GARAPON, Antoine. Bem julgar: Ensaio sobre o ritual do Judicirio. Trad. de
Pedro Felipe Henriques. Lisboa: Instituto Piaget, 1997
Desafios materiais do juiz brasileiro
Sobrepem-se qualificao tcnica e erudio, todavia, os obstculos a serem enfrentados por quem escolheu - ou foi escolhido!* - tornar-se juiz. A falta de designao mais adequada e para distingui-los dos desafios que chamei filosficos e ticos, tais questes so denominadas desafios materiais.
1. O mito da carreira
quem se d ao trabalho de pensar. O mito de que o juiz d conta de todos os problemas replicado no ensino jurdico. Pois o universo que o Direito descortina para o aluno essencialmente judicial. Eiu_da-se Direito como se a nica possibilidade de vivenciar a expe- rincia jurdica fosse o processo judicial. Desde as primeiras aulas, treina-se
Acatado pelos subalternos, respeitado pelos advogados, bem tratado pelas partes e demais autoridades, o juiz desprovido de maturidade tende a nutrir avantajado apreo por sua prpria importncia.10 Adicionem-se outros ingredientes ao risco de afetao. O juiz atingiu, aps seleo consi- derada severa, a posio mais proeminente dentre os operadores jurdicos tradicionais. Demonstrou preparo e conhecimento e recebeu verdadeiro atestado pblico de sapincia. Poderia mesmo considerar-se liberado de voltar a estudar, se no dispuser de um carter bem formado. Fenmeno no improvvel diante da tendncia de infantilizao da Magistratura,11 O imaturo poder se autovalorizar como agente produtor do Direito, no mais humilde consulente de obras jurdicas. Quem produz jurisprudncia estaria, em tese, desobrigado de consultar o precedente.
da abstrao irreal. Considervel parcela daquilo que se pode identificar como a insensibilidade do juiz, sua assepsia em relao s partes e co- munidade, sua feita de consequencialismo, a arrogncia de alguns, a inca- pacidade de se considerar servidor do povo que o remunera, deriva dessa fico to bem elaborada e to repetida no decorrer dos sculos. Cultura que (em o condo de facilmente impregnar o novo magistrado. Das vestes calares, de sua toga, ele pode se desvestir quando fora do tribunal. Dessa vestimenta psicolgica transformadora, capaz de convert-lo em autoridade prepotente, porm, pode ser mais difcil se desvencilhar.
Vencer a fora do mito, repensar a funo, fazer o jogo do outro e colocar-se no lugar do destinatrio da Justia o primeiro desafio material do juiz brasileiro. Ao menos, o primeiro encontro srio do juiz brasileiro com a verdade de sua carreira.
Aqui fazem falta as pequenas virtudes como a humildade, a modstia, a tolerncia, a singeleza. Enfim, postar-se como ser humano provido de poderes, sim. Mas igualmente dotado de compromissos e responsabilidades que em muito ultrapassam tais poderes.
2. O territrio ignorado
Apenas em relao ao juiz que, mesmo recm-formado, desprovi- do de qualquer experincia judicial, o jovem recrutado sem passar por preparao especfica'5. At o momento no existe um Curso Oficial de Preparao Carreira de Juiz, conforme expressa previso do constituinte16.
Submeteu-se o candidato s regras do jogo c obteve aprovao na Magistratura. Nunca pensou nos abrolhos institucionais. Encontrar um territrio por ele completamente ignorado.'7
3. O acmulo de processos
Hoje, o brasileiro padece de demandismo. Sintoma proveniente de distintas origens. Para os otimistas, o brasileiro tem noo mais clara de seus direitos. Para os realistas, a litigncia sugere uma sociedade egosta, inflexvel quando se trata de transigir, infensa a acordos e beligerante.22
imperativo irrecusvel da conscii cia de constitucionalista, porm, reconhecer o sadio efeito, nesse campo, de uma Constituio denomina- da cidad e tida por alguns como o texto fundante que mais prestigiou o Judicirio do Brasil. A Constituio de 1988 foi aquela que mais acreditou na soluo jurisdicional dos conflitos. Natural o tato de que, despertada por seu texto, a cidadania viesse a multiplicar as demandas e evidenciasse a sua crena na soluo judicial dos problemas humanos.
justia convencional, com pautas longas e excessivo formalismo. Todas as modalidades de conciliao, mediao, arbitragem - enfim, as alternativas ao Judicirio, sob sua orientao e controle ou fora dele - devem ser es- timuladas. O ideal a pacificao, a harmonizao social, a resoluo de conflitos. No se deve cogitar em corporativismo, crescimento vegetativo do Judicirio ou alegada perda de seu prestgio. O prestgio advm da eficincia, no do tamanho.
4. O excesso de atribuies Os deveres do juiz no se resumem ao exerccio da jurisdio. Ele tambm o administrador do frum, ou da unidade em que exerce o mnus.
Decorre de tais afazeres uma carga respeitvel de atividades buro- crticas. Mencione-se a elaborao dos termos de correio, quase sempre formais c inservvcis para aferir a real situao dos servios. Ou o preenchi- mento de fichas de produtividade, a remessa de relatrios, a submisso de suas sentenas - no incio da atuao jurisdicional - a equipes de leitura e de orientao vernacular.
reviso de todo o bacharelado. O treino propiciado pelos cursinhos de preparao a concurso pblico no cuida de administrao do Frum. espao especializado em tcrfica de memorizao. O intuito fazer o can- didato demonstrar que acumulou informaes. O objetivo nico provar boa memria e saber responder s questes formuladas pela Banca Exa-
O equilbrio dessa figura hbrida, blend de julgador, orientador e administrador, surge s vezes merc de talento pessoal. So pessoas dife-
5. A estrutura arcaica
Ressalvada a excepcional situao de alguns Tribunais de unidades mais recentes da federao, ou de colegiados federais, porque neles o prprio Judicirio que mais novo e, portanto, flexvel a inovaes, o arcasmo predomina em vasto espectro da Justia nacional.
No_ a regra, infelizmente. O funcionalismo que j foi uma elite, hoje osxenta_uma-face_mais sofrida. So inmeros os favelados, os moradores
E com essa estrutura que o juiz trabalhar. Se no dispuser de talento pessoal para criar um ambiente diferenciado em sua unidade - ainda hoje denominada cartrio," pese embora a carga pejorativa nela incidente - e para estabelecer um milagroso nicho de excelncia, ver comprometido o resultado de seu trabalho. Por mais diligente e talentoso que possa ser.
6. A falta de canais de comunicao A solido a companheira do juiz brasileiro de primeiro grau. O seu contato com as cpulas formal e episdico. As comarcas distantes impedem deslocamentos para a capital, onde est situado o Tribunal. Os
Culturalmente treinado a julgar sozinho, a ouvir exclusivamente a lei e sua conscincia, pode sentir-se psicologicamente empurrado a sozinho permanecer. Enquanto em outras carreiras - Ministrio Pblico, por exem- plo - tradicional e natural o esprito gregrio, a funo judicial estimula o isolamento. Pois o juiz no deve discutir com ningum o ato de julgar. Precisa estar imune a qualquer influncia nociva.
7. Uma carreira em baixa
O arraigado paradigma normativista na cultura ccnico-profissional da Magistratura, sem conseguir se adaptar aos novos tempos, causa deterio- rao na imagem do juiz c fora o empenho do Executivo para, em nome da manuteno da ordem, responder com rapidez aos desafios provoca- dos pelos movimentos sociais. O governo se apropria, gradualmente, de funes do juiz. E mais um ingrediente para tornai* a vida do magistrado mais angustiante. _..) Os desafios materiais, pressentidos por uma parcela diminuta de potenciais bons juzes, so. em tese, suficientes a arred-los da pugna. Sufocam a melhor das intenes dos vocacionados. Moveu-os, o denodo de arrostar o desconforto de um concurso difcil. Nomeados, encontram um cenrio pouco estimulante.
Captulo V Desafios filosficos do juiz brasileiro
Os conflitos ainda no resolvidos peia sociedade contempornea - e aparentemente insolveis - so tributados ao abandono da Filosofia. Geraes destinadas a um nico objetivo - o consumo - no mereceram o estmulo de estudos filosficos, seno foram empurradas rpida aqui- sio de um saber prtico.
preciso que o homem se governe: e, nada obstante, ele um ser limita- do; est sujeito ignorncia e ao erro. como todas as inteligncias finitas; os dbeis conhecimentos que tem os perde ainda; como criatura sensvel resulta sujeito a mil paixes.6
Essencial, portanto, que o homem se conhea cada vez mais a si mesmo, em suas fraquezas e deficincias, para com isso aprender a melhor conhecer e a mais adequadamente julgar seu semelhante.
Por mais e melhor conhecer-se, o homem poder entender por que o saber no coincide com o conhecer, por que muito mais amplo que este. E se recordaria ento de que a concepo clssica da atividade humana classifica as trs funes do saber em theoria,praxis epoiesis.3 Recordar tais
H OovnsoLo.Juan Vallei de. Op. c/t*., citando o Tratado de Filosofia deiDerecbo de Tirada, Francisco Elias de. Ainda recorrendo a Elias de Tejada, acrescente-se que "a finalldadc da tbeoria foi o conhecimento da natureza em sua realidade, independentemente do pensamento, quer dizer, do que so as coisas, de sua essncia universal, suas causas, suas notas inteligveis. Ou seja. da captao do verdadeiro, da verdade enquanto ade- quatlo rei et Intelectns A praxe tem por objeto a atividade prtica do homem para a realizao do bom que. enquanto animal social que . no referente s suas relaes com seus semelhantes, se estende ao bem comum (...) Apolesis expressa a atividade criativa do homem, transformadora do mundo exterior: j no o atuar, o agere. seno o fazer, em sentido dc fabricar, o face/v: de uma parte, o belo c. dc outra, o til, mediante i Inventiva de aparatos de procedimentos, de estruturas" (op. c//., idem. p. 34-55).
verdades 6 undamental para o juiz. Detentor de teoria especfica, exercente da praxis, a atuao do julgador no mundo naturalmente potica.
Ao olvidar-se de sua funo no mundo, da dignidade de seu semelhan- te, valor que precede aos demais quando vier a aplicar a lei, o ser humano destinado a julgar no conseguir realizar o justo concreto.
A nica inteno abordar - dentre inmeros outros possveis - trs cotejos. Apenas trs deles, extrados do universo imenso aberto a quem pretenda julgar bem. Relaes entre o juiz e a Justia, o juiz e a injustia e o juiz e o irracional is mo na Cincia do Direito. Neste ponto, inexiste
1. O juiz e a Justia
Subjacente ao juzo de Justia est um critrio de valor, suscetvel de exprimir-se num princpio normativo. o princpio que pode ser designado "norma de justia ou frmula de justia e ser tomado como formulao normativa do conceito de justia".16 Mltiplas as frmulas de Justia j consideradas, dentre as quais podem ser mencionadas: 1. A cada um o que lhe corresponde; 2. A cada um o mesmo; 3- A cada um segundo sua natureza; 4. A cada um segundo sua categoria; 5. A cada um segundo seu trabalho; 6. A cada um segundo suas necessidades; 7. A cada um o mximo de liberdade; 8. A cada um de acordo com o que a lei lhe conceda." Hans Kelsen, em sua clssica viso sobre a Justia, examinou pelo menos dezes- seis frmulas semelhantes.18 Misso praticamente impossvel alcanar-se
Para responder a isso, pensadores elaboraram teorias da Justia fundadas no processo. Subjacente a elas est o modelo do esclarecimento cientfico da verdade,28 detectvel tanto nas teorias da argumentao como nas teorias decisionistas da Justia. As teorias da argumentao se propem a elaborar condies e regras de um discurso racional tendente a um consenso razovel sobre o justo.29 As teorias decisionistas substituem o discurso pela deciso, com o mesmo objetivo.30 Nenhuma delas suficiente para afastar todas as dvidas do julgador consciente. A justia envolve valores e o juiz no imune ao relativismo valorativo. No seria absurdo concluir que:
Ao juiz se impe o compromisso de servir Constituio. Servir como servo: deve servido e vassalagem ordem constitucional. Disso resultam salientes conseqncias: o juiz precisa atender a toda a Carta Poltica. Ora, a Constituio de 1988 um texto prenhe de princpios explcitos, implcitos e decorrentes. Servo desse manancial infindvel de princpios, o juiz brasileiro possui, mais do que qualquer outro magistrado da Histria, todos os poderes para fazer a Justia concreta, a partir das opes do formulador do pacto.
2. O juiz e a injustia
Todo profissional do Direito sabe que a experincia da injustia vem primeiro, a Justia vem depois. "A injustia faz o papel do revelador, da experincia pela qual a conscincia de uma Justia, aqui escarnecida, vai surgir".35 Poder-se-ia mesmo afirmar que a matria-prima com que o juiz trabalha a injustia. E na busca de realizar Justia, o seu primeiro contato, o seu embate mais freqente, se d com a injustia.
Longe de proclamar que o Estado brasileiro seja o mais injusto dentre todos os outros do planeta. No ele o prottipo do Estado-injusto. Ele no apregoa a injustia originai, fundamenta! e globalizante, a corromper todo o sistema de Direito e de governo em seu conjunto. Nem por isso deixa de ser um Estado setorialmente injusto*7 Nenhuma a dificuldade em detectar suas caractersticas. Um Estado com inqua repartio de rendas, incapaz de atender aos nacionais nos seus direitos bsicos, mantenedor de um sistema heterogneo de acesso Justia e ordem jurdica justa, no reveste a condio ideal do Estado-justo.58 Um Estado que impe excessiva carga tributria e no atende s necessidades bsicas de milhes dc cidados no pode ser chamado de Estado-justo. Um Estado que proclama, retoricamente. a igualdade de todos c reserva privilgios para algumas categorias no tem condies de ser reconhecido como Estado-justo.**
Um Estado setoriaimente injusto tende a produzir leis injustas Leis injustas em princpio, que poderiam ser corrigidas mediante o controle de constitucionalidade ou com recurso melhor hermenutica, a contemplar a supraconstitucionalidade.40 Mas tambm existem leis injustas em sua aplicao.41
Adcnira-se ao campo minado da interpretao confiada u cada julga- dor. Como que o juiz se coloca perante a lei injusta? Qual o seu critrio para concluir que a lei no justa? O intrprete nunca neutro, a despeito de quem sustente o contrrio. A livre interpretao poderia conduzir a um relativismo perigoso. A ortodo- xia na aplicao de qualquer texto legal no menos nociva. E recorrente a busca de uma neutralidade no aplicador da lei, de que exemplo o texto de Herbert Wechsler, que Lus Roberto Barroso denomina "uma das mais inspiradas pginas do credo liberal-conservador".42 Ao combater o ativismo judicial, o professor da Universidade de Columbia asseverou:
No caminho at o justo concreto, o julgador precisa estar aptp a proceder a uma apropriada valorao dos latos. Isso requer experincia de vida. Pois os fatos que devem ser valorados, no as normas.
Ia de o julgador estar ciente de que sua deciso sempre poder abrigar certa injustia. H sempre o risco do efeito injusto do julgamento justo." Essa margem de injustia pode existir em relao s prprias par- tes, em relao a terceiros e em relao a toda a comunidade. A questo
O jujz moderno precisar desenvolver a virtude da prudncia, pois sua atuao "versa acerca do opcrvel que singular e contingente" e, nela, "no necessrio que toda medida seja completamente certa e in- falvel, basta o seja no grau possvel, dentro de sua determinada ordem das coisas"." Por isso h de ser guiado pela prudncia, no pela tcnica. A constatao dessa carncia de exatido matemtica ou lgico-formal deve conrribuir para que o juiz seja mais humilde. Pois:
A despeito da lei, mesmo da lei injusta, o juiz pode realizar o justo concreto.
Essa a riqueza ou pobreza da Magistratura. As leis humanas so falveis e, antes e por cima delas, esto as leis de Justia, previamente estabelecidas para suas possveis relaes e nem sempre positivadas nos textos fundantes.
3. O juiz e o irracionalismo na Cincia do Direito Caberia aqui indagar: as resolues judiciais, as decises do juiz, cons- tituem produto irracional, emotivo, ideolgico ou provm de sua razo? Em outras palavras, a deciso do juiz - em sntese - racional ou irracional?76
A razo kantiana sofre processo de desconstruo, est situada e sitiada. Cede cada vez mais espao ao irracionalismo. Se a constatao emprica daquilo que a humanidade faz com o planeta e com o prximo fosse indicativo do grau de racionalidade da espcie, j se poderia adotar como inafastvel a vitria do irracionalismo.
O irracionalismo metodolgico negativo apresenta uma tese limita- tiva, segundo a qual, na realidade, hesferas inacessveis para o conheci- mento racional. E pode oferecer uma tese relativista, no sentido de que os critrios de racionalidade so relativos no contexto histrico social corres- pondente. J o irracionalismo metodolgico positivo postula que, fora da ratio, ou do entendimento, h pelo menos uma capacidade cognoscitiva mais ampla. Essa capacidade se exteriorizaria pela intuio racional, pela razo dialtica ou mesmo por conceitos de uma capacidade emotiva, como o sentimento do direito. Nela se incluem as discutidas posturas de revalo- rizao do discernimento, da compreenso e do senso comum. Perante concepes especificamente irracionais cm relao estru- tura das esferas de objetos se desenvolve o irracionalismo ontolgico. O mbito da objetividade no resulta de um princpio racional, mas pro- duto ou expresso de um princpio especificamente irracional. Tenha-se, como exemplo de princpios irracionais, o elenco daqueles que servem s categorias voluntaristas, vitalistas ou psicolgicas: vontade, poder, vida, impulso, instinto.80
dramticas da industrializao c da revoluo tcnico-cientfica. Parece que a civilizao ocidental no conseguiu responder aos anseios humanos pela paz, harmon ia, fraternidade e solidariedade humana. Como ela se alicerou sobre a razo, ruiu o edifcio de racionalizao ocidental.81 Em paralelo, continua a ser travada a luta antiintelectualismo, ambos caracterizados, intelectual ou intelectualismo, como "frio, enfermo, imoral, desarraigado e sem instinto".82
Em Direito, a boa-f se presume. Na prtica, presume-se a m interv o. A Constituio abriga a presuno de inocncia. Na rotina policialesca e mesmo forense, o arguido j foi condenado. Atributo essencial da Justi- a convencional a imparcialidade do juiz. Poucos utentes do Judicirio nutrem tal certeza, e concluem - quase sempre equivocados - que, por marchar o julgador ao lado das esferas do poder efetivo, no exista juiz neutral. O apego ao dinheiro um signo distintivo desta era. Tanto que
lese irracionalista central sustenta que a tomada de deciso judicia) no seria um procedimento racional, seno irracionalmente conduzido, pois constituiria fruto de fatores psquicos e sociais. O asserto irrecusvel. Qualquer juiz de carreira com experincia vivncia ou j vivenciou esse processo. Sabe que decidira impulsionado por sua histria pessoal, suas angstias e sonhos, sua f ou seu agnosticismo, suas predilees, antipatias e idiossincrasias.
Mas no s o processo de formao da vontade judicial ou de tomada de deciso que se reveste de irracionalidade. Tambm a funda- mentao do decisutn sempre s uma "racionalizao aparente de um resultado irracional precedentemente encontrado".90 Deixe-se de lado a
O juiz brasileiro, como os juzes que lhe serviram de modelo, aprendeu que o julgamento um silogismo perfeito, que a iei produto da razo, inspiradora tambm da criao de um mecanismo neutral de resoluo das controvrsias. Considerar-se sob a influncia das teorias do irracionalismo fere o universo de suas verdades. Pode at mesmo afetar o _seu psiquismo.
Em sntese, j no satisfez o apego racionalidade formal, nem se haver de somente julgar sob impulso das sensaes. Impe-se reconhecer a influncia dos fatores desvinculados da razo no processo de formao da vontade judicial. Para isso, aprender a domin-los, exercer o autoco- nhecimento e administrar suas deficincias mostra-se essencial ao juiz moderno.
Captulo VI Desafios ticos do juiz brasileiro
1. A excluso - 2. A ambigidade - 3. O prcconcciio - 4. A tentao miditica - 5. Conformismo ou indignao? - 5.1 A lentido - 5.2 O hermetismo - 5.3 O ex- cessivo ritualismo - 5.4 A ineficcia da deciso - 6. O juiz e as demais alternativas de soluo dos conflitos
A questo fundamental da sociedade brasileira essencialmente tica. A nica matria-prima em falta na Repblica Brasileira a tica. Sem ela, no se construir a Nao justa, fraterna e solidria prometida pelo constituinte de 1988. Lamentavelmente, o Brasil campeo no ranking da falta de tica. Assim como o contato imediato de quem se preocupa com o Direito a injustia, a falta de tica parece a regra no proceder pblico e se irradia por todos os setores da convivncia humana.
O fato que o nico juiz dos excludos o juiz criminal. O sistema jurdico-penal brasileiro extremamente seletivo. A normatividade bastante eficaz em relao aos crimes cometidos por pobres. Ntido o despreparo no concernente s infraes perpetradas por pessoas diferenciadas. No se diga que o protagonismo da polcia federal ps cobro a tal situao. As prises espetaculares, o desbaratamento de grupos, a descoberta de ilcitos tentaculares no costuma resultar em condenao. Entre o factide e o re- sultado - condenao definitiva - h um longo percurso a ser percorrido.
Knconcrar o ponto de equilbrio entre as duas vertentes uni desafio considervel. Rehigiar-se na velha concepo do juiz inflexvel aplicador da lei postura ainda escolhida pelos ideologicamente alinhados com o neo-liberalismo. Exercitar um ativismo de revolucionrio social, abrigado luz de concepes alterna ti vistas estaria no plo oposto.29 Por sinal que o direito alternativo passa por reviso conceituai, de que exemplo a sub- misso do direito no estatal aos lindes impostos pelo senso comum:
Se a observncia das formas garantia de um jogo civilizado na are- na judicial, o formalismo excessivo bastante prejudicial eficincia da Justia. O formalismo no apenas causa de dilao das lides." E causa de desprestgio da Justia.
Parcela pondervel desse excessivo ritualismo se vincula formao tra- dicional dos operadores jurdicos. resqucio do fenmeno do juridicismo58 e do bacharelismo, ambos ainda presentes na cultura brasileira. Cultura que "privilegiou o fraseado, os procedimentos e a representao de interesses em detrimento da efetividade, da participao e do justo concreto"."
O excessivo ritualismo da Justia brasileira deixou de ser questo apenas cultural para ser tema de interesse tico. As exigncias ticas do juiz moderno imbricam na necessidade de realmente fazer do processo uma ferramenta dc justia. O processo intrincado, obsoleto, ideologica- mente voltado preservao das injustias, no aliado, seno adversrio do verdadeiro juiz.
A multiplicidade de tribunais, ausente qualquer fator de planejamen- to estratgico, a heterogeneidade e imprevisibilidade de suas solues, a demora no enfrentamento de temas candentes, so causas evidentes de descumprimento da funo instrumental do controle social. O brasileiro no acredita que o seu Judicirio seja capaz de manter a ordem social e de restaur-la a cada vez que seja violada.
Poder-se-ia dizer mais: a crise de credibilidade que atinge toda atuao estatal incide tambm na funo jurisdicional, O juiz rgo do Estado e, se o Estado est sob suspeita, no se estranhe o juiz brasileiro tambm desmerecer a confiana do povo.
No rumo dessa nova concepo de Justia partilhada, saudvel a constatao de que j se ultrapassou a barreira do paradigma positivista em favor de uma viso pluralista do direito. fenmeno universal que "os sujei- to* de direiti > recorrem a sistemas 6 KOCi jurdicas alternativas, autorizadas (...) ou clandestinas".90 H inmeras outras formas de direito infra-esta tal, informal, no oficial e mais ou menos costumeiros disseminadas pela socie- dade humana. H de se reconhecer, como diz Boaventura de Sousa Santos, "o formal no informal e o informal no formal", pois a pluralidade jurdica o conceito-chave na viso ps-moderna do direito. Todavia:
Captulo 1 o espao judicirio
Anlise Crtica
O ato de julgar e o processo judicirio possui muitos significados e remete a muitas representaes, permeada por processos histricos, sociais e polticos, que se somam ao longo das etapas da humanidade. O que parece ser uma ordenao do tempo e do espao est cheio de contradies e possui aspectos no s de legitimao da justia e do direito como de manifestaes de poder e de hierarquizao dos atores participantes do processo. A percepo mais ampla de todo o processo, identificando a linguagem simblica, utilizando meios de anlise fundamentados nas cincias sociais e na antropologia, provoca reflexes importantes e remete necessidade de humanizar esse espao judicirio e torn-lo, talvez, mais prximo, com menos barreiras para o mundo habitual. Os juzes possuem um papel de protagonistas e monopolizadores do processo, e cabe questionar se o abandono da majestade do ritual e dos espaos judicirios, que hoje fundamentam, em parte, o poder e a legitimidade desses atores, no poder trazer consequncias de descrdito da instituio.