Concepto de institucionalidad es el conjunto de creencias, ideas, valores, principios,

representaciones colectivas, estructuras y relaciones que condicionan las conductas de los

integrantes de una sociedad, caracterizndola y estructurndola (Correa, 1999). Del mismo
modo, parafraseando a Piu Daeza, lo institucional supone un proceso sistemtico de
consolidacin (permanencia y uniformidad) de conductas e ideas a travs de medios e
instrumentos (organizaciones y normas) para alcanzar un fin social, cuya expresin prctica
se asimila como valores.
Analizar la institucionalidad en el Estado dominicano causa, a veces, impotencia, digo esto
a propsito de uno de los temas ms debatidos en los ltimos das en los medios de
comunicacin, especficamente (el asunto de las pensiones) y las situaciones que puede
provocar a nivel institucional el no actuar drsticamente y poner ejemplo, que es una de las
cosas que hacen falta en este pas.
Establecer mecanismos para que un asunto se instituya, nunca debe estar en manos de una
persona, debera ser el producto de un conjunto de acciones socializadas, como plataforma
legal y legtima, sobre todo si trata de un manejo justo de los recursos del Estado.
Lo ideal debera ser, que las personas pensionadas por el Estado, lo sean con un ajuste
automtico, referente al sueldo mnimo y la tasa de inflacin, para protegerlas de caer en la
indigencia y las que luego son contratadas porque se necesita de sus conocimientos y
sabiduras, no tengan la necesidad de renunciar a la pensin, porque exista un sistema de
ajuste, pero a travs de mecanismos institucionales que garanticen la accin (la pensin o el
salario) en la medida de lo legal, y desde una estructura sistemtica en la aplicacin que
corresponde a cada ciudadano y ciudadana para estos casos, (hay pensiones por aos
cumplidos, por incapacidad, y por gusto), ante situaciones como estas debe haber un
sistema fortalecido, funcional y competente, para cumplir como manda la Constitucin ser
un Estado Social Democrtico y de Derechos.
Al reflexionar sobre la palabra institucionalidad en lo referente a los mecanismos de
control que sirven para crear las condiciones estructurales e integrales de la sociedad,
hablamos del ideario de igualdad de posibilidades entre actores, de lo contrario estaramos
en un Estado desordenado y por dems injusto.
En un Estado Social Democrtico y de Derechos no puede haber la mnima oportunidad
para que un grupo sea beneficiado en detrimento de los dems, mucho menos que puedan
tomar iniciativas para favorecerse, creando trajes a la medida,
como apcrifos reglamentos para pensin. Llama a preocupacin el hecho de que sea un
escndalo pblico, el que provoque la reaccin del gobierno, cosa evitable mediante un
sistema de registros y control automatizado.
Por ltimo, es importe hacer alusin a los comentarios sobre el decreto 615-12, en el cual el
presidente Danilo Medina, nombra el nuevo Contralor General de la Repblica, es un
alivio saber que la mayora aplaude la accin y felicita al gobierno, pienso que fue justo, la
gente espera justicia ms que promesas. Pecar de ignorante es creer que este es el nico
caso, muchos arribistas se pensionan para luego buscar posiciones de poder y el Estado se
hace cmplice, los hay con dos pensiones de cientos de miles de pesos del erario pblico y
a la vez ocupan posiciones importantes en el gobierno, hasta de embajadores.
El esfuerzo debe ser mayor que las promesas y, ante lo injusto, la mano implacable y las
decisiones firmes del presidente, sern aplaudidas.
Conceptos bsicos de institucionalidad poltica
Aqu encontrars interesantes conceptos sobre sistema poltico.
Derechos y deberes ciudadanos
Soberana: Concepto de vital importancia en la terminologa poltico-ideolgica del
Estado moderno. Corrientemente se entiende por soberana el poder al cual le
compete la funcin de regular la totalidad de la convivencia poltica, protegindola de
los enemigos externos y garantizndola en su bienestar interno (Enciclopedia del
Derecho. Ed. Garzanti).
Otras definiciones de soberana sealan que es La autoridad suprema del poder
pblico. (R.A.E.).
Como vemos, el trmino se relaciona con el poder que tiene la Nacin y el Estado,
representado en sus autoridades, frente a otro poder externo. La soberana regula la
convivencia poltica interna, protege frente a otros poderes externos (enemigos) y
garantiza el bienestar interno.
Representacin poltica democrtica: El trmino hace alusin a las autoridades
elegidas democrticamente por los pueblos o comunidades polticas. Estas autoridades
deben cumplir, de acuerdo al inters pblico, las funciones que se le asignaron. Estos
representantes deben actuar siguiendo los intereses de quienes los eligieron.
Representan a sus electores frente a otras instituciones.
Por ejemplo, el presidente de un partido poltico representa a sus militantes frente a
las autoridades de gobierno, o ante otros partidos u organizaciones polticas.
Nacin: Conjunto de personas o comunidad humana unida por vnculos histricos,
geogrficos y culturales, que poseen una lengua, costumbres, historia, pasado y
tradicin comunes.
Estado: Sociedad poltica autnoma, formada de modo permanente en territorio
propio, unificada por vnculos histricos y dirigida por una estructura jurdica de
gobierno que decide en ltima instancia, y cuyo fin es la realizacin del bien comn
temporal de las personas, grupos sociales y entidades polticas subordinadas que
constituyen su trama orgnica.
Tambin se habla de diferentes formas de Estado: Monrquico, Democrtico,
Unitario, Federal, etc.
Los Estados se organizan polticamente de diversas formas de acuerdo al origen
histrico y de acuerdo a la estructura con la cual se conforman.
Los especialistas definen a los distintos regmenes polticos como democrticos y/o
autocrticos.
Los regmenes polticos democrticos son aquellos en los que el poder est en manos
del pueblo. Estos regmenes, para ser definidos como tales, tienen que cumplir con
ciertas caractersticas, tales como el respeto a los derechos humanos, el respeto a las
libertades personales, la igualdad frente a la ley, elecciones libres y peridicas,
pluralismo poltico e ideolgico, respeto por las minoras y la existencia de un estado
de derecho donde se respetan las leyes y la Constitucin.
Los regmenes polticos autocrticos se pueden organizar en regmenes autoritarios
y/o totalitarios.
Los totalitarios se caracterizan por la existencia de un partido nico que est en el
poder y que controla todos los aspectos de la vida de las personas, tanto a nivel
pblico como privado. Es importante recalcar que estos regmenes no aceptan la
autonoma de ningn mbito de la sociedad: todo est controlado por el Estado.
Los autoritarios se definen porque los ciudadanos y ciudadanas tienen una
participacin limitada. Existe poca representacin poltica pluralista.
Gobierno: Modo o forma de organizacin del proceso poltico en el mbito de una
determinada forma de Estado. Existen diversas formas de gobierno: democrticos,
presidenciales, parlamentarios, monrquicos, etc.
Territorio: Espacio geogrfico que ocupan o habitan los miembros de la comunidad
que constituye la Nacin.
Bien comn: Inters general por mantener la subsistencia y asegurar el desarrollo de
la Nacin a travs de la satisfaccin de las necesidades colectivas e individuales de sus
miembros.
Democracia: Sistema de organizacin social y poltica que, en lo esencial, promueve
los valores de la dignidad de la persona, su libertad y su igualdad. En el mbito de los
principios, la democracia se basa en la autodeterminacin del pueblo (soberana
popular), el respeto y la promocin y la garanta de los derechos humanos. En el
mbito de las leyes, se estructura en torno a un gobierno de las mayoras con respeto a
los derechos de las minoras, establece el pluralismo poltico e ideolgico y la
bsqueda de la solucin pacfica de los problemas. Adems, se estructura en torno a
las elecciones libres y peridicas de autoridades, a la existencia de un Estado de
derecho en el que se respetan la Constitucin y las leyes y al respeto por la autonoma
de grupos de representacin intermedia como sindicatos, federaciones de estudiantes,
colegios profesionales, juntas de vecinos, etc.
Constitucin: Segn la doctrina jurdica, por constitucin se entiende aquellos
principios que estn en la base del sistema normativo de todo ordenamiento estatal.
Estos principios se pueden agrupar en tres categoras:
La forma del Estado y rgimen.
La organizacin y las funciones de los poderes pblicos.
Los derechos y los deberes de los ciudadanos.
(Diccionario de Poltica, bajo la direccin de N. Bobbio, N. Matteucci y G. Pasquino,
1997).
Constitucin Poltica de Chile: La Constitucin de un pas es la ley fundamental que
establece la organizacin del Estado y de sus poderes, como tambin los derechos y
garantas constitucionales de las personas y cuerpos intermedios de una sociedad
determinada. La Constitucin que rige actualmente nuestro pas fue sancionada en
1980 y reformada posteriormente, siendo sus ltimos cambios significativos el ao
2005.
Poderes del Estado: Las funciones clsicas del Estado son tres: la funcin Legislativa,
la funcin Ejecutiva y la funcin Judicial, de las cuales derivan los poderes
respectivos: Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Nacionalidad: Vnculo jurdico que une a una persona con un Estado determinado.
Ambos tienen derechos y obligaciones en relacin al otro.
Ciudadanos: Es definido por la Constitucin Poltica del Estado como los chilenos y
chilenas que hayan cumplido dieciocho aos de edad y no hayan sido condenados a
pena aflictiva. El ser ciudadano de un Estado otorga los derechos polticos de los
cuales estn desprovistos los habitantes que no cumplan las caractersticas que
establece la Constitucin Poltica de ese Estado.
Partidos polticos: Asociaciones voluntarias, dotadas de personalidad jurdica,
formadas por ciudadanos y ciudadanas que comparten una misma doctrina poltica
de gobierno, cuya finalidad es contribuir al funcionamiento del rgimen democrtico
constitucional y ejercer influencia en la conduccin del Estado para alcanzar el bien
comn y servir al inters nacional.