UNIVERSIDAD ADOLFO IBAEZ

Ensayo nmero dos

Relaciones entre Per y Chile

Maria Ignacia Navajas
25/06/2012



Hoy en da para ningn habitante de nuestro pas ni del resto del mundo, es una
novedad escuchar sobre los problemas territoriales que tiene Chile con sus
vecinos, ya sea tanto con Per o con Bolivia, convirtindose as no slo en una
ria del pasado, sino que tambin en un tema actual que no se ha logrado
superar. La incertidumbre y la desconfianza que genera la limitacin territorial
entre Chile y sus pases limtrofes, no slo ha generado el deterioramiento de las
relaciones vecinales sino que tambin ha provocado constantes roces y disputas
entre dichos pases. Dejar de lado todos estos problemas y continuar hacia el
futuro con una mirada nueva, dejando de lado todos los problemas polticos para
as lograr establecer buenas relaciones diplomticas y comerciales, consiguiendo
que los problemas limtrofes sean parte del pasado, para que Chile junto a sus
vecinos logren vivir en armona y cooperacin vecinal. Esto no resulta tarea
sencilla, debido a que a lo largo de la historia hemos vivido en un clima de
resentimiento, disputas, antipatas y falta de colaboracin como consecuencia de
la Guerra del Pacifico, la cual para muchos no resolvi ningn tipo de disputa sino
que ms bien, dejo temas inconclusos generando hostilidad y aversin durante
todos estos aos. El diferenciado sobre el lmite martimo entre Chile y Per no
deja de generar una serie de especulaciones y confusin, siendo tema de
discusin en la Corte Internacional de Justicia de la Haya, debido a que Bolivia
constitucionalizo su propsito de tener salida al mar, y Per continua sealando
que la delimitacin del territorio martimo con nuestro pas an no est claramente
definido, lo cual ha provocado que Chile sostenga que los tratados internacionales
continan vigentes y no existen temas pendientes en la limitacin del territorio.
Para lograr comprender de mejor manera la finalidad que poseen estos tres pases
al continuar escudriando sobre temas pasados luego de tantos aos, generando
que la lucha por el cumplimiento de sus objetivos se prolongue hasta el da de
hoy, es de vital importancia evaluar y entender las motivaciones y objetivos que
condicionan el actuar de nuestro pas y sus vecinos a lo largo de la historia.
Jos Rodrguez Elizondo en su escrito Temas para despus de la Haya analiza
de manera objetiva e imparcial la controversia entre Per, Bolivia y Chile antes
mencionada desde la Guerra del Pacifico hasta hoy en da, presentando as los
intereses chilenos y peruanos, junto con sus respectivas posturas. Lo cual lo hace
desde una perspectiva acadmica, pero a la vez de fcil lectura debido al gran
conocimiento que posee el autor sobre la situacin sealada, la mentalidad
peruana y la finalidad que tiene Torre Tagle. Generando un escrito con un enfoque
ms bien poltico de las controversias.
Nos seala como los diferentes gobiernos que ha tenido nuestro pas han
enfrentado estas disputas y las exigencias de nuestros vecinos. El autor analiza
los hitos claves en la historia como son el secretismo chileno, los conflictos tras la
post Guerra del Pacifico, la demanda de Per a Chile ante la Corte Internacional
de Justicia ya formalizada, es por esto que Jos Elizondo no slo hace referencia
al como se debe actuar tras la decisin que tome la CIJ sino que tambin seala
como deben proceder ambos pases para restaurar su relacin quebrantada,
logrando una relacin beneficiosa para ambos desde hoy en adelante. El autor
busca que el lector comprenda las disyuntivas, pero tiene como finalidad que
ambos pases logren crear relaciones fructferas, de amistad y buena relacin.
Por otra parte Juan Miguel Bakula, diplomtico peruano, desarrolla en su obra la
conveccin del derecho al mar, sealando como se llego a la problemtica
existente hoy en da, la cual se remonta en el tiempo. El autor seala los derechos
de explotacin, preservacin del mar y sus recursos que tiene cada pas. Adems
hace referencia al conflicto generado por el derecho al mar, lo cual fue
argumentado con bases jurdicas de la Convencin de las Naciones Unidas sobre
el Derecho del Mar. Nos seala la relacin que poseen todos los seres humanos
con los ocanos, expresando que para las personas el derecho al mar es esencial
para su subsistencia, sealando as las consecuencias negativas que ha trado
para Chile y Per la delimitacin del mar que rodea sus fronteras. Generando
problemas de tipo fronterizos, los cuales han generado controversia hasta el da
de hoy, provocando que ambas naciones no sean capaces de establecer
relaciones amistosas y de cooperacin mutua. Lo cual ha llevado a innumerables
conflictos, los cuales por poco generan problemas blicos, y han hecho que
durante aos la relacin de Per, Chile y Bolivia, sea tensa y poco manejable.
Como consecuencia de una serie de conflictos, lo cual se remonta a la Guerra del
Pacifico, y continua hasta el da de hoy pasando por una serie de eventos como es
el Chaarazo, la disputa de Bolivia tras perder el mar, los intereses peruanos de
recuperar su territorio, los conflictos con Argentina por obtener gas, han generado
dicha demanda ante la Haya, lo cual lejos de ser un problema de la actualidad, es
una controversia que data de 1883 tras el tratado de Ancn, la cual continua
hasta el da de hoy, con la misma fuerza e intensidad que desde la antigedad. Es
por esto que considero que el diferenciado sobre el lmite martimo es un proceso
de larga duracin que si bien se ha acentuado con mayor intensidad en los ltimos
treinta aos, tiene como origen la Guerra del Pacifico y la firma del tratado de
Ancn en 1883 y el tratado de Lima en 1929, y si bien la Convencin del Mar,
tiene trascendencia jurdica, el diferendo martimo entre Chile y Per es un
proceso dominado por condiciones de orden poltico.
Si nos remontamos a lo largo de la historia, especficamente a la Guerra del
Pacifico la cual fue declarada por Chile a Per y Bolivia en 1879, siendo acto de
consecuencia de que Bolivia decidiera subir los impuestos a Chile no respetando
el tratado de 1874, y al pacto secreto entre Bolivia y Per. Siendo en dicha guerra
en donde Per pierde los territorios de Tacna y Arica, y Bolivia queda sin salida al
mar tras la prdida del territorio de Antofagasta, lo cual genera un ambiente de
tensin y rencor que continuara a lo largo de la historia, es por esto que en 1883
se firma el tratado de Ancn donde queda estipulado que los territorios de Tacna y
Arica quedan en posesin de Chile por un plazo de diez aos. El motivo de este
tratado fue meramente por razones econmicas dado que la soberana de Arica,
Tacna y Tarapac, serian definidas luego de que se calmaran las controversia diez
aos ms tarde, lo cual no ocurri ya que cuarenta y cinco aos despus de la
firma del tratado de Ancn, recin cada pas estaba listo para realizar el
plebiscito. Todo este proceso ha generado una gran controversia y disyuntiva
entre Chile y Per, ya que los trminos del tratado nunca quedaron bien
establecidos, los tratados se firmaron con el fin de tener la paz por un tiempo, ya
que ninguno de los dos pases tenia las condiciones econmicas para continuar en
guerra, el tratado fue meramente con fines econmicos, ya que ambos
necesitaban reponer su economa, pagar la deuda externa, volver a reconstruirse
y estabilizarse, las deudas eran gigantescas e incapaces de seguir sosteniendo
una guerra, el arreglo fue ms bien provisorio y no arreglo las cosas, solo las
apaciguo. Es por esto que en 1929 se firma el Tratado de Lima, en donde es
sealado que Tacna volver a ser parte de Per y Arica formara parte del territorio
chileno, es importante mencionar que en el Protocolo Complementario de dicho
tratado donde se seala en su artculo primero que Los Gobiernos de Chile y del
Per no podrn, sin previo acuerdo entre ellos, ceder a una tercera potencia la
totalidad o parte de los territorios que, en conformidad al Tratado de esta misma
fecha, quedan bajo sus respectivas soberanas, ni podrn, sin ese requisito,
construir, al travs de ellos, nuevas lneas frreas internacionales. En el cual se
excluye a Bolivia del trilaterismo.
Bolivia al no resignarse a la prdida del mar, comienza a negociar con Chile y
Per un corredor en la lnea de la concordia que le genere una salida al mar, y as
poder recuperar parte de lo perdido en la Guerra del Pacifico, lo cual hasta el da
de hoy no ha generado resultados de ningn tipo.
Y es el 8 de febrero de 1975, en Charaa donde se realiza una reunin entre el
presidente de Chile, Augusto Pinochet y el presidente de Bolivia, Hugo Banzer,
con el fin de negociar un corredor terrestre con salida al mar para Bolivia, siendo
este un corredor al norte de Arica entre la frontera de Chile y Per. Chile no poda
aceptar esto sin la aprobacin previa de Per, esto se debe a las clausulas
instauradas en el Protocolo Complementario. Lo cual para Per dicha proposicin
resulto ser un acto inadmisible, debido a que para ellos la frontera con Arica no era
un pedazo de tierra y nada ms, era ms bien una frontera activa lo cual
significaba que al tener un lmite fronterizo con Chile, no perdan las esperanzas
de recuperar los territorios perdidos durante la guerra, pero si llegaba un tercero
en este caso Bolivia, Per ya no colindara con Chile, lo cual traa como
consecuencia que se perdiera toda posibilidad de recuperar Arica. Pero por otra
parte si Per se negaba a ceder dicho territorio a Bolivia, se transformaran en los
responsables de que Bolivia no tuviera salida al mar, responsabilidad que hasta
dicho momento recaa sobre Chile. Es en este momento en que Per entra en una
situacin de perder y perder, o perda la posibilidad de recuperar Arica, o perda la
relacin con Bolivia. La difcil situacin que deba enfrentar Chile, sale a relucir con
el acto simblico del abrazo de Charaa.
El abrazo de Charaa de 1975 mostr asi una contradiccin abierta entre el
statuo quo jurdico y la paz vecinal, con base en tres grietas estratgicas:
seguridad chilena debilitada por la carencia de las relaciones normales con Bolivia,
falta de creatividad para establecer relaciones de confianza con el Per y la
reversibilidad de la disuasin con Argentina, debido a la expansin del conflicto del
Beagle
1
.
Como respuesta a la a la cancillera chilena, Per seala que dicho territorio seria
una zona tri-nacional, con soberana compartida por los tres pases, lo cual no
conto ni con la aprobacin del gobierno chileno ni del gobierno boliviano.
Tras la negacin de ambos pases, Torre Tagle planteo una tesis totalmente
diferente, conocida como la tesis de Bakula, la cual sealaba que el lmite fijado en
1929 no corresponde al tratado de Lima, por lo cual la frontera debe volver a ser
limitada, modificando de esta manera el limite martimo, a pesar de ser esta una
respuesta sin fundamentos jurdicos ni polticos, le servira a Per para ganar
tiempo, y desviar por el momento, toda la culpa de que Bolivia no tuviese mar
hacia Chile, de esta forma Per lograra salir temporalmente de la situacin de
perder y perder.
Es en el ao 2002, cuando tras una serie conversaciones entre Chile y Bolivia
sobre la zona econmica exclusiva que tendra el corredor ubicado en la lnea de
la concordia, cuando el presidente Toledo de Per decide negociar con Chile,
dicha propuesta jams se presento formalmente, solo fue oral, lo cual a no ser

1
Rodrguez Elizondo, Jos TEMAS PARA DESPUES DE LA HAYA, Planeta Chilena, 2010(pg. 177)

escrito, no haba nada que respaldara . En esa poca nuestro pas no tena la
capacidad de responder a presiones de esta ndole, los cancilleres chilenos no
estaban preparados para responder efectivamente a las distintas tesis que
constantemente presentaba Torre Tagle. Tras una visita con el fin de lograr un
acuerdo, el embajador Bakla viaja a Chile para reunirse con Jaime del Valle para
manifestarle sus intereses, el problema en dicha reunin fue que el embajador
peruano tenia ordenes de plantear sus inquietudes e intereses martimos
verbalmente, sin dejar nada expresado por escrito. Valle exige a Bakla que
redacte sus intereses en un memo, en respuesta a esto Bakla gracias a su gran
experiencia jurdica y poltica, responde: Chile y Per deben abordar la solucin
de problemas que derivan de nuevas realidades, tcitamente vinculadas a lo que
ya comenzaba a llamarse Nuevo Derecho del Mar. Uno de esos problemas
merece inmediata atencin y es el de la delimitacin formal y definitiva de los
espacios martimos, el canciller del Valle como respuesta a las insistencias de
Per de cambiar los lmites territoriales y con ello la geografa martima de cada
pas, responde: El limite martimo con el Per es un problema que hay que
estudiar y no podemos dejar para calendas griegas dejando as claramente
demostrada la poca preparacin y capacidad de respuesta que tenia nuestro pas
frente a las presiones ejercidas por nuestro vecino.
De esta manera las acciones peruanas tienen fundamentos de presin y no
poseen diplomacia ni respaldo, esto provoca una gran ventaja de Per respecto a
Chile, ya que usan todo esto a su favor para realizar la demanda en frente de la
Haya, demanda con fundamentos jurdicos, dejando de lado completamente
cualquier aspecto poltico.
En solo 22 aos Per crea un issue fronterizo, lo posiciono a nivel masivo
interno, lo convirti en una controversia bilateral, neutralizo la disuasin chilena,
evito el casus belli y legitimiz internacionalmente su actuacin con una demanda
ante la Corte Internacional de Justicia.
2


2
Rodrguez Elizondo, Jos TEMAS PARA DESPUES DE LA HAYA, Planeta Chilena, 2010(pg. 145)
En 1989, al terminar el rgimen militar, con el gobierno de Patricio Alwyn en 1990,
la poltica exterior de Chile realiza un cambio trascendental no slo el gobierno se
enfocara en el desarrollo econmico del pas, como tubo se pudo observar
durante el gobierno militar, donde Pinochet tuvo que sacar al pas de la gran crisis
econmica y casi guerra civil que tuvimos que enfrentar. Chile para el resto del
mundo ya no era el pas pequeo alejado del mundo, ahora era visto como un pas
con buen desarrollo econmico, confiable, abrindose de esta manera a la poltica
internacional, generando un alto nivel de globalizacin, lo cual trajo como
consecuencias la firma de innumerables tratados de libre comercio. La economa
de Chile ya no era lo ms importante, ahora la poltica y el desarrollo social de
nuestro pas era su objetivo primordial, los intereses chilenos se basaban
principalmente en conservar las relaciones comerciales estables al igual que la
integracin regional. Chile saba que iba en camino de pleno desarrollo y
crecimiento por esto para el tenia gran relevancia mejorar las relaciones vecinales
y generar un ambiente de colaboracin mutua.
Si bien Chile, al estar mejor preparado que durante el gobierno militar y tenia las
condiciones favorables para generara un acuerdo, este no era posible debido a
que en la cabeza del gobierno peruano se encontraba el presidente Fujimori quien
ha sido catalogado como un presidente anti-diplomtico, quien no tena
intenciones de desenvolver la poltica exterior, sus objetivos estaban muy lejos de
reclamar lo perdido en la Guerra del Pacifico, sus preocupaciones no estaban en
los territorios perdidos, a Fujimori lo inquietaba los problemas internos que estaba
enfrentando Per, y los cuales eran su prioridad en ese momento: Los guerrilleros
del Sendero luminoso y la problemtica que estaban enfrentando con Ecuador ya
que estos ltimos tenan serios intereses respecto a la amazonia. Como este
gobierno no tena ni un tipo de rivalidad contra los chilenos, las relaciones
vecinales entre ambos pases se mantuvieron ms bien tranquilas y con un
ambiente de colaboracin.
Al terminar el gobierno de Fujimori, los intereses de Per por recuperar lo perdido
en guerras del pasado vuelve y con la misma fuerza e intensidad de aos atrs.
Per quera ampliar su soberana sobre el ocano Pacfico, recuperar Arica, sin
tener ni la mnima intencin de entregar mar a Bolivia, por su parte este ultimo
tena como objetivo primordial una salida al mar. Per tena la intencin de
transformar y llevar todos estos problemas polticos, a un tema ms bien jurdico.
Per tomo una posicin ms bien tcnica jurdica, la cual le sirvi para mantener
neutro a Bolivia y Ecuador, le sirvi para ganar tiempo, ante las presiones de Chile
y Bolivia de responder si o no ante la reunin de Charaa, y para mantener
buenas relaciones comerciales.
Fue el 19 de julio cuando el Canciller Rodriguez Cuadros, saco a relucir
nuevamente el tema fronterizo creando un documento donde se buscaba crear un
tratado especfico, que redefiniera los lmites martimos, dejando afuera la
participacin de Ecuador, pas que junto con Chile y Per firmaron tratados en
1952 y 1954, ante esto la Canciller chilena, Soledad Alvear rechaza la propuesta
de Rodriguez y responde que Chile y Per ya tienen definidas sus fronteras tanto
en tierra como en mar. Lo cual se puede probar mediante documentos de origen
peruanos como es el libro Derrotero de las costas del Per 1967 el cual seala
que El limite martimo peruano se extiende por el sur hasta el punto denominado
Concordia, en la costa en la frontera entre el Per y Chile, de donde parte una
lnea que corre paralelamente al ferrocarril de Arica a La Paz Lo cual comienza a
mostrar contradicciones jurdicas que est ejerciendo Per basando sus
argumentos en el mbito poltico, estas actitudes comenzaron a confundir a
nuestro pas.
La controversia entre el Per y Chile est referida a la delimitacin del lmite entre
las zonas martimas de los dos Estados en el Ocano Pacfico, que comienza en
un punto en la costa denominado Concordia conforme al tratado del 3 de junio de
1929 tambin comprende el reconocimiento a favor del Per de una vasta zona
martima que se sita dentro de las 200 millas marinas adyacentes a la costa
peruana y que por tanto pertenece al Per, pero que Chile considera como parte
del alta mar.
3

Aqu queda expresado el tema del conflicto, Per declara que los limites no
quedaron bien establecidos siendo poco claros, sealando que en el tratado de
Lima no se especifica si la frontera es a partir del hito 1 o bien del punto de la
concordia.
las zonas martimas entre el Per y Chile nunca han sido delimitadas ni por
acuerdo ni de alguna otra forma
4

El hecho de que Per al mezclara continuamente lo poltico con lo jurdico, que a
falta de una usaba lo otro y esto sumado al hecho de el secretismo el cual seala
que todo es confidencial, donde no existe ni un tipo de evidencia formal o escrita.
Crea un ambiente de confusin para nuestro pas ya que no tena claro lo que
suceda, se informaba a travs de terceros, no hubo archivos ni pruebas de lo que
se estableca, lo cual genero que cuando se realizo la demanda, Chile no tenia
como defenderse ni como argumentar contra lo que Per estaba sealando.
El secretismo no es solo un error tctico, tico y esttico, por sobre todo, es un
error estratgico, pues implica la renuncia al control comunicacional de la poltica
exterior propia.
5

Peru pudo realizar de manera exitosa la demanda debido a que aparte de tomarse
el tiempo que necesito para realizar sus acciones, esto sumado al momento que
estaba enfrentando Chile debido a sus constantes conflictos con Argentina y a que
Chile debido al secretismo no saba muy bien que estaba ocurriendo, esto sumado
a que Per se basada en lo poltico y en lo jurdico dependiendo su conveniencia,
la demanda fue aceptada. En base a todo lo antes sealado podemos concluir que

3
Bakula, Juan Miguel. LA IMAGINACION CREADORA Y EL NUEVO REGIMEN JURIDICO DEL MAR; CHILE Y PERU EL
DESACUERDO ES POSIBLE?, Universidad del Pacifico, Lima , 2007 (pg.119)

4
Bakla, Juan Miguel. LA IMAGINACION CREADORA Y EL NUEVO REGIMEN JURIDICO DEL MAR; CHILE Y PERU EL
DESACUERDO ES POSIBLE?, Universidad del Pacifico, Lima , 2007 (pg. 119)

5
Rodrguez Elizondo, Jos TEMAS PARA DESPUES DE LA HAYA, Planeta Chilena, 2010. (pg.98).

nuestro pas estaba en una posicin de desventaja y Per no solo fue muy
inteligente al momento de actuar, sino que tambin supo utilizar todo lo que tena
en su favor. Desde la Guerra del Pacifico hasta hoy en da, Per se ha tomado el
tiempo para hacer las cosas bien, y cuando lo jurdico no est de su lado, saca sus
armas polticas para vencer.