1. Getúlio Vargas assume a presidência após a Revolução de 1930 e anuncia a criação de um Ministério do Trabalho em seu discurso de posse.
2. Vargas defende que a revolução foi um movimento amplo e inclusivo de todo o povo brasileiro, não apenas de determinadas classes.
3. Ele explica que as forças revolucionárias do Rio Grande do Sul que avançaram para São Paulo não tinham intenção de invadir ou humilhar o estado, mas sim de consolidar a vitória da revolução em todo o país.
1. Getúlio Vargas assume a presidência após a Revolução de 1930 e anuncia a criação de um Ministério do Trabalho em seu discurso de posse.
2. Vargas defende que a revolução foi um movimento amplo e inclusivo de todo o povo brasileiro, não apenas de determinadas classes.
3. Ele explica que as forças revolucionárias do Rio Grande do Sul que avançaram para São Paulo não tinham intenção de invadir ou humilhar o estado, mas sim de consolidar a vitória da revolução em todo o país.
1. Getúlio Vargas assume a presidência após a Revolução de 1930 e anuncia a criação de um Ministério do Trabalho em seu discurso de posse.
2. Vargas defende que a revolução foi um movimento amplo e inclusivo de todo o povo brasileiro, não apenas de determinadas classes.
3. Ele explica que as forças revolucionárias do Rio Grande do Sul que avançaram para São Paulo não tinham intenção de invadir ou humilhar o estado, mas sim de consolidar a vitória da revolução em todo o país.
1 As origens do Trabalhismo Brasileiro 1 Trabalhismo Brasileiro
Jos Augusto Ribeiro
Trabalhismo Brasileiro 8 Joo Goulart Fundao Leonel Brizola - Alberto Pasqualini AS ORIGENS DO TRABALHISMO BRASILEIRO Fundao Leonel Brizola - Alberto Pasqualini Sede Nacional Braslia - PDT SAFS, Quadra 02, Lote 02/03 CEP: 70.042-900 - Braslia-DF Tel: (61) 3224-9139 / 3224-0791 www.pdt.org.br secretarianacional@pdt.org.br Twitter: pdt_nacional Sede Nacional Rio de Janeiro - FLB-AP Rua do Teatro, 39 -2 andar, Centro CEP: 20.050-190, Rio de Janeiro-RJ Tel: (21) 2232-0121 / 2232-1016 www.fp-ap.org.br www.ulb.org.br secretaria@fb-ap.org.br Todos os direitos reservados. A reproduo no autorizada desta publicao, no todo ou em parte, constitui violao dos direitos autorais (Lei n 9.610) Jos Augusto Ribeiro Jornalista e historiador Membro do Diretrio Nacional e Estadual do PDT-RJ. AS ORIGENS DO TRABALHISMO BRASILEIRO NOTA: A representao dos artigos nessa edio so de inteira responsabilidade do autor. Conselho Curador Carlos Lupi Presidente Direo Manoel Dias Presidente Andr Figueiredo Vice- presidente Luizinho Martins Tesoureiro Clairton Schardong Sec. Geral Equipe Tcnica Ades Oliveira Airton Amaral Andr Menegotto Clia Romeiro Flvia Rochet Leonardo Zumpichiatti Luiza Ponte Michele Frana Pamela Fonseca Ricardo Viana FUNDAO LEONEL BRIZOLA - ALBERTO PASQUALINI (FLB-AP) Apoio Editorial e Reviso Ortogrfica Andr Menegotto Clia Romeiro Flvia Rochet FC Leite Filho Assessoria de Comunicao Christina Pacca FC Leite Filho Edevaldo Pereira Gal Leal Osvaldo Maneschy Paulo Ottaran Rafael Machado Design Grfico e Diagramao Michele Frana 7 As origens do Trabalhismo Brasileiro A Revoluo de 30 em marca na sua pasagem por Ponta Grosa - Paran Apoio Popular 8 Sumrio Jos Augusto Ribeiro Jornalista e historiador Membro do Diretrio Nacional e Estadual do PDT-RJ
PARTE III As leis trabalhistas eram fascistas? 1. Da revoluo ao governo 12 2. Por que um Ministrio do Trabalho? 19 3. As primeiras leis trabalhistas 29 4. Um balano da atuao do Ministrio 38 Sumrio 10 As origens do Trabalhismo Brasileiro 11 As origens do Trabalhismo Brasileiro PARTE III As leis trabalhistas eram fascistas? Da revoluo ao governo Por que um Ministrio do Trabalho? As primeiras leis trabalhistas Um balano da atuao do Ministrio Getulio Vargas, Presidente da Repblica 12 As origens do Trabalhismo Brasileiro A eleio presidencial foi realizada no dia 1 de maro e, em virtude da fraude e de outros fatores j mencionados, seguida da revoluo, cujas operaes militares tiveram incio no fm da tarde de 3 de outubro, simultaneamente no Rio Grande do Sul e em Minas e depois no Nordeste. Em apenas trs semanas, a revoluo estava militarmente vitoriosa e uma junta militar instaurada no Rio deps e prendeu o Presidente Washington Lus. Com o triunfo da revoluo, Getlio tomou posse da Presidncia da Repblica com o ttulo de Chefe do Governo Provisrio. Em seu discurso de posse, a 4 de novembro, ele anunciou, entre outras medidas, a criao do Ministrio do Trabalho.O discurso comea por uma avaliao do movimento revolucionrio, na qual ele parece acentuar no as possibilidades abertas pelo triunfo mas as responsabilidades impostas por ele. - O movimento revolucionrio - diz o novo Presidente da Repblica (embora assuma o cargo com o ttulo mais modesto de Chefe do Governo Provisrio) - foi a afrmao mais positiva que at hoje tivemos da nossa existncia como nacionalidade. Em toda a nossa histria poltica no h, sob esse aspecto, acontecimento semelhante. Ele , efetivamente, a expresso viva e palpitante da vontade do povo brasileiro, afnal senhor de seus destinos e supremo rbitro de suas fnalidades coletivas. Estar ele dizendo que sua rvoluo foi o acontecimento mais imporante da histria poltica do Brasil ? Mais imporante que a rpblica, que a abolio, que a indepndncia? Ser que a vitria e o podr j lhe subram caba? No. O que ele quer dizer que as rsponsablidades do governo povisrio so maiors porque a rvoluo foi um movimento mais amplo. Em pimeiro lugar, porque a populao do Brasil hoje muito maior que a dos anos da campanha 1. Da revoluo ao governo 13 As origens do Trabalhismo Brasileiro abolicionista e da popaganda rpublicana, meio sculo antes. Muito maior, tambm, a populao urbana, politizada, alcanada plos jornais, plos debates parlamentars e j agora plo rdio. J expesiva, numerosa e, para alguns, temvel, a masa oprria que se manifestou em So Paulo, na chegada de Vargas como candidato Prsidncia em 4 de janeiro. Era, como dise um jornal paulista, o desprtar das masas. Alm disso, e por isso, a revoluo foi um movimento muito mais includente - no foi exclusivo de determinados grupos: - No fundo e na forma, a Revoluo escapou, por isso mesmo, ao exclusivismo de determinadas classes. Nem os elementos civis venceram as classes armadas, nem estas impuseram queles o fato consumado. Todas as categorias sociais, de alto a baixo, sem diferena de idade ou de sexo, comungaram um idntico pensamento fraterno e dominador: a construo de uma Ptria nova, igualmente acolhedora para grandes e pequenos, aberta colaborao de todos os seus flhos. Vargas conhece os preconceitos contra o Rio Grande, desde a Revoluo Farroupilha e sua Repblica de Piratini, de 1835 a 1845, preconceitos realimentados, nos centros mais conservadores do pas e em suas regies de agricultura dependente do trabalho escravo, como as do caf e da cana de acar, pelo desabrido abolicionismo dos republicanos gauchos, liderados por um grupo de idelogos apresentados como positivistas. Mas o velho Correio Paulistano percebera e denunciara logo que esse Getlio Vargas, Presidente do Rio Grande e lder dessa revoluo, de fato um comunista disfarado... (No futuro, o Correio e quem pense como ele no conseguiro explicar por que esse comunista disfarado ser to acusado de pendores fascistas e se converter, em 1935, em alvo de um levante armado do Partido Comunista destinado a derrub-lo e, se necessrio, mat-lo.) Se a revoluo quer realizar no conjunto do pas a mesma obra de pacifcao realizada por Vargas no Rio Grande, como Presidente do Estado, preciso desarmar tais prevenes. preciso isolar os fos desencapados que so as manifestaes do Correio Paulistano, o mais fel e radical intrprete do pensamento mais profundo do reacionarismo ainda escravagista e ainda inconformado que foi buscar refgio e trincheira nos partidos republicanos provinciais antiabolicionistas. 14 As origens do Trabalhismo Brasileiro Para essas correntes, o objetivo da revoluo era humilhar So Paulo. Um jornal que acusava Getlio Vargas de ser comunista podia perfeitamente acreditar que o Rio Grande, no tendo conseguido, cem anos antes, separar-se do Brasil para perpetuar sua Repblica de Piratini, queria agora conquistar o Brasil - e comearia pela invaso e pela humilhao de So Paulo. Vargas mostra, ento, defensivamente, em que circunstncias o Rio Grande do Sul avanara alm das fronteiras de seu territrio: - O Rio Grande do Sul, ao transpor suas fronteiras rumo a Itarar, j trazia consigo mais de metade do nosso glorioso Exrcito. No havia, poranto, uma inteno do Rio Grande de invadir e humilhar So Paulo. No houve ocupao militar de So Paulo, embora alguns comunicados se referisem a iso. Tanto que, sem qualquer oposio, os trns, pimeiro de Joo Albrto e depois de Vargas e Gis Monteiro, atravesaram rapidamente o territrio de So Paulo, sem qualquer oposio ou ato hostil, pasando por cidades histricas como Itaptininga e Sorocaba, at chegarem cidade de So Paulo, onde Getlio Vargas teria uma acolhida consagradora, maior talvez que a de 4 de janeiro de 1930. 15 As origens do Trabalhismo Brasileiro - Por toda parte, como, mais tarde, na Capital da Repblica - lembra ele no discurso - a alma popular confraternizava com os representantes das classes armadas, em admirvel unidade de sentimentos e aspiraes. Realizamos, pois, um movimento eminentemente nacional. As foras que asumiram o controle de comandos militars em So Paulo no eram foras gachas invasoras, eram foras nacionais, que se limitavam a subtituir comandantes fis situao deposta por novos comandantes, compometidos com a rvoluo. Defendendo, a seguir, sua atitude diante da Junta Militar, Vargas diz: - Quando, nesta cidade, as foras armadas e o povo depuseram o Governo Federal, o movimento regenerador j estava, virtualmente, triunfante em todo o pas. A Nao, em armas, acorria de todos os pontos do territrio ptrio. No prazo de duas ou trs semanas, as legies do Norte, do Centro e do Sul bateriam s portas da Capital da Repblica. Esse prazo, talvez calculado pelo coronel Gis Monteiro, com seu costumeiro realismo, com certeza seria menor na prtica. Antes mesmo da deposio de Washington Lus, tropas governistas debandavam e rendiam-se diante das foras revolucionrias que fanqueavam Itarar, preparando-se para o ataque macio afnal abortado pela suspenso das hostilidades. No que derrotassem as foras governistas em Itarar, as colunas revolucionrias encontrariam caminho aberto at So Paulo, e caminho livre de So Paulo ao Rio. - No seria difcil - prossegue Vargas - prever o desfecho dessa marcha inevitvel. aproximao das foras libertadoras, o povo do Rio de Janeiro, de cujos sentimentos revolucionrios ningum poderia duvidar, se levantaria em massa para bater, em seu ltimo reduto, a prepotncia inativa e vacilante. - Compreendestes, Senhores da Junta Governativa, a delicadeza da situao e, com os vossos valorosos auxiliares, desfechastes, patrioticamente, sobre o simulacro daquela autoridade claudicante o golpe de graa... Integrastes defnitivamente o restante das classes armadas na causa da Revoluo... Poupastes Ptria sacrifcios maiores de vidas e recursos materiais e resguardastes esta maravilhosa Capital de danos incalculveis. 16 As origens do Trabalhismo Brasileiro UM PROGRAMA DE 17 PONTOS Para alguns participantes desses episdios e alguns comentaristas posteriores, os revolucionrios fcaram profundamente decepcionados com a perda da oportunidade de entrarem no Rio combatendo e completando a marcha vitoriosa iniciada em Porto Alegre. Dizer isso, porm, esquecer que, chamado a marcar a data defnitiva da revoluo, Vargas condicionou sua resposta viagem ao Rio de um emissrio encarregado de propor aos chefes militares menos hostis revoluo que eles fzessem o que acabaram fazendo, ou seja, depor Washington Lus para antecipar o fm dos combates. Todas essas explicaes do discurso so uma espcie de depoimento prvio que fca para a histria - pois no pode haver a menor dvida, na cabea de Vargas, de que suas atitudes e decises entraro logo em julgamento. Dadas essas explicaes, que valero tambm para a posteridade, ele diz que preciso refetir maduramente sobre a obra de reconstruo que nos cumpre realizar: - O trabalho de reconstruo, que nos espera, no admite medidas contemporizadoras. Implica o reajustamento social e econmico de todos os rumos at aqui seguidos... Precisamos, por atos e no por palavras, cimentar a confana da opinio pblica no regime que se inicia. Ele anuncia, ento, um programa de 17 pontos, que no chegam a esgotar as propostas da plafatorma da Aliana Liberal, apresentada em janeiro, mas so o ponto de partida para sua realizao: 1 - Concesso de anistia - [a mesma anistia que era esperada pelo menos desde novembro de 1926, quatro anos antes, no momento da posse de Washington Lus. Na esperana de que ela fosse concedida, e para dar condies a Washington Lus de prop-la, a Coluna Prestes encerrou a luta e internou-se na Bolvia no incio de 1927]. 2 - Saneamento moral e fnanceiro, extirpando ou inutilizando os agentes de corrupo... 3 - Difuso intensiva do ensino pblico, principalmente tcnico-profssional, estabelecendo, para isso, um sistema de estimulo e colaborao direta com os Estados. Para ambas as fnalidades, justifcar-se-ia a criao de um Ministrio da Instruo e da Sade Pblica, sem aumento de despesas. 4 - Instituio de um Conselho Consultivo, composto de inidividualidades eminentes, sinceramente integradas na corrente das idias novas, 5 - Nomeao de comisses de sindicncia, para apurarem a responsabilidade dos governos depostos e seus agentes, relativamente ao emprego dos dinheiros pblicos. 6 - Remodelao do Exrcito e da Armada, de acordo com as necessidades da defesa nacional. 17 As origens do Trabalhismo Brasileiro 7 - Reforma do sistema eleitoral, tendo em vista, precipuamente, a garantia do voto. 8 - Reorganizao do aparelho judicirio, no sentido de tornar uma realidade a independncia moral e material da magistratura, que ter competncia para conhecer do processo eleitoral em todas as suas fases. [Com essa ampliao das atribuies da Justia, o Congresso no teria mais a prerrogativa de degolar mandatos, por meio da qual os governos da Repblica Velha mantinham os dissidentes longe do poder. 9 - Feita a reforma eleitoral, consultar a Nao sobre a escolha de seus representantes, com poderes amplos de constituintes, a fm de procederem reviso do Estatuto Federal, melhor amparando as liberdades pblicas e individuais e garantindo a autonomia dos Estados contra as violaes do governo central. 10 - Consolidao das normas administrativa, com o intuito de simplifcar a confusa e complicada legislao vigorante, bem como de refundir os quadros do funcionalismo, que dever ser reduzido ao indispensvel, suprimindo-se os adidos e os excedentes. 11 - Manter uma administrao de rigorosa economia, cortando todas as despesas improdutivas e sunturias - nico meio efciente de restaurar nossas fnanas e conseguir saldos oramentrios reais. 12 - Reorganizao do Ministrio da Agricultura, aparelho, atualmente, rgido e inoperante, para adapt-lo s necessidades do problema agrcola brasileiro. 13 - Intensifcar a produo pela policultura e adotar uma poltica internacional de aproximao econmica, facilitando o escoamento de nossas sobras exportveis. 14 - Rever o sistema tributrio, de modo a amparar a produo nacional, abandonando o protecionismo dispensado s indstrias artifciais, que no utilizam matria prima do pas e mais contribuem para encarecer a vida e fomentar o contrabando. 15 - Instituir o Ministrio do Trabalho, destinado a superintender a questo social, o amparo e a defesa do operariado urbano e rural. 16 - Promover, sem violncia, a extino progressiva do latifndio, protegendo a organizao da pequena propriedade, mediante a transferncia direta de lotes de terras de cultura ao trabalhador agrcola, preferentemente ao nacional, estimulando-o a construir com as prprias mos, em terra prpria, o edifcio de sua prosperidade. 17 - Organizar um plano geral, ferrovirio e rodovirio, para todo o pas, a fm de ser executado gradualmente, segundo as necessidades pblicas, e no ao sabor de interesses de ocasio. - Como vedes - diz Vargas depois de expor esses 17 pontos - temos vasto campo de ao, cujo permetro pode ainda alargar-se em mais de um sentido, se nos for permitido desenvolver o mximo de nossas atividades. Quem ouvisse esse discurso, to sbrio, e prestasse ateno no programa de 17 pontos exposto pelo novo Presidente, no poderia imaginar que ali comeava outra revoluo, muito maior que aquela ali encerrada. 18 As origens do Trabalhismo Brasileiro Getulio Vargas 19 As origens do Trabalhismo Brasileiro 2. Por que um Ministrio do Trabalho ? No mesmo discurso de posse, a 4 de novembro de 1930, no qual anunciara a prxima criao do Ministrio do Trabalho, Getlio anunciou tambm a criao do Ministrio da Educao. A questo do trabalho e a da educao estavam intimamente ligadas, no esprito de Getlio, totalidade de sua herana poltica, e com essa questo ele assumira compromissos explcitos na campanha presidencial. Por essas decises, cuja importncia ningum discute hoje, ele foi muito acusado na poca, sob a alegao de que criava os dois ministrios para dar abrigo, num caso, a um protegido do ex- Governador do Rio Grande do Sul, Borges de Medeiros (o Ministro do Trabalho Lindolfo Collor), e, no outro, a um protegido do ex-Governador de Minas, Antonio Carlos, e do novo Governador, Olegrio Maciel (Francisco Campos, Ministro da Educao). Se conseguissem libertar-se, por um instante, do preconceito (e da preguia), os acusadores encontrariam sem difculdade o que, sobre a criao desses dois Ministrios, o prprio Getulio diria em sua mensagem de prestao de contas Assemblia Nacional Constituinte eleita em maio de 1933. Nessa mensagem, lida na sesso de instalao da Assemblia, no dia 15 de novembro desse ano, Getlio criticava com veemncia o Imprio e a Repblica Velha, por sua conduta sistematicamente omissa diante das questes do trabalho e da educao no Brasil. 20 As origens do Trabalhismo Brasileiro O Imprio, dizia Getlio, recusou-se sempre a enfrentar o problema do trabalho servil. Quando teve de abolir a escravido, pela Lei urea, de 13 de maio de 1888, foi porque no conseguiria adiar mais uma vez um desfecho tanto que o Brasil conquistou o privilgio humilhante de ser o ltimo pas dito civilizado a proibir o trabalho escravo. O Haiti, para ns to atrasado e selvagem, fzera sua abolio em 1794, quase cem anos antes. Prsionado pla Inglatrra, que controlava a economia basileira, o Imprio poibra o trfco negreiro. Se no o poibse, a Inglatrra, senhora e rainha dos mars, apesaria em alto mar ou mesmo em nosas costas os navios carregados de escravos e destinados ao Brasil. e sua carga. A Inglaterra no fazia isso por pretender-se a vanguarda da civilizao e dos direitos humanos, mas por interesse econmico. Ela estava no lado lucrativo da coao da histria denunciada por Getlio j em 1906: ela comprava, cada vez mais baratos, produtos primrios brasileiros, agrcolas e minerais; e vendia ao Brasil, cada vez mais caros, produtos industrializados, que iam de enxadas a tecidos, de loua a locomotivas. Para que o Brasil pudesse comprar mais artigos ingleses, era preciso que aumentasse seu mercado interno, sua populao consumidora - da qual os escravos no faziam parte. Impedido o trfco negreiro, o Brasil teria de importar trabalhadores livres, emigrantes, que no comprariam locomotivas, mas comprariam roupa e viajariam de trem. Antes da Abolio, o parlamento imperial brasileiro votara, pressionado pela campanha abolicionista, duas leis que pretendiam reduzir, mas apenas prolongariam a escravido - e dariam mais vantagens aos senhores que aos escravos. A primeira foi a Lei do Ventre Livre. Ela emancipava, ao nascerem, os flhos da mulher escrava. Com os avanos da campanha abolicionista e a escravido notoriamente no fm, no valia a pena sustentar bebs escravos que no chegariam a trabalhar para pagar a roupa, o teto e at mesmo o leite do seio materno, propriedade, em certo sentido, do dono dessa me. 21 As origens do Trabalhismo Brasileiro A segunda seria a Lei dos Sexagenrios, que emancipava automaticamente os escravos chegados idade de 60 anos. Foi uma boa ajuda ... aos senhores, que no mais teriam de garantir o sustento aos escravos velhos e menos prestantes no trabalho. No que faltassem propostas ou frmulas para a abolio. Por exemplo, as de Jos Bonifcio, o grande crebro e o grande homem de ao da independncia do Brasil. Entre as propostas de Jos Bonifcio, preciso registrar desde logo a de instalao obrigatria de aulas pblicas em todas as vilas e cidades e de ginsios em todas as capitanias (depois provncias e hoje Estados) proposta mencionada expressamente por Getlio na mensagem Assemblia Constituinte. Essa proposta , sem dvida, precursora da poltica educacional do primeiro governo Vargas. 22 As origens do Trabalhismo Brasileiro TRABALHO E EDUCAO, OS DOIS MAIORES PROBLEMAS Na mensagem que leu na sesso de instalao da Assemblia Nacional Constituinte, a 15 de novembro de 1933, Getlio retoma o fo da histria no ponto em que fora deixado por Jos Bonifcio em 1823, e refere-se aos problemas do trabalho e da educao como duas heranas negativas legadas pelo Imprio Repblica: - O problema da escravatura, encerrando o da organizao do trabalho, fundamental para o nosso desenvolvimento econmico, no teve a soluo que mais convinha. Retardada, procrastinada, erigida em ponto nevrlgico da existncia do regime, atuou at como fator de perturbao, pela forma brusca e pelo ambiente de exaltao poltica em que se operou a substituio do trabalho escravo pelo trabalho livre. - A campanha abolicionista foi, indiscutivelmente, um de nosos grandes movimentos de opinio. Empolgou totalmente o pas, numa soidariedade admirvel de todas as suas foras espirituais. Vitoriosa, os rsultados surpeenderam, entrtanto, aos seus ppios paladinos. Os centros podutors, pincipalmente os da explorao agrcola, cairam em colapso, ante a desordem e o xodo das masas trabalhadoras, entregues rpntinamente inexprincia da librdade. Dominados pla idia generosa, os p-homens do abolicionismo no haviam cogitado sequer do que convinha e cumpia fazer dos escravos librtados. 23 As origens do Trabalhismo Brasileiro 24 As origens do Trabalhismo Brasileiro - Se o problema do trabalho escravo teve soluo, ainda que defeituosa e tardia, o mesmo no aconteceu com o da educao popular, quase completamente esquecida at no seu aspecto mais elementar, o ensino primrio. Getlio, em seguida, refere-se ao projeto de Constituio de Jos Bonifcio e seu irmo Antnio Carlos: - No pojeto de Constituio de 1823 fora ele [o pobema da educao popular] encarado de fente e paticamente, establecendo-se a criao obigatria de aulas pblicas nos termos e liceus nas sedes de todas as comarcas. A Constituio outorgada [em janeiro de 1824, por D. Pedro I, aps o golp do fchamento da Constituinte em novembo de 1823] eliminou, porm, esa sba disposio, que, adotada e cumpida, teria plo menos evitado os males do analabtismo. - Em resumo, o Imprio encerrou sua atividade deixando insolveis os dois maiores problemas nacionais: o da organizao do trabalho livre e o da educao. Se pudesse haver dvidas, essa referncia expressa confrma o vnculo entre as idias de Getlio, em 1930, e as de Jos Bonifcio mais de cem anos antes. Na segunda parte da mensagem, ao tratar das atividades de cada um dos ministrios do governo provisrio, Getlio retoma o tema da educao: - Ao balancear, na primeira parte desta mensagem, as realizaes do regime monrquico, deixei acentuado que o pas, depois de meio sculo de vida poltica independente, estava ainda com dois problemas capitais de sua organizao para resolver: o trabalho e a educao... - Todas as grandes naes, assim merecidamente consideradas, atingem nvel superior de progresso pela educao do povo... Nesse sentido, nada temos feito de orgnico e defnitivo... Convenamo-nos de que todo brasileiro poder ser um homem admirvel... Para isso conseguirmos, h um s meio, uma s teraputica, uma s providncia: preciso que todos os brasileiros recebam educao. 25 As origens do Trabalhismo Brasileiro O EXEMPLO DO JAPO O que Jos Bonifcio propusera, desde seus dias de Coimbra at a Constituinte de 1823, tinha sido realizado, depois de Jos Bonifcio, no no Brasil, mas no Japo. Getlio diz: - Relembrai o exemplo do Japo. O Imperador Matuzahito, certo dia, baixou um dito determinando fosse o saber procurado no mundo, onde quer que existisse, e a instruo difundida de tal forma que em nenhuma aldeia restasse uma s famlia ignorante e que os pais e irmos mais velhos tivessem por entendido que lhes cabia o dever de ensinar os seus flhos e irmos mais moos. - O Imperador foi obedecido. O milagre da instruo, em pouco mais de quarenta anos, de 1877 a 1919, fez com que a exportao e a importao do pas centuplicassem; o Japo vencia a Rssia e entrava para o rol das grandes potncias. Getlio referia-se chamada Restaurao Meiji. O Japo isoara-se, desde a era das grandes navegaes, do avano dos pases europus e, em seguida, dos Estados Unidos, sobe a sia. Em meados do sculo 19, porm, tornara-se imposvel manter ese isoamento. De fato, o governo provisrio obrigou toda a nao a mobilizar-se em torno de um grande programa educacional. Na trilha do exemplo japons, o governo provisrio de Getlio Vargas recorreria a todos os seus poderes para promover essa mobilizao. Um decreto conhecido como o Cdigo dos Interventores e destinado a regular os poderes e atribuies dos Interventores nomeados para responder pelos governos estaduais, determinou que os Estados empregassem 10%, no mnimo, das respectivas rendas na instruo primria, e deu a eles o poder de exigir at 15% das receitas municipais para aplicao nos servios de segurana, sade e instruo pblica, quando por eles exclusivamente atendidos. A POPULAO AUMENTA UM TERO AS MATRCULAS, TRS VEZES 26 As origens do Trabalhismo Brasileiro _______________________________________________________ 1 Rosa Maria Barboza de Arajo, O Batismo do Trabalho, Rio, 1981, Civilizao Brasileira, p. 71. Getlio no se limitou a exigir recursos dos Estados e municpios. Nos oramentos de 1931 e 1932, o governo federal destinaria 5,14% de suas verbas para o Ministrio da Educao, quase o dobro das verbas do Ministrio da Agricultura (2,84%). 1
A criao do Ministrio da Educao e, principalmente, essa vinculao de recursos substanciais para o ensino produziram mudanas revolucionrias. Em 1931, de cada mil brasileiros aptos a estudar, 513, mais da metade, no chegavam a entrar na escola. Dos 487 que entravam na escola, 110 matriculavam-se mas no frequentavam as aulas; 178 frequentavam-nas ao longo do primeiro ano, no chegando bem a ler; 85 frequentavam somente at o segundo ano, alfabetizando-se muito superfcialmente; 84 avanavam um pouco alm, mas sem concluir os estudos; e apenas 30 adquiriam integralmente a instruo elementar comum. Trinta brasileiros em mil adquiriam, em 1931, a instruo elementar comum. Desses trinta, quantos frequentariam e concluiriam o ginsio e quantos chegariam universidade? 27 As origens do Trabalhismo Brasileiro _______________________________________________________ 2 Celso de Rui Besiegel, Educao e Sociedade no Brasil, em Histria Geral da Civilizo Brasileira, direo de Bris Fausto, vol. 11, O Brasil Republicano/Economia e Cultura (1930-1964), So Paulo, Difel, pp. 383-384.
De 1930 para 1940, houve um salto quantitativo impressionante, que no pode deixar de ter sido tambm um salto qualitativo. Os nmeros desse salto so os que fguram nos recenseamentos nacionais. Como no houve recenseamento em 1930, s possvel cotejar os dados de 1920 com os do recenseamento de 1940 o que no altera muito as coisas se considerarmos a verdadeira estagnao social em que o Brasil viveu nos anos anteriores Revoluo de 30. Em 1920, o Brasil tinha 30 milhes de habitantes e um milho de matrculas no ensino primrio; ou seja, a relao entre matrculas e populao era de 3,4%. Em 1940, a populao subira para 41 milhes e as matrculas para 3 milhes: a populao aumentara um tero, as matrculas, trs vezes, e agora correspondiam a 7,4% da populao. claro que esse aumento ocorreu, quase todo, depois de 1930. No ensino secundrio, os nmeros eram igualmente expressivos. Em 1920, havia 109 mil matrculas para 30 milhes de habitantes, 0,36%. Em 1940, com 41 milhes de habitantes, ou seja um aumento de um tero na populao, o nmero de matrculas subira para 260 mil, quase duas vezes e meia, ou 0,63% da populao. 2
28 As origens do Trabalhismo Brasileiro _______________________________________________________ 3 Stanley Hilon, O Brasil e as Grandes Potncias, Rio, 1977, Civilizao Brasileira, p. 54. Estatsticas mais recentes, citadas pelo brasilianista Stanley Hilton, mostram que essa revoluo revelou- se ainda maior, embora os esforos do governo fossem severamente prejudicados por difculdades oramentrias:
- O nmero de estudantes por mil habtantes escrve Stanley Hilton - crsceu de 50, em 1929, para 80 dez anos depois. A Revoluo encontrou 28 mil escolas pimrias em todo o Brasil; at 1940, conseguiria um acrscimo de 14 mil [ou seja, um aumento de 50% em dez anos]. A populao que fequentava as escolas pimrias aumentara em 75%, quando do incio da guerra, em comparao com a de 1931; e o total de estudantes inscritos em escolas de nvel secundrio aumentou de 90 mil para 227 mil... 3
So percentuais quase inacreditveis. Em dez anos, o nmero de escolas primrias cresceu 50%; o nmero de estudantes por mil habitantes, 60%; a matrcula nas escolas primrias, 75%; e o total de alunos do ensino secundrio, 150%. 29 As origens do Trabalhismo Brasileiro 3. As primeiras leis trabalhistas Na opinio de Getlio Vargas, exposta em sua mensagem Assemblia Nacional Constituinte em novembro de 1933, a Revoluo de 30 tinha de iniciar o resgate de duas dvidas sociais, que a Repblica herdara do Imprio e este do Brasil-Colnia: a educao e o trabalho. O Imprio, ao desmoronar, dizia Getlio, deixara intacta a questo do trabalho, porque a escravido chegara at as portas da Repblica e o trabalho livre permanecera sem qualquer organizao. A Primeira Repblica tambm no se preocupara com isso e sua Constituio, votada em 1891, limitou-se a garantir o livre exerccio de qualquer profsso. S em 1926, 35 anos depois, uma emenda constitucional permitiu que o Congresso votasse leis trabalhistas. - Cristalizara-se diz Getlio - a mentalidade poltica ... que julgava o problema operrio, no Brasil, simples caso de polcia... No terreno da organizao do trabalho, estava tudo por fazer. A Revoluo teve 30 As origens do Trabalhismo Brasileiro de comear pela providncia inicial: a criao do rgo governamental incumbido da importante tarefa, o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. O Ministrio do Trabalho foi criado por decreto de 26 de novembro de 1930, menos de um ms depois da instalao do governo provisrio. Com sua criao e, em seguida, com a aprovao das leis de proteo ao trabalho e a instituio da Justia trabalhista, Getlio realizaria a segunda das grandes propostas de Jos Bonifcio - a outra era a relativa educao - e completaria o resgate da dvida social que o Imprio transferiria Repblica. A 12 de dezembo, menos de um ms depois da criao do Ministrio, o governo apovaria a pimeira de suas leis trabalhistas a chamada Lei dos Dois Teros, ou lei de nacionalizao do trabalho. EMPREGO PRIMEIRO PARA OS BRASILEIROS O Brasil era um mercado de trabalho ainda muito pequeno, de poucos empregos para os prprios brasileiros. Apesar disso praticava, no em seu interesse mas no de pases estrangeiros, aos quais seus governos anteriores no queriam desagradar, uma poltica de imigrao indiscriminada e sem controle. O resultado que faltavam empregos para brasileiros perfeitamente aptos, em setores nos quais era absoluto o predomnio do trabalhador estrangeiro. Isso no acontecia s em ocupaes de alta qualifcao profssional, tcnica ou mesmo cientfca: nos restaurantes, por exemplo, 80% de todos os empregos eram ocupados por estrangeiros. A Lei dos Dois Teros, diria o Ministro do Trabalho Lindolfo Collor em sua exposio de motivos, no tinha por objetivo forar o desemprego de estrangeiros e sim garantir a preferncia legal para os brasileiros. Nem se tratava de uma lei original. - Todos os pases cuidadosos de sua ordem social e de seu desenvolvimento econmico acrescentava o ministro praticam a defesa de seu territrio contra invases desordenadas de estrangeiros. 31 As origens do Trabalhismo Brasileiro A lei estabelecia, como regra geral, que dois teros dos empregos, em qualquer empresa, deveriam ser reservados a trabalhadores brasileiros. Salvo, claro, o caso de empregos que exigissem qualifcao profssional, tcnica ou cientfca de que pretendentes brasileiros no dispusessem. Para que a lei no fosse acusada de xenofobia,a exposio de motivos citava a legislao semelhante de mais de vinte pases, entre os quais os Estados Unidos, a Alemanha, a Frana e a Inglaterra. E ainda o documento Regulamentao das Migraes, do Bureau Internacional do Trabalho, precursor da atual Organizao Internacional do Trabalho, segundo o qual as restries imigrao constituam remdio legtimo contra o desemprego. Cada pas, alm disso, tinha o direito de escolher os elementos que, por sua qualifcao, preenchessem as lacunas da mo-de-obra nacional. Essa primeira lei criou alguns problemas de curto prazo e exigiu pequenas adaptaes: depois incorporou-se naturalmente aos hbitos da vida econmica e profssional do Brasil. O regime de prioridade para o trabalhador nacional, vigente em todos os pases - e com mais ferocidade no mais rico de todos os tempos, os Estados Unidos - seria abalado no Brasil pelo arrasto neoliberal do fm do sculo 20. Com a abertura comercial indiscriminada e descontrolada, passamos a exportar empregos para os pases produtores das mercadorias e componentes que comprvamos, naquilo a que se deu o nome de a farra dos importados e ia de automveis a brinquedos, de caviar a sucos de fruta, de canetas a computadores. Com as privatizaes e o escancaramento da economia brasileira ao capital internacional, passamos a receber grande nmero de funcionrios estrangeiros das multinacionais agora controladoras de antigas estatais e de empresas privadas desnacionalizadas. Esses estrangeiros passaram a desalojar brasileiros de funes tcnicas e at de empregos no-qualifcados. A LEI DOS SINDICATOS ERA FASCISTA? A segunda lei trabalhista importante, a lei dos sindicatos, de 19 de maro de 1931, que estigmatizou toda a legislao social da Revoluo de 30, acusada de fascista e de ter sido inspirada na Carta del Lavoro, o cdigo trabalhista de Mussolini. 32 As origens do Trabalhismo Brasileiro Teoricamente, a Lei dos Sindicatos reafrmava apnas o que estava numa lei do incio do sculo 20, que reconhecia o direito dos trabalhadors, de se organizarem em asociaes rpesentativas e incumbdas da defesa de seus interses coletivos e pofsionais. Na prtica, ela ia muito mais longe. Ela estabelecia, por exemplo, o reconhecimento dos sindicatos pelo Ministrio do Trabalho, e previa a organizao dos sindicatos, tanto de trabalhadores quanto de empregadores, em federaes profssionais, regionais ou nacionais, e em confederaes nacionais. Estabelecia tambm o princpio da unicidade sindical: em cada circunscrio territorial haveria apenas um sindicato, de trabalhadores ou empregadores, de cada categoria profssional ou econmica. Algumas semelhanas acidentais com a legislao italiana serviram, desde logo, para a tentativa de estabelecer uma identifcao ideolgica entre essa lei e a Carta del Lavoro de Mussolini, embora a lei brasileira tivesse mais semelhanas ou mais pontos de contacto com a legislao francesa, que de nenhum modo poderia ser considerada fascista. No incio, s a Lei dos Sindicatos foi identifcada com a Carta del Lavoro. Com o tempo, todas as leis trabalhistas passariam a ser tratadas da mesma forma. Seria isso verdade? Menos de um ms depois da investidura do governo provisrio, o Ministrio do Trabalho tinha sido criado e comeava a funcionar. O Ministro era o ex-deputado Lindolfo Collor, do Rio Grande, que se especializara, como jornalista e parlamentar, em questes econmicas e fnanceiras. Dos parlamentares que mais se tinham dedicado luta pelos direitos trabalhistas, nenhum se destacara mais que Maurcio de Lacerda, deputado socialista pelo ento Distrito Federal, que desde os anos dez liderava esse debate na imprensa e na Cmara. Maurcio de Lacerda mais tarde seria mais conhecido como pai de Carlos Lacerda, mas em 1930 era mais famoso do que seria o flho. Num de seus livros, A Evoluo Legislativa do Direito Social Brasileiro, Maurcio de Lacerda escrever que foi convidado por 33 As origens do Trabalhismo Brasileiro Getlio para ser o primeiro Ministro do Trabalho, mas no aceitou. 4
Esse convite talvez explique uma suposta demora de Vargas para aceitar o nome de Lindolfo Collor. Maurcio de Lacerda tinha mais experincia que ningum para as tarefas que seriam conferidas ao Ministrio do Trabalho, mas com certeza era radical demais para as foras mais conservadoras que tinham apoiado a Revoluo. Aceitando nomear Lindolfo Collor, Getlio tomou a iniciativa que Collor no rejeitou nem contestou de cerc-lo de especialistas nas questes do direito do trabalho. Os dois primeiros foram o socialista Joaquim Pimenta e o tambm professor Evaristo de Morais, igualmente socialista. Aos dois juntaram-se dois outros socialistas, ainda mais radicais, Carlos Cavaco e Agripino Nazar, e o industrial paulista Jorge Street, que no era socialista mas tinha assumido tais posies em defesa dos direitos sociais que fora obrigado a deixar os postos de direo que exercia em entidades empresariais de So Paulo.Lindolfo Collor fcou pouco tempo no Ministrio do Trabalho. Joaquim Pimenta permaneceu, trabalhando como assessor jurdico com os sucessores de Collor, a comear por Salgado Filho, o primeiro deles. Eis o balano que Joaquim Pimenta fez da ao do Ministrio do Trabalho no perodo entre a criao do Ministrio, em novembro de 1930, e a instalao da Assemblia Nacional Constituinte, em novembro de 1933: - Basta ... considerar que, em trs anos de governo provisrio, atingimos, nos domnios do Direito do Trabalho, o mesmo nvel de legislao de qualquer dos pases europeus ou americanos, culturalmente mais avanados ou mais antigos do que o Brasil. O fato tanto mais digno de apreo, porque, at 1930 ... estvamos ns em um _______________________________________________________ 4 Maurcio de Lacerda, A Evoluo Legislativa do Direito Social Brasileiro, Rio, Nova Fronteira, 1980, pgina xxxii. Lindolfo Collor 34 As origens do Trabalhismo Brasileiro humilhante posto de retaguarda, ao lado, se no abaixo de naes que no ofereciam o mesmo nvel de progresso industrial, nem to pouco as condies materiais de existncia de que j dispunha o povo brasileiro. 5
Essas primeiras leis trabalhistas, especialmente a dos sindicatos, foram todas elaboradas por Joaquim Pimenta, que, na lei dos sindicatos, contou com a colaborao de Evaristo de Morais. Como seriam fascistas leis elaboradas por socialistas das convices de Joaquim Pimenta e Evaristo de Morais? No caso da lei dos sindicatos, temos ainda uma espcie de laudo tcnico defnitivo nos estudos do professor Evaristo de Morais Filho, flho de Evaristo de Morais, que em seus livros faz crticas veementes ao Presidente Vargas, mas ressalva ter essa lei muito mais identidade com a lei francesa correspondente que com qualquer outra. A Frana no estava longe disso submetida a qualquer regime fascista. No Brasil, os grupos de nosso espectro poltico mais aparentados com o fascismo, manifestaram-se contra a Lei dos Sindicatos. Em ato pblico em Fortaleza, Cear, com a presena do Ministro Lindolfo Collor, o presidente da Legio Cearense do Trabalho, Severino Sombra (ele e ela precursores da futura Ao Integralista), condenou a Lei de Sindicalizao, porque ela proibia a pregao poltica nos sindicatos. 6
No s os grupos de extrema direita tomavam posio contrria poltica trabalhista e especialmente s leis de proteo ao trabalho do governo Vargas. No Rio Grande do Sul, foi assim, fato registrado por Rosa Maria Barboza de Arajo: Se a oligarquia gacha fz algumas rstries ao Ministro Color, estas se devem menos s posies do Ministro do que as de seus asesors, cujo socialismo reformista, como o de Joaquim Pimenta e Evaristo de Morais, ou o socialismo rvolucionrio, poclamado por Carlos Cavaco, asusta os conservadors riograndenses. 7 _______________________________________________________ 5 Joaquim Pimenta, obra citada, p. 385. _______________________________________________________ 6 Rosa Maria Barboza de Arajo, O Batismo do Trabalho, a experincia de Lindolfo Collor, Rio, Civilizao Brasileira, 1981, p. 82. 35 As origens do Trabalhismo Brasileiro Afnal, h um ltimo depoimento que deve ser registrado o de Mario Pedrosa, um dos mais importantes intelectuais da esquerda brasileira, integrante e lder de sua faco mais radical, o trotsquismo. Insuspeito de condescendncia com o Presidente Vargas, fliado em 1945 UDN, a Unio Democrtica Nacional, qual se associou iniciamente boa parte da esquerda antigetulista, Mario Pedrosa diria muitos anos depois, em 1978, em entrevista ao Jornal do Brasil: - Ns, da esquerda, queramos sindicatos livres da tutela do Estado e combatamos a nova lei. Mas no h dvida de que existia um ponto positivo ela garantia os sindicatos contra invases policiais, frequentes e comuns na poca... Todos diziam que a nova lei era fascista, mas no interior, se os sindicatos no recebessem as garantias que ela oferecia, no teriam condies de sobrevivncia. 8
Como disse Joaquim Pimenta, os elaboradores dessa e outras leis trabalhistas do incio do primeiro governo Vargas no estavam preocupados com fligranas intelectuais, mas com os meios de garantir efetivamente a organizao e o funcionamento dos sindicatos. O governo provisrio da Revoluo sabia-se efmero e precisava ter certeza de que, depois, os sindicatos no seriam fechados e proibidos, como tantas vezes antes violncia da qual Joaquim Pimenta fora vtima pessoalmente em Pernambuco. Essa certeza dependia de mecanismos como aqueles estabelecidos na Lei dos Sindicatos de 1931. _______________________________________________________ 7 Ibidem, p. 83. _______________________________________________________ 8 Ibidem, p. 152. 36 As origens do Trabalhismo Brasileiro _______________________________________________________ 9 Lencio Martins Rodrigues, Sindicalismo e Classe Operria, em Histria Geral da Civilizao Brasileira, direo de Bris Fausto, So Paulo, Difel, 1986, vol. 10, O Brasil Republicano / Sociedade e Poltica (1930-1964), p. 528. Em muitos lugars dir Leonel Brizola muito tempo depois a abrtura e o funcionamento de sindicatos s se tornaram posveis com o apoio do Exrcito, contra a violncia de governos e polcias estadais, de pefeitos e empegadors e at de autoridades religiosas. Como escreveu um autor insuspeito de qualquer parcialidade a favor do Presidente Vargas, Lencio Martins Rodrigues, a ao do Ministrio do Trabalho favoreceu a rpida multiplicao dos sindicatos. - Tomando por base o ano de 1930, o numero de sindicatos aumentou mais de trs vezes at 1939. A tendncia foi a formao de sindicatos fora da rea do Rio e So Paulo, que contava, em 1934, com 44% do total de sindicatos, passando para 21% em 1939. A ao governamental favoreceu a criao de sindicatos nas regies mais atrasadas do pas. Em 1945, no fnal do Estado Novo, existiam no Brasil 873 sindicatos de empregados registrados no Ministrio do Trabalho. 9
Mais que a lei dos sindicatos em si, a ao do governo provocou reaes que retardaram a decretao das demais leis trabalhistas em estudo no Ministrio. Seria, alis, intil decretar uma lei atrs de outra, numa verdadeira enxurrada, sem condies de fazer cumprir cada uma delas. A lei dos dois teros fora quase uma deciso de emergncia, para atenuar a crise de emprego e para sinalizar a determinao do governo provisrio quanto a seus compromissos diante da questo social fnalmente reconhecida. A lei dos sindicatos abriu caminho para as leis trabalhistas que viriam depois. AS LEIS DA PREVIDNCIA Enquanto os sindicatos se organizavam e registravam, o Ministrio do Trabalho cuidava de sua prpria organizao e o grupo de consultores e assessores liderado por Evaristo de Morais e Joaquim Pimenta discutia e elaborava os projetos que deveriam converter-se nas leis seguintes. 37 As origens do Trabalhismo Brasileiro De todas elas, s foi aprovada ainda na gesto de Lindolfo Collor a chamada Lei das Caixas, a principal de um conjunto de leis de reorganizao e ampliao do pouco de previdncia social que existia no Brasil. Decretada em outubro de 1931, ela foi precedida de nove leis menores e preparatrias, assinadas a partir de dezembro de 1930, para viabilizar as mudanas maiores que viriam em seguida. A primeira permitia que os recursos das caixas de aposentadorias e penses j existentes e limitadas a poucas categorias profssionais, praticamente s os ferrovirios e os porturios fossem aplicados tambm na construo de casas para os associados, desde que com sufcientes garantias hipotecrias. A segunda, tambm de dezembo de 1930, apnas um ms e meio depois da instalao do governo povisrio, esendia ao psoal dos servios de fora, luz, bondes e telefones, tanto estatais como pivados, os benefcios das caixas de aposentadorias e pnses, at ento rstrito ao psoal das frrovias e dos poros. Ese decrto no s ampliava o sisema das caixas como impdia que empegados com mais de dez anos de servio fosem despdidos sem inquerito administrativo que povase a ocorrncia de falta grave. Era o pimeiro paso subtancial para para a establidade no empego, que depois as leis trabalhistas esenderiam a todos os trabalhadors. A discusso das questes da previdncia no se limitou assessoria do Ministrio do Trabalho, mas foi levada a uma grande comisso, cujos debates eram dirios e publicados pelos jornais. Mais de setecentas emendas, procedentes de todas as regies do pas, chegaram comisso e muitas foram aproveitadas. Assinada a 1. de outubro de 1931, a nova Lei das Caixas de Previdncia tratava especialmente dos 38 As origens do Trabalhismo Brasileiro recursos fnanceiros das Caixas, resultantes da contribuio dos associados ativos, ou seja os trabalhadores e empregados, proporcionalmente ao salrio de cada um, dos associados aposentados e das empresas, base de 1,5% de sua receita bruta (mas a contribuio da empresa no poderia ser inferior ao total arrecadado de seus empregados). O governo tambm contribuiria, com fundos provenientes do aumento das tarifas dos servios pblicos a que estivessem vinculadas as caixas. Essas receitas seriam aplicadas exclusivamente em titulos federais, no fnanciamento da casa prpria e na compra de sede prpria das caixas. Aos 50 anos de idade e 30 de servio efetivo, os asociados teriam direito aposentadoria, correspondente a 70 a 100% da mdia dos salrios dos trs ultimos anos. A pnso para a famlia do trabalhador ou do aposentado moro corresponderia metade da aposentadoria. A lei garantia tambm aos empegados das empesas ligadas a cada Caixa a establidade no empego aps dez anos de servio, salvo caso de falta grave, apurada em inqurito. 4. Um balano da atuao do Ministrio Ao fm do primeiro ano da Revoluo de 1930, no dia 3 de outubro de 1931, Getlio leu, no Teatro 39 As origens do Trabalhismo Brasileiro Municipal do Rio, um longo manifesto em que historiava os acontecimentos desse perodo. Ele comeou dizendo: - Aps um ano de governo, marcado dia a dia, por tenaz esforo, visando normalizar a vida do pas ... o povo j pode compreender a impossibilidade de transformar, de momento, em paradigma de ordem e prosperidade, uma situao confusa e ruinosa, agravada, ainda, pelo desequilbrio econmico universal, que no poupou, sequer, slidas e velhas organizaes... - No primeiro aniversrio da revoluo redentora ... devemos recordar a magnitude do movimento nacional que empolgou o pas... Jamais, no Brasil, se verifcou acontecimento cvico de maior extenso e profundidade. um longo manifesto, que se detm em cada um dos setores do governo provisrio. Sobre o Ministrio do Trabalho, Getlio diz: - No exageraremos recordando que, para a mentalidade predominante no regime passado, o problema operrio, no Brasil, era simples questo de polcia. Em crculo de concepo to estreita, no cabiam as justas reivindicaes proletrias, conquistas correntes que se haviam incorporado legislao social da maioria dos pases civilizados. Garantias mnimas, quase universalmente outorgadas s classes trabalhadoras, aqui ainda consistiam em vagas aspiraes, algumas displicentemente consubstanciadas em leis sem aplicao, outras, em maior nmero, de que o poder pblico absolutamente no cogitava.
Ele sempre pensara de forma diferente e em sua plataforma de candidato tinha declarado: - No se pode negar a existncia da questo social no Brasil, como um dos problemas que tero de ser encarados com seriedade pelos poderes pblicos. Na sequncia, Getlio recapitula o que dissera em janeiro de 1930 na plataforma da Aliana Liberal, para, afnal, acrescentar: - A criao deste Ministrio [do Trabalho], com o programa que vem executando, alm de cumprir promessas solenemente feitas e obedecer aos imperativos da poca, impunha-se ao governo provisrio, como o primeiro passo para a organizao, no pas, do trabalho, da indstria e do comrcio, no somente 40 As origens do Trabalhismo Brasileiro nas suas mtuas relaes, como, tambm, no campo de ao que lhes compete. Iniciou-se, com ele, um movimento que, no presente perodo de evoluo social, no podia ser adiado, sob pena de fcarmos fora de nosso tempo, como fora intil e sem medida na permuta universal de valores. - A legislao que tem sido elaborada por intermdio dessa secretaria de Estado, com alto esprito de conciliao, sem extremismos de escolas ... comea a produzir os primeiros frutos. - Alm das suas funes administrativas, que compeendem as questes do trabalho, indstria, comrcio, pevidncia social, estatstica, imigrao e colonizao e do patrimnio nacional, o novo Ministrio iniciou trabalhos de legislao social e industrial cuja imporncia seria intil sublinhar. O Ministrio fora criado com o nome de Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, mas o conceito de trabalho englobava tambm o de previdncia. A indstria e o comrcio fcaram ligadas a ele porque ainda era cedo para a existncia de um ministrio prprio para elas, ministrio que s seria instalado em 1961, trinta anos depois, no incio do governo Jnio Quadros. Alm disso, era perfeitamente natural, naquele momento, num pas que se preparava para saltar de uma economia predominantemente agrcola para uma economia industrial, associar o trabalho indstria e ao comrcio. As questes de imigrao e colonizao foram subordinadas ao Ministrio porque diziam respeito diretamente aos problemas do trabalho. A primeira das leis trabalhistas da Revoluo de 30 foi a Lei dos Dois Teros, destinada a garantir emprego para brasileiros em setores nos quais a presena do trabalhador estrangeiro imigrante era majoritria, caso do setor de restaurantes, bares e similares, com 80% de empregados estrangeiros. A questo da colonizao estava intimamente ligada da imigrao e s questes do trabalho tanto porque o objetivo dos projetos de imigrao era trazer trabalhadores altamente qualifcados para a agricultura brasileira, de modo a expandir suas fronteiras e elevar sua produtividade, quanto porque projetos de colonizao, precursores da reforma agrria, poderiam atrair para o campo muitos trabalhadores urbanos desempregados como porque tais projetos poderiam transformar trabalhadores rurais sem terra em trabalhadores rurais com terra. 41 As origens do Trabalhismo Brasileiro Talvez parecesse estranho serem tambm agregadas ao Ministrio do Trabalho as questes do patrimnio nacional, mas na poca isso aparentemente no foi discutido. Quanto legislao social, prioridade do Ministrio, Getlio destaca: 1., a lei e o regulamento de proteo ao trabalho nacional a chamada Lei dos Dois Teros; 2., a reforma da lei de aposentadorias e penses; 3., a ampliao do mbito dessa lei, fazendo benefcirios dela os trabalhadores e empregados martimos, tranvirios [dos servios de bondes], telegrfcos, telefonistas e radiotelegrafstas, todos os operrios de servios pblicos, em suma; 4., a lei referente organizao das classes (lei de sindicalizao); 5., os projetos de lei j publicados sobre a) oito horas de trabalho dirio ou 48 horas semanais, nas indstrias e no comrcio; b) organizao de um critrio para estabelecimento dos salrios mnimos; c) convenes ou contratos coletivos de trabalho; d) a instituio de comisses permanentes e mistas de empregadores e empregados, para soluo dos confitos de trabalho (comisses de conciliao e arbitramento). Essas comisses permanentes e mistas para a soluo de confitos de trabalho seriam precursoras da Justia do Trabalho, criada formalmente pela Constituio de 1934 e instalada depois pelo governo Vargas. A organizao de um critrio para o estabelecimento dos salrios mnimos enfrentaria grandes resistncias e difculdades e a primeira tabela de salrios mnimos, variveis conforme as regies do pas e o custo de vida em cada uma delas, s seria decretada em 1940. 42 As origens do Trabalhismo Brasileiro AS OUTRAS LEIS Em maro de 1932, Lindolfo Collor deixou o Ministrio do Trabalho, rompendo com Getlio Vargas, da mesma forma que outros gachos do governo, como o Ministro da Justia Maurcio Cardoso e o Chefe de Polcia Batista Luzardo, no curso de uma crise em que boa parte das lideranas polticas do Rio Grande do Sul passou para a oposio. O novo Ministro do Trabalho, Joaquim Pedro Salgado Filho, manteve os assessores de Collor - especialmente Joaquim Pimenta - e encaminhou a Getlio Vargas todos os projetos deixados pelo ex- ministro. Com exceo da lei do salrio mnimo, que s entraria em vigor, efetivamente, em 1940, os projetos elaborados na gesto de Lindolfo Collor foram convertidos em lei ainda em 1932. Entr as leis de 1932, fgurava a limitao da jornada de trabalho, que em todo o mundo fora a maior e mais sangrnta batalha das lutas sociais. O Ministrio, ao popor a reduo da jornada de trabalho a oito horas dirias ou 48 semanais lembara que o regime anterior era catico: na indstria, por exemplo, a jornada variava de oito a doze horas. No Brasil, curiosamente, a lei da jornada de trabalho enfrentou menos reaes que, por exemplo, a lei de frias e a regulamentao do trabalho do menor, se bem que as entidades patronais tivessem conseguido introduzir nela algumas excees (por exemplo, a de que em caso de necessidade a empresa industrial poderia estender a jornada de trabalho a at 12 horas, pagando por fora as horas extras.) A mesma coisa aconteceu com a lei de regulamentao do trabalho da mulher, que proibia o trabalho noturno e qualquer trabalho nas quatro semanas anteriores e nas quatro semanas posteriores ao parto (nessas oito semanas de trabalho proibido, a empresa teria de pagar metade do salrio empregada licenciada. 43 As origens do Trabalhismo Brasileiro Ainda em maio de 32 foi decrtada e bem recebda plos industriais a lei que institua comises mistas de arbtramento e conciliao, forma embionria dos futuros organismos da Justia do Trabalho. Em agosto, o Prsidente Vargas asinou a lei das convenes coletivas de trabalho. Esta foi mal recebda plas entidades empesariais, porque suas lideranas mais conservadoras, ou melhor, mais reacionrias, temiam os dispositivos que prmitiam aos sindicatos fscalizar a execuo das convenes. Tambm foi mal recebda a lei de acidentes do trabalho, porque, como a das convenes coletivas, dava podrs de fscalizao aos sindicatos. 44 Todas essas leis foram elaboradas pelos mesmos assessores que tinham redigido a lei dos sindicatos, especialmente os socialistas Evaristo de Morais e Joaquim Pimenta, que permaneceram no Ministrio do Trabalho depois da sada de Lindolfo Collor e ao longo da gesto de Salgado Filho, cuja ao assegurou que os projetos do perodo Collor viessem a transformar-se em leis. Nesse momento, o Brasil situou-se na dianteira dos Estados Unidos, mergulhados na grande depresso decorrente da crise das bolsas de valores em 1929. Em novembro de 1932, Franklin Roosevelt venceu as eleies presidenciais nos Estados Unidos, em oposio ao ento Presidente Herbert Hoover, que achava que o mercado seria capaz de resolver todos os problemas sociais. Roosevelt tomou posse em maro de 1933 e tentou, quase imediatamente, regulamentar salrios e jornada de trabalho. Essa tentativa, impugnada pelos grandes grupos econmicos, foi considerada inconstitucional pela Corte Suprema dos Estados Unidos. O Prsidente Getlio Vargas, poranto, conseguiu nese momento avanar mais que Rosevelt nos Estados Unidos. E como iso contrariava interses podrosos, pasou a ser acusado de fascista, enquanto Rosevelt era acusado de chefar um governo de tendncias... comunistas! 45 As origens do Trabalhismo Brasileiro A riqueza de cada um, a cultura, a alegria, no so apenas bens pessoais: representam reservas de vitalidade social, que devem ser aproveitadas para fortalecer a ao de Estado! Getlio Vargas 47 As origens do Trabalhismo Brasileiro 48 As origens do Trabalhismo Brasileiro As origens do Trabalhismo Brasileiro 52 Fundao Leonel Brizola - Alberto Pasqualini Sede Nacional Braslia SAFS, Quadra 02, Lote 02/03 CEP: 70.042-900 - Braslia-DF Tel: (61) 3224-9139 / 3224-0791 secretarianacional@pdt.org.br www.pdt.org.br Sede Nacional Rio de Janeiro Rua do Teatro, 39 -2 andar, Centro CEP: 20.050-190, Rio de Janeiro-RJ Tel: (21) 2232-0121 / 2232-1016 www.ulb.org.br Twitter: pdt_nacional