Ley 393 de 1997 1/12

Diario Oficial 43.096

(julio 29)
por la cual se desarrolla el artculo 87 de la Constitucin Poltica.
DECRETA:
1. Objeto. Toda persona podr acudir ante la autoridad ju-
dicial definida en esta Ley para hacer efectivo el cumplimiento de
normas aplicables con fuerza material de Ley o Actos Administrati-
vos.
2. Principios. Presentada la demanda, el trmite de la Ac-
cin de Cumplimiento se desarrollar en forma oficiosa y con arre-
glo a los principios de publicidad, prevalencia del derecho sustan-
cial, economa, celeridad, eficacia y gratuidad.
En todo caso, la interpretacin del no cumplimiento, por parte del
Juez o Tribunal que conozca del asunto, ser restrictiva y slo pro-
ceder cuando el mismo sea evidente.
1
3. Competencia. De las acciones dirigidas al cumplimiento
de normas con fuerza material de Ley o Acto Administrativo, cono-
cern en primera instancia los Jueces Administrativos con compe-
tencia en el domicilio del accionante. En segunda instancia ser
competente el Tribunal Contencioso Administrativo del Departa-
mento al cual pertenezca el Juzgado Administrativo.
. Las Acciones de Cumplimiento de que conozca el Con-
sejo de Estado, sern resueltas por la seccin o subseccin de la Sala
de lo Contencioso Administrativo de la cual haga parte el Consejero

1
Sentencia C-157-98. el inciso final del artculo 2 de la Ley 393
de 1997.
Ley 393 de 1997 2/12
a quien corresponda en reparto. Su trmite se har a travs de la co-
rrespondiente Secretara. El reparto se efectuar por el Presidente de
la Corporacin, entre todos los Magistrados que conforman la Sala
de lo Contencioso Administrativo, en forma igualitaria.
. Mientras entran en funcionamiento los Jue-
ces Administrativos, la competencia en primera instancia se radicar
en los Tribunales Contenciosos Administrativos y la segunda en el
Consejo de Estado tratndose de acciones dirigidas al cumplimiento
de un Acto Administrativo.
2
4. Titulares de la Accin. Cualquier persona podr ejercer
la Accin de Cumplimiento frente a normas con fuerza material de
Ley o Actos Administrativos.
Tambin podrn ejercitar la Accin de Cumplimiento de normas con
fuerza material de Ley o Actos Administrativos:
a) Los Servidores Pblicos; en especial: el Procurador General de la
Nacin, los Procuradores Delegados, Regionales y Provinciales, el
Defensor del Pueblo y sus delegados, los Personeros Municipales, el
Contralor General de la Repblica, los Contralores Departamentales,
Distritales y Municipales.
b) Las Organizaciones Sociales.
c) Las Organizaciones No Gubernamentales.
. Autoridad Pblica contra quien se dirige. La Accin de
Cumplimiento se dirigir contra la autoridad administrativa
3
a la
que corresponda el cumplimiento de la norma con fuerza material de
Ley o Acto Administrativo.

2
Sentencia C-157-98. el artculo 3 de la Ley 393 de 1997, salvo la
expresin "tratndose de acciones dirigidas al cumplimiento de un acto admi-
nistrativo" a la cual alude el pargrafo de dicha disposicin, que se declara
.
3
Sentencia C-157-98. la expresin "administrativa" contenida en
el artculo 5
o
de la Ley 393 de 1997.
Ley 393 de 1997 3/12
Si contra quien se dirige la accin no es la autoridad obligada, aqul
deber informarlo al Juez que tramita la Accin, indicando la autori-
dad a quien corresponde su cumplimiento. En caso de duda, el pro-
ceso continuar tambin con las autoridades respecto de las cuales se
ejercita la Accin hasta su terminacin. En todo caso, el Juez de
cumplimiento deber notificar a la autoridad que conforme al orde-
namiento jurdico, tenga competencia para cumplir con el deber omi-
tido.

. Accin de cumplimiento contra particulares. La Accin
de Cumplimiento proceder contra acciones u omisiones de particu-
lares que impliquen el incumplimiento de una norma con fuerza ma-
terial de Ley o Acto administrativo, cuando el particular acte o de-
ba actuar en ejercicio de funciones pblicas, pero slo para el cum-
plimiento de las mismas.
En el evento contemplado en este artculo, la Accin de Cumpli-
miento podr dirigirse contra el particular o contra la autoridad com-
petente para imponerle dicho cumplimiento al particular.
. Caducidad. Por regla general, la Accin de Cumpli-
miento podr ejercitarse en cualquier tiempo y la sentencia que pon-
ga fin al proceso har trnsito a cosa juzgada, cuando el deber omiti-
do fuere de aquellos en los cuales la facultad de la autoridad renuen-
te se agota con la ejecucin del primer acto. Pero si el deber omitido
fuere de aquellos cuyo cumplimiento pueda demandarse simult-
neamente ante varias autoridades o en diferentes oportunidades en el
tiempo, podr volver a intentarse sin limitacin alguna. Sin embargo
ser improcedente por los mismos hechos que ya hubieren sido deci-
didos y en el mbito de competencia de la misma autoridad.
. Procedibilidad. La Accin de Cumplimiento proceder
contra toda accin u omisin de la autoridad que incumpla o ejecute
actos o hechos que permitan deducir inminente incumplimiento de
normas con fuerza de Ley o Actos Administrativos. Tambin proce-
Ley 393 de 1997 4/12
der contra acciones u omisiones de los particulares, de conformidad
con lo establecido en la presente Ley.
Con el propsito de constituir la renuencia, la procedencia de la ac-
cin requerir que el accionante previamente haya reclamado el
cumplimiento del deber legal o administrativo y la autoridad se haya
ratificado en su incumplimiento o no contestado dentro de los diez
(10) das siguientes a la presentacin de la solicitud. Excepcional-
mente se podr prescindir de este requisito, cuando el cumplirlo a
cabalidad genere el inminente peligro de sufrir un perjuicio irreme-
diable para el accionante,
4
caso en el cual deber ser sustentado en la
demanda.
Tambin proceder para el cumplimiento de normas con fuerza de
Ley y Actos Administrativos, lo cual no excluir el ejercicio de la
accin popular para la reparacin del derecho.
. Improcedibilidad. La Accin de Cumplimiento no pro-
ceder para la proteccin de derechos que puedan ser garantizados
mediante la Accin de Tutela. En estos eventos, el Juez le dar a la
solicitud el trmite correspondiente al derecho de Tutela.
Tampoco proceder cuando el afectado tenga o haya tenido otro ins-
trumento judicial para lograr el efectivo cumplimiento de la norma o
Acto Administrativo, salvo, que de no proceder el Juez, se siga un
perjuicio grave e inminente para el accionante.
. La Accin regulada en la presente Ley no podr perse-
guir el cumplimiento de normas que establezcan gastos.
. Contenido de la Solicitud. La solicitud deber contener:
1. El nombre, identificacin y lugar de residencia de la persona que
instaura la accin.

4
Sentencia C-1194-01. el inciso segundo del artculo 8 de la Ley
393 de 1997, salvo la expresin "para el accionante" que se declara
.
Ley 393 de 1997 5/12
2. La determinacin de la norma con fuerza material de Ley o Acto
Administrativo incumplido. Si la Accin recae sobre Acto Adminis-
trativo, deber adjuntarse copia del mismo. Tratndose de Acto Ad-
ministrativo verbal, deber anexarse prueba siquiera sumaria de su
existencia.
3. Una narracin de los hechos constitutivos del incumplimiento.
4. Determinacin de la autoridad o particular incumplido.
5. Prueba de la renuencia, salvo lo contemplado en la excepcin del
inciso segundo del artculo 8 de la presente Ley, y que consistir en
la demostracin de haberle pedido directamente su cumplimiento a
la autoridad respectiva.
6. Solicitud de pruebas y enunciacin de las que pretendan hacer va-
ler.
7. La manifestacin, que se entiende presentada bajo gravedad del
juramento, de no haber presentado otra solicitud respecto a los mis-
mos hechos o derechos ante ninguna otra autoridad.
. La solicitud tambin podr ser presentada en forma ver-
bal cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o
se encuentre en situacin de extrema urgencia.
. Trmite Preferencial. La tramitacin de la Accin de
Cumplimiento estar a cargo del Juez, en turno riguroso, y ser sus-
tanciada con prelacin, para lo cual pospondr cualquier asunto de
naturaleza diferente, salvo la Accin de Tutela.
Cuando en la localidad donde se presente la Accin de Cumplimien-
to funcionen varios despachos judiciales de la misma jerarqua y es-
pecialidad de aqul ante el cual se ejerci, la misma se someter a
reparto que se realizar el mismo da y a la mayor brevedad. Una vez
realizado el reparto de la solicitud de cumplimiento se remitir in-
mediatamente al funcionario competente.
Los trminos son perentorios e improrrogables.
Ley 393 de 1997 6/12
. Correccin de la solicitud. Dentro de los tres (3) das
siguientes a la presentacin de la demanda el Juez de cumplimiento
decidir sobre su admisin o rechazo. Si la solicitud careciere de al-
guno de los requisitos sealados en el artculo 10 se prevendr al so-
licitante para que la corrija en el trmino de dos (2) das. Si no lo
hiciere dentro de este trmino la demanda ser rechazada. En caso de
que no aporte la prueba del cumplimiento del requisito de procedibi-
lidad de que trata el inciso segundo del artculo 80, salvo que se trate
de la excepcin all contemplada, el rechazo proceder de plano.
Si la solicitud fuere verbal, el Juez proceder a corregirla en el acto
con la informacin adicional que le proporcione el solicitante.
. Contenido del auto admisorio. Dentro de los tres (3)
das siguientes a su presentacin, el Juez decidir sobre su admisin.
De ser admitida, el Juez ordenar su notificacin personal al deman-
dado y la entrega de una copia de la demanda y sus anexos dentro de
los tres (3) das siguientes a la admisin. Si no fuere posible, el Juez
podr recurrir a la comunicacin telegrfica o a cualquier otro medio
que garantice el derecho de defensa.
El auto tambin informar que la decisin ser proferida dentro de
los veinte (20) das siguientes a la admisin de la solicitud de cum-
plimiento y que tiene derecho a hacerse parte en el proceso y a alle-
gar pruebas o solicitar su prctica, dentro de los tres (3) das siguien-
tes a la notificacin.
. Notificaciones. Las providencias se notificarn por es-
tado que se fijar al da siguiente de proferidas y se comunicarn por
va telegrfica, salvo lo prescrito en los artculos 13 y 22.
. Cumplimiento Inmediato. En desarrollo del principio
Constitucional de la prevalencia del derecho sustancial sobre el pro-
cesal, el Juez que conozca de la solicitud podr ordenar el cumpli-
miento del deber omitido, prescindiendo de cualquier consideracin
formal, siempre y cuando el fallo se funde en un medio de prueba
Ley 393 de 1997 7/12
del cual se pueda deducir una grave o inminente violacin de un de-
recho por el incumplimiento del deber contenido en la Ley o Acto
Administrativo, salvo que en el trmino de traslado el demandado
haya hecho uso de su derecho a pedir pruebas.
. Recursos. Las providencias que se dicten en el trmite
de la Accin de Cumplimiento, con excepcin de la sentencia, care-
cern de recurso alguno, salvo que se trate del auto que deniegue la
prctica de pruebas, el cual admite el recurso de reposicin que de-
ber ser interpuesto al da siguiente de la notificacin por estado y
resuelto a ms tardar al da siguiente.
. Informes. El Juez podr requerir informes al particular
o a la autoridad pblica contra quien se hubiere hecho la solicitud y
en el caso de actuaciones administrativas pedir el expediente o la
documentacin donde consten los antecedentes del asunto. La omi-
sin injustificada en el envo de esas pruebas al Juez acarrear res-
ponsabilidad disciplinaria.
El plazo para informar ser de uno (1) a cinco (5) das, y se fijar
segn sea la ndole del asunto, la distancia y la rapidez de los medios
de comunicacin.
Los informes se consideran rendidos bajo la gravedad del juramento.
. Suspensin del Trmite. El trmite de la Accin de
Cumplimiento cuyo propsito sea hacer efectivo un Acto Adminis-
trativo, se suspender hasta tanto no se profiera decisin definitiva,
en el evento en que en un proceso de nulidad en curso se haya decre-
tado la suspensin provisional del acto incumplido.
. Terminacin Anticipada. Si estando en curso la Accin
de Cumplimiento, la persona contra quien se hubiere dirigido la Ac-
cin desarrollar la conducta requerida por la Ley o el Acto Admi-
nistrativo, se dar por terminado el trmite de la accin dictando au-
to en el que se declarar tal circunstancia y se condenar en costas,
sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 24 de esta Ley.
Ley 393 de 1997 8/12
. Excepcin de Inconstitucionalidad. Cuando el incum-
plimiento de norma con fuerza de Ley o Acto Administrativo sea
proveniente del ejercicio de la excepcin de inconstitucionalidad, el
Juez de cumplimiento deber resolver el asunto en la sentencia. Lo
anterior sin perjuicio de que el Juez la aplique oficiosamente.
. El incumplido no podr alegar la excepcin de inconsti-
tucionalidad sobre normas que hayan sido objeto de anlisis de exe-
quibilidad por el Consejo de Estado o la Corte Constitucional, segn
sea el caso.
. Contenido del Fallo. Concluida la etapa probatoria, si
la hubiere, el Juez dictar fallo, el que deber contener:
1. La identificacin del solicitante.
2. La determinacin de la obligacin incumplida.
3. La identificacin de la autoridad de quien provenga el incumpli-
miento .
4. La orden a la autoridad renuente de cumplir el deber omitido.
5. Plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto que no podr
exceder de diez (10) das hbiles, contados a partir de la fecha en
que quede ejecutoriado el fallo. En caso de que fuese necesario un
trmino mayor, el Juez lo definir previa sustentacin en la parte
motiva de la sentencia.
6. Orden a la autoridad de control pertinente de adelantar la investi-
gacin del caso para efectos de responsabilidades penales o discipli-
narias, cuando la conducta del incumplido as lo exija.
7. Si hubiere lugar, la condena en costas.
En el evento de no prosperar las pretensiones del actor, el fallo ne-
gar la peticin advirtiendo que no podr instaurarse nueva accin
con la misma finalidad, en los trminos del artculo 7 de la presente
Ley.
Ley 393 de 1997 9/12
. Notificacin. La sentencia se notificar a las partes en
la forma indicada en el Cdigo de Procedimiento Civil para las pro-
videncias que deban ser notificadas personalmente.
. Alcances del fallo. El cumplimiento del fallo no impe-
dir que se proceda contra quien ejerci la Accin de Cumplimiento,
si las acciones u omisiones en que incurri generasen responsabili-
dad.
. Indemnizacin de Perjuicios. La Accin de Cumpli-
miento no tendr fines indemnizatorios. Cuando del incumplimiento
de la Ley o de Actos Administrativos se generen perjuicios, los afec-
tados podrn solicitar las indemnizaciones por medio de las acciones
judiciales pertinentes.
El ejercicio de la accin de que trata esta Ley, no revivir en ningn
caso los trminos para interponer las acciones de reparacin de per-
juicios.
. Cumplimiento del Fallo. En firme el fallo que ordena el
cumplimiento del deber omitido, la autoridad renuente deber cum-
plirlo sin demora.
Si no lo hiciere dentro del plazo definido en la sentencia, el Juez se
dirigir al superior del responsable y le requerir para que lo haga
cumplir y abra el correspondiente procedimiento disciplinario contra
aqul. Pasados cinco (5) das ordenar abrir proceso contra el supe-
rior que no hubiere procedido conforme a lo ordenado y adoptar
directamente todas las medidas para el cabal cumplimiento del mis-
mo. El Juez podr sancionar por desacato al responsable y al supe-
rior hasta que stos cumplan su sentencia. Lo anterior conforme a lo
dispuesto en el artculo 30 de la presente Ley.
De todas maneras, el Juez establecer los dems efectos del fallo pa-
ra el caso concreto y mantendr la competencia hasta que cese el in-
cumplimiento.
Ley 393 de 1997 10/12
. Impugnacin del Fallo. Dentro de los tres (3) das si-
guientes al de su notificacin, la sentencia podr ser impugnada por
el solicitante, por la autoridad renuente o por el representante de la
entidad a la que ste pertenezca y por el Defensor del Pueblo.
La impugnacin se conceder en el efecto suspensivo, salvo que la
suspensin de cumplimiento del fallo genere un perjuicio irremedia-
ble del demandante.
. Trmite de la Impugnacin. Presentada debidamente la
impugnacin, el Juez remitir el expediente a ms tardar al da si-
guiente al superior jerrquico.
El Juez que conozca de la impugnacin estudiar el contenido de la
misma, cotejndola con el acerbo probatorio y con el fallo. Podr so-
licitar informes y ordenar la prctica de pruebas de oficio. En todo
caso, proferir el fallo dentro de los diez (10) das siguientes a la re-
cepcin del expediente. Si a su juicio el fallo carece de fundamento,
proceder a revocarlo comunicndolo de inmediato; si lo encuentra
ajustado a derecho lo confirmar.
. Actuacin Temeraria. Cuando sin motivo justificado, la
misma Accin de Cumplimiento sea presentada por la misma perso-
na o su representante ante varios Jueces, se rechazarn o se negarn
todas ellas si hubieren sido admitidas.
El abogado que promoviere la presentacin de varias Acciones de
Cumplimiento respecto de los mismos hechos y normas, ser sancio-
nado por la autoridad competente con la suspensin de la tarjeta pro-
fesional al menos de dos (2) aos. En caso de reincidencia, la sus-
pensin ser por cinco (5) aos, sin perjuicio de las sanciones disci-
plinarias o
5
penales a que hubiere lugar.

5
Sentencia C-870-02. la expresin "disciplinarias o" contenida
en el artculo 28 de la Ley 393 de 1997.
Ley 393 de 1997 11/12
. Desacato. El que incumpla orden judicial proferida con
base en la presente Ley, incurrir en desacato sancionable de con-
formidad con las normas vigentes, sin perjuicio de las sanciones dis-
ciplinarias o penales a que hubiere lugar.
La sancin ser impuesta por el mismo Juez mediante trmite inci-
dental; de no ser apelada se consultar con el superior jerrquico
quien decidir dentro de los tres (3) das siguientes si debe revocar o
no la sancin. La apelacin o la consulta se har en el efecto suspen-
sivo.
. Remisin. En los aspectos no contemplados en esta Ley
se seguir el Cdigo Contencioso Administrativo en lo que sea com-
patible con la naturaleza de las Acciones de Cumplimiento.
. Seguimiento. La Direccin General de Polticas Jurdi-
cas y Desarrollo Legislativo del Ministerio de Justicia y del Derecho
har el seguimiento de los efectos producidos por la aplicacin de la
presente Ley, y rendir un informe sobre los efectos de la misma an-
te las Presidencias del Senado y de la Cmara de Representantes de-
ntro de los dieciocho (18) meses siguientes a su vigencia. Igualmen-
te, corresponde al Ministerio de Justicia y del Derecho emprender
dentro de los tres (3) meses siguientes a su promulgacin, una cam-
paa de difusin y pedagoga ciudadana.
. Vigencia. La presente Ley rige a partir de la fecha de su
publicacin en el Diario Oficial y deroga los artculos 77 a 82 de [la]
Ley 99 de 1993 y todas las que le sean contrarias.
El Presidente del honorable Senado de la Repblica,
Luis Fernando Londoo Capurro.
El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,
Pedro Pumarejo Vega.
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,
Giovanni Lamboglia Mazzilli.
Ley 393 de 1997 12/12
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,
Diego Vivas Tafur.
Repblica de Colombia-Gobierno Nacional
Publquese y ejectese.
Dado en Santa Fe de Bogot, D. C., a 29 de julio 1997
ERNESTO SAMPER PIZANO
El Ministro del Interior
Carlos Holmes Trujillo Garca
La Ministra del Justicia y del Derecho
Almabeatriz Rengifo Lpez.