Sindicatos y Transparencia en La Ciudad de México. Arturo Alcalde Justiniani

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ARTURO ALCALDE JUSTINIANI

SINDICATOS
Y TRANSPARENCIA
EN LA CIUDAD
DE MXICO
13 ensayo transparencia V05.indd 1 2/17/11 8:55 PM
Oscar Guerra Ford
Comisionado Ciudadano Presidente
Jorge Bustillos Roque
Comisionado Ciudadano
Areli Cano Guadiana
Comisionada Ciudadana
Salvador Guerrero Chiprs
Agustn Milln Gmez
COMIT EDITORIAL 2010
Salvador Guerrero Chiprs
Presidente del Comit Editorial / InfoDF
Agustn Milln Gmez
Integrante / InfoDF
Nstor De Buen Lozano
Integrante / Bufete De Buen S. C.
Jorge Islas Lpez
Integrante / Facultad
de Derecho-UNAM
Ral Trejo Delarbre
Integrante / Instituto de Investigaciones
Sociales - UNAM
Ma. ngeles Hernndez Snchez
Secretaria Tcnica / InfoDF
D.R. 2010, Instituto de Acceso a la Informacin Pblica
del Distrito Federal.
La Morena No. 865, Local 1, Col. Narvarte Poniente,
Del. Benito Jurez, C.P. 03020, Mxico, Distrito Federal.
Plaza de la Transparencia
Primera edicin, diciembre de 2010.
ISBN: 978-607-95070-3-9
Ejemplar de distribucin gratuita, prohibida su venta.
Impreso y hecho en Mxico.
Las opiniones vertidas en este documento son responsabilidad
de su autor.
Directorio
ndice
CONCEPTO, IMPORTANCIA, ALCANCES Y LMITACIONES
DE LA TRANSPARENCIA SINDICAL
MARCO NORMATIVO Y DEFINICIONES FUNDAMENTALES
EN LA MATERIA
REFERENCIAS INTERNACIONALES EN MATERIA
DE TRANSPARENCIA SINDICAL
LA TRANSPARENCIA SINDICAL EN EL DISTRITO FEDERAL
LA TRANSPARENCIA SINDICAL EN LAS INICIATIVAS
DE LEY
PROPUESTAS DE ACCIN PARA AVANZAR EN MATERIA
DE TRANSPARENCIA EN EL MBITO LABORAL Y SINDICAL
EN EL DISTRITO FEDERAL
REFERENCIAS Y NOTAS
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CONCEPTO, IMPORTANCIA,
ALCANCES Y LIMITACIONES DE
LA TRANSPARENCIA SINDICAL
Derecho de asociacin, derecho
a la informacin y autonoma sindical
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ARTURO ALCALDE JUSTINIANI
Es licenciado en Derecho por la Univer-
sidad Nacional Autnoma de Mxico,
licenciado en Relaciones Industriales
por la Universidad Iberoamericana,
y ha realizado estudios de especia-
lizacin en materia laboral, sindical
y de derechos humanos en distintas
instituciones. Es autor de diversos
textos y articulista del peridico La
Jornada, as como asesor de diversas
organizaciones sindicales tanto del
sector pblico como del privado. Es
titular de un despacho de abogados
que desde hace 35 aos se dedica a
la asesora laboral y organizativa, y a
la imparticin de programas educati-
vos para sindicatos y trabajadores de
base. Tambin es integrante del cuer-
po de directores del International La-
bor Rights Forum, organizacin inter-
nacional dedicada a la promocin de
derechos laborales en diversas partes
del mundo.
l tema de la transparencia sindical
es complejo y espinoso en nuestro
pas porque toca un elemento clave
del modelo de relaciones laborales
en el que la secreca y la ausencia
de rendicin de cuentas son con-
sustanciales con las reglas de con-
trol y subordinacin que se ejercen
sobre los trabajadores para lograr
su inmovilidad e indefensin.
Mantener en secreto el nombre,
domicilio, estatutos, integracin y
duracin de la directiva, as como el
rgimen patrimonial, la existencia
y contenido de la contratacin co-
lectiva, se ha considerado esencial
para que los sindicatos sometidos
al gobierno y a los empresarios
subsistan sin riesgos de oposicin
o cambio de rumbo. La oscuridad
E
CONCEPTO, IMPORTANCIA,
ALCANCES Y LIMITACIONES DE
Derecho de asociacin, derecho
a la informacin y autonoma sindical
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6
busca, en esencia, impedir a los trabajadores el ejercicio de sus derechos
colectivos ms all de que se adornen de sosticados argumentos jurdi-
cos o de una falsa defensa de la autonoma sindical buscando, precisa-
mente, un efecto contrario a la misma.
1

El control laboral constituye un elemento fundamental para condicio-
nar la suerte de la contratacin colectiva y, por ende, el valor y las condi-
ciones de la fuerza de trabajo. Slo pensar que los trabajadores pudieran
recuperar la conduccin de sus sindicatos, el acceder a votaciones de-
mocrticas para decidir su vida colectiva o conocer datos relativos a los
recursos con los que cuenta la directiva sindical por la va de las cuotas
sindicales o mediante otros medios de ingreso por parte del empleador;
pone nerviosos a patrones, gobiernos y a los lderes beneciados por este
sistema de subordinacin. La transparencia y la rendicin de cuentas
cuestionan una visin, una autntica cultura laboral que considera que
los mecanismos de sometimiento vigentes son esenciales para mantener
la paz laboral ya que, a su juicio, los trabajadores no tienen la capacidad
para decidir con madurez y responsabilidad el ejercicio de sus derechos
colectivos.
Esta cultura de control se ha fortalecido y ha permeado en el conjunto
de las instituciones; su producto ms evidente son los llamados contra-
tos de proteccin patronal que abarcan a ms de 90% de los centros de
trabajo: tan slo un trabajador de cada 100 se ubica en un sindicato con
niveles mnimos de decencia, para utilizar el concepto acuado por la Or-
ganizacin Internacional del Trabajo (OIT) relativo al trabajo decente.
Esto quiere decir que, en nuestro sistema, es casi imposible que exis-
tan elecciones autnticas, un acceso eciente a la informacin tanto en
los temas sindicales internos como en el proceso bilateral con el emplea-
dor, o que se consulte y voten las decisiones trascendentales, especial-
mente en el curso de la negociacin del contrato colectivo y las condicio-
nes generales de trabajo.
Un rengln fundamental del sistema de control estriba en impedir a
los trabajadores el ejercicio del derecho de huelga. Al tener las organiza-
ciones sometidas al dominio externo y toda vez que sus representaciones
legales son las nicas facultadas para promover y, en su caso, estallar el
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movimiento de huelga, se impide que este medio de defensa se lleve a
cabo. Ello explica en buena medida el nmero tan bajo de huelgas que
existe en nuestro pas. En el sector pblico no se conoce una sola huelga
legalmente existente; las suspensiones de labores y las movilizaciones
que se dan son producto de situaciones de hecho y no de movimientos de
huelga legalmente desahogados.
El llamado corporativismo sindical nacido en la segunda dcada del si-
glo pasado ha sufrido muchas transformaciones. En la medida en que el
Estado cedi espacios en la vida econmica, el sector patronal los ocup,
convirtindose en el factor determinante en la vida de la mayor parte de
los gremios, especialmente en el sector privado. Esta complicidad tridimen-
sional, gobierno-empresarios-lderes corporativos, se convirti en un obst-
culo natural frente al proceso de participacin democrtica de los trabaja-
dores. Una de las condiciones necesarias, si bien no suciente para superar
esta situacin, estriba precisamente en el acceso a la informacin veraz.
Considerando las caractersticas particulares de nuestro modelo labo-
ral, es importante identicar las causas por las cuales la transparencia
sindical transita con tanta dicultad. La resistencia a la transparencia la-
boral no es privativa de gobiernos emanados de un solo partido poltico.
As lo acredita el hecho de que en todos los estados de la Repblica, salvo
el gobierno de la ciudad de Mxico y en la jurisdiccin federal, los trabaja-
dores no tengan an posibilidad de acceder al nombre o domicilio de su
propio lder sindical. Al formularse la consulta sobre estos datos se des-
ata un mecanismo de autoproteccin institucional inmediato. Por qu
lo pregunta? Para qu quieren saber esta informacin? ste fue el caso
de una investigacin directa realizada por un grupo de estudiantes en el
estado de Chihuahua que necesitaba informacin sobre el contenido de
contratos colectivos, estatutos y tomas de nota de los sindicatos titulares
en varias empresas, dos de ellas maquiladoras.
El informe de los estudiantes result aleccionador: fueron advertidos
por parte de la autoridad de las dicultades que generaba su solicitud;
en uno de los casos, a uno de los solicitantes que ya ejerca actividades
de litigante le fue sealado que poda tener dicultades en su futuro pro-
fesional; a otro se le dijo que su solicitud quiz podra ser atendida de
manera informal, pero no aceptada ocialmente para no generar un mal
8
precedente. Esto sucede en pleno siglo XXI, 33 aos despus de que el
derecho a la informacin fuera elevado a rango constitucional y cuan-
do prcticamente en todo el mundo estos derechos estn considerados
como derechos humanos fundamentales.
La transparencia sindical en Mxico enfrenta obstculos de diferen-
tes dimensiones. La primera se relaciona con la informacin que obra en
poder de entidades pblicas. En este espacio se ubican ciertos progresos;
la segunda se reere a los empleadores que son factores decisivos en el
control ya sealado de la contratacin colectiva y, en consecuencia, muy
activos en impedir que este proceso avance aun cuando, tericamente,
debera ser un tema ajeno. Cito una experiencia propia que es alecciona-
dora: al participar durante los aos 2001-2002 en la Comisin Nacional
para la Reforma Laboral representando, junto con Hctor Barba Garca, a
la Unin Nacional de Trabajadores, al presentar nuestras propuestas en
materia de transparencia laboral y sindical, quienes ms se opusieron
fueron las organizaciones empresariales, incluso con mayor energa que
las representaciones del sindicalismo corporativo. Obviamente el motivo
era que consideraban ese terreno como propio y que cualquier avance en la
materia nalmente pondra a la luz pblica los arreglos que han cons-
truido para impedir el acceso de los trabajadores al ejercicio pleno de sus
derechos. Una tercera dimensin se ubica en el plano interno de los sin-
dicatos, en donde los liderazgos que tienen una visin patrimonialista de
su ejercicio gremial se oponen a la transparencia poniendo como pretex-
to la autonoma, al grado de ejercer acciones de defensa constitucional
cuando se pretenden establecer normas que avancen en el ejercicio de la
transparencia.
Los avances y limitaciones en materia de transparencia sindical se re-
ejan con bastante claridad en las consultas que han realizado ciudada-
nos y trabajadores ante el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos (IFAI) y ante el Instituto de Acceso a la Informacin
Pblica del Distrito Federal (InfoDF). Las respuestas de los entes obligados
dan cuenta de la actitud muchas veces cmplice a la que hemos hecho
referencia, ya que se resisten a entregar la informacin, obligando a los
solicitantes a acudir a los recursos legales a que tienen derecho. Las res-
puestas de estas instancias van generando opiniones que constituyen
una especie de jurisprudencia sumamente valiosa en la materia.
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Algunas
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organizaciones sindicales que se mencionan en este escrito, al resistirse
a transparentar informacin, han llegado incluso a buscar la proteccin
constitucional alegando lesin a sus garantas fundamentales. La obser-
vacin y el seguimiento de las consultas, de las resoluciones de los tribu-
nales y del sentido de diversos proyectos de ley provocan, sin embargo,
un escenario aleccionador sobre esta difcil travesa de la transparencia
laboral y sindical.
En nuestro estudio hacemos referencia prioritaria al entorno de la
ciudad de Mxico considerando que, por su importancia y por su actitud
pionera en estos temas, puede generar efectos de imitacin favorable en
el resto del pas; tambin porque la alta concentracin de contratos co-
lectivos de proteccin patronal en nuestra ciudad capital dan cuenta de
los gigantescos retos que es necesario superar para transitar hacia un r-
gimen laboral respetuoso de derechos fundamentales.
Informacin relativa a recursos pblicos entregados a los sindicatos
Los sindicatos de trabajadores del sector pblico reciben recursos de la
federacin, va el presupuesto de egresos, a travs de prestaciones comu-
nes como la celebracin de congresos, aniversarios o donativos regulados
por la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Estos recursos
mantienen su carcter de fondos pblicos federales para efectos de s-
calizacin.
Es parte de nuestro sistema poltico que las relaciones entre el Estado
y los sindicatos se construyan con cierta opacidad para que no se entere
la opinin pblica ni los trabajadores aparentemente beneciados. Es
del dominio pblico, por ejemplo, que el presupuesto del Congreso del
Trabajo, identicado como la organizacin cpula del movimiento sindi-
cal, ha sido nanciado con dinero pblico, ya que las centrales obreras
suelen aportar pocos recursos para su mantenimiento. Tambin es cono-
cido el caso de la llamada Universidad CTM de Cuernavaca, en proceso de
extincin, que en el pasado respondi a un proyecto internacional que
cont con el apoyo de la OIT y que tena el propsito de formar los cuadros
obreros y laborales del movimiento sindical; todo ello decay, entre otras
razones, por la falta de movilidad de las dirigencias que suelen mantener-
se en el cargo de manera indenida, cerrando la puerta a la renovacin
de cuadros y haciendo inviable el proyecto de formacin sealado. En los
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ltimos aos, ha sido el Estado el que con recursos pblicos ha nanciado
el proyecto que por su inoperancia transita hacia la desaparicin.
En virtud de esta opacidad, la Auditora Superior de la Federacin
3
ha
incrementado, por instruccin de la Cmara de Diputados, su interven-
cin en estos fondos que representan donaciones directas o indirectas a
los liderazgos sindicales.
En el presente ensayo otorgamos especial importancia a este proceso
dando cuenta de los avances y dicultades en la materia, incluyendo la
posicin de algunos sindicatos del sector.
Proteccin de datos personales
Se trata de un derecho reciente que forma parte de los derechos huma-
nos. Surge en Europa mediante el Convenio Europeo para la Proteccin de
los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales; en Amrica con la
Convencin Americana de Derechos Humanos de San Jos, y en nuestro
pas fue incorporado como una garanta individual en el Artculo 6 de
nuestra Carta Magna. Adquiere el carcter de personal aquel dato o in-
formacin relacionado con una persona fsica como el domicilio, telfono,
patrimonio, creencia religiosa, estado de salud, preferencia sexual, huella
digital, ADN, y caractersticas fsicas o emocionales.
El 3 de octubre de 2008 fue publicada en la Gaceta Ocial del Distrito
Federal la Ley de Proteccin de Datos Personales para el DF. Esta ley pro-
tege los derechos relativos a la informacin personal de los individuos, y
en su Ttulo Tercero De la autoridad responsable del control y vigilancia,
en un Captulo nico establece que el InfoDF es el encargado de dirigir y
vigilar el cumplimiento de la ley. Entre sus atribuciones, el Instituto es res-
ponsable de establecer polticas y lineamientos de observancia general
para el manejo, tratamiento, seguridad y proteccin de los datos persona-
les en posesin de los entes pblicos .
Por decreto presidencial del 28 de junio de 2010 entr en vigor la Ley
Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particula-
res y la reforma a los artculos 3 Fraccin II, y VII y 33 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
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La nueva ley consta de nueve captulos y 69 artculos que establecen
las normas relativas al derecho a la proteccin de informacin personal.
Asimismo, y a partir de estas disposiciones, cambia el nombre de la ins-
titucin que tiene a su cargo la proteccin del derecho a la informacin,
el IFAI, para convertirse en Instituto Federal de Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos. El Captulo VI, Seccin I denominado Del Instituto,
establece las atribuciones que en esta materia tiene el IFAI, como vigilar
y vericar el cumplimiento de la ley, interpretarla en el mbito adminis-
trativo, as como emitir criterios y recomendaciones en este tema, entre
otras.
La resistencia a facilitar el acceso a la informacin pblica de tipo gre-
mial pretende apoyarse en este derecho para justicar sus objeciones;
hasta ahora el nico punto que existe para reservar informacin bajo este
argumento se ha dado en el rea de Registro de Asociaciones, particular-
mente respecto a los padrones de aliados a los sindicatos, en el rengln
del domicilio particular.
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a fuente jurdica originaria del derecho a la
informacin la encontramos en la Consti-
tucin Poltica de los Estados Unidos Mexi-
canos, en su Artculo 6
0
, modicado por la
reforma publicada en el Diario Ocial de la
Federacin el 6 de diciembre de 1977 para
ampliar el histrico derecho a la libertad
de expresin, aadiendo al artculo diez
palabras: el derecho a la informacin ser
garantizado por el Estado. As, en el marco
de la reforma poltica impulsada ese ao,
qued plasmado uno de los derechos hu-
manos fundamentales contenidos en dife-
rentes instancias de derechos humanos a
nivel mundial:
[] la doctrina moderna, con sustento
en los principales instrumentos interna-
cionales en materia de derechos huma-
MARCO NORMATIVO Y DEFINICIONES
FUNDAMENTALES EN LA MATERIA
Artculo 6
0
Constitucional
y sus reformas
L
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nos, entre los que cabe destacar el Artculo 19 de la Declaracin Universal
de los Derechos del Hombre; el Artculo 10 del Convenio Europeo para la
Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales;
el Artculo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; y el
Artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, reco-
nocen que la concepcin moderna de la libertad de expresin implica una
triloga de libertades interrelacionadas agrupables en dos vertientes: por
un lado, el derecho a informar y emitir mensajes (que supone el derecho a
difundir informaciones y opiniones y que toma en cuenta el punto de vista
del emisor) y, por el otro, el derecho a ser informado (que comprende los
derechos de investigar y recibir informaciones y opiniones desde la pers-
pectiva del receptor).
4
A partir de la reforma, el derecho a la informacin garantizado por el Esta-
do se convierte en un derecho fundamental de las personas para acceder
a la verdad, como bien lo expresa Carbonell: Al margen de su carcter
instrumental respecto de otros derechos fundamentales, la informacin
tiene un valor propio. A partir de ese valor propio se puede entender, por
ejemplo, que forma parte del derecho a la informacin el derecho a la
verdad, que [] ha jugado un papel esencial en la investigacin de graves
violaciones a los derechos humanos.
5
Treinta aos despus se produce una segunda reforma al Artculo 6
0

Constitucional a partir de un proceso que incluy la aprobacin de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamen-
tal ( junio de 2002), y la puesta en marcha de distintas leyes sobre la ma-
teria en la mayora de los estados del pas y en el DF.
Los diferentes enfoques, contenidos y alcances de las leyes estatales,
impactados por factores de carcter poltico y burocrtico, provocaron
una gran heterogeneidad normativa en la aplicacin de este derecho, lo
que llev a un sinnmero de propuestas provenientes tanto de gobier-
nos estatales como de actores de la sociedad civil y poltica, demandando
cambios que condujeran a cierta homogeneizacin en la materia: est
haciendo falta el diseo de una base constitucional homognea para
todo el pas, capaz de garantizar que todos los ciudadanos cuenten con
los mismos medios y con las mismas oportunidades de conocer la infor-
macin que producen los poderes pblicos del pas.
6
15
Todo esto llev a los legisladores federales a reconocer las deciencias
en el proceso de construccin del ejercicio de este derecho y a concretar
una propuesta para establecer criterios mnimos a nivel nacional que hi-
cieran congruente, coherente y no contradictorio, el derecho de acceso
a la informacin.
7
As, el 20 de julio de 2007 fue publicada en el Diario
Ocial la adicin de un segundo prrafo al Artculo 6 Constitucional que
consta de siete fracciones y tres artculos transitorios. Las tres primeras
fracciones constituyen principios fundamentales, las tres siguientes de-
sarrollan las bases operativas que deben contemplar las leyes estatales
en la materia, y la ltima sanciona su inobservancia.
Es importante detenernos en el anlisis de la reforma porque, estan-
do vigentes hasta la fecha estas disposiciones, constituyen el piso a par-
tir del cual se construyeron o modicaron, despus de 2007, las legisla-
ciones estatales en materia de acceso a la informacin, transparencia y
rendicin de cuentas,
8
y porque esto nos permitir acercarnos al tema
principal de esta colaboracin que se reere al avance y limitaciones de la
transparencia sindical.
Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la federacin,
los estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas compe-
tencias, se regirn por los siguientes principios y bases, dicta el segundo
prrafo del Artculo 6
0
y prosigue a enumerar sus diferentes fracciones.
La primera establece que toda la informacin en posesin de cualquier
autoridad, entidad, rgano y organismo federal, estatal y municipal, es
pblica y slo podr ser reservada temporalmente por razones de inters
pblico en los trminos que jen las leyes.
9
Es importante destacar el principio que involucra tal planteamiento
al considerar toda la informacin del Estado como pblica y, por lo tanto,
como propiedad de los ciudadanos. La premisa es que la informacin
que tiene cualquier autoridad no es propiedad del Estado, es de los ciuda-
danos []. Para garantizar el contenido esencial del derecho de acceso a la
informacin pblica se requiere del principio general que reconoce la pro-
piedad ciudadana de la informacin y la obligacin que tiene toda auto-
ridad de entregar toda la informacin solicitada por cualquier persona.
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16
A las razones de inters pblico por las cuales se clasica una informa-
cin como reservada debe aadirse lo que contempla la Fraccin II que
establece la proteccin de informacin relativa a la vida privada de las
personas o a datos personales. Las razones de inters pblico las resumen
los legisladores como aquellas que se reeren a la seguridad nacional, la
seguridad pblica, las relaciones internacionales, la economa nacional,
la vida, salud o seguridad de las personas, estableciendo que su interpre-
tacin debe ser restringida y limitada, es decir, que su aplicacin debe li-
mitarse a lo estrictamente necesario para la proteccin de un inters p-
blico preponderante y claro; sin embargo, en esta interpretacin agregan
que debe prevalecer el principio de mxima publicidad. Es importante
tambin destacar el carcter de temporalidad que se da a la informa-
cin que en su momento sea considerada como reservada.
En materia sindical, lo anterior nos lleva a concluir que todas las ins-
tancias gubernamentales cuya funcin est relacionada con el trabajo y
los trabajadores, deben poner a disposicin de cualquier persona la in-
formacin que contienen sus archivos, con las modalidades de reserva
establecidas por las normas. ste sera el caso de la Secretara del Trabajo
y Previsin Social, la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, y el Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje, en el mbito federal, las Juntas Locales
de Conciliacin y Arbitraje en lo local, y las procuraduras de Defensa del
Trabajo, los tribunales laborales y dems instancias pblicas relacionadas
con el mundo laboral, en el rea de competencia estatal. Solamente en
relacin con el registro de organizaciones sindicales y de los contratos co-
lectivos de trabajo, la Secretara del Trabajo y las Juntas Locales requieren
de los actores documentacin que obra en sus archivos, como son: actas
de asamblea, estatutos, designacin de mesas directivas, lista de miem-
bros del sindicato con sus generales, y la copia de los contratos colectivos
de trabajo. Es claro que no puede argumentarse, para negar informacin
sobre estos temas, razones de secreca obligada o de inters pblico.
La fraccin tercera se reere al derecho de cualquier persona a acceder
de forma gratuita a la informacin pblica sin condiciones, sin necesidad
de acreditar inters alguno para el ejercicio de este derecho; y la cuarta
se reere al derecho de revisin, cuando la informacin sea negada por
los entes obligados. Esta revisin estar a cargo de rganos u organismos
imparciales que gocen de autonoma operativa, de gestin presupuesta-
17
ria y de decisin. Se entiende que los recursos en favor de los solicitantes
de informacin no quedan en la revisin, sino que incluyen el derecho de
amparo que se promueve ante el Poder Judicial de la Federacin.
La fraccin quinta plantea que los sujetos obligados por esta ley deben
publicar, en los medios electrnicos disponibles, el ejercicio de los recur-
sos pblicos, as como los indicadores de gestin. Estos indicadores ayu-
dan a medir la ecacia y eciencia de la accin gubernamental.
En estos ltimos aos, basndose en esta disposicin constitucional,
se han presentado numerosos amparos que la Corte ha resuelto, en gene-
ral, en favor del derecho de acceso a la informacin. Sin embargo, existe
mucha preocupacin porque recientemente se ha incrementado la resis-
tencia a acatar las resoluciones de los rganos especializados y a comba-
tirlas a travs de procedimientos judiciales.
Ahora bien, de acuerdo con la opinin de diversas organizaciones no
gubernamentales, el proyecto que dio paso a la reforma constitucional
de 2007 dej fuera, al menos, cuatro temas importantes: 1) La inclusin
de los partidos polticos, los sindicatos y otros agentes privados con acti-
vidades de inters pblico como sujetos obligados; 2) la mencin expresa
de la obligacin de generar informacin y conservarla; 3) la comprensi-
bilidad de la informacin que se difunde y, 4) la obligacin de generar
informacin sobre la recaudacin scal.
11
Consideramos que la exclusin
planteada en el inciso 1 referido a las organizaciones sindicales ha dado
pie para que, como veremos en el presente escrito, el derecho a la infor-
macin y la transparencia en el mbito laboral y sindical contine siendo
una aspiracin y no una realidad en el Mxico de hoy. En el caso de los
partidos polticos, en enero de 2008 el Cdigo Electoral estableci obliga-
ciones de esta ndole.
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental
Esta ley, publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 11 de junio de
2002, tuvo su ltima modicacin en el 2010. Actualmente consta de 64
artculos, se considera de orden pblico, y tiene como nalidad proveer
lo necesario para garantizar el acceso de toda persona a la informacin en
18
posesin de los Poderes de la Unin, los rganos constitucionales autno-
mos o con autonoma legal, y cualquier otra entidad federal.
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El Artculo 3 Fraccin XIV precisa los sujetos obligados por la ley: el
Poder Ejecutivo Federal, la Administracin Pblica Federal, la Procuradura
General de la Repblica, el Poder Judicial de la Federacin, el Consejo de la
Judicatura Federal, los rganos constitucionales autnomos, los tribuna-
les administrativos federales, y cualquier otro rgano federal.
El Artculo 6 hace mencin a la interpretacin de esta ley que deber
tener, como marco, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi-
canos, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Inter-
nacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las For-
mas de Discriminacin contra la Mujer, y los dems instrumentos inter-
nacionales suscritos y raticados por el Estado mexicano.
La ley plantea como excepcin a las obligaciones de transparencia, la
informacin reservada prevista en sus artculos 13 y 14. En lo general, es-
tos artculos se reeren a la informacin cuya difusin pueda comprome-
ter la seguridad nacional, pblica o la defensa nacional; daar la estabi-
lidad nanciera, econmica o monetaria del pas; poner en riesgo la vida,
la seguridad o la salud de cualquier persona; o causar un serio perjuicio a
las actividades de vericacin, prevencin o persecucin de los delitos; la
imparticin de justicia; la recaudacin de contribuciones, y las estrategias
procesales en procesos judiciales o administrativos.
Asimismo, el Artculo 18 considera como excepcin la informacin
condencial, es decir, la que es entregada con tal carcter por los parti-
culares a los sujetos obligados, y los datos personales que requieran el
consentimiento de los individuos para su difusin. No se considera como
informacin condencial aquella que se encuentre en los registros p-
blicos o en fuentes de acceso pblico. En este rango encontramos, por
ejemplo, el Registro Pblico de la Propiedad, el Registro de Asociaciones, y
el Archivo de Contratos Colectivos de Trabajo que se lleva en la Secretara
del Trabajo y Previsin Social, las Juntas de Conciliacin y Arbitraje federal
y locales, y el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, respectivamen-
te. Como apunta Luis Emilio Gimnez Cacho: a partir de la transparencia,
19
que es tambin un instrumento para la rendicin de cuentas de la admi-
nistracin pblica, los ciudadanos tendramos derecho a esperar que los
registros de asociaciones sean cada vez ms conables, proporcionen una
visin realista de lo que es hoy el archipilago sindical, y se conviertan al
menos en un instrumento de depuracin de las ms ostensibles irregu-
laridades.
13
Una disposicin importante para el tema que nos ocupa es la que con-
tiene el Artculo 12 que a la letra seala: Los sujetos obligados debe-
rn hacer pblica toda aquella informacin relativa a los montos y las
personas a quienes entreguen, por cualquier motivo, recursos pblicos,
as como los informes que dichas personas les entreguen sobre el uso
y destino de dichos recursos. A partir de esta norma se han presentado
distintas solicitudes de informacin sobre los recursos pblicos que per-
ciben organizaciones sindicales, tanto del mbito pblico como privado,
y el uso y destino que stas dan a dichos recursos. En captulo aparte de-
sarrollamos este tema.
Asimismo la ley establece, en su Artculo 32, la obligacin de todas
las dependencias y entidades de asegurar el adecuado funcionamiento
de los archivos, as como de elaborar y poner a disposicin del pblico
una gua simple de sus sistemas de clasicacin y catalogacin, y de la
organizacin del archivo. En su Artculo 42 plantea que estas instancias
slo estarn obligadas a entregar documentos que se encuentren en sus
archivos.
Esta legislacin plantea plazos para la entrega de la informacin, que
no podr ser mayor de 20 das hbiles, y recoge en su Artculo 49 el de-
recho a interponer el recurso de revisin en caso de no ser atendida una
solicitud, ante el IFAI, que es el rgano encargado de promover y difundir
el ejercicio de acceso a la informacin, resolver sobre la negativa a las so-
licitudes de acceso a la informacin, y proteger los datos personales en
poder de las dependencias y entidades.
14
Finalmente, el Artculo 63 plantea las causas de responsabilidad ad-
ministrativa a cargo de los servidores pblicos que incumplan las obliga-
ciones en esta materia, entre las que se encuentran el ocultar o alterar la
informacin que est bajo su custodia, actuar con dolo o mala fe, denegar
20
intencionalmente informacin no clasicada como reservada o conden-
cial, o bien, clasicar como tal la informacin que no cumple con lo sea-
lado en esta ley.
En relacin con las deniciones que el IFAI provee en cuanto a la trans-
parencia sindical a lo largo de sus aos de trabajo, stas han constituido
un freno importante a la opacidad que insisten en mantener los entes
pblicos (fundamentalmente los responsables del rea sindical), y cons-
truyen un camino hacia la transparencia obligando a la apertura de archi-
vos importantes de informacin;
15
sin embargo, hay opiniones en el sen-
tido de que es urgente cambiar las normas para avanzar en estos temas.
As, el comisionado presidente del InfoDF, Oscar Guerra Ford, declara que,
debido a la crisis, el tema de la transparencia de los sindicatos hoy ms
que nunca es un asunto vigente, destacando la importancia de legislar a
nivel federal sobre este tema, ya que en los sindicatos hay recursos pbli-
cos que ahora se tratan de ahorrar por todas partes. Las organizaciones
gremiales son una fuente que hay que revisar, reiter.
16
Hoy podemos documentar distintas resoluciones del IFAI que son pa-
sos iniciales para romper con el ostracismo de las organizaciones sindi-
cales y la secreca de las instancias gubernamentales que se oponen a la
transparencia y la rendicin de cuentas en esta materia.
17
El derecho a la informacin en el campo sindical debe llegar a todas las
entidades de la Repblica, y podran emular los avances que en materia
federal viene apoyando el IFAI a travs de sus resoluciones y su decisin.
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito
Federal y deniciones del InfoDF
El 8 de mayo de 2003 se publica en la Gaceta Ocial del Distrito Federal la
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Fede-
ral, durante la administracin de Andrs Manuel Lpez Obrador.
En su periodo de vigencia, y a partir del mandato del jefe de gobierno
de hacer pblica, de acuerdo con la ley, toda la informacin que constara
en los archivos de los rganos de gobierno, la Junta Local de Conciliacin y
Arbitraje del DF ampli la informacin sobre contratos colectivos de traba-
21
jo, iniciada durante el gobierno cardenista, proporcionando datos impor-
tantes sobre sus contenidos, lo que permiti distinguir a los que permane-
can inmviles, esto es, sin algn cambio desde su registro, de aquellos
que presentaban revisiones permanentes de sus clusulas y salarios. Esta
informacin ubic al contratismo de proteccin por fuente de trabajo, y
posibilit a los trabajadores tener acceso a los contratos colectivos que
rigen en sus centros laborales, muchas veces sin que ellos lo supieran.
18
Aos despus, atendiendo a lo establecido en el artculo segundo tran-
sitorio del Decreto que reform el Artculo 6
0
Constitucional, se dio paso
a los cambios y adiciones que tuvieron como resultado una nueva ley de
informacin en la materia para el Distrito Federal, misma que fue publi-
cada el 28 de marzo de 2008.
Como parte de los considerandos del dictamen presentado por la Co-
misin de Administracin Pblica local por el que se expide la ley se es-
tablece que la transparencia y el acceso a la informacin se inscriben
plenamente en la agenda democrtica de la ciudad de Mxico, como un
derecho fundamental, al menos por dos razones: porque protege un bien
jurdico valioso en s mismo, y porque sobre l se erige la viabilidad de un
sistema democrtico.
Asimismo, se plantea que para la elaboracin del proyecto de esta
nueva legislacin se tomaron en cuenta nueve iniciativas presentadas
por diputados integrantes de los diferentes grupos parlamentarios,
as como la iniciativa presentada por el diputado Isaas Villa Gonz-
lez, quien propuso crear una nueva ley de informacin pblica para el
DF que incorpore las disposiciones contenidas en el Cdigo de Buenas
Prcticas y Alternativas para el Diseo de Leyes de Transparencia y Ac-
ceso a la Informacin. Este documento recoge la experiencia de los
rganos garantes del acceso a la informacin pblica en el pas, y las
aportaciones de 26 organizaciones de la sociedad civil, 88 consejeros
o comisionados estatales o federales, y la de 41 legisladores federales
y locales de todos los partidos.
El considerando duodcimo del dictamen de referencia menciona un
concepto que consideramos novedoso e importante en el tema que nos
ocupa sobre transparencia sindical.
22
Retomando la jurisprudencia de los tribunales, en el sentido de que cuando
un particular realiza actos de autoridad, entendiendo por acto de autoridad
un acto unilateral, coercitivo y con imperio, que crea, modica o extingue si-
tuaciones jurdicas que afecten la esfera legal de los gobernados, la informa-
cin que genere esa persona ser considerada como pblica. Por lo cual se
determin procedente incluir a las personas morales y a las organizaciones
sindicales, as como a aquellas personas que reciban recursos pblicos, res-
pecto del uso, administracin, aplicacin y resultados de los mismos.
ste es el considerando que precede a la aprobacin del Artculo 30 de la
ley que a la letra dice:
Toda persona moral, organizaciones de la sociedad civil, sindicatos o cual-
quier otra anloga que reciban recursos pblicos por cualquier concepto,
exceptuando las cuotas sindicales, debern proporcionar a los entes p-
blicos de los que los reciban la informacin relativa al uso, destino y activi-
dades que realicen con tales recursos.
Con esta disposicin, la Ley de Transparencia del DF abre la posibilidad de
solicitar informacin pblica de los sindicatos con registro a nivel local de
manera indirecta, es decir, a travs de las dependencias o entidades a las
cuales pertenecen. Esto signica que los sindicatos son organismos obli-
gados a transparentar los recursos pblicos que reciban y, por lo tanto, a
rendir cuentas respecto a dichos ingresos.
19
El Artculo 14 de la ley establece la obligacin a los entes pblicos de
mantener actualizada la informacin respecto a distintos temas, docu-
mentos y polticas. La Fraccin XXII se reere especcamente a los mon-
tos, criterios, convocatoria y listado de personas a quienes, por cualquier
motivo, se les entregue o permita usar recursos pblicos.
El Artculo 17 plantea, adems de lo sealado en el Artculo 14, obli-
gaciones de informacin al rgano Judicial, el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje, y al Consejo de la
Judicatura del DF. Entre otras cuestiones seala la obligacin de publicar
lo relativo a las sesiones de los plenos, la votacin de los acuerdos y reso-
luciones, estadsticas, inventarios, as como lo que contengan las listas de
acuerdos, laudos, resoluciones, sentencias relevantes y la jurisprudencia.
23
En materia de transparencia respecto a la contratacin colectiva, los
avances en el DF son comentados por los maestros Alfonso Bouzas Ortiz
y Luis Javier Reyes de manera sucinta:
Resulta complejo elaborar un balance completo e integral sobre la contra-
tacin colectiva en Mxico pues, con menos de 50% de las entidades fede-
rativas cumpliendo con la obligacin informativa respecto de esta obliga-
cin, no podemos hablar de un balance que incluya informacin de todo el
pas. En el mbito local o por entidad federativa, slo en el Distrito Federal
y en San Luis Potos puede realizarse un estudio con estos elementos pues,
como ya se ha dicho, sus sitios electrnicos representan una fuente real y
completa de informacin al permitir el cruce de datos y propiciar un am-
biente adecuado para el anlisis al integrar diversos indicadores y factores
de la contratacin colectiva.
20

Jurisprudencias aplicables
Un antecedente importante que precede a la reforma de 2007 del Artcu-
lo 6
0
Constitucional, son las jurisprudencias que la Suprema Corte de Jus-
ticia de la Nacin produjo en relacin con el derecho de acceso a la infor-
macin. En este sentido, resulta relevante la tesis mantenida a propsito
de la opinin consultiva planteada por el presidente Ernesto Zedillo a raz
de la matanza de campesinos en Aguas Blancas, Guerrero:
Tal derecho es, por lo tanto, bsico para el mejoramiento de una conciencia
ciudadana que contribuya a que sta sea ms enterada, lo cual es esencial
para el progreso de nuestra sociedad. Si las autoridades pblicas elegidas o
designadas para servir y defender a la sociedad, asumen ante sta actitu-
des que permitan atribuirles conductas faltas de tica, al entregar a la co-
munidad una informacin manipulada, incompleta, condicionada a inte-
reses de grupos o personas, que le vede la posibilidad de conocer la verdad
para poder participar libremente en la formacin de la voluntad general,
incurre en una violacin grave a las garantas individuales en trminos del
Artculo 97 Constitucional, segundo prrafo, pues su proceder conlleva a
considerar que existe en ellas la propensin de incorporar a nuestra vida
poltica lo que podramos llamar la cultura del engao, de la maquinacin
y de la ocultacin, en lugar de enfrentar la verdad y tomar acciones rpidas
y ecaces para llegar a sta y hacerla del conocimiento de los gobernados.
21
24
A partir de esta resolucin, se consider que el derecho a la informacin,
adems de ser un derecho social garantizado por el Estado y una exten-
sin de la libertad de expresin, constituye una garanta individual limi-
tada solamente por tres condiciones: los intereses nacionales, los intere-
ses de la sociedad y el respeto a derechos de terceros.
De acuerdo con Ernesto Villanueva, con esta interpretacin la Corte
inicia el proceso de cambio para fortalecer la tendencia a identicarlo
con la naturaleza del derecho de acceso a la informacin pblica y aade
que esta acepcin est relacionada con la nocin de derecho de acceso
a la informacin pblica en el sentido de que constituye la prerrogativa
de toda persona a conocer registros y datos en poder de los rganos del
Estado, salvo las excepciones mnimas establecidas en la ley.
El caso de Petrleos Mexicanos
El 18 de agosto de 2010 la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin emiti la tesis de jurisprudencia 118/2010 mediante la cual
culmina una controversia que haba adquirido gran notoriedad en rela-
cin con el acceso a la informacin pblica sobre el monto de las cuotas
sindicales aportadas al Sindicato de Petrleos Mexicanos.
El origen de esta decisin est relacionado con tesis contradicto-
rias planteadas por diferentes tribunales, a saber: el Tercer Tribunal
Colegiado en materia Administrativa del Primer Circuito, al resolver el
amparo en revisin 478/2007, sostuvo que: La informacin relaciona-
da con los montos totales de las cuotas sindicales descontadas a las
personas trabajadoras de Petrleos Mexicanos es de carcter pblico;
en tanto que el Dcimo Tribunal Colegiado en materia Administrativa
del Primer Circuito, al resolver el amparo en revisin 107/2009, sostie-
ne que, segn el denunciante: La informacin relativa a cantidades
retenidas por Petrleos Mexicanos por concepto de cuotas sindicales
no es pblica.
La jurisprudencia no prohbe de manera alguna que se acceda a la infor-
macin pblica sobre los recursos que los gobiernos otorgan a los sindica-
tos, sino que especcamente se reere al monto de las cuotas sindicales
como una informacin reservada a los trabajadores que las cubren; es im-
portante esta distincin para que no se otorgue a esta decisin, que ad-
25
quiere carcter obligatorio, un alcance desmedido. Desde tiempo atrs la
propia legislacin del Distrito Federal, en materia de transparencia, ya acla-
raba esta situacin reejndose claramente en las resoluciones del InfoDF.
La jurisprudencia es correcta en el sentido de que el origen de las cuo-
tas sindicales proviene de los trabajadores, por lo que no existe funda-
mento para que una persona ajena al sindicato reclame esta informa-
cin. Tambin es importante aclarar que los trabajadores obviamente
tienen derecho frente a su sindicato para obtener dicha informacin de
las representaciones sindicales; es ms, la Ley Federal del Trabajo en su
Artculo 373 seala expresamente que la directiva de los sindicatos debe
rendir a la asamblea cada seis meses, por lo menos, cuenta completa y
detallada de la administracin del patrimonio sindical. Esta obligacin no
es dispensable.
Como se observa, la jurisprudencia de referencia no autoriza la secre-
ca en esta materia, tan slo distingue el acceso por parte de terceros a
este rengln especco. Se puede alegar, con razn, que a los trabajadores
no se les otorga la informacin y ello es cierto no solamente en el caso de
los sindicatos del sector pblico, sino en la generalidad de las organiza-
ciones gremiales. En efecto, por lo general los lderes sindicales no cum-
plen con su obligacin de rendir cuentas tanto por lo que se reere a las
cuotas sindicales como a otros ingresos que perciben, incluso superiores
a stas. Es un tema sabido el enriquecimiento que han logrado algunos
lderes por la va de la construccin de casas, la venta de plazas y otro tipo
de negocios que explican su ostensible riqueza contrastante con los sala-
rios que formalmente reciben. Se trata, en suma, de un asunto complejo
que forma parte del sistema laboral imperante, vinculado con mltiples
complicidades.
Considerando la importancia de la jurisprudencia 118/2010, la repro-
ducimos a continuacin:
Teniendo en cuenta que la informacin pblica es el conjunto de datos
de autoridades o particulares en posesin de los poderes constituidos del
Estado, obtenidos en ejercicio de funciones de derecho pblico, y conside-
rando que en este mbito de actuacin rige la obligacin de aqullos de
rendir cuentas y transparentar sus acciones frente a la sociedad, en tr-
26
minos del Artculo 6
0
, Fraccin l, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en relacin con los numerales 1, 2, 4 y 6 de la Ley Fede-
ral de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, es
indudable que el monto total al que ascienden las cuotas sindicales apor-
tadas anualmente por los trabajadores de Petrleos Mexicanos no consti-
tuye informacin pblica que, sin la autorizacin del sindicato, deba darse
a conocer a los terceros que lo soliciten, ya que constituye un haber patri-
monial perteneciente a una persona jurdica de derecho social (sindicato)
y un dato que, si bien est en posesin de una entidad gubernamental (Pe-
trleos Mexicanos), se obtiene por causa del ejercicio de funciones ajenas
al derecho pblico, ya que tal informacin est en poder de dicho orga-
nismo descentralizado por virtud del carcter de patrn que tiene frente
a sus empleados, a travs de la obligacin de retener mensualmente las
cuotas sindicales aportadas para enterarlas al sindicato, impuesta por el
Artculo 132, Fraccin XXII, de la Ley Federal del Trabajo, siendo que en el
mbito laboral no rige esa obligacin a cargo del patrn de rendir cuentas
y transparentar acciones frente a la sociedad. Mxime que el monto de las
cuotas sindicales forma parte del patrimonio del sindicato y su divulga-
cin importara, por un lado, una afectacin injusticada a la vida privada
de dicha persona de derecho social, lo que est protegido por los artculos
6
0
, Fraccin II, y 16 Constitucionales; por otro lado, una intromisin ar-
bitraria a la libertad sindical, por implicar una invasin a la facultad que
tiene el sindicato de decidir si da o no a conocer parte de su patrimonio a
terceros, lo que est protegido por los artculos 3
0
y 8
0
del Convenio nme-
ro 87, relativo a la Libertad Sindical y a la Proteccin al derecho sindical.
23
27
l ACLAN (Acuerdo de Cooperacin Laboral
para Amrica del Norte)
El 1 de enero de 1994 entr en vigor en
nuestro pas el Tratado de Libre Comercio
de Amrica del Norte (TLCAN), signado en-
tre Mxico, Estados Unidos y Canad. A la
vez, se pusieron en prctica los llamados
Acuerdos paralelos en materia ambien-
tal y laboral, suscritos al mismo tiempo.
El Acuerdo de Cooperacin Laboral
(ACLAN), vigente desde 1994, contempla
una serie de principios y objetivos que
plantean fortalecer el grado de cumpli-
miento de las leyes en cada pas, y elevar
los estndares laborales en la regin. Asi-
mismo, se incluyen los procedimientos a
partir de los cuales se pueden presentar
REFERENCIAS INTERNACIONALES EN MATERIA
DE TRANSPARENCIA SINDICAL
Convenios internacionales
E
28
quejas en contra de empresas o instancias gubernamentales que incum-
plan las reglas contenidas en el acuerdo, as como posibles sanciones a
los infractores.
El Acuerdo incluye, en su Artculo 7, el compromiso por parte de los
gobiernos de promover la transparencia en la administracin de la legis-
lacin laboral.
Al amparo de este precepto, se han presentado a la fecha distintas
quejas por parte de trabajadores de los tres pases, siendo Mxico el que
ms reclamos presenta en estos aos.
En 1999 obreros de la fbrica Itapsa-Echlin, quienes fueron reprimidos
en su intento por aliarse a un sindicato independiente del Frente Au-
tntico del Trabajo, presentaron un recurso de queja ante las instancias
del ACLAN. Meses despus, en atencin a su planteamiento, se dieron a
conocer las Comunicaciones Pblicas EUA 9702 y 9703 en las que los re-
presentantes de los tres pases suscriptores se comprometieron a inten-
sicar la publicacin del registro de sindicatos, incluso por Internet, y a
procurar que los trabajadores tengan acceso a la informacin sobre los
contratos colectivos que estn vigentes en sus centros de trabajo.
24
Es importante el antecedente, pues el llamado acuerdo paralelo en
materia laboral, constituye un instrumento vlido para promover la trans-
parencia y la rendicin de cuentas en el sector sindical, aunque hasta la
fecha adolece, como numerosas organizaciones lo arman, de debilidad
o falta de dientes para defender los derechos que en s mismo plantea.
Comisionado Naciones Unidas
En el ao 2003, a la mitad del llamado gobierno del cambio encabezado por
Vicente Fox, fue invitado a participar por parte de la Secretara de Goberna-
cin el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Huma-
nos, Anders Kompass, en la presentacin de propuestas y recomendaciones
para la elaboracin del Programa Nacional de Derechos Humanos.
Las importantes recomendaciones presentadas por el Alto Comisiona-
do en materia sindical incluyeron temas centrales como el voto secreto,
la libertad sindical, la eliminacin de apartados de excepcin en la legis-
29
lacin, el incremento a los salarios mnimos y algunas propuestas sobre
transparencia. Particularmente plante crear un instituto con persona-
lidad jurdica y patrimonio propio, con independencia y autonoma, para
llevar el registro de organizaciones sindicales y de contratos colectivos;
legislar para que exista transparencia y rendicin de cuentas de los recur-
sos y activos de los sindicatos, y del manejo de las cuotas.
El gobierno hizo caso omiso de sus recomendaciones, pero es impor-
tante sealar que stas coinciden con los criterios y demandas que se
han levantado desde entonces con el n de incorporar los problemas la-
borales al quehacer de las comisiones de derechos humanos, y se ratica
que, a partir de la transparencia, puede darse un paso importante para
avanzar en la democratizacin sindical.
Normas y criterios en algunos pases
Ley Orgnica de Libertad Sindical en Espaa
La Ley Orgnica 11/1985 del 2 de agosto, llamada de Libertad Sindical en
Espaa, fue aprobada por las Cortes Generales y sancionada por el rey
Juan Carlos I en 1985, siendo presidente de gobierno Felipe Gonzlez.
Esta ley posibilita el desarrollo del contenido esencial del derecho de
libre sindicacin reconocido en la Constitucin espaola, y postula los
principios contenidos en el Convenio 87 de la OIT sobre libertad sindical.
En materia de transparencia, el Artculo 4
0
del Ttulo II en su inciso 1 esta-
blece la obligacin de los sindicatos constituidos de depositar sus estatutos
en la Ocina Pblica de Registro y Depsito de Estatutos (establecida en el
Instituto de Mediacin, Arbitraje y Conciliacin-IMAC) para adquirir la per-
sonalidad jurdica y plena capacidad de obrar. El inciso 3 dispone que la
ocina pblica tendr diez das para publicitar el depsito del documento, y
el 4 establece el deber de publicar en el boletn ocial correspondiente dicho
documento, en el cual se indicar, al menos, la denominacin, mbito terri-
torial y funcional, as como la identicacin de los promotores y rmantes
del acta constitutiva del sindicato. El inciso 5 determina la facultad de cual-
quier persona para examinar los estatutos depositados, pudiendo obtener
copia autenticada de los mismos. Asimismo, en el inciso 8 se establece que
la modicacin estatutaria se ajustar a este mismo procedimiento.
30
El Artculo 13 establece expresamente una disposicin importante en
materia de libertad sindical: sern consideradas lesiones a la libertad
sindical los actos de injerencia consistentes en fomentar la constitucin
de sindicatos dominados o controlados por un empleador o una asocia-
cin empresarial, o en sostener econmicamente o en otra forma sindica-
tos con el mismo propsito de control. Como vemos, esto no tiene nada
que ver con nuestra realidad nacional.
La comparacin puntual de prcticas en los pases podra ser un insu-
mo importante para vencer resistencias y aprovechar experiencias que
fortalezcan la cultura de transparencia que es necesario promover. Acuer-
dos de colaboracin entre gobiernos y con instituciones acadmicas del
mundo, podran ser instrumentos valiosos para esta intencin.
Estados Unidos de Amrica (EUA)
La Ley de Acceso a la Informacin de Estados Unidos fue aprobada en el ao
de 1966, producto de dos condiciones polticas determinadas: el conicto
entre los poderes legislativo y ejecutivo, y el que se daba entre los partidos
demcrata y republicano. Esta ley fue modicada en los aos setenta, resol-
vindose con la reforma una serie de fallas y vacos que impedan, en su mo-
mento, que funcionara como un instrumento ecaz de informacin pblica.
A la fecha la legislacin estadounidense en materia de transparencia
y rendicin de cuentas (2005) no se encuentra entre los mejores modelos
del mundo, pues mantiene una buena dosis de secreca, los costos de la
informacin son normalmente altos pues incluyen cuotas para el proce-
samiento y fotocopiado de la informacin, los tiempos para procesar soli-
citudes son muy tardados, y la vigilancia pblica y el monitoreo meditico
en el cumplimiento de la ley es pobre o mediocre.
25
En materia del derecho de acceso a la informacin sindical, existe la
llamada Ley sobre Divulgacin de Informacin Obrero-Patronal (Labor
Management Reporting and Disclosure Act, LMRDA) vigente desde 1959,
que garantiza el derecho de los miembros de los sindicatos o de otras per-
sonas a acceder a informacin, imponiendo determinadas obligaciones a
las direcciones sindicales. La Ocina de Normas Obrero-Patronales (Ofce
of Labor-Management Standars, OLMS) es la agencia de gobierno federal
encargada de vigilar el cumplimiento de las normas en esta materia.
31
La LMRDA establece, en su Artculo 104, el derecho tanto de los alia-
dos a los sindicatos como de los empleados del mismo centro de trabajo
no sindicalizados a recibir e inspeccionar los acuerdos derivados de las
negociaciones colectivas.
Los sindicatos estn obligados por esta misma ley a presentar a la
OLMS reportes informativos iniciales (Hoja LM-1), copias del reglamen-
to y de los estatutos del sindicato, as como un informe nanciero anual
(Hojas LM 2/3/4). Asimismo, deben conservar durante cinco aos los do-
cumentos comprobatorios que correspondan a estos reportes y tenerlos
disponibles para todos los aliados y empleados del lugar de trabajo. Esta
informacin puede tambin consultarse en las OLMS. Los sindicatos no
podrn ejercer ningn tipo de sancin o disciplina a los trabajadores a-
liados que ejerzan algn derecho conferido por esta ley.
Los reportes que deben presentar las directivas sindicales incluirn
todos los prstamos y benecios recibidos por intereses econmicos, los
que provienen de las empresas, y los que reportan los negocios realizados
con los fondos sindicales.
Los trabajadores sindicalizados y empleados pueden exigir el cumpli-
miento de sus derechos a travs de acciones judiciales privadas en los
tribunales federales de distrito.
26
Decreto-Ley en Francia
El Decreto-Ley del 30 de octubre de 1935 raticado en mayo de 2001, es-
tablece la vigilancia del Estado sobre las empresas, sindicatos, asociacio-
nes o empresas de cualquier tipo que reciban recursos pblicos. Asimis-
mo, establece un control permanente en la gestin nanciera de estas
agrupaciones a partir de la supervisin que hagan los ociales de control
nanciero y las comisiones especiales que se nombren al efecto. Tam-
bin prev que las participaciones estatales se contabilicen a travs de
cuentas de orden para un mejor control.
Segn el Artculo 6
0
estas instancias pueden ser auditadas por la Ins-
peccin General de Hacienda, o estar sujetas a revisin por parte de los
agentes encargados del control nanciero, quienes tienen facultad para in-
vestigar los documentos y examinar los registros, el balance y las cuentas.
32
Las referencias internacionales son fundamentales porque nos mues-
tran el grado de atraso que existe en nuestro pas al resistirse a abrir in-
formacin sobre temas tan elementales como el texto ntegro de los con-
tratos colectivos, los expedientes de registro de asociaciones o las actas
de inspeccin de trabajo. Pero no slo en el mbito sindical se muestra
esta distancia, tambin tenemos opacidad en las empresas respecto a
sus estados nancieros a los que es necesario acceder para facilitar la
comprensin de su situacin econmica o sus resultados peridicos.
Los pases altamente desarrollados suelen practicar una cultura infor-
mativa abierta y extensiva y, por lo que se reere a los sindicatos, se da
por obvio la obligacin de rendir cuentas de los recursos obtenidos tanto
por la va de los trabajadores como por la de otras instancias, ya sean pri-
vadas o pblicas.
33
i bien no existe una posicin generalizada
de los sindicatos respecto a la obligacin de
dar informacin sobre el monto y destino
de los recursos pblicos obtenidos, en algu-
nos casos, como consta en las respuestas
que han dado a las solicitudes del InfoDF,
han sido positivas; sin embargo, en otros ha
existido clara resistencia e incluso impugna-
cin legal. Se puede armar que existe una
correspondencia entre la vida democrtica
del sindicato respecto a su apertura en estos
temas. Cuando se trata de organizaciones
que cumplen con criterios democrticos, la
informacin que brindan a sus trabajadores
en cuanto a los aspectos patrimoniales es
ms transparente. En consecuencia, no exis-
te impedimento para aclarar el rengln es-
pecco de los recursos pblicos obtenidos y
en dar a conocer su destino.
Posiciones de los sindicatos pblicos
locales frente a la transparencia
S
34
Los representantes de dos sindicatos (Sistema de Transporte Colecti-
vo Metro y del gobierno del Distrito Federal) han expresado su oposicin
tanto a la Ley de Transparencia local en los aspectos relacionados con el
tema, como a la exigencia de informacin pblica relativa a los recursos
pblicos obtenidos; por ello, se han opuesto de manera especial a su Ar-
tculo 30 formulando un argumento central consistente en que tal obli-
gacin viola su autonoma acogindose al contenido del Convenio 87 de
la OIT. Tambin se apoyan en el Artculo 359 de la Ley Federal del Trabajo
que, en trminos similares, garantiza la autonoma gremial.
La argumentacin opuesta a la transparencia sindical en la materia
fue planteada por Fernando Espino Arvalo en representacin del Sindi-
cato de Transporte Colectivo Metro, en el Tercer Seminario Internacional
Hacia una nueva generacin de la transparencia realizado los das 26
y 27 de noviembre de 2009 en el Palacio de Medicina, convocado por el
InfoDF. En su exposicin sobre el tema Convivencia de la transparencia
y la autonoma de los sindicatos, aparecen esencialmente los siguientes
argumentos:
1) La legislacin que regula la transparencia sindical debe ser de orden la-
boral y no administrativo.
A nuestro juicio no existe fundamento para tal armacin, puesto que
no nos encontramos en la hiptesis de una norma general tendiente a
regular aspectos de la relacin laboral, sino exclusivamente a una obli-
gacin orientada a dar a conocer el destino de recursos pblicos. Es un
error pensar, de manera mecnica, que todo lo que tenga que ver con
sindicatos necesariamente corresponde al campo de lo laboral; existen
actos de distinta naturaleza que deben ser regulados por otras ramas del
derecho, por ejemplo, la comisin de delitos, las conductas reguladas por
el derecho civil, u obligaciones de carcter scal.
2) El Artculo 30 de la Ley de Transparencia local contraviene el Artculo
359 de la Ley Federal del Trabajo y el Convenio 87 de la OIT, mismos que
establecen el derecho de los sindicatos a organizar su administracin y
sus actividades, e impone a las autoridades pblicas el deber de abste-
nerse de toda intervencin que tienda a limitar este derecho o entorpe-
cer su ejercicio legal.
35
No existe elemento alguno que funde el anterior argumento. Cono-
cer monto y destino de los recursos pblicos aportados a un sindicato no
conlleva una intromisin a la libertad de administracin ni condiciona los
procesos internos del sindicato, que pertenecen al mbito de la autono-
ma. Simplemente se limita al derecho que tiene la ciudadana de contar
con informacin sobre los recursos que ella misma aport con el n de
evitar que exista una desviacin en su manejo.
3) Conforme a los criterios establecidos por el Comit Sindical de la OIT, la
vericacin de fondos por parte del gobierno signica una violacin a la
libertad sindical.
Es falso que este Comit haya sostenido que la transparencia en la infor-
macin sobre recursos pblicos constituya una violacin a la libertad de
asociacin. Esto sera absurdo y contradictorio con una prctica interna-
cional en materia sobre el derecho ciudadano de conocer el destino de
sus impuestos. Por el contrario, lo que ha armado el Comit es que no
corresponde a los gobiernos intervenir en los aspectos nancieros de los
sindicatos pues implica limitar su administracin y destino. En el caso que
nos ocupa no se trata de los fondos generales del sindicato ni de imponer
limitacin alguna que tienda a coartar su derecho. Si tales fondos fueron
otorgados para dar una prestacin a los trabajadores, deben ejercerse con
esa nalidad y la nica manera de conrmar tal circunstancia es que los
receptores del recurso pblico brinden la informacin que la ley seala.
4) Slo los trabajadores sindicalizados tienen derecho a scalizar los re-
cursos que recibe la organizacin gremial y no terceras personas ajenas,
como aquellas que requieren informacin pblica respecto a los fondos
pblicos otorgados.
Plantear que se trata de un derecho exclusivo carece de fundamento por-
que no se reere a recursos que provengan de los aliados, como es el
caso de las cuotas sindicales respecto de las cuales la Ley de Transparen-
cia local en su Artculo 30 es clara. Se trata de recursos pblicos con otro
origen, por lo que no debe haber confusin entre una y otra fuente de
nanciamiento. Por otro lado, el argumento de que la transparencia es
privativa de los trabajadores es incompatible con la realidad, ya que es
bien conocido que toda esta informacin se oculta a los trabajadores, lo
que hace evidente de que, en el fondo de la objecin, priva un reclamo
36
para preservar un rgimen de privilegio para los liderazgos sindicales que
consideran que los recursos econmicos del sindicato constituyen un pa-
trimonio propio.
5) Es cuestionable el Artculo 6 de la Ley de Transparencia local en virtud de
que otorga al InfoDF facultades que son exclusivas de los tribunales del
Poder Judicial de la Federacin en materia de interpretacin de normas
internacionales.
La crtica esbozada carece de fundamento, ya que de su texto no se ad-
vierte que el InfoDF viole normatividad alguna o invada facultades juris-
diccionales; el artculo objeto de crtica respeta la jerarqua de las normas
que le sirven de referencia y, al igual que en la Ley Federal en la materia,
destaca el principio de mxima publicidad para lograr precisamente el
cumplimiento efectivo de la garanta constitucional.
En suma, se puede asegurar que no existe ni en la doctrina ni en la
jurisprudencia nacional o internacional criterio alguno que sustente la
armacin de que el reclamo de transparencia respecto de recursos p-
blicos obtenidos por los sindicatos constituye una violacin a la autono-
ma gremial.
Reclamo del SUTGDF
El 11 de noviembre de 2009 el Sindicato nico de Trabajadores del Go-
bierno del Distrito Federal (SUTGDF), por conducto de su presidente Enri-
que de Jess Hanff Vsquez demand, ante el Juzgado Quinto en materia
administrativa del DF, un amparo en contra de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal publicada en la Gace-
ta Ocial el 28 de marzo de 2008, particularmente en contra de los art-
culos 1
0
y 30 ya que, a su juicio, contraviene lo previsto en el Artculo 6
0
de
la Carta Magna.
Sostiene el SUTGDF que la Fraccin I del precepto constitucional cita-
do dene como informacin pblica nica y exclusivamente la que est
en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal
estatal y municipal, mas no cualquier organizacin que reciba recursos
pblicos agrega en su alegato, y el sindicato es una agrupacin confor-
mada por trabajadores de base y, deduce de ello, que no puede ser consi-
derada como autoridad.
37
El Juez de Amparo realiz un anlisis de la demanda planteada por el
sindicato y consider que los argumentos del mismo son dogmticos y
contradictorios, ya que no demuestran que los artculos combatidos sean
inconstitucionales, adems de que, por una parte, el sindicato admite
que el Artculo 6
0
Constitucional garantiza el acceso a la informacin cla-
sicada como pblica que posean, entre otros, todas las organizaciones
que reciban recursos pblicos del Distrito Federal y, por la otra, niega que
ese acceso aplique a cualquier organizacin que reciba recursos pblicos.
El Juez de Distrito hace un anlisis acertado del Artculo 6
0
Constitu-
cional, particularmente de su Fraccin V, y de los artculos 1
0
, 4
0
y 39 de la
Ley de Transparencia local, combatidos por el sindicato, demostrando la
congruencia plena de tales disposiciones.
Un segundo argumento del sindicato estriba en considerar que la ley
es inconstitucional por violar el principio de libertad sindical contenido
en diversos convenios internacionales, particularmente el 87 de la OIT,
vigente en Mxico, atendiendo a lo dispuesto por el Artculo 133 Consti-
tucional. El sindicato sostiene que dichas normas garantizan la autono-
ma y, en consecuencia, el impedimento legal para cualquier autoridad
pblica federal, local o municipal para intervenir en la organizacin, fun-
cionamiento o administracin de los sindicatos.
El Juez Federal consider que este argumento era infundado porque
de los artculos mencionados de la Ley de Transparencia no se deduce que
faculten a las autoridades como responsables de llevar a cabo la inter-
vencin que alegan, adems de que no imponen obligacin para que los
sindicatos rindan cuentas de su administracin y organizacin. En conse-
cuencia, determin que no exista fundamento para concluir que se vio-
laba la libertad de asociacin.
Ms all de que este amparo est an pendiente de su resolucin nal
con aspectos de orden secundario que no afectan la negativa de fondo
a la que nos hemos referido sino que est relacionado con un alegato
diverso consistente en no haber sido considerado como tercer interesado
en una solicitud de informacin planteada por Mario Romero, en el tema
destacan al menos dos aspectos: primero, la resistencia de los sindicatos
para que se d a conocer pblicamente el monto de los recursos pblicos
38
recibidos por el propio gobierno (ntese que no estamos haciendo referencia
al tema de las cuotas sindicales, aspecto que la ley acota adecuadamente
en su Artculo 30 en la frase excepto las cuotas sindicales), y segundo,
negarse a dar a conocer a quin le son entregados dichos recursos, as
como su uso, destino y actividades que se realizan con los mismos. Com-
partimos plenamente el argumento del Juez de Amparo en el sentido de
que no se actualiza violacin constitucional alguna.
27
Funcionarios de la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje
La Ley de Transparencia fue combatida por diversos servidores pblicos
mediante una demanda de amparo con fecha 4 de julio de 2008 promo-
vida por diversos funcionarios de la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje
del Distrito Federal encabezados por un representante comn: Jos Lean-
dro Montiel Hernndez. En este reclamo combaten 14 de los artculos de
la Ley de Transparencia local por considerar que contraviene el Artculo 6
Constitucional en su Fraccin II, mismo que obliga a proteger los datos
personales. Argumentan los quejosos que la ley local viola su derecho a
la intimidad al no garantizar la condencialidad de los datos personales
y la vida privada que se ve afectada por la publicacin en Internet de su
fotografa y de su currculum, as como por el acceso pblico de datos que
fueron aportados al ente pblico para que dichos servidores pudieran
cumplir con sus funciones.
Los quejosos cuestionan tambin, en su solicitud de amparo, la exis-
tencia del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal
(InfoDF), ya que a su juicio no tiene la cualidad de ser un rgano consti-
tucional originario.
La demanda de amparo no prosper. Los quejosos carecan de razn
en su argumentacin ya que, tratndose de servidores pblicos, es fun-
damental que exista un acceso libre a los datos de orden profesional que
acrediten el cumplimiento de los requisitos para el desempeo de su la-
bor. Por otro lado, la tesis del rgano constitucional originario tambin
es infundada porque ha sido por la va de la ley que se da vida y facultades
a este rgano.
39
Las instituciones de justicia frente a la transparencia sindical:
la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje en el Distrito Federal
En relacin con la informacin disponible en la JLCADF relativa a sindica-
tos y contratos colectivos de trabajo en esta ciudad, su portal de Internet
presenta en el periodo comprendido de septiembre de 2001 a enero de
2010, un total de 39 525 contratos colectivos.
En materia de contratos colectivos se pueden consultar los siguientes
aspectos: nombre del patrn, del sindicato y del secretario general; folio
de identicacin; nmero de trabajadores; fecha de depsito; fecha de
la prxima revisin; duracin del contrato colectivo de trabajo (en este
rubro se consideran tres posibilidades: por tiempo indeterminado, por
tiempo determinado o por obra determinada); bonos otorgados a los tra-
bajadores; prestaciones que mejoran la Ley Federal del Trabajo; presta-
ciones extralegales (este rubro es igual al anterior, por lo que convendra
suprimir cualquiera de ellos); salario por categora mnimo diario; salario
por categora mximo diario, y observaciones (en este rubro se conside-
ran situaciones especiales como coincidencias en domicilio, advertencias
sobre el nombre y aspectos que conviene considerar en la consulta).
La Junta no permite el acceso por Internet al texto ntegro del contra-
to colectivo, lo que sera deseable e incluso facilitara su captura, por lo
que los solicitantes deben acudir a una ocina donde estn depositados
los contratos colectivos de trabajo y presentar un escrito. No existe un
criterio claro que regule dicha entrega, existiendo cierto grado de discre-
cionalidad; sin embargo, identicamos que por lo general se accede a la
solicitud para entregarlo.
28
Un factor que inhibe a los solicitantes de informacin ha sido la exi-
gencia de identicacin personal por parte de la autoridad; en estos ca-
sos, los trabajadores tienen el temor de que en su empresa o sindicato
se enteren de su gestin y tengan represalias. Por ello, es importante el
Punto de Acuerdo que el Pleno de la Diputacin Permanente de la Asam-
blea Legislativa del Distrito Federal asumi el 11 de agosto de 2010 y que
consta de tres aspectos que, por su importancia, se reproducen:
40
Punto de acuerdo:
Primero. Se solicita al Instituto de Acceso a la Informacin Pblica del Dis-
trito Federal investigue en cada una de las ocinas de informacin pblica
de los ciento cuarenta y seis entes obligados a la transparencia, quienes
son los entes que a travs de sus ocinas de informacin solicitan como
requisito para la entrega de la informacin pblica, que el interesado en-
tregue copia de identicacin y/o presente credencial de elector.
Segundo. Emitir el acuerdo correspondiente en el que recomiende a los
dems entes responsables, se abstengan de afectar las garantas de los
solicitantes en materia de acceso a la informacin, y se sujeten al cumpli-
miento estricto de las obligaciones de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica y la Ley de Proteccin de Datos Personales del Distrito
Federal.
Tercero. Como medida preventiva para los entes pblicos solicite se abs-
tengan de solicitar credencial de elector o copia de la misma, como requi-
sito para la entrega de la informacin pblica.
Atendiendo a este punto de acuerdo, el InfoDF hizo llegar a los distintos
entes pblicos copia del mismo mediante el ocio rmado por su presi-
dente Oscar M. Guerra Ford, con fecha 26 de agosto de 2010, cuyo primer
prrafo menciona: Como es de su conocimiento, la Ley de Transparen-
cia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal (LTAIPDF), entre
otras disposiciones, seala que para ejercer el derecho a la informacin
pblica no es necesario acreditar derechos subjetivos, inters legtimo o
razones que motiven el pedimento, salvo el caso del derecho a la protec-
cin de datos personales.
Por lo que se reere al tema de Registro de Asociaciones, los datos a
los que es posible acceder por medio del portal web son los siguientes:
denominacin del sindicato, fecha de registro sindical, domicilio sindical,
secretario general, fecha de la ltima toma de nota, nombre del secre-
tario general en funciones, datos relativos a la ltima promocin, fojas,
legajo, junta, tipo de sindicato, tipo de industria, central, fecha ltima de
depsito y si tiene estatutos.
41
Como observamos, la informacin en materia de registro de asocia-
ciones es restringida, incluso ms que la de mbito federal; por ejemplo,
no es posible acceder al texto integro de la toma de nota, de los estatu-
tos o del padrn de socios, lo que sera fundamental. El hecho de que se
reduzca la informacin a los datos sealados tanto en el mbito de aso-
ciaciones como de contratacin colectiva, se presta a la manipulacin de
informacin, por lo que resulta inexplicable que no se haya avanzado en
esta materia tan importante.
La dimensin de la contratacin colectiva de proteccin en la ciudad de
Mxico reclama un esfuerzo especial en varios campos, incluyendo el de
la transparencia. El informe de la Organizacin Regional Interamericana
de Trabajadores publicado en el ao 2007 por un grupo de investigadores,
y en especial el texto sobre la Evaluacin de la contratacin colectiva en
el Distrito Federal de J. Alfonso Bouzas Ortiz, Luis Oliver Reyes Ramos y
Mario Vega Huerta, da cuenta de un escenario francamente deprimente,
pues se destruye el conjunto de las instituciones de trabajo a travs de un
proceso de simulacin alrededor de la institucin ms importante que es
la contratacin colectiva.
Peticiones de informacin y recursos ante el InfoDF
Del mes de enero al 9 de septiembre de 2010 se han presentado ante
el InfoDF 471 solicitudes de informacin relacionadas con aspectos de
orden laboral. Una parte sustantiva de estas solicitudes se vinculan con
sindicatos al servicio del gobierno local, y otras con las dependencias o
delegaciones. Se observa que en repetidas ocasiones las solicitudes se re-
miten a varias dependencias al mismo tiempo.
A nivel de los sindicatos del sector pblico sobresalen las exigencias
de informacin al Sindicato nico de Trabajadores al Servicio del Gobier-
no del DF y al Sistema de Transporte Colectivo Metro. Otras ms estn
dirigidas a los Sindicatos del Tribunal Superior de Justicia, al Instituto de
Vivienda, a la Asamblea Legislativa y al Tribunal de lo Contencioso Ad-
ministrativo, entre otros. Las preguntas ms comunes se reeren a los
recursos econmicos recibidos por las dirigencias, las licencias sindicales,
las prerrogativas o los procesos de eleccin.
42
Por lo que se reere a la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje del DF,
las consultas se dirigen a obtener informacin sobre estatutos, contratos
colectivos y gestiones en materia de registro de asociaciones. Atendiendo
a las respuestas emitidas se hace evidente una resistencia a otorgar in-
formacin en materia gremial planteando objeciones de forma, alegando
que se trata de temas reservados o exigiendo elementos de identicacin
que, como ya se ha sealado, inhiben al solicitante.
29
Sera deseable la
denicin de criterios claros en la materia, consistentes con los principios
constitucionales y los lineamientos formulados en distintos momentos y
materias por el InfoDF.
Factores que inhiben el avance en materia de transparencia
sindical
En una sociedad con antecedentes de corporativismo autoritario como la
nuestra, donde la cultura de la simulacin y el control ha marcado aejos
comportamientos, el trnsito hacia un escenario de transparencia es dif-
cil. Entre otros, podemos identicar los siguientes factores que la inhiben:
1) El inters por preservar el sistema de control e inmovilidad gremial
que comparten gobiernos, empresarios y lderes tradicionales. Ms
all de colores partidarios es evidente que existe un gran temor a que
la poblacin cuente con datos dedignos que puedan otorgarles poder
que alteren el orden y permitan cambiar la correlacin de fuerzas en
la sociedad. En el fondo, priva una desconanza frente a la poblacin
y en particular sobre los trabajadores, quienes durante muchos aos
han sido sometidos a un modelo que inhibe su participacin y su ca-
pacidad de toma de decisiones.
Cuando el funcionario se ve obligado a dar la informacin, lo hace con
desgano; y si puede, har una observacin de carcter formal, pero ge-
neralmente percibe la entrega de dicha informacin como una conce-
sin o reduccin del propio poder.
2) El contratismo de proteccin patronal que se ha desarrollado en todo
el pas como una prctica comn en la que el patrn decide discrecio-
nalmente el sindicato que debe operar en su empresa. Esta simulacin
contractual es ajena a la voluntad de los trabajadores y, en consecuen-
43
cia, genera el temor de que sea descubierta por ellos, ya que con toda
razn reclamaran que, a sus espaldas, se haya reconocido como su
representante a una persona no slo desconocida sino comnmente
contraria a sus intereses, pues el principal motivo del contratismo de
proteccin es precisamente evitar la libre organizacin de los trabaja-
dores y su posibilidad de defensa a travs de la contratacin colectiva
autntica y, en su caso, el ejercicio del derecho de huelga.
30
3) Los entes pblicos obligados tienen el temor de que, al facilitar infor-
macin, puedan generar un problema poltico o una molestia a sus
superiores jerrquicos; entienden su funcin como un medio para im-
pedir problemas o exigencias de la poblacin empoderada con in-
formacin sobre el desempeo pblico. En particular, los titulares de
dependencias clave como la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje y la
Secretara de Trabajo y Fomento al Empleo del gobierno de la ciudad
han instrumentado una poltica orientada a la contencin, a mante-
ner el estado de las cosas, a no mover el agua, es decir, buscan evitar
la movilizacin obrera y que la aeja inconformidad por bajos salarios
y malas condiciones de trabajo no aoren.
4) Una constante queja de los entes pblicos obligados para justicar
sus limitaciones est sustentada en la ausencia de presupuesto. Se
dice que carecen de recursos para hacer efectivas las obligaciones en
materia de transparencia a plenitud y que esto se reeja en falta de
personal, equipo inadecuado o incluso archivos incompletos o desor-
ganizados. El argumento es cierto aunque no suciente para justicar
la resistencia a la transparencia.
5) Falta de formacin tcnica y profesional que facilite el servicio infor-
mativo. Adems de la resistencia ideolgica producto de la cultura
del control y del dominio burocrtico, es evidente que se requiere una
constante capacitacin no slo en las reas con la responsabilidad es-
pecca de responder a las consultas pblicas o a organizar datos b-
sicos sino, de manera especial, en las dependencias generadoras de la
informacin, pues no suele existir la capacidad profesional para orga-
nizar dicha informacin de tal manera que se facilite su acceso. Gene-
rar informes incompletos con sistemas sosticados inhibe la utilidad
prctica del uso de la informacin. La formacin tcnica y profesional
44
no se limita a archivos o equipos, sino que involucra una visin ms
amplia que eduque a los servidores pblicos de tal manera que ha-
gan suyo el gigantesco valor de la transparencia para transitar a una
sociedad democrtica y responsable. En el plano tcnico, es esencial
contar con una metodologa informativa eciente, organizada y pro-
cesada para su mejor comprensin, incluyendo la facilidad a los archi-
vos completos, as como a la de generar resmenes y datos relevantes.
Debe asumirse la posibilidad de establecer acuerdos y convenios con
organizaciones acadmicas y de la sociedad civil para coadyuvar a este
objetivo. No se trata de verse simplemente como un elemento pasivo
obligado a dar informacin; la idea es que los entes pblicos asuman
como reto propio el que la sociedad acceda de manera creciente a la
informacin que necesita para actuar, organizarse e, incluso, reclamar
derechos.
6) La resistencia de funcionarios educados en el modelo de la opacidad
y de la resistencia a compartir lo que ellos consideran informacin de
fondo o importante. El tema laboral y sindical tiene un gran contenido
poltico y est construido sobre un paradigma de inmovilidad y des-
conanza. Algunos funcionarios clave en estos procesos se resisten a
cambiar, precisamente porque la secreca es el elemento que los hace
sentir indispensables. Perciben que compartir informacin los hace
ser menos importantes y, en consecuencia, buscan reducir la trans-
parencia desde distintas vas, desde las ms elementales o tcnicas
hasta las ms sosticadas sustentadas en criterios para defender el
secreto con el argumento de que se trata de informacin reservada o
advirtiendo de numerosos riesgos si se permite tal informacin. Esta
actitud ha estado presente no slo en el campo laboral sino en mu-
chos otros espacios resistentes a las labores del IFAI y del InfoDF. Ha
sido caracterstica de entidades tan importantes como la Procuradura
General de la Repblica o la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

Por esta razn, merece especial reconocimiento la labor de algunos
pioneros de la cultura informativa en el campo laboral, como Javier
Moctezuma Barragn, quien siendo subsecretario de trabajo, en 1994,
subi a Internet las primeras listas de sindicatos con los nombres de
los lderes, la duracin de su ejercicio y sus domicilios sociales, lo que
permiti que se iniciara un proceso de transparencia informativa que
45
avanzara tiempo despus. El gobierno de la ciudad de Mxico, en el
periodo de 1994 hasta 2006, rompi el tab relacionado con los con-
tratos colectivos y permiti el acceso pblico a sus principales datos
exhibiendo el lastre del contratismo de proteccin, a pesar de que los
empresarios sostuvieron que se trataba de temas que deberan ser
condenciales. El IFAI resolvi, con la ponencia de Mara Marvn Labor-
de, el caso Uniroyal que deni nuevos criterios en favor de la trans-
parencia y demostr la falsedad de los argumentos que sustentaban
las entidades registradoras de sindicatos y contratos colectivos para
permitir a cualquier ciudadano el acceso a la informacin. Tambin ha
sido importante la actitud del gobierno federal al atender los criterios
del IFAI y dar pasos adelante en la transparencia informativa, tanto a
nivel de la Secretara del Trabajo y Previsin Social como de la Junta
Federal de Conciliacin y Arbitraje. En el caso de la ciudad de Mxi-
co, desde el nacimiento del InfoDF se han ido superando obstculos
promoviendo reformas legales generadas por la Asamblea Legislativa
y participando en iniciativas a nivel nacional que fructicaron en la
reforma del Artculo 6
0
Constitucional, as como en nuevas leyes deri-
vadas de la misma. Lo anterior no signica que exista la transparencia
deseable en los aspectos de orden laboral. A la fecha, no se tiene, por
ejemplo, acceso a expedientes ni textos ntegros de documentos que
son esenciales.

Lo que es lamentable es que al interior de la Repblica no exista una
correspondencia a estos hechos a pesar de la reforma a nuestra Carta
Magna, la Recomendacin del Cdigo de Buenas Prcticas y las resolu-
ciones emitidas por nuestro mximo tribunal. En casi todos los esta-
dos sigue siendo imposible que un ciudadano, e incluso un trabajador,
conozca el contenido de su contrato colectivo con los datos relativos al
sindicato que dice representar. Un ejemplo lamentable es el que repre-
senta el Estado de Mxico, de gran importancia industrial y en conse-
cuencia, laboral. Ah se mantiene un muro cerrado que se comprueba
al intentar acceder a informacin elemental, lo que demuestra que la
cultura corporativa no resulta fcil de desarticular.

7) Los abusos y excesos de los solicitantes de informacin, que dicul-
tan la labor de transparencia, generan cargas de trabajo innecesarias y
plantean solicitudes desproporcionadas o fuera de lugar. Ello fortalece
46
las resistencias, tensa las limitaciones de recursos, e impide el trnsito
hacia una sociedad abierta e informada. No cabe duda que la forma-
cin y capacitacin deben involucrar tambin a los usuarios para que
hagan un uso responsable de este valioso instrumento en una socie-
dad que se dice democrtica.
47
l proyecto de reforma a la Ley Federal del
Trabajo, propuesto por el grupo parla-
mentario del Partido Accin Nacional el
18 de marzo de 2010 propone cambios a
diversos artculos con objeto de facilitar la
transparencia, el acceso a la informacin y
la rendicin de cuentas. En el Artculo 391
bis se establece que las Juntas de Concilia-
cin y Arbitraje harn pblicas, para con-
sulta de cualquier persona, la informacin
de los contratos colectivos de trabajo que
se encuentren depositados acotando que
dicho acceso se sujetar a las leyes que
regulen la informacin gubernamental,
tanto a nivel federal como local. Por lo que
se reere al acceso a Internet da un paso
atrs respecto al compromiso actual de
acceder a este medio. As queda acredita-
do en el ltimo prrafo del mencionado
EN LAS INICIATIVAS DE LEY
Proyecto PAN-2010
E
48
artculo, que a la letra seala: De preferencia, el texto ntegro de las ver-
siones pblicas de los contratos colectivos de trabajo deber estar dispo-
nible en forma gratuita en los sitios en Internet de las Juntas de Concilia-
cin y Arbitraje.
Como se observa, con la frase de preferencia deja a un criterio discre-
cional tal posibilidad, y con la gura versiones pblicas se limita el acce-
so ntegro, ya que las mismas son susceptibles de ser reducidas ocultando
datos que resulten esenciales.
Similar frmula se reproduce en el Artculo 365 en relacin con la in-
formacin de que disponen las autoridades registradoras, Juntas Locales
y la Secretara del Trabajo y Previsin Social, respectivamente, por una li-
mitacin importante, en cuanto a la informacin disponible en Internet.
En efecto, repite la frase de preferencia, pero adems limita la informa-
cin a la versin pblica de los estatutos. Es lamentable que ni siquiera
este documento est disponible en Internet de manera integral.
En relacin con el registro de los sindicatos, la iniciativa establece que
en Internet slo se tendr acceso a ndices compuestos de siete datos, a
saber: domicilio, nmero de registro, nombre del sindicato, nombre de los
integrantes del comit ejecutivo, fecha de vigencia del comit ejecutivo,
nmero de socios y central obrera a la que pertenecen, en su caso.
Estos llamados ndices, al igual que las versiones pblicas, limitan
el acceso a la informacin y responden a una preocupacin del sector em-
presarial y del sindicalismo corporativo, quien se resiste a que se conozca
de manera integral estos documentos.
Proyecto PRD-2002. Raticado en la iniciativa 2010
El Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), en su proyecto de ley pre-
sentado originalmente en 2002, otorga al tema de la transparencia una
gran prioridad y propone la creacin de un Registro Pblico Nacional de
Organizaciones Sindicales y Contratos Colectivos de Trabajo con carcter
de organismo pblico descentralizado, el cual deber funcionar con base
en los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, ob-
49
jetividad y publicidad. La iniciativa plantea que para el nombramiento de
su director general, la Cmara de Diputados, por votacin de su mayora
absoluta, deber integrar una terna de candidatos que presentar al Eje-
cutivo Federal con el n de que ste lo designe. Atendiendo al artculo
550-bis14 y siguientes, es la autoridad encargada en todo el territorio na-
cional de registrar las organizaciones sindicales incluyendo sus documen-
tos estatutarios, la designacin de sus directivas y los depsitos de los
contratos colectivos de trabajo; tambin es la autoridad competente para
tramitar los procedimientos relativos a la titularidad de los contratos.
Muestra de la importancia que la iniciativa otorga a este registro es
la propuesta de que su titular perciba los mismos emolumentos que co-
rresponden a los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
En cada estado de la Unin existir una delegacin encargada de la re-
cepcin de documentos, entregas de constancia y la tramitacin de los
procedimientos de titularidad contractual. Como su nombre lo indica, al
tratarse de un Registro Pblico, cualquier persona tendr acceso a los do-
cumentos que obran en su poder.
La gura del Registro Pblico es una propuesta correcta, toda vez que
su autonoma tcnica y profesional permite que esta informacin sea ac-
cesible a la poblacin. En el sistema vigente siempre existirn obstculos
para lograr la transparencia deseable. En las Juntas de Conciliacin y Ar-
bitraje, organismos tripartitos en donde su representacin sectorial hace
que sus integrantes sean juez y parte, resulta obvio que ser muy difcil
que el tema de la transparencia se aleje de los intereses involucrados. En
el caso de la Secretara del Trabajo y Previsin Social, en su propia con-
dicin de entidad de la administracin pblica federal, tiene un control
informativo por razones de orden poltico, y as se ha acreditado, entre
otros casos, en los conictos con los mineros, electricistas y sobrecargos
de aviacin. Tambin debe tomarse en cuenta que as como la mayor par-
te de las empresas deben darse de alta en un Registro Pblico de la Pro-
piedad que permite a la ciudadana acceder a su informacin bsica, con
mayor razn en el caso de entidades de inters pblico, como los sindica-
tos, debera existir el mismo mecanismo de registro, sobre todo si existe
voluntad poltica para transformar el rgimen vigente transitando a uno
de libertades plenas.
31
50
Iniciativa del senador Rodolfo Dorador Prez (2007)
El 9 de octubre de 2007 el senador Rodolfo Dorador Prez Gaviln, del
grupo parlamentario del Partido Accin Nacional present, ante la Cma-
ra de Senadores, una iniciativa de ley que reforma diversos artculos de
la Ley Federal del Trabajo con objeto de transparentar las actividades de
los sindicatos ante sus propios agremiados y combatir la cultura de la si-
mulacin y el engao, de la maquinacin y la ocultacin. En la iniciativa
se sostiene que la informacin y documentacin relativa a los sindicatos,
federaciones y confederaciones con registro ante la Secretara del Tra-
bajo y Previsin Social, o las Juntas locales de Conciliacin y Arbitraje,
es pblica; en consecuencia, considera que cualquier ciudadano podr
solicitar, por escrito, en la sede correspondiente de las organizaciones
gremiales sealadas dicha informacin y que la misma deber ponerse a
su disposicin en un plazo no mayor a 15 das hbiles. De no hacerlo, el
solicitante podr acudir ante la autoridad laboral la cual puede imponer
multas entre 3 y 1 000 veces el salario mnimo general.
El error en que incurre el senador Rodolfo Dorador es que otorga al
sindicato el carcter de sujeto obligado imponindole obligaciones de
difcil cumplimiento, ya que los sindicatos de escasos recursos carecen de
la infraestructura necesaria para dar cumplimiento a las cargas que se le
imponen, pues en ocasiones no cuentan ni con un local propio.
Iniciativa de la diputada La Limn Garca (2009)
En el mbito de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
del Distrito Federal, la diputada La Limn Garca, del grupo parlamenta-
rio del Partido Accin Nacional present, ante la Asamblea Legislativa del
DF, una iniciativa para reformar diversos artculos de dicha ley con obje-
to de propiciar la transparencia en el mbito sindical. En la exposicin
de motivos seala su propsito: La intencin de la presente iniciativa
consiste en establecer vas para que los sujetos destinatarios de la Ley
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal,
documente y publicite informacin bsica respecto al funcionamiento,
estructura, organizacin, situacin nanciera, programas de trabajo, pre-
supuestos y recursos pblicos ejercidos.
51
La diputada Limn integra a su iniciativa, una valiosa reexin sobre la
importancia de la transparencia sindical como parte de la agenda pbli-
ca. Tambin resume las dicultades con que se enfrenta este propsito.
Conviene reproducir parte de su texto:
El asunto no es menor ni accesorio; antes bien, se trata de uno de los te-
mas inexplorados sobre los que se ha escrito poco, hay escasa doctrina y
casi nula aplicacin, as sea indirecta va solicitudes de informacin a las
secretaras de trabajo federal y locales. El temor fundado por la eventual
afectacin a la integridad fsica de quienes se atreven a ahondar sobre
esta cuestin es una de las razones bsicas que explican que ni trabaja-
dores ni activistas sociales se empleen a fondo en promover prioritaria-
mente la transparencia sindical. En el mbito poltico, una de las primeras
monedas de cambio de legisladores para discutir la viabilidad de una ley
de acceso o su reforma es encorchetar o dejar fuera el tema sindical para
que el proceso legislativo pueda salir adelante. En ese contexto de incen-
tivos mnimos o ausentes en el debate argumental, cualquiera pensara
que no hay nada que hacer. Que el inters de los trabajadores, la inmen-
sa mayora de los mexicanos, es un bien sacricable porque as debe ser
como principio. Que la democracia informativa admite casos de excepcin
como la transparencia sindical, cuya discusin es preferible dejarla slo a
los ncleos duros de la marginalidad. Hay aqu desconocimiento sobre el
valor de la transparencia en los sindicatos.
En la propuesta de reforma, la diputada Limn incluye a los sindicatos
como entes pblicos obligados y les impone, al igual que la iniciativa del
senador Rodolfo Dorador, la carga de mantener actualizado, para consul-
ta directa y en Internet, un conjunto de obligaciones de orden nanciero
y gremial, incluyendo actas, versiones estenogrcas y acuerdos de cada
una de las asambleas.
Todo indica que la intencin original de la diputada La estaba orienta-
da a dar acceso pblico a los montos entregados por los sujetos obligados
a las organizaciones sindicales; sin embargo desestim, al igual que en la
iniciativa del senador Dorador, la imposibilidad econmica para que mu-
chos sindicatos cumplan con las obligaciones que se le imponen.
52
Sin embargo, con algunos cambios, la iniciativa Limn ha avanzado
positivamente. El 17 de noviembre de 2009 el presidente de la Mesa Di-
rectiva, diputado Emiliano Aguilar Esquivel, acord turnar la iniciativa a la
Comisin de Transparencia de la Gestin y, despus de obtener diversas
opiniones, los integrantes de dicha comisin elaboraron el dictamen para
someterlo al pleno de este rgano legislativo. Conforme al texto de ste,
las limitaciones sealadas se superan, por lo que sera deseable que dicha
iniciativa fuera aprobada, pues ello supondra un avance importante en
favor de la transparencia.
Iniciativa del senador Santiago Creel-2009
El 10 de septiembre de 2009 fue publicada en la gaceta del Senado de la
Repblica una iniciativa de ley presentada por el senador Santiago Creel
Miranda del grupo parlamentario de Accin Nacional con el n de refor-
mar y adicionar diversas disposiciones de la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. El senador propone
incluir, como sujetos obligados indirectos para los nes de esta ley, a las
organizaciones gremiales que se integran por servidores pblicos cuando
reciban o manejen recursos pblicos federales.
En el texto de la propuesta se contempla la obligacin de llevar regis-
tros contables y administrativos separados e independientes de los recur-
sos pblicos federales que reciben, con objeto de que sus agremiados y
los ciudadanos puedan distinguirlos de otras fuentes de ingresos. Tam-
bin propone imponer la obligacin, a cargo de dichos gremios, de pre-
sentar informes anuales soportados con documentacin comprobatoria
que d cuenta de la aplicacin, uso y destino de dichos recursos.
El proyecto Creel es coherente con la iniciativa presentada anterior-
mente por la senadora Minerva Hernndez Ramos y, en general, constitu-
ye una propuesta positiva en trminos de garantizar la transparencia en
la informacin que se reere a los recursos pblicos otorgados, incluyen-
do la posibilidad de requerir al propio sindicato datos complementarios
cuando cualquier interesado as lo solicite a la dependencia pblica que
aporte los recursos. Sin embargo, habra dos aspectos que considerar en
esta iniciativa: el primero se reere a la incongruencia entre su exposicin
de motivos y el texto de la reforma. Se seala que, de aprobarse la refor-
53
ma, los mexicanos y en particular los servidores pblicos que reciban y
manejen recursos pblicos federales y formen parte de dichos gremios,
tendrn la posibilidad de conocer la informacin bsica respecto del fun-
cionamiento, estructura, organizacin, situacin nanciera, directorios,
tabuladores salariales y escalafones de los contratos otorgados, as como
de programas de trabajo y presupuestos. Si analizamos el texto de la ley,
en los artculos a que se reere no se concluye que sobre dichos gremios
pueda obtenerse esa informacin. La confusin aparentemente deriva de
una inadecuada lectura del Artculo 7 de la Ley de Transparencia Federal,
que hace referencia a los rubros que estarn disponibles a travs de los
sujetos obligados que la propia ley seala.
El segundo aspecto consiste en que la iniciativa Creel impone tambin
una carga excesiva a los sindicatos al exigirles la entrega anual de docu-
mentacin probatoria del uso de los recursos pblicos recibidos, de llevar
un registro contable y administrativo por separado, y de poner a dispo-
sicin del pblico la informacin actualizada. Estas obligaciones seran
posibles en sindicatos con recursos sucientes, pero no en el caso de la
mayora pues son gremios pequeos con ingresos limitados, por lo que
difcilmente podran atender las obligaciones que la iniciativa plantea. Es
claro que el dar la informacin relativa a los fondos pblicos recibidos es
indispensable; sin embargo, no es realista el cumplimiento de los medios
que la iniciativa propone.
Una propuesta razonable sera que los sindicatos, al ser requeridos,
dieran la informacin al ente pblico para que ste, a su vez, la propor-
cione a los solicitantes con los datos sobre el monto, uso y destino de
los fondos y, en todo caso, tambin informacin especca sobre medios
para acreditar dicha aplicacin.
Otras iniciativas recientes
Varios legisladores han presentado distintas iniciativas orientadas a for-
talecer la transparencia, el acceso a la informacin pblica y la rendicin
de cuentas. Describimos a continuacin cuatro de ellas.
1) La propuesta de la senadora Minerva Hernndez Ramos del grupo par-
lamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, quien plantea
reformas a la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin con objeto
54
de sujetar a revisin los recursos pblicos federales entregados a los
sindicatos.

En su iniciativa, la senadora hace referencia a las preocupaciones ex-
presadas por la Auditora Superior de la Federacin, la cual ha propues-
to contar con mayores facultades para scalizar los recursos pblicos
que reciben los sindicatos, ya que la transparencia y la rendicin de
cuentas no deben ni pueden admitir excepcin alguna. Los recursos
pblicos son de la sociedad y no patrimonio particular de nadie. Tam-
bin menciona la necesidad de revisar la gura jurdica de los donati-
vos y su destino.
2) La senadora de la fraccin parlamentaria del Partido Accin Nacional,
Ema Luca Larios Glaxiola, propone reformas y adiciones a la Ley Fede-
ral del Trabajo y a la de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Fede-
racin. Esta iniciativa plantea diversos mecanismos de transparencia
interna con el n de que los trabajadores puedan acceder a informa-
cin referente sobre cuotas sindicales, contrato colectivo y estatutos,
privilegiando la transparencia en la gestin; tambin propone que los
aliados puedan acudir ante las autoridades en el supuesto de que los
directivos sindicales incumplan la obligacin sealada en la Ley Fede-
ral del Trabajo de rendir cuentas detalladas de la administracin del
patrimonio sindical; en lo que se reere a los temas de scalizacin
pblica, incluye a los sindicatos como entidades sujetas a revisin en
cuanto a recursos pblicos recibidos, determinando que en el informe
de la Auditora Superior de la Federacin se incluya el resultado de este
proceso.
3) En la LX Legislatura del Congreso de la Unin, el diputado Juan N. Gue-
rra Ochoa del Partido de la Revolucin Democrtica, propuso diversas
reformas y adiciones a la Ley Federal del Trabajo en materia de trans-
parencia, democracia sindical y rendicin de cuentas. En su exposicin
de motivos seala:
No podemos seguir permitiendo que la falta de transparencia y rendicin
de cuentas en los sindicatos sea la causa principal de que existan lderes
opulentos, que amasan fortunas al amparo de la opacidad en el manejo
55
de sus nanzas y la ausencia de obligaciones precisas con sus agremiados,
mientras que stos tienen apenas para vivir por los bajos salarios que se
pagan. La transparencia y la rendicin de cuentas son un antdoto contra
la corrupcin imperante.
La iniciativa del diputado Guerra propone, adems de procedimientos
democrticos en la eleccin de las directivas sindicales, que en las dis-
posiciones estatutarias se deba rendir cuentas tanto del ingreso por
cuotas o provenientes de convenios, como de la propia contratacin
colectiva. Tambin incluye la posibilidad de ejercer acciones en contra
de los representantes sindicales que no cumplan con la obligacin de
rendir cuentas y agrega multas de 155 a 500 veces el salario mnimo
general, a las directivas de los sindicatos que violen las disposiciones
sobre transparencia y rendicin de cuentas en la administracin de los
recursos y el patrimonio sindical.
4) El 7 de diciembre de 2009, el senador Ricardo Torres Origel del gru-
po parlamentario de Accin Nacional, present iniciativa de reformas
y adiciones a la Ley Federal del Trabajo. Su propuesta incluye un so-
sticado sistema de control sobre las cuotas sindicales que debern
aprobarse por las asambleas anualmente a propuesta del 10% de la
totalidad de sus integrantes. Incluye a fedatarios pblicos en distintos
procesos a grado tal que el trabajador y la directiva establecern for-
mas de pago y monto que tendr que certicar el fedatario; tambin
plantea que cada seis meses debe existir una auditora externa de las
nanzas sindicales con cargo a las mismas, en el entendido de que
cualquier incumplimiento generara la destitucin del cargo.

La propuesta es imprctica por la excesiva carga en la toma de deci-
siones, la vericacin y el costo semestral de una auditora que, por s
misma, absorbera el monto de las cuotas sindicales, especialmente
en el caso de los pequeos sindicatos. Los legisladores a veces olvidan
el amplio espectro sindical vigente y la necesidad de sugerir mecanis-
mos ecaces y realistas de transparencia y rendicin de cuentas.
57
l InfoDF tom iniciativas importantes en fa-
vor de la transparencia: ha dictado acuer-
dos orientados a jar criterios y metodo-
logas para mejorar la informacin pblica
de ocio que deben dar a conocer los entes
pblicos en sus portales de Internet, sea-
lando protocolos y deniendo la calidad
en la informacin disponible, as como el
proceso a seguir para evaluar la calidad de
la informacin. De manera especca y en
lo que se reere a la utilizacin de recursos
pblicos, existe un acuerdo que establece
la obligacin de publicar los montos, cri-
terios y listado de personas a quienes, por
cualquier motivo, se les entregue o per-
mita utilizar recursos pblicos, debiendo
precisar si dicha transmisin fue prevista
en el contrato colectivo de trabajo, en las
condiciones generales de trabajo o en al-
PROPUESTAS DE ACCIN PARA AVANZAR
EN MATERIA DE TRANSPARENCIA
EN EL MBITO LABORAL Y SINDICAL
E
58
gn convenio o acuerdo concertado con la representacin sindical, advir-
tiendo que esta informacin debe ser publicada en formato de tabla.
A pesar de lo anterior, deben fortalecerse las iniciativas evaluando cons-
tantemente el grado de ecacia real que se obtiene con la informacin
disponible.
Los trabajadores difcilmente acceden a los medios electrnicos, sobre
todo por la forma en que est presentada la informacin, adems, en la
mayora de los casos, sta no responde a sus interrogantes. Por ello, es
necesario mantener un constante rediseo en el mtodo y la forma, per-
mitiendo el acceso a documentos integrales y no slo a ndices.
Como se ha sealado con anterioridad, en nuestro pas y en especial
en nuestra ciudad, los patrones escogen el sindicato de su preferencia y
rman el contrato colectivo con los sindicatos que consideran ms dci-
les. La intencin de dicho acto formal es depositarlo ante la Junta de Con-
ciliacin y Arbitraje para evitar que otra organizacin sindical pretenda
obtener la rma de la contratacin colectiva. Para los trabajadores que
buscan un cambio de organizacin gremial es fundamental acceder a la
mxima informacin posible sobre el contrato de proteccin que elimina
sus derechos laborales; por ello, es necesario que el texto ntegro del con-
trato colectivo de trabajo est disponible, al igual que el de los estatutos
y el padrn de socios, salvo los domicilios personales y las tomas de nota.
La actitud por parte de la autoridad en esta materia debe ser proactiva
y dinmica, no slo permitiendo la informacin sino promovindola, rea-
lizando actos, eventos y conferencias tendientes a que la poblacin haga
suya la informacin contenida en sus archivos. Sera recomendable la ce-
lebracin de convenios con instituciones acadmicas, organizaciones no
gubernamentales y organismos internacionales, como la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), para compartir informacin y allegarse
de experiencias positivas con la clara intencin de mejorar el modelo de
relaciones de trabajo. Transitar hacia lo que la OIT considera trabajo de-
cente implica crear condiciones para ello. Andreas Schedler, citado por
Ackerman, nos insta a promover una nueva dinmica:
59
Rendir cuentas es estar en constante movimiento y no permanecer sen-
tado en la ocina portndose bien, y dialogar con la sociedad y estable-
cer contacto con otras instituciones, en lugar de esconderse de la vigilan-
cia ciudadana. El comportamiento proactivo que implica la rendicin de
cuentas exige constante dilogo, explicacin y justicacin de las accio-
nes gubernamentales.
Como lo seala la diputada La Limn en la exposicin de motivos de su
iniciativa de ley, la transparencia en materia laboral toca intereses crea-
dos y exhibe complicidades, razn por la cual normalmente se relega o
se diere su tratamiento y soluciones; quiz por ello, s es cierto que el
gobierno de la ciudad ha sido pionero en materia de informacin pblica
referida al tema de contratos colectivos, la complejidad de la problemti-
ca laboral en la ciudad capital requiere de una poltica laboral ms activa
y de una colaboracin constante entre la Secretara del Trabajo y Fomento
al Empleo y la JLCADF, lo que no sucede en la prctica, ya sea por la falta
de recursos presupuestales, la prioridad del trabajo hacia otros temas y
programas, o por no poner el dedo en la llaga en un tema que se ha opta-
do por mantenerlo en la inmovilidad.
Al igual que en otras polticas de orden social, el gobierno del Distrito
Federal debera colocar el tema laboral en su agenda prioritaria, pues ello
sera congruente con la plataforma democrtica que ostenta lo que resul-
tara reejado en polticas concretas; una de ellas, sin duda, vinculada con
el contratismo de proteccin y los vicios relacionados con la falta de de-
mocracia sindical y la lentitud e inecacia de la justicia laboral. Lo anterior
se comprueba en reas fundamentales como la de Registro de Asociacio-
nes, pues el acceso ecaz a la informacin en esta materia constituye una
premisa esencial para la formulacin de diagnsticos y propuestas que
permitan romper los temores y el tab sobre lo laboral en nuestra ciudad.
No basta el inters que pueda generar el InfoDF en la materia, sino que
debe darse una accin concertada interinstitucional que conciba la trans-
parencia y el acceso a la informacin como un motor importante en la
transformacin del modelo, la lucha contra la corrupcin, la recuperacin
de las organizaciones gremiales por parte de los trabajadores, y el fortale-
cimiento de la negociacin colectiva como fuente generadora de mejores
condiciones de trabajo, eciencia y competitividad de las empresas.
60
Sera recomendable generar programas especcos en ramas de la in-
dustria o servicios de especial presencia en la ciudad, por ejemplo, en la
industria de la construccin, el trabajo de limpieza y los servicios en los
pequeos comercios; el proyecto podra involucrar un conjunto de pol-
ticas como la inspeccin laboral, prcticamente abandonada en nuestra
ciudad; informacin sobre las actas y recomendaciones generadas; con-
diciones de trabajo; estado de la contratacin colectiva, e incluso, esfuer-
zos de concertacin a nivel del sector para elevar la calidad en el entorno
y la seguridad en las condiciones de trabajo.
Acceder a informacin veraz se convierte en un multiplicador que tie-
ne vertientes insospechadas, entendiendo que la informacin con la que
cuenta el Estado no se limita al rea de los contratos colectivos y del re-
gistro de asociaciones, sino que incluye la informacin aportada por las
propias empresas a distintas ocinas gubernamentales y aquella que, de
manera voluntaria, podra agregarse en un escenario de campaa pblica.
Por lo que se reere al tema de la informacin relativa a los recursos
pblicos aportados por el gobierno a los sindicatos, los indicadores tanto
en el plano normativo como jurisprudencial, no dejan lugar a dudas en
el sentido de que debe existir transparencia plena y rendicin de cuen-
tas, con salvedad de lo que el mximo tribunal ha establecido en relacin
con las cuotas sindicales. La resistencia de algunos sindicatos carece de
fundamento, aun cuando est encubierta por razones de autonoma y
respeto a la libertad de asociacin, y no existe argumento que as lo es-
tablezca; por ello, han fracasado todas las acciones legales tendientes a
validar este encubrimiento que, por el contrario, se consolida en el marco
legal y normativo que supera este expediente elemental.
33
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bernamental.
Ley Federal del Trabajo.
67
Notas
1
Vase Arturo Alcalde J. en Transparencia sindical, 2005.
2
Es interesante analizar los argumentos que presenta la STPS y la
JFCA para negar la informacin en materia sindical, as como las
respuestas del IFAI con criterios que fortalecen la transparencia.
Vase cuadros en Sindicalismo y transparencia en el DF, de Arturo
Alcalde J., en Claroscuros de la transparencia en el DF coordinado por
Salvador Guerrero Chiprs, 2006, pp. 269, 270, 271 y 272.
3
La Auditora Superior de la Federacin apoya a la Cmara de Dipu-
tados en la revisin de la Cuenta Pblica Federal, conrmando que
la gestin nanciera se ajuste a la normatividad.
4
Vase Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucio-
nales y de la Funcin Pblica, en Proyecto de Decreto por el que se
reforma el Artculo 6
0
de la Constitucin Poltica de los Estados Uni-
dos Mexicanos, 2007.
5
Miguel Carbonell, op. cit., 2006, p. 8.
6
Mauricio Merino, op. cit., 2006, p. 153.
7
A partir de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informa-
cin Pblica Gubernamental y de las leyes equivalentes aprobadas
por el resto de los estados de la Repblica, se han establecido con-
diciones que mejoran, aunque con deciencias an importantes, el
derecho de los mexicanos de acceder a documentos que testimo-
nian la accin gubernamental y el uso de los recursos pblicos []
la Ley Federal abri el camino para que cada entidad federativa fue-
ra incorporndose paulatinamente en la era de la transparencia y el
acceso a la informacin []. Desde el ao 2002, el pas ha cursado
una larga ruta de construccin jurdica e institucional en todos los
estados de la Federacin. Sin embargo, el desarrollo del derecho de
acceso a la informacin no ha estado exento de problemas, resis-
tencias y deformaciones. Quizs la dicultad ms importante es la
heterogeneidad con la que se ha legislado y con la que se ejerce hoy
mismo en las entidades y en las instituciones de la Repblica, una
diversidad perjudicial para la prctica de un derecho que es funda-
mental, op. cit., 2007.
8
Sergio Lpez-Aylln nos ayuda a entender la interrelacin y diferen-
cias entre estos tres conceptos: es posible diferenciar los conceptos
68
de derecho de acceso a la informacin, transparencia y rendicin de
cuentas si los imaginamos como una serie de crculos concntri-
cos. El primero de ellos corresponde al derecho de acceso a la infor-
macin, construido como un derecho fundamental que otorga la
facultad a las personas de tener acceso a la informacin guberna-
mental [] y la obligacin correlativa de los rganos del Estado de
entregarla. El segundo crculo, ms amplio, corresponde a la trans-
parencia. Ella comprende, pero no se agota, en el derecho de acce-
so a la informacin y supone mecanismos de alcance ms amplios
que incluyen la justicacin de la accin gubernamental. El tercer
crculo, que es el ms amplio, contiene la rendicin de cuentas, que
es el concepto ms comprensivo, y que incluye a los otros pero su-
pone dimensiones adicionales, en particular aquella referida a la
sancin, op. cit., 2006, p. 241.
9
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Artculo 6.
10
Salvador O. Nava Gomar, op. cit., 2006, p. 55.
11
Boletn Mxico Transparente publicado por el Colectivo por la Trans-
parencia, Ao 3, nm. 1, enero-abril de 2007.
12
bernamental, Artculo 1.
13
Luis Emilio Gimnez Cacho, op. cit., 2007.
14
bernamental, Artculo 33.
15
Dice Alberto Aziz Nassif: Sin duda, la accin del IFAI ha empeza-
do a cambiar el panorama de la opacidad informativa en materia
laboral. Las intervenciones que ha hecho la institucin encargada
de la transparencia a nivel federal, ha tenido algunos antecedentes
como las primeras iniciativas que promovieron hace 10 aos cuan-
do se empez a subir informacin a Internet, tanto en el DF como
en la Secretara del Trabajo y Previsin Social; sin embargo, esa in-
formacin inicial tena demasiadas limitaciones. De alguna forma,
las primeras resoluciones del IFAI para abrir archivos marcan una
diferencia importante, op. cit., 2007.
16
Sesin Ordinaria del InfoDF, nm. 32, comentada por Notimex.
17
Para mayor informacin sobre estos casos Vase Arturo Alcalde J.,
op. cit., 2006.
69
18
Arturo Alcalde J., op. cit., 2007(a).
19
Arturo Alcalde J., op. cit., 2008.
20
J. Alfonso Bouzas O., op. cit., 2010.
21
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Ple-
no, tomo III, junio de 1996, tesis, P. LXXXIX/96, p. 513.
22
Ernesto Villanueva, op. cit., 2006, pp. 22 y 23.
23
Contradiccin de tesis 333/2009. Entre las sustentadas por el Tercer
Tribunal Colegiado en materia administrativa del Primer Circuito y
el Dcimo Tribunal Colegiado en materia administrativa del Primer
Circuito. LI de agosto de 2010. Cinco votos. Ponente: Margarita Bea-
triz Luna Ramos. Secretario: Fernando Silva Garca. Tesis de juris-
prudencia 118/2010. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto
Tribunal, en sesin privada del 18 de agosto de 2010.
24
Arturo Alcalde J., op. cit., 2007(b), p. 139.
25
John Ackerman e Irma Erndira Sandoval, op. cit., 2005.
26
Consultar pgina http:/www.olms.dol.gov y OLMS-Public@dol.gov.
27
Este amparo no ha sido la nica accin legal mediante la cual el
SUTGDF se resiste a dar a conocer los recursos que recibe por parte
del gobierno federal. El 29 de mayo de 2008 acudi a diverso ampa-
ro (1180/2008) ante el juez decimocuarto en materia administrati-
va del Distrito Federal con motivo de la solicitud de informacin de
Genaro Garca de Icaza relativa a los recursos econmicos o mate-
riales entregados al sindicato. El amparo le fue sobresedo.
28
Jorge Bustillos, op. cit., 2006.
29
A continuacin se transcribe una leyenda absurda que se repite en
la mayora de las respuestas: Para poder tener acceso al expedien-
te deber acreditar su personalidad, siendo representante de los
sindicatos, de acuerdo con lo que establece el Artculo 376 de la Ley
Federal del Trabajo. Respuesta de la Secretara Auxiliar de Registro
y Actualizacin Sindical. Informacin clasicada como Reservada.
30
Patricia Juan Pineda, Graciela Bensusn y Arturo Alcalde, op. cit., CILAS.
31
Para mayor informacin sobre el tema vase a Eugenio Narcia, op.
cit., 2004, p. 135.
32
Andreas Schedler, citado por John Ackerman, op. cit., 2008, p. 16.
33
J: Alfonso Bouzas, Luis Oliver Reyes y Mario Vega H., op. cit., 2009.
71
Coleccin
Ensayos para la Transparencia
de la Ciudad de Mxico
2007
01 La transparencia y los sujetos no obligados de la rendicin de
cuentas. Alberto Aziz Nassif
02 Archivos gubernamentales: un dilema de la transparencia.
Jos Antonio Ramrez Delen
03 Transparencia y control ciudadano: comparativo de grandes
ciudades. Irma Erndira Sandoval
2008
04 Por qu transparentar las actividades de cabildeo? El caso
del Presupuesto de Egresos de la Ciudad de Mxico.
Alejandra Betanzo de la Rosa
05 Transparencia y procuracin de justicia en el Distrito Federal.
Catalina Prez Correa Gonzlez y Alejandro Madrazo Lajous
06 Acceso a la informacin y transparencia poltica en el Distrito
Federal. Issa Luna Pla
07 El derecho de acceso a la informacin pblica: una herramienta
para el ejercicio de los derechos fundamentales.
Paulina Gutirrez Jimnez
08 Transparencia y medios de comunicacin.
Marco A. Morales Barba
72
Coleccin
Ensayos para la Transparencia
de la Ciudad de Mxico
2009
09 Hacia una nueva arquitectura de la informacin pblica.
Informacin pblica y poltica social en el Distrito Federal.
Eduardo Bohrquez
10 Legislar en la oscuridad. La rendicin de cuentas en la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal. Khemvirg Puente
11 Construir obra pblica, edicar ciudadana.
Miguel ngel Pulido Jimnez
12 Las delegaciones y los servicios pblicos: una mirada sobre
lo que deberamos saber
Daro Ramrez Salazar y Gabriela Morales Martnez
Instituto de Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal.
Ensayo 13. Sindicatos y transparencia
en la Ciudad de Mxico
Diciembre de 2010
Servicio Editorial Grco, Omar Aguilar Snchez
Calle 1513 No. 139, Col San Juan de Aragn, 6
a
Delegacin Gustavo A. Madero, C.P. 07918, Mxico, D.F.
El tiraje fue de 1,000 ejemplares impresos en papel bond de 90 grs. y forros en
couch de 250 grs.
Fuentes tipogrcas: The Sans, 11/14 pts.
Cuidado de la edicin: Direccin de Capacitacin y Cultura de la Transparencia

Sindicatos y Transparencia en La Ciudad de México. Arturo Alcalde Justiniani

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