Anexo B - Gestion Del Riesgo Gua Pomcas

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MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Direccin de Gestin Integral del Recurso Hdrico

GUA TCNICA PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES DE
ORDENACIN Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRFICAS

ANEXO B. GESTIN DEL RIESGO

DICIEMBRE DE 2013

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TABLA DE CONTENIDO

1 MARCO DE LA GESTIN DEL RIESGO EN EL POMCA ........................................................................ 7
1.1 OBJETIVO .................................................................................................................................. 7
1.2 ALCANCE DE LA GESTIN DEL RIESGO EN EL POMCA .............................................................. 7
1.3 ASPECTOS NORMATIVOS ......................................................................................................... 7
1.3.1 Normatividad de riesgos .................................................................................................. 7
1.3.2 Alcances de la gestin del riesgo en el POMCA ............................................................. 10
1.4 MARCO CONCEPTUAL PARA EL ANALISIS DEL RIESGO Y SU GESTIN ................................... 11
1.4.1 Definiciones .................................................................................................................... 11
1.4.1.1 Amenaza ................................................................................................................. 11
1.4.1.2 Anlisis del riesgo ................................................................................................... 11
1.4.1.3 Componente de gestin del riesgo ........................................................................ 12
1.4.1.4 Conocimiento del riesgo ......................................................................................... 12
1.4.1.5 Exposicin (Elementos Expuestos) ......................................................................... 12
1.4.1.6 Gestin del riesgo ................................................................................................... 12
1.4.1.7 Susceptibilidad ....................................................................................................... 13
1.4.1.8 Reduccin del riesgo .............................................................................................. 13
1.4.1.9 Riesgo ..................................................................................................................... 13
1.4.1.10 Vulnerabilidad ........................................................................................................ 13
1.4.2 Anlisis de riesgos en los escenarios priorizados en el POMCA ..................................... 14
1.4.2.1 Evaluacin de amenazas ........................................................................................ 15
1.4.2.2 Anlisis de elementos expuestos y de la vulnerabilidad ........................................ 15
2 LA INCORPORACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO EN LAS FASES DEL POMCA .............................. 16
2.1 GESTIN DEL RIESGO EN LA FASE DE APRESTAMIENTO ........................................................ 18
2.1.1 Objetivo .......................................................................................................................... 18
2.1.2 Alcance ........................................................................................................................... 18
2.1.3 Procesos de la fase de aprestamiento ........................................................................... 18
2.1.3.1 Recopilacin y consolidacin de informacin existente sobre gestin de riesgos 19
2.1.3.2 Identificacin de actores para la gestin del riesgo ............................................... 21
2.1.3.3 Construccin de la situacin actual preliminar de gestin de riesgo en cuenca ... 23
2.1.3.4 Plan operativo para la incorporacin de la gestin del riesgo ............................... 23
2.2 DEL RIESGO EN LA FASE DE DIAGNSTICO ............................................................................ 25
2.2.1 Objetivo .......................................................................................................................... 25

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2.2.2 Alcance ........................................................................................................................... 25
2.2.3 Tipo de amenazas a evaluar en los POMCAS ................................................................. 26
2.2.3.1 Evaluacin de amenaza por avenidas torrenciales ................................................ 27
2.2.3.2 Evaluacin de amenaza por deslizamientos .......................................................... 29
2.2.3.3 Evaluacin de amenaza por flujos .......................................................................... 31
2.2.3.4 Evaluacin de amenaza por inundacin ................................................................. 33
2.2.3.5 Evaluacin de amenaza por incendios forestales .................................................. 36
2.2.4 Tipo de eventos amenazantes a tener en cuenta en los POMCAS ................................ 37
2.2.4.1 Evaluacin de amenaza por eventos volcnicos .................................................... 38
2.2.4.2 Evaluacin de amenaza por tsunami...................................................................... 39
2.2.4.3 Evaluacin de amenaza por desertificacin o desertizacin ................................. 40
2.2.4.4 Evaluacin de amenaza por erosin costera .......................................................... 40
2.2.5 Marco metodolgico de la gestin del riesgo en el diagnstico .................................... 41
2.2.6 Evaluacin de amenazas en los POMCAS ....................................................................... 44
2.2.6.1 Requerimientos de Informacin para la evaluacin de amenazas ........................ 46
2.2.7 Anlisis de vulnerabilidad en los POMCAS ..................................................................... 49
2.2.8 Anlisis de riesgos en la cuenca ..................................................................................... 49
2.2.8.1 El anlisis de riesgo en los escenarios priorizados en la cuenca ............................ 49
2.2.8.2 Consideraciones generales del anlisis de riesgos ................................................. 50
3 GESTIN DEL RIESGO EN LA FASE DE PROSPECTIVA Y ZONIFICACIN AMBIENTAL ...................... 52
3.1 OBJETIVOS .............................................................................................................................. 52
3.2 CONSTRUCCIN DE LA VARIABLE RIESGOS EN EL ANLISIS PORSPECTIVO ........................... 52
3.2.1 Probabilidad de ocurrencia ............................................................................................ 52
3.2.2 reas de afectacin expuestas a eventos amenazantes (EEA) ...................................... 52
3.2.3 Aspectos contribuyentes a la generacin de amenazas (ACA) ...................................... 53
3.2.4 ndice de Dao (ID) requiere de evaluaciones de expertos con respecto a los estados de
las infraestructuras ......................................................................................................................... 53
3.3 ANLISIS PROSPECTIVO .......................................................................................................... 53
3.3.1 Anlisis escenario tendencial ......................................................................................... 53
3.3.2 Anlisis escenario deseado ............................................................................................ 54
3.3.3 Anlisis escenario apuesta / zonificacin ....................................................................... 55
3.3.3.1 Definicin de las estrategias para la gestin del riesgo. ........................................ 55
3.3.3.2 Inclusin de las amenazas natural en zonificacin ambiental ............................... 56

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3.4 ALCANCE DE LA AMENAZA COMO DETERMINANTE AMBIENTAL .......................................... 57
4 GESTIN DEL RIESGO EN LA FASE DE FORMULACIN ................................................................... 58
4.1 OBJETIVO ................................................................................................................................ 58
4.2 CONTENIDO DEL COMPONENTE DE GESTIN DEL RIESGO ................................................... 58
BIBLIOGRAFA ......................................................................................................................................... 59

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LISTADO DE TABLAS

Tabla 1. Actores en la gestin del riesgo en las Fases del POMCA ........................................................ 22
Tabla 2. Criterios para el anlisis del riesgo en el escenario tendencial ................................................ 53
Tabla 3. Criterios para el anlisis del riesgo en el escenario deseado ................................................... 54
Tabla 4. Criterios para el anlisis del riesgo en el escenario apuesta / zonificacin ............................. 55

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LISTADO DE FIGURAS

Figura 1. Contenido y Alcances de la gestin del riesgo en los POMCAS .............................................. 17
Figura 2. Aspectos de la gestin del riesgo en la fase de aprestamiento .............................................. 19
Figura 3. Pasos para la elaboracin del plan de trabajo de inclusin de la gestin del riesgo .............. 24
Figura 4. Eventos amenazantes a evaluar en los POMCAS .................................................................... 26
Figura 5. Delimitacin de reas de manifestacin por avenidas torrenciales ....................................... 27
Figura 6. reas de manifestacin por deslizamientos ........................................................................... 31
Figura 7. reas de manifestacin por flujos .......................................................................................... 33
Figura 8. Susceptibilidad a inundacin .................................................................................................. 35
Figura 9. Zonificacin de acuerdo con la intensidad de la inundacin por desbordamiento ................ 35
Figura 10. Eventos amenazantes a tener en cuenta en los POMCAS .................................................... 38
Figura 11.Contenidos de la gestin del riesgo en la fase de diagnstico .............................................. 43
Figura 12. Esquema del contenido de las estrategias de gestin de riesgo en el escenario apuesta ... 56

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1 MARCO DE LA GESTIN DEL RIESGO EN EL POMCA

1.1 OBJETIVO

El objetivo de la gestin del riesgo es reducir los riesgos, visin de seguridad de la cuenca, incluir en la
ordenacin y manejo ambiental de la cuenca la evaluacin de amenazas y anlisis de vulnerabilidad y
definicin de escenarios de riesgo que permitan una ocupacin del territorio de forma segura,
estableciendo los condicionamientos para el uso y ocupacin del territorio, y evitar la configuracin
de nuevas condiciones de riesgos.

1.2 ALCANCE DE LA GESTIN DEL RIESGO EN EL POMCA

La gestin del riesgo se concentra en el conocimiento, la reduccin y control de los factores de riesgo
que permitan soportar la toma de decisiones. Comprende los siguientes componentes:

1. El conocimiento del riesgo (susceptibilidad, amenazas y vulnerabilidades). El alcance de la
gestin de riesgos en los POMCA debe incluir como mnimo la evaluacin de la
susceptibilidad, la amenaza y dependiendo de los alcances para cada caso, definir el nivel de
profundidad en los anlisis de vulnerabilidad y anlisis de riesgo, base para definir y priorizar
los escenarios de riesgos.

2. Las alternativas relacionadas con la reduccin de las condiciones de riesgos.

3. La definicin de estrategias y programas tendientes a intervenir y reducir las condiciones de
riesgo existentes.

1.3 ASPECTOS NORMATIVOS

1.3.1 Normatividad de riesgos

Constituye el marco normativo para la inclusin del riesgo y su gestin en los Planes de Ordenacin y
Manejo de Cuencas Hidrogrficas POMCAS, las siguientes leyes y decretos:

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Ley 99 de 1993:

En cuanto a las funciones de las Corporaciones Atonomas Regionales,- CARs-, en el numeral 23
del artculo 31 de la Ley 99 de 1993,se establece que debe Realizar actividades de anlisis,
seguimiento, prevencin y control de desastres, en coordinacin con las dems autoridades
competentes, y asistirlas en los aspectos medioambientales en la prevencin y atencin de
emergencias y desastres; adelantar con las administraciones municipales o distritales programas
de adecuacin de reas urbanas en zonas de alto riesgo, tales como control de erosin, manejo
de cauces y reforestacin.

Ley 388 de 1997

El artculo 10 de sta ley define que: En la elaboracin y adopcin de sus planes de ordenamiento
territorial los municipios y distritos debern tener en cuenta las siguientes determinantes, que
constituyen normas de superior jerarqua, en sus propios mbitos de competencia, de acuerdo con
la Constitucin y las leyes (). En lo que respecta a los POMCAS se aplica el literal b del numeral
1, que indica:

1. Las relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales
la prevencin de amenazas y riesgos naturales, as: ()

() b) Las regulaciones sobre conservacin, preservacin, uso y manejo del medio ambiente y de
los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras; las disposiciones producidas
por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin, en
cuanto a la reserva, alindamiento, administracin o sustraccin de los distritos de manejo
integrado, los distritos de conservacin de suelos, las reservas forestales y parques naturales de
carcter regional; las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas expedidas
por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin; y las
directrices y normas expedidas por las autoridades ambientales para la conservacin de las reas
de especial importancia ecosistmica ()

Ley 1523 de 2012:

En su artculo 2, seala que: la gestin del riesgo es responsabilidad de todas las autoridades y de
los habitantes del territorio colombiano y que en cumplimiento de esta responsabilidad, las
entidades pblicas, privadas y comunitarias desarrollarn y ejecutarn los procesos de gestin del
riesgo, entindase: conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y manejo de desastres, en el

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marco de sus competencias, su mbito de actuacin y su jurisdiccin, como componentes del
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.

En su artculo 3, la Ley define unos principios que soportan la poltica de gestin del riesgo uno de
ellos que tiene mucha relacin con el ordenamiento ambiental del territorio es el Principio de
Sostenibilidad Ambiental el cual plantea que () El riesgo de desastre se deriva de procesos de
uso y ocupacin insostenible del territorio, por tanto, la explotacin racional de los recursos
naturales y la proteccin del medio ambiente constituyen caractersticas irreductibles de
sostenibilidad ambiental y contribuyen a la gestin del riesgo de desastres ().

En referencia con la institucionalidad en materia ambiental, le compete a las Corporaciones
Autnomas, como integrantes del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo adems de las
funciones establecidas por la Ley 99 de 1993 y la Ley 388 de 1997 o las leyes que las modifiquen
apoyar a las entidades territoriales de su jurisdiccin ambiental en todos los estudios necesarios
para el conocimiento y la reduccin del riesgo y los integrarn a los planes de ordenamiento de
cuencas, de gestin ambiental, de ordenamiento territorial y de desarrollo. (Artculo 31. Ley 1523
de 2012); y en los POMCA debern integrar el anlisis del riesgo en el diagnstico biofsico,
econmico y socio-ambiental y, considerar, el riesgo de desastres, como un condicionante para el
uso y la ocupacin del territorio, procurando de esta forma evitar la configuracin de nuevas
condiciones de riesgo (Artculo 39 de la Ley 1523 de 2012).

Decreto 1640 de 2012:

Define dentro de las directrices para la ordenacin de cuencas (artculo 19): () la prevencin y
control de la degradacin de los recursos hdricos y dems recursos naturales de la cuenca () y
() el riesgo que pueda afectar las condiciones fisicobiticas y socioeconmicas en la cuenca,
incluyendo condiciones de variabilidad climtica y eventos hidrometeorolgicos extremos ()

Por otro lado, el artculo 23 de esta Ley define que: () El Plan de Ordenacin y Manejo de la
Cuenca Hidrogrfica se constituye en norma de superior jerarqua y determinante ambiental para
la elaboracin y adopcin de los planes de ordenamiento territorial, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 10 de la Ley 388 de 1997 (); as mismo, establece que se convierte en
determinante ambiental al momento de formular, revisar y/o adoptar el respectivo Plan de
Ordenamiento Territorial con relacin a: la zonificacin ambiental, el componente programtico y
el componente de gestin del riesgo.

En lnea con lo anterior, el pargrafo 2 establece que: para la determinacin del riesgo, las zonas
identificadas como de alta y muy alta amenaza y/o vulnerabilidad en el Plan de Ordenacin y
Manejo de la Cuenca, sern detalladas por los entes territoriales de conformidad con sus
competencias, y en el pargrafo 3 concluye que: los estudios especficos del riesgo que se
elaboren en el marco del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica, sern tenidos

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en cuenta por los entes territoriales en los procesos de formulacin, revisin y/o adopcin de los
Planes de Ordenamiento Territorial

Por ltimo, y en relacin con el componente de gestin del riesgo, el artculo 36 indica que: las
autoridades ambientales competentes en la fase de formulacin debern incorporar la gestin del
riesgo, para lo cual, priorizarn y programarn acciones para el conocimiento y reduccin del
riesgo y recuperacin ambiental de territorios afectados.

1.3.2 Alcances de la gestin del riesgo en el POMCA

Teniendo en cuenta las funciones del Sistema Nacional Ambiental en relacin con el riesgo, se
deben tener en cuenta dos aspectos fundamentales que debe atender el sector ambiental
para la inclusin de ste: Como parte de sus funciones el sector ambiental en el tema de
riesgos debe desarrollar procesos de conocimiento, reduccin y recuperacin en zonas de
riesgo, sobre la biodiversidad y los servicios ecosistmicos, que pueden ser afectados por la
ocurrencia de eventos peligrosos de origen naturales.

La coordinacin y articulacin con las entidades pblicas y privadas del Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres, desde los aspectos ambientales, para realizar acciones
tendientes a la proteccin de la poblacin, sus bienes y sus actividades ante la probabilidad
de ocurrencia de eventos de origen natural .

En relacin a los aspectos en materia de riesgo que se deben abordar en los Planes de
Ordenacin y Manejo de cuencas hidrogrficas se debe atender como mnimo, lo siguiente:

La identificacin, caracterizacin y espacializacin de fenmenos que puedan convertirse en
una amenaza para mantener el equilibrio entre el aprovechamiento social y econmico del
suelo, agua, flora y fauna y la conservacin de la estructura fsico bitica de la cuenca,
particularmente del recurso hdrico.

En tal sentido, los anlisis de riesgo abarcaran los riesgos asociados a: los suelos, agua, flora y
fauna y a la seguridad del territorio.

La categorizacin de las zonas de amenazas y/o susceptibilidad de baja, media y alta, en
atencin a la necesidad de identificar las reas que requieren intervencin correctiva del
riesgo existente, en los escenarios de riesgos priorizados, y las reas que requieren
intervencin prospectiva al nuevo riesgo.

Contemplar en los anlisis de los fenmenos amenazantes su relacin con los efectos de la
variabilidad climtica, por eventos extremos.

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La priorizacin de acciones dirigidas al conocimiento, la reduccin del riesgo y la recuperacin
ambiental de los territorios afectados, por la manifestacin de los fenmenos amenazantes.

Se requiere de la evaluacin de las probables afectaciones de los elementos expuestos, el
anlisis de vulnerabilidad de forma cualitativa y semicuantitativa, en algunos casos, se podr
realizar una evaluacin de daos de los elementos expuestos, donde exista la informacin
detallada y la capacidad tcnica necesaria para realizar sta evaluacin.

1.4 MARCO CONCEPTUAL PARA EL ANALISIS DEL RIESGO Y SU GESTIN

1.4.1 Definiciones

En la Ley 1523 de 2012, se define el anlisis y evaluacin del riesgo como: () la consideracin de las
causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que dichas consecuencias puedan
ocurrir. Es el modelo mediante el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos
expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos sociales, econmicos y ambientales y sus
probabilidades. Se estima el valor de los daos y las prdidas potenciales, y se compara con criterios
de seguridad establecidos, con el propsito de definir tipos de intervencin y alcance de la reduccin
del riesgo y preparacin para la respuesta y recuperacin () (Artculo 4, Numeral 4). A continuacin
se presentan las definiciones relacionadas con la gestin del riesgo:

1.4.1.1 Amenaza

El concepto de amenaza se define en la Ley 1523 de 2012 como: Peligro latente de que un evento
fsico de origen natural, o causado, o inducido por la accin humana de manera accidental, se
presente con una severidad suficiente para causar prdida de vidas, lesiones u otros impactos en la
salud, as como tambin daos y prdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la
prestacin de servicios y los recursos ambientales (Artculo 4, Numeral 3).

En los POMCAS, como instrumento de planeacin ambiental del territorio, el principal objetivo de una
evaluacin de amenazas es pronosticar el comportamiento de los eventos potencialmente dainos,
con un conocimiento de la probabilidad de ocurrencia y sus diferentes magnitudes, que puedan
afectar las condiciones fsicas, biticas, sociales y econmicas de la cuenca.

1.4.1.2 Anlisis del riesgo

La Ley 1523 de 2012 lo define de la siguiente manera: Anlisis y evaluacin del riesgo: Implica la
consideracin de las causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que dichas
consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante el cual se relaciona la amenaza y la
vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos sociales,

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econmicos y ambientales y sus probabilidades. Se estima el valor de los daos y las prdidas
potenciales, y se compara con criterios de seguridad establecidos, con el propsito de definir tipos de
intervencin y alcance de la reduccin del riesgo y preparacin para la respuesta y recuperacin
(Artculo 4, Numeral 4).

El anlisis de riesgo se basa en la conciencia de que el riesgo es el resultado de la concurrencia de una
amenaza y de la vulnerabilidad de elementos amenazados (elementos expuestos). Por consiguiente,
tomando en cuenta esta combinacin de factores, el anlisis de riesgo apunta a estimar y evaluar las
posibles consecuencias de fenmenos naturales en un determinado grupo poblacional y en sus bases
de vida. Se trata tanto de efectos o consecuencias a nivel social, como tambin econmico y
ambiental. La evaluacin de la amenaza y el anlisis de la vulnerabilidad forman parte del anlisis de
riesgo y deben entenderse como acciones inseparables.

De esta manera, partiendo del conocimiento de que las personas y las bases de vida potencialmente
afectadas por un determinado fenmeno natural son vulnerables a ste y sabiendo que, por lo tanto,
dicho fenmeno se convierte en una amenaza, el anlisis de riesgo estudia los posibles daos.

1.4.1.3 Componente de gestin del riesgo

El componente de gestin del riesgo est constituido por los programas, acciones y prioridades de la
gestin del riesgo en la cuenca hidrogrfica en proceso de ordenacin que permita a las autoridades
ambientales realizar un proceso de planeacin, ejecucin y seguimiento.

1.4.1.4 Conocimiento del riesgo

Proceso de la gestin del riesgo compuesto por la identificacin de escenarios de riesgo, el anlisis y
evaluacin del riesgo, el monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes y la comunicacin
para promover una mayor conciencia del mismo que alimenta los procesos de reduccin del riesgo y
de manejo de desastre.

1.4.1.5 Exposicin (Elementos Expuestos)

De acuerdo a la Ley 1523 de 2012 donde se refiere a la presencia de personas, medios de
subsistencia, servicios ambientales y recursos econmicos y sociales, bienes culturales e
infraestructura que por su localizacin pueden ser afectados por la manifestacin de una amenaza.

1.4.1.6 Gestin del riesgo

La gestin del riesgo es un proceso social orientado a la formulacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de polticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y
acciones permanentes para el conocimiento y la reduccin del riesgo y para el manejo de desastres,
con el propsito explcito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas
y al desarrollo sostenible.

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La gestin del riesgo se constituye en una poltica de desarrollo indispensable para asegurar la
sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos, mejorar la calidad de vida
de las poblaciones y las comunidades en riesgo y, por lo tanto, est intrnsecamente asociada con la
planificacin del desarrollo seguro, con la gestin ambiental territorial sostenible, en todos los niveles
de gobierno y la efectiva participacin de la poblacin.

1.4.1.7 Susceptibilidad

La susceptibilidad en los estudios de anlisis y evaluacin de amenazas, constituye la base inicial, el
primer paso para el anlisis y zonificacin de amenazas se entiende como la predisposicin de un
territorio a presentar determinados fenmenos amenazantes. De acuerdo con la naturaleza de los
eventos amenazantes, cada uno de ellos tiene una fuente y una forma como se materializa en un
espacio geogrfico.

Por lo tanto, se plantea que no se puede configurar un evento de origen natural si no existen
determinadas condiciones ya sean geolgicas, geogrficas, meteorolgicas, atmosfricas, ambientales
y sociales para que se puedan materializar. Los mapas de susceptibilidad para cada evento deben
delimitar reas de acuerdo con unas caractersticas especficas que dan lugar a uno de los tipos de
eventos determinados.

1.4.1.8 Reduccin del riesgo

Proceso de la gestin del riesgo que est compuesto por la intervencin dirigida a modificar o
disminuir las condiciones de riesgo existentes, entindase: mitigacin del riesgo y a evitar nuevo
riesgo en el territorio, entindase: prevencin del riesgo.

Son medidas de mitigacin y prevencin que se adoptan con antelacin para reducir la amenaza, la
exposicin y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los medios de subsistencia, los bienes, la
infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o minimizar los daos y prdidas en caso de
producirse los eventos fsicos peligrosos. La reduccin del riesgo la componen la intervencin
correctiva del riesgo existente, la intervencin prospectiva de nuevo riesgo y la proteccin financiera.

1.4.1.9 Riesgo

El riesgo de desastres corresponde a los daos o prdidas potenciales que pueden presentarse
debido a los eventos fsicos peligrosos de origen natural, en un perodo de tiempo de especfico, que
son determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos.

1.4.1.10 Vulnerabilidad

La vulnerabilidad es definida en la Ley 1523 de 2012 como la: Susceptibilidad o fragilidad fsica,
econmica, social, ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir
efectos adversos en caso de que un evento fsico peligroso se presente. Corresponde a la

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predisposicin a sufrir prdidas o daos de los seres humanos y sus medios de subsistencia, as como
de sus sistemas fsicos, sociales, econmicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos fsicos
peligrosos (Artculo 4, Numeral 27).

As las cosas, en el marco del POMCA, la vulnerabilidad comprende la susceptibilidad a que se
presenten daos en las actividades productivas, la localizacin de asentamientos humanos y la
infraestructura estratgica y de la sostenibilidad ambiental del territorio y de sus recursos naturales
renovables.

1.4.2 Anlisis de riesgos en los escenarios priorizados en el POMCA

El proceso de planificacin y ordenacin del territorio que conforma la Cuenca permite y debe
incorporar criterios de reduccin de riesgos, especificando condiciones sostenibles y seguras de uso y
ocupacin, en armona con los objetivos ambientales, sociales y econmicos de la Cuenca.

Por tal motivo, el anlisis de riesgos en los escenarios priorizados se posiciona como uno de los
insumos fundamentales para incluir en el POMCA. La previsin de los efectos adversos que los
eventos de origen natural pueden presentarse sobre ecosistemas estratgicos, sistemas productivos,
asentamientos humanos o elementos de infraestructura vital, permiten definir las zonas del territorio
donde la ocupacin es ms segura. La inclusin de estos anlisis en los procesos de ordenamiento de
la cuenca, derivan en la proteccin y mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, y la
proteccin ambiental, social y econmica

Las medidas para la reduccin de riesgos incluyen la realizacin de estudios y anlisis para identificar
y evaluar el nivel de amenaza, anlisis de vulnerabilidad y anlisis de los escenarios de riesgo, as
como las acciones para su reduccin.

Los anlisis de riesgo ya no se limitan solamente a la naturaleza como causante de desastres
naturales sino que tambin estudian el rol de las sociedades, de sus formas de produccin y de vida,
de sus modelos de desarrollo para as integrar los resultados de estos estudios y anlisis a las
correspondientes estrategias de reduccin. De hecho, en casi todo el mundo, los desastres naturales
ya no son considerados como un castigo de Dios o un capricho de la naturaleza. Esto significa que la
vulnerabilidad es comprendida cada vez ms como el resultado de procesos de desarrollos
econmicos y sociales, que hay que entender y reducir con ayuda de anlisis detallados. De esta
manera, se concibe al anlisis de riesgo como un instrumento fundamental de la gestin de riesgo y
del manejo de desastres que sirve de base para implementar las medidas para la reduccin de los
riesgos y de los efectos de un posible desastre.

En el denominado anlisis de riesgos estn englobados los estudios existentes y evaluacin de las
amenazas y anlisis de vulnerabilidades identificadas. El anlisis de riesgos tiene como objetivo servir

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como base para la elaboracin de los escenarios de riesgos y la estrategia y programas de reduccin
de riesgos como componente integral del POMCA.

A continuacin se plantean los aspectos de tener en cuenta en el anlisis de los riesgos asociados a
los recursos naturales, a la seguridad y sostenibilidad del territorio.

El modelo conceptual de los anlisis de riesgo asociados a la sostenibilidad y seguridad en el territorio
parte de la definicin: () la consideracin de las causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la
probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante el cual se relaciona
la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles
efectos sociales, econmicos y ambientales y sus probabilidades. Se estima el valor de los daos y las
prdidas potenciales, y se compara con criterios de seguridad establecidos, con el propsito de definir
tipos de intervencin y alcance de la reduccin del riesgo y la preparacin para la respuesta y
recuperacin () (Artculo 4, Numeral 4, Ley 1523 de 2012)

En el prrafo anterior, se subrayan los aspectos esenciales para el anlisis de riesgo como son:

1.4.2.1 Evaluacin de amenazas

La Evaluacin de amenazas se realiza a travs de inventarios de fenmenos realizados de forma
participativa con las entidades territoriales, los lderes comunales y la poblacin localizada en la
cuenca; observaciones y mediciones de campo, anlisis y revisin de informacin tcnico - cientfica
disponible (mapas, fotos areas, informes, etc), con el fin de conocer la probable ubicacin y
severidad de los fenmenos naturales peligrosos, as como la probabilidad de que ocurran en un
tiempo y rea especfica. Tiene como resultado la elaboracin de un mapa de amenazas, el cual
representa un elemento clave para la planificacin del uso del territorio de la cuenca y constituye un
insumo imprescindible para el anlisis de los riesgos actuales y potenciales.

1.4.2.2 Anlisis de elementos expuestos y de la vulnerabilidad

Mediante este proceso se determina el nivel de exposicin y susceptibilidad de los elementos
expuestos a ser afectados por el evento amenazante lo cual generar daos y prdidas, de los
elementos expuesto ante una amenaza especfica. Consiste en la identificacin de los elementos
expuestos y el anlisis de vulnerabilidad.

La susceptibilidad a que se presenten daos en las actividades productivas, la localizacin de
asentamientos humanos y la infraestructura estratgica y de la sostenibilidad ambiental del territorio
y de sus recursos naturales; como expresin de la relacin entre la magnitud de un evento especfico
y la respuesta de las reas expuestas a este en la cuenca hidrogrfica.

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2 LA INCORPORACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO EN LAS FASES DEL
POMCA

La formulacin del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica POMCA, en sus
diferentes fases incluye la gestin del riesgo en especial en los siguientes aspectos:

Define la estrategia institucional y de captura y manejo de la informacin para la inclusin de
la gestin de riesgos en la Fase de Aprestamiento, a travs de la identificacin de la
informacin existente, el anlisis de debilidades y fortalezas institucionales en el tema y las
bases para elaborar el plan operativo para la identificacin y evaluacin de la susceptibilidad
a las amenazas y de los escenarios de riesgos.

Evaluar la susceptibilidad y las amenazas, el anlisis de los elementos expuestos y su
condicin de vulnerabilidad y el anlisis de los riesgos a travs de los escenarios que se
prioricen en la Fase de Diagnstico, como resultado del anlisis de las diferentes variables
fsicas- biticas y socioeconmicas que intervienen en el territorio.

Determinar en la Fase Prospectiva y de Zonificacin Ambiental los posibles escenarios
prospectivos en los sectores definidos como crticos, a partir de la evaluacin de la
susceptibilidad y amenaza de la cuenca hidrogrfica, de acuerdo con la tendencia de
ocupacin del territorio y finalmente, establecer de acuerdo al escenario apuesta, la
zonificacin ambiental.

En la Fase de Formulacin se definen las estrategias, programas y proyectos que le permiten a
las entidades territoriales, autoridades ambientales, sectoriales y de comunidades, en el
mbito de sus competencias definir e implementar acciones individuales y/o conjuntas de
intervencin para la prevencin y reduccin del riesgo.

En la Figura 1, se sealan los alcances por fases de la incorporacin de gestin del riesgo en el
POMCA.

17

Figura 1. Contenido y Alcances de la gestin del riesgo en los POMCAS
Fuente: MADS, 2013

18

2.1 GESTIN DEL RIESGO EN LA FASE DE APRESTAMIENTO

2.1.1 Objetivo

Identificar y evaluar las condiciones tcnicas y logsticas que permitan adelantar la evaluacin de la
gestin del riesgo en la cuenca, su incorporacin en las diferentes fases de los POMCAS.

2.1.2 Alcance

Los alcances de la gestin del riesgo en la Fase de Aprestamiento son:

1. Conocer cmo se han dado los procesos de construccin de las condiciones de riesgo en la
cuenca, con el fin de identificar las amenazas, los elementos expuestos, la vulnerabilidad y la
condicin de riesgos que se generan como base para identificar los escenarios de riesgo.

2. Identificar el nivel de conocimiento de las capacidades de los actores institucionales y
comunitarios frente a la gestin del riesgo.

3. Identificar y caracterizar los actores relevantes para la gestin del riesgo en las diferentes
fases del POMCA.

4. Construir la estrategia preliminar para la identificacin y evaluacin de amenazas, anlisis de
vulnerabilidad e identificacin de escenarios de riesgo para la formulacin del POMCA.

2.1.3 Procesos de la fase de aprestamiento

En la Figura 2, se presentan los principales pasos y temas a desarrollar para la gestin del riesgo en la
fase de Aprestamiento.

19

Figura 2. Aspectos de la gestin del riesgo en la fase de aprestamiento

Fuente: MADS, 2013

2.1.3.1 Recopilacin y consolidacin de informacin existente sobre gestin de riesgos

La recopilacin de informacin secundaria sobre el riesgo y su gestin en la cuenca, contempla los
siguientes aspectos y debe contener como mnimo:

2.1.3.1.1 Informacin cartogrfica

Revisin de la cartografa bsica existente en el IGAC, en la Autoridad Ambiental y dems entidades,
para establecer el cubrimiento espacial de la informacin, el formato disponible de los datos (digital y
anlogo), la escala de trabajo (semi-detallada y detallada), ao de elaboracin del estudio y la calidad
de los datos. En el caso que la informacin disponible est para la venta, se debe averiguar: el costo,
tiempo de adquisicin y restricciones en la entrega de la informacin.

20

En cuanto a la calidad, hay que verificar si la informacin cartogrfica es actualizada en los diferentes
aspectos geogrficos y su toponimia, y se deber elaborar un esquema donde se represente la
informacin cartogrfica existente de la cuenca, utilizando las grillas de cubrimiento cartogrfico, las
escalas y las fechas de elaboracin y la fuente. Por ltimo, se debe definir la escala o un rango de
escalas de trabajo que se requiere para la evaluacin.

2.1.3.1.2 Informacin de fotografas areas e imgenes satelitales

Este proceso consiste en la revisin de la informacin sobre fotografas areas e imgenes satelitales
existente en las diferentes entidades pblicas y privadas, de carcter local, regional, nacional e
internacional. Para ste proceso, se deber elaborar un esquema del cubrimiento de la informacin y
un registro donde se especifique: resolucin espacial, escalas, ao, rea cubierta de la cuenca (lneas
de vuelo y numero de path/row), calidad, fuente, disponibilidad y fecha, entre otros.

2.1.3.1.3 Informacin de estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo

Revisar y recopilar la informacin existente sobre estudios y mapas de amenazas naturales,
vulnerabilidad y riesgo a nivel nacional (IDEAM, Servicio Geolgico, Universidades), a nivel regional y
local (CAR, oficinas territoriales del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres,
Universidades y centros de investigacin y POT de los municipios) que hacen parte de la cuenca.

Con base en esta informacin, se elaboran fichas para cada uno de los estudios donde se especifiquen
los autores, ao de elaboracin, rea de estudio, objetivo y alcances, metodologas utilizadas,
formato de la informacin y coherencia con otros estudios recopilados. Como producto de esta
actividad, se realiza un documento con el anlisis de la informacin evaluando su calidad y
accesibilidad y una base de datos con los documentos disponibles.

2.1.3.1.4 Registro histrico de eventos

Ser necesario recopilar la informacin existente acerca de eventos amenazantes ocurridos con
anterioridad en la zona de estudio. En este proceso de recopilacin es importante darle cabida tanto
a la informacin formal encontrada en las entidades nacionales y territoriales, como aquella informal
obtenida de entrevistas realizadas a personas residentes en los sectores susceptibles a amenazas
naturales.

Esta informacin histrica puede ser recolectada en los Consejos Municipales y Departamentales de
Gestin de Riesgos de Desastres, Bomberos, Oficinas de Planeacin Municipal, en las Corporaciones
Autnomas Regionales, en el IDEAM y en bases de datos como DESINVENTAR.

21

La informacin deber contener entre otros, datos de viviendas afectadas, infraestructura, cultivos,
ecosistemas, la ubicacin espacial de las mismas dentro del sector, datos de mortalidad y morbilidad
causadas por amenazas naturales.

La informacin debe ser clasificada por tipo de eventos y consecuencias, ya sean en porcentaje de
afectacin del territorio, en costos, etc., de tal forma que sea de alguna forma cuantificable.

2.1.3.1.5 Mapas temticos para evaluacin de la gestin riesgos

Consiste en la revisin y recopilacin de informacin sobre estudios y mapas geolgicos,
geomorfolgicos, unidades geolgicas superficiales, anlisis hidrometereolgicos, mapas geolgico
geotcnicos o de geologa para ingeniera, cobertura vegetal, uso actual del suelo, hidrologa;
levantamientos prediales, y cualquier tipo de informacin cartogrfica que permita caracterizar tanto
el evento amenazante como los posibles elementos expuestos ante el mismo. Con base en esta
revisin se elaborar una base de datos que contenga autor, formato, ao de elaboracin y rea de
estudio.

2.1.3.2 Identificacin de actores para la gestin del riesgo

Durante la recoleccin de la informacin de la gestin del riesgo existentes en la cuenca hidrogrfica
a ordenar, se deben identificar los actores que contribuyan a la generacin de amenazas, as como a
los posibles afectados, para posteriormente realizar su clasificacin de acuerdo con los roles y sus
momentos de participacin en el proceso de formulacin del POMCA.

Los actores a considerar en la gestin del riesgo en la cuenca incluyen entidades territoriales que
hacen parte de la cuenca, las instancias del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastre a
nivel departamental y municipal, la academia y los institutos de investigacin, los sectores
econmicos representados en sus organizaciones gremiales, la comunidad en general representada
en organizaciones sociales. Entre los principales actores en la gestin del riesgo se encuentran:

Los Consejos Territoriales de Gestin del riesgo (Departamentales, metropolitanos,
municipales, y Distritales) que hagan parte total o parcial de la cuenca hidrogrfica a ordenar.

Entidades o dependencias de gestin de riesgo de las entidades territoriales.

Las dependencias de planeacin municipal y departamental, los cuales tienen bajo su
responsabilidad el seguimiento, ajuste y revisin de los POT.

Entidades del orden nacional que desarrollen actividades de investigacin sobre amenazas y
produzcan mapas temticos, entre ellos estaran los institutos de investigacin como el

22

IDEAM, Servicio Geolgico Colombiano, y los dems Institutos de investigacin del SINA,
entre otros.

Universidades pblicas y privadas, de orden nacional y regional, que tengan programas de
pregrado y posgrado relacionados con la gestin del riesgo.

Organizaciones sociales, ambientales, asociaciones de campesinos y dems existentes en la
cuenca.

Organizaciones gremiales de los diferentes sectores econmicos que ejercen su actividad en
la cuenca.

La estrategia de participacin diseada para el POMCA debe contemplar la manera en que los actores
participarn en la incorporacin de la gestin del riesgo. El aporte que se requiere de los actores en el
componente de gestin del riesgo en cada fase se seala en la Tabla 1.

Tabla 1. Actores en la gestin del riesgo en las Fases del POMCA
FASE ACTORES
Aprestamiento
En esta fase es importante que se identifiquen, caractericen y prioricen los actores
claves de la cuenca que pueden aportar en el construccin del componente de gestin
del riesgo. As mismo se requiere contactarlos en esta fase para que se pueda
recolectar la informacin existente al respecto y la elaboracin del modelo preliminar
de construccin del riesgo.
Diagnstico
La participacin de la academia y los institutos de investigacin en apoyo a las CAR, son
importantes para la elaboracin de los estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, ya
sea en su ejecucin, interventora y seguimiento. Igualmente, es importante la
participacin de los actores comunitarios, como fuente de informacin en los estudios
y de criterios de impactos.
Prospectiva y
Zonificacin
La participacin de los actores de gestin de riesgo en la construccin del escenario
deseado es decisiva para la intervencin de los diferentes factores de riesgo, pues
permite que con conocimiento de causa, puedan incidir en que sean efectivamente
incluidos en el ordenamiento del territorio a travs de los diferentes instrumentos de
planificacin.
Formulacin
La construccin de los escenarios y en especial del escenario apuesta, sobre el cual se
basar la fase de formulacin, deber tener en cuenta la capacidad institucional,
privada y comunitaria para adoptar medidas que permitan la disminucin del riesgo;
por lo tanto la participacin activa de los representantes de los sectores econmicos, la
comunidad y la institucionalidad para la definicin de las medidas es fundamental para
la construccin del componente de gestin del riesgo.
Fuente: MADS, 2013

23

2.1.3.3 Construccin de la situacin actual preliminar de gestin de riesgo en cuenca

La construccin de la situacin actual preliminar de la gestin de riesgos consiste en la evaluacin de
informacin de las amenazas, eventos amenazantes existentes y la probabilidad de generacin de
nuevos escenarios de riesgos en la cuenca, el cual debe responder a:

Qu amenazas identifica y que tipo eventos se han presentado en la cuenca?
En dnde, tiempo de duracin, como se presentaron los eventos?
Cada cunto ocurren?
Cules han sido las posibles causas para que se presenten los eventos?
Qu elementos, componentes o sistemas se vieron afectados por los diferentes eventos?
Cmo ha sido la recuperacin de las reas afectadas?
Cules eventos deterioran ms las condiciones fsicas, ambientales y sociales?
Que deton los eventos? y cul o cules fueron sus causas y afectaciones?
Las actividades sociales, culturales o econmicas contribuyeron al incremento de las
amenazas o la frecuencia de los eventos?

Este anlisis debe identificar las amenazas probables en la cuenca, los elementos vitales expuestos
que pueden ser afectados, las necesidades de informacin y la relacin entre ocupacin del territorio
y los escenarios riesgo. Esta informacin debera ser identificada en una matriz.

2.1.3.4 Plan operativo para la incorporacin de la gestin del riesgo

De acuerdo con la identificacin y anlisis de las capacidades institucionales, tcnicas y de
informacin que se requieren para la inclusin de la Gestin del Riesgo en el proceso de formulacin
del POMCA, se deben establecer los requerimientos de los actores para que acompae el ejercicio en
las otras fases del POMCA.

Para la elaboracin del plan operativo se requiere adelantar las siguientes actividades:

Identificar la capacidad institucional en cuanto al nivel de acceso a la informacin, los
recursos humanos y financieros, fortaleza tcnica y capacidad de convocatoria de las dems
entidades pblicas, la academia y los sectores econmicos.
Identificar la capacidad tcnica de las entidades presentes en la regin para la elaboracin de
estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo.
Identificar las necesidades de informacin, a travs de un ejercicio de comparacin y de
requerimientos mnimos entre la informacin existente y la requerida para cada amenaza.
Definir una estrategia para la generacin de la informacin.
Establecer necesidades logsticas en cuanto a espacios fsicos, equipos y software, movilidad
para el equipo de riesgos y logstica de talleres.

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Definidos los anteriores alcances, el Plan Operativo definir la estrategia para la inclusin de la
Gestin del Riesgo en la formulacin y/o ajuste del POMCA, tal como se indica en la Figura 3.

Figura 3. Pasos para la elaboracin del plan de trabajo de inclusin de la gestin del riesgo

Fuente: MADS, 2013

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2.2 DEL RIESGO EN LA FASE DE DIAGNSTICO

2.2.1 Objetivo

Identificar y analizar la susceptibilidad a la generacin de diferentes amenazas, la vulnerabilidad y
escenarios de riesgos de origen natural y los asociados a los recursos suelo, agua, flora y fauna , que
se pueden presentar en la cuenca, su comportamiento espacio-temporal, la evaluacin de su
afectacin a la estructura fsico bitica, socioeconmica y servicios ecosistmicos determinando sus
condicionamientos.

2.2.2 Alcance

Los alcances de la gestin del riesgo en la fase de Diagnstico son:

La identificacin de la susceptibilidad de amenazas en la cuenca a ser afectado por
movimientos en masa, Inundaciones, avenidas torrenciales, incendios forestales y actividad
volcnica (informacin suministrada por la autoridad competente, esto es, el servicio
Geolgico Colombiano - SGC).
La identificacin, evaluacin y zonificacin de las amenazas naturales en las zonas
identificadas como de susceptibilidad crtica en la cuenca hidrogrfica y a escala de mayor
detalle. Los mtodos usados deben estar conforme al nivel de la informacin bsica existente
y al estado del arte del conocimiento en el momento de la evaluacin, con el fin de conocer la
probable ubicacin y severidad de los fenmenos naturales peligrosos, as como la
probabilidad de que ocurran en un tiempo y rea especfica.
La identificacin, caracterizacin y clasificacin de los elementos expuestos (infraestructura
estratgicas, socio econmicos y de los recursos naturales) que son vulnerables ante los
diferentes eventos amenazantes analizados a una escala detallada en las reas identificadas
como de amenaza alta.
La determinacin del anlisis de vulnerabilidad representada en el grado de afectacin
representado en las prdidas o posible dao que pueda ocasionar un determinado evento
potencialmente peligroso, de origen natural, sobre elementos vulnerables que conforman los
ecosistemas, superficies agrcolas, poblacin, viviendas, infraestructura vital, equipamientos y
al capital natural el grado de vulnerabilidad se puede obtener mediante una evaluacin
cualitativa y semicuantitativa. Es por lo tanto necesaria la evaluacin y clasificacin de la
vulnerabilidad en las reas de la cuenca hidrogrfica, en las zonas identificadas como de
amenaza alta a escala de detalle.
Realizar anlisis de riesgos a partir de la identificacin y anlisis de la vulnerabilidades, que
tiene como objetivo servir como base para definir y priorizar escenarios de riegos y los planes
y programas de reduccin del riesgos en la cuenca hidrogrfica.

26

2.2.3 Tipo de amenazas a evaluar en los POMCAS

En la fase de aprestamiento en la de construccin de la situacin actual del riesgo se identifican los
eventos y procesos de origen natural que representen una amenaza para el ordenamiento ambiental
del territorio en cuanto a: la sostenibilidad ambiental, la localizacin segura, la sostenibilidad
econmica y la funcionalidad de la cuenca. La Figura 4 presenta las diferentes amenazas a evaluar en
los procesos de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas. Las amenazas de origen tecnolgico
se identifican y se localizan, dada su especificidad y responsabilidad sectorial no se evalan y
zonifican.

Figura 4. Eventos amenazantes a evaluar en los POMCAS

Fuente: MADS, 2013

La evaluacin de los eventos volcnicos y ssmicos como expresin de la geodinmica interna de la
tierra, no guardan relacin con los efectos de la variabilidad climtica. El Servicio Geolgico
Colombiano como autoridad competente en materia volcnica y ssmica, es la responsable de proveer

27

la informacin sobre la actividad volcnica y ssmica. En este marco la mencionada entidad registra y
monitorea los volcanes activos, con el objetivo de emitir los niveles de alerta, la cual se debe utilizar
en las cuencas que puedan ser afectadas por estos eventos y realiza la zonificacin de amenaza
volcnica existente para cada uno de los volcanes activos, la cual debe ser tenida en cuenta los
POMCA.

En cuanto a los eventos ssmicos, stos se analizarn como detonante de eventos como tsunamis,
terremotos y movimientos en masa; los sismos y las erupciones volcnicas suelen generar avenidas
torrenciales. Se toma como base el mapa de zonificacin de amenaza ssmica a escala nacional del
Servicio Geolgico Colombiano, conforme a la Ley 400 de 1997.

2.2.3.1 Evaluacin de amenaza por avenidas torrenciales

Las avenidas torrenciales son crecientes sbitas que por las condiciones geomorfolgicas de la cuenca
estn compuestas por un flujo de agua con alto contenido de materiales de arrastre, con un gran
potencial destructivo debido a su alta velocidad.

Figura 5. Delimitacin de reas de manifestacin por avenidas torrenciales

Fuente: MADS, 2013. Adaptado de: http://platea.pntic.mec.es/~cmarti3/INSTAL/TOLSA/dibujo0.gif

Caractersticas:

Son uno de los tipos ms comunes de amenazas y son extremadamente peligrosas debido a
su naturaleza rpida. Sus caractersticas son: corta duracin, pequea extensin de rea de

28

influencia, alto caudal pico y flujo rpido generalmente causantes de daos importantes a la
propiedad. Ocurren a causa de tormentas de alta intensidad, en reas de altas pendientes en
las cuencas y cobertura vegetal pobre. Se ven afectadas de manera importante cuando el
ndice de infiltracin se reduce por tormentas previas. Se pueden subdividir de acuerdo con el
material de arrastre de la corriente.

rea de aplicacin:

Sern objeto de su estudio los cauces de montaa afluentes en las subcuencas y el tramo en
pendientes altas del cauce principal de la subcuenca.

Susceptibilidad (S):

La generacin de los mapas de susceptibilidad por avenidas torrenciales se propone en dos
pasos:

- Determinar las cuencas susceptibles a avenidas torrenciales: se utilizar, el ndice de
vulnerabilidad frente a eventos torrenciales en fuentes abastecedoras (IVET) definido
en la Evaluacin Regional del Agua que para tal efecto establezca el IDEAM, para las
reas montaosas de los afluentes principales de las subcuencas y a las microcuencas
abastecedoras. Las cuencas que arrojen un IVET entre media a muy alta sern objeto
de evaluacin de amenaza.

- Delimitacin de reas afectadas por avenidas torrenciales: se delimitarn las reas
de trnsito y las contiguas que puedan ser afectadas por procesos de avalanchas al
desbordarse el cauce en las zonas de trnsito. Esta delimitacin se realizar en las
imgenes satelitales y de acuerdo con su relevancia, se realizar a escala de mayor
detalle. El uso del suelo, la erosin y los movimientos en masa en las mrgenes son
elementos que contribuyen a las avenidas torrenciales y deben ser tenidos como
criterios para su delimitacin

rea de depositacin (D) o de impacto por cercana:

Corresponde al rea de cambio brusco de pendiente del cauce donde se surte la descarga
principal de la avenida torrencial, su rea depende del volumen y las caractersticas del flujo,
generalmente en abanico, la cual debe ser delimitada con geomorfologa de detalle.

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rea de afectacin (A):

Corresponde al rea por donde se desarrolla, transita y descarga los materiales procedentes
de un evento torrencial. Ver Figura 5.

Eventos Detonantes (Ed):

Est sujeto al comportamiento temporal de las precipitaciones pico en las microcuencas
analizadas y la localizacin de obras e infraestructura en la seccin de cauces que pueden
convertirse en elementos generadores de avalanchas por obstruccin de los cauces, aun sin
presentarse altas precipitaciones.

Escala cartogrfica:

La delimitacin y georreferenciacin de las reas expuestas a avenidas torrenciales depende
de la magnitud de stas, en relacin a la escala de trabajo o a la existencia de cartografa a
mayor detalle que posea la corporacin. En todo caso, aunque la informacin no pueda ser
graficada a la escala de los dems elementos de la zonificacin, debe ser incluida como
atributo e incorporada en el anlisis de riesgo.

Por otro lado, se tienen las amenazas por movimientos en masa que incluyen todos aquellos
movimientos ladera abajo de una masa de roca, de detritos o de tierras como: cadas, volcamientos,
deslizamientos, flujos, propagaciones laterales y reptaciones. Las amenazas por movimientos en masa
objeto de evaluacin son los deslizamientos y los flujos.

2.2.3.2 Evaluacin de amenaza por deslizamientos

Movimiento ladera abajo de una masa de suelo o roca cuyo desplazamiento ocurre
predominantemente a lo largo de una superficie de falla. En el sistema de Varnes (1978), los
deslizamientos se clasifican en traslacionales y rotacionales, segn la forma de la superficie de falla
por la cual se desplaza el material.

Caractersticas:

Son desplazamientos de masas de tierra o rocas por una pendiente en forma sbita o lenta. El
deslizamiento o derrumbe, es un fenmeno de la naturaleza que se define como: el
movimiento pendiente abajo, lento o sbito de una ladera, formado por materiales naturales
roca suelo, vegetacin o bien de rellenos artificiales". Los desplazamientos o derrumbes se

30

presentan sobre todo en la poca lluviosa o durante periodos de actividad ssmica.
(Recuperado de http://www.fopae.gov.co/portal/page/portal/fopae/remocion/queHacer.pdf)

rea de aplicacin:

Sern objeto de su estudio las reas montaosas o de ladera con pendientes que oscilan entre
los 5 a 30 grados, con materiales de baja a mediana resistencia y de gran espesor o materiales
rocosos buzando en la misma direccin de la pendiente.


Las categoras de susceptibilidad se deben establecer, como mnimo, de acuerdo con las
siguientes caractersticas: presencia o ausencia de procesos (antiguos o activos) y la posibilidad
de ampliarse, perfil de la ladera, tipo de material superficial, patrn de drenaje, geoformas
existente y su condicin morfodinmica y cobertura del suelo.

reas de depositacin (D):

Corresponde a una franja en la parte inferior de las reas montaosas caracterizadas por
pendientes menores a los 5 grados, cuya ancho ser definido con criterios tcnicos,
corroborados, si es posible, con el comportamiento de los eventos cercanos a la zona plana.

reas de afectacin (A):

Corresponde a las reas delimitadas de susceptibilidad (S) ms las reas de recepcin de
materiales (D). Ver Figura 6.


La ocurrencia de deslizamientos est relacionada con los eventos ssmicos, la saturacin de las
unidades superficiales por periodos con altas precipitaciones, y las actividades humanas (cortes
y rellenos en la actividad minera, los asentamientos urbanos y las obras lineales).

Escala cartogrfica:

La delimitacin de las reas expuestas a deslizamientos son normalmente cartografiables a
escalas semidetalladas y detalladas.

31

Figura 6. reas de manifestacin por deslizamientos
Fuente: MADS, 2013. Adaptado de: http://www.ige.csic.es/imagenes/georutas/B7.JPG

2.2.3.3 Evaluacin de amenaza por flujos

Es un tipo de movimiento en masa que durante su desplazamiento exhibe un comportamiento
semejante al de un fluido, puede ser rpido o lento saturado o seco. En muchos casos, se originan a
partir de otro tipo de movimientos, ya sea un deslizamiento o una cada.

Caractersticas:

Se presentan sobre suelos nicamente y se refiere al movimiento lento y progresivo de estos,
que han alcanzado el lmite de liquidez y descansan sobre materiales arcillosos o rocas de baja
permeabilidad, con planos favorables de deslizamiento, o sobre zonas con materiales en estado
avanzado de meteorizacin (CORTOLIMA, 2001)

rea de aplicacin:

Sern objeto de su estudio los suelos principalmente correspondientes a fenmenos de
solifluxin y reptamiento locales (no cartografiables a escala 1:25.000). Estos procesos se
presentan bsicamente en partes de pastoreo intensivo y en algunas zonas de cultivos
inestables (CORTOLIMA, 2001)

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Susceptibilidad:

Para determinar las reas montaosas que pueden presentar flujos se debe tener en cuenta lo
siguientes:

Terrenos con pendientes altas constituidas de material arcilloso procedente de suelos
meteorizados de poco espesor.

Terrenos con pendientes medios a bajas muy saturados con prdida de cobertura o
cambio de uso.

Material suelto sobre una ladera en zonas secas que se mueven rpidamente ladera
abajo

A partir de la cartografa de las reas donde se pueden generar dichos flujos, se realiza una
categorizacin de la susceptibilidad de acuerdo con la presencia o ausencia de estos, los
materiales que pueden estar involucrados, la pendiente y la velocidad del movimiento

reas de depositacin (D):

Corresponde a una franja en la parte inferior del rea montaosa correspondiente a las
pendientes menores a los 5 grados, cuya ancho corresponder los criterios del estudio y
comportamiento de los eventos aislados cercanos a la zona plana.

rea de afectacin (A):

Corresponde a las reas delimitadas de susceptibilidad (S) ms las reas de recepcin de
materiales (D). Ver Figura 7.

Eventos Detonante (Ed):

La ocurrencia de deslizamientos est relacionada con evento ssmico, alta pluviosidad y
actividades humanas que generen inestabilidad, en especial actividades agrcolas y ganaderas.

Escala cartogrfica:

La delimitacin de las reas que pueden estar expuestas a flujos son normalmente
cartografiables a escalas intermedias.

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Figura 7. reas de manifestacin por flujos

Fuente: Tomado de Gonzlez de Vallejo, 2012.

2.2.3.4 Evaluacin de amenaza por inundacin

Se presenta como resultado de las crecientes en los cuerpos de agua, originadas por lluvias intensas o
continuas. Estas crecientes en el nivel normal de aguas sobrepasan la capacidad de retencin del
suelo y de los cauces produciendo desbordamientos e inundando las zonas contiguas a los cuerpos de
aguas.

Caractersticas:

Las crecientes que generan inundaciones, en el flujo normal de aguas sobrepasan la capacidad
de retencin del suelo y de los cauces produciendo desbordamientos e inundando las zonas
contiguas a los cursos de agua. Las inundaciones se pueden dividir en inundaciones de tipo
pluvial, inundaciones de tipo fluvial lenta, inundaciones de tipo fluvial rpida o torrencial,
inundaciones por acciones del mar e inundaciones debidas al manejo inadecuado de
estructuras hidrulicas o a fallas en las mismas. A su vez, la accin antrpica de las cuencas de
los ros tambin influye en la ocurrencia de las inundaciones, ya sea por la intervencin del
cauce, la ocupacin de los terrenos aledaos al cauce, entre otras (Universidad de los Andes
MAVDT, 2006)

34


Para delimitar estas reas se debe identificar las posibles fuentes de la inundacin en el
territorio que pueden ser por desbordamiento de ros, ascenso del mar, rotura de obras de
infraestructura hidrulica y pluvial.

La delimitacin de reas susceptibles a inundarse por desbordamiento de ros se realiza
mediante el anlisis de la dinmica fluvial, para ello se identificaran y clasificaran las diferentes
geoformas de acuerdo a su relevancia con la dinmica actual. Con el inventario o registro de
eventos se caracteriza el tipo de flujo y la altura de la lmina de agua. Se debe contemplar en el
anlisis el suelo y su uso, la cobertura y la informacin de la dinmica de las laderas aledaas a
los cauces como aspectos relevantes para la dinmica fluvial.

La delimitacin de reas susceptibles a inundarse por ascenso del mar, asociado a tsunamis y
tormentas tropicales se realizar con la informacin topogrfica y el inventario de procesos,
para establecer las reas que pueden ser cubiertas por estos eventos. La precisin de la
delimitacin depende de la escala cartogrfica y de la informacin existente.

La elaboracin de mapas de inundacin de origen pluvial y por ruptura de obras de
infraestructura hidrulica se har de acuerdo con la relevancia de stas en cuanto a la
localizacin segura, la sostenibilidad ambiental, sostenibilidad econmica y funcionalidad del
territorio.

A manera de ejemplo, en la Figura 8 se muestra una geoforma fluvial subdividida de acuerdo
con caractersticas geomorfolgicas. Puede determinarse el grado de susceptibilidad a la
inundacin por desbordamiento del cauce.


Las reas de manifestacin por inundaciones corresponden a las de susceptibilidad, donde se
especifican el tipo de flujo (velocidad de acuerdo con la pendiente del terreno de donde
proceden el volumen de agua o la rotura del canal, o las obras de infraestructura). En la Figura
9, se delimitan reas con diferentes tipos de intensidad del evento.

35

Figura 8. Susceptibilidad a inundacin

Fuente: Tomado de Fernndez, B. 2011

Figura 9. Zonificacin de acuerdo con la intensidad de la inundacin por desbordamiento

Fuente: Tomado de Fernndez, B. 2011

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Las altas precipitaciones son el evento detonante de la mayora de las inundaciones, con
excepcin de las producidas por los tsunamis y el ascenso del nivel del mar.

Con la informacin registrada de las zonas inundadas se ajustarn los mapas de manifestacin y
a partir del registro histrico se evaluar el comportamiento de las inundaciones.

Escala cartogrfica:

La delimitacin de las reas de susceptibilidad, reas de afectacin y amenazas por inundacin,
varan de acuerdo con el tipo de inundacin. Si estas no pueden ser debidamente
representadas en la cartografa 1:25000 y se poseen imgenes o fotografas de mayor
resolucin, se debe realizar los anlisis de manifestacin con esta informacin.

2.2.3.5 Evaluacin de amenaza por incendios forestales

Un incendio forestal se define como el fuego que se propaga, sin control sobre la cobertura vegetal,
cuya quema no estaba prevista.

La amenaza por incendio forestal constituye un peligro latente que representa la posible
manifestacin de un incendio de cobertura vegetal, de origen natural, socio-natural o antropognico,
en un territorio particular, que puede producir efectos adversos en las personas, la produccin, la
infraestructura, los bienes y servicios y el ambiente.


La susceptibilidad de la vegetacin a ser afectada por incendios forestales se analiza en funcin
de:

- La susceptibilidad de la cobertura vegetal de acuerdo con sus caractersticas intrnsecas y
de los ecosistemas considerando el tipo de combustible vegetal predominante, duracin
en horas de cada tipo de combustible y la carga total de combustibles.

- Factores climticos: Temperatura media anual, precipitacin media anual, humedad
relativa, velocidad y direccin de los vientos. Otros factores que pueden incluirse en ese
anlisis son el brillo solar y la carga total de combustible (en condiciones normales y con
anomalas climticas).

- Factor relieve: mapa de pendientes.

37

- Factor histrico: Frecuencia de incendios forestales con base en frecuencia de incendio,
nmero de aos considerados y el nmero de incendios por ao.

- Accesibilidad: vas primarias y secundarias

La zonificacin de incendios se hace mediante procesos de lgebra de mapas con los cuales se
configura la amenaza total por incendios forestales.


Presentarn diferentes grados de afectacin aquellas zonas en las que se presenten varias de
las condiciones que favorecen la ocurrencia de incendios forestales, as como las zonas
aledaas, las cuales pueden ser afectadas por fenmenos asociados a incendios forestales tales
como radiacin calrica, humo y cenizas.

Estos fenmenos asociados pueden generar deterioro de la calidad del agua, cambios en las
condiciones fsicas y qumicas de los suelos, alteracin del ciclo hidrolgico y desequilibrios
ecolgicos o rupturas en la cadena biolgica, entre otros.


La probabilidad de ocurrencia de incendios forestales se determinar por el registro histrico
de eventos, la condicin pirognica de la vegetacin presente en la zona, las condiciones de
temperatura y humedad y la actividad antrpica.

2.2.4 Tipo de eventos amenazantes a tener en cuenta en los POMCAS

En la Figura 10 se definen los tipos de eventos amenazantes a tener en cuenta en los POMCAS que a
continuacin se describen.

38

Figura 10. Eventos amenazantes a tener en cuenta en los POMCAS

Fuente: MADS, 2013

2.2.4.1 Evaluacin de amenaza por eventos volcnicos

El Servicio Geolgico Colombiano como autoridad competente en materia volcnica y ssmica, es la
responsable de proveer la informacin sobre la actividad volcnica. En este marco la mencionada
entidad, registra y monitorea los volcanes activos, con el objetivo de emitir los niveles de alerta, la
cual se debe utilizar en las cuencas que puedan ser afectadas por estos eventos. La zonificacin de
amenaza volcnica existente para cada uno de los volcanes activos, la cual debe ser tenida en cuenta
los POMCA.

Los eventos relacionados con la actividad volcnica, se presentan cuando emerge el magma (roca
fundida) en forma de lava, ceniza volcnica y gases del interior del planeta, que pueden variar en
intensidad, duracin y frecuencia. Cuando los volcanes se encuentran cubiertos por glaciares, se
produce descongelamiento y avalanchas.

39


Cinturones volcnicos con actividad registrada por el Servicio Geolgico Colombiano en los
ltimos aos, se debe diferenciar de acuerdo con su cobertura externa (glaciares, desnudos o
tipo de cobertura vegetal) y al tipo de volcanes.


Sern reas afectadas aquellas donde pueden ser objeto de la cada de piroclastos y cenizas,
flujos lavas, avenidas torrenciales y las reas que conforman el cono volcnico.

Probabilidad de Ocurrencia (Po):

Se evaluar de acuerdo con los registros de actividad volcnicos del Servicio Geolgico
Colombiano.

2.2.4.2 Evaluacin de amenaza por tsunami

Los tsunami son generados por perturbaciones de la superficie del mar debido a la ocurrencia de una
erupcin volcnica submarina, un movimiento en masa de grandes proporciones en el fondo del mar,
el impacto de un meteorito sobre la superficie libre del ocano o en un 90% de los casos por un
terremoto que ocasione el sbito desplazamiento vertical de la corteza terrestre. Este ltimo es el
mecanismo ms frecuente y est asociado con la actividad sismo-tectnica.

Los tsunami generados por un terremoto son pronosticables a corto plazo, debido a que las ondas
ssmicas se propagan a velocidades superiores al tsunami, lo cual permite aprovechar la diferencia de
tiempo entre el arribo de las ondas ssmicas y de las olas, para la deteccin, alerta y evacuacin de la
poblacin amenazada.


El riesgo de tsunami est determinado no solo por el comportamiento del evento amenazante
sino por el grado de vulnerabilidad de las poblaciones costeras para enfrentar y recuperarse
tras el mismo.

reas de Afectacin (A):

Sern las reas afectadas en las cuencas que poseen zonas costeras.

40

Probabilidad de Ocurrencia (Po):

Se evaluar de acuerdo con la informacin tcnica cientfica y los registros de actividad
realizados el Servicio Geolgico Colombiano SGC (El SGC investiga los procesos geolgicos
generadores de amenazas, su evaluacin y seguimiento a escalas nacional y regional, opera la
red sismolgica nacional) MDN- DIMAR, IGAC y dems institutos tcnicos y cientficos, tales
como el IDEAM e INVEMAR en el mbito de sus competencias.

2.2.4.3 Evaluacin de amenaza por desertificacin o desertizacin

El IDEAM como autoridad competente en materia de desertificacin o desertizacin, es la
responsable de proveer la informacin y la metodologa la cual se debe utilizar en las cuencas que
puedan ser afectadas por estos eventos y realiza la cual debe ser tenida en cuenta los POMCA.

Reduccin o prdida de la productividad biolgica o econmica del sistema bioproductivo terrestre
compuesto por el suelo, la vegetacin, otros componentes de la biota y los procesos hidrolgicos y
ecolgicos, especialmente en los ecosistemas de las zonas secas, debido a los sistemas de utilizacin
de la tierra o por un proceso o una combinacin de procesos, incluidos los resultantes de actividades
humanas y factores climticos

La desertificacin es un proceso de degradacin del suelo, que se convierte en amenaza cuando
aumenta la tasa de prdida de cobertura amenazando los ecosistemas, debido a la respuesta al
cambio climtico y a las actividades humanas. La desertificacin es la ltima etapa del proceso de
degradacin de la tierra debido a su mal manejo. La degradacin se inicia con la reduccin de la
productividad y termina con la prdida total del suelo; cuando esto sucede, la desertificacin es
prcticamente irreversible.


Las reas susceptibles a la desertificacin son las zonas secas del pas, siendo una de las coberturas
vegetales caractersticas de estas zonas, el bosque seco tropical, que han tenido una rpida
disminucin por deforestacin, minera, ganadera intensiva y extensiva, desarrollo urbano,
extraccin y comercio de fauna y flora, sistemas de produccin inadecuados, uso inadecuado de
fuentes de agua superficial y subterrnea, quemas indiscriminadas y cultivos ilcitos.

2.2.4.4 Evaluacin de amenaza por erosin costera

El INVEMAR como autoridad competente en materia volcnica y ssmica, es la responsable de proveer
la informacin sobre erosin costera, la cual debe ser tenida en cuenta los POMCA.

41

Se define como la invasin de la tierra por el mar despus de promediar un periodo suficientemente
largo para eliminar el impacto del clima, las tormentas, y la dinmica local de sedimentos (PNIEC -
2009)


La susceptibilidad a la erosin costera est en relacin a la estructura y pendiente de los
acantilados, presencia y las caractersticas de las playas, presencia y caractersticas de la roca
que conforma la plataforma continental, las obras civiles en el pie del acantilado, rango de
marea, la manifestacin a las olas, el cambio del nivel del mar y la precipitacin, el estado
actual de manglares.

2.2.5 Marco metodolgico de la gestin del riesgo en el diagnstico

Para incorporara la gestin del riesgo en la fase de diagnstico es necesario realizar la caracterizacin
y el conocimiento de las amenazas, al anlisis de vulnerabilidad y de los escenarios de riesgos
desarrollados como parte del diagnstico se basa en la informacin tcnica existente y percepcin de
los diferentes actores locales, regionales y nacionales, en el registro histrico de eventos
proporcionados por las comunidades, entidades territoriales, instituciones tcnicas pblicas y
privadas nacionales e internacionales y gremios, la aplicacin de modelos y metodologas conocidas y
aceptadas en el medio, coherentes y pertinentes a la escala de resolucin de trabajo del POMCA,
todo la anterior se constituye en insumos para el anlisis de riesgo, que debe ser incorporado,
evaluado e integrado para construir un esquema de escenarios de riesgos que debe orientar a
identificar las amenazas probables, los elementos expuestos que pueden ser afectados.

En el denominado anlisis de riesgos que se realiza como parte de la fase Diagnstica estn
englobados los estudios existentes y el anlisis de identificacin y evaluacin de amenazas y
vulnerabilidades. El anlisis de riesgos tiene como objetivo servir como base para definir y priorizar
los escenarios de riesgo y la elaboracin de los planes y programas de reduccin de riesgos como
componente integral del POMCA. En la Figura 11 se plantean los contenidos y alcances en la Fase de
Diagnstico.

La evaluacin de las amenazas, anlisis de vulnerabilidad y anlisis de riesgos como base para
priorizar, y definir los escenarios de riesgos que se desarrollan en la fase de Diagnstico estn
dirigidos a:

Evaluar el tipo de eventos amenazantes que pueden configurarse en la cuenca hidrogrfica,
de acuerdo con sus caractersticas topogrficas, geolgicas, geomorfolgicas, condiciones
meteorolgicas, hidrolgicas, cobertura y uso del suelo.

42

Delimitar las reas susceptibles a la ocurrencia de eventos, zonificndolas de acuerdo con sus
caractersticas y su condicin actual.

Identificar las reas que pueden ser afectadas por la manifestacin del evento.

Establecer los elementos o factores que detonan los eventos y determinan la frecuencia de
estos sobre el territorio. Lo anterior, de acuerdo con la naturaleza de los eventos y a la escala
de trabajo.

Identificar los eventos detonantes para las diferentes amenazas y determinar sus
caractersticas de tal manera que se puedan generar mapas de amenaza.

Realizar el anlisis de vulnerabilidad a partir del mapa de afectacin de los diferentes niveles
de las coberturas y uso de tierra, donde se identificaran y caracterizaran los elementos
expuestos, el posible dao y prdidas cuando la escala detallada de informacin as lo
permita.

Identificar la vulnerabilidad del recurso hdrico en las reas y ecosistemas estratgicos
definidos en el diagnstico.

Realizar anlisis de riesgos, utilizando la herramienta de escenarios, para estimar las prdidas
posibles en la cuenca hidrogrfica en relacin a la dinmica de las amenazas que pueden
generar eventos para las zonas establecidas previamente como de amenaza alta.

43

Figura 11.Contenidos de la gestin del riesgo en la fase de diagnstico

Fuente: MADS, 2013

*
Los escenarios por riesgo volcnico se construyen a partir de la informacin de suministrada por el
Servicio Geolgico Colombiano como autoridad competente en materia volcnica.

*
Los escenarios de erosin costera se construyen a partir de la informacin suministrada por el IN
VEMAR como autoridad competente en esta materia.

44

2.2.6 Evaluacin de amenazas en los POMCAS

La evaluacin de la amenaza identifica, analiza y documenta las amenazas naturales (movimientos en
masa, inundaciones, avenidas torrenciales e incendios forestales) as como sus causas y las cadenas
de efecto que provocan. Por lo tanto, para poder analizar y evaluar los riesgos, es indispensable tener
conocimientos sobre los tipos de amenaza.

El alcance y el nivel de los anlisis dependen de la situacin, en algunos casos, son suficientes unos
anlisis sencillos que no requieren muchos datos; en otros, en cambio, es necesario realizar estudios
muy amplios para poder determinar el potencial de amenaza. Ahora bien, para poder estimar y
evaluar el grado de riesgo y las caractersticas y la magnitud de los posibles daos de un determinado
fenmeno extremo, no basta con estimar la probabilidad de ocurrencia, sino que tambin es
necesario analizar la probable duracin e intensidad del evento. Sin embargo, antes de pasar a estos
estudios detallados, hay que aclarar en qu medida las poblaciones, sus actividades productivas, la
infraestructura estratgica, la sostenibilidad ambiental del territorio y de los servicios ecosistmicos
corren un riesgo, es decir en qu medida se encuentran expuestos al fenmeno en cuestin y hasta
qu punto son vulnerables al mismo. Si no hay poblacin o elementos vulnerables en el lugar de la
amenaza, no es necesario efectuar una evaluacin de amenaza, porque en este caso, el fenmeno no
constituye amenaza alguna.

La evaluacin de amenaza describe y evala la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural
extremo en un determinado lugar, en un determinado momento con una determinada intensidad y
duracin frente a la poblacin vulnerable y sus actividades productivas, la infraestructura estratgica,
la sostenibilidad ambiental del territorio y de los servicios ecosistmicos vulnerables.

La Evaluacin de amenazas se realiza a travs de inventarios de fenmenos realizados de forma
participativa con las entidades territoriales, los lderes comunales y la poblacin localizada en la
cuenca; observaciones y mediciones de campo, anlisis y revisin de informacin tcnico - cientfica
disponible (mapas, fotos areas, informes, etc), con el fin de conocer la probable ubicacin y
severidad de los fenmenos naturales peligrosos, as como la probabilidad de que ocurran en un
tiempo y rea especfica. Tiene como resultado la elaboracin de un mapa de amenazas, el cual
representa un elemento clave para la planificacin del uso del territorio de la cuenca y constituye un
insumo imprescindible para la evaluacin de los riesgos actuales y potenciales.

Los pasos ms importantes de la evaluacin de amenaza son:

Identificar los fenmenos amenazantes que pueden configurarse en la cuenca Hidrogrfica,
de acuerdo a las caractersticas geolgicas, geomorfolgicas, y bioclimticas.

Dependiendo del tipo de amenaza que se haya identificado, se proceder con el proceso de
evaluacin de manera separada por cada tipo de amenaza o en grupos de tipos de amenazas.

45

Delimitar las reas susceptibles donde se puede manifestar fenmenos amenazantes, de
acuerdo a las caractersticas del territorio que definen una mayor o menor propensin a la
ocurrencia de eventos.

Se delimitaran las reas de amenaza de acuerdo con las categoras de alta, media y baja para
las diferentes amenazas identificadas. La caracterizacin de las amenazas alta, media y baja
deben tener en cuenta como mnimo la intensidad y magnitud del fenmeno o evento
amenazante

Las metodologas de evaluacin de amenazas y los insumos tcnicos correspondientes para
las amenazas identificadas deben guardar coherencia y pertinencia con la escala de
evaluacin y plantear claramente el alcance y resolucin de los resultados

Delimitar las reas que pueden ser afectadas por la manifestacin del evento o la amenaza,
que hacen parte y las que no hacen parte de las reas susceptibles pero son cercanas o
aledaas, con el objetivo de incorporarlas como posibles reas de afectacin (cuando
aplique).

Identificar los eventos detonantes de las amenazas.

Los anlisis de los eventos detonantes se deben realizar bajo las consideraciones de
variabilidad climtica por eventos extremos (cuando aplique).

Identificacin y clculo de la magnitud/intensidad del fenmeno.

Identificacin de los factores que influyen en la amenaza (variabilidad, destruccin ambiental,
degradacin de recursos naturales, infraestructuras grandes como diques, etc.). En el caso de
las amenazas hidrometeorolgicas, existe una estrecha relacin entre tiempo e inundaciones,
puesto que el tiempo determina la cantidad y la intensidad de las precipitaciones. Las
inundaciones y las avenidas torrenciales se ven determinadas, por un lado, por las
caractersticas especficas de la cuenca y, por otro, por los factores climticos regionales. Si
hay cambios en estos factores climticos, estos tambin generan cambios en la vegetacin y,
por ende, en el desage de ros y lagos, lo que finalmente determina la magnitud de las
inundaciones.

Elaboracin del mapa de amenazas a escala 1:25.000 o escalas de mayor detalle como
1:10.000 para cada uno de los eventos identificados en los sitios definidos como de
susceptibilidad crtica, en donde se realizar una valoracin de la amenaza por niveles
referida a la magnitud del evento y su recurrencia, el cual tiene como objetivo servir como
base para definir y priorizar escenarios de riesgo, la planificacin del uso del territorio y de los
planes y programas de reduccin de riesgos.

46

2.2.6.1 Requerimientos de Informacin para la evaluacin de amenazas

El alcance de los mapas de amenaza depende directamente de la escala y calidad de la informacin
cartogrfica y temtica, que pueda ser adquirida o generada durante el diagnstico. La escala de los
mapas de amenaza debe ser a escala 1:25.000 o 1:10.000.

A continuacin se plantean requerimientos de informacin para poder realizar la evaluacin de
amenaza para los alcances del POMCA:

Informacin geolgica:

Con la informacin de los Informes y mapas geolgicos del Servicio Geolgico Colombiano
correspondientes a la cuenca hidrogrfica en formulacin, se deben desarrollar actividades de
oficina y campo que permitan elaborar informacin de Unidades Geolgicas Superficiales
pertinente para los estudios de amenazas.

La Unidades geolgicas superficiales segn Hermelin (1987), se denomina Formacin
Superficial al conjunto de materiales que conforman la superficie del terreno hasta
profundidades del orden de decenas de metros. Estas Formaciones Superficiales incluyen
rocas con diferentes grados de meteorizacin, suelos y depsitos no consolidados segn su
origen.

Las Unidades Geolgicas Superficiales (UGS), se consideran como formaciones correlativas de
los procesos morfodinmicos, debido a la accin de agentes exgenos y endgenos que
modelan la superficie terrestre, son unidades cartografiables y uno de los productos bsicos
de la Geologa aplicada a la Ingeniera.

Las siguientes son las actividades a realizar para estudiar las Unidades Geolgicas
Superficiales de la zona, las cuales se muestran de manera general.

Recopilacin de la informacin temtica: Se consultan las entidades del orden oficial y
particular para colectar la informacin disponible en cuanto a cartografa geolgica,
geomorfologa, topografa, agrologa, hidrogeologa, imgenes de satlite, fotografas
areas y exploraciones del subsuelo.

Las imgenes de satlite, junto con las fotografas areas, son revisadas realizndose
una interpretacin preliminar para determinar las formaciones geolgicas, unidades
de roca, suelos residuales y transportados, procesos morfodinmicos y rasgos
estructurales, entre otros.

Fase de campo: Reconocimiento, verificacin, ajuste y complementacin de la
informacin geolgica; descripcin y cartografa de las unidades geolgicas

47

superficiales; caracterizacin de los elementos estructurales como son las fallas,
pliegues, lineamientos y discontinuidades menores; recoleccin de muestras de rocas
y de suelos para anlisis de laboratorio.

Evaluacin y procesamiento de la informacin de campo, elaboracin de las bases de
datos geolgicos.

Elaboracin de la memoria tcnica explicativa e integracin de los mapas temticos a
los Mapas de UGS (Servicio Geolgico de Estados Unidos).

Informacin geomorfolgica:

Se realizarn los siguientes mapas para obtener la informacin geomorfolgica:

Mapas de geomorfologa multipropsito a escala 1:25.000, donde se cartografiarn
las unidades y subunidades, definidas como:

Unidad geomorfolgica: Geoforma individual genticamente homognea,
generada por un proceso geomrfico construccional o destruccional
(acumulacin o erosin), tpico de un ambiente morfogentico dado.

Subunidad geomorfolgica: Est determinada fundamentalmente por los
contrastes morfolgicos y morfomtricos, que relacionan el tipo de material o
la disposicin estructural de los mismos, con la correspondiente topografa
del terreno. Igualmente est definida por el contraste dado por las
formaciones superficiales asociadas a procesos morfodinmicos actuales de
meteorizacin, erosin, transporte y acumulacin bien definidos o
determinados.

Se recomienda elaborar mapas geomorfolgicos de mayor detalle para
amenaza por inundaciones y avenidas torrenciales con imgenes satelitales
y/o fotografas areas con alta resolucin espacial, donde se delimiten las
geoformas correspondientes a la dinmica fluvial y torrencial.

Mapas morfodinmicos de mayor detalle para la zona montaosa de las cuencas
hidrogrficas, con el apoyo de las imgenes satelitales y/o fotografas areas de alta
resolucin donde se asocien tipos de procesos con materiales y pendiente
topogrfica, como insumo para los mapas de susceptibilidad por movimientos en
masa; para ello se elaborarn secciones topogrficas de anlisis de relacin pendiente
material - proceso- patrn de drenaje, donde se incluye la informacin de procesos
morfodinmicos.

48

Para la elaboracin del mapa morfodinmico y susceptibilidad es importante tener en
cuenta la evaluacin de la multitemporalidad de los procesos.

Informacin hidrogrfica:

Mapas temticos de patrones y densidad de drenaje como insumo bsico para los mapas
geomorfolgicos para amenazas por movimientos en masas. Se incluir informacin
hidrogrfica de acuerdo al nivel de resolucin.

Mapas de ndice de torrencialidad a nivel de los afluentes principales de las subcuencas, de
acuerdo con la metodologa propuesta por IDEAM para este indicador en la Evaluacin
regional del Agua - ERA.

Informacin de uso y cobertura de la tierra:

Elaboracin del mapa de uso y cobertura de la tierra a escala 1:25.000 empleando la
metodologa Corine Land Cover.

Informacin climatolgica:

Para el anlisis de factores detonantes de origen meteorolgico, se elaborarn mapas de
isoyetas y se realizara la avaluacin de variables meteorolgicas en la cuenca hidrogrfica.

Para los estudios de erosin costera y desertificacin, se utilizarn los ndices de
desertificacin del ENA 2010 a nivel de subcuencas y los estudios de escenarios de cambios
climticos.

Otra informacin temtica:

Para el anlisis de los eventos volcnicos se tomar la informacin adelantada por el Servicio
Geolgico Colombiano.

La informacin sobre el nivel de amenaza ssmica y su distribucin espacial se tomar de
acuerdo con la informacin existente en el Servicio Geolgico Colombiano y ser referente
como factor detonante de los movimientos en masa.

Los mapas de susceptibilidad a inundacin y a movimientos en masa del IDEAM, a escala
1:100.000, son referentes para estos estudios. Igualmente el Servicio Geolgico Colombiano

49

ha desarrollado estudios de amenaza por movimientos en masa y avenidas torrenciales en
varias partes del pas a escalas diferentes.

2.2.7 Anlisis de vulnerabilidad en los POMCAS

Se entiende por vulnerabilidad, la capacidad (o falta de ella) de un sistema para soportar los efectos
adversos en caso de que un evento amenazante se presente. As mismo, el concepto est relacionado
con la capacidad de recuperacin del mismo una vez termine la afectacin directa por parte de un
fenmeno amenazante.

Debido a la escala de trabajo (1:25.000), no es posible realizar la evolucin y los mapas de
vulnerabilidad, ya que estos corresponden a una fase de estudios detallados que son de competencia
de los municipios y distritos.

En tal sentido, en las cuencas hidrogrficas se realizar un anlisis de vulnerabilidad en el cual se
determina el nivel de exposicin y la predisposicin a la prdida de un elemento o grupo de
elementos identificados frente a una determinada amenaza o evento.

Para efectos del anlisis de vulnerabilidad se considera la predisposicin fsica de los elementos
expuestos a sufrir afectacin por la ocurrencia de cualquiera de los eventos amenazantes, en los
siguientes trminos:

- Clasificacin de las reas de cobertura y uso de la tierra expuesta en las zonas de amenazas
altas en la cuenca.
- Se identificaran y localizaran los elementos expuestos en las zonas de amenaza alta para cada
una de las amenazas evaluadas.
- Se establecern las caractersticas de los elementos expuestos a las amenazas identificadas,
en cuanto al tipo de elemento, grado de exposicin, resistencia que ofrece el elemento y
distribucin espacial, mediante metodologas cualitativas y semicuantitativa.

2.2.8 Anlisis de riesgos en la cuenca

2.2.8.1 El anlisis de riesgo en los escenarios priorizados en la cuenca

El riesgo se entiende como la probabilidad de un dao en vidas humanas, en bienes, en sus
actividades productivas, en la infraestructura estratgica, que afecte gravemente la sostenibilidad
ambiental del territorio y de los servicios ecosistmicos.

50

El riesgo va ms all de la estimacin de las consecuencias (daos o prdidas) por la ocurrencia de un
evento, contempla el anlisis de las probabilidades de estos, en un mbito global de anlisis y define
sus niveles de acuerdo con el criterio de seguridad definido o aceptado.

Un anlisis de riesgo consiste en estimar las prdidas probables y su costo para los diferentes eventos
peligrosos posibles. Analizar el riesgo es relacionar las amenazas y las vulnerabilidades con el fin de
determinar las consecuencias sociales, econmicas y ambientales frente a un determinado evento,
para el caso de los POMCA anlisis de riesgos se realiza en los escenarios de riesgos priorizados. De la
zonificacin de la amenaza y el anlisis cualitativo y semi- cualitativo de vulnerabilidad se pasa a los
escenarios de riesgo, ya que no es posible realizar una zonificacin de riesgos a esta escala.

Para realizar una evaluacin de la probabilidad a que se presenten daos o de estimar prdidas
probables que afecten la sostenibilidad de las actividades productivas, la localizacin segura de los
asentamientos humanos, la infraestructura estratgica y la sostenibilidad ambiental de la cuenca,
debido a la ocurrencia de eventos de origen natural l en el perodo definido para la ordenacin de
esta, se debe adelantar lo siguiente:

- Evaluar de manera comparativa las afectaciones y los daos en relacin a la frecuencia que se
puedan presentar en el periodo de planeacin proyectado.
- Efectuar una valoracin producto del dao de los elementos expuestos afectados con el fin de
definir la mitigabilidad del riesgo.

2.2.8.2 Consideraciones generales del anlisis de riesgos

El anlisis de los riesgos en los escenarios priorizados permite establecer qu tan probable es la
ocurrencia de daos, prdidas totales o parciales de: elementos expuestos, bienes, actividades
productivas, infraestructura estratgica o el uso y aprovechamiento de los servicios ecosistmicos,
que puedan afectar gravemente la sostenibilidad ambiental del territorio, debido a la ocurrencia de
eventos amenazantes.

El anlisis de riesgo que se realice para cada escenario priorizado deber estar soportado por los
siguientes documentos:

- Documento tcnico que contenga los resultados y la metodologa de anlisis empleada.
- Fichas de evaluacin de vulnerabilidad de los elementos expuestos.
- Identificacin de la medidas de intervencin para la reduccin de riesgos a proponer

El anlisis de riesgo no es algo esttico, no es una accin nica, sino que se trata de un proceso
dinmico que tiene que adaptarse permanentemente a vulnerabilidades, amenazas y riesgos
diferentes y cambiantes.

51

Los anlisis de riesgo son una contribucin significativa al ordenamiento territorial y a la planificacin
del uso de la tierra. Esto permite tomar en cuenta las amenazas por fenmenos naturales y los
escenarios de riesgos en la planificacin del uso del suelo y en todas las actividades que influyen en el
territorio. Esto es una determinante para la revisin y ajuste de los planes de ordenamiento territorial
cuya elaboracin se basa en los resultados del anlisis de riesgo y cuya implementacin contribuye a
reducir los riesgos existentes y no permitir que se generen nuevas condiciones de riesgos en la
cuenca.

52

3 GESTIN DEL RIESGO EN LA FASE DE PROSPECTIVA Y ZONIFICACIN
AMBIENTAL

3.1 OBJETIVOS

Analizar a partir de la evaluacin de amenazas, anlisis de vulnerabilidad y anlisis de riesgos en
los escenarios tendenciales, deseado y apuesta.

Incorporar en la zonificacin ambiental la evaluacin de la amenaza.

Definir las estrategias para la reduccin de riesgos en las zonas priorizadas como de amenaza alta
y anlisis de vulnerabilidad y riesgo para evitar la conformacin de nuevas condiciones de riesgo.

3.2 CONSTRUCCIN DE LA VARIABLE RIESGOS EN EL ANLISIS PORSPECTIVO

La variable de en los anlisis de escenarios estar en funcin de:

VR: Variable de riesgo
Po: Probabilidad de ocurrencia
EEA: Exposicin a eventos amenazantes
ID: ndice de Prdidas
ACA: Aspectos contribuyentes

A continuacin se desarrolla el alcance de cada uno de los componentes de la variable de riesgo.

3.2.1 Probabilidad de ocurrencia

Las categoras de probabilidad de ocurrencia, se establecen de acuerdo en relacin al nmero de
veces que puede producirse (n) un evento en un tiempo (t) de planificacin, expresada en porcentaje.

3.2.2 reas de afectacin expuestas a eventos amenazantes (EEA)

Corresponde a la ubicacin, ampliacin o proyeccin de nuevos asentamientos urbanos,
infraestructura estratgica y actividades productivas en reas expuestas a eventos amenazantes.

53

3.2.3 Aspectos contribuyentes a la generacin de amenazas (ACA)

Corresponde aquellos comportamientos o prcticas sociales y econmicas que transforman o
mantienen las condiciones fsicas y biticas, elevando o disminuyendo la susceptibilidad del territorio
a los eventos (se excluyen aqu los de origen natural como sismos y volcanes).

3.2.4 ndice de Dao (ID) requiere de evaluaciones de expertos con respecto a los
estados de las infraestructuras

Corresponde al nivel de dao pre-existente de los diferentes elementos expuesto, dada las
condiciones de deterioro en el tiempo.

3.3 ANLISIS PROSPECTIVO

Los escenarios a construir en el anlisis prospectivo son los siguientes: tendencial, deseado y apuesta.

3.3.1 Anlisis escenario tendencial

De acuerdo con la caracterizacin de la variable de riesgo y su interrelacin con las otras variables, se
proyectar la configuracin del riesgo en los escenarios tendenciales con base a la dinmica de la
cuenca y a las nuevas actividades proyectadas en ella por el orden nacional y regional. Los
componentes de la variable de riesgo en el escenario tendencial se analizan segn la Tabla 2.

Tabla 2. Criterios para el anlisis del riesgo en el escenario tendencial
Qu pasa si no se adoptan medidas para la reduccin y recuperacin del riesgo?
Probabilidad de
ocurrencia (Po):
Evaluar si por efectos de la variabilidad climtica o por la transformacin de las
condiciones por actividades humanas sobre el territorio, se alteran los mecanismos de
recurrencia de los eventos.
Exposicin a
eventos
amenazantes (EEA)
Evaluar si los nuevos grandes proyectos de infraestructura (vas, obras de ingeniera,
equipamientos...), la implantacin de nuevos asentamientos humanos y la definicin de
zonas de expansin urbana de los existentes, la construccin de enclaves industriales o
comerciales y dems proyectos del nivel local, regional o nacional, coinciden con reas
expuestas a eventos amenazantes y si en la planificacin se incluyen medidas.
Aspectos
contribuyentes a la
generacin de
amenazas (ACA)
Evaluar para el horizonte de planificacin, el impacto de las actividades sociales y
econmicas identificadas en la Fase de Diagnstico como contribuyentes a la generacin
de las amenazas y riesgos. Considerar que nuevas actividades planteadas para la cuenca
afectaran negativa o positivamente a la construccin del riesgo.

54

Qu pasa si no se adoptan medidas para la reduccin y recuperacin del riesgo?
ndice de dao (ID)
Se modela con el criterio de que no hay medidas de reduccin adicionales para corregir
la tendencia de acumulacin recurrente del riesgo por eventos de carcter cclico. Por lo
tanto se parte de un ndice de dao existente en las reas de amenaza alto.
Fuente: MADS, 2013

3.3.2 Anlisis escenario deseado

En este tipo escenario se debe acordar con los diferentes actores un escenario deseado para cada
uno. En estos escenarios se debe establecer claramente los riesgos presentes, lo ms importante de
construir los escenarios deseados es el hecho de concientizar a los actores de la cuenca de las
existencias de los riesgos y de su manejo resolviendo los siguientes interrogantes Que riesgos son
aceptados?, A quines afectan?, Por quin son generados? Cmo se lograra compensar sus
afectaciones?

Los componentes de la variable de riesgo en el escenario deseado se analizan segn la Tabla 3.

Tabla 3. Criterios para el anlisis del riesgo en el escenario deseado
Qu medidas se adoptan para que el riesgo deje de ser un condicionante del uso del territorio?
Probabilidad de
ocurrencia (Po):
Las medidas de manejo del riesgo apuntan a la reduccin de los riesgos de carcter
recurrente de baja o mediana magnitud y los de poca recurrencia con alta magnitud
colocndolos en igualdad de importancia para el ejercicio de planeacin.
Exposicin a
eventos
amenazantes (EEA)
Definicin de medidas no estructurales para evitar la localizacin de nuevos elementos
en reas expuestas a eventos amenazantes.
Aspectos
contribuyentes a la
generacin de
amenazas (ACA)
Establecer medidas de exclusin y condicionamiento de actividades que contribuyan a la
generacin de amenazas, exigiendo estndares de seguridad altos para todo tipo de
actividades
ndice de dao (ID)
Desarrollo de programas tendientes a la reduccin en reas de amenazas altas que
implican reubicacin de asentamientos, infraestructura u obras de mitigacin para el
control de amenazas. Definicin de medidas de recuperacin de las reas afectadas.
Fuente: MADS, 2013

55

Tabla 4. Criterios para el anlisis del riesgo en el escenario apuesta / zonificacin
Qu medidas se adoptan para disminuir el riesgo como limitante del uso del territorio?
Probabilidad de
ocurrencia (Po):
Definicin de las medidas de manejo del riesgo que apuntan principalmente a la
reduccin de los riesgos de carcter recurrente de baja o mediana magnitud y se
establecen medidas de carcter preventivo para los eventos de poca recurrencia con alta
magnitud
Exposicin a
eventos
amenazantes (EEA)
Definicin de medidas no estructurales para evitar la localizacin de nuevos elementos
en reas con mediana y baja exposicin a eventos amenazantes. Determinacin de las
reas que requieren seguimiento dado que no se contemplan medidas inmediatas.
Aspectos
contribuyentes a la
generacin de
amenazas (ACA)
Establecimiento de las restricciones parciales o totales de actividades que contribuyan a
la generacin de amenazas, hasta que estas garanticen seguridad y sostenibilidad.
ndice de dao (ID)
Desarrollo de programas tendientes a la reduccin de riesgos, priorizando en la
reubicacin de aquellos elementos ubicados en alto riesgo. Definicin de programas
para la reduccin y recuperacin de las reas afectadas.
Fuente: MADS, 2013

3.3.3 Anlisis escenario apuesta / zonificacin

Durante el anlisis del escenario apuesta se definirn: las estrategias para la gestin del riesgo y la
inclusin de la amenaza natural en la zonificacin ambiental.

3.3.3.1 Definicin de las estrategias para la gestin del riesgo.

Una vez identificadas las capacidades de cada uno de los actores analizados en los escenarios
tendenciales y deseados. Se deben establecer, las estrategias para la gestin del riesgo, de acuerdo
con las siguientes preguntas:

Qu alcance tendran las medidas estructurales y no estructurales?
Cmo se definen cules son las estructurales y no estructurales y de que depende para
disminuir las afectaciones a la sostenibilidad ambiental, la localizacin segura, la
sostenibilidad econmica y la funcionalidad del territorio por eventos naturales?
Dnde y qu medidas se priorizan para la disminucin del riesgo?

56

Cules son los actores responsables, corresponsables y de apoyo para la aplicacin de las
medidas?

En la Figura 12 se presenta el esquema del contenido de las estrategias de gestin de riesgo en el
escenario apuesta.

Figura 12. Esquema del contenido de las estrategias de gestin de riesgo en el escenario apuesta
Fuente: MADS, 2013

3.3.3.2 Inclusin de las amenazas natural en zonificacin ambiental

Uno de los resultados esperados de la gestin del riesgo es la inclusin de la amenaza natural en la
zonificacin ambiental que se obtiene del anlisis de las fases de diagnstico en donde se delimitan la
amenaza considerada como alta por movimientos en masa, inundaciones, avenidas torrenciales,
actividades volcnicas e incendios forestales.

En tal sentido, la amenaza natural se incorpora en el paso 4 en el proceso metodolgico para la
estructuracin de la zonificacin ambiental que se describe en la Gua, en donde la amenaza alta se
define en la categora de conservacin y proteccin ambiental en la zona de uso y manejo de reas de
proteccin.

57

3.4 ALCANCE DE LA AMENAZA COMO DETERMINANTE AMBIENTAL

El artculo 23 del Decreto 1640 de 2012, establece que El Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca
Hidrogrfica se constituye en norma de superior jerarqua y determinante ambiental para la
elaboracin y adopcin de los planes de ordenamiento territorial, de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 10 de la Ley 388 de 1997.

Una vez aprobado el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica en la que se localice uno
o varios municipios, estos debern tener en cuenta en sus propios mbitos de competencia lo definido
por el Plan, como norma de superior jerarqua, al momento de formular, revisar y/o adoptar el
respectivo Plan de Ordenamiento Territorial, con relacin a:

1. La zonificacin ambiental.
2. El componente programtico.
3. El componente de gestin del riesgo.

Respecto a la Zonificacin Ambiental y el componente de Gestin del Riesgo del POMCA, es
determinante ambiental la amenaza alta por movimientos en masa, inundaciones, avenidas
torrenciales, actividades volcnicas e incendios forestales, que se define en la categora de
conservacin y proteccin ambiental en la zona de uso y manejo de reas de proteccin,
condicionado los usos del territorio hasta tanto se realicen estudios detallados de riesgos por parte
de los municipios para la toma de decisiones en la reglamentacin de usos del suelo.

58

4 GESTIN DEL RIESGO EN LA FASE DE FORMULACIN

4.1 OBJETIVO

Definir los objetivos, programas y proyectos del componente de gestin de riesgos en la
cuenca.

Construir el Plan Operativo para la gestin del riesgo en la cuenca.

4.2 CONTENIDO DEL COMPONENTE DE GESTIN DEL RIESGO

El componente de Gestin de riesgo contiene los objetivos, alcances, estrategias y programas,
proyectos, actividades, metas e indicadores, cronogramas, fuentes de financiacin, mecanismos e
instrumentos de seguimiento y evaluacin, as como los responsables de la ejecucin de las
actividades all contenidas, especificando las inversiones en el corto, mediano y largo plazo, para
construccin de conocimiento, la reduccin del riesgo y la recuperacin ambiental de las reas
afectadas por eventos amenazantes. En consonancia con:

Los objetivos del POMCA y la articulacin con otros instrumentos de planificacin.
La articulacin entre el ordenamiento ambiental y el ordenamiento territorial.
La gestin del riesgo del desastre y la gestin del cambio climtico.
La zonificacin de amenazas.
Las competencias de las entidades en el tema de riesgo.

El contenido de la Gestin de Riesgo en la Fase de Formulacin depende exclusivamente del alcance
de la amenaza como determinante ambiental de acuerdo con el nivel de informacin alcanzada en la
Fase de Diagnstico, a los acuerdos realizados para la definicin del Escenario Apuesta y a las
competencias que le confiere el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastre a las entidades
pblicas y privadas como a la comunidad en general.

59

BIBLIOGRAFA

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Estudios Ambientales.

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Bogot D.C.: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales. Subdireccin de
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IDEAM, 2010. Leyenda Nacional de Coberturas de la Tierra. Metodologa Corine Land Cover adaptada
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Bogot, D. C.,

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Ley 388. (1997). Ley de Desarrollo Territorial. Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de
1991 y se dictan otras disposiciones. Bogot D.C.

Ley 99. (1993). Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico
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60

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Minera.

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