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Gaceta
Parlamentaria
Ao XVI Palacio Legislativo de San Lzaro, mircoles 23 de enero de 2013 Nmero 3693-IV
Mircoles 23 de enero
CONTENIDO
Proposiciones
Con punto de acuerdo, por el que se solicita al titu-
lar de la SHCP que instruya al Consejo Nacional de
Armonizacin Contable a fin de que presente a esta
soberana un informe sobre los avances de la etapa
inicial del mecanismo de diagnstico y evaluacin
para adoptar e implantar esa armonizacin, suscrita
por la senadora Roco Pineda Gochi, del Grupo Par-
lamentario del PRI
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la
SCT a intervenir con las secretaras competentes a
fin de establecer tarifas diferenciadas en la ruta del
ferry Playa del Carmen-Isla de Cozumel para todos
los residentes de Quintana Roo, suscrita por la sena-
dora Luz Mara Beristin Navarrete, del Grupo Par-
lamentario del PRD
Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta a las le-
gislaturas locales a realizar por las entidades de fis-
calizacin correspondientes auditoras en materia de
deuda pblica y contratacin de obligaciones de pa-
go por los estados y los municipios, suscrita por el
diputado Carol Antonio Altamirano, del Grupo Par-
lamentario del PRD
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-
cutivo federal a flexibilizar las reglas de operacin
de los programas sociales en la regin sur-sureste,
suscrita por el diputado Carol Antonio Altamirano,
del Grupo Parlamentario del PRD
Con punto de acuerdo, a fin de solicitar que se rea-
licen un anlisis y diagnstico para la remediacin
y recuperacin de la laguna Carpintero, en Tampi-
co, Tamaulipas, suscrita por la diputada Lourdes
Adriana Lpez Moreno, del Grupo Parlamentario
del PVEM
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titu-
lar de la SCT a dar celeridad al proceso de refrendo
de permisos de radio otorgados en Michoacn y en-
viar con la mayor brevedad un informe detallado
sobre el estado que guardan, suscrita por la diputa-
da Luisa Mara Alcalde Lujn, del Grupo Parla-
mentario de Movimiento Ciudadano
Con punto de acuerdo, por el que la Comisin Per-
manente se solidariza con los productores de caa
en sus demandas debido a la baja del azcar, a car-
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Anexo IV
Gaceta Parlamentaria Mircoles 23 de enero de 2013 2
go del diputado Abraham Montes Alvarado y sus-
crita por la diputada Roco Adriana Abreu Artiano
e integrantes del Grupo Parlamentario del PRI
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al go-
bierno federal a emitir las declaratorias de emer-
gencia y desastre para Sinaloa por las heladas que
afectaron los cultivos en das recientes, suscrita por
el diputado Carlos Humberto Castaos Valenzuela
e integrantes del Grupo Parlamentario del PAN
Con punto de acuerdo, para que la SCJN declare
con efectos generales la invalidez de la reforma la-
boral publicada en el DOF el 30 de noviembre de
2012, en congruencia con el artculo 107 constitu-
cional, suscrita por el diputado Silvano Blanco
Deaquino, del Grupo Parlamentario del PRD
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-
cutivo federal a derogar el Reglamento Interior de
la Secretara de Energa y el Reglamento de la Ley
del Servicio Pblico de Energa Elctrica porque
son contrarios a lo establecido sobre la materia en
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Me-
xicanos, suscrita por los diputados Ricardo Meja
Berdeja y Ricardo Monreal vila, del Grupo Par-
lamentario de Movimiento Ciudadano
Con punto de acuerdo, por el que se hace un respe-
tuoso llamado a la SRE para que emita condena so-
bre el juicio militar por el que un tribunal marroqu
juzgar a 23 civiles saharahuis habitantes del
Aain, capital del Sahara Occidental ocupado, sus-
crita por la diputada Lilia Aguilar Gil, del Grupo
Parlamentario del PT
Con punto de acuerdo, por el que se solicita al Eje-
cutivo federal que emita la declaratoria de emer-
gencia para Comond y Muleg, Baja California
Sur, e intervenga mediante programas federales a
fin de mitigar la urgencia agrcola, suscrita por el
senador Isaas Gonzlez Cuevas e integrantes del
Grupo Parlamentario del PRI
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al ti-
tular del Ejecutivo federal a destinar con la Sedena
y la Semar mayor nmero de elementos a la zona
metropolitana de la Laguna para reforzar las labo-
res de seguridad en la regin, suscrita por los sena-
dores Luis Fernando Salazar Fernndez, Jos Ro-
sas Aispuro Torres y Fernando Yunes Mrquez, del
Grupo Parlamentario del PAN
Con punto de acuerdo, por el que se solicita a la Se-
dena un informe sobre la seguridad del avin presi-
dencial Boeing 787 y que suspenda el proceso de
compra, suscrita por el senador Mario Martn Del-
gado Carrillo, del Grupo Parlamentario del PRD
Con punto de acuerdo, para crear una comisin es-
pecial encargada de dar seguimiento a los procesos
electorales por celebrarse en la presente legislatura,
suscrita por los diputados Ricardo Meja Berdeja y
Ricardo Monreal vila, del Grupo Parlamentario
de Movimiento Ciudadano
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la se-
cretaria de Salud a crear una estrategia de informa-
cin sobre el control de la hipoglucemia reactiva,
suscrita por la diputada Mara de las Nieves Garca
Fernndez, del Grupo Parlamentario del PRI
Con punto de acuerdo, por el que se solicita al Po-
der Ejecutivo que incluya en el Pacto por Mxico
temas sustantivos de poltica exterior, suscrita por
los senadores Gabriela Cuevas Barron y Roberto
Gil Zuarth, del Grupo Parlamentario del PAN
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta respe-
tuosamente al Poder Ejecutivo a generar por la Se-
desol, en el marco de la Cruzada Nacional contra el
Hambre, acciones y polticas encaminadas a mejo-
rar la alimentacin de nios y de adolescentes, sus-
crita por la diputada Vernica Beatriz Jurez Pia e
integrantes del Grupo Parlamentario del PRD
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta respetuo-
samente al titular del Ejecutivo federal a garantizar la
libre participacin indgena en la seleccin y designa-
cin de diversos funcionarios de la administracin p-
blica federal, suscrita por el diputado Carlos de Jess
Alejandro, del Grupo Parlamentario del PRD
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los
titulares de los Poderes Ejecutivos federal, estatales
y del Distrito Federal a suscribir convenios de cola-
boracin tcnica con el Alto Comisionado de Na-
ciones Unidas para los Refugiados, suscrita por la
senadora Anglica de la Pea Gmez, del Grupo
Parlamentario del PRD
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Secretara de Salud y dems autoridades federales
y locales competentes a fortalecer las acciones de
prevencin y tratamiento de adicciones a drogas
ilegales, suscrita por los diputados Rodrigo Gonz-
lez Barrios, Uriel Flores Aguayo y Silvano Blanco
Deaquino, del Grupo Parlamentario del PRD
Con punto de acuerdo, sobre la relacin contractual
entre Pemex y la empresa Mexichem, suscrita por
la senadora Dolores Padierna Luna y el diputado
Jos Luis Muoz Soria, del Grupo Parlamentario
del PRD
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta respe-
tuosamente al Poder Ejecutivo del estado de Mxi-
co a mantener las actuales tarifas de transporte p-
blico en la entidad, suscrita por los diputados Juana
Bonilla Jaime y Trinidad Morales Vargas, del Gru-
po Parlamentario del PRD
Con punto de acuerdo, por el que se solicita al ti-
tular del Ejecutivo federal que forme un fideico-
miso especfico que garantice equidad en las opor-
tunidades de acceso a una educacin de calidad y
permanencia en ella, suscrita por el senador Ben-
jamn Robles Montoya, del Grupo Parlamentario
del PRD
SEP a editar por el Programa Nacional de Fortale-
cimiento a la Educacin Especial e Integracin
Educativa las actualizaciones de los libros de texto
gratuitos en sistema braille, suscrita por el senador
Benjamn Robles Montoya, del Grupo Parlamenta-
rio del PRD
Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta a di-
versas comisiones ordinarias de ambas Cmaras
del Congreso a instalar una mesa de trabajo con la
Sagarpa y la SE que atienda a productores e inge-
nios ante la problemtica actual del precio de la ca-
a, suscrita por el senador Fidel Demdicis Hidal-
go, del Grupo Parlamentario del PRD
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Proposiciones
CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE SOLICITA AL TI-
TULAR DE LA SHCP QUE INSTRUYA AL CONSEJO NACIO-
NAL DE ARMONIZACIN CONTABLE A FIN DE QUE PRE-
SENTE A ESTA SOBERANA UN INFORME SOBRE LOS
AVANCES DE LA ETAPA INICIAL DEL MECANISMO DE DIAG-
NSTICO Y EVALUACIN PARAADOPTAR E IMPLANTAR ESA
ARMONIZACIN, SUSCRITA POR LA SENADORA ROCO PI-
NEDA GOCHI, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI
Las que suscriben, senadoras Arely Gmez Gonzlez
y Mara del Roco Pineda Gochi, integrantes del Gru-
po Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-
cional en la LXII Legislatura, con fundamento en lo
dispuesto en los artculos 116 de la Ley Orgnica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos;
8, numeral 1, fraccin II, 276 y dems aplicables del
Reglamento del Senado de la Repblica, someten ante
esta soberana proposicin con punto de acuerdo al te-
nor de las siguientes
Consideraciones
Mxico ha experimentado a lo largo de la ltima dca-
da importantes y trascendentales cambios orientados a
un nuevo diseo de la administracin pblica federal
como parte de una estrategia integral diseada y diri-
gida al combate a la corrupcin, a la promocin de una
nueva cultura de legalidad, a la transparencia y rendi-
cin de cuentas en el ejercicio y funcin del quehacer
gubernamental.
Con la publicacin en 2008 del decreto que adiciona la
fraccin XXVIII al artculo 73 de nuestra Carta Mag-
na, el Poder Legislativo qued facultado para expedir
leyes en materia de contabilidad gubernamental. A
partir de este ao, se inicia un proceso de rediseo ins-
titucional acompaado de una serie de reformas legis-
lativas cuyo primer paso es la promulgacin, en el
Diario Oficial de la Federacin, de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (LGCG).
Esta nueva ley tiene por objeto establecer criterios ge-
nerales que regirn la contabilidad gubernamental, pe-
ro sobre todo, la emisin de la informacin financiera
de los entes pblicos, con el objetivo de lograr una ar-
monizacin contable en los tres niveles de gobierno
(federacin, estados y municipios). Con esta disposi-
cin se busca armonizar el registro y facilitar la fisca-
lizacin de los activos, pasivos, ingresos y gasto p-
blicos.
Por otra parte, la ley en comento obliga a los entes p-
blicos emitir informacin financiera patrimonial, tener
un sistema contable armonizado y brindar elementos
suficientes para lograr una evaluacin del desempeo
de los mismos, promoviendo la transparencia de la in-
formacin pblica. Adems, prev que los estados y
municipios que no se encuentren al corriente en el
cumplimiento de esta ley, no podrn contratar o emitir
deuda e inscribirla en la Secretara de Hacienda y Cr-
dito Pblico (SHCP).
Para la instrumentacin de estas nuevas disposiciones,
la presente ley contempl la creacin del Consejo Na-
cional de Armonizacin Contable (Conac) como ins-
tancia responsable de la coordinacin para la armoni-
zacin gubernamental y cuyas facultades son la
emisin de las normas contables y los lineamientos pa-
ra la generacin de informacin financiera de todos los
entes pblicos del pas, as como los plazos y fechas l-
mite para su funcionamiento establecidos en la ley y
en el Acuerdo de Interpretacin sobre las Obligaciones
Establecidas en los Artculos Transitorios de la Ley
General de Contabilidad Gubernamental, emitido por
el consejo.
Lo anterior represent una tarea colosal y difcil de al-
canzar, ya que la implementacin de dicha ley traa
consigo cambios importantes en diversos mbitos de
la estructura de los entes pblicos, tales como: refor-
mas a su marco jurdico e internamente a sus regla-
mentos; cambios en sus tecnologas de informacin;
adecuacin de procesos administrativos, contables y
financieros; y capacitacin del personal, entre otros.
Dada la complejidad de esta gran empresa, los legisla-
dores de la LXII Legislatura del Congreso de la Unin
aprobamos reformas a la LGCG, decreto que fue pu-
blicado el 12 de diciembre de 2012, con la finalidad de
reforzar las reglas para la armonizacin y publicacin
de la informacin financiera de los entes pblicos y
ampliar los plazos para la publicacin de la informa-
cin (Entes pblicos 31.12.13, en caso de los munici-
pios 31.12.14 y en algunas excepciones hasta el
31.12.15).
En lo que respecta a los mecanismos de evaluacin y
la publicacin de los avances de la armonizacin con-
table por parte de la Conac, se adicion un prrafo al
artculo noveno que establece que El consejo presen-
tar, a ms tardar el ltimo da hbil de febrero, el in-
forme anual al Congreso de la Unin, en el que inclui-
r las recomendaciones que estime pertinentes para el
mejor cumplimiento de los objetivos de esta ley. Por
otra parte, el artculo sptimo transitorio mandata al
Conac enviar a las Comisiones de Hacienda del Sena-
do de la Repblica y de la Cmara de Diputados as
como a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta P-
blica y de la Funcin Pblica de la Cmara de Diputa-
dos, en un plazo no mayor a seis meses contados a par-
tir de la publicacin del presente decreto, un informe
detallado sobre el estado de avance en la implantacin
de las disposiciones de esta ley
Independientemente de estos nuevos plazos para co-
nocer los avances en la materia, es importante desta-
car, que en apoyo al cumplimiento de lo dispuesto, se
estableci en el artculo noveno transitorio, del de-
creto de 2008, la creacin de un fondo concursable
en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, para
que la SHCP otorgara subsidios a las entidades fede-
rativas y a los municipios. Por mencionar unos datos,
en 2012, dicha secretara emiti los lineamientos pa-
ra aplicar los recursos presupuestales destinados a
apoyar los objetivos y metas de la armonizacin con-
table, para lo cual contemplaba una provisin 51.7
millones de pesos. Adems se cuenta con 64.3 millo-
nes de pesos a cargo del Instituto Nacional de Admi-
nistracin Pblica, para subsidiar la capacitacin y
profesionalizacin de las unidades administrativas
competentes en la materia de contabilidad guberna-
mental, as como para la modernizacin de las tecno-
logas de la informacin y comunicacin que permi-
tan el cumplimiento de la ley.
Para ser congruentes con la transparencia y la rendi-
cin de cuentas, en concordancia con la nueva lgica
de la administracin pblica federal y dado que ya fue-
ron destinados recursos desde el inicio de este proce-
so, es imprescindible que el Conac enve a esta sobe-
rana un informe sobre el estado que guarda el avance
en la adopcin e implementacin de la armonizacin
contable de acuerdo al Calendario de trabajo ajustado
de la etapa inicial del mecanismo de diagnstico y
evaluacin para la adopcin e implementacin de la
armonizacin contable publicado en octubre de 2012,
antes de la ltima reforma a la LGCG.
De esta manera, se dar respuesta a una prioridad com-
partida por los rdenes de gobierno que, comprometi-
dos con la transparencia y rendicin de cuentas, dispo-
nemos ya de un pilar constitucional para superar la
heterogeneidad conceptual, normativa y tcnica preva-
leciente en sus sistemas contables y de rendicin de
cuentas. Es claro que slo con informacin compara-
ble, no solamente los ciudadanos podrn evaluar con
certeza los resultados que arroje la gestin de sus go-
bernantes, sino que adems tendrn, en la contabilidad
gubernamental, un instrumento clave para la toma de
decisiones, al sustentarse en reportes compatibles y
congruentes, adaptados en su base tcnica y a las me-
jores prcticas nacionales e internacionales de admi-
nistracin financiera.
Por lo anteriormente expuesto y fundado con base en
el artculo 93 constitucional sometemos a la conside-
racin del pleno de esta soberana la siguiente propo-
sicin con
Punto de Acuerdo
nico. El Senado de la Repblica solicita al titular de
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, instruya
al Consejo Nacional de Armonizacin Contable pre-
sente un informe a esta soberana sobre los avances de
la etapa inicial del mecanismo de diagnstico y eva-
luacin para la adopcin e implementacin de la ar-
monizacin contable.
Palacio Legislativo de San Lzaro,
a 23 de enero de 2013.
Senadoras: Arely Gmez Gonzlez, Mara del Roco Pineda Gochi
(rbricas)
Gaceta Parlamentaria 5 Mircoles 23 de enero de 2013
CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA
SCT A INTERVENIR CON LAS SECRETARAS COMPETENTES
A FIN DE ESTABLECER TARIFAS DIFERENCIADAS EN LA RU-
TA DEL FERRY PLAYA DEL CARMEN-ISLA DE COZUMEL PA-
RA TODOS LOS RESIDENTES DE QUINTANA ROO, SUSCRITA
POR LA SENADORA LUZ MARA BERISTIN NAVARRETE,
DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD
La suscrita, Luz Mara Beristin Navarrete, senadora
de la LXII Legislatura del Congreso de la Unin, con
fundamento en lo dispuesto por los artculos 8, nume-
ral 1, fraccin II, 109, 110 y 276 del Reglamento del
Senado de la Repblica, somete a la consideracin de
esta asamblea la siguiente proposicin con punto de
acuerdo, al tenor de la siguiente
Exposicin de Motivos
Un cometido del estado es proporcionar transporte a la
poblacin. En el estado de Quintana Roo, el transpor-
te ferry que va de Playa del Carmen a Cozumel tiene
un precio de adulto: viaje sencillo de 156 pesos, viaje
redondo 312 pesos, donde la tarifa diferencial para los
habitantes de Cozumel y de Playa del Carmen es de 88
pesos. Es un precio muy elevado considerando que el
salario mnimo es de 61.38 pesos diarios en el estado
de Quintana Roo, y que slo 15 por ciento de los tra-
bajadores perciben ms de 5 salarios mnimos en pro-
medio, y 54 por ciento de stos perciben menos de 3
salarios mnimos
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Cabe mencionar que a travs de los aos ha ido au-
mentando el precio, en 2007 el precio de tarifa dife-
rencial era de 50 pesos (viaje sencillo), en 2008 au-
mento 32 pesos para quedar en 82 pesos, en 2009
aumento 6 pesos y quedo en el precio actual de 88 pe-
sos viaje sencillo, 172 pesos redondo, adems de que
el transporte de carga (automviles) con un costo de
380 pesos pas a 760 pesos, lo que representa un au-
mento irracional mayor a 100 por ciento en un ao.
En virtud de que el estado est obligado a proporcio-
nar vas de comunicacin, es necesario establecer en
este caso especfico un precio justo, razonable, equita-
tivo y proporcional al costo del viaje entre la isla de
Cozumel a Playa del Carmen en el estado de Quintana
Roo, con la finalidad de que la poblacin pueda satis-
facer sus necesidades de transportarte, acorde a su po-
der adquisitivo.
Hay que recordar que toda tarifa del transporte debe
calcularse bajo parmetros razonables de costos y el
poder adquisitivo de la poblacin. El viaje del ferry es
una necesidad bsica para los pobladores de la isla de
Cozumel, en materia laboral, educativa y social que
obtienen ante la facilidad de desarrollar actividades
fuera de la isla. Conviene recordar que 79 por ciento
de los trabajadores en Quintana Roo laboran en el sec-
tor terciario, donde evidentemente predominan los ser-
vicios en la industria turstica y el comercio.
En beneficio del inters pblico, los precios deben ser
en razn de la ciudadana mexicana, tomando en cuen-
ta principalmente el salario mnimo de donde se des-
empea el transporte, como bien sabemos un principio
general del derecho establece: que el lugar rige el ac-
to, es por eso que tenemos que tomar en cuenta las ca-
ractersticas econmicas de los pobladores en mencin.
La ruta que va de Playa del Carmen a Cozumel, la cual
tiene un precio calculado en el servicio turstico, por lo
que se ha convertido en un lujo para la poblacin local
realizar esta ruta bsica de transporte.
En el Mxico moderno es impensable que una regin
quede incomunicada por no poder cumplir con el pago
de las tarifas requeridas, es menester mencionar que la
isla de Cozumel pertenece al estado de Quintana Roo,
por lo tanto es obligacin del estado atender con suma
atencin esta situacin tan importante.
El artculo de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos que establece el derecho de libre
trnsito, el cual plantea que podemos desplazarnos de
forma libre por el territorio mexicano. Es el siguiente;
Artculo 11. Toda persona tiene derecho para entrar
en la repblica, salir de ella, viajar por su territorio y
mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguri-
dad, pasaporte, salvoconducto u otros requisitos seme-
jantes. El ejercicio de este derecho estar subordinado
a las facultades de la autoridad judicial, en los casos de
responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad
administrativa, por lo que toca a las limitaciones que
impongan las leyes sobre emigracin, inmigracin y
salubridad general de la repblica, o sobre extranjeros
perniciosos residentes en el pas.
En caso de persecucin, por motivos de orden poltico,
toda persona tiene derecho de solicitar asilo; por cau-
sas de carcter humanitario se recibir refugio. La ley
regular sus procedencias y excepciones.
El artculo anterior nos establece la libertad de trnsi-
to, si bien es cierto que los ciudadanos que habitan en
el estado de Quintana Roo, principalmente de Playa
del Carmen y Cozumel no se les veda el uso del ferri,
ya que al cumplir con la tarifa, pueden transportarse en
l mismo. Sin embargo el elevado costo del servicio y
el limitado poder adquisitivo de los salarios, ocasionan
la dificultad para el libre trnsito para los habitantes de
la zona. Por lo que los ciudadanos de dichas regiones
permanecen sin la oportunidad de trasladarse, limitan-
do el ejercicio del derecho de libre trnsito.
La distancia entre Playa del Carmen y Cozumel es de
18 kilmetros, una distancia relativamente corta para
tener precios tan elevados, ya que el costo unitario por
cada kilmetro recorrido es de 8.60 pesos, mientras
que en Canad es de 2.26 pesos por kilmetro.
Para el anlisis del tema, mencionaremos una compa-
rativa del servicio de ferri en Canad, donde el costo
de un viaje de adulto en ferri de la ciudad Vancouver a
Victoria, tiene un costo 15 dlares canadienses equi-
valente a 195 pesos, y la distancia de este viaje es de
86 kilmetros. Esta comparativa denota el excesivo
costo del servicio mexicano que cobra cuatro veces
ms el valor del transporte martimo por kilmetro, y
en referencia a los precios de Canad, donde basado en
los parmetros de costo por kilmetro ya menciona-
dos, el costo del ferri entre Cozumel y Playa del Car-
men debera de ser de 40 pesos viaje sencillo, y 80 pe-
sos redondo.
En la ley orgnica de la administracin pblica encon-
tramos en las fracciones I, XII, XVI, XVIII, XIX, XX,
XXIV, XXV, XXVI, XXVII lo siguiente;
Artculo 36. Ala Secretara de Comunicaciones y
Transportes corresponde el despacho de los si-
guientes asuntos:
I. Formular y conducir las polticas y programas pa-
ra el desarrollo del transporte y las comunicaciones
de acuerdo a las necesidades del pas;
XII. Fijar las normas tcnicas del funcionamiento y
operacin de los servicios pblicos de comunica-
ciones y transportes y las tarifas para el cobro de los
mismos, as como otorgar concesiones y permisos y
fijar las tarifas y reglas de aplicacin de todas las
maniobras y servicios martimos, portuarios, auxi-
liares y conexos relacionados con los transportes o
las comunicaciones; y participar con la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico en el establecimien-
to de las tarifas de los servicios que presta la admi-
nistracin pblica federal de comunicaciones y
transportes;
XVI. Regular las comunicaciones y transportes por
agua;
XVIII. Construir, reconstruir y conservar las obras
martimas, portuarias y de dragado, instalar el sea-
lamiento martimo y proporcionar los servicios de
informacin y seguridad para la navegacin marti-
ma;
XIX. Adjudicar y otorgar contratos, concesiones y
permisos para el establecimiento y explotacin de
servicios relacionados con las comunicaciones por
agua; as como coordinar en los puertos martimos
y fluviales las actividades y servicios martimos y
portuarios, los medios de transporte que operen en
ellos y los servicios principales, auxiliares y cone-
xos de las vas generales de comunicacin para su
eficiente operacin y funcionamiento, salvo los
asignados a la Secretara de Marina;
XX. Administrar los puertos centralizados y coordi-
nar los de la administracin paraestatal, y otorgar
concesiones y permisos para la ocupacin de las zo-
nas federales dentro de los recintos portuarios;
XXIV. Otorgar concesiones o permisos para cons-
truir las obras que le corresponda ejecutar;
XXVI. Promover y, en su caso, organizar la capaci-
tacin, investigacin y el desarrollo tecnolgico en
materia de comunicaciones y transportes, y
XXVII. Los dems que expresamente le fijen las le-
yes y reglamentos.
Es conveniente que la Secretara de Comunicaciones y
Transportes de acuerdo con lo antes expuesto tome co-
nocimiento de lo expuesto y regule la situacin en
cuestin sobre el precio del viaje en ferri que va de
Playa del Carmen a Cozumel, ya que es un precio que
no todos los ciudadanos residentes del rea pueden pa-
gar. Los habitantes necesitan una disminucin en el
costo del viaje de dicho ferry para poder trasladarse en
el estado de donde son originarios, impulsando los ob-
jetivos de determinado viaje, ya sea para el esparci-
miento, para laborar o cualquier otro fin.
En otro orden de ideas, hay que reconocer al turismo
como pieza clave del desarrollo econmico de Mxi-
co, y ser ms competitivos a nivel nacional e interna-
cional. Nuestro pas es muy rico en playas, de las me-
jores del mundo, las cuales requieren un impulso para
generar ms visitas, en ocasiones para impulsar al sec-
tor turstico es mejor disminuir los precios para obte-
ner ms visitas que se reflejaran en ms consumo de
hoteles, restaurantes, zonas arqueolgicas, bares, ser-
vicios tursticos, etctera.
Por lo tanto tenemos tres vertientes.
Disminuir el precio del viaje que se les da a los con-
nacionales, entre Playa del Carmen y la isla de Cozu-
mel, para fomentar el turismo en dicha isla, en razn
de que los elevados costos perjudican el acceso a la is-
la.
Disminuir el precio que se les da a las personas loca-
les, entre Playa del Carmen y la isla de Cozumel para
trasladarse con ms facilidad entre el territorio que ha-
bitan, tomando en cuenta el salario mnimo de esa zo-
na, y que su lugar de origen es este mismo, con la di-
ferencia del caso anterior de que sea an menor la
tarifa.
Adems de hacer una disminucin de tarifa diferen-
ciada en el servicio de transporte de carga, ante su irre-
gular aumento de 100 por ciento.
En atencin a lo antes expuesto sometemos a conside-
racin del pleno los siguientes
Puntos de Acuerdo
Primero. Punto de acuerdo por el que se exhorta a la
Secretara de Comunicaciones y Transportes a que in-
tervenga en el tenor de sus facultades para establecer
tarifas diferenciadas en la ruta del ferry entre Playa
del Carmen y la isla de Cozumel, para todos los habi-
tantes locales del estado, acordes al poder adquisitivo
de la poblacin.
Segundo. Se exhorta a la Secretara de Comunicacio-
nes y Transportes a que intervenga en el tenor de sus
facultades para establecer la tarifa diferenciada, a los
ciudadanos mexicanos para impulsar el sector turstico
en la isla de Cozumel.
Tercero. Se exhorta a la Secretara de Comunicacio-
nes y Transportes, para que realice un estudio ante el
incremento irregular del precio de transporte de carga
en el ferri de la ruta entre Playa del Carmen y la isla de
Cozumel, con la finalidad de disminuir la tarifa e im-
plementar tarifas diferenciadas entre los habitantes lo-
cales y los ciudadanos mexicanos de la repblica.
Nota
1. Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo 2012, primer tri-
mestre. Inegi.
Senadora Luz Mara Beristin Navarrete (rbrica)
CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA A
LAS LEGISLATURAS LOCALES A REALIZAR POR LAS ENTI-
DADES DE FISCALIZACIN CORRESPONDIENTES AUDITOR-
AS EN MATERIA DE DEUDA PBLICA Y CONTRATACIN DE
OBLIGACIONES DE PAGO POR LOS ESTADOS Y LOS MUNICI-
PIOS, SUSCRITA POR EL DIPUTADO CAROL ANTONIO ALTA-
MIRANO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD
El suscrito, diputado Carol Antonio Altamirano, del
Grupo Parlamentario del Partido Revolucin Demo-
crtica, integrante de la LXII Legislatura del Congre-
so de la Unin, con fundamento en los artculos 71,
fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; 116 de la Ley Orgnica del Con-
greso General de los Estados Unidos Mexicanos, as
como 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Inte-
rior del Congreso General de los Estados Unidos Me-
xicanos, presenta al pleno de la Comisin Permanente
del Congreso de la Unin la siguiente proposicin con
punto de acuerdo con carcter de urgente y obvia re-
solucin, al tenor de lo siguiente:
1. En la opinin pblica ha cobrado relevancia un te-
ma que ha crecido en los ltimos aos y minado las fi-
nanzas pblicas de los municipios y de las entidades
federativas: el sobre endeudamiento, sea por la va de
emprstitos o por la suscripcin de obligaciones de pa-
go con particulares que desarrollan obras o prestan
servicios a los gobiernos locales, as como por com-
prometer las participaciones federales en esquemas fi-
nancieros burstiles.
Esta crisis tiene elementos graves por haberse identifi-
cado casos de abuso y conductas delictivas como ocu-
rri en Coahuila y por alcanzar niveles muy altos de
compromiso de pago que han puesto en riesgo las fi-
nanzas locales al asumir una notoria rigidez en el gas-
to pblico, pues las obligaciones de pago gravitan so-
bre los ingresos pblicos de forma significativa.
De acuerdo a datos oficiales de la Secretara de Ha-
cienda, el total de las obligaciones financieras de las
entidades en 1994 era de 26 mil 728 millones de pesos
y para marzo del 2012 la cifra alcanz los 396 mil 832
millones de pesos. Para subrayar el peso de esas obli-
gaciones debe decirse que el porcentaje respecto de las
participaciones federales pas de 64.5 por ciento en el
ao 1994, a 78.6 por ciento en el 2012.
Debe tenerse presente que aun cuando se traten de ca-
sos de deuda contratada por emprstitos o que se tra-
te de obligaciones de pago a proveedores de obras y
servicios en realidad la consecuencia es la misma: las
finanzas pblicas locales estn obligadas a pagar mon-
tos millonarios.
2. En esta circunstancia, la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico ha sealado una posicin al respecto
diciendo que no se proceder rescatar las finanzas de
las entidades.
Coincidiendo con el sentido prudencial de la afirma-
cin, no puede dejarse pasar que el Ejecutivo se extra-
limita.
De acuerdo a las facultades econmicas que le corres-
ponden al Congreso de la Unin, as como por las di-
mensiones nacionales de un programa de rescate de las
finanzas locales, de ser el caso en que este fuera nece-
sario, debe ser aprobado por el Poder Legislativo y no
debe ser resuelto por una disposicin administrativa,
ni mucho menos por un intercambio de favores entre
el Ejecutivo federal y las entidades.
3. Por otra parte, antes que pensar en si debe o no pro-
cederse con un rescate financiero, en primera instancia
deben deslindarse las responsabilidades legales de ca-
da caso, para evitar que una eventual intervencin por
parte de la legislatura federal termine por encubrir con-
ductas ilcitas o abusivas por parte de quienes tuvieron
la responsabilidad de manejar y autorizar los endeuda-
mientos o la suscripcin de compromisos de pago.
No sera aceptable, desde ningn punto de vista, que si
hay casos de corrupcin o de incumplimiento a las le-
yes el premio sea que la federacin rescate e inter-
venga con recursos pblicos, sin que primero se casti-
gue a los responsables.
Sin auditoras se estara actuando de manera discre-
cional, sin conocimiento suficiente y la falta del des-
linde de responsabilidades puede hacer que se traten
igual casos que son distintos en su origen y peor an
que se acepte pagar la responsabilidad en trminos fi-
nancieros sin que se establezcan las sanciones admi-
nistrativas o penales que correspondan.
Las auditoras son indispensables en trminos de lega-
lidad y transparencia, de manera que slo sobre esas
bases se puede iniciar una intervencin por parte de la
federacin, en la que incluso se pueden desarrollar ac-
ciones sancionatorias.
4. Ahora bien, es importante que la necesidad de trans-
parentar y auditar los recursos destinados a deudas o
compromisos de pago sea atendida por parte de quien
tiene las facultades correspondientes y en cumpli-
miento de lo sealado en la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.
En particular debe considerarse lo sealado en el art-
culo 115 en su fraccin III:
Las legislaturas de los estados aprobarn las leyes de
ingresos de los municipios, revisarn y fiscalizarn sus
cuentas pblicas. Los presupuestos de egresos sern
aprobados por los ayuntamientos con base en sus in-
gresos disponibles.
Lo anterior hace evidente que el tema debe ser atendi-
do en un enfoque federalista y que los congresos de
cada estado son quienes aprueban los ingresos de los
municipios y que a los legisladores estatales, con el
apoyo de las entidades fiscalizadoras que existen en
cada entidad, son los responsables de fiscalizar las
cuentas pblicas de los municipios.
No es por tanto correcto asumir que la fiscalizacin de
las cuentas pblicas de los municipios, le corresponda
en principio a la federacin o a la Cmara de Diputa-
dos, puesto que slo puede intervenir en cuanto al gas-
to realizado con recursos federales, por medio de la
Auditora Superior de la Federacin.
A mayor abundamiento la contratacin de deuda y
de otras obligaciones de pago se realiza conforme a
lo que sealan leyes locales especficas en esa mate-
ria y debe verificarse el destino que tuvieron los re-
cursos.
Aqu es claro que la Constitucin de los Estados Uni-
dos Mexicanos establece lmites, de forma que el gas-
to corriente no sea financiado con deuda u obligacio-
nes de pago. As, en las prohibiciones que establece el
artculo 117 en el segundo prrafo de la fraccin VIII
se establece textualmente que:
Los estados y los municipio no podrn contraer obli-
gaciones o emprstitos sino cuando se destinen a in-
versiones pblicas productivas, inclusive los que con-
traigan organismos descentralizados y empresas
pblicas, conforme a las bases que establezcan las le-
gislaturas en una ley y por los conceptos y hasta por
los montos que las mismas fijen anualmente en los res-
pectivos presupuestos. Los Ejecutivos informarn del
ejercicio al rendir la cuenta pblica.
Aun cuando pudieran existir disposiciones o autoriza-
ciones en el mbito local, es indispensable verificar
que lo que se haya financiado sean inversiones pbli-
cas productivas y no proyectos de otra naturaleza en
los que no exista el beneficio para la sociedad sino, pu-
diera ser, para algunos contratistas, bancos, agentes fi-
nancieros e incluso servidores pblicos.
En razn de lo anteriormente expuesto someto a con-
sideracin de esta soberana, con carcter de urgente y
obvia resolucin, el siguiente
Punto de Acuerdo
nico. La Comisin Permanente del Congreso de la
Unin exhorta a las entidades federativas a que por
medio de las entidades de fiscalizacin correspondien-
tes realicen auditoras en materia de deuda pblica y
contratacin de obligaciones de pago, tanto por parte
de los municipios como por parte de las propias enti-
dades.
Se exhorta a las legislaturas de los estados a que los re-
sultados de dichas auditoras, se hagan del conoci-
miento pblico, se remita copia de esta al Congreso de
la Unin y a las autoridades correspondientes en ma-
teria administrativa y penal.
Sede de la Comisin Permanente,
Diputado Carol Antonio Altamirano (rbrica)
CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL
EJECUTIVO FEDERAL A FLEXIBILIZAR LAS REGLAS DE OPE-
RACIN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES EN LA REGIN SUR-
SURESTE, SUSCRITA POR EL DIPUTADO CAROL ANTONIO
ALTAMIRANO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD
El suscrito, diputado Carol Antonio Altamirano, del
Grupo Parlamentario del Partido Revolucin Demo-
crtica, integrante de la LXII Legislatura del Congre-
so de la Unin, con fundamento en los artculos 71,
fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; 116 de la Ley Orgnica del Con-
greso General de los Estados Unidos Mexicanos, as
como 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Inte-
xicanos, presenta al pleno de la Comisin Permanente
del Congreso de la Unin la siguiente proposicin con
punto de acuerdo, al tenor de las siguientes
Consideraciones
Primera. Las reglas de operacin de los diferentes
programas federales son los que regulan la puesta en
prctica de los recursos y su asignacin, ah recae su
importancia.
Es necesario subrayar que las condiciones socioecon-
micas en nuestro pas no son equitativas, y que para lo-
grar una atencin oportuna a las diferentes regiones es
necesario que se tomen en cuenta adems de los pun-
tos ya especificados en el Decreto de Egresos para el
Ejercicio Fiscal 2013, el nivel de desigualdad de cada
regin del pas, en especial los que se encuentran al
Sur Sureste de nuestro pas que ocupan los ltimos lu-
gares del ndice de Desarrollo Humano.
Es un hecho reconocido que las reglas de operacin
deben presentarse de manera flexible para permitir una
aplicacin oportuna de los recursos. En ese sentido,
debe sealarse que en el artculo 29, fraccin I del de-
creto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para
el ejercicio fiscal 2013 ha presentado un avance al es-
tablecer que es necesario que stas se sujeten a algu-
nos criterios generales: debern ser simples y de fcil
acceso para los beneficiarios, tomar en cuenta las ca-
ractersticas de las diferentes regiones socioecon-
micas del pas, considerar las caractersticas sociales,
econmicas y culturales de la poblacin objetivo, pre-
vern que las aportaciones acordadas se realicen opor-
tunamente y sean ejercidas de inmediato, debern pro-
mover una calendarizacin eficiente para el ejercicio
de los recursos federales respectivos, as como incluir
criterios que aseguren transparencia en la distribucin,
aplicacin y comprobacin de recursos.
Otro aspecto que merece subrayarse se refiere a la in-
tervencin de los mbitos de gobierno en la ejecucin
de los programas, donde puede percibirse un aleja-
miento a las tendencias centralizadoras, al acordar los
diputados lo siguiente, en el inciso b de la fraccin I
del artculo 29:
Se procurar que la ejecucin de las acciones co-
rrespondientes a los programas federales que por su
naturaleza as lo permitan, sea desarrollada por los
rdenes de gobierno ms cercanos a la poblacin,
debiendo reducir al mnimo indispensable los gas-
tos administrativos y de operacin del programa
respectivo; los gobiernos municipales debern lle-
var un registro de beneficiarios y realizar el segui-
miento para verificar la efectividad y coadyuvar en
la evaluacin de las acciones.
Con este antecedente se subraya la pertinencia de que
las reglas de operacin tengan elementos de flexibili-
dad a partir de la realidad de las regiones socioecon-
micas de Mxico y en ese contexto ya que la regin
Sur Sureste concentra a las entidades con mayores ca-
rencias sociales y de infraestructura del pas, es nece-
sario que ese criterio se considerado al momento de re-
dactar las reglas de operacin.
Segunda. Por otra parte, en la fraccin II del mismo ar-
tculo 29 se seala que la Cmara de Diputados, a tra-
vs de la comisin ordinaria que en razn de su com-
petencia corresponda, emitir opinin sobre las reglas
de operacin publicadas por el Ejecutivo Federal, lo
que mantiene una lgica de comunicacin y colabora-
cin entre los poderes, que tambin est prevista en el
artculo 43 de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria
De esta manera se tiene que el Ejecutivo dispone de un
bimestre para presentar las reglas de operacin y que el
plazo ultimo para que las comisiones de la Cmara de
Diputados emitan opinin vence el ltimo da del mes
de marzo.
Ahora bien, considerando la importancia de las opi-
niones del Poder Legislativo y que esta participacin
ser muy pobre si no se cuenta con el tiempo necesa-
rio para analizar a detalle cada una de las reglas de
operacin, es indispensable que el Ejecutivo presente
cuanto antes las reglas mencionadas para que la inter-
accin con el Legislativo sea oportuna, informada y
con margen suficiente para las tareas de anlisis que
soporten la opinin correspondiente.
Tercera. Los programas que deben sujetarse a las re-
glas de operacin son 108 y pertenecen a los ramos de
Hacienda y Crdito Pblico, Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, Comunica-
ciones y Transportes, Economa, Educacin Pblica,
Salud, Trabajo y Previsin Social, Reforma Agraria,
Medio Ambiente y Recursos Naturales, Aportaciones
a Seguridad Social, Desarrollo Social, y Consejo Na-
cional de Ciencia y Tecnologa, de acuerdo con el
Anexo 24 del Decreto de Egresos de la Federacin co-
mo se detalla a continuacin:
Programas sujetos a reglas de operacin
Ramo Nmero de
programas
06 Hacienda y Crdito Pblico 20
08 Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca
y Alimentacin 6
09 Comunicaciones y Transportes 1
10 Economa 7
11 Educacin Pblica 25
12 Salud 9
14 Trabajo y Previsin Social 1
15 Reforma Agraria 3
16 Medio Ambiente y
Recursos Naturales 9
19 Aportaciones a
Seguridad Social 1
20 Desarrollo Social 21
38 Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa 5
Total 108
De esta manera es que se propone a la Comisin Per-
manente del Congreso de la Unin que se exhorte al
Ejecutivo Federal a que enve con oportunidad dichas
reglas de operacin a fin de que el Decreto de Egresos
de la Federacin se aplique a cabalidad.
Por lo antes expuesto y con el fundamento antes seala-
do se pone a consideracin de esta soberana el siguiente
Punto de Acuerdo
Unin exhorta al Ejecutivo federal a flexibilizar las re-
glas de operacin de los programas sociales en la re-
gin sur-sureste y a que presente oportunamente las
reglas de operacin para que la Cmara de Diputados
disponga de tiempo suficiente para cumplir con lo dis-
puesto en artculo 29 del Decreto de Egresos de la Fe-
deracin para el Ejercicio Fiscal 2013.
Diputado Carol Antonio Altamirano (rbrica)
CON PUNTO DE ACUERDO, A FIN DE SOLICITAR QUE SE
REALICEN UN ANLISIS Y DIAGNSTICO PARA LA REME-
DIACIN Y RECUPERACIN DE LA LAGUNA CARPINTERO,
EN TAMPICO, TAMAULIPAS, SUSCRITA POR LA DIPUTADA
LOURDES ADRIANA LPEZ MORENO, DEL GRUPO PARLA-
MENTARIO DEL PVEM
La que suscribe, Lourdes Adriana Lpez Moreno, di-
putada federal del Grupo Parlamentario del Partido
Verde Ecologista de Mxico de la LXII Legislatura del
honorable Congreso de la Unin, con fundamento en
el artculo 79, numeral 1, fraccin II, y numeral 2,
fraccin I, del Reglamento de la Cmara de Diputados,
somete a consideracin de esta honorable asamblea los
presentes puntos de acuerdo al tenor de la siguiente
En las ltimas dcadas Mxico se ha convertido en
uno de los principales destinos tursticos a nivel inter-
nacional. El impulso nacional a la diversificacin de la
oferta turstica en el mercado local e internacional, es-
t motivando un incremento del peso relativo de este
sector socioeconmico, y se est convirtiendo en uno
de los pilares fundamentales de la economa mexica-
na.
Debemos reconocer que los recursos naturales repre-
sentan un factor determinante en el atractivo turstico
de una regin. En el presente documento queremos ha-
cer referencia a la ciudad de Tampico, la cual se en-
cuentra al noroeste del estado de Tamaulipas.
Esta ciudad cuenta con un extraordinario litoral, y es
privilegiada en cuanto a su flora y fauna. En un espa-
cio de aproximadamente 150 hectreas, y en pleno co-
razn de la misma, emerge un importante cuerpo lagu-
nar llamado la Laguna del Carpintero, la cual
constituye un territorio que, no obstante estar someti-
do a una constante presin urbana, posee una gran va-
riedad de especies animales.
Este punto de acuerdo aborda los problemas de conta-
minacin y los efectos de la saturacin de las zonas ur-
banas y conurbadas, en los litorales de Tampico, y la
necesidad de afrontar un cambio en la diversificacin,
rehabilitacin y cualificacin turstica, en el contexto
de una planeacin territorial y medioambiental inte-
gral, que garantice la utilizacin racional de los recur-
sos naturales y tursticos de la Laguna del Carpintero.
La principal causa del deterioro y contaminacin pro-
gresiva de la Laguna del Carpintero, es la accin del
hombre; el modelo de crecimiento econmico insoste-
nible del pas, est acabando con diferentes parajes y
entornos naturales con alto valor turstico.
La Laguna del Carpintero, es un espacio natural y tu-
rstico, es el rea recreativa ms importante de Tampi-
co. Dicho espacio lagunario posee un clima subtropi-
cal subhmedo, con una temperatura anual de 24.5
Celsius. Cabe destacar que dicha laguna urbana no es-
t considerada como rea natural protegida.
De las aproximadamente 55 especies de rboles de
mangle que se conocen en el mundo, Mxico cuenta
con cuatro, y la Laguna del Carpintero de Tampico
cuenta dos: mangle blanco (Laguncularia racemosa) y
mangle rojo (Rhizophora mangle), ambas listadas den-
tro de la Norma Oficial Mexicana NOM-059-SE-
MARNAT-2010.
Los manglares son ecosistemas muy frgiles, suscep-
tibles al azolve de sedimentos, y a la interrupcin del
flujo y reflujo de las aguas, al estancamiento, y a los
cambios drsticos en la salinidad. Aunado a esto, el
crecimiento urbano mal planificado y el cambio de uso
del suelo en las zonas donde se establece el manglar,
pone en riesgo su sobrevivencia. Los principales pro-
blemas detectados en la Laguna del Carpintero, se
pueden agrupar en las siguientes categoras:
Cambio de uso de suelo
Este es el factor principal y ms amenazante que afec-
ta a los manglares, que da lugar a una deforestacin in-
discriminada y que implica un dao irreversible a las
especies y al ecosistema de manglar, no obstante este
un proceso diferenciado regionalmente.
Fragmentacin de la cobertura de manglar
La fragmentacin impacta la estructura y funcin del
ecosistema de manglar, mediante la alteracin de sus
elementos biticos y abiticos, entre los cuales desta-
can: a) microclima dentro y alrededor del fragmento
(flujos de radiacin, viento, flujos de agua); b) aisla-
miento con respecto a otras reas remanentes; c) inte-
rrupcin de la conectividad y d) modificaciones en el
paisaje circundante. Otro de los efectos producido por
la fragmentacin es la creacin de bordes, cuyos efec-
tos se extienden varios cientos de metros hacia el inte-
rior del manglar remanente. Esto ltimo da como re-
sultado modificaciones en los patrones naturales de
heterogeneidad del paisaje. Como efecto extremo de la
fragmentacin, se registra la desaparicin del hbitat.
Contaminacin
La contaminacin es una causa ms de afectacin a los
manglares. Los aportes de agua a este ecosistema, con-
taminados por fertilizantes, pesticidas, drenajes muni-
cipales e industriales, entre otros modifican la compo-
sicin fisicoqumica del agua afectando al manglar a
nivel biolgico, tienen efectos en la hidrologa y pue-
de a su vez provocar el azolve del sitio, tal y como es-
t sucediendo en la Laguna del Carpintero. La conta-
minacin del agua puede tener un efecto txico en las
especies vegetales de mangle, y en todas las especies
de crustceos, moluscos, peces y aves que utilizan es-
tos sitios como su hbitat parcial o totalmente durante
su ciclo de vida.
Algunas de las especies que habitan los manglares me-
xicanos son endmicas y en peligro de extincin, ade-
ms acogen el 17 por ciento de las especies migrato-
rias del continente. La Laguna del Carpintero alberga
especies amenazadas como es el mangle blanco (La-
guncularia racemosa), y el mangle rojo (Rhizophora
mangle), y especies sujetas a proteccin especial co-
codrilo de ro (Crocodylus acutus), cocodrilo de pan-
tano (Crocodylus moreletii), ms el gran nmero de
especies de aves, muchas en alguna categora de riego
en la Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMAR-
NAT-2010.
Los humedales costeros se caracterizan por tener fun-
ciones hidrolgicas, de contigidad, de regulacin cli-
mtica, de estabilizacin costera, de produccin pri-
maria que mantiene la biodiversidad marina y terrestre
que depende de ellos.
El manglar y los suelos de los humedales costeros,
desempean una funcin importante en la depuracin
del agua, eliminando las altas concentraciones de ni-
trgeno y fsforo, as como en algunos casos produc-
tos qumicos txicos.
En trminos ecolgicos, la diversidad biolgica de una
zona de manglar no se puede considerar de manera
aislada, ya que el manglar es el sitio de forrajeo, caza,
refugio, anidacin, crecimiento y alimentacin para
muchas especies de fauna de los ecosistemas con los
cuales hace conexin, y de esta manera constituyen
corredores biolgicos que dan continuidad a los eco-
sistemas.
Los ecotonos entre manglares y otros tipos de vegeta-
cin, son muy importantes para la conservacin de la
biodiversidad, ya que no slo incluyen especies de los
dos ecosistemas en contacto, sino a veces son el hbi-
tat de especies nicas, endmicas a estas zonas de tran-
sicin, as como especies migratorias y en peligro de
extincin.
El crecimiento demogrfico urbano en Tampico, no ha
venido acompaado de la adecuada planeacin urba-
na, lo que ha provocado desde hace dcadas, la cre-
ciente aparicin de asentamientos humanos irregulares
con graves problemas de vulnerabilidad y contamina-
cin para la poblacin residente y los ecosistemas. La
falta de drenaje y pavimentacin son graves proble-
mas, revelando las enormes deficiencias del espacio
suburbano, agravando el problema de la contamina-
cin del cuerpo de agua (laguna del Carpintero).
De acuerdo a los informes proporcionados por la Ad-
ministracin Portuaria Integral de Tampico (API-Tam-
pico), comprobamos que los anlisis fsico-qumicos y
bacteriolgicos reflejan la contaminacin de la Lagu-
na del Carpintero durante los aos 2003 y 2004. En es-
tos anlisis de aguas de API-Tampico se desprende el
alto grado de concentracin de grasas y aceites en el
agua, que se encuentran por arriba de los lmites per-
misibles.
Los contaminantes detectados (plomo, zinc, cobre y
nquel) son genotxicos y cancergenos para la po-
blacin. A pesar de las advertencias de las autorida-
des portuarias y de distintos grupos sociales de los
peligros de los contaminantes, las autoridades com-
petentes (Semarnat, gobiernos federal, estatal y mu-
nicipal), han mantenido una actitud permisiva duran-
te aos.
Por tal motivo, en el Partido Verde consideramos ne-
cesario llevar a cabo un profundo anlisis y un diag-
nostico ambiental sobre la situacin que vive actual-
mente la Laguna del Carpintero, a fin de encontrar una
remediacin adecuada a su deterioro no natural.
Es por las razones aqu expuestas que me permito so-
meter a consideracin de esta honorable asamblea la
siguiente proposicin con
Puntos de Acuerdo
Primero. La Cmara de Diputados del honorable Con-
greso de la Unin exhorta respetuosamente al titular
de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Natu-
rales a que en coordinacin con el titular del gobierno
de Tamaulipas, realice un anlisis y diagnostico inte-
gral ambiental de la Laguna del Carpintero, localiza-
da en Tampico, Tamaulipas.
Segundo. La Cmara de Diputados del honorable
Congreso de la Unin exhorta respetuosamente al titu-
lar de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales a implementar un programa de restauracin
para la Laguna del Carpintero, localizada en Tampico,
Tamaulipas.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lzaro,
Diputada Lourdes Adriana Lpez Moreno (rbrica)
CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL TI-
TULAR DE LA SCT A DAR CELERIDAD AL PROCESO DE RE-
FRENDO DE PERMISOS DE RADIO OTORGADOS EN MICHOA-
CN Y ENVIAR CON LA MAYOR BREVEDAD UN INFORME
DETALLADO SOBRE EL ESTADO QUE GUARDAN, SUSCRITA
POR LA DIPUTADA LUISA MARA ALCALDE LUJN, DEL
GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO
Luisa Mara Alcalde Lujn, integrante de la LXII Le-
gislatura del Congreso de la Unin, con fundamento
en lo dispuesto por los artculos 6, fraccin I; 79, nu-
meral 2, fraccin III, y 113 del Reglamento de la C-
mara de Diputados, presento ante esta honorable
asamblea el siguiente punto de acuerdo de urgente y
obvia resolucin, al tenor de la siguiente
Las radios comunitarias son emisoras de espectro re-
ducido, operadas por asociaciones civiles o grupos
ciudadanos sin fines de lucro, son coadyuvantes en
la regeneracin del tejido social y por su dimensin
local participan en la produccin social del hbitat;
reflejan realidades locales y promueven con su exis-
tencia el inalienable derecho humano a la informa-
cin.
Actualmente no existe reconocimiento legal de las ra-
dios Comunitarias en Mxico, a pesar de que existen
operando en el pas bajo la figura de permisionarios,
12 por ciento de las 1483 emisoras bajo este rgimen
estn hoy a la intemperie neoliberal que las ha conde-
nado a su extincin por falta de apoyo gubernamental
para su financiamiento, adems de la falta de una re-
gulacin que les permita obtener recursos.
Sin embargo estas emisoras a cargo de asociaciones ci-
viles, cumplen con todas las disposiciones legales pa-
ra la obtencin de sus permisos y el tortuguismo buro-
crtico hace del procedimiento una tortura.
Desde el ao 2010 el Consejero Presidente de COFE-
TEL, Mony de Swaan, haba advertido sobre el pro-
blema de la lentitud en los trmites burocrticos, esta-
bleciendo como una prioridad de su agenda el buscar
mecanismos para dinamizar los procedimientos admi-
nistrativos.
Sin dejar de lado la acusacin que pesa sobre las pol-
ticas de estado para desaparecer la radio comunitaria y
acallar cualquier voz independiente. Esta vez busca-
mos que se d cumplimiento a un ordenamiento admi-
nistrativo para brindar con oportunidad y justicia los
refrendos de los permisos.
En el periodo comprendido del 30 de abril de 2010 al
06 de mayo de 2011 se presentaron 8 solicitudes de
refrendo de permiso ante la instancia responsable de la
SCT, se trata de ocho estaciones de Radio Comunita-
ria que presentaron su solicitud para transmitir en el
marco de la Ley Federal de Radio y televisin y su res-
pectivo reglamento.
Resaltamos que todas las solicitudes se presentaron
debidamente requisitadas y en el tiempo que establece
el artculo 13 del Reglamento de la Ley Federal de ra-
dio y televisin. Adems de que se encuentran en co-
munidades rurales de alta marginalidad como el caso
de la emisora Jen Poj en la sierra Mixe de Oaxaca.
Es de nuestro conocimiento la necesidad de la opinin
favorable de la Direccin General de Radio, Televi-
sin y Cinematografa que est adscrita a la Secretara
de Gobernacin para la realizacin del trmite de re-
frendo por tratarse de un servicio pblico de gran rele-
vancia.
Sin embargo, a la fecha no tenemos conocimiento del
estado que guarda el proceso de refrendo, el cual de
acuerdo al Registro Federal de Trmites y Servicios de
la Cofemer establece un plazo de respuesta de tres me-
ses a partir de que se haya integrado correctamente el
expediente.
Nos preocupa esta demora, debido a que las radios a
pesar de seguir transmitiendo no cuentan con el res-
paldo y la seguridad jurdica que representara el re-
frendo de su permiso.
En honor a la verdad, podemos sostener que en Mxi-
co y el mundo nadie cumple mejor su funcin social
como lo hacen las Radios Comunitarias, son construc-
toras de puentes culturales, referentes de la conserva-
cin del patrimonio cultural intangible, promotoras de
la cohesin social, respetuosas de la Ley y sobre todo
la nica manifestacin de disfrute del pueblo sobre su
espectro radioelctrico.
No entendemos los motivos de la demora en la SCT
para el refrendo de los permisos si se ha cumplido a
cabalidad con los requisitos que establece la legisla-
cin vigente.
Con base en lo anteriormente expuesto proponemos el
siguiente
Punto de Acuerdo
nico. Se exhorta al titular de la Secretara de Comu-
nicaciones y Transportes, ciudadano Gerardo Ruiz Es-
parza, a dar celeridad al proceso de refrendo de los
permisos de radio otorgados a: Comunicadores del
Desierto, AC, La Voladora Comunicacin, AC, Kukoj,
AC, Radio Calenda, La Voz del Valle, AC, Uandarhi,
AC, Mie Nillu Mazateco, AC, Ecos de Manatln, AC,
as como a la estacin Cultural FM, ubicada en el mu-
nicipio de Tepalcatepec en el estado de Michoacn, as
como a enviar a la brevedad un informe detallado so-
bre el estado que guarda el refrendo de los permisos
citados.
a los 23 das del mes de enero de 2013.
Diputada Luisa Mara Alcalde Lujn (rbrica)
CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE LA COMISIN PER-
MANENTE SE SOLIDARIZA CON LOS PRODUCTORES DE CA-
A EN SUS DEMANDAS DEBIDO A LA BAJA DEL AZCAR, A
CARGO DEL DIPUTADO ABRAHAM MONTES ALVARADO Y
SUSCRITA POR LA DIPUTADA ROCO ADRIANA ABREU AR-
TIANO E INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO
DEL PRI
Las suscritas diputadas Roco Adriana Abreu Artia-
no, Abraham Montes Alvarado, Landy Margarita Ber-
zunza Novelo, Elvia Mara Prez Escalante y Rafael
Alejandro Moreno Crdenas, integrantes del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucio-
nal, con fundamento en el artculo 71, fraccin II, de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi-
canos; el artculo 116 de la Ley Orgnica del Congre-
so General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55,
fraccin II, 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, presentamos a esta Comisin Permanente
de la Cmara de Diputados, el siguiente punto de
acuerdo con carcter de urgente y obvia resolucin, al
tenor de las siguientes
Consideraciones
En el estado de Campeche y especialmente en el mu-
nicipio de Champotn, los integrantes de la Unin Lo-
cal de Productores de Caa de Azcar (Ulpa) y de la
Asociacin de Ejidatarios y Pequeos Propietarios Ca-
eros, tomaron de manera pacfica y sin violentar el
orden, las bodegas del Ingenio Azucarero La Joya,
con la intencin de impedir la salida del Azcar al
mercado nacional, sino solo la correspondiente a la
produccin destinada a la exportacin.
Son dos mil doscientos trabajadores de la caa de az-
car en Campeche, que estn demandando la interven-
cin del gobierno federal, para que se busque una jus-
ta solucin a la problemtica que estn sufriendo con
sus familias.
El problema es que los precios del azcar han cado en
un 44 por ciento y esto afecta gravemente a la ya de
por s, precaria economa de todos los trabajadores y
familias que viven de la industria azucarera.
El precio estaba en un promedio de 682 pesos el bulto
de 50 kilos azcar y ahora es, en promedio, de 382 pe-
sos por unidad. La baja es muy significativa, por lo
que se prev una prdida aproximada de 8 mil 500 mi-
llones de pesos, que podra ser mayor si los precios
continan a la baja.
La baja de precios consideran los productores caeros
que se debi a diversos factores, entre estos, el anun-
cio de posible venta o desincorporacin de los inge-
nios agrupados en el Fondo de Empresas Expropiadas
del Sector Azucarero (FEESA); lo que deriv en una
venta de azcar a muy bajos precios por parte de esas
empresas.
El problema que hoy se vive en este importante sector
de la economa nacional, consideramos que amerita de
atencin urgente e inmediata.
Esta crisis del sector azucarero no solo afecta al Estado
de Campeche sino a todos los 54 ingenios caeros que
se encuentran ubicados en 15 Estados de la Repblica.
El propsito es devolver la rentabilidad a los produc-
tores de caa de azcar, la que ha disminuido conside-
rablemente en detrimento de ms de 170 mil caeros
del pas.
Los productores de caa argumentan que existe un ex-
cedente de 1 milln 600 mil toneladas de azcar en las
bodegas a nivel nacional, lo que es necesario mover
para evitar una catstrofe en este sector de la economa
nacional.
Por todo ello, estamos solicitando, de urgente y obvia
resolucin, que esta Soberana se pronuncie a favor de
esta proposicin con punto de acuerdo, expresando so-
lidaridad con los productores de caa de todo el pas.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos
a la consideracin de sta soberana, los siguientes
Puntos de Acuerdo
Primero. La Comisin Permanente del Congreso de la
Unin, se solidariza con todos los productores de az-
car de caa de la Repblica Mexicana y sus justas de-
mandas, debido a la baja del precio del azcar.
Segundo. La Comisin Permanente del Congreso de
la Unin, exhorta a los titulares de la Secretara de
Economa y de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Ru-
ral, Pesca y Alimentacin, a fin de que lleven a cabo
las acciones conducentes a la solucin de la problem-
tica actual de los productores de caa, procurando que
a la brevedad posible se devuelva la rentabilidad a la
industria azucarera.
Ciudad de Mxico, Distrito Federal,
Diputados: Roco Adriana Abreu Artiano, Landy Margarita Ber-
zunza Novelo, Elvia Mara Prez Escalante, Rafael Alejandro Mo-
reno Crdenas.
GOBIERNO FEDERAL A EMITIR LAS DECLARATORIAS DE
EMERGENCIA Y DESASTRE PARA SINALOA POR LAS HELA-
DAS QUE AFECTARON LOS CULTIVOS EN DAS RECIENTES,
SUSCRITA POR EL DIPUTADO CARLOS HUMBERTO CASTA-
OS VALENZUELA E INTEGRANTES DEL GRUPO PARLA-
MENTARIO DEL PAN
El suscrito, diputado Carlos Humberto Castaos Va-
lenzuela, integrante del Grupo Parlamentario del Par-
tido Accin Nacional, en ejercicio de la facultad que
confieren el artculo 79, numeral 1, fraccin 2, y nu-
meral 2, fraccin III, del Reglamento de la Cmara de
Diputados, as como a la Ley Orgnica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, artculo
116, numeral 1, somete a consideracin de esta sobe-
rana la siguiente proposicin con punto de acuerdo
solicitando al gobierno federal a emitir con carcter de
urgente las declaratorias de emergencia y desastre pa-
ra Sinaloa por las heladas que afectaron los cultivos en
aquella entidad en das recientes y que se giren las co-
rrespondientes instrucciones para agilizar la llegada de
los recursos destinados para atender esta emergencia,
con base en las siguientes
Consideraciones
Las primeras heladas resentidas en el valle de El Ca-
rrizo, en la parte norte de Sinaloa, siniestraron a ms
de 48 mil hectreas sembradas de maz y legumbres.
La situacin es de riesgo porque ahora no se tiene co-
nocimiento si la cantidad de agua en las presas es su-
ficiente para proyectar la resiembra de emergencia.
Por das consecutivos, los efectos de la tormenta in-
vernal alcanz al valle de El Carrizo, en donde el ter-
mmetro descendi por debajo de los cero grados, por
lo que los cultivos como el maz y legumbres, sufrie-
ron graves daos poniendo en riesgo la fuente de em-
pleo de miles de familias sinaloenses.
Que los descensos extremos y atpicos en la tempera-
tura han provocado daos a la agricultura y han afec-
tado a cerca de 20 mil habitantes, por lo que el gober-
nador Mario Lpez Valdez solicit la declaratoria de
emergencia para los 18 municipios.
Por lo anterior, someto a la consideracin del pleno los
siguientes
Puntos de Acuerdo
Primero. Se exhorta al gobierno federal a emitir con
carcter de urgente las declaratorias de emergencia y
desastre para el estado de Sinaloa por las heladas que
afectaron los cultivos en aquella entidad en das re-
cientes y que se giren las correspondientes instruccio-
nes para agilizar la llegada de los recursos destinados
para atender esta emergencia.
Segundo. Se exhorta a la Secretara de Gobernacin
para que se instrumenten las medidas necesarias para
apoyar a toda la poblacin afectada por las heladas at-
picas que se han presentado en Sinaloa en fechas re-
cientes.
Tercero. Dado que la emergencia de que se trata es de
heladas, el programa aplicable es Cadena, por los que
se exhorta a la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, a fin de que
se rehabilite, reconstruya y reincorpore a la actividad
productiva a los productores afectados mediante apo-
yos directos y la aplicacin de los esquemas de asegu-
ramiento.
Cuarto. Se exhorta a la Comisin Nacional del Agua
para que a la brevedad se tomen la medidas necesarias
para que tcnicamente se corroboren los daos y se ac-
tive el programa Cadena.
Quinto. Se solicite al gobierno estatal de Sinaloa le in-
forme a esta soberana la situacin que en que se en-
cuentra la poblacin afectada, para que se atienda y
apoye a la brevedad a los productores afectados.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lzaro, sede de
la Comisin Permanente del honorable Congreso de la
Unin de los Estados Unidos Mexicanos, a los 23 das
de enero de 2013.
Diputado Carlos Humberto Castaos Valenzuela
(rbrica)
CON PUNTO DE ACUERDO, PARA QUE LA SCJN DECLARE
CON EFECTOS GENERALES LA INVALIDEZ DE LA REFORMA
LABORAL PUBLICADA EN EL DOF EL 30 DE NOVIEMBRE
DE 2012, EN CONGRUENCIA CON EL ARTCULO 107 CONS-
TITUCIONAL, SUSCRITA POR EL DIPUTADO SILVANO BLAN-
CO DEAQUINO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD
El suscrito diputado, integrante del Grupo Parlamenta-
rio del Partido de la Revolucin Democrtica, con
fundamento en los artculos 58 y 59 del Reglamento
para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, presenta a esta soberana,
con carcter de urgente y obvia resolucin, la siguien-
te proposicin con punto de acuerdo.
Consideraciones
Ala fecha, segn los ltimos datos proporcionados por
algunos sindicatos, podemos hablar de ms de 3 mi-
llones de trabajadores amparados, que de esta manera
muestran su inconformidad con la reforma integral a la
Ley Federal del Trabajo publicada en noviembre del
ao pasado. El Estado no puede estar sordo este recla-
mo masivo de justicia.
Sabiamente, el legislativo que aprob las reformas en
materia de amparo (publicada el 6 de junio de 2011) y
en materia de derechos humanos (10 de junio de
2011), que van de la mano; tom en cuenta que, hasta
ese momento, los nicos caminos para hacer la decla-
racin de invalidez de una norma con efecto generales,
eran la accin de inconstitucionalidad y la controver-
sia constitucional, que sin embargo, la mayora de las
veces no se interponen, en vista de intereses de grupo,
en claro atentado al estado de derecho y a la justicia.
En vista de lo anterior, el legislativo cre, por as lla-
marlo, un camino ciudadano para lograr tal nulidad de
la norma con efectos generales, por medio de la lla-
mada declaratoria general de inconstitucionalidad
(en suma, una especie de declaracin de inconstitucio-
nalidad ciudadana).
La declaratoria general de inconstitucionalidad (exten-
sin de la proteccin del amparo), marca su proceden-
cia, en relacin a los amparos interpuestos contra nor-
mas generales; instituyndose, con el fin de alcanzar
un verdadero respeto de los principios de supremaca
constitucional y de igualdad ante la ley, y la regulari-
dad del orden jurdico, se modifica el principio de re-
latividad del juicio de amparo, a fin de proteger a per-
sonas que no hubiesen participado en el juicio de am-
paro en que se determin la inconstitucionalidad de
una norma general, ya que es una injusticia y una ver-
dadera esquizofrenia jurdica que una norma ya inva-
lidada se continu aplicando en perjuicio de todos
aquellos que no se hubieran amparo, normalmente,
por falta de conocimiento de sus derechos y de recur-
sos econmicos. Adems se favorece el principio de
economa procesal, ya que se evita la interposicin y
conocimiento de amparos innecesarios.
En este sentido la Constitucin federal en su artculo
107, fraccin II, seala:
Cuando en los juicios de amparo indirecto en revi-
sin se resuelva la inconstitucionalidad de una nor-
ma general por segunda ocasin consecutiva, la Su-
prema Corte de Justicia de la Nacin lo informar a
la autoridad emisora correspondiente.
Cuando los rganos del Poder Judicial de la Federa-
cin establezcan jurisprudencia por reiteracin en la
cual se determine la inconstitucionalidad de una nor-
ma general, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
lo notificar a la autoridad emisora. Transcurrido el
plazo de 90 das naturales sin que se supere el proble-
ma de inconstitucionalidad, la Suprema Corte de Jus-
ticia de la Nacin emitir, siempre que fuere aprobada
por una mayora de cuando menos ocho votos, la de-
claratoria general de inconstitucionalidad, en la cual se
fijarn sus alcances y condiciones en los trminos de
la ley reglamentaria.
Lo dispuesto en los dos prrafos anteriores no ser
aplicable a normas generales en materia tributaria.
Fuera de las hiptesis referidas, continuar la aplica-
cin del principio de relatividad (efectos slo indivi-
duales) o Frmula Otero.
La declaratoria general de inconstitucionalidad, no s-
lo fortalece al Poder Judicial y al juicio de amparo, si-
no que da una nueva arma al pueblo para luchar por es-
ta declaracin general, en la tutela de sus derechos
humanos. Presiona a los Poderes Ejecutivos federal y
locales y a los Poderes Legislativos a realizar con pul-
critud su trabajo, de lo contrario adems de que queda-
r sin validez la norma inconstitucional, deber absor-
ber el respectivo costo poltico. Al abonar al equilibrio
de poderes, fortalece la democracia en el pas.
Partiendo de lo anterior, se ha denunciado, una y otra
vez, por los trabajadores, sus sindicatos y especialis-
tas, el carcter abiertamente inconstitucional de la re-
forma laboral publicada en el Diario Oficial de la Fe-
deracin del 30 de noviembre de 2012. En
congruencia con lo anterior, se han interpuesto de ma-
nera masiva amparos, representativos de ms de un
milln de trabajadores inconformes, mismos que ya
han comenzado a ser admitidos por las autoridades de
amparo; en tal virtud, se abre la posibilidad de que es-
ta injusta e impopular reforma, en su totalidad o en sus
partes ms lesivas, sea objeto de la ya antes referida
declaracin general de inconstitucionalidad por par-
te de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en be-
neficio, no slo de los que interpongan los amparos,
sino de todos los trabajadores del pas.
Esto con apoyo, del ya referido prrafo tercero, de la
fraccin II del artculo 107 constitucional, y que en
forma esquemtica exige como requisitos, para tal de-
claracin general de inconstitucionalidad:
a) Que se trate de una jurisprudencia por reitera-
cin.
b) En la cual se determine la inconstitucionalidad
de una norma general.
c) Que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin lo
haya notificado a la autoridad emisora.
d) Que hayan transcurrido 90 das naturales sin que
la autoridad emisora haya superado el problema de
inconstitucionalidad.
e) Por lo que, ante tal omisin, la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin emitir, siempre que fuere apro-
bada por una mayora de cuando menos ocho votos,
la declaratoria general de inconstitucionalidad
f) En la declaratoria general de inconstitucionali-
dad, se fijarn sus alcances y condiciones en los tr-
minos de la ley reglamentaria.
La corte, est en una importante oportunidad, para
aplicar a plenitud, esta nueva y trascendente facultad.
Por todo lo expuesto y fundado someto a la considera-
cin de esta soberana con el carcter de urgente y ob-
via resolucin, la siguiente proposicin con
Punto de Acuerdo
nico. La Comisin Permanente, solicita respetuosa-
mente a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en
el marco del equilibrio entre Poderes; que con base en
los amparos masivos contra la reforma laboral que han
sido interpuestos por ms de 3 millones de trabajado-
res, que ya han comenzado a ser admitidos y respecto
a los cuales se han fijado las primeras fechas para las
audiencias constitucionales, en congruencia con el p-
rrafo tercero, de la fraccin II del artculo 107 consti-
tucional, haga la declaracin general de inconstitu-
cionalidad en contra de la reforma laboral publicada
el 30 de noviembre del ao pasado, restituyendo el res-
peto a los derechos humanos laborales, como lo orde-
na el artculo123 y 1o. constitucionales, en relacin a
diversos instrumentos internacionales de los que nues-
tro pas es parte.
Diputado Silvano Blanco Deaquino (rbrica)
EJECUTIVO FEDERAL A DEROGAR EL REGLAMENTO INTE-
RIOR DE LA SECRETARA DE ENERGA Y EL REGLAMENTO
DE LA LEY DEL SERVICIO PBLICO DE ENERGA ELCTRI-
CA PORQUE SON CONTRARIOS A LO ESTABLECIDO SOBRE
LA MATERIA EN LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ES-
TADOS UNIDOS MEXICANOS, SUSCRITA POR LOS DIPUTA-
DOS RICARDO MEJA BERDEJA Y RICARDO MONREAL
VILA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO
CIUDADANO
Ricardo Meja Berdeja y Ricardo Monreal vila, inte-
grantes de la LXII Legislatura del Congreso de la
Unin y del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciu-
dadano, con fundamento en lo dispuesto por los art-
culos 6, fraccin I, 79, numeral 2, fraccin II, y 113 del
Reglamento de la Cmara de Diputados, presentamos
ante esta honorable asamblea el siguiente punto de
acuerdo de urgente u obvia resolucin, al tenor de la
siguiente
Parecera que se est haciendo costumbre que el titular
del gobierno saliente apruebe permisos, solicite recur-
sos y emita decretos en los ltimos das de su gestin.
Ala par de los permisos que Felipe Caldern otorg a
la industria de los casinos, ahora se conoce sobre una
serie de ordenamientos y modificaciones aprobados a
ltima hora por el anterior gobierno federal (que) le
dejan la mesa puesta a la administracin de Enrique
Pea Nieto en caso de que quiera privatizar el sector
energtico mexicano, empezando por la electricidad.
En das recientes la revista Proceso revel las posibles
implicaciones que pueden tener el nuevo Reglamento
Interior de la Secretara de Energa y el Reglamento de
la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, entre
otras nuevas disposiciones que pasan por alto el art-
culo 27 constitucional relativas a la imposibilidad de
privatizar algunos organismos.
A mediados del mes de septiembre, y en pleno proce-
so de transicin gubernamental, comenzaron a emitir-
se varias modificaciones a reglamentos sobre materia
energtica, las cuales contemplaran la participacin
de particulares en el proceso de generacin, transmi-
sin, distribucin y venta de electricidad.
Al respecto podemos mencionar lo que dicho artculo
constitucional contempla al respecto: Corresponde
exclusivamente a la Nacin generar, conducir, trans-
formar, distribuir y abastecer energa elctrica que ten-
ga por objeto la prestacin de servicio pblico. En es-
ta materia no se otorgarn concesiones a los
particulares y la Nacin aprovechar los bienes y re-
cursos naturales que se requieran para dichos fines.
Los reglamentos antes mencionados se publicaron en
el Diario Oficial de la Federacin el 11 de octubre y el
30 de noviembre de 2012, respectivamente, es decir,
un da antes de que Enrique Pea Nieto tomara protes-
ta como titular del Ejecutivo.
Resulta evidente la urgencia de modificar la legisla-
cin por parte de la administracin panista y de los po-
sibles beneficiarios, , tan slo en el Reglamento de la
Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica se vie-
ron afectados 77 de los 173 artculos que conforman el
reglamento.
Entre los artculos modificados destaca el 11: El su-
ministrador podr celebrar convenios y contratos con
los gobiernos de los estados y del Distrito Federal, los
municipios, las entidades paraestatales o con particu-
lares, para realizar actos relacionados con la prestacin
del servicio y actividades conexas, con el fin de mejo-
rar el aprovechamiento de sus recursos, as como sim-
plificar y facilitar las labores administrativas relativas
al servicio.
Resultan relevantes los cambios al artculo 72 que es-
tipula que los particulares podrn generar energa elc-
trica con el fin de vendrsela a la Comisin Federal de
Electricidad y el artculo 73 que autoriza que los
particulares realicen transmisin, transformacin y en-
trega de energa elctrica a los beneficiarios.
Los cambios en determinados artculos denotan la in-
tencin de restar autonoma a la Comisin Federal de
Electricidad, a la par de que ser la Secretara de Ener-
ga quien decida sobre los puntos clave de las licita-
ciones as como autorizar todo proyecto de dicho or-
ganismo.
Una de las modificaciones que amerita mayor atencin
es el artculo 5 del mencionado reglamento, en donde
se estipulaba que las paraestatales coordinadas por la
Secretara de Energa estaban agrupadas en tres sub-
sectores: el de la electricidad, el de los Hidrocarburos
y el de Tecnologa Energtica. En el nuevo reglamen-
to desaparecieron los subsectores y no se menciona
por su nombre a las paraestatales ni a los institutos, lo
cual claramente deja abierta la puerta a una interpreta-
cin del artculo que podra representar intereses del
sector privado.
Por ltimo, como ya se evidenci, debemos sealar
que los decretos de Felipe Caldern tambin permi-
tieron subsanar las irregularidades que cometi al de-
cretar la extincin (de) Luz y Fuerza del Centro en oc-
tubre de 2009 y dejan abierta la posibilidad de que el
gobierno de Pea Nieto acuda a frmulas privatizado-
ras de las paraestatales.
El artculo 6 del nuevo Reglamento Interno de la Se-
cretara de Energa, en su fraccin XXIII, establece co-
mo facultad genrica de los subsecretarios: Someter a
la consideracin del secretario los estudios y anlisis
previos, as como los anteproyectos de instrumentos
jurdicos, cuyo objeto sea crear, modificar, disolver, li-
quidar, extinguir, fusionar, enajenar o transferir entida-
des paraestatales coordinadas del sector, con la opi-
nin de la Unidad de Asuntos Jurdicos.
Estamos ante una legislacin hecha a modo que, sin
lugar a dudas, busca ser la antesala de la Reforma
Energtica que tanto urge en el pas y de la que no per-
mitiremos que intereses de unos cuantos perjudiquen a
todo el pueblo.
Por lo antes expuesto y fundado, presentamos a esta
Comisin Permanente la siguiente proposicin de ur-
gente u obvia resolucin, con
Punto de Acuerdo
nico. La Comisin Permanente del honorable Con-
greso de la Unin exhorta al Ejecutivo federal a dero-
gar el Reglamento Interior de la Secretara de Energa
y el Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de
Energa Elctrica por ser contrarios a lo establecido en
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi-
canos sobre la materia.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lzaro
a los 22 das del mes de Enero de 2013.
(Rbrica)
CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE HACE UN RES-
PETUOSO LLAMADO A LA SRE PARA QUE EMITA CONDENA
SOBRE EL JUICIO MILITAR POR EL QUE UN TRIBUNAL MA-
RROQU JUZGAR A 23 CIVILES SAHARAHUIS HABITANTES
DEL AAIN, CAPITAL DEL SAHARA OCCIDENTAL OCUPA-
DO, SUSCRITA POR LA DIPUTADA LILIA AGUILAR GIL, DEL
GRUPO PARLAMENTARIO DEL PT
La suscrita, diputada Lilia Aguilar Gil, del Grupo Par-
lamentario del Partido del Trabajo, integrante de la
LXII Legislatura del honorable Congreso de la Unin,
con fundamento en lo dispuesto en los artculos 58 y
59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Con-
greso General de los Estados Unidos Mexicanos, so-
mete a consideracin de esta honorable asamblea,
punto de acuerdo de urgente u obvia resolucin, al te-
nor de la siguientes
Consideraciones
1. El Shara Occidental, es un territorio situado al nor-
te de frica, es uno de los 16 territorios no autnomos
del Comit de Descolonizacin de las Naciones Uni-
das. El cual, se encuentra en disputa desde1975, ao
en el que el reino de Marruecos lo invadi; alegando
que antes de ser colonizado por Espaa, haba sido
parte de su territorio. Sin embargo, el Tribunal Inter-
nacional de La Haya emiti dictamen a este respecto,
determinando que nunca ha existido vnculo de sobe-
rana alguno de Marruecos sobre el territorio del en-
tonces, Shara Espaol.
No obstante, el dictamen y las resoluciones emitidas
por las Naciones Unidas, el gobierno marroqu, sigue
ocupando, de manera ilegal el territorio saharaui. En el
cual se pueden encontrar vastos recursos naturales co-
mo son las minas de fosfato ms importantes de la re-
gin, indicios de uranio, de petrleo y los bancos de
pesca ms grandes de frica. Recursos que desde en-
tonces, son expoliados por el Estado Marroqu.
2. Desde su invasin, la vida del pueblo saharaui, se ha
dado en dos vertientes, ya que por la poblacin qued
dividida, una parte vive en campamentos de refugia-
dos en la Hamada argelina; dependientes de la ayuda
internacional y bajo condiciones climticas adversas y
la otra; vive en su territorio pero bajo la opresin de la
gendarmera marroqu, propensos a sufrir todo tipo de
vejaciones y sin la posibilidad de ejercer sus derechos
humanos, que toda persona merece.
3. Ante el hartazgo que significa vivir bajo el yugo del
pas ocupante, la poblacin civil saharaui, en octubre
de 2010 instal un campamento de protesta, ubicado a
una unos 15 klmetros a las afueras de El Aain, capi-
tal del Shara Occidental ocupado, el cual, segn No-
an Chomsky fue el inicio del movimiento social, co-
nocido como Primavera rabe, que se extendi en el
mundo entero.
4. En la madrugada del 8 de noviembre de 2010, las
fuerzas de seguridad marroques desmantelaron vio-
lentamente el campamento de protesta que en ese mo-
mento contaba con la participacin de ms de 20 mil
saharauis. En el que demandaban el pleno ejercicio de
sus derechos civiles y polticos, as como el apoyo de
la comunidad internacional para exigir que el pas ocu-
pante cumpla las resoluciones que las Naciones Uni-
das han emitido sobre este caso, a fin de llevarse a ca-
bo el referndum por medio del cual se determine el
estatus poltico del territorio en disputa.
Dicho campamento de protesta, conocido como
Gdeim Izik, ha sido uno de los hechos ms relevantes
de la historia del pueblo saharaui, ya que a l, se tras-
ladaron familias enteras para manifestarle de manera
pacfica, ante la vigilancia de las autoridades marro-
ques, el descontento por la situacin de opresin y la
violacin sistemtica a sus derechos humanos, desde
1975.
5. Uno de los saldos de dicho desmantelamiento fue la
detencin de 23 civiles saharauis, que bajo tortura, han
esperado un juicio con el que puedan demostrar su
inocencia. Sin embargo, el 1 de febrero del ao en cur-
so, sern juzgados en un tribunal militar marroqu,
siendo civiles. Lo cual, evidentemente, es un acto que
merece ser condenado por quienes creemos en la lega-
lidad internacional y en el respeto a los derechos hu-
manos, sin importar nacionalidad.
6. Adems, Mxico es uno de los ms de 80 Estados
que le han otorgado reconocimiento a la Repblica
rabe Saharaui Democrtica desde el ao 1979, esta-
blecindose relaciones diplomticas entre ambas na-
ciones y una representacin en la Ciudad de Mxico,
por medio de la cual se han llevado a cabo intercam-
bios culturales, dadas la coincidencias en idioma, cul-
tura e historia colonial comn, que nos hacen reforzar
nuestros lazos de hermandad y solidaridad.
Por lo expuesto, se somete a consideracin el siguien-
te
Punto de Acuerdo
greso de la Unin extiende un respetuoso llamado, pa-
ra que la Secretara de Relaciones Exteriores, en nom-
bre del gobierno mexicano, realice una condena al
juicio militar por el que 23 civiles saharauis sern juz-
gados por un tribunal marroqu; violndose sus dere-
chos humanos y contraviniendo la legalidad interna-
cional.
Diputada Lilia Aguilar Gil (rbrica)
CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE SOLICITA AL
EJECUTIVO FEDERAL QUE EMITA LA DECLARATORIA DE
EMERGENCIA PARA COMOND Y MULEG, BAJA CALI-
FORNIA SUR, E INTERVENGA MEDIANTE PROGRAMAS FE-
DERALES A FIN DE MITIGAR LA URGENCIAAGRCOLA, SUS-
CRITA POR EL SENADOR ISAAS GONZLEZ CUEVAS E
INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI
El suscrito, senador Isaas Gonzlez Cuevas, integran-
te del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional en la LXII Legislatura, con fundamento
en los artculos 8, numeral 1, fraccin II; 109; y 276,
numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la Re-
pblica, as como en los artculos 59 y 60 del Regla-
mento para el Gobierno del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos somete a la consideracin
de esta honorable asamblea la siguiente proposicin
con punto de acuerdo de urgente resolucin al tenor de
las siguientes
Consideraciones
En el estado de Baja California Sur, sus habitantes han
luchado ancestralmente por la reivindicacin de sus
derechos polticos hasta haberlos alcanzado el 8 de oc-
tubre de 1974. Despus de su incorporacin al pacto
federativo, as como la reinstalacin de la vida muni-
cipal que haba estado suprimida desde 1928, partici-
pa en las acciones y programas que se impulsan desde
el gobierno federal.
La vocacin de sus habitantes de siempre ha sido pes-
quera, minera, ganadera, y hasta hace algunos aos,
agrcola y turstica, merced a las bellezas naturales,
clima, sanidad ambiental y otros atributos, que an
con su aislamiento geogrfico, la colocan en desventa-
ja dentro de las mejores calificaciones en los progra-
mas de productividad tanto en el mercado nacional co-
mo internacional.
Hoy, Baja California Sur camina de la mano con los
programas diseados desde la federacin para que se-
an impulsadas reas como las comunicaciones (areas,
martimas y terrestres), por la escasa conectividad en
zonas como La Paz o Loreto. En lo que respecta a la
agricultura, su alto ndice de sanidad y calidad hace
que sean candidatos para la exportacin de productos
como el abuln y la langosta. Cabe destacar que am-
bos rubros no han sido consolidados con programas
coordinados ni incorporados como tareas prioritarias
para la economa estatal.
Como consecuencia del cambio climtico, nuestra en-
tidad ha sufrido severos impactos que perjudican la
extraccin pesquera, el desarrollo turstico y la agri-
cultura. Por lo que se refiere al ltimo rubro; el agr-
cola, que ha podido posicionarse y ser rentable para
quienes se dedican a esa actividad, han podido sobre-
salir gracias al empeo de los campesinos y agriculto-
res, empecinados en extraer mayores frutos a la tierra
agreste sudcaliforniana.
Hoy, por las inclemencias del clima, que inslita e his-
tricamente haba sido benigno en la entidad sudcali-
forniana, se sufre de cambios bruscos que han deter-
minado y ocasionado heladas, dejando como
consecuencia la prdida total de cosechas del ciclo
otoo-invierno de sorgo, maz, y la mayor parte de las
hortalizas en los valles de Santo Domingo, municipio
de Comond y de Vizcano, en el municipio de Mule-
g en Baja California Sur.
Es por ello que en mi carcter de senador de la Rep-
blica, y a solicitud de campesinos y agricultores perte-
necientes a las diversas asociaciones, me permito pre-
sentar y solicitar ante esta honorable asamblea, los
siguientes
Puntos de Acuerdo
Primero. Que dadas las condiciones climticas que
imperan en el pas, se exhorta respetuosamente al go-
bierno federal, a travs de la Secretara de Goberna-
cin, sean liberados recursos del Fondo de Desastres
Naturales para los municipios de Comond y Muleg.
Segundo. Que los programas de las Secretaras de De-
sarrollo Social; Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin; y de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano, atiendan la emergencia agrcola
que presentan los valles de Santo Domingo y Muleg,
en los municipios de Comond y Muleg respectiva-
mente
Tercero. Que sea declarada como zona de desastre
agrcola el valle de Santo Domingo, ubicado en los
municipios de Comond y Muleg, en el estado de Ba-
ja California Sur, solicitando la intervencin respetuo-
samente del titular del Poder Ejecutivo federal, a tra-
vs de las instancias gubernamentales relacionadas
con la atencin a este tipo de fenmenos naturales.
Senador Isaas Gonzlez Cuevas (rbrica)
CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL TI-
TULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL A DESTINAR CON LA SE-
DENA Y LA SEMAR MAYOR NMERO DE ELEMENTOS A LA
ZONA METROPOLITANA DE LA LAGUNA PARA REFORZAR
LAS LABORES DE SEGURIDAD EN LA REGIN, SUSCRITA
POR LOS SENADORES LUIS FERNANDO SALAZAR FERNN-
DEZ, JOS ROSAS AISPURO TORRES Y FERNANDO YUNES
MRQUEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN
Los suscritos, Luis Fernando Salazar Fernndez y Jo-
s Rosas Aispuro Torres, integrantes del Grupo Parla-
mentario del Partido Accin Nacional en la LXII Le-
gislatura del Congreso de la Unin, con fundamento
en lo dispuesto en el artculo 276 del Reglamento del
Senado de la Repblica someten a consideracin de
esta soberana la presente proposicin con puntos de
acuerdo, con base en las siguientes
Consideraciones
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 21 de
la Constitucin General de la Repblica, la seguridad
es una funcin a cargo de la federacin, los estados y
los municipios, tanto en sus respectivos mbitos de
competencia como de forma coordinada cuando as se
amerita.
La regin Laguna, en especial los municipios de G-
mez Palacio y Lerdo, Durango; y Torren, Coahuila,
presenta un crecimiento abrumador de la violencia y la
inseguridad: los homicidios, los secuestros, la violen-
cia brutal contra las mujeres y los delitos del orden co-
mn o local, siguen al alza; y lo peor es que los habi-
tantes ya no ven esperanza alguna de que esto pueda
por lo menos disminuir en el corto o mediano plazos.
En el caso de Torren, el gobernador no ha presentado
o intentado poner en marcha algn plan de seguridad
que sea eficaz, integral, incluyente, medible y verifi-
cable. Slo palabras, promesas, y supuestas estrate-
gias, de las cuales nunca se precisan la naturaleza, el
contenido, los alcances, los indicadores, los parme-
tros y, en su caso, las metas que deben cumplirse y co-
tejarse con el calendario, como debe ser un verdadero
plan de seguridad. En cambio, los ciudadanos slo es-
cuchan demagogia.
En aos anteriores se haba anunciado de parte de la
administracin de su hermano, Humberto Moreira, un
supuesto plan de seguridad para la Laguna; de ste ja-
ms se tuvo informacin como la sealada (bases, in-
dicadores, participacin ciudadana y otra) ni, mucho
menos, resultados.
El 3 de enero del presente, los medios locales de Coa-
huila dieron cuenta de una declaracin del gobernador
Rubn Moreira que, en la parte medular, dice: Coa-
huila se sumar al plan de seguridad del presidente En-
rique Pea Nieto, pues en la coordinacin en los tres
rdenes de gobierno seguramente estar el xito.... A
menos que con ello quiera dar a entender Rubn Mo-
reira que antes nunca se haba coordinado con el go-
bierno federal; slo podemos sealar con precisin
que la Laguna se derrumba, ha sido virtualmente se-
cuestrada y sitiada por la violencia y el crimen, y no
slo el organizado sino tambin el comn, ese que
es competencia exclusiva de las entidades federativas.
Cifras reveladas en el mismo mes por el peridico El
Universal sealaban que en el periodo diciembre de
2012-13 de enero de 2013 haban ocurrido 140 homi-
cidios en la regin. En su aspecto global, 2012 presen-
t un incremento de los crmenes violentos superior a
2011.
En Durango, Lerdo y Gmez Palacio son ejemplo de
municipios bajo el fuego del crimen, y retratan de mo-
do perfecto la total impotencia o incapacidad de las
autoridades locales, estatales y municipales para hacer
frente a este flagelo, que ha arrebatado la paz y la tran-
quilidad a los habitantes. Incapacidad, corrupcin, ne-
gligencia, falta de profesionalizacin de sus cuerpos
del orden, falta de planes elaborados por profesionales
en la materia pueden ser muchas las razones o al
menos varias de stas las que explicaran el siempre
pobre y casi nulo papel de las autoridades estatales y
municipales en su funcin de garantizar la seguridad
pblica de los ciudadanos.
En Lerdo y Gmez Palacio, la violencia se ha recrude-
cido, igual que en Torren; las noticias diarias dan fe
de ello.
Ahora las cosas estn peor que nunca, y lo peor es que
el gobierno federal no ha definido ni, mucho menos,
puesto en marcha lo que llama la nueva estrategia de
seguridad; quiz se trate de un plan o estrategia que
llevar mucho tiempo implantar, pero si es ste el ca-
so, debemos anotar que la violencia se empieza a re-
crudecer en algunas zonas del pas, como la mencio-
nada. Los ciudadanos no tienen por qu esperar a que
los gobernantes se pongan de acuerdo, y que las auto-
ridades locales sigan adelante con planes de seguridad
inexistentes o fallidos. Las personas mueren todos los
das, y todos los das hay robos, asaltos, secuestros,
extorsiones y dems.
Urge que la zona metropolitana de la Laguna reciba to-
do el apoyo federal posible ante la incapacidad de sus
autoridades locales.
Los ciudadanos demandan seguridad; y si para ello se
debe reforzar la regin con mayor presencia de las
fuerzas militares, debe hacerse, y punto.
Lo mencionado no exime de sus responsabilidades a
los gobiernos de Durango y de Coahuila, ni a las auto-
ridades municipales de la regin multicitada.
Por lo expuesto solicito a esta soberana que se aprue-
ben los siguientes
Puntos de Acuerdo
Primero. Esta asamblea exhorta al jefe del Ejecutivo
federal para que, en coordinacin con las Secretaras
de la Defensa Nacional, y de Marina, destine en breve
mayor nmero de elementos de ambas dependencias a
la zona metropolitana de la Laguna, a fin de que re-
fuercen las labores de seguridad en la regin.
Segundo. Asimismo, se exhorta a los gobernadores de
Durango y de Coahuila para que, de conformidad con
las atribuciones que les confieren las leyes, procedan
en breve a elaborar en coordinacin con Torren, G-
mez Palacio y Lerdo un plan de seguridad conjunto
entre dichos gobiernos estatales para hacer frente y
mitigar la violencia y el crimen que azota a la regin.
Esto, independientemente de la coordinacin que al
efecto mantengan con el gobierno federal.
Mxico, Distrito Federal, a 23 de enero de 2013
Senadores: Luis Fernando Salazar Fernndez, Jos Rosas Aispu-
ro Torres (rbricas).
CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE SOLICITA A LA
SEDENA UN INFORME SOBRE LA SEGURIDAD DEL AVIN
PRESIDENCIAL BOEING 787 Y QUE SUSPENDA EL PROCESO
DE COMPRA, SUSCRITA POR EL SENADOR MARIO MARTN
DELGADO CARRILLO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL
PRD
El suscrito, senador Mario Delgado Carrillo, integran-
te del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-
cin Democrtica a la LXII Legislatura al Congreso de
la Unin, con fundamento en lo dispuesto por los art-
culos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Inte-
xicanos, as como por los artculos sexto y undcimo
del acuerdo de la Comisin Permanente por el que se
establecen los lineamientos para el desarrollo de las
sesiones durante el primer receso del primer ao de
ejercicio de la LXII Legislatura, somete a considera-
cin de la Comisin Permanente del honorable Con-
greso de la Unin la siguiente proposicin con punto
de acuerdo:
Consideraciones
En el mes de julio de 2012, la Secretara de Defensa
Nacional (SEDENA) present el proyecto para adqui-
sicin de un avin presidencial. En aquel momento, el
proyecto de adquisicin presentado por el gobierno fe-
deral caus controversia considerando el valor presen-
tado en el proyecto de adquisicin por 667 millones de
dlares ms aproximadamente 83 millones de dlares
de mantenimiento, que dan un total de 750 millones de
dlares; en comparacin con el valor comercial del
mismo por 206.8 millones de dlares.
El avin que est en proceso de adquisicin por parte
del gobierno federal forma parte de la lnea denomina-
da 787 o Dreamliner, producido por Boeing Commer-
cial Airplanes
1
(Boeing) y se trata del 787 8. De con-
formidad con la informacin de la empresa, sta es una
nueva lnea de aviones de pasajeros de tamao medio,
la cual se lanz para ofrecer un avin que brinda ma-
yor eficiencia en su operacin, debido a la velocidad
2
y al ahorro en el consumo de combustible, ya que le
permite utilizar un 20% menos de combustible que
cualquier otro avin de su tamao en trayectos simila-
res. El 787 8 y el ms largo 787 -9 tiene entre 200 y
300 lugares para pasajeros, dependiendo de la confi-
guracin de asientos que se elija.
La nueva lnea de aviones 787 realiz su primer vuelo
en diciembre de 2009, siendo que el primer avin de la
lnea fue entregado, en septiembre de 2011, a All Nip-
pon Airway (ANA), aerolnea que realiz el primer pe-
dido por 50 aviones de sta lnea.
Considerando la informacin publicada por Boeing,
en un ao, contado a partir de la primera entrega, la
empresa duplic la produccin de su nueva lnea de
aviones 787. Es as que para noviembre de 2012, la
produccin del Boeing 787 alcanz un promedio por
mes de produccin de 5 aviones. Siendo que para esa
fecha ya se haban construido aproximadamente 83
aviones de la nueva lnea y 35 aviones han sido entre-
gados a 8 aerolneas. El programa de produccin de
esta lnea tiene ms de 800 pedidos por 58 diferentes
clientes alrededor del mundo. Para 2013 pretenden te-
ner una produccin de 10 aviones por mes.
A mediados del mes de enero de 2013, se dio a cono-
cer que la nueva lnea de aviones Boeing 787 Dream-
liner ha presentado diversas fallas relacionadas princi-
palmente con las bateras y el combustible, lo que ha
puesto en riesgo y alerta a las aerolneas y a las auto-
ridades federales de aviacin de Estados Unidos. Lo
anterior es as, considerando que las fallas se han agu-
dizado al presentarse las fallas en diversos casos.
El mircoles 16 de enero de 2013, tras presentarse un
aterrizaje de emergencia en Japn, incidente que se
sum a otros seis registrados en Japn desde el pasado
7 de enero y dos ms reportados en aeropuertos de Es-
tados Unidos; las autoridades federales de aviacin de
Estados Unidos ordenaron mantener en tierra tempo-
ralmente los aviones Boeing 787, que vuelan en el es-
pacio norteamericano, mientras se investigan las bate-
ras del avin, aparentemente relacionadas con varios
incidentes recientes. Asimismo, autoridades de Euro-
pa, India y las aerolneas ANA y Japan Airlines orde-
naron mantener en tierra temporalmente esas aerona-
ves para su revisin.
La decisin de las aerolneas japonesas y de la Admi-
nistracin Federal de Aviacin (Federal Aviation Ad-
ministration) de mantener en tierra ese modelo de
avin, se realiz por cuestiones de seguridad ante la
frecuencia de los sucesos presentados.
Como se mencion, el avin presidencial que est en
proceso de compra pertenece a la nueva lnea de avio-
nes Boeing 787 que ha presentado fallas y respecto de
la cual se ha ordenado mantener en tierra hasta que las
investigaciones concluyan.
No obstante lo anterior, el 17 de enero de 2013, la ofi-
cina de comunicacin social de la Presidencia aclar
que pese a que la flota internacional del Boeing Dre-
amliner 787 est en tierra para ser revisada como con-
secuencia de las fallas que se han observado en los l-
timos das en varios de esos aviones, la adquisicin de
esa aeronave por parte del Gobierno se mantiene con-
forme a lo previsto para que sea usada por el Presi-
dente; por lo que la Secretara de la Defensa Nacional
continuar con el proceso de adquisicin pues el con-
trato ya est firmado desde noviembre pasado, aunque
el avin se entregar aos ms tarde. Misma postura
que adopt la aerolnea mexicana Aeromxico que
confirm su decisin de incorporar ms de 15 aviones
Boeing 787.
De conformidad con la Ley de Seguridad Nacional,
por seguridad nacional se?entienden las acciones des-
tinadas de manera inmediata y directa a mantener
la?integridad, estabilidad y permanencia del Estado
Mexicano, que conlleven a,?entre otros aspectos, el
mantenimiento del orden constitucional y el fortaleci-
miento de las instituciones democrticas de gobierno.
Asimismo, de conformidad con el artculo 5o. de la ley
en referencia, se consideran amenazas a la seguridad
nacional, cualquier acto en contra de la seguridad de la
aviacin, as como cualquier acto que atente en contra
del personal diplomtico. Siendo que en el caso que
nos ocupa, la continuidad en la contratacin de la ae-
ronave que utilizar el presidente de la repblica, ac-
tualiza los supuestos referidos ya que se puede poner
en riesgo la integridad fsica del Presidente siendo el
titular del Poder Ejecutivo y el encargado de dirigir la
poltica exterior.
Los hechos recientes en el campo internacional indi-
can que la seleccin, evaluacin y determinacin del
avin que utilizar el presidente de los Estados Unidos
Mexicanos est en riesgo. El avin seleccionado ha
presentado diversas fallas que ponen en entredicho el
cumplimiento del mandato de seguridad nacional si el
avin fuera utilizado.
En consecuencia, se somete a consideracin de esta
Comisin Permanente del honorable Congreso de la
Unin, con el carcter de urgente u obvia resolu-
cin, los presentes
Puntos de Acuerdo
Primero. La Comisin Permanente del honorable
Congreso de la Unin exhorta respetuosamente a la
Secretara de la Defensa Nacional para que proporcio-
ne a la brevedad un informe detallado al H. Congreso
de la Unin, en el que explique los siguientes aspectos:
A) Qu proceso de seleccin, anlisis, evaluacin e
investigacin se sigui para elegir el modelo de
avin 787-8 de la empresa Boeing Commercial Air-
planes para que forme parte de la flota del Estado
mexicano y, en particular, para que sea utilizado co-
mo avin presidencial, y su determinacin como el
avin que concreta los mximos estndares en se-
guridad, y por ende, en cumplimiento al mandato de
seguridad nacional.
B) Las ventajas que presenta la eleccin de esta re-
ciente lnea de avin, respecto de otras aeronaves
existentes en el mercado, sobre todo en materia de
seguridad.
C) Exponga los motivos por los cuales no se ha sus-
pendido y/o cancelado la operacin de adquisicin
a pesar de las fallas presentadas por esa lnea de ae-
ronave.
Segundo. La Comisin Permanente del honorable
Congreso de la Unin exhorta respetuosamente al titu-
lar del Ejecutivo Federal, al ser el encargado de pre-
servar la seguridad nacional en trminos del artculo
89, fraccin VI de la Constitucin Poltica de los Esta-
dos Unidos Mexicanos, para que instruya a la Secreta-
ra de la Defensa Nacional la suspensin de la contra-
tacin de la aeronave 787-8 hasta en tanto culminen
las investigaciones y certificaciones correspondientes
que acrediten la completa seguridad de la aeronave, a
fin de garantizar que su posible operacin no ponga en
riesgo la seguridad nacional del Estado mexicano.
Notas
1 Una de las principales compaas aeroespaciales, fundada en
1916 en Washington y es un fabricante de aviones comerciales y
militares que se caracteriza por tener clientes o consumidores en
150 pases. En 2011 tuvo un ingreso por $68.7 mil millones de d-
lares, de los cuales el 70% del ingreso obtenido por la venta de
aviones comerciales proviene histricamente por clientes fuera de
los Estados Unidos. Tiene ms de 26,500 contratos con compa-
as y/o proveedores que le brindan servicios, tecnologas y manu-
facturacin de los bienes y con ms de170,000 empleados en 50
ciudades y 70 pases. Para 2012, Boeing cuenta con 12,000 aero-
naves en servicio a travs de diferentes aerolneas y consumidores.
2 El avin viaja a una velocidad parecida a la de los actuales avio-
nes de fuselaje ancho ms rpidos, es decir Mach 0.85 (912 Km.
/h). Lo que permite a las aerolneas disponer de ms ingresos por
carga.
Senador Mario Delgado Carrillo (rbrica)
CON PUNTO DE ACUERDO, PARA CREAR UNA COMISIN ES-
PECIAL ENCARGADA DE DAR SEGUIMIENTO A LOS PROCE-
SOS ELECTORALES POR CELEBRARSE EN LA PRESENTE LE-
GISLATURA, SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS RICARDO
MEJA BERDEJA Y RICARDO MONREAL VILA, DEL GRU-
PO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO
Ricardo Monreal vila y Ricardo Meja Berdeja, inte-
grantes de la LXII Legislatura del Congreso de la
Unin y del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciu-
dadano, con fundamento en lo dispuesto en los artcu-
los 6, fraccin I, 79, numeral 2, fraccin II, y 113 del
Reglamento de la Cmara de Diputados, presentan an-
te esta honorable asamblea el siguiente punto de
acuerdo de urgente u obvia resolucin al tenor de la si-
guiente
Los mexicanos hemos sufrido a lo largo de nuestra his-
toria de la ausencia de unos comicios libres, autnti-
cos, transparentes y legales. Por ello tenemos negros
antecedentes en los procesos electorales de la indebida
participacin de los titulares del Ejecutivo en los dife-
rentes rdenes de gobierno, as como de un sinfn de
funcionarios pblicos.
Igualmente hemos presenciado con tristeza, fenme-
nos como desvos de recursos pblicos para favorecer
alguna candidatura, la compra y coaccin del voto; la
injerencia desmedida, facciosa e ilegal de los medios
de comunicacin y las casas encuestadoras a favor y
en contra de determinados candidatos; la utilizacin de
programas de gobierno con fines clientelares o electo-
reros; la entrega de todo tipo de bienes para persuadir
al electorado como despensas, apoyos, tarjetas, vales,
materiales de construccin, granos, animales, compu-
tadoras, celulares, etctera; las ofertas de trabajo, y
otros tantos.
De siempre, la legislacin electoral ha pretendido que
los procesos electorales estn investidos de igualdad,
equidad y certeza jurdica, las cuales con la presencia
de estos fenmenos se ven conculcadas.
Las distintas reformas a la legislacin electoral han in-
tentado evitar y en su caso sancionar en diversas for-
mas, la participacin de servidores pblicos en funcio-
nes en los procesos electorales y la injerencia
arbitraria e ilegal de los medios masivos de comunica-
cin, toda vez que esto provoca el desvo de recursos
pblicos a favor de algn partido poltico o de sus can-
didatos, ocasionando la desigualdad de la lucha elec-
toral.
Dichas reformas atendieron a la amarga experiencia
vivida en el proceso electoral de 2006, en donde in-
cluso el propio Tribunal Federal Electoral puso de ma-
nifiesto que hubo una marcada intromisin ilegal por
parte de ciertos agentes, entre ellos el propio ex presi-
dente de la Repblica, durante el desarrollo de los co-
micios correspondientes, caracterizados por el encono,
el rencor, la descalificacin, la obsesin de ganar co-
mo sea y a como d lugar; a costa de lo que sea hai-
ga sido como haiga sido. Lo cual puso a este pas en
el filo de un conflicto social.
En ese entonces el Tribunal Federal Electoral expres
Esta Sala Superior tiene establecido el criterio de
que la validez de una eleccin puede afectarse por
la realizacin de actos que atenten contra la libertad
del sufragio y la equidad en la contienda, aunque es
necesario que esas conductas sean de tal gravedad
que resulten determinantes para el desarrollo o el
resultado del proceso electoral
Empero, por increble que parezca, seis aos despus,
con muchas ms evidencias, datos, documentos y tes-
timonios de irregularidades, el Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin de manera totalmente
incongruente y absurda encontr que la pasada elec-
cin presidencial fue una pieza maestra de pulcritud,
limpieza y transparencia que causara la envidia de los
ciudadanos de la Grecia antigua o de los electores del
cantn suizo ms moderno.
Las tarjetas prepagadas de Monex, mediante las cuales
se disfrazaron miles de millones de pesos, al margen
de la autoridad electoral, fueron producto de la aluci-
nacin. Los monederos electrnicos de Soriana, que se
repartieron por miles en las colonias pobres, antes de
la eleccin, fueron fabricados por la maledicencia de
unas cuantas personas mal pensadas.
Las empresas fantasmas fueron tan transparentes que
el tribunal no las alcanz a ver. Las transferencias
electrnicas errneas, entre Scotiabank y el gobierno
del estado de Mxico, por cantidades millonarias, fue-
ron producto de contabilidad creativa, no de la ilegali-
dad.
El aceite, el anticongelante, los bloqueadores, las can-
timploras, las gorras, playeras, computadoras portti-
les, celulares, los paraguas, el cemento, las vigas, las
lminas, el maz, los chivos, gallinas y las despensas
fueron obsequios producto de la magnanimidad del
candidato, no instrumentos al servicio de la compra
masiva del voto.
La publicidad exterior o mvil en pantallas electrni-
cas, espectaculares, vallas, camiones, taxis, bardas, va-
llas mviles, carteles, mantas, gallardetes, calcoman-
as, parabuses, buzones, etctera, fue obra de
mercadlogos que a semejanza del par de costureros
charlatanes del cuento infantil del escritor dans Hans
Christian Andersen, El traje nuevo del rey, de 1837,
fueron contratados para confeccionar una campaa
meditica visual abrumadora, hasta asfixiante, que al
parecer solo los ms sabios, competentes y dignos pu-
dimos ver.
Dicho lo anterior, resulta impostergable propugnar
porque la dimensin electoral de nuestra incipiente de-
mocracia, garantice la realizacin de comicios trans-
parentes, limpios, imparciales y equitativos, que per-
mitan abrigar la esperanza de un crecimiento
democrtico slido, sustentado en la buena voluntad y
el respeto de los mexicanos.
Es necesario reivindicar los principios que supuesta-
mente rigen el actuar y el desempeo de nuestros r-
ganos pblicos en materia electoral. De otra forma,
nuestras aspiraciones por contar con elecciones a la al-
tura de los esfuerzos que se han dado para la construc-
cin de un pas democrtico, soberano y libre, se vern
truncadas.
Tan solo en el presente ao se realizarn elecciones en
los estados de Aguascalientes, Baja California, Coa-
huila, Durango, Chihuahua, Hidalgo, Oaxaca, Puebla,
Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Vera-
cruz y Zacatecas, para renovar la totalidad de los
miembros de las legislaturas locales y de los cabildos
de sus ayuntamientos.
En el umbral de nuevos periodos de campaas polti-
cas, debemos sumar esfuerzos y compromisos para
evitar a toda costa que deambule impunemente de nue-
va cuenta el fantasma de los fraudes electorales.
Derivado de lo anterior someto a consideracin de es-
ta honorable Cmara de Diputados la siguiente propo-
sicin con
Punto de Acuerdo
nico. Que por conducto de la Junta de Coordinacin
Poltica y de la Mesa Directiva de esta honorable C-
mara de Diputados, se proceda a la creacin de una co-
misin especial encargada de dar seguimiento a los
procesos electorales que habrn de celebrarse durante
la presente legislatura.
Diputado Ricardo Monreal vila (rbrica)
SECRETARIA DE SALUD A CREAR UNA ESTRATEGIA DE IN-
FORMACIN SOBRE EL CONTROL DE LA HIPOGLUCEMIA
REACTIVA, SUSCRITA POR LA DIPUTADA MARA DE LAS
NIEVES GARCA FERNNDEZ, DEL GRUPO PARLAMENTA-
RIO DEL PRI
La suscrita, diputada Mara de las Nieves Garca Fer-
nndez del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-
cionario Institucional, integrante de la LXII Legislatu-
ra del Congreso de la Unin, con fundamento en lo
dispuesto en los artculos 58, 59 y 60 del Reglamento
para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, presenta a esta honorable
Asamblea punto de acuerdo, al tenor de la siguiente
Como es del conocimiento de la gran mayora de los
aqu presentes, la diabetes mellitus o diabetes tipo 2 es
la enfermedad crnica con mayor prevalencia en M-
xico. Se calcula que existen alrededor de ocho millo-
nes de pacientes con este padecimiento en el pas, se-
gn datos de la Federacin Mexicana de Diabetes.
Uno de los puntos ms crticos en la vida de un pa-
ciente diabtico insulinodependiente es la aparicin de
crisis de hipoglucemia, es decir, cuando los valores de
glucosa descienden por debajo de las 60 unidades de
glucosa en sangre debido a la presencia de frmacos
orales o inyectados que reemplazan la insulina natural,
misma que los diabticos no producen.
Una crisis hipoglicmica puede resultar fatal pues las
reservas de glucosa en la sangre no alcanzan para su-
ministrar energa al sistema nervioso central, lo que
conduce a estados de shock, prdida de conocimiento,
y en los casos ms extremos, dao neurolgico perma-
nente.
Pero hay otra clase de hipoglucemia, no relacionada
con frmacos, en la que los pacientes producen un ex-
ceso de insulina y la liberan al torrente sanguneo en
respuesta a la ingesta de carbohidratos. Esta clase de
hipoglucemia, se subdivide, adems, en hipoglucemia
en ayunas, que se produce despus del ayuno, y en hi-
poglucemia reactiva, que surge como una reaccin al
ingerir hidratos de carbono. El nivel de glucosa en san-
gre de una persona hipoglucmica sube despus de las
comidas y tiene un descenso significativamente ms
bajo de lo normal al cabo de entre 2 y 5 horas. Los
efectos son exactamente los mismos que en los pa-
cientes diabticos: dao neurolgico.
La hipoglucemia reactiva no es detectada con facili-
dad, ya que muchas veces se le confunde con crisis de
ansiedad o desrdenes de tipo psicolgico, pues los
sntomas de la baja de azcar son: debilidad, llanto,
angustia, visin borrosa, confusin, fatiga, irritabili-
dad, pnico, nerviosismo, falta de concentracin, inco-
ordinacin, depresin. Cuando las glndulas suprarre-
nales responden al exceso de insulina, los sntomas
que se presentan son: sudor, sofoco, taquicardia, ma-
reos, nausea, temblores, vrtigo, sensacin de pnico y
miedo, ansiedad, dolores de cabeza, espasmos intesti-
nales, ahogo, sensacin de hormigueo.
Estos sntomas suelen ser episdicos, y se relacionan
con el tiempo transcurrido y el contenido de la comida
previa. Normalmente, mejoran al comer. Pero cuando
se consumen azcares (azcar, miel, fructosa etc.) o
carbohidratos refinados (harinas refinadas como pan
blanco, pasta, bollera etc.), los niveles de glucosa au-
mentan desproporcionadamente y provocan la libera-
cin de una fuerte cantidad de insulina, con lo que se
activa una baja brusca de glucosa, causando el episo-
dio de hipoglucemia.
Con los aos, y si la costumbre de comer azcares y
carbohidratos refinados contina, el organismo produ-
ce ms y ms insulina, hasta generar un agotamiento
tanto del pncreas como de las suprarrenales, llegan-
do, tambin, a afectar la forma en que el cuerpo se en-
frenta a cualquier situacin de estrs. En el mejor de
los casos, la hipoglucemia reactiva se estanca y brota
en estados de ansiedad; en el peor, es el estadio previo
a la diabetes tipo 2.
Muchas personas con hipoglucemia reactiva se vuel-
ven adictas al tabaco, ya que este aumenta la produc-
cin de glucosa. En una investigacin sobre el tabaco
y la hipoglucemia reactiva llevado a cabo por el doc-
tor Don C. Hemingway, publicado en el Journal of Or-
thomolecular Medicine en 1989, observ que si a fu-
madores con hipoglucemia se les haca fumar un
cigarrillo y se les someta al Test de Tolerancia de la
Glucosa, sus niveles de glucosa aumentaban, mostra-
ban una mejora fsica inmediata y disminuan sus sn-
tomas de hipoglucemia.
Como puede apreciarse, la hipoglucemia reactiva pue-
de ser un problema de salud pblica infravalorado y es
una de las causas de diabetes. Tambin se encuentra
detrs del tabaquismo.
Por lo anterior expuesto, me permito presentar a uste-
des el siguiente
Punto de Acuerdo
greso de la Unin exhorta a la ciudadana secretaria de
Salud, doctora Mercedes Juan, a crear una estrategia
de informacin acerca de este padecimiento y a que en
las clnicas y hospitales del sector salud se lleven a ca-
bo los anlisis pertinentes para su deteccin.
Diputada Mara de las Nieves Garca Fernndez
(rbrica)
CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE SOLICITAAL PO-
DER EJECUTIVO QUE INCLUYA EN EL PACTO POR MXICO
TEMAS SUSTANTIVOS DE POLTICA EXTERIOR, SUSCRITA
POR LOS SENADORES GABRIELA CUEVAS BARRON Y RO-
BERTO GIL ZUARTH, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL
PAN
Los que suscriben, Gabriela Cuevas Barron y Roberto
Gil Zuarth, senadores integrantes del Grupo Parlamen-
tario del Partido Accin Nacional en esta LXII Legis-
latura, con fundamento en lo dispuesto por los artcu-
los 8, numeral 1, fraccin II, 87, numeral 5, 109 y 276,
numerales 1 y 2, del Reglamento del Senado de la Re-
pblica, as como en los artculos 59 y 60 del Regla-
mento para el Gobierno del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, someten a la considera-
cin de esta honorable asamblea la siguiente proposi-
cin con punto de acuerdo de urgente y obvia resolu-
cin, al tenor de las siguientes:
Consideraciones
Si bien es cierto, que el llamado Pacto por Mxico
intenta ser el instrumento que logre los acuerdos entre
los diferentes actores para tener una Sociedad de De-
rechos y Libertades, lograr el crecimiento econmico,
el empleo y la competitividad, la seguridad y la justi-
cia, la transparencia, rendicin de cuentas y combate a
la corrupcin y la gobernabilidad democrtica, tam-
bin lo es que en el contenido del citado documento,
no se encuentran objetivos en materia de poltica exte-
rior, de vital importancia para el desarrollo poltico,
econmico, turstico y cultural de nuestro pas. Es cla-
ro que no alcanzan a ser de esta materia los compro-
misos 24 y 30 del citado documento.
Consideramos que la inclusin en el Pacto por Mxico
de esta materia, contribuir a nuestro desarrollo como
una nacin inserta de lleno en un mundo globalizado.
En la bsqueda de estos objetivos, debemos hacer una
profunda reflexin sobre el camino que debe seguir la
Poltica Exterior mexicana. Toda poltica tiene el mis-
mo punto de partida: las personas. Nuestra tarea es que
las personas, las y los mexicanos, tengan un pas me-
jor. Para que podamos alcanzar estos resultados, M-
xico debe estar unido, coordinado y articulado frente
al mundo.
No concebimos un instrumento de la naturaleza del
llamado Pacto por Mxico sin detallar una poltica
exterior con propsitos definidos, y que en el marco de
nuestras relaciones con socios estratgicos facilite el
desarrollo econmico y social del pas. Este camino no
se puede lograr sin la indispensable diversificacin de
nuestras relaciones con otros pases y con una poltica
exterior responsable.
Por lo anterior se propone que sea incluida en el Pac-
to por Mxico la materia de poltica exterior, para lo
cual se esbozan apenas algunos de los temas de esa
agenda, que se estiman urgentes:
En primer lugar, la prevencin de la migracin de me-
nores que viajan solos. El pacto por Mxico propone
defender los derechos de los migrantes mexicanos en
el exterior, luchando contra su criminalizacin, ya
contemplada en ley, y hacer lo propio con los migran-
tes extranjeros en nuestro pas. Sin embargo, no consi-
dera acciones proactivas que prevengan la migracin
infantil.
Segn datos del Centro de Estudios Migratorios del
Instituto Nacional de Migracin, en 2000 fue el ao en
el que ms migrantes menores de edad hubo hacia los
Estados Unidos, y que fueron repatriados: 116 mil 38.
Los aos siguientes, la cifra disminuy hasta los 15
mil 524, en 2011. Si bien la cifra es menor, no pode-
mos estar conformes con ella. La necesidad en un so-
lo menor de edad de dejar su casa, su familia, su es-
cuela, para buscar un sueo que es posible que nunca
llegue, es suficiente para que se implementen polticas
pblicas encaminadas a evitarlo. No slo se trata de no
criminalizar a los migrantes, sino de generar las opor-
tunidades que eviten que migren, sobre todo menores
de edad.
Por lo que hace a los mexicanos en el exterior, propo-
nemos introducir un sistema de atencin integral. La
matrcula consular ya existente puede ser la base para
ofrecer a los ms de 12 millones de connacionales en
el extranjero este enfoque, el cual podra red diplom-
tica.
1
Algunos aspectos que han sido considerados por ex-
pertos que debe comprender la atencin integral, in-
cluye la asistencia y asesora jurdica en cuestiones de
diversa ndole, tales como defensa de los derechos la-
borales; acceso a servicios sociales; derecho familiar y
regularizacin migratoria; difusin por Internet de ac-
tos culturales de la comunidad mexicana; el manejo de
situaciones de emergencia; la atencin a eventuales si-
tuaciones como las redadas con fines de deportacin
masiva, entre otros.
Aunado a lo anterior, consideramos que dentro del te-
ma, ya incluido en el Pacto por Mxico, de atender
a los migrantes nacionales en el extranjero, se debe
buscar que su participacin no se limite a ser provee-
dores de remesas, sino que se conviertan en inversio-
nistas, al promover el mejor aprovechamiento de los
recursos que envan a Mxico.
Mxico es el primer receptor de remesas en Amrica
Latina, tercero a nivel mundial despus de la India y la
China. Segn datos del Instituto de los Mexicanos en
el Exterior, las remesas en nuestro pas equivalen a al-
rededor del 2% del PIB. Desde 1990 estos flujos han
aumentado constantemente teniendo como pico hist-
rico 2007 con 26,076 millones de dlares. Debido a la
crisis de 2008, Mxico registr un importante decre-
mento, mayor al que se registr en 2009 a nivel global.
Ejemplo de ello fue que la remesa promedio anual se
redujo en 8.4% (de 346 dlares en 2008 a 317 dlares
en 2009).
No obstante que las remesas representan la segunda
fuente de divisas para nuestro pas, slo despus de las
entradas por venta de petrleo, programas como 3x1
para Migrantes, que promueve Sedesol; Mxico em-
prende para Migrantes de la Secretara de Economa;
La Estrategia de Inclusin Financiera para Migran-
tes de
Mxico, debe tambin incluir en el Pacto por Mxi-
co el concepto de diplomacia pblica, definida como
la accin de un protagonista internacional de gestio-
nar el entorno internacional mediante el compromiso
con un pblico extranjero.
La revolucin de la informacin ha alcanzado a la di-
plomacia. La llamada nueva diplomacia debe ser eje
central de trabajo de cada embajador. Una estrategia
conjunta de embajadas, consulados y representaciones
diplomticas (ProMxico y las secretaras de Turismo,
Economa y Relaciones Exteriores) debe iniciarse pa-
ra comunicar a nuestro pas con los habitantes de todo
el planeta. Cada embajador, en el pas en el que se ha-
ya acreditado, debe establecer el plan de trabajo para
lograr una efectiva diplomacia pblica en dicho pas.
La coordinacin con la Secretara de Relaciones Exte-
riores debe ser expedita para lograr que este objetivo
sea complementario y total en todas las embajadas y
consulados de Mxico en el mundo.
En el mundo hay ms de 300 ciudades con al menos
un milln de habitantes, y diez con ms de diez millo-
nes. Mxico tiene representacin consular en al menos
145 embajadas, consulados y secciones consulares, ca-
si la totalidad estn en estas ciudades. El contacto de
los representantes diplomticos mexicanos en el mun-
do es con al menos doscientos millones de personas,
casi el doble de la poblacin mexicana. Mxico debe
encontrar la forma de comunicarse con este gran p-
blico, para cuestiones de imagen, promocin econmi-
ca y turstica, y atraccin de inversiones. Debe esta-
blecer contacto con personas, empresas y organizacio-
nes no gubernamentales para estos fines utilizando
cualquier medio a su alcance, electrnico y tradicio-
nal. La diplomacia pblica mexicana debe hacer cada
vez ms uso de conceptos como marca-pas y simila-
res que desarrollen la comunicacin en redes.
Aprovechando lo anterior, debemos esforzarnos por
mejorar la Imagen de Mxico en el extranjero. Uno
de los instrumentos que podemos usar a nuestro favor,
est en nuestra cultura, que es smbolo en el exterior
de lo que es Mxico. Para ello, se puede integrar un
plan de trabajo con la iniciativa privada, cuyo objetivo
comn sea el impulsar una visin favorable de nuestro
pas.
El llamado Pacto por Mxico debe de incluir, ade-
ms, temas que promuevan la cooperacin internacio-
nal en todos los niveles, tales como la transicin
energtica y el cuidado del ambiente, lo cual puede
permitir una amplia negociacin en estos temas, con
diversos estados que compartan las mismas inquietu-
des y problemticas, prueba de que esto es posible, es
el Plan de Accin Nacional de Eficiencia Energtica
del Reino Unido (NEEAP por sus siglas en ingls), en
donde se establece una meta de ahorro de energa de
18% en 2016. Otro ejemplo es el compromiso estable-
cido por la Unin Europea en donde se busca aumen-
tar en 20% el empleo de fuentes renovables e incre-
mentar la eficiencia energtica tambin en 20% para el
ao 2020. Pases como Japn y Canad tambin han
establecido metas para incrementar su eficiencia ener-
gtica en 30% para 2030 y 20% para 2020, respectiva-
mente.
En este sentido, de acuerdo con datos del World Re-
source Institute, la generacin y uso de la energa es el
factor predominante en la generacin de 66% de las
emisiones de C02 equivalente. Dada la alta contribu-
cin del sector energtico al nmero de emisiones, se
requiere de un cambio importante en cmo se produce
y emplea la energa, de ah que quienes estn involu-
crados en la toma de decisiones, deben considerar,
adems de la seguridad energtica, los impactos en el
cambio climtico y el alto crecimiento de las necesi-
dades energticas.
Todas las anteriores junto con los vastos temas de Co-
mercio y Cooperacin Internacionales, de los cuales se
obvia la transcripcin en el presente por lo amplio de
los mismos, son solamente lneas de trabajo que se po-
drn considerar al incluir dentro de sus apartados te-
mas de poltica exterior mexicana.
Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a la
consideracin de esta honorable asamblea la siguiente
proposicin con
Puntos de Acuerdo
De urgente y obvia resolucin:
Primero. El Senado de la Repblica exhorta a las dis-
tintas fuerzas polticas del pas firmantes del Pacto por
Mxico a que se incluyan dentro de sus apartados pun-
tos especficos en materia de poltica exterior.
Segundo. El Senado sugiere para tal fin la conforma-
cin de una comisin integrada por miembros del Se-
nado de la Repblica y de la Secretara de Relaciones
Exteriores para que elaboren una propuesta que pueda
ser considerada y eventualmente incluida en el Pacto
por Mxico, respaldadas as por las principales fuerzas
polticas del pas.
Tercero. Los puntos mnimos, pero no exclusivos que
se debern de considerar como parte de la agenda na-
cional en materia de poltica exterior son:
1. Creacin de polticas pblicas que eviten la mi-
gracin de menores que viajan solos.
2. Introduccin de un sistema de proteccin integral
a mexicanos y mexicanas en el extranjero.
3. Implementacin de programas institucionales
que fomenten inversiones de mexicanos desde el
extranjero.
4. Diseo e implementacin de polticas de diplo-
macia pblica efectivas, que lleven a una eficiente
promocin de la imagen de Mxico en el extranje-
ro, y
5. Construir una agenda nacional y encabezar el es-
tablecimiento de la agenda internacional en materia
de energa y medio ambiente.
6. Temas de Comercio y Cooperacin Internaciona-
les
Nota
1 De acuerdo con informacin de fas representaciones diplomti-
cas de Mxico en el exterior, de esa cifra 12105,176 viven en al-
gn pas del Continente Americano (12000, 000 en Estados Uni-
dos; 61, 272 en Europa; 9,409 en Asia; 2,254 en Oceana y 1,073
en frica).
Palacio legislativo de San lzaro,
Senadora Gabriela Cueva Barron (rbrica)
Senador Roberto Gil Zuarth (rbrica)
CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA RES-
PETUOSAMENTE AL PODER EJECUTIVO A GENERAR POR LA
SEDESOL, EN EL MARCO DE LA CRUZADA NACIONAL CON-
TRA EL HAMBRE, ACCIONES Y POLTICAS ENCAMINADAS A
MEJORAR LA ALIMENTACIN DE NIOS Y DE ADOLESCEN-
TES, SUSCRITA POR LA DIPUTADA VERNICA BEATRIZ
JUREZ PIA E INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTA-
RIO DEL PRD
La suscrita, diputada Vernica Beatriz Jurez Pia, in-
tegrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Re-
volucin Democrtica, con fundamento en el artculo
78, fraccin III, de la Constitucin Poltica de los Es-
tados Unidos Mexicanos, y en los artculos 58 y 59 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta a
esta Comisin Permanente del honorable Congreso de
la Unin proposicin con punto de acuerdo con carc-
ter de urgente y obvia resolucin, al tenor de las si-
guientes
Consideraciones
Como parte de los compromisos del Pacto por Mxi-
co, el pasado 21 de enero del ao en curso, la Secreta-
ra de Desarrollo Social (Sedesol) dio inici a la Cru-
zada Nacional contra el Hambre en el estado de Chia-
pas, dicha cruzada pretende abarcar a la poblacin de
los 400 municipios ms pobres del pas. Esta accin
gubernamental tiene destinado un presupuesto de ms
de 30 mil 600 millones de pesos, divididos en el Pro-
grama de Apoyo Alimentario, con 4 mil 224 millones
de pesos; el seguro de vida para jefas de familia, con
un monto de 400 millones pesos; y la pensin para
adultos mayores, con 26 mil millones de pesos. Consi-
deramos que dada la magnitud del problema, los re-
cursos destinados inicialmente a la cruzada son redu-
cidos para resolver la situacin, pero consideramos
acertada la iniciativa de reducir el hambre extrema y la
pobreza en nuestro pas.
Segn el Consejo Nacional de Evaluacin de la Polti-
ca Social (Coneval), en su informe de acceso a la ali-
mentacin 2011, en Mxico casi 25 por ciento de los
ms de 112 millones de mexicanos registra carencias
de acceso a la alimentacin y, de seguir esta tendencia,
para el 2013 alrededor de 30 millones de mexicanos
necesitarn apoyos alimentarios. Adems, la Encuesta
Nacional de Salud y Nutricin 2012, puso de mani-
fiesto que 70 de cada 100 hogares en nuestro pas re-
vela algn grado de inseguridad alimentaria.
El incremento de la pobreza se refleja en la ausencia
de una alimentacin adecuada y la dificultad de 28 mi-
llones de mexicanos para adquirir la canasta bsica, lo
cual fue el factor que ms incidi en el aumento de la
pobreza que lleg a 52 millones entre 2008 y 2010,
a pesar de que para cubrir esta carencia se orient uno
de cada dos pesos que el gobierno federal destin a los
programas de este rubro.
Por ello, la solucin de fondo al hambre y en particu-
lar a la pobreza, se encuentra invirtiendo en mejorar la
nutricin, salud y educacin de nuestra poblacin, pe-
ro sobre todo en el desarrollo y en la generacin de
fuentes de empleo. Pero la erradicacin de este flage-
lo social radica fundamentalmente en la modificacin
de las estructuras sociales y en una adecuada distribu-
cin de la riqueza.
Particularmente, preocupa la situacin que en este te-
ma vive este grupo social integrado por nias, nios y
adolescente. Mxico tiene una poblacin de alrededor
de 112 millones de habitantes, de los cuales 39 millo-
nes son nias, nios y adolescentes; es decir, el 35 por
ciento de los mexicanos tiene menos de 18 aos de
edad.
1
Entre los compromisos internacionales que son de ca-
rcter vinculante para el pas, se encuentra la Conven-
cin de los Derechos del Nio, suscrita y ratificada por
Mxico desde el veintiuno de septiembre de mil nove-
cientos ochenta y nueve, y que refiere un marco am-
plio de diversas garantas efectivas hacia las y los ni-
os. Dentro de las consideraciones se cita como
referencia la Declaracin Universal de Derechos Hu-
manos de las Naciones Unidas, en el cual se procla-
man como derechos de la infancia, el cuidado y asis-
tencias especiales que requieren.
Asimismo, se observa el deber para que a la infancia
se le brinde el medio natural para lograr su crecimien-
to y bienestar, incluyendo la proteccin y asistencia
que sean necesarias. De esta forma, se identifican las
necesidades que por derecho tienen las y los nios y
legitima el reclamo social y las acciones del Estado
para hacerlas cumplir.
Por otra parte, no podemos olvidar que los tratados in-
ternacionales que el Estado mexicano ha suscrito y ra-
tificado forman parte de nuestra ley suprema y sus
postulados deben prevalecer. Y adems observar otros
principios fundamentales previstos en la Convencin
sobre los Derechos del Nio como son: la no discrimi-
nacin; la dedicacin al inters superior del nio; el
derecho a la vida, la supervivencia y desarrollo; y el
respeto por los puntos de vista del nio.
Reconocemos que en Mxico han habido importantes
avances en materia de respeto y cumplimiento de los
derechos de la infancia, como lo es la reduccin en los
ndices de mortalidad infantil, cobertura casi universal
en educacin primaria y reformas legislativas que ele-
van el inters superior del nio a rango constitucional,
pero ello es an insuficiente dadas las condiciones de
profunda desigualdad social que vivimos.
Muestra de ello es la desnutricin infantil, sobre el te-
ma se sabe que la prevalencia de desnutricin crnica
en el pas es de 12.7 por ciento, lo que equivale a
1,200,000 nias y nios menores de cinco aos en es-
ta condicin. En las zonas rurales la desnutricin cr-
nica alcanza ms del doble, un 25.6 por ciento del to-
tal de nios de esta franja de edad.
2
Adems, la mayora de los casos de desnutricin in-
fantil se encuentran en los municipios ms pobres del
pas. Donde el riesgo de morir est estrechamente li-
gado a la severidad de la desnutricin. Una nia o ni-
o mal alimentado o desnutrido tiene ms riesgo de
morir antes de llegar a la edad escolar, por lo tanto, no
debe extraar que haya ms nias y nios que mueran
de causas que se hubieran podido evitar.
Ms adelante, para cuando han llegado a la escuela,
adems de calidad en la educacin y equidad debemos
de atender las necesidades bsicas de nuestras nias y
nios de escasos recursos econmicos que se encuen-
tran en las zonas ms marginadas de este pas, dotn-
doles de todos los apoyos materiales para que tengan
la oportunidad de estudiar sin la preocupacin de que
sus padres no tienen los recursos necesarios para ga-
rantizar con los mnimos requerimientos para su asis-
tencia a clases, como son raciones calientes y nutriti-
vas a las que tengan acceso y sea una forma ms de
contribuir en su nimo para acudir cotidianamente a
sus clases escolares.
Partimos del supuesto de que la pobreza, junto con la
alimentacin representa un problema multifactorial y
que requiere de decisiones de los tres mbitos de go-
bierno, as como de polticas pblicas y programas que
logren los cambios necesarios que combatan el origen
estructural de la pobreza extrema y el hambre, y que
genere las urgentes soluciones para erradicarlas, sobre
todo en los grupos ms abandonados.
La Cruzada Nacional contra el Hambre que el gobier-
no federal est implementando es un buen inicio para
atacar este flagelo social, pero debe quedar lejos de
ser un asunto meditico y debe haber en su estructu-
racin una coordinacin gubernamental e institucio-
nal entre los tres mbitos de gobierno y con la socie-
dad para que no sea tan slo una mera accin
coyuntural, ya que se requiere del inicio de un slido
programa que tenga como fin terminar con la escasez
y la miseria en que viven millones de mexicanos y
mexicanas, pero particularmente los nios, nias y
adolescentes del pas.
En razn de lo anteriormente expuesto, someto a la
consideracin del Pleno de la Cmara de Diputados,
te proposicin con
Punto de Acuerdo
greso de la Unin exhorta respetuosamente al Poder
Ejecutivo, para que a travs de la Secretara de Desa-
rrollo Social en el marco de la Cruzada Nacional con-
tra el Hambre, genere acciones y polticas pblicas en-
caminadas a mejorar la alimentacin de nios, nias y
adolescentes, observando los principios fundamenta-
les previstos en la Convencin de los Derechos del Ni-
o, como son: la no discriminacin, el Inters Superior
del Nio, el derecho a la vida, la supervivencia y de-
sarrollo y el respeto por los puntos de visto del nio.
Notas
1 Inegi, Censo General de Poblacin y Vivienda, 2010.
2 UNICEF. Informe anual, 2011.
Palacio Legislativo de San Lzaro, enero 23 de 2013.
Diputada Vernica Beatriz Jurez Pia (rbrica)
PETUOSAMENTE AL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL A
GARANTIZAR LA LIBRE PARTICIPACIN INDGENA EN LA
SELECCIN Y DESIGNACIN DE DIVERSOS FUNCIONARIOS
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL, SUSCRITA POR
EL DIPUTADO CARLOS DE JESS ALEJANDRO, DEL GRUPO
PARLAMENTARIO DEL PRD
El suscrito, diputado Carlos de Jess Alejandro, ind-
gena nhuatl integrante del Grupo Parlamentario del
Partido de la Revolucin Democrtica en la LXII Le-
gislatura, con fundamento en los dispuesto en los art-
culos 78 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, y en los artculos 58 y 59 y dems
disposiciones aplicables del Reglamento para el Go-
bierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, somete a la consideracin de la
Comisin Permanente, la presente proposicin con
punto de acuerdo de urgente y obvia resolucin con
base en las siguientes
Consideraciones
Con el nombramiento de Nubia Magdalena Mayorga
Delgado, como directora general de la Comisin para
el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) se da un
golpe artero al llamado Pacto por Mxico, lo que sig-
nifica un grave retroceso en el proceso de reconoci-
miento de los derechos indgenas, pero particularmen-
te, se violan principios y disposiciones de los
acuerdos, convenios y tratados internacionales firma-
dos por el gobierno mexicano. El Pacto por Mxico es-
t en el discurso, ms no en los hechos.
La designacin de la exdiputada federal plurinominal
y expresidenta de la Comisin de Presupuesto y Cuen-
ta Pblica de la Cmara de Diputados de la LXII Le-
gislatura como titular de la CDI se dio a escondidas.
La opinin de autoridades y representantes de organi-
zaciones y pueblos indgenas considera esta accin del
titular del Ejecutivo federal como un grave retroceso.
Mayorga Delgado no slo es desconocida sino inex-
perta en los temas de los derechos y las culturas ind-
genas. Contrario a lo que est ocurriendo en Mxico,
en la comunidad internacional se apuesta al empode-
ramiento institucional de los pueblos indgenas, mien-
tras que en Mxico con este acto se evidencia que
apuntan a su debilitamiento. Cuando Mayorga Delga-
do tuvo a su cargo la presidencia de la Comisin de
Presupuesto y Cuenta Pblica no tuvo la sensibilidad
para hacer un incremento sustancial al presupuesto pa-
ra pueblos indgenas; prometi luchar por un incre-
mento de mil 800 millones de pesos, que finalmente
redund slo en una promesa vana.
El titular del Ejecutivo demuestra con ello su poca
sensibilidad, negando a los pueblos indgenas la opor-
tunidad de ser consultados para proponer y designar al
titular de la CDI y a participar en las instituciones de
gobierno encargadas de las polticas pblicas destina-
das a los pueblos indgenas.
El titular del Ejecutivo desacata lo estipulado en los
convenios y protocolos internacionales, incluida la
Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas, ya que los pueblos indgenas
tienen derecho a ser consultados acerca de las medidas
legislativas o administrativas que los puedan afectar
(artculos 6, 15, 17, 22 y 28 del Convenio 169 de la
OIT). Y de acuerdo a lo que estipula el artculo 1o.
constitucional, los convenios signados por nuestro pa-
s son ley suprema y son de obligatorio cumplimiento.
Ante ello, la designacin de referencia es una decisin
inoportuna que atropella los pocos avances en la ma-
teria, toda vez que al frente de la CDI por derecho pro-
pio, deberan estar hombres o mujeres indgenas con
compromiso, conocimiento y alta sensibilidad para
con sus pueblos y comunidades, ms all de los com-
promisos partidistas.
Vale recordar que el 6 de diciembre de 2012, un im-
portante grupo de representantes y lderes indgenas,
dirigieron un comunicado al presidente Enrique Pea
Nieto, y esperaban que tal y como estipula el Pacto por
Mxico se tuvieran avances mnimos relacionados al
desarrollo y la representacin poltica indgena, ya que
solicitaron una audiencia para buscar un dilogo res-
petuoso y constructivo, a fin de proponer la reorien-
tacin e instrumentacin de polticas pblicas trasver-
sales del Estado mexicano en favor de la diversidad
cultural y lingstica milenaria de los pueblos indge-
nas.
En el comunicado de mrito se demand, del nuevo
gobierno hacer valer el principio de Respetando la di-
versidad se cohesiona la identidad nacional, se fortale-
ce el tejido social, por ende, se garantiza la gobernabi-
lidad y la transformacin de Mxico.
Desde aquel momento se rechaz pblicamente la im-
posicin de personas ajenas a los pueblos indgenas en
la Direccin General de la CDI. El pronunciamiento
recuerda que en junio de 2009, la Comisin Perma-
nente de la LX Legislatura, se exhort al titular del Po-
der Ejecutivo federal y al director general de la Comi-
sin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas (CDI), en ese entonces Luis H. lvarez, pa-
ra que garantizara el derecho de consulta y la libre par-
ticipacin indgena en la seleccin y designacin del
nuevo delegado de la CDI en Guerrero y de otras enti-
dades del pas.
Ahora, con el silencio y la imposicin del Ejecutivo
federal en la Direccin General de la CDI, hacia dn-
de los obligan a transitar?, expresan preocupados.
La Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pue-
blos Indgenas (CDI) es un organismo de importancia
para los pueblos y comunidades indgenas por ser el
punto focal para su atencin y la canalizacin de sus
demandas.
Se trata de un organismo autnomo descentralizado de
la administracin pblica federal del Estado mexica-
no, creado por decreto presidencial el 21 de mayo de
2003, con el objetivo de realizar las acciones necesa-
rias para garantizar el sano y correcto desarrollo de los
pueblos indgenas de Mxico, segn lo establecido por
el artculo segundo de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos. Este organismo sustituy
al Instituto Nacional Indigenista creado en 1948.
Entre otras importantes funciones que tiene la CDI
son:
I. Ser instancia de consulta para la formulacin, eje-
cucin y evaluacin de los planes, programas y pro-
yectos que las dependencias y entidades de la ad-
ministracin pblica federal desarrollen en la
materia.
II. Coadyuvar al ejercicio de la libre determinacin
y autonoma de los pueblos y comunidades indge-
nas.
III. Realizar tareas de colaboracin con las depen-
dencias y entidades de la administracin pblica fe-
deral, las cuales debern consultar a la comisin en
las polticas y acciones vinculadas con el desarrollo
de los pueblos y comunidades indgenas; de coordi-
nacin con los gobiernos de las entidades federati-
vas y de los municipios; de interlocucin con los
pueblos y comunidades indgenas, y de concerta-
cin con los sectores social y privado.
IV. Proponer y promover las medidas que se re-
quieran para el cumplimiento de lo dispuesto en el
apartado B del artculo 2o. de la Constitucin Pol-
tica de los Estados Unidos Mexicanos.
V. Disear y operar, en el marco del Consejo Con-
sultivo de la comisin, un sistema de consulta y par-
ticipacin indgenas, estableciendo los procedi-
mientos tcnicos y metodolgicos para promover la
participacin de las autoridades, representantes y
comunidades de los pueblos indgenas en la formu-
lacin, ejecucin y evaluacin de los planes y pro-
gramas de desarrollo.
VI. Ser instancia de consulta para las dependencias
y entidades de la administracin pblica federal con
el fin de formular el proyecto de presupuesto con-
solidado en materia de desarrollo de los pueblos y
comunidades indgenas e incluir en el Presupuesto
de Egresos de la Federacin de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 2o. de la Constitucin Fe-
deral.
Como podemos observar el derecho a la consulta a los
pueblos y comunidades indgenas es la esencia no s-
lo en la creacin de la CDI, sino que es la funcin fun-
damental que orientan sus propias responsabilidades y
acciones.
Es de reafirmar que los principios que dieron origen a
la CDI, se fundaron legalmente en el Convenio 169 de
la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pue-
blos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. El
citado convenio fue aprobado por la Cmara de Sena-
dores del Congreso de la Unin el 11 de julio de 1990,
y para su debida observancia fue promulgado median-
te decreto el 25 de septiembre de 1990 durante el go-
bierno del presidente Carlos Salinas.
Los Estados Unidos Mexicanos de acuerdo con el ar-
tculo primero constitucional reconocen, entre otros, al
Convenio 169 de la OIT con carcter vinculante, mis-
mo que en su artculo 6, establece el derecho de los
pueblos indgenas a ser consultados, mediante proce-
dimientos apropiados y en particular a travs de sus
instituciones representativas, cada vez que se prevean
medidas legislativas o administrativas susceptibles de
afectarles directamente.
Bajo este tenor, el sistema interamericano, a travs de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH), ha recomendado a los estados garantizar que
los pueblos indgenas sean consultados sobre los te-
mas que sean susceptibles de afectarlos, teniendo en
cuenta que la consulta debe estar dirigida para obtener
el consentimiento libre, previo e informado frente a las
acciones administrativas o legislativa que tengan un
impacto sobre sus derechos. Ejemplo de ello, son las
sentencias en los casos de la Comunidad Indgena
Xkmok Ksek vs. Paraguay; Comunidad Indgena
Sawhoyamaxa vs. Paraguay; Comunidad indgena
Yakye Axa vs. Paraguay; Caso del Pueblo Saramaka
vs. Surinam; y el caso 12.053, Comunidades Mayas en
el Distrito de Toledo vs. Belice.
Precisa la CIDH, que el derecho a la consulta y el de-
ber estatal correlativo, se vinculan con mltiples dere-
chos humanos individuales y colectivos, lo que impli-
ca una participacin activa y efectiva de los pueblos
indgenas antes de la aprobacin e implementacin de
acciones que pudiesen afectarlos, esto en concordan-
cia con la jurisprudencia interamericana al consenti-
miento previo, libre e informado de los pueblos ind-
genas frente a decisiones susceptibles de afectarles.
Adems, la Corte Interamericana ha establecido clara-
mente que las reglas que son vinculantes en materia
del derecho a la consulta, emitidas en la sentencia re-
cada en el caso del pueblo Saramaka vs. Surinam,
son: las referidas a las condiciones que el estado debe
observar las razones para la explotacin de los recur-
sos naturales en territorios de pueblos indgenas cuan-
do se trate de planes de desarrollo o de inversin; y las
referidas a las caractersticas mnimas que debe tener
el proceso de consulta.
Los criterios que permiten determinar si un proyecto,
plan de desarrollo o inversin tendr un impacto sig-
nificativo en un territorio protegido, y si las comuni-
dades tendrn que enfrentar cambios culturales, socia-
les y econmicos profundos, tales como: 1. la prdida
de territorios y tierra tradicional; 2. el desalojo; 3. la
migracin; 4. el posible reasentamiento; 5. el agota-
miento de recursos necesarios para la subsistencia fsi-
ca y cultural; 6. la destruccin y contaminacin del
ambiente tradicional; 7. la desorganizacin social y
comunitaria; 8. los negativos impactos sanitarios y nu-
tricionales de larga duracin; 9. el abuso y la violen-
cia, entre otros.
Cabe destacar que en muchos pases ya existen leyes
sobre el reconocimiento del derecho a la consulta con
consentimiento libre, previo e informado, es menester
recordar que algunos pases han desarrollado este de-
recho en sus normas nacionales, ejemplo de ello son
Australia y Filipinas, en 1976 y 1995 respectivamente.
Naciones que han incluido el consentimiento libre,
previo e informado en sus leyes nacionales y han des-
arrollado un sistema de reconocimiento reforzado que
implica una serie de obligaciones para sus estados que
tienen que ver con garantas a las decisiones sobre el
uso de los recursos naturales que tienen los pueblos in-
dgenas.
Otros pases como los andinos han reconocido el dere-
cho a la consulta previa de los pueblos indgenas, co-
mo mecanismo de garanta del derecho a la tierra y los
territorios de los pueblos indgenas, tales como Co-
lombia, Bolivia, Ecuador y Per, en 2001, 2005, 2002
y 2011 respectivamente.
La designacin del director general de la Comisin
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
(CDI) no es un asunto menor, sino de trascendencia
nacional toda vez que impacta a una poblacin de por
lo menos 15 millones de indgenas de nuestro pas
quienes esperan mayor participacin y decisin en los
asuntos que ataen a sus vidas.
Debemos indicar que con la CDI existe un anteceden-
te de consulta con los pueblos indgenas para la desig-
nacin del delegado estatal del estado de Guerrero,
donde a finales de septiembre de 2007 se removi al
delegado estatal. Posteriormente, la CDI y la Conven-
cin Estatal Indgena el 4 de octubre de 2007 sugirie-
ron una terna de profesionales indgenas que cumplan
con el perfil, este proceso indito sienta un precedente
de especial importancia.
Este hecho tuvo resonancia en esta soberana, pues ha-
bra que recordar que en 2007, la Junta de Coordina-
cin Poltica de la Cmara de Diputados, aprob un
punto de acuerdo en el que exhorta al Ejecutivo fede-
ral, a implementar las acciones correspondientes con
los compromisos adquiridos en la adopcin de la De-
claracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de
los Pueblos Indgenas, con el propsito de que cobren
vigencia y sean parte de una nueva poltica de estado
en beneficio de los pueblos indgenas.
Por su parte, la LIX Legislatura del Congreso del Es-
tado Libre y Soberano de Guerrero aprob, el 4 de ju-
nio de 2009, un punto de acuerdo por el que exhort al
licenciado Felipe Caldern Hinojosa, presidente de los
Estados Unidos Mexicanos para que instruyera a Luis
H. lvarez, director general de la Comisin Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, para que
en el estado de Guerrero y el marco de sus atribucio-
nes consideraran con estricto apego al derecho a la
consulta y participacin de los indgenas abrir un pro-
ceso de consulta para que a travs de sta se designe al
nuevo delegado de la CDI en Guerrero. Exhorto que
retom la Comisin Permanente de la LX Legislatura
en su ltimo ao del periodo de sesiones y que la CDI
lo hizo suyo, siendo receptivo a la demanda de los
pueblos indgenas de Guerrero y de Mxico, pues el
compromiso de designar a los titulares de la CDI fue
extensivo a toda las instancias de la institucin asenta-
das en la repblica mexicana y en oficinas centrales.
Como se observa, existen elementos necesarios y con-
tundentes para afirmar que el titular del Poder Ejecuti-
vo federal debe reconsiderar estos antecedentes y ex-
periencias de alto valor para los pueblos indgenas. El
Ejecutivo no debe tener la menor duda de que el dere-
cho a la consulta previa e informada es un derecho an-
gular de los pueblos y comunidades indgenas. No de-
be esperar el Ejecutivo a que le interpongan un juicio
de nulidad o de que existan focos rojos al respecto.
Por ello, el Ejecutivo debe reconsiderar la designacin
de la directora general de la Comisin para el Desa-
rrollo de los Pueblos Indgenas y sus delegados estata-
les. De igual forma en la Direccin General de Cultu-
ras Populares, el Instituto Nacional de Lenguas
Indgenas, la Direccin General de Educacin Indge-
na, la Coordinacin General de Educacin Intercultu-
ral y Bilinge, y las reas de atencin especfica a po-
blacin indgena de la administracin pblica federal.
Por lo expuesto y fundado me permito poner a su con-
sideracin, como de urgente y obvia resolucin los
siguientes
Puntos de Acuerdo
Primero. La Comisin Permanente del Congreso de la
Unin hace un respetuoso exhorto al titular del Poder
Ejecutivo federal para que garantice la libre participa-
cin indgena en la proposicin, seleccin y designa-
cin del o la titular de la Comisin Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) y sus dele-
gados estatales; as como para la Direccin General de
Culturas Populares; el Instituto Nacional de Lenguas
Indgenas; la Direccin General de Educacin Indge-
na; la Coordinacin General de Educacin Intercultu-
ral y Bilinge, la Unidad Especializada para la Aten-
cin de Asuntos Indgenas de la Procuradura General
de la Repblica, y las dems reas de atencin espec-
fica a los pueblos indgenas de la administracin p-
blica federal, en pleno cumplimiento del derecho que
le asisten a los pueblos indgenas mexicanos a la con-
sulta bajo el principio de consentimiento libre, previo
e informada sobre las medidas legislativas o adminis-
trativas que los puedan afectar.
Segundo. La Comisin Permanente del Congreso de
la Unin hace un respetuoso exhorto al titular del Po-
der Ejecutivo federal para que cuando se trate de pla-
nes de desarrollo o de inversin a gran escala que ten-
gan impacto social, econmico, cultural, ecolgico y
de salud en los pueblos y comunidades indgenas, el
estado tendr la obligacin, no slo de consultar a s-
tos, sino tambin deber obtener el consentimiento li-
bre, previo e informado de stos, segn sus sistemas
normativos.
a 23 enero de 2013.
Diputado Carlos de Jess Alejandro (rbrica)
CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LOS
TITULARES DE LOS PODERES EJECUTIVOS FEDERAL, ESTA-
TALES Y DEL DISTRITO FEDERAL A SUSCRIBIR CONVENIOS
DE COLABORACIN TCNICA CON EL ALTO COMISIONADO
DE NACIONES UNIDAS PARA LOS REFUGIADOS, SUSCRITA
POR LA SENADORA ANGLICA DE LA PEA GMEZ, DEL
GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD
La suscrita, senadora Anglica de la Pea Gmez, in-
tegrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Re-
volucin Democrtica a la LXII Legislatura, con fun-
damento en lo dispuesto en los artculos 8, numeral 1,
fraccin II, y 276, numerales 1 y 2, y dems disposi-
ciones aplicables del Reglamento del Senado de la Re-
pblica, someto a la consideracin de esta honorable
asamblea proposicin con punto de acuerdo, al tenor
de las siguientes
Consideraciones
El Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Re-
fugiados (ACNUR) es la agencia encargada de prote-
ger y ayudar a los refugiados en el mundo. Su deber es
proveer proteccin internacional y asegurarse que los
refugiados no sean devueltos a un pas en donde co-
rran peligro, garantizando que sus derechos bsicos
sean respetados.
Los refugiados son personas que huyeron de su pas
debido a un temor fundado de ser perseguidos por su
raza, religin, nacionalidad, opinin poltica o perte-
nencia a un grupo social particular, y que no pueden
acogerse a la proteccin que les brinda su pas de ori-
gen.
La oficina del ACNUR en Mxico fue establecida en
1982. Adems de su oficina central en la Ciudad de
Mxico, cuenta con una oficina de terreno en Tapa-
chula, Chiapas. El ACNUR trabaja con el gobierno de
Mxico, a travs de la Comisin Mexicana de Ayuda a
Refugiados (COMAR), e implementa diversos tipos
de programas con organismos de la sociedad civil.
El trabajo de proteccin de las personas refugiadas en
Mxico de ACNUR se enfoca en rubros como:
1. Asesora legislativa en materia de refugiados;
2. Capacitacin de estudiantes, acadmicos, funcio-
narios migratorios, abogados y juristas en materia
de proteccin internacional sobre Derecho Interna-
cional de los Refugiados, dentro del marco del De-
recho Internacional Humanitario y de los Derechos
Humanos; y,
3. Facilitacin de la integracin de los refugiados a
la sociedad.
ACNUR jug un papel determinante en el diseo de la
Ley sobre Refugiados y Proteccin Complementaria,
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 27
de enero de 2011, para establecer un procedimiento
efectivo y adecuado para dar cauce a las solicitudes de
asilo que se reciben en el pas, en concordancia con los
convenios internacionales firmados por Mxico.
Y lo sigue haciendo al aportar sus observaciones al
proyecto de reformas que actualmente discutimos en
el Senado, a travs del cual el titular del gobierno an-
terior propuso modificar la denominacin de dicha
Ley y adicionar diversas de sus disposiciones y de la
Ley de Migracin.
Gracias a estas observaciones de ACNUR, pudimos
detectar que el proyecto del Ejecutivo anterior no tie-
ne coherencia y no se apega a los estndares interna-
cionales en la materia.
Ahora bien, en el contexto poltico y econmico de
nuestro tiempo, los refugiados tienden a utilizar los
mismos recursos, rutas y medios que los migrantes in-
documentados en su intento por salir de sus pases hu-
yendo de la violencia o la persecucin.
En un mismo proceso se funden grandes corrientes
migratorias e importantes conglomerados humanos
vctimas del trfico y la trata de personas. Es en ese
complejo y delicado marco en el que un organismo co-
mo ACNUR trabaja con los gobiernos y las agencias
nacionales y estatales para que aquellas personas vul-
nerables en necesidad de proteccin internacional re-
ciban la atencin necesaria.
De igual forma, los refugiados necesitan encontrar una
solucin permanente a su situacin, ser capaces de
mantenerse por ellos mismos y asumirse como miem-
bros productivos de la sociedad que los recibi. Algu-
nos pueden tener dificultades para encontrar un em-
pleo e incluso suelen enfrentar las perores
manifestaciones de la discriminacin.
En este escenario, ACNUR trabaja y colabora con dis-
tintos actores para desarrollar y fortalecer programas
para facilitar la integracin de la poblacin refugiada
en Mxico. En Mxico, existen ms de mil 600 perso-
nas con el estatus de refugiado y ms de 600 solicitan-
tes de asilo que estn en espera de que se defina su si-
tuacin.
Por ello, resulta fundamental que sumemos esfuerzos
con el objetivo de garantizar que los derechos huma-
nos y el bienestar de quienes han solicitado proteccin
internacional en nuestro pas sean efectivamente res-
petados.
Lo anterior, adems de alinear actividades en una mis-
ma direccin en beneficio de quienes desafortunada-
mente se encuentran fuera de su pas, sin residencia le-
gal, y perseguidos por circunstancias polticas o perso-
nales, permitira refrendar el compromiso del Estado
mexicano a favor de la proteccin de los derechos de
los refugiados y solicitantes de asilo.
Para ello, proponemos la celebracin de convenios na-
cionales y estatales con un organismo internacional
como ACNUR, a efecto de explotar al mximo la ex-
periencia y las capacidades tcnicas que nos permitan
establecer las bases y los mecanismos integrales y
transversales de colaboracin para la ejecucin de ac-
tividades dirigidas a la proteccin e integracin local
de las personas acogidas a las instituciones de asilo o
refugio en nuestro pas, y tambin para combatir las
prcticas discriminatorias, el racismo, la xenofobia y
la trata de personas.
La reforma de 2011 a nuestra carta magna en materia
de derechos humanos, constituy un importante avan-
ce en la materia en la medida en que elev a rango
constitucional el derecho a solicitar asilo o refugio.
Lo anterior, ha puesto al Mxico al da y lo ha com-
prometido an ms frente a la comunidad de naciones.
De esta forma, adems de legislar para fortalecer y
consolidad el mandato constitucional, estamos obliga-
dos a promover y ejecutar todas aquellas prcticas y
esquemas que nos permitan cumplir con nuestros com-
promisos internacionales.
Los gobiernos del estado de Oaxaca y la Comisin Na-
cional de los Derechos Humanos han avanzado ya en
este sentido y nos han puesto la muestra sobre la opor-
tunidad y la utilidad de este tipo de Convenios en ma-
teria de proteccin, difusin de derechos y promocin
de la integracin econmica y social de quienes se en-
cuentran en nuestro pas en calidad de refugiados o
asilados.
Por todo lo anteriormente expuesto, me permito poner
a la consideracin de esta representacin nacional el
siguiente
Punto de Acuerdo
greso de la Unin exhorta al titular del Poder Ejecuti-
vo federal, a los titulares de los Poderes Ejecutivos es-
tatales y al jefe de Gobierno del Distrito Federal, a que
suscriban e instrumenten Convenios de Colaboracin
Tcnica con la representacin en nuestro pas del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refu-
giados (ACNUR), a efecto de aplicar protocolos de
atencin, proteccin, informacin e integracin econ-
mica y social de quienes solicitan o se encuentran en
nuestro pas en calidad de refugiados o asilados.
Saln de sesiones de la honorable Comisin
Permanente, a los 23 das del mes de enero de 2012.
Senadora Anglica de la Pea Gmez (rbrica)
SECRETARA DE SALUD Y DEMS AUTORIDADES FEDERA-
LES Y LOCALES COMPETENTES A FORTALECER LAS ACCIO-
NES DE PREVENCIN Y TRATAMIENTO DE ADICCIONES A
DROGAS ILEGALES, SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS RODRI-
GO GONZLEZ BARRIOS, URIEL FLORES AGUAYO Y SIL-
VANO BLANCO DEAQUINO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO
DEL PRD
El suscrito diputado, integrante del Grupo Parlamenta-
rio del Partido de la Revolucin Democrtica, con fun-
damento en los artculos 58 y 59 del Reglamento para
el Gobierno Interior del Congreso General de los Es-
tados Unidos Mexicanos, presenta a esta soberana,
te proposicin con punto de acuerdo:
Consideraciones
Nuestro pas transita por una verdadera emergencia
nacional en varios rubros de salud, que exige acciones
eficaces y coordinadas entre todos los niveles de go-
bierno y de todos los sectores. Lo que nos lleva a se-
alar, por otra parte, que no podemos seguir llenando
a la Ley General de Salud, de reformas que ms que
disposiciones jurdicas, parecieran buenas intenciones
con fines bsicamente polticos.
Como muestra de lo anterior, basta ver la pandemia de
la obesidad y otros padecimientos asociados a la mis-
ma, y la lenta accin del Estado para su debida aten-
cin.
Otro problema de salud pblica que se agrava, y que
es materia del presente punto de acuerdo, es el relati-
vo a las adicciones a drogas ilegales, para cuya solu-
cin se debe excluir la persecucin, y por el contrario,
su atencin exige la prevencin y tratamiento oportu-
no en pleno respeto a los derechos humanos de los
usuarios.
El consumo de drogas ilegales, se ha duplicado en diez
aos entre las personas de 12 a 65 aos y, respecto a
los adolescentes de 12 a 17 aos, se ha incrementado
ms de un cincuenta por ciento, esto conforme a la En-
cuesta Nacional de Adicciones 2011. Esta Encuesta es
resultado de la coordinacin entre la Comisin Nacio-
nal Contra las Adicciones y la Subsecretara de Pre-
vencin y Promocin de la Salud, a travs del Centro
Nacional para la Prevencin y el Control de las Adic-
ciones, con la participacin del Instituto Nacional de
Psiquiatra Ramn de la Fuente Muiz.
Esta Encuesta, comienza sealando, que: El abuso de
substancias psicotrpicas, constituye uno de los pro-
blemas de salud pblica de nuestra poca, que se pre-
senta tanto a nivel nacional como internacional. Este
fenmeno de salud afecta, sin distincin de gnero, in-
cidiendo principalmente en nios y adolescentes, de
cualquier estrato social y de todas las regiones de
nuestro pas.
La Encuesta contina diciendo, que Los estudios epi-
demiolgicos, tanto nacionales como mundiales nos
demuestran que este fenmeno es cambiante y se pre-
senta con mayor frecuencia en jvenes y con substan-
cias ms dainas. Se observa adems un aumento en el
uso de drogas en la mujer, tanto legales como ilega-
les
De acuerdo a la Ley General de Salud, Farmacode-
pendiente es toda persona que presenta algn signo o
sntoma de dependencia a estupefacientes o psicotr-
picos.
En la lucha por la prevencin y debido tratamiento de
estas personas, debemos recordar que La Ley General
de Salud, establece en su artculo 2o., que el derecho a
la proteccin de la salud, tiene, entre otras finalidades,
el lograr el bienestar fsico y mental de las personas,
para contribuir al ejercicio pleno de sus capacidades;
por su parte el artculo 3o. del mismo ordenamiento,
establece como materia de salubridad general, la pre-
vencin del consumo de estupefacientes y psicotrpi-
cos y el programa contra la frmacodependencia.
Como sabemos, el Consejo Nacional Contra las Adic-
ciones, tiene por objeto promover y apoyar las accio-
nes de los sectores pblico, social y privado tendientes
a la prevencin y combate de los problemas de salud
pblica causados por las Adicciones, mismo que est
integrado por el Secretario de Salud, quien preside,
por los titulares de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal cuyas atribuciones
tengan relacin con el objeto del Consejo y por repre-
sentantes de organizaciones sociales y privadas rela-
cionadas con la salud. Cuando lo estima conveniente,
el Secretario de Salud puede invitar a los titulares de
los gobiernos de las entidades federativas a asistir a las
sesiones de este Consejo.
Para mejorar la prevencin y tratamiento a las adic-
ciones, durante la pasada administracin, se crearon la
Comisin Nacional Contra las Adicciones (CONA-
DIC), as como el Centro Nacional para la Prevencin
y el Control de las Adicciones (CENADIC), siendo el
propsito de ste ltimo el propiciar la calidad de los
servicios de atencin y tratamiento de las Adiccio-
nes., segn la encuesta ya mltiples referida.
La edad promedio para el inicio en el consumo de dro-
gas disminuy entre 2002 y 2008, en las mujeres son
20 aos y entre los varones, los 18 aos.
En otro aspecto, la Encuesta refiere, que: El diseo de
las encuestas de 2008 y 2011 permite dividir al pas en
8 regiones, analizar sus prevalencias y comparar las
tendencias. Los datos muestran que la Regin Noroc-
cidental (Baja California, Baja California Sur, Sonora
y Sinaloa), es la que tiene las prevalencias ms eleva-
das de consumo de drogas ilegales (2.8%), seguida
muy de cerca por la Regin Nororiental (Tamaulipas,
Nuevo Len y San Luis Potos) (2.4%). Estas dos re-
giones tienen cifras de prevalencia anuales significati-
vamente ms altas que la media nacional. El tercer lu-
gar lo ocupa la Ciudad de Mxico (1.7%), con cifras
muy similares a las de la Regin Norcentral (Chihua-
hua, Coahuila y Durango) (1.6%) y Occidental (Coli-
ma, Nayarit, Aguascalientes, Zacatecas, Jalisco)
(1.5%); le siguen las Regiones Centro Sur (Veracruz,
Oaxaca, Michoacn, Guerrero) (1.3%), Centro (Gua-
najuato, Hidalgo, Estado de Mxico, Morelos, Puebla,
Quertaro y Tlaxcala ) (1.2%) y la Regin Sur (Cam-
peche, Quintana Roo, Chiapas, Tabasco, Yucatn)
(0.6%), que tiene las prevalencias ms bajas, menos de
la mitad de la media nacional (1.5%).
En suma, urge, tomar, de manera coordinada, las ac-
ciones urgentes, para la debida atencin de este grave
problema de salud pblica.
Por todo lo expuesto y fundado someto a la considera-
cin de esta soberana, con el carcter de urgente y ob-
via resolucin, la siguiente proposicin con
Punto de Acuerdo
nico. La Comisin Permanente, exhorta al titular de
la Secretara de Salud y, a las dems autoridades fede-
rales y locales competentes, y a la sociedad civil en ge-
neral, a fortalecer las acciones de prevencin y trata-
miento en materia de adicciones de drogas ilegales, en
pleno respeto a los derechos de los usuarios. En este
sentido, como instrumento bsico de diagnstico del
problema, se valore el reducir la periodicidad para re-
alizar la Encuesta Nacional de Adicciones, que actual-
mente es de aproximadamente 6 aos y, se lleve a ca-
bo a la brevedad, la encuesta nacional de estudiantes
sobre consumo de estas substancias.
Palacio Legislativo de San Lzaro
Diputados: Rodrigo Gonzlez Barrios, Uriel Flores Aguayo, Sil-
vano Blanco Deaquino.
CON PUNTO DE ACUERDO, SOBRE LA RELACIN CON-
TRACTUAL ENTRE PEMEX Y LA EMPRESA MEXICHEM, SUS-
CRITA POR LA SENADORA DOLORES PADIERNA LUNA Y EL
DIPUTADO JOS LUIS MUOZ SORIA, DEL GRUPO PARLA-
MENTARIO DEL PRD
Los suscritos, senadora Dolores Padierna Luna y dipu-
tado Jos Luis Muoz Soria, del Grupo Parlamentario
del Partido de la Revolucin Democrtica, con funda-
mento en lo establecido en los artculos 6, numeral 1,
fraccin I, 79, numeral 1, fraccin II, y numeral 2,
fraccin III, del Reglamento de la Cmara de Diputa-
dos, y 8, numeral 1, fraccin II, del Reglamento del
Senado de la Republica, respectivamente, someten a
consideracin de este honorable pleno la proposicin
con punto de acuerdo al rubro citado para su urgente y
obvia resolucin, al tenor de los siguientes
Antecedentes
1. En el sexenio de Vicente Fox Quesada se inicio el
proyecto de modernizacin de la Planta Derivados
Cloruros III, la cual consista en la adicin de algunos
equipos y la adecuacin de la estructura original para
incrementar la capacidad de produccin de cloruro de
vinilo de 200 mil a 405 mil toneladas anuales.
Antes de concluir los trabajos se realizaron pruebas de
arranque, que provocaron daos al equipo, cuya repara-
cin implico otros 300 millones de pesos. Posteriormen-
te los directivos recibieron la planta sin las pruebas co-
rrespondientes, dando como resultado 180 mil toneladas
de produccin al ao, es decir la produccin decreci.
Lo anterior acarreo la baja venta de cloruro de vinilo
importndose a un alto precio para satisfacer los com-
promisos de venta a precio ms bajo, dejando cuantio-
sas prdidas a Pemex.
2. El 8 de diciembre de 2004, el Grupo Parlamentario
del Partido de la Revolucin Democrtica en el hono-
rable Congreso de la Unin solicit a travs de un pun-
to de acuerdo que la Auditora Superior de la Federa-
cin auditar esta fallida obra y emitiera el dictamen
correspondiente.
El resultado del punto de acuerdo fue el siguiente: 5
empleados de confianza inhabilitados y 2 mil 500 mi-
llones de pesos de dao patrimonial y cuantiosas su-
mas por prdida de produccin.
3. En concatenacin con la anterior los titulares de Pe-
mex argumentaron posteriormente la falta de recursos
para invertir en el sector petroqumico, utilizando este
pretexto para concesionar y argumentar una coinver-
sin con la iniciativa privada.
Por otra parte la Auditora Superior de la Federacin
en la revisin de la Cuenta Pblica de 2010, en la au-
ditora financiera y de cumplimiento 10-1-18T40-02-
0767 DE-187, encontr que el Complejo Petroqumi-
co Pajaritos slo program una utilizacin de la
capacidad del 55 por ciento, es decir hubo una subuti-
lizacin de la capacidad instalada de produccin del
45 por ciento.
En el reporte de esta misma auditora en el Informe de
Resultados de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta
Pblica, informa sobre un subejercicio de 2 mil 317
millones de pesos respecto al presupuesto original de
la subsidiaria.
4. En la revisin de la Cuenta Pblica de 2011, de
acuerdo con la cedula de resultados finales de la audi-
tora nmero 179, denominada Capacidad Productiva
y Eficiencia Operativa de las Plantas de Petroqumicos
Bsicos y Desregulados realizada a Petrleos Petro-
qumicos, se puede observar que existi un subejerci-
cio de 1,165 millones de pesos sealando exceso de li-
quidez.
5. Derivado y a consecuencia de todo lo anterior los
dueos de la empresa Mexichem (antes Cloro de Te-
huantepec) empezaron a buscar la manera de quedarse
con la planta de Clorados III que se encuentra en el
Complejo Petroqumico Pajaritos, bajo el pretexto
de que Pemex no puede operarla.
6. En 2011 y 2012 se presento la propuesta de la alian-
za entre Pemex y Mexichem ante el Consejo de Admi-
nistracin de Pemex, los consejeros del sindicato y el
doctor Gasca Nery, no lo autorizaron, usando argu-
mentos legales sobre la violacin al artculo 27 consti-
tucional y la Ley Reglamentaria de Petrleos.
7. Sin embargo el mircoles 16 de enero de 2013, el
Consejo de Administracin de Pemex autoriz una
alianza entre las empresas Pemex y Mexichem, escu-
dndose en un permiso otorgado por la Comisin Fe-
deral de Competencia, que es un ente dependiente de
la Secretara de Economa, donde planean coinvertir
560 millones de dlares (aludiendo un supuesto resca-
te), de los cuales Mexichem inverta solamente 200.
8. Por todo lo anteriormente motivado, sealamos que
las acciones realizadas, autorizadas y avaladas por el
Consejo de Administracin de Pemex en la alianza en-
tre las empresas Pemex y Mexichem del 16 de enero
de 2013 y tambin con el consentimiento de la Comi-
sin Federal de Competencia, son completamente vio-
latorios de lo sealado en los artculos 27 y 28 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica-
nos en relacin con el artculo 60 de la Ley de Petr-
leos Mexicanos; el exceso de facultades del Consejo
de Administracin como lo seala el artculo 19 y por
consecuencia violenta completamente lo sealado en
el artculo 5 de la Ley de Petrleos Mexicanos en re-
lacin con el artculo 4o. del Estatuto de Petrleos Me-
xicanos; en concatenacin con lo anterior es necesario
revisar la responsabilidad de los servidores pblicos
en la multicitada autorizacin como lo seala el art-
culo 110 en relacin con 134 ambos de nuestra Carta
Mxima.
Por lo anteriormente motivado y fundamentado, soli-
citamos que sea aprobado de urgente y obvia resolu-
cin lo siguiente:
Primero: Respetuosamente solicitamos al Presiden-
te del Consejo de Administracin del Petrleos Me-
xicanos, que en un trmino no mayor a diez hbiles
enve a esta Soberana todo la informacin relativa
a la alianza y/o contrato firmado entre los represen-
tantes y/o apoderados legales de las empresas Pe-
mex y/o Complejo Petroqumico Pajaritos y Me-
xichem, del da mircoles 16 de enero de 2013.
Segundo: Se instale una Comisin Bicamaral de In-
vestigacin a fin de obtener informacin sobre el te-
ma de la alianza y/o contrato firmado entre los re-
presentantes y/o apoderados legales de las empresas
Pemex y/o Complejo Petroqumico Pajaritos y
Mexichem, del mircoles 16 de enero de 2013.
Saln de sesiones de la Comisin Permanente,
Senadora Dolores Padierna Luna (rbrica)
Diputado Jos Luis Muoz Soria
PETUOSAMENTE AL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO DE
MXICO A MANTENER LAS ACTUALES TARIFAS DE TRANS-
PORTE PBLICO EN LA ENTIDAD, SUSCRITA POR LOS DIPU-
TADOS JUANA BONILLA JAIME Y TRINIDAD MORALES
VARGAS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD
La que suscribe, diputada Juana Bonilla Jaime, inte-
grante del Grupo Parlamentario del Partido de la Re-
volucin Democrtica de la LXII Legislatura de la C-
mara de Diputados, con fundamento en los artculos
58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
as como el artculo 79, numeral 2, fraccin III, del Re-
glamento de la Cmara de Diputados, pone a conside-
racin del pleno proposicin de urgente y obvia reso-
lucin con punto de acuerdo mediante el cual se
exhorta respetuosamente al titular del Poder Ejecutivo
del estado de Mxico a mantener las actuales tarifas en
el transporte pblico a efecto de no lesionar la econo-
ma de los ciudadanos de esta entidad federativa. Al te-
nor de las siguientes
Consideraciones
Alrededor de seis millones de mexiquenses utilizan
diariamente el transporte pblico de la entidad en sus
diversas rutas y ramales, abordando unidades colecti-
vas, como autobuses, microbuses, combis, y aproxi-
madamente ms de medio milln de ciudadanos usa
taxi para trasladarse a sus destinos en todo el territorio
del estado de Mxico.
Las principales rutas del transporte pblico enlazan la
entidad mexiquense con el Distrito Federal y el propio
Valle de Toluca, sin embargo la mayor movilidad de
trasporte pblico se da en la zona metropolitana del
Valle de Mxico, en donde la poblacin de menores re-
cursos gasta como mnimo diariamente entre 14 y 30
pesos por viaje redondo; cantidades que pulverizan los
bajos salarios que percibe la poblacin, en su mayora
obreros y empleados con percepciones no mayores a
dos o tres salarios mnimos.
En fechas recientes varios dirigentes de las diferentes
concesiones y permisionarios de la entidad, solicitaron
un aumento en el precio del pasaje del transporte p-
blico, a pesar de que las tarifas del estado de Mxico
son de las ms altas del pas, ya que el recorrido inicial
de 4.5 kilmetros cuesta 7 pesos, y existen rutas que
cobran hasta 15 y 18 pesos por el trayecto total, entre
ellas las que corren de Zumpango al paradero del me-
tro Cuatro Caminos.
Los transportistas exigen un incremento "emergente"
de entre 2 a 3 pesos a la tarifa del pasaje en la entidad,
con lo cual la tarifa llegara a los 9 o 10 pesos slo por
un primer tramo de recorrido que abarcara hasta 4.5
kilmetros como mximo; de ah, y de acuerdo a la pi-
rmide tarifaria, el precio se incrementara de acuerdo
al avance del recorrido que cada usuario del transpor-
te tenga que hacer, tal como ocurre actualmente me-
diante lo autorizado por la Secretara del Transporte
del Estado de Mxico.
La peticin de los transportistas se basa en el hecho de
que los insumos y refacciones para sus unidades se
han incrementado en el lapso del ao que ha transcu-
rrido; no obstante entidades como Morelos o el Distri-
to Federal han mantenido las tarifas por un lapso de
mas de un ao y el servicio sigue operando sin lesio-
nar la economa de los usuarios.
En fecha reciente se instal la Comisin Tarifaria para
estudiar la viabilidad de la solicitud, y no obstante que
la Secretara del Transporte seal que ello no signifi-
ca un incremento en la tarifas, resulta pertinente no
perder de vista el desarrollo de las actividades que se
lleven a cabo en el seno de la comisin para conocer
su resultado, deseando que en ello se privilegie el in-
ters general que ve cmo los actuales salarios son in-
suficientes para cubrir sus satisfactores bsicos.
Por lo anteriormente expuesto solicito a esta soberana
aprobar el siguiente
Punto de Acuerdo
Unin, exhorta respetuosamente al licenciado Eruviel
vila Villegas, gobernador constitucional del Estado Li-
bre y Soberano de Mxico, a efecto de mantener las ac-
tuales tarifas en el transporte pblico de la entidad, con el
propsito de no lesionar la economa de sus habitantes.
Diputados: Juana Bonilla Jaime, Trinidad Morales Vargas (rbrica).
CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE SOLICITA AL TI-
TULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL QUE FORME UN FIDEICO-
MISO ESPECFICO QUE GARANTICE EQUIDAD EN LAS OPOR-
TUNIDADES DE ACCESO A UNA EDUCACIN DE CALIDAD Y
PERMANENCIA EN ELLA, SUSCRITA POR EL SENADOR BEN-
JAMN ROBLES MONTOYA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO
DEL PRD
El que suscribe, ngel Benjamn Robles Montoya, se-
nador integrante de la LXII Legislatura del Congreso
de la Unin, con fundamento en los artculos 8, frac-
cin II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la
Repblica, en relacin con el artculo 179 del Regla-
mento para el Gobierno Interior del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consi-
deracin de esta soberana proposicin con punto de
acuerdo, por el que se solicita al titular del Ejecutivo
federal conforme un fideicomiso especfico que garan-
tice equidad en las oportunidades de acceso y perma-
nencia a una educacin de calidad, independientemen-
te de la condicin econmica, social, tnica o cultural
de todos los estudiantes de nivel medio superior y su-
perior de las escuelas pblicas del pas, al tenor de las
siguientes
Consideraciones
En el marco de un ejercicio sin precedentes, de aten-
der los reclamos y necesidades de la sociedad mexica-
na, las diversas fuerzas polticas, poderes y niveles de
gobierno hemos decidido conformar una agenda na-
cional denominada Pacto por Mxico; con ello, nos
comprometimos, en primer lugar, a integrar los temas
pendientes para la sociedad mexicana y, en segundo
trmino, hacerlos posible.
No obstante esta tarea conjunta, en el Partido de la Re-
volucin Democrtica estamos fuertemente convenci-
dos de que un pas que no invierte en la educacin de
su poblacin no tiene ninguna esperanza de desarrollo,
en consecuencia, siempre estaremos a favor de fortale-
cer la educacin en todos sus niveles.
No podemos dejar de lado que la Constitucin Polti-
ca de los Estados Unidos Mexicanos establece como
derecho inalienable de todo individuo, el recibir edu-
cacin. Asimismo, el Estado mexicano tiene la obliga-
cin de impartir educacin preescolar, primaria, se-
cundaria y media superior, niveles educativos que hoy
conforman la educacin bsica obligatoria.
En este mismo sentido, el artculo 2 de la Ley General
de Educacin refrenda el compromiso del estado para
garantizar el derecho que tiene todo individuo de reci-
bir educacin y acceso al sistema educativo nacional,
por ser sta una herramienta de progreso y el medio
fundamental para acrecentar la cultura y obtener una
mejor calidad de vida.
Tal y como qued asentado en la reunin sostenida por
dirigentes y legisladores del Partido de la Revolucin
Democrtica con el doctor Jos Narro Robles, rector
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
nuestro compromiso es buscar desde el Congreso de la
Unin, elevar a rango constitucional la obligacin del
Estado mexicano a ofrecer educacin gratuita en nivel
medio superior y facilitar el acceso de las y los egre-
sados del nivel medio superior al nivel superior.
As, el Pacto por Mxico refrenda el compromiso que
el Partido de la Revolucin Democrtica tiene con la
educacin, la cual sin duda es la herramienta necesaria
para el desarrollo personal y profesional de las perso-
nas y por ende, el desarrollo de nuestro pas; conven-
cidos de que una de las principales tareas y objetivos
de todo gobierno debe ser impulsar la educacin, a
travs de programas que fortalezcan el ndice de ab-
sorcin de un ciclo escolar a otro y de un nivel escolar
a otro, con los que se abatan el ndice de desercin es-
colar y eliminen el rezago de los estudiantes.
Datos de Education at a Glance 2010 sealan que pa-
ses como Polonia, Blgica, Eslovenia, Repblica Che-
ca, Irlanda y Holanda alcanzan una taza de cobertura
de educacin media superior cercana a 90 por ciento,
mientras que Mxico slo alcanza 66.7 por ciento. Au-
nado a lo anterior, cabe sealar que el abandono de las
aulas es superior a 40 por ciento de la matricula y la
eficiencia terminal no alcanza el 50 por ciento.
1
Dentro de los factores que influyen para que los alum-
nos abandonen sus estudios, ya sea que no se inscriban
al siguiente nivel o dejen inconcluso el ciclo escolar,
se encuentran los relacionados con los problemas eco-
nmicos de sus padres, conflictos familiares severos
y/o las adicciones.
Otro de los factores que influyen en la desercin esco-
lar, son los problemas escolares de los adolescentes en
el transcurso de su formacin acadmica, en esta cate-
gora encontramos, los referentes a los problemas de
conducta y actitud, el fracaso escolar y las bajas cali-
ficaciones que se obtienen, as como el reprobar varias
asignaturas en el mismo semestre, acompaados de la
falta de motivacin de la familia y los maestros.
2
El factor econmico es el ms recurrente cuando de
desercin escolar hablamos, por lo que la falta de apo-
yos concretos y dirigidos especficamente a este sector
de la poblacin da como consecuencia altos ndices de
desercin y en consecuencia un porcentaje cada vez
menor respecto a los ndices de absorcin de un ao
escolar a otro o incluso a los subsecuentes niveles aca-
dmicos.
Sin duda el gobierno federal se ha visto rebasado por
este grave problema, por ello es urgente la implemen-
tacin de acciones que fortalezcan la equidad y contri-
buyan a la formacin integral de los estudiantes, tales
como:
Otorgar un estmulo econmico que permita a los
estudiantes de escuelas pblicas continuar con su
formacin, en el nivel medio superior y superior.
Apoyar a aquellos estudiantes sobresalientes, con
el fin de reconocer su esfuerzo y a contribuir, me-
diante diversas actividades acadmicas, culturales y
deportivas, al desarrollo de liderazgo y competencia
desde la infancia.
Garantizar que todo aquel estudiante, de entre 16
y 24 aos, que habiendo sufrido la prdida del sos-
tn econmico (padre, madre o tutor), no abandone
su educacin por este motivo.
Con la constitucin de un fideicomiso especfico que
garantice la equidad en las oportunidades de acceso y
de permanencia a una educacin de calidad, indepen-
dientemente de la condicin econmica, social, de g-
nero, tnica o cultural de todos los estudiantes de nivel
medio superior y superior de las escuelas pblicas del
pas, as como la implementacin de un programa que
se derive de ste, en el que se haga entrega de estmu-
los econmicos de forma mensual a las y los alumnos
que se encuentren cursando el bachillerato en la mo-
dalidad escolarizada, a distancia o abierta, equivalen-
tes a la cantidad de 800 pesos, 900 pesos y mil pesos,
segn la estructura de las calificaciones, de uno a do-
ce meses dependiendo de la fecha de inscripcin al
programa que se derive del programa, as como a los
beneficiarios del programa egresados de bachillerato
que se encuentren cursando por primera vez el primer
ao de nivel licenciatura en instituciones de educacin
superior pblicas en el pas, independientemente de si
los planteles forman parte o no de las Instituciones
Participantes de Educacin Media Superior (IPEMS).
Dicho programa permitir un enorme paso hacia la
equidad de oportunidades de acceso y de permanencia
a una educacin de calidad, independientemente de la
condicin econmica, social, de gnero, tnica o cul-
tural de las y los estudiantes de nivel medio superior y
superior de las escuelas pblicas del pas.
Es momento de impulsar el desarrollo educativo en
Mxico, porque sin duda un pas educado es un pas
ms prspero, justo y exitoso.
Por una nacin de profesionales mejor preparados.
La Educacin nos har libres!
En consecuencia, someto a consideracin de esta so-
berana, como de urgente y obvia resolucin, el pre-
sente
Punto de Acuerdo
nico. La LXII Legislatura del Congreso de la Unin
exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo fede-
ral conforme un fideicomiso especfico que garantice
equidad en las oportunidades de acceso y permanencia
a una educacin de calidad, independientemente de la
condicin econmica, social, tnica o cultural de todos
los estudiantes de nivel medio superior y superior de
las escuelas pblicas del pas.
Notas
1. Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos. Principa-
les Cifras Ciclo Escolar 2010-2011. Secretara de Educacin P-
blica.
2. Factores que influyen en la desercin escolar en los estudiantes
de educacin media superior tecnolgica, CECYTEJ # 7 Puerto
Vallarta Jalisco. Maestro Carlos Antonio Navarrete Cueto. 2010.
3. Nota: Para el clculo de los indicadores de atencin y cobertura
se utilizaron las proyecciones de poblacin Conapo, febrero 2007.
Para los indicadores de eficiencia terminal, desercin y reproba-
cin las cifras son estimadas para el ciclo 2010-2011.
4. http://www.dgpp.sep.gob.mx/Estadi/principales_ci-
fras_2010_2011.pdf
Senador ngel Benjamn Robles Montoya (rbrica)
SEP A EDITAR POR EL PROGRAMA NACIONAL DE FORTA-
LECIMIENTO A LA EDUCACIN ESPECIAL E INTEGRACIN
EDUCATIVA LAS ACTUALIZACIONES DE LOS LIBROS DE
TEXTO GRATUITOS EN SISTEMA BRAILLE, SUSCRITA POR EL
SENADOR BENJAMN ROBLES MONTOYA, DEL GRUPO
PARLAMENTARIO DEL PRD
El que suscribe, ngel Benjamn Robles Montoya, se-
nador integrante de la LXII Legislatura del Congreso
de la Unin, con fundamento en los artculos 8, frac-
cin II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la
Repblica, en relacin con el artculo 179 del Regla-
mento para el Gobierno Interior del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consi-
deracin de esta soberana la siguiente proposicin
con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secre-
tara de Educacin Pblica federal para que a travs
del Programa Nacional de Fortalecimiento a la Educa-
cin Especial e Integracin Educativa, edite las actua-
lizaciones de los libros de texto gratuitos en sistema
braille, con el propsito de integrar a la educacin b-
sica a los 145 mil nios invidentes en Mxico, al tenor
de las siguientes
Consideraciones
De acuerdo con la Clasificacin Internacional del Fun-
cionamiento, la Discapacidad y la Salud, presentada
por la Organizacin Mundial de la Salud en 2001, las
personas con discapacidad son aquellas que tienen una
o ms deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o
sensoriales y que al interactuar con distintos ambien-
tes del entorno social pueden impedir su participacin
plena y efectiva en igualdad de condiciones con los
dems. Dicha discapacidad los excluye de alguna u
otra manera de gozar y hacer vales sus derechos den-
tro de la sociedad.
En Mxico, la poblacin que tiene algn tipo de disca-
pacidad representa el 5.1 por ciento de la poblacin to-
tal, que asciende a ms de 112 millones de mexicanos,
es decir 5.7 millones de personas. Del total, 1.5 millo-
nes tienen discapacidad visual, de los cuales 145 mil
son nios
1
.
La Organizacin Mundial de la Salud distingue a las
personas con discapacidad visual en dos tipos: los que
padecen ceguera (prdida total de visin) y los que tie-
nen deficiencias visuales (prdida parcial). Los 145
mil nios que viven con discapacidad visual en Mxi-
co pertenecen a la primera categora, es decir, son in-
videntes. Para comprender la realidad y alcances de
esta discapacidad basta saber que a travs del sentido
de la vista obtenemos el 80 por ciento de la informa-
cin del mundo exterior
2
.
A diferencia de otro tipo de discapacidades, la cegue-
ra representa un obstculo meramente fsico, que si
bien afecta directamente la vida de quien lo padece, no
es un problema que implique alguna deficiencia ps-
quica o psicomotora; en otras palabras, no impide un
desarrollo cognitivo de la persona en cuestin y por lo
tanto hace ms accesible su plena integracin a la so-
ciedad, en comparacin a personas con discapacidades
que afectan otras reas del sistema nervioso central,
sistema nervioso perifrico y sistema psicomotor.
Nuestro pas cuenta con diversos organismos pblicos
encargados de velar por los derechos e inclusin de las
personas con discapacidad, incluidos los discapacita-
dos visuales. Destacan el Consejo Nacional para las
Personas con Discapacidad, dependiente de la Secreta-
ra de Salud, el Consejo Nacional para Prevenir la Dis-
criminacin y la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos.
Con el propsito de fortalecer las mencionadas institu-
ciones, en 2012 se promulg la Ley General para la In-
clusin de las Personas con Discapacidad, que adopta
los principios y derechos establecidos en la Conven-
cin Internacional de los Derechos de las Personas con
Discapacidad, de la Organizacin de las Naciones
Unidas. Esta ley orientar las polticas pblicas en ma-
teria de discapacidad y una de sus principales disposi-
ciones ser crear el Sistema Nacional para el Desarro-
llo e Inclusin de las Personas con Discapacidad, en el
presente ao.
Si bien es cierto que estas instituciones trabajan para
darle una mejor vida a los mexicanos con capacidades
diferentes, entre ellos los discapacitados visuales, tam-
bin es verdad que nuestros connacionales discapaci-
tados continan enfrentando mltiples problemas, no
slo por las limitaciones que les impone su condicin
fsica, sino por la discriminacin, exclusin y pocas
oportunidades que padecen.
El reto de las personas que no pueden ver comienza
desde la infancia, etapa fundamental en su desarrollo,
en la que son precisamente ms vulnerables y donde
luchan por lograr su inclusin en la sociedad. El inten-
to nace en los primeros aos, cuando suean con abrir-
se un espacio en las aulas escolares. Es ah donde ra-
dica quiz el mayor reto de su vida, pues tienen que
lidiar con un sistema educativo excluyente e injusto
que, por el simple hecho de poseer capacidades distin-
tas a las de la mayora, no los contempla en sus pro-
gramas educativos. Esta exclusin resulta enorme-
mente grave, no slo desde el punto de vista moral y
tico, sino tambin desde el panorama jurdico.
El acceso a la educacin en Mxico es un derecho
consagrado en el artculo tercero constitucional, in-
cluido tambin en la Declaracin de los Derechos de
los Nios y en la Convencin Internacional sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad, de la
Organizacin de las Naciones Unidas, de la que M-
xico forma parte. Paralelamente, con la aprobacin
de la Declaracin de Salamanca sobre nios con ne-
cesidades especiales, firmada en 1994, nuestro pas
emprendi la restructuracin de la educacin espe-
cial para aplicar un modelo de integracin e inclu-
sin, pero sin los recursos y la voluntad suficientes.
Es as que despus de 17 aos de esta Declaracin, y
a pesar de los avances, no se ha logrado la inclusin
total de los nios discapacitados a la educacin bsi-
ca impartida por el Estado mexicano, que por defini-
cin constitucional debe ser obligatoria, laica y gra-
tuita.
El rezago educativo de los nios con esta discapacidad
es apabullante, su promedio de escolaridad es apenas
de 4.8 grados
3
, lo que los pone frente a las peores es-
peranzas de acceso a la educacin al mismo tiempo
que constituye una grave amenaza para su desarrollo y
los priva de una adecuada preparacin para su futuro.
De acuerdo con cifras del Consejo Nacional para Pre-
venir la Discriminacin (Conapred), slo 2 de cada
100 nios con discapacidad visual asisten a la escue-
la. Esto nos indica que el 98 por ciento de estos nios
no va al colegio, a pesar de que su nica limitacin es
la discapacidad visual, es decir no tienen discapaci-
dad cognitiva alguna. El principal obstculo para que
estos nios asistan a una escuela regular es que los
docentes no cuentan con las herramientas necesarias
para su enseanza, dicho material son los libros es-
critos en sistema braille, los cuales resultan impres-
cindibles.
A raz de este problema y decididos a encontrar una
solucin verdadera, en marzo de 2009, la Comisin
Nacional de Libros de Texto Gratuitos, rgano de la
Secretara de Educacin Pblica, y el Senado de la Re-
pblica, en un enorme esfuerzo para llevar a los nios
invidentes a las escuelas pblicas, firmaron un conve-
nio de colaboracin para la edicin y produccin de li-
bros de texto en sistema braille. En los dos ltimos
aos la elaboracin de dichos libros se logr satisfac-
toriamente, aun as la inclusin a la educacin pblica
de nios invidentes no se ha alcanzado porque el Pro-
grama Nacional de Fortalecimiento a la Educacin Es-
pecial e Integracin Educativa, de la Secretara de
Educacin Pblica no ha editado las actualizaciones
de los libros en braille, hecho que imposibilita su uso.
Si los nios con discapacidad visual no cuentan con
estas herramientas bsicas, difcilmente pueden avan-
zar en su formacin.
Es por las razones expuestas que el esfuerzo por ela-
borar estos libros especiales ha resultado infructuoso,
pues como ya se dijo, el programa encargado del rea
de educacin especial de la Secretara de Educacin
Pblica, no ha realizado cabalmente su labor, que con-
siste en la edicin de las actualizaciones de dicho ma-
terial.
Cabe mencionar que el Programa Nacional de Fortale-
cimiento a la Educacin Especial e Integracin Educa-
tiva, tiene entre sus objetivos garantizar una atencin
educativa de calidad a nios, nias y jvenes con ne-
cesidades educativas especiales, otorgando prioridad a
los que presentan discapacidad, mediante el fortaleci-
miento del proceso de integracin educativa y de los
servicios de educacin especial
4
. Apesar de las buenas
intenciones que proclama este Programa, lamentable-
mente la inclusin de los nios ciegos es todava una
utopa.
Fundados en estos hechos, resulta imprescindible to-
mar conciencia de que la inclusin en las aulas de ni-
os con discapacidad visual es algo viable e imposter-
gable. Son miles los nios mexicanos que estn
perdiendo una irremplazable oportunidad de aprender,
que tienen derecho como cualquier otro nio a ir a la
escuela y ser felices. Es nuestra obligacin coadyuvar
a que esto sea posible, que ningn nio mexicano, sin
importar su condicin fsica, deje de recibir una edu-
cacin laica y gratuita, pero sobre todo de calidad, lo
que representa un derecho inalienable e inmutable de
todos los mexicanos.
Si logramos otorgar a estos nios las herramientas que
necesitan para su pleno desarrollo educativo, les esta-
remos dando cultura y enseanza, pero ms all de to-
do, estaremos materializando el sueo de las nuevas
generaciones de tener acceso total a la educacin p-
blica para as forjar un Mxico ms justo, prospero e
incluyente.
En razn de lo anterior, es que me permito someter a
la consideracin de este honorable Congreso de la
Unin, la siguiente proposicin con
Punto de Acuerdo
nico. Se exhorta a la Secretara de Educacin Pbli-
ca Federal para que a travs de su Programa Nacional
de Fortalecimiento a la Educacin Especial e Integra-
cin Educativa, edite las actualizaciones de los libros
de texto gratuitos en sistema braille, con el propsito
de integrar a la educacin bsica a los 145 mil nios
invidentes en Mxico.
Notas
1 Censo Nacional de Poblacin. INEGI. 2010.
2 Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
3 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (Conapred).
2010.
4 Pgina web del Programa Nacional de Fortalecimiento de la
Educacin Especial y de la Integracin Educativa. Objetivos.
2010.
Dado en el saln de sesiones, a los
veintitrs das del mes de enero de dos mil trece.
Senador ngel Benjamn Robles Montoya
CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTAA DI-
VERSAS COMISIONES ORDINARIAS DE AMBAS CMARAS
DEL CONGRESO A INSTALAR UNA MESA DE TRABAJO CON
LA SAGARPA Y LA SE QUE ATIENDA A PRODUCTORES E IN-
GENIOS ANTE LA PROBLEMTICA ACTUAL DEL PRECIO DE
LA CAA, SUSCRITA POR EL SENADOR FIDEL DEMDICIS
HIDALGO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD
EL suscrito, senador Fidel Demdicis Hidalgo, inte-
grante del Grupo Parlamentario del Partido de la Re-
volucin Democrtica en la LXII Legislatura del ho-
norable Congreso de la Unin, con fundamento en lo
dispuesto en los artculos 71, fraccin II, de la Consti-
tucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 116
de la Ley Orgnica del Congreso General de los Esta-
dos Unidos Mexicanos, as como 55, fraccin II, 58 y
59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Con-
greso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en
el artculo 8, fraccin II, y 276, 108 y 109 del Regla-
mento del Senado de la Repblica, somete a conside-
racin de esta Comisin Permanente la presente pro-
posicin con punto de acuerdo de urgente y obvia
resolucin por el cual se exhorta a las Comisiones de
Desarrollo Rural, Agricultura y Ganadera de la C-
mara de Senadores; a las Comisiones de Agricultura y
Sistemas de Riego, y de Desarrollo Rural de la Cma-
ra de Diputados, a instalar una mesa de trabajo con las
Secretaras de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Ru-
ral, Pesca y Alimentacin, y de Economa, para que
atiendan a los productores e ingenios ante la proble-
mtica actual del precio de la caa.
Consideraciones
La visin neoliberal de la economa en el sector agr-
cola prefiere importar los productos de consumo que
producir, sin una previsin que implemente otros me-
dios de subsistencia para las personas que ante la im-
posibilidad de la competencia, abandonaran sus acti-
vidades econmicas, muchas de ellas, con una
tradicin heredada de padres a hijos por muchas ge-
neraciones.
La desmedida permisibilidad de la importacin de pro-
ductos como la fructuosa y azcar, que se obtienen de
la caa dulce, ha puesto a este sector en un grave pro-
blema que se ha manifestado en los diversos paros y
protestas pacficas que llevan los caeros en los inge-
nios del pas.
La competencia desleal en el precio del azcar, la ca-
da en el precio de la caa, la falta de subsidios a la pro-
duccin, los altos costos de produccin y de una pol-
tica integral de desarrollo agropecuaria a este sector,
nos posiciona ante un problema de graves dimensio-
nes, que estn afectando a millones de familias de me-
xicanos que por generaciones se han dedicado a la pro-
duccin de la caa de azcar.
Ponderamos que la solucin no es fcil, por lo que de-
be iniciarse desde el Congreso de la Unin, con las co-
misiones involucradas de la Cmara de Senadores y de
Diputados, con la tarea de atender este problema de
manera urgente, con las secretarias del ramo y los di-
versos sectores, buscando las medidas urgentes, por lo
que se propone que se integre una mesa de trabajo pa-
ra atender la problemtica que afecta a ms de 15 en-
tidades de la repblica, y a millones de familias mexi-
canas.
Por lo anteriormente expuesto, solicitamos de urgente
resolucin la consideracin de esta honorable asam-
blea para la siguiente proposicin con
Punto de Acuerdo
greso de la Unin exhorta a las Comisiones de Desa-
rrollo Rural, Agricultura y Ganadera de la Cmara de
Senadores; a las Comisiones de Agricultura y Sistemas
de Riego, y de Desarrollo Rural de la Cmara de Di-
putados, a instalar una mesa de trabajo con las Secre-
taras de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin, y de Economa, para que atien-
dan a los productores e ingenios ante la problemtica
actual del precio de la caa.
Saln de sesiones de la Comisin Permanente del ho-
norable Congreso de la Unin, a veintitrs de enero de
dos mil trece.
Senador Fidel Demdicis Hidalgo (rbrica)
Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin, LXII Legislatura
Secretara General
Secretara de Servicios Parlamentarios
Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados
Director: Juan Luis Concheiro Brquez, Edicin: Casimiro Femat Saldvar, Ricardo guila Snchez, Antonio Mariscal Pioquinto.
Apoyo Documental: Direccin General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unin, nmero 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-
gislativo de San Lzaro, colonia El Parque, CP 15969. Telfono: 5036 0000, extensin 54046. Direccin electrnica: http://gaceta.diputados.gob.mx/
Mesa Directiva
Diputados: Presidente, Francisco Agustn Arroyo Vieyra; vicepresidentes, Patricia
Elena Retamoza Vega, PRI; Jos Gonzlez Morfn, PAN; Aleida Alavez Ruiz,
PRD; secretarios, Tanya Rellstab Carreto, PRI; Xavier Azuara Ziga, PAN; ngel
Cedillo Hernndez, PRD; Javier Orozco Gmez, PVEM; Magdalena del Socorro
Nez Monreal, PT; Merilyn Gmez Pozos, MOVIMIENTO CIUDADANO; Fer-
nando Bribiesca Sahagn, Nueva Alianza.
Junta de Coordinacin Poltica
Diputados: Luis Alberto Villarreal Garca, PAN, presi-
dente; Manlio Fabio Beltrones Rivera, PRI; Silvano
Aureoles Conejo, PRD; Arturo Escobar y Vega,
PVEM; Alberto Anaya Gutirrez, PT; Ricardo Mon-
real vila, MOVIMIENTO CIUDADANO; Lucila Garfias
Gutirrez, NUEVAALIANZA.

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