7 claves para entender el conflicto entre el TC y el CNM
Viernes, 02 de mayo del 2014 | 15:35
La designacin de Mateo Castaeda como miembro del Consejo Nacional de la Magistratura y la anulacin del mandato que escogi a dos fiscales supremas mediante un fallo del Tribunal Constitucional ha desatado una discusin entre ambos organismos del Estado. (Video: Canal N/Foto: Andina) 1. Por qu estall el conflicto entre el TC y el CNM?El Tribunal Constitucional emiti una sentencia que deja sin efecto la designacin, por parte del Consejo Nacional de la Magistratura, de las fiscales supremas Zoraida valos y Nora Miraval. Esta decisin segn expertos en la materia no es una potestad del TC y representa injerencia en las funciones de otro organismo del Estado.El TC incluso exigi al CNM que en lugar de las mencionadas fiscales fuera colocado Mateo Castaeda, quien fue fiscal superior y tuvo a su cargo la investigacin del caso de espionaje telefnico durante el gobierno de Alan Garca por parte de BTR. Adems, fue abogado del exalcalde Luis Castaeda en el caso Comunicore.La plaza restante se completara en los prximos das con Csar Hinostroza, juez superior del Callao que fue investigado en 2011 por el Ministerio Pblico por enriquecimiento ilcito. Tras las indagaciones del caso, se determin que era inocente. Qu contest el CNM tras la emisin del fallo? El organismo rechaz la sentencia y denunciar a los tres magistrados del TC (Carlos Mesa, Gerardo Eto y Ernesto lvarez) que votaron a favor ante la Fiscala de la Nacin y la Subcomisin de Acusaciones Constitucionales del Congreso. 2. Cometi injerencia el TC al obligar al CNM a nombrar a Castaeda en el CNM? El artculo 145 de la Constitucin seala que el nico organismo que puede nombrar fiscales es el Consejo Nacional de la Magistratura. En su inciso 1, la norma precisa que: (Es funcin del CNM) Nombrar, previo concurso pblico de mritos y evaluacin personal, a los jueces y fiscales de todos los niveles. Dichos nombramientos requieren el voto conforme de los dos tercios del nmero legal de sus miembros, es decir, cinco de siete adhesiones. Para el exministro de Justicia Vctor Garca Toma, el TC cometi dos errores: el primero fue imponer al CNM que escoja entre los magistrados Hinostroza y Castaeda; el segundo, exigir la designacin del segundo como fiscal supremo. Hay una clara invasin de funciones. El tema no tiene connotacin poltica, es un conflicto de poderes, sostuvo en dilogo con La Hora N.
Garca Toma neg que los cambios en el CNM beneficien al Apra. (Foto: Andina) En esa lnea, el constitucionalista Anbal Quiroga consider que la resolucin del TC es equvoca e irregular. Nadie puede decirle a quin elegir, sino decirle que debe ir a votacin, es decir, pueden obligarme a repetir un proceso, pero no cmo es que tengo que votar, sostuvo tras recordar que en anteriores elecciones Castaeda e Hinostroza obtuvieron cero de siete votos. En dilogo con laprensa.pe, el constitucionalista Enrique Bernales consider que el Tribunal Constitucional debe explicar tambin por qu solo tres de sus magistrados tomaron la decisin y no el organismo en pleno. Esta posicin es compartida por el congresista oficialista Daniel Abugatts, uno de los principales crticos de la decisin: 3. Es este un conflicto nuevo?, cundo empezaron las discrepancias?La polmica empez hace casi cuatro aos, en septiembre de 2010. El CNMdeba completar tres plazas. Quienes obtuvieron los puntajes ms altos fueron Csar Hinostroza, Carlos Ramos Heredia, Mateo Castaeda, Pedro Angulo y Pedro Chvarry. Al ao siguiente, en enero de 2011, el CNM deleg solo a Ramos y a Chvarry; una tercera plaza qued libre. Los cuestionamientos de la prensa contra Castaeda e Hinostroza por los motivos expuestos en el punto 1 de esta nota motivaron la decisin. Debido a ello, ambos magistrados presentaron un recurso de agravio ante el Poder Judicial y luego ante el TV para que la eleccin se repita, pues an quedaba una plaza disponible. Esta nueva eleccin fue en noviembre de 2012, pero ni Hinistroza ni Castaeda fueron considerados por el CNM. Quienes s concursaron fueron las fiscales valos y Miraval. La situacin motiv a que el TC vuelva a pronunciarse en septiembre de 2013: el tribunal exigi que se escoja la plaza restante entre los magistrados que presentaron el recurso, pues el consejo nunca explic por qu los excluy del proceso. Luego el CNM suspendi el proceso y lo convoc nuevamente en octubre del ao pasado, pero el Poder Judicial determina que este se suspenda ante la queja de Hinostroza y Castaeda. El consejo no obedeci el mandato y nombr a valos como fiscal suprema y a Miraval como fiscal en reserva. Ya en enero de este ao, Castaeda exigi que la decisin se declare nula.
El conflicto no afecta la eleccin de Ramos Heredia en el Ministerio Pblico. (Foto: Andina) En abril de este ao, Ramos Heredia es nombrado fiscal de la Nacin con los votos de Miraval y valos. Das despus, el TC declar nulas las elecciones de estas magistradas y nombr a Castaeda como fiscal supremo. 4. Cunta responsabilidad tiene el CNM en este conflicto? Bernales consider que el Consejo Nacional de la Magistratura err al nombrar a las fiscales valos y Miraval pese a las resoluciones del TC. No se sabe qu criterio objetivo se utiliz para nombrar a las fiscales supremas. Lo que debe hacer es explicar sus razones. Fundamentar bien es algo que no ha hecho el CNM, destac el experto. A su juicio, este problema surge porque el Per es un pas que an est aprendiendo a comportarse como una democracia constitucional. Ello no queda en evidencia solo en este caso, sino en fallos del Poder Judicial que el Congreso ha refutado, por ejemplo. Todas las instituciones estn sometidas a algn tipo del control, ningn poder puede hacer lo que se le da la gana. El control entre rganos es fundamental, refiri. En ese sentido, Garca Toma acot que el CNM no ha explicado de forma adecuada sus decisiones y que en el proceso de eleccin de fiscales supremos hubo vicios. Se incumpli un mandato que ordenaba que se suspenda el proceso de eleccin (ver punto 3) que dio un juez constitucional. Hubo serios errores, seal el exmiembro del TC. 5. Quin tiene responsabilidad, quin es el ms afectado y por qu? Bernales y Garca Toma coinciden en que gran parte del inicio de este conflicto se debe a la inaccin del Congreso, que desde hace tres aos ha pospuesto la eleccin de los magistrados del Tribunal Constitucional. Esa situacin hace que las decisiones que tome este organismo del Estado sean cuestionadas en la mayora de ocasiones por los afectados. El Congreso tiene la principal responsabilidad y est en falta, pero quien ha quedado pulverizado con este conflicto es el Ministerio Pblico, es el ms afectado, precis Bernales tras indicar que las discrepancias en torno alCNM deja en duda los mecanismos para la eleccin de fiscales. En esa lnea, Garca Toma record que los miembros del TC deben designarse seis antes de que acaben sus perodos. Debido a esto, Abugatts ofreci hoy una conferencia de prensa en la que llam a todas las bancadas a designar la prxima semana a los nuevos representantes del TC. Si no los definimos ahora, estaramos agravando las responsabilidades. Somos nosotros los responsables de que seis magistrados que ya terminaron sus turnos sigan dando normas que, por lo dems, son sospechosas y extraas, declar a la prensa.
6. Por qu el Congreso no renueva hasta ahora a los magistrados del TC? En julio de 2013, el pleno del Congreso dej sin efecto la designacin de Rolando Sousa, Luis Sardn, Cayo Galindo, Francisco Eguiguren, Vctor Mayorga y Ernesto Blume como miembros del Tribunal Constitucional, lamayora de los cuales tena cuestionamientos por sus inclinaciones polticas. Su eleccin desencaden rechaz de los ciudadanos y provoc las marchas contra la repartija. El nombramiento de estos funcionarios se intent en abril, pero fue postergado porque no existe acuerdo entre las bancadas del Congreso sobre el mtodo para la designacin de los magistrados: un bloque est de acuerdo en que la eleccin sea personal y otro, en bloque. Quienes tendran consenso son Francisco Eguiguren, Ernesto Blume, Jos Luis Sardn y Eloy Espinoza. El exministro Eguiguren, sin embargo, es rechazado por un sector del Parlamento. Actualmente, Juan Vergara, Carlos Mesa, Fernando Calle, Ernesto lvarez y Gerardo Eto tienen vencida su permanencia en el TC.En abril del ao pasado renunci Ricardo Beaumont. 7. Puede ser revocado este fallo del TC? No, porque la ley no permite apelar un mandato en ejecucin. Lo que s puede hacerse es reconsiderar o reponer la sentencia. Es por ello que el presidente del TC, scar Urviola, indic hoy que espera que el CNM haga llegar en los prximos das un recurso de reposicin al tribunal. Espero que lo hagan, para que el pleno del TC vea esta situacin. De tal manera que esta sentencia, que obviamente genera extraeza y opiniones muy abiertas en su contra, pueda ser rectificada, destac Urviola tras sealar que tuvo un voto singular, en el cual expres su absoluto respeto a la autonoma y competencia del CNM. A su turno, el presidente del CNM, Pablo Talavera, pidi el tribunal evaluar el fallo, pues el nombramiento de los jueces y fiscales es una funcin exclusiva del consejo. Nuestra posicin est orientada a no atacar ni estar en conflicto, sino a pedirle al presidente e integrantes del TC que se reevale, se vuelva a ver, se analice, seal en dilogo con RPP.
Aspiramos, no por una renuencia, capricho o pataleta, a que lo reevale el TC y lo vea, dijo Talavera. (Foto: Andina) En un comunicado oficial, el Ministerio Pblico llam al TC y al CNM a resolver la sentencia dentro del respeto irrestricto de la Constitucin y las leyes orgnicas de cada institucin. Adems, respald las funciones de valos y Miraval, cuyas carreras profesionales y estabilidad laborales deben ser debida y adecuadamente cauteladas.