La Justicia de Paz como instrumento para resolver los conflictos cotidianos que se generan en la vida en

comunidad, es uno de los procedimientos alternativos que buscan superar la insuficiencia del sistema de
administracin dejusticia, cuya importancia y utilidad tienen reconocimiento en las sociedades que han
comprendido el efecto positivo que generan al mejorar el clima de armona entre los miembros de la
comunidad.
Por la naturaleza de los objetivos de la Justicia de Paz, el funcionario encargado de ejercer estas funciones
posee un perfil que no puede ser satisfecho con estudios profesionales. Tal cargo requiere de cualidades
morales, culturales, intelectuales, psicolgicas y sociales que slo las poseen determinados lderes comunales,
cuya respetabilidad ante la comunidad es evidente e inobjetable.
El objetivo principal de este trabajo divulgativo es promover la aplicacin eficaz del instrumento legal dictado
en 1994, generando conciencia en los funcionarios municipales encargados de adelantar los procesos de
seleccin de jueces de paz a todo lo largo y ancho del pas, para que acten en funcin de esta exigencia, que ha
sido plasmada con rango constitucional en el Proyecto aprobado por la Asamblea Nacional Constituyente.
1. Introduccin
Dentro de la grave crisis de legitimidad y de gobernabilidad que se ha presentado en el pas, uno de los pilares
del edificio del sistema jurdico que ms se ha debilitado es el que tiene que ver con la administracin de la
justicia. Razones ticas y fallas de eficacia se han unido, de tal forma que una gran cantidad de conflicto
s que se generan entre los miembros de la comunidad jams llegan a ser siquiera planteados ante los tribunales.
Entre los motivos que se mencionan estn :
1) Lo costoso de largos procesos judiciales 2) La lentitud 3) La excesiva y engorrosa tramitacin 4) La prdida
de credibilidad moral del poder judicial. Sea cual fuere el motivo, es un hecho fcilmente verificable que el
ciudadano se siente poco llamado a dirigirse a los rganos del poder judicial a efectuar sus reclamaciones,
lo cual unido a otras insatisfacciones ( fallas en los servicios pblicos, salud, educacin, seguridad, etc) le han
ido desarrollando un sentimiento negativo que le torna aptico, indiferente e incrdulo frente a cualquier re
spuesta que el sistema pretenda elaborar.
La crisis del poder judicial venezolano, inmersa en la crisis general del sistema poltico, puede describirse como
una carencia de cultura organizacional y la existencia de desviaciones graves en su funcionamiento ms que en
una falla de la estructura jurdica que la regula.
Como lo afirma Julio Csar Fernndez: En efecto, la cultura institucional en Venezuela ha generado una
conducta de no aplicacin de los mandatos legales, expresada, por ejemplo, en la circunstancia de que la Ley de
Carrera Judicial dictada en 1980, y que ordena la seleccin de los jueces por concurso de oposicin, no fuera
ejecutada hasta el ao 1991, cuando el Consejo de la Judicatura comenz a realizar estos concursos de
oposicin. De este modo, por diez aos la seleccin y nombramiento de los jueces se efectuaba por un
mecanismo diseado para la designacin temporal de los jueces, mientras que el mecanismo ordinario no se
utiliz.
Lo excepcional, lo extraordinario, result ser lo normal. ( Julio Csar Fernndez Toro Una justicia de Paz
para la democracia. De la jurisdiccin a la justicia popular. En: Ley Orgnica de Justicia de Paz. Edit. Jurdica
Venezolana. Caracas, 1996,p.37) En este contexto las fallas graves del sistema judical venezolano se inician en
la forma como han ingresado los funcionarios que ejercen tan importante funcin, lo cual genera debilidades
muy notables que van a producir consecuencias, como la ineficiencia, la lentitud, el excesivo formalismo, entre
otras tantas fragilidades del sistema. ( Vase Julio Csar Fernndez Toro, op.cit. pp.39-43. )
En este sentido, si la administracin de justicia no funciona, qu aplicacin y eficacia van a tener la cantidad
de instrumentos legales quehan sido creados ? Podemos contar con un buen cuerpo de leyes, pero si no
contamos con los jueces idneos todo se convierte en letra muerta.
Evidentemente para la fecha presente, encaminados en un proceso de modificacin profunda de nuestras
instituciones jurdicas, polticas y sociales, una de las que est sometida a reestructuracin es la correspondiente
a la funcin judicial. Y dentro del proceso de reformulacin se incorpora en el proyecto de Constitucin
aprobado por la Asamblea Nacional Constituyente (ANC), la justicia de paz entendida como procedimiento
alternativo para resolver conflictos. Este punto lo abordaremos ms adelante, una vez que hayamos hecho un
breve recorrido por algunos aspectos de la Ley de Justicia de Paz que a pesar de haber sido dictada en 1994, no
ha podido dar resultados efectivos por el poco inters demostrado por parte de las autoridades municipales a las
que corresponda ponerla a funcionar; salvo honrosas excepciones, la mayor parte del pas no ha gozado de la
puesta en prctica de esta novedosa institucin que viene a llenar un vaco y a satisfacer una exigencia
de la sociedad. De haber sido aplicada oportunamente la Ley, hoy tendramos un Juez de Paz
por cada cuatro mil habitantes, ya que de esta manera se configuraron la circunscripciones intramunicipales en
las que seran divididos los Municipios del pas. Dada esta circunstancia obvia, considero oportuno divulgar
algunos puntos queexplican la necesidad y la utilidad de la justicia de paz.
2. LA NECESIDAD DE LA JUSTICIA DE PAZ
En toda comunidad, van a surgir conflictos entre sus integrantes de mayor o menor gravedad.
En algunos de ellos se requiere acudir a alguna autoridad para que intervenga. Un prefecto, una autoridad de
trnsito, son autoridades administrativas cuya misin principal no es zanjar la rivalidad surgida por un conflicto,
si no cumplir con una obligacin que le ha sido impuesta por el solo hecho de ejercer el cargo.
La misma autoridad judicial tradicional le corresponde aplicar la ley y dar una respuesta conforme al
ordenamiento jurdico que determinar quin gana o quin pierde en una situacin concreta. Luego de la
intervencin de estos rganos administrativos o judiciales la relacin entre las partes en conflicto quizs se
rompa, se mantenga una rivalidad, una tensin, especialmente en el caso de vecinos que deben toparse
continuamente el uno con el otro.
En definitiva, un sistema basado exclusivamente en la aplicacin de normas jurdicas abstractas y formales
puede dar lugar a soluciones que no son las que generan la satisfaccin y la tranquilidad en el seno de la
sociedad. Son funcionarios que tienen una misin circunscrita en un texto normativo, que no les
corresponde hurgar un poco ms all en los problemas humanos implcitos en una situacin dada
. De lo que se trata es de subsumir los hechos en el supuesto de hecho de una norma jurdica y aplicar la
consecuencia establecida.
Ante el incumplimiento voluntario, se aplica la coaccin para superar la situacin de rebelda. Aqu no se est
buscando la armonizacin de los intereses en conflicto en el seno de una comunidad. Hasta aqu nos estamos
refiriendo a casos que son llevados ante alguna autoridad. Pero cuntas situaciones conflictivas llegan a un
estrado judicial o a una autoridad policial o alguna otra autoridad administrativa ? Cuntos no quedan sin
solucin, con el consecuente desaliento ante la indefensin? Cuntas veces se aplica la ley del ms
fuerte, del ms vivo, del que tiene ms privilegios o influencias quedando del otro lado slo
la resignacin?
Ante este panorama, las relaciones comunitarias se desarrollan en un mar de insatisfacciones, de frustraciones,
de inseguridad e incertidumbre. Los conflictos leves pueden irse agravando hasta alcanzar proporciones
incontrolables. Tanto en los casos en los que se busca una respuesta en el sistema de justicia, como en
los que no, el descontento, la molestia, el conflicto persiste sin que se pretenda superar la situacin que genera
la desarmona. En este contexto, lo que constituye una situacin normal y perfectamente superable en la
comunidad, se puede convertir en la causa de problemas cada vez ms serios que pueden desembocar en hechos
delictivos con prdidas humanas y materiales, al no existir la respuesta y la solucin oportuna.
....los conflictos son una parte normal de la convivencia. Pero, adems, los conflictos no son necesariamente
dainos. Pueden tener efectos importantes y positivos si existen maneras adecuadas para canalizarlos y resolv
erlos. El conflicto puede servir como un estmulo, ya que las personas suelen ser ms creativas cuando existe
algn grado de tensin que en condiciones de absoluta tranquilidad.
( Eva Josko de Gueron y otros La Justiciade Paz: Manual de Referencia. P. 14. Asociacion Civil Primero
Justicia, UCAB, Ministerio de la Familia, Caracas, 1997. )
3. DEFINIENDO A LA JUSTICIA DE PAZ
En virtud de lo antes desarrollado, aceptando la realidad comunitaria como una realidad conflictiva por
naturaleza, y entendiendo el conflicto como una situacin normal por la contradiccin de intereses que ocurre
incluso entre las mismas familias, y siendo, por definicin, los rganos judiciales ordinarios y los rganos
administrativos ineficaces para resolver esa conflictividad natural, resulta necesaria la existencia de una
instancia diferente y alternativa que pueda darle respuesta a esa infinita gama de problemas que surgen entre los
integrantes de comunidades pequeas que integran un mismo barrio, urbanizacin, o como se le quiera
denominar. La justicia de paz es precisamente ese espacio en el cual lo que se persigue es armonizar, es darle
respuesta al conflicto planteado buscando soluciones que permitan que cada una de las partes sientan
que han sido escuchadas y que han obtenido alguna solucin a su problema, sin que se deba
hablar de ganadores y perdedores, como ocurre generalmente en los procesos judiciales.
Pues bien, esto es lo que busca la Justicia de Paz: El entendimiento de personas que tienen pequeos
problemas entre ellos, ayudados y guiados por el Juez de Paz. La Justicia de Paz tiene dos objetivos principales:
Resolver los conflictos que se presentan en la comunidad Ayudar a que todos aprendamos a vivir en
comunidad. ( Eva Josko de Gueron y otros, La Justicia de Paz: Manual de Referencia, op.cit. p.10 )
3.1 LA JUSTICIA DE PAZ COMO PROCEDIMIENTO ALTERNATIVO DE RESOLUCION DE
CONFLICTOS.
De acuerdo a lo que he venido planteando, la administracin de justicia en sentido tradicional, as como la
intervencin de autoridades administrativas ante los conflictos de intereses que inevitablemente se producen en
una comunidad, no puede ser la nica instancia o herramienta que tienen los ciudadanos, por cuanto, an en las
sociedades en que dichos rganos funcionan adecuadamente, ellos no representan el instrumento idneo para
darle respuesta a los problemas y, por ende, la consecuencia es la persistencia del malestar, la conflictividad, la
intranquilidad en el seno de la comunidad.
Debido a estas circunstancias, las sociedadesactualmente apelan cada vez con mayor frecuencia a otras vas para
dirimir sus controversias. A estas vas se le ha dado la denominacin de Procedimientos Alternativos para la
resolucin de conflictos.
No slo en Venezuela, sino a nivel mundial, se hace cada vez ms patente la necesidad de encontrar
procedimientos para la resolucin de conflictos que ofrezcan una alternativa a los tribunales o a la reaccin
unilateral, bien sea con violencia, bien sea en la forma de la evasin o la resignacin. La creciente preocupacin
por este problema y la actividad que ha generado es tal que para algunos se trata de un movimiento social.
La bsqueda y proliferacin de los procedimientos alternativos para la resolucin de conflictos (PARC) tiene
mltiples y variadas justificaciones que aparecen en forma recurrente en la documentacin internacional y que
reflejan las principales preocupaciones de los promotores de la Justicia de Paz en Venezuela.
( Eva Josko de Gueron De la Ley Orgnica de Tribunales y Procedimientos de Paz a la Ley Orgnica de la
Justicia de Paz. En: Ley Orgnica de Justicia de Paz. Edit. Jurdica
Venezolana. Caracas, 1996, p.131.)
En cuanto al surgimiento del estudio de los PARC, lo ubican a finales de la dcada de los 60's y principios de
70 en los Estados Unidos, atribuyndosele como causas principales la excesiva acumulacin de trabajo en los
Tribunales, lo inaccesible de los mismos y la necesidad de crear vas privadas para resolverlos conflictos de
intereses. ( Vase: Marcos Rubn Carrillo Perera. La Conciliacin como Procedimiento Alternativo de
resolucin de conflictos. En: Ley Orgnica de la Justicia de Paz. Edit. Jurdica Venezolana. Caracas, 1996.
Pp. 97 y ss.
Por otra parte, y como ya lo he venido enunciando, la Justicia de Paz se diferencia de la administracin de
justicia ordinaria, en cuantoa los objetivos precisos perseguidos por ella.
Es decir, trata de alcanzar la paz en la comunidad, el que las partes con intereses en disputa acepten de buena
manera los resultados del procedimiento y la manera equitativa en que se ha producido una respuesta a su
problemtica concreta. Sin triunfador, ni perdedor. Es por ello que se habla de procedimiento alternativo, no s
lo porque viene a resolver el problema de la ineficacia de los rganos judiciales, sino porque persigue objetivos
diferentes que revelan an ms la necesidad de su creacin y promocin en todo tipo de sociedad.
Es un procedimiento alternativo al sistema judicial ordinario porque usa mtodos distintos para resolver los
conflictos que surjan en la comunidad. Es decir, la justicia de paz es alternativa porquela forma de resolver los
conflictos es distinta a la utilizada en la justicia ordinaria ... porque los elementos que debe tomar en cuenta el
Juez de Paz para la solucin de una disputa son ms amplios y variados.
( Eva Josko de Gueron y otros. La Justicia de Paz: Manual de Referencia. Op.cit. p.19 )
4. ALGUNAS CONSIDERACIONES ACERCA DEL PERFIL DEL JUEZ DE PAZ.
Segn la Ley, el Juez de Paz es un funcionario que ser electo por perodos de tres aos, con posibilidades de
reeleccin, en comunidades de cuatro mil habitantes, numero que podra variar en mayor o menor, si fuere
necesario para no afectar la realidad natural de una comunidad, ( Art. 14 Ley Orgnica de Justicia dePaz LOJP
). En este sentido, la comunidad debe estar consciente del tipo de exigencias requeridas para ejercer dicho
cargo, de manera de escoger a la persona idnea y no confundir los rasgos especficos que son necesarios para
satisfacer los objetivos esenciales de una institucin como la que he intentado definir anteriormente. Por ello, un
punto de primordial importancia es el referente al Perfil del Juez de Paz, en el cual me voy a concentrar en las
siguientes lneas.
Para ocupar este cargo se hace necesario contar con una serie de cualidades que son las que harn posible la
materializacin de las metas y objetivos propuestos con la creacin de la Justicia de Paz. La enumeracin que
har a continuacin no pretende agotar todos los tpicos que se pueden derivar de un tema como ste, pero
s trato de subrayar aquellos aspectos que la hacen ms novedosa y necesaria.
A) Algunas consideraciones generales exigidas para ser Juez de Paz. En los cuatro primeros ordinales del
artculo 21 de la LOJP, se establecen exigencias bsicas que debe satisfacer quien aspire a ser Juez de Paz. En
primer lugar, debe ser venezolano, no exigindose que sea venezolano por nacimiento. En segundo lugar, debe
ser mayor de treinta (30) aos. En el tercer ordinal del referido artculo, se establece una exigencia muy
genrica: saber leer y escribir; y, en cuarto lugar, se aade otro requisito que, en principio, fue objeto de crticas
especialmente provenientes del gremio de los abogados, ya que simplemente se establece que el aspirante a ser
Juez de Paz debe ser de profesin u oficio conocido.
Como se puede deducir de lo anterior, la LOJP en su artculo 21 no exige la condicin de abogado, lo cual, en
una visin formal y dogmtica del derecho, esto parece un contrasentido.
No obstante, de conformidad con la filosofa de la justicia de paz, el requisito de ser abogado no es necesario,
pues se trata de la justicia dela conciliacin y la equidad. Una persona por el solo hecho de tener el ttulo de
abogado, no rene las exigencias vinculadas con la toma de decisiones frente a los conflictos de intereses que
se le van a plantear. En cambio, alguien sin ttulo profesional que est muy vinculado con su comunidad y sea
respetado por ella, bien podra ser el sujeto indicado.
Pienso que si se hubiera consagrado el requisito de ser abogado, como exigencia indispensable, se atentara
contra la fundamentacin filosfica de esta institucin. Por tanto la tarea del gremio de abogados debe
orientarse hacia la motivacin de sus agremiados para que participen en el proceso de eleccin de jueces
de paz, pero reconociendo que deben poseer rasgos muy particulares que no se alcanzan con el estudio
profesional. Al contrario un abogado excesivamente apegado al pensamiento dogmtico y formal y a la
interpretacin literal y restrictiva de las normas jurdicas, definitivamente no puede ser un sujeto idneo
para ejercer la justicia de paz. El papel del Juez de Paz exige un cambio profundo de esa mentalidad tradicional,
muy lejana del espritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucin de sus importantes
metas sociales. Un abogado formado en la cultura jurdica predominante entre nosotros, debera sufrir una
metamorfosis para poder desarrollar
las actividades del Juez de Paz.
B) Debe ser alguien conocido, cercano, vecino.
Por ello se requiere la condicin de residir en el espacio intramunicipal en el cual va a ejercer sus funciones. La
Ley exige tres aos por lo menos de residencia para poder ser electo. ( Art.
21 Ord. 5 LOJP )y, adems, una vez producida la eleccin, debe continuar residiendo de manera permanente en
la circunscripcin donde ejerce su competencia (Art. 23 LOJP). En ello se diferencia de los Jueces de Parroquia
o Municipio que, por lo general, no viven en la comunidad en la cual ejercen sus funciones.
C) Debe ser aceptado y respetado por la comunidad Para que esta circunstancia sea posible, debe conocrsele
como un buen vecino, con una serie de cualidades como ponderacin, honestidad, sabidura, sentido comn, en
fin un conjunto de rasgos morales, psicolgicos y culturales que deben formar parte integral de un juez de paz.
Conviene en este punto citar el texto legal cuando se refiere a los requisitos que debe tener ese buen vecino:
Para ser Juez de Paz se requiere ser una persona de reconocida seriedad laboral, trayectoria moral, sensibilidad
social y responsabilidad conocida en su mbito familiar y local, as como de comprobada sensatez, capacidad
para el dilogo y ser respetuoso de la condicin humana de sus semejantes. ( Art. 21 Unico aparte ).
D) Unido a las anteriores cualidades, debe ser un ciudadano activo en su comunidad, por lo
cual no puede estar sujeto ni a interdiccin civil ni a inhabilitacin poltica. ( Ord. 7 Art 21
LOJP ). En este sentido un Juez de Paz debe ser un verdadero lder comunal, conocedor de sus problemas, capaz
de enfrentarse a intereses que pudieran desviar u obstaculizar el ejercicio de sus funciones. Es decir que no es
tamos hablando de cualquier clase de liderazgo, ya que no persigue alcanzar privilegios, ni poder poltico, sino
que aspira sinceramente a mejorar la vida comunitaria y generar la paz y la armona. Por estas razones, la ley ha
considerado conveniente establecer ciertas restricciones para evitar que se desven las metas de esta institucin.
Por ello no podrn ser jueces de paz los que, para la fecha de la postulacin, sean miembros
de las directivas de las agrupaciones que pueden hacer postulaciones segn el Artculo 16 ( Ord. 8 Art. 21 LOJP
). As mismo, no podrn ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacin, pertenezcan a la directiva de
los partidos polticos ( Ord 9 Art. 21 ). De este modo se persigue evitar vicios como el de la partidizacin de las
instituciones que tanto dao ha causado a nuestra evolucin democrtica.
4.1. PERFIL DEL JUEZ DE PAZ ATENDIENDO A LOS METODOS DE DECISION
El Juez de Paz debe poseer condiciones especiales para poder cumplir con las metas legales de la institucin.
Segn el art. 3 LOJP, los juecesde paz tratarn de resolver los conflictos que conozcan a travs de la
conciliacin, y slo si esto no fuera posible, acudirn a la decisin mediante la equidad. En
cuanto a la
conciliacin, el juez de paz no tiene lmites para conocer los asuntos que se le planteen, salvo
los derivados del orden pblico o de la ley. ( Art. 7 LOJP). Para utilizar la decisin segn la equidad, en cambio,
se requiere que el Juez sea competente para conocer dicha controversia segn lo establecido en el Art. 8 LOJP,
o que las partes, de comn acuerdo, lo soliciten expresamente al Juez ( Art. 3 LOJP).
De manera que para poder delinear el Perfil del Juez de Paz, se deben tomar en cuenta los mtodos que va a
utilizar para resolver las controversias que se le planteen. Por ello, conviene
hacer una breve precisin de ambos conceptos.
4.1.1. La Conciliacin
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaban opuestos entre s; la funcin principal de la justicia de
paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucin de los conflictos entre las personas, de manera de
desterrar la violencia, la prepotencia de algunos sobre la sumisin de otros, la intemperancia que impide
soluciones integrativas a los conflictos. Por ello el espritu conciliador debe estar presente en el que pretenda ser
juez de paz. En este sentido el Juez de Paz se constituye en un mediador que procura que las partes aclaren sus
disputas por s mismas y lleguen a un arreglo con el cual se sientan plenamente identificadas y, en
consecuencia, satisfechas. Un juez de paz debe estar plenamente preparado para obtener esta meta esencial .
El Juez de Paz es un mediador que intercede entre las partes - sin sustituirlas- para que sean stas las que por s
mismas negocien y acuerden una solucin a su conflicto. El juez como mediador no es ni inquisidor ni
mercenario en el sentido que tradicionalmente se le atribuye en los juicios formales con arreglo a derecho, sino
un activo promotor de la conciliacin (Julio Csar Fernndez Toro. Op.cit. p. 81)
4.1.2. La Equidad
La anterior Ley que regul la materia pero que tuvo que ser reformada sin entrar en vigencia (Ley Orgnica de
Tribunales y Procedimientos dePaz ), haba incorporado una definicin de la Equidad que dada su claridad
vamos a citar a continuacin: Se entiende que un fallo se dicta con arreglo a la equidad cuando se basa en el
equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones de las partes, teniendo presente la naturaleza de cada caso
en particular. (Pargrafo Unico del art. 3 de la citada Ley.)
La equidad es la justicia del caso concreto. En palabras de un reconocido filsofo del Derecho la equidad es la
expresin de la justicia natural en relacin al caso concreto ( Luis Recasns Siches, Tratado General de
Filosofa del Derecho. P.656 ) Decidir segn la equidad implica que el Juez trascienda la legalidad formal, para
ingresar en una interpretacin ms amplia, menos restrictiva. ( Lgica de lo Razonable ). Para poder
decidir, el juez debe apelar a una serie de cualidades que le permitan encontrar la respuesta adecuada ante el
caso planteado, para poder lograr ese equilibrio que se aproxime lo ms posible a las aspiraciones de las partes
en litigio. En este sentido, persiste como meta lograr que las partes que intervienen en el mismo si
entan que han sido escuchadas y se les ha dado una respuesta adecuada y oportuna a sus peticiones.
Es precisamente en el procedimiento de equidad donde vamos a encontrar grandes diferencias entre el Juez de
Paz y el Juez ordinario. En este contexto la figura del Juez de Paz debe asumir un rol activo, no pudiendo
encerrarse tras las paredes de una oficina, en un horario pre-establecido, esperando las actuaciones de las
personas que estn en litigio, sino que debe, en la medida de lo posible, acercarse a la realidad de los hechos,
para poder constatar con sus propios ojos los pormenores de lo sucedido. Por otro lado, la valoracin de las
pruebas no queda sometida a las reglas formalistas y limitativas, sino que el juez lo har segn lo dicte la
experiencia y el sentido comn ( Art. 43 LOJP ) . Igualmente en su decisin, para garantizar la equidad, debe
contar con el apoyo de un equipo multidisciplinario, ya que se requieren conocimientos sociolgicos,
psicolgicos, morales, jurdicos, etc. ( Art. 44 LOJP )
5. LA JUSTICIA DE PAZ EN EL PROYECTO DE CONSTITUCION APROBADO POR LA ASAMBLEA
NACIONAL CONSTITUYENTE (ANC)
Como he afirmado al iniciar esta reflexin, la ley de justicia de paz ha sufrido el efecto evidente de la
resistencia a los cambios organizacionales, la parlisis paradigmtica ha impedido observar con nitidez la
importancia y la necesidad de una institucin como sta, llamada a preservar la paz social, a mejorar la
convivencia en las comunidades y a sembrar los verdaderos valores de una democracia participativa. Para la
fecha en que escribo estas lneas, elProyecto de Constitucin aprobado por la ANC recoge esta demanda de las
organizaciones de lasociedad civil y le da rango constitucional a
la Justicia de Paz y a la promocin de los Procedimientos alternativos para la resolucin de
conflictos.
El Art. 258 del Texto Constitucional establece lo siguiente: La ley organizar la justicia de paz en las
comunidades. Los jueces y juezas de paz sern elegidos o elegidas por votacin universal, directa y secreta,
conforme a la ley. La ley promover el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y cualesquiera otros medios
alternativos para la solucin de conflictos.
Este reconocimiento de la significacin de la Justicia de Paz al atribuirle el rango de norma constitucional,
constituye un reconocimiento del aporte valioso que puede generarse en favor de la construccin de un nuevo
Estado en el que las relaciones con la sociedad se oriente por la va de la democracia participativa. Es
importante agregar que el mencionado artculo se encuentra incorporado en el Ttulo V, Captulo
III referido al Poder Judicial y al Sistema de Justicia, con lo cual se reconoce a la Justicia de Paz como parte
integrante de ese Poder. Por otra parte, consagra el Proyecto de Constitucin dentro de las Competencias del
Municipio a la Justicia de Paz ( Ord 7 Art. 178 ), con lo cual se mantiene el principio
establecido en la LOJP.
6. CONCLUSIN
La reflexiones antes desarrolladas, no pretenden hacer una exgesis de la Ley Orgnica de Justicia de Paz y de
los procedimientos consagrados en ella. El objetivo esencial de este trabajo, es unir mi voz a la de otros
especialistas y conocedores de estas materias, para generar conciencia de la necesidad de darle respuestas
inmediatas a las situaciones que a diario enfrentan nuestras comunidades, sin que ha
ya una instancia en el sistema de justicia que les pueda ofrecer una respuesta oportuna y
confiable. Slo funcionarios distantes, escritorio de por medio, lenguaje indescifrable para el pueblo,
inaccesibles, no pueden satisfacer las exigencias de las comunidades que se han ido replegando en su
desencanto y en su frustracin. La Justicia de Paz constituye, en este sentido, un espacio que contribuir con
creces, a la recuperacin de la credibilidad en elsistema de justicia, y al desarrollo de una cultura cvica
democrtica. Para ello, no hay otra salida que deslastrarse de concepciones jurdicas dogmticas y formalistas,
superar los paradigmas que enturbian nuestra visin de la realidad y abrir nuestra mente a las soluciones
alternativas que ya las sociedades modernas han venido aplicando con xito.



















JUECES DE PAZ
Los jueces de paz tienen como objetivo principal lograr la justicia de un caso concreto y garantizar la
convivencia pacfica de los miembros de una comunidad vecinal.
La actuacin estar enmarcada dentro de los principios de oralidad, concentracin, simplicidad, igualdad,
celeridad y gratuidad, as lo especifica la ley.

Competencias:
-El Juez de Paz competente ser el que ejerza su jurisdiccin en el lugar donde ocurran los hechos que
determinen el conflicto o controversia.
-Los Jueces de Paz sern competentes para conocer por va de conciliacin de todos aquellos conflictos y
controversias que los interesados le presenten, sin ms limitaciones que las derivadas del orden pblico y las
que emanen de esta Ley.

Atribuciones:
-Ejecutar sus propias decisiones y mantener el orden pblico dentro de sus oficinas o despacho, aun con el
auxilio de la fuerza pblica si fuere el caso.
-Designar, dentro de los primeros treinta (30) das a la asuncin del cargo como Primero y Segundo Conjuez, a
quienes hubieren obtenido en la eleccin el cuarto y quinto lugar.
- Coadyuvar en la supervisin de la ejecucin de las decisiones que recaigan sobre guarda, pensin de alimentos
y rgimen de visitas emanadas de los Tribunales ordinarios, especiales o de la autoridad administrativa
competente.
-Cooperar con los organismos competentes en la proteccin y preservacin del medio ambiente en la
supervisin de sus programas, de acuerdo a la normativa legal correspondiente.

Tambin son responsables de:
-Colaborar en la supervisin de los programas de los organismos encargados del control y fiscalizacin de la
comercializacin y mercadeo de los bienes de consumo en el mbito local.
-Cualquier otra que le haya sido expresamente asignada por Ley u Ordenanza.
- See more at: http://www.primicia.com.ve/servicios/cuales-son-las-funciones-de-los-jueces-de-
paz.html#sthash.FhWSMLCg.dpuf


Es una justicia, basada en el sentido comn, en la experiencia, en el estmulo a solucionar los conflictos a travs
del dilogo y la conciliacin.

Artculo 4 (LOJP). El propsito fundamental del Juez de Paz ser lograr la justicia del caso concreto y
garantizar la convivencia pacfica de los miembros de la comunidad vecinal.

b. Caractersticas

Democratiza el acceso a la Justicia
Es rpida
Es gratuita
Es oral
Es transparente
Crea confianza en la comunidad
Mejora la convivencia
Descentraliza la Justicia Ordinaria
No necesita la asistencia de abogados

3. Procedimiento de Eleccin y Competencia

La eleccin debe hacerse de manera directa y secreta, dirigida hacia la persona que en la comunidad forme parte
de ella y que goce de la aceptacin popular en dicho mbito territorial, para que resuelva los conflictos
utilizando los medios alternativos de solucin de conflictos, como son el arbitraje, la conciliacin, la mediacin,
la equidad y cualquier otro medio que se considere para la solucin de conflictos (Art. 258 CRBV).
a. Procedimiento de Eleccin

Artculo 11 (LOJP). Los Concejos Municipales, mediante Ordenanza regularn lo relativo al proceso de
eleccin del Juez de Paz, de conformidad con los principios consagrados en esta Ley; asimismo, solicitarn la
participacin del Consejo Supremo Electoral, de la Oficina Central de Estadstica e Informtica (OCEI) y de
otros organismos, a los fines del apoyo tcnico necesario para el desarrollo satisfactorio de la eleccin. Estos
organismos estarn obligados a atender las solicitudes que a tales efectos efecten los Concejos Municipales.

Artculo 13 (LOJP). Cada tres (3) aos a partir de la primera eleccin, se llevar a cabo los comicios para elegir
al Juez de Paz en los trminos establecidos por esta Ley. Los Jueces de Paz podrn ser reelectos.

Esta eleccin en ningn caso podr coincidir con las elecciones nacionales, estadales o municipales.

Artculo 15 (LOJP). En cada circunscripcin intramunicipal se elegir un (1) Juez de Paz y dos (2) suplentes. La
postulacin para candidatos se har uninominalmente.

Las personas que obtuvieren el segundo y tercer lugar en la eleccin de Juez de Paz, sern sus suplentes en el
orden numrico obtenido, a los fines de suplir sus fallas temporales o absolutas.

Artculo 16 (LOJP). Podrn postular candidatos para Jueces de Paz:

1) Las Asociaciones de Vecinos debidamente legalizadas.
2) Las organizaciones civiles de estricto funcionamiento local y de fines culturales, deportivos, sociales,
educacionales, religiosos, cientficos, artesanales, gremiales o ambientales, organizadas como personas
jurdicas, las cuales debern tener por lo menos dos (2) aos de constituidas.
3) Grupos de vecinos que representen el tres por ciento (3%) de los inscritos en el registro electoral de la
circunscripcin intramunicipal respectiva.

De las Condiciones de Elegibilidad

Artculo 21 (LOJP). Para ser Juez de Paz se requiere:

1. Ser venezolano.
2. Mayor de treinta (30) aos.
3. Saber leer y escribir.
4. De profesin u oficio conocido.
5. Tener, para el momento de la eleccin, tres (3) aos por lo menos de residencia en la circunscripcin
intramunicipal donde ejercer sus funciones.
6. No haber sido objeto de condena penal mediante sentencia definitivamente firme, ni de declaratoria de
responsabilidad administrativa o disciplinaria.
7. No estar sujeto a interdiccin civil o inhabilitacin poltica.
8. No ser miembro de la directiva de alguna de las agrupaciones con capacidad para postular para el momento
de la postulacin.
9. No pertenecer a la directiva de partidos polticos al momento de la postulacin.
10. Haber realizado el Programa Especial de Adiestramiento de Jueces de Paz.

El Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral, trayectoria moral, sensibilidad social y
responsabilidad conocida en su mbito familiar y local, as como de comprobada sensatez, capacidad para el
dilogo y ser respetuoso de la condicin humana de sus semejantes.

b. Competencias

De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994, p.38) "el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad
de ms sentido comn que aplicacin de la ley para obtener la justicia". De all, pues que se parte de otro
objetivo, cual es utilizar el sentido comn como orden prioritario para resolver pequeas disputas y evitar a toda
costa el formalismo que impone la ley.

Competencia y Atribuciones del Juez de Paz

Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucin
de conflictos y en las que hay que distinguir:

a) Competencia por Conciliacin

En lo que se refiere a la competencia por conciliacin, el juez de paz es competente para conocer de todos
aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten, sin ms limitaciones que las derivadas del
orden pblico y la ley. As se desprende del artculo 7, de la Ley Orgnica de la Justicia de Paz.

b) Competencia por Equidad

El Juez de Paz de acuerdo al artculo 8 ejusdem, es competente para conocer por va de equidad:

1. De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y
cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccin especial. En los casos de conflictos y
controversias de contenido patrimonial, slo conocern de aquellos cuya cuanta no exceda de cuatro (4)
salarios mnimos mensuales, siempre y cuando no se supere la cuanta mxima atribuida a los Tribunales
ordinarios.
2. Del abuso en la correccin, la violencia y el maltrato familiar, as como de conflictos y controversias propias
de la vida en familia que afecten la vida en comunidad, con la excepcin de aquellos referidos al estado y la
capacidad de las personas. Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran
disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccin penal ordinaria o a jurisdicciones
especiales, deber remitir sus actuaciones al Juez competente.
3. De los conflictos y controversias no patrimoniales, relativos a la convivencia entre vecinos en materia de
arrendamiento y de propiedad horizontal, salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades
administrativas.
4. De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad,
por ejemplo, dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios, sino que
con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz, se someten a su criterio, a su
sentido de justicia para obtener una solucin. Adems de las competencias por va de conciliacin y de equidad
la Ley Orgnica de la Justicia de Paz en su artculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las
que cabe destacar:

1) Colaborar con los tribunales ordinarios, especiales o con las autoridades administrativas, en la ejecucin de
las decisiones que versen sobre guarda, pensin de alimentos, rgimen de visitas; no se trata, por ejemplo, de
que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador, en el sentido
de contribuir a que se cumpla, con una pensin de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores,
cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador.
2) Cooperar en la proteccin y preservacin del medio ambiente y en materia de proteccin al consumidor,
pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos, con la
normativa legal relativa a esta materia.

De todo lo antes expuesto, se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de
competencias y atribuciones considerables, lo que ratifica una vez ms el importante rol que debe cumplir en la
sociedad.

Adems de las competencias por conciliacin y equidad el artculo 9 de la Ley Orgnica de la Justicia de Paz, le
asigna al Juez de Paz, la tarea de ser rgano auxiliar de la Justicia Ordinaria, en este contexto, coadyuvarn en
la supervisin de decisiones judiciales sobre pensin de alimentos, guarda rgimen de visitas, es decir la que
emanan del Derecho de Familia.

Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones, as como tambin le corresponde cooperar con el
resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisin de los bienes de consumo en su
comunidad. En este sentido, Borges (1997, p.121), seala que,

"el Juez de Paz y su equipo sern llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y
vendedores. Estos podrn incluir por ejemplo acusaciones de especulacin de ventas fraudulentas, de artculos
en mal estado"

Se podra aseverar entonces, que se trata de pequeos problemas que le van a someter a su consideracin y los
cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria.




REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Varios Autores Ley Orgnica de Justicia de Paz. Edit. Jurdica Venezolana. Caracas, 1996
Luis Recasns Siches, Tratado General de Filosofa del Derecho. Mxico.
Varios autores La Justicia de Paz: Manual de Referencia. Asociacin Civil Primero Justicia,
UCAB, Ministerio de la Familia, Caracas, 1997