Introduccin

Los Procedimientos Administrativos para aumentar el salario y para fijar el

salario mnimo son variables. La diversidad obedece a circunstancias
regionales o tradiciones normativas nacionales, a influencias del pasado
colonial, o responden a los propios sistemas de relaciones de trabajo,
tradiciones y etapas de desarrollo econmico de cada pas.
Entre los procedimientos administrativos frecuentes cabe citar, la Ley, los
Decretos y Decisiones del Poder Ejecutivo, los Consejos o Comits de
Salarios, rganos con poderes de decisin o de formular recomendaciones
efectivas con o sin participacin de trabajadores y de empleadores o de sus
organizaciones sindicales ms representativas. La forma de fijar salarios
mnimos mediante leyes o un proceso legislativo es menos frecuente debido
a que es un mtodo demasiado dilatado e inflexible, pero se emplea cuando
no existe un sistema, rgano o normas jurdicas vigentes al efecto o el
organismo nacional estableciendo para tales fines es inoperante, quedando
como nico recurso el implantar el salario mnimo oficial mediante una Ley.
Las decisiones del Poder Ejecutivo (Decretos Resoluciones), contribuyen a
dar mayor flexibilidad a la legislacin sobre aumentos de salarios y fijacin de
salario mnimo vigente. Por eso, en algunos pases, la Ley autoriza al Poder
Ejecutivo a fijar tasas y decidir sobre la cobertura de los salarios, o hacer los
reajustes peridicos bien sea directamente o a travs del Ministerio del
Trabajo. Otras veces, la misma Legislacin otorga al Poder Ejecutivo plena
libertad en el proceso de decisiones, pero, la prctica ms difundida es que
la Legislacin imponga al gobierno, antes de que ste adopte su decisin
final, la obligacin de consultar con rganos tripartitos dotados de funciones
generales consultivas de asesoramiento y que se ocupan de su amplia gama
de poltica laboral. Este procedimiento es preferido por quienes consideran
que corresponde al Gobierno establecer las orientaciones y alcances de la
poltica econmica, social y de salarios, teniendo el inconveniente de que el
poder de decisin final corresponde al gobierno ms que a los interlocutores
sociales
















Un proceso es el conjunto de pasos o etapas necesarias para llevar a cabo
una actividad.
La administracin comprende varias fases, etapas o funciones, cuyo
conocimiento exhaustivo es indispensable a fin de aplicar el mtodo, los
principios y las tcnicas de esta disciplina, correctamente.
En su concepcin ms sencilla se puede definir el proceso administrativo
como la administracin en accin, o tambin como:
El conjunto de fases o etapas sucesivas a travs de las cuales se efecta la
administracin, mismas que se interrelacionan y forman un proceso integral.
Cuando se administra cualquier empresa, existen dos fases: una estructural,
en la que a partir de uno o ms fines se determina la mejor forma de
obtenerlos, y otra operativa, en la que se ejecutan todas las actividades
necesarias para lograr lo establecido durante el periodo de estructuracin.

FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Las fases del procedimiento administrativos son
Iniciacin
Ordenacin
Instruccin
Finalizacin
INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO
Clases de iniciacin.
Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona
interesada.
Iniciacin de oficio.
Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano competente,
bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a peticin
razonada de otros rganos o por denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir
un perodo de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del
caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
Solicitudes de iniciacin.
Las solicitudes que se formulen debern contener:
Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo
represente, as como la identificacin del medio preferente o del lugar que se
seale a efectos de notificaciones.
Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la
solicitud.
Lugar y fecha.
Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad
expresada por cualquier medio.
Organo, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas
tengan un contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn
ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de
los procedimientos especficos dispongan otra cosa.
De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados
en las oficinas de la Administracin, podrn stos exigir el correspondiente
recibo que acredite la fecha de presentacin, admitindose como tal una
copia en la que figure la fecha de presentacin anotada por la oficina.
Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos sistemas
normalizados de solicitudes cuando se trate de procedimientos que impliquen
la resolucin numerosa de una serie de procedimientos. Los modelos
mencionados estarn a disposicin de los ciudadanos en las dependencias
administrativas.
Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen convenientes
para precisar o completar los datos del modelo, los cuales debern ser
admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan.
Subsanacin y mejora de la solicitud.
Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos que sealados
anteriormente y los exigidos, en su caso, por la legislacin especfica
aplicable, se requerir al interesado para que, en un plazo de diez das,
subsane las faltas o acompae los documentos preceptivos, con indicacin
de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, previa
resolucin que deber ser dictada mediante resolucin expresa en todos los
procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del
procedimiento o desistimiento de la solicitud, as como la desaparicin
sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolucin consistir en la
declaracin de la circunstancia que concurra en cada caso, con indicacin de
los hechos producidos y las normas aplicables.
Se exceptan de la obligacin, a que se refiere el prrafo primero, los
supuestos de terminacin del procedimiento por pacto o convenio, asi como
los procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos nicamente al
deber de comunicacin previa a la Administracin.
Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia
competitiva, este plazo podr ser ampliado prudencialmente, hasta cinco
das, a peticin del interesado o iniciativa del rgano, cuando la aportacin
de los documentos requeridos presente dificultades especiales.
En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano
competente podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias
de los trminos de aqulla. De ellos se levantar acta sucinta, que se
incorporar al procedimiento.
Medidas provisionales.
Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para
resolverlo, podr adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas
provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin
que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello.
Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano
competente, de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia y para
la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las
medidas correspondientes en los supuestos previstos expresamente por una
norma de rango de Ley. Las medidas provisionales debern ser confirmadas,
modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, que
deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin, el cual
podr ser objeto del recurso que proceda.
En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el
procedimiento en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga
un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de
dificil o imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de
derechos amparados por las leyes.
Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la
tramitacin del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de
circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el
momento de su adopcin.
En todo caso, se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa
que ponga fin al procedimiento correspondiente.
Acumulacin.
El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera
que haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a
otros con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin.
Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno.
Impulso.
El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en
todos sus trmites.
En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de
incoacin en asuntos de homognea naturaleza, salvo que por el titular de la
unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la que quede
constancia.
El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior dar lugar a la
exigencia de responsabilidad disciplinaria del infractor o, en su caso, ser
causa de remocin del puesto de trabajo.
Celeridad.
Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza,
admitan una impulsin simultnea y no sea obligado su cumplimiento
sucesivo.
Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber
consignarse en la comunicacin cursada el plazo legal establecido al efecto.
Cumplimiento de trmites.
Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern
realizarse en el plazo de diez das a partir de la notificacin del
correspondiente acto, salvo en el caso de que en la norma correspondiente
se fije plazo distinto.
Cuando en cualquier momento se considere que alguno de los actos de los
interesados no rene los requisitos necesarios, la Administracin lo pondr
en conocimiento de su autor, concedindole un plazo de diez das para
cumplimentarlo.
A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores,
se les podr declarar decados en su derecho al trmite correspondiente; sin
embargo, se admitir la actuacin del interesado y producir sus efectos
legales, si se produjera antes o dentro del da que se notifique la resolucin
en la que se tenga por transcurrido el plazo.

Cuestiones incidentales.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las
que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin
del mismo, salvo la recusacin.
Son Decretos-Leyes los actos emanados del Poder Ejecutivo o quien lo
sustituya, mediante los cuales se establecen reglas de derecho sobre
materias propias de la ley formal. En otras palabras, son decisiones con
fuerza de Ley, adoptada por el Poder Ejecutivo.

De conformidad con el artculo 15 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos "Los Decretos son las Decisiones (1) de mayor jerarqua
dictadas por el Presidente de la Repblica y, en su caso, sern refrendadas
por aquel o aquellos Ministros a quienes corresponda la materia o por todos,
cuando la decisin haya sido tomada en Consejo de Ministros.

NOTIFICACIN. La administracin tiene la obligacin de notificar a los
interesados las resoluciones que afecten a sus derechos e intereses. Si no
existe notificacin del acto a los interesados, el acto no es eficaz y es como si
no se hubiera dictado. Las notificaciones pueden ser de dos tipos:
Personal. Es la que se realiza en la mayora de los casos. La notificacin se
efecta en el domicilio del interesado. La persona que la realice debe dejar
constancia de la recepcin de la notificacin por parte del interesado o su
representante, y de la fecha y contenido del acto notificado. Si el interesado
no se encuentra en su domicilio, podr hacerse cargo de la notificacin
cualquier persona que se halle en el mismo, identificndose previamente, o
algn vecino. Si el interesado o su representante rechazan la notificacin, se
har constar circunstancia en el expediente y seguir su tramitacin.
No Personal. Cuando los interesados no sean conocidos o no conste su
domicilio, la notificacin debe publicarse en el tabln de anuncios del
Ayuntamiento donde est el ltimo domicilio conocido de los mismos y en los
boletines oficiales correspondientes, dependiendo de la Administracin que
dicte el acto (estatal, autonmica o local). Para los casos en los que el ltimo
domicilio conocido est en el extranjero, se publicar en el tabln del
consulado o embajada correspondiente.
La notificacin debe contener el texto integro del acto administrativo,
incluyendo la motivacin, si procede y especificando si contra el acto cabe
algn tipo de recurso, el plazo hay para interponerlo y ante qu rgano se ha
de recurrir.

Estos son los elementos necesarios para dar validez a un acto administrativo.
Si carece de alguno de ellos o el elemento no tiene las caractersticas
estudiadas, el acto se encuentra Viciado, es decir tiene un defecto de forma

Si el vicio o defecto de forma es muy importante, provoca la nulidad del acto,
Los actos que pueden ser declarados nulos son:

Los que lesiones los derechos y libertades fundamentales reconocidos en la
constitucin.
Los dictados por un rgano incompetente territorial o funcionalmente.
Los que tengan un contenido imposible
Los actos que se dicten sin respetar el procedimiento legalmente establecido
Si el vicio no es muy importante, el acto puede resultar anulable. Son
anulables los actos de la Administracin que infrinjan el ordenamiento
jurdico o que ocasionen indefensin al interesado. El acto administrativo
produce efectos mientras no sea expresamente anulado.

El procedimiento administrativo
Para garantizar a todos los ciudadanos los mismos derechos, los principios
que regular el procedimiento administrativo son idntico para todas las
administraciones pblicas.
Quienes lo inicien como titulares de derechos o intereses legtimos. Los
titulares de derechos pueden ser individuales.
Los que sin haber iniciado tengan derechos que puedan resultar afectados
por la decisin que en el mismo se adopte.
Iniciacin
El procedimiento puede iniciarse de oficio, es decir, por iniciativa de la propia
administracin o a instancia del interesado

Si el procedimiento se inicia a instancia del interesado, ste deber presentar
a la Administracin un escrito en el que consten los siguientes datos:
Nombre, apellidos, CI y domicilio del interesado
Hecho en que se apoya la peticin y razones jurdicas en que se basa
Lugar, fecha y firma del interesado
rgano o unidad administrativa a la que se dirige.
Una vez presentado este escrito, se inicia el procedimiento administrativo:
Oficialidad. La administracin sin necesidad de solicitarlo el
Dar paso a los trmites siguientes una vez concluidos los anteriores.
Igualdad. Se guardar riguroso orden en la tramitacin de los expedientes
segn su fecha de inicio.

Celeridad y eficacia. Para dar mayor agilidad al procedimiento, se acordar
realizar de una sola vez todos aquellos actos que puedan realizarse juntos.
Responsabilidad. Los funcionarios sern responsables de la tramitacin de
los expedientes que tuvieran cargo y adoptarn las medidas necesarias para
que no sufran retrasos.
Garanta de los particulares. Los interesados podrn alegar antes la
autoridad competente todos los fallos o defectos que se produzcan durante el
procedimiento.
Instruccin
Esta fase es fundamental, puesto que en ella se realizan todos los actos y
trmites necesarios para conocer y comprobar los datos en los que se basa
la peticin del interesado. Es esta, se realizan las siguientes actuaciones:
Alegaciones de los interesados. En cualquier momento antes del trmite de
audiencia, , los interesados podrn presentar alegaciones.

Prueba. La instruccin se tienen que justificar y demostrar todos los hechos y
circunstancias alegados por los interesados. El instructor del procedimiento
slo podr rechazar las pruebas propuestas por el interesado cuando sean
manifiestamente improcedentes o innecesarias.
Informes. Son opiniones emitidas por rganos cualificados distintos a los que
tienen que dictar la resolucin o propuesta de resolucin. Salvo que una
norma establezca lo contrario, los informes son facultativos y no vinculantes.
Deben emitirse en el plazo de 10 das
Audiencia a los interesados. Es el trmite inmediatamente anterior a dictar la
propuesta de resolucin despus de darse por finalizada totalmente la
instruccin del expediente.
Informacin pblica. Si la administracin lo considera necesario, puede
anunciar en el boletn oficial correspondiente la iniciacin del procedimiento
administrativo.
Terminacin
Los procedimientos administrativos pueden finalizar de las siguientes
maneras:
Resolucin. Pone fin al procedimiento y en ella se debe dar expresa
respuesta a todas las cuestiones planteadas por los interesados. Las
resoluciones debern ser motivadas.
Desistimiento. Se produce cuando el interesado renuncia a continuar con el
procedimiento. El desistimiento no implica la prdida del derecho, ya que el
interesado puede solicitar el reconocimiento de ese mismo derecho por otro
procedimiento.
Renuncia. Se produce cuando el interesado abandona su derecho. La
renuncia implica que el interesado no podr ejercitar ese mismo derecho en
otro procedimiento
Caducidad. Cuando se paraliza un procedimiento por culpa del interesado la
administracin da por finalizada la instruccin y archiva todas las
actuaciones.
Terminacin convencional. Cuando existe un acuerdo o pacto entre la
administracin y el interesado dando por finalizado el procedimiento









Conclusiones
He aqu, a grandes rasgos, el perfil que seala la construccin cientfica del
sistema de Derecho administrativo venezolano. Por otro lado, podemos
afirmar que en nuestro mbito jurdico existe, cada vez ms, un inters
creciente por el estudio de esta disciplina jurdica, siendo varias las
circunstancias que han contribuido a este estado de cosas.
En primer lugar, por cuanto no hay ningn problema que no tenga hoy da su
traduccin en el Derecho administrativo, que al ser ms sensible a factores
extra-jurdicos, tales como la tradicin histrica, determinadas ideologas o
concepciones culturales, traduce a nivel cientfico la realidad circundante. Y,
qu duda cabe, esa realidad est entre nosotros impregnada hoy da por la
intervencin cada vez ms intensa del Estado, a travs de las distintas
Administraciones Pblicas, en sus ms variadas manifestaciones, como lo
es, por poner un ejemplo, el apoderamiento de los poderes normativos, no
slo en virtud de su potestad reglamentaria, sino por las varias formas de
delegaciones legislativas.