Livro Juridico Constituinte Exclusiva 2014

CONSTITUINTE EXCLUSIVA
Um outro sistema poltico possvel

Organizaes
Plenria Nacional dos Movimentos Sociais
Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais (IPDMS)

Editores
Diego Augusto Diehl - DF
Gladstone Leonel da Silva Junior- DF
Luiz Otvio Ribas (Org.) RJ
Ricardo Gebrin - SP
Ricardo Prestes Pazello PR
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Sumrio
SEO I DA NECESSIDADE DE UMA REFORMA DO SISTEMA POLTICO

Constitucionalismo Latino-americano: a necessidade prioritria de uma reforma
poltica, p. 9-19
Roberto Gargarella

O novo constitucionalismo latino-americano e as possibilidades da Constituinte no
Brasil, p. 20-26
Rubn Martnez Dalmau
Gladstone Leonel da Silva Jnior

Democracia radical e poder constituinte, p. 27-30
Jess Antonio de la Torre Rangel

A (in)disponibilidade democrtica, p. 31-38
Ana Lia Almeida
Roberto Efrem Filho

Por mais direitos: reforma poltica!, p. 39-45
Rafael Locateli Tatemoto
Jonnas Esmeraldo Marques de Vasconcelos

SEO II DA POSSIBILIDADE DE UMA CONSTITUINTE EXCLUSIVA

Entendendo o poder constituinte exclusivo, p. 47-57
Jos Luiz Quadros de Magalhes

Constituinte exclusiva: expresso de um direito insurgente, p. 58-69
Ricardo Prestes Pazello
Luiz Otvio Ribas

Soberania popular e constituinte exclusiva: uma viso desde nuestra Amrica, p. 70-78

A Constituio inacabada e a reforma poltica: aportes desde a poltica da libertao, p.
79-86
Diego Augusto Diehl

O desafio do poder constituinte, p. 87-93
Alexandre Bernardino Costa

A favor de uma Constituinte exclusiva: um ponto de vista da filosofia do Direito, p. 94-
103
Jos Ricardo Cunha

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Estado, liberdade e cultura poltica: a Constituinte na perspectiva da legitimidade e do
republicanismo, p. 104-113
Charles Silva Barbosa
Claudio Oliveira de Carvalho

SEO III DAS REPERCUSSES PARA A DEMOCRACIA BRASILEIRA

Constituinte parcial possvel e necessria, p. 115-119
Wadih Damous

Constituinte soberana para reforma poltica: oportunidades e limites para a ampliao
da participao das mulheres no poder, p. 120-130
Daniela Leandro Rezende
Mariana Prandini Assis

Recall, democracia direta e estabilidade institucional, p. 131-144
Jos Ribas Vieira
Raphael Ramos Monteiro de Souza

Crise de representao e reforma poltica: aspectos introdutrios ao debate, p. 145-155
Daniel Arajo Valena
Rayane Cristina de Andrade Gomes
Ronaldo Moreira Maia Junior

A nova constituinte e a presentatividade do trabalhador, p. 156-164
Miguel Lanzellotti Baldez

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Autodescrio dos autores

Professor da Universidade de Braslia. Doutor em Direito Constitucional pela
Universidade Federal de Minas Gerais. Integrante do Instituto de Pesquisa Direitos e
Movimentos Sociais.

Ana Lia Almeida
Professora da Universidade Federal da Paraba. Coordenadora do Grupo de Pesquisa
Marxismo, Direito e Lutas Sociais. Integrante do Instituto de Pesquisa Direitos e Movimento
Sociais (IPDMS).

Professor Assistente de Direito Ambiental, Urbano e Agrrio da Universidade
Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB - Vitria da Conquista/BA). Mestre em Direito
(UNISANTOS). Advogado.

Professor de Direito Constitucional e Cincia Poltica da FTC e da UNIVERSO
(Salvador/BA). Mestre em Direito (UFBA). Assessor Jurdico do Ministrio Pblico Federal

Daniel Arajo Valena
Professor da Universidade Federal Rural do Semirido (UFERSA-RN), doutorando
em Cincias Jurdicas pela UFPB, membro do Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos
Sociais (IPDMS) e da Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares (RENAP).

Professora assistente da Universidade Federal de Viosa, bacharel em cincias
sociais, mestre e doutoranda em cincia poltica pela UFMG.

Diego Augusto Diehl
Doutorando em Direito pela Universidade de Braslia. Pesquisador associado ao
Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais (IPDMS).

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Professor e doutorando em Direito pela Universidade de Braslia. Ministrou a
disciplina de novo constitucionalismo latino-americano e epistemologia do sul. Mestre em
Direito pela UNESP. Especialista em Sociologia Poltica pela UFPR. Graduado em Direito
pela UFV. Advogado, membro da Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares
(RENAP) e do IPDMS.

Professor-pesquisador da Universidade Autnoma de Aguascalientes, Mxico

Advogado formado pela USP, mestrando em Direitos Humanos.

Professor na Faculdade de Direito da UFMG e PUC/MG. Doutor pela UFMG.
Integrante do Programa Plos de Cidadania.

Jos Ribas Vieira
Professor Associado do Departamento de Direito do Estado da Faculdade Nacional de
Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro (FND/UFRJ). Professor Titular de Direito
Constitucional da Faculdade de Direito da UFF. Professor Adjunto da PUC-Rio. Ps-Doutor
em Direito Pblico pela Universit Montpellier I. Doutor e Mestre em Direito pela UFRJ.
Mestre em Cincia Poltica pela Ohio University. Pesquisador-lder do Observatrio da
Justia Brasileira (OJB).

Jos Ricardo Cunha
Doutor em Filosofia do Direito pela UFSC. Mestre em Teoria do Estado e Direito
Constitucional pela PUC-Rio. Professor adjunto da UERJ.

Luiz Otvio Ribas
Professor contratado e doutorando na Universidade do Estado do Rio de Janeiro,
Conselheiro da Seo Sudeste do Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais
(IPDMS).

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Militante da frente de mulheres das Brigadas Populares, bacharel em direito e mestre
em cincia poltica pela UFMG, e doutoranda em poltica na New School for Social Research.

Procurador do Estado do Rio de Janeiro aposentado. Professor da Faculdade de
Direito Cndido Mendes (UCAM). Presidente do Instituto de Estudos Crticos do Direito
(IECD). Assessor de Movimentos Populares.

Advogado formado pela USP. Mestrando em Planejamento e Gesto do Territrio na
UFABC.

Mestrando em Teorias Jurdicas Contemporneas pelo Programa de Ps Graduao
em Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro (PPGD/FND/UFRJ). Especialista em
Direito Pblico pelo Instituto Brasiliense de Direito Pblico (IDP). Colaborador do
Observatrio da Justia Brasileira (OJB). Advogado da Unio.

Graduanda em direito pela UFERSA-RN, Membro do Grupo de Estudos em Direito
Crtico, Marxismo e Amrica Latina (GEDIC).

Professor e doutorando na Universidade Federal do Paran, Secretrio Nacional do
Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais (IPDMS).

Roberto Efrem Filho
Professor da Universidade Federal da Paraba. Coordenador do Grupo de Pesquisa
Marxismo, Direito e Lutas Sociais. Integrante do Instituto de Pesquisa Direitos e Movimento
Sociais (IPDMS).

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Roberto Gargarella
Advogado e Socilogo. Doutor em Direito pela Universidade de Buenos Aires e pela
Universidade de Chicago. Ps-Doutor na Balliol College da Universidade de
Oxford. Pesquisador Principal do Conicet. Professor da Escola de Direito da Universidade
Torcuato Di Tella e da Faculdade de Direito da Universidade de Buenos Aires.

Ronaldo Moreira Maia Junior
Graduando em direito pela UFERSA-RN, Membro do Grupo de Estudos em Direito
Crtico, Marxismo e Amrica Latina (GEDIC).

Rubn Martnez Dalmau
Professor titular de Direito Constitucional da Universidade de Valencia. Diretor de
Mestrado em Direito Constitucional da Universidade Mayor de San Andrs. Assessorou as
Assembleias constituintes da Venezuela (1999), Bolvia (2006-2007) e Equador (2008).

Wadih Damous
Advogado. Ex-Presidente da OAB/RJ. Presidente da Comisso da Verdade do Rio de
Janeiro. Presidente da Comisso Nacional de Direitos Humanos da OAB.

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SEO I A POSSIBILIDADE DA CONSTITUINTE EXCLUSIVA

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CONSTITUCIONALISMO LATINO-AMERICANO: A NECESSIDADE
PRIORITRIA DE UMA REFORMA POLTICA
1

Roberto Gargarella
*

Breve introduo

O propsito deste trabalho duplo. Por um lado, busco oferecer um panorama
descritivo do que que tem ocorrido no constitucionalismo latino-americano ao longo de
todos estes anos. Por outro lado, proponho uma reflexo normativa, a partir da leitura que
fao da histria constitucional da regio, e luz de um compromisso com valores
democrticos, igualitrios e emancipadores. Fundamentalmente, sugiro que prioritario levar
a cabo uma reforma poltica, destinada a mudar radicalmente a organizao institucional de
nossos pases.

Um ponto de partida revolucionrio

A Revoluo Mexicana que comeou em 1910 lanou um resultado notvel: a
Constituio de 1917.
Como consequncia da mobilizao da classe trabalhadora contra a desigualdade e o
autoritarismo crescentes, a Constituio proclamou uma extensa e robusta lista de direitos. A
diferena de outras constituies da poca, tinha um forte compromisso com os direitos
sociais, inclusive com os direitos a alimentao e a educao. De fato, a Constituio
mexicana foi pioneira no desenvolvimento de um constitucionalismo mais social. A ideia era
que uma constituio no devia limitar-se a definir a organizao do governo e a descrever
seus limites. Devia insistir tambm no que todos os cidados tinham direito [entitlement] a
bens e servios bsicos.

1
Este texto uma verso modificada de outro publicado na Boston Review, em janeiro de 2013. Traduzido por Luiz Otvio
Ribas.
*
Advogado e Socilogo. Doutor em Direito pela Universidade de Buenos Aires e pela Universidade de Chicago. Ps-
*
Advogado e Socilogo. Doutor em Direito pela Universidade de Buenos Aires e pela Universidade de Chicago. Ps-
Doutorado na Balliol College da Universidade de Oxford. Pesquisador Principal do Conicet. Professor da Escola de Direito
da Universidade Torcuato Di Tella e da Faculdade de Direito da Universidade de Buenos Aires.
10
Segundo o artigo 27 da Constituio de 1917, por exemplo, a propriedade da terra e da
gua dentro dos limites do territrio nacional havia sido outorgada originariamente
Nao. Isto significava que a nao tinha a autoridade final sobre todos os recursos dentro de
suas fronteiras, os quais deviam ser utilizados a favor do povo. O artigo 123 incorporava
amplas protees para os trabalhadores, reconhecia o rol dos sindicatos, protegia os direitos
de greve e de associao, e brindava regulaes detalhadas sobre as relaes trabalhistas,
antecipando-se a posteriores mudanas no direito trabalhista. Tal clusula fazia referncia, por
exemplo, a durao mxima da jornada laboral; ao trabalho infantil; aos direitos das grvidas;
ao salrio mnimo; ao direito a frias, igualdade salarial e condies de trabalho higinicas e
confortveis.
A maioria dos pases da regio seguiram o exemplo do Mxico, incluindo em suas
constituies listas similares de direitos sociais. Deste modo, as constituies latino-
americanas refletiram e reforaram o surgimento da classe trabalhadora como ator poltico e
econmico chave na primeira metade de sculo XX.
Apesar destas novas normas bsicas sancionadas para o benefcio dos cidados, a
Amrica Latina experimentou um terrvel perodo de governos autoritrios nas dcadas de
1970 e 1980. Este perodo constituiu um marcado retrocesso em relao a prvia expanso
dos direitos constitucionais. Mas ao terminar o autoritarismo no final dos anos 1980,
sobreveio uma nova onda de reformas constitucionais que, uma vez mais, puseram no centro
os direitos de todos os cidados. No intento por criar uma incluso poltica e econmica
universal, os reformadores impulsionaram, por exemplo, um conjunto de direitos
constitucionais positivos: alimentao, educao digna, ateno de sade.
Ainda que as nao latino-americanas tenham estado, uma e outra vez, na vanguarda
do modelo de constitucionalismo social, o impacto sobre a vida das pessoas no tem sido
sempre uniforme. Uma das razes que, alm de suas extraordinrias inovaes no que
concerne aos direitos sociais, os reformadores tem preservado constantemente noes
antiquadas quanto organizao poltica. Tem ainda aceitado uma tradio constitucional
latino-americana que pe nfase na autoridade centralizada e no fortalecimento do poder
presidencial. A diferena de constituies mais liberais, como a dos Estados Unidos da
Amrica, as da Amrica Latina conferem ao presidente o poder de declarar o estado de stio, o
poder de interveno federal, o de designar e remover ministros discricionariamente, e o de
legislar em alguns casos. A concentrao de poder no executivo faz com que as promessas
constitucionais sigam sendo aspiraes e no algo real.

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Constituies precoces (tempranas)

A maioria dos pases latino-americanos entraram no sculo XX com constituies
baseadas em acordos polticos entre as foras polticas predominantes na regio: liberais e
conservadores. Estes grupos tinham sido inimigos tenazes durante a primeira metade do
sculo XIX. Os conservadores chilenos trataram brutalmente os opositores no incio da
Repblica Conservadora em 1833. Na Argentina, houve sangrentos conflitos entre os
conservadores unitrios e os liberais federais. Na Guerra Federal na Venezuela (1859-1863)
tambm confrontaram liberais e conservadores. E seu enfrentamento na Colmbia
frequentemente fez eclodir guerras civis. No Mxico, os liberais puros lutaram contra as
foras dos conservadores santanistas. Mas entre 1850 e 1870, estas batalhas se traduziram em
uma aliana que duraria dcadas.
As constituies criadas nesses anos eram uma sntese imperfeita dos objetivos dos
liberais e dos conservadores. Os liberais obtiveram freios e contrapesos, e neutralidade estatal
entre diferentes grupos religiosos, e os conservadores conseguiram autoridade concentrada e
regulaes sobre a moral. Com efeito, as novas constituies mesclaram elementos da
Constituio dos Estados Unidos da Amrica, influente entre os liberais da poca, e da
Constituio chilena de 1833, a mais proeminente das constituies conservadoras da
Amrica Latina.
Assim, enquanto as novas constituies estabeleciam tolerncia religiosa (como
pediam os liberais), em alguns casos como na Argentina reservavam um lugar especial
para o catolicismo (como exigiam os conservadores). Enquanto estipulavam freios e
contrapesos (como queriam os liberais), tambm favoreciam o fortalecimento do poder
executivo (como demandavam os conservadores). Com a mesma lgica, estas se
preocupavam por distribuir o poder, mesclando o federalismo com uma forte centralizao.
Mas qualquer que tenha sido o equilbrio entre liberalismo e conservadorismo, estas
constituies versavam exclusivamente sobre a organizao e os limites do poder. No
incluam clusulas sociais em benefcio dos no-avantajados, nem proporcionavam amplos
direitos de sufrgio ou associao capazes de promover a participao das massas na poltica
e na esfera pblica. Corresponde esclarecer, ademais, que enquanto estas constituies
estavam sendo redigidas e debatidas, os grupos radicais como a Sociedade da Igualdade no
Chile e outros grupos no Mxico e Colmbia, que em sua maioria operavam nos anos 1850
impulsionavam propostas democratizadoras por eleies anuais, o direito de revogao de
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mandato de representantes, mandatos limitados, e o direito de estabelecer instrues
obrigatrias sobre os mandatrios eleitos. Estes grupos radicais tambm promoviam reformas
para abordar questes sociais. Sem embargo, o pacto liberal-conservador bloquearia todas
essas iniciativas. Por isto, pode afirmar-se que o pacto liberal-conservador resultou notvel
no somente pelo que incluiu, seno tambm pelo que omitiu incluir, ou diretamente excluiu
do acordo.

A Constituio Social emergente

O pacto constitucional liberal-conservador foi exitoso no estabelecimento de regimes
de ordem e progresso: assim foi como os seguidores latino-americanos de Augusto Comte
descreviam os governos autoritrios e estatistas que impulsionaram o desenvolvimento
econmico. Nos anos 1880, a Amrica Latina gozou de booms exportadores centrados
principalmente em produtos primrios, os quais conduziram a um excepcional perodo de
crescimento da renda e de estabilidade poltica.
Logo veio a transformadora incorporao poltica da classe trabalhadora e
eventualmente a crise econmica de 1929-1930. A isto seguiu outra srie de mudanas
fundamentais. As mais visveis foram econmicas: foi cada vez mais difcil exportar produtos
primrios e importar manufaturas bsicas. Ali onde alguma vez a incidncia do estado na
esfera econmica havia sido muito restringida, agora os governos interviam abertamente para
obter o controle da produo e a distribuio dos recursos. Os estados assumiram novas
funes, criando bancos centrais e agncias reguladoras, e fixando os preos.
A Segunda Guerra Mundial precipitou a transformao. A Amrica Latina comeou,
uma vez mais, a exportar alimentos e outros produtos primrios aos pases mais diretamente
envolvidos no conflito. Ademais, a maioria dos pases da regio tiveram que substituir os bens
manufaturados que importavam somente dos pases mais industrializados e que agora estavam
lutando na guerra. O resultado foi um gradual processo de industrializao por substituio
de importaes que fortalecer a classe trabalhadora industrial urbana, a qual a seu turno
demandou um rol mais ativo na vida pblica.
Frente a todas estas novidades, o velho esquema social excludente se tornaria
insustentvel. Mas os setores mais favorecidos simplesmente no queriam abrir mo de seus
ganhos. Nem queriam lutar por estes em uma guerra civil. Que fazer?
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O exemplo do Mxico, 1917 no a crise e a violncia armada da Revoluo, seno a
resposta legal subsequente pareceu ser uma soluo atrativa. A Constituio mexicana
logrou integrar demandas sociais ao tradicional acordo liberal-conservador.
Inspirados no exemplo mexicano, os lderes dos pactos liberal-conservadores em
outros lugares da Amrica Latina reconheceram que era necessrio reconsiderar o modelo
radical que havia sido marginalizado das discusses constitucionais prvias. Esta seria uma de
suas concesses fundamentais, destinadas a conter a agitao social.
Uma atrs da outra, as constituies latino-americanas comearam a agregar novas
preocupaes sociais a suas matrizes legais existentes. Isto foi o que ocorreu no Brasil em
1937; na Bolvia em 1938; em Cuba em 1940; no Uruguai em 1942; no Equador e Guatemala
em 1945; na Argentina e na Costa Rica em 1949. Mas ainda assim a matriz original, em
termos de organizao do poder, foi apenas alterada. Foram agregados compromissos sociais
(basicamente, uma lista de direitos econmicos e sociais) a constituies que seguiram sendo
conservadoras e restritivas no que concerne organizao do poder. As novas constituies
retiveram executivos fortes, sufrgio limitado, eleies infrequentes, eleies indiretas de
funcionrios, e poderes judiciais poderosos preparados para restringir as iniciativas populares.
Foram conjugadas assim uma constituio avanada ou vanguardista em matria de direitos,
no entanto com uma constituio ancorada nos sculos XVIII e XIX em matria de
organizao do poder.

Multiculturalismo e Direitos Humanos

Desde o final dos anos 1980, a Amrica Latina tem experimentado uma segunda onda
de reformas constitucionais. O Brasil adotou uma nova constituio em 1988, a Colmbia em
1991, a Venezuela em 1999, o Equador em 2008, e a Bolvia em 2009. A Argentina revisou
sua constituio em 1994, e o Mxico fez o mesmo em 2011.
A maioria destas mudanas produto, de um modo ou de outro, de duas tramas
sombrias. A primeira poltica: o surgimento de ditaduras militares logo depois do golpe
militar contra o presidente chileno Salvador Allende em 1973. A segunda econmica: a
adoo de reformas neoliberais a partir dos ltimos anos da dcada de 1980.
Os governos militares tiveram efeitos profundos sobre a vida constitucional da regio.
No Chile, por exemplo, a constituio de 1980 criada pelo general Pinochet estabeleceu
numerosos enclaves autoritrios: senadores vitalcios, o qual permitiu a Pinochet ser membro
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do Senado durante o perodo democrtico; senadores designados, o qual tambm permitiu a
integrantes das foras armadas e da polcia serem membros do Senado; e o requisito das
maiorias especiais para mudar aspectos bsicos do sistema institucional (por exemplo: a
educao, as foras armadas, e a organizao do Congresso). De maneira similar, a
Constituio brasileira de 1967, proclamada durante o governo militar do general Humberto
Castelo Branco, limitava rigorosamente o federalismo e as liberdades polticas e civis. As
grandes concentraes estavam sujeitas a autorizao governamental, os partidos polticos
foram reduzidos a partido governante e a um s partido de oposio, e o sufrgio direto - isto
: votar nos funcionrios ao invs de votar nos eleitores que elegiam a ditos funcionrios foi
eliminado nas principais cidades por razes de segurana.
Com o retorno da democracia, os pases necessitaram reconstruir suas constituies.
Ademais de restituir-lhe um desenho democrtico ao processo poltico, as reformas
constitucionais mais uma vez expandiram os direitos bsicos. Estas mudanas lhe deram
status especial, ocasionalmente constitucional, aos tratados internacionais de Direitos
Humanos que os pases haviam firmado durante as quatro ou cinco dcadas prvias.
Argentina, Brasil, Bolvia, Colmbia, Costa Rica, Chile e El Salvador usaram os tratados para
proteger os direitos que haviam sido sistematicamente violados pelos regimes autoritrios.
O status legal especial conferido aos tratados de Direitos Humanos obteve importantes
consequncias polticas. Em parte, estas iniciativas promoveram uma reconciliao de alguns
setores da esquerda poltica com as ideias acerca do direito e do constitucionalismo. Alguns
elementos da esquerda haviam menosprezado anteriormente estas ideias como componentes
de uma legalidade e uma democracia meramente formal que criavam iluses acerca do
poder e no produziam nenhum benefcio real para os trabalhadores e os pobres. O novo
status legal que muitas destas constituies outorgaram aos Direitos Humanos tambm
tiveram um importante impacto sobre os conservadores. Muitos juzes conservadores,
genuinamente comprometidos com os ideais do imprio da lei, comearam a considerar mais
seriamente os argumentos legais baseados no valor dos Direitos Humanos.
As novas democracias, junto com as reformas na governana, implementaram
programas de ajuste estrutural: drstica reduo do gasto pblico e eliminao de
programas sociais. A austeridade requereu mudanas nos estatutos jurdicos e, por vezes,
incluiu mudanas constitucionais. Por exemplo, o presidente do Brasil, Fernando Henrique
Cardoso, impulsionou 35 emendas constitucionais para facilitar as privatizaes. A reforma
do artigo 58 na Constituio colombiana de 1991 proporcionou maiores garantias aos
investidores estrangeiros. Mudanas similares foram realizados no Mxico, Peru e Argentina.
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Os programas de ajuste econmico criaram uma crise econmica e social que
incrementou a presso por uma nova onda de reformas. Os programas neoliberais
acrescentaram o mal-estar social e os nveis de desemprego em pases nos quais no havia
redes de segurana slidas. De repente, milhes de pessoas se encontraram na mais abjeta
pobreza, sem meios para assegurar sua subsistncia nem a de suas famlias. Esse perodo
produziu a crise de 2001 na Argentina, o Caracazo violentos protestos na Venezuela e a
crise presidencial do Equador. O estado, que nas quatro dcadas anteriores havia garantido
emprego e protees sociais para vastos setores da populao, estava apequenando-se.
Valiosos ativos estatais eram vendidos rapidamente com muito pouco conhecimento ou
escrutnio pblico.
Os protestos eclodiram atravs da regio, com manifestantes que demandaram suas
constituies e a classe poltica em particular que fizeram efetivas as protees sociais
prometidas. A mais famosa destas insurreies, liderada pelos Zapatistas mexicanos em 1994,
foi provocada em boa medida pela aceitao por parte do Mxico do Tratado de Livre
Comrcio da Amrica do Norte com Estados Unidos e Canad. Uma resistncia similar se
desenvolveu na Bolvia durante as guerras da gua e do gs em 2000 e 2003 respectivamente,
quando as populaes se alaram contra a privatizao de setores bsicos da economia
nacional. A ocupao de terras privadas pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
no Brasil; os esforos dos sem teto por tomar terras em Santiago, Chile, e em Lima, Peru; o
surgimento do movimento dos piqueteros na Argentina; e violentas aes de protesto contra a
explorao de recursos minerais em toda a regio foram todas respostas crise criada pela
austeridade.
Estas e outras agitaes inspiraram significativas reformas scio-legais na Colmbia,
Bolvia, Equador, Venezuela e Mxico. As atuais constituies da Amrica Latina garantem a
proteo do meio ambiente, como assim tambm o acesso ateno de sade, a educao, o
alimento, a habitao, o trabalho e o vesturio. Algumas incluem garantias de igualdade de
gnero e mecanismos de democracia participativa, para alm do voto. As constituies criam
instituies de referendo e consulta popular, e introduzem o direito de revogao do mandato
dos legisladores. Algumas constituies reconhecem direitos de discriminao positiva.
Notavelmente, muitas das novas constituies afirmam a existncia de um estado ou
identidade nacional pluri ou multicultural e proporcionam especial proteo aos grupos
indgenas.

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Na sala de mquinas da Constituio

Por detrs do final do perodo autoritrio, os reformadores das constituies ganharam
muito em termos de promover os interesses dos mais desvantajados.
No entanto, as reformas, ainda que imponentes em alcance, tiveram relativamente
pouco impacto sobre a vida real daqueles mesmos que deveriam ser prioritariamente
beneficiados por estas. Dcadas depois da aprovao das constituies sociais, a desigualdade
econmica na regio tem piorado ou tem se mantido em nveis que rivalizam com os da
frica Subsaariana. Ainda, a doutrina legal prevalecente ao longo da Amrica Latina (ao
menos, durante vrias dcadas) tendeu a sustentar que os direitos sociais no eram de
cumprimento obrigatrio: foi dito sobre estes que no eram outra coisa que um compromisso
declarativo com objetivos a ser perseguidos, na medida do possvel, pelas autoridades
polticas. Isto no significa que os direitos sociais nunca tenham sido postos em marcha,
desde sua criao. Por acaso, nos anos recentes, a justia colombiana tem desempenhado um
papel importante na reivindicao de direitos constitucionais bsicos, como o relacionado
com a ateno de sade, estabelecido na Constituio de 1991. Seu exemplo tem sido
iluminador para os tribunais de toda a regio. No entanto, segue sendo certo que a regra geral
na matria tem sido a de polticos e juzes que no implementam nem tem feito cumprir os
direitos sociais incorporados nas constituies.
Uma das principais razes dos fracassos destas reformas constitucionais o fato de
que os reformadores concentraram suas energias em delinear direitos, sem tomar em conta o
impacto que a organizao do poder pode ter sobre os mesmos. Em virtude das reformas
promovidas por eles, o ncleo da maquinaria democrtica ficou sem mudanas, o qual deixou
os controles polticos majoritariamente em mos dos grupos tradicionalmente poderosos.
Sculos atrs, e lucidamente, os engenheiros do pacto liberal-conservador souberam
empreender um caminho muito diferente. Para garantir as protees ao direito de propriedade,
por exemplo, propuseram modificar a organizao do poder poltico de modo acordado quer
dizer, no se conformaram com agregar como um direito constitucional a propriedade-
tipicamente, propuseram ento adicionar a dita clusula de direitos outras restries sobre a
maquinaria poltica, limitando as liberdades polticas da maioria. Claramente, hoje podemos
estar em desacordo, normativamente, com o caminho escolhido. No entanto, podemos seguir
elogiando a lucidez com a que encararam as reformas. Para dizer resumidamente: porque
estavam interessados em modificar a estrutura dos direitos, se preocuparam prioritariamente
por modificar, de modo acordado, a organizao do poder.
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A estratgia dos reformadores atuais tambm contrasta com o que havia sido o
enfoque tradicional dos pensadores radicais que nos antecederam. Os velhos reformadores
concentraram suas energias na produo de mudanas na organizao poltica: lhes
interessava, diante de tudo, realizar mudanas polticas e econmicas por meio da
mobilizao de massas. Diferente dos reformadores de hoje, aqueles velhos radicais nunca
subscreveram o modelo (conservador) de autoridade concentrada (como sim tendem a faze-lo
os reformadores atuais, de todo tipo); nem nunca falaram em linguagem liberal dos direitos
(como sim o fazem, na atualidade, todos os reformadores).
O problema com as novas constituies no simplesmente que no vo
suficientemente longe at chegar na sala de mquinas poltica, onde as leis so criadas e
implementadas. Tal problema poderia ser abordado na prxima ronda de reformas.
O problema que ao preservar uma organizao de poderes que reflita o modelo de
autoridade concentrada, os reformadores apresentam um desenho contraditrio, que termina
por socavar as iniciativas em matria de direitos que tem priorizado. Deste modo, as novas
constituies incorporam ideias democrticas e socialmente comprometidas acerca dos
direitos, ao tempo que sustenta uma organizao poltica tradicionalmente vertical. Mas
precisamente a velha organizao poltica hiper-presidencialista a que tem afogado o
empoderamento popular prometido pelas novas constituies. Para dizer de modo mais
simples: as reformas de vanguarda em matria de direitos terminam sendo bloqueadas pela
velha estrutura poltica favorvel ao poder concentrado. Por exemplo, as autoridades polticas
da Argentina se negaram a implementar as clusulas participativas incorporadas na
Constituio de 1994; o presidente do Equador vetou sistematicamente todas as iniciativas
dirigidas a colocar em vigor os novos mecanismos criados para a participao popular; e no
Peru, no Chile, no Mxico e no Equador, os lderes indgenas ocasionalmente sofreram
prises ou represso quando tentaram colocar em prtica seus direitos recentemente
adquiridos. A velha poltica se interpunha assim aos novos direitos.
Os desafios para assegurar direitos bsicos e uma democracia mais forte na Amrica
Latina so grandes: tempo, ento, de que a classe trabalhadora e os grupos desvantajados
irrompam, de uma vez por todas, na sala de mquinas. Uma presidncia forte tende a criar
estabilidade, mas a que preo? O poder concentrado tambm produz abusos.
A estratgia reformista adequada requer ento empoderar aos cidados em seu
conjunto. Mudanas deste tipo podem parecer ambiciosas, mas podem ser alcanadas; na
verdade, algumas j se logrou. Por exemplo, quase toda Amrica Latina tem subscrito a
Conveno sobre Povos Indgenas, a qual assegura que os grupos indgenas sejam
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consultados antes de que os governos levem a cabo reformas que possam afetar seus direitos
de maneira significativa. Ainda que poucas constituies tenham reconhecido o direito de
consulta, e ainda menos pases o tenham implementado, muitos tribunais tem tomado
seriamente ditas clusulas, e tem contribudo para que comece a faze-la realidade.
Tambm so possvel reformas menores, e algumas j tem sido desenhadas e postas
em prtica. Por exemplo, em certas partes da Amrica Latina se tem tornado mais fcil para
os demandantes obter um reconhecimento legal, o que amplia o acesso aos tribunais.
Pequenas mudanas formais tem provocado significativas modificaes nas atitudes dos
tribunais com respeito aos grupos desvantajados. Os tribunais tem se tornado mais sensveis
s demandas dos pobres. De todos modos, insisto, nenhuma destas mudanas promissoras vo
resultar realmente efetivas sem uma radical mudana sobre a sala das mquinas da
Constituio. Nenhuma mudana vai ser suficientemente profunda na medida em que a porta
de ingresso para a dita sala continue, como at hoje, fechada s classes populares.

***

Uma extraordinria mostra de autocrtica por parte do velho constitucionalista Arturo
Sampay explica por que, sem mudanas na organizao bsica do poder, a promoo de
reformas sociais atravs da consagrao de novos direitos, no termina por funcionar. Sampay
foi um redator da Constituio argentina de 1949, durante o governo do general Juan Pern.
Dita constituio incorporava uma extensa e inovadora lista de direitos sociais, mas ao mesmo
tempo adotava o modelo de poder de Pern: centralizado, personalizado e centrado no poder
executivo. Em um artigo que Sampay publicou vrios anos mais tarde, o jurista questionou
suas prprias iniciativas:

A reforma constitucional de 1949 no foi propriamente condizente ao predomnio do povo,
[mediante] o exerccio do poder poltico por parte dos setores populares. Isto deveu-se,
primeiro, a f que os setores populares vitoriosos tinham na liderana carismtica de Pern.
Segundo, deveu-se a prpria atitude vigilante de Pern, quem fez todo o possvel para evitar
que os setores populares obtivessem um poder real que pudera afetar o poder do governo
legal. Estes fatos ajudaram a que o governo se mantivera no poder at que os setores
oligrquicos, associados s foras armadas, decidiram colocar fim ao governo. Esse foi, ento
o Calcanhar de Aquiles da reforma. E isto explica por que a Constituio morreu, igual que
Aquiles, a uma idade precoce, em mos de seu inimigo.

Sampay reconhecer o erro fatal que cometeram ele e outros membros de sua gerao
ao no prestar suficiente ateno a dinmica de poder inscrita na constituio. Ali onde o
poder presidencial o nico guardio do poder popular, o povo dificilmente seja respeitado e
escutado.
19
Os reformadores sociais de hoje deveriam aprender a lio de Sampay. As novas
constituies necessitam unir os direitos com o poder. Necessitam fazer com que a
organizao do poder poltico seja congruente com os impulsos sociais que incorporam
atravs dos novos direitos. Do contrrio, uma viso democrtica inclusiva da justia social
seguir sendo cativa do modelo poltico elitista do sculo XIX.

20
O NOVO CONSTITUCIONALISMO LATINO-AMERICANO E AS
POSSIBILIDADES DA CONSTITUINTE NO BRASIL

Rubn Martnez Dalmau
2

3

H momentos em que sistemas organizados se esgotam porque cumpriram a sua
funo histrica. So nesses momentos, que os processos constituintes democrticos surgem a
partir dos povos e promovem o trem do progresso. Na Amrica Latina os avanos
democrticos das ltimas dcadas andam por caminhos em direo constituinte: assembleias
constituintes democrticas que avanam por trilhos transformadores. Isso pode ser um modelo
de emancipao para o Brasil?

Os legados do novo constitucionalismo latino-americano na Colmbia, Venezuela,
Equador e Bolvia.

Os processos constituintes so uma das principais armas histricas dos povos para
promover o avano democrtico (MARTINEZ DALMAU, 2013, p. 10). Nenhum processo
constituinte democrtico limitou a liberdade ou terminou em tirania: ao contrrio, todos
criaram mais direitos, mais democracia, e condies mais favorveis de vida nas sociedades
onde eles ocorreram. Com sua apario, tanto conceitual como ftica, mudou o mundo e
iniciou a contemporaneidade: as revolues liberais do final do sculo XVIII e princpios do
XIX nos Estado Unidos, Europa e Amrica Latina foram essencialmente emancipadoras
4
e
continham em seu seio a semente constituinte. J no sculo XX, as Constituies mais
democrticas surgiram tambm de processos constituintes onde, com as condies do

2
Professor titular de Direito Constitucional da Universidade de Valencia. Diretor de Mestrado em Direito Constitucional da
Universidade Mayor de San Andrs. Assessorou as Assembleias constituintes da Venezuela (1999), Bolvia (2006-2007) e
Equador (2008).
3
Professor e doutorando em Direito pela Universidade de Braslia (UnB). Ministrou a disciplina de novo constitucionalismo
latino-americano e epistemologia do sul. Mestre em Direito pela UNESP. Especialista em Sociologia Poltica pela UFPR.
Graduado em Direito pela UFV. Advogado, membro da RENAP e do IPDMS.
4
O carter emancipador est ligado aos criollos que assumiram o poder do Estado tendo um papel importante na libertao
dos pases latino-americanos dos instrumentos formais de colonizao que imperavam. Mesmo que essa movimentao seja
limitada por no atingir a maioria indgena, mestia e negra dos povos latinos devido colonialidade do poder ainda presente.
21
momento, os povos decidiram deixar para trs o passado e subir a um novo patamar na
emancipao social.
No caso da Amrica Latina, os processos constituintes fundadores do sculo XIX
romperam muitas correntes do colonialismo e configuraram um panorama de liberdades
nunca antes conhecido na regio. certo que, em grande parte, criaram governos criollos que
governaram de acordo com os seus interesses, mas tambm deve ser ressaltado que as
condies histricas constituem uma limitao importante sobre o que pode e no pode ser
realizado em um processo constituinte
5
. De fato, entre o sculo XX e o sculo XXI, os
processos constituintes democrticos serviram para criar novas bases sobre as quais, tambm
na medida das condies reais, fortaleceram os povos
6
.
O caso da Colmbia de 1990 , nesse sentido, esclarecedor. Os colombianos viveram
desde 1886 com uma Constituio envelhecida e dezenas de vezes reformada de acordo com
os interesses oligrquicos e partidocrticos. O estalar do Bogotazo, com o assassinato de
Gaitn
7
, em 1948, deu lugar anos mais tarde, a uma mudana de partidos ao redor da Frente
Nacional, alm da formao da guerrilha e tambm da narco-democracia. Quando tudo estava
corrompido em plena necessidade de uma constituinte surgiu um movimento popular
solicitando uma reviso de todas as coisas desde o princpio. A stima papeleta
8
possibilitou
que eleies que, formalmente, pouco incidiriam na transformao do pas, se convertessem
em um verdadeiro plebiscito constituinte a favor ou contra uma nova Constituio. A
Assembleia Constituinte democraticamente eleita aps o referendo, consciente das dimenses
histricas de sua funo, no se limitou a reformar a Constituio de 1886, mas foi mais
longe: avanou at uma Constituio, a de 1991, que lavou o rosto do pas e o colocou, em
alguns aspectos, no lugar que lhe era devido. Com todas as suas dificuldades, a Constituio
de 1991 surge em condies realmente inspitas devido ao crescente neoliberal. Mesmo
assim, foi possvel melhorar a tutela de direitos, criar uma Corte Constitucional que constri
jurisprudncia ao nvel dos melhores tribunais do mundo, ou mesmo impedir a segunda

5
A respeito da evoluo do constitucionalismo latino-americano. v. GARGARELLA, Roberto. Latin American
Constitutionalism, 1810-2010: the engine room of the Constitution. Nova Iorque: Oxford University Press, 2013.
6
Sobre o conceito de novo constitucionalismo. v. VICIANO PASTOR, Roberto; MARTINEZ DALMAU, Rubn. El nuevo
constitucionalismo latinoamericano: fundamentos para una construccin doctrinal. Revista General de Derecho Pblico
Comparado. n. 9, La Rioja: Universidad Rey Juan Carlos, 2011, pgs. 1-24; Sobre os processos constituintes latino-
americanos, v. VICIANO PASTOR, Roberto; MARTINEZ DALMAU, Rubn. "Los procesos constituyentes
latinoamericanos y el nuevo paradigma constitucional". Ius: Revista del Instituto de Ciencias Jurdicas de Puebla. n. 25,
Ciudad de Mexico: UAEM., 2010, p. 7-29.
7
Lder poltico e candidato presidncia da Colmbia.
8
Foi uma proposta do movimento estudantil colombiano, antes das eleies de 1990, que consistia, alm de votarem nos
candidatos para a representao no poder pblico, o stimo voto seria para a solicitao de uma reforma constitucional
mediante convocatria de uma Assembleia Constituinte. Apesar de ser uma proposta extraoficial, a Suprema Corte do pas
validou a proposta da maioria das pessoas que se colocaram favorveis constituinte.
22
reeleio de lvaro Uribe
9
. Nada disso seria possvel sem uma mudana democrtica da
Constituio. Hoje, os colombianos debatem na sociedade entre avanar em um novo
processo constituinte ou aprofundar o processo constitucional; contudo, eles j fizeram a parte
do trabalho que lhes correspondia (CRIADO; NOGUERA, 2011).
O caso da Venezuela de 1999 tambm caracterstico de um processo de mudana
realizado desde a legitimidade popular. No foi Hugo Chvez quem escreveu a Constituio,
como os meios de comunicao amplamente se encarregaram de divulgar (na verdade,
quando ele quis modific-la, o eleitorado negou essa possibilidade por meio de um referendo),
mas o povo venezuelano que, cansados de quarenta anos do mesmo (alternncia de dois
partidos clientelistas, a corrupo, a falta de direitos sociais ...) decidiu votar a favor de um
processo constituinte em um referendo e avanar para a elaborao de uma nova Norma
Fundamental que, neste momento, ainda aclamada e defendida pela oposio democrtica.
Esta a primeira Constituio no mundo, escrita com flexo de gnero, o que proclama a
preocupao de fazer valer formal e materialmente os direitos das mulheres. Com o acrscimo
de que qualquer reforma constitucional dever passar, necessariamente, pela vontade popular
(SILVA JNIOR, 2012).
Mais inovadora, conseguiu ser a Constituio equatoriana de 2008, um marco no
constitucionalismo mundial que, de fato, inaugurou o perodo de maior estabilidade poltica
nos ltimos tempos no Equador. Qualifica esse pas como um Estado constitucional e
incorpora avanos de direitos impensveis em textos constitucionais clssicos ocidentais, tais
como a proibio da discriminao dos portadores de HIV ou ter o direito cidade (com
ciclovias), gua ou alimentao. Os direitos sociais giram em torno do buen vivir, sumak
kawsay, a incorporao do pensamento indgena referindo-se a condies de vida digna em
relao ao mundo que nos rodeia. Portanto, o sumak kawsay vem acompanhado dos
conhecidos direitos da natureza, um giro parablico na compreenso das partes dogmticas
das Constituies: os ecossistemas, as florestas, as montanhas, as neves e os animais tornam-
se sujeitos de direitos. Uma Constituio que deve ser relida e sobre a qual, h muito o que
refletir, no s porque representa um marco forjado pelo povo equatoriano, mas tambm
porque aponta questes que a humanidade capaz de avanar (VILA SANTAMARIA;
GRIJALVA JIMENEZ; MARTINEZ DALMAU, 2008).
E, finalmente, a mais complexa, mas uma das Constituies mais interessantes do
Mundo: a boliviana de 2009. Uma Constituio que surgiu a partir das reivindicaes

9
Presidente da Colmbia de 2002 a 2010.
23
indgenas. Essa maioria que deixou de ser silenciosa e subordinada para constituir-se em
verdadeiro pilar da reconstruo democrtica do Estado. Um Estado que j no seria mais a
velha repblica colonial, mas que cria no horizonte a plurinacionalidade ("naes e povos
indgenas originrios campesinos", diz a Constituio em um metaconceito que desafia as
regras gramaticais tradicionais). Sem os traumas atribudos velha Europa, que muitas vezes,
- observemos a Espanha - relutante em reconhecer a plurinacionalidade e a compreender que
a diversidade na unidade uma qualidade, e no um problema, os bolivianos foram mais
longe e recriaram um Estado, encarando suas questes frente a frente, reconhecendo em p de
igualdade as suas lnguas, suas culturas, seus direitos. Trata-se de uma Constituio plural,
que incorpora novidades marcantes, como um Tribunal Constitucional eleito
democraticamente pelas bolivianas e bolivianos, - um marco, j pensado por Kelsen, mas que
existem poucos exemplos comparados -, um fio condutor do vivir bien (Sumaq qamaa), e
um verdadeiro refgio da soberania popular: como nos casos j analisados, qualquer mudana
feita na Constituio boliviana de 2009, dever passar por referendo popular. S assim as
Constituies podem ser consideradas realmente democrticas: se a Constituio a vontade
do povo soberano, s o povo soberano e no os poderes constitudos - podem modific-la

(ERREJN, SERRANO, 2012).
Se algo tem demonstrado as novas Constituies latino-americanas que os processos
constituintes no so varinhas mgicas e, de fato, no solucionam de uma vez todos os
problemas, mas ajudam a estabelecer as bases para transformar as condies de vida
gradualmente. Quando uma Constituio ata as mos, difcil imaginar a possibilidade de
progredir democraticamente, se no por meio da ativao do poder constituinte. Sob o marco
de uma Constituio democrtica, tudo progresso. Essa escalada organizada e emancipadora
em torno a processos constituintes democrticos parecem interminveis. De alguma forma, o
poder constitudo congela situaes que queremos, dialeticamente, superar. parte do esprito
da natureza humana. Entretanto, conhecemos historicamente, como os processos constituintes
democrticos surgem e o que ele significou para os povos. Que decidamos ou no avanar por
suas trilhas a nossa responsabilidade histrica.

O Brasil e o seu desafio histrico

24
O Brasil apresenta elementos polticos que h muitos anos no estavam na ordem do
dia. O aparente cenrio de apatia e desiluso na participao poltica mudou a partir de junho
de 2013 para uma insatisfao ativa e barulhenta.
Para alm das questes conjunturais, esse grau de descontentamento no por acaso.
O pas, apesar de toda riqueza e potencial econmico, ambiental e territorial, que possui, um
dos mais desiguais do mundo. Mesmo diante dessa chaga estrutural histrica e de uma crise
econmica estrutural que se avizinha, o investimento bilionrio em grandes eventos e as
garantias dadas ao capital transnacional uma realidade, alm de ser absolutamente
desproporcional em relao aos investimentos realizados para sanar essa desigualdade.
Ademais, o sistema poltico atual no enfrenta, de forma devida, os desafios histricos
que esto colocados em uma democracia verdadeiramente genuna. No foi toa, que as
grandes manifestaes ocorridas no Brasil criticavam severamente os representantes polticos,
alm de cobrarem uma abertura participao da sociedade na deciso de temas que
interferem na vida do pas. O simples ato de votar e ser votado, j no suficiente para
satisfazer os reais anseios da sociedade brasileira. Alm disso, a sub-representao da maioria
de trabalhadores/as, mulheres e negros/as existentes no pas algo notrio, ou seja, aqueles/as
que compem o pilar da formao do povo brasileiro tem pouqussima representao
institucional. Em contrapartida h uma representao excessiva daqueles grupos que esto
atrelados aos mecanismos de domnio econmico, os quais no interessa uma reforma
constitucional transformadora, como a bancada de deputados/as e senadores/as ruralistas,
ligadas s transnacionais, aos bancos, s grandes empreiteiras, s igrejas evanglicas e s
armas de fogo, por exemplo.
Elencar uma bandeira como uma constituinte exclusiva e soberana nesse momento
histrico fundamental para que o povo brasileiro consiga avanar na construo de uma
sociedade mais justa e legitima aos olhos das pessoas. Uma vez que o povo trabalhador
compre essa briga, dar um sinal claro que no aceitar as migalhas dadas da democracia
representativa como a nica forma de participao e no permitir retrocessos, visto que est
organizada e tem o papel histrico de mudar os rumos desse pas.
Essas transformaes no ocorrero de maneira espontnea. Sem a organizao do
povo brasileiro, esses setores ligados aos grupos econmicos, continuaro hegemonizando os
processos polticos. O italiano Antonio Gramsci deixava isso claro em suas anotaes, na obra
clssica Cadernos do Crcere, a qual possui uma atualidade incrvel.
25

Passar por alto e, pior ainda, depreciar os movimentos chamados espontneos, ou seja
renunciar a dar-lhes uma direo consciente, a elev-los a um plano superior, introduzindo-os
na poltica pode ter consequncias muito srias e graves. Sucede quase sempre que um
movimento espontneo das classes subalternas vo acompanhados por um movimento
reacionrio da direita, da classe dominante, por motivos concomitantes: uma crise econmica,
por exemplo, determina o descontentamento das classes subalternas e movimentos
espontneos das massas por um lado e, por outro, determina compls dos grupos reacionrios
que aproveitam as debilidades objetivas do governo para tentar golpes de Estado. (Traduo
livre). (1981, p. 54)

A crise econmica e os outros problemas estruturais existentes no Brasil, no podem
forjar um cenrio de retrocessos por falta de organizao dos setores populares. Caber ao
povo construir as condies necessrias para que as insatisfaes populares no sejam
transformadas em pautas polticas de golpistas, os quais se valem de momentos de turbulncia
para tumultuarem e desagregarem as pautas transformadoras.
A constituinte poder ser a ferramenta que permitir uma maior organizao do povo
em torno de propostas transformadoras e populares e, mais do que isso, possibilitar a
mudana de rumo de um pas.

Consideraes finais

As novas experincias constitucionais na Amrica Latina, nos oferece caminhos e
possibilidades, que como observado, geram avanos democrticos e populares nos rumos dos
pases que fizeram recentemente essa opo de convocar uma Assembleia Constituinte para a
elaborao de uma nova Constituio.
Essas mudanas no podem ser artificiais e devem estar coladas com as mobilizaes
e organizaes populares. No Brasil essa janela histrica foi aberta a partir das manifestaes
de junho de 2013 e o povo brasileiro ter a oportunidade de ser o grande protagonista da
prpria histria. Omitir-se nesse momento dar chance a um maior crescimento dos setores
conservadores.
A constituinte um instrumento que se mostra eficaz no contexto latino-americano e
pode servir como primeiro passo para revolucionar os pilares da nossa sociedade.

Referncias

26
VILA SANTAMARIA, Ramiro; GRIJALVA JIMENEZ, Augustin; y MARTINEZ
DALMAU, Rubn (Ed.). Desafos constitucionales: la Constitucin ecuatoriana de 2008 en
perspectiva. Quito: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos -Tribunal Constitucional del
Ecuador, 2008.

CRIADO, Marcos; NOGUERA, Albert. La Constitucin colombiana de 1991 como punto de
inicio del nuevo constitucionalismo en Amrica Latina. Estudios Socio-Jurdicos, n. 13,
Bogot, Colmbia, Universidad del Rosario, 2011, p. 15-49.

ERREJN, Iigo; SERRANO, Alfredo (Ed.). Ahora es cundo, Carajo! Del asalto a la
transformacin del Estado en Bolivia. Barcelona: El Viejo Topo, 2012.

GARGARELLA, Roberto. Latin American Constitutionalism, 1810-2010: the engine room of
the Constitution. Nova Iorque: Oxford University Press, 2013.

GRAMSCI, Antonio. Cuadernos de la crcel. Traduo de Ana Maria Plos. Mxico,DF :
Era, 1981. Tomo 2.

MARTINEZ DALMAU, Rubn "Por qu los procesos constituyentes en Amrica Latina?".
Le Monde Diplomatique -ed. Chilena, n. 141, Santiago, jun. 2013;

SILVA JNIOR. Gladstone Leonel. "Venezuela e a Revoluo Bolivariana: o processo de
libertao na Amrica Latina e o papel de Hugo Chvez". Le Monde Diplomatique - ed.
brasileira, set. 2012, So Paulo. Disponvel em:
https://www.diplomatique.org.br/acervo.php?id=3008. Acesso em 27 jan. 2014.

VICIANO PASTOR, Roberto; MARTINEZ DALMAU, Rubn. El nuevo constitucionalismo
latinoamericano: fundamentos para una construccin doctrinal. Revista General de Derecho
Pblico Comparado. n. 9, La Rioja: Universidad Rey Juan Carlos, 2011, pgs. 1-24;

VICIANO PASTOR, Roberto; MARTINEZ DALMAU, Rubn. "Los procesos constituyentes
latinoamericanos y el nuevo paradigma constitucional". Ius: Revista del Instituto de Ciencias
Jurdicas de Puebla. n. 25, Ciudad de Mexico: UAEM., 2010, p. 7-29.

27
DEMOCRACIA RADICAL E PODER CONSTITUINTE

10

Introduo
11

possvel pensar em uma assemblia constituinte exclusiva do sistema poltico e que
seja soberana? Pode-se produzir, jurdica e politicamente, uma assemblia constituinte, em
plenitude de jurisdio, que reforme o sistema poltico?
A seguir apresento para considerao algumas reflexes a partir da Filosofia do
Direito e da Filosofia Poltica, como uma contribuio ao atual debate da sociedade brasileira.

1. Poder e democracia: o aporte de um clssico

Em diversos escritos e comunicaes me referi contribuio dos jesutas do Sculo
de Ouro espanhol como antecedente do pensamento de Libertao. Um destes aportes
constitui sua concepo democrtica da origem do poder, o qual se transmite ao governante
para seu exerccio, mas no se abdica do mesmo, de tal modo que a revogao do mandato, a
reforma das leis e a revoluo esto sempre em estado latente no titular originrio do poder: o
povo.
Nesta seara, de maneira especial, se destacam as teorias jurdicas e polticas de Juan de
Mariana (1536-1624).
Mariana considera que o poder reside originariamente no povo, e o exerccio do
mesmo delegado a um prncipe que deve lev-lo a cabo em benefcio desse prprio povo.
Sua teoria democrtica no contratualista, manera das concepes individualistas do
Iluminismo, seno comunitria. A comunidade poltica no nasce pactuada, mas natural ao
ser humano.
Para Mariana a ordem redunda em subordinao de uns poderes a outros: sobre o rei, o
povo; sobre o povo, a lei; e sobre a lei, a justia. A desordem implica a tirania, subverte toda a

10
Professor-pesquisador da Universidade Autnoma de Aguascalientes, Mxico.
11
Traduo de Ricardo Prestes Pazello.
28
ordem. Por isso chega at a justificar o tiranicdio, se o monarca fizer um exerccio do poder
contra os interesses do povo.
Para Juan de Mariana, a produo do Direito se legitima com o consentimento do
povo:

A dignidad real tem sua origem na vontade da repblica. Se assim o exigem as
circunstncias, no s h faculdades para levar o direito ao rei, as h para despojar-lhe do
cetro e a coroa se se nega a corrigir suas faltas. Os povos lhe transmitiram seu poder, porm
se reserveram outro maior para impor tributo; para ditar leis fundamentais sempre
indispensvel seu consentimento s o povo querendo se podem levantar novos impostos e
estabelecer leis que transformem as antigas (Mariana, 1948, p. 43).

Mariana censura severamente as prticas desvalorizacionistas da moeda por parte dos
monarcas. O rei no pode alterar o valor da moeda sem contar com o consentimento do povo.
Supremacia do poder do povo sobre o poder do rei. A moeda de velo aquela alterada em seu
valor natural, porm conserva seu valor nominal; quer dizer, se reduz a quantidade de metal
precioso. O aguerrido jesuta se ope a isso (Rico, 1947, p. 82-84).
Para Mariana o rei deve procurar que exista um equilbrio na repartio da riqueza;
que por crescerem alguns desmesuradamente em riquezas e poder, no fiquem outros
excessivamente extenuados e reduzidos ltima misria (Gallegos, 1946, p. 166). Portanto,
deve o governante pr limites s riquezas de seus sditos, e isto o far por meio da lei; atravs
das normas deve colocar-se restrio cobia dos proprietrios. Em uma repblica em que
uns transbordam de riquezas e outros carecem do necessrio no pode haver paz nem
felicidade (Gallegos, 1946, p. 168), diz Mariana. Para o jesuta injusto que se prive os
pobres de seus direitos polticos, mas essa injustia produto de outra, a de no lhes
proporcionar os recursos econmicos que necessitam para viver livremente; uma sociedade
que tolera esta dupla desordem leva neles sua prpria runa (Gallegos, 1946, p. 167-168).
As idias de Juan de Mariana, sem dvida, expresam a democracia radical.
Ao termo democracia lhe acrescentei um qualificativo: radical. Assim, vale a pena
fazer algumas precises.

2. Sobre a democracia radical

Diz o filsofo Lpez Farjeat que nossas palavras que o modo de nos referirmos
verdade transitaram da equivocidade metafrica esterilidade significativa, perdendo seu
valor. Um termo paradigmtico, nesse sentido, democracia (Lpez Farjeat, 2012, p. 45).
29
Trata-se de um conceito complexo; mais ainda, como diz Lpez Farjeat, quando se usa a
palavra indiscriminadamente sem precisar o que quer dizer-se com ela, se torna um vocbulo
multiuso, um referente plstico no debate pblico: o vocbulo democracia serve para
defender tudo: pluralidade, tolerncia, direitos humanos, justia, processos eleitorais, etc.
(Lpez Farjeat, 2012, p. 48).
Segue explicando Lpez Farjeat: quando as palavras so de plstico adquirem uma
qualidade especial, a saber, a multifuncionalidade: se utilizam para tudo porque significam
qualquer coisa; e, se designam qualquer coisa, no designam nada em especfico (Lpez
Farjeat, 2012, p. 48). Assim se passa com a palavra democracia. Por isso conveniente
precisar de que democracia estamos falando.
Quero, em princpio, entender democracia e t-la como referente, como o que diz
Jean Robert, seguindo Lummins, no sentido de democracia radical, isto , desde as razes.

A democracia radical la luta do povo pelo poder do povo, no um aparato que pretende
representar esse poder A democracia s pode ser uma recriao nunca acabada; un intento
sempre de reivindicao e uma felicidade que, nas palavras dos que a experimentaram, no
pode esgotar-se em palavras (Robert, 2012, p. 55).
[] Nesse sentido, a democracia radical a subverso, no permanente, seno sempre
possvel, de qualquer regime, chame-se o no democrtico (Robert, 2012, p. 56).

3. Concluso para o processo brasileiro

Se isto assim, a expresso popular, a manifestao do povo, por meio dos
movimentos sociais e o plebiscito popular, pode estabelecer uma assemblia constituinte
soberana e exclusiva para a reforma poltica. O povo pode limitar o Poder Constituinte,
porque a potestade o poder deste deriva de um poder originrio que do prprio povo. O
constituinte tem uma soberania derivada e, em todo caso, restringida pelo povo.
Desde o ponto de vista de uma democracia radical, a soberania de um constituinte
limitada pelo processo popular.
Uma teoria constitucional de dogmas e axiomas ultrapassada pelos processos
populares; do mesmo modo que o uma teoria de democracia formal, pelo exerccio real de
uma democracia radical. A dogmtica jurdica muito limitada frente insurgncia jurdica.
E com o processo popular brasileiro estamos ante um direito insurgente.

Referncias
30

GALLEGOS ROCAFULL, Jos Mara. El Hombre y el mundo de los telogos espaoles de
los siglos de oro. Mxico: Stylo, 1946.

LPEZ FARJEAT, Luis Xavier. La democracia plastificada. En: Conspiratio 15, Mxico,
enero-febrero de 2012.

MARIANA, Juan de. La tirana y los Derechos del Pueblo. Introduccin, seleccin y notas de
Jos Ma. Gallegos Rocafull, el libro Del Rey y la Institucin Real. Mxico: Secretara de
Educacin Pblica, Biblioteca Enciclopdica Popular, 1948.

RICO GONZLEZ, Vctor. Antologa de Juan de Mariana, del Tratado y Discurso sobre la
Moneda de Velln que al presente se labra en Castilla y de algunos desordenes y abusos.
Mxico: Secretara de Educacin Pblica, Biblioteca Enciclopdica Popular, 1947.

ROBERT, Jean. La democracia radical, en Lummis. En Conspiratio 15, Mxico, enero-
febrero de 2012.

A (IN)DISPONIBILIDADE DEMOCRTICA

Ana Lia Almeida
Roberto Efrem Filho
12

Na tarde de 24 de junho de 2013, Dilma Rousseff se pronunciou mais uma vez.
Poucos dias antes, no dia 21, ela apresentara palavras genricas de apoio s manifestaes que
atravessavam os centros urbanos brasileiros e dedicara cansativas ressalvas violncia e
baderna, argumentando que a democracia apenas se realiza nos limites da lei e da
ordem. Na tarde do dia 24, porm, as generalidades do primeiro pronunciamento oficial
deram lugar a propostas diretas, as quais ela mesma chamou de cinco pactos, apresentados a
governadores e prefeitos, mas, sobretudo, populao. Em resumo, tais pactos tematizavam a
responsabilidade fiscal, a reforma poltica, a sade, a mobilidade urbana, e, por fim, a
educao pblica.
Como no poderia deixar de ser, os termos apresentados para a viabilizao dos
mencionados pactos e, talvez, os prprios pactos esbarraram nos interesses das classes e
dos setores sociais que, de fato, enxergavam as recentes tomadas das ruas como um mero
acidente (ou perigo) democrtico manejvel to somente enquanto significasse alguma
ameaa popularidade de Dilma e do Governo Federal. Os pactos relativos sade e
educao, por exemplo, que incluam a busca de mdicos estrangeiros, o que viria a compor o
programa Mais Mdicos, e dedicavam a totalidade dos royalties da explorao do petrleo
para as polticas educacionais, foram atacados de pronto pela categoria mdica e por sujeitos
polticos diversos, de regra conservadores.
Mas, sem dvida, foi o segundo pacto, aquele nomeado como o pacto da reforma
poltica, que provocou maiores polmicas, nos meandros das quais se externava, sem grandes
pudores, a dominante averso tipicamente democrtica pela democracia.

12
Professores da Universidade Federal da Paraba, coordenadores do Grupo de Pesquisa Marxismo, Direito e Lutas Sociais,
integrantes do Instituto de Pesquisa Direitos e Movimento Sociais (IPDMS).

O segundo pacto em torno da construo de uma ampla e profunda reforma poltica, que
amplie a participao popular e amplie os horizontes da cidadania. Esse tema, todos ns
sabemos, j entrou e saiu da pauta do pas por vrias vezes. E necessrio que ns, ao
percebermos que nas ltimas dcadas ele entrou e saiu vrias vezes, tenhamos a iniciativa de
romper o impasse. Quero, nesse momento, propor o debate sobre a convocao de um
plebiscito popular que autorize o funcionamento de um processo constituinte especfico para
fazer a reforma poltica que o pas tanto necessita. O Brasil est maduro para avanar e j
deixou claro que no quer ficar parado onde est (Dilma Rousseff, pronunciamento de 24 de
junho de 2013).

A proposio, pela Presidenta, de um plebiscito popular que autorizasse um processo
constituinte especfico para tratar da reforma poltica encontraria, ento, reaes espantadas.
Juristas de muitos tipos embora, todos eles, excelentissimamente juristas acusaram a
proposta de ser inconstitucional. Mesmo integrantes esquerda do campo jurdico
refutaram a possibilidade de convocao do plebiscito de que falava Dilma. Segundo
acadmicos, membros dos rgos de cpula do Poder Judicirio e especialistas de toda sorte,
no haveria razoabilidade constitucional para o acionamento de uma constituinte
especfica. Argumentavam que a Constituio Federal de 1988 no prev a instalao de
uma assemblia constituinte ou de qualquer processo constituinte destinado a qualquer tema;
que o nico caminho de mudana da Constituio se acha no processo legislativo tpico s
emendas constitucionais; que a convocao de plebiscito, tal qual a autorizao de referendo,
inclui-se entre as competncias exclusivas do Congresso Nacional previstas no art. 49 da
Constituio; e que o plebiscito, portanto, no se presta ao acionamento de um processo
constituinte especfico, como pretendia Dilma. A Presidenta, afinal, alegavam os
especialistas mais prximos, havia apenas se confundido, usando termos inadequados e
expressando, enfim, a quase ingnua vontade de que as ruas fossem espontaneamente ouvidas.
Em resposta, Dilma e o Governo Federal retrocederam. Reuniram seus prprios
especialistas, desistiram da instalao de um processo constituinte especfico e, em 28 de
agosto de 2013, apresentaram, mais timidamente do que o necessrio, um frgil projeto de
plebiscito para a reforma poltica. O plebiscito agora suscitado, a ser convocado pelo prprio
Congresso Nacional, serviria de consulta popular sobre temas limitados como o
financiamento de campanhas eleitorais, a participao popular atravs da internet e a
simultaneidade das eleies municipais, estaduais e federais. Tratava-se, como bvio, de um
projeto que desperdiava as energias transformadoras reunidas pelas multides das ruas e
abria mo daquela construo de uma ampla e profunda reforma poltica. Em pouqussimo
tempo, o projeto seguiu as avaliaes que Dilma havia empreendido em 24 de junho e, com
disciplina e discrio, abandonou a agenda poltica do pas.

As reaes dos juristas, as foras sociais envolvidas na sustentao de suas teses e o
conseqente retrocesso do Governo Federal expuseram a dominante averso tipicamente
democrtica para a democracia a que ns havamos nos referido antes. Ali, por trs das
solenes e togadas invocaes de inconstitucionalidade, esgueiravam-se dois fenmenos
organicamente entrelaados tessitura de nossa realidade: a) o fetichismo jurdico; e b) a
violenta indisposio democrtica brasileira. O primeiro desses fenmenos como alertaram
Marx e Engels (2007) e tambm Istvn Mszros (2007) reside na pressuposio de que o
Estado se assenhoreia das condies materiais de existncia e da feitura da histria, como se
os conflitos sociais demandassem uma normatividade ou uma tica anterior que lhes
autorizasse a ecloso.
Na percepo dos citados especialistas, a inexistncia, na Constituio, da previso
da criao de um novo processo constituinte impediria a convocao popular por meio de
plebiscito ou de que instrumento fosse para recriar normas constitucionais e, assim,
redefinir a poltica institucional. Desenlaa-se, aqui, uma lgica circular, caricaturalmente
jurdica, atravs da qual os nicos termos inteligveis no debate poltico so aqueles
previamente postos em jogo na lei, na ordem. Esta viso de mundo legalista, como a
caracterizou Lukcs (2012, p.475), apresenta-se como uma orientao natural e instintiva para
o Estado. Abarca um respeito lei que decorre de uma "falta de habilidade para ver o Estado
como um mero fato de poder" (p. 476). Da que, de acordo com a percepo em questo,
naturalmente, se a Constituio no prev nenhuma forma de convocao popular para a sua
alterao, no pode haver viabilidade jurdica numa proposta de consulta popular cuja
inteno seja a de recriar normas constitucionais.
Nos movimentos internos dessa circularidade lgica, ou seja, do fetichismo jurdico,
operam-se alguns esquecimentos fundamentais sua reproduo. Esquece-se, por exemplo,
que a viabilidade jurdica ou tcnica das decises jurdicas consiste em um bem
simblico sob conflito, como notou Pierre Bourdieu (2007), cujos marcos limitativos se
encontram em disputa. Assim, a interpretao de algo como constitucional ou
inconstitucional nada tem de bvio e depende intimamente das relaes de poder e dos
sujeitos que preenchem essas relaes. A inteno de converter certas palavras em
meramente tcnicas ou especialmente jurdicas no passa, afinal, de uma estratgia
poltica de criao de consensos aparentes: invoca-se a Constituio da Repblica (este
ente, um sujeito capaz de conjugar seus prprios verbos) com a pretenso, consciente ou

no, de encerrar determinado debate, reiterando a prxis tpica ao campo jurdico de fazer
poltica a partir da negao da poltica.
Esquece-se tambm, como num gesto envergonhado de sua prpria gnese, que o
discurso liberal de legitimao de uma Constituio auto-intitulada democrtica requisita a
soberania popular como anteparo justificador e que, desta forma, no so processos
legislativos, emendas constitucionais ou competncias exclusivas o que, em ltima instncia,
oportuniza a legitimidade democrtica do texto constitucional, mas sim aquela j esquecida
soberania popular. O fato de a Constituio Federal no prever procedimentos de consulta
popular com vistas sua prpria alterao em nada modifica o fato de que a Constituio
no se criou sozinha, a partir de si mesma, e sim da conjuntura de determinadas relaes
sociais que ficaram conhecidas como a vontade popular. D-se, entretanto, que na lgica
circular do campo jurdico, a soberania popular opera nas estreitas fronteiras de um mito de
fundao. Ela cumpre a funo mitolgica de explicar o que j existe e consubstanciar, em
aparncia ao menos, o Estado Democrtico, mas deixada de lado, ou esquecida, diante do
que os integrantes das casamatas estatais chamam pomposamente de democracia. Esta, para
eles, reitera-se como assunto de especialistas, juristas, parlamentares, homens e
mulheres de Estado e, embora dissimulados e mediados, de classes e grupos sociais
dirigentes.
Nesse estranho esquecimento da soberania popular, claro, reproduz-se certo receio
hegemnico acerca do que a soberania em questo pode significar, ou seja, de que a abstrata
soberania, aceita somente enquanto arquitetura mitolgica, arrisque-se em meio s foras
sociais em expanso, ganhando densidade poltica nos interstcios das manifestaes e
organizaes populares. Talvez Marx (2012) haja se defrontado com um receio anlogo a esse
em meio s classes dominantes francesas e s suas altercaes acerca da viabilidade do
sufrgio universal, esta conquista burguesa que frente s potencialidades das classes
subalternas de ento parecia to ameaadora quela burguesia. A recusa constitucional
ou democrtica evidentemente democrtica iniciativa de Dilma Rousseff de ouvir
novamente, neste novo momento histrico, 25 anos aps 1988, a mesma populao que serve
de fonte de legitimidade para o atual regime democrtico sintomtica desse receio.
Recusa-se, de fato, a materializao da soberania popular e o perigo nsito ao acirramento dos
conflitos de classes. Recusa-se, enfim, a oportunidade de a democracia, ela mesma
envergonhada, solicitar desculpas por sua prpria indisposio democrtica.

Tal indisposio percorre, inerentemente, o projeto democrtico capitalista. Neste,
como Marx (2010) notou, as superfcies fetichistas da igualdade perante a lei nunca
permitiram a coincidncia da emancipao poltica e da emancipao humana.
13
O cidado
das fices legais escamoteia as relaes de subalternizao que sustentam o peso de sua
prpria abstrao. No entanto, esse mesmo cidado, em sua flagrante assimetria em direo
aos homens e s mulheres reais em suas condies de existncia, acaba por servir,
contraditoriamente, de lastro para a explicitao da hipocrisia nsita quele projeto
democrtico. Logo, a distncia entre a construo simblica (ou normativa) e as relaes
materiais se converte, em determinados contextos de enfrentamentos, em um espao-tempo de
tenso capaz de denunciar o descumprimento de algumas promessas (ou direitos) como
indesculpvel.
Nos pases latino-americanos e no Brasil em especial, entretanto, a indisposio
democrtica caracterstica do projeto democrtico capitalista se adensa. Ocorre que, entre ns,
esse projeto, muitssimo frgil, jamais aprofundou as bases de suas arquiteturas normativas.
No que concerne s conquistas de direitos polticos e sociais, por exemplo, a distncia entre as
normas e os fatos to excessivamente gritante que, enquanto as classes e grupos sociais
subalternizados tentam transform-la naquele espao-tempo de tenso democrtica, as classes
e foras sociais dominantes insistem em sua manuteno como um territrio gerido por
estratgias que combinam violncia e criminalizao. assim que insurreies populares e
lutas por direitos costumam ser violentamente cerceadas por aparatos estatais, sobretudo
militares, em insistentes reafirmaes da simbiose dialtica entre arcaico e moderno de que
falou Florestan Fernandes (2009, 2006) em suas anlises a respeito do nosso capitalismo
dependente.
O processo constituinte que oportunizou a Constituio de 1988 pouco afetou esse
cenrio. Uma srie de vcios autocrticos, como o modelo militarizado de gesto da segurana
pblica e mesmo a concentrao de terras e dos meios de comunicao social, multiplicou-se,
revigorando a sub-representao democrtica de largos setores sociais. De certo modo, a
proposta lanada (e abandonada) por Dilma Rousseff de realizao de um novo processo
constituinte confronta esse contexto e, em razo disso, aparenta-se tamanhamente
impensvel, invivel ou, por assim dizer, inconstitucional, argumentos legalistas que
expem, para alm do fetichismo jurdico, a decadncia ideolgica de nossa poca. Nela, os

13
Estas ideias, contidas em "Sobre a Questo Judaica", so muito importantes para refletir sobre os limites do Estado
democrtico de direito, ainda que nesse escrito no estivesse presente de todo o projeto revolucionrio que Marx apresenta
em suas obras de maturidade.

reais conflitos em jogo no momento democrtico atravessado pelo pas podem ser
simplesmente escamoteados sob o tapete de uma retrica imediatista, cujo horizonte legal
basta s suas operaes discursivas. Como observou Lukcs (2010, p. 92), o esprito pequeno-
burgus da decadncia ideolgica se utiliza deste tipo de retrica para operar uma fuga da
histria, no refletir o seu movimento real. Os arautos da lei e da ordem se abstm de discutir
os verdadeiros problemas que exigem uma reforma poltica e se satisfazem ao mencionar o
quo inconstitucionais as propostas se apresentam.
diante desses chistes retricos, contudo, que inmeros movimentos sociais e
organizaes da esquerda brasileira, como o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra,
a Associao de Mulheres Brasileiras e a Central nica dos Trabalhadores, optaram por
investir suas energias na execuo de um plebiscito popular por uma constituinte exclusiva e
soberana do sistema poltico. Esta movimentao certamente se desenvolve em contornos
bastante limitados. Isto porque o governo do Partido dos Trabalhadores e de Dilma Rousseff
Governo que desistiu rpido demais do plebiscito inicialmente proposto pela Presidenta no
demonstra condies favorveis a uma disputa ideolgica dirigida pela classe trabalhadora.
Pelo contrrio, na "Era PT", a luta de classes se desenrola de forma talvez mais
complexa do que nunca para os trabalhadores, j que novas e intricadas nuances da
dominao de classe podem hoje contar com o apoio e/ou a conivncia de diversos segmentos
do amplo campo das esquerdas no Brasil. Ainda que a gesto petista dos negcios da
burguesia, para aludir contundente expresso de Marx (2008), no se iguale a arranjos
polticos ainda mais direita, como os capitaneados pelo PSDB; ainda que o atual governo e
seu neodesenvolvimentismo ofeream para a classe trabalhadora um ambiente menos
desolador do que possveis equivalentes neoliberais ortodoxos; os sujeitos polticos que
conferem direo a tal governo so, sem sombra de dvida, aqueles ligados a setores da
burguesia, com sua tradicional indisposio democracia.
O cenrio governamental desfavorvel, entretanto, no exime as esquerdas do
necessrio tensionamento em direo ao Estado e do desvendamento das contradies que se
exprimem no plano da conjuntura. Cientes disso, os movimentos sociais e as organizaes
que propem a inaugurao de um novo processo constituinte travam uma disputa ideolgica
fundamental e, com ela, mobilizam sujeitos e foras sociais no seio da sociedade civil. Desse
enfrentamento social decorrem relevantes reacomodaes polticas: as zonas fronteirias do
Estado ampliado, como nomeou Gramsci (1978), encontram-se sob conflito em razo
mesmo da determinao de renovados desenhos para as formas do prprio Estado.

Na opo das esquerdas de encampar o plebiscito pela constituinte, portanto,
reverbera-se a vontade de retomar discusses a respeito do exerccio democrtico e de uma
urgente reforma poltica. Alimentando-se das insurgncias de junho de 2013 e das novas
ondas de expanso das manifestaes populares, os movimentos e organizaes propem uma
constituinte exclusiva com eleio de representantes populares destinados somente a ela
que repense o modelo democrtico e as formas de participao social, considerando
diversidades tnico-raciais, de gnero e sexualidade e garantindo uma maior incidncia
poltica das classes sociais que vivem do trabalho. Trata-se de uma tentativa de canalizao
das energias democrticas que os ltimos meses enxertaram na histria brasileira. Afinal, se
h tanto a mudar, se so tantos os desejos e palavras de ordem que afloram s ruas, no h que
se temer o reencontro com o povo e seus interesses. Que eles sejam diretamente ouvidos e
que o conflito ressignifique o que queremos por democracia.

Referncias

BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Traduo de Fernando Tomaz. 10. ed. Rio de
Janeiro: Bertrand Brasil, 2007.

FERNANDES, Florestan. Capitalismo dependente e classes sociais na Amrica Latina. 4. ed.
So Paulo: Global, 2009.

__________. A Revoluo Burguesa no Brasil: ensaio de interpretao sociolgica. 5. ed. So
Paulo: Globo, 2006.

GRAMSCI, Antnio. Obras escolhidas. Traduo de Manuel Cruz. So Paulo: Martins
Fontes, 1978.

LUKCS, Georg. Legalidade e ilegalidade. Em: Histria e Conscincia de Classe. So
Paulo: Martins Fontes, 2012.

__________. Marxismo e teoria da literatura. Traduo de Carlos Nelson Coutinho. 2. ed.
So Paulo: Expresso Popular, 2010.

MARX, Karl. As lutas de classes na Frana de 1848 a 1850. Traduo de Nlio Schneider.
So Paulo: Boitempo, 2012.

__________. Sobre a questo judaica. Trad. Nlio Schneider e Wanda Caldeira Brant. So
Paulo: Boitempo, 2010.

__________. Manifesto do Partido Comunista. So Paulo: Expresso Popular, 2008.

MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. Ideologia alem: crtica da mais recente filosofia alem
em seus representantes Feuerbach, B. Bauer e Stirner, e do socialismo alemo em seus
diferentes profetas. Trad. Rubens Enderle, Nlio Schneider e Luciano Cavini Martorano. So
Paulo: Boitempo, 2007.

MSZROS, Istvn. O poder da ideologia. Traduo de Paulo Cezar Castanheira. So Paulo:
Boitempo, 2007.

POR MAIS DIREITOS: REFORMA POLTICA!

14

15

E disse-lhes: O sbado foi feito por causa do homem,
e no o homem por causa do sbado.
Marcos 2:27

As manifestaes que ocorreram em diversas cidades brasileiras, em junho de 2013,
certamente sero, no futuro, analisadas como um ponto de inflexo na histria poltica
brasileira. O processo que comeou como uma revolta contra o aumento das tarifas de
transporte coletivo ganhou contornos mais amplos: uma luta por mais direitos. Luta que, em
que pese diversidade de demandas e de atores, encontrou no sistema poltico um inimigo
comum, uma barreira aos clamores que vinham das ruas. Dessa forma, as manifestaes
foram, inclusive, denominadas por diversos setores como "as Jornadas de Junho". A
intensidade desses episdios desobriga maiores referncias.
Sensvel ao descontentamento popular, a Presidenta Dilma, no final daquele ms,
props, em rede nacional de televiso, a convocao de uma Constituinte Exclusiva para
mudar o sistema poltico ptrio. Com esta audaciosa proposta, a Presidenta tentou viabilizar
um processo popular de reformas no sistema poltico, tirando o protagonismo do Parlamento
(nunca demais frisar: um Parlamento completamente dominado pelas foras antipopulares)
para as ruas. Menos de um dia depois, por resistncias diversas, inclusive no seio da prpria
coalizo governante, a Presidenta recuou
16
.
Os ataques surgiram em diversas frentes. Nos meios de comunicao, "especialistas"
em poltica e "analistas" dispararam seu arsenal: ningum havia ido s ruas exigir reforma
poltica, mas sim melhores servios pblicos e menos corrupo (e, para os mais exaltados,
um Fora Dilma!). O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil considerou
juridicamente impossvel a proposta, principalmente devido a supostos vcios formais. Um
Ministro do Supremo Tribunal Federal, porta-voz da direita tupiniquim, avacalhou a
iniciativa: O Brasil dormiu como se fosse Alemanha, Itlia, Espanha, Portugal (...) e
amanheceu parecido com a Bolvia ou a Venezuela.

14
Advogado formado pela USP. Mestrando em Planejamento e Gesto do Territrio na UFABC.
15
Advogado formado pela USP, mestrando em Direitos Humanos.
16
Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/poder/2013/06/1300992-dilma-recua-de-assembleia-constituinte-paa-
reforma-politica-diz-presidente-da-oab.shtml

Dilma restou isolada, no encontrou ressonncia nem dentro da prpria base e a sua
proposta foi momentaneamente derrotada. Essa situao perdurou at o momento em que uma
articulao de movimentos sociais e entidades da sociedade civil compreenderam a reforma
poltica atravs de uma constituinte exclusiva como sada para resoluo dos atuais impasses
nacionais.
Entretanto, naquele primeiro momento, os setores populares no mantiveram uma
posio unitria. Uma srie de juristas progressistas, alm de levantarem dvidas quanto
possibilidade de uma constituinte exclusiva, manifestando uma profunda e justa preocupao
no tocante estabilidade da democracia brasileira, tambm apontou questo de primeira
relevncia: a possibilidade de retrocessos em matria de direitos sociais. Tal linha foi expressa
de forma contundente no "Manifesto Republicano contra a Constituinte Exclusiva"
17
, que
serviu de base para um abaixo-assinado entre juristas.
Por tratar de questes de extrema importncia para o conjunto dos setores populares e
por contar com o apoio de juristas que, historicamente, so aliados destes mesmos setores,
buscamos, com este texto, dialogar com as ideias do referido Manifesto, que, deve-se
ressaltar, apresenta argumentos de grande razoabilidade, porm padece de uma viso que
julgamos equivocada. Vejamos.
O Manifesto inicia sua crtica proposta da Constituinte Exclusiva da seguinte forma:

preciso dizer que a Constituio de 1988 no permite que partes especficas de seu texto
sejam modificadas por meio de assembleias de exceo. Toda tradio do constitucionalismo
ocidental unssona: uma constituinte a constitui, isto , d existncia a uma Ordem Jurdica.
E em nossa Constituio, a nica forma de modific-la est estabelecida em seu artigo 60.
por intermdio de Emenda Constitucional.

Quantos aos aspectos formais envolvidos em alteraes constitucionais, argumentos
de ordem tcnica so desenvolvidos de forma mais eficiente e profunda nas contribuies de
outros autores neste presente volume. Vale apenas a referncia de que, se concordarmos com
a postulao de que a forma prevista de modificar o texto constitucional so as Emendas (art.
60, CF), nada impediria que, atravs delas, o prprio Parlamento convoque um processo
constituinte exclusivo.
O que impediria o Congresso Nacional de formular uma nova possibilidade de reviso
constitucional, politicamente mais avanada e democrtica, por meio de uma Emenda? Se
permanecer algum receio em relao rigidez necessria s alteraes do texto da
Constituio, esse se desfaz diante da necessidade de aprovao popular. Poder-se-ia

17
Disponvel em: http://www.peticaopublica.com.br/?pi=P2013N41918

preservar a formalidade necessria a um Estado de Direito ao mesmo passo que se ganharia
em legitimidade democrtica e no avano proporcionado por um processo poltico de tal
carter. Essa simples possibilidade anularia o receio expresso posteriormente no texto:

A tese fragiliza o Estado de Direito e as Instituies democrticas. Alm disso, desmoraliza o
Parlamento da repblica como poder constitucionalmente previsto. Se for convocada uma
Assembleia Constituinte com fim especfico de fazer uma reforma poltica, o Brasil estar
cometendo harakiri
18
institucional.

Nada impede, refora-se, que o parlamento convoque uma Assembleia Constituinte
Exclusiva, ou seja, um processo como este no significa a desmoralizao das instituies
democrticas. A pergunta que resta, por que razo tomaria o Congresso tal atitude? A
resposta se encontra na poltica, no no direito. E nessa seara que encontramos o
contraponto ao argumento central do Manifesto:

impossvel convocar uma Assembleia Constituinte portanto, inovar o Poder Constituinte
e tudo o que ele representa e, nele, estabelecer a sua prvia agenda, pela simples razo de
que j no seria Poder Constituinte. O Poder Constituinte possui soberania.

De fato, em termos da teoria jurdica, haveria uma contradio lgica entre soberania e
limitao. Como limitar, a priori, agenda do constituinte, se ele, por definio, seria o criador
dos limites, a fonte do prprio direito? Ainda nessa linha de raciocnio: como garantir que os
constituintes eleitos restrinjam o seu campo de ao ao das reformas no sistema poltico, no
avanando sobre outras matrias constitucionais, como os direitos trabalhistas e sociais, por
exemplo? Decerto, ainda que seja uma preocupao legtima, no podemos deixar de coloc-
la dentro do terreno poltico, no qual a proposta de uma Assembleia Constituinte Exclusiva
para a Reforma Poltica apresentada.
Afinal, por que defender uma Constituinte Exclusiva para realizar uma tarefa que
poderia ser realizada pelo prprio Parlamento por meio de Emenda? Por qual razo defender a
abertura de um processo soberano e limitado s reformas no sistema poltico? A chave para
tais questionamentos se encontra no fundamento do prprio poder: a soberania popular.
Soberano, j que mais prximo de um autntico e inequvoco desejo popular. Desejo
esse que pode - como deve - construir um novo sistema poltico por meio de um processo
mais participativo e democrtico. Nesse sentido, mais legtimo do que o atual Parlamento, a
Constituinte Exclusiva ser fruto de debates e eleies especificamente preparados para
reforma do sistema poltico ptrio.

18
Forma de suicdio ritualstico no Japo (Nota dos autores).

Ainda que reconhea a possibilidade da Constituinte, o Manifesto pergunta: "Quer
dizer que o Parlamento cumpriria o seu papel, enquanto o Poder Constituinte (sic) traaria o
futuro desse mesmo parlamento?"; perguntamos ns: Como seria diferente? Esperamos que o
rei acabe com a monarquia?
O ponto que o Manifesto parece desprezar justamente o limite entre direito e
poltica, instncias simultaneamente divididas e unidas por um elemento: a soberania popular.
Para tanto, evoca um suposto consenso na tradio constitucionalista ocidental. Tradio essa
realmente existente, mas que se forjou hegemonicamente em detrimento de outra, cujas
origens poderamos buscar em Rousseau e Spinoza. O objetivo desta mesma tradio evocada
pelo Manifesto foi, explicitamente em suas origens, evitar os constrangimentos de uma
democracia de feies mais populares. Negri evidencia o procedimento de tal raciocnio,
afirmando que "a radicalidade do poder constituinte no pode ser negada na realidade, mas
aqui simplesmente negada por princpio" (NEGRI, 2009).
E justamente nesse ponto que as ideias do Manifesto parecem mais inadequadas e
inoportunas em relao conjuntura que se abriu no ltimo perodo. E justamente aqui,
paradoxalmente, que se insere a preocupao mais importante do documento:

O que impede que ele retire direitos sociais, retalhe a ordem econmica constitucional, extirpe
o captulo da comunicao social, enfim, conclua a tarefa que os setores conservadores da
sociedade brasileira tentam, sem sucesso, desde a promulgao da Constituio e que agora
foi viabilizada pela Presidenta da Repblica?

A preocupao posta se complementa, ainda, com uma desconfiana acerca das
motivaes que impulsionam a formulao da proposta de uma Constituinte Exclusiva:

Estranhamente, no entremeio de uma crise poltica, alguns brasileiros que se julgam mais
virtuosos que os demais querem fazer crer que a culpa da corrupo da Constituio
democrtica.
Para esses neovirtuosos, como se a democracia fizesse mal a um pas, como se fosse culpa
da Constituio o afloramento da corrupo no Brasil.

Tais colocaes apontam para o que de fundo existe contra a proposta defendida nesse
volume: uma preocupao justa, porm que descura de uma anlise mais precisa do quadro
poltico que se abriu com as manifestaes, apontado no incio deste texto, e acaba por
abordar a proposta de maneira formalista e estanque. No a vislumbra como um processo
capaz de politizar a sociedade em torno das grandes questes nacionais, abrindo a
possibilidade de reais vitrias para o povo.

Uma anlise mais atenta relao entre direito e poltica, dessa forma, permite-nos
afirmar que o campo de atuao do poder constituinte (seja ele originrio ou derivado) sempre
ser limitado: limitado justamente pela correlao de foras na sociedade. Esta a chave para
responder aos questionamentos do Manifesto.
A prpria histria da elaborao e promulgao da Constituio de 1988 pode servir
de contraexemplo aos argumentos do Manifesto. Apesar da celebrao s virtudes dessa
Carta Cidad, no devemos esquecer que poca o povo brasileiro foi derrotado na escolha
do processo constituinte, prevalecendo o modelo de Congresso Constituinte ao defendido
pelos setores populares: uma Constituinte Exclusiva. Isso significou que os deputados federais
e senadores eleitos em novembro de 1986 acumularam as funes de congressistas e de
constituintes. Logo, alm da presena de parlamentares originados da antiga Arena, base da
ditadura militar, essa Constituinte contou com pouqussimos representantes dos trabalhadores
e demais setores populares
19
. Como foi, ento, possvel que uma Constituinte com tais
caractersticas promulgasse uma Constituio incorporando muitas demandas sociais? A
resposta no est na virtude dos parlamentares, tampouco na tcnica jurdica aplicada, mas
est na poltica. Foi a correlao de foras favorveis na sociedade poca que serviu de
contrapeso, ainda que parcialmente, ao reacionarismo do Congresso, disputando o campo de
ao dos constituintes e viabilizando alguns avanos.
Ou seja, a conjuntura que sempre determina o campo de ao dos representantes da
vontade popular. Por isso, preciso ter uma viso dinmica da Constituio, (bem como de
todo o ordenamento jurdico), pois as foras sociais esto, a todo o momento, lutando em
torno da sua eficcia, aniquilando-a ou efetivando-a, de acordo com os interesses em jogo.
Alis, como reconhece o prprio Manifesto, a Constituio de 88 foi retalhada nos
anos neoliberais. A profuso de Emendas, de normas infraconstitucionais, de julgados etc. -
diga-se de passagem, formalmente dotada de legalidade - retirou do Estado muitos dos
instrumentos necessrios para concretizar os mandamentos constitucionais mais progressistas.
Foi a correlao de foras daqueles anos contexto de refluxo das foras populares - que
viabilizou uma brutal ofensiva do capital sobre o mundo do trabalho, tornando letra morta
diversos direitos da Constituio. Os exemplos so muitos.
O acesso terra, urbana ou rural, no foi garantido. Em outras palavras, as reformas
urbana e agrria, constitucionalmente previstas, no saram do papel. Ao contrrio, a

19
O Partido dos Trabalhadores poca votou, inclusive, contra o texto constitucional. O discurso do ento Deputado Luiz
Incio Lula da Silva pode ser visualizado em: http://oglobo.globo.com/pais/noblat/posts/2008/11/06/por-isso-que-pt-vota-
contra-texto-da-constituicao-138367.asp

concentrao fundiria aumentou nas ltimas dcadas. A democratizao dos meios de
comunicao continua longe da agenda legislativa. O Imposto sobre Grandes Fortunas resta
esquecido em gavetas do Parlamento. As torturas continuam em delegacias e prises. A
represso s greves e aes populares persiste...
Nem mesmo na ltima dcada, a aliana neodesenvolvimentista frente do Governo
Federal foi capaz de reverter esse processo. Em verdade, nem foi capaz de superar o trip
econmico da ortodoxia neoliberal, orbitando em torno dos seus limites - ora se aproximando,
ora se afastando - a depender das presses na aliana. Em suma, o atual sistema poltico
bloqueia direitos do povo, mas de forma homeoptica, imobilizando a atuao estatal e
esvaziando a poltica de sentido. Sem precisar de uma Constituinte formalmente instalada, as
foras conservadoras tornam ineficazes diversos direitos da Constituio.
Desse ponto de vista, as conquistas sociais do ltimo perodo, ainda que
constitucionalizadas, no deixam de ser frgeis. Juridicamente, podem ser to efmeras
quanto os governos que as implantam. E desta perspectiva que devemos analisar nossa
relao com a Constituio.
Como recordado anteriormente, os setores populares viram, em um primeiro
momento, a Constituio de 88 como uma derrota. Tratou-se de uma reforma pelo alto. Isso
significa reconhecer que a transio democrtica brasileira - a despeito de fornecer um cenrio
institucionalmente mais favorvel luta popular - foi capitaneada e dirigida pelas elites. Se
em momento posterior, em uma correlao de foras polticas adversa, os movimentos sociais
se agarraram Carta Magna, defendendo-a, foi devido ao furaco neoliberal, que buscou
impor derrotas ainda mais custosas ao povo brasileiro.
Neste momento, em que a luta social parece ser retomada nas ruas, no se pe em
xeque o legado democrtico-popular da Constituio Cidad. Contesta-se justamente a
herana autoritria ainda presente em seu texto, especialmente quanto ao sistema poltico que
institui. Um sistema poltico que no atende aos interesses populares, garantindo, ao contrrio,
a supremacia dos poderosos. Por essa razo, ausente do poder poltico formal, ao povo restou
exercer a sua soberania com a luta nas ruas!
Assim, o ciclo de um determinado modelo de democracia se encerrou. No deveria
haver problemas em uma constatao como essa. a democracia instituda pelo alto que est
em questo. A luta poltica do povo impe, dessa forma, a agenda de construo de um
sistema poltico mais permevel s suas reivindicaes, mais representativo. No se trata de

culpar a Constituio. Trata-se de exterminar as estruturas e as foras antipopulares, logo,
antidemocrticas, que dominam a poltica brasileira.
Nesse sentido, os movimentos sociais e organizaes poltico-partidrias reconhecem:
a luta por mais direitos e pela expanso e consolidao de conquistas sociais passa hoje pela
reforma no sistema poltico. Reforma que s sair por meio da presso popular, no da boa-
vontade dos poderosos. Este o cerne da disputa por uma Constituinte Exclusiva.
A questo que vem mente, no nova, trata-se do embate entre legalidade e
legitimidade. Nesse ponto, voltamos s lies de Junho. Quando uma fagulha progressista
parece ter aberto tambm a caixa de pandora conservadora. H riscos de derrotas? Sim,
porque h chances de vitrias. No faz sentido deixar, a priori, de lutar porque h risco de
derrotas. Caso contrrio, estaramos, no limite, justificando a ordem, a manuteno do status
quo.
Destarte, do nosso ponto de vista - e este o pressuposto central de toda a nossa
discordncia com a posio expressa no Manifesto -, o direito no pode ser visto como um
sistema auto-referencial, um fim em si mesmo. O direito deve ser, ao contrrio, visto como
instrumento das e nas relaes humanas; isto , meio que demarca (e no inviabiliza) as
possibilidades da vida em sociedade dentro de um determinado contexto. Nesta qualidade, o
direito s pode ser compreendido como elemento subordinado s relaes de foras entre as
classes sociais, no o contrrio.
Assim, para os lutadores e as lutadoras do povo, a lgica jurdica no deve ser
empecilho s lutas por melhores condies de vida; para a construo de um Projeto Popular
para o Brasil. Nesse sentido, vem em boa hora a articulao nacional de organizaes sociais
voltada construo de um Plebiscito Popular em defesa de uma Constituinte Exclusiva para
a Reforma Poltica. Temos, com este instrumento, a oportunidade de dialogar com o povo,
estimulando o debate nas ruas e organizando as foras populares, abrindo, com isso, um novo
captulo da histria da luta poltica democrtica no pas.
As Jornadas de Junho demonstraram o potencial da fora do povo na rua; ainda,
demonstraram que a rua tambm um espao legtimo da poltica. No podemos desperdiar
a oportunidade de dialogar com o povo. O Plebiscito , por isso, uma importante ferramenta
para canalizar essa energia por mudanas latente na sociedade, acumulando foras para alterar
os atuais limites do possvel que aprisionam os potenciais da democracia brasileira.
Portanto, sem titubear: assim como os sbados, que a lei sirva ao povo, no o povo
lei!

SEO II - TEORIA CONSTITUCIONAL

ENTENDENDO O PODER CONSTITUINTE EXCLUSIVO

20

Durante o processo de manifestaes populares iniciado em junho de 2013 no Brasil, a
Presidenta da Repblica, Dilma Roussef, mencionou a necessidade de deliberarmos, todos
ns, sobre a possibilidade e necessidade de convocao de uma assembleia constituinte
exclusiva para realizar a reforma poltica. Imediatamente, juristas em todo o Brasil, reagiram
ideia, muitos condenando, outros, apoiando e/ou justificando a possibilidade. Entre no
juristas, pensadores das mais variadas formaes tericas, brasileiros e estrangeiros, apoiaram
a ideia, especialmente aqueles que so classificados como de esquerda. No sitio na internet
Carta Maior, foram vrias as manifestaes, inclusive do professor portugus Boaventura
de Souza Santos, apoiando. O objetivo deste pequeno texto levar at as pessoas que no
esto acostumadas com os termos e teorias jurdicas, a compreenso da teoria moderna do
poder constituinte, suas possibilidades e alternativas (que vm surgindo com o movimento
constitucional democrtico na Amrica Latina, especialmente na Venezuela, Equador e
Bolvia), para ento nos posicionarmos livremente e politicamente, sobre a necessidade ou
no de uma constituinte exclusiva para realizar a reforma poltica.

1. O que o poder constituinte

So vrias as teorias que explicam o poder constituinte (e a origem destas teorias
europeia), tendo uma delas se tornado majoritria no ocidente e amplamente adotada no Brasil
estando presente em nossos livros de Direito Constitucional e nas expresses de muitos de
nossos juzes e professores de Direito. No h uma uniformidade terminolgica. Ou seja,
autores diferentes adotam, muitas vezes, classificaes e expresses diferentes mas a ideia a
que se segue.
O poder constituinte se divide em trs:
a) o poder constituinte originrio;

2020
Professor na Faculdade de Direito da UFMG e PUC/MG. Doutor pela UFMG. Integrante do Programa Plos de
Cidadania.

b) o poder constituinte derivado;
c) o poder constituinte decorrente.
O poder constituinte originrio o poder de elaborar a constituio. Este poder um
poder de ruptura com a ordem jurdica existente para elaborar uma nova ordem. Ele se
manifesta de forma legitima quando h uma revoluo popular ou um movimento social
democrtico, que exige, um novo sistema jurdico constitucional, para superar um outro
sistema que no mais corresponde s vontades democraticamente construdas, das pessoas,
grupos sociais diversos e movimentos sociais. Portanto, o poder constituinte originrio um
poder de fato, real, histrico, que se manifesta de maneira democrtica quando o povo
21

(pessoas, grupos sociais, movimentos sociais, organizaes diversas, minorias e maiorias) no
mais aceita um ordenamento jurdico, que no mais funciona, que no mais corresponde
vontade e expectativa deste "povo". No sustentvel que o poder constituinte originrio s
poder acontecer aps uma ditadura. Isto seria dizer que jamais poderamos construir uma
nova ordem para alm da Constituio de 1988. No acreditamos na tese (essencialmente um
discurso ideolgico) do fim da histria, defendida por Francis Fukuyama. Somos seres
histricos, e admitir o fim da histria admitir o nosso fim, enquanto pessoas e sociedade.
O poder constituinte originrio poltico, uma vez que est rompendo com a
Constituio vigente. Logo, claro, que este poder ilegal e inconstitucional perante a ordem
com a qual est rompendo. No se trata de uma discusso jurdica mas poltica. Vamos,
depois, discutir resumidamente a relao entre democracia e constituio. Esta discusso
fundamental para entendermos o que est acontecendo.
Na Constituinte de 1987/88, procurou-se dar uma formatao constitucional na
convocao do poder constituinte originrio. O presidente do Brasil na ocasio, Jos Sarney,
convocou a Constituinte por meio de emenda, o que, como veremos, uma contradio
terica, talvez insupervel. Podemos entender aquele ato, muito mais como uma mensagem
poltica de que no havia (ou no deveria haver) uma grande ruptura com a ordem da ditadura,

21
O conceito de povo tambm diverso nas teorias constitucionais. Podemos entender o conceito moderno de povo
como sendo um conjunto de pessoas que integram uma sociedade e seu respectivo sistema jurdico constitucional, e que
compartilham uma identidade nacional. Esta identidade nacional uma construo histrica da modernidade e que tem como
finalidade viabilizar o poder centralizado do Estado Moderno. O povo nacional uma inveno moderna, construda de
forma violenta por meio de polticas e instituies uniformizadoras (padronizadoras) de valores e comportamentos. No senso
comum encontramos outros conceitos de povo, inclusive como o grupo explorado pela elite econmica, entre outros. Acima,
utilizamos povo como um conjunto complexo de pessoas; identidades; grupos e classes sociais; organizaes; movimentos
sociais; presentes no territrio do estado nacional. Este conceito ser importante para entender este povo como titular do
poder constituinte. Quem este povo? Entendendo esta palavra como um conjunto complexo de classes, grupos, movimentos
e pessoas com interesses diversos, presentes em um estado nacional e sujeito s leis deste estado, poderamos dizer que o
poder constituinte, o poder que cria o estado, seus princpios e regras de forma soberana, no uno, mas sim diverso: so
poderes constituintes. Com a ideia de poderes constituintes resgatamos a ideia de poderes horizontais diversos buscando
superar as ideias de unicidade, uniformidade e hierarquia presentes nas teorias jurdicas modernas.

do que como algo que se sustenta logicamente na teoria do poder constituinte. O mais grave
da constituinte de 1987/88 o fato de que no houve uma Constituinte exclusiva eleita com a
finalidade exclusiva de elaborar a Constituio e depois se dissolver, convocando eleies
gerais. Este procedimento, que seria o mais adequado do ponto de vista de uma teoria
democrtica, no ocorreu. Em 1987/88 o Congresso Nacional (deputados e senadores que so
legisladores comuns) recebeu tambm competncia constitucional originria para elaborar
uma nova constituio. Entretanto, apesar deste incio confuso, a Constituio de 1988 se
legitimou no seu processo de implementao, e o fato de sua origem atpica, no deslegitima
sua importncia na construo de um sistema jurdico mais democrtico e com garantias dos
direitos fundamentais conquistados pelo "povo".
Mas, lgico, as teorias mudam, podem mudar e devem mudar, desde que tenham uma
sustentao histrica e lgica. As teorias existem para explicar as coisas, e logo, so
simplificaes de um mundo real interpretado, sempre mais complexo do que as teorias
construdas para explic-lo. No atual contexto, a teoria da convocao de um poder
constituinte originrio por meio de emenda, reapareceu no pronunciamento de alguns juristas.
Porque esta teoria tem um grave problema lgico? Para responder vamos entender o poder
constituinte derivado.
O poder constituinte derivado o poder de reformar a Constituio. A Constituio
Federal a lei maior do pas. Nela encontramos a proteo aos direitos fundamentais (os
direitos individuais relativos a vida, a liberdade, a intimidade e privacidade; os direitos sociais
relativos sade, educao, previdncia, moradia; os direitos econmicos relativos ao salrio
justo, acesso ao trabalho, repartio de riquezas entre todos; e os direitos polticos de votar e
de se candidatar aos cargos representativos); a forma como est organizado o estado brasileiro
e quais so os limites do poder deste estado entre vrias outras normas referentes a
organizao do estado e a proteo de direitos. Tudo e todos esto subordinados
Constituio. Ningum, nenhuma pessoa ou "autoridade" pode mais do que a Constituio.
Esta Constituio para acompanhar as mudanas que ocorrem na sociedade democrtica,
prev mecanismos para a modificao e atualizao de seu texto. A este poder de atualizao
do texto chamamos de "poder constituinte derivado" ou poder de reforma. Este poder, de
reforma diferente do "poder constituinte originrio", no soberano: ele tem limites.
Estes limites so de trs categorias:
a) limites materiais: existem determinadas matrias que no podem ser objeto de
emenda. A Constituio de 1988, por exemplo, probe emendas tendentes a abolir os direitos

fundamentais e suas garantias; a democracia; o federalismo e a separao de poderes. Isto
significa que a Constituio pode ser alterada para aperfeioar estes direitos e instituies,
mas, jamais, para restringi-las. No possvel por exemplo, mudar o texto da Constituio
para retirar qualquer direito fundamental nosso.
b) limites formais: corresponde a critrios procedimentais, como, por exemplo, a
exigncia, para alterar o texto da Constituio, de que a proposta seja feita pela presidenta da
repblica, por 1/3 dos(as) senadores(as) ou deputadas(os) federais, por mais das metade das
assembleias legislativas dos estados membros ou por deliberao de maioria simples de seus
membros.
c) limites circunstanciais: que dizem respeito ao contexto no qual a Constituio no
pode ser modificada, como, por exemplo, quando houver a decretao de estado de defesa,
estado de stio ou interveno federal, que so mecanismos que o estado pode adotar para
restringir direitos, quando houver guerra; grave perturbao da "ordem" e mal funcionamento
dos poderes nos estados membros. O estado de defesa e de stio so mecanismos autoritrios,
excepcionais, que no deveriam existir em constituies verdadeiramente democrticas, pois
permitem, em situaes absolutamente excepcionais, suspender alguns de nossos direitos
fundamentais.
Como se pode perceber, o poder constituinte derivado limitado e subordinado. Este
poder derivado, criado pelo poder constituinte originrio (o nico poder soberano) est
subordinado aos limites que a Constituio estabelece para ele. Logo, estranho admitir que,
por meio de emenda (poder constituinte derivado) se convoque uma constituinte para acabar
com a Constituio (produto do poder constituinte originrio).
Repetimos que a questo de convocao de um poder constituinte originrio no
jurdica mas poltica. No h uma forma jurdica para convoca-lo pois este poder, para ser
legtimo, deve ser fruto do poder popular.
A convocao do poder constituinte originrio por meio de uma emenda, deve ser
entendida como um ato simblico de natureza poltica, onde est claro o apoio da maioria
expressiva do Congresso nacional (trs quintos de deputados e senadores para aprovar a
emenda). Entretanto esta emenda no formalmente necessria, no tem valor jurdico e,
diramos, at mesmo ilgica, perante a teoria do poder constituinte que explicamos
brevemente.
O poder constituinte decorrente no nos interessa, no momento, para o debate da
questo central do plebiscito convocatrio de uma constituinte originria exclusiva. Apenas

para uma noticia breve, este poder decorrente o poder dos estados membros (Minas Gerais,
So Paulo, etc), de se auto organizarem elaborando suas constituies: as Constituies
estaduais, frutos de poderes constituintes decorrentes no soberanos; e as Leis Orgnicas
Municipais (as Constituies Municipais), frutos de poderes constituintes municipais, que
tambm, no so soberanos, porque tambm limitados e condicionados pela Constituio
Federal.
Aps entendermos algumas ideias bsicas da teoria do poder constituinte podemos
tentar responder algumas perguntas que surgem neste momento, para o debate pblico, de
todos os brasileiros:

a) Como se convoca um poder constituinte originrio?
O poder constituinte originrio, o poder de elaborar uma nova Constituio, um
poder de ruptura. Logo ele no se limita pelo atual ordenamento. No h uma forma jurdica
para a sua convocao. Ele poderia at mesmo ser convocado por uma emenda, como ato
poltico, mas isto no encontra sustentao lgica na teoria constitucional. Efetivamente, no
interessa como ele ser convocado, pois ele um poder de fato de no de direito. Trata-se de
uma questo poltica e no jurdica. O que importa para o direito democrtico, e para todos
ns, o fato de que ele s ser legtimo, ser for popular, inequivocamente, radicalmente
democrtico.

b) necessrio um plebiscito?
No, mas, sem dvida, na atual situao que vivemos no Brasil, o plebiscito uma
forma de se legitimar este poder constituinte originrio ou uma reforma constitucional por
meio de emendas. Nos dois casos, o plebiscito altamente recomendvel, desde que, sejam
criadas condies reais para que todos (todas as formas de pensar, todos os grupos sociais,
movimentos sociais, organizaes e pessoas) possam se manifestar em condio de igualdade.
necessrio evitar o jogo desigual e desonesto de alguns meios de comunicao privados,
que oferecem visibilidade para algumas ideias, setores e pessoas e encobre outras ideias,
setores, movimentos e pessoas. Estes meios so uma ameaa ao processo constituinte livre e
democrtico e pode comprometer o seu funcionamento.

c) Qual a diferena entre plebiscito e referendo e qual o mais recomendvel para a
situao atual?

O plebiscito uma consulta simples aos cidados que antecede uma tomada de
deciso, a elaborao de uma lei, de uma reforma da constituio ou de uma Constituio. Ele
deve vincular a ao posterior dos representantes, que so, claro "representantes", e logo,
esto obrigados a fazer o que os representados querem. O referendo vem aps a elaborao de
uma lei, uma reforma ou uma Constituio. Ele mais complexo, pois pede que a populao
se manifeste sobre um texto legal que j est pronto, o que exige da populao conhecimento
mais detalhado da Constituio ou da reforma submetida a sua apreciao. Acredito que as
perguntas postas para o plebiscito devam ser perguntas definidas pela prpria populao.
Todos devem participar da construo do plebiscito. As perguntas devem surgir da
preocupao dos cidados, e no dos tericos ou dos que se encontram no poder. Acredito que
aps o plebiscito e a elaborao da reforma ou da nova Constituio, necessrio tambm um
referendo.

d) possvel uma Constituinte originria exclusiva para fazer apenas a reforma
poltica?
J sabemos o que uma constituinte originria e seu enorme poder de mudar
radicalmente nossas instituies e a nossa realidade econmica, social e poltica. Sabemos que
este poder s ser legitimo se apoiado, ou melhor, exigido de forma democrtica pelo povo
e com a participao ativa e permanente do povo mobilizado em seu processo. Quando
falamos de uma constituinte exclusiva, nos referimos ao formato democrtico adequado de
elaborao de uma nova constituio, ou seja, uma assembleia popular de representantes
(ou talvez melhor seriam delegados) livremente eleitos (escolhidos) com a finalidade
exclusiva, nica, de elaborar uma nova constituio. Aps a elaborao desta Constituio a
assembleia dissolvida e devem ser convocadas eleies gerais para todos os nveis. Este
poder constituinte originrio exclusivo, pode, claro, autolimitar sua competncia para a
realizao de, apenas, uma reforma poltica. Quem pode mais, pode menos. No h
precedente, mas plenamente possvel.

e) Existem riscos?
Sim, muitos riscos, mas sem correr riscos no construmos nada, no mudamos nada, e
a ento, o risco de tudo piorar pode ser maior. Precisamos escolher os riscos que queremos
correr pois a omisso e o medo podem nos fazer escravos. Os riscos sero menores se todos
ns participarmos dos debates e continuarmos mobilizados, ajudando a esclarecer e

compreender o momento por que passamos, e as foras polticas presentes em nossa
sociedade. A grande ameaa liberdade e soberania do povo se origina nos grandes meios
privados (a grande mdia privada). Para muitos meios privados no interessa uma democracia
popular, onde todos possam participar efetivamente do poder e ter liberdade, dignidade,
moradia, sade, educao, transporte e qualidade de vida. As pessoas precisam se informar,
estudar, entender a situao para no serem instrumentalizadas, para no serem mais uma vez
usadas contra elas mesmas. Podemos perceber que, o que a imprensa chamou no passado de
"ces de guarda" do sistema, so pessoas que defendem interesses que no so os seus, que
so contra os seus, e de sua classe, grupo ou movimento social. Uma grande massa de pessoas
desinformadas ou mal informadas pode sustentar ideias, polticas e regimes polticos que so
contra as pessoas que integram essa massa.
Finalmente, precisamos pensar a relao entre democracia e constituio, essencial
para entender o poder constituinte moderno (teoria de origem europeia e norte-americana), e
sua possvel superao, o que buscamos com o movimento do novo constitucionalismo
democrtico latino americano, especialmente com as experincias fascinantes do estado
plurinacional na Bolvia e Equador (MAGALHES, 2012).

2. Constituio versus democracia

O constitucionalismo no nasceu democrtico. E demorou muito tempo para se
democratizar. Precisamos recuperar algumas informaes histricas para entender este
processo.
O Estado moderno (a partir de 1492) foi construdo a partir de uma aliana entre
nobreza, burguesia e o rei. Das trs esferas de poder territorial (imprio, reino e feudo) o
estado moderno construdo a partir da afirmao do poder do rei sobre os senhores feudais
(nobres), e da aproximao dos burgueses que, necessitando da proteo do rei, ajudam a
financiar a construo do estado moderno. A insurreio dos servos ameaa o poder e posio
de nobres e burgueses, que passam a necessitar da proteo do poder real, ou seja, de um
poder centralizado, hierarquizado e uniformizado.
Assim, o capitalismo moderno se desenvolve a partir da necessria proteo do rei (do
estado) para crescer. No possvel capitalismo sem estado. O estado moderno cria o povo

nacional, o exrcito nacional, a moeda nacional, os bancos nacionais, a polcia nacional. Sem
isto no teria sido possvel o desenvolvimento da economia capitalista.
O segundo passo do estado moderno ser o surgimento do constitucionalismo. As
revolues burguesas representam o amadurecimento da classe burguesa que se desenvolve
sob a proteo do rei. Importante perceber esta aliana que est presente at hoje nos estados
contemporneos (ainda modernos). A burguesia se desenvolve sob a proteo do poder do rei,
e com as transformaes e novas necessidade dos sistema capitalista assume o poder poltico
para construir um novo sistema jurdico-poltico que atenda essas necessidades. Este poder
poltico conquistado com as revolues burguesas. A partir deste perodo vamos assistir
alianas ou rupturas provisrias com uma posterior acomodao do poder entre nobres e
burgueses, visvel na Europa at hoje.
O constitucionalismo moderno surge da necessidade burguesa de segurana nas
relaes econmicas, nos contratos. Constitucionalismo significa, portanto, segurana.
Os burgueses, necessitavam de uma ordem jurdica estvel, que lhes garantisse
estabilidade, respeito aos contratos e a propriedade privada. A essncia do constitucionalismo
liberal ser a segurana nas relaes jurdica por meio da previsibilidade, respeito aos
contratos e proteo propriedade privada. Agora, pela primeira vez, existia uma lei maior
que o estado: a Constituio. A funo da constituio liberal de afastar o estado da esfera
privada, das decises individuais dos homens proprietrios.
A norma constitucional capaz de oferecer segurana uma vez que superior a todas
as outras normas e poderes do estado. A norma constitucional, portanto, traz estabilidade uma
vez que se pretende permanente. A superioridade da norma constitucional, a rigidez
constitucional (dificuldade de alterar o texto constitucional) e os mecanismos eficazes de
controle de constitucionalidade das leis e atos, significam estabilidade, permanncia e logo,
segurana.
O sculo XIX assiste um processo de transformao importante. A formao da
identidade operria (o sentimento de classe operria) faz parte das novidades surgidas neste
sculo. A situao de milhes de trabalhadores, depositados em fbricas, trabalhando todos os
dias, a maior parte de suas horas de vida diria, permite que gradualmente, estas pessoas,
compartilhando a mesma situao de opresso e explorao no mesmo espao (a fbrica) se
organizem e comecem a reivindicar e lutar por melhores condies de vida. (ELLEY, 2005)
Aos poucos, os operrios comeavam a sentir as profundas contradies do
liberalismo. A promessa de uma ordem social e econmica sem privilgios hereditrios, com

oportunidades e reconhecimento pelo esforo individual, que aparecia no senso comum do
discurso liberal, no era verdade e no se concretizou. A nova ordem mostrava-se cada vez
mais prxima da ordem anterior. Os grandes proprietrios copiavam os costumes e prticas da
nobreza. As leis produzidas nos parlamentos eleitos pelo voto censitrio
22
eram sempre
contrrias aos interesses da maioria. O trabalhador era sistematicamente punido e a pobreza e
os movimento sociais criminalizados. A conquista do voto igualitrio masculino teve a
participao determinante do movimento operrio. a partir deste momento que comea a
ocorrer o casamento entre constituio e democracia.
Importante ressaltar que no se trata de uma fuso de conceitos: democracia e
constituio so e no podem deixar de ser, conceitos distintos. Um existe sem o outro e a
importante convivncia entre estes dois conceitos (em uma perspectiva da democracia
representativa majoritria e do constitucionalismo moderno) sempre tensa. Uma convivncia
difcil mas necessria. Isto o que vamos discutir agora.
A equao essencial do constitucionalismo democrtico moderno: a tenso
permanente entre democracia e constituio; entre segurana e risco; mudana e permanncia;
transformao e estabilidade. A busca do equilbrio entre estes dois elementos, aparentemente
contraditrios, uma busca constante. Democracia constitucional passa a ser construda sobre
esta dicotomia: transformao com segurana, risco minimamente previsvel e mudana com
permanncia.
Importante lembrar que esta teoria, esta tenso entre democracia e constituio, se
constri sobre conceitos especficos: constituio como busca de segurana e, portanto, como
limite s mudanas. O papel da constituio moderna reagir s mudanas no permitidas. J
a democracia, entendida, nesta teoria, principalmente como democracia majoritria e
representativa.
Para que a Constituio tenha permanncia foram criados mecanismos de atualizao
do texto constitucional j mencionados neste texto: reforma do texto por meio de emendas e
revises. As emendas constitucionais, significando mudana pontual do texto, podem ser
aditivas, modificativas ou supressivas. A reviso implica em uma mudana geral do texto. As

22
George Burdeau comentando a Constituio burguesa francesa de 1814 comenta que no esteve em questo em nenhum
momento a adoo do sufrgio universal pelos liberais. Estes consideravam o sufrgio universal como algo grosseiro. O
direito de sufrgio no considerado um direito inerente a qualidade de homem. O voto depende da capacidade dos
indivduos e a fortuna aparecia como uma forma de demonstrar atitude intelectual e maturidade de esprito, alm de garantir
uma opinio conservadora tpica ( claro) dos ricos. Neste perodo o direito de voto depende de uma condio de idade (30
anos) e uma condio de riqueza. Para poder votar era necessrio pagar 300 francos de contribuio direta, o que para poca
era uma quantia considervel. Para se candidatar as exigncias eram ainda maiores: 40 anos de idade e pagar 1.000 francos de
contribuio direta. Em toda Frana o nmero de eleitores no passava de 100.000 (1 eleitor para cada 300 habitantes) e o
nmero de pessoas que podiam se candidatar no passava de 20.000. (BURDEAU; HAMON; TROPER, 1995, p. 316).

duas formas de atualizao do texto devem ter, sempre, limites, que podem ser materiais,
temporais e circunstanciais. Desta forma, a teoria da constituio moderna, procurou
equilibrar a segurana com a mudana necessria para que a constituio acompanhe as
transformaes ocorridas pela democracia representativa majoritria. justamente esta
possibilidade de mudana constitucional com dificuldade (limites) que permite maior
permanncia da constituio e, portanto, maior estabilidade do sistema jurdico constitucional.
A constituio no pode mudar tanto que acabe com a segurana, nem mudar nada o que
acaba com sua pretenso de permanncia. Da que no pode a teoria da constituio, admitir
que as mudanas formais, por meio de reformas (emenda ou reviso), sejam to amplas que
resultem em uma nova constituio. Isto representaria destruir a essncia da constituio: a
busca de segurana. De outro lado, a no atualizao do texto por meio de reforma, ou ainda,
a no transformao da constituio por meio das mutaes interpretativas (interpretaes e
reinterpretaes do texto diante do caso concreto inserido no contexto histrico), pode
significar a morte prematura da constituio destruindo a sua pretenso de permanncia e
logo, afetando sua essncia, a busca de segurana.
Permanece ainda uma questo fundamental: como a constituio no pode mudar tanto
que comprometa a segurana e de outra forma, no pode impedir as mudanas (se se pretende
democrtica), de forma que comprometa sua permanncia, haver sempre uma defasagem
entre as transformaes da sociedade democrtica e as transformaes da constituio
democrtica. O que decorre desta equao o fato inevitvel (dentro deste paradigma) de que
a sociedade democrtica mudar sempre mais e mais rpido do que a constituio capaz de
acompanhar. E isto no pode ser mudado pois comprometeria a essncia da constituio e da
democracia (permanncia versus transformao e segurana versus risco). Assim,
inevitavelmente chegar o momento em que a sociedade mudar mais do que a constituio
foi capaz de acompanhar. Neste momento a constituio se tornar ultrapassada, superada: o
momento de ruptura. A teoria da constituio apresenta uma soluo para estes problemas: o
poder constituinte originrio, soberano, ilimitado do ponto de vista jurdico (e obviamente
limitado no que se refere a realidade social, cultural, histrica, econmica) tambm j
explicado neste texto.
Este o momento de ruptura. Entretanto, dentro de uma lgica democrtica
constitucional esta ruptura s ser legitima se radicalmente democrtica. S por meio de um
movimento inequivocamente democrtico ser possvel (ou justificvel) a ruptura. Alm
disto, se s uma razo e ao democrtica justifica a ruptura com a constituio, est ruptura

s ser legitima se for para, imediatamente, estabelecer uma nova ordem constitucional
democrtica.
Assim a democracia s poder legitimamente superar a constituio se for, para,
imediatamente, elaborar e votar uma nova constituio democrtica. A democracia acaba com
a constituio criando uma nova constituio que organizar, e logo, limitar esta nova
democracia. Esta a lgica histrica do constitucionalismo democrtico moderno.

Referncias

ELEY, Geoff. Forjando a democracia: a histria da esquerda na Europa, 1850 - 2000. So
Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2005.

BURDEAU, George; HAMON, Francis e TROPER, Michel. Droit Constitutionnel, Paris:
Librairie Gnral de Droit e Jurisprudence, 1995.

MAGALHES, Jos Luiz Quadros de Magalhes. Estado Plurinacional e Direito
Internacional. Curitiba: Juru, 2013.

CONSTITUINTE EXCLUSIVA: EXPRESSO DE UM DIREITO
INSURGENTE

23

Luiz Otvio Ribas
24

Uma sntese possvel do debate sobre a constituinte exclusiva est na constatao de
que no existe regra para impedi-la ou para permiti-la; logo, abre-se espao para algumas
alternativas: a da impossibilidade devido ao silncio jurdico; a da incoerncia, se o critrio
for o da teoria constitucional mais em voga; ou a da prxis crtica, valendo dizer, quando
queremos mudar as regras, o fazemos pela insurgncia, lastreada por uma anlise terica que
lhe permita adquirir sentido social. Partimos da anlise da conjuntura de que vivemos a
reapropriao do poder normativo pelo povo. Assim, no podemos olvidar os conflitos
prprios de um momento constituinte, ainda que peculiar, e a importncia da poltica aliada
tcnica jurdica. Defendendo o uso ttico do direito, adentramos num terreno que
normalmente secundarizado pela esquerda brasileira.

1. A conjuntura e uma proposta de anlise

O cenrio atual no Brasil de retomada das mobilizaes de rua para reivindicar
mudanas e disputar o poder poltico. O momento exige uma nova pedagogia para
potencializar transformaes profundas e estruturantes. Este a concluso mais imediata das
jornadas de junho/julho de 2013.
Estamos diante de uma crise da democracia representativa, onde existe um abismo
entre representantes e representados e um esgotamento do presidencialismo de coalizo. Esta
crise tambm de nossa constituio como pacto pela redemocratizao, que traduz um
direito construdo para controlar a organizao dos trabalhadores e obstar suas reivindicaes.

23
Professor e doutorando na Universidade Federal do Paran, Secretrio Nacional do Instituto de Pesquisa Direitos e
Movimentos Sociais (IPDMS).
24
Professor contratado e doutorando na Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Conselheiro da Seo Sudeste do Instituto
de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais (IPDMS).

Nesse sentido, os movimentos sociais trazem cena uma disputa ideolgica sobre o
que uma constituinte poderia agregar para um projeto poltico de aprofundamento da
democracia. Pode-se alcanar esta sntese numa constituinte exclusiva, proposta apresentada
pelo governo federal no auge das manifestaes e logo retirada de pauta pela antecipao de
seu potencial explosivo. O plebiscito popular para a constituinte exclusiva da reforma poltica
uma ferramenta de democracia direta que possibilita o aprofundamento do debate das
bandeiras populares e tambm a presso necessria para criao dessa constituinte. Nesta
ltima, alm da reforma eleitoral, aparecem como eixos centrais o financiamento pblico de
campanha, o voto em lista, a forma de eleio, dentre outros.
Por isto fundamental lembrar que os poucos momentos em que os movimentos
sociais tiveram voz para exigir transformaes profundas na democracia brasileira
aconteceram com a contestao da ordem reivindicando reformas. No pr-golpe de 1964, por
exemplo, havia grandes mobilizaes por direitos, e este direito que nasce das lutas populares
um direito insurgente. No ps-mobilizaes de 2013, os movimentos sociais participaram
das manifestaes de rua e apresentaram bandeiras histricas, como o direito social ao
transporte pblico. Abriram a possibilidade de que o debate das reformas e outras bandeiras
fossem incorporados, como a reforma agrria, a democratizao da mdia e a desmilitarizao
da polcia.
Essa conjuntura, em consequncia, nos traz a um terreno tipicamente apropriado pelos
juristas profissionais: o do assim chamado direito constitucional. Aps o fim da ditadura civil-
militar, em 1985, o Brasil assistiu reedificao de suas bases jurdicas constitucionais e, com
isso, abriu-se espao para no s um fortalecimento de seu campo de estudos mas para uma
verdadeira hegemonia no mbito da teoria, da teoria crtica e da prtica progressista do
direito.
Nessa toada, toda uma tradio de interpretao terico-prtica se enraizou nos
juristas, a ponto de existir um surpreendente consenso, entre os especialistas, acerca da
impossibilidade de uma assemblia constituinte que delimite, previamente, suas esferas de
deciso. Uma constituinte tem por fim instituir um conjunto de novas diretrizes e, por isso
mesmo, no pode ter limites prvios, dizem os constitucionalistas.
Ocorre, porm, que entre a teoria e a realidade reside um fosso considervel e,
emergindo das jornadas de junho e julho de 2013, a reivindicao factvel qual se apegam os
movimentos sociais a de uma assemblia constituinte duplamente exclusiva. Quer dizer,
com constituintes exclusivamente eleitos para tal e, portanto, no se podendo reciclar o

parlamento ordinrio. Ao mesmo tempo devendo enfrentar um tema exclusivo, qual seja, o do
sistema poltico brasileiro. Assim se posicionou a Plenria Nacional dos Movimentos Sociais:

a proposta de uma Constituinte para fazer a mudana do sistema poltico deve ser,
em primeiro lugar, Exclusiva, ou seja, com representantes eleitos exclusivamente para a
Constituinte. Esses representantes devem ser eleitos sob novas regras e no as existentes hoje
e que mantm a lgica da ditadura. A Constituinte Exclusiva e Soberana deve ser unicameral,
ou seja, sem o Senado, e com uma pessoa um voto (2013, p. 3).

Pois bem, ao se colocarem assim, os movimentos sociais revisam a teoria
constitucional corrente e caminham no sentido de uma reapropriao do poder normativo do
povo (DE LA TORRE RANGEL, 2004, p. 18). Concretiza-se, em definitivo, o desafio
categoria dos juristas: fazer a teoria acompanhar a realidade ou fazer a realidade adequar-se
teoria? Desafio ainda maior o de, por conseguinte, fazer a integrao entre intelectuais e
povo, profissionais e massas, formuladores e destinatrios das formulaes. Na medida em
que os juristas especialistas no so juristas populares, operam com o pressuposto deletrio
da ciso entre trabalho intelectual e manual, diviso esta que base das relaes sociais que
vigem entre ns.
Reapropriando o poder (e o documento da Plenria Nacional abre seu texto com a
divisa todo poder ao povo) normativo por via do debate da constituinte exclusiva, os
movimentos sociais do vida a uma anlise insurgente do direito, oriunda da insuficincia e
mesmo impossibilidade das formas legais (PRESSBURGUER, 1988, p. 3). Esta ,
inclusive e aqui, nossa proposta, vale dizer, tomar o debate em torno da constituinte exclusiva
do sistema poltico defendida pelos movimentos sociais como a percepo de que o Direito
estatal est envelhecido, imprestvel, irreversivelmente esclerosado (p. 1), como dizia o
advogado popular Miguel Pressburger, em 1988, no contexto do debate da constituinte geral
(no exclusiva, no duplo sentido por ns aludido). Por fora das lutas que tm de empreender,
conseqentemente, os movimentos sociais vo desvendando o direito como forma prpria
do sistema de relaes capitalistas.
Eis o direito insurgente que aparece a partir das conquistas dos movimentos
populares (p. 6) e umbilicalmente ligado a eles. Amparado em uma viso crtica de que o
direito provm das relaes sociais e no da normatividade, nem da capacidade decisria ou
mesmo do sentido de justia da classe dominante, o direito insurgente foi formulado por
Pressburger, dentre outros, e reenvidado, na reivindicao de uma constituinte exclusiva,
pela prtica histrica dos movimentos sociais, os quais intuem a dialtica entre atuar dentro da
ordem (pedindo a constituinte exclusiva do sistema poltico) mas igualmente levar s ltimas

conseqncias as promessas dessa mesma ordem, tornando-a to contraditria que somente
um dispositivo de autoaniquilao capaz de emend-la.

2. Agruras e desventuras do liberalismo constitucional

O direito insurgente , portanto, uma formulao interpretativa do fenmeno jurdico
que, embebido nas relaes entre direito e movimentos sociais, sintetiza trs dimenses: 1) o
uso poltico e a releitura do direito institudo, 2) a afirmao de um mbito instituinte
transitrio para o direito e 3) um princpio de anti-instituio do direito em favor de outras
formas sociais. Tais dimenses referem-se a conjunturas especficas, em que o andamento do
conflito de classes prprio da sociedade capitalista define a natureza do instituvel ou no,
mas baseia-se em uma anlise relacional do direito, caracterstica do materialismo histrico.
A dialtica entre o institudo e o instituinte, to reafirmada pelo posterior movimento
do direito alternativo, padece do problema da parcialidade, ao no evidenciar a existncia do
no instituvel, como uma anlise de totalidade exigiria. E isso fica bastante realado no
contexto da anlise constitucional. A nosso ver, s a totalidade, que o direito insurgente
encapsula, capaz de consider-lo.
Em texto de 1985, Pressburger retoma a tese crtica do pensamento brasileiro de que o
liberalismo poltico uma vestimenta para uma plataforma conservadora: um discurso e uma
teoria liberal para um conjunto de atitudes autoritrias. Esta idia levantada por conta da
avaliao dos possveis caminhos da reforma agrria ps-ditadura, ou seja, se ela poderia
partir do Estatuto da Terra (E.T.), editado em novembro de 1964, ou se havia necessidade de
novas frmulas jurdico-polticas. Segundo o entendimento hegemnico, prprio de uma
transio sem rupturas e, logo, uma soluo de compromisso entre dois momentos
aparentemente distintos, a lei de 1964 era suficiente para instaurar a reforma agrria: a tese
na base de que j existe uma lei; que a discusso, elaborao e aprovao de outra ir
demandar um tempo muito grande alm do que, pela previsvel composio do Congresso,
nada indica que uma outra lei ser melhor que o E.T. Talvez at pior (1985, p. 7-8).
Para uma viso mais antenada com a conjuntura e comprometida com os avanos
democrticos que o pas exigia poca, o resgate do Estatuto da Terra era impraticvel, por se

tratar de instrumento ineficiente e lacunoso. Alm disso, no previa oramento prprio para a
reforma agrria e imobilizava o processo recorrendo ao que possvel.
25

Mas o que esta histria pode ter a ver com a questo da constituinte exclusiva em
2014?
Socorremo-nos do texto de Pressburger para questionar a mesma argumentao que
colonizava os debates na dcada de 1980. Hoje, diz-se, j h uma constituio democrtica e
as reformas no sistema poltica esto disponveis ao povo (por bvio subrepresentado pelos
congressistas em Braslia). A cartilha da Plenria Nacional dos Movimentos Sociais sobre
isso incisiva: dos 594 parlamentares (513 deputados e 81 senadores) eleitos em 2010, 273
so empresrios, 160 compem a bancada ruralista, 66 so da bancada evanglica e apenas 91
parlamentares so considerados representantes dos/as trabalhadores/as, da bancada sindical
(2013, p. 9). Vale dizer, estamos diante de uma carta constitucional cidad (e uma teoria
poltica constitucional progressista), mas tambm de uma prtica elitista, no essencial, que
tem por premissa um direito proprietrio (a comear pelo financiamento das campanhas
eleitorais, que instauram verdadeiras relaes jurdicas de direito privado entre financiados e
financiadores).
Assim, o arsenal constitucional disposio est entesourado pelos mui representantes
do povo brasileiro. Da fazer total sentido uma das primeiras reivindicaes desenhadas pelos
movimentos sociais: a construo da democracia participativa e o aperfeioamento da
democracia representativa.
Se certo que o direito constitucional, no Brasil, j tem respostas prontas para
problemas como o da reforma do sistema poltico (basta ativar os instrumentos constitucionais
para tanto), no menos certo que, diante desta conjuntura, prevalea a realpolitik (poltica
real) do constitucionalismo liberal ou, para parafrasearmos o ttulo de Pressburger, as agruras
e desventuras liberalismo constitucional (quer dizer, de um liberalismo burgus legitimado
pela ideologia jurdica do constitucionalismo).
Tudo isto demonstra os limites mesmos do positivismo de combate, idealizado
inclusive pelos formuladores do direito insurgente, que pode ensejar a premissa de que basta
cumprir a constituio. Sendo assim, faz-se necessrio inovar na ordem jurdica e
Pressburger, ainda que um positivista de combate, preconiza reformulaes e novas
produes legislativas (PRESSBURGUER, 1985, p. 9), relativizando a sua formulao

25
Esta prtica, ainda muito comum, pode implicar o pior tipo de crena no direito: a resoluo de problemas sociais com
legislaes modernas e eficientes. O jurista popular vigilante do perigo das mudanas pelo alto e usa a esgrima da
mudana legislativa para buscar avanos sociais junto com movimentos sociais.

clssica e a possibilidade de uma constituinte exclusiva e soberana, ainda que no prevista
expressamente, pode razoavelmente ser defendida em especial se, aceitando-se os limites
internos ao campo no qual se est jogando, adotar-se a precauo, tranqilizando os mais
amedrontados com as movimentaes das ruas, desde junho de 2013, de que o sistema
poltico apenas aquele atinente s partes especficas da atual constituio: captulos IV
(Dos direitos polticos) e V (Dos partidos polticos) do ttulo II (Dos direitos e garantias
fundamentais) e o Ttulo IV (Da organizao dos poderes). Obviamente, com o adendo de
que h expresso reconhecimento das clusulas ptreas do artigo 60, 4 (forma federativa,
sufrgio universal, separao dos poderes e direitos e garantias individuais), ainda que elas se
refiram s emendas constitucionais, o que no exatamente o caso das deliberaes de uma
constituinte exclusiva que, nesse sentido, encontra-se mais prxima do poder constituinte
derivado dos estados (art. 25) e da reviso constitucional (art. 3, ADCT).
Sob estas hipteses, completamente defensvel uma constituinte exclusiva,
previamente orientada a uma temtica especfica, a qual em nenhum momento vai pr em
risco, por exemplo, o pluralismo poltico (art. 1, V) ou a competncia sobre elaborao de
polticas pblicas, como objetam os recalcitrantes constitucionalistas em face da largueza da
noo de reforma do sistema poltico.
Alm da questo fundamental da possibilidade de uma constituinte exclusiva,
preciso destacar aspectos de nossa histria recente para colher ensinamentos a fim de
adentrarmos no terreno rido da tcnica jurdica.

3. Direito constitucional, a alternativa?: o histrico buraco negro da atual
constituio

Uma nova constituinte traz a necessidade da participao popular. Neste contexto
fundamental uma vigilncia sobre as regras do jogo estabelecidas ao longo do processo. Isto
porque uma constituinte estabelece novas regras para a produo de regras, ou seja, so
produzidas normas que regulam a criao de normas. Assim, no se pode de maneira
nenhuma subestimar o papel da poltica neste processo.
Conforme Jos Gomes da Silva, no congresso constituinte de 1987-1988, alm das
manifestaes populares dentro e fora do Congresso Nacional, a participao aconteceu com
as emendas populares. Havia um Plenrio Pr-participao popular na constituinte,

movimento formado por voluntrios, entidades civis, religiosas, sindicais etc.

(1989, p. 163-
164).
26

Foram apresentadas 122 emendas populares, mas que tiveram reduzida influncia,
num processo de despopularizao da constituinte. Porque a constituinte congressual que
roubou o lugar de uma verdadeira Assemblia Nacional Constituinte acabou levando para
Braslia um nmero muito reduzido de constituintes realmente identificados pelos clamores
populares (p. 167). Os congressistas no se interessaram por este bem concebido instrumento
de participao popular. Ademais, as emendas no tiveram o alcance merecido inclusive por
barreiras jurdicas colocadas pelo regimento interno.
A importncia ttico-poltica deste regimento s foi percebida por um dos lados no
curso do processo. A primeira comisso reunida para o anteprojeto, a Comisso Afonso
Arinos, ou Comisso dos Notveis, sequer se preocupou em estabelecer estas regras. Na
instaurao da Constituinte Congressual, coube ao Senador Fernando Henrique Cardoso
(PMDB/SP) a relatoria do Regimento Interno, que foi decisivo em muitas votaes (p. 40-46).
Na subcomisso da reforma agrria, por exemplo, houve um dos episdios mais
trgicos, que ficou conhecido como buraco negro.
27
Tambm nesta discusso estava um dos
maiores conflitos, entre o lado dos sem-terra e o dos com-bala.
28
Conforme relato de
Gomes da Silva, durante o intervalo das sesses alguns deputados foram ameaados de morte,
houve tentativas de suborno, objetos foram arremessados contra deputados, muitas pessoas
entraram armadas na galeria, apesar da ordem do presidente. Algumas pessoas nas galerias
lanavam objetos contra os deputados (p. 80-81).
Esta briga terminou com um texto ruim que pode ter enterrado a reforma agrria, na
viso de Gomes da Silva. Trata-se de outro ensinamento precioso para esta nova possibilidade
de confronto num processo constituinte, o conflito poltico pode sobrepor-se tcnica jurdica
constitucional quando prevalece a fora bruta.
Por outro lado, tambm preciso aprender com grandes vitrias conquistadas pela
participao popular, como o plebiscito que restabeleceu o presidencialismo, de janeiro de

26
Uma das emendas populares pela Reforma Agrria foi assinada por 17 entidades, dentre elas o AJUP-RJ, em nome de 1,2
milho de assinaturas (SILVA, p. 21).
27
A tragdia do buraco negro foi o impasse da falta de aprovao de um Captulo por insuficincia de votos por qualquer das
partes. Ocorreu apenas com o Captulo III do Ttulo VII que tratava da Poltica Agrcola, Fundiria e da Reforma Agrria (p.
176).
28
De um lado, a Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura (CONTAG) e o Movimento Sindical dos
Trabalhadores Rurais (MSTR), entre outros; de outro lado, a Confederao Nacional da Agricultura (CNA) e a Unio
Democrtica Ruralista (UDR) (p. 32-35, 53).

1963. Assim como a insurgncia da campanha da legalidade que garantiu a posse de Joo
Goulart, de agosto de 1961. Foi quando a tcnica esteve aliada participao.
Conforme alerta Miguel Pressburger, no se pode ignorar o carter classista do direito
e da justia. Portanto, existe a necessidade de debate junto com as bases da formao de
verdadeiros juristas populares, para traduzir com a advocacia as concepes de direito e
justia das classes trabalhadoras. Trata-se da assessoria jurdica popular, que traduz o papel
dos intelectuais na transformao social. Neste sentido, no basta desmascarar e desconstruir
o direito, mas preciso tambm construir de outra maneira (alternativamente) o direito, o
direito insurgente.
29
As exigncias desta anlise so o levantamento rigoroso da realidade
jurdica, com explicao racional dos fundamentos lgicos do sistema, e tambm a inveno
de um direito mais eficiente e justo, que tenha em suas razes a insurgncia contra a
perspectiva idealista e fragmentada do saber dominante (1995, p. 31). Trata-se de um outro
direito que vai surgindo das necessidades de justia e do inconformismo de classes
subalternas, no caldo de cultura da contestao.
Mas preciso diferenciar direito e lei. Fica o alerta de Marx, de que:

a sociedade no se baseia na lei: isso uma fico legal. a lei que deve basear-se na
sociedade. Ela deve ser a expresso dos interesses e necessidades comuns da sociedade
medida que surge dos vrios mtodos materiais de produo contra a arbitrariedade do
indivduo. (...) Quando a lei no corresponde mais s relaes sociais, ela no vale mais do
que o papel em que est escrita. No se pode fazer de velhas leis o fundamento de um novo
desenvolvimento social (apud PRESSBURGER, 1995, p. 32).

Consideramos, com Marx, que o direito no passa de uma relao social tipicamente
burguesa; contraditoriamente, consideramos, com Pressburger que sem negar de todo que a
forma direito possa ser, e o em grande escala, uma impostura ideolgica, tampouco
podemos deixar de reconhecer o importante papel que a luta pelo Estado de Direito exerceu
nestes mais de dois sculos de capitalismo (1995, p. 35). Da o sentido da luta pela
constituinte exclusiva do sistema poltico.

4. Direito insurgente: a constituinte (possvel) do povo

29
Necessrio diferenciar do direito alternativo, que a cincia que se vai constituindo positivamente e de outra maneira,
alm da crtica negativa. O uso alternativo do direito promove interrogantes dramticas e pondo em evidncia a crise da
mediao jurdica, com cambalhotas na interpretao das normas. Outra vertente do direito alternativo o pluralismo
jurdico, que coloca em confronto a produo jurdica estatal com a no estatal (fora do estado, paralela ao estado ou mesmo
contra o estado), que serve para repensar a estratificao da cincia do direito. (PRESSBURGUR, 1995).

A histria do constitucionalismo e a histria do constitucionalismo brasileiro, mesmo
o mais moderno, do provas dos limites de todo o direito institudo, bem como dos obstculos
ao instituinte. No primeiro caso, o mximo que se pode fazer resistir; no segundo caso, todo
movimento de ataque em prol das conquistas populares passam por um rigoroso filtro
determinado pela assimetria de poderes entre as classes opressoras e as oprimidas. As razes
desta assimetria encontram-se, por sua vez, nas relaes sociais em que ela se insere.
Quanto ao direito, trata-se exatamente disso, de uma relao social especificvel:
tomando as relaes jurdicas como uma das formas especficas das relaes sociais,
necessrio rever a histria dessas relaes. Esta a apreenso que a teoria marxista do direito
faz do fenmeno jurdico (e, sem dvida, seu principal formulador foi o sovitico Evgeny B.
Pachuknais).
30
No entanto, h especificidades entre os desdobramentos dessa relao jurdica
nos pases centrais, marcados pelo processo de conciliao-ruptura entre as burguesias e os
estamentos feudais, em que o liberalismo, via de regra vestido com a roupagem do
constitucionalismo, prevalece; e nos pases perifricos, sendo que a histria das relaes
jurdicas da Amrica Latina a histria dos povos colonizados, marcada pelo genocdio, pelo
escravismo recente, pela rapinagem de seus produtos e de sua fora de trabalho, pela profunda
diferenciao de classes, pela exacerbada concentrao de riquezas e conseqentemente do
poder (PRESSBURGUER, 1990, p. 7).
Desse modo, o contexto perifrico ilumina, com suas particularidades, a forma geral
do direito, fazendo transparecer uma luta que ainda est bastante distanciada da construo
do Estado de Direito (p. 8). por esse motivo que continua a fazer sentido, dentro de certos
limites, as reivindicaes jurdico-polticas por parte das organizaes populares, mormente
aquelas que conhecemos, em nossa histria, como movimentos sociais. Se, nessa seara, os
juristas tinham verdadeiramente de inventar formas jurdicas que minimamente e em certas
circunstncias tivessem alguma eficcia, por sua vez os movimentos populares criavam e
recriavam formas de luta (p. 9). Do encontro entre inveno de formas jurdicas e criao
de formas de luta que nasce o direito insurgente e isto, sem entrar na discusso da
extino do Direito (p. 12), que sempre aparece no horizonte desta proposta de anlise.
O direito insurgente serve, portanto, inveno jurdica dentro da ordem (novas
formas jurdicas, como o uso combativo do direito ou sua releitura), mas tambm quilo que
aponta para fora dela (novas formas de luta, mesmo que condicionadas pelo velho, o sistema).
E o mais importante: essa inveno no obra e graa dos intelectuais, mas resultado da

30
v. PACHUKANIS, Evgeny Bronislavovich. Teoria geral do direito e marxismo. Traduo de Slvio Donizete Chagas. So
Paulo: Acadmica, 1988.

interao entre os juristas populares e o povo, quando ainda prevalece a ciso bsica acima
lembrada (e que a maioria dos casos); mas tambm efeito da elaborao terica dos
prprios movimentos sociais, como no caso aqui apreciado da constituinte exclusiva temtica
(o que no deve fazer negligenciar a presena dos juristas nesses movimentos).
Justamente porque a histria brasileira no dspar em relao s histrias coloniais
em geral que a constituinte exclusiva encontra assento em uma teoria crtica como a do
direito insurgente. Nos marcos da atual constituio, no que tange ao sistema poltico, os
movimentos sociais e as foras polticas progressistas podem apenas resistir (exemplo disso
foi a recente ao direta de inconstitucionalidade ADI 4.650, perante o Supremo Tribunal
Federal, impetrada para proibir financiamento de campanha eleitoral por pessoa jurdica).
Assim, no Brasil ps-1988 no houve possibilidade de um avano constitucional em favor da
participao popular como aquele conhecido na Venezuela cuja constituio de 1999
estabelece a existncia dos poderes eleitoral e cidado, para alm de os trs poderes liberais
clssicos. O primeiro cria ento uma cultura democrtica de transparncia em todo o
exerccio eleitoral, ao fixar padres e fiscalizaes. J o segundo tem a ver com um poder
fiscalizador (uma procuradoria poltica com mximas faculdades) e que poderia ainda
convocar para uma consulta todos os cidados para revogar o mandato de algum membro dos
outros quatro Poderes [...] ou convocar um referendo popular para alguma questo sria
(DUSSEL, 2007, p. 160).
Assim sendo, tm os movimentos sociais que romper o crculo vicioso interno ordem
e, mesmo que a assimetria de poderes seja uma sombra inescapvel, a constituinte exclusiva
fornece, em algum grau, essa possibilidade. No enfrentamento ao poder econmico, na luta
pela representatividade popular contra o oportunismo eleitoral das classes dominantes e na
crtica subrepresentao de setores massivos da populao (mulheres, jovens, negros e
indgenas) no atual contexto, forja-se uma prtica constitucional que se insurge. Inova em
termos de teoria constitucional, ainda que ancorada em congruncias sistmicas, mas no
permite esquecer seus prprios limites.
O estado e seus mandatrios, frente ao repentino ascenso das massas durante as
jornadas de junho props a constituinte, mas logo recuou. O ronco surdo das marchas
permanece em suspenso, no sendo provvel o silncio da poeira assentada. O congresso, e a
base aliada ao governo, boicotou quase que todos os nveis de uma reforma poltica
constitucional (reduzindo-a a discusses sobre questes perifricas ao sistema eleitoral). Os
movimentos sociais procuram, ento, dar sua resposta. Radicalizam, dentro do possvel, a sua

reivindicao por uma reforma no sistema poltico e conclamam o povo para participar de um
plebiscito popular. pergunta voc a favor de uma constituinte exclusiva e soberana sobre
o sistema poltico? os jurisconsultos especialistas respondem, no geral, que no, que so
contra. Mas como o horizonte de um projeto popular para o Brasil e o da construo de um
direito insurgente no jurdico (como diria Engels
31
em seu ltimo decnio de vida)
interessa mais o que o povo, constitudo por toda uma gama de camadas trabalhadoras, diz do
que qualquer outra coisa.

Referncias

DE LA TORRE RANGEL, Jess Antonio. El derecho que nace del pueblo. Bogot: FICA;
ILSA, 2004.

DUSSEL, Enrique Domingo. 20 teses de poltica. Traduo de Rodrigo Rodrigues. Buenos
Aires: CLACSO; So Paulo: Expresso Popular, 2007.

ENGELS, Friedrich; KAUTSKY, Karl. O socialismo jurdico. Traduo de Lvia Cotrim e
Mrcio Bilharinho Naves. 2 ed. So Paulo: Boitempo, 2012.

PACHUKANIS, Evgeny Bronislavovich. Teoria geral do direito e marxismo. Traduo de
Slvio Donizete Chagas. So Paulo: Acadmica, 1988.

PLENRIA NACIONAL DOS MOVIMENTOS SOCIAIS (PNMS). Cartilha plebiscito por
um novo sistema poltico: plebiscito popular por uma constituinte exclusiva soberana do
sistema poltico. So Paulo: Plenria Nacional dos Movimentos Sociais, 2013.

PRESSBURGER, T. Miguel. A proposta do Instituto Apoio Jurdico Popular. Em:
INSTITUTO APOIO JURDICO POPULAR. Direito insurgente: anais de fundao, 1987-
1988. Rio de Janeiro: AJUP, 1988, p. 3-7.

__________. Agruras e desventuras do liberalismo: ou o E. T. continua virgem (mesmo j
tendo dado mais que chuchu na cerca). Rio de Janeiro: CPT/RJ, 1985.

PRESSBURGER, T. M. Apresentao. Em: INSTITUTO APOIO JURDICO POPULAR.
Direito insurgente: anais de fundao, 1987-1988. Rio de Janeiro: AJUP, 1988, p. 1-2.

__________. Direito, a alternativa. Em: OAB-RJ. Perspectiva sociolgica do direito: dez
anos de pesquisa. Rio de Janeiro: The; OAB-RJ; Universidade Estcio de S, 1995, p. 21-35.

31
A bandeira religiosa tremulou pela ltima vez na Inglaterra no sculo XVII, e menos de cinquenta anos mais tarde
aparecia na Frana, sem disfarces, a nova concepo de mundo, fadada a se tornar clssica para a burguesia, a concepo
jurdica de mundo. (ENGELS; KAUTSKY, 2012, p. 18).

__________. Direito insurgente: o direito dos oprimidos. Em: RECH, Daniel;
PRESSBURGER, T. Miguel; ROCHA, Osvaldo de Alencar; DE LA TORRE RANGEL,
Jess Antonio. Direito insurgente: o direito dos oprimidos. Rio de Janeiro: AJUP; FASE,
1990, p. 6-12.

SILVA, Jos Gomes da. Buraco negro: a reforma agrria na Constituinte de 1987-88.
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989.

SOBERANIA POPULAR E CONSTITUINTE EXCLUSIVA: UMA VISO
DESDE NUESTRA AMRICA

32

Conforme recorda em um artigo, Eduardo Galeano aponta que todas as
primeiras Constituies latino-americanas deixaram de fora as mulheres, os ndios, os
negros e os pobres em geral. Para o brilhante intelectual uruguaio, a Bolvia s
consegue avanar no campo jurdico, de forma inovadora, e resgatar sua soberania
popular atravs de uma nova Constituio em 2009 que, em determinada medida,
reestrutura as bases de um Estado colonial para um novo Estado Plurinacional.
Neste momento, para Galeano, o dia 26 de Janeiro de 2009 passa a ser a segunda
fundao da Bolvia.

No dia de hoje, do ano 2009, o plebiscito popular disse sim a nova constituio
proposta pelo Presidente Evo Morales. At este dia, os ndios no eram filhos da
Bolvia, eram sua mo de obra. Antes, por volta de 1825, a primeira constituio da
Bolvia havia outorgado a cidadania a 3 ou 4% da populao e os demais, ndios,
mulheres, pobres, analfabetos, no foram convidados para a festa. Para muitos
jornalistas estrangeiros, Bolvia um pas ingovernvel, incompreensvel, intratvel,
invivel se equivocam em in Deveriam confessar que Bolvia para eles, um
pas invisvel. E isso no tem nada de raro, porque no dia de hoje, 26 de janeiro, at o
dia de hoje, do ano de 2009, Bolvia tambm havia sido um pas cego de si. (2012, p.
40)

Essa enfermidade que acometia a Bolvia foi tratada com muita mobilizao e
luta popular, o que possibilitou a formao de uma Constituio elaborada, em alguns
pontos centrais, desde um bloco histrico indgena-popular.
Da mesma forma, antecedido por lutas populares, a Venezuela em 1999 e o
Equador em 2008 iniciaram um rompimento historicamente colonial e mantenedor de
desigualdades, a partir de novas Constituies. A primeira resgatando princpios
libertrios desde os ensinamentos de Bolvar e a segunda concebida com uma ateno
especial Interculturalidade decorrente dos povos equatorianos.
Assim, as novas Constituies latino-americanas iniciam um movimento com o
propsito de superar algumas amarras histricas que to somente reproduziam conceitos
previamente estabelecidos pelos pases europeus e pelo Estados Unidos, atentando-se

32
Professor e doutorando em Direito pela Universidade de Braslia. Ministrou a disciplina de novo
constitucionalismo latino-americano e epistemologia do sul. Mestre em Direito pela UNESP. Especialista em
Sociologia Poltica pela UFPR. Graduado em Direito pela UFV. Advogado, membro da Rede Nacional de
Advogados e Advogadas Populares (RENAP) e do IPDMS.

mais para as realidades e possibilidades dos povos da Amrica Latina. Um autntico
novo constitucionalismo latino-americano.
Ao observar essa conjuntura ousada e desafiante nos pases vizinhos, cabe o
questionamento: Por que no pensar uma Assembleia Constituinte para a concepo de
uma nova Constituio mais condizente com a realidade dos brasileiros/as? Uma
Constituio para alm do interesse das classes polticas ou dos juristas perspicazes,
mas que dialogasse, em seus vrios aspectos, desde uma perspectiva horizontal com o
povo brasileiro.

Os desafios de uma conjuntura dinmica na Amrica Latina, no Brasil e no
Mundo

Todas essas experincias de mudana constitucional no contexto da Amrica
Latina so tambm uma resposta combativa s polticas neoliberais que foram impostas
por governos conservadores no incio dos anos 90.
Assim, as organizaes populares protagonizaram inmeras manifestaes e
enfrentamentos frente ao Estado, o qual tentava implementar as polticas provenientes
do Consenso de Washington de qualquer maneira. So exemplos dessas movimentaes
populares, o Caracazo
33
na Venezuela, a Guerra da gua e, posteriormente, a do
Gs
34
na Bolvia, as insurgncias populares e indgenas no Equador
35
, entre outras,
Amrica Latina afora. Essas lutas sociais foram mais um, talvez o mais importante, dos
elementos responsveis por esse novo perfil identificado, o qual podemos contextualizar
o novo constitucionalismo latino-americano.

33
O Caracao, ou em espanhol, Caracazo, foi uma manifestao social de grandes propores ocorrida no ano de
1989 na Venezuela, sobretudo em sua capital, Caracas. As causas dessa rebelio popular esto diretamente ligadas s
medidas econmicas de cunho neoliberal impostas pelo ento presidente, Carlos Andrs Perez. A resposta do Estado
para o reestabelecimento da ordem foi a convocao do Exrcito para as ruas, o que culminou em um massacre
popular com inmeros mortos e feridos.
34
A Guerra da gua ocorreu entre Janeiro e Abril do ano 2000 em Cochabamba. Essa foi potencializada pela
privatizao da companhia responsvel pelo abastecimento da gua naquele municpio. J a Guerra do Gs ocorre
nas mediaes de La Paz, entre setembro e outubro de 2003, em que o conflito causado pela inteno do Estado de
exportar gs natural para os Estados Unidos, Mxico e, posteriormente para o Chile. As demandas dos movimentos
sociais eram de abastecer o mercado interno em um primeiro momento, reclamavam dos preos irrisrios da
exportao do gs e pleiteavam um novo consenso social a partir de um novo processo Constituinte.
35
No incio do ano 2000, uma marcha indgena-popular chega Quito, capital do Equador, e aps enfrentarem a
polcia e o exrcito tomam o Congresso Nacional. Milhares de pessoas permanecem no palcio do governo e
instauram o poder popular, que horas depois e retomado. Outras manifestaes ocorrem nos anos subsequentes, como
a destituio do ento presidente, Lucio Gutierrez, em 2005.

Na realidade brasileira, a implantao da agenda neoliberal, fez com que a
articulao dos grupos polticos progressistas e movimentos sociais sassem em defesa
das garantias democrticas trazidas pela Constituio de 1988. Visto que uma maior
perda de direitos poderia se configurar desde a conjuntura poltica ento apresentada.
O ano de 2008 apresenta outro cenrio delineado mundialmente com uma grave
crise econmica que segue em vigncia. Para alm das crises, um perodo de ascenso
dos movimentos de massa se faz presente perpassando por diversos Estados com
diferentes tipos de cultura, formao social e situao econmica. Manifestaes que
vo desde pases do Norte da frica, como Tunsia e Egito, seguindo pela Turquia, e
ingressando na Europa atravs da Grcia, Espanha e Portugal dentre outros exemplos
que poderiam ser destacados.
As pautas reivindicativas diagnosticam alguns problemas comuns. A
insatisfao com a representatividade poltica notoriamente contrria aos anseios
populares uma delas, a dificuldade em democratizar decises que envolvem o poder
econmico, os poucos mecanismos de participao direta do povo na vida poltica dos
Estados, so algumas questes que foram evidenciadas nesse ltimo perodo.
Em Junho de 2013 essas bandeiras chegam ao Brasil atravs de manifestaes
que tiveram incio devido ao aumento das tarifas de transporte pblico. Em um pas,
onde a mobilidade urbana voltada para o transporte individual, estimulada atravs da
circulao de carros, gerando uma situao constantemente catica, sobretudo para os/as
trabalhadores/as que moram nas periferias das grandes cidades. Ao ganhar as ruas do
Brasil, as manifestaes robusteceram-se e as questes relacionadas democratizao
dos setores econmicos, dos meios de comunicao, da participao poltica tambm.
(HARVEY, et. al, 2013). Tudo isso em uma realidade poltica onde a taxa de
desemprego muito baixa frente maioria dos outros pases do mundo e a renda dos/as
trabalhadores/as aumentaram no ltimo perodo (IPEA, 2013), ou seja, situao distinta
vivenciada em outros lugares onde pulularam insurgncias populares.
Esses elementos podem indicar-nos uma coisa. A conjuntura poltica
experimentada nesse ltimo ano distinta da que vigorava no perodo mais intenso do
neoliberalismo. Momento aquele em que os sindicatos estavam mais enfraquecidos e
realizavam menos greves, em que os movimentos sociais, na sua maioria, sofriam de
uma apatia provocada pelo sucesso da ideologia neoliberal.
Tanto verdade, que o povo volta a ocupar seu lugar nas ruas e praas com uma
fora no observada h muitos anos. Mobilizao forte o suficiente para ressuscitar

temas que estavam fora da agenda poltica no pas, como a necessidade de uma reforma
poltica, a reestruturao de setores da sade, a democratizao da mdia, a mobilidade
urbana nas grandes cidades, etc.
Ao que tudo indica, as mobilizaes no devem parar no prximo perodo, visto
que em breve iniciar-se-o grandes eventos, os quais foram destinadas vultuosas verbas
pblicas, independente da vontade popular, alm de no terem ocorrido medidas
estruturais consistentes para a melhora de vida da populao mais pobre.

A busca por uma Constituinte exclusiva e soberana a partir das
experincias do novo constitucionalismo latino-americano

Os momentos histricos, em muitas oportunidades, so forjados atravs da
ousadia de um povo. As manifestaes ocorridas em 2013 abrem a possibilidade de
politizao de algumas bandeiras essenciais democratizao de determinados setores
na sociedade. Dessa forma, essa energia popular que rondou as ruas de todo o pas, no
pode ser desperdiada. A sociedade est aberta a debater novas propostas, a pensar
novas formas de viver no campo e na cidade, a construir novas formas de poder, mesmo
que no se intensifique novamente os acontecimentos como os ocorridos em Junho de
2013.
O contexto colocado nos lana um desafio como brasileiros e brasileiras.
Conseguir de alguma forma concretizar as demandas democrticas e populares trazidas.
Nesse aspecto, cabe refletirmos desde as experincias dos nossos vizinhos latino-
americanos, e, certamente, uma boa forma de repensar e reestruturar as bases polticas
de um Estado atravs de uma Assembleia Constituinte.
A constituinte possibilita um novo cenrio, em que o poder est em disputa.
Logo, organizar-se para isso fundamental para garantir os avanos essenciais a um
projeto poltico mais justo e soberano. No entanto, fundamental que seja uma
Assembleia Constituinte exclusiva, ou seja, os seus representantes eleitos para elabor-
la desde um processo de consulta cidad e participao popular, diferentemente do que

ocorreu na promulgao da Constituio de 1988
36
(MARINI, 1988). Da mesma forma,
sua elaborao deve prezar pela soberania, sem receber presso ou tutela dos poderes
institudos, como o Judicirio e o Executivo cumpriram, em certa medida, na
promulgao da ltima Constituio (MARINI, 1988).
A estrutura liberal do direito e da Constituio, por mais avanos que possua,
engessa os mecanismos de efetivao desses mesmos direitos previstos. As instituies
so reprodues anacrnicas de modelos inadequados realidade brasileira e a uma
maior e mais efetiva participao popular na vida poltica do pas. Temos alguns
exemplos que nos ajudam a refletir sobre essa estrutura equvoca, como a previso do
Bicameralismo
37
, o que de alguma forma dificulta a instituio de uma representao
popular direta e consequente presso sobre essa. Alm desse, observa-se tambm um
Poder Judicirio quase intocvel, ou seja, pouco democrtico, seja na forma de
composio das suas cpulas at a baixa legitimidade democrtica dos juzes que no
passam por um controle judicial ou social (GARGARELLA, 2011, p. 92). Essas so
questes que demonstram algumas limitaes estruturais que o Estado apresenta e a
Constituio mantem.
Importante destacar tambm que a previso de vrios direitos na Constituio,
como agora ocorre nesses pases que seguem um novo constitucionalismo latino-
americano pode ser til. (MARTNEZ DALMAU; VICIANO PASTOR, 2010, p. 21).
Visto que a ausncia da disposio expressa desses direitos tende a possibilitar a
negao do seu reconhecimento e materializao pelos Tribunais e juzes mais
conservadores.
Contudo, destaca-se que no basta dogmaticamente prever rol de direitos, como
a prpria Constituio Brasileira faz. A simples afirmao dos mesmos, somente
reproduz a hierarquizao formal de direitos j apontados pelos liberais h muitos anos.
O fundamental introduzir mudanas profundas na estrutura constitucional, e
consequentemente do Estado, para viabilizar esse rol de direitos (GARGARELLA,
2011, p. 105). Algo que somente uma Assembleia Constituinte ser capaz de fazer,
interferindo assim nos mecanismos de poder.

36
A Constituio de 1988 parte de um processo de transio do regime ditatorial militar para a democracia formal
vivenciada atualmente. Assim, parte das questes relacionadas Constituio so elaboradas tambm por
Congressistas que, de alguma forma, participaram do regime ditatorial e no foram eleitos to s para a tarefa de
formular a Constituio que dali seria parida. No por acaso, que pontos estruturalmente conservadores no foram
reformulados, como relacionados estrutura agrria ou mesmo a militarizao da polcia.
37
Congresso Nacional composto pela Cmara dos Deputados e pelo Senado.

Hoje, ainda se observa no Brasil uma proteo demasiada, garantida pela
Constituio, aos contratos firmados mesmo que em desigualdade de condies, a
manuteno da propriedade privada frente a qualquer tipo de expropriao, a liberdade
do mercado, a concentrao dos meios de comunicao e o estimulo limitado
participao poltica exercida basicamente pelo exerccio do voto.
Conforme os Estados da Venezuela, Bolvia e Equador demonstram, suas
respectivas Constituies apresentam um modelo de transio, inacabado, mas com uma
carga democrtica e popular mais clara. (GARGARELLA, 2009). O que possibilita uma
maior participao do povo na vida poltica do pas, para alm do direito ao voto, mas
muitas vezes podendo exercer a democracia direta em Conselhos comunais, ou em
Assembleias em uma comunidade, a partir de uma democracia comunitria, e sendo
essas decises devidamente reconhecidas pelo Estado. Evidencia-se ainda em algumas
dessas Constituies a previso de mandatos revocatrios, de consultas pblicas e
prvias vinculativas populao e o exerccio eleitoral frequente.
No Brasil, a recente mudana no estado de nimo das massas e das lutas
possibilita darmos um salto qualitativo que uma Constituinte poder oferecer. A
modificao das estruturas de poder so cada vez mais necessrias, pois atualmente as
instituies vigentes do claras demonstraes de entropia
38
e dificuldade em resolver
os pleitos da sociedade. Vide um sistema eleitoral completamente dependente do
poderio econmico de grupos e interesses privados, em que a disputa eleitoral
realizada em torno de indivduos e no de coletivos ou projetos, com evidente sub-
representao de setores fundamentais como os/as negros/as, os/as indgenas, as
mulheres, os/as homossexuais e a juventude.
Ainda prevalece uma colonialidade do poder na estrutura do Estado-nao, a
qual deve ser enfrentada (QUIJANO, 2005). A Constituinte uma boa oportunidade
para encarar esse desafio, formular instituies e fundamentar previses normativas
mais adequadas realidade do povo brasileiro. Alterando assim, o sistema poltico atual
e possibilitando aprofundar instrumentos propiciadores de maior participao dos
cidados e cidads.
Ademais, dar uma maior materialidade Constituio fundamental para essas
transformaes. As previses constitucionais devem consubstanciar-se em instituies e

38
(...) toda instituio que nasce por exigncias prprias de um tempo poltico determinado, que estrutura funes
burocrticas ou administrativas, que define meios e fins, indevidamente corroda pelo transcurso do tempo; sofre
um processo entrpico. (DUSSEL, 2007, p. 132.)

polticas pblicas palpveis e no meramente contemplativas. As estruturas de poder s
sero alteradas com medidas que reformem o sistema econmico, desde uma lgica
plural e com uma maior interveno do Estado nesse momento reestruturador do
mesmo, com variadas formas de exerccio democrtico, nacionalizao de recursos
naturais, problematizando a estrutura da propriedade meramente individual e agregando
outros tipos, tratando do limite da propriedade agrria, etc. Dessa forma, um caminho
criado para o robustecimento de um controle cidado/ e mais democrtico sobre o
poder a ser institudo.

Consideraes finais

Deve-se considerar que talvez estejamos vivendo um momento histrico mpar,
como outros pases latino-americanos vivenciaram recentemente. Em que o povo poder
possuir condies de influenciar decisivamente na sua prpria vida, no somente quanto
indivduo, mas tambm ente coletivo e transformador.
Conforme j salientado, mesmo que manifestaes como a de Junho de 2013
no voltem a ocorrer, a hora de se pautar a sociedade com novas bandeiras
transformadoras e unitrias est colocada.
Se, por outro lado, acontecimentos como os de junho 2013 voltarem as ruas,
teremos a tarefa de convert-los em luta de massas para que seja implementada as
transformaes na estrutura do Estado atravs de um processo Constituinte Exclusivo,
soberano e popular.
No devemos temer a derrota. Ela j est colocada uma vez mantida a inrcia, e
assim a hegemonia da elite brasileira em preservar o sistema poltico vigente e, com
isso, o avano da aprovao das contra-reformas, atravs de leis, que no favorecem o
povo ou at mesmo efetivando seus mecanismos de dominao, atravs da influncia
que possuem perante o mercado.
A organizao fundamental para uma proposta vitoriosa. O povo deve estar
informado com a importncia de uma Constituinte transformadora, que poder
possibilitar avanos que um Estado estruturado em uma perspectiva liberal jamais
conseguir garantir. Mais que isso, possibilitar uma maior densidade e diversificao

democrtica, porm amparado na necessidade de reparar e reconstruir um projeto de
pas desde as classes populares e marginalizadas historicamente.
O mesmo Eduardo Galeano, lembrado nos pargrafos iniciais, nos adverte para a
importncia em estreitar, cada vez mais, os contatos com o povo nessa empreitada. Isso,
partindo de uma construo coletiva do significado de uma Constituinte nesse momento
histrico, apresentando seus possveis efeitos. O escritor nos brinda com uma crnica
sobre o heri e revolucionrio vietnamita Ho Chi Minh, que ilustra bem o esforo
militante para a construo da legitimidade popular em pautas transformadoras.

Em 1954, os rebeldes vietnamitas propiciaram uma tremenda sova aos militares
franceses em seu invulnervel quartel de Dien Bien Phu. E aps um sculo de
conquistas coloniais, a gloriosa Frana teve de sumir correndo do Vietn. Depois, foi
a vez dos Estados Unidos. Nem vendo dava para crer: a primeira potncia do mundo e
de todo o espao sideral tambm sofreu a humilhao da derrota nesse pas
minsculo, mal armado, povoado por pouca gente e por gente pobre. Um campons,
de lento caminhar, de palavras escassas, encabeou essas duas faanhas. Ele se
chamava Ho Chi Minh, era chamado de Tio Ho. Tio Ho se parecia pouco aos chefes
de outras revolues. Em certa ocasio, um militante voltou de uma aldeia, e
informou a ele que no havia maneira de organizar aquela gente.
So uns budistas atrasados, que passam o dia inteiro meditando.
Pois volte l e medite mandou Tio Ho. (2012, p.153).

Logo, as mudanas essenciais na sociedade devem ser realizadas sempre
respeitando, e jamais desconsiderando, os anseios do povo, a partir de suas
peculiaridades e vivencias, pois, de alguma forma, todos somos afetados por um sistema
poltico, refm da ordem econmica, que despolitiza e uma estrutura social que
desumaniza.

Referncias

DUSSEL, Enrique. 20 Teses de poltica. Traduo de Rodrigo Rodrigues. Buenos
Aires: Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales CLACSO; So Paulo:
Expresso Popular, 2007.

GALEANO, Eduardo. Os filhos dos dias. Traduo de Eric Nepomuceno. So Paulo:
L&PM, 2012.

GARGARELLA. Roberto. Pensando sobre la Reforma constitucional en Amrica
Latina. Em: Csar Rodrguez Garavito (Coord.). El derecho en Amrica Latina: un
mapa para el pensamiento jurdico del siglo XXI. Buenos Aires: Siglo Veintiuno
Editores, 2011.

__________. COURTIS, Christian. El nuevo constitucionalismo latinoamericano:
Promesas e interrogantes. CEPAL - Serie Polticas Sociales. Santiago: Naciones Unidas,
2009.

HARVEY, David; MARICATO, Ermnia; ZIZEK, Slajov; DAVIS, Mike, et. all.
Cidades Rebeldes: Passe livre e as manifestaes que tomaram as ruas do Brasil. So
Paulo: Boitempo Editorial, 2013.

IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Um retrato de duas dcadas do
mercado de trabalho brasileiro utilizando a Pnad. n160. Acesso em
http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/comunicado/131007_comunicadoip
ea160.pdf. Braslia. 2013.

MARINI, Ruy Mauro. A Constituio de 1988. Ver em: http://www.marini-
escritos.unam.mx/036_brasil_port.htm Braslia, 1988.

MARTNEZ DALMAU, Rubn; VICIANO PASTOR, Roberto. Aspectos generales del
nuevo constitucionalismo latinoamericano. In: El nuevo constitucionalismo en Amrica
Latina: memorias del encuentro internacional el nuevo constitucionalismo: desafos y
retos para el siglo XXI. Corte Constitucional del Ecuador, Quito, 2010.

QUIJANO, Anibal. Colonialidade do poder, eurocentrismo e Amrica Latina. In:
LANDER, Edgardo (org.). A colonialidade do saber: eurocentrismo e cincias sociais
perspectivas latino-americanas. Traduo de Jlio Csar Casarin Barroso Silva. Buenos
Aires: CLACSO, 2005, p. 227-278.

A CONSTITUIO INACABADA E A REFORMA POLTICA:
APORTES DESDE A POLTICA DA LIBERTAO

Diego Augusto Diehl
39

1. Introduo

Os levantamentos dos povos da Amrica Latina aps sculos de dominao e
opresso, e o mais recente levantamento de diversos povos do mundo trouxeram tona a
necessidade de uma rediscusso sobre o poder poltico nos ltimos anos. Com os recentes
protestos da juventude brasileira em 2013, novos temas surgem e devem ser trabalhados
dentro de poltica da libertao.
No presente artigo, procuramos discutir a proposta dos movimentos sociais brasileiros
de se realizar uma Assembleia Constituinte exclusiva e soberana sobre o sistema poltico, a
partir dos conceitos e categorias construdas para se pensar (e praticar) uma poltica da
libertao
40
, e debatemos especialmente as dificuldades polticas e jurdicas que a
originalidade dessa proposta traz ao pensamento terico.
Para isso, resgatamos inicialmente o contexto histrico que levou construo da
Constituio brasileira atual; identificamos os limites originrios e posteriores deste
documento poltico no que se refere s demandas e aspiraes da comunidade poltica; e
apontamos como a fetichizao do poder institudo levou a uma srie de insatisfaes que
culminaram no estado de rebelio de junho de 2013. Por fim, analisamos as questes
decorrentes deste estado de rebelio para a transformao das instituies vigentes, a
comear pela prpria Constituio Federal brasileira de 1988 (CF/1988).

2. Uma Constituio inacabada

39
Doutorando em Direito pela Universidade de Braslia. Pesquisador associado ao Instituto de Pesquisa Direitos e
Movimentos Sociais (IPDMS).
40
Vide DUSSEL (2006), que resume e antecipa uma longa investigao que encontra-se em sua Poltica da Libertao
DUSSEL (2007) e DUSSEL (2009). Um terceiro e definitivo tomo, de poltica da libertao crtica, est em processo de
elaborao.

O grande socilogo e militante Florestan Fernandes, que se envolveu profundamente
na luta poltica e partidria, ao analisar a nova Constituio brasileira de 1988, descreveu-a
como uma Constituio inacabada (FERNANDES, 1989). Sua voz sem dvida
autorizada, no apenas por ser autor de vasta obra sociolgica e poltica sobre o Brasil e a
Amrica Latina, mas tambm porque foi deputado constituinte, e descreveu de perto os
processos de discusso, negociao e as tenses que existiram ao longo do processo
constituinte (FERNANDES, 1988).
Em um breve resumo dos argumentos expostos ao longo de todo esse perodo em
diversos artigos para jornais e revistas, Florestan explica que a Constituio de 1988 foi um
avano poltico e social importante dentro do contexto ps-ditadura, porm que continha
ainda uma srie de limitaes que precisavam ser superadas para tornar-se efetiva. Exemplo
disso o tema da reforma agrria: a CF/1988 institui o dever poltico do Estado brasileiro em
realizar a reforma agrria, porm no disponibiliza instrumentos jurdicos e econmicos para
a sua realizao, o que a torna praticamente impossvel na ordem jurdica vigente.
Uma anlise histrica pode nos ajudar a compreender melhor a questo. A ditadura,
instaurada pelos militares brasileiros com o apoio da CIA, do empresariado e de grandes
setores da classe mdia brasileira, veio destruir qualquer possibilidade de desenvolvimento
autnomo do Brasil, e aprofundar sua situao de dependncia econmica e cultural em
relao ao Imprio
41
. O chamado milagre econmico do final dos anos 1960 e incio dos
anos 1970 contribuiu para garantir uma certa adeso a este regime ilegtimo e ilegal, no
entanto a crise econmica que explode no Brasil a partir de 1974
42
leva ao agravamento das
condies de vida do povo, e tem como resposta as greves operrias do ABC paulista no final
da dcada de 1970.
Inicia-se um grande processo de mobilizao popular, que, como estado de rebelio,
enfrenta o estado de exceo imposto pela ditadura e seu estado de direito ilegtimo e
meramente aparente. Esse processo esgota toda a escassa legitimidade que restava ditadura.
Porm, sob o auspicioso controle de Washington, a construo da nova ordem poltica,
jurdica e social teria que se dar de forma lenta, segura e gradual, ou seja, a soberania da
comunidade poltica seguia sendo tutelada, roubada do prprio povo, fetichizada sob o
controle dos chamados partidos da ordem.

41
Vide MARINI (1985).
42
Conhecida como crise do petrleo, a crise de 1974 na verdade a ltima etapa de uma crise geral capitalista que se
inicia ao final de 1968, mas que, no caso do Brasil (economia dependente, sobretudo de produtos como petrleo e outras
commodities), s sentir seus efeitos mais graves a partir desse momento.

Grande prova disso foi que a instaurao da Assembleia Constituinte se deu por uma
Emenda Constitucional promulgada pelo ento presidente Jos Sarney (PMDB), que sequer
fora eleito pelo povo, e que trouxe tona uma contradio poltica e jurdica absoluta: no o
poder institudo quem convoca o poder constituinte, mas o poder originrio da comunidade
poltica (potentia) quem convoca o poder constituinte, que se torna instituinte e constri as
instituies poltico-jurdicas.
Alm de no ser soberana portanto
43
, a Assembleia Constituinte de 1987/88 no era
tampouco exclusiva, pois se tratava na verdade do prprio Congresso Nacional, que em um
turno atuava como legislador comum, e no outro atuava como legislador constituinte. Uma
verdadeira aberrao poltica e jurdica, fruto da fetichizao do poder produzida pelos
partidos da ordem contra toda a efervescncia da mobilizao popular iniciada em meados
de 1978, e que s fazia crescer ao longo de toda uma dcada.
A partir dos deputados constituintes dos partidos polticos crticos e de esquerda,
dentro dessa Assembleia Constituinte controlada e sem soberania real, foi possvel instituir
uma Constituio com uma srie de princpios democrticos e direitos sociais. No entanto, a
ao do famoso Centro impediu que a Constituio tambm estabelecesse os instrumentos
de factibilidade para concretizar esses direitos e princpios. E de fato estes instrumentos no
existem at hoje, j que na prtica instituiu-se apenas uma democracia formal (e no uma
democracia participativa) com a obrigao de cumprir com os compromissos de uma dvida
pblica contrada por um regime poltico ilegtimo, e sem a possibilidade de questionar
privilgios (como da midiocracia ou do Poder Judicirio) ou de implementar mudanas
sociais efetivas (como o caso da reforma agrria e outras reformas estruturais exigidas pelo
povo).
Ademais, essa Constituio imperfeita e inacabada passou ainda por um largo
processo de desmonte neoliberal ao longo da dcada de 1990
44
, tornando a Constituio
vigente uma mera caricatura das aspiraes e demandas da comunidade poltica, sede de todo
poder poltico, mas que teve seu poder roubado e fetichizado pelos partidos da ordem.

43
Basta ver ainda as inmeras interferncias do Poder Executivo e do Poder Judicirio sobre a Assembleia Constituinte.
Chegou-se em certo momento a criar uma polarizao dentro do principal partido da ordem da Constituinte: o PMDB de
Jos Sarney (presidente da Repblica) contra o PMDB de Ulisses Guimares (presidente do Congresso Nacional e da
Assembleia Constituinte).
44
Vide nesse sentido BONAVIDES (1999).

3. Os protestos de junho de 2013: estado de rebelio da juventude contra o
fetichismo do poder e da lei

Os protestos massivos da juventude brasileira ao longo de junho de 2013 foram um
acontecimento poltico
45
que veio lembrar aos poderes institudos que o poder poltico,
como vontade-de-viver
46
, reside nica e exclusivamente na comunidade poltica (potentia).
Toda instituio poltica e jurdica deve exercer portanto esse poder delegado (potestas) pela
comunidade poltica de forma obediencial. Se isso no ocorre, o poder da comunidade poltica
se debilita, e instaura-se uma crise de legitimidade das instituies vigentes, que exercem um
poder fetichizado.
No caso brasileiro, essa crise de legitimidade vem desde a promulgao de uma
Constituio inacabada sem instrumentos de factibilidade para concretizar direitos e
princpios ali enunciados, destroada em seu contedo legtimo e popular no perodo
neoliberal dos anos 1990, e que at hoje no encontrou solues efetivas e legtimas para
contemplar as demandas e aspiraes da comunidade poltica. Trata-se portanto de um poder
institudo corrompido, corrupto, no apenas por encobrir o desvio de recursos pblicos, mas
porque no obediente vontade da comunidade poltica.
No momento em que o poder institudo se corrompe, se fetichiza, inicia-se no seio da
comunidade poltica (potentia) um processo de gestao daquilo que chamamos de estado de
rebelio. A potentia cinde-se no populus (a parte dos cidados que mantm-se inerte e
supostamente conferiria legitimidade ao poder institudo) e na plebs (o resto de G.
Agamben (2006) e de Paulo de Tarso
47
), comunidade messinica que anuncia o novo
mundo, como diz W. Benjamin
48
. O poder da comunidade poltica (potentia) cinde-se
portanto, e desde a plebs (o povo no mais como comunidade poltica abstrata, mas como
povo histrico concreto) forma-se a hiperpotentia, que irrompe como luta contra a
fetichizao do poder do povo, na forma de estado de rebelio.
Esse estado de rebelio exercido pelo povo (como plebs) vem mostrar que todo
poder emana da comunidade poltica, e portanto essa comunidade messinica, que assume a
vanguarda das lutas sociais, carrega consigo os interesses e as aspiraes de todo o povo

45
Sobre o sentido do acontecimento, vide BADIOU (1996).
46
Sobre a vontade-de-viver como fundamento de uma tica da libertao, vide DUSSEL (2000). Sobre a subsuno dessa
vontade-de-viver como poder poltico, vide DUSSEL (2009), 14.
47
Paulo de Tarso hoje tema de discusso na filosofia poltica crtica. Vide nesse sentido BADIOU (1999), ZIZEK (2002),
AGAMBEN (2006), HINKELAMMERT (2006) e DUSSEL (2012).
48
Uma anlise das categorias messinicas de Benjamin encontra-se em LOWY, Michael. Redencin y Utopa. El judasmo
libertario en Europa Central. Un estudio sobre la afinidad electiva. Buenos Aires: Ediciones el Cielo por asalto, 1997.

(como plebs + populus), de toda a comunidade poltica. Isso explica por que tantas demandas
colocadas nos protestos dos indignados brasileiros em junho de 2013 no foram
necessariamente bandeiras particulares da juventude, grupo social majoritrio nas
manifestaes.
Uma srie de demandas histricas no resolvidas, e sem a possibilidade de o serem
dentro do atual sistema poltico, fetichizado e corrompido, irromperam o silncio da apatia e
da manipulao da midiocracia a partir desses protestos: contra a corrupo, por um sistema
de transporte gratuito e de qualidade, por melhores servios pblicos, pela democratizao da
mdia, pela participao do povo nas decises polticas do pas etc.
O poder institudo, perante o tamanho das mobilizaes, procurou de algum modo
atender parcialmente s reivindicaes e apaziguar os nimos do povo. No entanto,
nenhuma das demandas colocadas nestes protestos foi efetivamente contemplada, pois para
mobilizar o chamado poder administrativo do Estado necessria a criao de condies
polticas, dentro de um campo poltico corrompido, fetichizado, e que demanda portanto
novas regras mais legtimas, que deem vazo s aspiraes da comunidade poltica.

4. Contra o fetichismo da lei (e da Constituio): por uma Assembleia
Constituinte exclusiva e soberana sobre o sistema poltico

Diferente da disperso e desorganizao dos movimentos de indignados da Espanha,
EUA e outros pases
49
, felizmente no Brasil a existncia de organizaes populares
(movimentos sociais, sindicatos, partidos polticos crticos etc) permitiu que as diversas
aspiraes postas nos protestos fossem canalizadas numa iniciativa unitria, e com uma
reivindicao poltica clara, legtima e factvel: por uma Assembleia Constituinte exclusiva e
soberana sobre o sistema poltico
50
.
Essa Assembleia Constituinte exclusiva surge da necessidade de colocar-se no contra
uma interpretao equivocada da lei
51
, mas contra a prpria lei
52
. A complexidade do caso
brasileiro, no entanto, est em que a luta contra a lei (no caso, a Constituio) uma luta

49
Vide algumas contribuies crticas ao movimento dos indignados em DUSSEL (2011).
50
Para isso os movimentos sociais esto convocando um plebiscito popular para a coleta de assinaturas em favor da proposta
em setembro de 2014. A primeira cartilha da campanha est disponvel em:
<http://issuu.com/levantejuventude/docs/cartilha_plebiscito_reforma_pol__ti>. Acesso em 28/01/2014.
51
Como no caso de Scrates, que morre para mostrar a verdade da lei contra os seus exegetas injustos em Atenas.
52
Fato muito mais radical, como o caso de um certo Joshua de Nazaret e de seus seguidores (entre eles Paulo de Tarso),
que morrem em virtude da aplicao da lei injusta.

contra parte dessa lei que inviabilizou a materializao de princpios e direitos que constituem
o que resta de legtimo dentro da Constituio inacabada. Isso explica porque a demanda
posta no por uma Assembleia Constituinte total, para fazer uma nova Constituio, mas
sim para completar a Constituio vigente no que ela tem de inacabada, ou, melhor dizendo,
de fetichizada, porque construda justamente para inviabilizar a concretizao das demandas
populares. A Assembleia Constituinte exclusiva e soberana, proposta pelos movimentos
sociais brasileiros, no vem atentar contra a Constituio, mas pretende cumpri-la
efetivamente, conferindo instrumentos materiais, formais e de factibilidade poltica para que o
poder administrativo do Estado possa ser mobilizado para atender s aspiraes da
comunidade poltica.
O fato de ser uma Assembleia Constituinte exclusiva significa que h uma
autolimitao, dada pela prpria comunidade poltica, que ao no se propor redigir uma nova
Constituio, mas sim infirmar a Constituio vigente, compromete-se a no tocar nas
chamadas clusulas ptreas desta Constituio. No ser no entanto o poder institudo
(Poder Executivo, Judicirio etc.) quem poder garantir ou zelar por esta auto-limitao, e
nem atribuir sentidos e significados do que seja violar estas clusulas ptreas. Apenas a
prpria comunidade poltica, como sede e fonte de todo poder poltico (potentia), quem
poder estabelecer os limites dessa Assembleia Constituinte exclusiva, se ela for de fato
soberana.
Parece evidente que o poder constituinte da comunidade poltica, se total, tambm
pode autolimitar-se por iniciativa prpria. Desse modo, toda crtica que se faa proposta em
face da inexistncia na teoria constitucional dessa figura meramente dogmtica e at
mesmo eurocntrica, pois admite apenas as formas de poder constituinte originrio advindos
da experincia europeia. O chamado novo constitucionalismo latino-americano nada mais
que a sistematizao jurdico-poltica dos diferentes modos com que os povos latino-
americanos tm se dado Constituies populares e legtimas, aps sculos de usurpao e
fetichizao do poder poltico por parte das elites coloniais e neocoloniais.
H que se ter claro, contra todo positivismo ou fetichismo da lei (ou da Constituio),
que antes de toda e qualquer lei h a comunidade poltica, como comunidade vivente que
pode descobrir em um dado momento que a lei vigente tornou-se injusta, por maior contedo
civilizatrio que tivesse no passado. desse modo que Joshua de Nazareth se insurge contra a
lei do templo, conferida desde o tempo de Moiss, e luta pela instaurao de uma nova lei
mais justa, porque mais comprometida com a vida humana (DUSSEL, 2012).

Todo fundamento da lei deve estar remetido produo e reproduo da vida humana
concreta em comunidade (DUSSEL, 2000), e esse o fundamento de toda comunidade
poltica para considerar justa ou injusta uma lei, legtima ou ilegtima uma instituio poltica.
Esse foi o fundamento dos protestos da juventude brasileira, e a reforma poltica, feita por um
poder instituinte legtimo (da a necessidade de uma Assembleia Constituinte exclusiva e
soberana), dever criar mecanismos polticos para viabilizar uma democracia participativa,
que permita ao povo fiscalizar o poder institudo, e ter meios de participao democrtica para
externalizar demandas que devero ser atendidas por seus representantes, a partir do exerccio
do poder obediencial.
Caso essa Assembleia Constituinte exclusiva e soberana seja bloqueada pelos
chamados donos do poder (melhor seria dizer: usurpadores de um poder fetichizado),
podemos prognosticar que muito rapidamente a atual Constituio brasileira perder toda a
legitimidade que lhe resta. Portanto, os juristas progressistas que pretendem defender a Carta
constitucional de 1988, ao invs de apegar-se de forma dogmtica ao texto atual, devem
apoiar a iniciativa dos movimentos sociais e pensar, junto com eles, nos modos para a melhor
conduo possvel desse processo de transformao constitucional e institucional.

5. Referncias

AGAMBEN, Giorgio. El tiempo que resta. Comentrio a la Carta de los Romanos. Madrid:
Trotta, 2006.

BADIOU, Alain. O Ser e o Acontecimento. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1996.

BADIOU, Alain. San Pablo la fundacin del universalismo. Barcelona: Anthropos, 1999.

BONAVIDES, Paulo. Do Estado constitucional ao Estado neocolonial. So Paulo: Malheiros,
1999.

DUSSEL, Enrique. Carta a los indignados. Mxico, DF: La Jornada, 2011.

DUSSEL, Enrique. tica da libertao: na idade da globalizao e da excluso. Petrpolis:
Vozes, 2000.

DUSSEL, Enrique. Pablo de Tarso en la Filosofa Poltica Actual - y otros ensayos. Mxico,
DF: Paulinas, 2012.

DUSSEL, Enrique. Poltica de la Liberacin: histria mundial y crtica. Madrid: Trotta, 2007.

DUSSEL, Enrique. Poltica de la Liberacin: arquitectnica. Madrid: Trotta, 2009.

DUSSEL, Enrique. Vinte teses de poltica. So Paulo: Expresso Popular, 2006.

FERNANDES, Florestan. A Constituio inacabada: vias histricas e significado politico.
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FERNANDES, Florestan. O processo constituinte. Braslia: Cmara dos Deputados, 1988.

HINKELAMMERT, Franz J. El sujeto y la ley. El retorno del sujeto re-primido. Caracas: El
perro y la rana, 2006.

LOWY, Michael. Redencin y Utopa. El judasmo libertario en Europa Central. Un estudio
sobre la afinidad electiva. Buenos Aires: Ediciones el Cielo por asalto, 1997.

MARINI, Rui Mauro. Dialctica de la dependencia. 7. ed. Mxico, DF: Era, 1985.

ZIZEK, Slavoj. El frgil Absoluto o por que merece la pena luchar por el legado
cristiano?Valencia: Pretextos, 2002.

O DESAFIO DO PODER CONSTITUINTE

53

Introduo

Trabalhar o conceito de poder constituinte discutir os processos de criao
democrtica do direito. Aprofundar a reflexo para que seja possvel ter um instrumento de
anlise preciso e atual, que de conta do novo constitucionalismo latino-americano e de um
aprofundamento democrtico que exigido no Brasil de hoje, tarefa urgente a ser
desenvolvida a partir do compromisso com a democracia
Ainda preciso apontar e denunciar um constitucionalismo autoritrio, que ignora a
realidade scio-poltica na qual esto inseridos os grupos sociais que reivindicam mudanas,
para que o Poder Constituinte no seja aprisionado pelo Direito e pelo Estado Nacional
autoritrio.
Trabalha-se aqui um conceito de Poder Constituinte completamente vinculado
Democracia, liberdade e igualdade, pois somente se for assim ser mesmo Poder
Constituinte.
Ademais, no Possvel prever quando e como ele ia se manifestar, por isso
necessrio estar sempre em observao das foras sociais que criam o direito. O povo em seu
sentido mais amplo, como nos adverte Miller (2003) para que no seja apropriado por um
simbolismo da manifestao democrtica da sociedade.

O desafio do poder constituinte

A temtica do Poder Constituinte tem sido objeto de reflexo por parte de cientistas
polticos, juristas, socilogos, etc. desde a sua concepo esboada na prtica constituinte
norte-americana e elaborada por Siyes no sculo XVIII no curso da Revoluo Francesa.
Teoria de cunho claramente iluminista, afirma a possibilidade de se criar uma ordem jurdico-

53
Professor da Universidade de Braslia. Doutor em Direito Constitucional pela Universidade Federal de Minas Gerais.
Integrante do Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais.

poltica ex novo, rompendo totalmente com o passado, inaugurando o futuro pelo prprio ato
presente da ruptura documental. Embora diretamente tributria dessa pretenso racional
iluminista claramente excessiva, foi precisamente esse o cerne da teoria mantido intacto ao
longo dos mais de dois sculos de experincia constitucional (FIORAVANTI, 2001, p. 103).
Os tericos do poder constituinte possuem tal dificuldade de lidar com a idia desse
poder que usualmente ela apresentada por meio de metforas como as foras da natureza e
pouco trabalhada em termos conceituais.
54
Assim Sanches Agesta, por exemplo, se refere ao
conceito:

O poder constituinte no pode ser localizado pelo legislador, nem formulado pelo filsofo,
porque no cabe nos livros e rompe o quadro das Constituies. Surge como o raio que
atravessa a nuvem, inflama a atmosfera, fere a vtima e desaparece (1976, p 363).

Essa abordagem aproximativa e indicativa do fenmeno ser descrita por Niklas
Luhmann, de modo incisivo e nada mtico, como a inveno do mecanismo de acoplamento
estrutural entre o sistema do direito e o da poltica, a Constituio que, a um s tempo, os
diferencia e articula, ocultando, atravs da distino entre direito constitucional e o demais
direito, o paradoxo de que na modernidade o Direito cria a si prprio, a violncia
institucionalizada cria o direito. mediante a Constituio que a poltica, ao se deixar regular
pelo direito, pode receber a legitimidade que o direito capaz de lhe fornecer, e que, por outro
lado, as normas gerais e abstratas do direito moderno podem ganhar a densificao social que
somente o aparato poltico da organizao estatal pode lhe emprestar (1996, p. 83).
Assim, a teoria sobre o momento mesmo da criao originria de uma ordem jurdico-
poltica que inicialmente focalizava essa fora instituinte como vinculada e adstrita
implementao do que denominava direitos naturais do homem, pela inveno mesma da
Constituio, logo comea a se emancipar da compreenso jus racionalista, descartando a
idia de Direito Natural e a reduzir a idia de Direito do ordenamento positivo. Kelsen pode
ser visto como o pice dessa trilha que comea a ser percorrida no incio do sculo XIX. No
segundo ps-guerra, s tentativas frustradas de retomada da idia de Direito Natural segue-se
a compreenso mais plausvel de que a nova concepo de legitimidade e a idia do novo
Direito que do fora ao movimento de ruptura institucional antecedem a sua positivao,
auto-limitando e auto-condicionando o exerccio do prprio poder constituinte. A proposta
constitucionalista que, como demonstra Fioravanti (2001) dentre outros, sempre fora vista

54
Sobre mudana conceitual e poltica na histria, ver POCOCK, J. G. A.. Polites, language and time: essays on political
thougth and history. Chicago: University of Chicago Press, 1989. e FARR, James. Conceptual change and constitutional
innovation. In: BALL, Terence e POCOCK, J.G.A. (ed.). Conceptual change and the constitution. Kansas: University Press of
Kansas, 1988, p. 1 ss

como oposta democrtica, com o aprendizado decorrente de sua prpria vivncia histrica,
no mais pode ser sequer pensada fora do contexto democrtico e nem a democracia pode ser
tal se no se der nos limites constitucionais. A democracia sem constitucionalismo a pior
das ditaduras tal como provado pelos regimes totalitrios do sculo XX, e o
constitucionalismo sem democracia o seu oposto, o governo arbitrrio, totalitrio. Essas
idias opostas so co-originrias e reciprocamente complementares.
Dessa forma foi que, conquanto preservado o cerne da teoria do poder constituinte
originrio, pois essa se destina a explicar as rupturas institucionais que originam novas ordens
jurdico-polticas, ela sofreu ao longo da histria do constitucionalismo, como vimos,
profundas alteraes de significao no que toca ao sentido atribudo ao direito a ser
constitudo e, portanto, no que se refere matizao de suas caractersticas distintivas
especficas: a ilimitao, a incondicionalidade, a originariedade.
Dessa longa trajetria de se destacar tambm um outro aspecto interessante relativo
a uma mudana recente ocorrida na teoria constitucional da Europa. At os anos setenta do
sculo passado, a doutrina europia era praticamente unnime em condenar o emprego da
expresso poder constituinte de segundo grau ou poder constituinte derivado (de reforma),
salientado a contradio interna presente na expresso ao qualificar de constituinte um poder
constitudo pela Constituio, portanto, limitado e condicionado por ela. Recomendava-se
poca o uso da expresso poder de reforma. Hoje, a maior parte da doutrina, precisamente por
considerar a consolidao da democracia constitucional irreversvel, tem defendido o
emprego da expresso poder constituinte, sem qualquer outro qualificativo para designar o
poder de reforma constitucional previsto na prpria Constituio (AGAMBEN, 2003, p. 46-
47.
55
No mais so colocadas alternativas democracia constitucional, o que equivaleria para
autores como Dogliani ao esgotamento do tema do poder constituinte originrio (1995, p. 7).
Vital Moreira nos coloca o problema de forma exemplar. Em seminrio ocorrido no
Brasil, ao tratar da Constituio portuguesa expe a necessidade de mudanas e sugere uma
mudana no prprio conceito de poder constituinte diante dos desafios que se apresentam:

55
O autor italiano deixa bastante clara essa perspectiva de que somente se trabalha a reviso, mas no por causa da
estabilidade democrtica.

O que est aqui em causa, e que a meu ver tem perpassado todos os nossos trs dias de debate,
saber se hoje, perante as Constituies conjunturais que o ltimo quartel do sculo trouxe
a primeira delas foi exatamente a Constituio da Repblica Portuguesa a idia do poder
constituinte como ato unignito da Constituio pode enfrentar a prova da vida constitucional,
e se a essa verso do poder constituinte unignito e unimomentneo, no temos de admitir
algum espao para o poder constituinte evolutivo e para um processo constituinte
transgeracional. Eis a provocao que no queria deixar de vos oferecer (2001, p. 274).

Embora o professor Vital Moreira consiga perceber com clareza o problema central
que se apresenta, parece-nos que a problemtica do poder constituinte nos dias atuais deve ser
enfrentada de forma tal que possamos pensar, junto com ele o prprio conceito de direito e a
prxis constitucional que atualiza o ato fundador. Tudo isso, como bem sabe o autor
portugus, associado democracia.
Como Salienta Habermas esse processo (...) no imune a recadas e interrupes
(2003, p. 156). A teoria brasileira sobre o poder constituinte originrio ainda contempla a
possibilidade de uma poder constituinte autoritrio. preciso ressaltar que a urgncia de se
tratar do tema luz de um marco terico atual, por incorporar as mais recentes lies que a
teoria foi capaz de extrair da prpria vivncia constitucional, no reside apenas na
demonstrao da ilegitimidade do emprego da terminologia constitucional contra o
constitucionalismo que, no somente em regies de democracias menos consolidadas um
risco sempre presente, mas pode interferir, e de fato interfere, na possibilidade mesma de
consolidao da democracia na medida em que, a ausncia de reflexo terica e prtica
adequadas ao constitucionalismo possibilitam abusos e desrespeito a direitos dos cidados
gerando a descrena na democracia e no constitucionalismo.
As principais questes relativas origem, exerccio, limites, formas de manifestao,
poder originrio, poder derivado, emendas, reformas, continuam a serem pautadas por duas
vises bsicas que de certa forma se completam: a primeira que traz o conceito de poder
constituinte para dentro do sistema normativo estatal, buscando operacionaliz-lo atravs de
instituies do prprio Estado, estabelecendo limites e formas pr-determinados para o seu
exerccio; e a segunda, que entende o poder constituinte como uma manifestao de carter
poltico que no integra o prprio direito, sendo caracterizado como meta-jurdico, uma fora
social que cria o direito, mas, a partir desse conceito recolhe-se para que a organizao
normativa da sociedade seja feita no mbito estatal sem sua participao.
Ainda hoje se busca estabelecer taxionomias para o poder constituinte que
designariam sua natureza e sua forma de expresso. Contudo, tais classificaes pouco ou
nada contribuem para explicar o tema nos dias atuais. Originrio e derivado, limitado e
Ilimitado, tipos de Assemblia Nacional Constituinte, poder de reforma e poder de reviso

(alm de outras). Tambm as noes de representao do povo, da nao, remetem ou ao
Estado liberal ou ao Estado social, posto que no servem para a contemporaneidade de uma
sociedade hipercomplexa, plural e multicultural.
A tenso existente entre o liberalismo e o republicanismo manifesta-se tambm em
relao ao poder constituinte: por um lado parte-se da idia de indivduos livres que se
associam e criam o Estado e a Constituio, mantendo sua individualidade e liberdade para
compor uma estrutura normativa mnima, por outro, mas comum, parte-se da idia de nao,
com uma identidade coletiva que forma um substrato para a possibilidade do exerccio do
poder. Ora no indivduo, ora na nao, o poder constituinte reduzido ao momento de
fundao do direito, de forma manipulada, manifestando-se a partir da controlado e limitado
pelo direito.
As profundas modificaes sociais, bem como as modificaes na concepo de
cincia e de direito exigem um novo olhar sobre a teoria do poder constituinte. Se o direito
torna-se cada vez mais central na organizao da sociedade contempornea e essa
centralidade se assenta em grande parte na Constituio, o poder constituinte deve ser
pensado como possibilidade constante de fortalecimento do constitucionalismo e da
democracia. Impe-se a identificao de elementos que a potencialidade da sociedade
Objetiva-se a reconstruo do conceito de poder constituinte levando em
considerao, por um lado, a mudana paradigmtica da compreenso do direito, que busca
hoje com a ideia de Estado democrtico de direito superar as vises do Estado liberal e de
Estado social, e por outro, em consonncia com essa viso, explicar o poder constituinte como
fora social que produz o direito, e que, em todo momento, retomado como o projeto
fundador de geraes passadas e organizado livremente em relao ao futuro, sem que para
isso seja alienado do sistema jurdico e tampouco aprisionado por ele.
Nos ltimos tempos ganhou destaque na discusso Terica o chamado Novo
Constitucionalismo Latino-americano. Impulsionado pelas mudanas constitucionais na
Venezuela, Equador e Bolvia, a nova discusso Terico-prtica necessita tambm de um
aprofundamento sobre a ideia de Poder Constituinte em Estados Plurinacionais e Pluritnicos,
alm de processos de democracia participativa inovadores.

Consideraes finais

De todo exposto pode-se depreender que o Poder Constituinte hoje s em sua
plenitude se for democrtico. Contudo, a aferio do que seja democrtico no est vinculada
a uma viso anterior de forma e de contedo que o Poder constituinte busca modificar.
Ainda que no seja absoluto, o Poder Constituinte possui uma autonomia que s a
legitimidade da criao do direito contra o abuso do direito posto pode fornecer. No
possvel para os juristas, cientistas polticos ou para as instituies regular o Poder
Constituinte, pois seria estabelecer uma contradio na sua origem, e no prprio direito
decorrente.
Cabe sociedade colocar em movimento a fora latente do Poder Constituinte para
instituir uma nova ordem, democrtica, plural e inclusiva. Somente o processo histrico e o
povo vo dizer qual o momento e a forma de manifestao do Poder Constituinte.
Sabemos hoje que a prtica constitucional democrtica tarefa de toda a sociedade, e
no podemos nos restringir anlise institucional em sentido estrito do direito. Sabemos
tambm que a legalidade do direito pressupe procedimentalmente a plausibilidade da crena
em sua legitimidade, portanto, para que a crena na democracia seja vivel necessria a
compreenso do direito como permanente vir-a-ser, aberto para o futuro, que se constri na
vida cotidiana de homens livres e iguais, dotados de autonomia pblica e privada, que
legislam eles prprios enquanto uma comunidade de princpios.
A afirmao do direito passa pela afirmao dos movimentos sociais que
legitimamente (re) constroem o projeto constitucional que tem no ato fundador um parmetro
bsico para a verificao dessa legitimidade.
A pluralidade e a complexidade da sociedade contempornea exigem, portanto, um
direito aberto constitudo procedimentalmente, sensvel ao espao pblico de sua formao, a
rua. Poder constituinte somente pode assim ser chamado se for direito achado na rua, caso
contrrio, arbitrrio e ditadura ou delrio de constituio terica idealizante, que por fim
tambm resulta em autoritarismo.

Referncias

AGAMBEN, Giorgio. Homo Sacer: o poder soberano e a vida nua I. Belo Horizonte: UFMG,
2003.

AGESTA, Lus Sanches. Princpios de teoria poltica. 6. ed. Madrid: Naciol, 1976.

DOGLIANNI, Mario. Potere constituente e revisione constitucionale. In: Quaderni
Constituzionali. Bologna: 1995.

FARR, James. Conceptual change and constitutional innovation. In: BALL, Terence e
POCOCK, J.G.A. (ed.). Conceptual change and the constitution. Kansas: University Press of
Kansas, 1988,

FIORAVANTI, Maurizio. Constitucin: de la antigedad a nuestros das. Trad. Manuel
Martnez Neira. Madrid: Trotta, 2001.

HABERMAS, Jrgen. Era das transies. Trad. e intro. Flvio Siebeneichler. Rio de Janeiro:
Tempo Brasileiro, 2003.

LUHMANN, Niklas. La constituzione come acquisizione evolutiva. In: ZAGREBELSKY,
Gustavo; PORTINARO, Pier Paolo; LUTHER, Jrg. Il futuro della constituzione. Torino:
Einaudi, 1996.

MOREIRA, Vital. Constituio e democracia na experincia portuguesa. In: MAUS,
Antonio G. Moreira (org.) Constituio e democracia. So Paulo: Max Limonad, 2001.

MLLER, Friedrich. Quem o povo? So Paulo: Max Limonad, 2003.

POCOCK, J. G. A.. Polites, language and time: essays on political thougth and history.
Chicago: University of Chicago Press, 1989.

A FAVOR DE UMA CONSTITUINTE EXCLUSIVA
56

Jos Ricardo Cunha
57

Introduo

O ano de 2013 foi politicamente marcado por uma srie de manifestaes populares
ocorridas em todo o Brasil, especialmente no ms de junho. Numa aluso ao Maio de 68
ocorrido na Frana, esse movimento passou a ser chamado de Junho de 2013.
58
Inicialmente
caracterizado como um protesto diante do aumento no valor das passagens dos nibus
urbanos, o movimento rapidamente ganhou uma conotao maior. Na verdade, os protestos
eram to difusos que foi mesmo difcil capturar o mago da questo.Contudo, ficou claro para
todos uma certa insatisfao dos manifestantes com os canais tradicionais de representao
poltica, especialmente com os partidos polticos e os polticos profissionais. Em resposta a
esse aspecto das manifestaes, o governo federal da Presidenta Dilma Rousseff (Partido dos
Trabalhadores), no dia 24/06/13, props a realizao de um plebiscito para que o povo
decidisse sobre a convocao de uma Constituinte Exclusiva para realizar uma reforma
poltica.
59
Essa proposta sofreu reaes tanto por parte de polticos da oposio como por
parte de alguns juristas.
60
O argumento bsico tinha um aspecto poltico e um aspecto
jurdico. No plano poltico dizia-se que a competncia da reforma poltica era do Congresso
Nacional (portanto dos polticos profissionais) e que fazer diferente disso seria reconhecer a
falncia do sistema poltico brasileiro. No plano jurdico dizia-se que um Poder Constituinte
sempre soberano e ilimitado, portanto no poderia sofrer reservas quanto ao seu plano de
atuao nesse ou naquele aspecto da constituio.

56
-Sou grato aos comentrios feitos pelos colegas Ana Paula de Barcellos, Carolina Vestena, Guilherme Leite Gonalves,
Joaquim Falco e Rodolfo Noronha. Infelizmente no pude tratar detidamente todas as crticas nessa verso em funo dos
limites de espao, mas em outra verso expandida deste artigo trato de forma mais detida das crticas apresentadas.
57
- Doutor em Filosofia do Direito pela UFSC. Mestre em Teoria do Estado e Direito Constitucional pela PUC-Rio. Professor
adjunto da UERJ.
58
- importante que se diga que no obstante o nome Junho de 2013 esse movimento no se limitou a esse perodo do ano.
Alm disso, ele pode, at certo ponto, ser inserido numa onda maior de manifestaes existente no mundo inteiro nesse
perodo. (CASTELLS, 2013)
59
Disponvel em: http://oglobo.globo.com/pais/reforma-politica-dilma-propoe-plebiscito-para-constituinte-exclusiva-
8798045. Disponvel em: http://www.cartamaior.com.br/?/Editoria/Politica/Dilma-propoe-Constituinte-exclusiva-para-
reforma-politica/4/28208
60
Disponvel em: http://oglobo.globo.com/pais/constituinte-especifica-para-reforma-politica-contestada-por-ministros-do-stf-
especialistas-8800461

Esse artigo ir apresentar uma contracrtica aos argumentos acima citados e fazer uma
defesa tanto da proposta de um plebiscito quanto, especialmente, de uma Constituinte
Exclusiva para realizar a to propalada reforma poltica no Brasil.

1. Radicalizando a democracia: pela participao popular no plebiscito

O pensamento liberal tradicional enxerga a poltica, via de regra, mediada pelas idias
de universalismo, racionalismo e individualismo. A comunidade poltica vista como um
conjunto de indivduos racionais que adotam mecanismos polticos para fazer a gesto de sua
convivncia. A sociedade tomada como um somatrio de partes funcionais e
funcionalizantes onde cada indivduo dentro de cada grupo social goza de um status poltico
que lhe permite, ao mesmo tempo, participar da vida pblica em diferentes nveis de
engajamento (conforme sua preferncia) e dedicar-se sua vida privada a fim de realizar
projetos e obter os bens que lhe interessam.
Se, por um lado, essa engrenagem resultante do pensamento liberal tradicional parece
fazer sentido, por outro lado, essa engrenagem surge como um mecanismo autossuficiente que
mantm a sociedade em permanente estabilidade e harmonia, como se as decises polticas
fossem sempre legtimas e resultantes de grandes acordos sociais ou, ao menos, da utilizao
aceitvel da regra da maioria.
Contudo, a prtica poltica, quando olhada atentamente, mais complexa e delicada.
Os interesses, mais ou menos racionais, so sempre mais relevantes do que as funcionalidades
e as particularidades costumam pesar mais do que as universalidades. De efeito, uma boa
teoria ou filosofia poltica parece ser aquela que possui maior capacidade de incluir elementos
que costumam ser desprezados pelo pensamento liberal tradicional, tais quais as paixes, as
contradies, as filiaes e, sobretudo, o antagonismo inevitvel que marca o campo poltico.
Nessa perspectiva vai a abordagem de Chantal Mouffe e Ernesto Laclau desenvolvida desde a
dcada de 1980. Em Hegemonia e Estratgia Socialista (1986) os autores construram toda
uma teoria social que tem por base a pluralidade resultante do inevitvel convvio fsico e
ideolgico de pessoas reais e grupos sociais encarnados. A vida social o produto desse
inescapvel convvio onde nada nem ningum sobrevive fora da dinmica de
relacionamentos. Portanto, no h uma dimenso de objetividade total como se algo ou

algum no fosse mesmo interpelado e limitado, de alguma maneira, por um outro objetivo.
(MOUFFE. LACLAU, 1986: p. 122).
Chantal Mouffe (1996, p. 13) assim explica a ideia: se aceitarmos que todas as
identidades so relacionais e que a condio de existncia de qualquer identidade a
afirmao de uma diferena, determinao de um outro que desempenhar o papel de
elemento externo constitutivo, torna-se possvel compreender a forma como surgem os
antagonismos. Isso significa que longe de representar um esquema harmnico onde as
instituies funcionam em concrdia e com ausncia de conflitos, a democracia no pretende
fazer desaparecer os antagonismos e mesmo as hostilidades que dele decorrem, mas sim
moldar esse antagonismo para que o outro, o diferente, no seja visto como um inimigo a ser
aniquilado e sim como um adversrio nas inevitveis disputas polticas. Adversrio que, diga-
se de passagem, no momento seguinte pode deixar de s-lo para se tornar um aliado, ainda
que conjuntural. De qualquer forma, a poltica o espao do dinamismo e das contingncias.
As pretenses de unanimidade e consenso no so apenas ilusrias, mas podem trazer
consequncias nefastas para a democracia por ignorar o antagonismo prprio do poltico. E
quando isso acontece, as lutas democrticas tendem a ser substitudas por debates tnicos ou
religiosos, via de regra tendentes a intolerncia. (MOUFFE, 1996: pp. 16-17)
Portanto, as lutas populares e democrticas so aquilo que animam o espao poltico e
estas devem ser exercidas, como de fato o so, diretamente pela populao, pelo povo. No h
mal nenhum, ao contrrio, que existam canais institucionais de participao. Tais canais
organizam estas lutas e podem, em muitos casos, aglutinar ideologicamente as demandas
sociais. Partidos polticos e parlamentares deveriam cumprir este papel, ainda que o faam de
forma contraditria como tpico dos processos de luta pelo poder. Portanto no se trata de
demonizar partidos e polticos profissionais, mas no se pode reduzir a vivacidade prpria do
campo poltico a estes agentes institucionais. Certamente h um lugar mais vibrante de
participao direta onde o povo pode manifestar-se enquanto tal, ainda que seja difcil a tarefa
de definio de povo.
O povo simplesmente a expresso daquilo que comum, o que certamente no a
virtude poltica ou moral, mas basicamente a liberdade de uma ao poltica que expressa
equivalncias e diferenas, o antagonismo como querem Mouffe a Laclau. No espao poltico
no pode haver garantias e certezas, mas sim pretenses, produes discursivas de razes, e
articulaes de demandas que transformam lutas individuais em lutas populares. Nesse
sentido, o espao poltico carece de uma fundamentao absoluta ou mesmo de formas

absolutas de legitimao. Claro que h formas importantes como a forma Estado de Direito,
mas seria uma iluso transformar esta ou qualquer outra forma em razo definitiva. Alis, as
razes definitivas inclinam-se inevitavelmente ao totalitarismo, tal qual a famosa razo de
estado do absolutismo esclarecido.
Para o exerccio de uma democracia real preciso, sob esse ponto de vista, reconhecer
o espao do poder como devir, como espao a ser permanentemente disputado por sujeitos
com identidades cambiantes em processos sociais sempre relacionais, onde dialeticamente a
subjetividade limita a objetividade plena, mas tambm a objetividade limita a subjetividade
plena. Nesse sentido, compreensvel que tradies polticas distintas afirmem e neguem
certos valores, ao mesmo tempo. So expresses de identidades que se estabelecem como
prevalentes em dado momento, mas que podem se enfraquecer em outro momento histrico.
Da que a identidade popular se constitua a partir de um princpio de equivalncia
democrtica (LACLAU, 2013: pp. 122-137; MOUFFE, 1996: 33-34) onde ocorre a
convergncia de diferentes lutas democrticas de tal forma que as exigncias de um grupo
possam ser articuladas com as de outro grupo. fundamental levar em considerao que
exatamente a articulao destes diferentes grupos com seus respectivos equivalentes
democrticos que assegura o campo poltico como de fato democrtico, como resistncia a
toda a forma de opresso, isto , como campo de emancipao. Nesse sentido h uma unidade
ontolgica concreta entre identidade popular e emancipao que no redutvel a nenhum
canal ou mecanismo formal de representao. Isso nos leva a concluirque a democracia no se
confunde com as suas instituies e por isso deve haver uma forma popular de expresso e
manifestao direta.
Tendo ou no maior compreenso terica do problema democrtico, o fato que o
constituinte brasileiro (1986-1988) reconheceu a necessidade de mesclar mecanismos
institucionais tradicionais (como partidos e eleies peridicas) com possibilidades de
exerccio direto do poder poltico da populao (como plebiscito e referendo, alm do voto).
Em outras palavras, o constituinte reconheceu que o poder constituinte que lhe fundamenta e
deu origem no se dissolvia com o fim da assemblia constituinte, mas permanecia na forma
povo com a potncia essencial para fazer as mudanas e ajustes necessrios e oportunos.
Trata-se do campo poltico pensando-se a si mesmo, seu universo de limites e possibilidades.
Diante disso, nada parece mais apropriado e certeiro do que a convocao de um
plebiscito (consulta ao povo) para colocar nas mos do povo (poder constituinte originrio) a
reforma das regras democrticas, ou seja, do prprio processo poltico. Resta mais do que

evidente que a reforma poltica necessria ao pas encontra vrios obstculos para ser
realizada pelos canais tradicionais, isto , por partidos polticos e polticos profissionais
(parlamentares). Isso no quer dizer que eles sejam menos importantes ou incapazes de
exercer o ofcio, mas que quando se trata da poltica sobre a poltica esses canais tradicionais
se encontram comprometidos por vrias razes mais ou menos bvias, j que eles so
destinatrios particularmente interessados nesta reforma. Todavia, ainda que no estivessem
comprometidos, quando se trata da poltica sobre a poltica, da preservao do antagonismo
prprio da coexistncia poltica, vital e visceral que a forma povo se manifeste diretamente,
inclusive para dizer se quer ou no a reforma. Aqui ningum fala por ningum, mas cada um
fala por si, embora certamente movidos pelo princpio da equivalncia democrtica. No se
trata de representao, mas de presentao poltica.
Assim, todos os elementos formais e materiais esto presentes para que um plebiscito
seja convocado. Basta que o Congresso Nacional compreenda que a maior nobreza de sua
atuao no representar o povo, mas permitir que ele presente-se a si mesmo. De efeito,
basta utilizar o instituto do referendo previsto na Constituio no art. 14 inciso I e convoc-lo
nos termos do artigo 49 inciso XV. Ao exercer essa competncia o Congresso Nacional muito
longe de reconhecer eventuais limitaes estaria sim reconhecendo a fora e legitimidade
primeira da soberania popular e da forma povo como expresso maior de autonomia e
liberdade.

2. A constituinte exclusiva como realizao de um pleno poder constituinte

recorrente na teoria constitucional o tema dos limites do Poder Constituinte. Sobre
esse ponto, a doutrina tradicional costuma caracterizar o poder constituinte originrio como
sendo inicial, autnomo e incondicionado. inicial porque a constituio que ir criar a
base sobre a qual se desdobrar toda a ordem jurdica; autnomo porque s compete a ele
decidir como ser a constituio; incondicionado porque no se subordina a qualquer tipo de
regra prefixada. Alguns autores chegam at a usar a expresso ilimitado para afirmar que no
h nenhuma fora poltica ou de direito que possa restringi-lo.
61

61
- Cf. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2001, p. 54; FERREIRA FILHO, Manoel
Gonalves. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 1986, p. 25. TEMER, Michel. Elementos de Direito
Constitucional. So Paulo: Malheiros, 1993, p. 34.

Dito isto, quero argumentar no sentido contrrio, de que muito embora boa parte da
doutrina reconhea essas caractersticas de autonomia e incondicionalidade, a ideia de um
poder constituinte originrio totalmente ilimitado, quando tensionada ao extremo, pode chegar
ao absurdo. Note-se que certamente, agrediria no s ao sentimento popular mas, tambm,
prpria conscincia jurdica um poder constituinte que rejeitasse qualquer direito fundamental
j consagrado ou que se desviasse dos pilares democrticos de sustentao do estado. Como
imaginar uma constituio, de um ponto de vista eminentemente jurdico, que repelisse
princpios como do devido processo legal ou da reserva legal? Seria difcil, para no dizer
impossvel, exigir obedincia jurdica diante de uma situao como essa. A afronta
conscincia jurdica seria tamanha que restaria pouco provvel reconhecer tal diploma como
uma constituio. Esse exatamente o cenrio que explora Robert Alexy (2005) ao tratar da
hiptese do artigo constitucionalmente absurdo. O autor fala de uma assemblia constituinte
que tivesse adotado como artigo primeiro da constituio o enunciado: X uma repblica
soberana, federal e injusta. Uma tal situao no caracterizaria, segundo Alexy, um erro
tcnico ou convencional, mas sim uma contradio performativa na medida em que violaria a
pretenso de justia que existe em qualquer constituio. (ALEXY, 2005: p. 38)
Isso significa que, nos dias de hoje, a ideia de uma ausncia total de limites para o
poder constituinte originrio tem mais sentido retrico do que efeito prtico, pois permanece
como uma ideia vlida apenas enquanto no testada empiricamente, isto , enquanto a
elaborao constitucional no ande distante da tradio histrica e dos valores socialmente
aceitos. Uma boa teoria constitucional no pode compreender o poder constituinte originrio
apenas como um fato, como algo que , mas deve compreend-lo, tambm, como um valor,
como algo que deve ser, pois sobretudo a que se radica o fundamento de sua legitimidade.
Nas palavras do constitucionalista Paulo Bonavides:

Os governantes, comandando e postulando obedincia em nome dessas regras ou desse
sistema de organizao [poder constituinte], podem, contudo, ter sua autoridade questionada,
numa interrogao de legitimidade acerca da licitude ou dos limites da sobredita obedincia.
Se isso acontece, principia ento uma reflexo que obrigatoriamente se inclina para o exame
dos valores cuja presena justifica tanto o comando como a obedincia. O poder constituinte
deixa de ser visto como um fato, como o poder que ou que foi, para ser visto como um fato
acrescido de um valor; como o poder que deve ser, conforme o ttulo de legitimidade que lhe
sirva de raiz ou respaldo na conscincia dos governados... A grande descoberta ou o grande
passo que a Cincia deu e a que se reportava o abade Sieys indubitavelmente o que procede
da verificao de que o poder constituinte existe como fato. Mas no como fato apenas, seno
tambm como valor, em cujo nome atuam com legitimidade os poderes constitudos... A
doutrina do Poder Constituinte no nasce do fato, mas do valor anexo ao fato. (BONAVIDES,
1997: p. 138)

Com efeito, no resta dvida de que o poder constituinte originrio que institui o
ordenamento jurdico um poder de fato assentado sobre a representatividade da assemblia
nacional constituinte, mas a qualidade de poder jurdico, ou seja, como poder que pode ser
reconhecido como de direito, transcende sua dimenso meramente ftica para assumir uma
dimenso axiolgica.
Mas o que tem a ver a desconstruo do argumento de um poder constituinte ilimitado
e incondicionado com a ideia de uma constituinte exclusiva? Pois bem, lembremo-nos que o
principal argumento jurdico contra a constituinte exclusiva era exatamente o de que um
poder constituinte sempre soberano e ilimitado, portanto no poderia sofrer reservas quanto
ao seu plano de atuao nesse ou naquele aspecto da constituio. Ora, se forem razoveis os
argumentos at aqui apresentados contra a incondicionalidade e ilimitabilidade do poder
constituinte, temos que plenamente aceitvel que um poder constituinte sofra um dado
condicionamento, um limite ou uma restrio quanto ao seu campo de atuao. Isso, ressalte-
se, por deciso do povo soberano, fonte primria de legitimidade do prprio poder
constituinte, assim manifestado por meio de democrtico plebiscito. Teramos, ento, o
constituinte derivado (Congresso Nacional) convocando o plebiscito para que o povo
manifeste ser contra ou a favor de uma constituinte exclusiva para efetuar a reforma poltica.
Sendo a manifestao popular favorvel, novamente o constituinte derivado iria atuar
aprovando uma emenda constitucional convocando o poder constituinte originrio para
manifestar-se, exclusivamente, sobre assuntos da reforma poltica. Haveria sim, nesse caso,
uma limitao ou condicionamento do poder constituinte de forma totalmente compatvel com
os valores democrticos e a soberania popular. Alm desse limite de atuao temtica,
certamente haveria um outro limite para a atividade dessa assemblia constituinte: no
poderia ela suprimir direitos polticos j consagrados na prpria constituio. Sua tarefa seria
a de ocupar-se dos modelos possveis de funcionamento das instituies polticas, j que tal
funcionamento est previsto no prprio texto constitucional brasileiro. Esse segundo limite ou
condicionamento continua em consonncia com todos os argumentos anteriormente
apresentados.
Em relao ao procedimento delineado no pargrafo anterior, bem verdade que
algum poderia contra-argumentar dizendo que uma vez instaurado o poder constituinte ele
poderia insurgir-se contra o limite que lhe fora imposto para agir como se fosse um poder
constituinte pleno e no exclusivo. Um tal argumento j abandona o campo da teoria
constitucional e jurdica para situar-se no campo dos cenrios possveis. Claro que, dada a

contingncia do mundo real, esse seria um cenrio possvel, como tambm o seria aquele
cenrio onde tudo funciona perfeitamente como o previsto. Nessa linha de argumentao, a
questo passa a ser, ento, de probabilidade. Acho pouco provvel que algum, sinceramente,
aposte no primeiro cenrio, o da insurgncia do poder constituinte aos limites que lhe foram
impostos. A estabilidade poltica alcanada no Brasil, aps longos perodos de lutas por
direitos civis e polticos, j consolidou uma tradio democrtica, ao menos no que tange ao
funcionamento regular das instituies polticas.
62
Meu convencimento que o compromisso
jurdico e poltico assumido publicamente pelos integrantes da assemblia constituinte seria
suficiente para manter os condicionamentos estabelecidos. Alm disso, a conformidade de
todo o processo com a forma estado de direito, indubitavelmente produziria uma firme
convico tanto nos constituintes como na sociedade em geral de que as regras devem ser
respeitadas e o quebrantamento de tais regras ensejaria no apenas reprovao e vergonha
pblica como responsabilidade poltica e jurdica.
Assim sendo, voltamos ao aspecto central do debate que se passa, exatamente, no
campo terico. Uma constituinte exclusiva seria menos poder constituinte do que uma
constituinte no exclusiva ou plena? Se pensarmos em termos de extenso a resposta seria
sim. Todavia, o que define um poder constituinte no sua extenso, mas sim sua intenso.
63

O poder constituinte a radical capacidade poltica e jurdica de fazer mudanas na ordem
social por intermdio da forma direito. Essa capacidade no tem a ver com a abrangncia do
debate constituinte e da constituio resultante. Prova disso que o mundo conhece
constituies reais de diferentes tamanhos, das mais sintticas, como a americana, s mais
analticas, como a brasileira. O que verdadeiramente define esta capacidade constituinte a
fora, o poder, a energia de deliberao, isto , sua intenso. De efeito, a resposta correta
pergunta acima formulada no: uma constituinte exclusiva no menos poder constituinte
do que uma constituinte no exclusiva.

Concluso

62
- Claro que aqui no levo em conta os problemas de desvios da tica e da legalidade onde agentes pblicos ou mesmo
setores privados se beneficiam de alguma forma do funcionamento da mquina pblica, como nos casos de corrupo. Esse
um grave problema ainda a ser resolvido tanto no plano jurdico como no plano cultural.
63
- Que seja, de plano, esclarecida, caro leitor, a homonmia entre intenso e inteno. Enquanto esta ltima diz respeito a
propsito, pretenso, meta; a palavra intenso designa ato de intensar, fora, veemncia, energia.

Afirmei anteriormente a possibilidade de se realizar a assemblia constituinte no por
meio de polticos profissionais (congresso nacional), mas sim de representantes da populao
escolhidos por setores ou segmentos previamente definidos e que no sejam necessariamente
polticos profissionais, mas sim representantes populares que cumpram a tarefa constituinte e
aps retornem ao seu lugar social de origem. Acredito que esse ponto de meu argumento une
os dois planos da crtica apresentada contra a idia de uma constituinte exclusiva (plano
poltico: fazer a reforma poltica fora do Congresso reconhecer a falncia do sistema
poltico; plano jurdico: um poder constituinte no pode ser limitado).
Vimos que o espao poltico o campo do genuno antagonismo e da articulao das
demandas populares e que, por isso mesmo, nada mais adequado que a reforma poltica, ou
seja, a poltica da poltica se realize a partir da participao direta da populao e, por isso, a
importncia do plebiscito. Vimos tambm que no h nenhuma contradio no
reconhecimento de limites para uma assemblia constituinte e, nesse sentido, uma constituinte
exclusiva no , ontologicamente, menos poder constituinte. Mas ao pensarmos o sujeito
dessa assemblia constituinte e que permitir que as qualidades da constituinte se manifestem
da melhor maneira, nada me parece mais adequado que os constituintes sejam escolhidos
dentre os diferentes segmentos da populao, sem coincidir tal processo de escolha com as
eleies para o Congresso Nacional. Longe de demonizar a classe poltica, acho que polticos
profissionais e partidos podem dar uma extraordinria contribuio aos debates. No vejo
nenhum obstculo, inclusive, para que parlamentares ou ex-parlamentares se candidatem
funo de constituintes, mas acho que deve haver uma oportunidade para que a sociedade se
expresse tambm por outros canais (movimentos sociais, organizaes de classe, instituies
representativas em geral, associaes de moradores etc...). Um pas como o Brasil que uma
jovem democracia e que enfrenta tantos problemas sociais, daria uma lio de democracia ao
mundo se realizasse uma assemblia nacional constituinte exclusiva com representantes
diretos da populao. No tenho dvida de que apenas a mobilizao popular poder emplacar
uma proposta assim. E tambm no tenho dvidas que muitos diro ser impossvel fazer tal
coisa, mas no sabendo que era impossvel, o povo foi l e fez...

Referncias

ALEXY, Robert. La Institucionalizacin de laJusticia. Granada: Editorial Comares, 2005.

ALEXY, Robert. On the Concept and the Nature of Law. In Ratio Juris Vol. 21 No. 3
September 2008.

BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros, 1997.

FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. So Paulo:
Saraiva, 1986.

LACLAU, Ernesto. A Razo Populista. So Paulo: Trs Estrelas, 2013.

LACLAU, Ernesto. Emancipao e Diferena. Rio de Janeiro: EdUERJ, 2011.

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2001.

MOUFFE, Chantal. LACLAU, Ernesto. Hegemony and Socialist Strategy.Londres: Verso,
1986.

MOUFFE, Chantal. O Regresso do Poltico. Lisboa: Gradiva, 1996.

TEMER, Michel. Elementos de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros, 1993.
ESTADO, LIBERDADE E CULTURA POLTICA:
A CONSTITUINTE NA PERSPECTIVA DA LEGITIMIDADE E
DO REPUBLICANISMO

64

65

Introduo

A coliso entre democracia e constitucionalismo situa-se, nos tempos atuais, entre as
questes que encerram severas dificuldades prticas e tericas, sobretudo no tocante ao
processo de construo da representao poltica e existncia digna do povo.
A discusso que envolve o poder constituinte passa pelo exame das bases de formao
do Estado constitucional e suas relaes com a liberdade e cultura poltica, fundados em
juzos de existncia e de valor em torno do espao republicano, sobretudo em relao
garantia da liberdade como no dominao.

1. Formao do Estado, legitimidade, republicanismo e liberdade como no
dominao

Um dos principais assuntos levantados do exame das relaes entre constituinte e
Constituio o problema da legitimidade. Para Bonavides, trata-se de um [...] problema de
consenso, no que se refere a estabelecer uma ordem democrtica e pluralista, onde o consenso
aparece como a categoria central, o eixo de toda normatividade, o liame com a facticidade, o
trao de unio do constitucional com o real (2010, p. 24).
Deveras, toda crise determina uma separao entre a vontade posta pelo constituinte e
a vontade dos grupos e da coletividade, o que representa um enfraquecimento das bases

64
Professor de Direito Constitucional e Cincia Poltica da FTC e da UNIVERSO (Salvador/BA). Mestre em Direito
(UFBA). Assessor Jurdico do Ministrio Pblico Federal.
65
Professor Assistente de Direito Ambiental, Urbano e Agrrio da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB -
Vitria da Conquista/BA). Mestre em Direito (UNISANTOS). Advogado.

105
1
05

consensuais do poder, com graves reflexos sobre a normatividade dos textos constitucionais
(BONAVIDES, 2010, p. 24).
O exame de questo to complexa no dispensa de sria reflexo sobre o Estado, seus
meios e fins, sobretudo para que se possa compreender que Estado s existe em razo do
esforo que suscita no esprito de todos (BURDEAU, 2005, p. 38).
Burdeau (2005) esclarece que somente um Poder transcendente e livre de qualquer
amarra com as vontades subjetivas de um indivduo, que seria o chefe em virtude de sua fora
pessoal, pode encarnar uma disciplina proporcional aos objetivos perseguidos pelo grupo.
Ao redor deste Poder transcendente, pois, deve-se formar a comunho da gerao atual com
as do passado e com as que viro amanh (p. 39). Considera-se, ainda, que a organizao
poltica do grupo deixa de ser considerada por seus membros como uma coordenao
passageira de foras instveis e de interesses divergentes, para ser compreendida como uma
ordem duradoura a servio dos valores que ligam o chefe a seus sditos (p. 39).
nessa orientao que Burdeau (2005, p. 40) situa a conscincia de uma disciplina
como o fundamento do pensamento dos indivduos quando concebem o Estado. Tal conceber
somente pode existir na conscincia de que a vontade de Estado (HESSE, 1991, p. 19-20).
66

subordina as conscincias individuais, sem, todavia, desrespeit-las, mas projetando-as ao
pensamento coletivista e humanitrio, sem o que a transcendncia do poder e, por
consequncia, o alcance dos objetivos do Ente poltico, restaro deveras comprometidos.
Impe-se reconhecer que a noo de Estado deve ser construda a partir de uma
estrutura de valor extrada dos domnios da moralidade e da liberdade. A concepo de
liberdade como oposio ao estado de escravido tema recorrente e atual na histria da
civilizao humana, em especial porque o que deve definir o estado de escravido o fato de
algum viver submetido s vontades de outro, circunstncia que se relaciona intimamente com
o estado de dominao (PETTIT, 1997, p. 33).
Se o debate sobre a escravido fsica que, por obvio, alcana por via reflexa a
escravido psquica situa-se com maior fora no campo da historicidade, o fato que a
escravido psquica, sobretudo aquela desenvolvida nas particularidades da formao do

66
Com lastro nas lies de Konrad Hesse que se constri esta referncia, j que dentre as dimenses que se deixam
perceber a partir das explicaes do autor em torno da vontade de Constituio (Wille zur Verfassung) situa-se aquela
referente compreenso da necessidade e do valor de uma ordem normativa inquebrantvel, que proteja o Estado contra o
arbtrio desmedido e disforme. Associa-se a esta vertente, a compreenso de que essa ordem constitucional mais do que
uma ordem legitimada pelos fatos (e que, por isso, necessita de estar em constante processo de legitimao, bem como
assenta-se na conscincia de que, ao contrrio do que se d com uma lei do pensamento, essa ordem no logra ser eficaz sem
o concurso da vontade humana. [...] a Constituio converter-se- em fora ativa se fizerem-se presentes, na conscincia
geral particularmente, na conscincia dos principais responsveis pela ordem constitucional -, no s a vontade de poder
(Wille zua Macht), mas tambm a vontade de Constituio (Wille zur Verfassung). (1991, p. 19-20).

106
1
06

Estado, sem a percepo do escravizado, apresenta maior complexidade e se coloca como um
problema mais atual, que toca a exata noo de liberdade republicana.
Neste sentido, Philip Pettit defende que coletividade o mestre e o Estado o servo,
para construir a sua concepo de republicanismo como um cenrio em que o povo confia ao
Estado a garantia de existncia de regras no arbitrrias (1997, p. 8).
Reporta-se Pettit (1997) ao pensamento de Maquiavel para delinear a oposio
liberdade-servido, mais precisamente quando o pensador romano, ao empreender exame de
contraste entre cidades livres e escravas, identifica a submisso tirania e colonizao a
formas de escravido (p. 8). A leitura de Maquiavel (2003) conduz ntida concluso de que a
poltica desenvolvida aquela que dota o Estado de autoridade que se sobrepe a qualquer
valor superior presente na sociedade, seja individual ou coletivo, o que representa a face
totalitria e absolutista a dominar os indivduos e a submet-los aos desmandos dos
governantes.
Todavia, era a tendncia de sua poca, na qual a formao do absolutismo estatal
gerava uma crescente valorizao da poltica secular, acompanhada por visvel decadncia da
moral tradicional e da religio, fatos que no deixavam de repercutir na prpria Igreja,
dirigida ento por Pontfices mais preocupados em promover, por todos os meios, os
interesses temporais do Papado do que propriamente em zelar pelos valores espirituais da
cristandade (ESCOREL, 1958, p. 193).
67

Nesse cenrio, como falar do Estado como poder transcendente e desvinculados das
amarras dos interesses individuais? Como desenvolver um olhar otimista se Maquiavel
empreendeu olhar meramente emprico e tentou com suas observaes explicar o que
observava? Talvez a observao mais precisa da obra de Maquiavel encontra-se no Contrato
Social, de Jean-Jacques Rousseau - na parte em que questiona a atuao do rei e o
absolutismo monrquico -, em que se l que Maquiavel, como se pretendesse dar lies aos

67
Outrossim, esclarece Escorel: Maquiavel teve, mais do que ningum, uma intuio profunda do sentido central em que se
movia politicamente a Europa do sculo XVI, interpretou com lucidez invulgar os signos da condenao histrica que
marcavam as velhas instituies polticas herdadas do feudalismo medieval, e pressentiu profeticamente os grandes
lineamentos bsicos do Estado moderno. Mas, de outro lado, a imagem deste ltimo, na sua grandeza mundana e poder
secular, de tal maneira o ofuscou, que seu olhar no pde perceber os demais valores humanos colocados fora ou alm da
rbita poltica (1958, p. 193).

107
1
07

reis, era o povo que ele realmente ensinava. O prncipe o livro dos republicanos (1952, p.
412-413).
68

Para Escorel, h em Maquiavel, fruto do seu semi-fatalismo e do seu
desconhecimento da ideia da perfectibilidade humana, que o fizeram acorrentar o homem s
obscuras foras da natureza, um conformismo pessimista diante do mal presente na histria.
Este conformismo pessimista, esclarece, explica a frieza, para ns to chocante, com que ele
descreve as aes imorais ou cruis de seus celebrados heris ou preceitua regras de conduta
poltica manifestamente desumanas (1958, p.194).
Essa leitura revela, inclusive, a atualidade da obra de Maquiavel, em especial para os
fins apontados por Rousseau. Projetadas as ideias construdas no sculo XVI para a poca
contempornea verifica-se que a tcnica poltica segue com vis de realidade absoluta, que,
apesar de discutida sob o manto de valores republicanos e democrticos, serve de instrumento
de dominao de classes.
A aparente limitao de Maquiavel, apontada por seus crticos, ao reduzir toda a vida
do esprito humano pura tcnica poltica, antes de ser algo estranho s concepes atuais,
revela-se pensamento que se identifica com prticas largamente utilizadas no cenrio poltico
contemporneo, notadamente quando se examinam as aes desmedidas e desumanas
empreendidas com nico e exclusivo propsito de se conquistar ou manter o domnio do
poder.
Luigi Russo sustenta que:

a poltica no toda a vida do esprito humano, mas somente um momento dele. O enrgico
politicismo de Maquiavel serve para redimir o homem de sua inrcia e de seu afeminamento,
mas ele no esgota os problemas do homem, e, ao contrrio, na tentativa falaz de querer
resolv-los totalmente sub specie utilitatis, corrompe a prpria virt-principe da nova
religio (apud ESCOREL, 1958, p. 194-195).

Por isso mesmo as observaes de Rousseau acerca de O Prncipe promovem a
iluminao necessria para a releitura do pensamento de Maquiavel, j que serve de alerta

68
Revela Rousseau que: Os reis desejam ser absolutos, e os homens esto sempre lhes gritando que a melhor forma de
assim serrem fazer com que seus povos os amem. Essa mxima muito boa e, em certo sentido, at verdadeira.
Infelizmente, ela ser sempre objeto de zombaria nas cortes. O poder que decorre do amor do povo sem dvida o maior,
todavia precrio e condicional e os prncipes nunca se contentaro com ele. Os melhores reis desejam estar em uma posio
de serem maus, quando querem, sem perder a sua condio de mestres: ainda que um pregador poltico se esforce em dizer-
lhes que, se a fora do povo for a sua, o maior interesse deles de que o povo seja prspero, numeroso e formidvel, eles
sabem bem que isso no verdade. Seu interesse pessoal de que o povo seja fraco, miservel, e jamais lhe possa resistir.
Admito que, sendo os sditos sempre inteiramente submissos, o interesse do prncipe seria ento que o povo fosse poderoso,
a fim de que, sendo esse poder o seu, o tornasse temido por seus vizinhos; mas, como esse interesse apenas secundrio e
subordinado, e a fora incompatvel com a submisso, naturalmente o prncipe d preferncia ao princpio que lhe trs
imediata vantagem. o que Samuel vigorosamente exps aos hebreus e que Maquiavel demonstrou com clareza. Como se
pretendesse dar lies aos reis, era o povo que ele realmente ensinava. O prncipe o livro dos republicanos (1952, p. 412-
413).

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1
08

para as notveis coincidncias, guardadas as referncias espao-temporais, entre o
comportamento do prncipe e o dos governantes no mbito da Repblica, sobretudo porque a
obra de Maquiavel nos coloca diante de uma viso de sempre viva atualidade, na medida em
que reflete o que h de permanente na natureza humana, e que no seria razovel nem
prudente refutar com alegaes puramente moralistas (ESCOREL, 1958, p. 195).
69

As delimitaes estabelecidas por Maquiavel se prestam ao exame do desenvolvimento
poltico contemporneo, todavia, necessitam de temperamentos e acrscimos, sobretudo pela
profunda modificao experimentada nas relaes entre Estados.

2. Multides. Grupos de presso. Reforma poltica.

De outra perspectiva, no se pode mais examinar os desdobramentos sociais to
somente pondo em perspectiva o povo ou as massas, especialmente porque diversas espcies
de grupamentos desenvolveram-se com delineamentos prprios, com severa influncia nos
negcios do Estado.
O conceito de povo poltico, jurdico e sociolgico, a oposio comunidade e
sociedade, desenvolvida por Ferdinand Tnnies (1995), bem como a acepo de massa,
cunhada por Vierkandt (1959), parecem abrir espao para um elemento ainda mais complexo,
forjado com maior clareza na configurao da globalizao, denominado por Antnio Negri
(2004), de multido.
Para Negri (2004), por se tratar de uma multiplicidade incomensurvel, a multido
desafia qualquer representao, circunstncia que a coloca em divergncia com o conceito de
povo, uma vez que este sempre representado com unidade. A multido, por sua vez, no
representvel. E, se a representao a principal nota de distino entre povo e multido, para
Negri, o que contrasta a multido com as massas a sua organizao (p. 15-26).
O exame dessa variante de associao humana desenvolvido por Negri (2004) se
apresenta mais complexo do que parece. Na verdade, o fenmeno das multides levantado
como uma ideia que dificulta inclusive o estabelecimento de conexes lgicas com o povo e
com as massas, sobretudo em uma linha de raciocnio vinculado s possibilidades
revolucionrias no campo do Estado.

69
Refere Escorel que Viralli escrevera: Movemo-nos sempre do mais profundo desgosto, s vezes, horror, a admirao mais
sincera... H repugnncia a imoralidade de seus preceitos, atrai-nos para nos contemplar a verdade de sua observao (1958,
p. 195).

109
1
09

Nessa perspectiva que a concepo mais forte de poder constituinte originrio parece
estremecer diante das negativas das geraes futuras em se curvar aos limites historicamente
estabelecidos. Ademais, preciso reconhecer que, sob o manto da democracia e da liberdade,
interesses de certos grupos de presso
70
, verdadeiras supremacias sociais e econmicas,
prevalecem em detrimento de valores superiores, tais como a vida e a integridade dos
cidados. Ainda hoje, a narrativa maquiavlica se presta a demonstrar ao povo a crueldade das
solues dos diversos Prncipes que ainda habitam o teatro do Estado republicano.
Advirta-se, de logo, que no se est a inferiorizar a atuao dos grupos de interesse
ou dos grupos de presso. Sua existncia e permanncia se revelam de natureza
indispensvel ao debate poltico e ao processo do Estado Democrtico de Direito, exatamente
na tica desenvolvida por Marcelo Figueredo, segundo quem:

O Estado composto da natureza humana. Visto sob o ngulo da influncia sobre o poder
natural que os homens ou cidados no queiram apenas participar do processo poltico, do
jogo poltico, de modo formal. Exige a democracia muito mais do que eleies, todos
sabemos. Diversas foras atuam sobre o Estado e no Estado, agentes estatais, paraestatais, e
mesmo meros cidados tm legtimos interesses que desejam defender (2001, p. 139).

O que se rechaa justamente o desvio de finalidade tendente a alcanar objetivos
individuais, em flagrante coliso com os interesses da coletividade, sobretudo aqueles

70
Malgrado no se pretenda enfrentar o tema alusivo Teoria dos Grupos, impe-se, com Noberto Bobbio, distinguir o
contedo das expresses lobbying (ou lobby), grupos de interesse e grupos de presso, que so indiscriminadamente
utilizadas pela literatura poltica. Portanto, Grupos de presso indica, ao mesmo tempo, a existncia de uma organizao
formal e a modalidade de ao do prprio grupo em vista da consecuo de seus fins: a presso. Entendemos por presso a
atividade de um conjunto de indivduos que, unidos por motivaes comuns, buscam, atravs do uso de sanes ou da
ameaa de uso delas, influenciar sobre decises que so tomadas pelo poder poltico, seja a fim de mudar a distribuio
prevalente de bens, servios, honras e oportunidades, seja a fim de conserv-la frente s ameaas de interveno de outros
grupos ou do prprio poder poltico. Presso, , portanto, no tanto como pensam alguns autores, a possibilidade de obter
acesso ao poder poltico, mas a possibilidade de recorrer a sanes negativas (punies) ou positivas (prmios), a fim de
assegurar a determinao imperativa dos valores sociais atravs do poder poltico. Por sua vez, Grupo de interesse a
expresso mais difundida das trs ora em exame, e sua definio mais explcita se acha em Truman, para o qual grupo de
interesse "qualquer grupo que, base de um ou vrios comportamentos de participao, leva adiante certas reivindicaes
em relao a outros grupos sociais, com o fim de instaurar, manter ou ampliar formas de comportamento que so inerentes s
atitudes condivididas". Esta definio sofre porm de trs inconvenientes: de um lado, os vrios autores que a usam terminam
por fazer de cada erva um feixe, tornando muito genrica a noo de interesse, e por isso analiticamente inservvel, de tal
modo que, praticamente, cada grupo crescente numa sociedade se torna um grupo de interesse; por outro lado, h, em outros
autores, a tendncia a reduzir incnscia mas significativamente todo interesse a um interesse meramente econmico,
deixando de lado outros interesses presentes e organizados, como os interesses culturais, religiosos e outros, enfim, esta
definio no nos permite dizer nada sobre as modalidades de interao entre os vrios grupos presentes na sociedade e
tambm sobre o modo preciso em que os mesmos procuram fazei prevalecer seus interesses. Bentley no tinha colocado este
problema, pois que, antes de tudo, considerava o grupo como uma categoria analtica e no concreta e, em segundo lugar,
identificava o interesse com a atividade. Fazendo assim dava como descontado que todo interesse se exterioriza em formas de
atividades, j que podem existir interesses no ativados. Truman procura superar estas objees usando a expresso grupos de
interesse poltico, mas tambm ela no satisfatria na medida em que interesses no polticos podem levar necessidade de
pesquisa de decises polticas favorveis, com o fim de se adotar, manter ou ampliar. Por fim, lobby: Como indica a
prpria expresso, trata-se do corredor dos edifcios parlamentares e do ingresso dos grandes hotis, onde freqentemente
residem os parlamentares. Trata-se de uma atividade, ou melhor, de um processo, mais do que de uma organizao. o
processo por meio do qual os representantes de grupos de interesses, agindo como intermedirios, levam ao conhecimento
dos legisladores ou dos decision-makers os desejos de seus grupos. Lobbying portanto e sobretudo uma transmisso de
mensagens do Grupo de presso aos decision-makers, por meio de representantes especializados (em alguns casos, como nos
Estados Unidos, legalmente autorizados), que podem ou no fazer uso da ameaa de sanes.(BOBBIO, 1998, p. 562-570.).

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1
10

relacionados a uma representao poltica adequada e ao estabelecimento de um Estado
inclusivo. Em outras palavras, cumpre verificar que tipos de interesses almejam, que tipos
de mtodos so utilizados para conseguir alcanar seus objetivos, para que se possa,
efetivamente, ter-se uma boa medida do grupo de presso analisado, e de sua convenincia
ou no ao sistema democrtico (FIGUEREDO, 2001, p. 140).
A justificativa para a realizao de profundas reformas no mbito do Estado, sobretudo
por meio de ruptura com as balizas do constituinte originrio, no deve se dissociar de uma
concepo republicana, no sentido de preservar ou instituir: a) a negao de qualquer tipo de
dominao, seja atravs de relaes de escravido, de relaes feudais ou assalariada; b)
defesa e divulgao das virtudes cvicas; c) estabelecimento de um Estado de direito; d)
construo de uma democracia participativa; e) incentivo ao autogoverno dos cidados; f)
implementao de polticas que atenuem a desigualdade social, atravs da efetivao da
igualdade e justia (AGRA, 2005, p. 16).
O discurso constituinte demaggico aquele no admitido pelo republicanismo, uma
vez que se lastra em atos arbitrrios de dominao, que reduz ou retira a liberdade dos
indivduos, projetando-os ao esforo desumano de adaptao a regras de submisso, com o
nico propsito de dirigir, enquadrar ou ajustar a vida das pessoas ou das sociedades a
padres, conceitos ou ideais pr-estabelecidos, como se os entregassem sorte do leito de
Procusto.
71

O mito de Procusto reflete, pois, na intolerncia com o diferente, sobretudo no
fundamentalismo de grupos e indivduos que insistem em criar paradigmas ou molduras de

71
Procusto um personagem da mitologia grega. O bandido Procusto possua singular mania; queria que todos tivessem a
sua altura, e para tanto mandava se deitassem no seu leito os viajantes detidos. Se ultrapassassem a medida do leito,
cortavam-se-lhes as extremidades das pernas; se, pelo contrrio, fossem demasiadamente pequenos, puxavam-nos mediante
cordas at que atingissem o cumprimento exigido. (MNARD, 1991, p. 272-273.). A esse propsito, explicativas so as
palavras de Luiz Henrique da Silveira: Os mitos so criados pelas culturas para responder s suas angstias em relao ao
mundo que as circunda. Por trs deles, se esconderiam no apenas caractersticas imanentes a comportamentos individuais ou
grupais, mas arqutipos compartilhados por toda a humanidade - modelos simblicos do inconsciente coletivo que se revelam
constantes atravs dos tempos, presentes nas mais variadas culturas, sonhos e personalidades de indivduos do mundo inteiro.
Dentre as muitas figuras da mitologia grega, havia um gigante chamado Procusto, que convidava as pessoas para passar a
noite em sua estalagem, numa cama de ferro. Nessa aparente hospitalidade, porm, se escondia um tenebroso ardil: ele exigia
que os visitantes coubessem, com perfeio, na cama. Se o tamanho do hspede fosse menor que o leito, Procusto torturava-
o, esticando-o at que tivesse (depois de morrer) o comprimento do leito; caso se tratasse de algum muito alto, com
dimenses superiores s do leito, reduzia-o ao tamanho da cama, decepando-lhe a cabea ou as pernas que sobravam. A
simbologia contida nesse mito revela a que extremos pode chegar a ideologia para tentar dirigir, enquadrar ou ajustar a
vida das pessoas ou das sociedades a padres, conceitos ou ideais pr-estabelecidos. (SILVEIRA, 2010).

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comportamento, de todo destitudos de qualquer fundamento republicano, em ntida
empreitada discriminativa, negativa a desencadear excluso e degradao inumanos.
72

Para Habermas, na luta pelo reconhecimento no Estado democrtico de direito, a
autonomia dos cidados ocorre apenas se os dirigentes da lei tambm se puderem ver como
seus autores. E os seus autores so livres apenas enquanto participantes em processos
legislativos que so regulados de tal maneira e tomam lugar em formas de comunicao tais
que todas as pessoas podem presumir que os regulamentos aprovados dessa maneira merecem
uma aprovao motivada geral e racionalmente (1999, p. 237-251).
Em reflexes ltimas o que se quer transmitir encontra-se revelado nas palavras de J.J.
Calmon de Passos, se todo homem tem seu fundamento na liberdade, que sua marca
essencial, no podem os homens ter senhores (2012, p. 280).
preciso perceber que o problema muitas vezes no est no texto constitucional, mas
no modo de viver da sociedade e na atuao das classes poltica e jurdica, que no
conseguem perceber que a vontade de constituio no mais conduz o Estado, portanto, por
lgica, de nada adiantaria alterar seu texto. Decerto que as balizas estabelecidas pelo
constituinte histrico se prestam estabilizao do Estado. Assim, no constitui vontade da
Constituio a criao de impedimentos ao desenvolvimento estabilizado, o que autoriza uma
readequao do modelo constitucional.
Ocorre, todavia, que o que se observa a recorrente inobservncia dos limites do texto,
no por sua inadequao, mas por convices e interesses absolutamente dissociados da
vontade constituinte, o que, inclusive, conduziu o STF (Supremo Tribunal Federal) a
consignar que: a manuteno de decises divergentes da interpretao constitucional revela-
se afrontosa fora normativa da Constituio e ao princpio da mxima efetividade da norma
constitucional.
73

O tempo inflexvel e, por infelicidade, as correes so muitas vezes tardias e
incapazes de restaurao no plano ftico.
Dessa maneira, seja na interpretao do texto, seja na necessidade de estabelecimento
de um processo constituinte de ruptura, impe-se agir com responsabilidade, no sentido de

72
Inumanidade no no primeiro sentido destacado por Lyotard, ao indagar: e se, por um lado, os humanos, no sentido do
humanismo, esto em vias de, constrangidos, se tornarem inumanos?, mas sim na perspectiva da inumanidade
infinitamente secreta, de que a alma refm. E confessa Lyotard: Acreditar, como aconteceu comigo, que a primeira
possa substituir a ltima, dar-lhe expresso, cair no engano. A consequncia maior do sistema a de fazer esquecer tudo o
que lhe escapa. Mas a angstia, o estado de um esprito assombrado por um hspede familiar e desconhecido que o agita, f-
lo delirar mas tambm pensar se pretendemos exclu-lo, se no lhe damos uma sada, agravamo-lo. O mal-estar aumenta
com esta civilizao, a excluso com a informao. (LYOTARD, 1997, p. 10).
73
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Especial 227.001-ED. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil,
Poder Executivo, Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 05 out. 2007, p. 39206.

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12

que representar a necessidade de conduta moralmente adequada coisa pblica, justamente na
perspectiva da cultura milenar chinesa, segundo a qual a base da vida social o preceito
moral (li), que s acompanhado pelo jurdico (f) quando o indivduo no to virtuoso a
ponto de se ater espontaneamente aos ditames da moral (LOSANO, 2007, p. 501).
Talvez seja esse o grande desafio do estabelecimento de qualquer processo
constituinte, consideradas as tendncias e interesses da classe poltica e a conformao
dinmica das multides.

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SEO III - TEMAS ESPECFICOS

CONSTITUINTE PARCIAL POSSVEL E NECESSRIA

Wadih Damous
74

O Direito um construto humano. No nasce em rvore. No advm da natureza.
Essa afirmao pode ser, nos dias de hoje, tachada de trusmo. Isso porque a Teoria do
Direito, ao longo dos ltimos sculos, decretou a derrota do Jusnaturalismo, seja o de matriz
mstica (Direito decorre da vontade divina), seja de fundo racional iluminista (Direito como
decorrncia direta e pr-determinada do intelecto humano).
Mas no se pretende aqui defender o positivismo jurdico puro ou clssico. As teorias
constitucionais contemporneas que trabalham com o conceito de princpios e direitos
fundamentais no reeditaram as ideias Jusnaturalistas. Fica claro, por exemplo, na obra de
Rawls (RAWLS, John, Uma teoria da justia, 2008, passim), que os direitos fundamentais
so convenes humanas, estabelecidas por consenso universal oriundo do senso de Justia
adquirido coletivamente, sobretudo a partir da trgica experincia humana das grandes
guerras.
Essa concepo (chamada ps-positivista ou neoconstitucionalista), que hoje
prevalece na teoria constitucional brasileira, no se compatibiliza com a ideia de dogmas
jurdicos inafastveis. Toda concepo lgico-jurdica construda a partir de momentos
polticos, culturais e histricos, e no podem ser consideradas como dogmas intocveis. Isso
porque, ao contrrio do que muitas vezes afirmado, na nossa viso, o ps-positivismo no
representa uma ruptura total com o positivismo jurdico, mas sim o aporte terico da teoria
dos direitos fundamentais e da normatividade dos princpios, aliado a uma rejeio parcial de
algumas caractersticas do positivismo, sobretudo a prevalncia absoluta da teoria das fontes
sociais do Direito.
Esta breve introduo tem como objetivo afastar o pr-conceito, que insiste em grassar
na comunidade jurdica, no sentido de que ideias no consagradas pela doutrina, atual ou no,
representam pura e simples ignorncia jurdica. Essa imutabilidade dos institutos jurdicos
tem mais cara de Jusnaturalismo, ainda que de matriz Kantiana (racional). Repita-se: o
positivismo jurdico, que concede ao sistema jurdico carter essencialmente dinmico, no

74
Advogado. Ex-Presidente da OAB/RJ. Presidente da Comisso da Verdade do Rio. Presidente da Comisso Nacional de
Direitos Humanos da OAB

teve essa caracterstica totalmente suprimida pela atual compreenso da Teoria do Direito e
do Direito Constitucional, mesmo com os aportes tericos j mencionados.
Pois bem. No de hoje que se fala na necessidade de profundas reformas estruturais
do pas. Principalmente, fala-se na necessidade das reformas poltica e tributria.
Quando reforma poltica (incluindo nesse conceito a reforma eleitoral), parece ser
consenso que o maior entrave sua realizao, ou mesmo a um debate srio e amplo que a
anteceda, a falta de interesses dos atuais ocupantes de cargos parlamentares. Como esperar
daqueles que tiram proveito das mazelas do sistema atual vontade poltica de mudar esse
mesmo sistema, em detrimento prprio? O longo tempo pelo qual se adia a discusso no
Congresso Nacional indica que a resposta pode ser nunca.
A soluo para esse obstculo especfico, j cogitada h algum tempo, que a reforma
seja efetivada por outro rgo que no o parlamento atual. Mas como faz-lo, se a reforma
poltica necessitaria de modificao parcial da Constituio Federal, o que competncia do
Poder Constituinte Derivado, ou seja, do Congresso eleito?
A resposta a formao de uma assembleia constituinte parcial ou exclusiva,
composta por pessoas eleitas especificamente para tal fim, excludos os atuais parlamentares e
composto por pessoas que se submetero, posteriormente, a uma extensa quarentena referente
a cargos do Poder Legislativo Federal.
Essa proposta j foi objeto de trs PECs (Propostas de Emenda Constitucional). Duas
delas j foram arquivadas (193/2007 e 384/2009), e a terceira, apresentada no recente ano de
2013, ainda tramita na Cmara dos Deputados, sob o n 276/2013, de autoria do Deputado
Leonardo Gadelha.
Essa terceira PEC foi oferecida aps a ideia de uma reforma poltica a ser realizada
por assembleia constituinte parcial ser reapresentada pela Presidenta Dilma, no mbito de um
pacote de respostas s manifestaes ocorridas em todo o pas nos meses de Junho/Julho de
2013.
Talvez porque essa proposta tenha ressurgido em um momento de ebulio poltica
mpar no Brasil, o debate se iniciou de forma ampla e intensa, desde o momento em que fora
suscitada.
Muito embora, aparentemente, a maioria das pessoas tenha compreendido que essa
poderia ser a nica forma de se empreender uma reforma poltica, parece que as fileiras
contrrias sua realizao se engrossaram mais do que aquelas favorveis. Tanto que o
Governo Federal foi obrigado a recuar, mudando o discurso para apontar uma reforma poltica
feita pelo prprio Congresso, por meio da tramitao regular de uma PEC.

Mas quais foram os argumentos contrrios proposta, e de ondem eles partiram?
A maior parte dos argumentos contrrios veio do mundo jurdico, tendo, pois, essa
mesma natureza.
O primeiro deles foi no sentido da inutilidade de uma assembleia constituinte para a
modificao de uma parcela da Constituio, referente ao sistema poltico. Isso porque,
argumentaram seus defensores, so poucas as questes afetas a essa matria que integram
clusulas ptreas. Sendo assim, podem ser objeto de modificao pelo Constituinte Derivado,
no se necessitando recorrer ao Constituinte Originrio.
Esse argumento no leva em considerao a realidade, j antes explicitada, de que no
razovel esperar um debate e efetivao de mudanas estruturais no sistema poltico, caso se
deposite essa tarefa ao Congresso atual.
A segunda linha argumentativa foi mais enftica, tratando a proposta como aberrao
jurdica, fruto de puro e simples desconhecimento dos conceitos de institutos de Direito
Constitucional, notadamente os Poderes Constituintes Derivado e Originrio.
Com relao ao Poder Constituinte Originrio, de fato, a teoria constitucional
contempornea o conceitua como uma fora social espontnea, que rompe a situao
institucional de um pas, permitindo, assim, a feitura de uma nova Constituio. Porque deve
se originar em uma drstica e completa ruptura, o Poder Constituinte Originrio deve partir do
zero para a criao dessas novas instituies.
Apenas o Poder Constituinte Derivado, portanto, poderia reformar parcialmente a
Constituio, e esse Poder s pode ser exercido pelo poder legislativo j eleito de acordo com
a Constituio Vigente, que o autorizou a tanto.
Uma das personalidades do mundo jurdico que mais esbravejou contra a proposta foi
o Ministro Gilmar Mendes, o qual, em sntese, tachou a proposta de golpe bolivariano.
O tambm Ministro do Supremo Tribunal Federal Lus Roberto Barroso, sem
dvida um dos maiores constitucionalistas em atividade do Brasil , se manifestou
contrariamente proposta.
Em entrevista ao site Migalhas, Barroso afirmou que a teoria constitucional
contempornea no abarca esse conceito hbrido, esse tertium genus de Poder Constituinte,
com caractersticas tanto do Originrio quanto do Derivado.
No entanto, o Ministro disse uma breve frase, nessa entrevista, que passou
despercebida ou foi intencionalmente omitida por aqueles que se valeram de sua manifestao
para apoiarem seu posicionamento. Aps dizer que a teoria constitucional atual no abarca o

conceito de constituinte originria parcial, Barroso disse: mas s vezes a realidade derrota a
teoria constitucional.
Essa breve afirmao tem, a nosso ver, um profundo contedo de teoria do direito, e
que coincide em larga medida com aquilo que dissemos na introduo deste artigo.
Afirmar-se, pura e simplesmente, no ser possvel a realizao de Constituinte Parcial
porque os livros atuais de Direito Constitucional no preveem tal hiptese, significa negar ao
Direito algo que lhe essencial: sua capacidade de se adaptar a culturas e tempos diversos,
servindo como instrumento de evoluo social, e no como um dogma que se encerra como
fim em si mesmo.
Alis, provavelmente o Min. Barroso se referiu, apenas, Doutrina Constitucional
Brasileira. que as Constituies de diversos pases admitem expressamente a reviso
constitucional por rgo diverso do Congresso ou Parlamento regularmente eleitos. Exemplo
patente o da Constituio dos Estados Unidos da Amrica, que prev o seguinte:

Artigo V:
Sempre que dois teros dos membros de ambas as Cmaras julgarem necessrio, o Congresso
propor emendas a esta Constituio, ou, se as legislaturas de dois teros dos Estados o
pedirem, convocar uma conveno para propor emendas, que, em um e outro caso, sero
vlidas para todos os efeitos como parte desta Constituio, se forem ratificadas pelas
legislaturas de trs quartos dos Estados ou por convenes reunidas para este fim em trs
quartos deles, propondo o Congresso uma ou outra dessas maneiras de ratificao. Nenhuma
emenda poder, antes do ano de 1808, afetar de qualquer forma as clusulas primeira e quarta
da Seo 9, do Artigo I, e nenhum Estado poder ser privado, sem seu consentimento, de sua
igualdade de sufrgio no Senado.

Alm disso, contrariando a afirmao de Barroso no sentido de que a figura de um
poder reformador ad hoc seria figura indita na teoria constitucional, o prprio Centro de
Estudos do Senado Federal publicou artigo de Fernando A. Trindade, o qual registra a
seguinte lio de Jorge Miranda (Miranda, Jorge, Manual de Direito Constitucional, Coimbra
Editora, 3 edio, 1996, Tomo II, pp. 153/154), emrito constitucionalista portugus:

Por outro lado, o ilustre constitucionalista portugus Jorge Miranda registra uma espcie de
tipologia das formas de reviso constitucional e, entre as oito que arrola, consigna a Reviso
por assembleia ad hoc, por assembleia eleita especificamente e s para fazer reviso (a que
pode chamar-se conveno).
Conforme o reconhecido autor, tal sistema de reviso convocado por prvia deliberao do
Parlamento, esgotando-se a sua funo revisional com o trmino dos seus trabalhos.

Tal o sistema, imperativamente, das Constituies francesas de 1793 (arts. 115 a 117) e
1848 (art. 111), argentina de 1860 (art. 30), srvia de 1889 (art. 201), bem como a
Constituio grega de 1864 (art. 107, com a particularidade de serem necessrias duas, e no
apenas uma deliberao, para que se convoque a assembleia de reviso) e ainda da
nicaraguense de 1986 (quanto reviso total). Tal o sistema facultativamente, da
Constituio americana (art. 5, que concede ao Congresso o poder de convocar uma
conveno, se dois teros das assembleias legislativas dos Estados assim o requererem); e, em
parte, das Constituies filipinas de 1935 (art. 15) e de 1982 (art. 16)Evidentemente, tal
mutabilidade no deve alcanar os Direitos Fundamentais, que constituem, como j dito,
consenso mnimo para a vida em sociedade. Todo o resto, no entanto, deve evoluir de acordo
com as mudanas sociais. Especificamente com relao ao tema em debate, no se deve
temer: os direitos fundamentais, na Constituio Brasileira, no podem ser suprimidos, eis
que se enquadram no conceito de clusulas ptreas.

De todo modo, no raro, em diversos ramos do Direito, se observar uma inovao
prtica ou legislativa que, apenas posteriormente, explicada pela Doutrina. Mais uma vez,
negar essa possibilidade significa dar Doutrina um status de fonte exclusiva do Direito, que
ela no tem. Alis, boa parte dos tericos do Direito sequer admite que a Doutrina seja fonte
formal do Direito.
Por fim, h sempre o argumento ad terrorem: a constituinte parcial seria uma espcie
de golpe autoritrio disfarado, com o objetivo de realizar mudanas no sistema poltico com
propsitos escusos. Nada mais infantil e risvel.
Perceba-se: a constituinte parcial seria criada aps uma modificao da prpria
Constituio Federal, por meio de uma PEC, aprovada pelo Congresso Eleito. Aps isso, seria
composta por membros eleitos diretamente pela populao, com competncia limitada pela
prpria PEC, ou seja, pelo Congresso regularmente eleito. Assim, ter-se-ia previso
constitucional idntica quelas listadas por Jorge Miranda, no mbito do Direito Comparado.
Respeitar-se-ia integralmente, portanto, o princpio democrtico.
Sendo assim, a ideia acerca da realizao de uma Assembleia Constituinte exclusiva,
com caractersticas hbridas (formao semelhante Constituinte Originria, porm
competncia e limites prprios da Derivada), deve ser debatida a srio, sem o preconceito e a
pecha de se tratar de mero equvoco ou falta de compreenso do Direito Constitucional, o
qual, supostamente, no trabalharia com essa hiptese.
Como j dito, essa parece ser a nica forma de evitar o obstculo da absoluta falta de
vontade poltica das Casas Legislativas normalmente eleitas, de cujos representantes,
infelizmente, no se pode esperar a reforma profunda de um sistema cujas mazelas quase
sempre os beneficiam.

CONSTITUINTE SOBERANA PARA REFORMA POLTICA:
OPORTUNIDADES E LIMITES PARA A AMPLIAO DA
PARTICIPAO DAS MULHERES NO PODER

75

76

O momento constituinte excepcional, no sentido de que nele se definem os
princpios fundamentais que regero a vida coletiva. Entendemos que, por uma questo de
justia, a equidade de gnero deve ser um dos princpios a orientar as escolhas institucionais.
Nesse captulo, analisamos uma das dimenses da reforma poltica guiadas pelo princpio da
igualdade de gnero, enfatizando a representao poltica de mulheres. Inicialmente,
articulamos as razes pelas quais o momento constituinte tem mpar relevncia na histria da
comunidade poltica. Em seguida, discutimos a sua ntima relao com a justia de gnero
para, finalmente, examinarmos a proposta de reforma poltica, particularmente, os
mecanismos que contribuiriam para uma maior participao das mulheres na poltica
institucional.
O soberano o sujeito constituinte, ou se preferirmos, o sujeito constituinte soberano
em sua capacidade de instituir novas regras, de alterar todo o sistema poltico e de dar incio a
um novo comeo.
77
Ele pode ser definido como aquele que determina a forma constitucional,
a identidade poltica e jurdica, e a estrutura governamental de uma comunidade em toda sua
integralidade. (KALYVAS, 2006, p. 226). Desse modo, o momento constituinte
excepcional, pois ele implica a criao de uma nova ordem. Ademais, um momento
produtivo, no sentido de que d vazo soberania como capacidade de estabelecer um novo
sistema de leis fundamentais e de instaurar uma nova ordem poltica, redefinindo
radicalmente os contornos e os horizontes da existncia coletiva.

75
Daniela Leandro Rezendre, professora assistente da Universidade Federal de Viosa, bacharel em cincias
sociais, mestre e doutoranda em cincia poltica pela UFMG.
76
Mariana Prandini Assis, militante da frente de mulheres das Brigadas Populares, bacharel em direito e mestre
em cincia poltica pela UFMG, e doutoranda em poltica na New School for Social Research.
77
A tradio que define o poder soberano como poder constituinte pode ser traada no pensamento poltico
ocidental em uma linha que parte de George Lawson, passa por John Locke, James Madison, Thomas Paine e
Emmanuel Sieys, para chegar cena politica do constitucionalismo moderno na figura do poder constituinte
originrio (KALYVAS, 2005, p. 226).

A palavra constituinte, derivada do latim constituere significa, literalmente, fundar em
conjunto, denotando, assim, os atributos coletivo, intersubjetivo, e impessoal da soberania,
em sua dimenso cooperativa, pblica. (KALYVAS, 2005, p. 236) E incorporando as lies
da tradio deliberativa, podemos afirmar que no momento de fundao constitucional a
multido de indivduos participantes decidir sobre as leis superiores e os direitos que se
concedero mutuamente a fim de estabelecer uma associao democrtica de pessoas livres e
iguais atravs do meio da lei positiva. (KALYVAS, 2005, p. 236)
Existe, desse modo, uma relao ntima entre poder constituinte e democracia: a
poltica constituinte a manifesta auto-instituio da sociedade, atravs da qual cidados e
cidads, em uma prtica coletiva, criam as regras fundamentais e os princpios superiores que
regularo a sua vida poltica e social (KALYVAS, 2005). Por tudo isso, a constituio
fundamentalmente relevante. Ela no apenas estabelece as regras polticas, os direitos e
deveres, e as instituies, mas tambm a sntese dos ideais superiores de um pas e a nfase
de suas identidades mais significantes. Ademais, a constituio, em seu cerne, trata de poder,
estabelecendo a sua distribuio, exerccio e limites. E ela pode tanto conferir reconhecimento
aos grupos sociais que constituem a comunidade poltica quanto estigmatizar aqueles que dela
sejam excludos.
Essas caractersticas da constituio fazem com que os seus arranjos sejam
continuamente contestados, emendados ou inteiramente reestruturados, em um processo que
fundamentalmente poltico. E as mulheres, historicamente, tm reconhecido a necessidade
vital de participar desse processo. Como demonstram Alexandra Dobrowolsky e Vivien Hart
(2004, p. 15), ao redor do mundo mulheres tm se mobilizado por mudana constitucional e
continuam a faz-lo. O Canad, a frica do Sul, a Polnia, o Chile, e o Brasil so apenas
alguns dos vrios exemplos de momentos constitucionais que contaram com a massiva
atuao de mulheres e lideranas feministas.
A convocao, pelos movimentos sociais brasileiros, de uma constituinte soberana
para a reforma poltica constitui uma oportunidade nica para tericas e militantes feministas
discutirem e elaborarem propostas que visem ampliao da participao das mulheres na
poltica institucional. E no se trata apenas de adicionar mulheres constituinte, mas de
garantir a sua contribuio substantiva tanto em termos de teoria quanto de prtica
constitucional e poltica. Nesse contexto, ressaltamos o papel transformador que a constituinte
soberana cumpre, ao criar um espao de interveno para grupos previamente excludos.
Como j observou Georgina Waylen (2006), at muito recentemente, poucas
feministas haviam focalizado o potencial impacto do desenho constitucional sobre os direitos

de gnero. Contudo, tal situao se alterou nos ltimos anos. Mais especificamente, algumas
feministas voltaram sua ateno para constituies e mudana constitucional. Longe de
abraarem concepes individualistas e liberais da constituio, tais feministas a entendem
como um modo de criar estruturas que do suporte a direitos definidos amplamente.
(WAYLEN, 2006, p. 1210)
Nesse captulo, pretendemos apontar, amparadas na soberania da constituinte,
mudanas estruturais para o sistema poltico brasileiro a partir de uma perspectiva feminista.
Sem entrar no complexo debate acerca do que constituem os interesses das mulheres ou se as
mulheres compartilham os mesmos interesses, o nosso argumento procura identificar
estratgias de desenho constitucional que contribuem para a maior participao das mulheres
na poltica. Isso porque entendemos que a ampliao da participao das mulheres na poltica
positiva em si, independentemente das bandeiras ou ideologias que essas mulheres
representaro. O elemento normativo que ampara o nosso argumento que a presena das
mulheres nas instituies democrticas confere a essas legitimidade como um signficante de
justia, incluso e reconhecimento.
Enquanto admitimos que representao tanto sobre identidade como sobre
interesses, e vai muito alm de nmeros, argumentamos que nmeros so imprescindveis
garantia do espao e das condies institucionais em que identidade e interesses podem
florescer. Mais mulheres no parlamento tambm altera a cultura do espao legislativo e
encoraja outras mulheres participao poltica formal bem como organizao para
interveno em espaos paralelos criados pelo estado e tambm fora dele.
Sabemos que apenas um grande nmero de mulheres no legislativo no suficiente
para que se efetivem aes orientadas s questes que dizem respeito s hierarquias de
gnero. Outros fatores so igualmente relevantes, tais como a presena de feministas no
legislativo, partidos que estejam abertos s questes de gnero, ligaes com organizaes
feministas fora da esfera legislativa, como j demonstrou Waylen (2008). No entanto,
conscientes de que o desenho constitucional pode funcionar tanto como uma barreira quanto
como um facilitador de mudanas que se visiona para o futuro, a nossa proposta pretende
garantir que a reforma poltica se alinhe segunda alternativa.
Antes de tratar da Reforma Poltica especificamente, consideramos importante
discutir, ainda que brevemente, algumas mudanas incrementais que ocorreram na legislao
nacional desde a dcada de 1990, com o objetivo de garantir a participao das mulheres nos
espaos de poder e tomada de deciso, por meio da redistribuio de importantes recursos
polticos controlados pelos partidos a partir de critrios de equidade de gnero. Compreender

os limites dessas inovaes crucial para saber em que e como podemos avanar, no contexto
de uma constituinte soberana.
Em 1995, a Lei federal 9.100, que regulamentou as eleies municipais do ano
seguinte, estabeleceu que vinte por cento, no mnimo, das vagas de cada partido ou coligao
deveriam ser preenchidas por candidaturas de mulheres. No entanto, apesar do avano da
legislao em definir um percentual mnimo de candidaturas femininas, no foi estabelecida
qualquer sano para evitar o descumprimento da cota feminina. Em 1997, nova lei ampliou a
reserva de vagas em lista eleitoral para as eleies estaduais e federais e estabeleceu que cada
partido ou coligao deveria preencher o mnimo de 30% (trinta por cento) e o mximo de
70% (setenta por cento) para candidaturas de cada sexo. Essa formulao interessante,
porque refora a ideia de que a reserva de vagas deve ser tomada como um percentual mnimo
e no como um teto, o que significa que pode e deve haver mais de 30% de candidatas nas
listas eleitorais de cada partido. Finalmente, em 2009, a Lei 12.034 definiu que pelo menos
5% dos recursos do Fundo Partidrio devem ser empregados na criao e manuteno de
programas de promoo e difuso da participao poltica das mulheres, e que um mnimo de
10% do total da propaganda partidria e eleitoral gratuita veiculada em rdio e televiso
dever ser destinado promoo e difuso da participao poltica feminina, prevendo
inclusive sano aos partidos que descumprirem o determinado.
O que podemos concluir a partir dessa breve apresentao da legislao vigente? Em
primeiro lugar, vemos que as inovaes foram pouco efetivas, uma vez que no houve
previso de punio aos partidos que no apresentassem o percentual mnimo de candidatas
em suas listas eleitorais. Esse descumprimento danoso incluso poltica de mulheres, pois
atinge diretamente a oferta de candidatas disponveis o que, por sua vez, afeta o nmero de
mulheres eleitas. Ademais, o estabelecimento de cotas no foi acompanhado de incentivos
participao poltica feminina, como a redistribuio de recursos partidrios a partir de
critrios voltados igualdade de gnero. importante mencionar, ainda, que os percentuais
mnimos estabelecidos pela legislao no raro foram tomados como percentuais mximos, ou
seja, grande parte dos partidos polticos incentiva o recrutamento de candidatas at preencher
a cota, sem empregar maiores esforos para garantir a paridade entre homens e mulheres
entre seus quadros. Infelizmente, esse quadro de desigualdade entre homens e mulheres nos
partidos polticos no se encerra no nvel da militncia ou das candidaturas, mas est presente

tambm na composio dos rgos diretivos
78
. Por fim, h que se pensar em critrios
pautados pela igualdade de gnero para a distribuio de recursos controlados pelos partidos
que poderiam fomentar a representao de mulheres, como o fundo partidrio e o tempo de
rdio e televiso disponveis aos partidos.
A discusso da reforma poltica a partir da perspectiva feminista se volta superao
das limitaes dos mecanismos existentes, com o objetivo de garantir-lhes mais efetividade,
alm de apresentar novas propostas que tocam em pontos no tratados pela legislao vigente,
mas que so cruciais para garantir a presena de mais mulheres nos espaos de poder.
Apresentaremos brevemente cada um dos tpicos e propostas recorrentes
79
, discutindo-os
criticamente a partir do seu potencial para ampliar a participao feminina na poltica.
A diversidade de propostas discutidas indica que no h estratgias ideais, mas que
essas devem ser pensadas luz dos princpios que fundam a vida coletiva, destacando-se,
dentre esses, a igualdade de gnero. Inicialmente, necessrio ressaltar que, apesar de nossa
nfase recair sobre aspectos da reforma poltica relacionados dimenso eleitoral e partidria,
h uma importante discusso sobre a reforma poltica que a considera a partir de uma
perspectiva mais ampla, tratando da democracia direta e participativa. Nesse sentido,
destacam-se propostas voltadas a estreitar os laos entre as dimenses participativa e
representativa, pelo fortalecimento de mecanismos como conselhos gestores de polticas
pblicas e conferncias de polticas para as mulheres, no sentido de garanti-los prerrogativas
que os tornem instrumentos deliberativos e no apenas consultivos, capazes de definir
polticas pblicas e dotados de de recursos oramentrios.
Tambm o fomento participao em movimentos sociais, associaes, organizaes
no governamentais fundamental para a formao de lideranas mulheres, considerando que
essa formao deve incluir tpicos relacionados democracia representativa, de modo a
garantir o envolvimento de mais mulheres nas estruturas partidrias, para que possam
pressionar, de dentro, as cpulas, por maior representao em instncias decisrias e,
tambm , nas listas eleitorais. Essa ltima estratgia decisiva no que toca a reforma da
democracia representativa, uma vez que, como veremos, grande parte das propostas
relacionadas s dimenses eleitoral e partidria depende de mudanas na organizao interna

78
Dados do GEPPAL indicam que em 2009 o percentual mdio de mulheres nas executivas dos partidos
brasileiros era de 16%. Disponvel em:
http://www.iadb.org/research/geppal/tabsdataCountry.cfm?language=Spanish&country=BRA. Acesso em 24
jan. 2014.
79
Para efeito da discusso aqui desenvolvida, foram considerados os seguintes documentos sobre o tema:
BRASIL (2008, 2009a, 2009b e 2013) e CFEMEA, 2011.

dos partidos, no sentido de que esses estimulem e garantam, de forma deliberada, maior
participao de mulheres em todos os nveis da vida partidria.
Especificamente com relao dimenso partidria da reforma poltica, destacam-se:
a proposta de que parte dos recursos do fundo partidrio seja destinada diretamente para os
rgos de mulheres em cada partido, de forma a garantir recursos para a formao de
lideranas femininas; e a ampliao do tempo de televiso e rdio voltados ao fomento
participao poltica de mulheres. Essa estratgia deve assegurar a veiculao de imagens e
argumentos que de fato ressaltem e estimulem a entrada de mulheres na poltica institucional.
Quanto dimenso eleitoral, comearemos pela discusso dos sistemas eleitorais. A
proposta consensual de que seja mantida a representao proporcional, dado que essa seria,
em geral, mais favorvel s minorias (NICOLAU, 2008; LIJPHART, 2003). Entretanto, a
representao proporcional, combinada lista aberta
80
e ao nmero de candidatos que
facultado aos partidos apresentar (at 150% do nmero de vagas disponveis), extremamente
danosa representao de mulheres (bem como de outras minorias polticas). Na verdade,
essa combinao torna a escolha de um/a representante quase irracional, dado o elevado
nmero de competidores/as (REIS, 2008). Nesse contexto, a representao majoritria ou
distrital pode ser interessante, na medida em que a magnitude dos distritos seja maior que
um
81
. A representao majoritria, combinada magnitude do distrito maior que um,
aproxima-se da representao proporcional (NICOLAU, 2008) e essa pode ser vista como
uma alternativa a ser considerada caso a opo pelo voto distrital seja incontornvel
82
. Se esse
for o caminho escolhido pelos partidos, a disputa dever se concentrar no tamanho e no
desenho dos distritos, dimenses que podem afetar diretamente a representao feminina. Por
fim, a adoo do voto distrital pode levar a uma reduo do nmero de partidos e

80
A lista aberta aquela em que o nmero de votos define a ordenao dos candidatos/as, o que significa que
aqueles/as que obtiverem mais votos ocuparo os primeiros lugares da lista. A lista aberta garante a existncia do
"voto preferencial", termo que chama ateno para o fato de que, nessa configurao, as preferncias do
eleitorado definem a ordem dos/as candidatos/as.
81
O voto distrital ou majoritrio em distritos com pequena magnitude, torna as eleies mais competitivas e leva
os partidos a adotarem uma estratgia de concentrao de recursos em poucos candidatos/as com maiores
chances de vitria (em geral brancos, homens, buscando a reeleio) . Diversos autores demonstraram que o
voto distrital tem como resultado a sub-representao (ou mesmo eliminao) de partidos pequenos e de
minorias polticas. Ver Jairo Nicolau (2008) e ArendLijphart (2003).
82
O caso do Peru um exemplo em que a representao majoritria garantiu maior incluso de mulheres, mesmo
em um contexto de lista flexvel (esse tipo de lista permite que os/as eleitores/as possam reordenar as listas
apresentadas pelos partidos. Nesse caso, tambm existe o voto preferencial). Nesse pas, a lista flexvel
combinada a um arranjo em que os distritos eleitorais, exceo de Lima, possuem magnitude de at oito
assentos, ou seja, cada distrito tem direito a at oito assentos no Legislativo. Cada partido pode apresentar um
nmero de candidatos/as igual magnitude do distrito e as listas devem contemplar que pelo menos 30% dos
inscritos seja do sexo feminino (IDEA, 2007).

racionalizao da disputa eleitoral (COX, 1997), dois resultados recorrentemente apontados
como desejveis no que tange reforma poltica.
O tipo de lista, j mencionado, tambm uma dimenso fundamental para a
representao feminina. A maioria dos pases que foram bem-sucedidos na ampliao do
percentual de mulheres eleitas adota listas fechadas
83
, combinadas com um ordenamento
dos/as candidatos/as que obedece a algum critrio de gnero, garantindo a alternncia entre
homens e mulheres, o que impede que as mulheres sejam relegadas s ltimas posies na
lista, diminuindo suas chances reais de serem eleitas. A lista fechada importante porque
elimina a competio entre candidatos e candidatas de um mesmo partido, fortalecendo o
vnculo entre eleitorado e partidos polticos, e tambm os prprios partidos, minimizando as
chances de existncia das famosas legendas de aluguel. Entretanto, essa opo coloca
novamente as organizaes partidrias em evidncia e o processo de seleo de
candidatos/candidatas passa a ser crucial: candidatos e candidatas (e suas posies na lista
eleitoral) sero indicados/as pelas lideranas partidrias ou o processo de seleo ser baseado
em prvias ou convenes partidrias? Percebe-se, pois, que o grau de democracia interna dos
partidos passa a ser um elemento-chave para garantir a incluso de minorias. Ademais, a
alternncia tambm tem implicaes no tocante ao percentual de candidatos e candidatas: se,
por exemplo, a alternncia for de um candidato para uma candidata, o percentual mnimo de
vagas para cada sexo para a ser 50%, o que significa paridade entre homens e mulheres e
quase eliminao da sobre-representao feminina nas listas eleitorais.
O financiamento de campanha tambm importante, principalmente se se considera
que o sucesso eleitoral est diretamente relacionado ao investimento na campanha, relao
que se acentua em um contexto de financiamento privado, como o caso brasileiro. O
financiamento pblico apontado como uma boa estratgia no apenas para reduzir a
desigualdade entre candidatos/candidatas, mas tambm para garantir maior transparncia ao
processo eleitoral. Seja combinado com o financiamento privado ou exclusivo, a modalidade
pblica de financiamento pode ser interessante para a incluso de mulheres, desde que a
equidade de gnero seja tomada como princpio orientador da distribuio de recursos.
Sacchet e Speck (2010) tambm mencionam iniciativas como a arrecadao de recursos
voltados ao financiamento de campanhas de mulheres por organizaes feministas, como
ocorre nos Estados Unidos da Amrica, como estratgias possveis.

83
No caso da lista fechada, os/as eleitores/as escolhem o partido que melhor os/as representa. A ordem dos/as
candidatas definida previamente pelos partidos, quando do registro das candidaturas e no pode ser alterada
pelos/as eleitores/as.

H ainda a proposta de que a reserva de vagas na lista eleitoral seja transformada em
reserva de vagas no Parlamento, ou seja, a obrigatoriedade de que haja pelo menos 30% de
candidatas seria revertida na ocupao compulsria de pelo menos 30% das cadeiras por
mulheres. Sem dvida, a reserva de assentos uma medida extremamente efetiva de incluso
de mulheres e adotada em 22 pases, com especial destaque para o continente africano
84
.
Entretanto, essas experincias nos remetem mais uma vez ao processo de seleo de
candidatas ocupao das cadeiras reservadas: esse seria definido pelas lideranas partidrias
ou por eleies indiretas, como ocorre no Paquisto
85
? Ou o crivo eleitoral seria
imprescindvel? Acreditamos que a ltima opo desejvel, uma vez que garante o
accountability eleitoral ao fortalecer o vnculo entre representantes e representados/as. A
reserva de assentos tambm refora a necessidade dos partidos formarem lideranas
femininas, tornando-a uma estratgia fundamental para que o partido ocupe todas as vagas
conquistadas no pleito eleitoral.
No entanto, uma ressalva: a reserva de vagas, seja na lista eleitoral, seja nos assentos
no Legislativo, s efetiva se forem compulsrias e se preverem punies aos partidos que as
descumprirem, como a invalidao de toda a lista no caso do descumprimento do percentual
mnimo para cada sexo ou a perda de vagas, no caso do no cumprimento do percentual
mnimo previsto pela reserva de assentos. Caso contrrio, tais medidas sero cumpridas ao
sabor das lideranas partidrias, em sua maioria do sexo masculino, o que, como nos mostra o
caso brasileiro, tem efeitos deletrios para a incluso de mulheres nos espaos de poder
86
.
Outras aes importantes, alm do aumento do percentual de mulheres eleitas, dizem
respeito organizao do poder legislativo. Alguns pases da Amrica Latina, como Bolvia e
Equador, j adotam linguagem inclusiva nos regulamentos das casas legislativas, com o
objetivo de combater a linguagem sexista e garantir a representao das mulheres nas normas
internas organizao. Ressaltamos que essa uma ao extremamente importante,
principalmente se pensarmos que a poltica ainda pensada como uma esfera masculina e que
a linguagem, como parte constitutiva da cultura, uma arena relevante para se construir a
igualdade de gnero. Outras aes, como a garantia de paridade em posies de poder, como
Mesas Diretoras e presidncias de Comisses Legislativas, so centrais para garantir que as
mulheres eleitas possam de fato influenciar o processo decisrio. No caso do Brasil essas
estratgias so urgentes, uma vez que, desde 1989, nenhuma mulher ocupou a presidncia da

84
Dados do QuotaProject. Disponvel em: http://www.quotaproject.org.
85
Dados do QuotaProject. Disponvel em: http://www.quotaproject.org/uid/countryview.cfm?id=178.
86
Para uma anlise sobre a percepo de lderes partidrios sobre a participao feminina nos partidos, ver
Barreira e Gonalves, 2012.

Mesa da Cmara dos Deputados ou do Senado e as parlamentares ainda so raramente
nomeadas para comisses de destaque, como a Comisso de Constituio Justia e Cidadania
e eleitas para presidncias de comisses
87
.
A diversidade de opes apresentadas aqui indica que h vrias estratgias e
mecanismos que podem efetivar incluso de mulheres no sistema poltico brasileiro.
Diferentes configuraes institucionais tm sido adotadas em outros pases, o que indica que,
longe de haver um caminho nico para a equidade de gnero, esse princpio deve permear o
debate sobre diferentes arranjos institucionais no contexto da reforma poltica. Ademais, a
nfase dada dimenso institucional da poltica indica que importante conjugar esforos
que garantam a incluso de mulheres em todas os espaos democrticos, especialmente
porque a democracia representativa ainda um campo predominantemente masculino. Nesse
sentido, preciso conjugar participao e representao e superar a noo de que a
representao poltica necessariamente marcada pela corrupo, desigualdade e assimetria e,
portanto, pode ser relegada a segundo plano.
guisa de concluso, retomamos uma ideia j apontada no incio deste captulo: no
h instituies ideais, ao contrrio, elas devem ser avaliadas segundo princpios normativos.
Contestaes e demandas por transformao surgem quando as instituies se mostram
insuficientes concretizao de referidos princpios. O sistema poltico brasileiro se mostrou,
at o momento, inadequado efetivao da equidade de gnero. Nesse sentido, a
representao substantiva das mulheres, que inclui no apenas o quanto mulheres
representantes 'agem em favor' das mulheres mas tambm o envolvimento de mulheres e
questes que as concernem no processo de elaborao de polticas pblicas (WAYLEN
2008, p. 519) ainda uma aspirao. Entretanto, a constituinte popular para a reforma poltica
se apresenta como um momento crucial para que esse princpio se efetive e possa orientar
grandes transformaes em nossa vida poltica.

Referncias

87
Na atual legislatura, at 2013 no havia nenhuma mulher na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania e
apenas uma comisso permanente era presidida por uma mulher, a Deputada Jandira Feghali, presidente da
Comisso de Cultura. importante mencionar que j existe Proposta de emenda Constituio com esse teor,
proposta pela Deputada Luiza Erundina em 2006 (PEC590/2006) e aprovada nas anlises de mrito realizadas
pelas Comisses Legislativas. Entretanto, a proposta aguarda, desde fevereiro de 2012, para ser includa na
Ordem do Dia, o que garantiria que sua discusso e votao pelo Plenrio, para ser posteriormente encaminhada
ao Senado.

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RECALL, DEMOCRACIA DIRETA E ESTABILIDADE
INSTITUCIONAL
88

Jos Ribas Vieira
89

90

1. Consideraes iniciais

A irrupo de manifestaes populares surpreendeu o pas em 2013, consagrando
movimento sem precedente na histria da redemocratizao brasileira. Assim como ocorrera
em diversos outros locais do mundo ! da Tunsia Espanha, passando pelos Estados Unidos
e Turquia ! os protestos foram marcados por uma estrutura informal-horizontal e por
contemplar uma pauta difusa de reivindicaes
91
.
No Brasil, entre outras demandas como melhorias na sade, educao e segurana,
pode-se afirmar que a ocupao do espao central das cidades, que contou com amplo apoio
dos cidados, esteve intimamente ligada ao descontentamento generalizado com a conduo
do mnus pblico. Em outras palavras, com a denominada crise de representatividade,
sintetizada pela ruptura de confiana na relao dos eleitores com candidatos e partidos
eleitos.
Em reao efervescncia das mobilizaes, foram resgatados diversos temas de
reforma poltico-normativa, tais como financiamento de campanhas; fim do voto secreto nas
votaes do Congresso; extino da suplncia de senador; o sistema eleitoral e; coligaes
partidrias. Tpicos que oscilaram no debate entre a (des)necessidade de convocao de uma
assembleia constituinte exclusiva at um plebiscito ou mesmo referendo. Nenhum deles

88
Condensa as principais ideias desenvolvidas, de maneira mais ampla, pelos autores em trabalho de idntico ttulo.
89
Professor Associado do Departamento de Direito do Estado da Faculdade Nacional de Direito da Universidade Federal do
Rio de Janeiro (FND/UFRJ). Professor Titular de Direito Constitucional da Faculdade de Direito da UFF. Professor Adjunto
da PUC-Rio. Ps-Doutor em Direito Pblico pela Universit Montpellier I. Doutor e Mestre em Direito pela UFRJ. Mestre
em Cincia Poltica pela Ohio University. Pesquisador-lder do Observatrio da Justia Brasileira (OJB).
90
Mestrando em Teorias Jurdicas Contemporneas pelo Programa de Ps Graduao em Direito da Universidade Federal do
Rio de Janeiro (PPGD/FND/UFRJ). Especialista em Direito Pblico pelo Instituto Brasiliense de Direito Pblico (IDP).
Colaborador do Observatrio da Justia Brasileira (OJB). Advogado da Unio.
91
Trata-se de uma lgica comum a tais fenmenos de contestao, impulsionados pelas novas tecnologias e sem lideranas
tradicionais, independentemente dos rastilhos que lhes deram causa, como a crise financeira, os regimes autoritrios ou a
violncia policial (CASTELLS, 2012, p. 21-32).

levados a termo, at o momento, no mbito do conjunto de medidas legislativas de resposta
s ruas
92
.
H um tema relevante que pouco foi ventilado nesse processo, exceto por uma
sugesto formulada pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal, Min. Joaquim Barbosa.
Quase despercebida em meio profuso de acontecimentos, a mais alta autoridade do
judicirio defendeu a introduo da revogao de mandatos (recall)
93
. Conquanto ainda no
tenha encontrado a devida ressonncia nos meios polticos e sociais, trata-se de instituto que
merece ser examinado, sob o ngulo jurdico-constitucional. Este, pois, o objeto do presente
trabalho.
Para tanto, adota-se a perspectiva terica institucional, notadamente, no vis de seus
efeitos sistmicos, tais como desenvolvidos por Adrian Vermeule. Do mesmo autor, trabalha-
se com a concepo de aperfeioamentos pontuais no desenho democrtico, com vistas
promoo de valores como a responsabilidade, a transparncia e a deliberao.
No que tange estruturao, de incio, prope-se a abordagem das funes e riscos do
mecanismo ante o quadro da denominada crise de representao. Em seguida, avaliam-se os
parmetros do instrumento de participao, de modo a se evitar a produo de consequncias
indesejadas, a exemplo da instabilidade e da imobilizao das instituies. Nesse quadro,
recorre-se ao mtodo comparativo, a partir dos paradigmas de voto de destituio contidos na
Constituio da Califrnia emblemtica, tanto pela longa existncia (1911) como pelo
recente acionamento (2004) e, sob critrio temporal, no novo constitucionalismo latino-
americano, ilustrado pelas Cartas da Colmbia (1991), Venezuela (1999), Equador (2008) e
Bolvia (2009).
Chega-se, finalmente, ao cotejo das iniciativas acerca da matria no Congresso
Nacional ps Lei Maior de 1998, mediante reflexes quanto s peculiaridades do caso
brasileiro, analisando-se o contedo daquelas propostas de emenda constitucional (PECs),
luz da preveno de efeitos sistmicos indesejados.

92
Na exata expresso de seo especial do stio do Senado. Disponvel em < http://www12.senado.gov.br/noticias/pauta-
prioritaria>. Acesso em 22 set. 2013. Entre as proposies iniciais mais significativas, apenas duas tiveram parcial avano: a)
a relativa extino do voto secreto, promulgada somente para hipteses de cassao de parlamentar (EC n 76/2013), aps o
clamor ante a manuteno de mandato de condenado criminalmente e; b) reduo do nmero de suplentes de Senador de
dois para um, vedando-se a assuno por cnjuge ou parente consangneo at segundo grau (PEC n 11/2003); aprovada
pelos representantes dos Estados mas ainda pendente de anlise na Cmara.
93
RECONDO, Felipe. Joaquim Barbosa defende recall de candidatos eleitos. Agncia Estado. Poltica. 25 jun.2013.
Disponvel em <http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,joaquim-barbosa-defende-recall-de-candidatos-
eleitos,1046908,0.htm>. Acesso em 11 jan.2014.

2 Crise representativa e ampliao da participao popular

Estudar a ampliao dos canais de participao direta nas democracias
contemporneas demanda, primeiramente, pontuar o debate relativo a aspectos da
denominada crise de representao. Vale dizer, do fenmeno marcado pelo distanciamento
entre eleitores representados e candidatos e partidos eleitos, aliado concentrao de poder
(AIETA, 2006, p. 9 e 117). Caracterizado, igualmente, pela prevalncia de uma poltica de
composies sobre aspectos ideolgicos (SARTORI, 2003, p. 104-105). Tal desgaste revela-
se, ainda, pela indiferena dos mandatrios frente a temas centrais para a populao, ausncia
de compromissos e coerncias programticas, sucessivos episdios de desvios, entre outros.
Panorama que tem como consequncia um quadro de frustrao indiscriminada com a
classe poltica, no raro, a de pior avaliao nas sondagens de opinio acerca da confiana nas
instituies. No se trata de um problema exclusivamente brasileiro, medida que as
turbulncias que promovem a fragilizao do liame poltico tambm ocorrem em outros
pases, ao somarem-se a incapacidade de atendimento das expectativas dos cidados, a eroso
de credibilidade e os casos de corrupo (CHEVALLIER, 2009, p. 189-191).
Dessa maneira, na linha desenvolvida por Bonavides (2009, p. 64-66), a via segura a
fim de estancar a crise e iniciar a regenerao do modelo de representao consiste em
incrementar a legitimidade do povo, de onde todo o poder emana, mediante a democracia
participativa. Qualquer projeto de reforma poltica deve, portanto, conceder parcela nova ou
adicional de competncia participativa no desempenho direto da soberania.
No que se refere aos instrumentos de soberania para alm do sufrgio direto
plebiscito, referendo e iniciativa popular , pode-se afirmar que, at o momento, a ativao
do que previsto art. 14 da Constituio Federal de 1988 bastante tmida
94
. A propsito, a
regulamentao feita pela Lei n 9.709/1998 exige um qurum elevado para convocao de
consultas. Ao requerer o mnio de um tero de membros das Casas do Congresso, chega a ser
similar a uma proposta de emenda Constituio, espcie de maior rigidez do processo
normativo brasileiro.
Noutro giro, tradicionalmente, a ideia de responsabilidade nsita ao regime
republicano. De modo que aqueles que desempenham funes eletivas devem, em

94
Em mbito nacional, em 25 anos de vigncia da Constituio, convocaram-se apenas duas consultas populares: plebiscito
sobre forma e sistema de governo (1993), nos moldes do art. 2 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT
e; referendo quanto vedao do comrcio de armas de fogo (2005), previsto no art. 35 da Lei Federal n 10.826/2003
Estatuto do Desarmamento. No tocante iniciativa popular, quatro projetos venceram etapas at a promulgao, o mais
significativo deles a Lei Complementar n 135/2010 Ficha Limpa.

contrapartida ao poder investido, submeter-se a permanente controle, seja na esfera poltico-
administrativa, civil, eleitoral e penal (ATALIBA, 2007, p. 66-67). Em tempos mais recentes,
some-se a isso o aprofundamento da dimenso de fiscalizao e de prestao de contas
presentes no conceito de accountability, de origem estadunidense, tido como meta estrutural-
institucional a ser perseguida por governos democrticos (FEREJOHN, 1999, p. 131-132).
Pois bem, em uma primeira leitura, o recall parece agregar essas duas noes centrais:
participao e responsabilidade. Nesse prisma, a possibilidade de revogao popular de
mandatos tratada, por vezes, como o suprassumo da democracia
95
. A par das diversas
virtudes do mecanismo, contudo, preciso no perder de vista que sua mera previso capaz
de ensejar um fator de instabilidade institucional, como efeito sistmico, caso inexistam
clusulas de conteno, alvo do tpico a seguir.

3 Funes e riscos do Recall

A fim de analisar os aspectos favorveis e vulnerveis do tema sob o ponto de vista de
teoria institucional, nos moldes propostos, preciso assentar um dos elementos centrais dessa
concepo, notadamente, a indispensvel considerao dos efeitos sistmicos
96
. Em suma,
toda ao ou tomada de deciso por parte dos atores institucionais deve avaliar a produo de
custos ou consequncias indesejadas, com vistas a minorar os respectivos riscos.
Conforme aponta Vermeule (2011, p. 50-51), tais efeitos no devem ser
negligenciados tambm em vista das mltiplas interaes entre as variveis jurdicas e
polticas, das quais podem emergir propriedades globais diversas daquelas caso isoladamente
consideradas. Em outras palavras, determinada regra pode ser avaliada como
democraticamente ideal, fora do conjunto de aplicao ou sem tomar em contar os demais
elementos que a condicionam; entretanto, ante os resultados prticos, deve sofrer limitaes a
fim de se chegar a ponto timo. Da porque aqui se entende que deve haver uma calibragem
na instaurao de meios de participao direta, especificamente, no uso do voto revocatrio.
Adotada esta premissa, em primeiro plano, so enfocados os aspectos tidos como
positivos do instrumento. Considera-se que a revogao de mandatos funciona como vlvula

95
Conforme manifestao do Sen. Pedro Simon (PMDB/RS). Recall, o direito do cidado revogar mandatos. 25 set. 2009.
Disponvel em <http://www.senado.gov.br/senadores/Senador/psimon/noticias1.asp?noticia=4751>. Acesso em 11 jan. 2014.
96
O outro elemento chave para essa abordagem o da capacidade institucional, vale dizer, o conjunto de atributos e variveis
que habilitam determinado rgo a bem desempenhar uma funo, vis que no ser objeto do estudo (VERMEULE;
SUNSTEIN, 2003. p. 888 e 933).

de escape para momentos crticos de tenso democrtica. dizer, em lugar de uma ruptura
extrema, o sistema ofereceria a oportunidade de retirada dos agentes polticos que se
revelassem em flagrante descompasso com a vontade dos eleitores. Diferentemente de outros
mecanismos de feio acentuadamente jurdica, como o impeachment que geralmente reclama
pressupostos prprios, o procedimento possui carter marcadamente poltico, configurando
alternativa de mais simples acionamento (AIETA, 2002, p. 165; CRONIN, 1999, p. 135).
A incorporao do mecanismo revocatrio se ajusta, por conseguinte, ideia
desenvolvida por Vermeule (2007, p. 7) no sentido da introduo de aperfeioamentos
pontuais no desenho democrtico, mediante novos arranjos com vistas promoo de valores
como a responsabilidade, a transparncia e a deliberao. Como mencionado, o mesmo
possibilita um estmulo participao e ao monitoramento mais estreito das atividades dos
representados, cientes estes da necessidade de se lanar luzes sobre sua atuao,
aproximando-a da observao e da crtica dos titulares do poder.
Evita-se, ainda, que o eleitorado permanea obrigado a ser governado at o final do
mandato por indivduo de performance representativa apartada de aceitabilidade mnima. De
igual forma, impulsiona padres de comportamento tico-poltico que observem, de fato, os
critrios admitidos pelo eleitorado, em constante alerta face a circunstncia de possvel
remoo do eleito (COLEMAN, 2013, p. 7).
No argumento delineado por Urbinati (2006. p. 192, 208-209), o recall consiste em
uma das expresses do poder negativo do povo soberano, que lhe permite investigar,
julgar, influenciar e reprovar seus legisladores. De maneira que, sensatamente regulado,
possui potencial para cumprir a finalidade de deter, refrear ou mudar um dado curso de ao
tomado pelos representantes eleitos

, habilitando-se soluo caso verificada seleo errnea.
Alm disso, permite a expanso de um controle contnuo por parte dos cidados, na
medida em que os dota de um poder que no requer a espera do pleito seguinte para exerccio.
Nesse contexto, o recall visto como um remdio para os defeitos da democracia
representativa (CRONIN, 1999, p. 133). Como todo antdoto, porm, sua dosagem deve ser
ministrada com prudncia. Dessa maneira, aponta-se a existncia de srios riscos associados
ao uso indiscriminado da medida. As ressalvas variam desde a independncia no exerccio do
mandato at os abusos na deflagrao por parte de grupos de oposio, passando pelos
prprios custos do procedimento.
Em relao ao livre desempenho da representao, alega-se que os governantes
ficariam receosos em adotar aes necessrias, porm impopulares, tornando-se escravos da

emoo popular do curto prazo (CRONIN, 1999, p. 129). Esse desencorajamento poderia
conduzir a medidas meramente populistas, ainda que desastrosas do ponto de vista fiscal, por
exemplo.
Uma segunda preocupao seria a de saber se a possibilidade de revogao resgataria
nuances prprias de mandatos imperativos ! na forma rejeitada pela Assembleia Constituinte
Francesa de 1791
97
. Tal espcie eletiva caracteriza-se por contornos quase contratuais, no qual
o mandatrio torna-se um autmato cumpridor de ordens, reduzido a margens mnimas de
atuao. Era o que ilustrava o Anteprojeto de Constituio Brasileira de autoria do jurista
Fbio Konder Comparato (1987, p. 21 e 105), no qual se defendia a introduo do modelo de
subordinao, mediante compromissos que deveriam ser formalmente aceitos por ocasio do
registro das candidaturas
98
. O autor defendia que, na realidade, os interesses de grupos
especficos j estavam albergados de maneira oficiosa. Da porque seria prefervel que tais
vnculos parlamentares fossem colocados s claras
99
. Radical, o dispositivo previa, inclusive,
sanes criminais em caso de admisso de voto em descompasso com o programa prometido.
Por sua vez, o mandato representativo livre de qualquer sujeio e exercido no
interesse da generalidade ! ao menos em tese, uma vez que, como se sabe, h uma intensa
atuao das denominadas bancadas, a congregar posies de segmentos especficos, como
corporativos ou religiosos, entre outros. Ainda assim, embora no vinculado expressamente a
determinadas vises, o eleito no deixa de se revestir de um grau de fidcia na relao com o
eleitorado, mediante condutas mnimas de probidade e eficincia, sob pena da falta de sintonia
tpica da crise de representatividade. Da porque reputa-se que a destituio compatvel com
o modelo de representao, infenso a instrues (URBINATI, 2006. p. 192, 208-209). Alm
disso, eventual revocatria deve demandar uma chancela de alto percentual dos cidados,
justamente para obtemperar interesses de grupos contrastantes, sem asfixia das minorias.
Sabe-se, a propsito, que a finalidade das regras submajoritrias relativas a qurum de
votao viabilizar s correntes minoritrias a ativao de procedimentos que conduzam
fiscalizao do exerccio de poder pela maioria governante, conferindo-se oportunidade de
agenda entre os grupos polticos (VERMEULE, 2007, p. 89-91). No obstante, na hiptese do
recall, tal arranjo numrico deve tomar a cautela de no banalizar a possibilidade de sua

97
Art. 7: Os representantes eleitos nos parlamentos no sero representantes de um departamento particular, mas de toda a
nao e nenhum mandato lhes poder ser atribudo (traduo livre).
98
Art. 111 (...) 2 A lei regular as condies de admissibilidade de mandatos imperativos, com a cominao de sanes
pelo descumprimento das exigncias fixadas pelo eleitor e aceitas pelo candidato, por ocasio do registro de sua assinatura.
99
BOBBIO (2009, p. 151-155) tambm anota que, na prtica, a vedao do mandato imperativo inoperante, soando falsa
ou ridcula a ideia da unidade representativa superpartes, tanto pela fora dos grupos de presso sobre os partidos como ante
o fato de que o voto de opinio tem cedido espao ao de permuta.

utilizao, sob pena de retirar o carter extraordinrio do instituto. Dito de outra maneira, pela
magnitude democrtica do processo, pela perturbao continuidade dos mandatos !
sobretudo do Poder Executivo !, pela intensidade de esforos de todos interessados, prxima
paralisia institucional, no recomendvel que se torne um instrumento corriqueiro de
oposio, terceiro turno ou mera revanche eleitoral. Portanto, a imposio de nmero mnimo
de assinaturas elevado uma forma de se prevenir representantes eleitos dos efeitos
sistmicos contidos nos excessos decorrentes das disputas partidrias (CRONIN, 1999, p.
135).
Outra varivel que no pode ser desprezada diz respeito ao custo de articulao da
justia eleitoral para convocao dos eleitores em eventual consulta (COLEMAN, 2013, p. 7).
A ttulo de ilustrao, em mbito nacional, estimou-se que ser necessrio mobilizar R$ 500
milhes para realizao de votao nos moldes plebiscitrios
100
. Razo pela qual no
conveniente realizar uma revogao prximo ao trmino do mandato, quando j se avizinham
novas eleies, havendo a previso de um perodo vedado em boa parte das normatizaes.
Examinados os principais aspectos dos defensores e dos reticentes introduo do
mecanismo, passa-se, na seo seguinte, ao estudo das variveis normativas do recall em
alguns dos sistemas mais emblemticos que o instituram, seja pelo critrio da proximidade
temporal e geogrfica, seja pelo fator relativo efetiva utilizao.

4 Parmetros normativos ante efeitos sistmicos: da Califrnia ao novo
constitucionalismo latino-americano

Conhecer as experincias legislativas daqueles ordenamentos que optaram por
oferecer o instrumento revocatrio de mandatos, contemplando respostas frustrao dos
eleitores, caminho natural para segura reflexo. Vale lembrar que uma teoria democrtica da
representao deve ser capaz de dar conta dos eventos de continuidade, mas tambm dos de
crise, como sucede em momentos de quebra de confiana (URBINATI, 2006, p. 209).
Atualmente, h notcia de mais de dezenove estados e cem municipalidades estadunidenses
que o adotam, em alguma medida, alm de cantes suos e, desde 2009, tambm as Filipinas.

100
ZAMPIER, Dbora. Plebiscito poder custar R$ 500 milhes aos cofres pblicos. Agncia Brasil. Disponvel
<http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2013-06-29/plebiscito-podera-custar-r-500-milhoes-aos-cofres-publicos> . Acesso
em 26 out. 2013

Consta que, nos ltimos anos, o debate chegou a ser travado inclusive no parlamento
britnico, com apoio dos principais partidos (COLEMAN, 2013, p. 11).
Para fins de pesquisa, optou-se por um recorte inicial que ilustrasse cinco regramentos
constitucionais distintos. Assim, ser perquirida a Constituio do Estado da Califrnia !
EUA, representativa no apenas pela longa existncia (1911) como pelo recente acionamento
(2004), em eleio que culminou com a ascenso do ex-ator Arnold Schwarzenegger.
De igual forma, muitas vezes ignorada pelos brasileiros, a experincia constitucional
recente dos vizinhos latino-americanos apresenta normatizaes interessantes em tema de
revogao de mandato eletivo. Com efeito, a nova estruturao poltico-jurdica desses pases
decorre de movimentos emancipatrios, caracterizados por uma radicalizao democrtica
sem precedentes (OLIVEIRA; GOMES, 2011. p. 334). Nesse cenrio, o instituto de
participao encontra-se previsto nas Cartas da Colmbia, da Venezuela (1999), do Equador
(2008) e da Bolvia (2009).
Na primeira e na ltima, respectivamente, h necessidade de motivao do pedido,
seja pela insatisfao geral da populao ou descumprimento do programa de governo, seja
pela prtica de faltas gravssimas. Nas demais no exigida. O qurum para convocao varia
de 10% dos eleitores no Equador a 40% dos votos vlidos na Colmbia, a de tratamento mais
rgido. Muito embora seja reconhecido aos partidos de oposio um relevante papel na
fiscalizao das democracias contemporneas
101
, entende-se que um qurum elevado
neutraliza eventual aspecto puramente poltico-partidrio incida sobre a revogao de
mandatos.
Comum a todos os latino-americanos em tela, figura a clusula de vedao temporal
para realizao de recall. Como visto, este elemento dotado de extrema relevncia para fins
de mitigao dos efeitos sistmicos do acionamento indiscriminado do mecanismo, tanto luz
da estabilidade poltica como dos respectivos custos materiais. Algo que no previsto no
estado da Califrnia. Portanto, antes do primeiro ano de mandato, ou mesmo da primeira
metade (Venezuela e Bolvia), assim como no ltimo ano (Equador e Bolvia), no
permitido deflagrar-se o procedimento revocatrio. O mesmo raciocnio vlido para o
nmero de processos revocatrios permitidos, em regra, apenas uma oportunidade por
mandato. Na Califrnia, contudo, basta que haja transcorrido um intervalo de seis meses

101
Sobretudo em governos de coalizo, nas quais h prevalncia do partido central nos ramos polticos de poder.
(LEVINSON; PILDES, 2006. p. 55-56).

desde a ltima petio. Uma vez mais, nota-se a preocupao de as Constituies mais
recentes na fixao de balizas limitadoras ao mecanismo.
preciso ter em mente, reafirme-se, que a concluso dos mandatos no termo previsto
deve ser a regra geral, o comum, o comportamento padro. H quem sustente at a existncia
de um direito fundamental dos governantes regular observncia calendrio eleitoral, de
maneira que o direito ao voto e participao popular direta deveriam ser por ele
condicionados (AMAR, 2004, p. 950-951). Percepo correta, desde que no tomada em
carter absoluto. Excepcionalmente, dentro de certos limites, o recall capaz de ameaar
romper essa zona de segurana dos eleitos e promover os benefcios democrticos que
promete. Visto os mencionados parmetros, a seguir, chega-se ao estado da arte legislativa no
Brasil.

5 O caso brasileiro: insuficincia das propostas no Congresso Nacional

O presente tpico cuidar do exame das propostas de emenda constitucional (PECs) j
apresentadas no Congresso Nacional acerca da matria em questo. De plano, de se salientar
que no so numerosas, decorridos 25 anos desde a promulgao da Constituio Federal de
1988. A rigor, foram identificadas apenas quatro, de acordo com pesquisa realizada na seo
de acompanhamento legislativo disponvel nos stios da Cmara e do Senado Federal
102
.
So elas, em ordem cronolgica, i) PEC n 80/2003 (Sen. Antnio Carlos Valadares !
PSB/SE), ii) PEC n 82/2003 (Sen. Jefferson Peres ! PDT/AM) e; iii) PEC n 73/2005 (Sen.
Eduardo Suplicy ! PT/SP), iniciadas no Cmara Alta, alm da iv) PEC n 477/2010 (Dep.
Rodrigo Rollemberg ! PPS/DF), cuja iniciativa ocorreu na Cmara dos Representantes do
Povo. Somente a primeira e a terceira esto com tramitao ativa, pendentes da anlise pela
Comisso de Constituio e Justia do Senado. As outras duas foram arquivadas por ocasio
do trmino da respectiva legislatura
103
, fato que no lhes retira o interesse para a reflexo
terica.
Vale registrar, a propsito, que o tema do instrumento revocatrio chegou a ser
discutido na ltima Constituinte, sobretudo pelo trabalho do Dep. Lysneas Maciel, entusiasta
da matria (AIETA, 2006, p. 99). Ademais, nas primeiras constituies estaduais da
Repblica, havia previso de o mandato poder ser cassado pela maioria dos eleitores, como

102
Os termos utilizados na busca foram recall; revogao e mandato; em tramitao ou arquivados.
103
Assim preveem os Regimentos Internos da Cmara (art. 105) e do Senado (art. 332).

no Rio Grande do Sul (1891), Gois (1891) e Santa Catarina (1892) (PORTO, 2000, p. 333-
335).
Chama a ateno a diversidade terminolgica com que cada uma das iniciativas
recentes trata o fenmeno do recall, a saber, respectivamente: direito de revogao individual
e coletivo; plebiscito de confirmao de mandato; referendo revocatrio e plebiscito
destituinte. Em comum a todas as justificativas apresentadas para a incorporao, figuram
tanto a ideia de aprimoramento da democracia brasileira como a referncia previso do
instituto em unidades estadunidenses e nas novas constituies latino-americanas.
No aspecto topogrfico, exceo da PEC n 82/2003, as demais gravitam em torno
da redao ou acrscimo ao art. 14 da Constituio (soberania popular). A proposio do Sen.
Jefferson Peres, por outro lado, trabalha diretamente com os dispositivos dos cargos
majoritrios: art. 28 (Governadores), art. 29 (Prefeitos); art. 55 (Senadores) e 82 (Presidente
da Repblica). Em relao aos cargos revogveis, tambm a PEC n 477/2010 os circunscreve
aos eleitos pelo sistema majoritrio, muito embora no inclua o de Presidente da Repblica.
Se a exceo do Chefe do Executivo parece no encontrar discrmen justificado, a excluso
dos eleitos pelo regime proporcional parece adequada, dada as particularidades desse sistema.
Marcado pela distribuio de vagas a partir de frmulas como a do quociente eleitoral
e partidrio, bem como pelo voto de legenda, o atual modelo para deputados e vereadores nem
sempre contempla os candidatos mais votados, particularidade que o torna pouco compatvel
com a lgica inerente revogao de mandatos. Haveria, portanto, a ameaa de grupos
dominantes provocarem o recall pela mobilizao da maioria, alijando-se representantes de
posies polticas e sociais minoritrias. No por outra razo, alguns constituintes originrios
concluram pela sua incompatibilidade, considerando no ser possvel aferir a vontade
proporcional do eleitorado
104
.
Realidade esta que acarreta duas angulaes adicionais. Uma, o desequilbrio em
termos pragmticos, pois dificilmente seria aprovada emenda que introduzisse a revogao no
legislativo para o Senado, sem replic-la na Cmara dos Deputados, Assemblias Legislativas
e Cmara Municipais. No se pode olvidar, no ponto, a varivel da auto-preservao, um dos
maiores bices a qualquer reforma poltica, presente no desinteresse pela mudana por parte
daqueles que exercem o mandato popular e so incumbidos de vot-la e que temem mudar o
sistema, o processo pelo qual se elegeram (e pretendem e pensam se reeleger-se!), para outro,
cujas consequncias ignoram, e temem a derrota (CORRA, 1996, p. 109). Outra, correlata,

104
Justificativa apresentada pela ento Dep. Federal Ldice da Mata (PCdoB/BA) (AIETA, 2002, p. 165).

no sentido da necessria modificao do sistema proporcional, como pela adoo do voto por
distritos menores que, em tese, permitiriam maior proximidade e identificao com o eleitor.
Razo pela qual, em um primeiro momento, as propostas que adotassem o recall apenas para
os chefes do Executivo no demandariam outras inovaes na configurao poltico-eleitoral.
De outro vis, ainda no que diz respeito aos deputados, a PEC n 80/2003 e a PEC n
73/2005 chegam ao extremo, prevendo a possibilidade de dissoluo popular da Cmara
Baixa ! no obstante reconheam que a figura transplantada prpria dos regimes
parlamentares e, ainda assim, tpica pelo Chefe do Poder Executivo.
Em relao ao qurum, a par da PEC n 80/2003 no detalh-lo, as outras trs
propostas fixam uma quantidade relativamente baixa para convocao, de at 10% dos
eleitores. Ainda que se sustente a dificuldade de coleta e de conferncia de assinaturas dos
interessados, no se pode perder de mira processo de avano tecnolgico da certificao
digital e infraestrutura de chaves pblicas. Sua futura adoo pode facilitar sobremaneira os
instrumentos de participao popular
105
. Por bvio, as potencialidades da denominada
democracia eletrnica ou 2.0 ainda pressupem um movimento de incluso digital cuja
disponibilizao de todas as ferramentas resta incompleta (DALMAU, 2013, p. 322-324).
Uma vez que se progrida nesse estgio, a exigncia de percentual mnimo elevado seria
compatvel com a ideia de utilizao excepcional do mecanismo, evitando-se seu manejo de
forma indesejada.
No que concerne ao perodo temporalmente vedado, as PECs n 80/2003 e 447/2010
nem a mencionam; a PEC n 73/2005 bloqueia o ano inicial mas no o de trmino e; a PEC n
82/2003 apenas uma autoriza a revogao na metade do perodo do cargo. Pelos motivos
mencionados, recomendvel que os mandatos sejam imunizados ao comeo e final. De
incio, pois se garante a tomada de decises no exerccio do mandato, articulao e produo
de resultados. Na concluso dos meses derradeiros, em virtude dos custos associados ao
procedimento e proximidade das eleies seguintes. Soaria contraproducente uma revogao
para eventual substituto ser chamado a completar mandato to curto.
Apenas a PEC n 447/2010 estabelece um rol de quatro condutas aptas a suscitar o
instrumento: improbidade administrativa; malversao e desvio de recursos;
incompatibilidade com exerccio responsvel, tico e transparente da funo e; contrariedade
aos princpios constitucionais republicanos. No ponto, entende-se que a melhor

105
H, a propsito, uma srie projetos no Congresso dispondo sobre a utilizao de assinatura eletrnica nos projetos de lei
de iniciativa popular: PL n 2.024/2011; PLS n 129/2010; PL n 4.805/2009; PL n 4.764/2009; PL n 4.219/2008 e outros.

operacionalizao do mecanismo prescinde da indicao de motivos especficos. A uma, pelo
carter aberto e de difcil tipificao, a depender do caso concreto. A duas, pelo manifesto
risco de judicializao, tendo em vista tanto a atuao do Supremo Tribunal Federal na fase
de admissibilidade como as eventuais impugnaes para verificar a hiptese de incidncia.
Em tudo contrrios celeridade que o procedimento do recall deve oferecer.
No tocante previso de eleies simultneas ou sucessivas, somente a PEC n
82/2003 as contempla. Ao permitir a assuno do vice ou do suplente, conforme o caso, as
demais propostas pecam no aspecto de mobilizao extrema que a destituio implica. Isto ,
os eleitores que almejem a sada de um representado, decerto, no se coadunariam com a
permanncia de indivduos do mesmo grupo poltico do revogado. Da porque se advoga a
realizao de nova escolha em curto prazo, como medida preventiva a uma conspirao de
suplentes ! uma das justificativas para a rejeio do instituto na Assembleia Constituinte
106
.
De toda sorte, constata-se que as PECs acima padecem de uma ou mais insuficincias
nas categorias apontadas. Isto , no observam inteiramente cinco fatores centrais tendentes a
minorar ou ampliar os efeitos sistmicos indesejados da revogao de mandatos, os quais so
correlatos: ao qurum de convocao; clusula de vedao temporal; aos cargos abarcados;
realizao de pleito simultneo ou sucessivo e; exigncia de motivao.

Consideraes finais

O trabalho buscou examinar em que medida eventual aprovao de proposta de
emenda constitucional prevendo a revogao de mandatos eletivos deve ser acompanhada de
limitaes temporais, materiais e procedimentais de utilizao. Aps repassar os argumentos
favorveis e contrrios ao mecanismo, sob a tica institucional dos efeitos sistmicos,
recorreu aos paradigmas normativos latino-americano e californiano para, em seguida,
concluir pela insuficincia das propostas de emenda constitucional brasileiras.
Na forma aqui desenvolvida, tem-se como precisa a observao no sentido de que h
um dficit de democracia participativa que precisa ser resolvido. S votar e esperar quatro
anos no resolve mais. Uma reforma poltica que se concentre em ferramentas de participao
popular pode ser a sada (SAKAMOTO, 2013, p. 100). Como ressaltam Urbinati e Manin
(apud LANDEMOR, 2013) toda forma de manifestao popular ! inclusive, no limite, os

106
Temor manifestado pelo Dep. Henrique Alves (PMDB/RN), atual Presidente da Cmara (AIETA, 2002, p. 164).

protestos mais extremados ! pode configurar uma via para ilustrar posies que no esto
sendo ouvidas nos canais formais. Nessa linha, a participao atua como um controle do
funcionamento do sistema representativo, alm de poderoso incentivo para o encaminhamento
de problemas.
O Brasil vivenciou uma profuso de mensagens de indignao externadas pelos
verdadeiros titulares do poder soberano, nas ruas e redes, nos ltimos meses, a funcionar
como fora revigorante e termmetro da relao democrtico-representativa (URBINATI,
2006, p. 210). Talvez seja a oportunidade de refletir sobre uma resposta constitucional ousada
como a introduo do instrumento revocatrio. Desde que, como visto, mediante rigorosa
cautela de se observar as salvaguardas aqui enfatizadas, de cunho temporal, material e
procedimental. Do contrrio, a pretexto de servir de soluo democrtica para situaes
limites, o recall poderia produzir mais problemas, transformando-se em indutor de retaliaes
eleitorais, instabilidades e desperdcio de recursos.

Referncias

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Internacional, v. 10, n. 40, So Paulo, RT, jul.-set., p. 157-170, 2002.

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CRISE DE REPRESENTAO E REFORMA POLTICA: ASPECTOS
INTRODUTRIOS AO DEBATE

Daniel Arajo Valena
107

108

Ronaldo Moreira Maia Jnior
109

Introduo

As Jornadas de Junho
110
e a posterior proposta do Governo Federal de uma
constituinte exclusiva restrita reforma poltica impulsionaram o debate sobre o teor da
democracia em nosso pas. Havia, na realidade, inmeras aes nesse campo: a articulao
dos movimentos sociais ao redor da Plataforma pela Reforma do Sistema Poltico
111
; a
proposta de Projeto de Lei da OAB para regulamentao do Art.14 da Constituio Federal e
ampliao da participao popular
112
, e diversos projetos de lei no Congresso Nacional.
Mesmo com amplas tentativas, todavia, persiste determinado senso comum
113
ao redor do
tema: impera uma viso da poltica atrelada corrupo, sendo esta fruto de aes
subjetivas tpicas dos sujeitos que ocupam esses espaos. Faz-se necessrio, portanto, uma
crtica
114
democracia para, da, ser possvel disputar os sentidos das principais propostas ao
redor da reforma poltica: o financiamento pblico de campanha e a ampliao da participao
popular. Nesse contexto, o presente trabalho busca realizar uma anlise da democracia
representativo-liberal, constituindo uma crtica a seus fundamentos a partir de uma realidade
de crise de representatividade na qual estamos inseridos e, assim, demonstrar a importncia do

107
Professor da Universidade Federal Rural do Semirido (UFERSA-RN), doutorando em Cincias Jurdicas pela UFPB,
membro do Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais (IPDMS) e da Rede Nacional de Advogados e Advogadas
Populares (RENAP).
108
Graduanda em direito pela UFERSA-RN, Membro do Grupo de Estudos em Direito Crtico, Marxismo e Amrica
Latina (GEDIC).
109
Graduando em direito pela UFERSA-RN, Membro do Grupo de Estudos em Direito Crtico, Marxismo e Amrica Latina
(GEDIC).
110
Ao conjunto de mobilizaes ocorridas em junho de 2013 no Brasil, e com plataforma inicial de derrubada dos reajustes
nas passagens de nibus e implementao do passe livre, denominou-se Jornadas de Junho. Para uma leitura mais
aprofundada e plural, ver MARICATO (2013).
111
A Plataforma pode ser acessada pelo stio <http://www.reformapolitica.org.br>
112
Sobre os pontos da proposta, ver <http://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=393>.
113
Senso comum como pensamento genrico de uma certa poca com caractersticas difusas e dispersas (GRAMSCI, 2006,
p.101)
114
Crtica em sentido marxiano, como anlise profunda dos fundamentos deste modelo democrtico e sua construo
histrica.

financiamento pblico para campanhas eleitorais e da participao popular, dois dos
elementos centrais da reforma poltica, na discusso sobre democracia.

1. Democracia e representatividade: de seu sentido etimolgico a regras
procedimentais

O conceito de democracia, assim como o de cidadania (ABREU, 2000), tem se
alterado ao longo dos sculos, revelando contedos diversos. O que se entende por
democracia hoje, em regra, a submisso a procedimentos formais peridicos de escolha de
representantes, de acordo com as normas impostas dentro do Estado Democrtico de Direito.
Na Idade do Bronze, na Grcia, kratos e demos, destarte a existncia de escravos e
a excluso de mulheres e metecos, consubstanciavam uma democracia que significava uma
ampla participao cidad. A muralha da distino em funo do conhecimento tcnico ou da
situao de classe, to presente nas ltimas dcadas, no vigorava, e artesos e camponeses
decidiam no mbito da gora, mediante a isegoria, as questes relativas a polis.
A isegoria, ou seja, o direito de todos os cidados a se expor e defender suas ideias
perante a coletividade, estava vinculada prtica deliberativa mediante assembleia no
espao da gora. No existia, pois, o instituto da representao como hoje o conhecemos. O
poder de deciso, assim, perpassava a esfera pblica. Importa destacar que no se pretende
irrelevar a existncia da escravido naquele modelo societrio, mas, sim, ressaltar que, ali, de
outra maneira revelava-se a relao governantes e governados
115
, pois, dentre os considerados
cidados, inexistia distino entre governantes e produtores:

A separao da condio cvica da situao de classe nas sociedades capitalistas tem, assim,
dois lados: de um, o direito de cidadania no determinado por posio socioeconmica e,
neste sentido, o capitalismo coexiste com a democracia formal , de outro, a igualdade cvica
no afeta diretamente a desigualdade de classe, e a democracia formal deixa
fundamentalmente intacta a explorao de classe. Em comparao, na democracia antiga
havia uma classe de produtores primrios juridicamente livres e politicamente privilegiados, e
que eram, ao mesmo tempo, livres da necessidade de entrar no mercado para garantir o acesso
s condies de trabalho e de subsistncia. Sua liberdade civil no era, como a do trabalhador
assalariado moderno, neutralizada pelas presses econmicas do capitalismo. Como no
capitalismo, o direito de cidadania no era determinado pela condio socioeconmica, mas,
ao contrrio do capitalismo, as relaes entre classes eram direta e profundamente afetadas
pela condio civil (WOOD, 2003, p.173).

115
Essa temtica central ao ponto de, para Coutinho (2007), Gramsci ter eleito como primeiro elemento categorial para
fundamentar sua teoria crtica da poltica e do partido a distino governantes e governados.

A pujana da democracia grega estava, portanto, no apenas na possibilidade de uma
democracia direta em si, mas nas implicaes derivadas desta prtica poltica: os camponeses,
os artesos, os trabalhadores em geral, tambm detinham poder poltico e o exerciam a partir
da existncia de uma esfera pblica. A cidadania era um produto do processo educacional
poltico, em que o cidado era educando e educador, concomitantemente (NOGUEIRA,
2001).
Este modelo de democracia, que se tornou referncia em termos de Idade Antiga, viu-
se superado durante a Idade Mdia. No feudalismo, houve a fuso dos poderes poltico e
econmico nas mos do senhor feudal. Na sociedade dividida socialmente em estamentos, o
tipo de contato do indivduo com os meios produtivos naquele momento, a terra implicava
na diviso estamental do poder poltico. Portanto, os servos, produtores, viam-se alijados do
poder poltico. Ser servo, ocupar a posio de produtor na relao de produo, correspondia
impotncia poltica. A prpria estrutura da sociedade era fundada na diferena, no privilgio,
no na igualdade (TRINDADE, 2011).
A partir da Revoluo Francesa, teve incio o processo de construo de uma ordem
em que igualdade poltica convive com desigualdade econmica. Em seu perodo mais
dedicado a crtica filosofia, sob perspectiva radical-democrtica, Marx denunciou que a
superao da sociedade estamental, a emancipao poltica, dava-se com a reduo do
homem, por um lado, a membro da sociedade civil, a indivduo egosta independente; por
outro, a cidado, a pessoa moral (MARX, 2009, p.71).
O homem viu-se cindido, pois, em duas esferas; uma em que gozaria livremente de
suas individualidades e, consequentemente, da liberdade de contratar a venda de mo-de-
obra e extrao de mais-valia , e outra que se constituiria na esfera pblica. Seria possvel,
ento, a autonomia destas esferas - extremas desigualdades na esfera privada no trariam
implicaes para a esfera poltica:

Somente a Revoluo Francesa completou a transformao dos estamentos polticos em
sociais, ou seja, fez das distines estamentais da sociedade civil simples distines sociais,
distines da vida privada sem qualquer significado na vida poltica. A separao da vida
poltica e da sociedade civil foi, assim, consumada (MARX, 2013, p.103).

Marx desconstruiu, em confronto com Hegel, a possibilidade aventada de o poder
poltico, o Estado, ser a esfera da totalidade, do universal, que estaria acima e contra os
interesses particulares:

A oposio entre Estado e sociedade civil [de acordo com Hegel] est, portanto, consolidada;
o Estado no reside na sociedade civil, mas fora dela; ele a toca apenas mediante seus
delegados, a quem confiado a gesto do Estado no interior dessas esferas. Por meio
destes delegados a oposio no suprimida, mas transformada em oposio legal, fixa.
O Estado feito valer, como algo estranho e situado alm do ser da sociedade civil, pelos
deputados deste ser contra a sociedade civil. A polcia, os tribunais, e a administrao
no so deputados da prpria sociedade civil, que neles e por meio deles administra o seu
prprio interesse universal, mas sim delegados do Estado para administrar o Estado contra a
sociedade civil (MARX, 2013, p.74) (grifos do autor).

O instituto da representao revelava (e ainda revela) um carter de pretenso
universalidade, por mais que significasse, antes de mais nada, a representao de interesses
particulares com roupagens de universais: Hegel aduz, como razo, que os representantes
devem ser escolhidos precisamente para o exerccio dos assuntos universais; mas as
corporaes no so a existncia dos assuntos universais (MARX, 2013, p.142).
Ao longo do sculo XIX, a democracia percorrer este caminho e confundir-se- cada
vez mais com representao. Por outro lado, sob presso proletria, h a expanso do
sufrgio. O avano do movimento operrio e comunista, todavia, provocou uma resposta no
campo da teoria democrtica, com o crescimento da vertente conservadora, consubstanciada
na teoria das elites, a defender as diferentes capacidades naturais entre as pessoas e a
impossibilidade de uma democracia realmente democrtica:

Os fundadores dessa corrente, Mosca, Pareto e Michels, no escondiam sua
oposio aos movimentos democrticos e socialistas presentes na virada do
sculo XIX para o XX [...]. Segundo eles, sempre vai haver desigualdade na
sociedade, em especial a desigualdade poltica. Isto , sempre existir uma
minoria dirigente e uma maioria condenada a ser dirigida, o que significa
dizer que a democracia, enquanto governo do povo, uma fantasia
inatingvel (MIGUEL, 2002, p. 485).

Se a defesa da manuteno de instrumentos censitrios ou excludentes, no entanto,
tornar-se-ia insustentvel, um elemento central do elitismo persistiu mesmo aps seu
enfraquecimento enquanto corrente poltica: o pressuposto de que a maioria incapaz de
governar. Nesse sentido, Schumpeter partiu desta perspectiva para propor um modelo
democrtico enquanto regime de competio entre elites para conquista dos votos da
populao, mediante procedimento prvio, e obteve xito na aceitao de sua construo
terica.
Ao longo da segunda metade do sculo XX, com a expanso econmica do ps-guerra
e o Estado de Bem Estar Social na Europa
116
, a democracia passou a ser vista como

116
HARVEY (2005) ressalta que a elevao das condies de vida do operariado europeu se deu, dentre outros elementos,
pela exportao de mais-valia: foi a super-explorao de trabalhadores nos pases perifricos, implementada, em geral, por

democracia representativa. As possibilidades de democracia em seu sentido etimolgico
viram-se esvaziadas: para seus opositores, seriam inviveis, em funo da desigualdade
natural das pessoas proposta pelo elitismo, das dimenses populacionais atuais, da
mobilizao de massas ensejar necessariamente governos totalitrios
117
. Desta maneira, o
capitalismo finalmente tornou-se exitoso em promover a conciliao entre a cidadania ampla
(apesar da diluio de seu contedo), o regime democrtico, e a desigualdade de classe.
Ocorre que, nas duas ltimas dcadas do sculo, novo cenrio se descortina: a queda
da Unio Sovitica e o refluxo da socialdemocracia e esquerdas em geral, a crise geral de
acumulao de capital, a reestruturao produtiva e a perda da centralidade do trabalho fabril
inauguram o neoliberalismo. Dialeticamente, a depreciao econmica se torna motor para
protestos e movimentos reivindicatrios A autonomia da economia frente poltica, a
desproporcionalidade do poder econmico e miditico em relao ao restante da sociedade, a
estranha matemtica em que mandatrios veem-se desobrigados quanto aos mandantes
118
e,
em geral, portam-se acima destes, passam a ser elementos colocados no tabuleiro da arena
poltica. Occupy Wall Street, Os Indignados, os Fruns Sociais Mundiais, as Jornadas de
Junho de 2013 no Brasil, em cada um destes processos, assim como em outros, com maior ou
menor clareza poltica e solidez na plataforma de reivindicaes, aparecem tais elementos.

2. A crise de representao e a proposta de reforma poltica

As Jornadas de Junho e a posterior disposio governamental de construo de uma
reforma poltica, do pujana a articulao dos movimentos sociais que, desde 2005, vm
discutindo propostas para uma reforma do sistema poltico brasileiro. Esta no estaria limitada
aos processos eleitorais, mas, sobretudo, buscaria superar o sustentculo da democracia
liberal-representativa: a autonomia da economia frente poltica, a apartao do Estado frente
sociedade, a partir do fortalecimento da democracia direta e participativa, bem como do
financiamento pblico de campanhas.

regimes coloniais ou ditaduras civil-militares, que possibilitou remessas de lucros e circulao de capitais suficientes para
garantir outra realidade econmico-social nos pases centrais.
117
Tornou-se corrente, aps a dcada de 1940, vincular-se democracia de massas a regimes totalitrios, sob o
argumento de que as intensas mobilizaes de massas levariam a ditaduras de maiorias, como o nazi-fascismo.
118
Em um inspirado texto sobre os limites da democracia representativa, e debruando-se sobre a realidade brasileira,
Comparato desnuda as contradies presentes nos fundamentos daquela e aponta o consequente esvaziamento da mxima o
poder emana do povo. Disponvel em: <http://www.conversaafiada.com.br/brasil/2010/09/19/comparato-para-que-o-povo-
brasileiro-se-ponha-de-pe/>. Acesso em: 19 set. 2010.

A necessidade de uma reforma poltica surge tambm como uma reao ineficincia
das instituies vigentes em concretizarem os objetivos dispostos no Art. 3 da Constituio
Federal. Apesar de estar presente na pauta do Congresso Nacional h muitos anos, nunca
ocorreram mudanas profundas. Segundo a Plataforma da Reforma Poltica (2009, p. 08) a
reforma poltica um tema recorrente na vida poltica brasileira. Est presente na agenda dos
congressistas h vrios anos, mas sempre orientada pelos interesses eleitorais e partidrios.
o chamado casusmo eleitoral geralmente, alteraes de curto prazo e de curta durao.
Nesse sentido, a sociedade organizada busca modificar as bases democrticas do pas
de modo a deslocar o plo do exerccio do poder, centrado hoje numa minoria representativa.
Segundo a Plataforma dos Movimentos Sociais pela Reforma Poltica:

[...] a reforma poltica est inserida em um contexto mais amplo que necessariamente diz
respeito a mudanas no prprio sistema poltico, na cultura poltica e no prprio Estado. Em
resumo, entendemos como reforma poltica a reforma do prprio processo de deciso,
portanto, a reforma do poder e da forma de exerc-lo.

Assim, a partir dos princpios de igualdade, diversidade, justia, liberdade,
participao e controle social, dispostos na Plataforma da Reforma Poltica, os movimentos
sociais trazem ao bojo do campo de disputa poltica diversas propostas, das quais se destacam
aquelas que buscam o fortalecimento da participao direta pela sociedade (plebiscitos,
referendos e iniciativa popular), o fortalecimento da democracia direta (controle social) e a
reforma do sistema eleitoral (financiamento pblico de campanhas).
Segundo a Plataforma da Reforma Poltica, condio imprescindvel da democracia
brasileira, no que se refere participao direta da sociedade:

[...] a definio de uma nova regulamentao das formas de manifestao da soberania
popular expressas na Constituio Federal (plebiscito, referendo e iniciativa popular). A atual
no s restringe a participao, como a dificulta. necessrio criar novos mecanismos de
participao direta, por exemplo, o veto popular. O aprimoramento das regras sobre plebiscito
e referendo necessrio para que a participao popular nas decises polticas seja efetiva e
no meramente simblica. (referncia?)

Para isso, tem-se como proposta a revogao da Lei 9709/1998, que atualmente
regulamenta o art. 14 da Constituio Federal e uma nova regulamentao que contemple os
seguintes pontos:

a) A regulamentao dos mecanismos de democracia direta deve ter como eixo principal a
simplificao do processo e a garantia da sua convocao;
b) Que seja prevista a convocao obrigatria de plebiscitos, referendos e outras formas de
consultas para os principais temas nacionais;
c) Que plebiscitos e referendos possam ser convocados por iniciativa popular;
d) Precedncia de votao no legislativo dos projetos de leis de iniciativa popular;
e) Direito a recorrer ao Poder Judicirio para que o Estado use os mecanismos de democracia
direta;
f) Criao de um novo instrumento de democracia direta: o veto popular (CARTILHA DA
PLATAFORMA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS PELA REFORMA POLTICA, 2009, p.
13-14).

Os eixos supracitados baseiam-se na valorizao da participao direta como forma de
efetivar os direitos e o controle social sobre as polticas pblicas. Quando se coloca a
obrigatoriedade na convocao dos plebiscitos e referendos para os temas de interesse
nacional, possibilita-se um efetivo controle sobre a poltica nacional e os direcionamentos dos
governantes. Faz-se necessrio, como j mencionado, trazer para o centro da poltica os
instrumentos de exerccio direto do poder pelo povo, afirmando os princpios essencialmente
democrticos de justia, participao e controle social, defendidos pela Plataforma da
Reforma Poltica. Ressalte-se a defesa de que no devem ser objeto de plebiscitos, referendos
ou iniciativas populares as clusulas ptreas definidas na Constituio de 1988 e os direitos
individuais.
Alm disso, a possibilidade de convocao de instrumentos de participao direta por
meio de iniciativa popular ser uma mudana muito importante, pois supre uma necessidade
em caso de no convocao por parte do poder pblico, nos casos mencionados acima. Nessa
hiptese, alm da possibilidade de convocao, coloca-se como proposta a precedncia na
votao pelo legislativo das leis de iniciativa popular, democratizando a produo legislativa e
buscando dar efetividade s propostas populares.
Alm de regulamentar a participao direta de maneira mais democrtica, preciso
garantir o controle sobre esses instrumentos, possibilitando acionar o judicirio nos casos em
que o poder pblico se mostrar ineficiente na garantia desses instrumentos. O veto popular,
por exemplo, seria a expresso da ideia de soberania popular, de que ao povo pertence o poder
e o direito de tomar as decises polticas que lhe afetam.
Outro eixo importante no processo de reforma poltica seria o aprimoramento da
democracia representativa, no que se refere ao sistema eleitoral. Neste diapaso, sobressai
como proposta central o financiamento pblico exclusivo de campanhas. O financiamento
privado um dos elementos que vinculam a poltica a interesses particulares, sendo
necessrio mitigar a corrupo eleitoral e o poderio econmico nos processos eleitorais.

Segundo Camargo:

A realidade que as doaes do setor privado acabam por privilegiar polticos ligados a
grandes empresas e corporaes que destinam verbas milionrias para campanhas de forma a
macular o resultado pelo poder econmico exercido. Assim, ficam os candidatos escravizados
aos desejos dos seus patrocinadores e cria-se um mecanismo de perpetuao da elite no poder
(CAMARGO, 2013).

Dessa maneira, tal proposta representa a minimizao da autonomia da economia
frente a poltica. Viu-se que a universalizao da cidadania se deu com a autonomia da
economia em relao esfera pblica. Todos os trabalhadores passaram (independente de
posse, alfabetizao, etc.) a votar, mas, necessariamente, no teriam como deliberar, por
exemplo, quanto s relaes de produo. Nesse contexto, o financiamento de campanhas por
empresas privadas assegura que a economia de mercado no esteja sob risco de ser mitigada
ou controlada socialmente pela soberania popular, bem como desloca o poder poltico para a
primazia do econmico. Ademais, o financiamento pblico se constitui em um instrumento
que, segundo a Plataforma da Reforma Poltica (2009, pg. 26), ir favorecer a participao
poltica de segmentos socialmente excludos, como mulheres, afro-descendentes e jovens,
entre tantos outros, no acesso representao poltica.
Esse atual sistema democrtico, portanto, cria distores como a sub representao,
ou seja, os mbitos polticos institucionalizados no conseguem dar de conta da variabilidade
dos segmentos sociais, principalmente, dos setores historicamente marginalizados. O censo
2010 do IBGE aponta que 50% da populao composta por pessoas que se declaram negras
ou pardas, contudo essa populao soma apenas 10% do total de deputados presentes na
Cmara Federal. O quadro se agrava no Senado Federal, onde apenas dois senadores se
declaram negros, de 81 vagas disponveis. A existncia de campanhas milionrias leva a
impossibilidade de o parlamento nacional ver-se composto da pluralidade de classes, grupos,
etnias, de gnero e geracionais que constituem a sociedade brasileira. Tem-se, pois, uma
flagrante assimetria entre mandatrios e mandantes.
Assim, com a efetivao das propostas acima descritas alm das demais previstas na
Plataforma -, possvel vislumbrar uma democracia que supere a crise do sistema
democrtico de representao, a necessidade de participao direta e controle social por parte
da populao, alm do equilbrio na representao social e na partilha do poder entre o Estado
e a Sociedade, colocando outros sujeitos no campo do protagonismo poltico.

Consideraes finais

O contedo da democracia foi alterado ao longo dos sculos. Se, na Grcia antiga,
representava um sistema de constituio de uma esfera publica e afirmao da possibilidade
do cidado se constituir concomitantemente em governante e produtor, aps a Idade Moderna
se consolidara enquanto procedimentos de escolhas peridicas de representantes de acordo
com as normas previstas no Estado Democrtico de Direito. Conformou-se, assim, uma
ordem em que a igualdade poltica formal no coloca em xeque a desigualdade econmica.
O neoliberalismo exacerba essa concepo, elevando ao extremo a apropriao da
poltica pela economia e o desincentivo participao popular e constituio de uma esfera
pblica. Em consequncia, nas ultimas dcadas, houve uma crise da democracia liberal-
representativa em vrias partes do globo, a qual o Brasil no ficou imune. A combinao da
pretensa universalidade e apartao do todo social, caractersticas da representao, outrora
denunciados por Marx, leva a crena de que, de um lado, a representao realiza a democracia
e, ao mesmo tempo, de outro, os representantes eleitos constituem um grupo a parte da
sociedade so corruptos, pensam apenas em si, dentre outras. Isto em funo (de acordo
com aquela crena) da natureza destas pessoas, as quais no seriam trabalhadoras, nem
empresrias nem banqueiras; no pertenceriam a classes nem grupos, com interesses
especificamente delimitados. Ou seja, os problemas desta democracia s seriam superveis a
partir da substituio destas pessoas idealizadas por outras tambm ideais, detentoras de
carter e esprito pblico, assim que o povo aprendesse a votar. Elementos, portanto,
fora de qualquer concretude.
O presente captulo buscou demonstrar que tais dificuldades no se encontram no
esprito, nem nas subjetividades, mas, ontologicamente, na democracia liberal
representativa em si. Ela s tem razo de existir no capitalismo moderno. Este depende
daquela, de uma democracia de baixa intensidade, para minimizar as peridicas turbulncias.
Figura, pois, como tarefa prioritria a refundao da democracia, partindo do cerne desta
petrificada sobre a qual nos debruamos neste captulo: o instituto da representao e do
financiamento das campanhas eleitorais.
No se pretende condenar morte a representao. Mas, sim, demonstrar que a
democracia liberal-representativa como hoje a conhecemos, apesar de aparentar-se eterna e
com um longo passado, , em verdade, uma recente construo social, de dcadas em relao

a uma milenar histria humana, e adequada a determinada sociedade onde as maiorias no
detm o poder de decidir seus destinos. O avano em direo participao popular e ao
financiamento pblico de campanha representa um importante passo para a sua superao.
Com eles, buscar-se- efetivar o que preceitua a Constituio Federal de 1988, em seu Art. 3
uma sociedade livre, justa e solidria, a partir dos fundamentos democrticos da soberania
popular e da cidadania.

Referncias

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Janeiro: Editora UFRJ, 2008.

CAMARGO, Guilherme Pessoa Franco de. O financiamento pblico exclusivo de campanha:
uma chance de liberdade. Revista Eletrnica da Escola Judiciria Eleitoral TST, n. 5, Ano
3, 2013.

BRASIL. Constituio Federal, de 05 de outubro de 1988. Disponvel em:
<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm>. Acesso em: 13 jan.
2014.

COUTINHO, Carlos Nelson. Gramsci: um estudo sobre seu pensamento poltico. 3. ed. Rio
de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2007.

GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006. v.1

HARVEY, David. A produo capitalista do espao. So Paulo: Annablume, 2005.
MARICATO, Ermnia [et al.]. Cidades Rebeldes: Passe Livre e as manifestaes que
tomaram as ruas do Brasil. So Paulo: Boitempo/Carta Maior, 2013.

MARX, Karl. Para a questo judaica. So Paulo: Expresso Popular, 2009.
________. Crtica da filosofia do direito de Hegel. So Paulo: Boitempo, 2013.
MIGUEL, Luis Felipe. A democracia domesticada: bases antidemocrticas do pensamento
democrtico contemporneo. Dados, v, 45, n.3, Rio de Janeiro, 2002.

MORONI, Jos Antnio (org.); TEIXEIRA, Ana Claudia (colaboradora). Cartilha da
Plataforma dos Movimentos Sociais pela Reforma Poltica. (s.l.): Grfica Ipiranga, 2009.

NOGUEIRA, Marco Aurlio. Em defesa da Poltica. So Paulo: Senac. 2001.

SELL, Daniel Schaeffer. SELL, Ilenia Schaeffer. Estado de partidos: a soluo para a crise
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WOOD, Ellen Meiksins. Democracia contra capitalismo: a renovao do materialismo
histrico. So Paulo: Boitempo, 2011.

A NOVA CONSTITUINTE E A PRESENTATIVIDADE DO
TRABALHADOR

119

Meu Deus, que vida apertada, trabalho
e no tenho nada
Cyro de Souza - poeta popular

O ms de junho de 2013 foi um ms para ficar na histria. E ficou. Um ms para ser
cultuado. O povo foi para a rua. Com o nimo de ficar. Cedo para ter-se qualquer certeza.
Mas que foi bonito, l isso foi. Uma festa democrtica, que bem lembrou a campanha pelas
Diretas J. Mas uma diferena. L, naquela campanha, havia uma razo compatvel com o
projeto poltico tradicional, uma aguardada luta de reconstruo daquilo que o povo na rua
entendia como regime democrtico. De cambulhada, naquele processo, todos na rua lutavam
pela construo de uma nova sociedade igualitria, com toda aparncia de enfrentamento de
classe, portanto no campo poltico, mas que acabou reduzida, pela imposio das chamadas
emendas populares, ao campo restrito do jurisdicismo, e aqueles que estavam nas ruas,
reduzidos, sem perceberem, a desajeitados legisladores. No havia escolha, ou aceitava-se a
proposta das emendas populares, ou ficava-se fora da luta. Pois foi assim que o povo deixou o
campo poltico e caiu nos braos do velho estado, e tudo continuou como sempre foi, at que
em junho do ano passado, 2013, ouviu-se um novo grito, um grito forte, aparentemente
desorganizado, e todos pareceram assustados e atnitos. Eram os jovens querendo o passe
livre, depois mais densamente outros tantos, gente em luta contra o aumento das passagens e
outros mais que no tinham onde morar ou que, desalojados de suas casas, lutavam por
moradia, uma luta antiga e dura contra a especulao imobiliria, paroxstica forma de
produo capitalista das cidades, agora com a ameaa de despejo e remoes crescendo sobre
reas ditas indispensveis para acomodar a copa do mundo de 2014, e as olimpadas em 2016.
Nas ruas o clamor do povo crescia, e a imprensa, valioso co de guarda do sistema a
exigir represso, principalmente depois do surgimento, de forma organizada (na luta, diga-se)
dos black blocs logo qualificados como vndalos ou baderneiros. Surge ento, como sempre
aconteceu na histria do Brasil, a proposta de reorganizao poltica. Chama-se o povo para a

119
Procurador do Estado do Rio de Janeiro aposentado. Professor da Faculdade de Direito Cndido Mendes (UCAM).
Presidente do Instituto de Estudos Crticos do Direito (IECD). Assessor de Movimentos Populares.

elaborao democrtica de uma nova constituio. S assim ser, ou seria possvel, um novo
tratamento poltico. Sempre, porm, como da tradio burguesa, encapsulando-se os
trabalhadores em rgidas normas jurdicas.
Anote-se que o povo, este dado novo, ao repudiar nas ruas as bandeiras dos partidos
polticos, o que na verdade repudiava era o sistema representativo, era a intuio de que o
mito burgus da representao no passava de tipicidade prpria da revoluo burguesa, era a
suposio prtica de que esse mito acabara com o fim da modernidade. Embora sem uma
referncia expressa o que ecoava nos ouvidos e na conscincia coletiva das grandes
mobilizaes eram as propostas e a ao dos movimentos populares. Delas vinha a sugesto
concreta de uma nova democracia, horizontal como prope o Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra MST, e de uma nova subjetividade, coletiva, enfim de um novo conceito
de propriedade, mais justa e igualitria.
Os movimentos populares, como afirmou em uma de suas reflexes o telogo Pablo
Richard, no visam a tomar o poder mas oferecem em sua persistente existncia novos e
fundamentais valores eticamente hbeis para transformar radicalmente a sociedade.
O que se pretende enfim abrir espao para acrescentar proposta pela constituinte a
necessidade de garantir classe trabalhadora presentatividade poltica permanente na
produo econmica social e jurdica do estado.
Tome-se como ponto de partida o movimento pela reforma urbana, que embora
algumas referncias mais remotas vai ganhar registros mais recentes e cores fortes na segunda
metade do sculo passado. Este movimento pela reforma urbana no Rio de Janeiro, por
exemplo, fica mais atuante quando o capital investido na cidade se torna mais agressivo e
especulativo e aumenta a migrao consequente das crises econmicas e do estgio
subdesenvolvido da economia brasileira.
Com o inevitvel adensamento da cidade, esse povo expulso do campo, repetindo
antigo exemplo histrico, foi alojando-se nos espaos sobrantes que a apropriao e
mercadorizao da terra lhes deixara. Aqueles que contavam com algum recurso
aventuravam-se na compra de lotes em reas perifricas da cidade, a grande maioria, porm,
sem qualquer meio de sobrevivncia, acuada pela ferocidade do poder econmico de um lado,
e do outro pelo desinteresse e abandono do poder poltico, acomodava-se como podia ou em
favelas j construdas ou em novas comunidades enfaveladas. Era preciso viver, e para viver,
equilibrar-se beira do abismo social, atendendo, por baixo verdade e contra o permanente

assdio da classe dominante e seus serviais, as duas necessidades fundamentais da mulher e
do homem: alimentar-se e morar.
Na vida no tinham, como alis, aconteceu com o povo brasileiro no curso histrico
deste eterno projeto de ptria amada gentil, voz nem voto, descendentes que so daquele
proletariado que, encorpando no terceiro estado moderno a figura burguesa, ficou nele
encapsulado em normas jurdicas de tutela, controle e represso. Esse o estado da
formatao poltica burguesa e composto sobre o direito de propriedade privada, o
contratualismo e a subjetivao jurdica individual que veio a prevalecer na construo do
Estado brasileiro.
Pois neste Estado a classe trabalhadora, universalizada no Ocidente, ou vista nos
limites geogrficos e sociais do Brasil, s teve fala e presena nos momentos em que,
revolucionria, imps sua vontade. Nesta mal lembrada Pindorama, de rios e florestas uma
terra em que se plantando tudo d, eu diria se o povo plantasse, so referncias gloriosas a
Federao de Palmares, um estado negro libertrio construdo na terra branca da colnia
portuguesa; a Cabanagem, luta dos miserveis do Par contra o poder colonial; a epopia de
Canudos, duro enfrentamento contra o latifndio; o Contestado luta cruenta pela posse da
terra tomada do povo para financiar a construo da ferrovia So Paulo Porto Alegre. Essas
duas ltimas, Canudos e Contestado, desqualificadas pela histria oficial como aes
msticas, mas repostas em seu contedo estratgico das lutas contra o latifndio e pela posse
da terra por Rui Fac em Cangaceiros e Fanticos (Editora Bertrand S.A.). E mais perto no
tempo Trombas e Formoso. Todas elas envolvendo a terra, ou diretamente pela conquista da
terra. No campo e na cidade contra o capital, na rea rural por vrios movimentos
estratgicos, com destaque para o bem organizado e politizado MST Movimento dos
Trabalhadores Rurais sem Terra, na rea urbana, a luta, que carece de melhor organizao,
como no Rio de Janeiro, d-se permanentemente contra a insacivel especulao imobiliria,
incontrolvel efeito do capital sobre a terra, apropriada e transformada em rentvel
mercadoria.
massa trabalhadora, estocada em favelas e loteamentos abandonados, como se
fossem prateleiras de mo de obra barata, antes exrcito (de baixo custo) de reserva do
capital, depois e agora, com o desemprego estrutural, lixo incmodo e, por isso de variada
forma descartvel... descartvel com urgncia, pois o capital, que fez da tecnologia, alm das
guerras de extermnio, seu principal instrumento de sobrevivncia, tem pressa, muita pressa...
que um dia quem sabe? lembrando o Seu Oscar do Oduvaldo Vianna Filho e do Ferreira

Gullar, a mais valia pode acabar, sufocada e escravizada em subjetivaes e relaes
jurdicas, esta gente, a classe trabalhadora, em bom nmero excluda da produo desta dita
mais valia, no mais logrando sequer a condio de capital varivel, sem acesso posse dos
valores de uso, no dispem minimamente dos meios indispensveis para satisfazer as
necessidades de alimentar-se e, principalmente, morar, e aqueles que conseguem trabalho,
independentemente dos itens do IBGE e da boa vontade de bolsas e de um que outro bolso
mais generoso, continuam submissos juridicidade imposta ao conceito tico da posse,
consolidada pelo direito por Rudolf Von Ihering.
Bom lembrar que o conceito de posse, fundamento da vida, sequestrado da tica pelo
juridiscismo do sculo XIX, no sofre no Brasil modificao substancial alguma durante o
curso do sculo XX, mantendo no artigo 1196 do Cdigo Civil de 2002/03 a mesma redao
do artigo 485 do Cdigo Civil de 1916/17, uma tentativa de Clvis Bevilacqua de submeter a
posse aos efeitos da propriedade privada, tentativa, segundo Pontes de Miranda, frustrada,
pois, diz bem Pontes (volume X do Tratado de Direito Privado), quem tem o exerccio de fato
dos poderes inerentes propriedade, como dispem os dois Cdigos ( 1916 e 2002), est no
mundo ftico e no no universo jurdico, e as grandes contradies sociais que explodiram no
curso do sculo XX e avanam neste incio do sculo XXI certamente do razo a Pontes de
Miranda.
Tanto no campo como na cidade embora a cerca jurdica construda em torno da terra
para proteger, no campo, antes o latifndio e hoje a agro-exportao, que agrava o risco
transgenizado da soberania alimentar do brasileiro, e nas cidades, como no Rio de Janeiro, a
especulao imobiliria, os trabalhadores vo se organizando em movimentos populares
procura de uma nova subjetividade que os identifique na prxis da ao coletiva contra o
encapsulamento jurdico da posse imposto, no interesse do capital, pelo estado moderno.
Como no sculo XIX, quando o proletariado, encarcerado pela burguesia no terceiro
estado, lutou seguidas vezes para romper o juridicismo e presentar-se em si mesmo no
processo histrico, aqui, hoje, a exemplo de grandes lutas passadas, os excludos esto a tecer
por dentro do estado formas diferenciadas e atuantes de um novo estado em que prepondere
uma bem elaborada proposta de democracia horizontal. No campo, com as prticas do
Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra MST, depois do V Congresso melhor
enformado politicamente para os enfrentamentos institucionais; na cidade, com a
multiplicao de sindicatos e associaes e federaes de moradores, alm de entidades no

governamentais, as chamadas do terceiro setor, umas poucas de relevo social, ainda no se
logrou ultrapassar a frmula burguesa da representao.
Mas nas suas lutas de libertao, poucos cuidados tm sido dedicados luta pela fala,
certamente das mais urgentes, pois ao povo no Brasil, com exemplar persistncia e de modo
absoluto, sempre se negou a fala. Francisco de Oliveira (Os Sentidos da Democracia: prticas
do dissenso e hegemonia global de 1999), considera os 60 anos que vo de 1930 a 1990, e
observa que desses 60 anos, trinta e cinco foram de ditadura, primeiro a ditadura de Vargas na
dcada de 30, depois a ditadura militar, que todos ns sentimos mais diretamente na carne.
Pois avanando um tanto sobre a tese de Francisco Oliveira, v-se que esses foram os
momentos de ditadura explcita (BALDEZ, 2013, p 34). Uma leitura mais cuidadosa,
entretanto, mostra que a democracia permitida, formalmente recuperada em 1988 desde a
nova Constituio com as fugas libertrias que efetivamente trouxe, e tambm, no perodo
entre a ditadura de Vargas e a ditadura dos militares, significa uma forma autoritria e
dissimulada neste regime representativo.
Enfim do que se trata, ou aquilo que se pretende, pensar o povo sujeito e submisso a
representaes, o povo que, no sendo quer vir a ser o quarto estado, como em fugas no
passado chegou a se esboar em timos de tempo em Palmares, em Canudos, no Contestado e
em outros instantes residuais de respirao democrtica.
Mas fugas outras s sero possveis e continuadas nos espaos abertos pela ao dos
movimentos populares ainda insubmissos ao controle da subjetivao individualizante do
regramento jurdico, como so hoje os sindicatos, vitimizados e controlados pela faticidade
jurdica do direito burgus, o direito do Estado.
Se um novo estado e um novo direito, emancipatrio, podem ser construdos, o espao
e o tempo de sua construo so aqueles engendrados no embate das lutas populares, e no os
tradicionais espaos de produo institucional. No ser nas universidades ou nos tribunais,
comprometidos com a ideologia jurdica da burguesia que h de surgir e concretizar-se um
novo projeto de sociedade, que substitua ou, na pior das hipteses, conviva com esta atual,
tornando-a igualitria no apenas no campo abstrato da lei mas tambm nas instncias
econmica e social, solidria enfim.
Algumas brechas foram abertas com a Constituio de 1988, como a admisso de
juzes leigos, a democracia direta, o plebiscito e, o referendo e principalmente, o princpio
vinculante do respeito dignidade da pessoa humana, clusula ptrea absoluta que perpassa
todo o traado constitucional. Embora o artigo 98 da Constituio Federal tenha admitido a

incluso de juzes leigos na matria dos Juizados Especiais, provocando assim a quebra do
monoplio da Justia pela magistratura, o estado legislador, na regulamentao da regra,
resgatou a ideologia jurdica, definindo como juiz leigo o advogado com mais de cinco anos
de formado, sem protesto da OAB, ressalta-se.
Pareceu claro, porm em teor hermenutico, que a ratio legis inspirada em jurisdies
alternativas (SOUZA SANTOS, 1988) abriu dialeticamente o processo a outro corte social.
Perdeu-se no concreto uma rara oportunidade para democratizar o processo, valendo lembrar
o grande processualista e democrata italiano Piero Calamandrei (1965, p. 672), que, citando
Harold Laski, admite que, numa sociedade de classes, a justia no pode deixar de ser uma
justia de classe, no s porque os juzes juristas recebem uma educao universitria que os
filhos de classe pobre no podem ter, mas porque, se a lei expresso dos interesses da classe
dominante , inevitvel que o juiz, como fiel interprete da lei, acabe sendo, muita vez sem
dar-se conta, um instrumento de domnio social da classe que est no poder (p. 672). Lcido o
grande Calamandrei.
Outro ponto iluminado da Constituio est no compromisso com a democracia direta,
que ampliou o campo democrtico de participao poltica ao incluir, ao lado do j esgotado
sistema representativo, novas formas de ao do povo, essas, por serem diretas,
presentativas. Presentao ao invs de (re)presentao, ou simultaneamente com as
formas tradicionais, como dispe a Constituio Federal em seu artigo 1 pargrafo nico.
A Constituio, enfim, assume ainda em seu artigo 1, no princpio da dignidade da
pessoa humana, imbricado no princpio da cidadania, o fundamento interno de sua
externidade conceitual, a permanente presena renovadora do poder constituinte, pois no
se duvida de que a dignidade da mulher e do homem est na raiz do povo em si, alm,
portanto, dos limites formais da constitucionalidade.
Pois foi naquela raiz e inspirados nas aberturas ou fugas do espao formal da
Constituio que alguns setores atuantes da gente do Rio de Janeiro foram buscar inspirao
para criar e construir esta uma experincia concreta - um novo Conselho que significasse e
assegurasse a fala do povo, permanentemente atento e vincado em suas necessidades de vida,
centradas na posse da terra urbana e na moradia com todos os seus efeitos.
Com a formao dos Conselhos Populares se dar fala ao trabalhador, fala e poder de
deciso sobre os fundamentos da vida ou das sobras de vida que a produo capitalista lhe
reservou para existir e sobreviver na cidade, na verdade no-cidade, que s pode ser negada se

ocorrer autntica reforma urbana que implique tanto nas lutas, conquistas e transformao da
realidade, quanto no acesso terra e moradia em si.
Frustraram-se os mecanismos institucionais de participao popular no planejamento
das cidades, e os grandes destitudos da histria, embora ainda l na beira do abismo, no
podem permitir que a sua concepo e concreo fiquem submissas ao tecnicismo ideolgico
de especialistas comprometidos com a apropriao capitalista da cidade. Ao organizarem-se
nos Conselhos Populares, os movimentos urbanos podem dar consequncia luta tica pela
posse da terra e conquista da moradia para incorporar nas fronteiras da urbanizao a cidade
em que habita a maioria espoliada da populao urbana.
Diz um importante autor espanhol, Hernandez Gil (1980): a posse a garantia das
mais fundamentais necessidades do homem e da mulher, a necessidade de alimentar-se e a
necessidade de morar. No h forma de pensar as necessidades alimentcia e de morar sem a
pressuposio da posse. Mas a apropriao do conceito de posse pelo direito fez dele, pela
normatizao, um efeito do direito de propriedade, isso sem dar-se conta, ou dando-se conta e
no levando a srio, de que o sentido da vida est nos fatos e no entrechoque das contradies
sociais e econmicas e no na lei ou norma em si, e que vezes h em que a prxis engendrada
no processo histrico reage norma e revolta-se contra ela, libertando-se e produzindo novos
direitos que, inevitavelmente, tero contedo de posse.
Quando se tem a posse submissa propriedade - este um propsito vindo do sc. XIX,
consolidado no Cdigo Civil de 1916/17 (sc. XX) e preservado no atual Cdigo Civil de
2002 (sc. XXI) somente uma ao coletiva capaz de criar, no concreto, nova subjetividade
poder produzir em si como classe subalternizada uma relao direta que envolva
dialeticamente o homem, a mulher e a vida, e seja capaz de romper, na ao coletiva, a
normatividade jurdica imposta pela classe dominante atravs da subjetivao individual e da
fora.
De um lado, poder econmico e poder poltico imbricados, e de outro apenas o
trabalhador destitudo de todos os valores e dispondo apenas de sua fora de trabalho cuja
subjetivao econmica depende sempre dos interesses da classe que o subordina, de mais ou
menos postos de trabalho, do peso maior ou menor do supervit primrio, do fluxo do
comrcio internacional, da informtica e da robotizao sempre sob o controle do capital.
Como viver nesta sociedade sem fala e sem posse dos meios de acesso vida, pois se at a
mercadoria que deixaram ao trabalhador - a fora de trabalho - de fora contida e controlada
na priso de sua limitada subjetividade? como se dissessem: - Toma esta mercadoria tua

fora de trabalho. No s mais escravo que nem gente , agora tens subjetividade pois tua
essa mercadoria... S que esta subjetividade vai depender das condies objetivas que ns
estabelecermos. Sem fala e sem posse ftica dos usos e valores da vida, o homem no .
Pois o Conselho Popular feito da necessidade de fazer da posse da terra, como se
fora a origem de um mundo novo, e do resgate da fala, meios fundantes do acesso vida,
ordenando o coletivo e definindo as lutas concretas indispensveis ao reconhecimento do
poder do povo.
So dois os pontos de libertao que convergem no Conselho Popular: (a) a
presentatividade e a negao da representao, esse o meio de que se valeu a burguesia, ao
construir seu estado, para calar e submeter o proletariado; e (b) a restaurao da posse no
campo da tica, arrancando-a da teia formal e abstrata em que a meteram, com os ferrolhos da
ideologia e da fora, na cadeia jurdica dos valores burgueses.
Presentatividade e posse, constituindo assim o centro do Conselho Popular, fazem
desta proposta um efetivo projeto de libertao do povo humilhado no horror dos abismos
sociais.
O conceito de presentao adequado prtica da democracia direta e significa
dizer que os movimentos populares e seus integrantes presentam-se a si prprios, e cuidam
eles mesmos de seus interesses, dispensando-se suas decises, com o trato direto de suas
necessidades, de qualquer tipo de interveno ou representao.
Quanto ao resgate tico da posse fato indispensvel para, como foi dito, garantir o
atendimento das necessidades fundamentais da existncia humana, tanto a necessidade
alimentcia como a necessidade de morar, objeto do Conselho Popular.
O que se pode dizer em concluso que, com a implantao do Conselho Popular,
ser necessrio sua consolidao para iniciar-se uma nova fase democrtica de ativao das
lutas pela terra e, tratando-se de terra urbana, luta concreta pela moradia, diferenciada pelo
protagonismo do povo organizado e falando por si. Uma prxis inovadora de reflexo e ao
de carter emancipatrio e, em face da nova subjetividade, capaz de superar, no coletivo, as
grandes excluses histricas e os bolses de pobreza das cidades, e criar condies para a
construo de uma nova sociedade, democrtica na participao direta de sua gente, tendo
como razo de ser a solidariedade e como fim uma verdadeira igualdade.
Quanto ao campo, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, o MST , com
suas ocupaes e seus efeitos polticos e jurdicos, a mais apropriada e justa proposta a ser
institucionalizada.

Referncias

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HERNNDEZ GIL, Antonio. La Posesin. Madri : Editorial Civitas, 1980.

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OLIVEIRA, Francisco. Os sentidos da democracia: polticas do dissenso e hegemonia global.
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CALAMANDREI, Piero. Opere Giuridiche. Napoli: Morano Editore, 1965. v. 1

SANTOS, Boaventura de Souza. O Discurso e o poder: ensaio sobre a sociologia da retrica
jurdica. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris Editor, 1988.

Lista das organizaes

1. A Marighella
2. Agenda Pblica-SP
3. Agentes de Pastoral Negros do Brasil (APNs)
4. ALBA Movimentos
5. Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB)
6. Articulao Paulista de Agroecologia
7. Assembleia Popular (AP)
8. Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Transgneros (ABGLT)
9. Associao Brasileira de Imprensa (ABI)
10. Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (ABONG)
11. Associao Brasileira dos Estudantes de Engenharia Florestal (ABEEF)
12. Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria (Abrao)
13. Associao Brasileira de Sade Bucal e Coletiva (ABRASBUCO)
14. Associao Brasileira dos Pesquisadores pela Justia Social (ABRAPPS)
15. Associao dos Professores da PUC-SP (APROPUC)
16. Campanha Contra os Agrotxicos e pela Vida
17. Critas Brasileira
18. Critas Diocesana So Paulo
19. Central de Movimentos Populares (CMP)
20. Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil (CTB)
21. Central nica dos Trabalhadores (CUT)
22. Centro de Direitos Humanos e Cidadania do Imigrante (CDHIC)
23. Centro de Estudos Apolnio de Carvalho
24. Coletivo de Entidades Negras (CEN)
25. Coletivo Nacional de Juventude Negra (ENEGRECER)
26. Comisso Pastoral da Terra (CPT)
27. Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG)
28. Confederao Nacional das Associaes de Moradores (CONAM)
29. Confederao Nacional dos Trabalhadores do Ramo Financeiro da CUT
(CONTRAF/CUT)

30. Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Ensino
(CONTEE)
31. Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura Familiar (CONFETRAF)
32. Conselho Indigenista Missionrio (CIMI)
33. Conselho Nacional de Igrejas Crists do Brasil (CONIC)
34. Conselho Nacional do Laicato do Brasil (CNLB)
35. Consulta Popular
36. Coordenao dos Movimentos Sociais (CMS)
37. Coordenao Nacional de Entidades Negras (CONEN)
38. Corrente Nacional do PSOL Movimento Esquerda Socialista (ms)
39. Executiva Nacional dos Estudantes de Biologia (ENEBIO)
40. Federao das Associaes de Moradores e Conselhos Comunitrios do Piau
(FAMCC)
41. Federao dos Estudantes de Agronomia do Brasil (FEAB)
42. Federao dos Sindicatos de Engenheiros (FISENGE)
43. Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar (FETRAF)
44. Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar da Regio Sul (FETRAF-
SUL)
45. Federao dos Trabalhadores do Ramo Financeiro dos Estados do RJ e ES
(FETRAF/RJ e ES)
46. Federao dos Trabalhadores em Empresas de Crdito de So Paulo (AFUBESP)
47. Federao dos Trabalhadores na Agricultura no Estado de Pernambuco (FETAPE)
48. Federao dos Trabalhadores nas Indstrias Urbanas do Estado de So Paulo
(FTIUESP)
49. Federao dos Trabalhadores Rurais de Sergipe (FETASE)
50. Federao Nacional dos Urbanitrios (FNU)
51. Federao nica dos Petroleiros (FUP)
52. Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES)
53. Frum de Combate Corrupo
54. Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC)
55. Frum Poltico Inter Religioso de Belo Horizonte
56. Frente de Lutas de Juiz de Fora
57. Frente de Lutas pela Moradia (FLM)

58. Frente Nacional dos Torcedores (FNT)
59. Frente Pr-Cotas de SP
60. Grito dos Excludos
61. Grupo Junta A
62. Instituto de Direitos Humanos (IDH)
63. Instituto de Estudos Socioeconmicos (INESC)
64. Instituto de Pesquisa, Direito e Movimentos Sociais (IPDMS)
65. Intersindical
66. Juventude da CUT
67. Juventude do PT (JPT)
68. Juventude Revoluo
69. Kizomba
70. Levante Popular da Juventude
71. Mandato Deputada Estadual Ins Pandel PT/RJ
72. Mandato Deputada Federal Erica Kokay PT/DF
73. Mandato Deputado Estadual Adriano Diogo PT/SP
74. Mandato Deputado Estadual Ccero Magalhes PT/PI
75. Mandato Deputado Estadual Jos Ricardo PT/AM
76. Mandato Deputado Estadual Mauro Rubem PT/GO
77. Mandato Deputado Estadual Rogrio Correia PT/MG
78. Mandato Deputado Federal Chico Alencar PSOL/RJ
79. Mandato Deputado Federal Padre Tom PT/RO
80. Mandato Deputado Federal Renato Simes PT/SP
81. Mandato Vereador Gilberto Paixo PT/Teresina-PI
82. Marcha Mundial de Mulheres
83. Movimento Campons Popular (MCP)
84. Movimento de Ao e Identidade Socialista (MAIS)
85. Movimento de Combate Corrupo Eleitoral (MCCE)
86. Movimento de Moradia da Regio Centro de So Paulo (MMRC-SP)
87. Movimento de Moradia para Todos (MMPT)
88. Movimento Nacional F e Poltica
89. Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB)
90. Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA)

91. Movimento dos Trabalhadores Cristos (MTC)
92. Movimento dos Trabalhadores Desempregados (MTD)
93. Movimento dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Campo (MTC)
94. Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST)
95. Movimento Mstica e Revoluo (MIRE)
96. Movimento Nacional Contra a Corrupo e pela Democracia (MNCCD)
97. Movimento Nacional de Rdios Comunitrias (MNRC)
98. Movimento Nacional F e Poltica
99. Movimento Nacional pela Soberania Popular frente Minerao (MAM)
100. Movimento Organizado dos Trabalhadores Urbanos (MOTU)
101. Movimento Popular Pr Moralizao do Legislativo (MPMPL/Juiz de Fora-MG)
102. Movimento Reforma J
103. Movimento Social Escolar Betim-MG (MSE)
104. Ncleo Estadual de Luta Antimanicomial PE Libertando Subjetividades
Estopim!
105. Partido Comunista do Brasil (PcdoB)
106. Partido Comunista Revolucionrio (PCR)
107. Partido dos Trabalhadores (PT)
108. Pastoral Afro
109. Pastoral da Juventude (PJ)
110. Pastoral da Juventude do Meio Popular (PJMP)
111. Pastoral da Juventude Rural (PJR)
112. Pastoral da Moradia
113. Pastoral do Migrante
114. Pastoral Operria (PO)
115. Plataforma dos Movimentos Sociais pela Reforma do Sistema Poltico
116. Povo Pataxs
117. Povo Tupinambs
118. Rede de Educao Cidad (RECID)
119. Rede Ecumnica da Juventude (REJU)
120. Rede Fale
121. Rede Nacional de Advogados Populares (RENAP)
122. Sindicato dos Advogados do Estado de So Paulo (SASP)

123. Sindicato dos Bancrios de Santos e Regio
124. Sindicato dos Bancrios e Financirios de So Paulo, Osasco e Regio
125. Sindicato dos Eletricitrios de So Paulo (SINTESP)
126. Sindicato dos Eletricitrios de Campinas-SP
127. Sindicato dos Engenheiros no Estado do Paran (SENGE-PR)
128. Sindicato dos Engenheiros no Estado do Rio de Janeiro (SENGE-RJ)
129. Sindicato dos Engenheiros no Estado de So Paulo (SEESP)
130. Sindicato dos Grficos do Par
131. Sindicato dos Jornalistas Profissionais do Estado de So Paulo
132. Sindicato dos Jornalistas Profissionais do Estado do Tocantins
133. Sindicato dos Metalrgicos da Baixada Santista
134. Sindicato dos Metalrgicos de Limeira e Regio
135. Sindicato dos Metalrgicos de So Jos dos Campos e Regio (SINDMETAL SJC)
136. Sindicato dos Metalrgicos do ABC
137. Sindicato dos Petroleiros do Litoral Paulista Santos-SP (SINDIPETRO Santos)
138. Sindicato dos Professores de Pernambuco (SINPRO-PE)
139. Sindicato dos Professores de So Paulo (SINPRO-SP)
140. Sindicato dos Professores do ABC (SINPRO ABC)
141. Sindicato dos Profissionais em Educao no Ensino Municipal de SP (SINPEEM)
142. Sindicato dos Psiclogos do Estado de So Paulo (SINPSI-SP)
143. Sindicato dos Qumicos de So Jos dos Campos
144. Sindicato dos Qumicos de So Paulo
145. Sindicato dos Radialistas de So Paulo
146. Sindicato dos Servidores Pblicos da ALESP (SINDALESP)
147. Sindicato dos Servidores Pblicos de Santo Andr
148. Sindicato dos Servidores Pblicos Municipais de Curitiba (SISMUC-PR)
149. Sindicato dos Trabalhadores das Instituies Federais de Ensino (SINDIFES)
150. Sindicato dos Trabalhadores em gua, Esgoto e Meio Ambiente (SINTAEMA-SP)
151. Sindicato dos Trabalhadores em Processamento de Dados, Servios de Informtica
e Similares do Estado do Cear (SINDPD-CE)
152. Sindicato dos Trabalhadores em Sade e Previdncia no Estado de So Paulo
(SINSPREV)
153. Sindicato dos Trabalhadores Metalrgicos de Belo Horizonte (SINDMETAL)

154. Sindicato dos Trabalhadores na Administrao Pblica de Pernambuco (SINDSEP-
PE)
155. Sindicato dos Trabalhadores na Administrao Pblica no Municpio de So Paulo
(SINDSEP-SP)
156. Sindicato dos Trabalhadores na Indstria da Construo Civil de Campinas e
Regio (SINTICOM)
157. Sindicato dos Trabalhadores na Indstria de Energia de Florianpolis e Regio
(SINERGIA)
158. Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias Urbanas do Estado de RR (STIURR)
159. Sindicato dos Trabalhadores no Comrcio de So Bernardo do Campo e Diadema
(SINTRACOM SBC)
160. Sindicato dos Trabalhadores no Servio Pblico Estadual de SC/Lages (SINTESPE
Lages/SC)
161. Sindicato dos Trabalhadores no Servio Pblico Municipal de Florianpolis-SC
(SINTRASEM)
162. Sindicato dos Trabalhadores Pblicos da Sade no Estado de So Paulo
(SINDISADE-SP)
163. Sindicato nico dos Trabalhadores de Educao em Minas Gerais (SINDUTE)
164. Sindicato Unificado dos Petroleiros do Estado de So Paulo (SINDIPETRO-SP)
165. Tendncia Interna do PT Esquerda Popular Socialista (EPS)
166. Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas (UBES)
167. Unio Catarinense dos Estudantes
168. Unio da Juventude Socialista (UJS)
169. Unio Estadual dos Estudantes de Minas Gerais (UEE-MG)
170. Unio Estadual dos Estudantes do Rio de Janeiro (UEE-RJ)
171. Unio de Negros pela Igualdade (UNEGRO)
172. Unio dos Movimentos de Moradia (UMM)
173. Unio Nacional dos Estudantes (UNE)
174. Via Campesina Brasil
175. Vicariato para a Ao Social e Poltica MG

Contato
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