria), em geral, prestam
servios melhor caracterizados como assistncia tcnica, atravs de suas atividades de
vendas, ps-vendas ou de compras
3
. Portanto, seu pblico alvo composto, em geral,
por mdios a grandes produtores rurais, mais tecnificados e capitalizados, com melhor
nvel de instruo, e que melhor se enquadram na categoria e agricultores patronais e
empresariais. Para essa categoria de produo rural no se justifica a interveno pblica
da extenso rural como meio de redistribuio de renda (os produtores j possuem renda
elevada) ou de igualdade de oportunidade (produtores capitalizados e bem instalados
tm condies de criar as prprias oportunidades de sucesso). Restaria, apenas, a
hiptese de instituies pblicas atuarem para fomentar e difundir novas tcnicas
produtivas, geradoras de externalidades positivas para toda a populao (barateamento
de alimentos, aumento do saldo comercial do Pas com impacto positivo sobre toda a
economia, etc.)
No segundo sentido, como instituio ou organizao, freqentemente
encontrarmos textos dizendo, por exemplo, que a extenso rural desempenha nos
estados um papel importante no processo de desenvolvimento dos pequenos produtores.
Aqui a extenso rural refere-se s organizaes estatais dos estados, prestadoras dos
servios de Ater. A expresso extenso rural entendida, neste caso, como a
instituio, entidade ou organizao pblica prestadora de servios de Ater nos estados,
cuja origem e histria sero abordadas na seo seguinte deste texto.
O termo extenso rural tambm pode ser entendido como uma poltica pblica.
Neste caso referimo-nos s polticas de extenso rural, traadas pelos governos (federal,
estaduais ou municipais) ao longo do tempo, atravs de dispositivos legais ou
programticos, mas que podem ser executadas por organizaes pblicas e/ou privadas.

3
Este segmento privado, que presta assistncia tcnica aos produtores rurais, tem sido negligenciado pelos
estudos sobre assistncia tcnica e extenso rural e, conseqentemente, no se conhece sua participao relativa
no servio de Ater como um todo, e seu impacto no desenvolvimento tecnolgico do setor agropecurio.

9
sobretudo aplicao deste terceiro sentido do termo extenso rural que o presente
Estudo se dedica, uma vez que, no sentido de processo, j h muitos trabalhos realizados
(embora a necessidade da ampliao e renovao de tais estudos nunca se esgote), assim
como sobre as instituies estaduais de Ater e sua histria.
Ainda em relao ao terceiro sentido do termo, h uma relao entre a poltica e o
modelo de extenso rural resultante, adotado por um pas, e as estruturas institucionais
que se consolidam. Conforme uma ou outra forma de prestao do servio seja
privilegiada (pelo Estado e/ou pela sociedade) possvel identificar, em linhas gerais, o
modelo adotado, que pode ser pblico ou privado, pago ou gratuito. Nesse sentido,
quatro modelos bsicos podem coexistir: pblico e gratuito; pblico e pago; privado e
gratuito; e privado e pago. No Brasil privilegiou-se, ao longo do tempo, o primeiro
modelo (pblico e gratuito), hoje direcionado prioritariamente para os agricultores
familiares e exercido pelas instituies estaduais de Ater.
Neste estudo prevalecer uma interface do sentido legal (poltica) com o sentido
institucional (organizao), uma vez que o modelo de extenso rural privilegiado no
Brasil foi o pblico gratuito. Assim, como veremos, a legislao existente faz muitas
referncias s instituies estatais que prestam servio de Ater.
Diversos autores tm proposto, ou analisado em profundidade, modelos ou
sistemas de extenso de muitos pases, em geral sugerindo sua maior diversificao
(ALEX, ZIJ P e BYERLEE, 2002; SWANSON, 2006; RIVERA e QAMAR, 2003). No
nosso objetivo fazer aqui uma reviso das reflexes sobre as mudanas que vm
ocorrendo nos servios de extenso mundo afora. Todavia, possvel evidenciar na
Tabela 1 abaixo a pluralidade de modelos de proviso e financiamento dos servios de
Ater, que podem inclusive coexistir num mesmo pas.

10
Tabela 1 - Opes para a proviso e financiamento de servios pluralsticos de extenso

Fonte de financiamento para o servio

Setor Pblico

Setor Privado:
Produtores

Setor Privado:
Empresas

Terceiro
Setor: ONGs

Terceiro Setor:
organizaes
rurais (OR
1
)
Setor Pblico: (1) Servios de
extenso do Setor
Pblico, sem taxas,
diferentes graus de
descentralizao
(5) Servios de
extenso
baseados em
subsdios
pblicos
(9) Companhias
privadas contratam
staff tcnico de
servios pblicos
de extenso
(12) ONGs
contratam staff
tcnico de
servios
pblicos de
extenso
(16) Ors contratam
staff tcnico de
servios pblicos
de extenso
Setor Privado:
Empresas
(2) Contratos
financiados
publicamente para
provedores privados de
servios
(6) Companhias
privadas
provem servios
pagos de
extenso
(10) Servios
inclusos: empresas
provem
informao com a
venda de insumos e
equipamentos ou
marketing de
produtos
(13) ONGs
contratam staff
tcnico de
provedores de
servios
privados
(17) ORs
contratam staff
tcnico de
provedores de
servios privados
Terceiro Setor:
ONGs
(3) Contratos
financiados
publicamente para
ONGs
(7) Servios
pagos pelos
produtores,
contratados de
ONGS
(11) Companhias
privadas contratam
staff tcnico de
extenso ONGs
(14) ONGs
contratam seu
prprio staff
tcnico e
fornecem
servios
gratuitos

P
r
o
v
e
d
o
r

d
o

s
e
r
v
i
o

Terceiro Setor:
organizaes rurais
(OR)
(4) Contratos
financiados
publicamente para
ORs
(8) Advisory
service staff
hired by FBO,
farmers pay fees

(15) ONGs
financiam staff
de servios de
extenso
contratado a
ORs
(18) ORs
contratam seu
prprio staff de
extenso e
provem servios
gratuitos aos
membros
Fonte: Anderson (2007). Traduzido pelo autor.
(1) Por Organizaes Rurais entenda-se as do sistema cooperativista, os sindicatos (patronais e de trabalhadores)
e as associaes de produtores ou criadores. O Servio Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR) um bom
exemplo de servio de ATER, pertencente s ORs sindicais, voltado capacitao de mo-de-obra.

Pelo que ser apresentado a seguir nesse estudo, importante citar, a ttulo de
informao, que a extenso rural, como processo, faz uso de mtodos pedaggicos
construdos e consagrados ao longo do tempo. Sucintamente, a ttulo de informao,
quanto ao nmero de produtores participantes, os mtodos tradicionais de Ater se
dividem em:
1. Individuais: visita tcnica, contato pessoal, unidade de observao
(experimento na propriedade rural);
2. Grupais: reunio (palestra ou encontro, conferncia), demonstrao
prtica (de tcnicas ou mtodos), demonstrao de resultados (de

11
alguma inovao), unidade demonstrativa, curso, excurso, dia de
campo, dia especial, propriedade demonstrativa;
3. De massa: exposio ou feira, semana especial, concurso, campanha.
Os mtodos de extenso no devem ser confundidos com os meios ou veculos de
comunicao utilizados no trabalho extensionista (cartas circulares, cartazes, folders,
rdio, lbum seriado, folhetos, revistas, jornais, televiso, etc.). H ainda quem defenda
que, nas ltimas dcadas, outros mtodos de extenso tm sido desenvolvidos como, por
exemplo, os chamados mtodos participativos, que utilizam, entre outros recursos,
dinmicas de grupo e jogos pedaggicos. E h tambm os que classificam como mtodos
os empregados na promoo do desenvolvimento rural local sustentvel, mas preferimos
enquadr-los como estratgias de desenvolvimento.
2. BREVE HISTRICO DA EXTENSO RURAL NO BRASIL E SEUS REFERENCIAIS
LEGAIS
Nesta seo do estudo, apresentamos informaes sobre a evoluo da legislao
brasileira que prope atribuies de regulamentao, planejamento e execuo de
servios de Ater. Os registros do Sistema de Informaes do Congresso Nacional
(SICON
4
) foram a principal fonte de informaes utilizada para o estudo. Portanto,
limitada documentao legal histrica que foi digitalizada. Alm disso, consultamos a
escassa bibliografia existente sobre a histria da Ater no Brasil, e recorremos a artigos e
outros textos, publicados na Internet.
Por outro lado, ressalte-se que a leitura da legislao no permite identificar com
clareza as razes dos legisladores para as medidas adotadas, bem como os processos
polticos e socioeconmicos que as motivaram. Tambm no foi possvel pesquisarmos
as legislaes estaduais que eventualmente tenham tratado de Ater, sendo a base de
dados do prprio Sicon limitada legislao federal.
O governo federal propunha, j na legislao de meados do sculo XIX, algumas
aes de extenso rural, embora muito rudimentares ou implcitas em outras polticas
pblicas. Por exemplo, os registros do Sicon mostram que em 1859 e 1860 foram criados
4 institutos imperiais de agricultura, que possuam, principalmente, atribuies de
pesquisa e ensino agropecurio, mas tambm de difuso de informaes:

4
O Sicon pode ser consultado em: http://www6.senado.gov.br/sicon/PreparaPesquisa.action.

12
Decreto n
o
2.500 de 01/11/1859 - criou o Imperial Instituto Baiano de
Agricultura;
Decreto n
o
2.516 de 22/12/1859 - criou o Imperial Instituto
Pernambucano de Agricultura;
Decreto n
o
2.521 de 20/01/1860 criou o Imperial Instituto de
Agricultura Sergipano;
Decreto n
o
2.607 de 30/06/1860 - criou o Imperial Instituto
Fluminense de Agricultura.
Os estatutos dos institutos imperiais eram quase idnticos e previam a realizao
de exposies, concursos e a publicao de peridicos com os resultados das pesquisas
que, como vimos, so ainda hoje mtodos de extenso e meio de comunicao
utilizados. Haveria mesmo rudimentos de um servio de extenso rural, prestado por
agricultores profissionais. O Decreto n 2.681, de 3 de novembro de 1860, por exemplo,
que aprovou os Estatutos do Imperial Instituto Fluminense de Agricultura, estabelecia
que:
Art. 2 O Instituto dever, em proporo com os seus recursos: 1, facilitar a
substituio dos braos necessarios lavoura por meio de machinas e instrumentos
apropriados, promovendo a introduo e adopo daquelles, cuja utilidade fr
praticamente demonstrada, e bem assim estudando e ensaiando o systema de
colonisao nacional e estrangeira que parecer mais proficuo;
[...]
6, promover a exposio annual dos productos da Agricultura, animando-a por
meio de premios, e facilitando o transporte e venda dos ditos productos;
[...]
8, crear e manter hum periodico no qual alm dos trabalhos proprios do Instituto e
dos Estabelecimentos normaes, se publiquem artigos, memorias, traduces e
noticias de reconhecida utilidade para a nossa Agricultura, e que exponha em
linguagem accommodada intelligencia da generalidade dos Agricultores os
melhoramentos que mereo ser adoptados cada processo da Agricultura, e os
principios de economia rural indispensaveis para o judicioso emprego dos capitaes,
boa administrao das Fazendas, e aproveitamento de seus productos;
9, crear nos Estabelecimentos normaes, quando as circumstancias o permittirem,
Escolas de Agricultura onde se aprendo os principios geraes e as noes especiaes

13
indispensaveis para que o trabalho se torne mais suave, util e vantajoso. Em quanto
no se crear estas Escolas, que fico dependentes de hum Regulamento especial,
haver nos Estabelecimentos normaes Agricultores profissionaes, que deem as
instruces que forem pedidas, e que sendo possivel tambem visitem os
Estabelecimentos particulares. [grifos nossos]
Os estatutos previam a atuao de Comisses Municipais de Agricultura, com a
responsabilidade de realizar levantamentos estatsticos rurais e estudar as necessidades
da lavoura nos respectivos municpios. Segundo Baiardi (1999), o Imperial Instituto
Bahiano de Agricultura (IIBA) foi implantado em sede definitiva com laboratrios e
campos experimentais, na localidade de So Bento das Lages, em 1874 e foi a primeira
instituio, stricto sensu, de pesquisa e ensino superior agropecurio no Brasil, tendo
formado 273 engenheiros agrnomos at 1904, e contribudo significativamente para a
dinamizao e diversificao da economia do recncavo baiano, at sua extino, em
1911. Alguns dos institutos criados pelos decretos citados, entretanto, no chegaram a
ter funcionamento efetivo.
O Decreto n 1.067, de 28 de julho de 1860
5
, que criou a Secretaria de Estado
dos Negocios da Agricultura, Commercio e Obras Pblicas, por deciso da Assemblia
Legislativa, no especificava as atribuies da Secretaria (que por tambm ser tratada no
Decreto como Ministrio, considerada o embrio do atual Ministrio da Agricultura).
Entretanto, a estrutura da Secretaria era extremamente reduzida, no passando de 50
servidores, incluindo os diretores e dificilmente o rgo ter desempenhado suas
funes a contento.
Outro exemplo de atribuio legal de extenso rural o Decreto no 1.606, de 29
de dezembro de 1906
6
, editado no Governo de Affonso Penna, que recriou o Ministerio
dos Negocios da Agricultura, Industria e Commercio, que havia sido extinto na segunda
metade do sc. XIX. Seu art. 2o, item 1o, k, estabelecia que o Ministrio teria sob seu
cargo o estudo e despacho de assuntos relativos agricultura e indstria animal, com
atribuies, entre outras, relativas comunicao de informaes, propaganda,
publicidade e divulgao de tudo quanto interessar agricultura, industria e
commercio no interior e no exterior.

5
Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=74554.
6

14
O Decreto no 8.319, de 20 de outubro de 1910
7
, sancionado pelo presidente Nilo
Peanha, criou e regulamentou o Ensino Agronmico, nos nveis bsico, mdio e
superior. No obstante o termo empregado, o ensino agronmico atende, neste Decreto,
agricultura e s industrias correlativas, e comprehende o ensino agricola, de medicina
veterinaria, zootechnia e industrias ruraes. Trata-se de um Decreto extenso, com 591
artigos organizados em 65 captulos, que tratam de diversos aspectos da implantao de
diversas escolas nos trs nveis de ensino, abordando desde o currculo dos profissionais
at a infra-estrutura dos laboratrios da Escola Superior de Agricultura e Medicina
Veterinria, instalada no Distrito Federal (ento, no Rio de J aneiro).
Diversos captulos do Decreto n
o
8.319/10 tratam detalhadamente de atribuies
relacionadas assistncia tcnica e extenso rural a produtores rurais. O Captulo XL, por
exemplo, trata de Cursos Ambulantes de Agricultura, que tinham por finalidade a instruco
profissional dos agricultores que, por circumstancias especiaes esto privados de recorrer
aos cursos regulares dos estabelecimentos de ensino agricola (art. 359). O Capitulo XLII,
tratava das Consultas Agrcolas e obrigava os institutos de ensino agrcola a attender s
consultas que lhes forem dirigidas, por intermedio dos respectivos directores, pelos
agricultores criadores ou profissionaes de industria rural (art. 379.).
O Captulo XLIII tratou das Conferncias Agrcolas, que podiam ser realizadas pelos
inspetores agrcolas e seus ajudantes, pelo pessoal dos cursos ambulantes, sendo
invariavelmente seguidas de demonstraes prticas. O Captulo XLVII tratava
detalhadamente da criao de Campos de Demonstrao, que tinham por fim divulgar os
conhecimentos praticos, adquiridos em experimentaes anteriores, tendo em vista o
augmento de produco agrcola (art. 410). O Captulo XLVIII tratava da criao de
Fazendas Experimentais, que destinavam-se ao ensino pratico da agricultura, em seus
differentes ramos, por meio de demonstraes e culturas systematicas das plantas uteis,
principalmente das que forem communs regio em que se acharem estabelecidas e com
auxilio de praticas referentes zootechnia e s industrias ruraes (art. 428).
Aps a edio do Decreto 8.319/10, vrios decretos foram publicados nos anos
seguintes, instituindo campos de demonstrao e fazendas modelo de criao, conforme pode
ser evidenciado na Tabela 2 abaixo:

7

15
Tabela 2 - Decretos presidenciais para criao de campos de demonstrao e fazendas
modelo

Decreto presidencial Objeto do decreto
Decreto n. 9.333 - de 17 de janeiro de 1912 Fazenda Modelo de Criao na fazenda de Santa Monica,
municpio de Valena, Estado do Rio de J aneiro
Decreto n. 9.613, de 13 de junho de 1912 Campos de Demonstrao na fazenda Alta-Mira, municpio
da Villa do Conde, Estado da Bahia.
Decreto n. 9.868 - de 13 de novembro de 1912 Fazenda Modelo de Criao no municpio de Uberaba,
Estado de Minas Geraes
Decreto n. 10.075 - de 19 de fevereiro de 1913 Fazenda Modelo de Criao no municpio de Caxias, no
Estado do Maranho
Decreto n. 11.875 - de 12 de janeiro de 1916 Fazenda Modelo de Criao na ilha de Maraj, Estado do Par
Decreto n. 11.876 - de 12 de janeiro de 1916 Fazenda Modelo de Criao no municpio de Ponta Grossa,
Estado do Paran
Decreto n. 11.882 - de 12 de janeiro de 1916 Fazenda Modelo de Criao, no Estado de Pernambuco
Fonte: SICON/Senado Federal (elaborao do autor)
A Lei n
o
3.089, de 8 de janeiro de 1916
8
, fixou a despeza geral da Republica dos
Estados Unidos do Brazil para o exercicio de 1916. O artigo 74 da Lei 3.089/16 autorizava
o Presidente da Repblica, atravs do Servio de Agricultura Prtica do ento Ministrio da
Agricultura, Industria e Commercio, a despender recursos com instruces de caracter
pratico que interessem directamente agricultura, acquisio e encadernao de livros,
revistas e jornaes scientificos de interesse agrcola (item 6).
O mesmo artigo 74 fixava ainda valores para a compra ou aluguel, tratamento e
arreiamento de animaes para o servio, fundao e custeio de novos campos de
demonstrao ou estaes experimentaes. O item 15 do mesmo art. 74, autorizava o Servio
de Indstria Pastoril do Ministrio a realizar despesas com postos zootechnicos e fazendas
modelo de criao. Tais postos e fazendas eram poucos, mas situados em mais de um
estado. Na pesquisa realizada para o presente estudo no foram encontradas, infelizmente,
informaes sobre o nmero efetivo destes postos zootcnicos, campos de demonstrao e
fazendas de demonstrao, nem de registros dos resultados da sua atuao.
A primeira ao institucionalizada de extenso rural no Brasil, mais comumente citada
pela bibliografia que trata deste tema, a Semana do Fazendeiro, realizada pela primeira vez
em 1929, pela ento Escola Superior de Agricultura de Viosa (atual Universidade Federal de
Viosa), com diversos cursos de extenso e palestras. Todavia, embora o evento seja realizado
at os dias de hoje e receba visitantes de todo o Pas, tem periodicidade anual e maior impacto
local e regional. Segundo Olinger (2006), semanas ruralistas tambm eram realizadas na

8
Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=49167

16
dcada de 40, atravs de cooperao entre o Ministrio da Agricultura e as secretarias de
agricultura dos estados. Durante tais eventos, tcnicos se deslocavam para municpios do
interior e ministravam palestras.
Ainda na dcada de 40 foram criados, sob os auspcios do Ministrio da Agricultura,
mais de 200 Postos Agropecurios, com a finalidade de constiturem-se como pequenas
fazendas demonstrativas de tecnologias agropecurias. Os postos deveriam ter pelo menos um
agrnomo e um veterinrio cada, mas s atendiam a poucos e privilegiados produtores,
segundo sua influncia na poltica local. Em geral os postos eram mal administrados, com
excesso de empregados e, por estas razes, tiveram durao efmera. Os ltimos postos foram
doados, em 1960, a prefeituras, cooperativas e mesmo empresas particulares (OLINGER,
2006).
Outro dispositivo legal que institua aes de carter extensionista foi o Decreto-Lei n
o

7.449, de 9 de abril de 1945
9
, que disps sobre a organizao da vida rural. Este Decreto, do
Presidente Vargas, foi uma tentativa de tutela pelo Estado do processo de organizao dos
produtores rurais, ao obrigar cada municpio a possuir uma associao rural, composta de
proprietrios de estabelecimentos rurais. Em ltimo caso, se ainda no inexistisse associao
no municpio, caberia ao prefeito promover a sua criao, que deveria ser oficialmente
reconhecida pelo Ministrio da Agricultura. As associaes municipais se organizariam em
sociedades rurais, uma em cada estado, e estas na Unio Rural Brasileira, como rgos
tcnicos e consultivos do governo federal.
O citado Decreto-Lei n
o
7.449/45, alm de permitir a subveno estatal como fonte de
recursos (arts. 17 e 20), determinava que as associaes teriam como sede as chamadas Casas
Rurais e que seriam tambm rgos tcnicos consultivos dos governos municipal, estadual e
federal. No que se refere a aes de Ater, o art. 14 impunha s associaes, dentre outras
obrigaes, a de:
l) realizar a difuso de ensinamento agro-pecurios, visando, principalmente, a
melhoria das condies do habitat rural;
m) promover a aprendizagem agro-pecuria, sempre que possvel em cooperao
com rgos oficiais;
n) manter na sede um museu com os tipos padres dos produtos locais de expresso
econmica, pugnando pela aplicao das medidas oficiais relativas padronizao e
classificao

9

17
[...]
t) realizar, em colaborao com o Govrno, periodicamente, exposies-feiras
distritais, municipais ou regionais, estas ltimas em colaborao com as congneres;
O Decreto-Lei n
o
8.127, de 24 de outubro de 1945
10
, promoveu algumas alteraes na
redao do Decreto-Lei n
o
7.449/45, organizando as associaes em federaes estaduais e
estas na Confederao Rural Brasileira (fundada efetivamente em 27/09/1951). Obrigava
ainda as associaes a:
g) manter servios de assistncia tcnica, econmica e social em benefcio dos
scios;
(...)
j) difundir noes de higiene visando, principalmente a melhoria das condies do
meio rural;
l) promover o ensino profissional de intersse agro-pecuria diretamente ou em
cooperao com os rgos oficiais;
Conforme Queda (1987, p.75), nos primeiros anos da dcada de 50 j existiam 511
Associaes Rurais. Em 30 agosto de 1958, estavam registradas no Servio de Economia
Rural do Ministrio da Agricultura, 1.500 Associaes Rurais, a maior parte delas
concentrando-se em Minas Gerais (221), So Paulo (173), Cear (105) e Rio Grande do Sul
(100).
A institucionalizao das associaes representou uma proposta articulada contra a
sindicalizao dos trabalhadores no campo. O Partido Comunista promoveu tambm a criao
de algumas associaes de trabalhadores rurais, conhecidas como ligas, as quais defendiam a
reforma agrria e a sindicalizao, mas poucas delas conseguiram subsistir aps a colocao
do Partido na ilegalidade (QUEDA, 1987).
Outra iniciativa, proposta em 1949 e patrocinada pelo ento Ministrio da Educao e
Sade, sob a orientao da Igreja Catlica e do Servio Social, foi a criao das Misses
Rurais de Educao. Pautadas nas experincias das Misses do Mxico, baseavam-se na
filosofia do desenvolvimento de comunidades (DC) por processos educativos e assistenciais, e
eram compostas por equipes multidisciplinares, constitudas de agrnomos, mdicos,
socilogos, psiclogos e assistentes sociais. As misses rurais duraram pouco, mostrando-se
onerosas e pouco teis (OLINGER, 1986). Porm, uma dessas misses rurais foi implantada

10

18
no municpio de Itaperuna RJ e, particularmente bem sucedida, acabou servindo de modelo
para a criao, em 1952, da Campanha Nacional de Educao Rural (CNER). Apesar da
CNER ter mantido at 18 misses em funcionamento, principalmente no Nordeste, os
resultados foram pouco visveis, e ficou demonstrado que apenas as metodologias empregadas
no DC no eram suficientes para promover o desenvolvimento local (FONSECA, 1985). A
CNER foi extinta em 1963.
A institucionalizao efetiva de um servio de assistncia tcnica e extenso rural no
Pas se deu ao longo das dcadas de 50 e 60, a partir da criao nos estados das associaes de
crdito e assistncia rural (ACAR), coordenadas pela Associao Brasileira de Crdito e
Assistncia Rural (ABCAR), criada em 21/06/1956. As Acar eram entidades civis, sem fins
lucrativos, que prestavam servios de extenso rural e elaborao de projetos tcnicos para
obteno de crdito junto aos agentes financeiros.
No contexto da polarizao poltica, econmica e militar da Guerra Fria, a criao das
associaes deveu-se, sobretudo, a incentivos da Associao Internacional Americana para o
Desenvolvimento Social e Econmico (AIA) entidade filantrpica ligada famlia Rockfeller
11
,
ento muito prxima do governo americano. A primeira Acar foi criada em Minas Gerais, em
06/12/1948, depois de gestes de Nelson Rockfeller junto ao governo mineiro. Juscelino
Kubitschek, baseado nos bons resultados obtidos pela Acar-MG, assinou em 1954 um acordo
com o governo norte-americano e criou o Projeto Tcnico de Agricultura (ETA), visando uma
cooperao tcnico-financeira, para execuo de projetos de desenvolvimento rural, entre os
quais se destacava a coordenao nacional das aes de extenso rural. Diversos escritrios
(ETAs) foram criados em cada estado, nos anos seguintes, tendo em muitos casos sido os
embries de cada Acar no respectivo estado.
Normalmente os estudos e textos sobre a histria da Ater no Brasil partem deste marco
histrico: a criao da Acar-MG. Mas, o que pretendemos mostrar no incio desta seo do
nosso estudo que, ao menos do ponto de vista da legislao, aes de Ater j existiam como
atributos legalmente estabelecidos.
O mtodo de ao das Acar foi inspirado no modelo norte-americano de extenso
rural, mas os servios no eram prestados diretamente por universidades, e sim pelas
associaes. Todavia, o crdito supervisionado por um servio de assistncia tcnica foi uma

11
Para uma anlise mais aprofundada sobre as circunstncias, o sentido e o processo de criao das Acar, bem
como o envolvimento dos Rockfeller, consultar os trabalhos de Fonseca (1985), Queda (1987) e Oliveira (1999).

19
inovao no modelo brasileiro que estava sendo implantado, uma vez que nos EUA os
produtores rurais j estavam habituados a relacionar-se com os bancos e obter emprstimos.
As demais Acar foram surgindo em cada estado, nas duas dcadas seguintes (ver
Tabela 3). Vinte e trs Acar estavam criadas at 1974 e, juntamente com a Abcar, substituta
do ETA e criada em 21/06/1956, formavam o ento chamado Sistema Abcar, tambm
conhecido e tratado na legislao como Sistema Brasileiro de Extenso Rural (SIBER). No
incio da dcada de 60 foi elaborado o Plano Diretor Qinqenal de Extenso Rural (1961 a
1965), servindo de marco para o Siber.
Tabela 3 - Evoluo do Sistema Brasileiro de Extenso Rural - 1948-1974

1948 ACAR-MG
1954 ANCAR (CE, PE, BA)
1955 ASCAR-RS, ANCAR (RN, PB)
1956 ABCAR, ACARESC
1958 ACAR-RJ
1957 ACAR-ES
1959 ACAR-GO, ACARPA
1

1962 transformao dos programas estaduais da ANCAR em associaes autnomas,
a primeira em SE
1963 ANCARs: autonomia de RN, AL, MA e BA
1964 ANCARs: autonomia de PE, PB e CE
1965 ACAR-Par, ACAR-MT
1966 ANCAR-PI, ACAR-AM
1967 ACAR-DF
1968 ACAR-AC
1971 ACAR-RO
1972 ACAR-RR
1974 ACAR-AP
(1) O ETA Projeto 15, criado em 1956, foi o antecessor da ACARPA.
Fontes: Lopes, s/d in Fonseca (1985, p. 103) e pesquisa na Internet. Tabela elaborada pelo autor.
Paralelamente evoluo do Siber, o Governo Federal promulgou a Lei n 2.613, de
23 de setembro de 1955
12
, que autorizou a Unio a criar, no mbito do Ministrio da
Agricultura, a exemplo do j existente Servio Social da Indstria (SESI), uma Fundao
denominada Servio Social Rural (SSR). Apesar do nome, o SSR era uma entidade
autrquica, com personalidade jurdica e patrimnio prprio, sede e foro no Distrito Federal e
jurisdio em todo o territrio nacional. Segundo o art. 3
o
da citada Lei, o SSR teria por fim:
I. A prestao de servios sociais no meio rural, visando a melhoria das condies
de vida da sua populao, especialmente no que concerne:

12
Disponvel em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/1950-1969/L2613.htm

20
a) alimentao, ao vesturio e habitao;
b) sade, educao e assistncia sanitria;
c) ao incentivo atividade produtora e a quaisquer empreendimentos de molde
a valorizar o ruralista e a fix-lo terra.
Il. Promover a aprendizagem e o aperfeioamento das tcnicas de trabalho
adequadas ao meio rural;
III. Fomentar no meio rural a economia das pequenas propriedades e as atividades
domsticas;
IV. Incentivar a criao de comunidades, cooperativas ou associaes rurais;
V. Realizar inquritos e estudos para conhecimento e divulgao das necessidades
sociais e econmicas do homem do campo;
Tais atribuies so tpicas de um servio de extenso rural. Entretanto, conforme a Lei
que criou o SSR, a contratao de tcnicos para o rgo somente poderia dar-se atravs de
concurso pblico e, embora o SSR tenha iniciado suas atividades a partir de 1957,
aparentemente apenas aps o provimento de cargos, pelo Decreto n 50.634, de 20 de maio de
1961
13
, que suas atividades tomaram impulso (BELTRO, OLIVEIRA e PINHEIRO, 2000).
O Decreto n 50.622, de 18 de maio de 1961
14
, declarou como sendo de utilidade
pblica, alm da Abcar, as Acar do RS, ES, RJ , SC, GO e PR. Paralelamente, o Decreto n
50.632, de 19 de maio de 1961
15
, disciplinou a assistncia financeira da Unio Abcar, e
reconheceu a Abcar (e suas filiadas) como coordenadora do Sistema de Extenso e Crdito
Supervisionado no Pas e determinou a participao do oramento da Unio na oferta de 60 %
dos Cr$ 2.692 bilhes, necessrios execuo do Plano Diretor Qinqenal nos anos de 1961
e 1962. Em valores de setembro de 2008, esse oramento do Plano corresponde a R$ 250,134
milhes
16
. O citado Decreto, em seu art. 7, determinava ainda que
Art. 7 A concesso de recursos financeiros permanentes para custeio dos
Servios de Extenso Rural vinculados ao Sistema ABCAR bem como sua
articulao com a poltica agrcola governamental, sero objeto de anteprojeto de lei
a ser encaminhado ao Congresso Nacional com Mensagem do Poder Executivo
17
.

13
Disponvel em:
http://aplicativos.planejamento.gov.br/conlegis.nsf/0/b8bb9a2d5d9eeef883256ab70064b01e/Conteudo/M2/50.63
4-1961.doc?OpenElement.
14
15
16
Valores corrigidos pelo IGP-DI/FGV, obtidos pela Calculadora do Cidado, disponvel no site do Banco Central.
17
No encontramos registro de lei ou projeto de lei a que se refere o art. 7 em questo.

21
Frente valorizao do Siber e, talvez pelo atraso no preenchimento dos cargos e por
outras razes, o SSR teve vida curta, o que se concretizou com a promulgao da Lei
Delegada n 11, de 11 de outubro de 1962
18
, que criou a Superintendncia de Poltica Agrria
(SUPRA). A Supra incorporou o SSR e outros rgos
19
, mas a Lei que a criou foi mais contida
na definio das atribuies do novo rgo referentes a Ater, ao estabelecer em seu art. 2
o
que:
Art. 2 Compete SUPRA colaborar na formulao da poltica agrria do pas,
planejar, promover, executar e fazer executar, nos termos da legislao vigente e da
que vier a ser expedida, a reforma agrria e, em carter supletivo, as medidas
complementares de assistncia tcnica, financeira, educacional e sanitria, bem
como outras de carter administrativo que lhe venham a ser conferidas no seu
regulamento e legislao subseqente. (grifo nosso)
A Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964
20
, que disps sobre o Estatuto da Terra,
extinguiu a Supra e criou o Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio (INDA) e o
Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (IBRA). Pelo art. 73, 3, o Ibra recebeu a atribuio
de prestar assistncia tcnica integral aos projetos de reforma agrria, em colaborao com os
rgos estaduais. Quanto ao Inda, o art. 74, I, estabelecia que tivesse por finalidade promover
o desenvolvimento rural nos setores da colonizao, da extenso rural e do cooperativismo.
O inciso V da mesma Lei tambm atribua do Inda:
d) planejar, programar, promover e controlar as atividades relativas extenso rural
e cooperar com outros rgos ou entidades que a executem;
[...]
f) proceder avaliao do desenvolvimento das atividades de extenso rural.
Embora o governo federal no criasse instituies encarregadas pela prestao de servios
de Ater pblica em larga escala, apoiava com recursos o Siber. Embora os dados disponveis
sejam escassos, sabe-se que a capacidade de atuao do Siber cresceu significativamente somente
durante as dcadas de 60 e 70, conforme pode ser visto na Tabela 4 a seguir:

18
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil/Leis/Ldl/Ldl11.htm.
19
Alm do SSR, integraram a Supra o Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao, o Conselho Nacional da
Reforma Agrria e o Estabelecimento Rural do Tapajs.
20
Disponvel em: http://legislacao.planalto.gov.br/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%204.504-
1964?OpenDocument.

22
Tabela 4 - Evoluo do Sistema Brasileiro de Extenso Rural, segundo diversos
indicadores 1949/1988
Ano
ACAR
(ano de criao)
Escritrios
Municpios
atendidos
Pessoal
Tcnico
Pessoal -
administrativo
Pessoal
(total)
Agricultores
assistidos
Agricultores
assistidos por
tcnico
Nmero de
planos de
crdito
(2)

1948 MG -
1949 - 4 - - - - - - -
1950 - 8 - - - - - - -
1951 - 10 - - - - - - -
1952 - 21 - - - - - - -
1953 - 21 - - - - - - -
1954
Ancar (ao regional),
CE, PE e BA 42 - - - - - - -
1955 PB, RN, RS 69 - - - - - - -
1956 ABCAR, SC, 106 - - - - - - -
1957 ES 134 - - - - - - -
1958 RJ 167 - - - - - - -
1959 PR,GO 174 215 - - - - - -
1960 197 - - - - - - -
1961 - 220 - - - - - - -
1962 SE 250 - - - - - - -
1963 MA, AL 326 - - - - - - -
1964 424 - - - - - - -
1965 MT, PA 533 831 - - - - - 8.421
1966 AM, PI 725 - - - - - - 5.534
1967 DF, CATI-SP
(1)
948 - - - - - - 12.643
1968 AC 1.021 - - - - - - 19.024
1969 - 1.025 1.393 2.434 220.000 90 28.526
1971 RR, RO - - - - - - -
1974 AP 1.422 2.236 3.371 3.331 6.704 240.028 71 56.955
1975
Incio da estatizao
das ACAR 1.564 2.555 4.605 3.972 8.579 - - -
1976 - 1.789 2.816 6.584 5.495 12.081 - - -
1977 - 1.800 2.913 6.540 6.562 13.104 474.189 73 81.404
1978 - 1.920 3.047 7.193 7.082 14.277 - - -
1983 - 2.506 3.166 12.121 - - 1.113.557 92 -
1988 - 2.900 3.300 - - - - - -
2003 3.664 20.599 1.890.739
2006 4.295 26.877 2.492.662
Fontes: Dados numricos: EMBRATER, Padilha, In Carvalho (1992) e Soares (2007). Dados de criao das
ANCAR: Lopes, s/d in Fonseca (1985, p. 103) e pesquisa na Internet. Tabela elaborada pelo autor.
(1) O estado de So Paulo, optou pela criao, em 1967, da Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral, rgo
da Secretaria Estadual de Agricultura e Abastecimento de SP. Todavia,

empresas privadas (bancos, principalmente)
e a prpria Secretaria (atravs do Instituto Agronmico de Campinas - IAC, por exemplo) j prestavam servios de
fomento e assistncia tcnica desde o incio do sculo XX (REYDON, 1989; QUEDA, 1987, p. 127).

(2) elaborados por tcnicos do Sistema Abcar
Obs.: H disparidades de informaes das fontes quanto data de fundao de algumas Acar. No Nordeste foi
fundada a Ancar, em 1954, uma nica associao, que atendia a vrios estados. Em 1962, os estados atendidos
pela Ancar adquiriram autonomia e cada um passou a ter a sua Ancar.

23
O Decreto n 58.382, de 10 de maio de 1966
21
, disps sobre a coordenao das
atividades de extenso rural, atribuindo-as ao Inda, deixando a execuo dos servios a cargo
da Abcar e das Acar a ela filiadas. Neste contexto, o Sistema Abcar e seu Secretrio
Executivo, Alosio Campelo, desfrutavam de grande prestgio, sobretudo junto ao Ministro da
Agricultura, Luiz Fernando Cirne Lima (OLINGER, 1996).
O Decreto-Lei n 1.110, de 09 de julho de 1970
22
, criou o Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) e extinguiu o Inda, o Ibra e o Grupo Executivo da
Reforma Agrria (GERA), cujos direitos, competncia, atribuies e responsabilidades foram
absorvidas pelo novo Instituto. Segundo Olinger (1996), embora o Incra tivesse a
responsabilidade legal de coordenar a extenso rural no Pas, no conseguia faz-lo a contento.
Para promover e garantir a articulao entre as aes de Ater e de pesquisa agropecuria
foi criada, no Ministrio da Agricultura, a Comisso Nacional de Pesquisa Agropecuria e de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (COMPATER) atravs do Decreto n 74.154, de 06 de
junho de 1974
23
. Entretanto, a Compater teve vida curta, tendo sido extinta pelo Decreto n
86.323, de 31 de agosto de 1981
24
, que transferiu suas atribuies Secretaria Nacional de
Produo Agropecuria do Ministrio.
Em conseqncia das dificuldades de coordenao pelo Incra, o Sistema Brasileiro de
Extenso Rural comeou a ser estatizado atravs da Lei n 6.126, de 06 de novembro de
1974
25
, que autorizou o Poder Executivo a instituir a Empresa Brasileira de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural (EMBRATER), empresa pblica, vinculada ao Ministrio da
Agricultura, com personalidade jurdica de direito privado e patrimnio prprio. A Lei n
o

6.126, de 1974, estabelecia ainda os objetivos, as fontes de recursos da Embrater e promovia a
sua integrao com a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA
26
),
autorizando-as a dar apoio financeiro s instituies estaduais oficiais que atuassem em Ater e
pesquisa agropecuria.

21
22
23
24
25
26
A instituio da Embrapa foi autorizada pela Lei n 5.851, de 07 de dezembro de 1972.

24
O pargrafo nico do art. 5
o
da Lei n
o
6.126/74, promovia a estatizao das Acar ao
estabelecer que:
o apoio financeiro da EMBRATER depender, em cada caso, da absoro, pela
Empresa estadual pertinente, do acervo fsico, tcnico e administrativo e dos
encargos trabalhistas do rgo integrante do Sistema Brasileiro de Extenso Rural da
respectiva Unidade da Federao, salvo deliberao em contrrio da Associao de
Crdito e Assistncia Rural interessada.
A Embrater foi efetivamente criada pelo Decreto n 75.373, de 14 de fevereiro de
1975
27
, que regulamentou a Lei n 6.126/74. Tendo as estruturas das Acar sido ano a ano
absorvidas pelos estados e criadas empresas ou outras estruturas governamentais de
assistncia tcnica e extenso rural (EMATER), o Sistema Abcar (ou Siber) transformou-se
no Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (SIBRATER). O novo nome
do Sistema, que incorporou o termo Assistncia Tcnica, foi empregado pela primeira vez
somente no art. 7 dos Estatutos da Embrater, fixados pelo Decreto n
o
75.373/75, nele prprio
tendo sido usado, no art. 6, ainda a denominao anterior. O Sibrater passou a agregar
tambm organizaes no estatais de Ater.
A estrutura da Abcar foi absorvida pela Embrater, localizada no Ministrio da
Agricultura, cuja funo principal era fomentar e integrar o Sibrater, sobretudo atravs da
capacitao de extensionistas e repasse de recursos de programas federais de apoio ao setor
rural.
O Sibrater participou ativamente, nas dcadas de 50 a 70, da promoo da transio do
Pas que, de francamente agrrio, com a economia baseada na exportao principalmente de
caf, passou a industrial, com a adoo do modelo de desenvolvimento rural baseado na
difuso de pacotes tecnolgicos modernizantes. A modernizao da agropecuria foi
caracterizada pelo consumo de insumos e equipamentos industrializados. A mecanizao
intensiva liberou mo-de-obra rural para a indstria e construo civil. As polticas de pesquisa
agropecuria, crdito rural e Ater foram voltadas para o fortalecimento desse modelo, e as
estruturas poltico-econmicas favoreceram a produo em grande escala de matria prima
agropecuria, destinada exportao ou industrializao.
No fim da dcada de 70, em decorrncia das crticas falta de sustentabilidade
ambiental e socioeconmica do padro tecnolgico do modelo modernizador, somadas ao

27

25
recrudescimento do movimento ambientalista, comeou a ressurgir o movimento da
agricultura alternativa
28
(que se subdivide nas correntes orgnica, natural, biolgica e
biodinmica). Este movimento sofreu grande resistncia de diversos setores (do Estado e dos
meios acadmico e empresarial), s vindo a tomar fora a partir do primeiro e segundo
Encontro Brasileiro de Agricultura Alternativa, realizados em 1981, em Curitiba-PR e em
1984, em Petrpolis-RJ . Com o fim do regime militar e o advento da Nova Repblica, em
1985, os debates acadmicos sobre agroecologia
29
, reforma agrria e misso do servio
pblico comearam a tomar corpo.
A democratizao do Pas propiciou o surgimento do movimento social extensionista,
com a criao, em 28 de novembro de 1986, da Federao das Associaes e Sindicatos dos
Trabalhadores de Assistncia Tcnica e Extenso Rural e Servio Pblico do Brasil (FASER).
Na dcada de 80 a Embrater optou por apoiar um modelo de desenvolvimento rural
ecologicamente correto, economicamente vivel e socialmente justo, e por estimular, dentro
do Sibrater, aes voltadas prioritariamente para os pequenos produtores e assentados rurais
do 1
o
Programa Nacional de Reforma Agrria (PNRA, criado pelo Decreto n
o
91.766, de
10/10/1985), alm de novas metodologias de capacitao extensionista, baseadas em
pedagogia de alternncia
30
.
3. MARCOS LEGAIS DA ATER PS-CONSTITUIO DE 1988
A Constituio Federal de 1988 fixou no art. 187, IV que a:
poltica agrcola ser planejada e executada na forma da lei, com a participao
efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem
como dos setores de comercializao, de armazenamento e de transportes, levando
em conta, especialmente (...) IV) a assistncia tcnica e extenso rural.
No obstante a Constituio Federal determinasse que as polticas agrcolas
contemplassem especialmente os servios de Ater, em 1989 o Governo Sarney extinguiu a

28
As origens das correntes agricultura alternativa datam de fins do sculo XIX e incio do sculo XX, em pases
europeus, EUA e Japo.
29
Agroecologia a base cientfica e tecnolgica da filosofia antes empiricamente preconizada pelas correntes da
agricultura alternativa. No Brasil, os primeiros encontros e congressos nacionais de agroecologia s ocorreram
na dcada atual.
30
Segundo Godinho (2008),
alternncia significa o processo de ensino-aprendizagem que acontece em espaos e territrios
diferenciados e alternados. O primeiro o espao familiar e a comunidade de origem(realidade); em
segundo, a escola onde o educando/a partilha os diversos saberes que possui comos outros atores/as e
reflete-se sobre eles embases cientficas (reflexo); e, por fim, retorna-se a famlia e a comunidade a fim
de continuar a prxis (prtica +teoria) seja na comunidade, na propriedade (atividades de tcnicas
agrcolas) ou na insero emdeterminados movimentos sociais.

26
Embrater, juntamente com outras estatais, atravs do Decreto n 97.455, de 15 de janeiro de
1989
31
, uma das aes do que ficou conhecido como Operao Desmonte. Todavia, o setor
extensionista reagiu politicamente, apoiado pelos produtores rurais, realizando uma grande
marcha em Braslia. Em resposta, o Congresso, aprovou o Decreto Legislativo n 3, de 05 de
abril de 1989
32
, que sustou a dissoluo da Embrater, da Empresa Brasileira de Transportes
Urbanos (EBTU) e da Empresa Brasileira de Planejamento de Transporte (GEIPOT).
Ainda, no mesmo ano, a Lei n 7.739, de 16 de maro de 1989
33
, que disps sobre a
organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, fundiu ao Ministrio da
Agricultura o Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio (MIRAD) e o Ministrio
Extraordinrio para Assuntos de Administrao e para Assunto de Irrigao. Todavia, esta Lei
no especificou as competncias do Ministrio quanto Ater.
A Embrater foi nova e definitivamente extinta pelo Decreto n
o
99.192, de 15 de maro
de 1990
34
, no primeiro dia do governo Collor, junto com outras estatais. Desta vez o setor
extensionista no conseguiu articular-se para reverter a deciso do Governo no Congresso
Nacional. A resposta das instituies estaduais de Ater, ento, foi a criao da Associao
Brasileira das Entidades Estaduais de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ASBRAER
35
),
em 21 de maro de 1990. Todavia, a Asbraer s viria a desempenhar um papel mais relevante
da articulao dos servios de Ater anos mais tarde. Nos anos subseqentes extino da
Embrater, houve desorganizao de todo o sistema oficial de Ater, provocando nos estados
extines, fuses, mudanas de regime jurdico, sucateamentos e, principalmente, a perda de
organicidade e de articulao entre as diversas instituies executoras do servio.
Observe-se que o Decreto n
o
99.180, de 15 de maro de 1990, que disps sobre a
reorganizao e o funcionamento dos rgos da Presidncia da Repblica e dos Ministrios,
criou o Ministrio da Agricultura e Reforma Agrria (MARA) e excluiu das competncias a
assistncia tcnica e extenso rural, aparentemente confirmando a inteno do Governo
Federal de no atuar nesta rea, a despeito das disposies constitucionais, deixando a tarefa a
cargo de estados e municpios.

31
32
33
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L7739.htm.
34
Este Decreto foi revogado pelo Decreto n
o
99.226, de 27 de abril de 1990, que reafirmou a extino da
Embrater, juntamente com outros rgos, como o Banco Nacional de Crdito Cooperativo S. A. (BNCC). A
Companhia de Financiamento da Produo (CFP), Companhia Brasileira de Alimentos (COBAL) e Companhia
Brasileira de Armazenamento (CIBRAZEM) foram fundidas na atual CONAB, o Instituto do Acar e do
lcool (IAA) e o Instituto Brasileiro do Caf (IBC) foram tambm extintos na mesma poca.
35
Para mais informaes sobre a Asbraer, acessar: www.asbraer.org.br.

27
Entretanto, menos de um ms depois, de forma um tanto contraditria, uma vez que a
Embrater havia sido recm extinta, a Lei n 8.028, de 12 de abril de 1990
36
, que novamente
dispunha sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, no art. 19, inciso
VI, p, restabeleceu a assistncia tcnica e extenso rural entre as competncias do Mara. O
Decreto n 99.244, de 10 de maio de 1990, que tambm disps sobre a reorganizao e o
funcionamento dos rgos da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, manteve a mesma
atribuio ao Ministrio.
No mesmo ano o Decreto n 99.616, de 17 de outubro de 1990
37
, em seu art. 1,
transferiu as atribuies e o acervo tcnico - patrimonial da Embrater, em liquidao, para
I - Coordenao das atividades de Assistncia Tcnica e Extenso Rural em reas de
Reforma Agrria, para a Secretaria Nacional da Reforma Agrria - SNRA, do
Ministrio da Agricultura e Reforma Agrria;
II - Coordenao do Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural,
para a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA, vinculada ao
Ministrio da Agricultura e Reforma Agrria.
O Decreto n 99.621, de 18 de outubro de 1990
38
, aprovou nova estrutura regimental do
Mara e reiterou, mais uma vez, que este teria a assistncia tcnica e extenso rural (art. 1, VII)
entre as suas reas de competncia. Todavia, tal atribuio no explicitamente citada entre as
determinadas Secretaria Nacional da Reforma Agrria, que compreendia apenas um
Departamento Nacional de Cooperativismo. Assim, as atribuies de Ater nesta Secretaria
parecem ter tido sua regulamentao restrita ao Incra, rgo responsvel pelo processo de
reforma agrria.
Os servios de assistncia tcnica e extenso rural receberam um tratamento especfico
na legislao brasileiro, embora ainda limitado, somente aps a Constituio de 1988, com a
Lei n 8.171, de 17 de janeiro de 1991
39
, que dispe sobre a Poltica Agrcola. Conhecida
como Lei Agrcola, no Captulo V, que trata especificamente da Ater, foi estabelecido que:
Art. 16. A assistncia tcnica e extenso rural buscaro viabilizar, com o produtor
rural, proprietrio ou no, suas famlias e organizaes, solues adequadas a seus

36
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8028.htm.
37
38
39
Disponvel em: http://legislacao.planalto.gov.br/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%208.171-
1991?OpenDocument.

28
problemas de produo, gerncia, beneficiamento, armazenamento, comercializao,
industrializao, eletrificao, consumo, bem-estar e preservao do meio ambiente.
Art. 17. O Poder Pblico manter servio oficial de assistncia tcnica e extenso
rural, sem paralelismo na rea governamental ou privada, de carter educativo,
garantindo atendimento gratuito aos pequenos produtores e suas formas associativas,
visando:
I - difundir tecnologias necessrias ao aprimoramento da economia agrcola,
conservao dos recursos naturais e melhoria das condies de vida do meio rural;
II - estimular e apoiar a participao e a organizao da populao rural,
respeitando a organizao da unidade familiar bem como as entidades de
representao dos produtores rurais;
III - identificar tecnologias alternativas juntamente com instituies de pesquisa
e produtores rurais;
IV - disseminar informaes conjunturais nas reas de produo agrcola,
comercializao, abastecimento e agroindstria.
Art. 18. A ao de assistncia tcnica e extenso rural dever estar integrada
pesquisa agrcola, aos produtores rurais e suas entidades representativas e s
comunidades rurais.
Observe-se que a Lei n
o
8.171, de 1991, ao no conceituar assistncia tcnica e
extenso rural, permite interpretar os termos empregados nos sentidos de processo, poltica ou
organizao, como propostos no incio do presente Estudo. J o art. 17 prev a manuteno
(uma poltica) pelo Poder Pblico deum servio oficial de Ater (sentido de organizao), mas
sem esclarecer se ser atribuio dos governos federal, estaduais, ou municipais.
A Embrapa, a quem pelo Decreto n 99.616, de 1990, competia coordenar o Sibrater,
chegou a criar em sua estrutura uma Secretaria de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(SER/Embrapa) e elaborar um Plano de Ao Estratgica da Secretaria de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural
40
(1991/1995), (SEPULCRI, 2005; MARQUES, SILVEIRA e CRDOVA,
2006). Todavia, apesar do Plano elaborado, a Embrapa no conseguiu exercer o mesmo papel
coordenador, desempenhado pela extinta Embrater.

40
No encontramos na Internet nenhuma meno referente implantao desse Plano.

29
4. OS PAPIS DOS MINISTRIOS E AS MUDANAS DA ATER NA DCADA DE 90
A organizao do governo federal e do Mara continuou a sofrer alteraes aps a
promulgao da Carta Magna de 1988 e da Lei Agrcola de 1991. O Decreto n 599, de 9 de
julho de 1992, que alterou a estrutura regimental do Mara, manteve entre suas reas de
competncia a assistncia tcnica e extenso rural (art. 1, XV). Todavia, esse Decreto no
explicitava competncias relativas a Ater a nenhum de seus departamentos e secretarias (de
Poltica Agrcola, de Defesa Agropecuria e de Irrigao).
A Lei n
o
8.490, de 19 de novembro de 1992, que disps sobre a organizao da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios, transformou o Mara (art. 20) em Ministrio da
Agricultura, do Abastecimento e da Reforma Agrria (MAARA) e mais uma vez manteve,
entre os assuntos de sua competncia, a assistncia tcnica e extenso rural (art. 16, V, o).
No Governo Itamar Franco, o Decreto n
o
769, de 10 de maro de 1993, disps sobre a
transferncia e a criao, por transformao, de cargos em comisso e funes gratificadas no
mbito do Maara. Segundo o Anexo desse Decreto, um dos rgos do Ministrio seria a
Secretaria de Desenvolvimento Rural (SDR). O Decreto tambm determinou ao Maara o
prazo de 30 dias para submeter Secretaria da Administrao Federal projetos de decreto de
sua estrutura regimental e do Incra, efetivando as alteraes
41
.
No mesmo ano, o Decreto n 936, de 23 de setembro de 1993
42
, transferiu a
coordenao do Sibrater para a SDR do Maara, antes atribuda Embrapa pelo Decreto n
99.616, de 1990. No ano seguinte, pelo Decreto n 1.261, de 04 de outubro de 1994
43
, que
alterou o anexo do Decreto n
o
769, de 1993, modificou a estrutura da SDR e, no inciso c,
criou o Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (DATER). Equivocadamente,
muitos textos apontam a criao do Dater como tendo sido em 1996.
Embora o Governo tenha criado um departamento exclusivamente voltado para a Ater,
a ao do Dater foi tambm limitada devido, no s carncia de recursos financeiros, como
tambm pela pouca representatividade poltica dos setores executores de Ater no Maara.
Assim, o Dater tambm no conseguiu desempenhar o importante papel que a Embrater
exerceu no passado, prolongando a crise do Sibrater.
Relembremos que, com a ascenso desde a dcada de 80 do iderio neoliberal e da
defesa de conteno de gastos pblicos, os servios de extenso rural estatal, assim como

41
No encontramos registros no Sicon de decreto efetivando as alteraes estabelecidas pelo Decreto 769/93.
42
43

30
diversos outros, foram considerados prescindveis. O oramento de diversas Emater passou a
depender quase que exclusivamente dos repasses de recursos federais. Este era o contexto de
criao do Dater. Paralelamente, em meados da dcada de 90, inicia-se toda uma discusso a
respeito da execuo de polticas pblicas e programas governamentais atravs do Terceiro
Setor (composto por organizaes no governamentais, sindicatos, associaes), que naquele
momento entrava em crise, em virtude das agncias internacionais mudarem suas prioridades
e comearem a voltar sua ajuda financeira para pases do Leste Europeu e do Terceiro Mundo
com renda per capita abaixo da brasileira.
Tambm nos anos 90 o Movimento dos Sem-Terra e o movimento sindical de
trabalhadores rurais (organizados na Confederao Nacional de Trabalhadores da Agricultura
CONTAG) desenvolveram aes que legitimavam politicamente estudos acadmicos que
propunham uma nova categoria de anlise: o de agricultor familiar. O conceito de agricultura
familiar influenciaria as polticas pblicas no restante dos anos 90, com a intensificao das
aes de Reforma Agrria e de fortalecimento dessa categoria de produtores rurais. Note-se
que o conceito mostrou-se necessariamente malevel, embora uma de suas caractersticas
fundamentais seja a preponderncia do uso da mo de obra familiar sobre a contratada (seja
em regime de parceria ou emprego) na propriedade rural. Chamamos de agricultura patronal a
categoria em que a mo de obra contratada empregada na propriedade supera a de origem
familiar.
Em conseqncia da repercusso negativa e das presses polticas resultantes, tanto no
Brasil quanto no exterior, dos conflitos por terra no Pontal do Paranapanema (SP), em meados
dos anos 90, e das tragdias de Corumbiara-RO (09/08/1995) e Eldorado dos Carajs-PA
(17/04/1996), o Decreto n
o
1.888, de 29 de abril de 1996
44
, criou o Gabinete do Ministro de
Estado Extraordinrio de Poltica Fundiria
45
, retirando do Maara a atribuio sobre a reforma
agrria. Aparentemente, entretanto, somente com o Decreto n 2.681, de 21 de julho de 1998
46

o rgo passou denominao de Ministrio da Agricultura e do Abastecimento (MAA).
Outra importante poltica pblica, iniciada no mesmo ano, foi a criao do Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), pelo Decreto n 1.946, de 28
de junho de 1996. O Pronaf fornecia, inicialmente, crdito de investimento e custeio a

44
Disponvel em: http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/dec%201.888-
1996?OpenDocument.
45
O Incra vinculou-se ao Gabinete atravs do Decreto n
o
1.889, de 29 de setembro de 1996.
46
Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=149603. No encontramos
dispositivos legais que tenha registrado a mudana do nome do MAARA em 1996, quando lhe foram retiradas as
competncias sobre a reforma agrria.

31
agricultores familiares que tenham 80% da renda da unidade familiar oriunda de
investimentos para produo de milho, feijo, arroz, trigo, mandioca, olercolas, frutas e leite.
Durante alguns anos aps o lanamento do Pronaf, cujos recursos disponibilizados
cresceram a cada safra, ocorreu um choque entre o que restava do setor estatal de Ater e o
Terceiro Setor (composto por organizaes no governamentais, sindicatos, associaes), pela
disputa da mesma fonte de recursos federais para o setor da agricultura familiar. Ao mesmo
tempo em que se consolidava o Pronaf, os movimentos sociais passaram a exigir com mais
veemncia um servio de Ater pblico, gratuito e de qualidade.
Entre 4 e 8 de agosto de 1997 realizou-se um seminrio nacional sobre Ater, seguido de
seminrios nas 27 unidades da Federao, dos quais participaram 5 mil pessoas. Estas reunies
culminaram com a realizao de um workshop, entre 24 e 28 de outubro de 1997, promovido
pelo Ministrio da Agricultura e Abastecimento, Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), Faser, Contag e Asbraer, no qual se fizeram representados setores
do governo, da Ater estatal, movimentos sindicais de trabalhadores rurais e dos trabalhadores
em Ater, ONGs e universidades, oriundos de todas as unidades da Federao. Deste evento
surgiu a proposta de consolidao de um modelo institucional de Ater pblica estatal e no
estatal, descentralizado, pluralista, autnomo e gratuito. Como princpios, a proposta defendia
ainda o desenvolvimento sustentvel, exclusiva para a agricultura familiar, o controle social da
gesto e organizao em rede, com atuao articulada dos agentes (PNUD, 1997).
No obstante a posio defendida pelos participantes do workshop, a maior parte dos
extensionistas rurais da Ater pblica, em decorrncia da sua formao (voltada para a
agricultura mais modernizada e de maior escala produtiva) continuou a trabalhar com a
agricultura patronal, mais capitalizada (DIAS, 2008).
Tambm em 1997, em decorrncia da dificuldade das entidades estaduais de Ater de
assistirem aos assentados da reforma agrria, o Incra lanou o Projeto Lumiar, uma inovadora
experincia de terceirizao da assistncia tcnica em assentamentos rurais. O Lumiar chegou a
contar com 1.392 tcnicos contratados, que assistiam a 1.300 dos 3.800 assentamentos do Incra,
existentes em 2000 (J ORNAL DO COMMERCIO, 2000). Segundo o Governo, em 1999 o
Projeto Lumiar beneficiava quase 104 mil famlias de assentados (BRASIL, 1999). Entretanto,
o Lumiar foi extinto no incio de 2000, sob acusaes de desvio dos recursos por algumas das
entidades terceirizadas. O Incra, porm, no criou uma alternativa imediata ao Projeto, deixando
os assentados sem recebimento de servios de Ater adequados por mais de quatro anos.

32
A Medida Provisria (MPV) n
o
1.911-12, de 25 de novembro de 1999, art. 17,
transformou o Gabinete do Ministro de Estado Extraordinrio de Poltica Fundiria em
Ministrio da Poltica Fundiria e Agricultura Familiar, cujo nome foi em seguida modificado
pela MPV n
o
1999-13, de 14 de dezembro de 1999, para Ministrio da Poltica Fundiria e do
Desenvolvimento Agrrio. Por fim, a MPV 1.999-14, de 13 de janeiro de 2000, art. 17, item
XII, adotou o nome definitivo: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA).
No contexto das alteraes ministeriais, pelo Decreto n 3.200, de 6 de outubro de
1999 foi institudo o Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural (CNDR), integrante do
ento Gabinete do Ministro de Estado Extraordinrio de Poltica Fundiria. O Decreto n
o

3.508, de 14 de junho de 2000 transformou o CNDR em Conselho Nacional de
Desenvolvimento Rural Sustentvel (CNDRS), incorporando o j no to novo conceito da
sustentabilidade ao nome do Conselho. O Decreto n 3.992, de 30 de outubro de 2001, que
disps novamente sobre o CNDRS, quando a Asbraer passou a ter assento no Conselho, que
teve o nmero de representantes ampliado de 10 para 15.
O Decreto n
o
3.338, de 14 de janeiro de 2000
47
, que aprovou a estrutura regimental e o
quadro demonstrativo dos cargos em comisso e funes gratificadas do MDA, disps no
art. 7
o
, IV, que Secretaria de Reforma Agrria compete apoiar e participar de programas de
pesquisa agrcola, assistncia tcnica e extenso rural, crdito, capacitao e
profissionalizao dos assentados da reforma agrria. Igualmente, o art. 8, IV, disps que
Secretaria da Agricultura Familiar compete apoiar e participar de programas de pesquisa
agrcola, assistncia tcnica e extenso rural, crdito, capacitao e profissionalizao
voltados a agricultores familiares. Posteriormente, os Decretos n
os
4.723, de 6 de junho de
2003, e 5.033, de 5 de abril de 2004, que tambm alteraram a estrutura regimental do MDA,
mantiveram tais competncias, sem alteraes.
O Dater figuraria ainda na estrutura regimental do Ministrio da Agricultura e do
Abastecimento, de acordo com o j citado Decreto n 2.681, de 21 de julho de 1998,
integrando a Secretaria de Desenvolvimento Rural. Todavia, o Decreto n
o
3.527, de 28 de
junho de 2000
48
, que aprovou nova estrutura regimental e o quadro demonstrativo dos cargos
em comisso e das funes gratificadas do MAA, extinguiu a SDR e determinou que sua
substituta, a Secretaria de Apoio Rural e Cooperativismo (SARC), competia coordenar o
Sibrater (art. 11, V, b). Ainda segundo esse mesmo Decreto foi criado, dentro da Sarc, o

47
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D3338.htm.
48
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D3527.htm.

33
Departamento de Infra-Estrutura e Extenso Rural (DIER), a quem competia, entre outras
atribuies, promover e acompanhar a operacionalizao do SIBRATER
49
(inciso VI). O Dier,
portanto, substituiu o Dater, a partir desse Decreto.
Destarte, a partir da regulamentao da estrutura regimental do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, as atribuies legais de implantao de aes de Ater passaram a ser
legalmente de competncia de ambos os ministrios, MAA e MDA.
Um importante estudo coordenado por Guanzirolli e Cardim (2000) feito para o MDA,
a partir de dados do Censo Agropecurio de 1996, mostrou que
o acesso a tecnologia apresenta grande variao tanto entre familiares e patronais
quanto entre os agricultores de diferentes regies, mesmo que de uma mesma
categoria. Entre os familiares, apenas 16,7% utilizam assistncia tcnica, contra
43,5% entre os patronais. Entretanto, entre os familiares este percentual varia de
2,7% na regio Nordeste a 47,2% na regio Sul. Mesmo considerando as diferenas
no interior da agricultura familiar nordestina, o nmero de agricultores com acesso a
assistncia tcnica muito pequeno.
O estudo atestou que, de fato, a Ater pblica sofreu com a extino da Embrater e a
reduo dos oramentos federal e estaduais destinados a este servios. A criao da Asbraer, em
1990, e do Dater, em 1994, bem como as atribuies legais ministeriais de apoio aos servios de
Ater, no se traduziram em aes ou recursos financeiros que efetivamente recuperassem a
importncia e a capacidade de ao do setor extensionista.
5. ENFIM, UMA POLTICA E UM PROGRAMA NACIONAL DE ATER, NO MDA
Um importante marco legal do planejamento da poltica de Ater pelo Estado foi a
emisso pelo CNDRS da Resoluo n
o
26, de 28 de novembro de 2001
50
, que aprovou a
Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar, no
mbito do MDA, dez anos depois do Plano elaborado pela Embrapa. A Poltica foi elaborada
pela Cmara Tcnica de Assistncia Tcnica, Extenso Rural, Pesquisa e Capacitao, do
Conselho, e atribua Cmara de Fortalecimento da Agricultura Familiar a responsabilidade
pela elaborao de uma proposta de implantao da referida Poltica em curto prazo, em 2002, e
em mdio prazo, em 2003. Entretanto, tudo indica que a Poltica no chegou a ter uma proposta

49
O Decreto n 4.629, de 21.3.2003, revogou o Decreto n
o
3.527, de 28 de junho de 2000 e extinguiu o DIER,
mas manteve as atribuies do MAPA relativas Ater.
50
Disponvel em: http://www.mda.gov.br/condraf/arquivos/1372514286.pdf

34
de implantao formulada, possivelmente em virtude das conturbaes polticas do perodo do
processo eleitoral para a presidncia da Repblica, em 2002. O Decreto n 4.854, de 8 de
outubro de 2003, disps mais uma vez sobre o Conselho, manteve-lhe o nome, mas alterou a
sigla para CONDRAF, em referncia agricultura familiar.
importante destacar a realizao, por demanda da Secretaria de Agricultura Familiar
(SAF) em 2002, de uma inovadora pesquisa sobre Perfil das Instituies de Assistncia Tcnica
e Extenso Rural para Agricultores Familiares e Assentados no Brasil
51
, resultante de Projeto de
Cooperao Tcnica MDA-FAO, cujo relatrio foi oficialmente apresentado em julho de 2003.
A pesquisa, coordenada por Mrcia Muchagata, teve com objetivo identificar quais so as
instituies pblicas e privadas que trabalham com Ater no Brasil, saber onde esto, quem
atendem, como trabalham, que recursos financeiros e humanos mobilizam para o seu trabalho, e
quais so os limites da sua atuao. Em que pesem as falhas da pesquisa, apontadas por
Froelich, Neumann et alii (2004), em estudo que avalia os seus resultados, foi a primeira
pesquisa de mbito nacional sobre o assunto.
Foi identificado pela pesquisa um universo de agentes de Ater composto por 27
instituies Governamentais de Ater, 1.226 prefeituras, 495 ONGs, 498 instituies como
sindicatos de trabalhadores rurais e federaes, Movimento dos Sem Terra e associaes
locais, 867 cooperativas de produo agropecuria, 397 instituies de ensino e pesquisa, 131
cooperativas de crdito, 78 agroindstria, 80 outras instituies pblicas (tais como secretarias
estaduais de agricultura, institutos de terras, rgos como Ceplac, etc.), e 43 do Sistema S
(SENAR, SEBRAE, etc.).
Segundo algumas concluses da pesquisa,
a maior parte das instituies foi criada ou iniciou o seu trabalho de Ater a partir dos
anos 80, e principalmente ao longo da segunda metade dos anos 90. Essa
multiplicao de instituies decorrente de dois processos. O primeiro est
relacionado com a redemocratizao pela qual passou o pas nos anos 80, perodo
em que vrios setores da sociedade civil se fortaleceram e criaram vrias
organizaes. O outro processo tem relao com transformaes nas polticas
pblicas para o meio rural, com a implantao de polticas especficas de apoio
agricultura familiar e aumento do nmero de assentamentos no pas, contribuindo
para a diversificao das necessidades do meio rural e levando a uma multiplicao
de atores para atend-las.

51
Acessar os relatrios da pesquisa em: http://www.nead.org.br/index.php?acao=biblioteca&publicacaoID=302

35
(...)
A situao atual das instituies oficiais de Ater muito distinta daquela existente
durante o perodo do extinto Sibrater. Atualmente apenas 11 das 27 instituies so
Ematers e existe uma diversidade muito grande de misses institucionais, figuras
jurdicas, formas de prestar servios e se relacionar com o pblico. Outro
desenvolvimento institucional importante o estabelecimento de parcerias com as
prefeituras para a prestao de servios. Essas parcerias envolvem vrios tipos de
acordo onde as prefeituras contribuem com estrutura e/ ou pagamentos de salrios e
organizao do trabalho, em arranjos que variam bastante mesmo dentro de um
nico estado. As governamentais de Ater tm uma presena muito forte em todo
pas, com alta capilaridade, o que se constitui no seu maior trunfo. Mas essa
cobertura bastante varivel de regio para regio: enquanto no sul ela atinge 99%
dos municpios com escritrios locais, na regio nordeste este ndice de apenas
50%. Todas tm como pblico prioritrio os produtores familiares, sendo que pelo
menos um tero das instituies atende tambm agricultores patronais. O nvel de
atendimento varia de 65% do pblico potencial na regio sul a 27% na regio
nordeste.
Cumpre destacar que a pesquisa foi realizada depois que o CNDRS emitiu a
Resoluo n
o
26, de 2001, que aprovara a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural para a Agricultura Familiar e a Poltica, portanto, no incorporava em suas diretrizes,
princpios e objetivos, as recomendaes derivadas da concluso da pesquisa, que s foi
concluda quase dois anos mais tarde.
Outras consideraes merecem ser feitas acerca da pesquisa. O universo pesquisado de
algumas instituies foi limitado. Foram pesquisados apenas 22% dos 5.564 municpios, 56%
das 1.544 cooperativas agropecurias e 10% das cooperativas de crdito filiadas Organizao
das Cooperativas Brasileiras, hoje existentes. Em muitos municpios, sobretudo os de economia
baseada na agropecuria, existe um corpo de tcnicos, geralmente subordinado s secretarias de
agricultura e/ou meio ambiente, que exercem alguma atividade de Ater.
O nmero de agroindstrias pesquisado (78) tambm, seguramente, no corresponde
ao universo existente. As indstrias de insumos (sementes, fertilizantes, defensivos agrcolas e
veterinrios) e de mquinas (tratores, colhedeiras, pulverizadores, etc.) e equipamentos
agrcolas integram um segmento que agrupa um contingente muito importante de empresas
que prestam assistncia tcnica a produtores rurais, seja diretamente ou atravs de revendas
agropecurias ou empresas de assistncia tcnica. Pesquisar a importncia e forma de atuao

36
destas empresas no processo de comunicao de conhecimentos e tecnologias agropecurias
ao setor rural um empreendimento que ainda est por ser feito, no s no Brasil como na
maioria dos pases. No obstante, a pesquisa realizada pelo MDA em 2002 foi pioneira e
trouxe valiosas informaes sobre o perfil da Ater no Pas, embora j merea uma atualizao.
Uma mudana significativa no quadro da poltica de Ater do Governo se deu com o
Decreto n 4.739, de 13 de junho de 2003
52
, que efetuou a transferncia da competncia do
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA, nome e estruturas criados pela
Medida Provisria n 2.143-36, art. 17, inciso XIII, de 24 de agosto de 2001), relativa
assistncia tcnica e extenso rural, estabelecida no inciso I, alnea "n", do art. 27 da Lei n
o

10.683, de 28 de maio de 2003, para o MDA. A partir da ficou evidente a poltica
governamental de concentrar a regulao e o fomento das aes de Ater no MDA, e no mais
no Mapa que, de fato, nada vinha fazendo em relao a esta atribuio que lhe fora legalmente
determinada.
Muitos textos sobre Ater afirmam que o Decreto n
o
4.739, de 2003, promoveu a
transferncia do Dater do Mapa para o MDA. Mas j vimos que o Dier substituiu o Dater na
estrutura do Mapa, pelo Decreto n
o
3.527, de 28 de junho de 2000. O que foi transferido,
portanto, foi a competncia legal, no o departamento.
O Dater reapareceu na estrutura governamental somente quase um ano depois, pelo
Decreto n 5.033, de 5 de abril de 2004
53
, que aprovou a Estrutura Regimental do MDA, e
que colocou o Dater na estrutura da Secretaria de Agricultura Familiar (SAF). Mas este
Decreto tambm deu atribuies de apoiar Ater Secretaria de Reordenamento Agrrio (art.
8, IX). O Dater tem as seguintes atribuies regimentais:

I - contribuir para a formulao da poltica agrcola, no que se refere
assistncia tcnica e extenso rural;
II - formular, coordenar e implementar as polticas de assistncia tcnica e
extenso rural, capacitao e profissionalizao de agricultores familiares;
III - supervisionar a execuo e promover a avaliao de programas e aes
no que diz respeito assistncia tcnica e extenso rural;
IV - fomentar a inovao tecnolgica na agricultura familiar;

52
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2003/D4723.htm#art6.
53
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Decreto/D5033.htm#art6.

37
V - implementar aes, elaborar, promover e avaliar a execuo de
programas e projetos de fomento especficos no que diz respeito assistncia
tcnica e extenso rural;
VI - promover a integrao entre os processos de gerao e transferncia de
tecnologias adequadas preservao e recuperao dos recursos naturais;
VII - coordenar o servio de assistncia tcnica e extenso rural;
VIII - promover a compatibilidade das programaes de pesquisa
agropecuria e de assistncia tcnica e extenso rural.
Ainda ao longo de 2003, antes da criao efetiva do Dater, foi construda pelo MDA
uma nova Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PNATER)
54
, de forma
mais democrtica e participativa que a verso formulada dois anos antes pelo CNDRS, em
articulao com diversos setores do Governo Federal, assim como os segmentos da sociedade
civil, lideranas das organizaes de representao dos agricultores familiares e dos
movimentos sociais. Lanada em maio de 2004, a Pnater definiu as diretrizes para a
elaborao do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PRONATER),
cuja primeira verso
55
foi publicada em 1 de maro de 2005. Aps o lanamento da Pnater o
Governo Federal, atravs do Dater/MDA, tem estimulado os estados a elaborarem seus
programas estaduais de Ater.
Tanto a Pnater como o Pronater so documentos extensos e no o propsito deste
Estudo analis-los em profundidade. Uma segunda edio do Pronater, com vigncia prevista
para 2007 e 2008 chegou a ser discutida na IX Reunio do Comit de Ater do Condraf,
segundo notcia veiculada no site da Faser (2007). Mas o site do Condraf
56
no apresenta
nenhum documento a respeito do novo Programa que, segundo a Faser, prev o atendimento
de 2 milhes de famlias e capacitar 15 mil extensionistas.
A Pnater de 2004 no menciona a sua verso antecessora (de 2001, elaborada pelo
Condraf) nem dados da pesquisa (de 2002, do prprio MDA). Ela incorpora a viso inovadora
de que os servios de Ater devem ser caracterizados por uma pluralidade de formas
institucionais. Entre as inovaes da Pnater est definio de que a nova Ater dever
organizar-se na forma de um Sistema Nacional Descentralizado de Ater Pblica, do qual
participem entidades estatais e no estatais. De acordo com a Pnater,

54
Disponvel em: http://www.pronaf.gov.br/dater/arquivos/Politica%20Nacional%20de%20ATER.pdf
55
Disponvel em: http://www.faser.org.br/anexos/Pronater.doc.
56
Acessvel em: http://www.mda.gov.br/condraf/.

38
esto compreendidas como entidades, instituies ou organizaes que podem
participar do Sistema Nacional Descentralizado de Ater Pblica:
as instituies pblicas estatais de Ater (municipais, estaduais e federais);
as empresas de Ater vinculadas ou conveniadas com o setor pblico;
os servios de Extenso Pesqueira;
as organizaes dos agricultores familiares que atuam em Ater;
as organizaes no-governamentais que atuam em Ater;
as cooperativas de tcnicos e de agricultores que executam atividades de Ater;
estabelecimentos de ensino que executem atividades de Ater na sua rea
geoeducacional;
as CFR (Casas Familiares Rurais), EFA (Escolas Famlia Agrcola) e outras
entidades que atuem com a Pedagogia da Alternncia e que executem atividades
de Ater;
redes e consrcios que tenham atividades de Ater;
outras, que atuem dentro dos princpios e diretrizes desta Poltica.
A Pnater estabelece que estas entidades, para fazerem parte do Sistema, devem fazer
seu credenciamento junto ao Frum Nacional de Gesto da Ater Pblica ou nos Conselhos
Estaduais de Desenvolvimento Rural Sustentvel (ou similares), na forma em que este
procedimento vier a ser regulamentado pelo Frum.
57

A Pnater tambm estabelece ou reitera, no seu mbito, as atribuies do Dater, do
Comit de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
58
do Condraf, do Frum Nacional de Gesto
da Ater Pblica, e dos conselhos ou cmaras tcnicas de Ater dos estados e municpios, que
porventura vierem a ser criados. No que se refere ao financiamento das aes de Ater, a
Poltica Nacional estabelece que
o MDA dever incluir no Plano Plurianual - PPA e no Oramento Geral da Unio -
OGU o volume de recursos necessrios para viabilizar as aes de Ater requeridas
pela Agricultura Familiar (...)
Caber ao Dater/SAF/MDA identificar, captar e alocar recursos de outras fontes,
buscando viabilizar convnios com outros ministrios e outras entidades
governamentais e no governamentais. Do mesmo modo, caber ao
Dater/SAF/MDA promover aes capazes de viabilizar a alocao de recursos de
parceiros internacionais.

57
Tal Frum no foi institucionalizado at a realizao do presente Estudo.
58
A anterior (e j citada neste Estudo) Cmara de ATER do CONDRAF passou forma institucional de Comit
de ATER.

39
Parte dos recursos oramentrios do MDA para aes de Ater ser alocada nos
Programas Estaduais de Ater, para o financiamento de instituies ou organizaes
de Ater credenciadas, que tenham trabalho permanente e continuado no mbito dos
estados e/ou municpios, conforme estabelecido neste documento. Outra parte dos
recursos dever ser canalizada para um Fundo Nacional de Apoio aos Servios de
Ater, a ser constitudo e administrado pelo Dater/SAF/MDA.
59

Todavia, o Decreto n
o
5.033, de 2004, alocou somente quatro servidores efetivos no
Dater: seu diretor, um Coordenador Geral de Assistncia Tcnica, Extenso Rural e Educao
Rural e dois assistentes tcnicos. Certamente o Dater teria que contar com a contratao de
outros servidores em cargos comissionados ou cedidos atravs de parcerias institucionais, para
desempenhar minimamente as suas funes.
O prprio diretor do Dater admitiu posteriormente, durante palestra proferida no
lanamento da Frente Parlamentar Mista pela Extenso Rural no Congresso Nacional, em 03
de outubro de 2007, que a estrutura do Dater ainda era muito precria, com poucos
funcionrios. Na mesma ocasio o Diretor do Dater afirmou ainda que, at ento, somente 4
estados haviam elaborado seus programas estaduais de Ater, previstos no Pronater de 2005.
Segundo a Pnater, parte dos recursos oramentrios do MDA para aes de Ater ser
alocada nos Programas Estaduais de Ater.
No mesmo ano de 2004 o Incra criou, pela Norma de Execuo n 39, de 30 de maro,
da Superintendncia Nacional do Desenvolvimento Agrrio, um programa chamado Servio
de Assessoria Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria (ATES
60
), em moldes
semelhantes aos do Projeto Lumiar, que havia sido extinto no incio de 2000.
Curiosamente, apesar do disposto na Pnater, o site do MDA na Internet informava em
2006 que, atravs de uma Portaria do MDA
61
, seria relanado o Sibrater que ter a finalidade
de implementar a Poltica Nacional de Ater (Pnater)
62
. Tais notcias no fazem nenhuma
referncia ao Sistema Nacional Descentralizado de Ater Pblica, preconizado na Pnater.
Todavia, o Diretor do Dater, Argileu Martins, em Audincia Pblica realizada pela Comisso
de Agricultura e Reforma Agrria, do Senado Federal, em 24 de outubro de 2007, tratou o

59
Todavia, tal Fundo Nacional de Apoio aos Servios de Ater ainda no foi legalmente institudo.
60
Criado pela Norma de Execuo n 39, de 30 de maro de 2004, da Superintendncia Nacional do
Desenvolvimento Agrrio do INCRA. A Norma de Execuo n 60, de 07 de maio de 2007 a mais recente
sobre o Ates. Disponvel em: http://www.incra.gov.br/arquivos/0005502376.pdf.
61
O stio do MDA na Internet no tem links de acesso s portarias ministeriais.
62
Ver notcia Ministro lana amanh Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, de
27/03/2006, disponvel em: http://www.mda.gov.br/index.php?ctuid=8724&sccid=134. Acesso em 15/04/2006.

40
Sibrater e o Sistema Nacional Descentralizado de Ater Pblica, previsto na Pnater, como o
mesmo sistema (MARTINS, 2007).
Informou ainda o Diretor, na mesma Audincia, que os recursos do Oramento da Unio
voltados para o fomento da Ater cresceram de menos de R$6 milhes, em 2001, para R$168
milhes em 2007. Notcia veiculada no site do MDA em julho de 2008 informou que no Plano
Safra Mais Alimentos, voltado para a agricultura familiar, seriam disponibilizados R$397 milhes
para assistncia tcnica e extenso rural, e que a rede no campo ser ampliada de 20 mil para 30
mil tcnicos (MDA, 2008). Outros dados da mesma apresentao do Diretor do Dater informam
que o nmero de agricultores familiares atendidos pelo sistema estatal de Ater saltou de menos de
200 mil em 2003 para 1,8 milho em 2007.
O Diretor do Dater informou ainda que o MDA, em parceria com a Asbraer, estava
implementando estudos para a elaborao de indicadores a serem utilizados na avaliao dos
servios de Ater e seus resultados. A instituio do monitoramento das aes de Ater e a avaliao
dos seus resultados (sua eficincia e eficcia), seja o servio pblico ou privado, seria importante,
indita no Brasil e, sobretudo, um bom critrio para a alocao de recursos pblicos.
No obstante o Decreto n 4.739, de 13 de junho de 2003, ter transferido a competncia
sobre Ater para o MDA em 2003, o Mapa continua mantendo competncias legais relativas
Ater. O Decreto n 5.351, de 21 de janeiro de 2005
63
, que aprova a Estrutura Regimental e o
Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento, ainda em vigor, estabelece que o Ministrio tenha, entre
as suas reas de competncia, a assistncia tcnica e extenso rural (art. 1
o
, XIII). Todavia o
Decreto n 5.351/05 modificou o Departamento de Infra-Estrutura e Extenso Rural - Dier,
transformando-o no Departamento de Infra-Estrutura e Logstica e retirando-lhe a competncia
especfica sobre Ater. Assim, embora a Sarc ainda tenha competncia em relao a atividades
de Ater, hoje esta no atribuda textualmente a nenhum departamento da Secretaria.
Mais ainda, o Decreto n 5.351, de 2005, atribui tambm s Superintendncias
Federais de Agricultura, Pecuria e Abastecimento, consoante orientaes tcnicas dos rgos
especficos singulares e setoriais do Ministrio, a competncia para executar atividades e
aes de assistncia tcnica e extenso rural (art. 36, II). Se analisarmos a descrio das
atribuies atuais dos diversos departamentos e secretarias do Mapa, conclumos que a

63
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5351.htm#art6.

41
maioria delas no poder de fato ser atendida sem a adoo de aes de Ater na sua
implantao.
6. A ATER NO MANUAL DE CRDITO RURAL
As normas aprovadas pelo Conselho Monetrio Nacional (CMN) para o Manual de
Crdito Rural (MCR
64
) so um bom indicativo do tratamento dado Ater, como reflexo dos
programas governamentais de apoio ao setor rural e produo agropecuria. Em tese, tais
programas devem coadunar-se com os dispositivos constitucionais e legais aos quais se
subordinam, e que foram tratados nas sees acima deste artigo.
Assim, as normas do MCR mudam conforme as polticas governamentais e os
programas para o setor que as implementam. A cada mudana, uma nova resoluo do CMN
editada. No que concerne Ater, tratada na Seo 5 do MCR, dispe o item 1 que:
a assistncia tcnica e extenso rural buscaro viabilizar, com o produtor
rural, suas famlias e organizaes, solues adequadas para os problemas de
produo, gerncia, beneficiamento, armazenamento, comercializao,
industrializao, eletrificao, consumo, bem-estar e preservao do meio
ambiente.
O MCR no claro sobre que sentido emprega aos termos assistncia tcnica e
extenso rural. Da forma como est redigido, subentende-se que est referindo-se a um
servio (um processo), prestado por instituies Ater. No Manual destaca-se mais o uso
isolado do termo assistncia tcnica, sendo poucas vezes acompanhado do termo extenso
rural. Todavia, os problemas de produo, gerncia, beneficiamento, armazenamento,
comercializao, industrializao, eletrificao, consumo, bem-estar e preservao do meio
ambiente, ao qual se refere o item, envolvem agentes diversos integrantes de cada cadeia
produtiva, alm de diferentes rgos pblicos. No pode nem o servio de Ater capaz,
sozinho, de propor ao produtor auxili-lo na implantao das solues para os problemas em
cada uma destas complexas reas de atuao.
O MCR probe (item 9) que tcnicos que atuam na produo ou na venda ou revenda
de insumos sejam os responsveis tcnicos pelos projetos financiados pelos agentes de
crdito. Mas, na prtica, tais tcnicos de fato orientam seus clientes (os produtores), como
parte das suas estratgias de venda. Esta proibio tambm se aplica para as atividades de

64
Disponvel em: http://www.bcb.gov.br/?MANUMCR.

42
armazenagem, beneficiamento, industrializao ou comercializao de produtos
agropecurios, salvo se forem de produo prpria. As cooperativas, o produtor de sementes
ou mudas fiscalizadas ou certificadas e as empresas integradoras podem prestar servios de
Ater aos seus cooperados e integrados.
Cabe ao banco (agente de crdito) decidir, de acordo com as caractersticas do projeto
tcnico, se o produtor deve ou no contratar assistncia tcnica, podendo o segundo escolher a
empresa ou profissional, para elaborao do plano ou projeto ou para prestao da orientao
tcnica. A assistncia tcnica pode ser prestada para grupos de at 20 pequenos produtores.
No caso da contratao de cobertura do Programa de Garantia da Atividade Agropecuria
(PROAGRO), a assistncia tcnica obrigatria, mas seu custo no pode exceder 2% do valor
do projeto financiado.
7. CONCLUSES
O modelo de servios de Ater institucionalizado no Brasil foi o pblico e gratuito, e
alcanou seu auge na dcada de 70 e incio dos 80, durante a modernizao da agricultura, em
associao s polticas de crdito rural e pesquisa agropecuria. Todavia, a dcada de 80 foi
marcada por mudanas na poltica agrcola, privilegiando outros instrumentos de fomento
agropecuria, e pela reduo da disponibilidade dos recursos governamentais para o crdito
rural e para o servio de Ater, deflagrando uma crise no Sibrater. O contexto neoliberal dos
anos 80 e a economia de gastos pblicos, face crise fiscal do Estado, culminaram com a
extino da Embrater em 1990, coordenadora do Sistema, acentuando a crise das entidades
estaduais de Ater. Contribuiu para a falta de apoio poltico a inexistncia de indicadores de
resultados das aes das instituies estaduais de Ater.
Paralelamente, a consolidao dos sistemas agroindustriais no Pas fez surgir um
mercado privado de Ater, que envolve os servios de venda e ps-venda de insumos e
equipamentos, e de compra de matria prima agropecuria pelas agroindstrias. Seu pblico
alvo , principalmente, composto de mdios e grandes produtores rurais (agricultura patronal,
empresarial), mas tambm envolve agricultores familiares, sobretudo os integrados s
agroindstrias.
A partir de meados dos nos 90 as aes da sociedade civil organizada (produtores e
trabalhadores rurais, extensionistas, etc) lograram a criao de novas polticas pblicas

43
voltadas para a agricultura familiar e evidenciaram a necessidade do resgate dos servios de
Ater, agora com maior participao de atores privados.
O MDA passou em 2003 a ser o principal responsvel pelas polticas voltadas para a
Ater e lanou uma Poltica e um Programa nacionais para o setor, em 2004, bem como
relanou o Sibrater (em 2006). No obstante esse papel assumido pelo MDA, o Ministrio
da Agricultura tambm possui atribuies regimentais em relao a Ater e o prprio site na
Internet do Mapa reitera que em sua Misso institucional est, dentre outros objetivos, a
assistncia tcnica e extenso rural, embora no se conhea registro de aes programticas
recentes deste Ministrio nesse campo.
H, entretanto, necessidade de se aprofundar o debate sobre a necessidade de
aperfeioar a legislao, para que viabilize uma reestruturao efetiva do Sibrater, numa
concepo pluralista da composio de seus integrantes (envolvendo entidades pblicas e
privadas), envolvendo aes como a implantao efetiva de um fundo nacional de Ater,
conforme previsto na Pnater. Os principais agentes de Ater, voltados para o pblico
majoritrio da agricultura familiar, so as instituies estaduais, que no vm recebendo dos
respectivos governos os recursos (humanos, oramentrios, materiais) necessrios ao
atendimento da demanda existente.
Em se tratando de um processo educativo, a justificativa para que sejam investidos
recursos pblicos nesse servio poderia ser a mesma que d suporte oferta de escolas
pblicas: melhorar a distribuio de renda mediante a oferta de igualdade de oportunidades
(ou igualdade de acesso a informaes sobre tecnologias de produo) e gerao de
externalidades positivas para toda a populao (produo de alimentos a custos menores,
quantidades e qualidades maiores; segurana alimentar).
Por outro lado, o Brasil tem um perfil rural e uma economia agropecuria muito
diversificados. Um modelo ou sistema nico de Ater dificilmente atenderia a toda a demanda
potencial existente. O pluralismo de modelos que combinem financiamento e agentes pblicos
e privados, de modo a atender a todos os pblicos a melhor sada para um desenvolvimento
mais rpido e sustentado. Nesse sentido, o Estado tem um papel ainda por cumprir atravs de
um maior estmulo ao financiamento pblico da contratao de servios estatais ou privados
de Ater. Embora j exista no Brasil um mercado para servios privados de Ater, so
necessrias pesquisas a seu respeito, bem como o aperfeioamento da legislao existente. Se
o Pas quiser atender s expectativas mundiais de grande produtor de matrias primas
agropecurias e alimentos, no poder limitar-se discusso sobre o fim dos subsdios

44
agrcolas dos pases desenvolvidos e sobre a necessidade pesquisas para o desenvolvimento
tecnolgico do setor. A Ater tambm tem importncia estratgica neste processo de
desenvolvimento.

45
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47
22. OLIVEIRA, Mauro Mrcio. As circunstncias da criao da extenso rural no
Brasil. Braslia : EMBRAPA/SCT. Cadernos de Cincia & Tecnologia, , v.16,
n.2, p.97-134, maio/ago. 1999. Disponvel em:
http://atlas.sct.embrapa.br/pdf/cct/v16/cc16n204.pdf .
23. PEIXOTO, M.. Marcos legais dos servios precursores de ATER no Brasil.
In: Congresso Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
ConbATER, 2008, Londrina. Congresso Brasileiro de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural ConbATER Reconverso da Agricultura: busca de novos
modelos. Londrina : Associao dos Engenheiros Agrnomos de Londrina,
2008. p. 544-560.
24. QUEDA, Oriovaldo. A Extenso Rural no Brasil: da anunciao ao milagre da
modernizao agrcola. Piracicaba : ESALQ/USP, Tese de Livre Docncia,
maro de 1987, 201p., mimeo.
25. RIVERA, William McLeod and QAMAR, M. Kalim. Agricultural extension, rural
development and the food security challenge. Rome : Sustainable
Development Department of Food and Agriculture Organization of the United
Nations, 2003, 90p. Disponvel em:
ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/006/y5061e/y5061e00.pdf . Acesso em:
14/01/2008.
26. SEPULCRI, Odilio. Estratgias e trajetrias institucionais da Empresa de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Paran (EMATER-PR) Curitiba,
UFPR, Dissertao de mestrado, 2005. Disponvel em:
http://dspace.c3sl.ufpr.br/dspace/bitstream/1884/1846/1/od%3Flio_final.pdf .
27. SOARES, J os Silva. Extenso Rural. Braslia : Comisso de Agricultura e
Desenvolvimento Rural da Cmara dos Deputados. Audincia Pblica, outubro
de 2007. Disponvel em:
http://www2.camara.gov.br/internet/comissoes/capadr/audiencias-
2007/rap251007josesilva.pdf. Acesso em 04/04/2008.
28. SWANSON, Burton E. Extension Strategies for Poverty Alleviation - Lessons
from China and India. The J ournal of Agricultural Education and Extension,
Volume 12, Issue 4, December 2006, pages 285 299. Disponvel em:
http://www.informaworld.com/smpp/section?content=a763059855&fulltext=71324
0928. Acesso em 31/12/2007.

48
ANEXO

Evoluo da legislao e das estruturas institucionais de Ater federal

Dispositivo legal/data rgo superior Secretaria/Departamento/rgo ou modificao
Decretos de 1859 e 1860 institutos imperiais de agricultura
Decreto n 1.067, de 28
de julho de 1860
Secretaria de Estado dos
Negocios da Agricultura,
Commercio e Obras
Pblicas
-
Decreto n
o
1606, de 29
de dezembro de 1906
Ministerio dos Negocios
da Agricultura, Industria e
Commercio
-
Decreto n
o
8.319, de 20
de outubro de 1910
- Escolas superiores de agricultura e veterinria
Decretos de 1912 a 1916 - Fazendas modelo de criao e campos de
demonstrao
(dc. 40) Ministrio da Agricultura Postos Agropecurios
Decreto-Lei n
o
7.449, de
9 de abril de 1945
Ministrio da Agricultura associaes municipais rurais, sociedades/federaes
estaduais e Unio/ Confederao Rural Brasileira
(dc. 40/50) Ministrio da Educao e
Sade
Misses Rurais
(dc. 50/60) ABCAR/SIBER ACAR nos estados
Lei n 2.613, de 23 de
setembro de 1955
Ministrio da Agricultura Servio Social Rural (SSR)
Lei Delegada n 11, de
11 de outubro de 1962
Ministrio da Agricultura Superintendncia de Poltica Agrria (SUPRA)
Lei n 4.504, de 30 de
novembro de 1964
(Estatuto da Terra)
Ministrio da Agricultura Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio
(INDA) e o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria
(IBRA)
de maio de 1966
Ministrio da Agricultura Atribuies de Ater ao INDA
Decreto-Lei n 1.110, de
09 de julho de 1970
Ministrio da Agricultura Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(INCRA)
de junho de 1974
Ministrio da Agricultura Comisso Nacional de Pesquisa Agropecuria e de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (COMPATER)
Lei n 6.126, de 06 de
novembro de 1974
Ministrio da Agricultura Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural (EMBRATER) autorizao de criao
de fevereiro de 1975
Ministrio da Agricultura EMBRATER - criao
Constituio Federal de
1988
- art. 187, IV
de janeiro de 1989
- Primeira tentativa de extino da Embrater
Decreto Legislativo n 3,
de 05 de abril de 1989
- Sustao da extino da Embrater pelo Congresso
Nacional
Lei n 7.739, de 16 de
maro de 1989
Ministrio da Agricultura Extino do Ministrio da Reforma e do
Desenvolvimento Agrrio (MIRAD) e o Ministrio
Extraordinrio para Assuntos de Administrao e para
Assunto de Irrigao
Decreto n
o
99.180, de 15
de maro de 1990
Ministrio da Agricultura e
Reforma Agrria (MARA)
Criao
Decreto n
o
99.192, de 15
de maro de 1990
- Extino da Embrater
21 de maro de 1990 - criao da Associao Brasileira das Entidades
Estaduais de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(ASBRAER)

49
Lei n 8.028, de 12 de
abril de 1990
MARA restabelecimento da assistncia tcnica e extenso rural
entre as competncias
de maio de 1990
MARA Manuteno da assistncia tcnica e extenso rural
de outubro de 1990
MARA Transferncia das atribuies e do acervo tcnico -
patrimonial da Embrater para a Embrapa e SNRA
de outubro de 1990
Lei n 8.171, de 17 de
janeiro de 1991 (Lei
Agrcola)
- Competncia concorrente entre Unio, estados e
municpios
Plano de Ao Estratgica
da Secretaria de
Assistncia Tcnica e
Extenso Rural
(1991/1995)
MARA Criado pela Embrapa
Decreto n 599, de 9 de
julho de 1992
Lei n
o
8.490, de 19 de
novembro de 1992
Ministrio da Agricultura,
do Abastecimento e da
Reforma Agrria
(MAARA)
Manuteno da assistncia tcnica e extenso rural
Decreto n
o
769, de 10 de
maro de 1993
MAARA Criao da Secretaria de Desenvolvimento Rural
(SDR).
Decreto n 936, de 23 de
setembro de 1993
MAARA Transferncia da coordenao do Sibrater da Embrapa
para a SDR
de outubro de 1994
MAARA Criado o Departamento de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural (DATER) na SDR
Decreto n
o
1.888, de 29
de abril de 1996
Gabinete do Ministro de
Estado Extraordinrio de
Poltica Fundiria
-
de junho de 1996
MAA Criao do Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (PRONAF)
1997 MAA Criao do Projeto Lumiar
de julho de 1998
Ministrio da Agricultura e
do Abastecimento (MAA)
Manuteno do Dater na SDR
de outubro de 1999
Gabinete do Ministro de
Estado Extraordinrio de
Poltica Fundiria
Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural
(CNDR)
Medida Provisria
(MPV) n
o
1.911-12, de
25 de novembro de 1999
Ministrio da Poltica
Fundiria e Agricultura
Familiar
Transformao do Gabinete em Ministrio

MPV n
o
1999-13, de 14
de dezembro de 1999
Ministrio da Poltica
Fundiria e do
Desenvolvimento Agrrio
Alterao do nome do Ministrio
MPV 1.999-14, de 13 de
janeiro de 2000
Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio
(MDA)
Alterao do nome do Ministrio
2000 MDA Extino do Projeto Lumiar
Decreto n
o
3.338, de 14
de janeiro de 2000
MDA Atribuio de competncias de Ater s Secretarias de
Reforma Agrria e de Agricultura Familiar
Decreto n
o
3.508, de 14
de junho de 2000
MDA Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural
Sustentvel (CNDRS)
Decreto n
o
3.527, de 28
de junho de 2000
MAA Extino do Dater/SDR e coordenao do Sibrater pelo
DIER/Sarc
Medida Provisria n
2.143-36, de 24 de
agosto de 2001
MAPA Alterao do nome do Ministrio

50

de outubro de 2001
MDA Asbraer passou a ter assento no CNDRS
Decreto n
o
4.723, de 6 de
junho de 2003
MDA Manuteno de s Secretarias de Reforma Agrria e de
Agricultura Familiar
Resoluo n
o
26, de 28
de novembro de 2001
MDA Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural para a Agricultura Familiar, elaborada pelo
CNDRS
Lei n
o
10.683, de 28 de
maio de 2003
MAPA Manuteno de competncias de Ater
de junho de 2003
MDA Transferncia da competncia do MAPA relativa
assistncia tcnica e extenso rural para o MDA
Decreto n 4.854, de 8 de
outubro de 2003
MDA Mudana da sigla do CNDRS para Condraf
Norma de Execuo n
39, de 30 de maro de
2004
MDA Criao do Servio de Assessoria Tcnica, Social e
Ambiental Reforma Agrria (ATES) pelo Incra
Decreto n
o
5.033, de 5 de
abril de 2004
MDA Manuteno de competncias de Ater s Secretarias de
Reordenamento Agrrio e de Agricultura Familiar e
recriao, nesta, do Dater
2004 MDA Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural (PNATER)
de janeiro de 2005
MAPA Manuteno da Ater entre as reas de competncia da
Sarc e superintendncias e transformao do DIER em
Departamento de Infra-Estrutura e Logstica
1 de maro de 2005 MDA Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural
03 de outubro de 2007 - Lanamento da Frente Parlamentar Mista pela
Extenso Rural no Congresso Nacional

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