Istmo

ISTMO
Planes Regionales
de Desarrollo de Oaxaca
2011-2016
Planes Regionales
de Desarrollo de Oaxaca
2011-2016
Regin Istmo
Diciembre, 2011
2
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016. Regin Istmo.
Primera edicin, 2011.
Coordinacin editorial
Alba Rebeca Hernndez Ramos
Correccin de estilo
Cuauhtmoc Pea Vsquez
Diseo y formacin
Rodrigo Cars
Santiago Fernndez
Belem Romero
Miguel Romo
D.R. Secretara de Finanzas del Gobierno de Oaxaca
Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproduccin total o parcial de
esta publicacin, por cualquier medio o procedimiento, sin para ello contar con
la autorizacin previa, expresa y por escrito del editor. Toda forma de utilizacin no
autorizada ser perseguida con lo establecido en la Ley Federal del Derecho de Autor.
Impreso en Oaxaca por Productos Grcos El Castor, S.A. de C.V.
3
Plan Regional
de Desarrollo de
la Regin Istmo
2011-2016
7
11
11
13
17
18
21
30
44
53
63
79
84
107
109
113
ndice de contenidos
Mensaje del C. Gobernador Constitucional del Estado Libre
y Soberano de Oaxaca, licenciado Gabino Cu Monteagudo
Introduccin
Marco normativo de los planes regionales de desarrollo
Proceso y metodologa para la elaboracin de los planes regionales
El nuevo enfoque de la planeacin regional
Descripcin de los contenidos
1. Diagnstico bsico
1.1. Aspectos demogrcos
1.2. Desarrollo social y humano
1.3. Desarrollo econmico y turismo
1.4. Desarrollo rural
1.5. Infraestructura y servicios pblicos
1.6. Medio ambiente y recursos naturales
2. Propuestas para el desarrollo regional
2.1. Seleccin y anlisis de problemas prioritarios
2.2. Agenda de programas, proyectos y acciones
3. Implementacin y resultados esperados
3.1. Coordinacin y operacin
3.2. Seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas
4. Anexo de mapas
6
Planes regionales de desarrollo de Oaxaca 2011-2016
Directorio
Gabino Cu Monteagudo
Gobernador del estado de Oaxaca
Gerardo Cajiga Estrada
Coordinador General del Coplade
Alberto Bentez Tiburcio
Secretario Tcnico
Gerardo Albino Gonzlez
Secretario de Desarrollo Social y Humano
Jos Zorrilla de San Martn Diego
Secretario de Turismo y Desarrollo Econmico
Salomn Jara Cruz
Secretario de Desarrollo Agropecuario, Forestal, Pesca y Acuacultura
Netzahualcyotl Salvatierra
Secretario de las Infraestructuras y Ordenamiento Territorial Sustentable
Coordinacin de Planes Regionales
Abraham Paz Snchez
Alba Rebeca Hernndez Ramos
Equipo Tcnico
Juan Manuel Vignn Prez
Rodolfo Snchez de Len
7
El gobierno del estado de Oaxaca reconoce la imperante necesidad de implementar
una estrategia con enfoque regional que permita una accin gubernamental ms efec-
tiva y efciente, que mejore la interaccin entre los aspectos sectorial y territorial de
las polticas pblicas y que promueva el equilibrio entre la disposicin y explotacin
de los recursos naturales y los requerimientos del propio desarrollo econmico de las
regiones de la entidad y sus municipios.
Los planes regionales de desarrollo pretenden generar una percepcin ms profun-
da e informada de los principales problemas, lo mismo que de las potencialidades de
cada una de las regiones del estado, ello mediante la propuesta de programas, proyec-
tos y acciones estratgicas de alto impacto y factibilidad, que transformen su realidad
mediante una mejor insercin en la dinmica estatal y nacional, adems de un desarrollo
ms ordenado, integral y coherente de sus microrregiones y sus municipios.
Los planes regionales de desarrollo fueron elaborados para cada una de las ocho
regiones que seala la Ley de Planeacin del Estado de Oaxaca: la Caada, la Costa,
el lstmo, la Mixteca, la Sierra Norte, la Sierra Sur, el Papaloapan y los valles Centrales.
El resultado primordial de los planes regionales de desarrollo es la suma de
programas, proyectos y acciones para atender las causas de los problemas y nece-
sidades ms apremiantes de las comunidades, asimismo los factores que inhiben el
desarrollo de las potencialidades para el crecimiento regional. Dichas acciones de-
bern ser prioritarias en la elaboracin de los programas sectoriales, institucionales
y especiales de las distintas reas y dependencias estatales, para conseguir de este
modo una planeacin ordenada y afn en todos los mbitos y niveles gubernamen-
tales. Por otra parte, y conforme con las disposiciones normativas en la materia, la
factibilidad tcnica, los costos y los benefcios de cada propuesta especifca, stas
debern ser evaluadas con base en los criterios establecidos para la programacin y
presupuestacin del gasto pblico, a efecto de que a lo largo de la presente gestin
del gobierno sean adecuada y oportunamente consideradas en los presupuestos y
programas operativos anuales correspondientes, teniendo en cuenta su urgencia, su
prioridad y su pertinencia.
Mensaje del C. Gobernador Constitucional
del Estado Libre y Soberano de Oaxaca
Lic. Gabino Cu Monteagudo
8
El enfoque territorial del desarrollo plasmado en los planes regionales se orienta
claramente con los objetivos, estrategias y lineas de accin contenidas en el Plan
Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016, y busca hacer ms efcientes y efectivos
los esfuerzos sociales y las inversiones pblicas en las regiones del estado. Para ello,
ser fundamental:
1. Entender y atender plenamente los problemas y las particularidades de las re-
giones, los municipios y las localidades.
2. Estimular las potencialidades del territorio oaxaqueo para generar nuevas
oportunidades.
3. Incorporar una perspectiva integral e intersectorial de las responsabilidades
sobre el desarrollo social, econmico, rural, de infraestructura y del medio am-
biente.
4. Disear adecuadamente los programas, proyectos y acciones gubernamentales,
considerando las caracteristicas demogrfcas y la dispersin geogrfca de la
poblacin.
5. Construir espacios de coordinacin adecuados entre las dependencias y los
distintos niveles de gobierno, asi como entre los sectores pblico, privado y
social, para promover la planeacin conjunta y la ejecucin acertada de las
intervenciones.
6. Disear mecanismos efectivos de participacin a nivel regional en el ciclo com-
pleto de polticas pblicas.
De tal forma, el presente Plan Regional de Desarrollo del Istmo 2011-2016 tiene como
propsito sentar las bases para un nuevo modelo de desarrollo, que considere claramen-
te las caracteristicas y necesidades propias de la regin, que atienda sus desventajas y
rezagos, asimismo que potencie vocaciones y ventajas, que identifque sus fortalezas
y con ello abra nuevas oportunidades de vida y progreso para todos sus habitantes.
9
10
11
ISTMO Introduccin
Marco normativo de los planes regionales de desarrollo
La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, en su artculo 20,
establece que la planeacin del desarrollo deber tomar en cuenta las peculiaridades
de cada una de las regiones que comprende la entidad. En congruencia con lo ante-
rior, los artculos 17 y 25 de la Ley de Planeacin del Estado de Oaxaca sealan que
los planes regionales de desarrollo debern elaborarse, aprobarse y publicarse en un
plazo de cuatro meses contados a partir de la fecha de la publicacin del Plan Estatal
de Desarrollo, destacando los objetivos, metas, estrategias y prioridades derivados de
dicho instrumento. Finalmente, la citada ley tambin establece que la elaboracin
de los planes regionales de desarrollo corresponder a la Coordinacin General del
Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado (Coplade), que recae en la Secre-
tara de Finanzas, con la participacin de los subcomits regionales.
Como sucede en otras entidades federativas del pas, el Coplade de Oaxaca es
el rgano de coordinacin y concertacin para la planeacin, ejecucin, evaluacin
y seguimiento de las acciones entre los distintos rdenes de gobierno. Constituye el
canal de coordinacin permanente entre las instancias que integran el Sistema Estatal
de Planeacin Democrtica, que se conforma con las representaciones federales, las
dependencias y entidades estatales, los gobiernos municipales y la sociedad civil.
Atendiendo al marco jurdico federal y estatal en la materia, los planes regionales de
desarrollo han colocado a la participacin de los sectores y las demandas de los ciu-
dadanos en un lugar central.
Los planes regionales, como ya fue mencionado, se derivan del Plan Estatal de
Desarrollo, y por lo mismo el anlisis de las problemticas y las potencialidades,
asimismo el planteamiento de las propuestas a nivel regional, son acordes con los
objetivos, estrategias y lneas de accin estatales, que se instrumentan y articulan
mediante programas, proyectos y acciones estratgicas para cada espacio geo-
grco y poblacional.
El principal valor agregado de estos planes regionales estriba en su enfoque intrn-
secamente territorial e integrador, as como en su alcance, especicidad y lineamien-
tos metodolgicos para el trabajo tcnico y el proceso participativo.
Con la formulacin del Plan Regional de Desarrollo del Istmo 2011-2016, el go-
bierno del estado, a travs del Coplade, busca establecer las bases para un desarrollo
ms equilibrado, no slo entre las distintas regiones de Oaxaca sino en el interior de
los municipios y localidades que conforman dichas regiones. Se propone con este plan
contribuir al cumplimiento del compromiso de construir un Oaxaca prspero y justo, en
el que existan ms y mejores oportunidades para toda la poblacin.
Proceso y metodologa para la elaboracin de los planes regionales
Para la elaboracin del Plan Regional de Desarrollo del Istmo 2011-2016, se retomaron
las demandas y propuestas ciudadanas ms importantes y apremiantes que sirvieron
de base al Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016. Cabe sealar que ste, a
su vez, recogi los planteamientos bsicos del Nuevo Pacto Social con Espritu Jua-
rista y el Programa Preliminar de Gobierno, as como los resultados obtenidos de una
serie de foros en los que participaron campesinos, obreros, empresarios, maestros,
jvenes, adultos mayores, profesionistas, investigadores, asociaciones de mujeres y
poblacin indgena, adems de representantes de organizaciones no gubernamenta-
les (ONGs), partidos polticos y dependencias pblicas de los tres niveles de gobierno,
entre otras instancias sociales.
El proceso y la metodologa para la elaboracin de los planes regionales de desa-
rrollo fueron denidos por la Coordinacin General del Coplade. Para ello, se tuvo la
Introduccin
12
participacin de un equipo tcnico responsable del acopio, procesamiento y anlisis
de un acervo muy vasto de informacin estadstica, bases de datos, documentos de
trabajo y reportes de dependencias y entidades estatales y federales, investigaciones
acadmicas e informes especializados; asimismo, este equipo tcnico realiz reunio-
nes y entrevistas con autoridades de los tres niveles de gobierno, adems de visitas
de campo a todas las regiones del estado. Es pertinente decir que para gestionar y dar
seguimiento al proceso de elaboracin de los planes regionales, se integr otro equipo
especco de trabajo en la Subsecretara de Planeacin, Programacin y Presupuesto
de la Secretara de Finanzas.
El proceso formal de elaboracin de los planes regionales inici el 21 de septiem-
bre del presente ao (2011), a partir de la segunda sesin del Coplade, que fue presi-
dida por el gobernador del estado, licenciado Gabino Cu Monteagudo, y cont con
la asistencia de representantes de las dependencias y entidades de la administracin
pblica estatal y federal, as como de instituciones y organizaciones de los sectores
acadmico, social y privado. La nalidad de dicha reunin fue presentar el Plan Estatal
de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016, cumpliendo con los siguientes puntos centrales:

1. Se integraron, como miembros del Coplade, los titulares de las representaciones de
las dependencias y entidades federales en el estado.
2. Se present y aprob la propuesta metodolgica para la elaboracin de los planes
regionales de desarrollo.
3. Se present el esquema de agrupamiento y planeacin microrregional.
4. Se design al Secretario Tcnico del Coplade y a sus homlogos para los ocho
subcomits regionales.
5. Se instruy en la realizacin de las sesiones de dichos subcomits para atender la
planeacin participativa a nivel regional y microrregional.
El proceso de planeacin participativa busc ser siempre abierto e incluyente,
privilegiando el dilogo y el consenso entre las instancias involucradas, aprovechando
asimismo sus conocimientos, experiencia y sensibilidad. Para asegurar que las de-
mandas y propuestas desde los municipios y las localidades fueran adecuadamente
consideradas, se ampli el trabajo de microrregionalizacin iniciado por la Coordina-
cin General de Mdulos de Desarrollo y la Secretara de Desarrollo Social y Humano,
a efecto de que comprendiera todo el territorio estatal. Como resultado, se denieron
un total de 54 microrregiones, contando entre ellas tres zonas metropolitanas en las
regiones de Valles Centrales, Istmo y Papaloapan.
Una vez concluidas las sesiones de los subcomits regionales del Coplade, se
procedi al anlisis de la planeacin y las carteras de proyectos ya existentes para las
24 microrregiones consideradas como prioritarias debido a sus altos niveles de rezago
social, de igual manera a la realizacin de talleres de planeacin en las 30 microrre-
giones recin denidas. Para hacer ms ecientes dichos talleres, se desarroll una
sesin intensiva de capacitacin a los mandos medios de la Coordinacin de Mdulos
de Desarrollo Sustentable, con el propsito de fortalecer su funcin de facilitadores.
Posteriormente, y en un periodo relativamente corto, se desarrollaron los talleres mi-
crorregionales en todo el estado, obteniendo un registro detallado de las necesidades
de la gente, manifestadas por medio de la voz de sus autoridades municipales, lderes
agrarios y los representantes de organizaciones locales.
Los resultados de estos talleres de planeacin microrregional se concentraron
y sistematizaron para utilizarse, junto con los diagnsticos tcnicos, como insumos
bsicos en los talleres de planeacin estratgica regional, efectuados del 8 al 17 de no-
viembre, dedicando un da de trabajo a cada regin. A los talleres regionales asistieron,
Eventos realizados para la
elaboracin de los Planes Regionales
de Desarrollo
Actividad Cantidad
Sesiones del Coplade 1
Reuniones de diagnstico 18
Subcomits regionales 8
Talleres microrregionales 30
Talleres microrregionales en
zonas prioritarias (recopilacin
de informacin)
24
Talleres regionales 8
Fuente: Secretara de Finanzas, 2011.
Datos relevantes en torno a la
elaboracin de los Planes Regionales
de Desarrollo
Dato Cantidad
Promedio de propuestas mi-
crorregionales por municipio
en la regin
9.2
Promedio de propuestas por
microrregin
68.4
Total de dependencias
asistentes a los talleres
regionales
27
Total de participantes en los
talleres regionales
328
Fuente: Secretara de Finanzas, 2011.
13
ISTMO Introduccin
principalmente, representantes de los municipios de las microrregiones, asimismo
personal tcnico y de mando de las dependencias y entidades estatales y federales
vinculadas con los mbitos ms relevantes del desarrollo regional.
La dinmica de trabajo en los talleres regionales consisti en la exposicin y anli-
sis de los problemas, potencialidades y propuestas denidas en los talleres de planea-
cin microrregional. En las ocho sesiones se presentaron diagnsticos sintticos en los
mbitos de: Desarrollo social y humano, Desarrollo econmico y turismo, Desarrollo
rural, Infraestructura y servicios pblicos, Medio ambiente y recursos naturales. Pos-
teriormente se validaron, discutieron y priorizaron las problemticas y potencialidades
por mbito regional, y se identicaron las causas o factores relevantes asociados a
dichos problemas y potencialidades. Con base en este ejercicio, se propusieron los
programas, proyectos y acciones considerados de mayor factibilidad e impacto para
atender las causas o factores previamente determinados, y contribuir as a la resolu-
cin o disminucin de los problemas, adems del aprovechamiento de las potenciali-
dades para el desarrollo regional.
Para la denicin de las propuestas correspondientes a cada causa o factor, en
los talleres regionales se consideraron tanto las estrategias y lneas de accin de los
temas relacionados incluidos en el Plan Estatal de Desarrollo como las recomenda-
ciones sealadas en las sesiones a nivel microrregional, aadiendo otras cuando era
necesario. Los resultados de los talleres de planeacin estratgica regional se anali-
zaron y validaron con las dependencias estatales responsables o asociadas a los co-
rrespondientes mbitos de trabajo, para hacer las adecuaciones y ajustes pertinentes.
Hecho lo anterior, los planes regionales fueron enviados al Congreso local para su
discusin y aprobacin, y que ms adelante, consideradas las observaciones y sugeren-
cias de la Legislatura, fueran publicados en el Peridico Ocial del Estado de Oaxaca.
El nuevo enfoque de la planeacin regional
La regionalizacin es una herramienta de apoyo a la planeacin que sirve para iden-
ticar y atender problemticas comunes de los territorios que se relacionan entre s y
comparten caractersticas bsicas, obteniendo mediante sta un acercamiento y una
perspectiva ms integrada del espacio en los campos econmico, social, poltico y
administrativo. Una regionalizacin adecuada puede mejorar signicativamente la in-
teraccin y acoplamiento de las polticas sectoriales, propiciar un mejor equilibrio entre
la disponibilidad y la explotacin de los recursos naturales, aprovechar las posibilida-
des para el desarrollo econmico y disminuir las desigualdades sociales entre las po-
blaciones de los diversos territorios, contribuyendo as a la eciencia del gasto pblico
y a la efectividad de las acciones gubernamentales. De este modo, la regionalizacin
permite priorizar la agenda pblica del gobierno en los diferentes territorios y articular
con ms suciencia los recursos y esfuerzos de los actores polticos, econmicos y
sociales en torno a objetivos comunes claramente denidos.
En el estado de Oaxaca se han elaborado una serie de ejercicios de regionaliza-
cin a partir de las prioridades identicadas en distintos momentos de la planeacin.
Dentro de los ejercicios ms conocidos se pueden ubicar los de ngel Bassols Batalla,
Claude Bataillon, Claudio Stern, Jorge L. Tamayo, del Banco de Mxico y el Plan Oaxa-
ca. Todas estas regionalizaciones pudieron identicar diferentes virtudes y limitacio-
nes asociadas, fundamentalmente, al enfoque metodolgico particular de cada una
de ellas.
1
La divisin regional que se mantiene a la fecha es la que se desarroll para el Plan
Oaxaca (1964-1968), que considera ocho regiones: Istmo, Papaloapan, Caada, Sierra
Norte, Valles Centrales, Sierra Sur, Mixteca y Costa. Cabe sealar que esta divisin
result ms convencional que racional, puesto que se busc principalmente facilitar
los estudios que el Plan deba realizar a nivel regional; as, los lmites regionales se
ajustaron al agrupamiento de los distritos rentsticos y judiciales en el estado, asignan-
do a los municipios en las regiones a partir de su pertenencia previa a dichos distritos.
1. La regionalizacin de ngel Bassols Batalla ubica
al estado dentro de dos grandes regiones de Mxico:
Pacco Sur y Oriente. Su divisin se basa en los recur-
sos naturales (clima, agua, suelos) y considera como
elementos complementarios las vas de comunicacin y
la urbanizacin, con una escala que va de zonas pobres
a ricas y de zonas subdesarrolladas a desarrolladas.
Estos elementos describen la separacin entre la zona
del alto Papaloapan y el resto del estado.
Por su parte, Claude Bataillon propone una regiona-
lizacin mediante la cual se determinan tres zonas para
el territorio oaxaqueo, ubicndolo en las regiones:
Mxico Central, Mxico Oriental y la Vertiente Huasteca
y Veracruzana. Para l, existe una relacin entre los re-
cursos naturales y el poblamiento histrico; sita a casi
todo el estado en el Mxico Central, y al Istmo dentro
de la Vertiente del Pacco del Mxico Oriental. Cabe
destacar que en lo que concierne al norte del estado,
Bassols y Bataillon coinciden en diferenciarlo del resto,
aunque en el caso de este ltimo le da el nombre de
Vertiente Huasteca y Veracruzana.
Una tercera regionalizacin es la de Claudio Stern,
quien utiliza una metodologa estadstica donde se
destaca el nivel de urbanizacin dentro de un ndice
compuesto, llegando as a establecer dos regiones
para Oaxaca: una zona de bajo nivel de desarrollo que
ocupa el quinto lugar (en una escala de siete), en la que
se encuentra el Istmo y el resto del estado ocupa el
sexto lugar con un muy bajo nivel de desarrollo, aunque
tambin se ubica a una pequea tercer zona situada al
norte del estado que pertenece a un nivel de desarrollo
medio-superior.
Jorge L. Tamayo desarrolla en 1950 otro ejercicio
de regionalizacin, que segn el propio autor se mane-
jaba a partir de convenciones ampliamente reconocidas
y en la que el estado se divida en siete regiones a partir
de sus caractersticas fsicas, culturales y econmicas
generales: Valles Centrales, Mixteca, Caada, Istmo,
Costa, Papaloapan y Sierra.
La regionalizacin elaborada en 1968 por el Banco
de Mxico a peticin del gobierno del estado y del Plan
Oaxaca, es tambin una referencia importante. El Ban-
co de Mxico elabor una matriz de insumo-producto
para la entidad, cuyo criterio de agrupamiento consista
en la relacin entre una regin y otra atendiendo a dos
indicadores bsicos: por un lado, las vas de comuni-
cacin y la orientacin del comercio por medio de las
mismas; y por otro lado, la distribucin de la poblacin
y las actividades que se desarrollaban en cada regin.
As, se denieron siete regiones, correspondientes a:
Centro, Caada-Sierra Jurez, Istmo, Mixteca Alta,
Pochutla-Miahuatln, Pinotepa y Tuxtepec.
Finalmente, se encuentra la divisin regional que se
mantiene a la fecha, la cual fue realizada a propsito del
Plan Oaxaca (1964-1968), que parte de agrupar a los
distritos y dividir al estado en ocho regiones: Istmo, Pa-
paloapan tambin denominada Golfo por su cercana
con el Golfo de Mxico Caada, Sierra Norte, Valles
Centrales, Sierra Sur, Mixteca y Costa.
En todas estas regionalizaciones se pueden
identicar diferentes virtudes y limitaciones asociadas
fundamentalmente al enfoque metodolgico particular
de cada una de ellas. Las de Bassols y Bataillon
tienen la cualidad de considerar diferenciaciones sub-
regionales, la de Stern tiende a contemplar al estado en
forma ms homognea debido a sus escasos niveles
de urbanizacin, y la del Banco de Mxico se centra
fundamentalmente en los aspectos econmicos. Por
su parte, las de Tamayo y el Plan Oaxaca enfrentan el
inconveniente de haberse basado principalmente en las
regiones como fueron consideradas histrica o tradicio-
nalmente, tomando lmites preestablecidos, como fue el
caso de los distritos,
Para ms detalles, vase Las regionalizaciones
para el estado de Oaxaca, un anlisis comparativo,
Reyna Moguel, Centro de Sociologa, Universidad
Autnoma Benito Jurez de Oaxaca, 1979; y Movilidad
y desarrollo regional en Oaxaca, Publicacin Tcnica
305, Instituto Mexicano del Transporte y Secretara de
Comunicaciones y Transportes, 2006.
14
El hecho de que las regiones fueran identicadas a partir de consideraciones his-
tricas de corte poltico-administrativo presentaba algunas ventajas, pues reconoca la
conguracin territorial de las autoridades gubernamentales que operaban con base
en los distritos; en su momento, un benecio fundamental fue obtener informacin con
mayor facilidad para desarrollar los estudios regionales. Sin embargo, al da de hoy
subsiste el inconveniente de que se hayan tomado lmites preestablecidos no acordes
con una metodologa formal de anlisis regional, y que por lo tanto ignoraban en buena
medida una serie de consideraciones de carcter siogrco, demogrco, econmi-
co, social y cultural, que no necesariamente correspondan a las demarcaciones de los
distritos y el agrupamiento de los mismos. Por ello, la caracterizacin de las regiones ac-
tuales deriva comnmente en referencias e interpretaciones demasiado generales para
la priorizacin de necesidades, para la aplicacin de polticas pblicas y la focalizacin
de programas de gobierno.
En consideracin de los elementos antes citados, desde la emisin del Plan Es-
tatal de Desarrollo, la actual administracin reconoci la importancia de plantear un
nuevo enfoque regional para la planeacin del desarrollo en Oaxaca, a partir de una
visin integral y sistmica del territorio que considerara al menos tres niveles:
I. Regional. El primer nivel debe partir de las regiones actuales, donde se agrupa
a los distritos rentsticos y judiciales, as como a los municipios incluidos en los
mismos, al menos en tanto no se dena y formalice una nueva regionalizacin. Por
regin se entiende al conjunto continuo de espacios geogrcos interrelacionados
ms pequeos (microrregiones y municipios) que comparten caractersticas sio-
grcas, demogrcas, econmicas y culturales similares a nivel general, y que
se diferencia de otras precisamente por stas. En este caso, se parte entonces
de las ocho regiones identicadas en la Ley de Planeacin del Estado de Oaxaca.
El reconocimiento y consideracin del nivel regional es especialmente importan-
te para la planeacin de programas de desarrollo social, inversiones econmicas,
proyectos de infraestructura y acciones de sustentabilidad ecolgica que presen-
ten economas de escala o de alcance regional, como pueden ser la construccin
de unidades mdicas de segundo y tercer nivel, el establecimiento o ampliacin de
instituciones de educacin superior, el impulso de clsteres y cadenas productivas,
la modernizacin de carreteras troncales, o la prestacin de servicios ambientales,
entre otras.
II. Microrregional. El segundo nivel debe considerar como unidad bsica a la mi-
crorregin, que adquiere un papel fundamental para la focalizacin de las po-
lticas pblicas. La microrregin se reere al agrupamiento de municipios con
relaciones ms estrechas y caractersticas en comn ms especcas, incluyen-
do cordilleras y planicies, espacios de biodiversidad, circuitos comerciales, espe-
cializaciones productivas, perles tnicos, etc. En el ejercicio que se tom como
base para los planes regionales se consideraron a 54 microrregiones.
2
La divisin microrregional sirve a la planeacin del desarrollo al agrupar a mu-
nicipios con problemticas y potencialidades compartidas, en trminos de niveles
de rezago social, actividades econmicas preponderantes, recursos naturales dis-
ponibles y patrones culturales y organizativos, entre otras caractersticas relevan-
tes para la accin pblica. La microrregin es una referencia especialmente til
para proyectos y acciones tales como carreteras alimentadoras, centros de salud
y hospitales, escuelas de nivel medio superior y superior, plantas potabilizadoras y
de tratamiento de aguas residuales, as como proyectos productivos de mediana
escala, entre otros.
III. Municipal. El tercer nivel debe enfocar su atencin hacia los municipios, con-
siderando las diferencias existentes entre ellos, as como la forma en que se rela-
cionan econmica, social y geogrcamente. El municipio es la unidad territorial
2. La microrregionalizacin para Oaxaca busc retomar
y armonizar diversas experiencias previas desarrolladas
por instituciones federales y estatales, particularmente
de la Secretara de Desarrollo Social, la Coordinacin
General de Mdulos de Desarrollo Sustentable y el
propio Coplade. Adicionalmente, para su denicin
nal cont con el apoyo de la Secretara de Desarrollo
Social y Humano y la Secretara de Asuntos Indgenas.
15
ISTMO Introduccin
bsica del sistema federal mexicano, al tener autonoma poltica y administra-
tiva propia. Lo anterior implica, entre otras cosas, que los municipios cuentan
con planes de desarrollo propios, que en la prctica suelen tener poca relacin con
los planes nacionales, estatales y regionales, con los programas sectoriales, as
como con los planes de los municipios aledaos, lo que contribuye a la desarti-
culacin de la planeacin y a la falta de efectividad de las polticas pblicas en
el territorio. En este nivel, se considera a los 570 municipios que comprende el
estado de Oaxaca.
Desde la perspectiva territorial, la planeacin en torno a los municipios debe
reconocer las diferenciaciones y especicidades entre los mismos, as como
impulsar la articulacin interna de sus localidades y la conectividad con otros
municipios cercanos. Asimismo, el nivel municipal es particularmente relevante
para la focalizacin de los programas sociales dirigidos a los individuos y las
familias, la denicin de proyectos de infraestructura social bsica, la construc-
cin y mantenimiento de caminos rurales y brechas, y la promocin de proyec-
tos productivos, entre otros.
En complemento a estos tres niveles ya identicados, en el diseo de los planes
regionales se plante como necesario considerar tres niveles adicionales del territorio,
para delimitar mejor los problemas y las potencialidades, as como para focalizar con
ms precisin las intervenciones:
1. Zona metropolitana. Conforme con los criterios denidos por el Instituto Na-
cional de Estadstica y Geografa (INEGI), por zona metropolitana se entiende el
conjunto de dos o ms municipios donde se localiza una ciudad de ms de 50 mil
habitantes, cuya rea urbana, funciones y actividades rebasan el lmite del muni-
cipio que originalmente la contena, incorporando como parte de s misma o de
su rea de inuencia directa a municipios vecinos, predominantemente urbanos,
con los que mantiene un alto grado de integracin socioeconmica. Adems, se
incluye en la zona metropolitana a aquellos municipios que por sus caractersticas
particulares es importante agruparlos para la planeacin y poltica urbana. Con
base en esta denicin se localizaron tres zonas metropolitanas en el estado: la
primera en la regin de Valles Centrales, con una agrupacin de 20 municipios en
torno a la ciudad de Oaxaca de Jurez (capital del estado); la segunda en el Istmo,
conformada por los municipios de Salina Cruz, Santo Domingo Tehuantepec y
San Blas Atempa; y la tercera en la regin del Papaloapan, integrando a San Juan
Bautista Tuxtepec y Loma Bonita.
La consideracin especial de las zonas metropolitanas obedece al hecho de
que las ciudades y localidades que las conforman presentan caractersticas y ne-
cesidades claramente distintas de las del resto del estado. En particular, la nocin
de zonas metropolitanas sirve para identicar necesidades de coordinacin entre
los municipios que las conforman, en materia del ordenamiento urbano y ecol-
gico, provisin de servicios pblicos, uso de suelo y proyectos tursticos, entre
otros aspectos.
2. Polo de desarrollo. El concepto se reere normalmente a zonas geogrcas
relativamente reducidas que concentran actividades econmicas de mayor creci-
miento, diversicacin y valor agregado en comparacin con el resto de la regin
o del estado, y que tienen el potencial de impulsar a otras reas geogrcas ms
amplias y menos favorecidas a travs de la demanda de empleo e insumos, la
comercializacin de productos y la prestacin de servicios especializados. En
el caso de Oaxaca, actualmente se pueden considerar como polos de desa-
rrollo a las tres zonas metropolitanas, el corredor Salina Cruz-Ciudad Ixtepec,
el corredor Huatulco-Puerto Escondido, la ciudad de Huajuapan de Len y la
ciudad de Santiago Pinotepa Nacional. Por otro lado, si bien no tienen todava
16
los niveles de actividad y derrama econmica para considerarse como verdade-
ros polos de desarrollo, en el mediano y largo plazo, se debe buscar consolidar
econmica y poblacionalmente a ciudades y localidades como Santa Catarina
Juquila, Miahuatln de Porrio Daz, Matas Romero Avendao, Heroica Ciudad
de Tlaxiaco, Ocotln de Morelos y Huautla de Jimnez, entre otras, y extender su
inuencia sobre las reas cercanas.
La idea de los polos de desarrollo adquiere importancia particularmente
cuando se piensa en proyectos detonadores del crecimiento econmico en las
regiones, no tanto por su gran tamao como los grandes complejos de gene-
racin de energa elctrica sino por su capacidad de incidir sobre la estructura
econmica de los polos y sus reas de inuencia como la infraestructura de
riego, los proyectos agroindustriales, los puertos y aeropuertos, las autopistas y
los centros de investigacin aplicada, entre otros.
3. Localidad. Una localidad es un ncleo de poblacin con identidad propia asen-
tado en un territorio, a partir de una divisin territorial o administrativa genrica. La
denominacin puede referirse tanto a un ncleo de tamao pequeo, con pocos
habitantes (villa o pueblo), como uno de gran tamao, densamente poblado (ciudad
o metrpoli). En el caso de la planeacin regional para el estado de Oaxaca, se ha
denido como elemental la capacidad de precisar los problemas, potencialidades
y propuestas a partir del nmero de habitantes en las localidades, puesto que en
diversos casos la incidencia, gravedad o caracterizacin de los primeros vara con-
forme el tamao de las segundas. Esto es especialmente importante si se considera
la signicativa dispersin geogrca de la poblacin y el pequeo tamao de las
localidades que distinguen a Oaxaca, derivados principalmente de su accidentada
geografa y de patrones histricos de asentamiento poblacional.
El anlisis y las propuestas diferenciadas a nivel de localidad cobran especial
valor para la planeacin y las polticas pblicas cuando se trata de poblaciones
pequeas y geogrcamente dispersas, que con frecuencia presentan rezagos
sociales agudos y una carencia crnica de oportunidades de desarrollo. As, por
ejemplo, la determinacin del tipo de infraestructura de servicios bsicos de red
o fuera de redes que se puede llevar a localidades aisladas menores a 250 ha-
bitantes, seguramente ser distinta que la de localidades mayores a 500 habitan-
tes conectadas por un camino rural. Igualmente, en un estado como Oaxaca, los
programas de alfabetizacin y los apoyos alimentarios en especie despensas,
leche forticada, desayunos escolares, etc., pueden tener ms impacto en lo-
calidades menores a 2,500 habitantes y particularmente en las menores a 500
habitantes, puesto que en ellas suele concentrarse la pobreza ms aguda. Una
situacin similar ocurre con determinados proyectos agropecuarios, econmicos,
educativos, de salud y ambientales.
Finalmente, cabe sealar que algunas veces, en los anlisis y propuestas de los
planes regionales, se utilizan tambin referencias territoriales menos precisas, pero
sucientemente tiles y claramente pertinentes. Ello sucede cuando en alguna regin
se habla, por ejemplo, de las zonas serranas, la planicie costera o la zona maza-
teca. En estos casos no se trata de niveles de anlisis formal, sino propiamente de
referencias geogrcas ampliamente conocidas y fcilmente identicables.
De tal forma, el nuevo enfoque territorial descrito anteriormente constituye una
herramienta metodolgica til para la elaboracin de los planes regionales de desa-
rrollo, al brindar una aproximacin ms slida y detallada a los problemas y poten-
cialidades de los distintos espacios geogrcos, facilitando as una seleccin ms
pertinente y una focalizacin ms efectiva de los programas, proyectos y acciones
en el territorio.
17
ISTMO Introduccin
Descripcin de los contenidos
En el captulo I del Plan Regional de Desarrollo del Istmo 2011-2016 se presenta un
diagnstico bsico que empieza por describir las principales caractersticas demogr-
cas de la regin, enfatizando aquellas que son ms relevantes para la planeacin del
desarrollo. Este anlisis brinda tambin un contexto adecuado para entender mejor
la problemtica y las potencialidades del desarrollo regional en sus diversos mbitos.
Posteriormente, en el citado captulo se presentan los cinco mbitos de desarrollo
regional denidos para este ejercicio de planeacin: Desarrollo social y humano, Desa-
rrollo econmico y turismo, Desarrollo rural, Infraestructura y servicios pblicos, Medio
ambiente y recursos naturales. Cada uno de estos apartados comienza con una ca-
racterizacin de la regin, sigue con el anlisis de los principales problemas y termina
con la breve descripcin de las potencialidades identicadas. Los anlisis y caracteri-
zaciones hacen un amplio uso de cuadros estadsticos y grcos de fcil comprensin,
lo mismo que de mapas con informacin georreferenciada preparados especialmente
para este documento.
El captulo II se centra en las propuestas para el desarrollo regional, partiendo pri-
mero de una seleccin y anlisis de los problemas y potencialidades que se considera-
ron como prioritarios por parte de las personas participantes en los talleres regionales,
los responsables de las dependencias y entidades estatales asociadas y el equipo tc-
nico de apoyo al Coplade, identicando para cada uno de ellos sus principales causas
o factores relevantes. Enseguida se presentan propuestas para atender sus causas y
factores, respectivamente, perlando una serie de programas, proyectos y acciones
que constituyen la agenda estratgica para el desarrollo de la regin.
Finalmente, en el captulo III, se presenta el esquema para la coordinacin y ope-
racin, adems de los mecanismos de seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas.
La coordinacin de los diversos actores institucionales se plantea fundamentalmente a
travs de los programas sectoriales y los acuerdos formales entre los tres niveles de go-
bierno en el seno del Coplade, mientras que en la operacin se enfatizan los criterios de
programacin y presupuestacin, asimismo la necesidad de fortalecer las capacidades
tcnicas y administrativas de los municipios para una mejor ejecucin de las interven-
ciones. Por otro lado, el documento plantea tambin la alineacin con los objetivos,
indicadores y metas del Plan Estatal de Desarrollo, y propone una serie de acciones
de seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas, incluyendo reuniones e informes
peridicos de los principales rganos y dependencias involucradas, as como la actua-
lizacin y publicacin de los avances y logros en la implementacin del presente Plan
Regional de Desarrollo del Istmo 2011-2016.
18
Diagnstico bsico
1.1. Aspectos demogrcos
1.1.1. Tendencias poblacionales
En Oaxaca se contabiliza una poblacin total de 3,801,962 habitantes, de los cuales
1,819,008 son hombres y 1,982,954 son mujeres. La regin del lstmo representa la se-
gunda concentracin poblacional en el estado y constituye 15.7% de la poblacin total.
La regin cuenta con un total de 595,433 habitantes, de ellos, 290,014 (48.7%j
son hombres y 305,419 (51.3%j son mujeres, lo que implica que por cada 10 mujeres
hay 9.4 hombres; en este sentido, la diferencia en nmero que prevalece entre hom-
bres y mujeres suele asociarse principalmente con la migracin, pero tambin con
muertes violentas (incluyendo homicidios y accidentes de trnsito relacionados con el
consumo de alcoholj entre la poblacin masculina de 20 a 40 aos.
En general, existe una reduccin en la tasa de natalidad; pas de 19.9 a 18.7 na-
cimientos por cada mil habitantes entre los aos 2005 a 2010 en el estado de Oaxaca,
por lo que se observa una disminucin de la poblacin menor de 15 aos.
Es importante destacar que 56.1% de la poblacin se considera en edad de
trabajar; la pirmide poblacional demuestra que 50% de la poblacin tiene 28 aos
o menos. Asimismo, 10.2% de la poblacin est en edad de asistir a la educacin
media-superior (de 15 a 19 aosj. El 11.3% de la poblacin est conformada por
adultos de 60 y ms aos. En el mismo sentido, el indice de dependencia es de 57.7,
que signifca que por cada cien habitantes en edad de trabajar existen 57 personas
que no estn en edad productiva.
Se observa una disminucin drstica de la poblacin a partir de los 20 aos, pro-
bablemente debido a los movimientos migratorios (intraestatal, nacional e internacionalj.
Asimismo es evidente la transicin demogrfca, lo que signifca que el mayor porcentaje
de la poblacin en la regin, son jvenes en edad reproductiva y productiva, que demandan
Fuente: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda, 2010.
Caada
(5.3%)
Costa
(14%)
Istmo
(15.7%)
Mixteca
(12.3%)
Papaloapan
(12.2%)
Sierra Norte
(4.6%)
Sierra Sur
(8.7%)
Valles
Centrales
(27.2%)
1
,
0
3
3
,
8
8
4
5
4
6
,
6
6
8
4
8
7
,
2
1
6
Total
Mujeres
Hombres
2
0
0
,
1
4
0
1
0
3
,
8
2
5
9
6
,
3
1
5
5
3
4
,
0
1
0
2
7
4
,
6
0
8
2
5
9
,
4
0
2
5
9
5
,
4
3
3
3
0
5
,
4
1
9
2
9
0
,
0
1
4
4
6
5
,
9
9
1
2
4
7
,
3
3
4
2
1
8
,
6
5
7
4
6
5
,
1
9
2
2
4
0
,
8
5
7
2
2
4
,
3
3
5
3
3
0
,
8
2
3
1
7
2
,
8
0
1
1
5
8
,
0
2
2
1
7
6
,
4
8
9
9
1
,
4
4
2
8
5
,
0
4
7
19
ISTMO Aspectos demogrcos
mayores oportunidades de ampliar sus capacidades; por tal motivo, es necesario ca-
nalizar recursos para que la poblacin menor a 20 aos se dedique a la adquisicin de
conocimientos y la formacin de capital humano.
1.1.2. Distribucin territorial de la poblacin
La regin del lstmo cuenta con 41 municipios, donde se distribuyen 1,352 loca-
lidades, contabilizadas en el Censo de Poblacin y vivienda de 2010. La poblacin
se concentra en el corredor Tehuantepec-Juchitn-lxtepec, pero tambin est muy
dispersa en las zonas serranas y selvticas.
El patrn de distribucin poblacional del Istmo est dominado por una tran-
sicin demogrfica rural-urbano, con tendencia a la centralizacin en la zona me-
tropolitana de Tehuantepec, que concentra 161 mil habitantes. Los municipios
con ms presencia poblacional son: Heroica Ciudad de Juchitn de Zaragoza
(93,038 habitantesj, Salina Cruz (82,371 habitantesj y Santo Domingo Tehuante-
pec (61,872 habitantesj, los cuales se encuentran dentro del rea metropolitana,
segn el Censo 2010 (lNEGlj.
En cuanto a la distribucin de la poblacin por tamao de localidad, 12.8%
(76,452 habitantesj se encuentra en localidades de 1 a 499 habitantes y vive dispersa
en zonas rurales de dificil acceso; 19.3% (115,164 habitantesj se encuentra en locali-
dades rurales de 500 a 2,499 personas; mientras que 27.9% (165,989 habitantesj vive
en comunidades en trnsito rural-urbano. Una tercera parte de la poblacin vive en
localidades rurales, pequeas y dispersas. (vese Mapa DM1, en p. 114.j. El 39.9% de
la poblacin (237,828 habitantesj se ubica en ciudades (de ms de 15 mil habitantesj.

00-04 aos
05-09 aos
10-14 aos
15-19 aos
20-24 aos
25-29 aos
30-34 aos
35-39 aos
40-44 aos
45-49 aos
50-54 aos
55-59 aos
60-64 aos
65-69 aos
70-74 aos
75-79 aos
80-84 aos
85-89 aos
90-94 aos
95-99 aos
100 aos y ms
Mujeres
Hombres
6% 8% 4% 2% 02 %4 %6 %8 %
0.03 0.03
0.01 0.01
0.09 0.10
0.27 0.27
0.48 0.49
0.72 0.72
1.04 1.11
1.24 1.33
1.64 1.71
1.94 2.07
2.36 2.57
2.70 2.93
2.83 3.16
3.17 3.67
3.20 3.76
3.80 3.27
4.18 3.82
5.12 5.08
5.06 4.94
4.81 4.62
4.50 4.35
20
3. De acuerdo con la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Oaxaca, existen 15 grupos
tnicos; sin embargo, es importante subrayar que la
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas (CDI), reconoce la existencia de 13 pueblos
originarios y 17 grupos tnicos en el estado. Para nes
del presente anlisis se tom como base lo que dicta el
rgano normativo estatal.
4. La pobreza multidimensional adopta un enfoque
de derechos sociales e incorpora los indicadores de
rezago educativo, acceso a los servicios de salud,
acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la
vivienda, servicios bsicos en la vivienda, acceso a la
alimentacin, el ingreso corriente per cpita y el grado
de cohesin social. Esta metodologa permite identicar
a la poblacin en situacin de pobreza multidimensional
y tambin a la poblacin vulnerable por carencias socia-
les y vulnerables por ingresos. Tomado de: http://www.
coneval.gob.mx/ contenido/home/6124.pdf.
1.1.3. Perles tnicos
En Oaxaca, la presencia de poblacin indigena es relevante de acuerdo con el Censo
de Poblacin y vivienda 2010; un tercio de sta habla alguna lengua originaria. En
la entidad se encuentran identifcados quince grandes grupos tnicos (con distintas
variantes etnolingisticasj de los 56 que existen en Mxico;
3
esta gran variedad de
grupos tnicos se manifesta en todos los aspectos de la vida en el estado.
En el lstmo predomina poblacin indigena de las etnias: zapoteca, mixe, chontal,
huave y zoque; la concentracin de poblacin indigena en esta regin es de 31%.
De los 41 municipios que integran la regin, 22 se consideran como indigenas,
tres tienen presencia indigena y 16 se catalogan con poblacin indigena dispersa, de
acuerdo con el criterio de clasifcacin de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos lndigenas (CDlj.
1.1.4. Migracin y remesas
El principal fujo migratorio del pais es hacia los Estados Unidos de Amrica (EUAj; de
junio de 2005 a junio de 2010, dejaron Oaxaca 60,405 habitantes, de los cuales 58,613
(97.03%j migraron a esa nacin.
De los migrantes de Oaxaca a EUA, 40,255 (68.68%j proviene de localidades con me-
nos a 2,500 habitantes; 11,613 (19.81%j migra de comunidades que se encuentran entre
2,500 y 14,999 habitantes y, slo 6,745 (11.50%j lo hace de localidades mayores a 15,000
habitantes (vase Grfco DM5, en p. 21.j Diversos estudios muestran que la mayoria de
las personas migrantes provienen de familias pobres; lo anterior est asociado con los
costos de oportunidad y a la existencia de redes que minimizan los riesgos de migrar.
A pesar de ello, la migracin oaxaquea a EUA presenta una tendencia a la baja, debido a:
1. La disminucin en la tasa de natalidad;
2. La inseguridad que implica cruzar la frontera y residir como ilegal en los EUA, ade-
ms de la falta de empleos en ese pas;
3. Los apoyos de los programas sociales en Oaxaca que logran cambiar la conducta
de la poblacin potencialmente migrante.
Oaxaca
Istmo
0
10
20
30
40
50
29.5%
22.1%
25.2%
23.2%
01 a 499 500 a 2,499 2,500 a 14,999 15,000 y ms
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
12.8%
19.3%
27.9%
39.9%
Fuente: INEGI, Censo de Poblaciny Vivienda, 2010.
0%
10%
20%
30%
40%
Oaxaca Istmo
31%
33.8%
Grco DM4: Porcentaje de poblacin
de 3 aos y ms que habla alguna
lengua indgena, 2010
21
De mantenerse esta tendencia, aumentar la demanda a los sistemas de educa-
cin y salud en el estado, asimismo en la generacin de empleo.
Adicionalmente, la migracin domstica se caracteriza por su insercin en em-
pleos especifcos; en el caso de las mujeres: servicio domstico, empleadas de mos-
trador, ayudantes de cocina, entre otros; mientras que los hombres se emplean como
jornaleros agricolas, albailes, en la milicia, etctera.
Con base en la informacin obtenida mediante los Talleres de Planeacin Estra-
tgica Regional se puede inferir que la regin del Istmo es expulsora de migrantes.
Por otra parte, Oaxaca, recibi a travs de las remesas enviadas por los migrantes
un total de 1,324.9 millones de dlares (mddj; es oportuno sealar que se registr una
disminucin de 20.6% con respecto al ao 2006.
Dada la importancia que implica para el estado la recepcin de las remesas, es
pertinente subrayar que a partir del ao 2007 se observa una signifcativa disminucin
anual de las mismas; esto podria explicarse debido a los siguientes factores:
1. La crisis nanciera de los Estados Unidos de Amrica en el 2008.
2. La falta de empleos en esa nacin como resultado de dicha crisis nanciera.
3. Endurecimiento de la poltica laboral en los EUA para la contratacin de trabajadores
indocumentados.
No obstante, el volumen de remesas contina siendo importante en la medida en
que los recursos pueden canalizarse para mejorar las condiciones de vida de la pobla-
cin que recibe estas transferencias.
Si bien no se cuenta con datos a nivel regional, a partir de la informacin obtenida
de los Talleres de Planeacin Estratgica, se considera que la regin del lstmo es un
receptor importante de remesas.
1.2. Desarrollo social y humano
1.2.1. Caracterizacin general
Oaxaca es una de las entidades federativas con mayor porcentaje de personas en si-
tuacin de pobreza en el pais. En 2008, 61.8% de su poblacin se encontraba en
pobreza multidimensional, sumando un total de 2.2 millones de habitantes; para 2010,
el porcentaje de pobreza multidimensional se elev a 67.1%, lo que signifca un total
de 2.5 millones personas en esta condicin.
4
(vese Grfco DS1, en p.22.j
La regin del lstmo ocupa la mejor posicin a nivel estatal en los indicadores
bsicos de desarrollo social; a pesar de ello, presenta importantes carencias sociales
y de infraestructura, asociadas a un territorio que incluye zonas serranas y selvticas,
una poblacin dispersa y falta de atencin e inversiones necesarias, en especial en las
zonas con un ndice ms elevado de marginacin.
1.2.1.1. Indicadores de calidad de vida
El lndice de Rezago Social (lRSj, es una medicin generada por el Consejo Nacional
de Evaluacin de la Politica de Desarrollo Social (Conevalj para los tres niveles de
agregacin geogrfca de Mxico: estatal, municipal y local. Este indice incorpora seis
dimensiones: 1j Rezago educativo; 2j Acceso a los servicios de salud; 3j Acceso a la
seguridad social; 4j Calidad y espacios de vivienda; 5j Acceso a los servicios bsicos
en la vivienda y 6j Activos en el hogar.
5
Para efectos del presente anlisis se seleccionaron exclusivamente las siguien-
tes dimensiones:
Rezago educativo (al cual se le agreg el grado promedio de escolaridad
6
j.
ISTMO Desarrollo social y humano
5,000
0
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
Poblacin migrante a Estados
Unidos de Amrica
40,255
11,613
6,745
Menos de
2,500 habitantes
2,500-14,999
habitantes
15,000 y ms
habitantes
Fuente: Banxico, Balanza de Pagos,
Ingresos por remesas familiares, 2006-2010.
0
1,000
500
1,500
2,000
2006 2007 2008 2009 2010
Remesas familiares (mdd)
1,708.1
1,668.5
1,789.9
1,380.2
1,324.9
5. Coneval (2007). Los mapas de pobreza en Mxico.
Tomado de: www.coneval.gob.mx.
6. El clculo del Grado promedio de escolaridad es
una estimacin elaborada por el equipo consultor; se
conform a partir de bases de datos municipales.
22
Acceso a los servicios de salud.
Calidad y espacios de la vivienda (se omiti el indicador Promedio de ocupantes
por cuarto" -hacinamiento- dado que el mismo Coneval no present los resulta-
dos fnales del indicadorj.
Acceso a los servicios bsicos en la vivienda.
No se incluy la dimensin de Activos en el hogar", debido al muy particular con-
texto del estado de Oaxaca; pero sobre todo, por no aportar informacin relevante para
el anlisis hecho. Esta dimensin incluye dos variables: porcentaje de viviendas que no
disponen de lavadora y porcentaje de viviendas que no disponen de refrigerador.
7
La regin del lstmo presenta la mejor posicin en el resultado del lndice de Rezago
Social de las ocho regiones del estado de Oaxaca; especifcamente tiene los mejores re-
sultados en: lj Grado promedio de escolaridad; llj Poblacin de 15 aos o ms analfabeta;
lllj Poblacin de 15 aos y ms con educacin bsica incompleta; lvj viviendas que no
disponen de escusado o sanitario y, vj viviendas que no disponen de energia elctrica.
El grado promedio de escolaridad de la regin es de 6.6 aos, lo cual signifca que
en promedio la escolaridad alcanza la educacin primaria completa; este promedio se
encuentra tanto debajo del promedio estatal (6.9 aosj, como del promedio nacional
(8.6 aosj, que implica estudios hasta el segundo grado de secundaria.
Rezago educativo
1. Esta regin tiene el segundo menor porcentaje de poblacin de 15 aos y ms anal-
fabeta en el estado (15%j, ms bajo que el promedio estatal (16.3%j; sin embargo,
este porcentaje indica que es poco ms del doble que promedio nacional (6.9%j.
2. La poblacin de entre 6 a 14 aos que no asiste a la escuela (4.1%j es menor al
promedio estatal (5.6%j, lo que arroja un resultado muy positivo, pues supera la
media nacional (4.8%j.
3. El lstmo ocupa el segundo mejor lugar a nivel estatal en poblacin de 15 aos o ms
con educacin bsica incompleta (52.9%j, que tambin es menor que el promedio
estatal (57.8%j, sin embargo, es superior a la media nacional (41.1%j.
Fuente: Coneval, 2010.
27,7%
2008
0%
2010
34,1%
27,4%
9,4%
1.4% 1.4%
26,6%
40,5%
22,1%
9,3%
Pobreza
moderada
Pobreza
extrema
Vulnerables por
carencias sociales
Vulnerables
por ingreso
No pobres,
no vulnerables
100%
Cuadro DS1: ndice de Rezago Social de la regin Istmo
Indicador Nacional Oaxaca Istmo
Grado promedio de escolaridad 8.6 6.9 6.6
Poblacin de 15 aos y ms analfabeta (%) 6.9 16.3 15.0
Poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la
escuela (%)
4.8 5.6 4.1
Poblacin de 15 aos y ms con educacin
bsica incompleta (%)
41.1 57.8 52.9
Poblacin sin derechohabiencia a servicios
de salud (%)
33.8 43.1 39.5
Viviendas con piso de tierra (%) 6.1 18.7 11.0
Viviendas que no disponen de escusado
o sanitario (%)
4.7 5.4 6.2
Viviendas que no disponen de agua entubada
de la red pblica (%)
11.3 30.1 18.0
Viviendas que no disponen de drenaje (%) 9.0 28.3 11.2
Viviendas que no disponen de energa elctrica
(%)
1.8 5.2 4.1
Fuente: Coneval; Censo de Poblacin y Vivienda, INEGI 2010.
7. Es importante sealar que el ndice de Rezago Social
(ISR) otorga una calicacin en un rango de cinco
posibles resultados: muy bajo, bajo, medio, alto y muy
alto; sin embargo, metodolgicamente fue diseado
para emitir una calicacin a nivel municipal y no a nivel
regional. Es por ello que tambin se omiti en la presen-
tacin de resultados.
23
Acceso a los servicios de salud
1. La regin ocupa el mejor lugar a nivel estatal en el porcentaje sin derechohabiencia
a servicios de salud (39.5%j; este porcentaje incluso es menor que el promedio del
estado (43.1%j, sin embargo, es superior al promedio nacional (33.8%j.
Calidad y espacios de la vivienda
1. El lstmo ocupa la mejor posicin entre las ocho regiones de la entidad en el porcen-
taje de viviendas con piso de tierra (11%j, el cual es menor al promedio del estado
(18.7%j, sin embargo, es casi el doble que el promedio nacional (6.1%j.
2. Tambin presenta el sexto lugar estatal del porcentaje de viviendas que no disponen de
escusado o sanitario (6.2%j, superando el promedio estatal (5.4%j y el nacional (4.7%j.
Acceso a los servicios bsicos en la vivienda
1. En el porcentaje de las viviendas que no disponen de agua entubada de la red pblica
ocupa la mejor posicin de las ocho regiones de Oaxaca (18%j; incluso, est por debajo
del promedio estatal (30.1%j, pero muy por encima del porcentaje nacional (11.3%j.
2. Esta regin tambin presenta el mejor lugar entre las regiones en el porcentaje de vi-
viendas que no disponen de drenaje (11.2%j, por debajo incluso del promedio estatal
(28.3%j, no obstante, el resultado est por encima del promedio nacional (9.0%j.
3. El lstmo tiene el segundo mejor lugar a nivel estatal en el porcentaje de viviendas
que no disponen de energia elctrica (4.1%j, el cual es ms bajo que el promedio
estatal (5.2%j, pero est muy por encima del porcentaje nacional (1.8%j.
1.2.1.2. Grado de marginacin
La marginacin es un fenmeno estructural que se manifesta en la difcultad para
propagar el progreso tcnico en las diferentes regiones, asimismo por la exclusin
de grupos sociales del proceso de desarrollo y sus benefcios. La marginacin est
asociada a cuatro dimensiones fundamentales: lj el acceso a servicios bsicos; llj las
condiciones de la vivienda; lllj los ingresos laborales y, lvj la educacin.
8
Es importante sealar que el grado de marginacin puede agudizarse en un con-
texto de dispersin poblacional -como es el caso de Oaxaca- que difculte el desa-
rrollo de las actividades econmicas y la provisin de infraestructura y servicios.
A pesar de que esta regin presenta uno de los ms bajos grados de marginacin en
el estado, no deja de ser un problema importante, que tiende a concentrarse en las locali-
dades pequeas y dispersas de las zonas serranas y selvticas. El rezago social se asocia
tambin con las condiciones de marginacin; en la regin del lstmo, 17% de los munici-
pios presentan un muy alto grado de marginacin, esto se traduce en 82,986 habitantes
localizados en siete municipios. El 9.7% de los municipios tiene un alto grado de margina-
cin, que signifca 18,004 habitantes de cuatro municipios. Ms de la mitad de la poblacin
(58% de los municipiosj presenta un grado medio de marginacin (345,790 personasj.
Cuadro DS2: Grado de marginacin de los municipios de la regin Istmo, 2010
Grado de
marginacin
Nacional
(%)
Oaxaca
(%)
Istmo
Municipios
(%)
Municipios
(absolutos)
Poblacin
(habitantes)
Muy Alto 18.0 37.9 17.7 7 82,986
Alto 16.6 25.3 9.75 4 18,004
Medio 38.4 30.0 58.53 24 345,790
Bajo 16.3 4.9 9.75 4 57,972
Muy Bajo 10.7 1.9 4.87 2 90,681
Fuente: Conapo, 2010.
8. Conapo, (2010). ndice de Marginacin por Entidad
Federativa y Municipio. Tomado de: www.conapo.gob.mx
24
1.2.2. Principales problemas
1.2.2.1. Alto rezago en condiciones bsicas para la calidad de vida
La regin del lstmo presenta importantes rezagos sociales, especifcamente en trminos
del bajo promedio de escolaridad, la poblacin de 15 aos y ms analfabeta, la prevalencia
de viviendas con piso de tierra, viviendas que no disponen de agua entubada de la red
pblica, y viviendas que carecen de drenaje. Es menester subrayar que en general, las va-
riables del lndice de Rezago Social no presentan buenos resultados, lo que implica la ne-
cesidad de consolidar y fortalecer politicas pblicas que permitan mejorar paulatinamente
la calidad de vida de la poblacin oaxaquea y de esta regin en particular.
Alto rezago social
Oaxaca ocupa el segundo lugar de mayor rezago educativo del pais, con un promedio
de escolaridad de la poblacin de 15 aos y ms de 6.9 grados, lo que equivale a la
aprobacin de la primaria completa y casi el primer ao de la educacin secundaria.
Por su parte, el lstmo presenta 6.6 grados, equivalente a la primaria completa, sin
lograr alcanzar como tal el primer ao de secundaria.
Los datos del indice de Rezago Social del lstmo, sealan que en el tema educativo
el mejor resultado es el bajo porcentaje de la poblacin de 6 a 14 aos que no asiste
a la escuela (4.1%j. Sin embargo, llaman la atencin los altos porcentajes de la pobla-
cin de 15 aos o ms, analfabeta (15%j, pero preocupa que ms de la mitad de la
poblacin de 15 aos o ms, con educacin, no haya completado la educacin bsica
(52.9%j. Es importante sealar que si bien actualmente un bajo porcentaje de meno-
res de edad no va a la escuela, esto no sucedia en las dos dcadas anteriores, lo que
gener un enorme rezago educativo entre la poblacin de 15 aos o ms de la regin.
Aunado a lo anterior, otro tema que contribuye de manera signifcativa a la obten-
cin de los malos resultados en materia educativa, son las defciencias en trminos de
logro educativo (cobertura, absorcin, efciencia terminal, nmero de escuelas y docen-
tes por alumno, etc.j, en infraestructura y en trminos de la calidad de la educacin.
Cabe subrayar que el concepto de calidad educativa no se reduce exclusivamente
a los resultados de las pruebas estandarizadas, sino que implica al menos tres dimen-
siones fundamentales:
Una infraestructura educativa adecuada (mantenimiento y mejoras continuasj, ade-
ms de materiales y equipos sufcientes.
El estado nutricional del alumnado.
Capacitacin permanente de profesores, quienes adems deberian cumplir con por
lo menos 200 dias de clase.
Queda patente la necesidad de implementar acciones y generar sinergias entre
las diferentes instancias competentes, para disminuir el rezago y elevar la calidad de la
educacin en el estado y la regin.
En materia de salud, a pesar de que la regin ocupa el mejor lugar estatal en el
porcentaje de poblacin sin derechohabiencia a servicios de salud (39.5%j, es necesario
establecer estrategias de ampliacin de la cobertura y la mejora en la atencin. Esto es
especialmente importante en el caso del Seguro Popular, que implica una ventaja para
la cobertura en el segundo y tercer nivel de atencin, al disminuir la incidencia de gastos
catastrfcos para algunas vertientes de atencin hospitalaria y de especialidades.
9
Por otra parte, aunque el lstmo ocupa la mejor posicin a nivel estatal en el prome-
dio de viviendas con piso de tierra (11%j y la segunda en viviendas que no disponen de
escusado o sanitario (6.2%j, los resultados de la regin son altos en comparacin con los
promedios nacionales. Esto plantea la imperante necesidad de incrementar esfuerzos para
mejorar las condiciones de las viviendas que inciden en la calidad de vida de las familias,
y que tambin estn directamente asociadas con el estado en salud de la poblacin.
9. En este sentido, uno de los aspectos adicionales
a mejorar son los mecanismos de referencia y
contrarreferencia de pacientes entre los servicios
estatales de salud y las instituciones con las que se
tienen convenios de atencin para el Seguro Popular.
25
En el tema del acceso a los servicios bsicos en la vivienda, la regin presenta re-
sultados positivos a nivel estatal; sin embargo, los porcentajes indican que es menester
el desarrollo de mayor infraestructura, principalmente en lo referente a las viviendas que
no disponen de agua entubada de la red pblica (18%j, dado que el promedio est por
arriba de la media nacional (11.3%j; del porcentaje de las viviendas que no disponen de
drenaje (11.2%j, tambin por encima del promedio nacional (9.0%j y, del porcentaje de
viviendas que no disponen de energia elctrica (4.1%j, que aunque est por debajo de
la media estatal (5.2%j, es prcticamente ms del doble de la media nacional (1.8%j.
1.2.2.2. Alta incidencia de pobreza por ingreso
Las lneas de pobreza por ingresos miden la pobreza a partir de la capacidad de ad-
quirir una canasta bsica,
10
compuesta fundamentalmente por un conjunto de bienes
y servicios indispensables como granos, cereales, carne, huevo, leche, articulos de
aseo personal, articulos escolares, ropa, servicios de salud, transporte, etc.- para
que las familias puedan satisfacer sus necesidades bsicas. sta se confronta con el
potencial de compra de las familias o el gasto efectivamente realizado, identifcando
as como pobres a quienes tienen un ingreso o gasto inferior al valor de la lnea de
pobreza establecida.
11
La poblacin en pobreza alimentaria es aquella que no tiene la capacidad para ob-
tener una canasta bsica, aun si hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar
para comprar slo los bienes de dicha canasta. La pobreza de capacidades contempla
la insufciencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la canasta alimentaria y
efectuar los gastos necesarios en salud y educacin, aun dedicando el ingreso total
de los hogares nada ms que para estos fnes. La pobreza patrimonial implica la insu-
fciencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria, asi como realizar
los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educacin, aunque la
totalidad del ingreso del hogar fuera utilizado exclusivamente para la adquisicin de
estos bienes y servicios.
12
En el lstmo, 178,629 habitantes (30%j viven en pobreza alimentaria; esto signifca
que ni gastando todos sus recursos e ingresos disponibles logran obtener al menos
la canasta bsica de alimentos; este porcentaje se encuentra por abajo del promedio
estatal (36.8%j pero por encima del promedio nacional (18.8%j. Esta pobreza se puede
localizar principalmente en las zonas serranas y selvticas de la regin; los municipios
ms pobres son: Santa Maria Chimalapa, San Juan Guichicovi y Santa Maria Guienagati.
En situacin de pobreza de capacidades se encuentran 263,181 habitantes
(44.2%j de la regin; este porcentaje se encuentra por debajo del promedio estatal
(49.7%j y por encima del promedio nacional (25.7%j. Ms de la mitad de la pobla-
cin del lstmo presenta pobreza patrimonial, lo cual se traduce en 394,176 habitantes
Cuadro DS3: ndice de Rezago Social de la regin Istmo
Indicador Nacional Oaxaca Istmo
Grado promedio de escolaridad 8.6 6.9 6.6
Poblacin de 15 aos y ms analfabeta (%) 6.9 16.3 15.0
Poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la escuela (%) 4.8 5.6 4.1
Poblacin de 15 aos y ms con educacin bsica
incompleta (%)
41.1 57.8 52.9
Poblacin sin derechohabiencia a servicios de salud (%) 33.8 43.1 39.5
Viviendas con piso de tierra (%) 6.1 18.7 11.0
Viviendas que no disponen de escusado o sanitario (%) 4.7 5.4 6.2
Viviendas que no disponen de agua entubada de la red
pblica (%)
11.3 30.1 18.0
Viviendas que no disponen de drenaje (%) 9.0 28.3 11.2
Viviendas que no disponen de energa elctrica (%) 1.8 5.2 4.1
Fuente: Coneval; Censo de Poblacin y Vivienda, INEGI 2010.
10. Coneval fundamenta la canasta bsica en la
propuesta metodolgica de la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), que toma
como referencia los patrones de gasto de los hogares
para aproximarse a los valores de consumo de energa
y micronutrientes de acuerdo con diferentes niveles
de ingreso (vase: Aplicacin de la Metodologa para la
Medicin de la Pobreza por Ingresos y Pruebas
de Hiptesis 2006; Documento de investigacin
nm. 1, Sedesol).
11. Tomado de: www.coneval.gob.mx.
12. Ibidem.
Peor promedio que el estatal y nacional.
Mejor promedio que el estatal
pero no que el nacional.
y nacional.
26
(66.2%j; este promedio que se localiza por debajo del promedio estatal (68.1%j y por
arriba del promedio nacional (51.3%j.
Cabe sealar que la distincin entre los niveles de pobreza (alimentaria, de capaci-
dades y por ingresoj obedece a la necesidad de plantear politicas pblicas focalizadas
que atiendan especifcamente las carencias que presenta cada una. En ese mismo
sentido, la focalizacin en las poblaciones en circunstancia de pobreza alimentaria
debe dirigirse a completar la canasta bsica alimentaria; para el caso de la pobreza
de capacidades, los programas deben centrarse en que esta poblacin acceda a sa-
tisfactores educativos, de salud, entre otros; por ltimo, las acciones para combatir la
pobreza patrimonial necesitan orientarse hacia la obtencin de microcrditos para el
mejoramiento de la calidad de vida de las familias.
1.2.2.3. Cobertura insuciente y deciente prestacin de servicios de salud
Para junio de 2010, 39.5% de la poblacin en el lstmo (235,196 habitantesj no conta-
ba con derechohabiencia en los servicios pblicos de salud -lMSS, lSSSTE, Seguro
Popular, etc. No obstante que durante la presente administracin estatal se han logrado
avances signifcativos en materia de afliacin al Seguro Popular, es necesario mencionar
que en la regin prevalece un amplio sector poblacional que no cuenta todava con este
benefcio. (vase Mapa DS1, p. 115.j Es posible que an exista desconocimiento acerca
de los benefcios y requisitos para afliarse al Seguro Popular. En el caso de la poblacin
rural e indigena, otra causa para la no afliacin se relaciona con la falta de documenta-
cin y la lejania de los establecimientos donde puede realizarse este trmite.
Por otra parte, la mayoria de las poblaciones de la regin cuenta con unidades
de atencin mdica, aunque stas suelen presentar defciencias en la prestacin del
servicio, dado que frecuentemente hace falta personal, ya sea por ausentismo de los
mdicos o por carencia de recursos humanos en las instituciones; los medicamentos
son escasos y se reporta discriminacin y exclusin en el trato del personal de salud,
sobre todo en cuanto a la atencin de las personas indgenas.
De hecho, los problemas ms urgentes se encuentran principalmente en las locali-
dades con menos de 2,500 habitantes, debido a las condiciones de dispersin y dificil
acceso a stas en las zonas montaosas y selvticas.
La infraestructura de salud en la regin del Istmo se concentra en la zona metro-
politana de Tehuantepec, en Ciudad lxtepec y Juchitn.
Fuente: Elaboracin propia a partir de la metodologa del Coneval, 2010.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Oaxaca Nacional
Pobreza alimentaria (%)
Pobreza de capacidades (%)
Pobreza de patrimonio (%)
18.8
25.7
51.3
36.8
49.7
68.1
Istmo
30.0
44.2
66.2
13. Tomado del Instituto Nacional de Nutricin Salvador
Zubirn. Situacin Nutricional en Mxico. Tercer foro del
grupo de trabajo en pobreza alimentaria de la CNDS,
07 de septiembre de 2012.
14. Tomado de: www.slan.org.mx. El clculo de las
tendencias municipales de prevalencia de la desnutri-
cin en la poblacin menor de 5 aos se basa en la
estimacin de la misma a partir de los resultados de
los cuatro Censos Nacionales de Talla, en pobla-
cin de primer ao de primaria, realizados en 1993,
1994, 1999 y 2004, por el Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF) y la Secretara
de Educacin Pblica (SEP). Cabe sealar que existen
otras fuentes de informacin en el estado, en particular
los de SSO e IMSS-Oportunidades. Conforme a los
datos de estas instituciones, la poblacin se estimara
en aproximadamente 39 mil nios menores de 5 aos
en situacin de desnutricin. Sin embargo, se conside-
ra que estos resultados subestiman signicativamente
la poblacin en desnutricin, puesto que no capturan
la informacin de gran parte de la poblacin que no es
derechohabiente de los servicios de salud; precisa-
mente en este tipo de poblacin tiende a concentrarse
la desnutricin infantil, por lo que se considera a la in-
formacin de la Sociedad Latinoamericana de Nutricin
(SLAN) para este anlisis.
27
1.2.2.4. Elevada incidencia de desnutricin en poblacin infantil y alta mortalidad por
causas prevenibles
Se entiende como desnutricin a la defciencia en el consumo o biodisponibilidad de
energa y/o nutrimentos que repercute negativamente en la salud de quien la padece.
13

A nivel nacional, 8.16% (858,651 niosj de la poblacin menor de cinco aos se en-
cuentra en situacin de desnutricin,

mientras que en Oaxaca, la proporcin es de 28.41%
(106,080 niosj, conforme con los datos de la Sociedad Latinoamericana de Nutricin
(SLANj.
14
En la regin del lstmo, 5,910 menores de cinco aos presentan algn grado de
desnutricin; los municipios con ms altos indices de este padecimiento son: San Juan
Guichicovi, San Blas Atempa y San Mateo del Mar.
La desnutricin infantil est directamente relacionada con la pobreza de las fa-
milias, dado que la falta de ingresos difculta asegurar la adquisicin de la canasta
alimentaria bsica. Tambin se asocia al problema de abasto, debido al costo que im-
plica llevar alimentos a zonas de dificil acceso, encarecindoles y dejndolos fuera del
alcance de la poblacin. Se relaciona adems, con inadecuados hbitos alimenticios
derivados de las costumbres; asimismo, se manifesta en los problemas de absorcin
de los nutrientes ocasionados por enfermedades parasitarias y/o diarreicas.
En este sentido, es importante la generacin de sinergias de programas que apo-
yen a mejorar la alimentacin de las familias que presentan pobreza alimentaria, como
Abasto Social de Leche, a cargo de Liconsa, Diconsa, Programa de Asistencia Alimen-
taria, Desayunos Escolares, a cargo del DlF, (unifcados en el estado como Cocinas co-
munitariasj, Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, etc. Se requiere adems,
la implementacin de campaas informativas y de mejora de hbitos alimenticios, diri-
gidas a esta poblacin en particular.
En lo que se refere a las causas de mortalidad, entre las diez que se presentan con
mayor frecuencia en el lstmo, prevalecen enfermedades que pueden ser prevenidas y/o
controladas si se detectan a tiempo y se tratan adecuadamente. Ejemplo de ello son: la
diabetes mellitus, las enfermedades cerebro-vasculares, las hipertensivas, las infecciones
respiratorias agudas bajas y las pulmonares obstructivas crnicas. Dichas enfermedades
se asocian frecuentemente con los hbitos de consumo y formas de vida no saludables,
que se pueden prevenir mediante campaas de informacin y concientizacin. Una vez
que las enfermedades se presentan, la deteccin oportuna y el tratamiento adecuado pue-
den mejorar la calidad y esperanza de vida de las personas que las padecen.
Por otra parte, la alta prevalencia de alcoholismo en la regin puede devenir en ci-
rrosis y enfermedades crnicas del higado, y tambin se asocia con muertes violentas
(los homicidios son la sptima causa de fallecimientos en el lstmoj. Sin embargo, no
se dispone de mecanismos de prevencin, regulatorios y de seguridad pblica ade-
cuados y efectivos para que la poblacin adquiera conciencia de esta problemtica
y cambie sus hbitos de consumo y de vida con relacin al alcohol.
1.2.2.5. Servicios educativos decientes en los niveles primaria y secundaria, baja cober-
tura, matriculacin y eciencia terminal en el nivel medio superior
Si bien los niveles de atencin a la demanda de la poblacin en edad escolar, asi como
la cobertura de la infraestructura, son altos en los niveles de primaria y secundaria,
tanto para la regin como para el estado, se presentan defciencias importantes en la
prestacin de los servicios, asociados principalmente a las condiciones de las instala-
ciones, el mobiliario, el equipo y los materiales educativos, asimismo con el desempe-
o del personal docente.
Se estima que en Oaxaca existe un dfcit en la infraestructura educativa del nivel
bsico de 2,168 aulas, 20 laboratorios, 302 talleres y 3,172 anexos;
15
sin embargo, no
se cuenta con un inventario ni con un diagnstico actualizados del estado de la in-
fraestructura escolar de todos los niveles educativos. De hecho, es necesario elaborar
este estudio en conjunto con un anlisis de la demanda educativa para elaborar una
planeacin estratgica, y asi invertir en la infraestructura en los lugares que acten
como zonas de infuencia.
Cuadro DS4: Poblacin menor de 5 aos
con desnutricin en la regin Istmo
Nivel Total
Con
desnutricin
Nacional 10,528,322 858,651
Oaxaca 373,371 106,080
Istmo 57,711 5,910
Fuente: Sociedad Latinoamericana de Nutricin
(SLAN), Captulo Mexicano; a partir de la ENSANUT,
2006.
Cuadro DS5: Principales causas de
mortalidad en la regin Istmo, 2010
Causas de mortalidad
1. Enfermedades isqumicas del corazn
2. Diabetes mellitus
3. Agresiones (homicidios)
4. Enfermedad cerebrovascular
5. Cirrosis y otras enfermedades crnicas
del hgado
6. Enfermedades hipertensivas
7. Desnutricin calrico proteica
8. Enfermedades infecciosas intestinales
9. Infecciones respiratorias agudas bajas
10. Enfermedad pulmonar obstructiva
crnica
Fuente: Servicios de Salud de Oaxaca, 2010.
15. Tomado del documento de trabajo de planeacin
del Instituto Oaxaqueo Constructor de Infraestructura
Fsica Educativa (IOCIFED, 2011): http://www.iocifed.
oaxaca.gob.mx/.
Fuente: Sociedad Latinoamericana de Nutricin,
Captulo Mexicano; apartir de la ENSANUT, 2006.
0%
20%
30%
40%
10%
50%
Istmo
11.21%
Nacional
8.16%
Oaxaca
28.41%
28
Cabe resaltar que la infraestructura educativa que presenta las peores condicio-
nes es de las escuelas comunitarias, las indigenas y las telesecundarias.
16
Otro factor relevante que incide en la defciencia de la educacin primaria y se-
cundaria es el frecuente ausentismo del personal docente y los constantes paros la-
borales. La calidad docente es un aspecto que se relaciona de modo directo con el
aprendizaje. Este problema se agrava especialmente en las escuelas indigenas, debido
al aislamiento y las mltiples variantes lingsticas. De acuerdo con los estudios e in-
formes anuales del lnstituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (lNEEj,
17
en
Oaxaca no se cumple con el minimo de 200 dias efectivos de clase al ao ni con el
horario establecido para las jornadas laborales.
18
En referencia al nivel medio superior, en la regin y en el estado existe una oferta insuf-
ciente de espacios educativos, que se combina con una baja tasa de absorcin del alumna-
do en su trnsito de la secundaria al bachillerato, asi como con altas tasas de desercin. El
primer problema se relaciona directamente con el dfcit de infraestructura fisica en el nivel
medio superior, asimismo con la falta de modalidades no presenciales (educacin virtual y
a distanciaj, particularmente en las localidades dispersas con menos de 2,500 habitantes.
Por su parte, los problemas de matriculacin y efciencia terminal se asocian tambin con
las defciencias en la calidad educativa en los niveles previos, la alta incidencia de pobreza,
la incorporacin de los jvenes de 15 a 19 aos al mercado laboral, la falta de inters por
estudiar el bachillerato general debido a su escasa vinculacin con la actividad productiva
y las vocaciones locales, el embarazo adolescente y la migracin.
Educacin preescolar:
La poblacin infantil que presenta menor concurrencia escolar es la que tienen entre
3 a 5 aos, particularmente aquella de localidades con menos de 2,500 habitantes.
Esta situacin se relaciona directamente con la dispersin poblacional que presenta
el estado y cada una de sus regiones.
La demanda cubierta en la regin del lstmo en el nivel preescolar es de 63.76% (se
atiende a ms de 30 mil alumnosj; esto signifca que se queda sin atender 46.01%
de la poblacin de entre 3 a 5 aos.
El lstmo cuenta con 263 escuelas generales, 204 indigenas y 86 comunitarias, que
suman un total de 553 escuelas de educacin preescolar. (vase Mapa DS2, p. 116.j
La infraestructura en este nivel se concentra en las localidades urbanas con ms de
2,500 habitantes, y tiene menor presencia en las localidades pequeas y dispersas.
Educacin primaria:
La demanda atendida en la regin del lstmo en el nivel primaria es de 96.64%.
De sus 684 escuelas primarias, 447 son de modalidad general, 94 son escuelas co-
munitarias y 143 son indigenas. (vese Cuadro DS7 en pp. 29j La modalidad general
normalmente se asocia con una mejor calidad del servicio educativo en comparacin
con las escuelas comunitarias e indigenas (que son multigradoj, en parte porque las
primarias generales suelen tener mejor infraestructura y equipamiento, pero tambin
porque las modalidades multigrado presentan retos pedaggicos mayores, que afec-
tan la atencin y aprendizaje del alumnado.
Las escuelas primarias generales se concentran en las localidades urbanas y semi-
urbanas, en contraste con las comunitarias e indigenas, que se ubican mayormente
en localidades pequeas y dispersas. (vase Mapa DS3, p. 117.j
Educacin secundaria:
La demanda atendida del nivel secundaria en el lstmo es de 96.78%.
Cuadro DS6: Escuelas de educacin
preescolar de la regin Istmo, 2010
Modalidades
No. de
escuelas
General 263
Indgena 204
Comunitaria CONAFE 86
Total 553
Fuente: Instituto Estatal de Educacin Pblica de
Oaxaca (IEEPO), 2010.
16. Apoyado por la informacin generada en los
Talleres Estratgicos Regionales y Microrregionales,
parte del ejercicio de la elaboracin de los planes
regionales de Oaxaca, 2011.
17. Tomado de los informes anuales del Instituto
Nacional de Evaluacin de la Educacin (INEE); vase
http://www.inee.edu.mx/index.php/publicaciones/
informes-institucionales/informes-anuales/3390.
18. Ibidem.
29
De las 240 escuelas secundarias de la regin, 43 son de la modalidad general,
45 son tcnicas, 134 telesecundarias y 18 comunitarias. De forma similar a lo
que ocurre en el nivel primaria, las secundarias generales y tcnicas normal-
mente se asocian con una mejor calidad del servicio educativo, en compara-
cin con las comunitarias y telesecundarias, por las mismas razones enume-
radas anteriormente.
Las secundarias generales y tcnicas se concentran en las localidades urbanas
y semi-urbanas, en contraste con las secundarias comunitarias y telesecundarias,
que se ubican en comunidades pequeas y dispersas. (vase Mapa DS4, p. 118.j
Educacin media superior:
En el lstmo, ms de 60 mil habitantes (de entre 15 a 19 aosj estn en edad de
asistir a la educacin media superior.
La demanda atendida en la regin en el nivel medio superior es de 62.5%; esto
signifca que ms de 35% de la poblacin en edad de cursar este nivel no asiste a
la escuela.
De las 71 escuelas de nivel medio superior en la regin, 50 son de modalidad gene-
ral y 21 son tecnolgicas. La infraestructura de este nivel se concentra en la zonas
metropolitanas, y es menor en las zonas de la periferia. (vase Mapa DS5, p. 119.j

1.2.3. Principales potencialidades del desarrollo social y humano
Las potencialidades se referen a los activos propios de la regin, asociados con el
nivel y caracteristicas del desarrollo social y humano, que abren reas de oportunidad
para un proceso de desarrollo regional, que an no se han detonado o aprovechado
adecuadamente por diversos motivos. Dichas potencialidades se identifcaron a partir
del anlisis integral de las caractersticas de la regin y de las posibles tendencias ex-
ternas, megatendencias globales, tendencias nacionales; asimismo de politicas secto-
riales o mesorregionales a nivel federal.
Este anlisis fue validado y enriquecido en los Talleres de Planeacin Estratgica
Regional y Microrregionales que formaron parte del ejercicio para la elaboracin de los
Planes Regionales de Desarrollo, de donde se derivan los siguientes puntos:
El bono demogrfco que se est dando en el estado y en la regin, lo que implica
ms poblacin en edad productiva, de igual manera un menor indice de dependen-
cia de quienes trabajan (fuerza de trabajoj.
A pesar de los rezagos, la poblacin menor de 15 aos tiene los ms altos niveles
educativos en la historia de la regin, ello posibilita la formacin de capital humano
para mejorar la calidad de vida de las personas.
El alto volumen de remesas y la existencia de organizaciones y redes de migrantes,
posibilitan fnanciar proyectos que permitan mejorar las condiciones bsicas de vida
en los municipios expulsores de poblacin.
Utilizar tecnologias alternativas (fuera de redesj para dotar de infraestructura de
servicios pblicos bsicos a las localidades dispersas.
La presencia de escuelas de las modalidades generales y tcnicas en el nivel educa-
tivo bsico, implica mejor calidad educativa (desarrollo y capital humanoj.
La cobertura e infraestructura educativa en los niveles primaria y secundaria facilita-
r el acceso a la educacin media superior.
media superior de la regin Istmo,
2010
Modalidades
No. de
escuelas
General 50
Tecnolgico 21
Total 71
primaria de la regin Istmo, 2010
Modalidades
No. de
escuelas
General 447
Indgena 143
Comunitaria Conafe 94
Total 684
secundaria de la regin Istmo, 2010
Modalidades
No. de
escuelas
General 43
Tcnica 45
Telesecundaria 134
Comunitaria Conafe 18
Total 240
30
Los dfcits de acceso e infraestructura en salud se concentran en microrregiones
especifcas y algunos tipos de localidad, lo que facilita una atencin focalizada (de-
sarrollo y capital humanoj.
1.3. Desarrollo econmico y turismo
El desarrollo econmico se entiende como un proceso de crecimiento y cambio estructural
econmico, que se logra mediante la utilizacin y la expansin de la capacidad productiva
existente en un territorio, con el propsito de elevar el bienestar de la poblacin.
El desarrollo regional, entendido en tanto un proceso localizado de cambio social
sostenido, se encuentra estrechamente vinculado con un proceso de desarrollo eco-
nmico, aunque requiere tambin de otras condiciones.
Con el objetivo de complementar y potenciar ambos procesos, en esta seccin
se analizan las relaciones econmicas que se dan en el territorio, para identifcar sus
problemas y potencialidades, y de este modo perflar las alternativas que debern
impulsarse para detonar un cambio cualitativo en la calidad de vida de la poblacin.
1.3.1.1. Indicadores agregados
Las principales caractersticas de un sistema econmico regional se pueden observar
a partir de algunos indicadores agregados de actividad, empleo y produccin; y su re-
lacin con el global del estado. De acuerdo con la metodologia empleada por el lNEGl
para los censos econmicos se utilizan las siguientes defniciones:
1. Unidades econmicas: entidades productoras de bienes y servicios.
2. Personal ocupado: personal contratado directamente por la razn social como el perso-
nal ajeno suministrado por otra razn social, que trabaj para la unidad econmica, su-
jeto a su direccin y control, y que cubri como minimo una tercera parte de la jornada
laboral de la misma. Puede ser personal de planta o eventual, sean o no remunerados.
3. Remuneraciones: todos los pagos y aportaciones normales y extraordinarias en di-
nero y especie, antes de cualquier deduccin, que realiz la unidad econmica para
retribuir el trabajo del personal dependiente de la razn social, en forma de salarios
y sueldos, prestaciones sociales y utilidades repartidas a los trabajadores.
4. Produccin bruta total: valor de todos los bienes y servicios producidos o comercia-
lizados por la unidad econmica, como resultado del ejercicio de sus actividades,
a precios de productor.
5. valor agregado censal bruto: valor de la produccin que se aade durante el proceso de
trabajo por la actividad creadora y de transformacin del personal ocupado, el capital y
la organizacin (factores de la produccinj, ejercido sobre los materiales que se consu-
men en la realizacin de la actividad econmica, sin deducir el consumo de capital fjo.
6. lndice de ocupacin: relacin entre la poblacin econmicamente activa (PEAj y
aquella en edad de trabajar.
En trminos de actividad econmica, el lstmo es la segunda regin ms impor-
tante del estado, excepto en la produccin bruta, donde, debido a la presencia de la
refneria, representa 70% de la produccin bruta total del estado. Respecto al resto de
las variables econmicas, ocupa el segundo lugar, despus de valles Centrales. lnclu-
sive en personal ocupado y en indice de actividad, la participacin de valles Centrales
es mayor, dado que la refneria es altamente intensiva en el capital, pero no en trabajo.
31
Adicionalmente, la regin representa 20% de las unidades econmicas y del personal
ocupado y poco ms del 30% de las remuneraciones y del valor agregado. Dichas proporcio-
nes rebasan signifcativamente su participacin en el total de la poblacin, que es de 15.7%.
De todas formas, para aislar el efecto del tamao y concentrarse en los aspectos de efciencia
del sector econmico, las variables econmicas suelen expresarse en trminos per cpita.
De este modo, al relacionar los valores de las principales variables econmicas con el
personal ocupado, el lstmo tiene los mejores indicadores en remuneraciones y en produc-
cin per cpita. En buena medida, este efecto se debe a la refnacin de petrleo y a su
incidencia directa e indirecta sobre el resto de la actividad econmica de la regin.
Respecto a la densidad empresarial, es decir, la cantidad de empresas por perso-
na, la regin posee 4.75 empresas por cada cien habitantes, signifcativamente supe-
rior a la media estatal. Dicho cociente es un indicador estructural del nivel de empresa-
rialidad y permite mostrar la propensin que tiene un territorio a la desconcentracin y
dinamismo de la actividad econmica. Es de esperar que a mayor cantidad de empre-
sas, la tasa de actividad aumente y la de pobreza disminuya.
1.3.1.2. Anlisis sectorial
Cada regin tiene vocaciones econmicas distintivas, y cada sector suele presentar ca-
racteristicas diferenciadas en trminos de empleos, produccin, valor agregado y remu-
neraciones. Por sector econmico se entiende un grupo de empresas que suministra a
un mismo mercado, y dado que cada bien o servicio posee caracteristicas diferentes,
los sectores varian en cuanto a productividad, relacin en el uso de mano de obra y de
capital y creacin de riqueza. Si se tiene en cuenta la refneria, el valor de la produccin
de las industrias manufactureras es de 95%, pero sin la presencia de sta, disminuye
a 36.7%, que aun asi, sigue siendo elevado. La refneria, por lo tanto, genera un efecto
distorsivo en el anlisis sectorial, que es necesario neutralizar, eliminando la rama eco-
nmica de fabricacin de productos derivados del petrleo y del carbn.
ISTMO Desarrollo econmico y turismo
Cuadro DE1: Principales variables econmicas
Variables econmicas
T
o
t
a
l

e
s
t
a
t
a
l
T
o
t
a
l

r
e
g
i
o
n
a
l
P
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i
n

e
n

e
l

t
o
t
a
l

e
s
t
a
t
a
l
P
o
s
i
c
i
n

d
e

l
a

r
e
g
i
n
Unidades econmicas (unidades) 144,336 28,267 19.6% 2
Personal ocupado (personas) 405,228 74,871 18.48% 2
Total de remuneraciones (millones de pesos) 10,786 3,431 31.81% 2
Produccin bruta total (millones de pesos) 183,605 129,784 70.69% 1
Valor agregado censal bruto
(millones de pesos)
36,001 11,382 31.62% 2
ndice de ocupacin (%) 47.5% 47.9% NA 2
Fuente: Elaboracin propia con base en el Censo Nacional Econmico, INEGI 2009.
Cuadro DE2: Variables econmicas per cpita
Variables per cpita
Total
estatal
Total
regional
Posicin
de la regin
Remuneraciones
(pesos por personal ocupado)
26,616.36 48,825.47 1
Produccin bruta total
(pesos por personal ocupado)
453,091.76 1,733,436.47 1
Unidades econmicas
(unidades por 100 habitantes)
3.80 4.75 2
32
De esta forma, sin la refneria, (vese Cuadro DE3.2, en p.33j en el lstmo, el comercio
al por menor es la actividad que genera mayor cantidad de empleos: concentra ms de un
tercio de la poblacin ocupada, 15% de la produccin bruta y 10.4% del total de remunera-
ciones. Las ramas predominantes en el comercio al por menor son: las tiendas de abarrotes
y alimentos y los establecimientos de autoservicio. En segundo lugar se encuentran las
industrias manufactureras, con 17% del empleo y de las remuneraciones, destacndose
en su interior la fabricacin de cemento y productos a base de cemento, con 26% de la
produccin del sector. En tercer lugar, por generacin de puestos de trabajo, aparecen los
servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos, con 12.4% del empleo y
3.7% de las remuneraciones.
La relacin entre los valores de las variables mencionadas implica que, en general,
el comercio y el turismo presentan bajos rendimientos por unidad econmica y personal
ocupado, mientras que en el sector industrial los salarios son mejores. Dicho efecto se
evidencia en que en los dos primeros sectores, una mayor proporcin de trabajadores
se lleva un menor porcentaje de salarios y de produccin. En las industrias manufacture-
ras estas variables se encuentran ms balanceadas. En el extremo opuesto, se ubica el
sector de transportes, correos y almacenamientos, que con 3.1% del personal ocupado,
paga 30% de las remuneraciones. De todas formas, a pesar de que se intenta eliminar la
infuencia de la refneria, esto es imposible, dado que aporta un volumen importante de
negocios asociados al mismo. Este es el caso del transporte, pues al trasladar produc-
tos peligrosos, los salarios son elevados para compensar el riesgo, y el de las industrias
manufactureras, al demandar subsectores exclusivamente para abastecer a la refneria.
1.3.1.3. Servicios tursticos
La regin no se caracteriza por tener una amplia vocacin turistica. De hecho, gran parte de
los visitantes no son turistas de placer, sino de negocios, vinculados a la refneria de Pemex.
00adro 03.1: Part|c|pac|o de cada sector eo |as pr|oc|pa|es var|ab|es ecoom|cas de |a reg|o (coo rehoera}
Sector
Personal
ocupado
Total de
remuneraciones
Produccin
bruta total
Valor agregado
censal bruto
Agricultura, cra y explotacin de animales,
aprovechamiento forestal, pesca y caza
5.1% 0.2% 0.1% 0.5%
Minera 0.5% 0.3% 0.0% 0.1%
Generacin, transmisin y distribucin de energa
elctrica, suministro de agua y de gas por ductos al
consumidor fnal
0.7% 0.6% 0.1% 0.6%
Construccin 2.2% 2.6% 0.4% 1.2%
Industrias manufactureras 20.6% 46.0% 94.9% 65.1%
Comercio al por mayor 4.2% 8.1% 1.3% 10.9%
Comercio al por menor 33.3% 6.8% 1.2% 9.8%
Transportes, correos y almacenamiento 3.0% 20.0% 0.3% 1.5%
Informacin en medios masivos 0.5% 0.7% 0.1% 0.4%
Servicios fnancieros y de seguros 0.9% 0.9% 0.1% 1.1%
Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles
e intangibles
0.7% 0.2% 0.0% 0.2%
Servicios profesionales, cientfcos y tcnicos 1.1% 0.4% 0.0% 0.3%
Servicios de apoyo a los negocios y manejo
de desechos y servicios de remediacin
3.4% 5.4% 0.2% 1.7%
Servicios educativos 2.2% 1.8% 0.1% 1.0%
Servicios de salud y de asistencia social 2.8% 2.0% 0.2% 1.4%
Servicios de esparcimiento culturales y deportivos,
y otros servicios recreativos
0.8% 0.1% 0.0% 0.2%
Servicios de alojamiento temporal
y de preparacin de alimentos y bebidas
11.9% 2.4% 0.6% 2.8%
Otros servicios excepto actividades gubernamentales 6.0% 1.6% 0.2% 1.2%
33
En 2010, visitaron el lstmo 272,620 personas, 6.6% del total estatal de visitantes,
los cuales dejaron 312 millones de pesos por concepto de derrama econmica, lo que
represent apenas 3.9% del total estatal por este concepto. Una menor participacin en
la derrama econmica que en la afuencia de visitantes, indica que el turista que viene
al lstmo, en general gasta menos que aquel que va a la Costa o a la ciudad de Oaxaca.
En relacin a la estructura turistica, en la regin del lstmo se contabilizaron 1,928
cuartos y unidades de hospedaje disponibles en 2010, 8.2% del total estatal. El perso-
nal ocupado en turismo en la regin fue de 4,650 trabajadores, lo que representa 12%
del total de la entidad dedicada a este rubro. La ocupacin hotelera promedio fue de
36.4%, ligeramente superior a la media estatal de 36.2%.
00adro 03.2: Part|c|pac|o de cada sector eo |as pr|oc|pa|es var|ab|es ecoom|cas de |a reg|o (s|o rehoera}
Sector
Personal
ocupado
Total de
remuneraciones
Produccin
bruta total
Valor agregado
censal bruto
Agricultura, cra y explotacin de animales,
aprovechamiento forestal, pesca y caza
5.3% 0.2% 1.2% 1.0%
Minera 0.5% 0.5% 0.3% 0.3%
Generacin, transmisin y distribucin de energa
elctrica, suministro de agua y de gas por ductos al
consumidor fnal
0.7% 1.0% 0.9% 1.2%
Construccin 2.3% 4.0% 5.0% 2.5%
Industrias manufactureras 17.2% 17.3% 36.7% 29.0%
Comercio al por mayor 4.4% 12.4% 16.3% 22.2%
Comercio al por menor 34.7% 10.4% 15.0% 20.0%
Transportes, correos y almacenamiento 3.1% 30.5% 4.2% 3.1%
Informacin en medios masivos 0.5% 1.1% 0.9% 0.9%
Servicios fnancieros y de seguros 0.9% 1.3% 1.5% 2.1%
Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles
e intangibles
0.8% 0.3% 0.4% 0.3%
Servicios profesionales, cientfcos y tcnicos 1.2% 0.6% 0.5% 0.5%
Servicios de apoyo a los negocios y manejo
de desechos y servicios de remediacin
3.5% 8.2% 2.5% 3.5%
Servicios educativos 2.3% 2.7% 1.5% 2.0%
Servicios de salud y de asistencia social 3.0% 3.0% 2.1% 2.8%
Servicios de esparcimiento culturales y deportivos,
y otros servicios recreativos
0.9% 0.2% 0.3% 0.3%
Servicios de alojamiento temporal
y de preparacin de alimentos y bebidas
12.4% 3.7% 7.7% 5.8%
Otros servicios excepto actividades gubernamentales 6.3% 2.5% 2.9% 2.4%
Cuadro DE4: Principales variables de turismo
Regin
Derrama
econmica
(millones de
pesos)
Participacin
en el estado
(%)
Personal
ocupado
Participacin
en el estado
(%)
Auencia de
visitantes
Participacin
en el estado
(%)
Costa 4,596 57.7% 13,647 35.9% 1,984,099 47.8%
Istmo 312 3.9% 4,650 12.2% 272,620 6.6%
Mixteca 101 1.3% 2,224 5.8% 116,604 2.8%
Papaloapan 149 1.9% 680 1.8% 142,103 3.4%
Valles Centrales 2,397 30.1% 9,076 23.9% 1,017,000 24.5%
Resto del estado 412 5.2% 7,530 19.8% 614,251 14.8%
Total 7,967 100% 38,018 100% 4,146,677 100%
Fuente: Elaboracin propia con base en el Anuario Estadstico de Oaxaca, INEGI 2010.
34
1.3.1.4. Recursos minerales
Mxico es dueo de una gran riqueza mineral y una larga tradicin minera, y Oaxaca no es la
excepcin. Desde la poca prehispnica existen evidencias de la explotacin de minerales
y piedras preciosas en el estado, y si bien la actividad minera se ha concentrado en el norte
del pais, Oaxaca posee yacimientos de minerales metlicos y no metlicos muy importantes.
La produccin de este sector a nivel estatal alcanz en 2010 los $1,061.93 mi-
llones de pesos, de los cuales 25% correspondi a minerales metlicos (85% de oro,
15% de plataj y el restante 75% a minerales no metlicos (grava y arena, seguido de
agregados ptreos, azufre, arcilla, caliza, rocas y yesoj.
Los yacimientos en Oaxaca se enmarcan dentro de catorce grandes regiones mineras,
que han sido agrupadas de acuerdo con el tipo de mineralizacin y su ubicacin. De estas
regiones mineras, tres estn en el lstmo: Lachiguiri, La ventosa y Tapanatepec, en las que se
encuentran yacimientos metlicos de ferro, manganeso, plomo, zinc, oro, y plata; y no me-
tlicos de sal, mrmol, nix, cemento, grava y agregados ptreos. (vase Mapa DE1 p. 120.j
En la regin se tiene tambin una concesin o asignacin minera, conocida como
lxtepec, en el municipio que lleva su mismo nombre, otorgada por el Servicio Geol-
gico Mexicano, que ampara una superfcie de 3,850 hectreas, y que actualmente se
encuentra en exploracin.
Respecto a la produccin, en el lstmo se ubican trece plantas activas de minerales
no metlicos. Ocho de ellas extraen sal, mediante sistemas de evaporacin, con una
produccin total de 310 toneladas al dia, y se ubican en: Salinas del Marqus, Salina
Cruz, Santiago Astata y Juchitn de Zaragoza. En segundo lugar, se encuentran otras
tres de trituracin de agregados ptreos, con 650 metros cbicos de produccin al dia,
en los municipios de Salina Cruz y San Pedro Huilotepec.
Cuadro DE5: Cuartos y unidades disponibles de hospedaje
Regin Nmero
Porcentaje
respecto
al total
Ocupacin
hotelera
promedio*
Posicin
de la regin
Costa 10,576 45.0 38.8 1
Istmo 1,928 8.2 36.4 3
Mixteca 1,198 5.1 22.8 5
Papaloapan 1,418 6.0 35.4 4
Valles Centrales 7,298 31.1 38.1 2
Caada 339 1.4 ND 7
Sierra Norte 206 0.9 ND 8
Sierra Sur 521 2.2 ND 6
Total 23,484 100 36.2 NA
Fuente: Elaboracin propia con base en el Anuario Estadstico de Oaxaca, INEGI 2010.*Cuartos ocupados/ Cuartos
de hospedaje registrados por das del ao
Cuadro DE6: Regiones mineras en la regin Istmo
Regin minera Mineralizacin Tipo de yacimiento Zonas mineras
Lachiguiri
Fierro, manganeso,
plomo, zinc, oro,
plata, mrmol y nix
Mantos, vetas,
diseminados y
estratiformes
Lachiguiri, Guienagati,
Lieza, Totolapilla,
Jalapa del Marqus,
Tenango, Tequisistln
La Ventosa
Fierro, manganeso,
plomo, zinc, oro y
mrmol
Mantos, vetas,
diseminados y
estratiformes
La Ventosa,
Zanatepec, Ejido
Mazahua
Tapanatepec
Fierro, manganeso,
plomo, zinc, oro y
plata
Mantos, vetas y
diseminados
San Pedro
Tapanatepec
(El Carmen)
Fuente: Instituto de Geologa de Mxico, Panorama Minero del Estado de Oaxaca, 2011.
35
Por su parte, en Magdalena Tequisistln hay una planta comunal de corte y pulido de
mrmol y nix, con una productividad de 60 metros cbicos por dia. Finalmente, la Cemen-
tera Cruz Azul en el municipio de Lagunas, genera 3,300 toneladas de cemento diarias.
1.3.2.1. Integracin econmica
Dbil integracin de los principales sectores econmicos y las cadenas productivas,
particularmente entre actividades de mayor valor agregado y las de menor valor
La cadena productiva se refere al conjunto de agentes econmicos que intervie-
nen en el proceso de produccin, transformacin, traslado y consumo de un producto
o de un grupo de productos similares. Se compone por agricultores o ganaderos,
industriales, prestadores de servicios, distribuidores, consumidores intermedios y
consumidores fnales, entre otros. La integracin se refere tanto a la expansin de la
cadena en la regin (incorporando nuevas actividades o procesos productivos, pre-
ferentemente de alto valor agregadoj, como a la coordinacin y planifcacin de los
eslabones productivos que ya participan de la misma.
De acuerdo con el anlisis sectorial presentado anteriormente, existe en la regin una
prevalencia del comercio al por menor, que no se encuentra correlacionado con la vocacin
industrial del lstmo, ni con la escasa participacin del sector logistico y de distribucin.
Asimismo, se presentan en la regin cadenas cortas de valor, principalmente de
tortilleria y panifcacin. Esto implica que una parte importante del valor de los produc-
tos consumidos no se reparte entre los productores y empresarios locales, sino que se
disemina hacia otras regiones o estados.
Se destacan en la regin del lstmo como motores econmicos, la Refneria Antonio Do-
vali Jaime, el puerto de altura de Salina Cruz y la generacin de energia elica en La ventosa.
Sin embargo, no se han creado empresas de insumos, servicios o productos primarios que
realmente capitalicen. Por tanto, parte de los benefcios no se reinvierten ni se quedan en la
regin. La mayoria de los equipos, insumos y servicios son importados y la Administracin
Portuaria lntegral (APlj prcticamente no mueve carga de origen regional o estatal.
Dichos proyectos son claramente benfcos en la perspectiva nacional y mesorregio-
nal, pero a nivel regional no han tenido el impacto econmico que podrian generar. En el
caso del empleo, estas industrias se caracterizan por ser ms capital intensivas (infraes-
tructura y equipamientoj, por lo que aportan pocos empleo directos en relacin con el valor
Fuente: Instituto Tecnolgico Superior de Calkin, Campeche, 2007.
Consumidor
Acopiador
rural
Productor Mayorista Minorista
Asociacin de
productores
Consumidor
local
Consumidor
externo
Agroindustria
rural
Productor
Mayorista
Minorista
Exportador
Consumidor
Acopiador
rural
Agroindustria
rural
Productor
Mayorista
Minorista
36
de las inversiones y la produccin. Por ejemplo, el Parque Elico Piedra Larga proyect
una inversin de 200 millones de dlares, pero slo 600 empleos directos. La estrategia de
integracin debe principalmente orientarse en dos sentidos. En primer lugar, priorizar las
cadenas productivas vinculadas con los motores o sectores econmicos ganadores de la
regin. En algunas regiones estos sectores ganadores ya existen, como la ya seala ref-
neria que opera en esta regin o la industria del turismo en la Costa, mientras que en otras
regiones es necesario identifcar su potencial; por ejemplo, la agroindustria del Papaloapan.
En segundo lugar, se debe atender a los extremos de las cadenas. En el primer
eslabn, existe una gran atomizacin y desorganizacin de los productores primarios,
sean agricultores, materias primas, forestales, etc. En el otro extremo de la cadena, el
problema principal es la capacidad de incrementar la derrama econmica regional, a
travs de actividades de alto valor agregado. Por ejemplo: el sector fruticola vende fruta,
pero no produce jugos, o la industria pesquera comercia pescado fresco, sin fletear,
congelar o empaquetar.
Estas operaciones de transformacin de primer o de segundo grado, son las que
agregan, por lo general, mayor valor.
La baja organizacin vertical u horizontal entre los productores locales es una de
las principales causas de la desintegracin productiva. Los bienes y servicios utiliza-
dos como insumos para etapas posteriores de la cadena no son los adecuados, ya sea
por calidad, volumen, especifcaciones o tipo de producto.
Asimismo, son escasos los procesos de planifcacin y cooperacin que permi-
tan mejorar la efciencia de la cadena. De esta forma, los sectores con capacidad de
traccin sobre la economia regional no han generado una derrama econmica elevada.
Por el contrario, la mayor parte del gasto realizado se ejerce en otros estados o regio-
nes del pais o el extranjero.
Los cambios generados en la economia global hacen ms interdependientes a los
paises y regiones, exigindoles mayores niveles de competitividad para retener o ganar
mercados. El logro de la competitividad ya no es exclusividad de la empresa, sino del
sector en que desarrolla su actividad y del entorno regional. Por lo tanto, para hacer fren-
te a la competencia, es necesario disminuir a su minima expresin los costos y aumentar
la efciencia del sistema de produccin. En este contexto, la integracin de la cadena
productiva es un mecanismo que trae numerosas ventajas a la regin y a sus empresas,
sin ningn perjuicio, siendo el nico obstculo la implementacin y coordinacin de la
cadena. Entre los benefcios, se identifcan los siguientes:
Fortalecimiento de las instituciones participantes.
Ms poder de mercado, obteniendo mayor rentabilidad y mejores precios.
Reduccin de los costos de produccin y aprovechamiento de economias de escala.
Facilitacin de la obtencin de insumos.
Mayor accesibilidad al fnanciamiento, informacin de mercados y tecnologias.
Mejora de los ingresos de la regin.
Creacin de empleos.
1.3.2.2. Empleo y productividad
Escasa creacin de empleo formal y baja productividad del trabajo, que ocasiona bajos
niveles de remuneracin y precariedad laboral
Formalmente, la productividad se defne como la relacin entre un volumen mensura-
ble de producto y otro volumen mensurable de insumo.
19
Se trata de un indicador de
efciencia, dado que mide qu tan satisfactorio es el uso de los factores productivos
19. Measuring productivity. Measurement of aggregate
and industry-level productivity growth, OECD, 2001.
37
utilizados para generar un bien o servicio. En el caso del trabajo, es el ratio (proporcinj
entre la cantidad de producto y el volumen de trabajo utilizado.
El crecimiento de la productividad depende de la calidad del capital fisico, de la
mejora de las competencias de la mano de obra, de los avances tecnolgicos y de las
nuevas formas de organizacin.
La productividad del trabajo, medida como la relacin entre valor agregado y
personal ocupado, en el lstmo es de $152 mil por trabajador, cerca de 40% ms
que el promedio estatal de $89 mil por cada persona ocupada. Este rubro queda
todavia rezagado si se compara con la productividad del trabajo a nivel nacional,
que es de $247 mil por trabajador.
20
De esta forma, un empleado promedio en la
regin produce poco ms de la mitad de lo que genera un trabajador promedio a
nivel nacional.
Por otro lado, se observa en el lstmo una gran proporcin de autoempleo y de tra-
bajo informal, en relacin al total de la poblacin ocupada. Omitiendo por el momento
las graves consecuencias sociales que acarrea la precariedad laboral, en trminos
econmicos, existe una correlacin positiva entre la formalidad del empleo y la pro-
ductividad. Es decir, los trabajadores que estn empleados formalmente tienen una
productividad mayor que aquellos que no lo estn.
La Poblacin Econmicamente Activa (PEAj se refere a las personas de 12 y
ms aos de edad que tuvieron vnculo con la actividad econmica o que lo buscaron
[en la semana de medicin] por lo que se encontraban ocupadas o desocupadas.
21

Respecto al personal ocupado, como ya se mencion, comprende tanto al personal
contratado directamente por la razn social, como al personal ajeno suministrado por
otra razn social, que trabaj para la unidad econmica, sujeto a su direccin y control,
y que cubri como minimo una tercera parte de la jornada laboral de la misma. Puede
ser personal de planta o eventual, sean o no remunerados".
22
Por lo tanto, el personal
ocupado es un subconjunto de la poblacin ocupada. Los derechohabientes, a su vez,
son aquellos trabajadores registrados por su empleador en el lnstituto Mexicano del
Seguro Social (lMSSj, de acuerdo con las bases de datos de dicha institucin.
En el lstmo, la PEA alcanz en 2010 las 219,486 personas, de las cuales, 9,089
estaban desempleadas. De las 210,397 personas ocupadas, aproximadamente 65%
labor por su cuenta,
23
lo que implica que en su gran mayora se trata de autoem-
pleados no registrados, sin acceso a los sistemas de seguridad social y de muy baja
productividad, como por ejemplo, vendedores ambulantes, artesanos u otros ofcios
(plomeros, gasistas, electricistas, etcteraj.
Realizando un cruce de los datos de empleo, con los registros del lMSS del perso-
nal ocupado en unidades econmicas, que representa 35% de la poblacin ocupada,
slo 51 de cada cien personas se encontraban registradas como derechohabientes.
En consecuencia, slo 18% de la Poblacin Econmicamente Activa cuenta con un
empleo formal, debidamente registrado, y con las prestaciones que marca la ley, inclu-
yendo la seguridad social.
00adro 07: Pr|oc|pa|es var|ab|es de emp|eo (o0mero de persooas}
Variables econmicas Total estatal Total regional
Participacin en
el total estatal
Poblacin
econmicamente activa
1,343,189 219,486 16.34%
Poblacin ocupada 1,298,316 210,397 16.21%
Poblacin desocupada 44,873 9,089 20.25%
Personal ocupado
(establecimientos)
405,228 74,871 18.48%
Derechohabientes IMSS/
ISSSTE
259,750 38,510 14.83%
Fuente: Elaboracin propia con base en el Censo Nacional Econmico, INEGI 2009 y Censo de Poblacin
y Vivienda, INEGI 2010.
20. Elaboracin propia a partir del Censo
Nacional Econmico 2009.
21. Glosario del Censo de Poblacin y Vivienda,
INEGI, 2010.
22. Glosario del Censo Nacional Econmico,
INEGI, 2009.
23. Existe un problema metodolgico debido a que
las fuentes toman periodos diferentes. Sin embargo,
al ser la diferencia de un ao y tratarse de datos
estructurales relativamente estables, se puede considerar
que las proporciones no varan considerablemente
de un ao al siguiente.
38
Si bien existen varias razones para explicar la baja productividad laboral, este pro-
blema responde principalmente a dos causas. Por un lado, una defciente educacin y
capacitacin de la poblacin ocupada. El promedio de escolaridad a nivel nacional es
de 8.6 aos, en Oaxaca es de 6.9 aos y en el lstmo es de 6.6 aos. Por el otro lado, el
capital disponible por trabajador para realizar sus tareas es escaso o defciente, como
se analiza en el siguiente apartado.
El crecimiento de la productividad es la fuente principal del crecimiento econmi-
co. Segn Krugman, Premio Nobel de Economia 2008, la productividad no es todo,
en el largo plazo es casi todo. La capacidad de un pais para mejorar su estndar de
vida en el tiempo depende casi completamente de su capacidad de aumentar el pro-
ducto por trabajador".
24
La productividad es un indicador de la salud econmica del
sistema productivo y un determinante fundamental del grado de competitividad de las
empresas y del nivel de precios (incluyendo salariosj de la economia.
En trminos sociales, las condiciones laborales impactan directamente en la calidad
de vida. La reducida productividad origina remuneraciones magras y la informalidad,
ocasiona la falta de seguridad mdica. Por lo tanto, el trabajador y su familia, se encuen-
tran en una situacin de alta vulnerabilidad, de la cual es muy dificil salir, principalmente
porque que no tiene la capacidad de generar ingresos sufcientes.
1.3.2.3. Inversin productiva
Bajos niveles de inversin para la creacin, ampliacin y modernizacin de pequeas y
medianas empresas (Pymes)
Por inversin se entiende el incremento en activos, insumos y productos que realiza-
ron las empresas durante un periodo establecido, surge de la variacin de existencias
(stock de mercanciasj y de la formacin de capital (activos fjos comprados o mejo-
radosj.
25
La inversin desempea una doble funcin en la economia. En primer lugar,
en tanto componente de la demanda agregada, afecta el volumen de produccin y de
empleo. En segundo lugar, genera una acumulacin de capital que eleva la produccin
potencial del pas y fomenta el crecimiento de largo plazo.
En el estado de Oaxaca, la tasa de inversin es baja en relacin con su producto
interno bruto. En trminos absolutos, en 2009 la inversin alcanz 3 mil 394.83 millones
de pesos. Sin embargo, mientras que la participacin de Oaxaca en el PlB nacional es de
1.56%, la proporcin de la inversin es de 0.8%, la mitad del valor que corresponderia. Para
aislar el efecto del tamao de la economia, la inversin suele medirse en trminos relativos.
En el lstmo, la inversin fue equivalente a 9 mil 840 pesos promedio por trabajador.
Dicho valor es similar a la media estatal: valores de esta cuantia slo alcanzan para man-
tener o apenas incrementar la capacidad productiva de la regin, pero no para producir
24. The age of diminishing expectations, Krugman, 1994.
25. Glosario Censo Nacional Econmico, INEGI, 2009.
Cuadro DE8: Inversin por personal ocupado
Regin
Inversin
(miles de pesos)
Personal ocupado
Inversin por
personal ocupado
(miles de pesos)
Nacional 425,320,662 20,090,524 21.17
Oaxaca 3,394,830 405,228 8.38
Caada 9,742 8,969 1.09
Costa 336, 272 43,269 7.77
Istmo 736,952 74,871 9.84
Mixteca 126,607 41,520 3.05
Papaloapan 908,935 39,955 22.75
Sierra Norte 21,558 9,484 2.27
Sierra Sur 43,578 16,010 2.72
Valles Centrales 1,211,186 171,150 7.08
39
un salto cualitativo en el potencial regional. En comparacin con la media nacional, la
regin se ubica muy por debajo, lo que complica an ms la situacin local, debido
a que otros estados estn aumentando tanto su capacidad productiva como su pro-
ductividad a un ritmo ms acelerado, lo que los coloca en una mejor posicin para
competir con las empresas de la regin.
Esta situacin se debe a condiciones de carcter estructural de la economa re-
gional. Existe en el estado en general, una insufciente capacidad para atraer y retener
inversiones externas y, al mismo tiempo, una baja tasa de ahorro institucionalizado,
que inhibe la inversin interna.
El acceso al crdito es un requisito necesario para la inversin. En promedio, en Oaxa-
ca, 70% del fnanciamiento se realiza con recursos propios o de proveedores, 20% con
recursos privados y menos de 10% con prstamos de los bancos. La banca comercial hace
muy pocos prstamos a las Pymes, fundamentalmente ante la falta de garantias, historial
crediticio, apalancamiento y otros requisitos dificiles de cumplir. De hecho, en 2008, la cap-
tacin bancaria del estado represent slo 0.6% del total nacional, en tanto que el crdito
otorgado nada ms fue de 0.3%. Por su parte, las microfnancieras tienen un alcance limi-
tado para ofrecer montos, plazos y condiciones competitivas para llevar a cabo proyectos
productivos de las pequeas y medianas empresas, que no sean micronegocios.
Como se mencion, la inversin es indispensable para incrementar el potencial pro-
ductivo de la regin. En la medida que transcurre el tiempo, los activos se deprecian hasta
volverse obsoletos: maquinaria, edifcios, vehiculos y herramientas tienen un lapso de vida
til. Adems, el crecimiento y las mejoras en el nivel de vida y de consumo de la pobla-
cin obligan al sistema econmico a aumentar sus grados de produccin para sostener a
una demanda creciente. Por lo tanto, una limitada tasa de inversin merma la capacidad
de atender los requerimientos de los consumidores, tanto fnales como intermedios. La
mayora de las teoras acerca del desarrollo econmico
26
hacen hincapi en la promocin
de la inversin para aumentar la capacidad de paises y regiones de crear riqueza, a fn de
promover o mantener la prosperidad o bienestar econmico y social de sus habitantes.
1.3.3. Principales potencialidades
Por potencialidades se entienden las reas de oportunidad que posee la regin para
detonar un proceso de desarrollo econmico, pero que an no han sido aprovechadas,
debido a la existencia de diferentes factores. Dichas potencialidades se identifcaron
tomando como insumo el anlisis de las caracteristicas internas de la regin, las ten-
dencias externas, ya sean globales o nacionales, y las politicas sectoriales o meso-
rregionales a nivel federal. Posteriormente, el anlisis primario de las potencialidades
fue validado y enriquecido en los talleres microrregionales y regionales. De esta forma,
para el lstmo, se detectaron las siguientes:
Activos culturales, histricos y naturales, que permiten el crecimiento del turismo cultu-
ral y diversicacin en las vertientes de ecoturismo, turismo rural y de aventura
A partir de la dcada del ochenta, surgen nuevas vertientes de turismo alternativo (ecoturis-
mo, turismo rural, cultural, de naturaleza, sostenible, etc.j que vienen experimentando altas
tasas de crecimiento. El ecoturismo, por ejemplo, ya se convirti en el segmento de ms
rpido crecimiento y el sector ms dinmico del mercado turstico a escala mundial. En estos
casos, el turista, como consumidor de un servicio, demanda un viaje responsable a reas
naturales que conservan el ambiente y mejoran el bienestar de la poblacin local".
27
Esta tendencia, promueve la integracin de comunidades rurales o pequeas ciu-
dades a circuitos turisticos, en los que previamente no podian insertarse. El turismo
alternativo representa una alternativa econmica para las comunidades urbanas, rura-
les e indigenas, dueas del patrimonio cultural y natural.
La regin del lstmo, posee importantes recursos naturales y culturales para explotar
estas nuevas vertientes turisticas de alto crecimiento, posibilitando la generacin o amplia-
cin de la derrama econmica. En particular, cuenta con mayor atractivo, por ejemplo, en
los Chimalapas, en el complejo lagunar, en la zona costera y en la ciudad de Tehuantepec.
26. Por ejemplo, las etapas de crecimiento
econmico de Walter Rostow o la teora del empuje
de Ragnar Nurkse.
27. International Ecotourism Society
http://www.ecotourism.org/what-is-ecotourism,
consultado el 25/11/2011.
40
Recursos minerales metlicos y no metlicos aprovechables para ampliar y diversicar
signicativamente la explotacin minera y de materiales ptreos, si se prevn, dismi-
nuyen y compensan los conictos sociales e impactos ecolgicos, considerando a los
inversionistas y las comunidades
En 2010, slo el comercio internacional de minerales alcanz los 677,635 millones de
dlares.
28
La mineria es una actividad capital intensiva altamente rentable, especial-
mente al considerar el incremento del precio de los commodities minerales en los l-
timos aos, aunque tambin es una gran generadora de empleos. De acuerdo con los
datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPALj,
29
entre 11.5
y 13 millones de personas (aproximadamente un milln y medio en Amrica Latinaj se
dedican a esta actividad.
El concepto de sustentabilidad aplicado a la explotacin de los recursos naturales
implica tres condiciones: la primera, que no agote el recurso explotado; la segunda,
que no genere efectos sobre el ambiente que afecten la explotacin de otros recursos
o la calidad de vida de sus habitantes; y la tercera, que no sea causa de inequidades
que amenacen la estabilidad social de su entorno.
Con estas consideraciones, en 2001 se cre la Comisin lnternacional de Mineria
y Metales, formada por las compaias lideres en el sector a nivel mundial. Por otro
lado, los gobiernos nacionales han ido avanzando en legislaciones ms estrictas para
las iniciativas mineras.
Numerosos paises han modifcado las leyes que regulan la actividad minera, im-
plementando cambios para asegurar que los futuros costos y responsabilidades estn
completamente considerados en los estudios de factibilidad, e introduciendo incenti-
vos para la incorporacin de tecnologa sustentable. Canad es uno de los pases ms
adelantado en este sentido, y afortunadamente varias naciones ms tambin ya lo han
hecho. Un ejemplo del uso de tecnologia ambiental es la planta de extraccin cuprifera
por solventes y electro-obtencin de la mina Zaldivar en Chile.
Si los proyectos mineros se llevan a cabo de forma sustentable e involucrando
a las comunidades radicadas en las regiones mineras, pueden llegar a afanzar proce-
sos de desarrollo sostenibles.
Dado que en el lstmo se encuentran valiosos yacimientos metlicos de ferro,
manganeso, plomo, zinc, oro, y plata; y no metlicos como la sal, el mrmol, nix, ce-
mento, grava y agregados ptreos, estos recursos se convierten en una riqueza natural
que an no ha sido plenamente explotada por la regin.
Disponibilidad de recursos naturales para ampliar la produccin de energa elica,
y condiciones favorables para desarrollar biocombustibles
La energia elica es un recurso abundante, renovable, limpio y ayuda a disminuir las emisio-
nes de gases de efecto invernadero, al reemplazar termoelctricas a base de combustibles
fsiles, lo que la convierte en un tipo de energia verde. Para la generacin de energia elica,
interesa el origen de los vientos, siendo tiles los llamados vientos locales". Entre stos estn
las brisas marinas que se originan a partir de la diferencia de temperatura entre el mar y la tie-
rra, para lo cual es necesaria la cercania a cuerpos ocenicos. (vese Grfco DE2, en p. 41.j
Desde el ao 1995, los parques elicos ha crecido exponencialmente en todo el
mundo, destacndose en paises como Espaa, Dinamarca, Holanda y Alemania. En
la actualidad, la energia elica es el tipo de energia renovable ms extendida a nivel
internacional, sea por su potencia instalada como por la energia generada.
Este tipo de energias ya existen en la regin del lstmo, de hecho los proyectos elicos
en Mxico slo han resultado rentables en Oaxaca, donde inclusive ya operan proyectos
sin subsidios gubernamentales. Por lo tanto, la regin cuenta con las condiciones para
ampliar el aprovechamiento de este recurso, generando una mayor derrama econmica.
Respecto a los biocombustibles, aparecen como una alternativa viable a partir de
cultivos agricolas propios de la regin. En la actualidad, los principales productores de
alcoholes para combustible son: Brasil, Estados Unidos de Amrica y Canad, quienes
han tenido buenos resultados, aunque todavia utilizando cultivos y no sus residuos.
28. Bases de datos en lnea de la Organizacin Mundial
del Comercio, disponible en: http://www.wto.org/
english/res_e/statis_e/statis_e.htm.
29. http://www.eclac.org/publicaciones/xml/6/4946/
lcl1384e.pdf.
41
Sin embargo, los desechos agricolas y forestales, en especial el bagazo de caa, son
materias primas ricas en celulosa, factibles de ser convertidos en bioetanol, utilizando
la tecnologa apropiada.
Infraestructura y recursos naturales y humanos que permiten la instalacin de industria
pesada (qumica, siderrgica, metal-mecnica, etctera)
La presencia en la regin del lstmo del puerto de Salina Cruz y de infraestructura carre-
tera y ferroviaria, aunado a la disponibilidad de aguas, tierras y materias primas, genera
condiciones favorables para la instalacin de industrias que, por sus caracteristicas,
requieren estos insumos para poder operar.
Por otro lado, el bono demogrfco genera un stock de mano de obra: la poblacin
econmicamente inactiva el ao pasado alcanzaba 236,509 personas, de las cuales,
ms de 20% estaba disponible para trabajar. Asimismo, si bien an existe un rezago
importante en educacin, Oaxaca cuenta con la generacin ms educada en su his-
toria y posee las capacidades sufcientes para ascender a actividades de mayor valor
agregado. En el caso de la mano de obra especializada, estos sectores se caracterizan
por una movilidad elevada del personal especializado, por lo que es factible promover
la inmigracin del mismo.
De esta forma, existen en el lstmo las condiciones necesarias para atraer indus-
trias pesadas, especialmente la quimica de base, siderrgica, textil o metal-mecnica,
que se complementen con los productores de insumos (petrleo, cemento, mineria y
logisticaj ya establecidos en la regin.
Considerando que en el diagnstico se evidencia una baja prevalencia del sector
secundario, problemas de empleo precario y poco productivo y una limitada tasa de in-
versin, la atraccin de industrias competitivas, generadoras de empleo o de alto poten-
cial de crecimiento, resulta una estrategia prioritaria para detonar procesos de inversin
y creacin de empleos que permitan aumentar la capacidad productiva de la regin.
Condiciones favorables para ampliar la produccin agroindustrial vinculada a la voca-
cin productiva de la regin
Es de destacar la escasa industria de alimentos, teniendo el lstmo fortaleza y clara po-
tencialidad agricola, pecuaria y pesquera. La regin participa con 12.8% del valor de
la produccin agricola del estado, ocupando el tercer lugar en importancia, despus
del Papaloapan y la Costa.
Existen en la regin cultivos de alto rendimiento, inclusive mayores a la media nacional.
Actualmente, estos productos se venden sin un proceso industrial que les agregue mayor
Fuente: World Wind Energy Association, 2010.
0
25,000
50,000
75,000
100,000
125,000
150,000
175,000
200,000
225,000
250,000
2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001
2
4
3
2
2
3
1
1
8
1
3
9
2
9
5
4
7
6
9
3
5
9
0
2
4
7
4
1
2
2
9
3
9
3
01
2
0
9
0
3
1
5
9
2
1
3
2
0
3
5
0
0
M
e
g
a
v
a
t
i
o
s
42
valor. Sin embargo, se tiene la capacidad de realizar nuevas actividades que permitan incre-
mentar el aprovechamiento de los productos agricolas, como por ejemplo: deshidratado,
enlatado y congelado, elaboracin de jugos y concentrados de frutas, limpieza, fleteado y
congelado de pescado u otros servicios, como empaque y almacenamiento.
Adicionalmente a los productos que ya se cultivan y para los cuales se tienen venta-
jas comparativas, existen otros cultivos de alto valor agregado, cuya superfcie sembrada
ha aumentado considerablemente, obtenindose buenos rendimientos. Se identifc en el
lstmo, que los productos con mayor potencial, con base en su rentabilidad y mercados
accesibles, son los citricos (limn y naranjaj, mango, pltano y tamarindo. Considerando
que en el diagnstico se evidencia una baja prevalencia y escasa coordinacin del sector
secundario, problemas de empleo precario y poco productivo y una limitada tasa de inver-
sin, la integracin de las cadenas y redes acordes con la vocacin productiva de la regin
resulta una estrategia prioritaria para detonar procesos de inversin y creacin de empleos
que permitan aumentar la capacidad productiva de la regin.
Ubicacin geogrca, conectividad terrestre y volumen comercial favorables para la amplia-
cin y consolidacin de redes de acopio y abasto de alimentos y otros productos bsicos
Oaxaca est condicionada por una gran dispersin geogrfca de la poblacin y un
fuerte rezago en trminos de infraestructura vial, lo que crea un sistema logistico y de
distribucin de productos de consumo realmente complejo y costoso para la econo-
mia estatal y regional. De hecho, se registran en el estado 32 mil 711 puntos de venta
minoristas de productos alimenticios, principalmente tiendas de abarrotes y de pere-
cederos, que deben ser abastecidos, al menos, semanalmente.
Producto de la globalizacin y de la ampliacin de las redes comerciales a escala
mundial, la movilizacin de materias primas, bienes intermedios e insumos de manera
efciente, se ha convertido en una prioridad. En la actualidad, casi la totalidad de las
empresas dispone de un rea encargada de la planifcacin logistica, lo que indica su
importancia en la competitividad y supervivencia de las empresas.
00adro 09: 8eod|m|eoto por hectrea por t|po de prod0cto (tooe|adas}
Producto
Istmo Oaxaca Nacional
Temporal Riego Temporal Riego Temporal Riego
Limn 10.8 11.15 12.41 12.52 11.43 14.43
Naranja 14 14.22 7.31 11.13 14.97
Meln 12.32 16.3 12.32 18.16 11.04 27.67
Sorgo 2.03 3.3 2.08 3.3 3.01 6.02
Caf cereza 1.1 1.01 1.76 3.52
Mango 9.45 10.22 9.7 7.29 8.76 10.23
Maz grano 1.12 2.1 1.11 2.32 2.21 7.59
Pasto 27.61 38.36 26.58 37.56 19.5 28.24
Fuente: Sistema de Informacin Agroalimentaria y Pesquera, SIAP 2010.
Consumo Distribucin Industria
Acopio
comercializacin
Produccin
primaria
PIB alimentario
(millones de pesos)
%
8,324 759.66 ,296 10,498 25,878
32.17% 2.94% 24.33% 40.57% 100%
Fuente: Sistema Inteligente para el Acopio y la Distribucin de Alimentos de Oaxaca, CONACCA, 2011.
43
Considerando los fujos comerciales, la regin del lstmo cuenta con una ubicacin
estratgica para la ampliacin de las redes de acopio y abasto, que le permite mejorar
el sistema logstico y de distribucin de bienes de consumo bsicos. La inteligencia
logistica hace posible reducir los costos, mejorar los precios y generar mayores be-
nefcios, tanto para los productores que intervienen en la cadena de valor, como para
los consumidores.
Ubicacin geogrca estratgica e infraestructura portuaria que posibilita la ampliacin y di-
versicacin de la actividad industrial, comercial y de carga en torno al puerto de Salina Cruz
El comercio mundial es uno de los sectores ms dinmicos y que ms ha crecido en
los ltimos 50 aos, cada ao, los puertos maritimos mueven un gigantesco volumen
de mercaderias para todo el mundo. Por ejemplo, los dos principales puertos (Singa-
pur y Hong Kongj movilizaron en 2009, 51 millones de TEU's.
30

El lstmo posee una ubicacin geogrfca estratgica, respecto a los fujos comer-
ciales norte-sur y este-oeste. Cuenta con infraestructura que, de ser rehabilitada, reac-
tivada y/o mejorada, permitir incrementar su productividad (medida en maniobras por
horaj. Con una capacidad instalada para operar hasta 1.8 millones de toneladas y un
movimiento en 2009 de poco ms de 300 mil toneladas, el puerto de Salina Cruz re-
presenta un gran potencial para incrementar su volumen de operaciones, en especial,
si se tiene en cuenta que la mayoria de los puertos del Pacifco Norte estn operando
al tope de su capacidad instalada.
Existe en la regin la posibilidad de enlazar al sur de Mxico con los mercados
de Asia y la costa oeste de Estados Unidos de Amrica, Canad y Sudamrica. Al
mismo tiempo, dado que el nico paso transocenico en el continente es el Canal
de Panam, se podrian desarrollar redes de abasto, distribucin y logistica ms
amplias y sofsticadas a lo largo del corredor Salina Cruz-Coatzacoalcos, para la
carga transocenica.
Alto volumen de remesas, organizaciones y redes de migrantes e instituciones mi-
cronancieras, que podran ampliar el nanciamiento de proyectos productivos
para mejorar las oportunidades de empleo e ingresos en los municipios y localida-
des expulsores de poblacin
Oaxaca es el quinto estado en el pais en recepcin de divisas del extranjero: en 2010,
recibi 1,325 millones de dlares por concepto de remesas de sus migrantes. Si bien
la tendencia es decreciente, debido a diferentes causas externas (la crisis econmica
en los Estados Unidos de Amrica e inseguridad al migrar, entre otrasj el envio de las
30. Unidad de medida utilizada en el transporte
martimo, equivalente a un contenedor de 20 pies
y 33 metros cbicos.
Fuente: Base de datos, World Trade Organization, 2011.
Ao
B
i
l
l
o
n
e
s

d
e

d
l
a
r
e
s
0
2,000,000
4,000,000
6,000,000
8,000,000
10,000,000
12,000,000
14,000,000
16,000,000
18,000,000
2
0
0
8
2
0
0
4
2
0
0
0
1
9
9
6
1
9
9
2
1
9
8
8
1
9
8
4
1
9
8
0
1
9
7
6
1
9
7
2
1
9
6
8
1
9
6
4
1
9
6
0
1
9
5
2
1
9
4
8
44
remesas an sigue siendo fundamental para gran parte de las economas familiares
de la entidad. Sin embargo, en lugar de canalizar dichos fondos hacia actividades
productivas que permitan incrementar la capacidad de generar riqueza, se destinan
en su mayor parte al consumo corriente y actividades no productivas (por ejemplo, el
Programa 3x1 para Migrantesj.
De acuerdo con un estudio del Banco Mundial,
31
los municipios donde un mayor
porcentaje de la poblacin recibe remesas por concepto de migracin, tambin suelen
tener una mayor proporcin de cuentas de depsito per cpita, montos de depsitos
ms altos en relacin con el PlB y mayor cantidad de sucursales bancarias per cpita.
No obstante, en contradiccin con los hallazgos sobre depsitos y sucursales, no
parece haber una asociacin signifcativa entre remesas y crdito entre los municipios.
Es evidente que si bien las remesas inducen a los receptores de las mismas a banca-
rizarse, no se traducen en aumentos del crdito productivo.
Las remesas representan un capital fnanciero para la regin que, utilizado para fnes
productivos, podria generar un salto cualitativo sostenible en la calidad de vida de las
familias. Debido a que las remesas son transferencias entre privados, es dificil imaginarse
el tipo de politicas que el Estado podria aplicar para mejorar su impacto en el desarrollo.
No obstante, esto no quiere decir que los gobiernos no puedan hacer nada para aumentar
la incidencia de las remesas en el desarrollo. Por ejemplo, la repercusin de los fujos de
ayuda en las tasas de crecimiento de las economas receptoras depende de si el entorno
normativo es favorable a la inversin privada: entornos normativos propicios aumentarn
la rentabilidad de la inversin (o reducirn los riesgos asociados con una determinada ren-
tabilidadj y, por lo tanto, incrementarn el costo de oportunidad del consumo.
Tecnologas y variantes de atencin disponibles para proveer capacitacin, asesora y
asistencia tcnica virtual y de alto volumen a los emprendedores, por medio de comu-
nicacin satelital e internet
La literatura econmica ha demostrado la relacin positiva entre altos niveles de em-
prendedurismo y el desarrollo econmico, dado que existe un vinculo directo entre la
actividad emprendedora con la creacin de empresas, la generacin de nuevas fuen-
tes de trabajo, la expansin de los mercados y la competitividad.
Por lo tanto, el fomento del espiritu emprendedor, a travs de programas que incen-
tiven, informen, capaciten y asesoren la apertura y consolidacin de pequeas y media-
nas empresas, es una buena estrategia para afanzar el desarrollo econmico y social.
Por otro lado, la evolucin de las tecnologias de la informacin y la comunicacin
(TlCsj permiten ofrecer esquemas de atencin a grandes poblaciones, a bajo costo
y con niveles de aprendizaje con una relacin costo-efectividad ms competente. De
hecho, las ms reconocidas y prestigiosas universidades en el mundo han adoptado
esquemas de educacin virtual y en lnea.
Estos dos elementos generan las condiciones favorables para promover, apoyar
y fortalecer las iniciativas productivas de la regin del lstmo, a un bajo costo de im-
plementacin y con la capacidad de aumentar exponencialmente los benefcios. Los
tres rdenes de gobierno, las universidades o el sector social, pueden crear conte-
nidos temticos vinculados a la vocacin productiva de la regin, para aumentar la
formacin y los conocimientos de los emprendedores, facilitando el inicio de proyectos
productivos y de inversin.
1.4. Desarrollo rural
El sector rural del pais est conformado por dos vertientes, por un lado, las grandes
y medianas unidades productivas, que han sabido competir en el mercado nacional
e internacional y que responden a los niveles de calidad mundial y, por otro, aquellas
unidades que estn compuestas por pequeos productores y de subsistencia que
responden ms a factores de ndole estatal-regional.
31. El impacto de las remesas en el desarrollo de
Amrica Latina, Pablo Fajnzylber y J. Humberto Lpez,
Banco Mundial, 2007, disponible en: http://siteresources.
worldbank.org/INTLACINSPANISH/ Resources/Remit-
tances_and_Development_Ch_1_Spa.pdf.
45
A travs del anlisis del sector rural regional, conocemos los factores que intervienen
en la dinmica de su desarrollo, lo que permite incidir en l, mediante politicas regionales di-
ferenciadas, que atiendan las problemticas y potencialidades de acuerdo con las caracte-
risticas propias de la regin. Asimismo, el estudio regional del sector rural nos muestra cu-
les son los principales problemas que no permiten alcanzar niveles de produccin, precios
y mercado sufcientes que repercuten en un mejor nivel de vida para la poblacin del sector.
El presente apartado detalla algunos aspectos del subsector agricola, el peso que
cada regin tiene por valor en el total de Oaxaca, los principales productos de la regin
de estudio, su comparacin de rendimiento promedio por hectrea con el estatal y na-
cional, la comparacin de medias y desviacin estndar de los mismos; del subsector
pecuario, refere el tamao de las unidades de produccin y la contribucin de cada
actividad al total estatal; del subsector pesca, seala las actividades de acuacultura,
pesca riberea y de alta mar.
1.4.1.1. Indicadores agregados
El desarrollo rural es un proceso endgeno, que se genera en el territorio de forma
global e intersectorial y que requiere de la participacin activa de la poblacin y de
los diferentes actores socioeconmicos, adems de una estrecha coordinacin en-
tre las instancias del gobierno en sus tres niveles (federal, estatal y municipalj; ello,
con el propsito fortalecer, o en su caso reorientar, la vocacin productiva de los
territorios, procurando su conservacin, elevacin de la calidad de vida de la pobla-
cin y potenciacin de sus capacidades productivas, mediante el conocimiento, la
capacitacin y la ejecucin de proyectos sociales. En este sentido, el desarrollo rural
tiene como fnalidad el progreso permanente de la comunidad y de cada individuo
integrado en ella.
Las actividades productivas que conforman el sector rural son: agricola, pecua-
ria, forestal y piscicola; las cuales, al igual que en el resto del pais, enfrentan impor-
tantes retos que se explican, en trminos generales, por los procesos productivos
con baja productividad y de baja rentabilidad, aprovechamiento no sustentable de
los recursos naturales y confictos sociales y agrarios. Dichos retos plantean la im-
perante necesidad de focalizar adecuadamente las acciones del gobierno, mediante
una adecuada identifcacin de las potencialidades productivas y de desarrollo que
presenta cada regin.
Oaxaca, gracias a su dotacin de recursos y posicin geogrfca, dispone de di-
versos climas y suelos, bosques, playas y valles, que la colocan como una de las en-
tidades con la mayor variedad de productos en el sector rural. De acuerdo con cifras
preliminares del lnstituto Nacional de Estadistica y Geografia (lNEGlj, en 2010, este
sector, junto con los sectores manufacturero y de servicios, representaron 1.5% del
Producto lnterno Bruto nacional (PlBj.
Respecto al PlB estatal, en 2009, el sector rural particip con 10% del valor
de la produccin total, en tanto que el sector manufacturero aport 21% del va-
lor de la produccin estatal, mientras que la mayor contribucin fue del sector
servicios, con 69%. La baja participacin en la produccin estatal que registra el
sector rural se explica bsicamente por el bajo volumen de la produccin, los bajos
precios que se asocian a los productos que se obtienen de las actividades primarias y
la posible transformacin que puede estar sufriendo la economia oaxaquea, esto es,
el trnsito de una economa netamente rural a una con mayor peso en los sectores de
servicios y de transformacin.
1.4.1.2. Produccin agrcola
Las ocho regiones en las que se divide el estado de Oaxaca tienen diferentes vocacio-
nes productivas, las cuales estn directamente relacionadas con su correspondiente
dotacin de recursos naturales, por lo que su participacin en el valor de la produccin
del subsector agricola es diferenciada. Asi, en 2010, el lstmo obtiene el tercer lugar en
ISTMO Desarrollo rural
Cuadro DR1: Participacin de los
sectores en el PIB estatal, 2009
Sector
M
o
n
t
o

a

p
r
e
c
i
o
s

d
e
l

2
0
0
3

(
m
i
l
e
s

d
e

p
e
s
o
s
)
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

d
e

p
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i
n
Primario 12,854,867 10%
Secundario 26,596,919 21%
Terciario 86,619,447 69%
Total* 126,071,233 100%
*Las cifras son preliminares
Fuente: Mxico en cifras, INEGI 2010
(http//:www.inegi.org.mx)
46
este rubro a nivel regional, al registrar una participacin de casi 13% en la produccin
estatal. La regin que ms aporta al valor de la produccin estatal fue la del Papaloapan
con cerca de 38%, mientras que la de menor aportacin fue la Caada (3%j.
En trminos de la aportacin de cada producto al valor de la produccin de la
regin, el pasto es el producto que registra la contribucin ms importante con 42%
del valor de la produccin del lstmo, ocupando 41% de la superfcie total sembrada
de la regin, seguido por el maiz, que participa con 18.9% del valor de la produccin
total y 30% de la superfcie sembrada en la regin. En conjunto, estos dos productos
representan casi 60% del valor de la produccin de la regin. El mango es el tercer
producto en importancia, al participar con 13% del valor de la produccin del lstmo,
aunque slo ocupa 7% de la superfcie sembrada.
Fuente: Sistema de Informacin Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), 2010.
37.74%
3.46%
5.48%
7.11%
7.49%
12.01%
12.89%
13.82%
Caada
Mixteca
Sierra Sur
Sierra Norte
Valles Centrales
Istmo
Costa
Papaloapan
Pastos (41%)
Maz (30%)
Mango (7%)
Caf (9%)
Sorgo (8%)
Meln (1%)
Naranja (1%)
Limn (1%)
42.40%
2.02%
2.87%
2.89%
18.93%
13.04%
6.65%
4.68%
Nota: La suma de los parciales no necesariamente arroja el 100%, ya que se omitieron valores que por su bajo nivel de produccin no aportaban elementos para este anlisis.
Valor de la produccin
47
1.4.1.3. Sector pecuario
La regin del lstmo contribuye a la produccin estatal de bovino, porcino y leche; no
obstante, es importante sealar que a nivel nacional esta participacin es relativamen-
te pequea, debido a que el estado slo aporta 2.9%, 2.4% y 1.7% de la produccin
nacional, respectivamente.
En cuanto a la participacin que tiene en la produccin total pecuaria de la enti-
dad, el lstmo contribuye con 23% de la produccin de bovino, 16% de la produccin
de porcino y, 14% de la produccin de leche.
En lo concerniente a la infraestructura ligada directamente con la actividad productiva
pecuaria, destacan los centros de sacrifcio o rastros, que representan una de las principa-
les formas de agregar valor a la cadena productiva. En el estado slo se encuentran ope-
rando catorce rastros, de los cuales diez son municipales y cuatro privados. Cabe destacar
que ninguno de estos cuenta con certifcacin de calidad Tipo lnspeccin Federal (TlFj.
Cuadro DR2: Participacin porcentual de los productos pecuarios por regin
respecto al total estatal, 2010
Regin Bovino Porcino Ovino Caprino Avcola Leche
Caada 2.11% 3.14% 2.87% 1.43% 25.85% 2.03%
Costa 14.69% 12.00% 0.85% 1.27% 8.07% 9.45%
Istmo 22.89% 15.82% 1.22% 4.18% 9.52% 14.31%
Mixteca 9.17% 17.92% 36.80% 52.54% 18.44% 10.80%
Papaloapan 28.10% 15.07% 1.22% 0.51% 12.63% 17.49%
Sierra Norte 3.35% 6.69% 4.59% 4.00% 3.34% 2.25%
Sierra Sur 8.09% 8.35% 10.32% 16.43% 6.43% 9.64%
Valles Centrales 11.60% 21.01% 42.13% 19.63% 15.71% 34.03%
Fuente: Primer Informe de Gobierno del Estado de Oaxaca, 2011. Anexo estadstico.
00adro 083: 0eotros de sacr|hc|o, capac|dad |osta|ada por t|po y m0o|c|p|o eo 0axaca, 2010
Municipio
Tipo
de rastro
Capacidad instala mensual (cabezas)
Avcola
(unidades)
Bovino Porcino Caprino Ovino
Chahuites Municipal 110
Cosolapa Municipal 60
Loma Bonita Municipal 5,420 100
Matas Romero Municipal 1,500
Reforma de Pineda Municipal 20
S. J. Bautista Tuxtepec Municipal 100 150
Santiago Niltepec Municipal 90
Pinotepa Nacional Municipal 420 120
Sto. Domingo Zanatepec Municipal 40
Sto. Domingo Zanatepec Municipal 75
Subtotales municipales 10 7,835 250 120
Matas Romero Privado 120 180
Oaxaca de Jurez Privado 10,000
San Bartolo Coyotepec Privado 1,200 7,200
Santa Cruz Xoxocotln Privado 9,000 12,000
Subtotales privados 4 10,200 19,320 180 10,000
Total de capacidad instalada 18,035 19,570 120 180 10,000
TotaI de centros de sacricio 14
48
1.4.1.4. Pesca y acuacultura
En 2004 se registraron los niveles ms altos en la produccin pesquera estatal, que
alcanzaron casi 16 mil toneladas, cifra que se redujo de manera importante en 2008, al
situarse en 8 mil 450 toneladas. Con esta produccin, Oaxaca slo particip con 1.2%
del valor de la produccin total nacional, ocupando el lugar 14 entre las 17 entidades
del pas que cuentan con litoral.
La regin del Istmo lleva a cabo actividades relacionadas bsicamente con la
acuacultura rural, la cual desarrolla a partir de pequeos estanques que son utilizados
para el cultivo de tilapia, destinada a las ventas minoritarias o al consumo del turismo
de excursin (visitas de menos de 24 horasj, principalmente. De acuerdo con cifras
de la Secretaria de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesca (SEDAFPj, en 2010, la
regin del Istmo posea 167 unidades para el cultivo de tilapia.
La informacin ofcial seala que se producen 619 toneladas de esta especie a ni-
vel estatal, adems de que se estima una produccin sin registro ubicada en las 1,380
toneladas. En 2008, la actividad relacionada con la acuacultura en Oaxaca particip
slo con 9.2% del volumen nacional, del cual, el producto que registr el mayor volu-
men en su produccin fue la mojarra.
En lo que respecta a las actividades de acuacultura para la produccin de cama-
rn, la SEDAFP estima que en la entidad existen catorce unidades de cultivo extensivo
y semi-intensivo. La produccin registrada ofcialmente se ubica en cuatro toneladas;
mientras que la no registrada se estima en 326 toneladas, con un valor aproximado de
32 millones de pesos. Las zonas donde se realiza esta actividad est entre el Istmo de
Tehuantepec y la Costa, especifcamente, Pinotepa Nacional.
Pesca
Los productos que registran mayor participacin en la produccin estatal son: el ca-
marn (23.5%j, el cazn (15.9%j y el tiburn (12.3%j. Sin embargo, no se cuenta con
informacin desagregada a nivel regional.
La produccin pesquera estatal registr su nivel mximo en 2004, no obstante,
para 2008 se registr una importante disminucin en el valor de la produccin, la cual
represent casi 50%, al pasar de 15.9 miles de toneladas producidas en 2004 a slo
8.4 miles de toneladas en 2008.
Cuadro DR4: Produccin y valor de la
ac0ac0|t0ra eo 0axaca, 2008
Especie
Volumen
(toneladas)
Valor
(miles de
pesos)
Lobina 5 94
Mojarra 772 15,662
Total 777 15,756
Fuente: Anuario Estadstico de Acuacultura y Pesca,
2008. Comisin Nacional de Acuacultura y Pesca.
Camarn
Cazn
Tiburn
Guachinango
Mojarra
Atn
Barrilete
Pargo
23.56%
3.48%
3.58 %
3.53%
15.91%
12.32%
5.84%
8.29%
49
El total de embarcaciones a nivel estatal, registradas al cierre de 2008, fueron 2,115
unidades, de las cuales 2,025 se utilizan para actividades ribereas, 83 son camaroneras
y 7 escameras. La mayoria de la fota pesquera oaxaquea tiene, en promedio, ms de
30 aos, sobre todo las embarcaciones que aportan mayor valor agregado a la produc-
cin, como es el caso de las camaroneras. La zona de captura se ubica tanto en la regin
de la Costa, como en el Golfo de Tehuantepec.
Con respecto a la pesca riberea, se registran ofcialmente 6,601 toneladas, que se
completan principalmente de camarn, tnidos, tiburn, cazn, ostin, langosta, langosti-
no, pulpo, calamar y escamas (pargo, guachinango, robalo, sierra, mero, jurel, corvina, lisa,
mojarra, etc.j. Existen aproximadamente 17 mil pescadores dedicados a la pesca riberea,
de los cuales 74% (12 milj no pertenece a ninguna cooperativa formalmente establecida
y trabaja de manera individual, y slo 26% (4 milj estn agrupados en 137 cooperativas.
1.4.2.1. Productividad y competitividad
Bajos rendimientos de la produccin agrcola
La productividad agricola se mide a travs de los rendimientos por hectrea, entre
otros, de cada cultivo, y sugiere qu tan rentable es una actividad con respecto a otras,
en trminos de la inversin realizada durante el proceso productivo y el producto resul-
tante del mismo. La regin del lstmo presenta una baja productividad en los procesos
asociados con algunos de los productos agrcolas como el limn y el maz.
Las producciones de maiz y limn registran un rendimiento de una y 10 toneladas
por hectrea en temporal, respectivamente, que en comparacin con el rendimiento
que se registra a nivel estatal, la produccin de limn est baja (doce toneladas por
hectreaj, mientras que el rendimiento del maiz es igual al registrado a nivel estatal
(una tonelada por hectreaj.
Es importante notar que la productividad por toneladas de maz en la regin del
lstmo no alcanza el promedio nacional, ni aun cuando a sta se le sume la desviacin
estndar y castiguemos" la media nacional. (vese Grfco DR4, en p. 50.j
Otro factor que incide de manera importante en la productividad, es el tamao
promedio de las unidades de produccin, del cual se espera que a mayor superfcie de
dichas unidades, el aprovechamiento de los factores de la produccin y los rendimien-
tos a escalas sea mayor. En el lstmo, las unidades de produccin son relativamente
Cuadro DR5: Serie de produccin de
las principales especies pesqueras
eo peso v|vo (tooe|adas}
Especie
Ao
1999 2004 2008
Camarn 2,965 1,899 1,342
Guachinango 389 1,023 533
Jurel 345 1,600 1,088
Mojarra 648 1,230 884
Tiburn/cazn 638 2,840 801
Total Oaxaca 8,872 15,909 8,450
Fuente: Sistema de Informacin Agroalimentaria y
Pesquera (SIAP), 2010.
Cuadro DR6: Embarcaciones registradas por actividad, 2008
Total Oaxaca Pesca de camarn Escamera Riberea
2,115 83 7 2,025
Fuente: Anuario Estadstico de Acuacultura y Pesca, 2008. Comisin Nacional de Acuacultura y Pesca.
DR7: Antigedad de las
embarcaciones por actividad, 2008
Aos Camaroneras Escameras
0 -10 1 --
11 - 20 1 --
21 - 30 28 2
Ms de 30 53 5
Fuente: Anuario Estadstico de Acuacultura y Pesca,
2008. Comisin Nacional de Acuacultura y Pesca.
00adro 088: 8eod|m|eoto de |os pr|oc|pa|es prod0ctos de |a reg|o (toolhas}
Producto
Temporal Riego Temporal Riego Temporal Riego
Limn 10.8 11.15 12.41 12.52 11.43 14.43
Naranja 14 14.22 7.31 11.13 14.97
Meln 12.32 16.3 12.32 18.16 11.04 27.67
Sorgo 2.03 3.3 2.08 3.3 3.01 6.02
Caf cereza 1.1 1.01 1.76 3.52
Mango 9.45 10.22 9.7 7.29 8.76 10.23
Maz grano 1.12 2.1 1.11 2.32 2.21 7.59
Pasto 27.61 38.36 26.58 37.56 19.5 28.24
Fuente: Sistema de Informacin Agroalimentaria y Pesquera, SIAP 2010. Fuente: Sistema de Informacin
Agroalimentaria y Pesquera, SIAP 2010.
Peor promedio que el estatal y nacional.
pero no que el nacional.
y nacional.
50
pequeas (doce hectreas en promedioj, lo cual limita su productividad, aun cuando
son mayores que el promedio de Oaxaca (seis hectreasj, al compararlas con el pro-
medio nacional (veinte hectreasj quedan muy por debajo.
Baja productividad en el sector pecuario
Al igual que el sector agricola, el subsector pecuario oaxaqueo muestra baja produc-
tividad debido al tamao de las superfcies utilizadas para el pastoreo, principalmente,
que en trminos generales, son pequeas, asimismo al uso de tcnicas extensivas y a
la elevada concentracin de las ventas al menudeo.
La superfcie promedio de las unidades de produccin dedicadas a las activida-
des agropecuarias en la regin es de doce hectreas producidas, mientras que en
Oaxaca el promedio se ubica en seis hectreas y, a nivel nacional en 17 hectreas.
Cuadro DR9: Tamao promedio de las unidades de produccin nacional,
estatal e Istmo, 2007
Unidades Nmero
Supercie
(has)
Tamao promedio
por unidad de
produccin (ha)
Nmero de
tractores
N
a
c
i
o
n
a
l
O
a
x
a
c
a
C
o
s
t
a
Unidades de
produccin*
36,801 437,814 20 6 12 --
Unidades
con actividad
agropecuaria o
forestal
33,026 383,925 17 6 12 --
Agrcola* 34,344 313,822 8 5 9 517
De riego 4,049 17,658 8 2 4 --
De temporal 31,831 296,165 7 5 9 --
* El total de unidades de produccin puede no ser igual a la suma de los parciales debido a que una misma unidad
no puede disponer, a la vez, tanto de superfcie de riego como de temporal.
Fuente: INEGI. Estados Unidos Mexicanos. Censo Agropecuario 2007.
0
1
2
3
4
5
6
Estatal Nacional
T
o
n
e
l
a
d
a
s

p
o
r

h
e
c
t
r
e
a
Media
Media + Desviacin Estndar
Fuente: Sistema de Informacin Agroalimentaria y Pesquer a (SIAP), 2010.
2.3
2.10
2.33
7.59
7
8
Istmo
51
Baja productividad del sector pesquero
Los problemas que se presentan asociados con la productividad, tanto en el sector
agricola como en el subsector pecuario, no son diferentes en el sector pesquero, slo
que en este caso las causas se vinculan principalmente con la antigedad de la fota
pesquera, sobre todo, camaronera, que aporta el mayor valor comercial.
En la entidad, los procesos productivos del sector pesquero tambin enfrentan
problemas en la generacin de valor agregado. Esta defciencia se encuentra relacio-
nada directamente con el giro de las empresas que se ubican en este sector, debido
a que de un total de 598 empresas, 588 se dedican slo a actividades de captura, es
decir, 98% del total de las empresas; y nada ms 2% se dedica a la industrializacin y
cinco empresas a la comercializacin.
1.4.2.2. Sustentabilidad
Aprovechamiento no sustentable de los recursos forestales y deterioro de ecosis-
temas de bosques
Los bajos rendimientos que se presentan en el aprovechamiento de los recursos fores-
tales son resultado bsicamente del hecho de que la superfcie promedio utilizada para
el desarrollo de estas actividades es pequea, del uso reducido de tecnologia adecua-
da en el proceso productivo y de los bajos niveles de valor agregado a los productos.
A nivel nacional, la superfcie promedio dedicada a la actividad forestal es de diecisiete
hectreas, mientras que a nivel estatal, el promedio se ubica en seis hectreas y en la
regin del lstmo el promedio es de doce hectreas.
Por su parte, el deterioro de los ecosistemas de la regin es consecuencia tanto
del aprovechamiento inadecuado de los recursos naturales como de las superfcies
afectadas por incendios, talas inmoderadas y clandestinas, y debido a las plagas, asi-
mismo al uso de tcnicas extensivas. Los incendios representan una de las principales
causas del deterioro ambiental que han afectado 2,311 hectreas.
Cuadro DR10: Empresas pesqueras registradas segn actividad, 2008
Total Captura Industrializacin Comercializacin Otras
598 588 2 5 3
Fuente: Anuario Estadstico de Acuacultura y Pesca, 2008. Comisin Nacional de Acuacultura y Pesca.
Ave
Leche bovino
Porcino
Guajolote
Bovino
Ovino
Miel
Cera en grea
Lana sucia
Caprino
11.47%
9.15%
6.33%
5.55%
3.30%
2.91%
2.72%
2.44%
1.68%
0.41%
52
1.4.2.3. Conictos sociales y agrarios
Conictos sociales y agrarios que pueden afectar las inversiones y el aprovechamiento
de los recursos
Los confictos sociales en el sector rural y especialmente los de carcter agrario, inhiben
las inversiones productivas, tanto de los ejidatarios y comuneros como por parte del
sector pblico o potenciales agentes y socios privados. Este tipo de confictos son por si
mismos indeseables, y los efectos negativos que se generan en el desarrollo econmico
y social de las poblaciones y territorios afectados pueden ser muy preocupantes.
Cuando surgen confictos sociales o agrarios en un territorio, se genera incertidum-
bre y se elevan los costos de transaccin asociados a la produccin, dado que no se
tienen garantias de que los proyectos puedan desarrollarse adecuadamente, ni de que
las inversiones generen los impactos y benefcios esperados. De este modo, muchas ve-
ces las inversiones se limitan, se retrasan, se dan en condiciones desfavorables para las
partes involucradas, o simplemente no se realizan. Si bien el conteo y la clasifcacin de
los confictos sociales y agrarios representa un reto, en la regin del lstmo se han repor-
tado aproximadamente 64 confictos,
32
entre los cuales se consideran de alto impacto
33

aquellos que involucran a los municipios de Juchitn y Tehuantepec.
1.4.2.4. Polticas pblicas
Efectividad y eciencia limitadas en las polticas pblicas para el desarrollo rural
En el sector rural concurren diversas instituciones pblicas de los tres niveles de go-
bierno, cada una con facultades, mandatos, programas, prioridades y reglas de ope-
racin distintas. En ausencia de mecanismos efcaces de planeacin y coordinacin
institucional, dicha diversidad difculta la articulacin de los esfuerzos y limita la efec-
tividad y efciencia de las politicas pblicas para el desarrollo rural.
Como se report consistentemente en los Talleres de Planeacin Estratgica Re-
gional, este problema contribuye a las frecuentes duplicidades u omisiones en la en-
trega de apoyos de los programas, la falta de oportunidad en la entrega de subsidios
y fnanciamientos, asimismo el escaso seguimiento y acompaamiento de muchos
proyectos apoyados, en trminos de organizacin, capacitacin, asistencia tcnica e
informacin de mercados, entre otras defciencias. De esta forma, a pesar del gasto y
las inversiones en el sector, los bajos niveles de productividad y rentabilidad que aque-
jan a muchos productores rurales no se logran atender adecuadamente.
Las potencialidades se referan a los activos propios de la regin, asociados al nivel y ca-
racteristicas del desarrollo social y humano, que abren reas de oportunidad para un pro-
ceso de desarrollo regional, que an no se han detonado o aprovechado adecuadamente
debido a distintas circunstancias. Dichas potencialidades se presentan a continuacin:
Conversin de cultivos agrcolas con bajo rendimiento hacia diferentes variedades
o nuevos productos con mayor rendimiento y valor
En el lstmo, esta potencialidad aplica a legumbres, oleaginosas, verduras y hortalizas,
frutales, citricos, tubrculos y fores, entre otros cultivos. Para el diseo de proyectos
especifcos, se debe considerar siempre la vocacin natural de la regin, cabe sealar
al respecto la utilidad de los estudios en la materia realizados por el lnstituto Nacional
de lnvestigaciones Forestales, Agricolas y Pecuarias (lNlFAPj.
34
00adro 0811: |oceod|os Ioresta|es y s0perhc|es s|o|estradas eo 2009
Regin
Porcentaje de incendios
forestales
Supercie afectada respecto aI
total del estado (has)
Porcentaje Nmero
Istmo 9% 24% 2,311
Fuente: Elaboracin propia con base en el Anuario Estadstico de Oaxaca, INEGI 2010.
32. Fuente: Secretara de la Reforma Agraria, citado
en Agenda Ambiental nica, 2010-2016, Semarnat,
Delegacin en Oaxaca.
33. Fuente: Secretara General de Gobierno del Estado
de Oaxaca.
34. Patrones ptimos de Conversin Productiva
como Alternativa para Incrementar el Ingreso Agrcola
en Oaxaca, INIFAP, Sagarpa, 2002.
53
Alternativas de nanciamiento, aseguramiento y comercializacin para la produc-
cin (agricultura por contrato)
La agricultura por contrato otorga a los productores la seguridad de venta de su pro-
duccin, lo que les permite enfocarse a obtener una mayor productividad.
Condiciones favorables para la atraccin de empresas agroindustriales y la amplia-
cin de las cadenas pecuaria y apcola
En la regin existen condiciones adecuadas de localizacin, infraestructura y mano de
obra disponible para el fortalecimiento de las cadenas productivas y el desarrollo
de agroindustrias, siempre y cuando se asegure el abasto de materia prima (citricos,
mango, maiz, bovino, etcteraj. Asi, una vez asegurada la sufciencia en el abasto de
la materia prima, no slo se fortalecer al productor, sino se sentarn las bases para el
establecimiento de empresas generadoras de empleo.
Conservacin y mejoramiento de la pesca riberea, de altura y acuacultura
Es posible generar volmenes que permitan posicionar a la regin como abastecedora
de productos pesqueros en los medianos y grandes almacenes y zonas tursticas del
centro y sur del pais, entre otras especies: camarn, cazn, guachinango y robalo. En
este sentido, el establecimiento de la infraestructura pesquera es condicin indispen-
sable para empezar la creacin de cadenas productivas completas que aseguren la
permanencia a largo plazo de dicha actividad.
Generacin de biomasa para biocombustible
Las fuentes alternativas de energia van ganando mercado, por lo que se hace nece-
saria la inversin en la creacin de opciones energticas que se fundamenten en la
sustentabilidad de los recursos.
Mejoramiento y optimizacin de la produccin pecuaria
El sector turstico de la regin demanda cantidad y calidad de productos pecuarios
como bovino y porcino, que se pueden abastecer si se cuenta con una matanza ade-
cuada en rastros TlF dentro de la regin o el estado.
Favorable ubicacin de cuerpos de agua para ampliar la infraestructura de los dis-
tritos y unidades de riego
El agua en la actividad rural es un factor clave de desarrollo, que no slo se dirige a una
mayor produccin, sino a incrementar los niveles de rentabilidad.
1.5. Infraestructura y servicios pblicos
La infraestructura y los servicios pblicos son fundamentales para el desarrollo de los
territorios, pues favorecen la comunicacin entre las personas, la integracin de las re-
giones, la disponibilidad de satisfactores bsicos, la accesibilidad a los mercados de
bienes y servicios, asimismo la potenciacin de los activos humanos, sociales, naturales
y fnancieros locales.
Debido a su naturaleza de bienes pblicos y a los costos y difcultades que implican, la
construccin, ampliacin, modernizacin y mantenimiento de la infraestructura y los servi-
cios pblicos requiere una clara priorizacin de las necesidades, la convergencia de recur-
sos entre distintos niveles de gobierno y la coordinacin con los sectores privado y social.
Para ser ms efcientes, efectivas y equitativas, las inversiones en esta materia de-
ben considerar las diferencias entre las regiones y las especifcidades en el seno de las
mismas. De esta manera, si bien el estado de Oaxaca presenta importantes niveles de
rezago general, es evidente que los valles Centrales, el lstmo y Papaloapan exhiben ma-
yores tasas de crecimiento econmico y desarrollo social, asociadas con mejor dotacin
de infraestructura y servicios. Del lado opuesto, en las regiones de la Sierra Sur, la Sierra
ISTMO Infraestructura y servicios pblicos
54
Norte y la Caada, se observa un ms elevado nivel de pobreza y rezago social, y por lo
tanto un dfcit muy signifcativo en accesibilidad y conectividad, igual que en la cobertura
de servicios bsicos. Las regiones de la Costa y la Mixteca poseen niveles intermedios y
considerables variaciones intrarregionales en estos aspectos, por lo que requieren dar un
salto hacia adelante sin dejar atrs a las zonas y localidades ms marginadas.
1.5.1.1. Infraestructura bsica y de telecomunicaciones
Condiciones de las viviendas
En la entidad, el rgimen de tenencia de la tierra, la dispersin de las localidades de pocos
habitantes (menos de 2,500 personasj, y el establecimiento de asentamientos humanos irre-
gulares, representan limitantes para la efectiva y efciente dotacin de servicios bsicos.
En los ltimos aos se han registrado avances en cuanto a la mejora de las condi-
ciones de las viviendas; no obstante, persisten importantes rezagos en la materia, inclu-
sive se observa un ligero descenso en las viviendas que disponen de agua entubada, al
pasar de 69.9% en 2005 a 68.9% en 2010, lo que implica un retroceso de un punto por-
centual, posiblemente debido al escaso mantenimiento y baja inversin en los sistemas
de abastecimiento y distribucin de agua. Por otra parte, de acuerdo con los datos del
lnstituto Nacional de Estadistica y Geografia (lNEGlj, en el estado de Oaxaca, en 2010,
18.7% de las viviendas tenian piso de tierra, 70.3% contaban con sistemas de drenaje,
93.9% disponian de servicios sanitarios y 93.6% de energia elctrica.
En la regin del lstmo se ubican un total de 41 municipios (37 urbanos y cuatro ruralesj
distribuidos en dos distritos rentisticos y judiciales: Juchitn y Tehuantepec. La suma de su
poblacin es de 595 mil 433 personas, 15.7% del total estatal. Se encuentran en su territo-
rio 157 mil 587 viviendas particulares habitadas, 16.7% del total en la entidad y en prome-
dio cuenta con 3.7 habitantes por vivienda, por debajo de los promedios estatal y nacional.
En cuanto al material utilizado en los pisos de las viviendas del lstmo, cerca de
11% tienen pisos de tierra, mientras que 77.8% cuentan con piso de cemento o frme
y 10.8% tienen piso de madera, mosaico u otro recubrimiento.
Cuadro IF1: Condiciones de las
v|v|eodas eo e| estado de 0axaca
2005 y 2010 (porceotaje}
Concepto 2005 2010
Con piso de tierra 32.6 18.7
Con agua entubada 69.9 68.9
Con drenaje 61.2 70.3
Con energa elctrica 90.7 93.6
Disponen de sanitario 89.9 93.9
Total de viviendas
particulares
803,320 941,536
Fuente: Elaboracin propia a partir del ITER del II
Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y del Censo de
Poblacin y Vivienda 2010, INEGI.
00adro |F2: 0aracterst|cas pob|ac|ooa|es y de v|v|eoda re|evaotes por o|ve| geogrhco
Nivel Poblacin total
Tamao promedio
de los hogares
Viviendas particulares
habitadas
Nacional 112,336,538 3.9 28,607,568
Oaxaca 3,801,962 4.0 941,536
Caada 200,140 3.9 48,982
Costa 534,010 4.5 124,943
Istmo 595,433 3.7 157,587
Mixteca 465,991 3.8 115,170
Papaloapan 465,192 4.3 115,657
Sierra Norte 176,489 3.8 44,098
Sierra Sur 330,823 4.3 74,609
Valles Centrales 1,133,884 4.1 260,490
Fuente: Elaboracin propia con datos del Censo de Poblacin y Vivienda, INEGI 2010.
55
Agua y saneamiento
De acuerdo con los datos obtenidos en el Censo de Poblacin y vivienda 2010, la dispo-
nibilidad de agua entubada en viviendas es de 80.8% para la regin, ubicndose arriba del
promedio estatal 68.9% pero por debajo del promedio de cobertura nacional de 88.7%. En
la regin, 90.9% de las viviendas dispone del servicio de drenaje, porcentaje por arriba
de la media estatal (70.3%j, y de la media nacional (88.8%j. El 92.9% de las viviendas
disponen de escusado o sanitario, ubicndose por debajo del promedio estatal (93.9%j
y del promedio nacional (93.8%j.
En la regin del lstmo, prcticamente un cuarto del total de las viviendas tienen
dotacin de agua potable cada tercer dia, lo anterior contrasta con 59.2% que la reci-
be diariamente; ello implica que 40.5% de las viviendas sufre escasez de agua potable
por falta de suministro.
00adro |F3: P|so eo |as v|v|eodas por t|po de mater|a| (porceotaje}
Nivel
Porcentaje de
viviendas con piso
de tierra
Porcentaje
cemento rme
Porcentaje
madera,
mosaico u otro
recubrimiento
Nacional 6.1 37.3 55.8
Oaxaca 18.7 72.0 8.9
Caada 27.4 70.3 2.0
Costa 19.2 74.7 5.4
Istmo 11.0 77.8 10.8
Mixteca 22.4 70.0 7.3
Papaloapan 17.9 73.9 7.7
Sierra Norte 30.0 67.1 2.5
Sierra Sur 29.0 67.9 2.7
Valles Centrales 15.3 69.5 14.7
Nota: Para el clculo se excluyeron viviendas mviles, refugios y locales no construidos para habitacin debido a que
no se captaron caractersticas de esta clase de viviendas. Asimismo, se excluye a las viviendas sin informacin de
ocupantes, por lo que la base de viviendas es de 934,055 para cemento frme, madera, mosaico y otro recubrimiento.
La suma de los parciales no resulta en 100% ya que no se incluyen los datos no especifcados.
Viviendas que disponen de drenaje
Viviendas que disponen de escusado o sanitario
Viviendas particulares que disponen de agua entubada
Fuente: Elaboracin propia con datos del Censo de Poblacin y Vivienda INEGI, 2010.
80.8%
90.9%
68.9%
70.3%
93.9%
88.7%
88.8%
93.8%
0
20
40
60
80
100
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

p
o
r

v
i
v
i
e
n
d
a
92.9%
56
Equipamiento de las viviendas
El equipamiento de las viviendas refere aquellos elementos complementarios que con-
tribuyen a mejorar la disponibilidad y calidad de los servicios bsicos e infuyen para que,
de ser aprovechados de forma ptima, los habitantes incrementen su nivel de bienestar.
En este sentido, se observa que 76.2% de las viviendas dispone de estufa de gas,
mientras que en 39.8% se dispone de estufas de lea o carbn con chimenea, por
encima tanto del nivel nacional, como del estatal (15.4% y 29.9%, respectivamentej.
Con respecto al equipamiento relacionado con el almacenamiento y condiciones de
uso del agua, en la regin, 3.5% de las viviendas dispone de calentador de agua. La dis-
ponibilidad de cisterna o aljibe en la regin es de 18.2%, mientras que a nivel estatal es de
18.9% y a nivel nacional del orden de 25.8%. El 36.4% dispone de regadera, situndose
por encima de la disposicin estatal, pero por debajo de la media nacional (32.4 y 64.9 pun-
tos porcentuales, respectivamentej. Finalmente, 34.6% de las viviendas disponen de tina-
co, menor al promedio estatal y todavia ms al nacional (en correspondencia, 40.2 y 55%j.
Infraestructura hidrulica
En el estado de Oaxaca operaban seis plantas potabilizadoras en 2010, con una ca-
pacidad de mil 291 litros por segundo, mientras que, a nivel nacional, la capacidad
instalada fue de ms de 99 mil litros por segundo. En el lstmo no operan plantas
potabilizadoras. Se cuenta con 153 sistemas de distribucin de agua potable, lo que
representa 7.6% del total de los sistemas instalados en el estado.
00adro |F4: 0|spoo|b|||dad de eg0|pam|eoto de |as v|v|eodas (porceotaje}
Nivel
E
n
e
r
g
a

e
l
c
t
r
i
c
a
C
a
l
e
n
t
a
d
o
r

d
e

a
g
u
a
E
s
t
u
f
a

d
e

g
a
s
C
i
s
t
e
r
n
a

o

a
l
j
i
b
e
E
s
t
u
f
a

d
e

l
e
a

o

c
a
r
b
n

c
o
n

c
h
i
m
e
n
e
a
R
e
g
a
d
e
r
a
T
i
n
a
c
o
Nacional 96.2 25.8 89.4 25.8 15.4 64.9 55.0
Oaxaca 93.6 16.1 67.0 18.9 29.9 32.4 40.2
Caada 89.8 5.6 31.0 9.1 42.9 8.7 20.1
Costa 92.7 2.4 57.5 20.4 27.3 21.5 29.5
Istmo 94.7 3.5 76.2 18.2 39.8 36.4 34.6
Mixteca 93.4 22.9 64.3 20.3 21.7 28.3 42.7
Papaloapan 94.4 6.0 63 11.1 44.9 31.5 22.9
Sierra Norte 89.9 11.7 47.8 3.9 46.0 25.0 22.4
Sierra Sur 90.4 5.5 43.5 13.7 25.9 14.4 21.5
Valles Centrales 95.4 37.7 85.9 27.4 18.2 48.5 67.5
no se captaron caractersticas de esta clase de viviendas.
57
Con relacin a las fuentes de abastecimiento de agua, en el estado existen un total
de 2,082, de las cuales 156 se ubican en el lstmo, representando 7.9% del total de la
entidad. La principal fuente de abastecimiento de agua es el pozo profundo, con un
volumen promedio diario de extraccin de 84,813 metros cbicos (m
3
j, representando
75.6% del total del volumen de agua extrada en la regin.
Actualmente, las presas del estado captan alrededor de 11 millones de m
3
,
aun cuando su capacidad total se encuentra por encima de los 15 millones de m
3
.
La baja capacidad de almacenamiento del estado ocasiona que anualmente se
suministren cerca de 13 millones de m
3
. Cabe decir al respecto, que la rehabilita-
cin de la infraestructura hidrulica podria optimizar la capacidad de las presas
de almacenamiento.
En la regin istmea, la capacidad til de almacenamiento de las presas es igual a
662 mil m
3
, utilizando anualmente un volumen de 628 mil m
3
.
Cuadro IF5: Capacidad y suministro de agua potable
Nivel
P
l
a
n
t
a
s

p
o
t
a
b
i
l
i
z
a
d
o
r
a
s

e
n

o
p
e
r
a
c
i
n
C
a
p
a
c
i
d
a
d

i
n
s
t
a
l
a
d
a

(
l
i
t
r
o
s

p
o
r

s
e
g
u
n
d
o
)
S
u
m
i
n
i
s
t
r
o

a
n
u
a
l

d
e

a
g
u
a

p
o
t
a
b
l
e

(
m
i
l
l
o
n
e
s

d
e

m
e
t
r
o
s

c
b
i
c
o
s
)
S
i
s
t
e
m
a
s

d
e

d
i
s
t
r
i
b
u
c
i
n

d
e

a
g
u
a

p
o
t
a
b
l
e
Oaxaca 6 1,291.3 13.1 2,002
Caada ND ND ND 149
Costa ND ND ND 212
Istmo ND ND ND 153
Mixteca 1 200 5.0 602
Papaloapan ND ND ND 135
Sierra Norte ND ND ND 171
Sierra Sur 1 1.3 0.04 291
Valles Centrales 4 1,090.0 8.1 289
Fuente: Elaboracin propia con datos del Anuario Estadstico de Oaxaca, INEGI 2009.
Cuadro IF6: Principales fuentes de abastecimiento de agua
Nivel Total
Pozo
profundo
Manantial Otros
Oaxaca 2,082 375 1,624 83
Caada 181 1 180 0
Costa 203 49 149 5
Istmo 156 73 80 3
Mixteca 615 50 532 33
Papaloapan 124 54 61 9
Sierra Norte 179 4 171 4
Sierra Sur 305 4 293 8
Valles Centrales 319 140 158 21
Fuente: Elaboracin propia con datos del Anuario Estadstico de Oaxaca, INEGI 2009.
58
En la entidad se encuentran instalados 358 sistemas de drenaje, de los cuales la
regin dispone de 62, lo que representa17.31% de ese total.
Energa elctrica y telecomunicaciones
En la regin la cobertura de viviendas con energia elctrica es de 94.7%, ubicndose por
encima de la media estatal de 93.6%, pero por debajo de la media nacional de 96.2%.
Oaxaca presenta una amplia brecha digital y de telecomunicaciones, sobre todo
en lo referente a la telefonia fja, celular e internet, en relacin al promedio del pais, se
observa una baja cobertura en estas tecnologias.
De manera similar, en la regin del lstmo, la brecha digital con respecto al nivel
estatal reporta diferencias menores a cuatro viviendas con disposicin; sin embargo,
la brecha se extiende considerablemente en comparacin con el nivel nacional, parti-
cularmente en el servicio de telefonia fja.
Las viviendas que disponen de una computadora en el estado, representan 14.3%.
En la regin del lstmo, en 14.6% de las viviendas poseen una computadora.
En lo que se refere al acceso a la telefonia fja, en el estado se tiene en 20.6% de las
viviendas, mientras que a nivel nacional 43.2% dispone de este servicio. La disponibilidad
de telefonia fja en el lstmo es menor con respecto al total estatal y nacional, con una
cobertura de 18.3% de las viviendas.
Por su parte, la disponibilidad de telefonia mvil cubre 39.3% de las viviendas del
estado, mientras que a nivel nacional es de 65.1%. La disponibilidad de este tipo de
telefonia en la regin se ubica entre ambas medias, registrando una cobertura de 46.3%.
00adro |F8: 0|spoo|b|||dad de tecoo|ogas de |oIormac|o y com0o|cac|o eo |as
v|v|eodas (porceotaje por o|ve|}
Nivel
Computa-
dora
Telefona
mvil
Telefona
ja
Internet
Nacional 29.4 65.1 43.2 21.3
Oaxaca 14.3 39.3 20.6 7.8
Caada 3.9 10.4 7.9 1.5
Costa 10.1 32.4 17.1 5.1
Istmo 14.6 46.3 18.3 7.5
Mixteca 9.1 25.1 17.9 3.9
Papaloapan 11.3 38.5 19.4 6.4
Sierra Norte 5.0 5.2 11.4 1.2
Sierra Sur 4.9 15.6 10.3 1.8
Valles Centrales 26 62.9 32.1 15.5
no se captaron caractersticas de esta clase de viviendas.
Cuadro IF7: Capacidad de las presas de almacenamiento
Nivel Volumen anual
utilizado de agua
de las presas*
(miles de m
3
)
Volumen sumi-
nistrado anual
de agua potable*
(millones de m
3
)
Capacidad insta-
lada de las plantas
potabilizadoras en
operacin** (L/s)
Capacidad total de
almacenamiento
de las presas**
(miles de m
3
)
Capacidad til de
almacenamiento
de las presas**
(miles de m
3
)
Oaxaca 15,987,632 13.1 1,290 15,006,891 10,972,612
Istmo 627,521 ND ND 942,000 662,000
Mixteca 26,154 5.0 200 52,150 46,290
Papaloapan 15,328,000 ND ND 14,000,000 10,254,000
Valles Centrales 5,957 8.1 1,090 12,741 10,322
*El volumen utilizado es mayor a la capacidad til de almacenamiento debido al carcter dinmico de gasto y captacin de lquido.
**Datos referidos al 31 de diciembre de 2009.
Fuente: Elaboracin propia con datos del Anuario Estadstico de Oaxaca, 2010, INEGI.
59
1.5.1.2. Equipamiento urbano
El equipamiento urbano es el conjunto de infraestructura representada por edifcacio-
nes y espacios de uso pblico en los que se realizan actividades complementarias a
las de habitacin y trabajo, o bien, en los que se proporciona a la poblacin servicios
de bienestar social y apoyo de actividades econmicas.
35
Parques industriales
El estado de Oaxaca cuenta con tres parques industriales: Oaxaca 2000 en Magdalena
Apasco Etla, el de Salina Cruz y el de Tuxtepec, adems de un parque tecnolgico en
la regin Mixteca. La superfcie conjunta de estos espacios suma 129.6 hectreas, que
albergan a 44 empresas de los siguientes giros: agroindustriales, derivados del petrleo,
agregados ptreos y, en menor medida, maquila-textil y tecnologias de la informacin.
La insufciencia y en algunos casos defciencia de infraestructura y servicios bsi-
cos de los parques industriales; por ejemplo, la red de agua potable, el drenaje y tra-
tamiento de aguas residuales, la seguridad, las vialidades, la telefonia fja y el acceso
a internet, limitan la operacin y el desarrollo de dichos espacios, por lo que resultan
poco atractivos para incentivar las inversiones de empresarios locales y forneos.
Generacin y disposicin nal de la basura
Los resultados de la Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica y Justicia
Municipal, realizada por el lNEGl,
36
indican que a nivel nacional, en 2009, se gener un
volumen de ms de 38 millones de toneladas de basura. Por su parte, en el estado de
Oaxaca, la generacin fue de aproximadamente 543 mil toneladas, las cuales fueron
transportadas a 113 sitios de disposicin fnal (rellenos sanitariosj y sitios de traslado
(80 sitios controlados y 365 tiraderosj.
En el mismo ao, el volumen de basura generada en la regin del lstmo fue de
69 mil toneladas, lo que representa 12.7% del volumen total producido en la entidad.
En la regin se dispone de un relleno sanitario, cinco sitios controlados y 40 tiraderos.
El 59% de la basura generada en la regin es desechada a travs de sistemas de
recoleccin a domicilio. Sin embargo, 33.6% se desecha mediante quemas. Mientras
que a nivel nacional el porcentaje de desecho de basura por este medio es de apenas
14.5%, a nivel estatal es de 40.8%. Este promedio estatal representa un riesgo tanto
ambiental como humano.
1.5.1.3. Carreteras y caminos
Longitud de carreteras y caminos rurales
A nivel nacional, el estado de Oaxaca ocupa el quinto lugar con mayor superfcie con-
tinental con 93 mil 952 km
2
, lo que representa 4.8% de la superfcie total nacional; slo
por debajo de los estados de Chihuahua (247 mil 938 km
2
, 12.6%j, Sonora (182 mil
52 km
2
, 9.2%j, Coahuila (151 mil 181 km
2
, 7.7%j y Durango (123 mil 181 km
2
, 6.3%j.
37
En la misma posicin se encuentra con respecto a la longitud de la red carretera
disponible, con un aproximado de 21 mil kilmetros, 5.8% del total nacional, por de-
bajo de Jalisco (26 mil 124 km, 7.1%j, veracruz (25 mil 817 km, 7.0%j, Sonora (24 mil
744 km, 6.7%j y Chiapas (22 mil 391 km, 6.1%j.
38
Sin embargo, de las 570 cabeceras municipales, 315 (55%j se encuentran comu-
nicadas por carreteras pavimentadas y las 255 restantes (45%j, nicamente disponen
de caminos rurales revestidos.
La inversin pblica en este rubro en el periodo 2010/2011 no rebas los 20 mi-
llones. Cabe destacar que las acciones de conservacin carretera ms urgentes son
realizadas con recursos estatales, municipales y, en algunos casos, con el apoyo de
los 64 mdulos de maquinaria disponibles.
Como se mencion anteriormente, en el estado de Oaxaca la longitud total de la
red carretera es de 21 mil 264 kilmetros, la cual se distribuye en 12 mil 948 kilmetros
de carretera revestida (60.9%j, 5 mil 881 de kilmetros de carretera pavimentada (27.7
%j y 2 mil 435 (11.5%j de brechas mejoradas.
35. Secretara de Asentamientos Humanos y Obras
Pblicas, Glosario de Trminos sobre Asentamientos
Humanos, Mxico, 1978.
36. Informacin consultada el mes de noviembre de
2011 y disponible en el sitio web http://www.inegi.org.
mx/est/contenidos/Proyectos/censosgobierno/eng-
spjm/default.aspx.
37. Patrones ptimos de Conversin Productiva
como Alternativa para Incrementar el Ingreso Agrcola
en Oaxaca, INIFAP, Sagarpa, 2002.
38. En el estado de Oaxaca, la tenencia de tierra de
origen social, ejidal o comunal representa 77.6%; en
la zona metropolitana de Oaxaca alcanza 90%.
60
Adicionalmente se disponen de 2 mil 785 kilmetros de red de carretera libre, 62
kilmetros de carretera de cuatro carriles y 2 mil 723 kilmetros de carretera de dos
carriles, 1 mil 655 kilmetros de red carretera alimentadora de dos carriles y 15 mil 382
kilmetros de red carretera rural revestida.
1.5.1.4. Aeropuertos, puertos y ferrocarriles
Aeropuertos
En el estado de Oaxaca se dispone de cinco aeropuertos (de un total de 77 exis-
tentes en el territorio mexicanoj, tres internacionales y dos nacionales. Uno de ellos
en la regin de los valles Centrales, dos en la regin de la Costa y dos en la regin
del Istmo.
Uno de los aeropuertos de la regin del lstmo est ubicado en Salina Cruz, se
conoce como Estacin Aeronaval de Salina Cruz y opera el trfco areo nacional de
la ciudad de Salina Cruz.
En la regin tambin se dispone de un aeropuerto militar ubicado en Ciudad Ixte-
pec, en el distrito de Juchitn.
Puertos
En la entidad se ubican dos puertos comerciales, uno en la regin de la Costa (Huatul-
coj y otro en la regin del lstmo (Salina Cruzj.
Ferrocarriles
FERROSUR y Ferrocarriles del lstmo de Tehuantepec son las dos lineas ferroviarias dis-
ponibles en la entidad, ambas realizan sus operaciones principales en la regin del lstmo.
1.5.2.1. Ordenamiento territorial
Desarrollo territorial, urbano y ecolgico desordenado de las ciudades y polos de
atraccin de poblacin
Este problema se encuentra asociado con la insufciente y defciente articulacin entre la
disponibilidad de recursos pblicos y privados, dirigidos a promover inversiones en pro-
yectos y acciones de las dependencias y entidades de los tres niveles de gobierno, asi
como con la falta de mecanismos de planeacin del desarrollo urbano y el ordenamiento
territorial. Lo anterior tendr implicaciones sobre la efciente y efectiva dotacin de servi-
cios bsicos y servicios pblicos: agua y saneamiento, electricidad, telecomunicaciones,
transportes, control del crecimiento urbano, ecologia, entre otros.
1.5.2.2. Agua potable y saneamiento
Insuciente cobertura, deciencias tcnicas y vulnerabilidad en el servicio de agua potable
En la regin del Istmo no existe infraestructura para el proceso de potabilizacin del
agua, y nicamente se encuentran instaladas catorce plantas de tratamiento, repre-
sentando 11% del total de plantas instaladas en el estado (127j.
1.5.2.3. Accesibilidad
Red de carreteras troncales, alimentadoras y caminos rurales insuciente y deteriorada
La red carretera troncal alimentadora y los caminos rurales resultan insufcientes para co-
nectar a la regin con el resto de las regiones y los estados de Chiapas y de veracruz. La
00adro |F9: Loog|t0d de |a red carretera eo e| estado de 0axaca, 2008
Tipo
Sin pavimentar Pavimentadas
Total
Brechas
mejoradas
Revestida 2 carriles 4 carriles
Total
pavimentadas
Kilmetros 2,435 12,948 5,732 149 5,881 21,264
Porcentaje por tipo 11.5 60.9 27 0.07 27.7 100
Fuente: Elaboracin propia con datos de la SCT, 2009.
61
construccin de proyectos carreteros son limitados, entre otras causas por la alta disper-
sin poblacional, el entorno orogrfco, las condiciones climatolgicas y los fenmenos me-
teorolgicos catastrfcos. Adicionalmente, la presencia de confictos agrarios obstaculiza
el desarrollo de proyectos y la ejecucin de programas de mantenimiento carretero.
El dfcit de la red carretera pavimentada eleva los costos para iniciar o fortalecer
las actividades comerciales y/o empresariales, enfrentndose a problemas relaciona-
dos con la logistica, el transporte, la carga y descarga, el almacenamiento, el fnancia-
miento de inventario, los aranceles, el embalaje, la distribucin, y la gestin y control
de las operaciones.
39
En la regin persiste el insufciente desarrollo de la red carretera y de caminos ru-
rales y alimentadores, adems de que la infraestructura carretera requiere ampliacin
y mantenimiento.
El lstmo es estratgico gracias a su ubicacin, produccin e infraestructura para
la comercializacin, por lo que requiere la conclusin de la supercarretera que lo co-
nectar con la ciudad de Oaxaca.
Los principales proyectos carreteros inconclusos son:
Carretera Oaxaca-lstmo de Tehuantepec, incluye la construccin de pasos peato-
nales y drenaje pluvial en la zona urbana de Tlacolula.
Tramo Mitla-Entronque Tequisistln-Entronque Tehuantepec ll, funcionar como ca-
rretera de cuota, la cual forma parte del corredor Puebla-Oaxaca-Cd. Hidalgo.
Carretera Arriaga-La ventosa. Proyecto de modernizacin que facilitar el transpor-
te de personas y bienes que transitan del centro de Chiapas hacia Oaxaca, asi como
sobre el corredor transistmico, que comunica con Salina Cruz, Coatzacoalcos, el
Golfo y la zona centro del pais.
La longitud total de la red carretera de la regin es de 2 mil 65 kilmetros, de
los cuales 1 mil 32.7 kilmetros son caminos rurales revestidos, representando 50%;
618.1 kilmetros de carretera troncal federal pavimentada, 30%; 242.7 kilmetros de
caminos rurales, 12% y 172.3 kilmetros de brechas mejoradas, 8%.
A pesar de la longitud carretera mencionada, en el lstmo prevalecen 255 localida-
des que no se encuentran conectadas a la red carretera (localidades inconexasj.
1.5.2.4. Conectividad
Amplia brecha digital y de telecomunicaciones en materia de telefona ja, celular, com-
putacin e internet
En la regin del lstmo, las viviendas con acceso a servicios de internet representan
7.5%, mientras que 18.3% tienen acceso a los servicios de la telefonia fja y en mayor
proporcin, 46.3% tienen acceso a los servicios de telefonia mvil (celularj.
En tanto centro estratgico de operaciones comerciales y logisticas, la regin
muestra rezagos importantes en el uso de las tecnologas de la comunicacin.
39. Plan Estatal de Desarrollo con datos del Diagnstico
Infraestructura Carretera 2011-2016, elaborado por la
dependencia estatal Caminos y Aeropistas de Oaxaca
(CAO), 2011.
Cuadro IF10: Distribucin de las
|oca||dades |ocooexas por deos|dad
poblacional regin Istmo
Rango de
habitantes
Localidades
inconexas
(total 255)
1 - 250 248
251 - 500 4
501 - 750 1
751 - 1,000 1
Ms de 1,000 1
Fuente: Elaboracin propia con datos del Censo de
Poblacin y Vivienda, INEGI 2010.
Cuadro IF11: Brecha digital y de telecomunicaciones
(por d|spoo|b|||dad eo cada 100 v|v|eodas}
Tecnologas Disponibilidad
Tamao y sentido de la brecha por
nivel
Estatal Nacional
Internet 7.5 +0.3 +13.9
Telefona fja 18.3 +2.4 +24.9
Telefona mvil 46.3 -6.7 +18.8
no se captaron caractersticas de esta clase de viviendas. Asimismo, se excluyen las viviendas sin informacin de
ocupantes, por lo que la base de viviendas es de 28,138,556 para las variables nacionales y estatales.
62
Adicionalmente, la carencia de cobertura de comunicaciones con base en tecno-
logias tipo lDEN (Integrated Digital Enhanced Network), comnmente conocidas por el
nombre de la marca lider Nextel, difculta y encarece las comunicaciones y las operacio-
nes logsticas de las empresas. El servicio de comunicacin directa a travs de radio de
dos vias permite establecer llamadas o conferencias entre los usuarios, proporcionando
una forma sencilla y de bajo costo para mantenerse comunicados. La disponibilidad de
este tipo de tecnologias mejora la competitividad de las regiones, en la medida en que
la densidad y complejidad de las operaciones econmicas requiere de comunicacio-
nes ms rpidas y efcientes entre los diversos agentes, adems de que puede generar
benefcios para otras actividades y agentes no econmicos (familias, organizaciones
diversas y el propio gobiernoj.
1.5.2.5. Otros problemas
Dbil desarrollo de las operaciones del Puerto de Salina Cruz
El nivel de operaciones en las actividades del Puerto de Salina Cruz ha disminuido 20%
durante el periodo 2003-2010. La terminal maritima moviliz en 2003 un trfco de cabotaje
(embarcaciones, personas y bienes en navegacin entre puertos, terminales y marinas
nacionalesj de cerca de doce millones de toneladas de productos refnados del petrleo,
adems de un trfco de altura (embarcaciones, personas y bienes en navegacin entre
puertos, terminales o marinas nacionales con puertos en el extranjeroj de ms de cuatro
millones de toneladas. Las cifras para el 2010 en ambos rubros han experimentado un
decremento de 10 y tres millones de toneladas, respectivamente.
Generacin de energa insuciente y deciente
Para la generacin de energia, en la regin del lstmo se tiene la Central Elica de La
ventosa, operada por la Comisin Federal de Electricidad (CFEj, con una capacidad
instalada de 1.5 MW (mega wattiosj y una capacidad adicional en aerogeneradores y
aerobombas de alrededor de 2.4 MW.
Las principales ventajas competitivas de la energia elica se relacionan con la
reduccin de la dependencia de combustibles fsiles, el desarrollo tecnolgico y el
tiempo menor de construccin de la infraestructura.
A pesar de las ventajas de la generacin de energia elica, en la regin, el sumi-
nistro de la electricidad es an insufciente, sobre todo en la zona de los Chimalapas.
Habr que agregar a esto, que el servicio de electricidad en las viviendas es defciente
en cuanto a la densidad en el suministro y las constantes ausencias del servicio.
De acuerdo con especialistas del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUDj, la movilizacin de potencialidades entendidas como capitales o recursos in-
sufcientemente aprovechados,
40
conduce a activar procesos de crecimiento del apa-
rato productivo y del empleo. Lo anterior implica la creacin o consolidacin de unida-
des o cadenas productivas que, bajo determinadas condiciones y estrategias internas
y externas, pueden sustentar procesos de desarrollo regional.
41
La asociacin de las potencialidades con las caracteristicas sociales y de capital hu-
mano representa una oportunidad para detonar el desarrollo regional. Debido a esto, a
continuacin se enlistan un conjunto de potencialidades identifcadas a partir de un estudio
diagnstico, del anlisis integral de la regin del lstmo, asimismo de las posibles tendencias
externas, megatendencias globales, tendencias nacionales y politicas del sector.
Como parte de la metodologa para la elaboracin de los planes regionales de desa-
rrollo, las potencialidades fueron validadas, modifcadas y enriquecidas mediante ejerci-
cios participativos
42
desarrollados tanto en los Talleres de Planeacin Estratgica Regional
como en los Talleres Microrregionales. A continuacin se enlistan las principales.
Proyectos carreteros identifcados por Caminos y Aeropistas de Oaxaca (CAOj, por la
Secretaria de Comunicaciones y Transportes (SCTj y por los Mdulos de Desarrollo.
40. Recursos capitales: naturales (yacimientos mineros,
biomasa marina, tierra, bosques), fsicos o infraestructu-
ras (plantas industriales, sistemas y redes viales), huma-
nos (capacidades, destrezas y nivel educativo), sociales
o institucionales (organizaciones pblicas y privadas),
econmicos o nancieros (colocaciones bancarias de
fondos para la inversin o capital de trabajo).
41. La identicacin de potencialidades. Conceptos
e Instrumentos, (2005). Cuadernos PNUD. Serie de
Desarrollo Humano, No 7. Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo. Lima, Per.
42. En cumplimiento con las disposiciones contenidas
en la Ley de Planeacin del Estado de Oaxaca, el
desarrollo del ejercicio requiri la participacin de los
actores polticos, sociales y otros involucrados
y/o interesados.
63
Establecimiento y operacin de mdulos de maquinaria para la rehabilitacin y man-
tenimiento de la red de caminos rurales.
Disponibilidad de infraestructura que debe ser rehabilitada, reactivada y/o mejora-
da, que permitir crear una terminal multimodal para la movilidad de carga (carrete-
ras, red ferroviaria y aeropuertoj.
Las caracteristicas climatolgicas, geogrfcas y demogrfcas de la regin permiten
la generacin de energia a travs de fuentes naturales (elicas, biomasa y solaresj,
siendo indispensable establecer las condiciones sociales y regulatorias propicias
para construir la infraestructura industrial correspondiente.
El fujo de mercancias de importacin y exportacin, aunado a la regulacin adua-
nal, se puede incrementar de manera relevante al disponer de la infraestructura
necesaria para establecer un recinto fscalizador estratgico.
Condiciones fsiogrfcas y climatolgicas que posibilitan la construccin de infraes-
tructura para la captacin y recarga de mantos freticos.
Al incrementar el tratamiento efectivo de aguas residuales ser posible disminuir el
impacto ambiental negativo de las actividades industriales, logisticas y domsticas
que se desarrollan en la regin.
Economas de escala y de alcance en la provisin de infraestructura y servicios a
partir de la coordinacin e inversiones conjuntas entre municipios conurbados.
1.6. Medio ambiente y recursos naturales
El medio ambiente y los recursos naturales representan un espacio estratgico en la defni-
cin y confguracin del desarrollo regional. Su adecuado manejo y la explotacin sustenta-
ble de los recursos aseguran el bienestar presente y futuro de la sociedad, especialmente si
se asume que las acciones encaminadas a propiciar el desarrollo, ya sea mediante criterios
econmicos o sociales, tienen efectos en ste. Calidad de vida, desarrollo humano y bien-
estar se conjuntan y combinan de distintas formas con el medio ambiente y es preciso estar
conscientes en el hecho de que cada individuo hace uso del medio ambiente sea como
recurso o como depositario de desechos que resultan de la vida cotidiana.
El desarrollo regional debe colocar al medio ambiente en su justa dimensin y
tomar en cuenta los costos privados y sociales de las decisiones y polticas pblicas
encaminadas a favorecer el crecimiento. No considerar los efectos en el uso de los
recursos naturales y la degradacin del medio ambiente, puede dar falsas seales de
progreso y ocultar una realidad de retroceso.
El diagnstico de medio ambiente del lstmo, parte de la descripcin de aspectos
generales donde se abordan la superfcie, los tipos de suelos, de la vegetacin y los
cuerpos de agua, para ubicar el contexto amplio de la riqueza natural de esta regin.
Posteriormente, se abordan los problemas identifcados como riesgos para el me-
dio ambiente en la regin. En este apartado se tratan algunos aspectos de la degrada-
cin del medio ambiente, asimismo los efectos de un crecimiento poco planeado de
los asentamientos humanos, el agua como factor central del desarrollo, el manejo de la
basura y las aguas residuales.
Un apartado ms presenta los problemas identifcados como prioritarios por los
actores clave, con quienes se realiz la fase de Planeacin Estratgica Participativa,
haciendo nfasis en el anlisis de las causas para una mejor identifcacin de la al-
ternativas de solucin. Justamente en la ltima parte, se presentan las opciones de
respuesta a las problemticas identifcadas como prioritarias.
ISTMO Medio ambiente y recursos naturales
64
1.6.1.1. Tipos de supercie
El lstmo tiene una superficie continental de 20,596.45 kilmetros cuadrados,
de la cual 2,209.84 (11%j se destinan al uso agricola, 2,865.63 son pastizales
(14%j, 6,475.36 (31%j corresponden a selvas y 1,404.85 (7%j son de bosque.
Slo 107.67 (1%j kilmetros cuadrados de la superficie se consideran como rea
urbana, a pesar de que es la segunda regin ms poblada de Oaxaca, con ms de
medio milln de habitantes.
Es oportuno destacar los ms de 6,154.71 kilmetros cuadrados de superfcie
de vegetacin secundaria (30%j, que se debe fundamentalmente a la ocurrencia de
desastres naturales o afectaciones causadas por el ser humano, ejemplo de ello es
la ubicacin de asentamientos poblacionales o la ampliacin de la frontera agrcola
mediante la tcnica de tumba-roza-quema. Por otra parte, la superfcie de cuerpos de
agua es de 1,088.98 (5%j kilmetros cuadrados, 228.62 (1%j son reas sin vegetacin
y 60.79 (0.3%j corresponde a otros tipos de vegetacin.
1.6.1.2. Tipos y usos de suelo
En el estado existe una amplia variedad de suelos con diferentes caractersticas y usos.
De acuerdo con los registros de la Enciclopedia municipal del lnstituto Nacional para el
Federalismo y el Desarrollo Municipal (lNAFEDj, en la regin del lstmo se reportan funda-
mentalmente suelos cambisol, vertisol, litosol, luvisol, acrisol y regusol. (vese Cuadro
MA1, en p. 65.j
Fuente: INEGI, Mxico en cifras, 2011.
Agricultura: 2,209.84 km
2
reas urbanas: 107.67 km
2
Cuerpos de agua: 1,088.98 km
2
Pastizal: 2,865.63 km
2
Otros tipos de vegetacin; 60.79 km
2
Bosque: 1,404.85 km
2
Selva: 6,475.36 km
2
reas sin vegetacin: 228.62 km
2
Vegetacin secundaria: 6,154.71 km
2
1%
0.3%
1%
31%
30%
14%
11%
7%
5%
65
La riqueza vegetal en Oaxaca es extensa, en su espacio geogrfco se encuentra
un conjunto plural de selvas y bosques que, bajo un esquema de explotacin susten-
table, pueden proveer una importante gama de recursos maderables y no maderables
a la entidad en general, y permitir la salvaguarda de la biodiversidad y la prestacin de
un catlogo de servicios ambientales. (vase Mapa MA1, p. 121.j
En lo concerniente a este rubro, Oaxaca cuenta con ms de 6.2 millones de hec-
treas (62 mil km
2
j de bosques y selvas de diferentes tipos y caracteristicas. De la
superfcie forestal, los bosques de pino-encino ocupan 24.92%, las selvas altas y me-
dianas perennifolias 16.04% y las selvas bajas caducifolias y subcaducifolias 19.32%.
En total, estos tres tipos de vegetacin ocupan 60% de la superfcie forestal del estado
(Semarnat, Agenda Ambiental nica, 2008j.
Cuadro MA1: Tipos de suelo predominantes, regin Istmo
Tipo de suelo Caractersticas* Utilidad*
Cambisoles
Suelo de color claro, con desarrollo dbil, presenta cambios
en su consistencia debido a su exposicin a la intemperie.
Es un suelo propicio para la agricultura al matenerlo
debidamente fertilizado.
Vertisoles
Suelos muy arcillosos, con grietas anchas y profundas
cuando estn secos; si se encuentran hmedos son
pegajosos; su drenaje es defciente.
El uso ms recomendable es el agrcola pues es muy frtil,
productivo y de uso variado.
Litosoles
Suelos muy delgados, su espesor es menor de 10 cm,
descansa sobre un estrato duro y continuo, tal como roca,
tepetate o caliche.
Su vegetacin natural es de bosque o selva y se utilizan
para cultivar granos y con pastizales inducidos dan buenos
resultados en la cra de bovinos.
Luvisoles
Contiene gran enriquecimiento de arcilla en el subsuelo;
frecuentemente presenta colores rojos o claros y en algunas
zonas pardas o grises.
Generalmente se usan con fnes agrcolas y cuando se
emplean en actividades forestales dan rendimientos
sobresalientes.
Acrisoles
Se desarrollan principalmente sobre productos de alteracin
de rocas cidas, con elevados niveles de arcillas las cuales
pueden sufrir posteriores degradaciones.
El bosque tropical ligero es el tipo natural de la vegetacin.
Regusoles
Suelos poco desarrollados, constituidos por material suelto
semejante a la roca.
Propicios para la agricultura.
Fuente: Enciclopedia de los municipios de Mxico: Oaxaca, Tipos y usos de suelo en http://www.e-local.gob.mx/work/templates/enciclo/oaxaca.
*Con base en INEGI, "Principales suelos en Mxico" en http://www.mapserver.inegi.gob.mx/geografa/espanol/datosgeogra/fsigeo/principa.cfm.
00adro NA2: 0axaca, t|pos de vegetac|o
Comunidad Hectreas %
Bosque de encino 736,347.54 11.69
Bosque de oyamel (incluye ayarn y cedro) 1,077.56 0.02
Bosque de pino 522,562.08 8.30
Bosque de pino-encino (incluye encino-pino) 1,569,689.63 24.93
Bosque de tascate 35,904.19 0.57
Bosque mesflo de montaa 519,336.89 8.25
Chaparral 27,029.25 0.43
Matorral crasicaule 16,236.81 0.26
Matorral desrtico rosetoflo 1,372.04 0.02
Matorral espinoso tamaulipeco 904.12 0.01
Mezquital (incluye huizachal) 1,115.22 0.02
Palma 31,788.17 0.50
Plantacin forestal 10,904.86 0.17
Selva alta y mediana perennifolia 1,010,410.18 16.04
Selva alta y mediana subperennifolia 186,975.11 2.97
Selva baja caducifolia y subcaducifolia 1,216,698.37 19.32
Selva baja espinosa 44,484.57 0.71
Selva baja perennifolia 542.9 0.01
Selva mediana caducifolia y subcaducifolia 363,722.42 5.78
Total general 6,297,101.91 100
Fuente: Agenda Ambiental nica, 2008, Semarnat Oaxaca. Con base en Semarnat, Inventario Nacional Forestal,
datos a 2000.
66
Particularmente, la superfcie boscosa y selvtica del lstmo es amplia, y aunque
los datos existentes slo dan cuenta de los recursos forestales de nueve municipios de
la regin, es posible inferir la riqueza vegetal en la demarcacin, asi como su importan-
cia en el equilibrio del medio ambiente.
43
(vase Mapa MA2, p. 122.j
Las superfcies de bosques y selvas reportadas en la regin corresponden ni-
camente a nueve municipios organizados en diferentes Unidades de Manejo Forestal
(UMAFORj. En total, se tienen 26,346.5 hectreas de bosque y 212,308.37 de selva.
Esto representa 1.74% y 13.47%, respectivamente, de la superfcie forestal de la enti-
dad organizada mediante las UMAFORES.
Es necesario tener en cuenta que en este conteo no se encuentra la zona de Los
Chimalapas, cuya superfcie sin duda incrementaria sensiblemente los datos de la su-
perfcie forestal istmea.
1.6.1.3. Cuerpos de agua
El lstmo se ubica en una zona de precipitaciones en rangos de 100 y 1,500 milime-
tros en promedio mensual, lo que implica importantes volmenes de lluvia, por ello la
superfcie continental de cuerpos de agua reportada por el lNEGl es 5% del total de
la regin. (vase Mapa MA3, p.123.j
Fuente: Elaboracin propia con base en Estudios Regionales Forestales de las UMAFORES 2003, 2008, 2009,
2010, 2012, 2013.
H
e
c
t
r
e
a
s
0
150,000
100,000
200,000
250,000
50,000
Selva
baja
Otras
asociaciones
Total
selva
Selva
mediana
Tipos
de selvas
Selvas
fragmentadas
Selva
mediana
16,654.92
5,834.01
122,095.23
3,379.93
212,308.37
64,344.32
0
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
Conferas
abierto
Conferas y
latifoliadas
cerrado
Conferas y
latifoliadas
abierto
Latifoliadas
abierto
Total
bosque
Conferas
cerrado
Fuente: Elaboracin propia con base en Estudios Regionales Forestales de las UMAFORES 2001, 2003, 2009, 2010, 2012, 2013.
Tipos
de bosque
H
e
c
t
r
e
a
s
3,860.13
4,231.41
Latifoliadas
cerrado
24.24
8,977.98
26,346.50
9,219.84
32.91
43. Tanto el mapa como los grcos se elaboraron
con base en la informacin extrada de los Estudios
Regionales Forestales de las seis Unidades
de Manejo Forestal (UMAFOR) (20-01, y 20-14)
en las que se ubican nueve municipios de la regin
del Istmo. Estos estudios fueron realizados con
el apoyo de la Comisin Nacional Forestal (Conafor).
67
Entre los cuerpos de agua superfcial ms importantes destacan los rios: Tehuan-
tepec, Los Perros, Salado, Ostuta, Tequisistln, Novillero, Petapa, afuente del rio
Coatzacoalcos y el complejo lagunar; asimismo, se localizan los arroyos: Basilio, Las
Milpas, Totoposte, El Paso, Pea Blanca, Piedra de Muro, Len, Naranja Lana, Tortuga
y El Arenal (lNAFED, Enciclopedia municipalj.
1.6.1.4. Otros recursos ambientales: reservas y parques, biodiversidad, atractivos icnicos
El Corredor Biolgico Mesoamericano (CBMMj, es una reserva de la bisfera
protegida por la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad
(Conabioj. La posibilidad de garantizar la biodiversidad est vinculada a la riqueza
de angiospermas, aves, mamiferos, anfbios y reptiles, superfcie de sitios prioritarios
para la conservacin y superfcie de vegetacin primaria y secundaria remanente
en los municipios. El CBMM se ha integrado en un periodo de diez aos, iniciando en
2001 con la conjuncin de cinco corredores de los estados de Campeche, Chiapas,
Quintana Roo y Yucatn. En 2009, se uni Tabasco y, desde 2010, se incorporaron
134 municipios de siete regiones de Oaxaca. Adems de la riqueza de biodiversidad,
la conectividad con reas naturales protegidas se constituye como otro factor de
incorporacin al CBMM. (vese Cuadro MA3, en p. 67.j.
En el caso especifco del lstmo, se tiene un total de 3,015.19 puntos, lo que repre-
senta 15.88% del total de la riqueza de biodiversidad establecida por la Conabio para
la entidad de Oaxaca. (vese Cuadro MA4, en p.68.j.
Otras reas naturales protegidas ubicadas en la regin del Istmo resguardadas por
el gobierno estatal son:
Parque Ecolgico Regional del lstmo. La reserva ecolgica de este parque, ubicado
en los municipios de El Espinal y Juchitn, ha visto reducida su delimitacin original
para uso habitacional, de acuerdo con el decreto del poder ejecutivo estatal del 17
de junio de 2000.
Los Chimalapas. Se trata de una zona ecolgica enclavada en el corazn del lstmo
de Tehuantepec, dividida en dos municipios, Santa Maria y San Miguel, de exten-
sin cercana a las 600 mil hectreas. Posee una topografia muy accidentada que va
desde las llanuras costeras, a altitudes de 200 m.s.n.m., hasta cadenas montaosas
que alcanza los 2,300 m.s.n.m., lo que hace posible la coexistencia de los ms va-
riados y complejos sistemas ecolgicos.
Aqui se encuentra un mosaico de vegetacin natural, como son: la selva alta perenni-
folia, selvas medianas subperennifolias, bosques de niebla, pino, pino-encino, encino y
selvas bajas caducifolias. Segn los recientes estudios realizados por la Sociedad para
el Estudio de los Recursos Biticos de Oaxaca, AC, antes de los graves incendios fores-
tales de mayo-junio de 1998, 78% (casi 463 mil hasj de Los Chimalapas se encontraban
en un muy buen estado de conservacin, y slo 5% totalmente desforestados. Estas
Cuadro MA3: Corredor Biolgico Mesoamericano
Ao 2001 Ao 2009 Ao 2010
Selva Maya Zoque
(Norte de Chiapas)
Tabasco aporta: Oaxaca se une con:
Sierra Madre del Sur
(Sur de Chiapas)
Humedales Costeros -
Sierra de Huimanguillo
134 municipios
Sian Ka'an - Calakmul
(Campeche)
Pantanos de Centla -
Can de Usumacinta
Sian Ka'an - Calakmul
(Quintana Roo)
Sierra de Tabasco
Costa Norte de Yucatn
(Yucatn)
Fuente: Elaboracin propia con base en http://www.biodiversidad.gob.mx/corredor/cbmm/cbmm2.html.
68
cifras, pese a los incendios, ubican a Los Chimalapas como una de las zonas de
mayor y ms diversa vegetacin conservada de forma compacta; ahi se encuentra
la cuenca alta de uno de los sistemas hidrolgicos ms importantes del pais, la de
los rios Coatzacoalcos, Uxpanapa y de una parte del sistema Grijalva-Usumacinta.
Estos rios conducen alrededor de 40% de los escurrimientos fuviales totales de
Mxico. Adems, aportan recursos hidricos a la vertiente del Pacifco, nutriendo es-
pecialmente al sistema de riego de Tehuantepec y a los sistemas lacustres marinos
de la costa oaxaquea (Laguna Superior, Laguna lnferior y Mar Muertoj, que son de
los ms grandes e importantes del Ocano Pacifco y que por siglos han facilitado la
actividad pesquera de comunidades indgenas. Esta gran zona de contacto entre la fau-
na y la fora de Norte y Sudamrica, forma parte del grupo de ecosistemas que albergan
todavia entre 30 y 40 por ciento de la biodiversidad del planeta. Es pertinente sealar
que el conficto de limites agrarios con comunidades indigenas de Chiapas, impide una
atencin adecuada de las problemticas ambientales de esta importante rea natural.
1.6.2.1. Degradacin ambiental y de recursos
Erosin de tierras, prdida de bosques y vulnerabilidad de cuencas hidrolgicas por
sobreexplotacin agrcola y forestal
La degradacin del medio ambiente y los recursos naturales para la regin del Istmo est
clasifcada en rangos de inestable a crtico, de acuerdo con el mapa del lnstituto de Geogra-
fia de la UNAM en el escenario tendencial 2012. (vase Mapa MA4, p. 124.j La degradacin
es el refejo de un conjunto de prcticas adversas que inciden negativamente en la calidad
del suelo, de los ecosistemas (especialmente bosques y selvasj y del agua; en particular la
agricultura y la foresteria que, inconvenientemente manejadas, repercuten de manera directa
en el entorno natural. Entre las causas de la degradacin del medio ambiente y los recursos
naturales, la deforestacin ocupa un lugar central. Esta es producto, en la mayoria de veces,
tanto de cambios de uso del suelo para la expansin de reas habitacionales, de prcticas
agricolas que emplean tcnicas rudimentarias (por ejemplo, la tumba-roza-quemaj, como de
un inadecuado esquema de explotacin forestal, generando la prdida acelerada de los re-
cursos de bosques y selvas. Se considera que a nivel mundial, anualmente se pierden cerca
00adro NA4: 0axaca, m0o|c|p|os de| 0orredor 8|o|g|co Nesoamer|caoo proteg|dos por 0ooab|o
R
e
g
i
n
M
u
n
i
c
i
p
i
o
s
Riqueza de
angiospermas
Riqueza
de aves
Riqueza de anbios
y reptiles
Riqueza
de mamferos
S
u
m
a
P
r
o
m
e
d
i
o
%

r
e
s
p
e
c
t
o

a
l

t
o
t
a
l
S
u
m
a
P
r
o
m
e
d
i
o
%

r
e
s
p
e
c
t
o

a
l

t
o
t
a
l
S
u
m
a
P
r
o
m
e
d
i
o
%

r
e
s
p
e
c
t
o

a
l

t
o
t
a
l
S
u
m
a
P
r
o
m
e
d
i
o
%

r
e
s
p
e
c
t
o

a
l

t
o
t
a
l
Caada 23 16.09 0.70 10.51 0.68 0.03 0.23 34.55 1.50 11.88 61.1 2.66 13.36
Costa 20 19.05 0.95 12.44 38.08 1.90 13.11 28.18 1.41 9.69 42.59 2.13 9.31
Istmo 19 61.94 3.26 40.45 166.00 8.74 57.14 110.10 5.79 37.85 153.7 8.09 33.61
Papaloapan 6 17.86 2.98 11.66 19.05 3.18 6.56 13.83 2.31 4.75 48.16 8.03 10.53
Sierra Norte 36 20.88 0.58 13.64 48.29 1.34 16.63 45.75 1.27 15.73 118.5 3.29 25.91
Sierra Sur 16 11.92 0.75 7.79 8.84 0.55 3.04 23.4 1.46 8.04 18.51 1.16 4.05
Valles Centrales 14 5.37 0.38 3.51 9.52 0.68 3.28 35.11 2.51 12.07 14.81 1.06 3.24
Total 134 153.11 1.14 100 290.46 2.17 100 290.9 2.17 100 457.4 3.41 100
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de Conabio.
69
de trece millones de hectreas de bosques; para Mxico, en los ltimos 15 aos, se reporta
una tasa anual promedio de deforestacin de 395 mil hectreas en bosques primarios (FAO,
2005j. En el caso de Oaxaca, la Agenda Ambiental nica expresa una prdida, hasta
2000, de 190,258 hectreas de superfcie arbolada. La tasa de deforestacin anual
en Oaxaca es de 12,888 hectreas de bosque y 14,292 hectreas de selva. (vese
Cuadro Ma5, en p. 69.j En este mismo sentido, la prdida de superfcie por incendios
en el lstmo ascendi en 2009 a 2,311 hectreas, como resultado de trece siniestros; lo
que represent 9% del total de esta clase de incidentes ambientales en la entidad, y 24%
de las hectreas afectadas en el estado (Conafor, 2010j. (vese Cuadro MA6, en p.70.j
En este proceso de degradacin medioambiental, las afectaciones al suelo constituyen un
elemento relevante de atencin integral. La degradacin del suelo en Oaxaca se vincula
con diferentes procesos y niveles, es resultado tanto de variaciones climticas como de las
actividades humanas. Lo ms notable es la prdida de muchas hectreas por degradacin
quimica, que en el estado alcanza 1 milln 678 mil 622 hectreas, lo que representa casi 5%
de la degradacin quimica nacional (Semarnat, 2003j.
Supercie de sitios
prioritarios para
la conservacin
Supercie de
vegetacin primaria
secundaria
y remanente
en los municipios
Total Conabio
S
u
m
a
P
r
o
m
e
d
i
o
%

r
e
s
p
e
c
t
o

a
l

t
o
t
a
l
S
u
m
a
P
r
o
m
e
d
i
o
%

r
e
s
p
e
c
t
o

a
l

t
o
t
a
l
S
u
m
a
P
r
o
m
e
d
i
o
%

r
e
s
p
e
c
t
o

a
l

t
o
t
a
l
1,151 50.04 16.63 1,808.7 78.64 16.62 3,071.82 133.56 16.17
1,007 50.36 14.55 1,694.5 84.73 15.57 2,829.62 141.48 14.90
1,042 54.84 15.06 1,481.6 77.98 13.62 3,015.19 158.69 15.88
131.1 21.86 1.89 446.40 74.40 4.10 676.42 112.74 3.56
2,066 57.39 29.85 3,052.8 84.80 28.06 5,352.04 148.67 28.18
825.2 51.58 11.92 1,413.9 88.37 12.99 2,301.8 143.86 12.12
698.4 49.88 10.09 982.69 70.19 9.03 1,745.9 124.71 9.19
6,920 51.65 100 10,881 81.20 100 18,992.8 141.74 100
00adro NA5: 0eIorestac|o eo e| estado de 0axaca
Supercie Bosque Selva Total arbolado
Hasta 2000 (hectreas) 3,384,414 2,817,777 6,202,191
Deforestada (1993-2000) 90,215 100,043 190,258
Deforestacin anual 12,888 14,292 27,180
% de deforestacin 2.67 3.55 3.07
% de deforestacin anual 0.38 0.51 0.44
Fuente: Agenda Ambiental nica, 2008, Semarnat Oaxaca. Con base en Semarnat, Inventario Nacional Forestal,
datos a 2000.
70
Las prcticas agrcolas extensivas estn asociadas a la degradacin qumica del
suelo por una sobre-extraccin de minerales y nutrientes, sobre todo en monocultivos;
tambin se presentan cuando se adicionan compuestos qumicos de difcil degradacin.
Asimismo, es resultado de procesos vinculados con la explotacin de hidrocarburos, que
mandan particulas al medio ambiente, que despus regresan al suelo a travs de la lluvia.
Otras causas de la degradacin medioambiental son la sobre-explotacin y conta-
minacin de cuerpos de agua, las plagas y la erosin del suelo. En particular, esta ltima
reduce la capacidad de los suelos para producir biomasa, incidiendo negativamente en
la produccin de alimentos y la cantidad de carbono fjado por las plantas. La prdida
de suelos aminora la capacidad de aprovechamiento de los recursos hidricos (rios,
lagos, lagunas, presas, etc.j, debido a la disminucin de la infltracin del agua en el
suelo y la recarga de los mantos acuiferos y, en caso contrario, el incremento del escu-
rrimiento superfcial y del caudal de los rios, produciendo inundaciones. Finalmente, la
prdida de suelo tambin repercute negativamente en la biodiversidad por la prdida
y/o disminucin de especies (Conafor-UACh, 2009j.
En el lstmo, es evidente la escasa inversin para la recuperacin del medio am-
biente, pues no se presenta inyeccin multianual de recursos para la conservacin
y restauracin de suelos forestales ni para la reforestacin.
44
Segn los registros de
2009, la regin recibi slo 2% (96 milj de los 5.5 millones de rboles plantados, con
lo que se reforestaron nada ms 130 hectreas, lo que represent 3% de la superfcie
reforestada en la entidad (Conafor, 2009j.
Los registros disponibles de inversin en materia de reforestacin hasta el 2010
en el estado, colocan al lstmo en la posicin menos favorable, pues se destin nica-
mente uno por ciento de los recursos a la regin.
44. Desde su creacin en 2001, la Comisin Nacional
Forestal (Conafor) tiene el objetivo de desarrollar,
favorecer e impulsar actividades productivas, de con-
servacin y restauracin en materia forestal, as como
participar en la formulacin de los planes y programas
para la aplicacin de la poltica de desarrollo forestal
sustentable. Su trabajo se produce fundamentalmente
a travs del programa Prorbol, que otorga diversos
productos para favorecer los recursos forestales con un
impacto importante en el medio ambiente.
Fuente: Elaboracin propia con datos de Conafor, Programa Prorbol 2010 y 2011.
$0.00 $0.00
Proyectos
M
o
n
t
o

d
e

i
n
v
e
r
s
i
n
0
$50,000
$100,000
$150,000
$200,000
$250,000
2011 2010
Reforestacin
Conservacin y restauracin
de suelos forestales
$246,915
$ 64,980
Cuadro MA6: Incendios forestales, regin Istmo 2010
N
i
v
e
l
I
n
c
e
n
d
i
o
s

f
o
r
e
s
t
a
l
e
s
T
o
t
a
l

h
e
c
t
r
e
a
s

a
f
e
c
t
a
d
a
s
A
r
b
o
l
a
d
a
A
r
b
u
s
t
o
s

y

m
a
t
o
r
r
a
l
e
s
P
a
s
t
o
s
R
e
n
u
e
v
o
%

d
e

i
n
c
e
n
d
i
o
s

r
e
s
p
e
c
t
o

a
l

t
o
t
a
l
%

d
e

h
e
c
t
r
e
a
s

a
f
e
c
t
a
d
a
s

r
e
s
p
e
c
t
o

a
l

t
o
t
a
l
Oaxaca 145 9,776 1 5,086 2,638 918 100 100
Istmo 13 2,311 250 1,251 690 120 9 24
Fuente: Anuario Estadstico de Oaxaca, INEGI 2010.
71
El problema de la degradacin del medio ambiente y sus recursos naturales es
relevante porque se involucran tres componentes fuertemente vinculados con el equi-
librio ecolgico: suelo, bosque y agua. Al afectarse cualquiera de estos elementos, se
corre el riesgo de perder sustentabilidad para el desarrollo regional.
1.6.2.2. Asentamientos humanos y medio natural
Presin sobre los recursos naturales por concentracin y dispersin de asenta-
mientos humanos
La regin del lstmo, se ubica en el segundo lugar en cuanto a superfcie urbana de la
entidad: 30% del total. Es claro que la concentracin de los asentamientos humanos
en reas urbanas genera una presin sobre los recursos naturales.
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Programa Prorbol de Conafor.
Papaloapan: $91,005
Istmo: $246,915
Sierra Norte: $1,657,664
Caada: $1,961,072
Costa: $2,430,395
Sierra Sur: $4,055,078
Valles Centrales: $4,755,976
Mixteca: $22,420,750
60%
13%
11%
6%
5%
4%
1%
0.24%
Papaloapan: $146,400
Istmo: $64,980
Sierra Norte: $407,250
Caada: $989,325
Costa: $198,630
Sierra Sur: $1,297,305
Valles Centrales: $1,303,500
Mixteca: $7,098,496
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Conafor, Programa Prorbol, 2010.
61.69%
11.33%
11.28%
8.60%
3.54%
1.73%
1.27%
0.56%
72
La modifcacin del uso del suelo es una consecuencia lgica ante la confgura-
cin de reas urbanas que requieren de un equipamiento especifco; los efectos de
este cambio se agudizan cuando el crecimiento de las ciudades no alcanza a planear-
se en forma ordenada o buscando un crecimiento sustentable.
De hecho, en el periodo de 1993-2002, en Oaxaca se perdieron 439 mil hectreas
de vegetacin por cambio de uso de suelo, de esta superfcie, 319 mil hectreas fueron
selvas y bosques (Semarnat, Agenda Ambiental nica, 2008j.
A pesar de ser la segunda regin ms poblada del estado, con poco ms de medio
milln de habitantes, el lstmo tiene tambin la caracteristica de contar con una gran canti-
dad de ncleos poblacionales dispersos, es decir, comunidades de menos de 2,500 habi-
tantes. (vase Mapa MA5, p. 125.j Esta realidad lleva a los habitantes de esas poblaciones
a utilizar su entorno como un sostn de vida, generando una presin sobre los recursos
naturales (agua, suelos y bosquesj, asimismo mayores costos para los servicios de agua,
drenaje, tratamiento de agua residual, recoleccin de basura, etctera.
Un refejo de la presin sobre el medio ambiente por los asentamientos humanos,
en esta correspondencia de concentracin-dispersin, se observa en el crecimiento de
la vegetacin secundaria y su aparicin despus de algn desastre o una intervencin
directa del ser humano, normalmente vinculada con la ampliacin de la frontera agri-
cola o ganadera a travs de tcnicas como la tumba-roza-quema. El lstmo tiene 30%
de su superfcie clasifcada como vegetacin secundaria (lNEGl, 2005j, esto es casi la
tercera parte del territorio.
Las causas de la presin en el medio ambiente y los recursos naturales por con-
centracin-dispersin de los asentamientos humanos tienen que ver tanto con la dis-
tribucin poblacional obvia como con el efecto natural de aprovechar el entorno en
tanto sostn de las comunidades. Por un lado, est la creciente necesidad de utilizar
el territorio para extender las reas urbanas y por el otro, el uso de los recursos para
satisfacer necesidades bsicas, ampliando la frontera agricola o ganadera, la tala ile-
gal, la recoleccin excesiva de lea, el manejo forestal no sustentable y por carecer
de servicios bsicos con un efecto de contaminacin de los cuerpos de agua y suelos
debido a un inadecuado manejo de aguas residuales y residuos slidos. El deterioro
puede presentarse en distintos grados, dependiendo de la intensidad y prolongacin
de los factores causantes.
La problemtica de la presin sobre los recursos naturales como consecuencia de
la concentracin y dispersin de asentamientos humanos es relevante porque implica
un dao al equilibrio que debe existir entre la sustentabilidad y el desarrollo, preser-
vando los atributos y potencialidades especifcas de la regin. Si no se resguardan
condiciones adecuadas en el suelo, por ejemplo, se corre el riesgo de afectar y no
garantizar la actividad agricola, que ha sido un aspecto econmico central en Oaxaca,
y en el Istmo en particular.
1.6.2.3. Vulnerabilidad de cuerpos de agua
Contaminacin y sobre-explotacin de cuerpos de agua
La regin del Istmo recibe servicio de agua fundamentalmente del Organismo de
Cuenca Pacifco Sur, en menor medida del Golfo Centro (seis municipiosj y del Fronte-
ra Sur (slo dos municipiosj. El agua se lleva a travs de las clulas Costa de Chiapas-
Oaxaca, Coatzacoalcos-Oaxaca, Costa de Oaxaca, Tehuantepec-Oaxaca y Complejo
Lagunar. De ellas, presentan una presin menor las dos primeras clulas, la tercera
tiene una presin media, mientras que la de Tehuantepec-Oaxaca est clasifcada en
equilibrio, pero con gran presin y la ltima, est amenazada por contaminacin de
ecosistemas causada por inundaciones y prcticas agricolas, y an debe mejorarse la
cobertura sustancialmente que se da a travs de sta (Conagua, Estrategia Regional
del Sector Hidrico hacia 2030, regin Hidrolgica y Pacifco Surj.
De este modo, en el anlisis prospectivo realizado por la Conagua, se propone la
importancia del equilibro de acuferos y cuencas para garantizar el abasto de este lqui-
do en el corto plazo en mejores condiciones, debido a la baja cobertura de tratamiento
73
de agua residual, residuos slidos y fuentes difusas de contaminacin.
Entre las causas de la contaminacin y sobre-explotacin del agua pueden sea-
larse los procesos de prdida de suelos, que evitan una adecuada absorcin y recarga
de los mantos acuiferos; la incapacidad de captar agua de lluvia; la falta de un plan
estratgico de inversin en infraestructura, tanto para la potabilizacin como para el
tratamiento de agua residual; asimismo el inadecuado manejo de residuos slidos que
contaminan los cuerpos de agua.
El problema es relevante toda vez que impacta a uno de los elementos clave del
desarrollo, pues con el agua se sostienen diversas actividades vinculadas con la eco-
nomia de la regin, como son la agricultura y la industria. Es justo insistir en el aspecto
de la sustentabilidad para las actividades en el presente y futuro inmediato con una
perspectiva de desarrollo regional.
1.6.2.4. Manejo de residuos slidos
Recoleccin insuciente y manejo deciente de residuos slidos
Los residuos slidos y su adecuado manejo representan un reto presente y futuro en
la regin del lstmo, donde se recolect 13% del volumen de basura generada en la
entidad con ms de 69 mil toneladas en 2009.
Los sitios de disposicin fnal de la basura son: 40 tiraderos, cinco sitios contro-
lados y un relleno sanitario en la regin. Una difcultad asociada a la capacidad de
recoleccin de basura est en la marcada diferencia de la cobertura de los servicios
pblicos municipales, pues en promedio se recolecta 89% en las cabeceras y 41%
en las localidades fuera de stas (lNEGl, 2009j. Esto lleva a afrmar que la basura no
recolectada se quema o se tira clandestinamente.
Las causas del problema de manejo de residuos slidos son variadas; abarcan
aspectos tanto de infraestructura como del planteamiento de una estrategia global
de atencin establecida en un plan con horizonte de corto, mediano y largo plazos,
que atienda aspectos de carcter integral y especifcos para una medicin real de los
avances; asimismo, se encuentra la insufciencia de espacios para la apertura y colo-
cacin de nuevos sitios de disponibilidad. Algo importante es aprender a visualizar la
basura como un elemento para atender y aprovechar en la medida de las posibilidades
de cada regin.
Caada: 8 mil toneladas
Costa: 79 mil toneladas
Mixteca: 51 mil toneladas
Papaloapan: 34 mil toneladas
Istmo: 69 mil toneladas
Sierra Norte: 11 mil toneladas
Sierra Sur: 22 mil toneladas
Valles Centrales: 269 mil toneladas
Fuente: Mxico en Cifras, Conapo 2011.
1%
2%
4%
50%
15%
13%
9%
6%
74
La relevancia del problema est dada por la urgencia de manejar residuos slidos
en forma sustentable, principalmente para evitar efectos en los componentes clave del
medio ambiente, como son agua y suelos, pero tambin por sus efectos en la salud y
el desarrollo regional en general.
1.6.2.5. Aguas residuales
Insuciente tratamiento de aguas residuales
Las aguas residuales constituyen un aspecto relevante en trminos del impacto medio-
ambiental, pues se consideran como una de las fuentes principales de contaminacin
de los cuerpos de agua, al regresarse a los cauces de rios y arroyos en condiciones de
escaso saneamiento. A nivel nacional, el Plan Nacional de Desarrollo establece una linea
base actual de tratamiento de aguas residuales de 35% para todo el pas. La meta es
tratar el cien por ciento para 2030.
En Oaxaca, el problema no es menor, sobre todo cuando se comprueban las dife-
rencias de tratamiento de aguas residuales por regin.
El Istmo es la segunda regin con mayor capacidad para tratar aguas residuales con
casi 21% respecto del total estatal. Existen en esta demarcacin 11 plantas tratadoras
de aguas residuales concentradas en ocho municipios. Sin embargo, el Organismo de
Cuenca Pacifco Sur de la Conagua, a travs del cual se otorga el servicio a la regin,
reporta difcultades de urgente atencin sobre el estado actual y el proyectado a 2030
en cuanto al nivel de tratamiento de aguas residuales.
Actualmente hay una generacin de 193 hm
3
de agua residual de origen municipal
y para 2030 proyecta aproximadamente 232 hm
3
, de este volumen no se tratarian ade-
cuadamente 181 hm
3
, lo que haria una brecha total del 78% para el ao proyectado. El
Diagnstico de la Contaminacin del Agua en el Estado de Oaxaca, realizado por el Centro
lnterdisciplinario de lnvestigacin para el Desarrollo lntegral Regional (CllDlRj arroja con-
clusiones interesantes respecto a las cuencas hidrolgicas que abastecen al lstmo:
Existe una gran presin por volumen de descarga de aguas residuales industriales,
agricolas y la dispersin de las fuentes de contaminacin en la regin hidrolgica de
Tehuantepec. Los cuerpos con menor calidad son las bahias de Salina Cruz, La ventosa
y el rio Tehuantepec. A excepcin de la presa Benito Jurez, y los rios Tequisistln y Los
Sierra Sur
Sierra Norte
Costa
Caada
Mixteca
Istmo
Valles Centrales
Fuente: Elaboracin propia con base en Conagua, Inventario de plantas municipales de potabilizacin y de tratamiento de aguas residuales, 2010.
0.07%
0.35%
2.21%
9.98%
12.67%
20.66%
53.21%
75
Perros, los dems cuerpos son inaceptables para abasto pblico, y aceptable para
recreacin siempre y cuando no exista contacto.
Para la clula de Costa de Oaxaca, Costa de Chiapas y Coatzacoalcos, tambin hay
una gran presin debida a la dispersin de fuentes contaminantes municipales y la
poblacin que alojan; seguida del volumen de aguas residuales y su carga orgnica.
En la clula Costa de Oaxaca, a excepcin de las lagunas de Manialtepec y Chacahua,
la calidad del agua es aceptable, pero no recomendable para la recreacin, recomen-
dable para pesca y vida acutica y con necesidad de tratamiento para abasto pblico.
La Semarnat por su parte, al hacer el anlisis de los cuerpos de agua integrados al
Organismo de Cuenca Pacifco Sur para el periodo 1998-2001, no ubica a ninguno de
ellos en la clasifcacin de no contaminado si bien tampoco se encuentran entre los al-
tamente contaminados ni txicos. En el caso de Golfo-Centro, se repite la caracteristica
de no tener ningn cuerpo en la clasifcacin de no contaminado, y en un porcentaje
menor ya tiene registro entre los altamente contaminados y txicos. En la cuenca de
Frontera Sur es llamativa la presencia de cuerpos txicos.
76
Las causas del poco tratamiento de agua residual tienen que ver, tanto con una cues-
tin de infraestructura debido a su costo de instalacin, pero tambin de mantenimiento,
asi como con la difcultad de lograr la cobertura a todos los municipios y localidades.
Este problema es relevante debido a la gran importancia que tiene el agua en el
planteamiento y defnicin de la estrategia de desarrollo regional.
1.6.2.6. Otros riesgos naturales y explotacin de recursos
Proteccin de reas naturales no garantizada
Las reas naturales protegidas, sea por la federacin o por el estado, adquieren un
estatus juridico que deberia garantizar su permanencia en el largo plazo. Sin embargo,
la declaratoria formal no asegura con sufciencia la proteccin, ni siquiera en el corto
plazo. En el lstmo se encuentran las siguientes reas naturales protegidas, las cuales
enfrentan diferentes difcultades:
Parque Regional del lstmo. Esta reserva ecolgica est ubicada en los municipios de
El Espinal y Juchitn. Ha visto reducida su delimitacin original, para uso habitacional,
de acuerdo con el decreto del Poder Ejecutivo estatal del 17 de junio de 2000.
Los Chimalapas. Son un rea clave y de mucha importancia para el medio ambiente.
Sin embargo, los confictos de limites por la tierra difcultan la atencin esquemtica
de instancias gubernamentales dedicadas a la proteccin forestal, al difcultar la
cobertura legal de requisitos sobre la tenencia de la tierra.
De esta manera, algunas causas de la desproteccin de las reas naturales, ade-
ms del marco juridico incompleto, estn vinculadas con la inconsistencia de mecanis-
mos de gestin para su diaria operacin, en particular se requiere de instrumentos de
planeacin para una real delimitacin de las reas de aprovechamiento. El crecimiento
poco ordenado de la regin tambin complica la proteccin de las reas naturales. El
ordenamiento territorial es clave en este aspecto.
Este problema es relevante toda vez que las reas naturales prestan servicios
ambientales a la regin y porque aseguran en el largo plazo la biodiversidad, cuya pr-
dida a su vez, genera un desequilibrio en el ecosistema. En defnitiva, la biodiversidad
tambin es un elemento que hace sustentable el desarrollo regional.
Riesgos ambientales por inundaciones
El lstmo es la regin del estado ms susceptible a las inundaciones, tanto en depresiones con
drenaje defciente, como por el desbordamiento de cauces de rios y por la infuencia marina.
77
Los rios Tehuantepec, Los Perros y Ostuta, frecuentemente se desbordan y afec-
tan a numerosas localidades, e inclusive a ciudades grandes e importantes para el
estado: Salina Cruz, Tehuantepec y Juchitn, entre otras.
Una causa del problema es el tener una de las mayores superfcies de cuer-
pos de agua en una de las zonas con ms precipitacin pluvial. El hecho de que el
ciclo natural no pueda cumplir con la absorcin hidrica sufciente, como resultado
de la explotacin agricola, la deforestacin y la poca inversin en gasto ecolgico,
repercuten directamente en la agudizacin del problema en ciertas pocas del ao.
Asimismo, la falta de planeacin y la desatencin del ordenamiento territorial pueden
dar pie a la ubicacin de asentamientos humanos en zonas poco propicias para ese
fn, aumentando las consecuencias del riesgo ambiental. Por ello, el ordenamiento
territorial se vuelve pieza clave.
En sintesis, este problema es relevante porque un manejo inadecuado de los efectos
de las inundaciones impacta negativamente no slo en la economia, sino que representa
una mayor carga de acciones a cubrir para recuperar el estadio normal de la regin.
Las potencialidades se referen a los activos propios de la regin. En un sentido amplio,
stas representan un capital o un conjunto de recursos que bien aprovechados, a par-
tir de su puesta en prctica, pueden detonar procesos de crecimiento. En este caso,
nos enfocamos a las potencialidades que surgen del medio ambiente y los recursos
naturales. Las potencialidades derivan del anlisis integral de las caractersticas de la
regin y de las posibles tendencias externas, megatendencias globales, tendencias
nacionales, y tambin de politicas sectoriales a nivel federal.
Este anlisis fue validado y enriquecido en los Talleres de Planeacin Estratgica
Regional y Microrregionales, que fueron parte del ejercicio para la elaboracin de los
Planes Regionales de Desarrollo.
De acuerdo con el planteamiento metodolgico, se analizaron las potencialidades
seleccionadas buscando detectar e identifcar los factores que obstaculizan su reali-
zacin y retrasan el desarrollo regional.
Diversicacin de la actividad turstica hacia el ecoturismo y turismo rural en las comu-
nidades que lleven a cabo un manejo sustentable en la regin
En la idea de la sustentabilidad y el futuro con equilibrio, el ecoturismo sienta nuevas al-
ternativas para una conservacin viable del patrimonio natural y cultural de los pueblos,
integrando los propsitos de crecer social y econmicamente de manera sustentable. En
esta linea se inscriben tambin el turismo rural, donde se conjuntan elementos cultura-
les, y de la riqueza natural. En la medida en que en Mxico y particularmente en Oaxaca,
entre 70 y 80% de los bosques son de propiedad social, es decir, de pequeas comuni-
dades y ejidatarios, se facilita la posibilidad de construir un esquema de explotacin sus-
tentable desde el esquema del ecoturismo o turismo rural, a partir de las caracteristicas
autctonas y naturales de la regin y sus comunidades.
Enclave regional para la generacin de energa a travs de fuentes alternativas (bioma-
sa, elicas, hidrolgicas y solar)
La explotacin de medios alternativos de produccin de energia ha sido utilizada con
xito en otras latitudes, se trata de una tcnica no invasiva al medio ambiente, pues
produce poca o nula contaminacin, en oposicin a los energticos derivados del pe-
trleo, mediante la recuperacin de la materia orgnica e inorgnica. Adicionalmente,
implica tecnologias de bajo costo que permiten almacenarla.
Servicios ambientales a partir de una estrategia de manejo sustentable de los bosques
y selvas
El aseguramiento de factores como el agua, el oxigeno y el aire limpio se facilitan me-
diante la adecuada conservacin de bosques y selvas, pues los rboles son capaces
78
de proveer esos servicios a la sociedad. Para ello, es fundamental colocar a la refo-
restacin y conservacin de ecosistemas como un factor clave para la sustentabilidad
ambiental y el desarrollo regional.
Restauracin de playas, ros y complejos lagunares como soporte a la biodiversidad y,
eventualmente, la prestacin de servicios ambientales
Al igual que los bosques, los cuerpos de agua dan soporte a la vida humana en
si misma, al asegurar el liquido para el desarrollo de actividades clave como
la agricultura.
Capacidad de los comuneros para integrarse en Unidades de Manejo Forestal que
facilitara una explotacin sustentable de los bosques
Derivado de los Estudios Regionales Forestales, los instrumentos por excelencia de la
planeacin para la explotacin forestal, la implementacin de politicas de sustentabili-
dad de corto, mediano y largo plazos corresponden a las UMAFORES.
En la medida que los actores centrales del proceso de integracin en esas uni-
dades de organizacin sean los comuneros y ejidatarios de las diferentes localidades,
se podr dar cumplimiento a la meta de desarrollo con responsabilidad con el medio
ambiente. De hecho, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, seala como
su objeto en el articulo 1: (.j regular y fomentar la conservacin, proteccin, restau-
racin, produccin, ordenacin, el cultivo, manejo y aprovechamiento de los ecosis-
temas forestales del pais y sus recursos, asi como distribuir las competencias que en
materia forestal correspondan a la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los
Municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el articulo 73 fraccin XXlX,
inciso G, de la Constitucin Politica de los Estados Unidos Mexicanos, con el fn de
propiciar el desarrollo forestal sustentable (.j". La riqueza forestal de Oaxaca de este
modo, representa un potencial aprovechable bajo formas de organizacin que propi-
cien el crecimiento y a su vez, garanticen la sustentabilidad.
Es un hecho que paises avanzados como Estados Unidos de Amrica y algu-
nos del continente europeo como Alemania y Francia, tienen en la madera un im-
portante recurso econmico sin que su explotacin tenga efectos medio-ambien-
tales, al basarse en prcticas que aseguran la sustentabilidad. lnclusive, la FAO ha
propuesto, desde los aos 70, una explotacin forestal comunitaria para mejorar
las condiciones de vida de pequeas comunidades buscando que su propio entor-
no se convierta en un motor de desarrollo local.
79
2.1. Seleccin y anlisis de problemas prioritarios
A partir de los anlisis de los datos del estado de Oaxaca y sus regiones, de las ma-
trices FODA realizadas en las mesas de trabajo de las microrregiones, del trabajo de
campo en las localidades y municipios, y de las diferentes reuniones de retroalimenta-
cin con las autoridades estatales y expertos en distintas reas, se crearon los diag-
nsticos presentados a lo largo del presente Plan Regional, los cuales fungieron como
insumos para los Talleres de Planeacin Estratgica Regional. Para este ejercicio se
cont con los actores relevantes para el proceso de desarrollo regional, en cumpli-
miento con lo establecido en la Ley de Planeacin del Estado de Oaxaca.
En los Talleres de Planeacin Estratgica Regional, se realiz un trabajo metodol-
gico para seleccionar los problemas y/o potencialidades prioritarias para la regin Istmo
(que enseguida se enlistanj y de esa forma, analizar sus causas, o bien los factores que
obstaculizan en alguna medida el desarrollo de las potencialidades.
2.1.1. Desarrollo social y humano
a. Alto rezago en condiciones bsicas para la calidad de vida, debido a:
Costos elevados para la dotacin de infraestructura social bsica en localidades
pequeas y dispersas.
Desconocimiento de los riesgos de salud relacionados con el piso de tierra y el sanea-
miento, asi como costos asociados al mejoramiento de las viviendas en estos rubros.
Alto costo de oportunidad y desinters para alfabetizarse o concluir la educa-
cin bsica.
b. Alta incidencia de pobreza por ingreso, debido a:
Escasez de oportunidades para obtener ingreso sufciente.
Dfcit de capital humano para generar ms ingresos.
Dfcit de capital fisico y fnanciero para generar ms ingresos.
Rezagos en la cobertura e insufciente articulacin de los programas sociales de
combate a la pobreza.
c. Cobertura insuciente y deciente prestacin de servicios de salud, debido a:
Costos elevados para la dotacin, mantenimiento y reposicin de infraestructura y
equipamiento de unidades mdicas en localidades pequeas y dispersas.
Personal insufciente y desabasto de medicamentos en unidades mdicas.
Ausentismo alto y maltrato frecuente; comunicacin defciente con poblacin indigena.
Acceso efectivo escaso y/o costoso a la atencin mdica de especialidades.
d. Elevada incidencia de desnutricin en poblacin infantil y alta mortalidad por causas
prevenibles, debido a:
Difcultad de familias con pobreza ms severa (poblacin en pobreza extremaj
para asegurar la produccin o adquisicin de canastas alimentarias adecuadas
y sufcientes.
Desconocimiento de prcticas nutricionales y de alimentacin saludable.
Desconocimiento sobre riesgos de salud por sedentarismo, abuso de alcohol y ta-
baco y uso de combustibles orgnicos en el hogar.
Diagnstico y tratamiento tardo de enfermedades crnico-degenerativas de
alta mortalidad.
Confictos sociales y agrarios; antagonismos ancestrales entre comunidades; arrai-
go de actitudes proclives a la violencia para la resolucin de diferencias; proteccin
institucional de las personas y aplicacin de la ley.
ISTMO Seleccin y anlisis de problemas prioritarios
2. Propuestas para el desarrollo regional
80
e. Servicios educativos decientes en primaria y secundaria, baja cobertura, matricula-
cin y eciencia terminal en el nivel medio superior, debido a:
Costos elevados para la dotacin, mantenimiento y reposicin de infraestructura y equipa-
miento escolar de los niveles primaria y secundaria en localidades pequeas y dispersas.
Ausentismo alto de maestros; personal que no habla la lengua o variante lingistica
en escuelas indgenas.
Dfcit de espacios educativos en el nivel medio superior; escasez de bachilleratos
con carreras tcnicas asociadas con las vocaciones econmicas de la regin.
Recursos econmicos insufcientes de alumnos de nivel medio superior en situacin
de pobreza, para manutencin, transporte y/o alojamiento.
Debilidad en los eslabones de la cadena educativa que limita la capacidad de absor-
cin del nivel bsico a medio superior y superior.
2.1.2. Desarrollo econmico y turstico
a. Bajos niveles de inversin por acceso limitado al nanciamiento y elevado costo de cr-
ditos, debido a:
Alta incidencia de la economa informal.
lnexistencia de productos fnancieros que se adapten a las necesidades de cada sector.
2.1.3. Desarrollo rural
a. Baja productividad agrcola
Superfcies agricolas pequeas para alcanzar economias de escala.
Escasa tecnifcacin por carencia de recursos para inversiones.
Desconocimiento de tcnicas de produccin que den mayores rendimientos.
lnfraestructura de riego insufciente y escasez de agua.
Produccin en superfcies sin las condiciones adecuadas para los cultivos tradicio-
nales (laderas/maizj.
b. Baja productividad pecuaria
Rebaos pequeos que impiden alcanzar economas de escala.
Predominio de tcnicas extensivas de bajo rendimiento (pastoreoj.
Control sanitario inexistente o inadecuado.
c. Baja productividad del subsector pesquero
Embarcaciones deterioradas y defcientes.
Permisos de pesca no renovados ni otorgados. Los pescadores trabajan con artes
de pesca no adecuadas para la sustentabilidad de los recursos.
Especies en la produccin de acuacultura diversifcadas con nfasis en la camaro-
nicultura y la maricultura para especies como el ostin.
lnformacin en las ofcinas del estado sobre la captura no registrada.
d. Aprovechamiento no sustentable de los recursos forestales y deterioro de ecosistemas
de bosques
Explotacin forestal excesiva y desordenada.
Extensin de la frontera agrcola y tala clandestina.
Alta ocurrencia de incendios forestales.
e. Conictos sociales y agrarios
Uso de artes de pesca prohibidas.
lndefnicin y diferendos por la tenencia de la tierra y los limites entre comuni-
dades agrarias.
2.1.4. Infraestructura y servicios pblicos
a. Amplia brecha digital y de telecomunicaciones en materia de telefona ja, celular, com-
putacin e internet
lnsufciente infraestructura y equipamiento de telecomunicaciones (repetidoras, f-
bra ptica, antenas, etc.j que limita la cobertura de la telefonia fja, celular e internet.
81
Costos elevados para ampliar la cobertura de telecomunicaciones en localidades
pequeas y dispersas.
Altos costos para la adquisicin, programacin y mantenimiento de equipo de cmputo.
b. Red de carreteras troncales, alimentadoras y caminos rurales insuciente y deteriorada
Alta dispersin geogrfca de las poblaciones que multiplica los proyectos, atomiza
las inversiones y retrasa la conclusin de las obras.
Orografa accidentada que encarece la ampliacin y modernizacin de la red tron-
cal, alimentadora y de caminos rurales.
Alta incidencia de fenmenos meteorolgicos y escaso mantenimiento de la red
carretera troncal, alimentadora y de caminos rurales.
Confictos sociales o agrarios con potencial de obstaculizar el desarrollo de proyec-
tos y la ejecucin de las obras.
c. Insuciente cobertura, deciencias tcnicas y vulnerabilidad en el servicio de agua potable
equipamiento hidrulico en localidades pequeas y dispersas.
Dfcit de captacin, obsolescencia y defciencias operativas en plantas potabiliza-
doras, pozos, tanques y redes de conduccin y distribucin de agua.
Alta incidencia de no pago de usuarios que limita la capacidad de hacer nuevas inver-
siones, ampliar la cobertura y mantener la infraestructura y el equipamiento hidrulico.
d. Baja cobertura de drenaje e insuciente volumen de aguas residuales tratadas
equipos para saneamiento en localidades pequeas y dispersas.
Dfcit de capacidad, obsolescencia y defciencias operativas en redes de drenaje
y plantas de tratamiento.
Difcultad de municipios para desarrollar proyectos ejecutivos y gestionar la obtencin
de estudios de impacto ambiental, asignacin de concesiones y permisos de descargas.
e. Desarrollo territorial, urbano y ecolgico desordenado de las ciudades y polos de atrac-
cin de poblacin
Articulacin defciente de inversiones, proyectos y acciones de dependencias y entidades
de los tres niveles de gobierno asociadas con el desarrollo urbano y el ordenamiento terri-
torial (agua y saneamiento, comunicaciones y transportes, control urbano, ecologia, etc.j.
Capacidad tcnica y administrativa insufciente para la planeacin urbana y territo-
rial en los municipios.
Dbil regulacin para el establecimiento de zonas habitacionales y desarrollo
de viviendas.
f. Ubicacin geogrca estratgica e infraestructura portuaria que posibilita la ampliacin y di-
versicacin de la actividad industrial, comercial y de carga en torno al Puerto de Salina Cruz
Defciente e insufciente infraestructura logistica y de transporte para el nivel de
actividad efciente requerido.
Defciencias e insufciencias de los prestadores de servicios logisticos locales que
repercute en la oferta y calidad de los mismos.
Riesgos de confictos sociales y laborales que puedan afectar las actividades e
inversiones en torno al puerto y su rea de infuencia.
g. Recursos naturales hidrolgicos, elicos y minerales para el desarrollo de grandes
proyectos en energa, riego agrcola y minera
lncertidumbre en torno a los derechos de propiedad de la tierra en que se encuen-
tran los recursos, que incrementan el riesgo de las inversiones.
Riesgos de conficto social que puedan afectar la realizacin de las inversiones y el
desarrollo de las actividades de aprovechamiento.
ISTMO Seleccin y anlisis de problemas prioritarios
82
Impactos y riesgos ecolgicos asociados con la construccin de infraestructura y
operacin de los proyectos.
2.1.5. Medio ambiente y recursos naturales
a. Contaminacin y sobreexplotacin de cuerpos de agua
Utilizacin de cuerpos de agua como tiraderos de basura.
Descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, cauces y caadas sin trata-
miento alguno.
Sobreexplotacin de aguas superfciales y mantos freticos para uso urbano y agricola.
lnfltracin de agroquimicos a los cuerpos de agua debido al uso inadecuado de
los mismos.
b. Presin sobre los recursos naturales por concentracin-dispersin de asentamien-
tos humanos
Desactualizacin de reglas para el ordenamiento ecolgico y territorial.
Utilizacin de predios con vocacin agrcola o forestal para la instalacin de viviendas.
Expansin de la frontera agricola (monocultivoj y prcticas de ganaderia extensiva
en comunidades dispersas.
c. Erosin de tierras, prdida de bosques y vulnerabilidad de cuencas hidrolgicas
por sobreexplotacin agrcola y forestal
Utilizacin de tcnicas extensivas y ampliacin de la frontera de explotacin agrco-
la y ganadera (tumba-roza-quema y pastoreo en agostaderosj.
Cambio de uso de suelo para crear zonas urbanas, industriales, de pastoreo y agricolas.
Presin sobre los recursos naturales por excesiva dispersin geogrfca de la pobla-
cin, cultivos de autoconsumo en superfcies poco aptas para la agricultura y alto
uso de lea como combustible.
Realizacin de actividades industriales fuera de norma.
d. Proteccin de reas naturales no garantizada
Regulacin poco efectiva del espacio, la biodiversidad y los recursos naturales por
instrumentos normativos incompletos, insufciente vigilancia y riesgos de seguridad.
Desconocimiento de oportunidades de generacin de ingresos y falta de recursos
para generar ingresos al utilizar racionalmente las reas naturales protegidas.
Contaminacin y extraccin de especies y recursos maderables.
e. Riesgos ambientales por inundaciones
Deslave de barreras naturales.
Desatencin a la norma para instalacin de zonas habitacionales en lugares de no riesgo.
f. Recoleccin insuciente y manejo deciente de residuos slidos
Personal, parque vehicular y equipamiento insufciente para la recoleccin de basu-
ra; lugares e infraestructura inadecuados para la disponibilidad de residuos slidos
(tiraderos a cielo abierto, no rellenos sanitariosj.
Manejo inadecuado y escaso aprovechamiento de residuos slidos.
g. Insuciente tratamiento de aguas residuales
equipos para saneamiento en localidades pequeas y dispersas.
Alto costo para la instalacin de infraestructura y recursos pblicos insufcientes.
Sistemas de drenaje pluvial y sanitario no diferenciados encarecen el proceso de
tratamiento por sobrecarga a la planta.
Difcultad de municipios para desarrollar proyectos ejecutivos y gestionar la ob-
tencin de estudios de impacto ambiental, asignacin de concesiones y permisos
de descargas.
83
84
P
l
a
n
e
s

R
e
g
i
o
n
a
l
e
s

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

O
a
x
a
c
a

2
0
1
1
-
2
0
1
6
2
.
2
.

A
g
e
n
d
a

d
e

p
r
o
g
r
a
m
a
s
,

p
r
o
y
e
c
t
o
s

y

a
c
c
i
o
n
e
s
85
I
S
T
M
O

A
g
e
n
d
a

d
e

p
r
o
g
r
a
m
a
s
,

p
r
o
y
e
c
t
o
s

y

a
c
c
i
o
n
e
s
1
.

m
b
i
t
o
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

s
o
c
i
a
l

y

h
u
m
a
n
o
2
.

T
e
m
a

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
6
.
1
.

C
o
m
b
a
t
e

a

l
a

p
o
b
r
e
z
a
,

a

l
a

d
e
s
i
g
u
a
l
d
a
d

y

a

l
a

m
a
r
g
i
n
a
c
i
n
.
3
.

O
b
j
e
t
i
v
o

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
6
.
1
.
O
1
.

D
i
s
m
i
n
u
i
r

l
a

i
n
c
i
d
e
n
c
i
a

y

l
a

s
e
v
e
r
i
d
a
d

d
e

l
a

p
o
b
r
e
z
a

d
e

l
a
s

p
e
r
s
o
n
a
s
,

f
a
m
i
l
i
a
s

y

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s

d
e
l

e
s
t
a
d
o
,

m
e
d
i
a
n
t
e

l
a

c
o
m
b
i
n
a
c
i
n

d
e

p
o
l
t
i
c
a
s
,

p
r
o
g
r
a
m
a
s

y

a
c
c
i
o
n
e
s

e
n

e
d
u
c
a
c
i
n
,

s
a
l
u
d

y

a
l
i
m
e
n
t
a
c
i
n
,

t
a
n
t
o

u
n
i
v
e
r
s
a
l
e
s

c
o
m
o

f
o
c
a
l
i
z
a
d
a
s
,

q
u
e

g
e
n
e
r
e
n

m
s

c
a
p
a
c
i
d
a
d
e
s

y

a
b
r
a
n

n
u
e
v
a
s

o
p
o
r
t
u
n
i
d
a
d
e
s

p
a
r
a

s
u

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
.
6
.
1
.
O
2
.

D
i
s
m
i
n
u
i
r

l
a
s

d
i
s
p
a
r
i
d
a
d
e
s

s
o
c
i
a
l
e
s

y

e
c
o
n
m
i
c
a
s

a

n
i
v
e
l

m
i
c
r
o
r
r
e
g
i
o
n
a
l
,

m
u
n
i
c
i
p
a
l

y

d
e

l
o
c
a
l
i
d
a
d
,

a

t
r
a
v
s

d
e

l
a

d
o
t
a
c
i
n

d
e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

s
o
c
i
a
l

b
s
i
c
a

y

e
l

a
p
o
y
o

a

p
r
o
y
e
c
t
o
s

p
r
o
d
u
c
t
i
v
o
s

q
u
e

p
e
r
m
i
t
a

a

l
o
s

t
e
r
r
i
t
o
r
i
o
s

m
a
r
g
i
n
a
d
o
s

i
n
c
o
r
p
o
r
a
r
s
e

a

l
o
s

p
r
o
c
e
s
o
s

d
e

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

y

d
e
t
o
n
a
r

l
a
s

c
a
p
a
c
i
d
a
d
e
s

d
e

l
a
s

f
a
m
i
l
i
a
s

y

l
a
s

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s
.
6
.
1
.
O
2
.

D
i
s
m
i
n
u
i
r

l
a
s

d
i
s
p
a
r
i
d
a
d
e
s

s
o
c
i
a
l
e
s

y

e
c
o
n
m
i
c
a
s

a

n
i
v
e
l

m
i
c
r
o
r
r
e
g
i
o
n
a
l
,

m
u
n
i
c
i
p
a
l

y

d
e

l
o
c
a
l
i
d
a
d
,

a

t
r
a
v
s

d
e

l
a

d
o
t
a
c
i
n

d
e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

s
o
c
i
a
l

b
s
i
c
a

y

e
l

a
p
o
y
o

a

p
r
o
y
e
c
t
o
s

p
r
o
d
u
c
t
i
v
o
s

q
u
e

p
e
r
m
i
t
a

a

l
o
s

t
e
r
r
i
t
o
r
i
o
s

m
a
r
g
i
n
a
d
o
s

i
n
c
o
r
p
o
r
a
r
s
e

a

l
o
s

p
r
o
c
e
s
o
s

d
e

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

y

d
e
t
o
n
a
r

l
a
s

c
a
p
a
c
i
d
a
d
e
s

d
e

l
a
s

f
a
m
i
l
i
a
s

y

l
a
s

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s
.
4
.

P
r
i
n
c
i
p
a
l
e
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
A
l
t
o

r
e
z
a
g
o

e
n

c
o
n
d
i
c
i
o
n
e
s

b
s
i
c
a
s

p
a
r
a

l
a

c
a
l
i
d
a
d

d
e

v
i
d
a
.
A
l
t
a

i
n
c
i
d
e
n
c
i
a

d
e

p
o
b
r
e
z
a

p
o
r

i
n
g
r
e
s
o
.
5
.

C
a
u
s
a
s

d
e

l
o
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

f
a
c
t
o
r
e
s

d
e

l
a
s

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
1
2
3
1
2
3
4
C
o
s
t
o
s

e
l
e
v
a
d
o
s

p
a
r
a

l
a

d
o
t
a
c
i
n

d
e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

s
o
c
i
a
l

b
s
i
c
a
e
n

l
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

p
e
q
u
e
a
s

y

d
i
s
p
e
r
s
a
s
.
D
e
s
c
o
n
o
c
i
m
i
e
n
t
o

d
e

l
o
s

r
i
e
s
g
o
s

d
e

s
a
l
u
d

a
s
o
c
i
a
d
o
s

a
l

p
i
s
o

d
e

t
i
e
r
r
a

y

a

l
a

f
a
l
t
a

d
e

s
a
n
e
a
m
i
e
n
t
o
,

a
s

c
o
m
o

c
o
s
t
o
s

a
s
o
c
i
a
d
o
s

a
l

m
e
j
o
r
a
m
i
e
n
t
o

d
e

l
a
s

v
i
v
i
e
n
d
a
s

e
n

e
s
t
o
s

r
u
b
r
o
s
.
A
l
t
o

c
o
s
t
o

d
e

o
p
o
r
t
u
n
i
d
a
d

y

d
e
s
i
n
t
e
r
s

p
a
r
a

a
l
f
a
b
e
t
i
z
a
r
s
e

o

c
o
n
c
l
u
i
r

l
a

e
d
u
c
a
c
i
n

b
s
i
c
a
.
E
s
c
a
s
e
z

d
e

o
p
o
r
t
u
n
i
d
a
d
e
s

d
e

e
m
p
l
e
o

p
a
r
a

g
e
n
e
r
a
r

i
n
g
r
e
s
o
s

s
u
c
i
e
n
t
e
s
.
D
c
i
t

d
e

c
a
p
i
t
a
l

h
u
m
a
n
o

p
a
r
a

g
e
n
e
r
a
r

m
a
y
o
r
e
s

i
n
g
r
e
s
o
s
.
D
c
i
t

d
e

c
a
p
i
t
a
l

f
s
i
c
o

y

n
a
n
c
i
e
r
o

p
a
r
a

g
e
n
e
r
a
r

m
a
y
o
r
e
s

i
n
g
r
e
s
o
s
.
R
e
z
a
g
o
s

e
n

l
a

c
o
b
e
r
t
u
r
a

e

i
n
s
u
c
i
e
n
t
e

a
r
t
i
c
u
l
a
c
i
n

d
e

l
o
s

p
r
o
g
r
a
m
a
s

s
o
c
i
a
l
e
s

d
e

c
o
m
b
a
t
e

a

l
a

p
o
b
r
e
z
a
.
6
.

A
l
t
e
r
n
a
t
i
v
a
s

p
a
r
a

a
t
e
n
d
e
r

l
a
s

c
a
u
s
a
s

/
f
a
c
t
o
r
e
s
E
q
u
i
p
a
m
i
e
n
t
o

d
e

v
i
v
i
e
n
d
a
s

c
o
n

t
e
c
n
o
l
o
g
a
s

f
u
e
r
a

d
e

r
e
d
e
s

p
a
r
a

l
a

p
r
o
v
i
s
i
n

a
u
t
n
o
m
a

d
e

s
e
r
v
i
c
i
o
s

p
b
l
i
c
o
s

d
e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

(
e
j
.
,

c
a
p
t
a
c
i
n

d
e

a
g
u
a

p
l
u
v
i
a
l
,

l
e
t
r
i
n
a
s

e
c
o
l
g
i
c
a
s
,

c
e
l
d
a
s

s
o
l
a
r
e
s
,

e
t
c
.
)
.
A
m
p
l
i
a
c
i
n

d
e

p
r
o
g
r
a
m
a
s

p
a
r
a

l
a

c
o
n
s
t
r
u
c
c
i
n

d
e

p
i
s
o
s

r
m
e
s
,

l
e
t
r
i
n
a
s

e
c
o
l
g
i
c
a
s

y

d
r
e
n
a
j
e
.
A
m
p
l
i
a
c
i
n

d
e

l
a

c
o
b
e
r
t
u
r
a

d
e

l
o
s

p
r
o
g
r
a
m
a
s

d
e

a
l
f
a
b
e
t
i
z
a
c
i
n

h
a
c
i
a

l
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

d
i
s
t
i
n
t
a
s

d
e

l
a
s

c
a
b
e
c
e
r
a
s

m
u
n
i
c
i
p
a
l
e
s
.
I
m
p
u
l
s
o

a

p
r
o
g
r
a
m
a
s

d
e

a
u
t
o
e
m
p
l
e
o

y

e
m
p
l
e
o

t
e
m
p
o
r
a
l
;

p
r
o
g
r
a
m
a

e
s
p
e
c
i
a
l

d
e

e
m
p
l
e
o

j
u
v
e
n
i
l

c
o
n

u
n
a

e
s
t
r
a
t
e
g
i
a

c
o
m
b
i
n
a
d
a

d
e

s
u
b
s
i
d
i
o
s

a

l
o
s

e
m
p
l
e
a
d
o
r
e
s
,

c
a
p
a
c
i
t
a
c
i
n

a

t
r
a
b
a
j
a
d
o
r
e
s

j
v
e
n
e
s

c
o
n

m
a
y
o
r
e
s

n
e
c
e
s
i
d
a
d
e
s

d
e

a
p
o
y
o

y

s
e
r
v
i
c
i
o
s

d
e

i
n
f
o
r
m
a
c
i
n

y

e
n
l
a
c
e

a

l
o
s

b
u
s
c
a
d
o
r
e
s

d
e

e
m
p
l
e
o
.
I
m
p
u
l
s
o

a

c
a
r
r
e
r
a
s

t
c
n
i
c
a
s

y

p
r
o
f
e
s
i
o
n
a
l
e
s

a
s
o
c
i
a
d
a
s

a

l
a
s

v
o
c
a
c
i
o
n
e
s

e
c
o
n
m
i
c
a
s

d
e

l
a
s

r
e
g
i
o
n
e
s
;

a
m
p
l
i
a
c
i
n

d
e

l
a

o
f
e
r
t
a

d
e

c
u
r
s
o
s

e
s
p
e
c
i
a
l
i
z
a
d
o
s

y

c
a
p
a
c
i
t
a
c
i
n

e
n

c
o
m
p
e
t
e
n
c
i
a
s

l
a
b
o
r
a
l
e
s

e
n

m
o
d
a
l
i
d
a
d
e
s

p
r
e
s
e
n
c
i
a
l
e
s
,

v
i
r
t
u
a
l
e
s

y

a

d
i
s
t
a
n
c
i
a
.
F
o
r
t
a
l
e
c
i
m
i
e
n
t
o

d
e

l
a

r
e
d

d
e

i
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
e
s

m
i
c
r
o
n
a
n
c
i
e
r
a
s
,

a
m
p
l
i
a
n
d
o

s
u

c
o
b
e
r
t
u
r
a

y

m
e
j
o
r
a
n
d
o

l
a

o
f
e
r
t
a

d
e

p
r
o
d
u
c
t
o
s
;

i
m
p
u
l
s
o

a

e
s
q
u
e
m
a
s

d
e

e
q
u
i
p
a
m
i
e
n
t
o

y

c
a
p
i
t
a
l

s
e
m
i
l
l
a

e
n

r
a
m
a
s

y

a
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s

e
s
t
r
a
t
g
i
c
a
s

r
e
g
i
o
n
a
l
e
s

a
d
e
c
u
a
d
a
s

a

l
a
s

c
o
n
d
i
c
i
o
n
e
s

d
e

l
o
s

e
m
p
r
e
n
d
e
d
o
r
e
s

d
e

e
s
c
a
s
o
s

i
n
g
r
e
s
o
s
;

a
u
m
e
n
t
o

e
n

l
a

c
a
p
t
a
c
i
n

y

c
a
n
a
l
i
z
a
c
i
n

p
r
o
d
u
c
t
i
v
a

d
e

l
a
s

r
e
m
e
s
a
s

n
a
c
i
o
n
a
l
e
s

y

e
x
t
r
a
n
j
e
r
a
s
,

m
e
d
i
a
n
t
e

l
a

i
d
e
n
t
i
c
a
c
i
n

y

p
r
o
m
o
c
i
n

d
e

o
p
o
r
t
u
n
i
d
a
d
e
s

d
e

n
e
g
o
c
i
o

a

n
i
v
e
l

l
o
c
a
l

y

r
e
g
i
o
n
a
l
.
C
o
o
r
d
i
n
a
c
i
n

y

a
d
e
c
u
a
c
i
n

d
e

p
r
o
g
r
a
m
a
s

e
s
t
a
t
a
l
e
s

c
o
n

l
o
s

f
e
d
e
r
a
l
e
s
,

p
a
r
a

g
e
n
e
r
a
r
c
o
m
p
l
e
m
e
n
t
a
r
i
e
d
a
d
e
s

y

s
i
n
e
r
g
i
a
s

(
e
j
.
,

E
s
t
r
a
t
e
g
i
a

B
i
e
n
e
s
t
a
r

c
o
n

e
l

p
r
o
g
r
a
m
a

O
p
o
r
t
u
n
i
d
a
d
e
s
;

C
o
c
i
n
a
s

C
o
m
u
n
i
t
a
r
i
a
s

c
o
n

D
i
c
o
n
s
a

y

L
i
c
o
n
s
a
,

e
t
c
.
)
.
7
.

L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s
,

z
o
n
a
s

o

m
i
c
r
o
r
r
e
g
i
o
n
e
s

d
e

i
m
p
l
e
m
e
n
t
a
c
i
n

p
r
i
o
r
i
t
a
r
i
a
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

a
i
s
l
a
d
a
s

m
e
n
o
r
e
s

a

5
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s

d
e

m
u
n
i
c
i
p
i
o
s

e
n

m
i
c
r
o
r
r
e
g
i
o
n
e
s

p
r
i
o
r
i
t
a
r
i
a
s

2
5
,

2
8
,

3
5

y

4
4
.
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

p
e
q
u
e
a
s
,

d
i
s
p
e
r
s
a
s

y

a
i
s
l
a
d
a
s

m
e
n
o
r
e
s

a

2
,
5
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s

e
n

l
a
s

m
i
c
r
o
r
r
e
g
i
o
n
e
s

p
r
i
o
r
i
t
a
r
i
a
s

2
5
,

2
8
,

3
5

y

4
4
.
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

m
e
n
o
r
e
s

a

2
,
5
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s

e
n

z
o
n
a
s

i
n
d
g
e
n
a
s

y

m
i
c
r
o
r
r
e
g
i
o
n
e
s

2
5
,

2
8
,

3
5

y

4
4
.
P
a
r
a

e
m
p
l
e
o

t
e
m
p
o
r
a
l
,

l
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

m
e
n
o
r
e
s

a

2
,
5
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s

e
n

m
i
c
r
o
r
r
e
g
i
o
n
e
s

2
5
,

2
8
,

3
5

y

4
4
;

p
a
r
a

e
m
p
l
e
o

j
u
v
e
n
i
l
,

z
o
n
a

m
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a

d
e

T
e
h
u
a
n
t
e
p
e
c
,

M
a
t
a
s

R
o
m
e
r
o
,

C
d
.

I
x
t
e
p
e
c

y

J
u
c
h
i
t
n
.
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

m
a
y
o
r
e
s

a

2
,
5
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
.
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

m
e
n
o
r
e
s

a

1
5
,
0
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
.
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

m
e
n
o
r
e
s

a

2
,
5
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
.
I
S
T
M
O

A
g
e
n
d
a

d
e

p
r
o
g
r
a
m
a
s
,

p
r
o
y
e
c
t
o
s

y

a
c
c
i
o
n
e
s
86
P
l
a
n
e
s

R
e
g
i
o
n
a
l
e
s

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

O
a
x
a
c
a

2
0
1
1
-
2
0
1
6
1
.

m
b
i
t
o
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

s
o
c
i
a
l

y

h
u
m
a
n
o
2
.

T
e
m
a

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
6
.
2
.

E
d
u
c
a
c
i
n
:

f
a
c
t
o
r

d
e

p
r
o
g
r
e
s
o
.
6
.
5
.

O
a
x
a
c
a

s
a
l
u
d
a
b
l
e
.
3
.

O
b
j
e
t
i
v
o

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
6
.
2
.
A
O
1
.

I
n
c
r
e
m
e
n
t
a
r

l
a

c
a
l
i
d
a
d

e
d
u
c
a
t
i
v
a

d
e
l

n
i
v
e
l

b
s
i
c
o

e
n

e
l

e
s
t
a
d
o

d
e

O
a
x
a
c
a
,

a

t
r
a
v
s

d
e

l
a

i
g
u
a
l
d
a
d

d
e

o
p
o
r
t
u
n
i
d
a
d
e
s

e
d
u
c
a
t
i
v
a
s
,

l
a

c
a
p
a
c
i
t
a
c
i
n

c
o
n
t
i
n
u
a

d
e

p
r
o
f
e
s
o
r
e
s

y

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

y

m
a
n
t
e
n
i
m
i
e
n
t
o

d
e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

p
a
r
a

l
a

e
d
u
c
a
c
i
n

b
s
i
c
a
.
6
.
2
.
B
O
1
.

I
m
p
u
l
s
a
r

l
a

c
o
b
e
r
t
u
r
a

u
n
i
v
e
r
s
a
l

d
e

l
a

e
d
u
c
a
c
i
n

m
e
d
i
a

s
u
p
e
r
i
o
r

m
e
d
i
a
n
t
e

e
l

i
n
c
r
e
m
e
n
t
o

d
e

p
l
a
n
t
e
l
e
s

y

p
e
r
s
o
n
a
l

d
o
c
e
n
t
e
,

a
s

c
o
m
o

e
l

n
m
e
r
o

d
e

m
o
d
a
l
i
d
a
d
e
s

p
a
r
a

h
a
c
e
r

l
o
s

s
e
r
v
i
c
i
o
s

a
c
c
e
s
i
b
l
e
s

a

l
a

p
o
b
l
a
c
i
n

q
u
e

v
i
v
a

e
n

c
o
n
d
i
c
i
o
n
e
s

d
e

m
a
r
g
i
n
a
c
i
n
,

c
o
n

e
l

p
r
o
p
s
i
t
o

d
e

m
e
j
o
r
a
r

l
a

c
o
b
e
r
t
u
r
a

e
n

e
l

g
r
u
p
o

d
e

1
5

a

1
7

a
o
s

d
e

e
d
a
d
.
6
.
5
.
O
1
.

M
e
j
o
r
a
r

l
a
s

c
o
n
d
i
c
i
o
n
e
s

d
e

s
a
l
u
d

d
e

l
a

p
o
b
l
a
c
i
n

o
a
x
a
q
u
e
a
,

d
i
s
m
i
n
u
y
e
n
d
o

l
a

m
o
r
b
i
l
i
d
a
d

y

m
o
r
t
a
l
i
d
a
d

a

t
r
a
v
s

d
e

l
a

s
i
s
t
e
m
a
t
i
z
a
c
i
n

d
e

i
n
f
o
r
m
a
c
i
n
,

a
c
c
i
o
n
e
s

o
p
o
r
t
u
n
a
s

d
e

l
o
s

p
r
o
g
r
a
m
a
s

p
r
e
v
e
n
t
i
v
o
s

d
e

s
a
l
u
d

y

l
a

r
e
v
i
s
i
n

m
d
i
c
o
-
c
u
r
a
t
i
v
a

d
e

c
a
l
i
d
a
d

e
n

l
a
s

u
n
i
d
a
d
e
s

a
p
l
i
c
a
t
i
v
a
s
,

c
o
n

l
a

n
a
l
i
d
a
d

d
e

o
b
t
e
n
e
r

u
n

i
n
c
r
e
m
e
n
t
o

e
n

l
a

e
s
p
e
r
a
n
z
a

d
e

v
i
d
a

a
l

n
a
c
e
r

e
n

e
l

e
s
t
a
d
o

d
e

O
a
x
a
c
a
.
4
.

P
r
i
n
c
i
p
a
l
e
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
S
e
r
v
i
c
i
o
s

e
d
u
c
a
t
i
v
o
s

d
e
c
i
e
n
t
e
s

e
n

p
r
i
m
a
r
i
a

y

s
e
c
u
n
d
a
r
i
a
,

b
a
j
a

c
o
b
e
r
t
u
r
a
,

m
a
t
r
i
c
u
l
a
c
i
n

y

e
c
i
e
n
c
i
a

t
e
r
m
i
n
a
l

e
n

e
l

n
i
v
e
l

m
e
d
i
o

s
u
p
e
r
i
o
r
.
C
o
b
e
r
t
u
r
a

i
n
s
u
c
i
e
n
t
e

y

d
e
c
i
e
n
t
e

p
r
e
s
t
a
c
i
n

d
e

s
e
r
v
i
c
i
o
s

d
e

s
a
l
u
d
.
5
.

C
a
u
s
a
s

d
e

l
o
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

f
a
c
t
o
r
e
s

d
e

l
a
s

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
1
2
3
4
5
1
2
3
4
C
o
s
t
o
s

e
l
e
v
a
d
o
s

p
a
r
a

l
a

d
o
t
a
c
i
n
,

m
a
n
t
e
n
i
m
i
e
n
t
o

y

r
e
p
o
s
i
c
i
n

d
e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

y

e
q
u
i
p
a
m
i
e
n
t
o

e
s
c
o
l
a
r

e
n

e
l

n
i
v
e
l

b
s
i
c
o
.
A
l
t
o

a
u
s
e
n
t
i
s
m
o

p
o
r

p
a
r
t
e

d
e

l
o
s

m
a
e
s
t
r
o
s

e
n

e
l

n
i
v
e
l

b
s
i
c
o
;

p
e
r
s
o
n
a
l

q
u
e

n
o

h
a
b
l
a

l
a

l
e
n
g
u
a

o

v
a
r
i
a
n
t
e

l
i
n
g
s
t
i
c
a

e
n

e
s
c
u
e
l
a
s

i
n
d
g
e
n
a
s
.
D
c
i
t

d
e

e
s
p
a
c
i
o
s

e
d
u
c
a
t
i
v
o
s

e
n

e
l

n
i
v
e
l

m
e
d
i
o

s
u
p
e
r
i
o
r
;

e
s
c
a
s
e
z

d
e

b
a
c
h
i
l
l
e
r
a
t
o
s

c
o
n

c
a
r
r
e
r
a
s

t
c
n
i
c
a
s

a
s
o
c
i
a
d
a
s

a

l
a
s

v
o
c
a
c
i
o
n
e
s

e
c
o
n
m
i
c
a
s

d
e

l
a

r
e
g
i
n
.
R
e
c
u
r
s
o
s

e
c
o
n
m
i
c
o
s

i
n
s
u
c
i
e
n
t
e
s

e
n
t
r
e

a
l
u
m
n
o
s

d
e

n
i
v
e
l

m
e
d
i
o

s
u
p
e
r
i
o
r

y

s
u
p
e
r
i
o
r

e
n

s
i
t
u
a
c
i
n

d
e

p
o
b
r
e
z
a
,

p
a
r
a

m
a
n
u
t
e
n
c
i
n
,

t
r
a
n
s
p
o
r
t
e

y
/
o

a
l
o
j
a
m
i
e
n
t
o
.
D
e
b
i
l
i
d
a
d

e
n

l
o
s

e
s
l
a
b
o
n
e
s

d
e

l
a

c
a
d
e
n
a

e
d
u
c
a
t
i
v
a

q
u
e

l
i
m
i
t
a

l
a

c
a
p
a
c
i
d
a
d

d
e

a
b
s
o
r
c
i
n

d
e
l

n
i
v
e
l

b
s
i
c
o

a

m
e
d
i
o

s
u
p
e
r
i
o
r

y

s
u
p
e
r
i
o
r
.
C
o
s
t
o
s

e
l
e
v
a
d
o
s

p
a
r
a

l
a

d
o
t
a
c
i
n
,

m
a
n
t
e
n
i
m
i
e
n
t
o

y

r
e
p
o
s
i
c
i
n

d
e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

y

e
q
u
i
p
a
m
i
e
n
t
o

d
e

u
n
i
d
a
d
e
s

m
d
i
c
a
s

e
n

l
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

p
e
q
u
e
a
s

y

d
i
s
p
e
r
s
a
s
.
P
e
r
s
o
n
a
l

i
n
s
u
c
i
e
n
t
e

y

d
e
s
a
b
a
s
t
o

d
e

m
e
d
i
c
a
m
e
n
t
o
s

e
n

u
n
i
d
a
d
e
s

m
d
i
c
a
s
.
A
l
t
o

a
u
s
e
n
t
i
s
m
o

y

m
a
l
t
r
a
t
o

f
r
e
c
u
e
n
t
e
;

c
o
m
u
n
i
c
a
c
i
n

d
e
c
i
e
n
t
e

c
o
n

p
o
b
l
a
c
i
n

i
n
d
g
e
n
a
.
A
c
c
e
s
o

e
f
e
c
t
i
v
o

e
s
c
a
s
o

y
/
o

c
o
s
t
o
s
o

a

l
a

a
t
e
n
c
i
n

m
d
i
c
a

d
e

e
s
p
e
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
.
6
.

A
l
t
e
r
n
a
t
i
v
a
s

p
a
r
a

a
t
e
n
d
e
r

l
a
s

c
a
u
s
a
s

/
f
a
c
t
o
r
e
s
R
e
h
a
b
i
l
i
t
a
c
i
n
,

m
o
d
e
r
n
i
z
a
c
i
n

y

d
i
g
n
i
c
a
c
i
n

d
e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

e
s
c
o
l
a
r

e
n

e
l

n
i
v
e
l

b
s
i
c
o
.
S
u
p
e
r
v
i
s
i
n

a
d
e
c
u
a
d
a

d
e
l

s
e
r
v
i
c
i
o
,

a
s
i
g
n
a
c
i
n

y

c
a
p
a
c
i
t
a
c
i
n

a
d
e
c
u
a
d
a

d
e

m
a
e
s
t
r
o
s

p
a
r
a

e
s
c
u
e
l
a
s

i
n
d
g
e
n
a
s
.
I
m
p
l
e
m
e
n
t
a
c
i
n

d
e

m
o
d
a
l
i
d
a
d
e
s

d
e

e
d
u
c
a
c
i
n

v
i
r
t
u
a
l
;

a
m
p
l
i
a
c
i
n

d
e

l
a

o
f
e
r
t
a

d
e

b
a
c
h
i
l
l
e
r
a
t
o
s

t
e
c
n
o
l
g
i
c
o
s
;

a
d
e
c
u
a
c
i
n

d
e

l
a
s

c
a
r
r
e
r
a
s

t
c
n
i
c
a
s

a

l
a
s

v
o
c
a
c
i
o
n
e
s

r
e
g
i
o
n
a
l
e
s
.
A
m
p
l
i
a
c
i
n

y

m
e
j
o
r
a
m
i
e
n
t
o

d
e

p
r
o
g
r
a
m
a
s

d
e

b
e
c
a
s

p
a
r
a

m
a
n
u
t
e
n
c
i
n

y

t
r
a
n
s
p
o
r
t
e

p
a
r
a

e
s
t
u
d
i
a
n
t
e
s

e
n

s
i
t
u
a
c
i
n

d
e

p
o
b
r
e
z
a
;

c
o
n
s
t
r
u
c
c
i
n

d
e

a
l
b
e
r
g
u
e
s

p
a
r
a

e
s
t
u
d
i
a
n
t
e
s
.
P
r
o
y
e
c
t
o

i
n
t
e
r
i
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
a
l

p
a
r
a

c
o
o
r
d
i
n
a
r

l
a
s

o
f
e
r
t
a
s

e
d
u
c
a
t
i
v
a
s

y

m
e
j
o
r
a
r

l
a

a
b
s
o
r
c
i
n

e
n

c
a
d
a

n
i
v
e
l
.
R
e
h
a
b
i
l
i
t
a
c
i
n
,

m
o
d
e
r
n
i
z
a
c
i
n

y

d
i
g
n
i
c
a
c
i
n

d
e
l

s
i
s
t
e
m
a

d
e

u
n
i
d
a
d
e
s

m
d
i
c
a
s

d
e

p
r
o
x
i
m
i
d
a
d

(
c
e
n
t
r
o
s

d
e

s
a
l
u
d

y

u
n
i
d
a
d
e
s

m
v
i
l
e
s
)

c
o
n

l
a

p
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i
n

d
e

l
o
s

m
u
n
i
c
i
p
i
o
s

y

l
a
s

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s
.
D
i
a
g
n
s
t
i
c
o

e
s
t
r
a
t
g
i
c
o

y

r
e
i
n
g
e
n
i
e
r
a

d
e

p
r
o
c
e
s
o
s

p
a
r
a

l
a

a
s
i
g
n
a
c
i
p
t
i
m
a

d
e

p
e
r
s
o
n
a
l

y

m
e
d
i
c
a
m
e
n
t
o
s
.
S
u
p
e
r
v
i
s
i
n

a
d
e
c
u
a
d
a

d
e
l

s
e
r
v
i
c
i
o
,

s
e
n
s
i
b
i
l
i
z
a
c
i
n

d
e
l

p
e
r
s
o
n
a
l

p
a
r
a

e
l

t
r
a
t
o

d
i
g
n
o
;

c
a
p
a
c
i
t
a
c
i
n

e
s
p
e
c
i
a
l
i
z
a
d
a

p
a
r
a

l
a

c
o
m
u
n
i
c
a
c
i
n

y

t
r
a
t
o

i
n
t
e
r
c
u
l
t
u
r
a
l
.
R
e
f
e
r
e
n
c
i
a
c
i
n

y

t
r
a
s
l
a
d
o

c
o
o
r
d
i
n
a
d
o

y

e
c
i
e
n
t
e

d
e

p
a
c
i
e
n
t
e
s

d
e

e
s
p
e
c
i
a
l
i
d
a
d

e
n
t
r
e

u
n
i
d
a
d
e
s

m
d
i
c
a
s

d
e

p
r
o
x
i
m
i
d
a
d

c
o
n

c
l
n
i
c
a
s

y

h
o
s
p
i
t
a
l
e
s

c
o
n

e
s
p
e
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
;

a
m
p
l
i
a
c
i
n

d
e

l
a

m
o
d
a
l
i
d
a
d

d
e

t
e
l
e
m
e
d
i
c
i
n
a

e
n

u
n
i
d
a
d
e
s

d
e

p
r
o
x
i
m
i
d
a
d

j
a
s

y

m
v
i
l
e
s
.
7
.

L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s
,

z
o
n
a
s

o

m
i
c
r
o
r
r
e
g
i
o
n
e
s

d
e

i
m
p
l
e
m
e
n
t
a
c
i
n

p
r
i
o
r
i
t
a
r
i
a
E
s
c
u
e
l
a
s

c
o
m
u
n
i
t
a
r
i
a
s
,

i
n
d
g
e
n
a
s

y

t
e
l
e
s
e
c
u
n
d
a
r
i
a
s
,

e
n

l
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

m
e
n
o
r
e
s

a

2
,
5
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
.
E
s
c
u
e
l
a
s

c
o
m
u
n
i
t
a
r
i
a
s

i
n
d
g
e
n
a
s

y

t
e
l
e
s
e
c
u
n
d
a
r
i
a
s
,

e
n

l
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

m
e
n
o
r
e
s

a

2
,
5
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
.
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

m
e
n
o
r
e
s

a

1
5

m
i
l

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
.
P
a
r
a

b
e
c
a
s
,

t
o
d
o

t
i
p
o

d
e

l
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s
;

p
a
r
a

a
l
b
e
r
g
u
e
s
,

l
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

d
e

2
,
5
0
0

a

1
5

m
i
l

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s

c
o
n

c
e
n
t
r
o
s

e
d
u
c
a
t
i
v
o
s
.
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

m
e
n
o
r
e
s

a

1
5

m
i
l

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
.
U
n
i
d
a
d
e
s

m
d
i
c
a
s

d
e

p
r
i
m
e
r

n
i
v
e
l

d
e

a
t
e
n
c
i
n
,

e
n

l
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

m
e
n
o
r
e
s

a

2
,
5
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
.
U
n
i
d
a
d
e
s

m
d
i
c
a
s

d
e

t
o
d
o
s

l
o
s

n
i
v
e
l
e
s

d
e

a
t
e
n
c
i
n
.
U
n
i
d
a
d
e
s

m
d
i
c
a
s

d
e

p
r
i
m
e
r

n
i
v
e
l

d
e

a
t
e
n
c
i
n
,

e
n

l
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

m
e
n
o
r
e
s

a

2
,
5
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
.
U
n
i
d
a
d
e
s

m
d
i
c
a
s

d
e

s
e
g
u
n
d
o

y

t
e
r
c
e
r

n
i
v
e
l

d
e

a
t
e
n
c
i
n

e
n

l
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

m
a
y
o
r
e
s

a

2
,
5
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
.
87
I
S
T
M
O

A
g
e
n
d
a

d
e

p
r
o
g
r
a
m
a
s
,

p
r
o
y
e
c
t
o
s

y

a
c
c
i
o
n
e
s
1
.

m
b
i
t
o
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

s
o
c
i
a
l

y

h
u
m
a
n
o
2
.

T
e
m
a

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
6
.
5
.

O
a
x
a
c
a

s
a
l
u
d
a
b
l
e
.
3
.

O
b
j
e
t
i
v
o

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
6
.
5
.
O
1
.

M
e
j
o
r
a
r

l
a
s

c
o
n
d
i
c
i
o
n
e
s

d
e

s
a
l
u
d

d
e

l
a

p
o
b
l
a
c
i
n

o
a
x
a
q
u
e
a
,

d
i
s
m
i
n
u
y
e
n
d
o

l
a

m
o
r
b
i
l
i
d
a
d

y

m
o
r
t
a
l
i
d
a
d

a

t
r
a
v
s

d
e

l
a

s
i
s
t
e
m
a
t
i
z
a
c
i
n

d
e

l
a

i
n
f
o
r
m
a
c
i
n
,

a
c
c
i
o
n
e
s

o
p
o
r
t
u
n
a
s

d
e

l
o
s

p
r
o
g
r
a
m
a
s

p
r
e
v
e
n
t
i
v
o
s

d
e

s
a
l
u
d

y

l
a

r
e
v
i
s
i
n

m
d
i
c
o
-
c
u
r
a
t
i
v
a

d
e

c
a
l
i
d
a
d

e
n

l
a
s

u
n
i
d
a
d
e
s

a
p
l
i
c
a
t
i
v
a
s
,

c
o
n

l
a

n
a
l
i
d
a
d

d
e

o
b
t
e
n
e
r

u
n

i
n
c
r
e
m
e
n
t
o

e
n

l
a

e
s
p
e
r
a
n
z
a

d
e

v
i
d
a

a
l

n
a
c
e
r

e
n

e
l

e
s
t
a
d
o

O
a
x
a
c
a
.
4
.

P
r
i
n
c
i
p
a
l
e
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
E
l
e
v
a
d
a

i
n
c
i
d
e
n
c
i
a

d
e

d
e
s
n
u
t
r
i
c
i
n

y

a
l
t
a

m
o
r
t
a
l
i
d
a
d

p
o
r

c
a
u
s
a
s

p
r
e
v
e
n
i
b
l
e
s
.
5
.

C
a
u
s
a
s

d
e

l
o
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

f
a
c
t
o
r
e
s

d
e

l
a
s

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
1
2
3
4
5
D
i
c
u
l
t
a
d

d
e

f
a
m
i
l
i
a
s

c
o
n

p
o
b
r
e
z
a

m
s

s
e
v
e
r
a

(
p
o
b
l
a
c
i
n

e
n

p
o
b
r
e
z
a

e
x
t
r
e
m
a
)

p
a
r
a

a
s
e
g
u
r
a
r

l
a

p
r
o
d
u
c
c
i
n

o

a
d
q
u
i
s
i
c
i
n

d
e

c
a
n
a
s
t
a
s

a
l
i
m
e
n
t
a
r
i
a
s

a
d
e
c
u
a
d
a
s

y

s
u
c
i
e
n
t
e
s
.
D
e
s
c
o
n
o
c
i
m
i
e
n
t
o

s
o
b
r
e

r
i
e
s
g
o
s

d
e

s
a
l
u
d

p
o
r

m
a
l
o
s

h
b
i
t
o
s

a
l
i
m
e
n
t
i
c
i
o
s

y

s
e
d
e
n
t
a
r
i
s
m
o
.
D
e
s
c
o
n
o
c
i
m
i
e
n
t
o

s
o
b
r
e

r
i
e
s
g
o
s

d
e

s
a
l
u
d

p
o
r

a
b
u
s
o

d
e

a
l
c
o
h
o
l

y

u
s
o

d
e

l
e
a

c
o
m
o

c
o
m
b
u
s
t
i
b
l
e

e
n

e
l

h
o
g
a
r
.
D
i
a
g
n
s
t
i
c
o

y

t
r
a
t
a
m
i
e
n
t
o

t
a
r
d
o

d
e

e
n
f
e
r
m
e
d
a
d
e
s

c
r
n
i
c
o
-
d
e
g
e
n
e
r
a
t
i
v
a
s

d
e

a
l
t
a

m
o
r
t
a
l
i
d
a
d
.
C
o
n
i
c
t
o
s

s
o
c
i
a
l
e
s

y

a
g
r
a
r
i
o
s
;

a
n
t
a
g
o
n
i
s
m
o
s

a
n
c
e
s
t
r
a
l
e
s

e
n
t
r
e

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s
;

a
r
r
a
i
g
o

d
e

a
c
t
i
t
u
d
e
s

p
r
o
c
l
i
v
e
s

a

l
a

v
i
o
l
e
n
c
i
a

p
a
r
a

l
a

r
e
s
o
l
u
c
i
n

d
e

d
i
f
e
r
e
n
c
i
a
s
.
6
.

A
l
t
e
r
n
a
t
i
v
a
s

p
a
r
a

a
t
e
n
d
e
r

l
a
s

c
a
u
s
a
s

/
f
a
c
t
o
r
e
s
A
m
p
l
i
a
c
i
n

y

f
o
r
t
a
l
e
c
i
m
i
e
n
t
o

d
e

l
o
s

p
r
o
g
r
a
m
a
s

d
e

s
o
p
o
r
t
e

n
u
t
r
i
c
i
o
n
a
l

e
n

e
s
p
e
c
i
e

p
a
r
a

f
a
m
i
l
i
a
s

c
o
n

n
i
o
s

y

a
d
u
l
t
o
s

m
a
y
o
r
e
s

e
n

r
i
e
s
g
o

n
u
t
r
i
c
i
o
n
a
l

(
e
j
.
,

s
u
p
l
e
m
e
n
t
o
s

n
u
t
r
i
c
i
o
n
a
l
e
s
,

l
e
c
h
e

f
o
r
t
i
c
a
d
a
,

d
e
s
a
y
u
n
o
s

e
s
c
o
l
a
r
e
s
,

d
e
s
p
e
n
s
a
s
,

e
t
c
.
)
;

f
o
c
a
l
i
z
a
c
i
n

d
e

c
o
c
i
n
a
s

c
o
m
u
n
i
t
a
r
i
a
s

h
a
c
i
a

l
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

c
o
n

a
l
t
a

i
n
c
i
d
e
n
c
i
a

d
e

d
e
s
n
u
t
r
i
c
i
n
;

i
m
p
u
l
s
o

a

m
o
d
a
l
i
d
a
d
e
s

m
s

e
c
i
e
n
t
e
s

d
e

p
r
o
d
u
c
c
i
n

p
a
r
a

e
l

a
u
t
o
c
o
n
s
u
m
o

e
n

l
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

a
i
s
l
a
d
a
s

(
e
j
.
,

h
u
e
r
t
o
s

f
a
m
i
l
i
a
r
e
s
,

m
i
l
p
a
s

d
i
v
e
r
s
i
c
a
d
a
s
,

c
u
l
t
i
v
o

t
e
c
n
i
c
a
d
o

e
n

l
a
d
e
r
a
s
,

e
t
c
.
)
.
F
o
r
t
a
l
e
c
i
m
e
n
t
o

d
e

p
r
o
g
r
a
m
a
s

d
e

p
r
e
v
e
n
c
i
n

y

s
e
n
s
i
b
i
l
i
z
a
c
i
n

s
o
b
r
e

a
l
i
m
e
n
t
a
c
i
n

s
a
l
u
d
a
b
l
e

y

a
c
t
i
v
a
c
i
n

f
s
i
c
a

(
o
r
i
e
n
t
a
c
i
n

a
l
i
m
e
n
t
a
r
i
a
)
,

d
i
r
i
g
i
d
o
s

a

l
a
s

p
o
b
l
a
c
i
o
n
e
s

e
n

m
a
y
o
r

r
i
e
s
g
o
.
F
o
r
t
a
l
e
c
i
m
i
e
n
t
o

d
e

p
r
o
g
r
a
m
a
s

d
e

p
r
e
v
e
n
c
i
n

y

r
e
g
u
l
a
c
i
n

d
e
l

c
o
n
s
u
m
o

d
e

a
l
c
o
h
o
l
;

i
m
p
u
l
s
o

a

l
a

s
u
s
t
i
t
u
c
i
n

d
e

f
o
g
o
n
e
s

p
o
r

e
s
t
u
f
a
s

e
c
o
l
g
i
c
a
s
-
s
a
n
i
t
a
r
i
a
s
A
c
c
i
o
n
e
s

e
n

s
a
l
u
d

d
i
r
i
g
i
d
a
s

a
l

d
i
a
g
n
s
t
i
c
o

y

t
r
a
t
a
m
i
e
n
t
o

o
p
o
r
t
u
n
o

d
e

e
n
f
e
r
m
e
d
a
d
e
s

c
r
n
i
c
o
-
d
e
g
e
n
e
r
a
t
i
v
a
s

d
e

a
l
t
a

m
o
r
t
a
l
i
d
a
d

e
n

p
o
b
l
a
c
i
n

m
a
y
o
r

d
e

3
0

a
o
s
.

I
m
p
u
l
s
o

a

u
n
a

c
u
l
t
u
r
a

d
e

p
a
z

y

l
e
g
a
l
i
d
a
d

e
n

l
o
s

m
b
i
t
o
s

s
o
c
i
a
l
,

c
o
m
u
n
i
t
a
r
i
o

y

e
d
u
c
a
t
i
v
o
;

p
r
o
y
e
c
t
o

t
r
a
n
s
v
e
r
s
a
l

c
o
n

a
c
c
i
o
n
e
s

e
s
p
e
c
c
a
s

q
u
e

p
r
o
m
u
e
v
a
n

l
a

c
i
v
i
l
i
d
a
d

y

l
a

i
n
t
e
g
r
a
c
i
n

s
o
c
i
a
l

y

c
o
m
u
n
i
t
a
r
i
a

(
a
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s

c
u
l
t
u
r
a
l
e
s
,

e
n
c
u
e
n
t
r
o
s

d
e
p
o
r
t
i
v
o
s
,

e
s
p
a
c
i
o
s

d
e

c
o
o
r
d
i
n
a
c
i
n

p
a
r
a

l
a

g
e
n
e
r
a
c
i
n

d
e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a
)
;

c
a
m
p
a
a
s

d
e

d
e
s
a
r
m
e

c
o
n

e
n
f
o
q
u
e

i
n
t
e
g
r
a
l

(
i
n
c
e
n
t
i
v
o
s

e
c
o
n
m
i
c
o
s

p
a
r
a

e
n
t
r
e
g
a

d
e

a
r
m
a
s

d
e

f
u
e
g
o
,

p
r
e
v
e
n
c
i
n

f
o
c
a
l
i
z
a
d
a

d
e

d
e
l
i
t
o
s

v
i
o
l
e
n
t
o
s
)
;

c
o
o
r
d
i
n
a
c
i
n

c
o
n

i
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
e
s

g
u
b
e
r
n
a
m
e
n
t
a
l
e
s

y

o
r
g
a
n
i
s
m
o
s

d
e

l
a

s
o
c
i
e
d
a
d

c
i
v
i
l

a
s
o
c
i
a
d
a
s

c
o
n

l
a

p
r
e
v
e
n
c
i
n

d
e
l

a
l
c
o
h
o
l
i
s
m
o
,

p
r
o
t
e
c
c
i
n

d
e

l
a

m
u
j
e
r

y

l
a

i
n
f
a
n
c
i
a
,

p
u
e
b
l
o
s

o
r
i
g
i
n
a
r
i
o
s

y

g
r
u
p
o
s

v
u
l
n
e
r
a
b
l
e
s
.
7
.

L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s
,

z
o
n
a
s

o

m
i
c
r
o
r
r
e
g
i
o
n
e
s

d
e

i
m
p
l
e
m
e
n
t
a
c
i
n

p
r
i
o
r
i
t
a
r
i
a
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

m
e
n
o
r
e
s

a

2
,
5
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s

e
n

z
o
n
a
s

i
n
d
g
e
n
a
s

y

m
i
c
r
o
r
r
e
g
i
o
n
e
s

p
r
i
o
r
i
t
a
r
i
a
s

2
5
,

2
8
,

3
5

y

4
4
.
Z
o
n
a

m
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a

d
e

T
e
h
u
a
n
t
e
p
e
c
,

M
a
t
a
s

R
o
m
e
r
o
,

C
d
.

I
x
t
e
p
e
c

y

J
u
c
h
i
t
n
.
P
a
r
a

c
o
n
s
u
m
o

d
e

a
l
c
o
h
o
l
,

t
o
d
o

t
i
p
o

d
e

l
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s
.

P
a
r
a

e
s
t
u
f
a
s
,

l
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

m
e
n
o
r
e
s

a

2
,
5
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s

e
n

z
o
n
a
s

s
e
r
r
a
n
a
s
.
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

m
e
n
o
r
e
s

a

1
5
,
0
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
.
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

q
u
e

p
r
e
s
e
n
t
e
n

c
o
n
i
c
t
i
v
i
d
a
d

d
e

a
l
t
o

i
m
p
a
c
t
o
;

l
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

m
e
n
o
r
e
s

a

2
,
5
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
.
88
P
l
a
n
e
s

R
e
g
i
o
n
a
l
e
s

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

O
a
x
a
c
a

2
0
1
1
-
2
0
1
6
1
.

m
b
i
t
o
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

e
c
o
n
m
i
c
o

y

t
u
r
i
s
m
o
2
.

T
e
m
a

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
5
.
1
.

I
n
v
e
r
s
i
n

y

f
o
m
e
n
t
o

p
r
o
d
u
c
t
i
v
o
.
5
.
3
.

I
m
p
u
l
s
o

a

l
a

c
o
m
p
e
t
i
t
i
v
i
d
a
d
.
3
.

O
b
j
e
t
i
v
o

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
5
.
1
.
O
1
.

I
n
c
r
e
m
e
n
t
a
r

s
i
g
n
i
c
a
t
i
v
a
m
e
n
t
e

l
a

i
n
v
e
r
s
i
n

p
b
l
i
c
a

y

p
r
i
v
a
d
a

a
s

c
o
m
o

l
a

e
x
p
a
n
s
i
n

d
e

l
a

a
c
t
i
v
i
d
a
d

p
r
o
d
u
c
t
i
v
a
.
5
.
3
.
O
1
.

E
l
e
v
a
r

l
a

c
o
m
p
e
t
i
t
i
v
i
d
a
d

d
e

l
a
s

r
e
g
i
o
n
e
s
,

l
o
s

s
e
c
t
o
r
e
s

y

l
a
s

e
m
p
r
e
s
a
s

d
e
l

e
s
t
a
d
o
.
4
.

P
r
i
n
c
i
p
a
l
e
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
B
a
j
o
s

n
i
v
e
l
e
s

d
e

i
n
v
e
r
s
i
n

p
o
r

a
c
c
e
s
o

l
i
m
i
t
a
d
o

a
l

n
a
n
c
i
a
m
i
e
n
t
o

y

e
l
e
v
a
d
o

c
o
s
t
o

d
e

c
r
d
i
t
o
s
.
C
o
n
d
i
c
i
o
n
e
s

f
a
v
o
r
a
b
l
e
s

p
a
r
a

a
m
p
l
i
a
r

l
a

p
r
o
d
u
c
c
i
n

a
g
r
o
i
n
d
u
s
t
r
i
a
l

v
i
n
c
u
l
a
d
a

a

l
a

v
o
c
a
c
i
n

p
r
o
d
u
c
t
i
v
a

d
e

l
a

r
e
g
i
n

(
m
a
n
g
o
,

l
i
m
n
,

n
a
r
a
n
j
a
,

p
l
t
a
n
o

y

t
a
m
a
r
i
n
d
o
)
.

I
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

y

r
e
c
u
r
s
o
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s

y

h
u
m
a
n
o
s

q
u
e

p
e
r
m
i
t
a
n

l
a

i
n
s
t
a
l
a
c
i
n

d
e

i
n
d
u
s
t
r
i
a

p
e
s
a
d
a

(
q
u
m
i
c
a
,

s
i
d
e
r
r
g
i
c
a
,

m
e
t
a
l
-
m
e
c
n
i
c
a
,

e
t
c
.
)
.
5
.

C
a
u
s
a
s

d
e

l
o
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

f
a
c
t
o
r
e
s

d
e

l
a
s

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
1
2
3
1
2
3
A
c
c
e
s
o

l
i
m
i
t
a
d
o

d
e

l
a
s

P
y
m
e
s

a

c
r
d
i
t
o
s

d
e

l
a

b
a
n
c
a

c
o
m
e
r
c
i
a
l
,

p
o
r

d
i
c
u
l
t
a
d

p
a
r
a

c
u
m
p
l
i
r

r
e
q
u
i
s
i
t
o
s

d
e

g
a
r
a
n
t
a
s
,

h
i
s
t
o
r
i
a
l

c
r
e
d
i
t
i
c
i
o
,

n
i
v
e
l
e
s

d
e

a
p
a
l
a
n
c
a
m
i
e
n
t
o

e
n
t
r
e

o
t
r
o
s
.
T
a
s
a
s

m
u
y

a
l
t
a
s
,

m
o
n
t
o
s

m
u
y

l
i
m
i
t
a
d
o
s

y

p
l
a
z
o
s

m
u
y

c
o
r
t
o
s

d
e

l
o
s

c
r
d
i
t
o
s

d
e

l
a
s

i
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
e
s

m
i
c
r
o
n
a
n
c
i
e
r
a
s

p
a
r
a

l
o
s

p
r
o
y
e
c
t
o
s

p
r
o
d
u
c
t
i
v
o
s

d
e

P
y
m
e
s
.
D
e
c
i
e
n
c
i
a

e

i
n
s
u
c
i
e
n
c
i
a

d
e

l
a

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

n
e
c
e
s
a
r
i
a
.
R
g
i
m
e
n

d
e

t
e
n
e
n
c
i
a

d
e

l
a

t
i
e
r
r
a

i
n
a
d
e
c
u
a
d
o

p
a
r
a

l
a

i
n
v
e
r
s
i
n

p
r
i
v
a
d
a
.
E
x
i
s
t
e
n
c
i
a

o

p
o
t
e
n
c
i
a
l

d
e

c
o
n
i
c
t
o
s

p
o
l
t
i
c
o
s

y

s
o
c
i
a
l
e
s

q
u
e

i
m
p
i
d
a
n

l
a

a
c
t
i
v
i
d
a
d

p
r
o
d
u
c
t
i
v
a
.
D
e
c
i
e
n
c
i
a

d
e

l
a

r
e
d

c
a
r
r
e
t
e
r
a

y

d
e

s
e
r
v
i
c
i
o
s

p
b
l
i
c
o
s

(
a
g
u
a
,

l
u
z
,

g
a
s
)
,

e
n
c
a
r
e
c
i
e
n
d
o

e
l

a
c
c
e
s
o

a

m
e
r
c
a
d
o
s

d
e

i
n
s
u
m
o
s

y

p
r
o
d
u
c
t
o
s
.
6
.

A
l
t
e
r
n
a
t
i
v
a
s

p
a
r
a

a
t
e
n
d
e
r

l
a
s

c
a
u
s
a
s

/
f
a
c
t
o
r
e
s
A
p
r
o
v
e
c
h
a
m
i
e
n
t
o

d
e

p
r
o
g
r
a
m
a
s

d
e

g
a
r
a
n
t
a
s
;

i
m
p
u
l
s
o

a

e
s
q
u
e
m
a
s

d
e

c
a
p
i
t
a
l

s
e
m
i
l
l
a

y

c
a
p
i
t
a
l

d
e

r
i
e
s
g
o

e
n

r
a
m
a
s

y

a
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s

e
s
t
r
a
t
g
i
c
a
s
,

c
o
n

p
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i
n

d
e

i
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
e
s

n
a
n
c
i
e
r
a
s

b
a
n
c
a
r
i
a
s

y

n
o

b
a
n
c
a
r
i
a
s
.
C
o
n
s
t
r
u
c
c
i
n

d
e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

y

a
m
p
l
i
a
c
i
n

d
e

l
a

r
e
d

d
e

s
e
r
v
i
c
i
o
s

p
b
l
i
c
o
s

c
o
n

r
e
c
u
r
s
o
s

p
b
l
i
c
o
s

y

p
r
i
v
a
d
o
s
.
R
e
a
l
i
z
a
c
i
n

d
e

d
i
a
g
n
s
t
i
c
o

d
e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

e
s
p
e
c
i
a
l
i
z
a
d
a

n
e
c
e
s
a
r
i
a

(
p
a
r
q
u
e
s

i
n
d
u
s
t
r
i
a
l
e
s
,

c
e
n
t
r
o
s

d
e

a
c
o
p
i
o

y

d
i
s
t
r
i
b
u
c
i
n
,

r
e
c
i
n
t
o

s
c
a
l
i
z
a
d
o
,

e
t
c
.
)
.
C
o
o
r
d
i
n
a
c
i
n

e
n
t
r
e

l
o
s

t
r
e
s

n
i
v
e
l
e
s

d
e

g
o
b
i
e
r
n
o

p
a
r
a

n
e
g
o
c
i
a
r

c
o
n

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s

y

e
j
i
d
o
s

e
l

e
s
t
a
b
l
e
c
i
m
i
e
n
t
o

d
e

e
s
q
u
e
m
a
s

d
e

u
s
u
f
r
u
c
t
o

d
e

l
a

t
i
e
r
r
a

y

c
o
m
p
e
n
s
a
c
i
o
n
e
s

a

s
u
s

i
n
t
e
g
r
a
n
t
e
s
.
C
o
o
r
d
i
n
a
c
i
n

e
n
t
r
e

l
o
s

t
r
e
s

n
i
v
e
l
e
s

d
e

g
o
b
i
e
r
n
o

p
a
r
a

n
e
g
o
c
i
a
r

c
o
n

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s

y

e
j
i
d
o
s

e
l

e
s
t
a
b
l
e
c
i
m
i
e
n
t
o

d
e

e
s
q
u
e
m
a
s

d
e

u
s
u
f
r
u
c
t
o

d
e

l
a

t
i
e
r
r
a

y

c
o
m
p
e
n
s
a
c
i
o
n
e
s

a

s
u
s

i
n
t
e
g
r
a
n
t
e
s
.
C
o
n
s
t
r
u
c
c
i
n

d
e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

y

a
m
p
l
i
a
c
i
n

d
e

l
a

r
e
d

d
e

s
e
r
v
i
c
i
o
s

p
b
l
i
c
o
s

c
o
n

r
e
c
u
r
s
o
s

f
e
d
e
r
a
l
e
s
,

e
s
t
a
t
a
l
e
s

y

m
u
n
i
c
i
p
a
l
e
s
.
7
.

L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s
,

z
o
n
a
s

o

m
i
c
r
o
r
r
e
g
i
o
n
e
s

d
e

i
m
p
l
e
m
e
n
t
a
c
i
n

p
r
i
o
r
i
t
a
r
i
a
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

m
a
y
o
r
e
s

a

1
5
,
0
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
.
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

d
e

2
,
5
0
0

a

1
5
,
0
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
.
D
i
s
t
r
i
t
o

d
e

T
e
h
u
a
n
t
e
p
e
c

(
m
u
n
i
c
i
p
i
o

d
e

S
a
l
i
n
a

C
r
u
z
)

y

z
o
n
a
s

a
g
r
c
o
l
a
s
,

p
e
c
u
a
r
i
a
s

y

f
o
r
e
s
t
a
l
e
s

c
o
n

p
r
o
d
u
c
t
o
s

d
e

a
l
t
o

p
o
t
e
n
c
i
a
l

p
a
r
a

t
r
a
n
s
f
o
r
m
a
c
i
n
.
Z
o
n
a

m
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a

d
e

T
e
h
u
a
n
t
e
p
e
c
.
Z
o
n
a

m
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a

d
e

T
e
h
u
a
n
t
e
p
e
c
.
Z
o
n
a

m
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a

d
e

T
e
h
u
a
n
t
e
p
e
c
.
89
I
S
T
M
O

A
g
e
n
d
a

d
e

p
r
o
g
r
a
m
a
s
,

p
r
o
y
e
c
t
o
s

y

a
c
c
i
o
n
e
s
1
.

m
b
i
t
o
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

e
c
o
n
m
i
c
o

y

t
u
r
i
s
m
o
2
.

T
e
m
a

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
5
.
7
.

M
i
n
e
r
a
5
.
9
.

T
u
r
i
s
m
o
:

p
a
l
a
n
c
a

d
e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
.
5
.
1
0
.

A
b
a
s
t
o

y

s
e
g
u
r
i
d
a
d

a
l
i
m
e
n
t
a
r
i
a
.
3
.

O
b
j
e
t
i
v
o

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
5
.
7
.
O
1
.

P
r
o
m
o
v
e
r

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

s
u
s
t
e
n
t
a
b
l
e

d
e

l
a

m
i
n
e
r
a

e
n

O
a
x
a
c
a
.
5
.
9
.
O
1
.

P
o
s
i
c
i
o
n
a
r

a

O
a
x
a
c
a

c
o
m
o

u
n
o

d
e

l
o
s

p
r
i
n
c
i
p
a
l
e
s

d
e
s
t
i
n
o
s

t
u
r
s
t
i
c
o
s

d
e
l

p
a
s
.
5
.
1
0
.
O
1
.

M
e
j
o
r
a
r

l
a
s

c
o
n
d
i
c
i
o
n
e
s

d
e

p
r
o
d
u
c
c
i
n
,

d
i
s
t
r
i
b
u
c
i
n

y

c
o
n
s
u
m
o

d
e

p
r
o
d
u
c
t
o
s

b
s
i
c
o
s
.
4
.

P
r
i
n
c
i
p
a
l
e
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
R
e
c
u
r
s
o
s

m
i
n
e
r
a
l
e
s

m
e
t
l
i
c
o
s

y

n
o

m
e
t
l
i
c
o
s

a
p
r
o
v
e
c
h
a
b
l
e
s

p
a
r
a

a
m
p
l
i
a
r

y

d
i
v
e
r
s
i
c
a
r

s
i
g
n
i
c
a
t
i
v
a
m
e
n
t
e

l
a

e
x
p
l
o
t
a
c
i
n

m
i
n
e
r
a

y

d
e

m
a
t
e
r
i
a
l
e
s

p
t
r
e
o
s
,

s
i

s
e

p
r
e
v
n

d
i
s
m
i
n
u
y
e
n

y

c
o
m
p
e
n
s
a
n

l
o
s

c
o
n
i
c
t
o
s

s
o
c
i
a
l
e
s

e

i
m
p
a
c
t
o
s

e
c
o
l
g
i
c
o
s
,

c
o
n
s
i
d
e
r
a
n
d
o

a

l
o
s

i
n
v
e
r
s
i
o
n
i
s
t
a
s

y

l
a
s

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s
.
A
c
t
i
v
o
s

c
u
l
t
u
r
a
l
e
s
,

h
i
s
t
r
i
c
o
s

y

n
a
t
u
r
a
l
e
s
,

q
u
e

p
e
r
m
i
t
e
n

e
l

c
r
e
c
i
m
i
e
n
t
o

d
e
l

t
u
r
i
s
m
o

c
u
l
t
u
r
a
l

y

d
i
v
e
r
s
i
c
a
c
i
n

e
n

T
e
h
u
a
n
t
e
p
e
c

y

e
l

e
c
o
t
u
r
i
s
m
o

e
n

C
h
i
m
a
l
a
p
a
s

y

Z
o
n
a

L
a
g
u
n
a
r
.
U
b
i
c
a
c
i
n

g
e
o
g
r
c
a
,

c
o
n
e
c
t
i
v
i
d
a
d

t
e
r
r
e
s
t
r
e

y

v
o
l
u
m
e
n

c
o
m
e
r
c
i
a
l

f
a
v
o
r
a
b
l
e
s

p
a
r
a

l
a

a
m
p
l
i
a
c
i
n

y

c
o
n
s
o
l
i
d
a
c
i
n

d
e

r
e
d
e
s

d
e

a
c
o
p
i
o

y

a
b
a
s
t
o

d
e

a
l
i
m
e
n
t
o
s

y

o
t
r
o
s

p
r
o
d
u
c
t
o
s

b
s
i
c
o
s
.
5
.

C
a
u
s
a
s

d
e

l
o
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

f
a
c
t
o
r
e
s

d
e

l
a
s

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
1
2
3
1
2
3
1
2
I
n
c
e
r
t
i
d
u
m
b
r
e

e
n

t
o
r
n
o

a

l
o
s

d
e
r
e
c
h
o
s

d
e

p
r
o
p
i
e
d
a
d

d
e

l
a

t
i
e
r
r
a

e
n

q
u
e

s
e

e
n
c
u
e
n
t
r
a
n

l
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s
,

m
i
s
m
o
s

q
u
e

i
n
c
r
e
m
e
n
t
a
n

e
l

r
i
e
s
g
o

d
e

l
a
s

i
n
v
e
r
s
i
o
n
e
s
.
R
i
e
s
g
o

d
e

c
o
n
i
c
t
o
s

s
o
c
i
a
l
e
s

q
u
e

p
u
e
d
a
n

a
f
e
c
t
a
r

l
a

r
e
a
l
i
z
a
c
i
n

d
e

l
a
s

i
n
v
e
r
s
i
o
n
e
s

y

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

l
a
s

a
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s

d
e

a
p
r
o
v
e
c
h
a
m
i
e
n
t
o
.
I
m
p
a
c
t
o
s

y

r
i
e
s
g
o
s

e
c
o
l
g
i
c
o
s

a
s
o
c
i
a
d
o
s

a

l
a

c
o
n
s
t
r
u
c
c
i
n

d
e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

y

o
p
e
r
a
c
i
n

d
e

l
o
s

p
r
o
y
e
c
t
o
s
.
N
o

s
e

h
a
n

d
e
s
a
r
r
o
l
l
a
d
o

s
e
r
v
i
c
i
o
s

t
u
r
s
t
i
c
o
s

(
a
l
o
j
a
m
i
e
n
t
o
,

r
e
s
t
a
u
r
a
n
t
e
s
,

a
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s
,

e
t
c
.
)

a
l
r
e
d
e
d
o
r

d
e

l
o
s

a
t
r
a
c
t
i
v
o
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s

y

c
u
l
t
u
r
a
l
e
s
.
D
e
c
i
e
n
c
i
a

d
e

l
a

r
e
d

c
a
r
r
e
t
e
r
a

o

d
e

c
a
m
i
n
o
s

r
u
r
a
l
e
s

y

a
u
s
e
n
c
i
a

d
e

u
n

a
e
r
o
p
u
e
r
t
o

c
e
r
c
a
n
o

q
u
e

d
i
c
u
l
t
a
n

e
l

a
c
c
e
s
o
.
A
c
c
e
s
o

l
i
m
i
t
a
d
o

a
l

n
a
n
c
i
a
m
i
e
n
t
o

y

e
l
e
v
a
d
o

c
o
s
t
o

d
e

c
r
d
i
t
o
s
.
A
l
t
o
s

c
o
s
t
o
s

d
e

t
r
a
n
s
p
o
r
t
e

e
n

r
e
l
a
c
i
n

a
l

p
e
q
u
e
o

v
o
l
u
m
e
n

d
e

c
o
m
p
r
a
s

e
n

c
a
d
a

l
o
c
a
l
i
d
a
d
.
E
x
c
e
s
i
v
o

i
n
t
e
r
m
e
d
i
a
r
i
s
m
o

p
o
r

a
l
t
a

d
i
s
p
e
r
s
i
n

d
e

l
o
s

p
u
n
t
o
s

d
e

v
e
n
t
a
.
6
.

A
l
t
e
r
n
a
t
i
v
a
s

p
a
r
a

a
t
e
n
d
e
r

l
a
s

c
a
u
s
a
s

/
f
a
c
t
o
r
e
s
P
r
o
g
r
a
m
a
s

e
s
p
e
c
i
a
l
e
s

d
e

c
e
r
t
i
c
a
c
i
n

d
e

l
o
s

d
e
r
e
c
h
o
s

s
o
b
r
e

l
a

t
i
e
r
r
a

d
e

l
o
s

c
o
m
u
n
e
r
o
s

o

e
j
i
d
a
t
a
r
i
o
s
.
I
n
t
e
r
m
e
d
i
a
c
i
n

g
u
b
e
r
n
a
m
e
n
t
a
l
;

d
e
n
i
c
i
n

d
e

m
e
c
a
n
i
s
m
o
s

a
d
e
c
u
a
d
o
s

d
e

c
o
m
p
e
n
s
a
c
i
n
,

b
e
n
e
c
i
o

o

c
o
p
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i
n

d
e

l
a
s

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s

i
n
v
o
l
u
c
r
a
d
a
s
;

e
s
t
a
b
l
e
c
i
m
i
e
n
t
o

y

v
i
g
i
l
a
n
c
i
a

d
e

c
u
m
p
l
i
m
i
e
n
t
o

d
e

a
c
u
e
r
d
o
s

e
n
t
r
e

i
n
v
e
r
s
i
o
n
i
s
t
a
s
,

a
g
e
n
c
i
a
s

g
u
b
e
r
n
a
m
e
n
t
a
l
e
s

y

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s
.
R
e
a
l
i
z
a
c
i
n

d
e

e
s
t
u
d
i
o
s

d
e

i
m
p
a
c
t
o

a
m
b
i
e
n
t
a
l

y

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

m
e
c
a
n
i
s
m
o
s

d
e

m
i
t
i
g
a
c
i
n

o

c
o
m
p
e
n
s
a
c
i
n

e
c
o
l
g
i
c
a
.
R
e
a
l
i
z
a
c
i
n

d
e

e
s
t
u
d
i
o
s

d
e

f
a
c
t
i
b
i
l
i
d
a
d

p
a
r
a

l
a

c
r
e
a
c
i
n

d
e
l

p
r
o
d
u
c
t
o

t
u
r
s
t
i
c
o
.
M
e
j
o
r
a
,

m
a
n
t
e
n
i
m
i
e
n
t
o

y

c
o
n
s
t
r
u
c
c
i
n

d
e

c
a
r
r
e
t
e
r
a
s
,

l
i
b
r
a
m
i
e
n
t
o
s

y

a
c
c
e
s
o
s
;

c
o
n
v
e
r
s
i
n

d
e

l
a

B
a
s
e

A
r
e
a

M
i
l
i
t
a
r

#
2

I
x
t
e
p
e
c
,

a

a
e
r
o
p
u
e
r
t
o

d
u
a
l
.
F
i
r
m
a

d
e

c
o
n
v
e
n
i
o
s

c
o
n

S
E
C
T
U
R

e
s
p
e
c
c
o
s

p
a
r
a

e
l

i
m
p
u
l
s
o

a

l
o
s

s
e
r
v
i
c
i
o
s

t
u
r
s
t
i
c
o
s

(
a
l
i
m
e
n
t
o
s

y

h
o
s
p
e
d
a
j
e
)

y

s
e
r
v
i
c
i
o
s

c
o
m
p
l
e
m
e
n
t
a
r
i
o
s

(
c
a
r
r
e
t
e
r
a
s
,

t
r
a
n
s
p
o
r
t
e
,

g
a
s
o
l
i
n
e
r
a
s
,

b
a
n
c
o
s
)
.
C
o
n
s
t
r
u
c
c
i
n

d
e

u
n

c
e
n
t
r
o

d
e

a
c
o
p
i
o
,

a
b
a
s
t
o

y

l
o
g
s
t
i
c
a

d
e

a
c
u
e
r
d
o

a

l
a

v
o
c
a
c
i
n

p
r
o
d
u
c
t
i
v
a

d
e

l
a

r
e
g
i
n
.
7
.

L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s
,

z
o
n
a
s

o

m
i
c
r
o
r
r
e
g
i
o
n
e
s

d
e

i
m
p
l
e
m
e
n
t
a
c
i
n

p
r
i
o
r
i
t
a
r
i
a
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

c
o
n

p
o
t
e
n
c
i
a
l

m
i
n
e
r
o
.
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

c
o
n

p
o
t
e
n
c
i
a
l

m
i
n
e
r
o
.
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

c
o
n

p
o
t
e
n
c
i
a
l

m
i
n
e
r
o
.
P
l
a
y
a

C
a
n
g
r
e
j
o
,

C
h
i
p
e
h
u
a
,

A
z
u
l

y

B
r
a
s
i
l
;

T
e
h
u
a
n
t
e
p
e
c

y

J
u
c
h
i
t
n
;

C
h
i
m
a
l
a
p
a
s
;

Z
o
n
a

L
a
g
u
n
a
r
;

l
o
c
a
l
i
d
a
d

d
e

C
i
u
d
a
d

I
x
t
e
p
e
c
.
Z
o
n
a

m
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a

d
e

T
e
h
u
a
n
t
e
p
e
c
.
90
P
l
a
n
e
s

R
e
g
i
o
n
a
l
e
s

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

O
a
x
a
c
a

2
0
1
1
-
2
0
1
6
1
.

m
b
i
t
o
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

e
c
o
n
m
i
c
o

y

t
u
r
i
s
m
o
2
.

T
e
m
a

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
5
.
1
1
.

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

t
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a
s
.
3
.

O
b
j
e
t
i
v
o

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
5
.
1
1
.
O
1
.

A
m
p
l
i
a
r

l
a

c
o
b
e
r
t
u
r
a

y

m
e
j
o
r
a
r

l
a

c
a
l
i
d
a
d

d
e

l
a

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

d
e

s
e
r
v
i
c
i
o
s

b
s
i
c
o
s
,

e
n
e
r
g
t
i
c
a
,

d
e

c
o
m
u
n
i
c
a
c
i
o
n
e
s

y

d
e

t
r
a
n
s
p
o
r
t
e
.
4
.

P
r
i
n
c
i
p
a
l
e
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
D
i
s
p
o
n
i
b
i
l
i
d
a
d

d
e

r
e
c
u
r
s
o
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s

p
a
r
a

a
m
p
l
i
a
r

l
a

p
r
o
d
u
c
c
i
n

d
e

e
n
e
r
g
a

e
l
i
c
a
,

y

c
o
n
d
i
c
i
o
n
e
s

f
a
v
o
r
a
b
l
e
s

p
a
r
a

d
e
s
a
r
r
o
l
l
a
r

b
i
o
c
o
m
b
u
s
t
i
b
l
e
s
.
U
b
i
c
a
c
i
n

g
e
o
g
r
c
a

e
s
t
r
a
t
g
i
c
a

e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

p
o
r
t
u
a
r
i
a

q
u
e

p
o
s
i
b
i
l
i
t
a

l
a

a
m
p
l
i
a
c
i
n

y

d
i
v
e
r
s
i
c
a
c
i
n

d
e

l
a

a
c
t
i
v
i
d
a
d

i
n
d
u
s
t
r
i
a
l
,

c
o
m
e
r
c
i
a
l

y

d
e

c
a
r
g
a

e
n

t
o
r
n
o

a
l

p
u
e
r
t
o

d
e

S
a
l
i
n
a

C
r
u
z
.
5
.

C
a
u
s
a
s

d
e

l
o
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

f
a
c
t
o
r
e
s

d
e

l
a
s

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
1
2
1
2
3
4
I
n
c
e
r
t
i
d
u
m
b
r
e

e
n

t
o
r
n
o

a

l
o
s

d
e
r
e
c
h
o
s

d
e

p
r
o
p
i
e
d
a
d

d
e

l
a

t
i
e
r
r
a

e
n

q
u
e

s
e

e
n
c
u
e
n
t
r
a
n

l
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s
,

m
i
s
m
o
s

q
u
e

i
n
c
r
e
m
e
n
t
a
n

e
l

r
i
e
s
g
o

d
e

l
a
s

i
n
v
e
r
s
i
o
n
e
s
.
R
i
e
s
g
o

d
e

c
o
n
i
c
t
o
s

s
o
c
i
a
l
e
s

q
u
e

p
u
e
d
a
n

a
f
e
c
t
a
r

l
a

e
j
e
c
u
c
i
n

d
e

i
n
v
e
r
s
i
o
n
e
s

y

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

a
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s

d
e

a
p
r
o
v
e
c
h
a
m
i
e
n
t
o
.
D
e
c
i
e
n
c
i
a
s

e

i
n
s
u
c
i
e
n
c
i
a
s

d
e

l
o
s

p
r
e
s
t
a
d
o
r
e
s

d
e

s
e
r
v
i
c
i
o
s

l
o
g
s
t
i
c
o
s

l
o
c
a
l
e
s

q
u
e

r
e
p
e
r
c
u
t
e

e
n

l
a

o
f
e
r
t
a

y

c
a
l
i
d
a
d

d
e

l
o
s

m
i
s
m
o
s
.
A
l
t
o
s

c
o
s
t
o
s

d
e

o
p
e
r
a
c
i
n

d
e
l

p
u
e
r
t
o
.
R
i
e
s
g
o

d
e

c
o
n
i
c
t
o
s

s
o
c
i
a
l
e
s

y

l
a
b
o
r
a
l
e
s

q
u
e

p
u
e
d
a
n

a
f
e
c
t
a
r

l
a
s

a
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s

e

i
n
v
e
r
s
i
o
n
e
s

e
n

t
o
r
n
o

a
l

p
u
e
r
t
o

y

s
u

r
e
a

d
e

i
n
u
e
n
c
i
a
.
D
e
c
i
e
n
c
i
a

e

i
n
s
u
c
i
e
n
c
i
a

d
e

l
a

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

n
e
c
e
s
a
r
i
a

(
c
a
r
r
e
t
e
r
a
s
,

c
e
n
t
r
o
s

d
e

a
c
o
p
i
o
,

e
t
c
.
)
6
.

A
l
t
e
r
n
a
t
i
v
a
s

p
a
r
a

a
t
e
n
d
e
r

l
a
s

c
a
u
s
a
s

/
f
a
c
t
o
r
e
s
P
r
o
g
r
a
m
a
s

e
s
p
e
c
i
a
l
e
s

d
e

c
e
r
t
i
c
a
c
i
n

d
e

l
o
s

d
e
r
e
c
h
o
s

s
o
b
r
e

l
a

t
i
e
r
r
a

d
e

l
o
s

c
o
m
u
n
e
r
o
s

o

e
j
i
d
a
t
a
r
i
o
s
.
I
n
t
e
r
m
e
d
i
a
c
i
n

g
u
b
e
r
n
a
m
e
n
t
a
l
;

d
e
n
i
c
i
n

d
e

m
e
c
a
n
i
s
m
o
s

a
d
e
c
u
a
d
o
s

d
e

c
o
m
p
e
n
s
a
c
i
n
,

b
e
n
e
c
i
o

o

c
o
p
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i
n

d
e

l
a
s

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s

i
n
v
o
l
u
c
r
a
d
a
s
;

e
s
t
a
b
l
e
c
i
m
i
e
n
t
o

y

v
i
g
i
l
a
n
c
i
a

d
e

c
u
m
p
l
i
m
i
e
n
t
o

d
e

a
c
u
e
r
d
o
s

e
n
t
r
e

i
n
v
e
r
s
i
o
n
i
s
t
a
s
,

a
g
e
n
c
i
a
s

g
u
b
e
r
n
a
m
e
n
t
a
l
e
s

y

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s
.
I
m
p
u
l
s
o

a

e
m
p
r
e
s
a
s

i
n
t
e
g
r
a
d
o
r
a
s

l
o
g
s
t
i
c
a
s
;

g
e
s
t
i
n

p
a
r
a

o
b
t
e
n
c
i
n

d
e

c
r
d
i
t
o
s

y

a
p
o
y
o
s

p
a
r
a

r
e
n
o
v
a
c
i
n

d
e

o
t
a
s

y

e
q
u
i
p
o
s
.
R
e
a
l
i
z
a
c
i
n

d
e

e
s
t
u
d
i
o

d
e

c
o
s
t
o
s

p
a
r
a

e
v
a
l
u
a
r

l
a

c
o
m
p
e
t
i
t
i
v
i
d
a
d

d
e
l

p
u
e
r
t
o
;

r
e
v
i
s
i
n

d
e

l
a
s

t
a
r
i
f
a
s

p
o
r
t
u
a
r
i
a
s
.
I
n
t
e
r
m
e
d
i
a
c
i
n

g
u
b
e
r
n
a
m
e
n
t
a
l
,

n
e
g
o
c
i
a
c
i
n

y

m
e
c
a
n
i
s
m
o
s

d
e

c
o
m
p
e
n
s
a
c
i
n

e
n
t
r
e

i
n
v
e
r
s
i
o
n
i
s
t
a
s
,

t
r
a
b
a
j
a
d
o
r
e
s

y

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s
.
C
o
n
s
t
r
u
c
c
i
n

d
e
l

R
e
c
i
n
t
o

E
s
t
r
a
t
g
i
c
o

F
i
s
c
a
l
i
z
a
d
o

d
e
l

F
F
C
C

S
a
l
i
n
a

C
r
u
z

-

C
o
a
t
z
a
c
o
a
l
c
o
s

y

d
e
l

P
a
r
q
u
e

I
n
d
u
s
t
r
i
a
l

d
e

S
a
l
i
n
a

C
r
u
z
.
7
.

L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s
,

z
o
n
a
s

o

m
i
c
r
o
r
r
e
g
i
o
n
e
s

d
e

i
m
p
l
e
m
e
n
t
a
c
i
n

p
r
i
o
r
i
t
a
r
i
a
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

u
b
i
c
a
d
a
s

e
n

l
a
s

z
o
n
a
s

c
o
n

p
o
t
e
n
c
i
a
l

e
l
i
c
o
.
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

u
b
i
c
a
d
a
s

e
n

l
a
s

z
o
n
a
s

c
o
n

p
o
t
e
n
c
i
a
l

e
l
i
c
o
.
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

m
a
y
o
r
e
s

a

2
,
5
0
0

p
e
r
s
o
n
a
s

y

c
o
n

p
o
b
l
a
c
i
n

s
i
g
n
i
c
a
t
i
v
a

d
e

e
n
t
r
e

1
5

y

3
0

a
o
s
.
D
i
s
t
r
i
t
o

d
e

T
e
h
u
a
n
t
e
p
e
c

(
m
u
n
i
c
i
p
i
o

d
e

S
a
l
i
n
a

C
r
u
z
)
.
D
i
s
t
r
i
t
o

d
e

T
e
h
u
a
n
t
e
p
e
c

(
m
u
n
i
c
i
p
i
o

d
e

S
a
l
i
n
a

C
r
u
z
)
.
D
i
s
t
r
i
t
o

d
e

T
e
h
u
a
n
t
e
p
e
c

(
m
u
n
i
c
i
p
i
o

d
e

S
a
l
i
n
a

C
r
u
z
)
.
91
I
S
T
M
O

A
g
e
n
d
a

d
e

p
r
o
g
r
a
m
a
s
,

p
r
o
y
e
c
t
o
s

y

a
c
c
i
o
n
e
s
1
.

m
b
i
t
o
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

r
u
r
a
l
2
.

T
e
m
a

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
4
.
6
.

R
e
g
u
l
a
r
i
z
a
c
i
n

d
e

l
a

t
e
n
e
n
c
i
a

d
e

l
a

t
i
e
r
r
a

y

r
e
s
o
l
u
c
i
n

d
e

c
o
n
i
c
t
o
s

a
g
r
a
r
i
o
s
.
5
.
3
.

I
m
p
u
l
s
o

a

l
a

c
o
m
p
e
t
i
t
i
v
i
d
a
d
.
3
.

O
b
j
e
t
i
v
o

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
4
.
6
.
O
1
.

L
o
g
r
a
r

l
a

c
o
n
c
i
l
i
a
c
i
n

e
n
t
r
e

l
a
s

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s

y

e
j
i
d
o
s

c
o
n

c
o
n
i
c
t
o
s

a
g
r
a
r
i
o
s

a

t
r
a
v
s

d
e

l
a

r
e
g
u
l
a
r
i
z
a
c
i
n

d
e

l
a

t
e
n
e
n
c
i
a

d
e

l
a

t
i
e
r
r
a

y

e
l

r
e
c
o
n
o
c
i
m
i
e
n
t
o

p
l
e
n
o

d
e

l
o
s

d
e
r
e
c
h
o
s

d
e

l
o
s

s
u
j
e
t
o
s

a
c
r
e
d
i
t
a
d
o
s
,

a

n

d
e

c
o
n
t
r
i
b
u
i
r

a

m
a
n
t
e
n
e
r

l
a

p
a
z

s
o
c
i
a
l

e
n

e
l

c
a
m
p
o

o
a
x
a
q
u
e
o

y

m
e
j
o
r
a
r

l
a
s

c
o
n
d
i
c
i
o
n
e
s

p
a
r
a

s
u

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

s
u
s
t
e
n
t
a
b
l
e
.
5
.
3
.
O
1
.

E
l
e
v
a
r

l
a

c
o
m
p
e
t
i
t
i
v
i
d
a
d

d
e

l
a
s

r
e
g
i
o
n
e
s
,

l
o
s

s
e
c
t
o
r
e
s

y

l
a
s

e
m
p
r
e
s
a
s

d
e
l

e
s
t
a
d
o

m
e
d
i
a
n
t
e

p
o
l
t
i
c
a
s

p
b
l
i
c
a
s

g
e
n
e
r
a
l
e
s

y

f
o
c
a
l
i
z
a
d
a
s

q
u
e

a
p
r
o
v
e
c
h
e
n

l
a
s

v
e
n
t
a
j
a
s

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a
s

y

c
o
m
p
e
t
i
t
i
v
a
s

e
n

r
e
c
u
r
s
o
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s
,

m
a
n
o

d
e

o
b
r
a
,

c
l
i
m
a
,

c
u
l
t
u
r
a

y

p
o
s
i
c
i
n

g
e
o
g
r
c
a
,

c
i
m
e
n
t
a
n
d
o

l
a
s

b
a
s
e
s

p
a
r
a

i
m
p
u
l
s
a
r

o
t
r
a
s

v
e
n
t
a
j
a
s

h
a
c
i
a

e
l

f
u
t
u
r
o

e
n

m
a
t
e
r
i
a

d
e

c
a
p
i
t
a
l

h
u
m
a
n
o
,

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a
,

a
m
b
i
e
n
t
e

d
e

n
e
g
o
c
i
o
s

y

e
c
i
e
n
c
i
a

g
u
b
e
r
n
a
m
e
n
t
a
l
,

e
n
t
r
e

o
t
r
a
s
,

p
a
r
a

d
e
t
o
n
a
r

e
l

c
r
e
c
i
m
e
n
t
o

e
c
o
n
m
i
c
o

y

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

s
u
s
t
e
n
t
a
b
l
e

e
n

b
e
n
e
c
i
o

d
e

t
o
d
o
s

l
o
s

o
a
x
a
q
u
e
o
s
.
4
.

P
r
i
n
c
i
p
a
l
e
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
C
o
n
i
c
t
o
s

s
o
c
i
a
l
e
s

y

a
g
r
a
r
i
o
s
.
C
o
n
d
i
c
i
o
n
e
s

f
a
v
o
r
a
b
l
e
s

p
a
r
a

l
a

a
t
r
a
c
c
i
n

d
e

e
m
p
r
e
s
a
s

a
g
r
o
i
n
d
u
s
t
r
i
a
l
e
s

y

l
a

a
m
p
l
i
a
c
i
n

d
e

l
a

c
a
d
e
n
a

p
e
c
u
a
r
i
a

y

a
p
c
o
l
a

(
e
j
.
,

c
t
r
i
c
o
s
,

m
a
n
g
o
,

m
a
z
;

b
o
v
i
n
o

p
r
i
n
c
i
p
a
l
m
e
n
t
e
,

e
t
c
.
)
.
5
.

C
a
u
s
a
s

d
e

l
o
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

f
a
c
t
o
r
e
s

d
e

l
a
s

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
1
1
2
3
I
n
d
e
n
i
c
i
n

y

d
i
f
e
r
e
n
d
o
s

p
o
r

l
a

t
e
n
e
n
c
i
a

d
e

l
a

t
i
e
r
r
a

y

l
o
s

l
m
i
t
e
s

e
n
t
r
e

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s

a
g
r
a
r
i
a
s
.
I
n
s
e
g
u
r
i
d
a
d

p
a
r
a

l
a
s

i
n
v
e
r
s
i
o
n
e
s

p
o
r

r
i
e
s
g
o
s

d
e

c
o
n
i
c
t
o

c
o
n

p
r
o
d
u
c
t
o
r
e
s

u

o
r
g
a
n
i
z
a
c
i
o
n
e
s

s
o
c
i
a
l
e
s
.
A
b
a
s
t
e
c
i
m
i
e
n
t
o

i
n
e
s
t
a
b
l
e

o

i
n
s
u
c
i
e
n
t
e

d
e

p
r
o
d
u
c
t
o
s

p
a
r
a

l
a

p
r
o
d
u
c
c
i
n

a
g
r
o
i
n
d
u
s
t
r
i
a
l
.
C
o
n
o
c
i
m
i
e
n
t
o
s

t
c
n
i
c
o
s

y

c
a
p
a
c
i
d
a
d
e
s

t
e
c
n
o
l
g
i
c
a
s

i
n
s
u
c
i
e
n
t
e
s

p
a
r
a

l
a

p
r
o
d
u
c
c
i
n

d
e

a
l
t
o

v
o
l
u
m
e
n

y

c
a
l
i
d
a
d
.
6
.

A
l
t
e
r
n
a
t
i
v
a
s

p
a
r
a

a
t
e
n
d
e
r

l
a
s

c
a
u
s
a
s

/
f
a
c
t
o
r
e
s
R
e
g
u
l
a
r
i
z
a
c
i
n

d
e

l
a

t
e
n
e
n
c
i
a

d
e

l
a

t
i
e
r
r
a

y

d
e
n
i
c
i
n

d
e

l
m
i
t
e
s
;

i
n
t
e
r
m
e
d
i
a
c
i
n

g
u
b
e
r
n
a
m
e
n
t
a
l
,

n
e
g
o
c
i
a
c
i
n

y

c
o
m
p
e
n
s
a
c
i
n

e
n
t
r
e

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s
.
I
n
t
e
r
m
e
d
i
a
c
i
n

g
u
b
e
r
n
a
m
e
n
t
a
l

p
a
r
a

p
r
e
v
e
n
c
i
n
,

a
t
e
n
c
i
n

y

r
e
s
o
l
u
c
i
n

d
e

c
o
n
i
c
t
o
s
.
F
o
m
e
n
t
o

a

l
a

o
r
g
a
n
i
z
a
c
i
n

d
e

l
o
s

p
r
o
d
u
c
t
o
r
e
s

p
a
r
a

l
a

g
e
n
r
a
c
i
n

d
e

a
l
t
o
s

v
o
l
m
e
n
e
s

d
e

p
r
o
d
u
c
c
i
n
.

S
o
l
i
c
i
t
u
d

d
e

e
s
t
u
d
i
o

d
e

i
m
p
a
c
t
o

a
m
b
i
e
n
t
a
l

a

l
a
s

n
u
e
v
a
s

a
g
r
o
i
n
d
u
s
t
r
i
a
s
.
I
n
f
o
r
m
a
c
i
n
,

c
a
p
a
c
i
t
a
c
i
n
,

a
s
i
s
t
e
n
c
i
a

t
c
n
i
c
a

y

a
c
o
m
p
a
a
m
i
e
n
t
o

a

p
r
o
d
u
c
t
o
r
e
s
;

a
p
o
y
o
s

e
c
o
n
m
i
c
o
s

p
a
r
a

a
d
q
u
i
s
i
c
i
n

d
e

e
q
u
i
p
o
s

e

i
n
s
u
m
o
s

p
a
r
a

l
a

p
r
o
d
u
c
c
i
n
.
7
.

L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s
,

z
o
n
a
s

o

m
i
c
r
o
r
r
e
g
i
o
n
e
s

d
e

i
m
p
l
e
m
e
n
t
a
c
i
n

p
r
i
o
r
i
t
a
r
i
a
E
j
i
d
o
s

y

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s

a
g
r
a
r
i
a
s

c
o
n

c
o
n
i
c
t
o
s

d
e

a
l
t
o

i
m
p
a
c
t
o
.
E
j
i
d
o
s

y

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s

a
g
r
a
r
i
a
s

q
u
e

p
r
e
s
e
n
t
a
n

c
o
n
i
c
t
o
s

d
e

a
l
t
o

i
m
p
a
c
t
o
.
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

r
u
r
a
l
e
s

m
a
y
o
r
e
s

a

2
,
5
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s

c
o
n

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

f
s
i
c
a

a
d
e
c
u
a
d
a

p
a
r
a

l
a

p
r
o
d
u
c
c
i
n
.
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

r
u
r
a
l
e
s

m
a
y
o
r
e
s

a

2
,
5
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s

c
o
n

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

f
s
i
c
a

a
d
e
c
u
a
d
a

p
a
r
a

l
a

p
r
o
d
u
c
c
i
n
.
92
P
l
a
n
e
s

R
e
g
i
o
n
a
l
e
s

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

O
a
x
a
c
a

2
0
1
1
-
2
0
1
6
1
.

m
b
i
t
o
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

r
u
r
a
l
2
.

T
e
m
a

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
5
.
4
.

C
i
e
n
c
i
a
,

t
e
c
n
o
l
o
g
a

e

i
n
n
o
v
a
c
i
n
.
3
.

O
b
j
e
t
i
v
o

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
5
.
4
.
O
1
.

F
o
m
e
n
t
a
r

l
a

i
n
v
e
r
s
i
n

e
n

i
n
v
e
s
t
i
g
a
c
i
n

c
i
e
n
t
c
a
,

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

t
e
c
n
o
l
g
i
c
o

e

i
n
n
o
v
a
c
i
n

e
n

e
l

e
s
t
a
d
o
,

a

t
r
a
v
s

d
e

u
n
a

p
o
l
t
i
c
a

p
b
l
i
c
a

q
u
e

f
a
v
o
r
e
z
c
a

l
a

c
o
n
t
i
n
u
i
d
a
d

d
e

l
a

a
p
l
i
c
a
c
i
n

d
e

r
e
c
u
r
s
o
s
,

p
r
o
m
u
e
v
a

l
a

f
o
r
m
a
c
i
n

d
e

c
a
p
i
t
a
l

h
u
m
a
n
o

d
e

a
l
t
o

n
i
v
e
l
,

v
i
n
c
u
l
e

l
a
s

u
n
i
v
e
r
s
i
d
a
d
e
s

y

c
e
n
t
r
o
s

d
e

i
n
v
e
s
t
i
g
a
c
i
n

c
o
n

e
l

a
p
a
r
a
t
o

p
r
o
d
u
c
t
i
v
o

y

s
e

e
n
f
o
q
u
e

e
n

p
r
o
p
o
n
e
r

s
o
l
u
c
i
o
n
e
s

c
i
e
n
t
c
a
s

y

t
e
c
n
o
l
g
i
c
a
s

e
s
p
e
c
c
a
s
,

p
a
r
a

l
a

r
e
s
o
l
u
c
i
n

d
e

l
o
s

p
r
i
n
c
i
p
a
l
e
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

d
e

l
a

e
n
t
i
d
a
d

y

e
l

f
o
r
t
a
l
e
c
i
m
i
e
n
t
o

d
e

l
a
s

v
e
n
t
a
j
a
s

c
o
m
p
e
t
i
t
i
v
a
s

e
s
t
a
t
a
l
e
s
.
4
.

P
r
i
n
c
i
p
a
l
e
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
B
i
o
m
a
s
a

p
a
r
a

c
o
m
b
u
s
t
i
b
l
e
s
.
F
a
v
o
r
a
b
l
e

u
b
i
c
a
c
i
n

d
e

c
u
e
r
p
o
s

d
e

a
g
u
a

p
a
r
a

a
m
p
l
i
a
r

l
a

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

d
e

l
o
s

d
i
s
t
r
i
t
o
s

y

u
n
i
d
a
d
e
s

d
e

r
i
e
g
o
.
5
.

C
a
u
s
a
s

d
e

l
o
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

f
a
c
t
o
r
e
s

d
e

l
a
s

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
1
2
3
1
2
3
N
o

s
e

c
o
n
o
c
e
n

l
a
s

t
c
n
i
c
a
s

d
e

p
r
o
d
u
c
c
i
n
.
A
l
t
o
s

c
o
s
t
o
s

d
e

t
e
c
n
o
l
o
g
a
.
N
o

e
x
i
s
t
e

i
n
t
e
r
s

d
e
b
i
d
o

a

l
a

f
a
l
t
a

d
e

c
o
n
o
c
i
m
i
e
n
t
o
.
F
u
e
r
t
e
s

i
n
v
e
r
s
i
o
n
e
s

p
a
r
a

c
r
e
a
r

l
a

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

r
e
q
u
e
r
i
d
a
.
N
o

s
e

v
a
l
o
r
i
z
a

l
a

i
m
p
o
r
t
a
n
c
i
a

d
e
l

a
g
u
a
.
L
o
s

p
r
o
d
u
c
t
o
r
e
s

e
s
p
e
r
a
n

q
u
e

l
a
s

a
u
t
o
r
i
d
a
d
e
s

c
r
e
e
n

l
a

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a
6
.

A
l
t
e
r
n
a
t
i
v
a
s

p
a
r
a

a
t
e
n
d
e
r

l
a
s

c
a
u
s
a
s

/
f
a
c
t
o
r
e
s
I
n
f
o
r
m
a
c
i
n
,

c
a
p
a
c
i
t
a
c
i
n

y

a
s
i
s
t
e
n
c
i
a

t
c
n
i
c
a
.
A
p
o
y
o
s

p
a
r
a

l
a

a
d
q
u
i
s
i
c
i
n

d
e

t
e
c
n
o
l
o
g
a
.
I
n
f
o
r
m
a
c
i
n

s
o
b
r
e

l
o
s

b
e
n
e
c
i
o
s

e
c
o
n
m
i
c
o
s

y

s
o
c
i
a
l
e
s

d
e

d
i
c
h
a

t
e
c
n
o
l
o
g
a
.
A
m
p
l
i
a
c
i
n

y

m
a
n
t
e
n
i
m
i
e
n
t
o

d
e

l
a

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

d
e

l
o
s

d
i
s
t
r
i
t
o
s

d
e

r
i
e
g
o
;

c
r
e
a
c
i
n

d
e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

p
a
r
a

c
a
p
t
a
c
i
n

d
e

a
g
u
a

y

r
e
c
a
r
g
a

d
e

m
a
n
t
o
s

f
r
e
t
i
c
o
s
;

i
m
p
u
l
s
o

d
e

r
i
e
g
o

t
e
c
n
i
c
a
d
o
.
F
o
m
e
n
t
a
r

u
n
a

c
u
l
t
u
r
a

d
e
l

a
g
u
a
.
R
e
a
l
i
z
a
r

o
b
r
a
s

c
o
m
p
l
e
m
e
n
t
a
r
i
a
s

c
o
m
o

b
o
r
d
o
s
,

z
a
n
j
a
s
,

r
e
p
r
e
s
a
s

y

j
a
g
e
y
e
s
.
7
.

L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s
,

z
o
n
a
s

o

m
i
c
r
o
r
r
e
g
i
o
n
e
s

d
e

i
m
p
l
e
m
e
n
t
a
c
i
n

p
r
i
o
r
i
t
a
r
i
a
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

c
o
n

p
o
b
l
a
c
i
n

m
a
y
o
r

a

2
,
5
0
0

p
e
r
s
o
n
a
s

y

c
o
n

p
o
b
l
a
c
i
n

s
i
g
n
i
c
a
t
i
v
a

d
e

e
n
t
r
e

1
5

y

3
0

a
o
s

d
e

e
d
a
d
.
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

c
o
n

p
o
b
l
a
c
i
n

m
a
y
o
r

a

2
,
5
0
0

p
e
r
s
o
n
a
s

y

c
o
n

p
o
b
l
a
c
i
n

s
i
g
n
i
c
a
t
i
v
a
d
e

e
n
t
r
e

1
5

y

3
0

a
o
s

d
e

e
d
a
d
.
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

c
o
n

p
o
b
l
a
c
i
n

m
a
y
o
r

a

2
,
5
0
0

p
e
r
s
o
n
a
s

y

c
o
n

p
o
b
l
a
c
i
n

s
i
g
n
i
c
a
t
i
v
a

d
e

e
n
t
r
e

1
5

y

3
0

a
o
s

d
e

e
d
a
d
.
C
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s

a
g
r
c
o
l
a
s
.
93
I
S
T
M
O

A
g
e
n
d
a

d
e

p
r
o
g
r
a
m
a
s
,

p
r
o
y
e
c
t
o
s

y

a
c
c
i
o
n
e
s
1
.

m
b
i
t
o
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

r
u
r
a
l
2
.

T
e
m
a

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
5
.
5
.

A
p
o
y
o

a
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

a
g
r
o
p
e
c
u
a
r
i
o
,

f
o
r
e
s
t
a
l

y

p
e
s
q
u
e
r
o
.
3
.

O
b
j
e
t
i
v
o

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
5
.
5
.
O
1
.

I
m
p
u
l
s
a
r

e
l

f
o
r
t
a
l
e
c
i
m
i
e
n
t
o

d
e

l
a
s

a
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s

a
g
r
c
o
l
a
s

a

t
r
a
v
s

d
e

u
n
a

p
o
l
t
i
c
a

s
e
c
t
o
r
i
a
l

q
u
e

p
e
r
m
i
t
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

c
a
p
a
c
i
d
a
d
e
s

y

s
i
s
t
e
m
a
s

d
e

c
a
l
i
d
a
d
,

l
a

t
e
c
n
i
c
a
c
i
n

d
e

l
o
s

d
i
f
e
r
e
n
t
e
s

s
i
s
t
e
m
a
s

d
e

p
r
o
d
u
c
c
i
n

c
o
n

u
n

e
n
f
o
q
u
e

d
e

s
u
s
t
e
n
t
a
b
i
l
i
d
a
d
,

i
n
c
o
r
p
o
r
a
c
i
n

e
n

l
a
s

c
a
d
e
n
a
s

d
e

v
a
l
o
r

p
a
r
a

i
n
c
r
e
m
e
n
t
a
r

l
a

p
r
o
d
u
c
t
i
v
i
d
a
d

d
e

l
o
s

p
a
r
t
i
c
i
p
a
n
t
e
s

d
e
l

s
e
c
t
o
r

y

g
a
r
a
n
t
i
z
a
r

l
a

s
e
g
u
r
i
d
a
d

a
l
i
m
e
n
t
a
r
i
a

d
e
l

e
s
t
a
d
o
.
4
.

P
r
i
n
c
i
p
a
l
e
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
C
o
n
v
e
r
s
i
n

d
e

l
o
s

c
u
l
t
i
v
o
s

a
g
r
c
o
l
a
s

c
o
n

b
a
j
o

r
e
n
d
i
m
i
e
n
t
o

h
a
c
i
a

d
i
f
e
r
e
n
t
e
s

v
a
r
i
e
d
a
d
e
s

o

n
u
e
v
o
s

p
r
o
d
u
c
t
o
s

c
o
n

m
a
y
o
r

r
e
n
d
i
m
i
e
n
t
o

y

v
a
l
o
r
,

s
i
e
m
p
r
e

c
o
n
s
i
d
e
r
a
n
d
o

l
a

v
o
c
a
c
i
n

n
a
t
u
r
a
l

d
e

l
a

r
e
g
i
n

y

l
a
s

r
e
c
o
m
e
n
d
a
c
i
o
n
e
s

d
e
l

I
n
s
t
i
t
u
t
o

N
a
c
i
o
n
a
l

d
e

I
n
v
e
s
t
i
g
a
c
i
o
n
e
s

F
o
r
e
s
t
a
l
e
s
,

A
g
r
c
o
l
a
s

y

P
e
c
u
a
r
i
a
s

(
I
N
I
F
A
P
)
.
B
a
j
a

p
r
o
d
u
c
t
i
v
i
d
a
d

a
g
r
c
o
l
a
.
5
.

C
a
u
s
a
s

d
e

l
o
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

f
a
c
t
o
r
e
s

d
e

l
a
s

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
1
2
3
1
2
3
4
5
A
r
r
a
i
g
o

d
e

c
u
l
t
i
v
o
s

y

v
a
r
i
e
d
a
d
e
s

t
r
a
d
i
c
i
o
n
a
l
e
s

e

i
n
c
e
r
t
i
d
u
m
b
r
e

a
n
t
e

o
t
r
o
s

n
u
e
v
o
s

o

d
i
f
e
r
e
n
t
e
s

(
e
j
.
,

f
r
i
j
o
l

v
s

j
i
t
o
m
a
t
e
;

m
a
z

c
r
i
o
l
l
o

v
s

m
a
z

b
l
a
n
c
o
)
.
A
l
t
o
s

c
o
s
t
o
s

d
e

l
a

c
o
n
v
e
r
s
i
n

d
e

c
u
l
t
i
v
o
s
.
D
e
s
c
o
n
o
c
i
m
i
e
n
t
o

d
e

t
c
n
i
c
a
s

d
e

p
r
o
d
u
c
c
i
n

y

d
e

m
e
r
c
a
d
o
s

p
a
r
a

d
i
f
e
r
e
n
t
e
s

v
a
r
i
e
d
a
d
e
s

o

n
u
e
v
o
s

p
r
o
d
u
c
t
o
s
.
S
u
p
e
r
c
i
e
s

a
g
r
a
r
i
a
s

d
e
m
a
s
i
a
d
o

p
e
q
u
e
a
s

p
a
r
a

l
o
g
r
a
r

e
c
o
n
o
m
a
s

d
e

e
s
c
a
l
a
.
E
s
c
a
s
a

t
e
c
n
i
c
a
c
i
n

p
o
r

c
a
r
e
n
c
i
a

d
e

r
e
c
u
r
s
o
s

p
a
r
a

i
n
v
e
r
s
i
o
n
e
s
.
D
e
s
c
o
n
o
c
i
m
i
e
n
t
o

d
e

t
n
i
c
a
s

d
e

p
r
o
d
u
c
c
i
n

q
u
e

g
e
n
e
r
e
n

m
a
y
o
r
e
s

r
e
n
d
i
m
i
e
n
t
o
s
.
I
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

d
e

r
i
e
g
o

i
n
s
u
c
i
e
n
t
e

y

e
s
c
a
s
e
z

d
e

a
g
u
a
.
P
r
o
d
u
c
c
i
n

d
e

a
u
t
o
c
o
n
s
u
m
o

e
n

s
u
p
e
r
c
i
e
s

p
o
c
o

a
p
t
a
s

p
a
r
a

c
u
l
t
i
v
o
s

b
s
i
c
o
s

(
e
j
.
,

m
a
z

e
n

l
a
d
e
r
a
s

o

c
o
n

s
u
e
l
o
s

p
o
c
o

f
r
t
i
l
e
s
)
.
6
.

A
l
t
e
r
n
a
t
i
v
a
s

p
a
r
a

a
t
e
n
d
e
r

l
a
s

c
a
u
s
a
s

/
f
a
c
t
o
r
e
s
D
i
f
u
s
i
n

d
e

c
a
s
o
s

d
e

x
i
t
o

y

p
r
o
y
e
c
t
o
s

d
e
m
o
s
t
r
a
t
i
v
o
s
;

a
p
o
y
o

a

p
r
o
y
e
c
t
o
s

p
i
l
o
t
o
.
I
n
c
e
n
t
i
v
o
s

e
c
o
n
m
i
c
o
s

p
a
r
a

l
a

c
o
n
v
e
r
s
i
n

d
e

c
u
l
t
i
v
o
s
.
I
n
f
o
r
m
a
c
i
n
,

c
a
p
a
c
i
t
a
c
i
n
,

a
s
i
s
t
e
n
c
i
a

t
c
n
i
c
a

y

a
c
o
m
p
a
a
m
i
e
n
t
o

p
a
r
a

c
o
n
v
e
r
s
i
n

d
e

c
u
l
t
i
v
o
s
.
F
o
m
e
n
t
o

a

l
a

o
r
g
a
n
i
z
a
c
i
n

d
e

p
r
o
d
u
c
t
o
r
e
s

p
a
r
a

l
a

g
e
n
e
r
a
c
i
n

d
e

e
c
o
n
o
m
a
s

d
e

e
s
c
a
l
a

e
n

l
a

p
r
o
d
u
c
c
i
n

(
c
o
m
p
r
a

d
e

i
n
s
u
m
o
s
,

m
a
n
e
j
o

c
o
n
s
o
l
i
d
a
d
o

d
e

p
a
r
c
e
l
a
s
,

v
e
n
t
a
s

e
n

v
o
l
u
m
e
n
,

e
t
c
.
)
.
A
p
o
y
o
s

e
c
o
n
m
i
c
o
s

d
i
r
i
g
i
d
o
s

p
a
r
a

a
d
q
u
i
s
i
c
i
n

d
e

e
q
u
i
p
o
s

e

i
n
s
u
m
o
s

p
a
r
a

l
a

p
r
o
d
u
c
c
i
n
.
C
a
p
a
c
i
t
a
c
i
n
,

a
s
i
s
t
e
n
c
i
a

t
c
n
i
c
a

y

a
c
o
m
p
a
a
m
i
e
n
t
o

p
r
o
d
u
c
t
i
v
o

e
n

m
o
d
a
l
i
d
a
d
e
s

p
r
e
s
e
n
c
i
a
l
e
s
,

v
i
r
t
u
a
l
e
s

y

a

d
i
s
t
a
n
c
i
a
.
A
m
p
l
i
a
c
i
n

y

m
a
n
t
e
n
i
m
i
e
n
t
o

d
e

l
a

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

d
e

l
o
s

d
i
s
t
r
i
t
o
s

d
e

r
i
e
g
o
;

c
r
e
a
c
i
n

d
e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

p
a
r
a

c
a
p
t
a
c
i
n

d
e

a
g
u
a

y

r
e
c
a
r
g
a

d
e

m
a
n
t
o
s

f
r
e
t
i
c
o
s
;

i
m
p
u
l
s
o

d
e

r
i
e
g
o

t
e
c
n
i
c
a
d
o
.
P
a
q
u
e
t
e
s

t
e
c
n
o
l
g
i
c
o
s

p
a
r
a

c
u
l
t
i
v
o

t
e
c
n
i
c
a
d
o

e
n

l
a
d
e
r
a
s

o

m
i
l
p
a

d
i
v
e
r
s
i
c
a
d
a
;

a
p
o
y
o
s

e
c
o
n
m
i
c
o
s

y

t
c
n
i
c
o
s

p
a
r
a

l
a

c
o
n
v
e
r
s
i
n

h
a
c
i
a

c
u
l
t
i
v
o
s

m
s

a
p
t
o
s

(
e
j
.
,

f
r
u
t
a
l
e
s
)
.
7
.

L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s
,

z
o
n
a
s

o

m
i
c
r
o
r
r
e
g
i
o
n
e
s

d
e

i
m
p
l
e
m
e
n
t
a
c
i
n

p
r
i
o
r
i
t
a
r
i
a
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

r
u
r
a
l
e
s

m
a
y
o
r
e
s

a

2
,
5
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s

c
o
n

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

f
s
i
c
a

a
d
e
c
u
a
d
a

p
a
r
a

l
a

p
r
o
d
u
c
c
i
n
;

p
a
r
c
e
l
a
s

q
u
e

c
u
m
p
l
a
n

l
a
s

c
o
n
d
i
c
i
o
n
e
s

t
c
n
i
c
a
s

m
n
i
m
a
s

p
a
r
a

l
a

c
o
n
v
e
r
s
i
n

d
e

c
u
l
t
i
v
o
s
.
E
j
i
d
o
s
,

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s

a
g
r
a
r
i
a
s

y

p
e
q
u
e
a
s

p
r
o
p
i
e
d
a
d
e
s

r
u
r
a
l
e
s

c
o
n

p
o
t
e
n
c
i
a
l

p
a
r
a

e
s
t
r
u
c
t
u
r
a
r

o
r
g
a
n
i
z
a
c
i
o
n
e
s

p
r
o
d
u
c
t
i
v
a
s
.
E
j
i
d
o
s
,

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s

a
g
r
a
r
i
a
s

y

p
e
q
u
e
a
s

p
r
o
p
i
e
d
a
d
e
s

r
u
r
a
l
e
s

q
u
e

s
e

e
n
c
u
e
n
t
r
a
n

e
n

e
l

l
m
i
t
e

d
e

s
u

p
r
o
d
u
c
t
i
v
i
d
a
d

c
o
n

e
l

p
a
q
u
e
t
e

t
e
c
n
o
l
g
i
c
o

q
u
e

p
o
s
e
e
n
.
E
j
i
d
o
s
,

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s

a
g
r
a
r
i
a
s

y

p
e
q
u
e
a
s

p
r
o
p
i
e
d
a
d
e
s

r
u
r
a
l
e
s

q
u
e

n
o

a
p
r
o
v
e
c
h
a
n

e
c
i
e
n
t
e
m
e
n
t
e

s
u

p
a
q
u
e
t
e

t
e
c
n
o
l
g
i
c
o
.
E
j
i
d
o
s
,

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s

a
g
r
a
r
i
a
s

y

p
e
q
u
e
a
s

p
r
o
p
i
e
d
a
d
e
s

r
u
r
a
l
e
s

e
n

p
l
a
n
i
c
i
e
s
.
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

e
n

z
o
n
a
s

s
e
r
r
a
n
a
s

c
o
n

p
a
r
c
e
l
a
s

q
u
e

c
u
b
r
a
n

c
o
n
d
i
c
o
n
e
s

t
c
n
i
c
a
s

m
n
i
m
a
s

p
a
r
a

a
d
o
p
t
a
r

p
a
q
u
e
t
e
s

t
e
c
n
o
l
g
i
c
o
s

m
s

p
r
o
d
u
c
t
i
v
o
s

o

c
u
l
t
i
v
o
s

m
s

a
p
t
o
s

(
p
e
n
d
i
e
n
t
e
,

s
u
e
l
o
,

a
g
u
a
,

e
t
c
.
)
.
94
P
l
a
n
e
s

R
e
g
i
o
n
a
l
e
s

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

O
a
x
a
c
a

2
0
1
1
-
2
0
1
6
1
.

m
b
i
t
o
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

r
u
r
a
l
2
.

T
e
m
a

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
5
.
5
.

A
p
o
y
o

a
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

a
g
r
o
p
e
c
u
a
r
i
o
,

f
o
r
e
s
t
a
l

y

p
e
s
q
u
e
r
o
.
3
.

O
b
j
e
t
i
v
o

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
5
.
5
.
O
1
.

I
m
p
u
l
s
a
r

e
l

f
o
r
t
a
l
e
c
i
m
i
e
n
t
o

d
e

l
a
s

a
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s

a
g
r
c
o
l
a
s

a

t
r
a
v
s

d
e

u
n
a

p
o
l
t
i
c
a

s
e
c
t
o
r
i
a
l

q
u
e

p
e
r
m
i
t
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

c
a
p
a
c
i
d
a
d
e
s

y

s
i
s
t
e
m
a
s

d
e

c
a
l
i
d
a
d
,

l
a

t
e
c
n
i
c
a
c
i
n

d
e

l
o
s

d
i
f
e
r
e
n
t
e
s

s
i
s
t
e
m
a
s

d
e

p
r
o
d
u
c
c
i
n

c
o
n

u
n

e
n
f
o
q
u
e

d
e

s
u
s
t
e
n
t
a
b
i
l
i
d
a
d
,

i
n
c
o
r
p
o
r
a
c
i
n

e
n

l
a
s

c
a
d
e
n
a
s

d
e

v
a
l
o
r

p
a
r
a

i
n
c
r
e
m
e
n
t
a
r

l
a

p
r
o
d
u
c
t
i
v
i
d
a
d

d
e

l
o
s

p
a
r
t
i
c
i
p
a
n
t
e
s

d
e
l

s
e
c
t
o
r

y

g
a
r
a
n
t
i
z
a
r

l
a

s
e
g
u
r
i
d
a
d

a
l
i
m
e
n
t
a
r
i
a

d
e
l

e
s
t
a
d
o
.
4
.

P
r
i
n
c
i
p
a
l
e
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
E
x
i
s
t
e
n
c
i
a

d
e

a
l
t
e
r
n
a
t
i
v
a
s

d
e

n
a
n
c
i
a
m
i
e
n
t
o
,

a
s
e
g
u
r
a
m
i
e
n
t
o

y

c
o
m
e
r
c
i
a
l
i
z
a
c
i
n

p
a
r
a

a
u
m
e
n
t
a
r

l
a

p
r
o
d
u
c
c
i
n

y

l
o
s

i
n
g
r
e
s
o
s

d
e

a
g
r
i
c
u
l
t
o
r
e
s

y

a
p
i
c
u
l
t
o
r
e
s

(
e
j
.
,

a
g
r
i
c
u
l
t
u
r
a

p
o
r

c
o
n
t
r
a
t
o
)
.
P
r
o
g
r
a
m
a

d
e

F
o
m
e
n
t
o

a

l
a

I
n
v
e
r
s
i
n

P
b
l
i
c
a

y

P
r
i
v
a
d
a

e
n

l
a

P
r
o
p
i
e
d
a
d

R
u
r
a
l
.
5
.

C
a
u
s
a
s

d
e

l
o
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

f
a
c
t
o
r
e
s

d
e

l
a
s

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
1
2
3
1
D
e
s
c
o
n
o
c
i
m
i
e
n
t
o

y

d
e
s
c
o
n
a
n
z
a

r
e
s
p
e
c
t
o

d
e

a
l
t
e
r
n
a
t
i
v
a
s

e
x
i
s
t
e
n
t
e
s
.
C
o
n
o
c
i
m
i
e
n
t
o
s

t
c
n
i
c
o
s

y

c
a
p
a
c
i
d
a
d
e
s

t
e
c
n
o
l
g
i
c
a
s

i
n
s
u
c
i
e
n
t
e
s

p
a
r
a

l
a

p
r
o
d
u
c
c
i
n

d
e

a
l
t
o

v
o
l
u
m
e
n

y

c
a
l
i
d
a
d
.
S
u
p
e
r
c
i
e
s

a
g
r
c
o
l
a
s

d
e
m
a
s
i
a
d
o

p
e
q
u
e
a
s

p
a
r
a

l
o
g
r
a
r

e
c
o
n
o
m
a
s

d
e

e
s
c
a
l
a
.
F
o
m
e
n
t
o

a

l
a

o
r
g
a
n
i
z
a
c
i
n

b
s
i
c
a

p
a
r
a

l
a

p
r
o
d
u
c
c
i
n

y

m
e
j
o
r

a
p
r
o
v
e
c
h
a
m
i
e
n
t
o

d
e

l
a
s

t
i
e
r
r
a
s

y

r
e
c
u
r
s
o
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s
,

a

t
r
a
v
s

d
e

l
a
s

a
c
c
i
o
n
e
s

q
u
e

c
o
a
d
y
u
v
a
n

a
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

r
u
r
a
l

s
u
s
t
e
n
t
a
b
l
e

y

a
l

b
i
e
n
e
s
t
a
r

s
o
c
i
a
l
.
6
.

A
l
t
e
r
n
a
t
i
v
a
s

p
a
r
a

a
t
e
n
d
e
r

l
a
s

c
a
u
s
a
s

/
f
a
c
t
o
r
e
s
D
i
f
u
s
i
n

d
e

c
a
s
o
s

d
e

x
i
t
o

y

p
r
o
y
e
c
t
o
s

d
e
m
o
s
t
r
a
t
i
v
o
s
;

a
p
o
y
o

a

p
r
o
y
e
c
t
o
s

p
i
l
o
t
o
.
F
o
m
e
n
t
o

a

l
a

o
r
g
a
n
i
z
a
c
i
n

d
e

p
r
o
d
u
c
t
o
r
e
s

p
a
r
a

l
a

g
e
n
e
r
a
c
i
n

d
e

e
c
o
n
o
m
a
s

d
e

e
s
c
a
l
a

e
n

l
a

p
r
o
d
u
c
c
i
n

(
c
o
m
p
r
a

d
e

i
n
s
u
m
o
s
,

m
a
n
e
j
o

c
o
n
s
o
l
i
d
a
d
o

d
e

p
a
r
c
e
l
a
s
,

v
e
n
t
a
s

e
n

v
o
l
u
m
e
n
,

e
t
c
.
)
.
C
a
p
a
c
i
t
a
c
i
n
,

a
s
i
s
t
e
n
c
i
a

t
c
n
i
c
a

y

a
c
o
m
p
a
a
m
i
e
n
t
o

p
r
o
d
u
c
t
i
v
o

e
n

m
o
d
a
l
i
d
a
d
e
s

p
r
e
s
e
n
c
i
a
l
e
s
,

v
i
r
t
u
a
l
e
s

y

a

d
i
s
t
a
n
c
i
a
.
I
m
p
u
l
s
o

a

l
a

e
x
p
l
o
t
a
c
i
n

p
r
o
d
u
c
t
i
v
a

d
e

l
a
s

t
i
e
r
r
a
s

o
c
i
o
s
a
s
.
7
.

L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s
,

z
o
n
a
s

o

m
i
c
r
o
r
r
e
g
i
o
n
e
s

d
e

i
m
p
l
e
m
e
n
t
a
c
i
n

p
r
i
o
r
i
t
a
r
i
a
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

r
u
r
a
l
e
s

m
a
y
o
r
e
s

a

2
,
5
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s

c
o
n

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

f
s
i
c
a

a
d
e
c
u
a
d
a

p
a
r
a

l
a

p
r
o
d
u
c
c
i
n
.
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

r
u
r
a
l
e
s

m
a
y
o
r
e
s

a

2
,
5
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s

c
o
n

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

f
s
i
c
a

a
d
e
c
u
a
d
a

p
a
r
a

l
a

p
r
o
d
u
c
c
i
n
.
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

r
u
r
a
l
e
s

m
a
y
o
r
e
s

a

2
,
5
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s

c
o
n

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

f
s
i
c
a

a
d
e
c
u
a
d
a

p
a
r
a

l
a

p
r
o
d
u
c
c
i
n
.
C
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s

c
o
n

t
i
e
r
r
a
s

p
r
o
d
u
c
t
i
v
a
s

o
c
i
o
s
a
s
.
95
I
S
T
M
O

A
g
e
n
d
a

d
e

p
r
o
g
r
a
m
a
s
,

p
r
o
y
e
c
t
o
s

y

a
c
c
i
o
n
e
s
1
.

m
b
i
t
o
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

r
u
r
a
l
2
.

T
e
m
a

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
5
.
5
.

A
p
o
y
o

a
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

a
g
r
o
p
e
c
u
a
r
i
o
,

f
o
r
e
s
t
a
l

y

p
e
s
q
u
e
r
o
.
3
.

O
b
j
e
t
i
v
o

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
5
.
5
.
O
2
.

M
e
j
o
r
a
r

l
a

p
r
o
d
u
c
c
i
n
,

p
r
o
d
u
c
t
i
v
i
d
a
d

y

c
o
m
p
e
t
i
t
i
v
i
d
a
d

d
e
l

s
u
b
s
e
c
t
o
r

p
e
c
u
a
r
i
o

c
o
a
d
y
u
v
a
n
d
o

e
n

l
a

d
i
s
m
i
n
u
c
i
n

d
e
l

d
c
i
t

d
e

a
l
i
m
e
n
t
o
s

d
e

o
r
i
g
e
n

a
n
i
m
a
l
,

a
l

o
f
r
e
c
e
r

p
r
o
d
u
c
t
o
s

d
e

c
a
l
i
d
a
d

p
a
r
a

m
e
j
o
r
a
r

e
l

n
i
v
e
l

d
e

v
i
d
a

y

b
i
e
n
e
s
t
a
r

s
o
c
i
a
l

d
e

l
o
s

p
r
o
d
u
c
t
o
r
e
s

p
e
c
u
a
r
i
o
s
.
5
.
5
.
O
3
.

I
m
p
u
l
s
a
r

y

f
o
r
t
a
l
e
c
e
r

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

s
u
s
t
e
n
t
a
b
l
e

d
e

l
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s

f
o
r
e
s
t
a
l
e
s

m
e
d
i
a
n
t
e

l
a

e
j
e
c
u
c
i
n

d
e

a
c
c
i
o
n
e
s

d
e

o
r
g
a
n
i
z
a
c
i
n
,

p
l
a
n
e
a
c
i
n
,

f
o
m
e
n
t
o
,

r
e
s
t
a
u
r
a
c
i
n
,

c
o
n
s
e
r
v
a
c
i
n

y

p
r
o
t
e
c
c
i
n

d
e

l
o
s

m
i
s
m
o
s
,

c
o
n

l
a

p
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i
n

a
c
t
i
v
a

d
e

l
o
s

s
e
c
t
o
r
e
s

s
o
c
i
a
l
e
s

i
n
v
o
l
u
c
r
a
d
o
s

p
a
r
a

g
a
r
a
n
t
i
z
a
r

e
l

e
q
u
i
l
i
b
r
i
o

d
e

l
o
s

e
c
o
s
i
s
t
e
m
a
s

f
o
r
e
s
t
a
l
e
s
,

m
a
n
t
e
n
i
m
i
e
n
t
o

d
e

l
a

b
i
o
d
i
v
e
r
s
i
d
a
d

y

e
l

u
s
o

s
u
s
t
e
n
t
a
b
l
e

d
e

l
o
s

m
i
s
m
o
s
.
4
.

P
r
i
n
c
i
p
a
l
e
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
B
a
j
a

p
r
o
d
u
c
t
i
v
i
d
a
d

p
e
c
u
a
r
i
a
.
E
l

s
e
c
t
o
r

t
u
r
s
t
i
c
o

d
e

l
a

r
e
g
i
n

d
e
m
a
n
d
a

c
a
n
t
i
d
a
d

y

c
a
l
i
d
a
d

d
e

p
r
o
d
u
c
t
o
s

p
e
c
u
a
r
i
o
s

c
o
m
o

b
o
v
i
n
o

y

p
o
r
c
i
n
o
,

q
u
e

s
e

p
u
e
d
e

a
b
a
s
t
e
c
e
r

s
i

s
e

c
u
e
n
t
a

c
o
n

m
a
t
a
n
z
a

a
d
e
c
u
a
d
a

e
n

r
a
s
t
r
o
s

T
I
F

e
n

l
a

r
e
g
i
n

o

e
n

e
l

e
s
t
a
d
o
.

A
p
r
o
v
e
c
h
a
m
i
e
n
t
o

n
o

s
u
s
t
e
n
t
a
b
l
e

d
e

l
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s

f
o
r
e
s
t
a
l
e
s

y

d
e
t
e
r
i
o
r
o

d
e

e
c
o
s
i
s
t
e
m
a
s

d
e

b
o
s
q
u
e
s
.
5
.

C
a
u
s
a
s

d
e

l
o
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

f
a
c
t
o
r
e
s

d
e

l
a
s

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
1
2
3
1
2
3
1
2
3
H
a
t
o
s

m
u
y

p
e
q
u
e
o
s

p
a
r
a

a
l
c
a
n
z
a
r

e
c
o
n
o
m
a
s

d
e

e
s
c
a
l
a
.
P
r
e
d
o
m
i
n
i
o

d
e

g
a
n
a
d
e
r
a

e
x
t
e
n
s
i
v
a

y

b
a
j
o

r
e
n
d
i
m
i
e
n
t
o

(
p
a
s
t
o
r
e
o

e
n

a
g
o
s
t
a
d
e
r
o
,

r
e
p
r
o
d
u
c
c
i
n

n
o

s
e
l
e
c
t
i
v
a
,

e
t
c
.
)
C
o
n
t
r
o
l

s
a
n
i
t
a
r
i
o

d
e
c
i
e
n
t
e

y

m
a
t
a
n
z
a

e
n

c
o
n
d
i
c
i
o
n
e
s

i
n
a
d
e
c
u
a
d
a
s
.
S
e

r
e
q
u
i
e
r
e
n

a
l
t
o
s

m
o
n
t
o
s

d
e

i
n
v
e
r
s
i
n
.
D
e
s
o
r
g
a
n
i
z
a
c
i
n

d
e

l
o
s

p
r
o
d
u
c
t
o
r
e
s

p
a
r
a

c
r
e
a
r

r
a
s
t
r
o
s

a
l
t
e
r
n
o
s

q
u
e

p
e
r
m
i
t
a
n

u
n
a

m
a
y
o
r

s
a
n
i
d
a
d
.
U
n
a

p
a
r
t
e

i
m
p
o
r
t
a
n
t
e

d
e

l
a

p
r
o
d
u
c
c
i
n

p
e
c
u
a
r
i
a

n
o

c
o
m
p
l
e
t
a

l
a

c
a
d
e
n
a

p
r
o
d
u
c
t
i
v
a
,

y
a

q
u
e

s
e

t
e
r
m
i
n
a

l
a

e
n
g
o
r
d
a

f
u
e
r
a

d
e
l

e
s
t
a
d
o
.
E
x
p
l
o
t
a
c
i
n

f
o
r
e
s
t
a
l

e
x
c
e
s
i
v
a

y

d
e
s
o
r
d
e
n
a
d
a
.
E
x
t
e
n
s
i
n

d
e

l
a

f
r
o
n
t
e
r
a

a
g
r
c
o
l
a

y

t
a
l
a

c
l
a
n
d
e
s
t
i
n
a
.
A
l
t
a

i
n
c
i
d
e
n
c
i
a

d
e

i
n
c
e
n
d
i
o
s

f
o
r
e
s
t
a
l
e
s
.
6
.

A
l
t
e
r
n
a
t
i
v
a
s

p
a
r
a

a
t
e
n
d
e
r

l
a
s

c
a
u
s
a
s

/
f
a
c
t
o
r
e
s
A
p
o
y
o
s

e
c
o
n
m
i
c
o
s

d
i
r
i
g
i
d
o
s

p
a
r
a

l
a

c
o
n
s
o
l
i
d
a
c
i
n

d
e

h
a
t
o
s
;

f
o
m
e
n
t
o

a

l
a

o
r
g
a
n
i
z
a
c
i
n

d
e

p
r
o
d
u
c
t
o
r
e
s

p
a
r
a

l
a

c
o
m
p
r
a

d
e

a
l
i
m
e
n
t
o
,

c
u
i
d
a
d
o

v
e
t
e
r
i
n
a
r
i
o
,

v
e
n
t
a
s

e
n

v
o
l
u
m
e
n
,

e
t
c
.
A
p
o
y
o
s

e
c
o
n
m
i
c
o
s

p
a
r
a

e
l

m
e
j
o
r
a
m
i
e
n
t
o

g
e
n
t
i
c
o

y

l
a

c
o
n
s
t
r
u
c
c
i
n

y

e
q
u
i
p
a
m
i
e
n
t
o

d
e

e
s
t
a
b
l
o
s
.
C
a
p
a
c
i
t
a
c
i
n

y

a
s
i
s
t
e
n
c
i
a

t
c
n
i
c
a

p
a
r
a

l
a

a
t
e
n
c
i
n

v
e
t
e
r
i
n
a
r
i
a

y

e
l

c
o
n
t
r
o
l

s
a
n
i
t
a
r
i
o

d
e

l
a
s

u
n
i
d
a
d
e
s

a
n
i
m
a
l
e
s
;

i
m
p
u
l
s
o

a

r
a
s
t
r
o
s

T
i
p
o

I
n
s
p
e
c
c
i
n

F
e
d
e
r
a
l

(
T
I
F
)

y

T
i
p
o

I
n
s
p
e
c
c
i
n

d
e

l
a

S
e
c
r
e
t
a
r
a

d
e

S
a
l
u
d

(
T
S
S
)

p
a
r
a

a
s
e
g
u
r
a
r

c
o
n
t
r
o
l

s
a
n
i
t
a
r
i
o

d
e

l
a

c
a
r
n
e

y

m
e
j
o
r
a
r

s
u

c
o
m
e
r
c
i
a
l
i
z
a
c
i
n
.
D
e
t
e
r
m
i
n
a
r

s
i

l
a

p
r
o
d
u
c
c
i
n

g
a
n
a
d
e
r
a

y

l
a

i
m
p
o
r
t
a
c
i
n

d
e
l

p
r
o
d
u
c
t
o

e
s

f
a
c
t
i
b
l
e

y

c
u
m
p
l
e

c
o
n

l
a
s

e
s
p
e
c
i
c
a
c
i
o
n
e
s

n
e
c
e
s
a
r
i
a
s

p
a
r
a

l
a

c
r
e
a
c
i
n

d
e

u
n

r
a
s
t
r
o

T
I
F
.
C
a
p
a
c
i
t
a
c
i
n

e
n

l
a

m
a
t
a
n
z
a

e
n

l
o
s

r
a
s
t
r
o
s

e
s
t
a
b
l
e
c
i
d
o
s

p
a
r
a

m
e
j
o
r
a
r

l
o
s

e
s
t
n
d
a
r
e
s

d
e

s
a
n
i
d
a
d
.
A
p
o
y
o
s

y

c
r
e
a
c
i
n

d
e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

p
a
r
a

c
o
m
p
l
e
t
a
r

l
a

c
a
d
e
n
a

d
e

v
a
l
o
r

e
n

e
l

e
s
t
a
d
o
.
I
m
p
u
l
s
o

a

l
a

r
e
f
o
r
e
s
t
a
c
i
n

y

p
l
a
n
t
a
c
i
o
n
e
s

f
o
r
e
s
t
a
l
e
s

c
o
m
e
r
c
i
a
l
e
s
.
A
p
l
i
c
a
c
i
n

d
e

o
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o
s

t
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l
e
s

y

e
c
o
l
g
i
c
o
s

a
c
o
r
d
e
s

c
o
n

l
o
s

u
s
o
s

d
e

s
u
e
l
o

e
n

l
a
s

U
n
i
d
a
d
e
s

d
e

M
a
n
e
j
o

F
o
r
e
s
t
a
l
;

f
o
r
t
a
l
e
c
i
m
i
e
n
t
o

d
e

l
a

v
i
g
i
l
a
n
c
i
a

d
e

b
o
s
q
u
e
s

p
o
r

p
a
r
t
e

d
e

l
a
s

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s

y

l
a
s

a
u
t
o
r
i
d
a
d
e
s
.
P
r
o
m
o
c
i
n

y

d
i
f
u
s
i
n

d
e

l
a

c
u
l
t
u
r
a

d
e

p
r
e
v
e
n
c
i
n

d
e

i
n
c
e
n
d
i
o
s
.
7
.

L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s
,

z
o
n
a
s

o

m
i
c
r
o
r
r
e
g
i
o
n
e
s

d
e

i
m
p
l
e
m
e
n
t
a
c
i
n

p
r
i
o
r
i
t
a
r
i
a
E
j
i
d
o
s
,

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s

a
g
r
a
r
i
a
s

y

p
e
q
u
e
a
s

p
r
o
p
i
e
d
a
d
e
s

r
u
r
a
l
e
s

c
o
n

v
o
c
a
c
i
n

p
e
c
u
a
r
i
a
.
E
j
i
d
o
s
,

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s

a
g
r
a
r
i
a
s

y

p
e
q
u
e
a
s

p
r
o
p
i
e
d
a
d
e
s

r
u
r
a
l
e
s

c
o
n

v
o
c
a
c
i
n

p
e
c
u
a
r
i
a
.
E
j
i
d
o
s
,

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s

a
g
r
a
r
i
a
s

y

p
e
q
u
e
a
s

p
r
o
p
i
e
d
a
d
e
s

r
u
r
a
l
e
s

c
o
n

v
o
c
a
c
i
n

p
e
c
u
a
r
i
a
;

m
u
n
i
c
i
p
i
o
s

m
a
y
o
r
e
s

a

1
5

m
i
l

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
.
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

c
o
n

a
c
t
i
v
i
d
a
d

p
e
c
u
a
r
i
a

c
o
n

p
o
b
l
a
c
i
n

m
a
y
o
r

a

1
5

m
i
l

p
e
r
s
o
n
a
s

y

q
u
e

s
e

c
u
e
n
t
e

c
o
n

l
a

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

m
n
i
m
a

r
e
q
u
e
r
i
d
a
.
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

c
o
n

p
o
b
l
a
c
i
n

m
a
y
o
r

a

2
,
5
0
0

p
e
r
s
o
n
a
s
.
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

c
o
n

v
o
c
a
c
i
n

p
e
c
u
a
r
i
a
.
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

c
o
m
p
r
e
n
d
i
d
a
s

e
n

l
a
s

U
n
i
d
a
d
e
s

d
e

M
a
n
e
j
o

F
o
r
e
s
t
a
l

(
U
M
A
F
O
R
)
.
96
P
l
a
n
e
s

R
e
g
i
o
n
a
l
e
s

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

O
a
x
a
c
a

2
0
1
1
-
2
0
1
6
1
.

m
b
i
t
o
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

r
u
r
a
l
2
.

T
e
m
a

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
5
.
5
.

A
p
o
y
o

a
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

a
g
r
o
p
e
c
u
a
r
i
o
,

f
o
r
e
s
t
a
l

y

p
e
s
q
u
e
r
o
.
3
.

O
b
j
e
t
i
v
o

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
5
.
5
.
O
4
.

M
e
j
o
r
a
r

l
a

p
r
o
d
u
c
t
i
v
i
d
a
d

y

c
o
m
p
e
t
i
t
i
v
i
d
a
d

d
e
l

s
e
c
t
o
r

p
e
s
q
u
e
r
o

y

a
c
u
c
o
l
a

m
e
d
i
a
n
t
e

e
l

o
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o
,

f
o
m
e
n
t
o

y

f
o
r
t
a
l
e
c
i
m
i
e
n
t
o

d
e

l
a
s

c
a
d
e
n
a
s

p
r
o
d
u
c
t
i
v
a
s
,

q
u
e

p
e
r
m
i
t
a

e
l

a
p
r
o
v
e
c
h
a
m
i
e
n
t
o

s
u
s
t
e
n
t
a
b
l
e

y

r
e
g
u
l
a
d
o

d
e

l
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s

e
n

b
e
n
e
c
i
o

d
e

l
o
s

p
e
s
c
a
d
o
r
e
s

y

a
c
u
i
c
u
l
t
o
r
e
s
.
4
.

P
r
i
n
c
i
p
a
l
e
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
B
a
j
a

p
r
o
d
u
c
t
i
v
i
d
a
d

d
e
l

s
e
c
t
o
r

p
e
s
q
u
e
r
o
.
C
o
n
s
e
r
v
a
r

y

m
e
j
o
r
a
r

l
a

p
e
s
c
a

r
i
b
e
r
e
a
,

d
e

a
l
t
u
r
a

y

a
c
u
a
c
u
l
t
u
r
a
,

c
o
n

e
l

n

d
e

g
e
n
e
r
a
r

v
o
l
m
e
n
e
s

q
u
e

p
e
r
m
i
t
a
n

p
o
s
i
c
i
o
n
a
r

l
a

r
e
g
i
n

c
o
m
o

a
b
a
s
t
e
c
e
d
o
r
a

d
e

p
r
o
d
u
c
t
o
s

p
e
s
q
u
e
r
o
s

e
n

l
o
s

m
e
d
i
a
n
o
s

y

g
r
a
n
d
e
s

a
l
m
a
c
e
n
e
s
,

a
s

c
o
m
o

e
n

z
o
n
a
s

t
u
r
s
t
i
c
a
s

d
e
l

c
e
n
t
r
o

y

s
u
r

d
e
l

p
a
s
,

e
n
t
r
e

o
t
r
o
s
:

c
a
m
a
r
n
,

c
a
z
n
,

g
u
a
c
h
i
n
a
n
g
o

y

r
o
b
a
l
o
.
5
.

C
a
u
s
a
s

d
e

l
o
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

f
a
c
t
o
r
e
s

d
e

l
a
s

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
1
2
3
1
2
3
E
m
b
a
r
c
a
c
i
o
n
e
s

d
e
t
e
r
i
o
r
a
d
a
s

y

d
e
c
i
e
n
t
e
s
.
A
r
t
e
s

d
e

p
e
s
c
a

n
o

a
p
t
a
s

p
a
r
a

c
a
p
t
u
r
a
.
D
i
v
e
r
s
i
c
a
c
i
n

d
e

e
s
p
e
c
i
e
s

e
n

l
a

p
r
o
d
u
c
c
i
n

d
e

a
c
u
a
c
u
l
t
u
r
a
.
A
l
t
o
s

c
o
s
t
o
s

p
a
r
a

l
a

r
e
n
o
v
a
c
i
n

d
e

l
a

o
t
a

p
e
s
q
u
e
r
a
.
O
r
g
a
n
i
z
a
c
i
n

d
e

p
e
s
c
a
d
o
r
e
s

p
a
r
a

s
o
l
i
c
i
t
a
r

s
e

r
e
g
i
s
t
r
e

l
a

p
r
o
d
u
c
c
i
n

e
n

e
l

e
s
t
a
d
o
,

y

e
s
t
a
r

e
n

c
o
n
d
i
c
i
o
n
e
s

d
e

s
o
l
i
c
i
t
a
r

a
p
o
y
o
s

g
u
b
e
r
n
a
m
e
n
t
a
l
e
s
.
O
r
g
a
n
i
z
a
c
i
n

d
e

p
r
o
d
u
c
t
o
r
e
s

p
a
r
a

g
e
n
e
r
a
r

e
l

v
o
l
u
m
e
n

q
u
e

l
e
s

p
e
r
m
i
t
a

c
o
m
p
e
t
i
r

y

a
c
c
e
d
e
r

a

m
e
j
o
r
e
s

m
e
r
c
a
d
o
s
.
6
.

A
l
t
e
r
n
a
t
i
v
a
s

p
a
r
a

a
t
e
n
d
e
r

l
a
s

c
a
u
s
a
s

/
f
a
c
t
o
r
e
s
A
p
o
y
o
s

p
a
r
a

l
a

s
u
s
t
i
t
u
c
i
n

d
e

l
a

o
t
a
.
R
e
g
u
l
a
r
i
z
a
c
i
n

y

h
o
m
o
g
e
n
i
z
a
c
i
n

d
e

t
a
m
a
o
s

d
e

a
r
t
e
s

d
e

p
e
s
c
a
.
C
a
p
a
c
i
t
a
c
i
n

y

a
s
i
s
t
e
n
c
i
a

t
c
n
i
c
a

p
a
r
a

d
i
v
e
r
s
i
c
a
c
i
n

d
e

s
i
e
m
b
r
a

d
e

e
s
p
e
c
i
e
s

y

c
o
n
t
r
o
l

s
a
n
i
t
a
r
i
o
.
P
r
o
g
r
a
m
a

d
e

n
a
n
c
i
a
m
i
e
n
t
o

d
e

a
p
o
y
o

a

l
o
s

p
e
s
c
a
d
o
r
e
s
.
S
o
l
i
c
i
t
a
r

a

l
a
s

a
u
t
o
r
i
d
a
d
e
s

c
o
r
r
e
s
p
o
n
d
i
e
n
t
e
s

l
a

c
r
e
a
c
i
n

d
e

u
n
a

o
c
i
n
a

d
e

r
e
g
i
s
t
r
o

d
e

p
e
s
c
a
.
H
a
c
e
r

d
e
l

c
o
n
o
c
i
m
i
e
n
t
o

d
e

l
o
s

p
r
o
d
u
c
t
o
r
e
s

l
o
s

m
e
r
c
a
d
o
s

p
o
t
e
n
c
i
a
l
e
s

y

l
a
s

r
e
g
l
a
m
e
n
t
a
c
i
o
n
e
s

q
u
e

d
e
b
e
n

c
u
m
p
l
i
r
.
7
.

L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s
,

z
o
n
a
s

o

m
i
c
r
o
r
r
e
g
i
o
n
e
s

d
e

i
m
p
l
e
m
e
n
t
a
c
i
n

p
r
i
o
r
i
t
a
r
i
a
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

c
o
n

a
c
t
i
v
i
d
a
d

p
e
s
q
u
e
r
a
.
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

c
o
n

a
c
t
i
v
i
d
a
d

p
e
s
q
u
e
r
a
.
97
I
S
T
M
O

A
g
e
n
d
a

d
e

p
r
o
g
r
a
m
a
s
,

p
r
o
y
e
c
t
o
s

y

a
c
c
i
o
n
e
s
1
.

m
b
i
t
o
I
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

y

s
e
r
v
i
c
i
o
s

p
b
l
i
c
o
s
2
.

T
e
m
a

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
5
.
3
.

I
m
p
u
l
s
o

a

l
a

c
o
m
p
e
t
i
t
i
v
i
d
a
d
.
5
.
1
1
.

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

t
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a
s
.
3
.

O
b
j
e
t
i
v
o

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
5
.
3
.
O
1
.

E
l
e
v
a
r

l
a

c
o
m
p
e
t
i
t
i
v
i
d
a
d

d
e

l
a
s

r
e
g
i
o
n
e
s
,

l
o
s

s
e
c
t
o
r
e
s

y

l
a
s

e
m
p
r
e
s
a
s

d
e
l

e
s
t
a
d
o
,

m
e
d
i
a
n
t
e

p
o
l
t
i
c
a
s

p
b
l
i
c
a
s

g
e
n
e
r
a
l
e
s

y

f
o
c
a
l
i
z
a
d
a
s

q
u
e

a
p
r
o
v
e
c
h
e
n

l
a
s

v
e
n
t
a
j
a
s

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
a
s

y

c
o
m
p
e
t
i
t
i
v
a
s

e
n

r
e
c
u
r
s
o
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s
,

m
a
n
o

d
e

o
b
r
a
,

c
l
i
m
a
,

c
u
l
t
u
r
a

y

p
o
s
i
c
i
n

g
e
o
g
r
c
a
,

c
i
m
e
n
t
a
n
d
o

l
a
s

b
a
s
e
s

p
a
r
a

i
m
p
u
l
s
a
r

o
t
r
a
s

v
e
n
t
a
j
a
s

h
a
c
i
a

e
l

f
u
t
u
r
o

e
n

m
a
t
e
r
i
a

d
e

c
a
p
i
t
a
l

h
u
m
a
n
o
,

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a
,

a
m
b
i
e
n
t
e

d
e

n
e
g
o
c
i
o
s

y

e
c
i
e
n
c
i
a

g
u
b
e
r
n
a
m
e
n
t
a
l
,

e
n
t
r
e

o
t
r
a
s
,

p
a
r
a

d
e
t
o
n
a
r

e
l

c
r
e
c
i
m
i
e
n
t
o

e
c
o
n
m
i
c
o

y

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

s
u
s
t
e
n
t
a
b
l
e

e
n

b
e
n
e
c
i
o

d
e

t
o
d
o
s

l
o
s

o
a
x
a
q
u
e
o
s
.
5
.
1
1
.
O
1
.

A
m
p
l
i
a
r

l
a

c
o
b
e
r
t
u
r
a

y

m
e
j
o
r
a
r

l
a

c
a
l
i
d
a
d

d
e

l
a

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

d
e

s
e
r
v
i
c
i
o
s

b
s
i
c
o
s
,

e
n
e
r
g
t
i
c
a
,

d
e

c
o
m
u
n
i
c
a
c
i
o
n
e
s

y

d
e

t
r
a
n
s
p
o
r
t
e
,

p
a
r
a

e
l
e
v
a
r

l
a

c
a
l
i
d
a
d

d
e

v
i
d
a

d
e

l
a

p
o
b
l
a
c
i
n
,

g
a
r
a
n
t
i
z
a
r

e
l

a
c
c
e
s
o

d
e

l
o
s

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s

d
e

l
a
s

l
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

r
u
r
a
l
e
s

y

u
r
b
a
n
a
s

a

e
s
t
o
s

s
a
t
i
s
f
a
c
t
o
r
e
s
,

e

i
m
p
u
l
s
a
r

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

e
c
o
n
m
i
c
o

d
e
l

e
s
t
a
d
o
,

m
e
d
i
a
n
t
e

p
o
l
t
i
c
a
s

p
b
l
i
c
a
s

d
e

n
a
n
c
i
a
m
i
e
n
t
o

e

i
n
v
e
r
s
i
o
n
e
s

q
u
e

i
n
c
r
e
m
e
n
t
e
n

s
u
s
t
a
n
c
i
a
l
m
e
n
t
e

l
a
s

r
e
c
u
r
s
o
s

p
b
l
i
c
o
s

y

p
r
i
v
a
d
o
s

d
e
l

s
e
c
t
o
r
.
4
.

P
r
i
n
c
i
p
a
l
e
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
A
m
p
l
i
a

b
r
e
c
h
a

d
i
g
i
t
a
l

y

d
e

t
e
l
e
c
o
m
u
n
i
c
a
c
i
o
n
e
s

e
n

m
a
t
e
r
i
a

d
e

t
e
l
e
f
o
n
j
a
,

c
e
l
u
l
a
r
,

c
o
m
p
u
t
a
c
i
n

e

i
n
t
e
r
n
e
t
.
R
e
d

d
e

c
a
r
r
e
t
e
r
a
s

t
r
o
n
c
a
l
e
s
,

a
l
i
m
e
n
t
a
d
o
r
a
s

y

c
a
m
i
n
o
s

r
u
r
a
l
e
s

i
n
s
u
c
i
e
n
t
e
s

y

d
e
t
e
r
i
o
r
a
d
o
s
.
5
.

C
a
u
s
a
s

d
e

l
o
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

f
a
c
t
o
r
e
s

d
e

l
a
s

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
1
2
3
1
2
3
4
I
n
s
u
c
i
e
n
t
e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

y

e
q
u
i
p
a
m
i
e
n
t
o

d
e

t
e
l
e
c
o
m
u
n
i
c
a
c
i
o
n
e
s

(
r
e
p
e
t
i
d
o
r
a
s
,

b
r
a

p
t
i
c
a
,

a
n
t
e
n
a
s
,

e
t
c
.
)

q
u
e

l
i
m
i
t
a

l
a

c
o
b
e
r
t
u
r
a

d
e

l
a

t
e
l
e
f
o
n
j
a
,

c
e
l
u
l
a
r

e

i
n
t
e
r
n
e
t
.
C
o
s
t
o
s

e
l
e
v
a
d
o
s

p
a
r
a

a
m
p
l
i
a
r

l
a

c
o
b
e
r
t
u
r
a

d
e

t
e
l
e
c
o
m
u
n
i
c
a
c
i
o
n
e
s

e
n

l
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

p
e
q
u
e
a
s

y

d
i
s
p
e
r
s
a
s
.
A
l
t
o

c
o
s
t
o

p
a
r
a

l
a

a
d
q
u
i
s
i
c
i
n
,

p
r
o
g
r
a
m
a
c
i
n

y

m
a
n
t
e
n
i
m
i
e
n
t
o

d
e

e
q
u
i
p
o

d
e

c
m
p
u
t
o
.
A
l
t
a

d
i
s
p
e
r
s
i
n

g
e
o
g
r
c
a

d
e

l
a
s

p
o
b
l
a
c
i
o
n
e
s

q
u
e

m
u
l
t
i
p
l
i
c
a

l
o
s

p
r
o
y
e
c
t
o
s
,

a
t
o
m
i
z
a

l
a
s

i
n
v
e
r
s
i
o
n
e
s

y

r
e
t
r
a
s
a

l
a

c
o
n
c
l
u
s
i
n

d
e

l
a
s

o
b
r
a
s
.
O
r
o
g
r
a
f
a

a
c
c
i
d
e
n
t
a
d
a

q
u
e

e
n
c
a
r
e
c
e

l
a

a
m
p
l
i
a
c
i
n

y

m
o
d
e
r
n
i
z
a
c
i
n

d
e

l
a

r
e
d

t
r
o
n
c
a
l
,

a
l
i
m
e
n
t
a
d
o
r
a

y

d
e

c
a
m
i
n
o
s

r
u
r
a
l
e
s
.
A
l
t
a

i
n
c
i
d
e
n
c
i
a

d
e

f
e
n
m
e
n
o
s

m
e
t
e
o
r
o
l
g
i
c
o
s

y

e
s
c
a
s
o

m
a
n
t
e
n
i
m
i
e
n
t
o

d
e

l
a

r
e
d

c
a
r
r
e
t
e
r
a

t
r
o
n
c
a
l
,

a
l
i
m
e
n
t
a
d
o
r
a

y

d
e

c
a
m
i
n
o
s

r
u
r
a
l
e
s
.
C
o
n
i
c
t
o
s

s
o
c
i
a
l
e
s

o

a
g
r
a
r
i
o
s

c
o
n

p
o
t
e
n
c
i
a
l

d
e

o
b
s
t
a
c
u
l
i
z
a
r

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

p
r
o
y
e
c
t
o
s

y

l
a

e
j
e
c
u
c
i
n

d
e

o
b
r
a
s
6
.

A
l
t
e
r
n
a
t
i
v
a
s

p
a
r
a

a
t
e
n
d
e
r

l
a
s

c
a
u
s
a
s

/
f
a
c
t
o
r
e
s
C
o
n
v
e
n
i
o
s

d
e

c
o
l
a
b
o
r
a
c
i
n

c
o
n

S
C
T

y

e
m
p
r
e
s
a
s

d
e

t
e
l
e
c
o
m
u
n
i
c
a
c
i
o
n
e
s

p
a
r
a

a
m
p
l
i
a
r

l
a

c
o
b
e
r
t
u
r
a
.
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

e
s
t
u
d
i
o
s

y

p
r
o
y
e
c
t
o
s

p
i
l
o
t
o

p
a
r
a

c
o
n
e
c
t
a
r

a

i
n
t
e
r
n
e
t

y

a
b
r
i
r

l
a

s
e
a
l

i
n
a
l
m
b
r
i
c
a

d
e

b
a
n
d
a

a
n
c
h
a

(
h
o
t
s
p
o
t
s
)

e
n

e
s
c
u
e
l
a
s
,

c
e
n
t
r
o
s

d
e

s
a
l
u
d

y

o
c
i
n
a
s

g
u
b
e
r
n
a
m
e
n
t
a
l
e
s

d
e

f
o
r
m
a

g
r
a
t
u
i
t
a

o

a

b
a
j
o

c
o
s
t
o
.
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

e
s
t
u
d
i
o
s

y

p
r
o
y
e
c
t
o
s

p
i
l
o
t
o

p
a
r
a

d
o
t
a
c
i
n

d
e

c
o
m
p
u
t
a
d
o
r
a
s

d
e

f
o
r
m
a

g
r
a
t
u
i
t
a

o

a

b
a
j
o

c
o
s
t
o

p
a
r
a

f
a
m
i
l
i
a
s

d
e

e
s
c
a
s
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s
.
P
r
i
o
r
i
z
a
c
i
n
,

i
n
t
e
g
r
a
c
i
n

y

o
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

e
s
t
r
a
t
g
i
c
o

d
e

p
r
o
y
e
c
t
o
s

p
a
r
a

h
a
c
e
r

m
s

e
c
i
e
n
t
e

e
l

u
s
o

d
e

l
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s

p
b
l
i
c
o
s

y

m
e
j
o
r
a
r

l
a

c
o
n
e
c
t
i
v
i
d
a
d

d
e

l
a

r
e
d

a
l
i
m
e
n
t
a
d
o
r
a

y

d
e

c
a
m
i
n
o
s

r
u
r
a
l
e
s
.
C
o
n
c
l
u
s
i
n

d
e

p
r
o
y
e
c
t
o
s

y
a

i
n
i
c
i
a
d
o
s

d
e

c
o
n
s
t
r
u
c
c
i
n

y

m
o
d
e
r
n
i
z
a
c
i
n

d
e

c
a
r
r
e
t
e
r
a
s

t
r
o
n
c
a
l
e
s
,

a
l
i
m
e
n
t
a
d
o
r
a
s

y

c
a
m
i
n
o
s

r
u
r
a
l
e
s
;

c
o
n
s
t
r
u
c
c
i
n

y

c
o
n
c
l
u
s
i
n

d
e

a
u
t
o
p
i
s
t
a
s

d
e

c
u
o
t
a

c
o
n

p
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i
n

p
b
l
i
c
a

y

p
r
i
v
a
d
a
.
P
r
i
o
r
i
z
a
c
i
n

y

o
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

e
s
t
r
a
t
g
i
c
o

d
e
l

m
a
n
t
e
n
i
m
i
e
n
t
o

d
e

l
a

r
e
d

t
r
o
n
c
a
l

y

a
l
i
m
e
n
t
a
d
o
r
a
;

p
r
o
g
r
a
m
a

e
s
p
e
c
i
a
l

d
e

d
r
e
n
a
j
e

y

r
e
p
o
s
i
c
i
n

e
n

p
u
n
t
o
s

v
u
l
n
e
r
a
b
l
e
s

p
o
r

c
a
d
a
s

d
e

a
g
u
a
,

f
a
l
l
a
s

g
e
o
l
g
i
c
a
s

o

d
e
t
e
r
i
o
r
o

c
r
t
i
c
o
;

c
o
n
s
o
l
i
d
a
c
i
n

d
e
l

e
q
u
i
p
a
m
i
e
n
t
o

y

m
e
j
o
r
a

o
p
e
r
a
t
i
v
a

d
e

l
o
s

m
d
u
l
o
s

d
e

m
a
q
u
i
n
a
r
i
a
;

c
o
n
s
o
l
i
d
a
c
i
n

d
e

m
e
c
a
n
i
s
m
o

d
e

p
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i
n

s
o
c
i
a
l

e
n

l
a

e
j
e
c
u
c
i
n

y

v
i
g
i
l
a
n
c
i
a

e
n

e
l

m
a
n
t
e
n
i
m
i
e
n
t
o

d
e

c
a
m
i
n
o
s

r
u
r
a
l
e
s
.
I
n
t
e
r
m
e
d
i
a
c
i
n

g
u
b
e
r
n
a
m
e
n
t
a
l
,

p
r
o
m
o
c
i
n

d
e

a
c
u
e
r
d
o
s

y

m
e
c
a
n
i
s
m
o
s

d
e

i
n
c
l
u
s
i
n

d
e

l
a
s

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s
.
7
.

L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s
,

z
o
n
a
s

o

m
i
c
r
o
r
r
e
g
i
o
n
e
s

d
e

i
m
p
l
e
m
e
n
t
a
c
i
n

p
r
i
o
r
i
t
a
r
i
a
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

m
a
y
o
r
e
s

a

2
,
5
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
.
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

m
e
n
o
r
e
s

a

2
,
5
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s

e
n

m
i
c
r
o
r
r
e
g
i
o
n
e
s

p
r
i
o
r
i
t
a
r
i
a
s
.
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

m
e
n
o
r
e
s

a

2
,
5
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s

e
n

m
i
c
r
o
r
r
e
g
i
o
n
e
s

p
r
i
o
r
i
t
a
r
i
a
s
.
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

m
e
n
o
r
e
s

a

2
,
5
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s

e
n

m
i
c
r
o
r
r
e
g
i
o
n
e
s

p
r
i
o
r
i
t
a
r
i
a
s
.
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

m
a
y
o
r
e
s

a

2
,
5
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
;

c
o
n
e
x
i
o
n
e
s

e
n
t
r
e

p
r
i
n
c
i
p
a
l
e
s

p
o
l
o
s

d
e

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

r
e
g
i
o
n
a
l
.
Z
o
n
a
s

s
e
r
r
a
n
a
s

y

l
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

s
u
j
e
t
a
s

a

r
i
e
s
g
o
s

m
e
t
e
o
r
o
l
g
i
c
o
s
.
C
o
n
e
x
i
o
n
e
s

e
n
t
r
e

l
o
s

p
r
i
n
c
i
p
a
l
e
s

p
o
l
o
s

d
e

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

r
e
g
i
o
n
a
l
98
P
l
a
n
e
s

R
e
g
i
o
n
a
l
e
s

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

O
a
x
a
c
a

2
0
1
1
-
2
0
1
6
1
.

m
b
i
t
o
I
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

y

s
e
r
v
i
c
i
o
s

p
b
l
i
c
o
s
2
.

T
e
m
a

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
5
.
1
1
.

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

t
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a
s
.
3
.

O
b
j
e
t
i
v
o

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
5
.
1
1
.
O
1
.

A
m
p
l
i
a
r

l
a

c
o
b
e
r
t
u
r
a

y

m
e
j
o
r
a
r

l
a

c
a
l
i
d
a
d

d
e

l
a

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

d
e

s
e
r
v
i
c
i
o
s

b
s
i
c
o
s
,

e
n
e
r
g
t
i
c
a
,

d
e

c
o
m
u
n
i
c
a
c
i
o
n
e
s

y

d
e

t
r
a
n
s
p
o
r
t
e
,

p
a
r
a

e
l
e
v
a
r

l
a

c
a
l
i
d
a
d

d
e

v
i
d
a

d
e

l
a

p
o
b
l
a
c
i
n
,

g
a
r
a
n
t
i
z
a
r

e
l

a
c
c
e
s
o

d
e

l
o
s

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s

d
e

l
a
s

l
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

r
u
r
a
l
e
s

y

u
r
b
a
n
a
s

a

e
s
t
o
s

s
a
t
i
s
f
a
c
t
o
r
e
s
,

e

i
m
p
u
l
s
a
r

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

e
c
o
n
m
i
c
o

d
e
l

e
s
t
a
d
o
,

m
e
d
i
a
n
t
e

p
o
l
t
i
c
a
s

p
b
l
i
c
a
s

d
e

n
a
n
c
i
a
m
i
e
n
t
o

e

i
n
v
e
r
s
i
o
n
e
s

q
u
e

i
n
c
r
e
m
e
n
t
e
n

s
u
s
t
a
n
c
i
a
l
m
e
n
t
e

l
a
s

r
e
c
u
r
s
o
s

p
b
l
i
c
o
s

y

p
r
i
v
a
d
o
s

d
e
l

s
e
c
t
o
r
.
4
.

P
r
i
n
c
i
p
a
l
e
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
I
n
s
u
c
i
e
n
t
e

c
o
b
e
r
t
u
r
a
,

d
e
c
i
e
n
c
i
a
s

t
c
n
i
c
a
s

y

v
u
l
n
e
r
a
b
i
l
i
d
a
d

e
n

e
l

s
e
r
v
i
c
i
o

d
e

a
g
u
a

p
o
t
a
b
l
e
.
R
e
c
u
r
s
o
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s

h
i
d
r
o
l
g
i
c
o
s
,

e
l
i
c
o
s

y

m
i
n
e
r
a
l
e
s

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

p
r
o
y
e
c
t
o
s

d
e

e
n
e
r
g
a
,

r
i
e
g
o

a
g
r
c
o
l
a

y

m
i
n
e
r
a
.
5
.

C
a
u
s
a
s

d
e

l
o
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

f
a
c
t
o
r
e
s

d
e

l
a
s

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
1
2
3
1
2
3
C
o
s
t
o
s

e
l
e
v
a
d
o
s

p
a
r
a

l
a

d
o
t
a
c
i
n
,

m
a
n
t
e
n
i
m
i
e
n
t
o

y

r
e
p
o
s
i
c
i
n

d
e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

y

e
q
u
i
p
a
m
i
e
n
t
o

h
i
d
r
u
l
i
c
o

e
n

l
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

p
e
q
u
e
a
s

y

d
i
s
p
e
r
s
a
s
.
D
c
i
t

d
e

c
a
p
a
c
i
t
a
c
i
n
,

o
b
s
o
l
e
s
c
e
n
c
i
a

y

d
e
c
i
e
n
c
i
a
s

o
p
e
r
a
t
i
v
a
s

e
n

p
l
a
n
t
a
s

p
o
t
a
b
i
l
i
z
a
d
o
r
a
s
,

p
o
z
o
s
,

t
a
n
q
u
e
s

y

r
e
d
e
s

d
e

c
o
n
d
u
c
c
i
n

y

d
i
s
t
r
i
b
u
c
i
n

d
e

a
g
u
a
.
A
l
t
a

i
n
c
i
d
e
n
c
i
a

d
e

n
o

p
a
g
o

p
o
r

p
a
r
t
e

d
e

l
o
s

u
s
u
a
r
i
o
s

q
u
e

l
i
m
i
t
a

l
a

c
a
p
a
c
i
d
a
d

d
e

h
a
c
e
r

n
u
e
v
a
s

i
n
v
e
r
s
i
o
n
e
s
,

a
m
p
l
i
a
r

l
a

c
o
b
e
r
t
u
r
a

y

m
a
n
t
e
n
e
r

l
a

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

y

e
l

e
q
u
i
p
a
m
i
e
n
t
o

h
i
d
r
u
l
i
c
o
.
I
n
c
e
r
t
i
d
u
m
b
r
e

e
n

t
o
r
n
o

a

l
o
s

d
e
r
e
c
h
o
s

d
e

p
r
o
p
i
e
d
a
d

d
e

l
a

t
i
e
r
r
a

e
n

q
u
e

s
e

e
n
c
u
e
n
t
r
a
n

l
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s
,

q
u
e

i
n
c
r
e
m
e
n
t
a
n

e
l

r
i
e
s
g
o

d
e

l
a
s

i
n
v
e
r
s
i
o
n
e
s
.
R
i
e
s
g
o

d
e

c
o
n
i
c
t
o
s

s
o
c
i
a
l
e
s

q
u
e

p
u
e
d
a
n

a
f
e
c
t
a
r

l
a

r
e
a
l
i
z
a
c
i
n

d
e

i
n
v
e
r
s
i
o
n
e
s

y

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

l
a
s

a
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s

d
e

a
p
r
o
v
e
c
h
a
m
i
e
n
t
o
.
I
m
p
a
c
t
o
s

y

r
i
e
s
g
o
s

e
c
o
l
g
i
c
o
s

a
s
o
c
i
a
d
o
s

a

l
a

c
o
n
s
t
r
u
c
c
i
n

d
e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

y

o
p
e
r
a
c
i
n

d
e

l
o
s

p
r
o
y
e
c
t
o
s
.
6
.

A
l
t
e
r
n
a
t
i
v
a
s

p
a
r
a

a
t
e
n
d
e
r

l
a
s

c
a
u
s
a
s

/
f
a
c
t
o
r
e
s
P
r
i
o
r
i
z
a
c
i
n
,

i
n
t
e
g
r
a
c
i
n

y

o
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

e
s
t
r
a
t
g
i
c
o

d
e

p
r
o
y
e
c
t
o
s

p
a
r
a

h
a
c
e
r

m
s

e
c
i
e
n
t
e

e
l

u
s
o

d
e

r
e
c
u
r
s
o
s

p
b
l
i
c
o
s

y

m
e
j
o
r
a
r

l
a

c
o
b
e
r
t
u
r
a
;

e
q
u
i
p
a
m
i
e
n
t
o

d
e

v
i
v
i
e
n
d
a
s

c
o
n

t
e
c
n
o
l
o
g
a
s

f
u
e
r
a

d
e

r
e
d
e
s

p
a
r
a

c
a
p
t
a
c
i
n

y

p
o
t
a
b
i
l
i
z
a
c
i
n

d
e

a
g
u
a
.
I
n
s
t
a
l
a
c
i
n

d
e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

p
a
r
a

c
a
p
t
a
c
i
n

d
e

a
g
u
a

y

r
e
c
a
r
g
a

d
e

m
a
n
t
o
s

f
r
e
t
i
c
o
s
;

d
i
a
g
n
s
t
i
c
o

e
s
t
r
a
t
g
i
c
o

y

r
e
i
n
g
e
n
i
e
r
a

d
e

p
r
o
c
e
s
o
s

e
n

o
r
g
a
n
i
s
m
o
s

o
p
e
r
a
d
o
r
e
s
;

p
r
o
g
r
a
m
a

e
s
p
e
c
i
a
l

d
e

m
a
n
t
e
n
i
m
i
e
n
t
o

y

r
e
h
a
b
i
l
i
t
a
c
i
n
,

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

y

e
q
u
i
p
a
m
i
e
n
t
o

h
i
d
r
u
l
i
c
o
;

c
o
n
s
t
r
u
c
c
i
n

y

o
p
e
r
a
c
i
n

d
e

n
u
e
v
a
s

p
l
a
n
t
a
s

p
o
t
a
b
i
l
i
z
a
d
o
r
a
s

c
o
n

p
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i
n

p
b
l
i
c
a

y

p
r
i
v
a
d
a
.
R
e
v
i
s
i
n

y

a
d
e
c
u
a
c
i
n

d
e

l
o
s

s
i
s
t
e
m
a
s

d
e

t
a
r
i
f
a
s

d
i
f
e
r
e
n
c
i
a
d
a
s
;

s
e
n
s
i
b
i
l
i
z
a
c
i
n

c
i
u
d
a
d
a
n
a

y

e
s
t
r
a
t
e
g
i
a
s

d
e

c
o
b
r
a
n
z
a
.
P
r
o
g
r
a
m
a
s

e
s
p
e
c
i
a
l
e
s

d
e

c
e
r
t
i
c
a
c
i
n

d
e

l
o
s

d
e
r
e
c
h
o
s

s
o
b
r
e

l
a

t
i
e
r
r
a

d
e

l
o
s

c
o
m
u
n
e
r
o
s

o

e
j
i
d
a
t
a
r
i
o
s
.
I
n
t
e
r
m
e
d
i
a
c
i
n

g
u
b
e
r
n
a
m
e
n
t
a
l
;

d
e
n
i
c
i
n

d
e

m
e
c
a
n
i
s
m
o
s

a
d
e
c
u
a
d
o
s

d
e

c
o
m
p
e
n
s
a
c
i
n
,

b
e
n
e
c
i
o

o

c
o
p
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i
n

d
e

l
a
s

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s

i
n
v
o
l
u
c
r
a
d
a
s
;

e
s
t
a
b
l
e
c
i
m
i
e
n
t
o

y

v
i
g
i
l
a
n
c
i
a

d
e
l

c
u
m
p
l
i
m
i
e
n
t
o

d
e

a
c
u
e
r
d
o
s

e
n
t
r
e

i
n
v
e
r
s
i
o
n
i
s
t
a
s
,

a
c
u
e
r
d
o
s

g
u
b
e
r
n
a
m
e
n
t
a
l
e
s

y

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s
.
R
e
a
l
i
z
a
c
i
n

d
e

e
s
t
u
d
i
o
s

d
e

i
m
p
a
c
t
o

a
m
b
i
e
n
t
a
l

y

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

m
e
c
a
n
i
s
m
o
s

d
e

m
i
t
i
g
a
c
i
n

o

c
o
m
p
e
n
s
a
c
i
n

e
c
o
l
g
i
c
a
.
7
.

L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s
,

z
o
n
a
s

o

m
i
c
r
o
r
r
e
g
i
o
n
e
s

d
e

i
m
p
l
e
m
e
n
t
a
c
i
n

p
r
i
o
r
i
t
a
r
i
a
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

m
e
n
o
r
e
s

a

2
,
5
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s

e
n

m
i
c
r
o
r
r
e
g
i
o
n
e
s

p
r
i
o
r
i
t
a
r
i
a
s
.
Z
o
n
a
s

m
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a
s

y

l
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

m
a
y
o
r
e
s

a

1
5

m
i
l

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
.
Z
o
n
a
s

m
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a
s

y

l
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

m
a
y
o
r
e
s

a

1
5

m
i
l

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
.
M
u
n
i
c
i
p
i
o
s

y

l
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

e
n

l
o
s

q
u
e

s
e

u
b
i
c
a
n

r
e
c
u
r
s
o
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s

r
e
l
e
v
a
n
t
e
s
.
99
I
S
T
M
O

A
g
e
n
d
a

d
e

p
r
o
g
r
a
m
a
s
,

p
r
o
y
e
c
t
o
s

y

a
c
c
i
o
n
e
s
1
.

m
b
i
t
o
I
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

y

s
e
r
v
i
c
i
o
s

p
b
l
i
c
o
s
2
.

T
e
m
a

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
5
.
1
1
.

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

t
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a
s
.
3
.

O
b
j
e
t
i
v
o

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
5
.
1
1
.
O
1
.

A
m
p
l
i
a
r

l
a

c
o
b
e
r
t
u
r
a

y

m
e
j
o
r
a
r

l
a

c
a
l
i
d
a
d

d
e

l
a

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

d
e

s
e
r
v
i
c
i
o
s

b
s
i
c
o
s
,

e
n
e
r
g
t
i
c
a
,

d
e

c
o
m
u
n
i
c
a
c
i
o
n
e
s

y

d
e

t
r
a
n
s
p
o
r
t
e
,

p
a
r
a

e
l
e
v
a
r

l
a

c
a
l
i
d
a
d

d
e

v
i
d
a

d
e

l
a

p
o
b
l
a
c
i
n
,

g
a
r
a
n
t
i
z
a
r

e
l

a
c
c
e
s
o

d
e

l
o
s

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s

d
e

l
a
s

l
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

r
u
r
a
l
e
s

y

u
r
b
a
n
a
s

a

e
s
t
o
s

s
a
t
i
s
f
a
c
t
o
r
e
s
,

e

i
m
p
u
l
s
a
r

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

e
c
o
n
m
i
c
o

d
e
l

e
s
t
a
d
o
,

m
e
d
i
a
n
t
e

p
o
l
t
i
c
a
s

p
b
l
i
c
a
s

d
e

n
a
n
c
i
a
m
i
e
n
t
o

e

i
n
v
e
r
s
i
o
n
e
s

q
u
e

i
n
c
r
e
m
e
n
t
e
n

s
u
s
t
a
n
c
i
a
l
m
e
n
t
e

l
a
s

r
e
c
u
r
s
o
s

p
b
l
i
c
o
s

y

p
r
i
v
a
d
o
s

d
e
l

s
e
c
t
o
r
.
5
.
1
1
.
O
2
.

I
m
p
u
l
s
a
r

e
l

a
d
e
c
u
a
d
o

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

u
r
b
a
n
o

d
e

l
a

e
n
t
i
d
a
d

m
e
d
i
a
n
t
e

p
o
l
t
i
c
a
s

p
b
l
i
c
a
s

d
e

o
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

t
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

y

v
i
v
i
e
n
d
a
,

q
u
e

p
e
r
m
i
t
a
n

r
e
g
u
l
a
r
i
z
a
r

l
a

t
e
n
e
n
c
i
a

d
e

l
a

t
i
e
r
r
a
,

f
a
v
o
r
e
z
c
a
n

l
a

e
c
o
n
o
m
a

d
e

a
g
l
o
m
e
r
a
c
i
n

y

l
a

c
o
h
e
s
i
n

s
o
c
i
a
l

y

c
u
l
t
u
r
a
l

p
a
r
a

m
e
j
o
r
a
r

l
a

c
a
l
i
d
a
d

d
e

v
i
d
a

d
e

l
a

p
o
b
l
a
c
i
n

d
e

O
a
x
a
c
a
,

h
a
c
i
e
n
d
o

u
s
o

r
a
c
i
o
n
a
l

d
e
l

s
u
e
l
o

y

d
e

l
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s

e
c
o
n
m
i
c
o
s

y

n
a
t
u
r
a
l
e
s
,

a
s

c
o
m
o

p
r
o
m
o
v
e
r

e
l

c
u
i
d
a
d
o

d
e

l
a

b
i
o
d
i
v
e
r
s
i
d
a
d
.
4
.

P
r
i
n
c
i
p
a
l
e
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
B
a
j
a

c
o
b
e
r
t
u
r
a

d
e

d
r
e
n
a
j
e

e

i
n
s
u
c
i
e
n
t
e

v
o
l
u
m
e
n

d
e

a
g
u
a
s

r
e
s
i
d
u
a
l
e
s

t
r
a
t
a
d
a
s
.
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

t
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l
,

u
r
b
a
n
o

y

e
c
o
l
g
i
c
o

d
e
s
o
r
d
e
n
a
d
o

d
e

l
a
s

c
i
u
d
a
d
e
s

y

p
o
l
o
s

d
e

a
t
r
a
c
c
i
n

d
e

p
o
b
l
a
c
i
n
.
5
.

C
a
u
s
a
s

d
e

l
o
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

f
a
c
t
o
r
e
s

d
e

l
a
s

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
1
2
3
1
2
3
C
o
s
t
o
s

e
l
e
v
a
d
o
s

p
a
r
a

l
a

d
o
t
a
c
i
n
,

m
a
n
t
e
n
i
m
i
e
n
t
o

y

r
e
p
o
s
i
c
i
n

d
e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

y

e
q
u
i
p
o
s

p
a
r
a

s
a
n
e
a
m
i
e
n
t
o

e
n

l
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

p
e
q
u
e
a
s

y

d
i
s
p
e
r
s
a
s
.
D
c
i
t

d
e

c
a
p
a
c
i
d
a
d
,

o
b
s
o
l
e
s
c
e
n
c
i
a

y

d
e
c
i
e
n
c
i
a
s

o
p
e
r
a
t
i
v
a
s

e
n

r
e
d
e
s

d
e

d
r
e
n
a
j
e

y

p
l
a
n
t
a
s

d
e

t
r
a
t
a
m
i
e
n
t
o
.
D
i
c
u
l
t
a
d

d
e

m
u
n
i
c
i
p
i
o
s

p
a
r
a

d
e
s
a
r
r
o
l
l
a
r

p
r
o
y
e
c
t
o
s

e
j
e
c
u
t
i
v
o
s

y

g
e
s
t
i
o
n
a
r

l
a

o
b
t
e
n
c
i
n

d
e

e
s
t
u
d
i
o
s

d
e

i
m
p
a
c
t
o

a
m
b
i
e
n
t
a
l
,

a
s
i
g
n
a
c
i
n

d
e

c
o
n
c
e
s
i
o
n
e
s

y

p
e
r
m
i
s
o
s

d
e

d
e
s
c
a
r
g
a
s
.
A
d
e
c
u
a
c
i
n

d
e
c
i
e
n
t
e

d
e

i
n
v
e
r
s
i
o
n
e
s
,

p
r
o
y
e
c
t
o
s

y

a
c
c
i
o
n
e
s

d
e

d
e
p
e
n
d
e
n
c
i
a
s

y

e
n
t
i
d
a
d
e
s

d
e

l
o
s

t
r
e
s

n
i
v
e
l
e
s

d
e

g
o
b
i
e
r
n
o

a
s
o
c
i
a
d
a
s

a
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

u
r
b
a
n
o

y

e
l

o
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

t
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

(
a
g
u
a

y

s
a
n
e
a
m
i
e
n
t
o
,

c
o
m
u
n
i
c
a
c
i
o
n
e
s

y

t
r
a
n
s
p
o
r
t
e
s
,

c
o
n
t
r
o
l

u
r
b
a
n
o
,

e
c
o
l
o
g
a
,

e
t
c
.
)
.
C
a
p
a
c
i
d
a
d

t
c
n
i
c
a

y

a
d
m
i
n
i
s
t
r
a
t
i
v
a

i
n
s
u
c
i
e
n
t
e

p
a
r
a

l
a

p
l
a
n
e
a
c
i
n

u
r
b
a
n
a

y

t
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

e
n

l
o
s

m
u
n
i
c
i
p
i
o
s
.
D
b
i
l

r
e
g
u
l
a
c
i
n

p
a
r
a

e
l

e
s
t
a
b
l
e
c
i
m
i
e
n
t
o

d
e

z
o
n
a
s

h
a
b
i
t
a
c
i
o
n
a
l
e
s

y

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

v
i
v
i
e
n
d
a
s
.
6
.

A
l
t
e
r
n
a
t
i
v
a
s

p
a
r
a

a
t
e
n
d
e
r

l
a
s

c
a
u
s
a
s

/
f
a
c
t
o
r
e
s
P
r
i
o
r
i
z
a
c
i
n
,

i
n
t
e
g
r
a
c
i
n

y

o
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

e
s
t
r
a
t
g
i
c
o

d
e

p
r
o
y
e
c
t
o
s

p
a
r
a

h
a
c
e
r

m
s

e
c
i
e
n
t
e

e
l

u
s
o

d
e

r
e
c
u
r
s
o
s

p
b
l
i
c
o
s

y

m
e
j
o
r
a
r

l
a

c
o
b
e
r
t
u
r
a
;

e
q
u
i
p
a
m
i
e
n
t
o

d
e

l
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

y

v
i
v
i
e
n
d
a
s

c
o
n

t
e
c
n
o
l
o
g
a
s

d
e

s
a
n
e
a
m
i
e
n
t
o

a
l
t
e
r
n
a
t
i
v
a
s

(
l
e
t
r
i
n
a
s

e
c
o
l
g
i
c
a
s
,

r
e
a
c
t
o
r

d
e

l
o
d
o
s

a
c
t
i
v
a
d
o
s
,

m
e
m
b
r
a
n
a
s

d
e

l
t
r
a
c
i
n
,

e
t
c
.
)
.
P
r
o
g
r
a
m
a

e
s
p
e
c
i
a
l

d
e

m
a
n
t
e
n
i
m
i
e
n
t
o

y

r
e
h
a
b
i
l
i
t
a
c
i
n

d
e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

y

e
q
u
i
p
o

d
e

s
a
n
e
a
m
i
e
n
t
o
;

d
i
a
g
n
s
t
i
c
o

e
s
t
r
a
t
g
i
c
o

y

r
e
i
n
g
e
n
i
e
r
a

d
e

p
r
o
c
e
s
o
s

e
n

o
r
g
a
n
i
s
m
o
s

o
p
e
r
a
d
o
r
e
s

g
r
a
n
d
e
s
;

c
o
n
s
t
r
u
c
c
i
n

y

o
p
e
r
a
c
i
n

d
e

n
u
e
v
a
s

p
l
a
n
t
a
s

d
e

g
r
a
n

c
a
p
a
c
i
d
a
d

c
o
n

p
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i
n

p
b
l
i
c
a

y

p
r
i
v
a
d
a
.
C
r
e
a
c
i
n

d
e

u
n

g
r
u
p
o

d
e

t
r
a
b
a
j
o

i
n
t
e
r
i
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
a
l

p
a
r
a

a
p
o
y
a
r

a

l
o
s

m
u
n
i
c
i
p
i
o
s

e
n

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

y

g
e
s
t
i
n

d
e

p
r
o
y
e
c
t
o
s
d
e

s
a
n
e
a
m
i
e
n
t
o
.
E
l
a
b
o
r
a
c
i
n

y

a
c
t
u
a
l
i
z
a
c
i
n

d
e

p
l
a
n
e
s

y

p
r
o
g
r
a
m
a
s

d
e

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

u
r
b
a
n
o

y

o
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

t
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

a

n
i
v
e
l

e
s
t
a
t
a
l

y

m
u
n
i
c
i
p
a
l
,

c
o
n

e
n
f
o
q
u
e

d
e

s
u
s
t
e
n
t
a
b
i
l
i
d
a
d
;

i
n
s
t
r
u
m
e
n
t
a
c
i
n

d
e

m
e
c
a
n
i
s
m
o
s

d
e

c
o
o
r
d
i
n
a
c
i
n

e
c
i
e
n
t
e
s

e
n
t
r
e

l
o
s

t
r
e
s

n
i
v
e
l
e
s

d
e

g
o
b
i
e
r
n
o

y

e
n
t
r
e

m
u
n
i
c
i
p
i
o
s

c
o
n
u
r
b
a
d
o
s

o

a
l
e
d
a
o
s
.
F
o
r
t
a
l
e
c
i
m
i
e
n
t
o

d
e

p
r
o
g
r
a
m
a
s

i
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
a
l
e
s

p
a
r
a

l
a

c
a
p
a
c
i
t
a
c
i
n

y

f
o
r
m
a
c
i
n

d
e

c
u
a
d
r
o
s

t
c
n
i
c
o
s

e
n

m
a
t
e
r
i
a

d
e

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

u
r
b
a
n
o

e
n

l
o
s

m
u
n
i
c
i
p
i
o
s

d
e

l
a

r
e
g
i
n
.
A
p
l
i
c
a
c
i
n

e
f
e
c
t
i
v
a

d
e

n
o
r
m
a
s

s
o
b
r
e

u
s
o

d
e

s
u
e
l
o
,

c
o
n
t
r
o
l

u
r
b
a
n
o

y

r
e
s
e
r
v
a

t
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l
.
7
.

L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s
,

z
o
n
a
s

o

m
i
c
r
o
r
r
e
g
i
o
n
e
s

d
e

i
m
p
l
e
m
e
n
t
a
c
i
n

p
r
i
o
r
i
t
a
r
i
a
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

m
e
n
o
r
e
s

a

2
,
5
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s

e
n

m
i
c
r
o
r
r
e
g
i
o
n
e
s

p
r
i
o
r
i
t
a
r
i
a
s
.
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

m
a
y
o
r
e
s

a

2
,
5
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
,

l
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

m
a
y
o
r
e
s

a

1
5

m
i
l

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
;

z
o
n
a
s

m
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a
s
.
M
u
n
i
c
i
p
i
o
s

m
e
n
o
r
e
s

a

1
5

m
i
l

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
.
M
u
n
i
c
i
p
i
o
s

m
a
y
o
r
e
s

a

1
5

m
i
l

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s

y

z
o
n
a
s

m
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a
s
.
M
u
n
i
c
i
p
i
o
s

m
a
y
o
r
e
s

a

1
5

m
i
l

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s

y

z
o
n
a
s

m
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a
s
.
M
u
n
i
c
i
p
i
o
s

m
a
y
o
r
e
s

a

1
5

m
i
l

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s

y

z
o
n
a
s

m
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a
s
.
100
P
l
a
n
e
s

R
e
g
i
o
n
a
l
e
s

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

O
a
x
a
c
a

2
0
1
1
-
2
0
1
6
1
.

m
b
i
t
o
M
e
d
i
o

a
m
b
i
e
n
t
e
2
.

T
e
m
a

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
3
.
5
.

P
o
l
t
i
c
a

t
r
a
n
s
v
e
r
s
a
l

d
e

s
u
s
t
e
n
t
a
b
i
l
i
d
a
d
.
3
.

O
b
j
e
t
i
v
o

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-
2
0
1
6
3
.
5
.
O
1
.

D
e
t
e
n
e
r

l
a

p
r
d
i
d
a

y

r
e
c
u
p
e
r
a
r

l
a

b
i
o
d
i
v
e
r
s
i
d
a
d

d
e
l

e
s
t
a
d
o

d
e

O
a
x
a
c
a

p
a
r
a

g
a
r
a
n
t
i
z
a
r

l
a

p
r
e
s
e
r
v
a
c
i
n

d
e

l
o
s

e
c
o
s
i
s
t
e
m
a
s

y

e
l

a
p
r
o
v
e
c
h
a
m
i
e
n
t
o

d
e

e
l
l
o
s

p
o
r

l
a
s

f
u
t
u
r
a
s

g
e
n
e
r
a
c
i
o
n
e
s
,

m
e
d
i
a
n
t
e

p
o
l
t
i
c
a
s

y

p
r
o
y
e
c
t
o
s

d
e

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

s
u
s
t
e
n
t
a
b
l
e

q
u
e

c
o
n
t
r
i
b
u
y
a
n

t
a
m
b
i
n

a

d
i
s
m
i
n
u
i
r

l
a

c
o
n
t
a
m
i
n
a
c
i
n

d
e
l

m
e
d
i
o

a
m
b
i
e
n
t
e

y

e
l

u
s
o

i
r
r
a
c
i
o
n
a
l

d
e

l
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s
.
3
.
5
.
O
1
E
1
0
.

E
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e

l
a

E
s
t
r
a
t
e
g
i
a

E
s
t
a
t
a
l

s
o
b
r
e

B
i
o
d
i
v
e
r
s
i
d
a
d

d
e

O
a
x
a
c
a

(
E
E
B
O
)
,

e
n
m
a
r
c
n
d
o
l
a

e
n

e
l

C
o
r
r
e
d
o
r

B
i
o
l
g
i
c
o

M
e
s
o
a
m
e
r
i
c
a
n
o
.
3
.
5
.
O
1
E
1
.

F
o
m
e
n
t
o

d
e

a
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s

p
r
o
d
u
c
t
i
v
a
s

e
n

z
o
n
a
s

r
u
r
a
l
e
s

q
u
e

i
n
c
e
n
t
i
v
e
n

e
l

c
u
i
d
a
d
o

y

l
a

p
r
e
s
e
r
v
a
c
i
n

d
e
l

m
e
d
i
o

a
m
b
i
e
n
t
e

p
o
r

p
a
r
t
e

d
e

s
u
s

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s

m
e
d
i
a
n
t
e

l
a

g
e
n
e
r
a
c
i
n

d
e

i
n
g
r
e
s
o
s

y

e
m
p
l
e
o
s

e
s
t
a
b
l
e
c
i
e
n
d
o

u
n
a

r
e
l
a
c
i
n

s
i
m
b
i
t
i
c
a

e
n
t
r
e

e
l
l
o
s
.

5
.
9
.
O
1
E
5
L
7
.

C
a
l
e
n
d
a
r
i
o

d
e

a
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s

c
u
l
t
u
r
a
l
e
s
,

e
c
o
t
u
r
s
t
i
c
a
s
,

r
e
c
r
e
a
t
i
v
a
s

y

c
o
m
e
r
c
i
a
l
e
s
,

e
l
a
b
o
r
a
d
o

p
a
r
a

s
u

d
i
f
u
s
i
n

o
p
o
r
t
u
n
a

e
n

m
e
d
i
o
s

l
o
c
a
l
e
s
,

n
a
c
i
o
n
a
l
e
s

e

i
n
t
e
r
n
a
c
i
o
n
a
l
e
s
.
4
.

P
r
i
n
c
i
p
a
l
e
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
P
r
o
t
e
c
c
i
n

d
e

r
e
a
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s

n
o

g
a
r
a
n
t
i
z
a
d
a
.
D
i
v
e
r
s
i
c
a
c
i
n

d
e

l
a

a
c
t
i
v
i
d
a
d

t
u
r
s
t
i
c
a

h
a
c
i
a

e
l

e
c
o
t
u
r
i
s
m
o

e
n

l
a
s

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s

q
u
e

l
l
e
v
e
n

a

c
a
b
o

u
n

m
a
n
e
j
o

s
u
s
t
e
n
t
a
b
l
e

d
e

r
e
a
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s

p
r
o
t
e
g
i
d
a
s

e
n

l
a

r
e
g
i
n
.
5
.

C
a
u
s
a
s

d
e

l
o
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

f
a
c
t
o
r
e
s

d
e

l
a
s

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
1
2
3
1
2
3
R
e
g
u
l
a
c
i
n

p
o
c
o

e
f
e
c
t
i
v
a

d
e
l

e
s
p
a
c
i
o
,

l
a

b
i
o
d
i
v
e
r
s
i
d
a
d

y

l
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s

p
o
r

i
n
s
t
r
u
m
e
n
t
o
s

n
o
r
m
a
t
i
v
o
s

i
n
c
o
m
p
l
e
t
o
s
,

v
i
g
i
l
a
n
c
i
a

i
n
s
u
c
i
e
n
t
e
;

r
i
e
s
g
o
s

d
e

s
e
g
u
r
i
d
a
d

e

i
n
a
c
a
b
a
d
o

p
r
o
c
e
s
o

d
e

i
d
e
n
t
i
c
a
c
i
n

y

f
o
r
m
a
l
i
z
a
c
i
n

d
e
l

t
e
r
r
i
t
o
r
i
o

p
r
o
v
o
c
a
n
d
o

a
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s

a
g
r
c
o
l
a
s
,

g
a
n
a
d
e
r
a
s
,

f
o
r
e
s
t
a
l
e
s

y

d
e

u
r
b
a
n
i
z
a
c
i
n
.
D
e
s
c
o
n
o
c
i
m
i
e
n
t
o

d
e

o
p
o
r
t
u
n
i
d
a
d
e
s

d
e

g
e
n
e
r
a
c
i
n

d
e

i
n
g
r
e
s
o
s

y

f
a
l
t
a

d
e

r
e
c
u
r
s
o
s

p
a
r
a

g
e
n
e
r
a
r

i
n
g
r
e
s
o
s

a
l

u
t
i
l
i
z
a
r

r
a
c
i
o
n
a
l
m
e
n
t
e

l
a
s

r
e
a
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s

p
r
o
t
e
g
i
d
a
s
.
C
o
n
t
a
m
i
n
a
c
i
n

y

e
x
t
r
a
c
c
i
n

d
e

e
s
p
e
c
i
e
s

y

r
e
c
u
r
s
o
s

m
a
d
e
r
a
b
l
e
s
.
E
s
c
a
s
o

i
n
t
e
r
s

d
e

l
o
s

c
o
m
u
n
e
r
o
s

e
n

e
x
p
l
o
t
a
r

l
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s

b
a
j
o

p
r
c
t
i
c
a
s

d
e

e
c
o
t
u
r
i
s
m
o
.
E
s
c
a
s
o

a
p
o
y
o

n
a
n
c
i
e
r
o

p
a
r
a

i
m
p
u
l
s
a
r

e
l

e
c
o
t
u
r
i
s
m
o
.
I
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

i
n
s
u
c
i
e
n
t
e

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

e
c
o
t
u
r
s
t
i
c
o

y

d
e
s
c
o
n
o
c
i
m
i
e
n
t
o

d
e

l
a

a
t
e
n
c
i
n

a
l

t
u
r
i
s
m
o
.
6
.

A
l
t
e
r
n
a
t
i
v
a
s

p
a
r
a

a
t
e
n
d
e
r

l
a
s

c
a
u
s
a
s

/
f
a
c
t
o
r
e
s
A
p
l
i
c
a
c
i
n

d
e

c
o
n
t
r
o
l
e
s

i
n
t
e
r
n
o
s

y

v
i
g
i
l
a
n
c
i
a

d
e

l
a
s

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s

p
a
r
a

l
a

e
x
p
l
o
t
a
c
i
n

d
e

l
a
s

r
e
a
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s
;

f
o
r
m
a
c
i
n

d
e

t
c
n
i
c
o
s

c
o
m
u
n
i
t
a
r
i
o
s

p
a
r
a

m
a
n
e
j
o

d
e

r
e
a
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s
;

p
r
o
m
o
c
i
n

y

a
t
e
n
c
i
n

d
e

d
e
n
u
n
c
i
a
s

a
m
b
i
e
n
t
a
l
e
s
;

a
d
e
c
u
a
c
i
n

y

s
o
c
i
a
l
i
z
a
c
i
n

d
e

n
o
r
m
a
s

m
n
i
m
a
s

p
a
r
a

l
a

p
r
o
t
e
c
c
i
n

d
e

r
e
a
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s
.
A
c
t
u
a
l
i
z
a
c
i
n

y

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

p
l
a
n
e
s

d
e

m
a
n
e
j
o

p
a
r
a

d
e
t
e
r
m
i
n
a
r

l
a
s

z
o
n
a
s

d
e

a
p
r
o
v
e
c
h
a
m
i
e
n
t
o

y

c
o
n
s
e
r
v
a
c
i
n
;

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

e
s
t
u
d
i
o
s

d
e

m
e
r
c
a
d
o

y

b
a
n
c
o
s

d
e

p
r
o
y
e
c
t
o
s

p
a
r
a

e
c
o
t
u
r
i
s
m
o
,

t
u
r
i
s
m
o

d
e

a
v
e
n
t
u
r
a

y

s
e
r
v
i
c
i
o
s

a
m
b
i
e
n
t
a
l
e
s
;

a
p
o
y
o
s

e
c
o
n
m
i
c
o
s

y

d
e

g
e
s
t
i
n

p
a
r
a

e
l

i
m
p
u
l
s
o

d
e

o
p
o
r
t
u
n
i
d
a
d
e
s

d
e

n
e
g
o
c
i
o

p
a
r
a

l
a
s

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s
.
A
p
l
i
c
a
c
i
n

d
e

l
a

n
o
r
m
a

p
a
r
a

e
l

m
a
n
e
j
o

d
e

e
s
t
a
s

r
e
a
s
;

f
o
r
t
a
l
e
c
i
m
i
e
n
t
o

d
e
l

m
a
n
e
j
o

c
o
n

p
r
o
g
r
a
m
a
s

d
e

r
e
f
o
r
e
s
t
a
c
i
n
,

m
a
n
e
j
o

d
e

e
s
p
e
c
i
e
s

y

p
r
e
v
e
n
c
i
n

d
e

p
l
a
g
a
s
.
D
i
s
e
o

e

i
n
s
t
r
u
m
e
n
t
a
c
i
n

d
e

u
n

p
l
a
n

d
e

s
e
n
s
i
b
i
l
i
z
a
c
i
n

y

c
a
p
a
c
i
t
a
c
i
n

p
a
r
a

l
a

p
r
e
s
t
a
c
i
n

d
e

s
e
r
v
i
c
i
o
s

e
c
o
t
u
r
s
t
i
c
o
s
.
P
l
a
n

d
e

E
c
o
t
u
r
i
s
m
o

y

T
u
r
i
s
m
o

R
u
r
a
l

d
e

l
a

r
e
g
i
n
.

I
n
c
o
r
p
o
r
a
c
i
n

a

l
o
s

p
r
e
s
t
a
d
o
r
e
s

d
e

s
e
r
v
i
c
i
o
s

e
c
o
t
u
r
s
t
i
c
o
s

e
n

e
l

a
p
r
o
v
e
c
h
a
m
i
e
n
t
o

d
e
l

F
o
n
d
o

O
a
x
a
c
a
.
C
o
n
s
t
r
u
c
c
i
n

d
e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

d
e

h
o
s
p
e
d
a
j
e

r
s
t
i
c
o
,

s
e
r
v
i
c
i
o
s

y

a
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s

a
d
i
c
i
o
n
a
l
e
s
:

s
e
n
d
e
r
i
s
m
o
,

r
u
t
a
s

c
i
c
l
s
t
i
c
a
s
;

c
a
p
a
c
i
t
a
c
i
n

a

l
o
s

p
r
e
s
t
a
d
o
r
e
s

d
e

s
e
r
v
i
c
i
o
s

e
c
o
t
u
r
s
t
i
c
o
s

e
n

t
e
m
a
s

d
e

h
o
s
p
i
t
a
l
i
d
a
d
.
7
.

L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s
,

z
o
n
a
s

o

m
i
c
r
o
r
r
e
g
i
o
n
e
s

d
e

i
m
p
l
e
m
e
n
t
a
c
i
n

p
r
i
o
r
i
t
a
r
i
a
M
u
n
i
c
i
p
i
o
s

c
o
n

r
e
s
e
r
v
a
s

y

r
e
a
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s

p
r
o
t
e
g
i
d
a
s
.

B
o
s
q
u
e
s

d
e

l
o
s

C
h
i
m
a
l
a
p
a
s

y

R
e
s
e
r
v
a

E
c
o
l
g
i
c
a

d
e
l

p
a
r
q
u
e

r
e
g
i
o
n
a
l

d
e
l

I
s
t
m
o
.
M
u
n
i
c
i
p
i
o
s

c
o
n

r
e
s
e
r
v
a
s

y

r
e
a
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s

p
r
o
t
e
g
i
d
a
s
.

B
o
s
q
u
e
s

d
e

l
o
s

C
h
i
m
a
l
a
p
a
s

y

R
e
s
e
r
v
a

E
c
o
l
g
i
c
a

d
e
l

p
a
r
q
u
e

r
e
g
i
o
n
a
l

d
e
l

I
s
t
m
o
.
M
u
n
i
c
i
p
i
o
s

c
o
n

r
e
a
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s

p
r
o
t
e
g
i
d
a
s
.

L
o
s

C
h
i
m
a
l
a
p
a
s
M
u
n
i
c
i
p
i
o
s

q
u
e

c
o
n
t
e
m
p
l
e
n

l
a

p
r
o
d
u
c
c
i
n

r
u
r
a
l
,

c
o
n

v
e
g
e
t
a
c
i
n

b
o
s
c
o
s
a
,

p
a
r
q
u
e
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s

y
/
o

f
e
n
m
e
n
o
s

c
o
n
s
i
d
e
r
a
d
o
s

b
e
l
l
e
z
a
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s
.
M
u
n
i
c
i
p
i
o
s

c
o
n

r
i
q
u
e
z
a

n
a
t
u
r
a
l
.
M
u
n
i
c
i
p
i
o
s

y

l
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

c
o
n

a
t
r
a
c
t
i
v
o
s

e
c
o
t
u
r
s
t
i
c
o
s

y

r
u
r
a
l
e
s
.
101
I
S
T
M
O

A
g
e
n
d
a

d
e

p
r
o
g
r
a
m
a
s
,

p
r
o
y
e
c
t
o
s

y

a
c
c
i
o
n
e
s
1
.

m
b
i
t
o
M
e
d
i
o

a
m
b
i
e
n
t
e
2
.

T
e
m
a

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
3
.
5
.

P
o
l
t
i
c
a

t
r
a
n
s
v
e
r
s
a
l

d
e

s
u
s
t
e
n
t
a
b
i
l
i
d
a
d
.
3
.

O
b
j
e
t
i
v
o

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
3
.
5
.
O
1
E
4
.

A
p
e
g
o

i
r
r
e
s
t
r
i
c
t
o
,

a
c
t
u
a
l
i
z
a
c
i
n

y

a
p
l
i
c
a
c
i
n

d
e

l
a

n
o
r
m
a
t
i
v
i
d
a
d

y

r
e
g
u
l
a
c
i
o
n
e
s

e
n

m
a
t
e
r
i
a

a
m
b
i
e
n
t
a
l

a
s

c
o
m
o

d
e

v
i
g
i
l
a
n
c
i
a

y

s
a
n
c
i
n

p
a
r
a

e
v
i
t
a
r

l
a

v
i
o
l
a
c
i
n

a

l
a

r
e
g
l
a
m
e
n
t
a
c
i
n

p
o
r

e
m
i
s
i
o
n
e
s

y

c
o
n
t
a
m
i
n
a
c
i
n

d
e

s
u
e
l
o
s

y

a
g
u
a
,

l
a

t
a
l
a

c
l
a
n
d
e
s
t
i
n
a

y

e
l

t
r
c
o

d
e

e
s
p
e
c
i
e
s

a
m
e
n
a
z
a
d
a
s
.

5
.
1
1
.
O
1
E
1
L
5
.

r
e
a
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s

d
a
a
d
a
s

p
o
r

e
l

c
r
e
c
i
m
i
e
n
t
o

u
r
b
a
n
o

r
e
s
t
a
u
r
a
d
a
s
,

c
o
m
o

l
a
d
e
r
a
s
,

c
a
u
c
e
s
,

p
l
a
y
a
s
,

r
e
a
s

a
r
b
o
l
a
d
a
s

y

s
i
t
i
o
s

c
o
n

v
a
l
o
r

p
a
i
s
a
j
s
t
i
c
o
,

a
p
l
i
c
a
n
d
o

c
r
i
t
e
r
i
o
s

a
m
b
i
e
n
t
a
l
e
s

d
e

f
u
n
c
i
o
n
a
l
i
d
a
d

y

r
e
n
t
a
b
i
l
i
d
a
d

t
u
r
s
t
i
c
a
.
4
.

P
r
i
n
c
i
p
a
l
e
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
E
r
o
s
i
n

d
e

t
i
e
r
r
a
s
,

p
r
d
i
d
a

d
e

b
o
s
q
u
e
s

y

v
u
l
n
e
r
a
b
i
l
i
d
a
d

d
e

c
u
e
n
c
a
s

h
i
d
r
o
l
g
i
c
a
s

p
o
r

s
o
b
r
e
e
x
p
l
o
t
a
c
i
n

a
g
r
c
o
l
a

y

f
o
r
e
s
t
a
l
.
C
o
n
t
a
m
i
n
a
c
i
n

d
e

c
u
e
r
p
o
s

d
e

a
g
u
a
.
5
.

C
a
u
s
a
s

d
e

l
o
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

f
a
c
t
o
r
e
s

d
e

l
a
s

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
1
2
3
4
1
2
3
4
U
t
i
l
i
z
a
c
i
n

d
e

t
c
n
i
c
a
s

e
x
t
e
n
s
i
v
a
s

y

a
m
p
l
i
a
c
i
n

d
e

l
a

f
r
o
n
t
e
r
a

d
e

e
x
p
l
o
t
a
c
i
n

a
g
r
c
o
l
a

y

g
a
n
a
d
e
r
a

(
t
u
m
b
a
-

r
o
z
a
-
q
u
e
m
a

y

p
a
s
t
o
r
e
o

e
n

a
g
o
s
t
a
d
e
r
o
s
)
.
C
a
m
b
i
o

d
e

u
s
o

d
e

s
u
e
l
o

p
a
r
a

c
r
e
a
r

z
o
n
a
s

u
r
b
a
n
a
s
,

i
n
d
u
s
t
r
i
a
l
e
s
,

d
e

p
a
s
t
o
r
e
o

y

a
g
r
c
o
l
a
s
.
P
r
e
s
i
n

s
o
b
r
e

l
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s

p
o
r

e
x
c
e
s
i
v
a

d
i
s
p
e
r
s
i
n

g
e
o
g
r
c
a

d
e

l
a

p
o
b
l
a
c
i
n
,

c
u
l
t
i
v
o
s

d
e

c
o
n
s
u
m
o

e
n

s
u
p
e
r
c
i
e
s

p
o
c
o

a
p
t
a
s

p
a
r
a

l
a

a
g
r
i
c
u
l
t
u
r
a

y

a
l
t
o

u
s
o

d
e

l
a

l
e
a

c
o
m
o

c
o
m
b
u
s
t
i
b
l
e
.
R
e
a
l
i
z
a
c
i
n

d
e

a
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s

i
n
d
u
s
t
r
i
a
l
e
s

f
u
e
r
a

d
e

n
o
r
m
a
.
U
t
i
l
i
z
a
c
i
n

d
e

c
u
e
r
p
o
s

d
e

a
g
u
a

c
o
m
o

t
i
r
a
d
e
r
o
s

d
e

b
a
s
u
r
a
.
D
e
s
c
a
r
g
a
s

d
e

a
g
u
a
s

r
e
s
i
d
u
a
l
e
s

e
n

c
u
e
r
p
o
s

d
e

a
g
u
a
,

c
a
u
c
e
s

y

c
a
a
d
a
s

s
i
n

t
r
a
t
a
m
i
e
n
t
o

a
l
g
u
n
o
.
S
o
b
r
e
e
x
p
l
o
t
a
c
i
n

d
e

a
g
u
a
s

s
u
p
e
r
c
i
a
l
e
s

y

m
a
n
t
o
s

f
r
e
t
i
c
o
s

p
a
r
a

u
s
o

u
r
b
a
n
o

y

a
g
r
c
o
l
a
.
I
n
l
t
r
a
c
i
n

d
e

a
g
r
o
q
u
m
i
c
o
s

a

l
o
s

c
u
e
r
p
o
s
a

d
e

a
g
u
a

p
o
r

u
s
o

i
n
a
d
e
c
u
a
d
o

d
e

l
o
s

m
i
s
m
o
s
.
6
.

A
l
t
e
r
n
a
t
i
v
a
s

p
a
r
a

a
t
e
n
d
e
r

l
a
s

c
a
u
s
a
s

/
f
a
c
t
o
r
e
s
A
p
o
y
o
s

e
c
o
n
m
i
c
o
s
,

c
a
p
a
c
i
t
a
c
i
n

y

a
s
i
s
t
e
n
c
i
a

t
c
n
i
c
a

p
a
r
a

l
a

c
o
n
v
e
r
s
i
n

h
a
c
i
a

t
c
n
i
c
a
s

a
g
r
c
o
l
a
s

y

p
e
c
u
a
r
i
a
s

m
s

i
n
t
e
n
s
i
v
a
s

y

e
c
i
e
n
t
e
s

(
t
e
c
n
i
c
a
c
i
n

d
e

c
u
l
t
i
v
o
s
,

s
i
s
t
e
m
a
s

a
g
r
o
f
o
r
e
s
t
a
l
e
s
,

e
s
t
a
b
u
l
a
c
i
n

d
e

g
a
n
a
d
o
,

e
t
c
.
)
;

r
e
f
o
r
e
s
t
a
c
i
n

c
o
n

r
b
o
l
e
s

n
a
t
i
v
o
s

d
e

l
a
s

r
e
g
i
o
n
e
s
.

C
r
e
a
c
i
n

d
e
l

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

E
c
o
l
g
i
c
o

y

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l
.

P
a
q
u
e
t
e
s

t
e
c
n
o
l
g
i
c
o
s

p
a
r
a

c
u
l
t
i
v
o

t
e
c
n
i
c
a
d
o

e
n

l
a
d
e
r
a
s

o

m
i
l
p
a

d
i
v
e
r
s
i
c
a
d
a
;

c
o
n
v
e
r
s
i
n

h
a
c
i
a

c
u
l
t
i
v
o
s

m
s

a
p
t
o
s

(
e
j
.
,

f
r
u
t
a
l
e
s
)
;

i
m
p
u
l
s
o

a

l
a

s
u
s
t
i
t
u
c
i
n

d
e

f
o
g
o
n
e
s

p
o
r

e
s
t
u
f
a
s

e
c
o
l
g
i
c
o
-
s
a
n
i
t
a
r
i
a
s
.
O
p
e
r
a
t
i
v
o
s

p
a
r
a

l
a

s
u
p
e
r
v
i
s
i
n

d
e

l
a

n
o
r
m
a

y

a
p
l
i
a
c
i
n

d
e

s
a
n
c
i
o
n
e
s

e
n

c
a
s
o

d
e

i
n
c
u
m
p
l
i
m
i
e
n
t
o

a

i
n
d
u
s
t
r
i
a
s

c
o
n
t
a
m
i
n
a
n
t
e
s
.
A
m
p
l
i
a
c
i
n

d
e

l
a

c
o
b
e
r
t
u
r
a

d
e
l

s
i
s
t
e
m
a

d
e

r
e
c
o
l
e
c
c
i
n

d
e
b
a
s
u
r
a

(
c
a
m
i
o
n
e
s

r
e
c
o
l
e
c
t
o
r
e
s
,

p
e
r
s
o
n
a
l

y

r
u
t
a
s

d
e

r
e
c
o
l
e
c
c
i
n

m
s

f
r
e
c
u
e
n
t
e
)
.
E
q
u
i
p
a
m
i
e
n
t
o

d
e

l
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

y

v
i
v
i
e
n
d
a
s

c
o
n

t
e
c
n
o
l
o
g
a
s

d
e

s
a
n
e
a
m
i
e
n
t
o

a
l
t
e
r
n
a
t
i
v
a
s

e
n

z
o
n
a
s

r
u
r
a
l
e
s
;

a
m
p
l
i
a
c
i
n

d
e
l

v
o
l
u
m
e
n

d
e

a
g
u
a

t
r
a
t
a
d
a

p
o
r

t
e
c
n
o
l
o
g
a
s

d
e

r
e
d
e
s

e
n

z
o
n
a
s

u
r
b
a
n
a
s
.
I
n
s
t
a
l
a
c
i
n

d
e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

p
a
r
a

c
a
p
t
a
c
i
n

d
e

a
g
u
a

y

r
e
c
a
r
g
a

d
e

m
a
n
t
o
s

f
r
e
t
i
c
o
s
;

i
m
p
u
l
s
o

a

l
a

t
e
c
n
i
c
a
c
i
n

y

e
c
i
e
n
t
i
z
a
c
i
n

d
e
l

r
i
e
g
o

a
g
r
c
o
l
a
;

p
r
o
m
o
c
i
n

d
e

l
a

c
u
l
t
u
r
a

d
e
l

a
g
u
a
.
C
a
p
a
c
i
t
a
c
i
n

y

a
s
e
s
o
r
a

t
c
n
i
c
a

e
n

m
a
t
e
r
i
a

d
e

c
o
n
t
a
m
i
n
a
c
i
n

d
e

c
u
e
r
p
o
s

d
e

a
g
u
a

p
a
r
a

m
u
n
i
c
i
p
i
o
s

d
e

m
e
n
o
s

d
e

1
5

m
i
l

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
.
7
.

L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s
,

z
o
n
a
s

o

m
i
c
r
o
r
r
e
g
i
o
n
e
s

d
e

i
m
p
l
e
m
e
n
t
a
c
i
n

p
r
i
o
r
i
t
a
r
i
a
Z
o
n
a
s

s
e
r
r
a
n
a
s

c
o
n

b
o
s
q
u
e
s

d
e

r
b
o
l
e
s

n
o

m
a
d
e
r
a
b
l
e
s
.
A
p
l
i
c
a

a

t
o
d
a

l
a

e
n
t
i
d
a
d
.
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

m
e
n
o
r
e
s

a

5
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s

e
n

z
o
n
a
s

s
e
r
r
a
n
a
s

y

s
e
l
v
t
i
c
a
s
.
Z
o
n
a

i
n
d
u
s
t
r
i
a
l

d
e

S
a
l
i
n
a

C
r
u
z
.
Z
o
n
a

u
r
b
a
n
a

e

i
n
d
u
s
t
r
i
a
l

d
e

S
a
l
i
n
a

C
r
u
z
.
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

m
e
n
o
r
e
s

a

5
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
;

l
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

m
a
y
o
r
e
s

a

1
5

m
i
l

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
.

C
l
u
l
a
s

h
i
d
r
o
l
g
i
c
a
s

d
e

T
e
h
u
a
n
t
e
p
e
c

y

e
l

C
o
m
p
l
e
j
o

L
a
g
u
n
a
r
.

Z
o
n
a

i
n
d
u
s
t
r
i
a
l

d
e

S
a
l
i
n
a

C
r
u
z
.
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

m
a
y
o
r
e
s

a

2
,
5
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
;

d
i
s
t
r
i
t
o
s

d
e

r
i
e
g
o
.
M
u
n
i
c
i
p
i
o
s

c
o
n

v
o
c
a
c
i
n

a
g
r
c
o
l
a
.
102
P
l
a
n
e
s

R
e
g
i
o
n
a
l
e
s

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

O
a
x
a
c
a

2
0
1
1
-
2
0
1
6
1
.

m
b
i
t
o
M
e
d
i
o

a
m
b
i
e
n
t
e
2
.

T
e
m
a

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
3
.
5
.

P
o
l
t
i
c
a

t
r
a
n
s
v
e
r
s
a
l

d
e

s
u
s
t
e
n
t
a
b
i
l
i
d
a
d
.
3
.

O
b
j
e
t
i
v
o

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
3
.
5
.
O
1
E
5
.

I
n
c
e
n
t
i
v
o

a

l
a

a
d
o
p
c
i
n

d
e

n
u
e
v
a
s

t
e
c
n
o
l
o
g
a
s

q
u
e

p
e
r
m
i
t
a
n

a
p
r
o
v
e
c
h
a
r
,

d
e

u
n
a

m
a
n
e
r
a

m
s

e
c
i
e
n
t
e
,

l
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s

r
e
n
o
v
a
b
l
e
s

y

n
o

r
e
n
o
v
a
b
l
e
s
,

c
o
m
o

l
a
s

e
n
e
r
g
a
s

b
a
s
a
d
a
s

e
n

r
e
c
u
r
s
o
s

r
e
n
o
v
a
b
l
e
s
;

e
l

i
n
c
r
e
m
e
n
t
o

d
e

l
a

p
r
o
d
u
c
t
i
v
i
d
a
d

e
n

e
l

s
e
c
t
o
r

a
g
r
o
p
e
c
u
a
r
i
o

p
a
r
a

d
e
t
e
n
e
r

y

r
e
d
u
c
i
r

l
a

f
r
o
n
t
e
r
a

a
g
r
c
o
l
a

y

g
a
n
a
d
e
r
a

m
e
d
i
a
n
t
e

b
a
r
r
e
r
a
s

v
i
v
a
s

y

a
b
o
n
o
s

o
r
g
n
i
c
o
s
;

l
a

g
e
s
t
i
n

i
n
t
e
g
r
a
l

y

t
r
a
t
a
m
i
e
n
t
o

a
d
e
c
u
a
d
o

d
e
l

a
g
u
a

y

l
o
s

r
e
s
i
d
u
o
s

s
l
i
d
o
s
;

e
l

f
o
m
e
n
t
o

a

l
a

r
e
c
o
n
v
e
r
s
i
n

p
r
o
d
u
c
t
i
v
a

h
a
c
i
a

a
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s

e
c
o
n
m
i
c
a
s

q
u
e

i
n
c
r
e
m
e
n
t
e
n

l
a

r
e
l
a
c
i
n

e
n
t
r
e

e
l

v
a
l
o
r

y

c
a
n
t
i
d
a
d

d
e

l
o

p
r
o
d
u
c
i
d
o

y

l
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s

u
t
i
l
i
z
a
d
o
s
;

l
a

r
e
d
u
c
c
i
n

d
e

l
o
s

g
a
s
e
s

d
e

e
f
e
c
t
o

i
n
v
e
r
n
a
d
e
r
o

e
n

l
a
s

a
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s

p
r
o
d
u
c
t
i
v
a
s

y

t
r
a
n
s
p
o
r
t
e
,

e
n
t
r
e

o
t
r
a
s
.
4
.

P
r
i
n
c
i
p
a
l
e
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
R
e
c
o
l
e
c
c
i
n

i
n
s
u
c
i
e
n
t
e

y

m
a
n
e
j
o

d
e
c
i
e
n
t
e

d
e

r
e
s
i
d
u
o
s

s
l
i
d
o
s
.
I
n
s
u
c
i
e
n
t
e

y

d
e
c
i
e
n
t
e

t
r
a
t
a
m
i
e
n
t
o

d
e

a
g
u
a
s

r
e
s
i
d
u
a
l
e
s
.
5
.

C
a
u
s
a
s

d
e

l
o
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

f
a
c
t
o
r
e
s

d
e

l
a
s

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
1
2
1
2
3
4
P
e
r
s
o
n
a
l
,

p
a
r
q
u
e

v
e
h
i
c
u
l
a
r

y

e
q
u
i
p
a
m
i
e
n
t
o

i
n
s
u
c
i
e
n
t
e

p
a
r
a

l
a

r
e
c
o
l
e
c
c
i
n

d
e

b
a
s
u
r
a
;

l
u
g
a
r
e
s

e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

i
n
a
d
e
c
u
a
d
a
s

p
a
r
a

l
a

d
i
s
p
o
s
i
c
i
n

d
e

r
e
s
i
d
u
o
s

s
l
i
d
o
s

(
t
i
r
a
d
e
r
o
s

a

c
i
e
l
o

a
b
i
e
r
t
o
,

n
o

r
e
l
l
e
n
o
s

s
a
n
i
t
a
r
i
o
s
)
.
M
a
n
e
j
o

i
n
a
d
e
c
u
a
d
o
y

e
s
c
a
s
o

a
p
r
o
v
e
c
h
a
m
i
e
n
t
o

d
e

r
e
s
i
d
u
o
s

s
l
i
d
o
s
.
C
o
s
t
o
s

e
l
e
v
a
d
o
s

p
a
r
a

l
a

d
o
t
a
c
i
n
,

m
a
n
t
e
n
i
m
i
e
n
t
o

y

r
e
p
o
s
i
c
i
n

d
e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

y

e
q
u
i
p
o
s

p
a
r
a

s
a
n
e
a
m
i
e
n
t
o

e
n

l
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

p
e
q
u
e
a
s

y

d
i
s
p
e
r
s
a
s
.
A
l
t
o

c
o
s
t
o

p
a
r
a

l
a

i
n
s
t
a
l
a
c
i
n

d
e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

y

r
e
c
u
r
s
o
s

p
b
l
i
c
o
s

i
n
s
u
c
i
e
n
t
e
s
.
S
i
s
t
e
m
a
s

d
e

d
r
e
n
a
j
e

p
l
u
v
i
a
l

y

s
a
n
i
t
a
r
i
o

n
o

d
i
f
e
r
e
n
c
i
a
d
o
s

e
n
c
a
r
e
c
e
n

e
l

p
r
o
c
e
s
o

d
e

t
r
a
t
a
m
i
e
n
t
o

p
o
r

s
o
b
r
e
c
a
r
g
a

a

l
a

p
l
a
n
t
a
.
D
i
c
u
l
t
a
d

d
e

m
u
n
i
c
i
p
i
o
s

p
a
r
a

d
e
s
a
r
r
o
l
l
a
r

p
r
o
y
e
c
t
o
s

e
j
e
c
u
t
i
v
o
s

y

g
e
s
t
i
o
n
a
r

l
a

o
b
t
e
n
c
i
n

d
e

e
s
t
u
d
i
o
s

d
e

i
m
p
a
c
t
o

a
m
b
i
e
n
t
a
l
,

a
s
i
g
n
a
c
i
n

d
e

c
o
n
c
e
s
i
o
n
e
s

y

p
e
r
m
i
s
o
s

d
e

d
e
s
c
a
r
g
a
s
.
6
.

A
l
t
e
r
n
a
t
i
v
a
s

p
a
r
a

a
t
e
n
d
e
r

l
a
s

c
a
u
s
a
s

/
f
a
c
t
o
r
e
s
P
l
a
n

d
e

M
a
n
e
j
o

I
n
t
e
g
r
a
l

d
e

R
e
s
i
d
u
o
s

S
l
i
d
o
s

y

d
e

M
a
n
e
j
o

E
s
p
e
c
i
a
l
.

A
m
p
l
i
a
c
i
n

d
e
l

p
a
r
q
u
e

v
e
h
i
c
u
l
a
r

y

e
c
i
e
n
t
i
z
a
c
i
n

d
e

s
i
s
t
e
m
a
s

d
e

r
e
c
o
l
e
c
c
i
n
;

i
m
p
u
l
s
o

d
e

s
i
s
t
e
m
a
s

d
e

r
e
c
o
l
e
c
c
i
n

y

r
e
l
l
e
n
o
s

s
a
n
i
t
a
r
i
o
s

i
n
t
e
r
m
u
n
i
c
i
p
a
l
e
s
.
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

p
r
o
y
e
c
t
o
s

d
e

m
a
n
e
j
o

i
n
t
e
g
r
a
l

d
e

r
e
s
i
d
u
o
s

s
l
i
d
o
s
,

c
o
n

p
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i
n

p
b
l
i
c
o
-
p
r
i
v
a
d
a
.
B
s
q
u
e
d
a

d
e

a
l
t
e
r
n
a
t
i
v
a
s

p
b
l
i
c
o
-
p
r
i
v
a
d
a
s

p
a
r
a

l
a

i
n
s
t
a
l
a
c
i
n

y

m
a
n
t
e
n
i
m
i
e
n
t
o

d
e

l
a

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a
.
B
s
q
u
e
d
a

d
e

a
l
t
e
r
n
a
t
i
v
a
s

p
b
l
i
c
o
-
p
r
i
v
a
d
a
s

p
a
r
a

l
a

i
n
s
t
a
l
a
c
i
n

y

m
a
n
t
e
n
i
m
i
e
n
t
o

d
e

l
a

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a
.
C
r
e
a
c
i
n

d
e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

d
e

d
r
e
n
a
j
e

s
e
p
a
r
a
d
o
.
C
r
e
a
c
i
n

d
e

u
n

g
r
u
p
o

d
e

t
r
a
b
a
j
o

i
n
t
e
r
i
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
a
l

p
a
r
a

a
p
o
y
a
r

a

l
o
s

m
u
n
i
c
i
p
i
o
s

e
n

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

y

g
e
s
t
i
n

d
e

p
r
o
y
e
c
t
o
s

d
e

s
a
n
e
a
m
i
e
n
t
o
.
7
.

L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s
,

z
o
n
a
s

o

m
i
c
r
o
r
r
e
g
i
o
n
e
s

d
e

i
m
p
l
e
m
e
n
t
a
c
i
n

p
r
i
o
r
i
t
a
r
i
a
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

d
e

2
,
5
0
0

a

5
0

m
i
l

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
.
M
u
n
i
c
i
p
i
o
s

d
e

J
u
c
h
i
t
n
,

S
a
n
t
o

D
o
m
i
n
g
o

T
e
h
u
a
n
t
e
p
e
c

y

S
a
l
i
n
a

C
r
u
z
,

q
u
e

g
e
n
e
r
a
n

e
n
t
r
e

1
4

y

2
9

m
i
l

t
o
n
e
l
a
d
a
s

d
e

b
a
s
u
r
a

y

n
o

t
i
e
n
e
n

r
e
l
l
e
n
o

s
a
n
i
t
a
r
i
o
.
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

d
e

1
5

m
i
l

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
.
Z
o
n
a
s

i
n
d
u
s
t
r
i
a
l
e
s

y

u
r
b
a
n
a
s

d
e

S
a
l
i
n
a

C
r
u
z

y

T
e
h
u
a
n
t
e
p
e
c
.
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

f
u
e
r
a

d
e

l
a

c
a
b
e
c
e
r
a

m
u
n
i
c
i
p
a
l
.
Z
o
n
a

m
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a

d
e

T
e
h
u
a
n
t
e
p
e
c
.
103 103
1
.

m
b
i
t
o
M
e
d
i
o

a
m
b
i
e
n
t
e
2
.

T
e
m
a

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
3
.
5
.

P
o
l
t
i
c
a

t
r
a
n
s
v
e
r
s
a
l

d
e

s
u
s
t
e
n
t
a
b
i
l
i
d
a
d
.
3
.

O
b
j
e
t
i
v
o

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
3
.
5
.
O
1
E
5
.

I
n
c
e
n
t
i
v
o

a

l
a

a
d
o
p
c
i
n

d
e

n
u
e
v
a
s

t
e
c
n
o
l
o
g
a
s

q
u
e

p
e
r
m
i
t
a
n

a
p
r
o
v
e
c
h
a
r
,

d
e

u
n
a

m
a
n
e
r
a

m
s

e
c
i
e
n
t
e
,

l
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s

r
e
n
o
v
a
b
l
e
s

y

n
o

r
e
n
o
v
a
b
l
e
s
,

c
o
m
o

l
a
s

e
n
e
r
g
a
s

b
a
s
a
d
a
s

e
n

r
e
c
u
r
s
o
s

r
e
n
o
v
a
b
l
e
s
;

e
l

i
n
c
r
e
m
e
n
t
o

d
e

l
a

p
r
o
d
u
c
t
i
v
i
d
a
d

e
n

e
l

s
e
c
t
o
r

a
g
r
o
p
e
c
u
a
r
i
o

p
a
r
a

d
e
t
e
n
e
r

y

r
e
d
u
c
i
r

l
a

f
r
o
n
t
e
r
a

a
g
r
c
o
l
a

y

g
a
n
a
d
e
r
a

m
e
d
i
a
n
t
e

b
a
r
r
e
r
a
s

v
i
v
a
s

y

a
b
o
n
o
s

o
r
g
n
i
c
o
s
;

l
a

g
e
s
t
i
n

i
n
t
e
g
r
a
l

y

t
r
a
t
a
m
i
e
n
t
o

a
d
e
c
u
a
d
o

d
e
l

a
g
u
a

y

l
o
s

r
e
s
i
d
u
o
s

s
l
i
d
o
s
;

e
l

f
o
m
e
n
t
o

a

l
a

r
e
c
o
n
v
e
r
s
i
n

p
r
o
d
u
c
t
i
v
a

h
a
c
i
a

a
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s

e
c
o
n
m
i
c
a
s

q
u
e

i
n
c
r
e
m
e
n
t
e
n

l
a

r
e
l
a
c
i
n

e
n
t
r
e

e
l

v
a
l
o
r

y

c
a
n
t
i
d
a
d

d
e

l
o

p
r
o
d
u
c
i
d
o

y

l
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s

u
t
i
l
i
z
a
d
o
s
;

l
a

r
e
d
u
c
c
i
n

d
e

l
o
s

g
a
s
e
s

d
e

e
f
e
c
t
o

i
n
v
e
r
n
a
d
e
r
o

e
n

l
a
s

a
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s

p
r
o
d
u
c
t
i
v
a
s

y

t
r
a
n
s
p
o
r
t
e
,

e
n
t
r
e

o
t
r
a
s
.
3
.
5
.
O
1
E
6
.

R
e
s
c
a
t
e

d
e

e
c
o
s
i
s
t
e
m
a
s

m
e
d
i
a
n
t
e

a
c
c
i
o
n
e
s

c
o
r
r
e
c
t
i
v
a
s

c
o
m
o

l
a

r
e
f
o
r
e
s
t
a
c
i
n

y

e
l

m
o
n
i
t
o
r
e
o

a

l
o
s

e
c
o
s
i
s
t
e
m
a
s
,

a
s

c
o
m
o

p
r
e
v
e
n
t
i
v
a
s

e
n
f
o
c
a
d
a
s

a

l
a

e
d
u
c
a
c
i
n

d
e

l
a

p
o
b
l
a
c
i
n

e
n

m
a
t
e
r
i
a

d
e

c
u
i
d
a
d
o

a
l

m
e
d
i
o

a
m
b
i
e
n
t
e
,

l
a
s

c
o
n
s
e
c
u
e
n
c
i
a
s

d
e
l

c
a
m
b
i
o

c
l
i
m
t
i
c
o

y

l
a

r
e
d
u
c
c
i
n
,

r
e
c
i
c
l
a
j
e

y

r
e
u
t
i
l
i
z
a
c
i
n

d
e

r
e
s
i
d
u
o
s
,

q
u
e

p
r
o
m
u
e
v
a
n

c
a
m
b
i
o
s

e
n

l
o
s

h
b
i
t
o
s

d
e

c
o
n
s
u
m
o
,

q
u
e

s
e

i
n
c
l
u
y
a
n

e
n

e
l

m
a
r
c
o

e
d
u
c
a
t
i
v
o

y

s
e

d
i
f
u
n
d
a
n

e
n

l
o
s

m
e
d
i
o
s

d
e

i
n
f
o
r
m
a
c
i
n

p
b
l
i
c
o
s

y

p
r
i
v
a
d
o
s
.
4
.

P
r
i
n
c
i
p
a
l
e
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
R
e
c
u
r
s
o
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s

h
i
d
r
o
l
g
i
c
o
s
,

e
l
i
c
o
s

y

m
i
n
e
r
a
l
e
s

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

g
r
a
n
d
e
s

p
r
o
y
e
c
t
o
s

e
n

e
n
e
r
g
a
,

r
i
e
g
o

a
g
r
c
o
l
a

y

m
i
n
e
r
a

c
o
n

c
a
r
c
t
e
r

s
u
s
t
e
n
t
a
b
l
e
.
S
e
r
v
i
c
i
o
s

a
m
b
i
e
n
t
a
l
e
s

a

p
a
r
t
i
r

d
e

u
n
a

e
s
t
r
a
t
e
g
i
a

d
e

m
a
n
e
j
o

s
u
s
t
e
n
t
a
b
l
e

d
e

l
o
s

b
o
s
q
u
e
s

y

s
e
l
v
a
s
.
5
.

C
a
u
s
a
s

d
e

l
o
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

f
a
c
t
o
r
e
s

d
e

l
a
s

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
1
2
3
1
2
I
n
c
e
r
t
i
d
u
m
b
r
e

e
n

t
o
r
n
o

a

l
o
s

d
e
r
e
c
h
o
s

d
e

p
r
o
p
i
e
d
a
d

d
e

l
a

t
i
e
r
r
a

e
n

q
u
e

s
e

e
n
c
u
e
n
t
r
a
n

l
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s
,

q
u
e

i
n
c
r
e
m
e
n
t
a
n

e
l

r
i
e
s
g
o

d
e

l
a
s

i
n
v
e
r
s
i
o
n
e
s
.
R
i
e
s
g
o
s

d
e

c
o
n
i
c
t
o

s
o
c
i
a
l

q
u
e

p
u
e
d
e
n

a
f
e
c
t
a
r

l
a

r
e
a
l
i
z
a
c
i
n

d
e

l
a
s

i
n
v
e
r
s
i
o
n
e
s

y

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

a
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s

d
e

a
p
r
o
v
e
c
h
a
m
i
e
n
t
o
.
I
m
p
a
c
t
o
s

y

r
i
e
s
g
o
s

e
c
o
l
g
i
c
o
s

a
s
o
c
i
a
d
o
s

a

l
a

c
o
n
s
t
r
u
c
c
i
n

d
e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

y

o
p
e
r
a
c
i
n

d
e

l
o
s

p
r
o
y
e
c
t
o
s
.
C
o
n
o
c
i
m
i
e
n
t
o

p
a
r
c
i
a
l

s
o
b
r
e

l
a
s

f
o
r
m
a
s

d
e

o
p
e
r
a
c
i
n

d
e

l
o
s

l
i
n
e
a
m
i
e
n
t
o
s

p
a
r
a

p
a
r
t
i
c
i
p
a
r

e
n

l
o
s

s
e
r
v
i
c
i
o
s

a
m
b
i
e
n
t
a
l
e
s
.
P
e
r
s
o
n
a
l
i
d
a
d

j
u
r
d
i
c
a

n
o

d
e
m
o
s
t
r
a
b
l
e

p
a
r
a

a
c
c
e
d
e
r

a
l

p
r
o
g
r
a
m
a

d
e

s
e
r
v
i
c
i
o
s

a
m
b
i
e
n
t
a
l
e
s
.
6
.

A
l
t
e
r
n
a
t
i
v
a
s

p
a
r
a

a
t
e
n
d
e
r

l
a
s

c
a
u
s
a
s

/
f
a
c
t
o
r
e
s
P
r
o
g
r
a
m
a
s

e
s
p
e
c
i
a
l
e
s

d
e

c
e
r
t
i
c
a
c
i
n

d
e

l
o
s

d
e
r
e
c
h
o
s

s
o
b
r
e

l
a

t
i
e
r
r
a

d
e

l
o
s

c
o
m
u
n
e
r
o
s

o

e
j
i
d
a
t
a
r
i
o
s
.
I
n
t
e
r
m
e
d
i
a
c
i
n

g
u
b
e
r
n
a
m
e
n
t
a
l
;

d
e
n
i
c
i
n

d
e

m
e
c
a
n
i
s
m
o
s

a
d
e
c
u
a
d
o
s

d
e

c
o
m
p
e
n
s
a
c
i
n
,

b
e
n
e
c
i
o

o

c
o
p
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i
n

d
e

l
a
s

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s

i
n
v
o
l
u
c
r
a
d
a
s
;

e
s
t
a
b
l
e
c
i
m
i
e
n
t
o

y

v
i
g
i
l
a
n
c
i
a

d
e
l

c
u
m
p
l
i
m
i
e
n
t
o

d
e

a
c
u
e
r
d
o
s

e
n
t
r
e

i
n
v
e
r
s
i
o
n
i
s
t
a
s
,

a
g
e
n
c
i
a
s

g
u
b
e
r
n
a
m
e
n
t
a
l
e
s

y

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s
.
R
e
a
l
i
z
a
c
i
n

d
e

e
s
t
u
d
i
o
s

d
e

i
m
p
a
c
t
o

a
m
b
i
e
n
t
a
l

y

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

m
e
c
a
n
i
s
m
o
s

d
e

m
i
t
i
g
a
c
i
n

o

c
o
m
p
e
n
s
a
c
i
n

e
c
o
l
g
i
c
a
.
P
r
o
m
o
c
i
n

d
e
l

p
r
o
g
r
a
m
a

d
e

i
d
e
n
t
i
c
a
c
i
n

d
e

m
e
r
c
a
d
o
s

d
e

s
e
r
v
i
c
i
o
s

a
m
b
i
e
n
t
a
l
e
s

e

i
n
c
e
n
t
i
v
a
r

e
l

p
r
o
g
r
a
m
a

d
e

c
o
n
s
e
r
v
a
c
i
n

v
o
l
u
n
t
a
r
i
a

d
e

r
e
a
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s
.
P
r
o
m
o
c
i
n

d
e

m
e
d
i
d
a
s

y

a
c
c
i
o
n
e
s

q
u
e

d
e
n

c
e
r
t
e
z
a

j
u
r
d
i
c
a

s
o
b
r
e

l
a

t
e
n
e
n
c
i
a

d
e

l
a

t
i
e
r
r
a

a

l
o
s

c
o
m
u
n
e
r
o
s
.
7
.

L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s
,

z
o
n
a
s

o

m
i
c
r
o
r
r
e
g
i
o
n
e
s

d
e

i
m
p
l
e
m
e
n
t
a
c
i
n

p
r
i
o
r
i
t
a
r
i
a
M
u
n
i
c
i
p
i
o
s

y

l
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

e
n

l
o
s

q
u
e

s
e

u
b
i
c
a
n

l
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s

r
e
l
e
v
a
n
t
e
s
.
M
u
n
i
c
i
p
i
o
s

c
o
n

m
s

a
l
t
o

n
d
i
c
e

d
e

d
e
g
r
a
d
a
c
i
n

d
e

r
e
c
u
r
s
o
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s
.
M
u
n
i
c
i
p
i
o
s

c
o
n

r
e
c
u
r
s
o
s

f
o
r
e
s
t
a
l
e
s
.
I
S
T
M
O

A
g
e
n
d
a

d
e

p
r
o
g
r
a
m
a
s
,

p
r
o
y
e
c
t
o
s

y

a
c
c
i
o
n
e
s
104
1
.

m
b
i
t
o
M
e
d
i
o

a
m
b
i
e
n
t
e
2
.

T
e
m
a

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
5
.
1
1
.

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

t
e
r
i
t
o
r
i
a
l

e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a
s
.
3
.

O
b
j
e
t
i
v
o

a
s
o
c
i
a
d
o

a
l

P
E
D

2
0
1
1

-

2
0
1
6
5
.
1
1
.
O
2
.

I
m
p
u
l
s
a
r

e
l

a
d
e
c
u
a
d
o

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

u
r
b
a
n
o

d
e

l
a

e
n
t
i
d
a
d

m
e
d
i
a
n
t
e

p
o
l
t
i
c
a
s

p
b
l
i
c
a
s

d
e

o
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

t
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

y

v
i
v
i
e
n
d
a

q
u
e

p
e
r
m
i
t
a
n

r
e
g
u
l
a
r
i
z
a
r

l
a

t
e
n
e
n
c
i
a

d
e

l
a

t
i
e
r
r
a
,

f
a
v
o
r
e
z
c
a
n

l
a
s

e
c
o
n
o
m
a
s

d
e

a
g
l
o
m
e
r
a
c
i
n

y

l
a

c
o
h
e
s
i
n

s
o
c
i
a
l

y

c
u
l
t
u
r
a
l

p
a
r
a

m
e
j
o
r
a
r

l
a

c
a
l
i
d
a
d

d
e

v
i
d
a

d
e

l
o
s

o
a
x
a
q
u
e
o
s

h
a
c
i
e
n
d
o

u
s
o

r
a
c
i
o
n
a
l

d
e
l

s
u
e
l
o

y

d
e

l
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s

e
c
o
n
m
i
c
o
s

y

n
a
t
u
r
a
l
e
s
,

a
s

c
o
m
o

p
r
o
m
o
v
e
r

e
l

c
u
i
d
a
d
o

d
e

l
a

b
i
o
d
i
v
e
r
s
i
d
a
d
.
5
.
1
1
.
O
2
E
1
.

P
l
a
n
e
a
c
i
n

u
r
b
a
n
a

y

t
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

c
o
n

o
r
i
e
n
t
a
c
i
n

p
r
o
a
c
t
i
v
a
,

i
n
t
e
g
r
a
l

e

i
n
c
l
u
y
e
n
t
e
,

p
a
r
a

e
l

f
o
r
t
a
l
e
c
i
m
i
e
n
t
o

d
e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

c
o
m
p
e
t
i
t
i
v
o
,

e
q
u
i
t
a
t
i
v
o

y

s
u
s
t
e
n
t
a
b
l
e

d
e

l
a
s

r
e
g
i
o
n
e
s

y

m
u
n
i
c
i
p
i
o
s
,

l
o
g
r
a
n
d
o

u
n

m
e
j
o
r

o
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

y

c
r
e
c
i
m
i
e
n
t
o

d
e

l
o
s

a
s
e
n
t
a
m
i
e
n
t
o
s

h
u
m
a
n
o
s

e
n

c
o
n
d
i
c
i
o
n
e
s

a
d
e
c
u
a
d
a
s

d
e

s
e
g
u
r
i
d
a
d

f
s
i
c
a

y

p
a
t
r
i
m
o
n
i
a
l

c
o
n

u
n

u
s
o

r
a
c
i
o
n
a
l

d
e

l
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s
.

5
.
1
1
.
O
2
E
1
L
4
.

P
r
e
v
e
n
c
i
n

d
e

d
e
s
a
s
t
r
e
s

m
o
t
i
v
a
d
o
s

p
o
r

a
s
e
n
t
a
m
i
e
n
t
o
s

i
n
s
e
g
u
r
o
s
,

m
e
d
i
a
n
t
e

u
n
a

p
l
a
n
e
a
c
i
n

u
r
b
a
n
a

q
u
e

u
t
i
l
i
c
e

d
i
s
g
n
s
t
i
c
o
s

d
e

p
r
o
t
e
c
c
i
n

c
i
v
i
l

p
a
r
a

i
d
e
n
t
i
c
a
r

l
o
s

l
u
g
a
r
e
s

a
p
t
o
s

p
a
r
a

e
l

c
r
e
c
i
m
e
i
n
t
o

u
r
b
a
n
o

y

l
a
s

z
o
n
a
s

d
e

a
l
t
o

r
i
e
s
g
o
.
4
.

P
r
i
n
c
i
p
a
l
e
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
P
r
e
s
i
n

s
o
b
r
e

l
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s

p
o
r

c
o
n
c
e
n
t
r
a
c
i
n

-

d
i
s
p
e
r
s
i
n

d
e

a
s
e
n
t
a
m
i
e
n
t
o
s

h
u
m
a
n
o
s
.
R
i
e
s
g
o
s

a
m
b
i
e
n
t
a
l
e
s

p
o
r

i
n
u
n
d
a
c
i
o
n
e
s

(
h
u
r
a
c
a
n
e
s
,

l
l
u
v
i
a
s

t
o
r
r
e
n
c
i
a
l
e
s
)
.
5
.

C
a
u
s
a
s

d
e

l
o
s

p
r
o
b
l
e
m
a
s

/

f
a
c
t
o
r
e
s

d
e

l
a
s

p
o
t
e
n
c
i
a
l
i
d
a
d
e
s
1
2
3
1
2
D
e
s
a
c
t
u
a
l
i
z
a
c
i
n

d
e

r
e
g
l
a
s

p
a
r
a

e
l

o
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

e
c
o
l
g
i
c
o

y

t
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l
.
U
t
i
l
i
z
a
c
i
n

d
e

p
r
e
d
i
o
s

c
o
n

v
o
c
a
c
i
n

a
g
r
c
o
l
a

o

f
o
r
e
s
t
a
l

p
a
r
a

l
a

i
n
s
t
a
l
a
c
i
n

d
e

v
i
v
i
e
n
d
a
s
.
E
x
p
a
n
s
i
n

d
e

l
a

f
r
o
n
t
e
r
a

a
g
r
c
o
l
a

(
m
o
n
o
c
u
l
t
i
v
o
)

y

p
r
c
t
i
c
a
s

d
e

g
a
n
a
d
e
r
a

e
x
t
e
n
s
i
v
a

e
n

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s

d
i
s
p
e
r
s
a
s
.
D
e
s
l
a
v
e

d
e

b
a
r
r
e
r
a
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s
.
D
e
s
a
t
e
n
c
i
n

a

l
a

n
o
r
m
a

p
a
r
a

l
a

i
n
s
t
a
l
a
c
i
n

d
e

z
o
n
a
s

h
a
b
i
t
a
c
i
o
n
a
l
e
s

e
n

l
u
g
a
r
e
s

d
e

n
o

r
i
e
s
g
o
.
6
.

A
l
t
e
r
n
a
t
i
v
a
s

p
a
r
a

a
t
e
n
d
e
r

l
a
s

c
a
u
s
a
s

/
f
a
c
t
o
r
e
s
E
s
t
a
b
l
e
c
i
m
e
n
t
o

d
e
l

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

E
c
o
l
g
i
c
o

y

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

e
n

e
l

e
s
t
a
d
o
;

a
c
t
u
a
l
i
z
a
c
i
n

y

a
r
m
o
n
i
z
a
c
i
n

d
e

r
e
g
u
l
a
c
i
o
n
e
s

e

i
n
s
t
r
u
m
e
n
t
o
s

d
e

p
l
a
n
e
a
c
i
n

c
o
n

d
i
s
p
o
s
i
c
i
o
n
e
s

e
n

m
a
t
e
r
i
a

u
r
b
a
n
a

y

a
m
b
i
e
n
t
a
l

a

n
i
v
e
l

m
u
n
i
c
i
p
a
l

y

l
o
c
a
l

(
e
j
.
,

p
l
a
n
e
s

m
u
n
i
c
i
p
a
l
e
s

d
e

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

u
r
b
a
n
o
,

e
s
t
a
t
u
t
o
s

c
o
m
u
n
a
l
e
s

y

r
e
g
l
a
m
e
n
t
o
s

e
j
i
d
a
l
e
s
)
.
P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

E
c
o
l
g
i
c
o

y

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l
.

O
t
o
r
g
a
r

c
r
d
i
t
o
s

p
a
r
a

e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

a
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s

a
g
r
c
o
l
a
s

c
o
n

p
r
c
t
i
c
a
s

m
s

s
u
s
t
e
n
t
a
b
l
e
s
.
C
o
n
v
e
r
s
i
n

a

p
r
c
t
i
c
a
s

s
u
s
t
e
n
t
a
b
l
e
s

d
e

c
u
l
t
i
v
o

e

i
n
t
r
o
d
u
c
c
i
n

d
e

r
i
e
g
o

p
o
r

a
s
p
e
r
s
i
n
.

A
d
o
p
c
i
n

d
e

l
a

p
r
c
t
i
c
a

d
e

p
a
s
t
o
r
e
o

e
s
t
a
b
u
l
a
d
o
.
C
o
n
s
t
r
u
c
c
i
n

d
e

i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

p
a
r
a

r
e
f
o
r
z
a
r

b
a
r
r
e
r
a
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s
.

P
r
o
g
r
a
m
a
s

d
e

r
e
f
o
r
e
s
t
a
c
i
n

y

r
e
c
u
p
e
r
a
c
i
n

d
e

s
u
e
l
o
s
.
D
i
f
u
s
i
n

d
e

i
n
f
o
r
m
a
c
i
n

a

l
a

p
o
b
l
a
c
i
n

e

i
n
t
e
g
r
a
c
i
n

d
e
l

P
l
a
n

d
e

O
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

y

E
c
o
l
g
i
c
o
.
7
.

L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s
,

z
o
n
a
s

o

m
i
c
r
o
r
r
e
g
i
o
n
e
s

d
e

i
m
p
l
e
m
e
n
t
a
c
i
n

p
r
i
o
r
i
t
a
r
i
a
A
p
l
i
c
a
b
l
e

a

l
a

e
n
t
i
d
a
d
,

l
a

r
e
g
i
n
,

m
i
c
r
o
r
r
e
g
i
n
,

m
u
n
i
c
i
p
i
o
s

y

l
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s

c
o
n

m
a
y
o
r

d
e
g
r
a
d
a
c
i
n

d
e

r
e
c
u
r
s
o
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s
.
A
p
l
i
c
a
b
l
e

a

t
o
d
a

l
a

r
e
g
i
n
.

P
l
a
n
e
s

d
e

o
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o

p
a
r
a

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s

c
o
n

m
a
y
o
r

r
e
z
a
g
o

s
o
c
i
a
l
.
M
u
n
i
c
i
p
i
o
s

c
o
n

v
o
c
a
c
i
n

a
g
r
c
o
l
a
.
C
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s

r
a
d
i
c
a
d
a
s

e
n

l
a
s

o
r
i
l
l
a
s

d
e

l
a

v
e
r
t
i
e
n
t
e

d
e

l
o
s

r
o
s

T
e
h
u
a
n
t
e
p
e
c

y

L
o
s

P
e
r
r
o
s
.
A
p
l
i
c
a

a

t
o
d
a

l
a

r
e
g
i
n

y

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s

r
a
d
i
c
a
d
a
s

e
n

l
a
s

o
r
i
l
l
a
s

d
e

l
a

v
e
r
t
i
e
n
t
e

d
e

l
o
s

r
o
s

T
e
h
u
a
n
t
e
p
e
c

y

L
o
s

P
e
r
r
o
s
.
P
l
a
n
e
s

R
e
g
i
o
n
a
l
e
s

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

O
a
x
a
c
a

2
0
1
1
-
2
0
1
6
I
S
T
M
O

A
g
e
n
d
a

d
e

p
r
o
g
r
a
m
a
s
,

p
r
o
y
e
c
t
o
s

y

a
c
c
i
o
n
e
s
105
Los objet|vos de| P|ao stata| de 0esarro||o (P0}
se presentan resumidos para facilitar la lectura
de la tabla. El listado completo de temas, objetivos, estrategias
y |oeas de acc|o de| P0 p0edeo coos0|tarse eo:
http:llwww.p|aoestata|dedesarro||o.oaxaca.gob.mxl
106
P
l
a
n
e
s

R
e
g
i
o
n
a
l
e
s

d
e

D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

O
a
x
a
c
a

2
0
1
1
-
2
0
1
6

107
3.1. Coordinacin y operacin
3.1.1. Mecanismos de coordinacin institucional
La coordinacin institucional se entiende como un acuerdo mediante el cual las accio-
nes de los diferentes niveles de gobierno y de las organizaciones pblicas, privadas y
sociales involucradas en las mismas, se ejecutan de forma ordenada y articulada para
alcanzar un objetivo en comn, mejorando la efciencia en el uso de los recursos dis-
ponibles, al reducir duplicidades, promover complementariedades y compartir gastos.
Los programas, proyectos y acciones establecidos sobre las bases de coordina-
cin adquieren gran relevancia en contextos caracterizados por escasez de recursos
presupuestales, como sucede con los gobiernos estatal y municipal de Oaxaca. El pro-
psito central de la coordinacin institucional es priorizar las necesidades, combinar
recursos de las diferentes instancias y movilizar el gasto de forma efciente y efectiva.
Conforme con el marco juridico federal y estatal en la materia, el Coplade es el
rgano de coordinacin y concertacin para la planeacin, ejecucin, evaluacin y se-
guimiento de acciones entre los distintos rdenes de gobierno, fue tambin el rgano
encargado de coordinar la elaboracin de los planes regionales de desarrollo. La par-
ticipacin de las representaciones federales, las dependencias y entidades estatales
asimismo de los gobiernos municipales a lo largo de todo el proceso, permiti la ge-
neracin de acuerdos para establecer prioridades, fjar objetivos y defnir programas,
proyectos y acciones para cada regin. A efecto de coordinar la instrumentacin de los
planes regionales es necesario:
a. Incorporar los anlisis y propuestas de los planes regionales en los programas sec-
toriales, institucionales y especiales de las dependencias y entidades estatales,
asignndoles la prioridad que les corresponde.
b. Defnir responsabilidades, establecer tiempos de ejecucin y programar actividades
particulares y compartidas entre las instancias involucradas.
c. Convenir presupuestos con las representaciones federales y los gobiernos municipales
para la ejecucin de los programas, proyectos y acciones defnidos para cada regin.
d. Garantizar el acopio de la informacin relevante para el seguimiento y evaluacin
de los resultados.
3.1.2. Programacin y presupuestacin
Una vez concluida la planeacin regional, se da lugar a la elaboracin de los progra-
mas sectoriales, institucionales y especiales, que sern la guia para el trabajo de las
dependencias y entidades estatales. Esta constituye la ltima gran etapa del proceso
de planeacin propiamente considerado, en la cual se especifcarn prioridades, se
defnirn responsabilidades, se establecern tiempos de ejecucin y se compromete-
rn actividades particulares y compartidas entre las instancias involucradas, ello con-
forme con lo planteado en el Plan Estatal de Desarrollo y recogiendo las propuestas
incluidas en los planes regionales.
De acuerdo con la Ley de Presupuesto, Gasto Pblico y su Contabilidad del Estado,
las entidades responsables de determinar las directrices para la programacin del gasto
pblico estatal son: la Secretaria de Finanzas, la Secretaria de Administracin y la Coor-
dinacin General del Coplade, en el mbito de sus respectivas competencias. Con base
en estas directrices, cada dependencia y entidad debe planear, programar y presupuestar
ISTMO Coordinacin y operacin
3. Implementacin y resultados esperados
108
sus actividades asegurando la alineacin con el Plan Estatal de Desarrollo y orientndolas
hacia los resultados, por lo que es necesario defnir indicadores de desempeo que sirvan
para evaluar los avances alcanzados. Durante el proceso de programacin se defnen los
programas, proyectos y acciones requeridos para el logro de los objetivos y las metas. En
esta etapa es necesario armonizar la estructura programtica, los tiempos y los respon-
sables de ejecutar las diferentes actividades, igual que los instrumentos ms adecuados
para el logro de dichos objetivos y metas.
Por otro lado, durante el proceso de presupuestacin se determinan los recursos
fnancieros necesarios para ejecutar los programas, proyectos y acciones planeadas,
conforme con los criterios de legalidad, honestidad, efciencia, efcacia, economia,
racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendicin de cuentas y equidad de
gnero en congruencia con lo establecido en las disposiciones federales y estatales
aplicables. Una vez presupuestados los programas, proyectos y acciones, se debe
realizar la ejecucin de los recursos asignados, el control en el gasto, el seguimiento a
los resultados y la evaluacin del desempeo.
Uno de los mecanismos clave que permitir concretar lo descrito en este apartado
es el nuevo Sistema de lnversin Pblica, presentado el dia 21 de septiembre de 2011
en la segunda sesin del Coplade. Dicho sistema se abocar a:
Fortalecer las capacidades de planeacin e inversin del Estado, mediante la ali-
neacin de los proyectos y programas de inversin con las prioridades del Plan
Nacional de Desarrollo, el Plan Estatal de Desarrollo, los planes regionales y planes
municipales, asi como los programas sectoriales, institucionales y especiales; la
planeacin de la inversin pblica para cerrar brechas de desarrollo; y la integracin
de planes anuales y multianuales de inversin pblica.
Mejorar la calidad y sufciencia de los proyectos y programas de inversin pblica,
al evaluarlos social y econmicamente; integrar un banco de proyectos y pro-
gramas, asi como un banco de estudios de pre-inversin; y priorizar proyectos y
programas de inversin.
Hacer ms efciente el proceso de programacin presupuestal de inversiones aprobadas.
Monitorear el avance y corregir problemas en la ejecucin de la inversin pblica,
con la creacin de un sistema de informacin sobre sta.
Entre otras ventajas, la operacin del sistema citado permitir al gobierno del estado
establecer un proceso para asignar y ejecutar recursos sufcientes para los programas, pro-
yectos y acciones que permitan abatir los rezagos en las regiones, facilitando la concurren-
cia interinstitucional con dependencias federales y aprovechando lo ms posible la capa-
cidad fnanciera de los municipios para apoyar el desarrollo en su mbito de competencia.
Asimismo, en los acuerdos de coordinacin de inversiones con la Federacin y
en la concertacin de las mezclas de recursos con los municipios, se buscar dar
prioridad a aquellos programas, proyectos y acciones que permitan abatir los rezagos
y abrir nuevas oportunidades de desarrollo en las regiones, asi como a los que, sin
menoscabo de lo anterior, integren una visin transversal conforme con lo establecido
en las politicas de Derechos Humanos, Equidad de Gnero, Pueblos y Comunidades
lndigenas y Sustentabilidad, defnidas en el Plan Estatal de Desarrollo.
3.1.3. Fortalecimiento de la gestin municipal
Al ser los municipios las unidades poltico-administrativas elementales que conforman las
regiones, resulta indispensable que la ejecucin de los planes regionales est ligada a una
serie de acciones para su fortalecimiento e institucionalizacin, de modo que en lo futuro los
municipios puedan realizar un ejercicio ms profesional y sistemtico de planeacin, ejecu-
cin y evaluacin del gasto, contemplando una visin de largo alcance para su desarrollo.
109
ISTMO Seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas
Para lograr lo anterior es necesario que el gobierno del estado de Oaxaca, mediante
sus diferentes instancias competentes y coadyuvantes, haga efectivos los principios de
descentralizacin y subsidiariedad con los municipios, atendiendo los siguientes aspectos:
Acompaar, capacitar y promover sistemticamente la articulacin de los planes
municipales de desarrollo con metodologas probadas.
Apoyar la identifcacin de programas y proyectos apropiados a las condiciones y
necesidades de todos los municipios del estado.
lmpulsar y mantener un proceso constante de aprender-haciendo" en la planeacin
y ejecucin de programas y proyectos por parte de los municipios.
Promover las asociaciones municipales y las acciones de coordinacin a nivel mi-
crorregional y regional para proyectos especifcos de desarrollo.
lnstrumentar acciones especifcas para desarrollar las capacidades de gestin a
nivel municipal, en especial aquellas para vincular y operar proyectos con depen-
dencias y entidades estatales y federales, de igual manera que con los principales
actores sociales y productivos de sus demarcaciones.
3.1.4. Banco de Informacin para el Desarrollo Regional
La implantacin de los planes regionales de desarrollo constituye un enorme reto para
el gobierno del estado, no slo por la cantidad de proyectos y la magnitud de las
inversiones, sino tambin por los requerimientos de capacidad institucional para el
diseo y gestin de los mismos, asi como la gran demanda de estudios tcnicos y
disponibilidad de informacin indispensables para su adecuada preparacin. Las ex-
pectativas en torno a la instrumentacin de los planes regionales hacen necesario
tomar previsiones para fortalecer y sistematizar el acopio, actualizacin y accesibilidad
de datos estadisticos, mapas georreferenciados y fuentes de informacin relevantes
para el desarrollo de las regiones.
De este modo, la Coordinacin General del Coplade, que depende de la Secretaria de
Finanzas, ha propuesto establecer un Banco de lnformacin para el Desarrollo Regional,
como una instancia concentradora de bases de datos, mapas, publicaciones, proyectos y
vinculos con centros acadmicos y de investigacin, que habrn de ser conservados, ac-
tualizados, ampliados y difundidos para consulta de todos los involucrados en el desarrollo
del estado, sus regiones y municipios, asi como del pblico en general.
Este Banco de lnformacin estar a cargo de la Secretaria de Finanzas, o en su
caso de aquella entidad acadmica u organismo gubernamental con el cual el Coplade
establezca un acuerdo para su creacin y administracin. En cualquier caso, se debern
utilizar las metodologas de administracin del conocimiento que garanticen su subsis-
tencia y preservacin, empleando las herramientas informticas ms apropiadas. El ban-
co comenzar por sistematizar y hacer disponible la informacin ms relevante que se
gener durante la elaboracin de los planes regionales, la misma que deber actualizar-
se y ampliarse con el concurso de las dependencias y entidades estatales, las represen-
taciones federales y los gobiernos municipales, adems de las instituciones acadmicas
y organizaciones de la sociedad civil interesadas en contribuir a este esfuerzo.
3.2. Seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas
La evaluacin permite conocer tanto el desempeo como los resultados de las ac-
ciones llevadas a cabo por el gobierno con respecto a los objetivos, metas y plazos
establecidos en el plan rector y en los planes y programas que de l derivan; asimis-
mo, facilita determinar si la ejecucin de las politicas pblicas se realiza con apego
110
a lo establecido en la normatividad correspondiente. En este sentido, el diseo e
instrumentacin de un mecanismo para evaluar el ejercicio de la funcin pblica no
slo favorece la toma de decisiones sino tambin contribuye a generar una mayor
confanza en la ciudadania con respecto a los procesos y acciones que efecta el
gobierno a travs de sus instituciones.
En Mxico, la evaluacin del desempeo tiene como principal antecedente
el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND 2007-2012j, el cual plantea que
para responder satisfactoriamente a las necesidades sociales se requiere mejorar
la calidad del gasto pblico mediante un sistema de evaluacin del desempeo e
incorporar los resultados al proceso de toma de decisiones que retroalimente y
mejore la funcin pblica, lo cual se concret con las reformas constitucionales
en materia de gasto pblico y fscalizacin publicadas en el Diario Ocial de la
Federacin el 7 de mayo de 2008. Dichas reformas sealan, entre otras cosas, que
los tres rdenes de gobierno debern evaluar los resultados que obtengan del uso
de los recursos pblicos, asi como administrarlos con los principios de efciencia,
efcacia, economia, transparencia y honradez, a fn de satisfacer los objetivos a los
que estn destinados.
45
En Oaxaca, el actual gobierno estatal ha expresado su inters por promover un
ejercicio efcaz, efciente y transparente de la administracin pblica. En congruencia,
en el Plan Estatal de Desarrollo (PED 2011-2016j se reconoce la necesidad e importan-
cia de disear e implementar el Sistema de Seguimiento y Evaluacin del mismo PED,
en tanto un instrumento de apoyo que favorezca la toma de decisiones y contribuya
a vigilar el adecuado uso de los recursos pblicos, asi como a determinar la pertinencia
y efcacia de las politicas y programas pblicos.
De igual forma, es necesario establecer mecanismos para dar seguimiento y eva-
luar el cumplimiento de los compromisos derivados de los planes regionales. Para ello
es indispensable determinar indicadores y metas que permitan conocer el avance en la
instrumentacin de los programas, proyectos y acciones, valorar el logro de los obje-
tivos y metas propuestos, asimismo convenir los ajustes necesarios en las estrategias
para asegurar que sean efectivas.
3.2.1. Indicadores y metas
Con el propsito de contar con un adecuado mecanismo de seguimiento, evaluacin
y rendicin de cuentas, se defnen indicadores para observar el progreso con respecto
a las metas establecidas y el nivel de logro alcanzado en el cumplimiento de los objeti-
vos de los planes regionales. Dichos indicadores pueden ser estratgicos o de gestin.
Los primeros miden los resultados o el impacto de las polticas o programas imple-
mentados por el gobierno del estado, en tanto que los segundos miden los procesos
o productos realizados o generados por medio de la intervencin pblica. Cabe pre-
cisar que los aspectos diseados para medir el ejercicio de la accin gubernamental
deben ser claros, relevantes con respecto a los objetivos establecidos, econmicos,
monitoreables, adecuados para evaluar el desempeo, y aportar informacin adicional
con respecto a los dems indicadores.
La defnicin de metas, como ya se mencion, favorece el diseo de indicadores
y la medicin adecuada de los logros especifcos, refejando el grado de cumplimiento
de los objetivos estipulados en los planes regionales. En este sentido, las metas y pla-
zos deben cumplir con los atributos de ser alcanzables y realistas.
Los programas, proyectos y acciones de los planes regionales estn alineados
con los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo (PEDj. Si bien por sus caracteristicas
de agregacin y disponibilidad de la informacin puede resultar muy complejo evaluar
el cumplimiento de todos los objetivos asociados a nivel en cada regin, es claro que
las intervenciones determinadas para los planes regionales debern impactar en los
indicadores de resultados establecidos en el PED. Asi, cuando sea posible, se des-
agregarn los indicadores de seguimiento y evaluacin del PED para considerar los
datos y variaciones por regin especifca.
45. SHCP, Sistema de Evaluacin del Desempeo.
Mxico, p. 7.
111
ISTMO Seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas
Por otra parte, los programas sectoriales, institucionales y especiales asociados a
los cinco mbitos bsicos de trabajo de los planes regionales, procurarn en lo posible
incluir indicadores y metas especifcas para las regiones, en funcin de los programas,
proyectos y acciones que hayan sido considerados. Alternativamente, dichos progra-
mas debern al menos desagregar los indicadores relevantes para considerar los da-
tos y variaciones por cada regin, cuando ello sea factible.
3.2.2. Seguimiento y evaluacin
Para el gobierno del estado tiene gran importancia elevar la efectividad de la accin
pblica, asegurando que se cumplan los compromisos y se logren los objetivos plas-
mados en los planes regionales. Para ello, se propone un mecanismo que permita dar
seguimiento y evaluar los resultados de las intervenciones pblicas, de forma que sea
posible orientar la asignacin de los recursos a partir de la efciencia de los programas,
proyectos y acciones. Con esto, se fomenta la cultura de una gestin para obtener
resultados, con metas ambiciosas pero realistas y con la difusin accesible, adecuada
y sufciente de sus logros.
El seguimiento y la evaluacin de las intervenciones son esenciales para la mejora
permanente del desempeo. Por lo mismo, la Secretaria Tcnica del Coplade ser res-
ponsable de coordinar la instrumentacin de los mecanismos de seguimiento y evalua-
cin, en una responsabilidad compartida con las dependencias y entidades estatales
y federales que participan en esta tarea, cada una en el mbito de su respectiva com-
petencia. Para ello, se establecern los criterios y mecanismos para el reporte, actua-
lizacin y difusin de los avances y resultados de las intervenciones comprometidas.
En consonancia con lo anterior, el seguimiento y evaluacin de los planes regiona-
les se efectuar de la siguiente forma:
a. Semestralmente debern reunirse los Grupos de Trabajo Regionales de Segui-
miento y Evaluacin, dependientes de los Subcomits Regionales del Coplade,
para revisar los avances y el cumplimiento de los compromisos en la implemen-
tacin de los planes regionales. Estos grupos de trabajo se conformarn por re-
presentantes de las dependencias y reas estatales y federales, asi como por
representantes de los municipios que conforman las distintas microrregiones
comprendidas en cada regin.
b. Anualmente debern realizarse reuniones con los Subcomits Regionales, a
efecto de que las dependencias y entidades estatales y federales presenten,
de forma sinttica, los avances en los cinco mbitos relevantes, se evalen los
logros alcanzados y se defnan los ajustes y acciones de mejora o consolidacin
que correspondan.
c. Posteriormente, y tambin de forma anual, deber llevarse a cabo una reunin del
Coplade, en donde la Secretaria Tcnica del organismo presente al pleno un informe
que resuma los avances y logros alcanzados por las instancias ejecutoras, asi como
los ajustes y acciones de mejora o consolidacin que correspondan, conforme
con los trabajos previos realizados en los Subcomits Regionales y los Grupos de
Trabajo Regionales de Seguimiento y Evaluacin.
3.2.3. Rendicin de cuentas
En tanto autoridad con espiritu democrtico, el gobierno del estado de Oaxaca acepta
la responsabilidad que conlleva el desarrollo y los resultados de sus acciones, razn
por la cual ha otorgado una alta prioridad al fortalecimiento de la transparencia y la
rendicin de cuentas. Convencido de que ambas son fundamentales para legitimar
y enriquecer el quehacer gubernamental, pues someter la accin del gobierno al es-
crutinio pblico inhibe la ocurrencia de malas prcticas, fomenta la mejora del desem-
peo y favorece la participacin social y la democracia.
112
Una de las estrategias para avanzar en materia de transparencia y rendicin
de cuentas consiste en sistematizar la informacin de la gestin gubernamental,
asimismo los productos y resultados obtenidos, para hacerlos pblicos de manera
accesible y oportuna. Para tales efectos, y en complemento a los esfuerzos que se
realicen en el marco del Sistema de Seguimiento y Evaluacin del Plan Estatal de
Desarrollo, asi como de otros similares, dependientes de la Secretaria de Finanzas, el
Coplade trabajar en el desarrollo de un portal en internet que contendr informacin
sobre los programas, proyectos y acciones defnidos para los planes regionales, de
igual manera los avances, logros y ajustes de los mismos, tomando las medidas que
garanticen la integridad, consistencia y actualizacin de dicha informacin.
113
ISTMO Anexo de mapas
4. Anexo de mapas
Chiapas
Veracruz
Fuente: INEGI, reas Geoestadsticas Municipales 2009.
Municipios de la regin Istmo
Mapa: Municipios de la regin Istmo
005
010
014
025
030
036
043
052
053
057
066
075
079
124
130
Asuncin Ixtaltepec
El Barrio de la Soledad
Ciudad Ixtepec
Chahuites
El Espinal
Guevea de Humboldt
Heroica Ciudad de Juchitn de Zaragoza
Magdalena Tequisistln
Magdalena Tlacotepec
Matas Romero Avendao
Santiago Niltepec
Reforma de Pineda
Salina Cruz
San Blas Atempa
San Dionisio del Mar
141
143
198
248
265
282
305
307
308
327
407
412
418
421
427
San Francisco del Mar
San Francisco Ixhuatn
San Juan Guichicovi
San Mateo del Mar
San Miguel Chimalapa
San Miguel Tenango
San Pedro Comitancillo
San Pedro Huamelula
San Pedro Huilotepec
San Pedro Tapanatepec
Santa Mara Chimalapa
Santa Mara Guienagati
Santa Mara Jalapa del Marqus
Santa Mara Mixtequilla
Santa Mara Petapa
440
441
453
470
472
505
508
513
515
525
557
Santa Mara Totolapilla
Santa Mara Xadani
Santiago Astata
Santiago Lachiguiri
Santiago Laollaga
Santo Domingo Ingenio
Santo Domingo Chihuitn
Santo Domingo Petapa
Santo Domingo Tehuantepec
Santo Domingo Zanatepec
Unin Hidalgo
Sierra Sur
Sierra Norte
N
407
057
198
427
513
036
515
412
470
030
440
418
052
472
508
014
005
265
525
075
327
066
505
043
557
130
143
141
124
441
308
030
421
515 282
307
453
053
305
079
248
025
010
198
Ocano Pacco
114
Mapa DM1: Regin Istmo por tamao de localidad
Chiapas
Veracruz
Sierra Sur
Sierra Norte
N
Ocano Pacco
Papaloapan
Fuente: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Nm. de habitantes Menor a 2,500 hab. 2,500 a 14,999 hab. Mayor a 15,000 hab. Lmite municipal
115
Chiapas
Veracruz
Sierra Sur
Sierra Norte
N
Ocano Pacco
Papaloapan
Fuente: Servicios de Salud de Oaxaca (SSO).
Tipo de unidad CESSA / Materno Infantil UNEME Centro de salud
Hospital general Hospital de la comunidad
Mapa DS1: Infraestructura de salud de los SSO en la regin Istmo, 2010
116
Chiapas
Veracruz
Sierra Sur
Sierra Norte
N
Ocano Pacco
Papaloapan
Mapa DS2: Infraestructura educativa de nivel preescolar de la regin Istmo, 2010
Fuente: Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca (IEEPO), 2010.
Preescolar General Indgena Comunitaria
117
Chiapas
Veracruz
Sierra Sur
Sierra Norte
N
Papaloapan
Ocano Pacco
Mapa DS3: Infraestructura educativa de nivel primaria de la regin Istmo, 2010
Primaria General Indgena Comunitaria
118
Chiapas
Veracruz
Sierra Sur
Sierra Norte
N
Ocano Pacco
Papaloapan
Mapa DS4: Infraestructura educativa de nivel secundaria de la regin Istmo, 2010
Secundaria General Tcnica Profesional tcnico Telesecundaria Comunitaria Conafe
119
Chiapas
Veracruz
Sierra Sur
Sierra Norte
N
Ocano Pacco
Papaloapan
Mapa DS5: Infraestructura educativa de nivel medio superior de la regin Istmo, 2010
Medio superior General Tecnolgico
120
Mapa DE1: Yacimientos mineros en la regin Istmo, 2010
Fuente: Monografa Geolgica Minera del Estado de Oaxaca, 1998.
Chiapas
Veracruz
Sierra Sur
Sierra Norte
N
Papaloapan
Ocano Pacco
Periodo geolgico Elementos no metlicos
Cretcico
Cretcico Inferior
Cretcico Superior
Cuaternario
Jursico
Jursico-Cretcico
Paleozoico
Precmbrico
Terciario
Terciario Inferior
Terciario-Mioceno
Terciario-Oligoceno-Mioceno
Terciario-Paleoceno
Trisico-Jursico
Hierro, Plata
Hierro, Oro, Plata
Hierro, Titanio, Oro
Hierro, Manganeso
Manganeso
Plomo, Zinc
Titanio
Elementos metlicos
Arcilla
Arena slica
Caliza
Caliza, Arcilla
Caliza, Mrmol
Fluorita, Caoln
Mica
Mrmol
Mrmol, Travertino
Marmol, nix
Puzolana, Zeolita
Sal
Yeso, Puzolana
Plata, Cobre, Nquel
Plata, Cobre
Plata, Hierro
Plata, Hierro, Cobre
Oro, Plata, Cobre, Niquel
Oro, Plata, Cobre
Oro, Plata, Cobre, Plomo
Oro, Plata, Plomo
Oro, Plata, Plomo, Hierro
Oro, Plata, Zinc
Oro, Hierro
Oro, Plata
Cobre
Hierro
121
Golfo de Mxico
Ocano Pacco
N
Mapa MA1: Vegetacin y uso de suelo del estado de Oaxaca, 2000
Veracruz
Guerrero
Puebla
Fuente: IG, SEMARNAT (2001) Inventario Forestal 2000. Instituto de Geografa UNAM, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Mxico.
Bosque de conferas
Bosque de latifoliadas
Bosque de conferas y latifoliadas
Bosque meslo de montaa
Selva perennifolia y subperennifolia
Selva caducifolia y subcaducifolia
Mezquital
Matorral xerlo
Pastizal natural
Pastizales inducidos y cultivados
Plantacin forestal
Vegetacin hidrla
Vegetacin halla y gipsla
Agricultura de temporal
Agricultura de riego y humedad
Sin vegetacin aparente
Asentamiento humano
Cuerpo de agua
Va de comunicacin
Tipos de vegetacin y uso de suelo
122
Chiapas
Veracruz
Sierra Sur
Sierra Norte
Papaloapan
N
Ocano Pacco
Mapa MA2: Unidades de Manejo Forestal (UMAFOR), regin Istmo
UMAFOR
Fuente: Elaboracin propia con base en Estudios Regionales Forestales de las UMAFORES 2003 y 2014.
Bajo MIxe (2014) Yautepec Istmo (2003) Pendientes de asignar
123
Golfo de Mxico
Ocano Pacco
Tabasco
Fuente: Estadsticas del Agua en Mxico. Edicin 2007, Comisin Nacional del Agua.
N
Milmetros 1,500 1,000 750 500
Mapa MA3: Distribucin de la precipitacin media mensual histrica de Oaxaca
Veracruz
Guerrero
Puebla
124
Golfo de Mxico
Ocano Pacco
Tabasco
N
Mapa MA4: Escenario tendencial 2012 del medio ambiente y los recursos naturales de Oaxaca
Fuente: Instituto de Geografa UNAM, SEMARNAT, INE 2008, Regiones ecolgicas y unidades biofsicas de Mxico.
Escenario tendencial 2012 Estable Estable a medianamente estable Medianamente estable
Medianamente estable a inestable Inestable Inestable a crtico Crtico
Veracruz
Guerrero
Puebla
125
Mapa MA5: Concentracin y dispersin de asentamientos humanos, regin Istmo
Chiapas
Veracruz
Sierra Sur
Sierra Norte
Papaloapan
N
Ocano Pacco
Fuente: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Nm. de habitantes Menor a 2,500 hab. 2,500 a 14,999 hab. Mayor a 15,000 hab. Lmite municipal
126
127
128
Los Planes Regionales de Desarrollo se pueden consultar en la pgina web
de |a Secretara de F|oaozas de| stado de 0axaca eo |a s|g0|eote d|recc|o:
http:llwww.hoaozasoaxaca.gob.mxlp|aoesreg|ooa|es.htm|

Istmo

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Istmo

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

ISTMO

You might also like