CLASE 1.

LA CIENCIA POLITICA Y EL ORIGEN DEL ESTADO

CAPITULO I: CULTURA

CAPITULO II: CULTURA Y CIVILIZACION. DIFERENCIAS

CAPITULO V: LA CIENCIA POLITICA

CAPITULO XIV: ORIGENES DEL ESTADO

CLASE 2. EL ESTADO ANTIGUO
CAPITULO VII: EL ESTADO ANTIGUO

CLASE 3. EL MEDIOEVO
CAPITULO VIII: EL MEDIOEVO

CLASE 4. LA MODERNIDAD
CAPITULO IX: LA MODERNIDAD

CLASE 5. COLONIALISMO E IMPERIALISMO
?

CLASE 6. EDAD CONTEMPORANEA S.XX 1
CAPITULO X: EDAD CONTEMPORANEA

CLASE 7. EDAD CONTEMPORANEA S.XX 2
CAPITULO XI: GUERRAS MUNDIALES SUS CONSECUENCIAS

CLASE 8. ELEMENTOS DEL ESTADO. FORMAS DE ESTADO
CAPITULO XV: ELEMENTOS DEL ESTADO

CLASE 9. FORMAS DE GOBIERNO. LA DEMOCRACIA
CAPITULO XVII: FORMAS DE ESTADO
CAPITULO XIX: FORMAS DE GOBIERNO
CLASE 10. DEMOCRACIA DELEGATIVA
DEMOCRACIA DELEGATIVA. O DONNEL
una nueva especie, un tipo dentro de las democracias existentes. Las actuales teoras y tipologas se refieren a la
democracia representativa tal como es, en los pases capitalistas de alto nivel de desarrollo. Algunas democracias
instaladas recientemente en Argentina, Brasil, Per, Ecuador, Bolivia, Filipinas, Corea y muchos pases
poscomunistas constituyen democracias en el sentido de Robert Dahl, pero estas democracias no son
democracias representativas : son democracias delegativas (DDs). no son democracias consolidadas pero pueden
ser duraderas. no se observan seales de una amenaza inminente de regresin autoritaria, ni de progresos hacia
una democracia representativa.
La profunda crisis social y econmica que la mayora de estos gobiernos heredaron de sus predecesores autoritarios
refuerza ciertas prcticas y concepciones acerca del ejercicio adecuado de la autoridad poltica
A) La instalacin de un gobierno elegido democrticamente abre camino a una segunda transicin
B) Esta segunda transicin se desarrolla entre un gobierno elegido democrticamente y un rgimen democrtico
institucionalizado y consolidado.
C) nada garantiza que esta segunda transicin se lleve a cabo.
D) El elemento fundamental para el xito de la segunda transicin es la construccin de instituciones que se
conviertan en puntos de decisin importantes dentro del flujo del poder poltico.
E) Para ello, las polticas gubernamentales y las estrategias polticas de diversos agentes deben incorporar el
reconocimiento de un inters compartido, de nivel superior.
Los casos exitosos han mostrado una coalicin decisiva de lderes polticos con un amplio respaldo, que prestan
mucha atencin a la creacin y el fortalecimiento de las instituciones polticas democrticas. A su vez, estas
instituciones han facilitado el manejo de los problemas sociales y econmicos heredados del rgimen autoritario.
F) En contraste, los casos de democracia delegativa mencionados anteriormente no han alcanzado un progreso
institucional ni una considerable eficacia gubernamental para abordar sus respectivas crisis sociales y econmicas.
Acerca de las Instituciones: son patrones de interaccin regulados, seguidos y comnmente aceptados por los
agentes sociales que esperan continuar interactuando bajo esos patrones. En ocasiones, las instituciones se
convierten en organizaciones formales; se materializan en edificios, sellos, rituales y personas que desempean roles
que las autorizan a hablar por la organizacin. subconjunto: las instituciones democrticas. son instituciones
polticas. Poseen una relacin reconocible y directa con los principales aspectos de la poltica: la toma de decisiones,
los canales de acceso a los roles de toma de decisiones, y la configuracin de identidades para dicho acceso. Algunas
instituciones polticas son organizaciones formales ej: congreso, al poder judicial, y a los partidos polticos.
En las democracias representativas, esos patrones estn muy institucionalizados
caractersticas de una configuracin institucional funcional: 1) Las instituciones incorporan tanto como excluyen.
Determinan qu agentes sobre la base de qu recursos, exigencias, y procedimientos se aceptan como
participantes vlidos en los procesos de toma de decisiones. El alcance de una institucin corresponde al grado en
que incorpora y excluye al conjunto de agentes potencialmente pertinentes. 2) Las instituciones determinan la
probable distribucin de resultados. 3) Las instituciones, o ms bien las personas que ocupan roles en la toma de
decisiones dentro de ellas, tienen capacidades de procesamiento de informacin y lapsos de atencin limitados. En
consecuencia, esas personas prefieren interactuar con relativamente pocos agentes y temas a la vez.Esta tendencia
hacia la agregacin constituye otro motivo del aspecto excluyente de toda institucin. 4) las instituciones favorecen
la transformacin de las numerosas voces potenciales de sus electores en unas cuantas que puedan afirmar que
hablan como sus representantes. 5) Las instituciones estabilizan a los agentes/representantes y sus expectativas.
ste es el punto en que se puede afirmar que una institucin, que probablemente se ha transformado en una
organizacin formal, es fuerte. La institucin est en un equilibrio; a nadie le interesa cambiarla, salvo de manera
consensual. 6) se espera que las interacciones institucionalizadas continen en el futuro entre el mismo conjunto de
agentes, o que dicho conjunto cambie en forma lenta y ms bien predecible. Esto, junto con un alto nivel de
agregacin de la representacin y de control de sus electores, es el fundamento de la cooperacin competitiva,
que caracteriza a las democracias institucionalizadas: el dilema del prisionero de una sola interaccin se puede
superar; la negociacin se facilita; numerosas disyuntivas se vuelven factibles de ser resueltas; y la atencin
secuencial a los problemas hace posible coordinar una agenda que de otro modo sera inmanejable. El
establecimiento de estas prcticas fortalece an ms la disposicin de todos los agentes relevantes a reconocerse
entre ellos como interlocutores vlidos, y aumenta el valor que le atribuyen a la institucin que configura sus
interrelaciones. Este crculo virtuoso se completa cuando la mayora de las instituciones democrticas logran no slo
un alcance y una fortaleza razonables, sino tambin una gran cantidad de interrelaciones mltiples y estables. Esto
hace que estas instituciones sean puntos de decisin importantes en el proceso poltico general y, de este modo,
emerge una democracia consolidada e institucionalizada.
Una democracia no institucionalizada se caracteriza por el alcance restringido, la debilidad y la baja intensidad de
cualesquiera que sean las instituciones polticas existentes. El lugar de las instituciones que funcionan
adecuadamente lo ocupan otras prcticas no formalizadas, pero fuertemente operativas, a saber: el clientelismo, el
patrimonialismo y la corrupcin.

Caracterizando la Democracia Delegativa: Las democracias delegativas se basan en la premisa de quien sea que gane
una eleccin presidencial tendr el derecho a gobernar como considere apropiado, restringido slo por la dura
realidad de las relaciones de poder existentes y por un perodo en funciones limitado constitucionalmente. Las
polticas de su gobierno no necesitan guardar ninguna semejanza con las promesas de su campaa. Debido a que a
esta figura paternal le corresponde encargarse de toda la nacin, su base poltica debe ser un movimiento;
Generalmente, en las DDs los candidatos presidenciales ganadores se sitan a s mismos tanto sobre los partidos
polticos como sobre los intereses organizados. Cmo podra ser de otro modo para alguien que afirma encarnar la
totalidad de la nacin? De acuerdo con esta visin, otras instituciones por ejemplo, los tribunales de justicia y el
poder legislativo constituyen estorbos que acompaan a las ventajas a nivel nacional e internacional de ser un
presidente democrticamente elegido. La rendicin de cuentas a dichas instituciones aparece como un mero
obstculo a la plena autoridad que le ha sido delegada al presidente. La democracia delegativa no es ajena a la
tradicin democrtica. Es ms democrtica, pero menos liberal que la democracia representativa. La
DD es fuertemente mayoritaria. Consiste en constituir mediante elecciones limpias una mayora que faculta a alguien
para convertirse, durante un determinado nmero de aos, en la encarnacin y el intrprete de los altos intereses
de la nacin. A menudo, las DD utilizan recursos como la segunda vuelta electoral si en la primera vuelta no se
produce una clara mayora.8 Esta mayora debe crearse para respaldar el mito de la delegacin legtima. Adems, la
DD es muy individualista, pero de un modo ms hobbesiano que lockeano: se espera que los votantes elijan,
independientemente de sus identidades y afiliaciones, al individuo ms apropiado para hacerse responsable del
destino del pas. En las DDs las elecciones constituyen un acontecimiento muy emocional y en donde hay mucho en
juego: los candidatos compiten por la posibilidad de gobernar prcticamente sin ninguna restriccin salvo las que
imponen las propias relaciones de poder no institucionalizadas. Despus de la eleccin, los votantes (quienes
delegan) deben convertirse en una audiencia pasiva, pero que vitoree lo que el presidente haga. El individualismo
extremo al constituir el poder ejecutivo se com- bina adecuadamente con el organicismo del Leviatn. La nacin y su
expresin poltica autntica, el lder y su movimiento, se presentan como organismos vivos.9 El lder debe sanar
a la nacin mediante la unin de sus fragmentos dispersos en un todo armonioso. Dado que existe confusin en la
organizacin poltica, y que las voces existentes slo reproducen su fragmentacin, la delegacin incluye el derecho
y el deber de administrar las desagradables medicinas que restaurarn la salud de la nacin. Segn esta
perspectiva, parece obvio que slo quien est a la cabeza sabe realmente: el presidente y sus asesores ms
confiables son el alfa y el omega de la poltica. Adems, algunos de los problemas del pas slo pueden solucionarse
mediante criterios altamente tcnicos. Los tcnicos, especialmente en relacin con la poltica econmica, deben
ser defendidos polticamente por el presidente en contra de la mltiple resistencia de la sociedad. Mientras tanto, es
obvio que la resistencia, sea del congreso, los partidos polticos, los grupos de inters, o las multitudes en las
calles, se debe ignorar. Este discurso organicista no se adeca bien a los severos argumentos de los tecncratas, y se
consuma as el mito de la delegacin: el presidente se asla de la mayora de las instituciones polticas e intereses
organi- zados, y asume en forma exclusiva la responsabilidad por los xitos y fracasos de sus polticas. Esta curiosa
mezcla de concepciones organicistas y tecnocrticas estaba presente en los regmenes burocrtico-autoritarios
recientes. A pesar de que el lenguaje pero no las metforas organicistas era diferente, tales concepciones
tambin existan en los regmenes comu- nistas. Pero hay grandes diferencias entre estos regmenes y las DDs. En las
DDs, los partidos, el congreso, y la prensa usualmente son libres de expresar sus crticas. En ocasiones los tribunales,
citando lo que el
ejecutivo tpicamente desecha como razones legalistas, formalistas, bloquea las polticas inconstitucionales. Las
asociaciones de trabajado- res y capitalistas a menudo expresan sus quejas con fuerza. El partido o la coalicin que
eligi al presidente se desespera por su prdida de popularidad, y deniega el apoyo parlamentario a las polticas que
ste les ha impuesto. Lo anterior aumenta el aislamiento poltico del pre- sidente, sus dificultades para formar una
coalicin legislativa estable, y su propensin a pasar por alto, ignorar, o corromper al congreso y a otras
instituciones. A estas alturas es necesario detallar qu diferencia a la democracia representativa de su prima
delegativa. La representacin necesariamente conlleva un elemento de delegacin. Mediante algn procedimiento,
una colectividad autoriza a algunos individuos a hablar por ella, y finalmente a comprometerla con lo que el
representante decida. Por lo tanto, la representacin y la delegacin no son polos opuestos. No siempre es sencillo
realizar una distincin ntida entre el tipo de democracia que se organiza en torno a la delegacin representativa y
aquel tipo donde el elemento delegativo ensombrece al representativo. La representacin trae consigo la rendicin
de cuentas. De alguna manera los representantes son considerados responsables de sus acciones por aquellos sobre
quienes afirman tener el derecho a representar. En las democracias institucionalizadas, la rendicin de cuentas
funciona no slo de manera vertical, de modo que los funcionarios elegidos sean responsables frente al electorado,
sino tambin en forma horizontal; a travs de una red de poderes relativamente autnomos; es decir, otras
instituciones, que pueden cuestionar, y finalmente castigar, las formas incorrectas de liberar de responsabilidades a
un funcionario determinado. La representacin y la rendicin de cuentas llevan en s la dimensin republicana de la
democracia; la existencia y la observancia de una meticulosa distincin entre los intereses pblicos y privados de
quienes ocupan cargos pblicos. La rendicin de cuentas vertical, junto con la libertad para formar partidos y para
intentar influir sobre la opinin pblica, existe tanto en las democracias representativas como en las delegativas.
Pero la rendicin de cuentas horizontal, caracterstica de la democracia representativa, es extremadamente dbil, o
no existe, en las democracias delegativas. Adems, debido a que las instituciones que hacen efectiva la rendicin de
cuentas horizontal son vistas por los presidentes delegativos como trabas innecesarias a su misin, estos llevan a
cabo enrgicos esfuerzos por obstaculizar el desarrollo de dicha instituciones. Ntese que lo importante no slo son
los valores y creencias de los funcionarios, sean o no elegidos, sino tambin el hecho de que estn incorporados en
una red de relaciones de poder institucionalizadas. Dado que esas relaciones se pueden movilizar para imponer un
castigo, los actores racionales evaluarn los costos probables cuando consideren
emprender un comportamiento impropio. Por supuesto, el funcionamiento de este sistema de responsabilidad
mutua deja mucho que desear en todas partes. Aun as, parece evidente que la fuerza, a la manera de una norma, de
ciertos cdigos de conducta determina el comportamiento de los agentes pertinentes en las democracias
representativas mucho ms que en las democracias delegativas. Las instituciones s importan, especialmente cuando
la comparacin se realiza no entre diferentes grupos de instituciones slidas sino entre estas ltimas y las que son
extremadamente dbiles o inexistentes. Debido a que las polticas son ejecutadas por una serie de poderes
relativamente autnomos, la toma de decisiones en las democracias representativas tiende a ser lenta e incremental
y en ocasiones proclive al estancamiento. Sin embargo, por la misma razn, dichas polticas generalmente son
inmunes frente a errores flagrantes, y cuentan con una probabilidad razonablemente alta de ser implementadas;
ms an, la responsabilidad por los errores suele compartirse ampliamente. Como se seal, la DD implica una
institucionalizacin dbil y, en el mejor de los casos, es indiferente respecto de fortalecerla. La DD otorga al
presidente la ventaja aparente de no tener prcticamente rendicin de cuentas horizontal, y posee la supuesta
ventaja adicional de permitir una elaboracin de polticas rpida, pero a costa de una mayor probabilidad de errores
de gran envergadura, de una implementacin arriesgada, y de concentrar en el presidente la responsabilidad por los
resultados. No es de extraar que los presidentes de las DDs suelan experimentar turbulentos vaivenes de
popularidad; un da son aclamados como sal- vadores providenciales, y al siguiente son maldecidos como slo los
dioses cados pueden serlo. Ya sea debido a la cultura, la tradicin, o el aprendizaje estructurado a travs de la
historia, las tendencias plebiscitarias de la democracia delegativa eran perceptibles en la mayora de los pases
latinoamericanos y en muchos pases poscomunistas, asiticos, y africanos mucho antes de la presente crisis
social y econmica. Este tipo de gobierno ha sido analizado como un captulo del estudio del autoritarismo, bajo
nombres como cesarismo, bonapartismo, caudillismo, populismo, y otros similares. Pero tambin debiera
considerarse como un tipo peculiar de democracia que se traslapa y difiere de tales formas autoritarias de un modo
interesante. No obstante, aun cuando la DD pertenece al gnero democrtico, difcilmente podra ser menos
compatible con la construc- cin y el fortalecimiento de las instituciones polticas democrticas.
Comparaciones con el Pasado
La gran ola de democratizacin anterior a la que ahora estamos presenciando ocurri despus de la Segunda Guerra
Mundial, como una imposicin de las potencias aliadas sobre los derrotados Alemania,
Italia, Japn, y hasta cierto punto Austria. Las condiciones emergentes eran notablemente diferentes de las que hoy
enfrentan Amrica Latina y los pases poscomunistas: 1) Tras la destruccin causada por la guerra, las expectativas
econmicas de la gente eran probablemente muy mo- deradas. 2) Hubo enormes inyecciones de capital
principalmente, pero no en forma exclusiva, mediante el Plan Marshall (se produjo tambin la condonacin de la
deuda externa a Alemania). 3) En consecuencia, y ayudadas por una economa mundial en expansin, las ex
potencias del Eje muy pronto alcanzaron una acelerada tasa de crecimiento econmico. Estos no eran los nicos
factores en juego, pero ayudaron considerablemente a la consolidacin de la democracia en esos pases. Adems,
estos mismos factores contribuyeron a la estabilidad poltica y de las coaliciones en torno a las polticas pblicas: En
efecto, tom alrededor de 20 aos para que ocurriera un cambio del partido gober- nante en Alemania y, por su
parte, los partidos dominantes de Italia y Japn se mantuvieron en el poder durante casi medio siglo. En contraste,
en las transiciones de las dcadas de los 70 y 80, como reflejo del contexto mucho menos favorable en que
ocurrieron, la victoria en la primera eleccin luego del fin del rgimen autoritario garantizaba que el partido ganador
sera derrotado, o prcticamente desaparecera, en la prxima eleccin. Esto sucedi en Espaa, Portugal, Grecia,
Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador, Per, Uruguay, Corea, y Filipinas. Pero este patrn aparece junto con importantes
diferencias en el desempeo social y econmico de los nuevos gobiernos. La mayora de estos pases heredaron
serias dificultades socioeconmicas de los regmenes autoritarios precedentes, y fueron gravemente afectados por
los problemas econmicos mundiales de los aos 70 y principios de los 80. En todos ellos, en algn momento los
problemas socioeconmicos alcanzaron proporciones de crisis y se consider que requeran una accin decisiva por
parte del gobierno. Sin embargo, por ms graves que fueran los problemas econmicos de la dcada de los 70 en el
sur de Europa, parecen leves si se comparan con los que afectaron a los pases poscomunistas y latinoamericanos
recin democratizados (con Chile como una excepcin parcial). Una inflacin muy elevada, el estancamiento
econmico, la grave crisis financiera del Estado, una enorme deuda pblica externa e interna, el aumento de la
desigualdad, y un profundo deterioro de las polticas y prestaciones sociales son todos aspectos de esta crisis. Sin
embargo, una vez ms surgen grandes diferencias entre los pases latinoamericanos. Durante el primer gobierno
democrtico bajo el presidente Sanguinetti, la economa uruguaya tuvo un desempeo relativamente bueno: la tasa
de inflacin anual disminuy de tres a dos dgitos, mientras el PNB, la inversin, y los salarios reales regis- traron
aumentos graduales. El Gobierno adopt polticas econmicas incrementales, que en su mayora se negociaron con
el Congreso y
diversos intereses organizados. Chile, bajo el presidente Aylwin, sigui la misma trayectoria. En contraste, Argentina,
Brasil y Per optaron por drsticos y sorprendentes paquetes de estabilizacin econmica: el Plan Austral en
Argentina, el Plan Cruzado en Brasil, y el Plan Inti en Per. Bolivia tambin adopt este tipo de paquete de
estabilizacin en los aos 80. Aunque este programa, ms afn a las prescripciones de las organizaciones financieras
internacionales que los mencionados previamente, ha sido elogiado por su xito respecto del control de la inflacin,
el crecimiento del PNB y de la inversin sigue siendo muy deficiente. Adems, la brutalidad con que se reprimieron
las protestas de los trabajadores en contra del programa difcilmente podra consi- derarse democrtica. Estos
paquetes han sido desastrosos. No resolvieron ninguno de los problemas heredados y, en cambio, es difcil
encontrar slo uno que no hayan empeorado. An persiste el desacuerdo respecto de si estos programas eran
intrnsicamente imperfectos, tenan defectos corregibles, o eran acertados aunque terminaron estropeados por
factores polticos exgenos. Como sea, es evidente que la experiencia de estos fraca- sos reforz la decisin de los
lderes democrticos chilenos de evitar este ruinoso camino. Esto transforma a Uruguay un pas que hered del
rgimen autoritario una situacin tan mala como la de Argentina o Brasil en un caso muy interesante. Por qu el
gobierno uruguayo no adopt su propio paquete de estabilizacin, especialmente durante la euforia posterior a las
primeras fases de los planes Austral y Cruzado? Fue acaso debido a que el presidente Sanguinetti y sus
colaboradores fueron ms sensatos o estaban mejor informados que su contraparte argentina, brasilea, y peruana?
Probablemente no. La diferencia es que Uruguay constituye un caso de redemocratizacin, donde el Congreso
comenz a funcionar de manera eficaz tan pronto como se restaur la democracia. Frente a un poder legislativo
fuertemente institucionalizado y a una serie de restricciones constitucionales y prcticas adquiridas a lo largo de la
historia, ningn presidente uruguayo habra logrado ordenar un paquete de estabilizacin drstico. En Uruguay, la
promulgacin de muchas de las polticas generalmente contenidas en esos paquetes re- quiere pasar por el
Congreso; lo que significa tener que negociar no slo con los partidos y los legisladores, sino tambin con diversos
intereses organizados. Por lo tanto, en contra de las supuestas preferencias de algunos de sus altos funcionarios, las
polticas econmicas del gobierno uruguayo estaban condenadas a ser incrementales y a verse limitadas a
objetivos ms bien modestos; como alcanzar el desempeo aceptable que hemos conocido. Al dirigir la atencin a
Uruguay, y ms reciente- mente a Chile, se aprende sobre la diferencia entre contar o no con una red de poderes
institucionalizados que le d consistencia al proceso de elaboracin de polticas o, en otras palabras, sobre la
diferencia entre la democracia representativa y la democracia delegativa.
El Ciclo de la Crisis
A continuacin me centrar en algunos casos de democracia delegativa de Sudamrica: Argentina, Brasil y Per. No
es necesario detallar la profundidad de la crisis que estos pases heredaron de sus respectivos regmenes
autoritarios. Una crisis como esa genera una intensa sensacin de urgencia y proporciona un terreno frtil para
liberar las tendencias delegativas que podran estar presentes en un pas determinado. Los problemas y las
demandas se van acumulando delante de gobiernos inexpertos que deben operar a travs de una burocracia
deficiente y desarticulada, cuando no desleal. Los presidentes llegan a ser elegi- dos mediante la promesa de que por
ser fuertes y valerosos, por estar sobre los partidos e intereses, y por ser machos, salvarn al pas. El suyo es un
gobierno de salvadores de la patria. Esto conduce a un estilo mgico de formulacin de polticas: el mandato
delegativo supuestamente conferido por la mayora, la firme voluntad poltica, y el conocimiento tcnico debieran
ser suficientes para cumplir con la misin salvadora; los paquetes se desprenden como un corolario. Mientras ms
extensa y profunda la crisis, y menor la confianza en que el gobierno ser capaz de resolverla, ms racional se vuelve
para todos actuar: 1) de una manera muy desagregada, especialmente en relacin con los organismos estatales que
podran contribuir a aliviar las consecuencias de la crisis en un grupo o sector determinado (lo que debilita y
corrompe an ms al aparato estatal); 2) con horizontes de tiempo extremadamente breves; y 3) bajo el supuesto de
que todos los dems harn lo mismo. En resumen, se produce una ria general por el beneficio restringido y a corto
plazo. Este dilema del prisionero es exactamente lo opuesto a las condiciones que promueven tanto las instituciones
democrticas slidas como las formas razonablemente eficaces de abordar los urgentes problemas nacionales. Una
vez que las esperanzas iniciales se han desvanecido y los primeros paquetes han fallado, la desconfianza respecto de
la poltica, los polti- cos, y el gobierno se transforma en la atmsfera dominante. Si dichos gobiernos desean
conservar algo de respaldo popular, deben controlar la inflacin y adems implementar polticas sociales que
demuestren que, a pesar de que no pueden resolver con rapidez la mayora de los problemas subyacentes, s se
preocupan del destino de los pobres y, lo que es ms importante polticamente, de los segmentos de la clase media
recientemente empobrecidos. Pero por mnima que sea, sta es una tarea imponente. Estas dos metas son
extremadamente difciles de armonizar, al menos en el corto plazo, y para estos frgiles gobiernos poco ms que el
corto plazo es lo que importa. A los gobiernos les agrada gozar de un respaldo popular sostenido, y los polticos
desean ser reelegidos. Slo si las difciles situaciones recin descritas pudieran solucionarse dentro del breve lapso
de un perodo
presidencial, el xito electoral sera un triunfo en lugar de una maldicin. Cmo se gana una eleccin y cmo, luego
de ser elegido, se gobierna en una situacin como sta? Obviamente, diciendo una cosa durante la campaa y
haciendo lo contrario una vez en el poder, lo cual es muy destructivo en trminos de la construccin de la confianza
pblica que es, en definitiva, lo que contribuye a que una democracia se consolide. Por supuesto, las democracias
institucionalizadas no son inmunes a este ardid, pero las consecuencias son ms devastadoras cuando las
instituciones son pocas y dbiles, y cuando una profunda crisis socioeconmica afecta al pas. Los presidentes han
ganado elecciones en Argentina, Bolivia, Ecuador y Per mediante promesas de polticas econmicas expansionistas
y muchos otros aspectos beneficiosos que las acompaaran, slo para promulgar severos paquetes de estabilizacin
inmediatamente despus de asumir sus funciones, o al poco tiempo. Cualesquiera sean los m- ritos de tales
polticas para un determinado pas en un momento dado, su adopcin sorpresiva no contribuye a promover la
confianza pblica, particularmente si el efecto inmediato y ms visible deprime an ms el estndar de vida, ya bajo,
de gran parte de la poblacin. Por otra parte, la virtual exclusin de los partidos y del congreso de tales
trascendentales decisiones tiene numerosas consecuencias nocivas. En primer lugar, cuando el ejecutivo finalmente,
y de manera inevitable, necesite apoyo legislativo, sin duda se encontrar con un congreso resentido y que no se
siente responsable de polticas en cuya elaboracin no particip. Segundo, el congreso se debilita an ms por su
propia actitud hostil e indiferente, combinada con la condena pbli- ca del ejecutivo referida a su lentitud e
irresponsabilidad. Tercero, estas rias favorecen una marcada disminucin del prestigio de todos los partidos y los
polticos, como lo muestran con creces las encues- tas de opinin de muchos pases latinoamericanos y
poscomunistas. Finalmente, la debilidad institucional resultante hace cada vez ms difcil alcanzar la otra solucin
mgica cuando los paquetes fracasan: el pacto socioeconmico.
De la Omnipotencia a la Impotencia
Si consideramos que la lgica de la delegacin tambin significa que el ejecutivo no hace nada para fortalecer al
poder judicial, la carencia resultante de instituciones eficaces y autnomas deposita una inmensa responsabilidad en
el presidente. Cabe recordar que quien tpicamente ejerce este cargo en una DD ha ganado la eleccin prometiendo
salvar al pas sin un alto costo para nadie, no obstante muy pronto arriesga el destino de su gobierno en polticas que
acarrean costos sustanciales para muchos sectores de la poblacin. Esto tiene como consecuencia la elaboracin de
polticas en condiciones desesperadas. El cambio desde una amplia popularidad a una difamacin general puede ser
tan
rpido como dramtico. El resultado es una curiosa mezcla de omni- potencia e impotencia gubernamental. La
omnipotencia comienza con la espectacular promulgacin de los primeros paquetes de polticas y contina con una
avalancha de decisiones que tienen por objeto com- plementar dichos paquetes e, inevitablemente, corregir las
numerosas consecuencias no deseadas. Esto acenta la tendencia antiinstitucional de las DDs y ratifica las
tradiciones de una acentuada personalizacin y concentracin del poder en el ejecutivo. La otra cara de la moneda
es la extrema deficiencia en transformar tales decisiones en regulaciones efectivas de largo plazo de la vida societal.
Como se seal anteriormente, las democracias institucionalizadas son lentas en la toma de decisiones. Pero una vez
tomadas, es ms probable que se implementen. En contraste, en las DDs se observa que las decisiones se toman de
modo frentico, lo que en Amrica Latina se denomina decretismo. Dado que dichas rdenes del ejecutivo,
apresuradas y unilaterales, suelen disgustar a intereses importantes y movilizados polticamente, es poco probable
que se materialicen. En medio de una grave crisis y de una impaciencia popular en aumento, el resultado
comnmente son nuevas rfagas de decisiones que, debido a la experiencia que muchos sectores ya tuvieron
respecto de oponerse a las anteriores, tendrn an menos posibilidades de ser implementadas. Adems, por la
forma en que se toman tales decisiones, la mayora de los agentes polticos, sociales, y econmicos pueden
desconocer la responsabilidad. El poder fue delegado al presidente, y l hizo lo que consider ms adecuado. En la
medida en que los fracasos se acumulan, el pas debe tolerar a un presidente ampliamente vilipendiado, cuya nica
meta es resistir hasta el fin de su perodo. El perodo consiguiente de pasividad y desorganizacin de las polticas
pblicas no contribuye a mejorar la situacin del pas. Dado este escenario, en el pasado la consecuencia natural
en Amrica Latina habra sido un golpe de Estado exitoso. Claramente, las DDs, debido a su debilidad institucional y a
los patrones errticos de elaboracin de polticas, son ms propensas a la interrupcin y al colapso que las
democracias representativas. En este momento, sin em- bargo, por razones ligadas en su mayora al contexto
internacional, que no es del caso analizar, las DDs exhiben una capacidad de resistencia bastante notable. Con la
excepcin parcial de Per, donde el colapso constitucional fue encabezado por su presidente delegativo, no han
tenido lugar golpes de Estado exitosos. La poltica econmica adoptada por las DDs no siempre est conde- nada a
ser ampliamente percibida como un fracaso, particularmente en medio de las secuelas de la hiperinflacin o de
largos perodos de una inflacin extremadamente alta.10 Esto sucede hoy en da en Argentina bajo el presidente
Menem, aunque no est claro qu tan sostenible es la mejor situacin econmica. Pero dichos logros econmicos,
as como
los ms pasajeros de Collor (Brasil), Alfonsn (Argentina), y Garca (Per) en la cima del xito aparente de sus
paquetes econmicos, pueden conducir a un presidente a brindar la prueba mxima de la existencia de una
democracia delegativa. En la medida en que sus polticas sean reconocidas como exitosas por segmentos de la
poblacin que tienen peso electoral, los presidentes delegativos consideran simplemente odioso que sus perodos
deban limitarse constitucionalmente; cmo podran estas limitaciones formales impedir la continuacin de su
providencial misin? Por ende, fomentan por medios que debilitan an ms cualquier clase de rendicin de
cuentas horizontal que an exista reformas constitucionales que permitan su reeleccin o, en su defecto, su
permanencia en la cima del gobierno como primeros ministros de un rgimen parlamentario. Por extrao que
parezca, los presidentes delegativos exitosos, al menos mientras ellos creen que lo son, pueden convertirse en
defensores de alguna forma de parlamentarismo. En contraste, este tipo de maniobra era imposible en los casos del
relati- vamente exitoso presidente Sanguinetti de Uruguay, y el muy exitoso presidente Aylwin de Chile, por ms que
hubieran deseado continuar en el poder. Una vez ms, encontramos una diferencia crucial entre la democracia
representativa y la democracia delegativa.11 Como se mencion, entre los pases recientemente democratizados de
Amrica Latina slo Uruguay y Chile, tan pronto como se rede- mocratizaron, restablecieron las instituciones
polticas anteriores, de las que los otros pases latinoamericanos as como gran parte de los poscomunistas
carecen. ste es el problema: las instituciones eficaces y las prcticas favorables a ellas no se pueden construir en un
da. Como lo demuestran las democracias consolidadas, el surgimiento, fortalecimiento, y legitimacin de estas
prcticas e instituciones toma tiempo, durante el cual ocurre un complejo proceso de aprendizaje positivo. Por otra
parte, el abordar de manera eficaz la tremenda crisis econmica y social que enfrentaron la mayora de los pases
reciente- mente democratizados requerira que tales instituciones ya estuvieran funcionando; no obstante, la propia
crisis obstaculiza seriamente la ardua tarea de la institucionalizacin. Este es el drama de los pases que carecen de
una tradicin demo- crtica: como todas las democracias emergentes, pasadas y presentes, deben manejar los
mltiples legados negativos de su pasado autoritario, adems de luchar con el tipo de problemas sociales y
econmicos ex- traordinariamente graves que pocas o ninguna de las democracias ms antiguas enfrentaron en sus
comienzos. A pesar de que el presente ensayo se circunscribe principalmente a un ejercicio tipolgico, considero que
identificar una nueva especie tiene cierto valor, especialmente dado que en relacin con algunos aspectos decisivos
no se comporta como otros tipos de democracia. En
otros textos he desarrollado con ms detalle la conexin entre las DDs y la crisis socioeconmica, y algunos aspectos
tericos relacionados,12 y mi intencin es presentar visiones ms integrales en el futuro. Slo puedo agregar que al
considerar los ciclos que he descrito, un optimista estimara que poseen algn grado de previsibilidad, de modo que
sumi- nistran una cierta base sobre la cual se podra construir una perspectiva de ms largo plazo. Sin embargo,
dicha visin da origen a la pregunta de por cunto tiempo la mayor parte de la poblacin estar dispuesta a jugar
este tipo de juego. De acuerdo con otro escenario optimista, un segmento decisivo de los dirigentes polticos
admitira la calidad autodestructiva de esos ciclos, y accedera a cambiar los trminos bajo los cuales compiten y
gobiernan. sta me parece prcticamente la nica salida del problema, pero los obstculos para un desenlace tan
tortuoso, aunque finalmente feliz, son muchos.
CLASE 11. SOBERANIA
CAPITULO XVI: SOBERANIA