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SUBGERENCIA DE PLANIFICACIN E INFORMACIN

ALVARO FRANCISCO URIBE CALAD





CARACTERIZACIN SOCIO-DEMOGRFICA DEL REA DE DESARROLLO RURAL
DEL SUR DEL TOLIMA.








JAIRO RAMREZ ROJAS
CONTRATISTA INCODER
ENERO DE 2012





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CARACTERIZACIN SOCIO-DEMOGRFICA DEL REA DE DESARROLLO RURAL
DEL SUR DEL TOLIMA.


1. MARCO CONCEPTUAL

Un programa de desarrollo rural para que sea sostenible se debe apoyar en tres
ejes fundamentales:

1. El crecimiento y la eficiencia econmica, es una condicin necesaria pero no
suficiente para el desarrollo sostenible, sin el cual no es posible elevar la calidad
de vida con equidad.

2. El mejoramiento de la calidad de vida y de la equidad social: sociedad ms
igualitaria, oportunidad de acceder a los servicios pblicos, al mercado laboral, a
una participacin poltica efectiva.


3. La preservacin de los Recursos Naturales. Sin ellos, no es posible asegurar
calidad de vida para las futuras generaciones.

La caracterizacin socio-demogrfica, dentro de la visin territorial, pretende
generar y analizar informacin de variables demogrficas y sociales, que sirvan
de lnea de base, para identificar los limitantes y potencialidades de los Recursos
Humanos y Fsicos del Territorio, con el fin de elaborar propuestas de inversin
fsica y social, que permitan mejorar la competitivad y la calidad de vida de la
poblacin.

La dimensin social contempla una evaluacin general de los siguientes aspectos
poblacionales y sociales:

La dinmica demogrfica y poblacional desde una perspectiva tnico-cultural,
estructura, comportamiento del crecimiento a nivel urbano y rural, composicin por
edades, migraciones.
Cobertura y calidad de la infraestructura social ( saneamiento bsico, servicios
pblicos, vivienda, educacin y salud)
Cobertura y pertinencia de la educacin y la formacin del recurso humano
(Analfabetismo, niveles educativos logrados por grados, primaria, secundaria,
universitaria, porcentajes de desercin escolar por edades.)
Estado de la infraestructura vial.

El perfil territorial en el componente socio-demogrfico permite identificar:

Las condiciones de pobreza de la poblacin, evaluadas a travs de indicadores de
pobreza monetaria y no monetaria.

La pobreza monetaria se identifica como carencia de ingresos, y se evala a
travs de indicadores de Lnea de Pobreza y Lnea de Indigencia. Tambin se
utilizan los ndices de calidad de vida, ICV y el ndice de desarrollo humano, IDH.

3

El ICV, incluye la vivienda, servicios pblicos, educacin, salud, el cuidado del
menor, fuerza de trabajo, ingresos y gastos del hogar.
El IDH, considera un ingreso suficiente para tener acceso y disfrutar tanto de la
propiedad como de los bienes bsicos; la esperanza de vida (una larga y
saludable) y un nivel educativo que le permita a la persona aumentar la capacidad
de dirigir su propio destino.

La pobreza no monetaria se evala a travs de indicadores como NBI,
restricciones al acceso a servicios bsicos, y el GINI, restriccin a la propiedad de
la tierra, sin acceso al factor de produccin ms importante, la tierra, factor que da
identidad y pertenencia a un territorio.

Es necesario evaluar algunos componentes de los indicadores agregados de NBI,
ICVR, IDH, para identificar y calificar los limitantes u obstculos al Desarrollo de
las ADR.

La actualizacin del perfil territorial de las ADR incluye:

La medicin de la Cobertura de Servicios Pblicos (Acueducto, Alcantarillado,
Energa, Gas Domiciliario, Telefona) tanto a nivel urbano como rural.
La medicin de la pobreza, a travs de indicadores de NBI, Necesidades Bsicas
Insatisfechas e ICV, ndice de Calidad de Vida.
La cobertura y pertinencia de la educacin y la formacin del recurso humano
(analfabetismo, desercin escolar, niveles educativos alcanzados por grados,
primaria, secundaria, universitaria)
La cobertura en salud de la poblacin a nivel urbano y rural, aseguramiento en
salud, nivel subsidiado y contributivo, tasas de mortalidad, morbilidad, a nivel
urbano y rural.
Estado de la infraestructura vial.

2. METODOLOGA

Para construir los indicadores de la situacin socio-demogrfica, se utiliz la
informacin del DANE para las variables de poblacin urbana y rural para analizar
su tendencia y composicin a nivel urbano y rural, de los censos, 1993, 2005 y
proyecciones para 2011.
Igualmente para las variables de pobreza se utilizaron los indicadores de NBI, ICV,
y GINI, elaborados por DANE y DNP, a nivel municipal urbano y rural.
Se elaboraron tablas y grficas de los desplazados por municipios en cada una de
las ADR, para el ao 2010.
Se utilizaron los indicadores de cobertura de servicios pblicos, a nivel urbano y
rural por municipios en cada una de las ADR.
Se construyeron los ndices de analfabetismo, desercin escolar por edades, y
logros educativos por grados, ninguno, primarios, secundarios, universitarios, a
nivel urbano y rural en cada uno de los municipios de las ADR.
Se construyeron los ndices de aseguramiento en salud por rgimen contributivo y
subsidiado en cada uno de los municipios de las ADR, para 2011.


4

3. CARACTERIZACIN SOCIO-DEMOGRFICA

3.1 DINMICA DEMOGRFICA

El rea de Desarrollo Rural de Sur del Tolima, la conforman 11 municipios, Alpujarra,
Ataco, Chaparral, Coyaima, Dolores, Natagaima, Ortega, Purificacin, Planadas,
Roblanco y San Antonio.

La poblacin que habita en los municipios que hacen parte del rea de Desarrollo Rural
del Sur del Tolima, es de 264.930 habitantes, para el ao 2011, ubicada en la cabecera el
37% y en el sector rural el 63%. En 1993, la poblacin urbana representaba el 29% y la
rural el 71%. Esta tendencia indica que la participacin de la poblacin urbana ha
aumentado y la rural ha disminuido, en los ltimos 18 aos.

La mayor parte de la poblacin se concentra en los municipios de Chaparral, Coyaima,
Ortega, Purificacin y Planadas, que en conjunto albergan el 63% de los habitantes del
Sur del Tolima, el 65% de la poblacin urbana y el 62% de los pobladores rurales. La
poblacin del ADR representa el 19% de la poblacin total del departamento que es de
1.391.876 habitantes para el ao 2011. Ver tabla 1 y grficos 1 y 2.

Tabla 1. Poblacin ADR Sur del Tolima.



Grfico 1. Poblacin Sur del Tolima.






ADR DEPARTAMENTO MUNICIPIO
Poblacin
Cabecera1993
Poblacin Resto
1993
Poblacin Total
1993
Poblacin
cabecera2005
Poblacin resto
2005
Poblacin Total
2005
Poblacin
cabecera2011
Poblacin resto
2011
Poblacin Total
2011
Alpujarra 1.658 3.635 5.293 1.822 3.352 5.174 1.857 3.217 5.074
Ataco 3.908 17.805 21.713 4.602 17.340 21.942 4.921 17.322 22.243
Chaparral 22.592 23.496 46.088 25.338 21.374 46.712 26.187 20.794 46.981
Coyaima 3.235 24.495 27.730 4.224 23.832 28.056 4.569 23.581 28.150
Dolores 4.117 6.796 10.913 3.658 5.506 9.164 3.412 5.087 8.499
Natagaima 9.817 14.108 23.925 13.540 9.672 23.212 14.687 8.139 22.826
Ortega 6.932 28.754 35.686 7.566 26.307 33.873 7.946 24.982 32.928
Planadas 6.690 22.165 28.855 7.208 22.209 29.417 7.475 22.264 29.739
Purificacion 10.972 13.920 24.892 15.648 12.225 27.873 17.010 11.737 28.747
Rioblanco 3.877 26.859 30.736 4.315 21.321 25.636 4.589 20.396 24.985
San Antonio 4.957 13.399 18.356 4.450 10.881 15.331 4.319 10.439 14.758
78.755 195.432 274.187 92.371 174.019 266.390 96.972 167.958 264.930
Fuente: DANE Censos 1993 - 2005 y Proyecciones de Poblacin 2011.
SURDEL TOLIMA Tolima
TOTAL
78.755
92.371
96.972
195.432
174.019
167.958
274.187
266.390 264.930
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
Censo 1993 Censo 2005 Poblacin 2011
Poblacin Urbana y Rural Sur del Tolima
Urbana Rural Total

5

Grafico 2. Composicin de la Poblacin Sur del Tolima.





Se aprecia que en el Sur del Tolima existe mayora de hombres (51%) y menor proporcin
de mujeres (49%), y segn la estructura de edades de la poblacin se puede concluir que
existe una poblacin muy joven en su mayora, 47% de la poblacin se encuentra entre
los 0 y los 19 aos de edad, que es la poblacin responsable del futuro de la regin en los
prximos 20 aos. Grfico 3.

Grfico 3. Estructura de la Poblacin por edades


La poblacin total en el perodo, 19932011, disminuy en un 3%, mientras la poblacin
del departamento de Tolima aument en un 7%. En los municipios del ADR, la poblacin
urbana creci en un 23%, mientras la poblacin rural disminuy en un 14%. La poblacin
29%
35%
37%
71%
65%
63%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Censo 1993 Censo 2005 Poblacin 2011
Composicin de la Poblacin Sur del Tolima
Urbana Rural
8% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8%
00-04
05-09
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
Pirmide Poblacional Sur del Tolima
Mujeres
Hombres
12%
13%12%
10%
7%
6%
6% 6%
6%
5%
4%
4%
3%
3%
2%
2% 2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
0 a
4
5 a
9
10 a
14
15 a
19
20 a
24
25 a
29
30 a
34
35 a
39
40 a
44
45 a
49
50 a
54
55 a
59
60 a
64
65 a
69
70 a
74
75 a
79
80 o
ms
Composicin de la Poblacin por edades Sur del Tolima

6

rural disminuy en 27.474 habitantes entre 1993 y 2011, mientras la urbana se increment
en 18.217 personas, para una disminucin neta de 9.257 habitantes. Todos los municipios
del rea de Desarrollo Rural, experimentaron migracin, excepto Planadas. Esta
migracin fue ms pronunciada, en Natagaima, Roblanco, Ortega, San Antonio y
Chaparral, de los cuales salieron 21.866 personas entre 1993 y 2011, o sea el 80% de los
emigrantes rurales del ADR.


Este comportamiento es similar a la tendencia de las ADR de Sumapaz, Valle de Tenza,
Hoya del Ro Surez y Garca Rovira cuya poblacin rural ha venido disminuyendo, en
forma notoria especialmente en las tres ltimas ADR, como consecuencia de varios
fenmenos, falta de tenencia de tierras, mnimas oportunidades de empleo y violencia,
entre otros factores. Ver tabla 2.
La migracin que ocurre en la poblacin joven del Sur del Tolima, ocurre principalmente
por la falta de empleo y otras razones como son, los ingresos de la finca no cubren las
necesidades, poco acceso a la educacin secundaria y superior, y en ltimo lugar se
seal el orden pblico como factor de desplazamiento, segn encuesta Plan
Agropecuario del Tolima, Corpoica, 2008.

Los destinos que prefiere la gente para irse de su territorio son los centros urbanos, de los
departamentos de Cundinamarca, Huila y Tolima, ciudades como Bogot e Ibagu son las
preferidas por la poblacin que emigra y las principales actividades a las que se dedican
son, las mujeres en el servicio domstico y los hombres se desempean como coteros o
en el servicio de vigilancia
1
.

Tabla 2. ndices de crecimiento de la poblacin.


La densidad poblacional del ADR, es de 38 habitantes por Km2, similar al promedio
nacional, pero inferior al promedio del departamento que es de 59 habitantes por Km2, sin
embargo el municipio de Purificacin, presenta densidad relativamente alta, con promedio
de 66 habitantes por Km2, lo que indica que de mantenerse el ritmo de crecimiento de la
poblacin de este municipio, en relativo poco espacio, podra verse abocado a mayor
vulnerabilidad de origen antrpico, frente a una situacin ms favorable en el largo plazo
para los dems municipios del rea de Desarrollo Rural del Sur del Tolima. Desde otro
punto de vista, la mayor densidad poblacional es un indicador importante para identificar
las reas de mayor concentracin de la poblacin, para priorizar las intervenciones del
Estado. Ver tabla 3.





1
Plan Agropecuario del Tringulo del Tolima, Corpoica, 2008.
Indices de Crecimiento en Sur del Tolima
Censo 1993 Censo 2005 2011
Urbana 100 117 123
Rural 100 89 86
Sur del Tolima 100 97 97
Dpto Tolima 100 105 107
Fuente: Censos de Poblacin DANEy Proyecciones.

7

Tabla 3. Densidad Poblacional de la Sur del Tolima



En esta rea del Sur del Tolima, se asienta un grupo poblacional muy importante de
indgenas, organizados en 52 organizaciones, entre cabildos y parcialidades, que segn el
Censo de 2005 del DANE ascenda a 36.433, los cuales se ubican en la denominada
subregin del Tringulo del Tolima, conformada por los municipios de Coyaima,
Natagaima y Purificacin, en los cuales se asientan 29.083 indgenas, o sea el 82% de
estos grupos tnicos del rea de Desarrollo Rural del Sur del Tolima, siendo los
municipios de mayor concentracin Coyaima y Natagaima, que albergan el 70% y 30% de
esta poblacin del Tringulo del Tolima.

El desplazamiento en esta ADR es significativo, en el ao 2010, salieron de esta zona,
3.790 personas de un total de 7.540 personas expulsadas en el departamento de Tolima,
o sea el 50%, siendo los municipios de mayor afectacin, Chaparral, Planadas, Roblanco,
con una participacin del 60%, en el nmero de desplazados del ADR de Sur del Tolima.


Grafico 4. Desplazamiento en Sur del Tolima.


Densidad Poblacional de los Municipios del Sur del Tolima
Municipios
Poblacin Total
2011
Area en
Kilometros
Cuadrados
Densidad
Poblacional
Alpujarra 5.074 517 10
Ataco 22.243 1.122 20
Chaparral 46.981 2.229 21
Coyaima 28.150 667 42
Dolores 8.499 672 13
Natagaima 22.826 862 26
Ortega 32.928 960 34
Planadas 29.739 1.445 21
Purificacion 28.747 433 66
Rioblanco 24.985 1.136 22
San Antonio 14.758 407 36
Total ADR 398.220 10.378 38
Dpto Tolima 1.391.876 23.562 59
Total Nacional 42.888.592 1.142.189 38
Fuente: Dane 2011 y Base de Datos IGAG 2007.
Alpujarra
2%
Ataco
7%
Dolores
3%
Chaparral
20%
Coyaima
7%
Natagaima
4%
Ortega
9%
Planadas
21%
Rioblanco
18%
San Antonio
9%
Desplazadas ADR Sur del Tolima 2010

8

3.2 CONDICIONES SOCIALES DE LA POBLACIN


3.2.1 INDICADORES DE CALIDAD DE VIDA

Las condiciones sociales de la poblacin se miden a travs de varios indicadores, que
miden la pobreza monetaria y no monetaria.

La medicin de la pobreza tiene dos (2) aproximaciones analticas: la pobreza monetaria,
medida en trminos de carencia de ingresos, recogida en el indicador Lnea de Pobreza y
la pobreza no monetaria, medida en trminos de restricciones al acceso a servicios
bsicos, la cual se recoge en el ndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI).
2


Por lo tanto, se define como pobreza a la circunstancia econmica en la que una persona
carece de los ingresos suficientes para acceder a los niveles mnimos de alimentos,
vivienda, vestido, educacin y atencin mdica.

En el departamento de Tolima, la reduccin de la pobreza ha sido ms lenta en
comparacin con el pas, entre 2002 y 2010, se redujeron los ndices de pobreza e
indigencia, en 10.2% y 3.6%, mientras en Colombia, fueron de 12.2% y 5.3%
respectivamente. Este mejoramiento ha sido lento y menos pronunciado que en otros
departamentos del pas, como Cundinamarca, Boyac y Santander.

En el departamento de Tolima, en el ao 2010, el 45.1% de la poblacin se encontraba
por debajo de la lnea de pobreza y el 17.3% por debajo de la lnea de indigencia, esta
situacin es ms desfavorable si se compara con el promedio nacional de 37.2% en
pobreza y 12.3% de la poblacin en indigencia En este sentido el departamento de Tolima
presenta unos grados de pobreza y de indigencia relativamente altos. Ver tabla 4.


Tabla 4. Lnea de Pobreza LP y Lnea de Indigencia LI, en Colombia, 2002, 2005 y 2010.




La pobreza no monetaria, medida en trminos de restricciones al acceso a servicios
bsicos, se recoge en el ndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) que, segn el
DANE, busca determinar con ayuda de algunos indicadores simples, si las necesidades
bsicas de la poblacin se encuentran cubiertas. Los grupos que no alcancen un umbral
mnimo fijado, son clasificados como pobres. Los indicadores simples que se seleccionan
con base en este indicador son: viviendas inadecuadas, con hacinamiento crtico, con

2
Poltica social y competitividad econmica, el problema de la pobreza en Amrica Latina, Julio
Lpez, 2003.
Linea de Pobreza LP Y Lnea de Indigencia LI, en Colombia, 2002, 2005 y 2010.
%LP % LI %LP % LI %LP % LI
TOLIMA 55,3 20,9 51,0 15,9 45,1 17,3
TOTAL NACIONAL 49,4 17,6 45,0 13,8 37,2 12,3
Fuente: DNP, MESEP con base en Encuesta Hogares DANE 2002 - 2010
2005 2010
DEPARTAMENTO
2002

9

servicios inadecuados, con alta dependencia econmica y con nios en edad escolar que
no asisten a la escuela.

Otra dimensin de la pobreza se refiere al acceso a la institucionalidad y al poder, esto es,
la pobreza como falta de acceso a espacios de concertacin y la debilidad de las
capacidades de gestin local.

El ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas, NBI, para el ADR Sur del Tolima,
muestra al igual que el departamento del Tolima y el pas, que existe una gran brecha
entre las necesidades de la poblacin urbana y rural, es decir las condiciones son ms
precarias en los campos que en los centros urbanos. En trminos comparativos, el NBI
rural del ADR es ms alto, tanto a nivel urbano como a nivel rural 33.1% y 68.3%%, que el
correspondiente al departamento de Tolima 19.7% y 50.9% y mucho ms alto, o sea se
encuentra en peores condiciones econmicas y sociales que el promedio nacional rural,
con NBI de 53.5%.

Los NBI del Sur del Tolima y del departamento del Tolima se encuentran en niveles altos
de necesidades bsicas insatisfechas, al igual que el NBI rural del pas que se ubica en
un nivel alto. Esto significa que el 68.3% de los hogares rurales del Sur del Tolima, se
encuentra en condiciones precarias, con grandes dificultades bsicas insatisfechas, en
materia de vivienda, de servicios pblicos, de inasistencia escolar, siendo una regin
donde ms de la tercera parte de la poblacin rural se encuentra en pobreza. Estos
indicadores demuestran la situacin de rezago socioeconmico histrico de los municipios
del sur, con efectos negativos en la poblacin rural como el desempleo y la violencia
poltica. (Corpoica 2008). Ver Grfico 4.


Grfico 4. Necesidades Bsicas Insatisfechas Sur del Tolima.



En el mapa se observa que de los 11 municipios del Sur del Tolima, dos se encuentran en
niveles medios de NBI, Alpujarra y Purificacin. En niveles muy altos se ubican Ataco y
Coyaima, los dems se encuentran en grados altos de NBI. En el mapa la peor situacin
se califica por el color ms oscuro que presenta el Mapa de Necesidades Bsicas
Insatisfechas en esta ADR. Ver Mapa y Grfico 5.

33,1
19,7 19,7
68,3
50,9
53,5
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
ADR Sur Tolima Dpto Tolima PAS
Comportamiento NBI Urbano y Rural Sur del Tolima 2005
Urbano Rural

10

Mapa de NBI por municipios de Sur del Tolima 2005.



Grfico 5. Necesidades Bsicas Insatisfechas por municipios



El ndice de Calidad de Vida, que cuantifica condiciones de la Vivienda, Servicios
Pblicos, Educacin, Salud, Cuidado del Menor, Fuerza de Trabajo, Ingresos y Gastos del
hogar, refleja que la ADR Sur del Tolima, se encuentra en niveles bajos de calidad de vida
rural, 47%, por debajo del ndice del pas 61%, excepto los municipios de Alpujarra,
Natagaima y Purificacin, que se ubican en nivel medio de calidad de vida, y se refleja por
su color ms claro en el mapa de ndices de calidad de vida rural, los dems municipios
se representan en colores ms oscuros. Ver Grfico 6 y Mapa de ICVR.




45
76
73
78
60
58
71
69
43
73
59
68
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
NBI Rural Sur del Tolima por municipios 2005

11

Grfico 6. ndice de calidad de Vida Rural Sur del Tolima.






Mapa de Condiciones de Vida Rural Sur del Tolima 2005.



Este anlisis de NBI registra pobreza y miseria, que se expresan en los ndices crticos de
necesidades bsicas insatisfechas y de calidad de vida. Los centros poblacionales
urbanos no son ncleos econmicos y comerciales importantes, lo cual genera desempleo
e induce la vinculacin a actividades ilcitas.

En relacin con el ndice de concentracin de la propiedad de la tierra, Gini, el Sur del
Tolima, se ubica en rangos altos, 74% de los predios se encuentra en manos de pocos
propietarios. Los municipios que estn por encima del promedio de la ADR son, Alpujarra,
Coyaima y Natagaima, con ndices promedio del 80%. Esto significa que el 80% de los
predios rurales se encuentra en manos de pocos propietarios. Esta situacin, es fuente de
58
44 45
43
53
54
47
49
58
43
49
47
0
10
20
30
40
50
60
70
ICVR Sur del Tolima por municipios 2005

12

desequilibrios sociales y econmicos y puede explicar el xodo de la poblacin rural,
hacia las cabeceras municipales o hacia otros departamentos. En el mapa se observa el
color oscuro de tres municipios, Alpujarra, Coyaima y Natagaima con grados muy altos de
concentracin de la propiedad de la tierra. Ver Grfico 7 y Mapa.

El coeficiente de Gini en el pas refleja para el ao 2005, un coeficiente de 0.77, pero para
el ao 2009 un 0.85, (Gran Atlas de la Propiedad de la Tierra 2009). Esta situacin,
permite inferir que hay una tendencia a empeorar la distribucin de la propiedad de la
tierra en Colombia, lo cual significa que sigue teniendo preponderancia la gran propiedad,
comnmente improductiva, que poco le aporta al desarrollo territorial, toda vez que est
soportado por la grandes extensiones de tierra desaprovechadas y sin cultivar, utilizadas
fundamentalmente para la ganadera extensiva, lo cual permite concluir sobre la
necesidad de llevar a cabo una reforma con fines redistributivos de la propiedad de la
tierra, para hacer ms eficiente y equitativo su explotacin productiva.

Grfico 7. ndice de Concentracin de Tierras, Sur del Tolima.


Mapa de Concentracin de Tierras Gini 2005 ADR Sur del Tolima.

80
72
74
80
72
80
70
75
72
71
70
74
64
66
68
70
72
74
76
78
80
82
GINI de Tierras Sur del Tolima 2005

13

3.3 INFRAESTRUCTURA BSICA

La cobertura de servicios pblicos, en la ADR Sur del Tolima, es alta en energa,
acueducto y alcantarillado, en los centros urbanos en promedio del 85%, 87%, 83%, con
grandes diferencias con respecto a la cobertura en el sector rural. En energa, la cobertura
rural es aceptable, 53% de los hogares estn recibiendo este servicio pblico, pero en
acueducto solo el 30% y en alcantarillado y telefona rural los niveles de cobertura son
mnimos, 4% y 1% respectivamente. Igualmente la cobertura en telefona en las zonas
urbanas es de un 31%. Es necesario llamar la atencin sobre los bajos niveles de
cobertura en acueducto, en alcantarillado y en telefona a nivel rural en la ADR Sur del
Tolima, pues estos son bienes pblicos que al no tener acceso a su servicio, empeora la
calidad de vida de la poblacin rural. Los bajos niveles de cobertura de alcantarillado en la
zona rural estn originando las condiciones de vida precarias de la poblacin rural y son
fuente de contaminacin ambiental. Ver tabla 5 y grfico 8.


Tabla 5. Cobertura de Servicios Pblicos.



Grfico 8. Cobertura de Servicios Pblicos Sur del Tolima


Los municipios de menor cobertura son Coyaima, Dolores y Roblanco, con coberturas
muy bajas en energa, acueducto, alcantarillado y telefona. Estos municipios presentan
niveles de atraso en la dotacin de bienes pblicos sociales, indispensables para lograr
unas mejores condiciones de calidad de vida, pues estas carencias generan problemas de
salud, especialmente en la poblacin infantil. Grfico 9.



ADR SUR DEL
TOLIMA
URBANO 2005 RURAL 2005
Energa Elctrica 85% 53%
Acueducto 87% 30%
Alcantarillado 83% 4%
Telefona 31% 1%
Fuente: Censo DANE 2005
85%
87%
83%
31%
53%
30%
4%
1%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Energa Elctrica Acueducto Alcantarillado Telefona
Cobertura de Servicios Pblicos Sur del Tolima
URBANO 2005 RURAL 2005

14

Grfico 9. Cobertura de Servicios Pblicos Zona Rural




3.4 EDUCACIN

Segn el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Humano, PNUD, la educacin
sintetiza varias dimensiones del desarrollo humano. En primer lugar, el capital humano es
una medida de la inversin que la sociedad hace en las personas, en segundo lugar, el
capital humano es un factor de produccin, a travs de la creacin y utilizacin de las
innovaciones, es el principal motor de crecimiento econmico, en tercer lugar, cuando
logra alcanzar a una masa crtica de la poblacin contribuye a una mejor definicin de las
instituciones y de las reglas de juego colectivas, y en quinto lugar, el aumento de las
capacidades humanas permite que las personas accedan y disfruten de los bienes de la
cultura universal
3.


En promedio las personas con ms educacin tienden a ser mejores ciudadanos. La tasa
de delincuencia entre ellas es ms baja y toleran ms los puntos de vista de los dems.
Una sociedad con un gran nmero de universitarios puede sustentar peridicos y canales
de televisin de gran calidad, as como actividades sociales organizadas, como la msica
y el teatro
4.
.

A continuacin se analiza cmo es la situacin de la educacin, segn los datos del ltimo
censo, 2005, en cuanto a tasas de analfabetismo, asistencia escolar y niveles educativos
logrados.

La tasa de analfabetismo rural en la ADR Sur del Tolima, en 2005, es de un 20%, superior
al promedio del pas rural que se sita en el 18%. Esta tasa es superior a la registrada en
las cabeceras municipales, de un 12%, superior al promedio nacional urbano que se
encuentra en un 6%, de personas que no saben leer y escribir. Esta limitacin educativa
principalmente en el sector rural, no contribuye al desarrollo endgeno del territorio.
Grfico 10.




3
Diez aos de desarrollo Humano en Colombia, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Humano, PNUD, 1991-2001.
4
Parkin, M. Economa, Octava Edicin, 2009. Pearson Educacin, Mxico, pag.351.
37%
49%
43%
63%
58%
62%
66%
61%
59%
38%
85%
53%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Cobertura de Servicios Pblicos Sur del Tolima
Energia electrica Acueducto Alcantarillado Telefona

15

Grfico 10. Tasas de Analfabetismo Sur del Tolima.



Otro indicador social en el tema de la educacin es la desercin escolar. En los diversos
estudios que se han elaborado se concluye que hay una relacin de causalidad
significativa de la intensidad laboral sobre la asistencia escolar. Una desercin escolar,
para participar en el mercado laboral, producir ingresos monetarios inmediatos, pudiendo
reducir los ingresos a futuro por menor acumulacin de capital humano, en comparacin
con aquellos que decidieron seguir asistiendo. Organismos como la OIT, sostienen que
todo el trabajo infantil tiene efectos negativos en la salud, educacin y desarrollo social de
los nios aunque sea por pocas horas a la semana
5.
.

La Constitucin Poltica de 1991 estableci la obligatoriedad de la educacin entre los
cinco y los quince aos de edad, lo que significa diez aos de escolaridad, que abarcan
un grado de preescolar y nueve aos de educacin bsica. La educacin bsica est
dividida en dos ciclos: bsica primaria, que comprende los grados primero a quinto y
bsica secundaria, que abarca los grados sexto a noveno. La educacin media
comprende los grados 10 y 11.

El grafico 11, muestra que las tasas de desercin escolar rural, son ms altas en las
edades de 15 a 24 aos, en relacin con las edades de 5 a 14 aos. En el rango de 15 a
19 aos, las tasas son de 16% y 13% en la zona rural y urbana, mientras en las edades
de 10 a 14 aos son de 9% y 7%. En todas las edades la desercin escolar es ms alta
en el sector educativo rural que en el urbano. Esta situacin permite inferir que
posiblemente, la educacin media no es la pertinente para la regin, de acuerdo a las
expectativas de los jvenes rurales, y segundo, que es muy probable que los jvenes se
vean obligados a vincularse al mercado laboral, lo cual genera un costo de oportunidad
social, que va a repercutir en el futuro, cuando esta poblacin joven, no posea las
adecuadas capacidades y/o habilidades para intervenir en el desarrollo rural de la ADR
Sur del Tolima.

De acuerdo con consultas realizadas en campo se identific que los ingresos mensuales
de la poblacin sin acceso a la tierra estn alrededor de una tercera parte de un salario
mnimo, los cuales no cubren las necesidades de alimentacin, arriendo, educacin,

5
. Asistencia Escolar en Bolivia: Influencia del Trabajo Infantil, Sapelli C, Wagner G, Pontificia
Universidad Catlica de Chile, Instituto de Economa, 2005.
20%
18%
12%
6%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
ADR SUR DEL
TOLIMA
PAS RURAL ADR URBANO PAS URBANO
Tasas de Analfabetismo Sur del Tolima 2005

16

transporte, lo que determina que los nios y los jvenes abandonen la escuela, para
contribuir con la consecucin de los recursos necesarios para la familia. (Corpoica 2008)

Grfico 11. Tasas de Desercin Escolar Sur del Tolima



El logro educativo de la poblacin es uno de los factores de desarrollo humano, que le
permita a la persona aumentar la capacidad de dirigir su propio destino, un aumento de
los aos de educacin ampla el espacio de las capacidades, generando condiciones
propicias para el ejercicio de la libertad.

En el grfico 12, se puede apreciar que el mayor porcentaje de logros educativos de la
poblacin en los municipios que conforman el rea de influencia del ADR Sur del Tolima,
es el nivel de bsica primaria, 56% y 46% respectivamente a nivel rural y urbano. La
poblacin que ha logrado terminar su secundaria, es muy bajo 13% en el rea rural y 32%
en el rea urbana, igualmente los logros de la poblacin en educacin universitaria son
mnimos, en el ao 2005 solo alcanz al 1% a nivel del campo y 6% a nivel urbano. Estos
resultados, confirman el fenmeno de la desercin escolar y debe ser un tema de
consideracin de la poltica educativa de la regin de la Sur del Tolima. Una poblacin con
estos escasos niveles educativos, no puede ser motor del crecimiento econmico y social
por sus bajas capacidades de gestin y autodeterminacin de su propio desarrollo
humano y social. La desercin escolar, es un factor determinante del deterioro del capital
humano y en el mercado laboral en el largo plazo, es una fuerza de trabajo con baja
calificacin y con muy bajos salarios.

Se concluye que en el rea de desarrollo rural hay un porcentaje alto de personas que
nunca tuvieron acceso a la educacin, con niveles de cobertura muy bajos en secundaria,
con porcentajes muy nfimos en educacin superior y con tasas de analfabetismo muy
altas. Esta situacin educativa limita las capacidades de la poblacin e influye
drsticamente en el desarrollo humano, impidiendo que la poblacin sea agente de
cambio para impulsar el desarrollo de sus territorios, de tal manera que puedan decidir lo
que hacen y quieren hacer en su vida.






10%
7%
9%
7%
16%
13%
15%
14%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
CENSO RURAL 2005 CENSO CABECERA 2005
Desercin Escolar Sur del Tolima
5 a 9 aos 10 a 14 aos 15 a 19 aos 20 a 24 aos

17

Grfico 12. Logros Educativos Sur del Tolima.




3.5 DIAGNSTICO DE LA SALUD
El 90% de la poblacin total de los municipios que hacen parte del rea de influencia del
ADR Sur del Tolima, se encuentran afiliadas al rgimen subsidiado. Este porcentaje
solamente corresponde a la poblacin registrada en el sistema SISBEN, que incluye
nicamente a la poblacin en condiciones de pobreza y vulnerabilidad, por lo tanto son
personas que carecen de recursos para la satisfaccin de sus propias necesidades. Este
porcentaje de afiliacin al rgimen subsidiado, es mayor al presentado por el
departamento de Tolima que es del 58%.
El rgimen contributivo tiene el 10% de cubrimiento para todos los municipios, pero la
gran mayora tiene niveles muy bajos, excepto el municipio de Chaparral y Purificacin,
que presentan un cubrimientos del 25% y 16%. Los municipios que tienen un desarrollo
econmico relativamente importante en esta regin, tambin presentan una alta cobertura
en el rgimen contributivo en salud, como en este caso de los municipios citados. Grfico
13.

Grfico 13. Aseguramiento en Salud 2011.


18%
13%
56%
46%
13%
32%
1%
6%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
CENSO RURAL 2005 CENSO CABECERA 2005
Logros Educativos Sur del Tolima
Ninguno Primaria Secundaria Universitaria
9%
5% 6%
25%
4% 4%
7%
4%
16%
2% 3%
10%
91%
95% 94%
75%
96% 96%
93%
96%
84%
98% 97%
90%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
Aseguramiento en Salud Sur del Tolima 2011
Partic. % Conributivo Partic. % Sisben

18

La tasa de mortalidad infantil en la ADR Sur del Tolima, es de 44%, el doble del promedio
del departamento de Tolima 22% y del promedio nacional del 20%. Grfico 14.
La falta de tratamiento del agua para consumo humano, la carencia de educacin en
salud, los malos hbitos alimenticios e higinicos, los problemas en la disposicin de
excretas y basuras, la contaminacin ambiental y los altos ndices de hacinamiento. Estos
factores dan origen a una serie de enfermedades que, a su vez, constituyen las
principales causas de morbilidad y mortalidad. Las ms frecuentes son: infeccin de vas
urinarias, parasitosis intestinal, dermatitis, paludismo, sndrome viral y trastornos
gstricos.
Esta situacin de la salud en la ADR Sur del Tolima, parece que se mantiene, pues existe
una marcada limitacin en la prestacin de servicios de salud a la generalidad de la
poblacin rural, por la falta de recursos en instituciones prestadoras de salud y todava
persistentes dificultades tcnicas, administrativas y asistenciales de las Secretaras de
Salud de los municipios.

Grfico 14. Tasa de mortalidad infantil Sur del Tolima.



La Seguridad Alimentaria, merece la mayor atencin y coordinacin por parte de las
instituciones pblicas y privadas del Estado en el mbito nacional, departamental y local;
puesto que se trata de comunidades rurales indgenas y campesinas que viven en el
lmite de la pobreza, con acceso restringido a la propiedad de la tierra, los servicios
bsicos, el empleo, la educacin, la salud y la recreacin, que podrn afectar en el
mediano plazo la seguridad nutricional de los nios, los jvenes y los adultos del sur del
Tolima. (Corpoica 2008)

3.6 ESTADO DE LAS VAS

Los resultados de la encuesta aplicada por CORPOICA 2008, indican que el estado de las
vas terciarias en pocas de invierno es muy malo y en pocas de verano son bastante
regulares, normalmente en estas dos pocas transitan vehculos como camperos
nicamente por que el resto tiene problemas para transitar sin sufrir ningn dao. El
medio de transporte comnmente utilizado por la poblacin es la moto o la bicicleta
sealado como el de mayor importancia, sin dejar de lado otros como el caballo, el bus
intermunicipal o simplemente a pie. (Corpoica 2008)
47 47
46
45
44
24
23
23
22
22
22 22
21
21
20
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
TMI 2005 TMI 2006 TMI 2007 TMI 2008 TMI 2009
Tasa de Mortalidad Infantil
Sur del Tolima Dpto Tolima Nacional

19

Las vas terciarias se encuentran en regular estado por lo que en el invierno se vuelven
ms intransitables generando sobrecostos a la produccin, puesto que se incurre en
mayores tiempos de transporte y en deterioro de la calidad de los productos. El mayor
impacto lo sufre el rea rural de Coyaima, por contar con el mayor nmero de veredas 36
de 41, ubicadas en el rea del Distrito, y por no encontrarse su cabecera municipal sobre
la Troncal que une a Espinal con Neiva y el resto del pas.

4. CONCLUSIONES

La caracterizacin socio-demogrfica del rea de Desarrollo Rural de la Sur del Tolima,
ha permitido identificar las debilidades del territorio en relacin con el capital humano y la
infraestructura bsica necesaria para el desarrollo rural. Las condiciones sociales de la
poblacin, aunque han mejorado en los centros urbanos, todava siguen siendo precarias,
especialmente en la zona rural, con indicadores de NBI en niveles muy altos, el 68% de la
poblacin rural sufre de necesidades bsicas insatisfechas y el ndice de calidad de vida
rural solo alcanza el 47%, en una escala mxima de 100%.

Se ha probado en esta caracterizacin del territorio que la poblacin rural representa el
63% y que existe un fenmeno de migracin del sector rural, hacia los centros urbanos.
La poblacin rural disminuy en un 14% entre 1993 y 2011. Una de las causas es la
pobreza territorial, que se evidencian en baja cobertura y calidad de la infraestructura de
saneamiento bsico, en muy baja cobertura en acueducto rural 30% y de alcantarillado
rural 4%, en las pocas oportunidades de acceso a la propiedad de la tierra. Este ltimo se
considera un factor de produccin primordial, para mejorar las condiciones de pobreza y
de exclusin social de la poblacin del territorio.

La dotacin de capacidades del capital humano es muy escasa, si se analiza que todava
persisten problemas de analfabetismo 20% en la zona rural, de desercin escolar 16% en
las edades de 15 a 19 aos, y de muy bajos logros en educacin secundaria 13% y
universitaria tan solo 1%, todo lo cual priva a la poblacin de ser protagonistas del
proceso de desarrollo, de tener capacidades para generar bienes econmicos y
culturales, de ejercer el poder poltico y de disfrutar de un mejor nivel de vida.

El estado de las vas terciarias en pocas de invierno es muy malo y en pocas de
verano son bastante regulares, lo cual dificulta el transporte de mercancas y personas,
aumentando los costos de transaccin de la economa regional.

Una poblacin con niveles de pobreza principalmente en el sector rural de los municipios
del rea de Desarrollo Rural de la Sur del Tolima, merece dentro de los lineamientos de
un Programa de Desarrollo Rural, el aseguramiento de bienes pblicos, como
saneamiento bsico, educacin pertinente, acceso a programas de salud y facilidades de
transporte, porque difcilmente una sociedad pobre, desintegrada social y territorialmente,
puede generar las condiciones estructurales para establecer una economa eficiente,
productiva y competitiva, que permita mejorar las condiciones econmicas y sociales de la
poblacin del rea de Desarrollo Rural del Sur del Tolima.







20

5. BIBLIOGRAFA

CORPOICA, 2008. Plan Agropecuario del Tringulo del Tolima.

DANE, 2011. Censos de Poblacin 1993 y 2005 y proyecciones de Poblacin 1985 -
2020.

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