VALORES INSTITUCIONAIS, A PRTICA POLICIAL MILITAR E A

CIDADANIA
1
Luiz Antnio Brenner Guimares
2
1. CONSIDERAES INICIAIS
Este ensaio pretende discutir o " a concepo de policial heri " que tem
direcionado as prticas dos policiais militares brasileiros nas ltimas d!cadas e apontar
uma tend"ncia #ou necessidade$ de mudana% resultante& da busca interna de aprimoramento
pro'issional dos institutos policiais( da necessidade dos or)anismos em coincidir os anseios
da sociedade e a per'ormance na prestao de ser*io( e ainda do intenso questionamento
pblico sobre a 'orma de a)ir das institui+es que comp+e o sistema policial% em especial a
sua adequao ,s no*as e-i)"ncias decorrentes da e*oluo social do pa.s/
0 e-erc.cio aqui proposto est sustentado na *i*"ncia do autor% decorrente de re'le-+es
sistemticas e pessoais dos 'atos que iam se sucedendo ao lon)o de sua histria
pro'issional #1231 4 2555$% quer l no in.cio da carreira como 6omandante de 7ra+es
8estacadas do Batalho de 9ol.cia :odo*iria% quer como 6he'e da ;eo de 0pera+es e
<nstruo do 11= B9> #?ona @orte de 9orto Ale)re$% ou como ;ubcomandante do A= B9>
# :io Grande$ e do B9:* # 9orto Ale)re$ e% atualmente% como 6omandante do 12= B9>
#6a-ias do ;ul$/ 0u ainda% como instrutor% durante todo esse per.odo% alternando
participa+es nos 6ursos de 7ormao da 6orporao e% mais recentemente #122B41222$%
do 6urso A*anado de Administrao 9olicial% o anti)o 6urso de Aper'eioamento de
0'iciais% condio essencial , promoo de >aCor% na disciplina de Estrat!)ia 9olicial
>ilitar/ 8 suporte tamb!m ao ensaio% um re*iso biblio)r'ica sobre o assunto e o trabalho
de concluso do 6urso ;uperior de 9ol.cia >ilitar que tratou do tema re'erente , 9ol.cia
>ilitar e , proteo do cidado% pesquisando a in'lu"ncia de *ari*eis como 'ormao e
*alores or)anizacionais #GD<>A:EE;% 1223$/ ;eu *alor ! de um relato de e-peri"ncias%
onde o autor mani'esta suas re'le-+es e percep+es sobre a realidade *i*ida na Bri)ada
>ilitar do :io Grande do ;ul/ F a *erdade do autor/
@o se pretende aqui apro'undar a discusso do modelo doutrinrio se)uido pelas
pol.cias brasileiras% se ! o modelo 'ranc"s que pri*ile)ia a de'esa do Estado% ou o modelo
in)l"s% que prioriza a de'esa do cidado/ @o obstante% reconhecer que h uma inter'er"ncia
'undamental na maneira de ser do sistema policial na in'lu"ncia de um ou de outro% na
construo da sua 'ormao histrica/ A de'esa do Estado sempre 'oi o ei-o orientador das
pol.ticas que comandaram os or)anismos policiais no Brasil/ >as isto% nesse momento% tem
pouca rele*Gncia para a proposta estabelecida/
0 obCeti*o ! re'letir o cotidiano da prtica policial e a in'lu"ncia que recebe cada
pro'issional% da *iso predominante no )rupo a que pertence% sobre o que ! ser um bom
policial ou um policial de ponta/ A ao e reao dos pro'issionais de pol.cia militar no seu
dia a dia so in'luenciadas no s pelos seus *alores pessoais% mas% principalmente% pelos
*alores or)anizacionais/ 0s quais# HA>AI0%122A$ so princ.pios ou crenas% or)anizados
1
Ensaio publicado na :e*ista Dnidade # JJJ/re*ista4unidade/com/br$ 4 n= B1% Kan a >arL2555% p/BM4NM/
2
<nte)rante do @cleo Oiol"ncia ;e)urana e 8ireitos Pumanos da 0@G GuaQi 4 0'icial ;uperior da :: Bri)ada >ilitar%
#brenner)uimaraesRQahoo/com/br$
hierarquicamente% relati*os a tipos de estrutura ou a modelos de comportamento deseC*eis
que orientam a *ida da empresa e esto a ser*io de interesses indi*iduais% coleti*os ou
mistos/ @o apenas o comportamento do indi*.duo ! in'luenciado pelos *alores% mas
tamb!m o Cul)amento que ele 'az do comportamento dos demais% pertinentes ao sistema
or)anizacional/
A cultura or)anizacional ! de'inida #HAOA:E;%122S$ como um conCunto de solu+es
obser**eis% discern.*eis e identi'ic*eis% relati*as , sobre*i*"ncia% manuteno e
crescimento de um )rupo humano delimitado% que se denomina empresa/ Esse conCunto de
solu+es ! um a)lomerado de aspectos ideacionais% comportamentais e materiais/ E que a
cultura ! o *e.culo de relao por e-cel"ncia com o meio e-terno/
A re'le-o realizada est propositadamente desconsiderando em )rande parte a
in'lu"ncia do meio sobre , <nstituio/ 9ois o propsito ! realizar um dia)nstico do tema%
independente da inter'er"ncia e-terna recebida% contribuindo% assim% para o
desen*ol*imento do or)anismo% na *isualizao interna de causas e e'eitos/
>as% ! importante re)istrar% que as 9ol.cias so resultantes do conte-to social em que
atuam% pois so inte)radas por cidados oriundos da prpria sociedade que atendem / A
discusso realizada sobre o sistema policial brasileiro tem sido% consciente ou
inconscientemente% mascarada e con'usa% pois a maioria dos participantes #especialistas%
intelectuais% pol.ticos% policiais e outros se)mentos$% ao analisar o problema% 'azem um
e-erc.cio per*erso de e-cluso das causas e-)enas% retirando a 9ol.cia do sistema maior 4
a sua sociedade 4 e% a partir da.% 'azendo as rela+es de causa e e'eito% preCudicando ou
in*iabilizando o encontro de solu+es/ 6omo se a inadequao do sistema policial nada
ti*esse em ha*er com a inadequao do sistema social( como se a *iol"ncia% arbitrariedade
e corrupo policial% no tenham rela+es com o que acontece no seio das comunidades/
9er*erso% pois isso produz dia)nsticos equi*ocados e consequentemente solu+es
erradas/ 7ala4se% insistentemente% em construir uma no*a pol.cia% com no*os policiais/
Esquece4se que essa no*a pol.cia ser composta por cidados brasileiros% oriundos da
mesma sociedade que 'orneceu aqueles que constitu.am os or)anismos% hoCe to criticados/
;e no 'or analisada com pro'undidade e de 'orma sist"mica as causas que ori)inaram a
per'ormance que est sendo reCeitada% quase com certeza% a no*a pol.cia ser i)ual ou pior
do que a *elha/ At! porque esta a*aliao parcial in*iabiliza% inclusi*e% a percepo daquilo
que est certo/
@o cotidiano das or)aniza+es percebe4se mensa)ens coleti*as e dominantes sobre o
comportamento ideal de cada policial durante sua ao% oriundas de um sentimento
estabelecido pela maioria do )rupo% ser*indo como bssola a uma parcela consider*el dos
policiais% que passam a a)ir na e-pectati*a de corresponder ao modelo de heri proposto/
9arece que as estruturas '.sicas dos estabelecimentos policiais por si s 'alam% transmitindo
e reproduzindo o per'il considerado "ideal"/ 6omo se a cada no*o dia lembrasse ao policial
de como de*eria se comportar na ati*idade e que *alores priorizar/ <sso acontece por
processos in'ormais quase impercept.*eis% realizados atra*!s das con*ersa+es do
cotidiano% comentrios durante o atendimento das ocorr"ncias% aborda)ens nas instru+es%
elo)ios% puni+es e decis+es adotadas em relao a 'atos ocorridos/ Esse conCunto de a+es
Oalores 9oliciais% a prtica policial e a cidadania/ 2
'orma a cultura or)anizacional de uma 9ol.cia >ilitar% que trs um modelo )eral ,
<nstituio% com *aria+es de uma 7rao para a outra% dentro do prprio Estado/ E% com
modelos culturais di'erentes de um Estado para o outro/
A 'ormao dessa cultura or)anizacional tem tudo a *er com a postura do comando da
7rao e com a classe diri)ente policial que ali est estabelecida/ >as a sua reproduo
diria consiste um canal bilateral% uma *ez que as 9raas% com 'reqT"ncia% conse)uem
tamb!m in'luenciar os seus superiores % em especial os o'iciais mais Co*ens% atra*!s de
comentrios em ocorr"ncias% elo)ios , outros 0'iciais% e-altao a supostos .dolos e
mani'esta+es de incon'ormidade com determinadas atitudes que consideram descone-a ao
modelo deseCado/ 9ercebe4se% em muitas ocasi+es% durante a e-ecuo da ati*idade diria%
que as )uarni+es comeam a relatar como um ou outro o'icial rea)iria em determinada
situao% e-altando aquela prtica *alorizada/ 0u% ento% no dia a dia% durante as con*ersas
in'ormais% e-altam comportamentos de policiais que supostamente consideram .dolo/
>uitos% )raduados ou o'iciais% deseCosos de reconhecimento e na e-pectati*a de serem
considerados pro'issionais modelo% passam a rea)ir na perspecti*a do )rupo de
subordinados% na 'alsa iluso de se constituir um *erdadeiro l.der/ :eproduzindo e
'ortalecendo assim os *alores dominantes/ 0 re*erso% no s ! *erdadeiro% como ! o *etor
principal da internalizao da cultura/ Uuando a classe diri)ente #6omando$% tem uma
postura transparente% 'orte e concreta #al!m do discurso$ sobre a concepo do que ! ser
um bom policial% seus subordinados% em sua maioria% tentam comportar4se dentro dessas
e-pectati*as/ @o entanto% no se pode esquecer que a mudana cultural ! sempre comple-a%
di'.cil% demorada e dependente da *ontade pol.tica dos administradores policiais4militares/
Ao lon)o do per.odo considerado% nas idas e *indas de uma Dnidade 9olicial >ilitar
para outra% percebe4se esteritipos de bom policial% direcionando o comportamento da
maioria que aspira ser considerado policial de *erdade/ Aqueles que a)em dentro da
moldura estabelecida% inte)ram um )rupo que ! distin)uido com uma identi'icao4'ora%
as principais os "Uuentu-os"% ou "Uuentaques"/ Esses processos culturais so 'ortalecidos%
ora pelo entendimento e postura dos 0'iciais que compunham a administrao da 7rao
#estrutura de comando$% ora pelos 9raas # ;oldados% 6abos e ;ar)entos$% com a aceitao
passi*a daqueles/ <sto tanto *ale para um tipo de heri policial% como para outro/
2. OS POLICIAIS MILITARES E OS DEFENSORES DOS DIREITOS HUMANOS
@o Gmbito interno das <nstitui+es 9oliciais >ilitares sempre hou*e um entendimento
equi*ocado das rela+es da ati*idade de pol.cia com os conceitos de direitos humanos/ @o
obstante% o discurso institucional de'ender a atuao a ser*io do bem e em de'esa do
coleti*o% a meno do tema sempre 'oi considerada a)ressi*a aos interesses policiais e coisa
de de'esa de bandido/ Em )eral% os Bri)adianos querem uma atuao policial alicerada no
respeito ao cidado% e mesmo a maioria daqueles policiais que cometem atos ile)ais% o
'azem acreditando ou tentando acreditar que esto , ser*io da sua sociedade/ <nmeras
*ezes percebeu4se a utilizao de *iol"ncia contra uma pessoa presa% empre)ada por
policiais con*ictos de estarem realizando uma ao necessria e boa/ Essa parece ser a
primeira questo de re'le-o& o Cu.zo de *alor sobre o certo e o errado% a partir de
Oalores 9oliciais% a prtica policial e a cidadania/ S
preconceitos e esti)mas% que le*am , desconsiderao de )arantias le)ais e de aspectos
morais em determinadas situa+es% com relao aos en*ol*idos e circunstGncias da
ocorr"ncia/
Em 1223% estudo realizado nas Dnidades de 9oliciamento de 9orto Ale)re% como
trabalho 'inal do 6urso de Gesto e 9ol.ticas de ;e)urana 9blica #GD<>A:EE;%1225%
p/N5422$% com o intuito de a*aliar a in'lu"ncia do Estado sobre a 9ol.cia >ilitar na
proteo do cidado% entre outras *ari*eis% procurou identi'icar a e-ist"ncia de *alores que
pri*ile)iassem o atendimento ao cidado% tais como& respeito , pessoa% respeito ao
ser*idor% preocupao em priorizar o atendimento e-terno ao interno% preocupao com o
uso da 'ora moderada% preocupao com a boa prestao do ser*io% preocupao com as
)arantias le)ais% tratamento i)ualitrio e Custo/ 0s autores% ao t!rmino desta parte da
pesquisa% emitiram a se)uinte concluso&
"Conclu-s !u " cul#u$"% n!u"n#o &"lo$s o$'"n()"c(on"(s% n*o +$(o$()"
u," +olc(" ,(l(#"$ &ol#"-" . +$o#/*o "o c(-"-*o. Plo con#$0$(o% os &"lo$s
+$-o,(n"n#s con-u), " Ins#(#u(/*o . s$&(/os - 'o&$nos ou - '$u+os.
1$(2(c"-s !u "s $l"/3s -o s$&(-o$ +ol(c("l co, " soc(-"- 4 con-u)(-"
+l" cul#u$" cl(n#l(s#" on- o !u (,+o$#" 4 " +oss(5(l(-"- -" #$oc" -o
'"n6o - &"n#"', +sso"l. As -c(s3s "s "/3s% -n#$o -s#" conc+/*o%
2(c", &uln$0&(s " (n2lu7nc("s - (n#$sss +"$#(cul"$()"-os - '$u+os
#$"ns(#8$(os no +o-$. E, ou#$os ,o,n#os s*o (n2lunc("-"s +o$ '$u+os !u
$+$sn#", o +o-$ con9,(co :ou "s cl"sss +$(&(l'("-"s. Cons#"#"-s
!u "o con#$0$(o -o !u -&$(" s$ u," o$'"n()"/*o +ol(c("l% " "#(&(-"-
+ol(c("l 4 +ouco +$o2(ss(on"l()"-" ,u(#o (n2lunc("-" +ol(#(c",n#."
<sso tamb!m pode ser uma das raz+es de% ao lon)o dos anos% os 9oliciais >ilitares
con*i*erem com um dilema que trs% em um dos e-tremos% o sentimento de serem
cidados que se dedicam inteiramente ao bem estar de sua comunidade% onde todo es'oro !
em prol da construo de uma con*i*"ncia melhor/ E% no outro e-tremo% a constatao de
que )rande parte da sociedade no s no possui essa percepo% como ainda considera4os
a)entes e-ternos% no seus cidados% emissrios do mal% quando muito% um mal necessrio/
;endo constatado com 'reqT"ncia% nos c.rculos de discuss+es% que os policiais so tratados%
por quase todos os se)mentos% dentro de um consenso coleti*o% "de eles"% em um
si)ni'icado de ad*ersrios e inimi)os% como seres alien.)enas% no inte)rantes dessa
sociedade/
Esse sentimento encontra eco em uma declarao de :icardo Balestreri% da ;eo
Brasileira da Anistia <nternacional # BALE;H:E:<% 122B% p/12$ &
" Po$ ss" $")*o% "l'u,"s -"s $"l(-"-s !u #(& o+o$#un(-"- -
&(&nc("$ n" c(#"-" &("', ;Hol"n-"<% +"$c(", no ,n(,o cu$(os"s% =8#(c"s
#"l&)% +lo ,nos (n=!>&(s , u, con#=#o - T$c($o Mun-o. R2($o-,
, +"$#(cul"$ . l(n6" - +"$c$(" !u " S/*o Hol"n-ns" -" An(s#("
In#$n"c(on"l 6"&(" s#"5lc(-o co, co,"n-os "c"-,("s +ol(c("(s
,(l(#"$s% no sn#(-o - -uc"$ sus 2#(&os +"$" o $s+(#o " +$o,o/*o -os
-($(#os 6u,"nos................
............................................................
U," +olc(" c(-"-*% , u," soc(-"- - c(-"-*os? Aco$-os ,u(#o
#$"ns+"$n#s n#$ u," -"s ,"(s co,5"#(&"s ON@s - -2s" - -($(#os
Oalores 9oliciais% a prtica policial e a cidadania/ B
6u,"nos co, n"-" ,nos !u +ol(c("(s ,(l(#"$s? A &$-"- 4 !u " co(s"
so"&" s#$"n6"? Eu% co,o ,us co,+"n6($os - ,(l(#Anc("% 6"&",o-nos
"cos#u,"-os " #"l +on#o " &$ " +olc(" co,o s(n9n(,o - &(ol"/*o -"
c(-"-"n("% !u s# c"$0#$ B0 l6 +"$c(" 6"&$ "-$(-o ou% !u,% s"5 ,s,o%
6"5(#0-l" - o$(',. Ts#,un6"$ u," ou#$" $"l(-"- (,+9s-s co,o
ncss(-"- - ,u-"n/" - +"$"-(',"s."
A discusso desse dilema% 4 Va dissociao entre uma 9ol.cia que acha*a que esta*a
'azendo o bem para sua sociedade% que por sua *ez% em uma parcela consider*el% tinha
uma *iso di'erenteV 4% de*e passar por uma cr.tica ao comportamento dos policiais e% ,
postura institucional da pol.cia na relao com a sua comunidade/ At! porque% o sentimento
acima ! encontrado em quase todos os se)mentos sociais% para os quais% os Uuart!is e seus
inte)rantes so cai-as pretas intranspon.*eis e indeci'r*eis/ :ecentemente% em uma
reunio com representantes do mo*imento comunitrio e comunidade escolar de al)umas
re)i+es de 6a-ias do ;ul% no interior do 12= B9>% ou*iu4se a se)uinte e-presso 4 " nunca
poderia ima)inar que estaria , *ontade no interior de um Uuartel da Bri)ada >ilitar%
discutindo com os 9> as quest+es de se)urana pblica do meu bairro e a 'orma de atuao
da pol.cia"/
9or muito tempo considerou4se que as quest+es da se)urana pblica eram assuntos
para serem resol*idos dentro das reparti+es% somente por policiais% que de 'orma auto4
su'iciente e prepotente pensa*am saber o que era certo ou errado para o coleti*o/ Em torno
do or)anismo policial4militar construiu4se um isolamento si)ni'icati*o% 'azendo com
relati*a 'reqT"ncia que os pro'issionais perdessem o sentido da realidade social%
en'raquecesse sua auto a*aliao% resultando policiais encerrados em si mesmos% pensando
e tentando 'azer Custia constru.da internamente/ <sso limitou a interao sociedade 4
pol.cia% proporcionou que o or)anismo se passasse por ilustre desconhecido da sua prpria
comunidade% bem como 'acilitou o 'ortalecimento de crenas preconceituosas decorrentes
de determinados )rupos ou setores/ E ainda% possibilitou o en'raquecimento do
conhecimento da di*ersidade da sociedade% para quem% i)ualmente% a pol.cia esta*a
constitu.da para ser*ir/ K na d!cada de no*enta% quando este quadro comea a ser re'letido
com mais intensidade% al)uns 9> Cocosamente conclu.am que a 9ol.cia s poderia dar
certo% pois ela mesmo planeCa*a% e-ecuta*a% produzia o relatrio% a*alia*a e batia palmas/
0 isolamento au-iliou a criar no interior das 6orpora+es uma rea nebulosa sobre o
papel da pol.cia moderna% idealizada nos re)imes sociais4democrticos% sustentando no
atendimento eqTanime de todos os se)mentos/ >uitas crenas 'oram ori)inadas de *is+es
esti)matizadas% conduzindo a um e-erc.cio de ati*idade policial com atos
discriminatrios% *iolentos eLou ile)ais/ 8isso resultaram posturas que no eram imparciais%
pois muda*am , medida que se altera*a as condi+es sociais dos participantes da
ocorr"ncia% podendo4se% inclusi*e% a'irmar que para determinados se)mentos ha*ia um
tratamento di'erenciado e at! pri*ile)iado/ 7echados em si mesmo e despreparados% os
or)anismos policiais 'oram presas 'ceis , submisso da cultura do Ceitinho brasileiro e da
prtica do " Ooc" sabe com quem est 'alandoW" #8A >AHHA% 1225$/

E% a comunidade% mesmo os se)mentos pri*ile)iados% por tudo isso e pelo
desconhecimento e desin'ormao% criou o ima)inrio do inimi)o% a partir das a+es
irre)ulares que tinha contato% mesmo que o 'ato pudesse ser uma e-ceo% dentro de um
Oalores 9oliciais% a prtica policial e a cidadania/ M
espectro maior de a+es% muitas das quais boas e necessrias/ E as e-ce+es% se)uindo uma
normalidade da natureza humana% ti*eram maior *isibilidade% in'luenciando com maior
'ora a ima)em da 9ol.cia/ Assim% muitos dos 9oliciais >ilitares con*i*eram com
e-peri"ncias em que% nos se)mentos sociais que participa*am como cidados% eram
considerados e-ce+es da 9ol.cia% quando na realidade constitu.am a maioria/ <sso re'ora a
'alta de uma comunicao mais intensi*a e transparente da pol.cia com a sua comunidade%
que di'icultou a apro-imao entre a atuao e a qualidade de o'erecimento do ser*io com
os anseios dos seus tomadores/
Este a'astamento do policial da sua coleti*idade trs um *i!s histrico na 'ormao da
9ol.cia >ilitar% em decorr"ncia da inter'er"ncia norte4americana% durante o s!culo que se
encerrou% em especial% no per.odo da Guerra 7ria% quando a pol.tica e-terna daquele pa.s
utilizou a aCuda aos or)anismos policiais para controlar os pa.ses latinos americanos/ E
uma das estrat!)ias utilizadas 'oi romper a identidade do policial com a comunidade de
onde saiu e onde *i*ia como cidado/ 9or e-emplo% em muitas ocasi+es% no
acompanhamento de opera+es policiais militares de identi'icao e desarmamento de
pessoas% pode4se obser*ar que os 9>% ao abordarem pessoas que possuem um padro de
*ida id"ntica a sua% con*i*em nos mesmos bairros% comportam4se e *estem4se da mesma
maneira% e usam os mesmos tipos e linhas de transporte% as classi'icam de plano% por essas
caracter.sticas% de *a)abundas e mar)inais e as tratam de 'orma rude% a)ressi*a e
prepotente/
Em determinado momento das conclus+es de seu trabalho sobre o tema% re'erindo4
se as pol.cias militares brasileiras% PDGG<@; # 122N% p/1ML13$% assim se e-pressou&
"Ess" (-olo'(" - con#$ol -o c$(,
C
$sul#" n" "l(n"/*o "(n-" ,"(o$
-o +ol(c("l +$o2(ss(on"l()"-o no co,5"# "o c$(, , $l"/*o .s co,un(-"-s
loc"(s nu#$"l()" su" "u#o-(-n#(2(c"/*o co, os ou#$os - cl"sss o$(',
4#n(c"s s,l6"n#. "
A utilizao do termo pro'issionalizao da pol.cia% na citao acima transcrita%
consiste em um conceito e-istente na pol.cia americana% correspondente a uma 'ase que
ocorreu entre os anos de um mil no*ecentos e trinta e um mil no*ecentos e oitenta% quando
hou*e um mo*imento para a'astar os or)anismos policiais de suas comunidades% em reao
a um per.odo anterior em que hou*e uma in'lu"ncia pol.tica local na pol.cia% muito
amadorismo e corrupo/ A pol.cia pro'issional% concebida como ant.doto% seria
essencialmente t!cnica% 'ria% a'astada da comunidade e a nica respons*el por resol*er as
quest+es criminais #Oer XELL<@G% 122S e >00:E% 122S$/ 9ortanto% no tendo nada a *er
com o conceito de pro'issional de pol.cia utilizado e pre)ado no decorrer deste estudo e que
mais adiante ser melhor descrito/
Analisando estudos 'eitos sobre o desen*ol*imento histrico da pol.cia brasileira%
constata4se que a mesma sempre este*e atrelada , se)urana% no da sociedade como um
todo% mais sim dos )rupos he)emnicos/ Assim% o trabalho da pol.cia era *isto como
S
0 criminoso como inimi)o interno 4 a con'uso proposital no interior dos 0r)anismos 9oliciais entre
criminoso comum e sub*ersi*o 4 As a+es policiais in'luenciadas pela suspeita indiscriminada e sem moti*os%
ou melhor% a moti*ao *inha da condio social eLou tend"ncia pol.tica/
Oalores 9oliciais% a prtica policial e a cidadania/ A
tare'a de bai-o n.*el e impura% onde o nico atributo necessrio era a 'ora% de 'orma que a
6orporao em ati*idade pudesse constituir uma barreira '.sica que )arantisse a
tranqTilidade dos )rupos a serem prote)idos e% com isso% separasse os bons dos maus/
6omo a ati*idade policial era considerada um ser*io suCo% de 2Y classe% era trabalho para
ser e-ecutado pelas classes in'eriores% em condi+es precrias e com salrios desprez.*eis/
9or muito tempo% a <nstituio 9olicial 'oi desprezada pelas classes que pri*ile)ia*a% e%
tamb!m% por todos os outros se)mentos% que a *iam como instrumento de represso e de
*iol"ncia daquelas/
8entro desse mesmo conte-to% 'oi disseminada uma concepo de pre*eno do crime e
da *iol"ncia% puramente Cur.dica% onde a )rande soluo esta*a em aumentar cada *ez mais
o nmero de pol.cias nas ruas # aumentar as barreiras '.sicas$ e 'ortalecer o encarceramento
dos mal'eitores/ 0s espaos )eo)r'icos dos bons # classes he)emnicas$ de*eriam receber
substancial aumento de re'oros policiais% pois ali era onde tinha o que ser *iolando e
desrespeitado e os contin)entes policiais de*eriam portar4se como *erdadeiros ces de
)uarda ou le+es de chcara/
Essa cultura per*ersa criou espao de le)itimao da *iol"ncia e do desrespeito ,
pessoa% passando o entendimento de que para determinadas situa+es era correto usar da
a)resso desnecessria% tanto '.sica% como moral% somente no sendo aceit*el se 'osse
contra um dos inte)rantes das classes boas/ Hhomas PolloJaQ # LpezL122M$% historiador
norte americano% ao estudar as ra.zes do atual relacionamento entre a pol.cia e a sociedade
do :io de Kaneiro% conclui que a pol.cia 'oi uma necessidade da elite contra os miser*eis%
razo pela qual a sociedade carioca 'echou os olhos aos poss.*eis abusos de autoridade% ,
*iol"ncia e , corrupo/ A'irmou ainda% o historiador% que "s#" $+$ss*o $" u,"
ncss(-"- -" 5u$'us(" -" l(# , '$"l% B0 !u co,/"&" " su$'($ u," '$"n-
+o+ul"/*o - sc$"&os% =-sc$"&os ,(s$0&(s% !u +$c(s"&" s$ o$'"n()"-"
soc("l,n#"/
Oista dessa 'orma por todos% como o imp!rio do mal e das ati*idades in'eriores% os
<nstitutos 9oliciais brasileiros% historicamente% esti*eram praticamente aliCados das pol.ticas
pblicas% o que os conduziu a constitu.rem4se em mo de obra desquali'icada% or)aniza+es
mal equipadas% mal treinadas e mal remuneradas/ <sso 'orma um *erdadeiro c.rculo *icioso
B
#7i) A$% que precisa ser rompido% especialmente pelo es'oro dos policiais% para que a
pol.cia ocupe o seu espao como ati*idade pro'issional comple-a e essencial , *ida em
comunidade/ ;endo que esse c.rculo *icioso somente poder ser rompido atra*!s de
in*estimentos adequados na quali'icao e *alorizao do pro'issional de pol.cia e na
modernizao da or)anizao/
B
A 7i)/ A% consiste em uma adaptao do c.rculo *icioso identi'icado por 7ine)old e ;osZice #12NN$% ao
estudar a crise industrial da <n)laterra e sua bai-a ta-a de ensino em relao ao mundo industrializado/ Oer
G0L8% ;Ld% p/12B/
Oalores 9oliciais% a prtica policial e a cidadania/ 3

7i)ura A
C. AS PERPECTI1AS DA POLDCIA COMO ATI1IDADE PROFISSIONAL
A melhoria da qualidade da prestao de ser*io na rea da se)urana pblica ! uma
e-i)"ncia concreta decorrente da e*oluo da sociedade% bene'iciada pela instantaneidade
das comunica+es e por uma maior socializao das in'orma+es/ 6onstitu.4se% assim% um
campo social mais or)anizado e mais e-i)ente% aumentando o n.*el de conhecimento de
todos os se)mentos/ @este conte-to% as rela+es sociais esto cada *ez mais 'undamentadas
na discusso% no con'lito% na imposio das di'erenas e na aceitao relati*a da
di*ersidade do outro/ 9ara cumprir a sua misso social% a pol.cia% que trabalha
essencialmente com essas rela+es% precisa in*estir na pro'issionalizao da sua ati*idade e
na quali'icao de seu pro'issional/
0 pro'essor Hei-eira% no pre'cio do li*ro ;ociedade Global # <A@@<% 1223$% destaca
que a )lobalizao tem pro*ocado tamb!m o desen*ol*imento da consci"ncia% al!m do
e'eito de impre)nao dos olhos e ou*idos% tornando a sociedade local mais participati*a%
mais e-i)ente e construindo parGmetros% muitas *ezes induzida pela m.dia/ @aquela
perspecti*a de que o )lobal in'luencia o local e *ice4*ersa/ Al!m do que% a sociedade
)lobal% que apresenta um mundo cada *ez mais *eloz na intercomunicao e submetido aos
centros controladores da m.dia impressa e eletro4eletrnica% trs conseqT"ncias como o
urbanismo% o consumismo% a desi)ualdade e o desempre)o/ Aumentando os con'litos
sociais% a *iol"ncia% a criminalidade e o temor das pessoas% a)ra*ando as desi)ualdades e
acirrando os anta)onismos/ Hrazendo como tend"ncia% o aumento das a+es policiais na
preser*ao da ordem% a ampliao do campo de atuao e da comple-idade da inter*eno
da pol.cia/
@esse momento% *rios desa'ios se estabelecem para o desen*ol*imento pro'issional
dos <nstitutos policiais/ Esta compreenso ! condio 'undamental para a busca da
Oalores 9oliciais% a prtica policial e a cidadania/ N
1$<nsu'ici"ncia de
treinamento
2$ 0bsolesc"ncia
material
1$9restao de ser*io de
bai-a qualidade
2$ :esultados insatis'atrios
9ouco ou nenhum
in*estimento
8espreparo
9ro'issional
CRCULO VICIOSO
DA
M PRESTAO
DO
SERVIO POLICIAL
e-cel"ncia da prestao de ser*io , sociedade e% para realmente constituir4se numa
ati*idade essencial e indispens*el a uma melhor qualidade coleti*a de *ida/
0 'ortalecimento da democracia abre espao para a dicotomia liberdade e i)ualdade%
onde a liberdade de um est limitada a do outro% com aceitao da di*ersidade social% para
que todos os )rupos possam *i*er com respeito rec.proco no espao )eo)r'ico% no
obstante suas di'erenas/ 0 campo democrtico% conceituado por H0D:A<@E # 122A$% !
aquele em que as rela+es sociais ne)ociadas le*am a melhor sobre a l)ica da inte)rao
do conCunto social% e em que o respeito pelas liberdades pessoais e pelas minorias
equilibram o peso do poder central% sendo indispens*el reconhecer o espao democrtico
como um espao de tens+es e ne)ocia+es entre a Dnidade do Estado e a pluralidade dos
atores sociais/
0 cotidiano urbano% onde ocorre a inter*eno da pol.cia% consiste na base desses
espaos de con'lito% e-i)indo do policial a compreenso dessas di'erenas e o equil.brio de
suas a+es no encaminhamento% respeitando a todos% mesmo que no momento um dos
participantes esteCa classi'icado% pela sua conduta% como delinqTente/ <sso e-i)e um policial
quali'icado% que possua uma maior capacidade de compreenso e de deciso em cada ato% a
partir de uma re'le-o sobre a ambi"ncia em questo/ 6ontrariando o modelo proposto at!
aqui% onde a pala*ra cha*e era a padronizao dos procedimentos% com o m.nimo de
interao com as circunstGncias do atendimento/ ;e at! aqui a met'ora utilizada era a do
policial4rob% onde o ;oldado somente realiza*a pro*id"ncias pr!4estabelecidas pela
estrutura superior% a)ora ! *ital que tenha capacidade de conte-tualizar cada situao/
@essa direo% >D@<? # 1222% p M2LA1$% ao estudar a cultura e o cotidiano da 9ol.cia
>ilitar do Estado do :io de Kaneiro% e abordar a questo da concepo da ordem% emite
considera+es que 'ortalecem o posicionamento sobre a e*oluo aqui e-posta&
" O 'o&$no l(5$"l--,oc$0#(co (n&$# ss" conc+/*o "s su"s +$(o$(-"-s
E
.
Ns# ou#$o ,un-o +ol#(co% n*o 6"&$(" lu'"$ +"$" u," &(s*o sus+(#os" +o$
+"$# -o Es#"-o. Is#o +o$!u os con2l(#os "-!u($, u, "cn#o +os(#(&o% +o-n-o
s$ co,+$n-(-os co,o o -(s+os(#(&o +"$" " soc("5(l(-"- +ol#(c"% ou ,l6o$%
+o-n-o s$ $con6c(-os co,o " +$con-(/*o +"$" o +$o&(,n#o -" o$-,
+F5l(c". G...H.
I% +o$ =cl7nc("% n" &(-" -,oc$0#(c" !u s +o- o5s$&"$% +o$ u, l"-o "
sus#n#"/*o -o ,ono+8l(o -" 2o$/" +lo Es#"-o % +o$ ou#$o% "
-s,ono+ol()"/*o s#"#"l -o +$o&(,n#o -" o$-,. G....H. G...H% #$"#"-s - u,
$"l(n6",n#o ncss0$(o , &($#u- -" (n&(#0&l ",+l("/*o -o s+c#$o -"
c(-"-"n(". An#s - s$ u," $"l(-"- 2o$,"-l'"l% " o$-, +F5l(c" 4 "l'o
cons#$u-o loc"l,n#. El" 4 co#(-("n" co,un(#0$("% sn-o% +o$#"n#o o
$sul#"-o - -(s#(n#"s =+c#"#(&"s , cons#"n# n'oc("/*o n" $"l(-"-."
9ara a ati*idade policial isso representa a necessidade de cada *ez mais buscar
pro)ramas de desen*ol*imento pro'issional% que possibilitem a 'ormao de policiais com
capacidade de e-ercitar a re'le-o cr.tica sobre a realidade social que est inter*indo% e
M
8iz respeito , imposio de uma concepo de ordem emanada de cima e *oltada para o atendimento
prioritrio das demandas por se)urana do prprio Estado #>D@<?%1222$/
Oalores 9oliciais% a prtica policial e a cidadania/ 2
cientes de que a ordem pblica no ! uma realidade obCeti*a% mas uma produo social%
que% portanto% no pode ser monoplio de um ator ou )rupo/
A di'uso dos conceitos de direitos humanos e o e-erc.cio da cidadania% por outro lado%
trs uma sociedade multise)mentada e cada *ez mais e-i)ente nos respeitos aos seus
direitos% a partir de um mo*imento comunitrio ati*o e participati*o/ E-i)indo do
pro'issional de pol.cia uma compreenso da di*ersidade social que possibilite uma conduta
pro'issional orientada por decis+es imparciais% no in'luenciadas por preconceitos e
esti)mas/ 9or certo% isso possibilitar o tratamento mais adequada de uma das principais
quest+es da ao do policial at! aqui% a clareza da di'erenciao entre *iol"ncia e uso
le).timo da 'ora/ A *iol"ncia ! amadora% desnecessria% ile).tima e ile)al/ 0 uso da 'ora !
t!cnico% necessrio% le).timo e le)al/
8urante a elaborao deste ensaio hou*e um episdio en*ol*endo 9oliciais >ilitares e
populares durante a 7esta dos @a*e)antes em 9orto Ale)re% 'la)rado pela tele*iso e
amplamente di*ul)ado/ Ao 'inal da 'esta% um )rupo de pessoas tentou saquear transeuntes%
em um mo*imento denominado de VarrastoV/ 0 6omando da 0perao de 9oliciamento na
'esta% percebendo o mo*imento criminoso% rea)iu% dispondo policiais no espao da
mani'estao% inibindo a ao e realizando pris+es/ A tele*iso di*ul)ou tr"s cenas onde se
caracterizou a *iol"ncia policial& 1Y 4 Dm mani'estante sentando em cima do cap de uma
*iatura policial% sendo retirado a )olpes de cassetete( 2Y 4 Dm mani'estante al)emado e
imobilizado% recebendo Catos de )s lacrimo)"nio no rosto( e% SY 4 um mani'estante
dominado% recebendo tapas no rosto/ Aps a ampla di*ul)ao desses 'atos e discusso pela
m.dia% pode4se perceber% pelos pro)ramas interati*os realizados que a )rande maioria da
populao% inclusi*e nos meios policiais% apro*a*am o comportamento da pol.cia e ainda
entendiam que era necessrio a pol.cia assim a)ir/ Em um debate realizado sobre o
acontecido na HO60>
A
% com *ota+es por tele'one% com a participao de 2/2A5 pessoas%
resultou que N3[ apoiaram a ao da pol.cia e entediam que precisa*a ser assim a reao(
A[ consideraram e-cesso da pol.cia com restri+es( e% outros 3[% optaram pela *iol"ncia
policial/
@a realidade% a discusso do episdio ocorreu somente com duas alternati*as% passando
, sociedade% por um lado% a percepo de que de*eria ha*er a *iol"ncia como 'orma da
pol.cia se impor e e*itar o aumento da ousadia dos delinqTentes( e do outro% esta*a a pol.cia
'rou-a% submissa , ao criminosa/ 8esconsiderou4se uma *iso mais adequada% de que a
pol.cia pode ser 'irme% a)ir com ri)or e dentro da t!cnica% sem ser *iolenta/ 9ara
e-empli'icar% na primeira cena% a pessoa sentada no cap da *iatura% caberia aos policiais
determinar que a mesma descesse% e% em caso de no atendimento% de*eriam empre)ar a
'ora necessria% com a imobilizao do criminoso e conduo , 8ele)acia de 9olicia/
Hudo isso poderia ser realizado atra*!s de uma ao 'irme e en!r)ica e no caso espec.'ico%
sem a utilizao do basto policial/ As tr"s cenas mostraram procedimentos desnecessrios
para a pol.cia restabelecer a ordem% contrrios , lei% condutas amadoras e que no de*eriam
ter apoio social/
A
Hele*iso por DP7 ou 6abo% 9ro)rama 6on*ersas 6ruzadas% data de SL2L2555
Oalores 9oliciais% a prtica policial e a cidadania/ 15
0utra questo a ser considerada nesse no*o cenrio corresponde a a*aliao
indi*idualizada da amplitude da discricionariedade na aplicao do poder de pol.cia% que
est cada *ez mais atrelada aos princ.pios da realidade e da razoabilidade% al!m da
le)alidade% que C era utilizado como *etor nico ou principal/
3

At! hoCe% o princ.pio que norteou a deciso policial 'oi o da le)alidade/ 0s 'atos tem
mostrado que o policial militar no possui qualquer di'iculdade para tratar das ocorr"ncias
em que a questo le)al est bem de'inida% como a priso de um homicida ou de um ladro
declarado/ As maiores di'iculdades aparecem naqueles procedimentos onde a le)alidade
est con'usa ou di'usa% como as ocorr"ncias que en*ol*em as desordens% os costumes% o
sosse)o pblico% as )arantias le)ais% a con*i*"ncia harmoniosa e o trGnsito/
A priso por desacato% resist"ncia ou desobedi"ncia tem sido a alternati*a policial na
di'iculdade de administrar esses tipos de ocorr"ncia e% em especial% a contestao dos
en*ol*idos pelas di*er)"ncias de entendimento/ A *i*"ncia no policiamento rodo*irio e
de trGnsito trs um sem nmeros de 'atos que mostram essa realidade/ Uuantas *ezes um
questionamento da *alidade de um radar que indica*a uma *elocidade de 115 XmLh % no
acabou na criminalizao da conduta do in'rator por desacato eLou desrespeitoW >ais
recentemente% o noticirio tele*isi*o brasileiro trou-e um e-emplo t.pico% que 'oi a
di'iculdade dos 9> no Estado do :io de Kaneiro de lidar com a situao de uma mulher que
esta*a na praia com os seios descobertos #topelss$% que culminou com a priso dos
contestadores #a mulher e o marido$% por desrespeito ao policial/
A e*oluo est a e-i)ir o abandono% pelas <nstitui+es 9oliciais >ilitares% do modelo
comportamentalista de 'ormao e desen*ol*imento% onde ao policial ! ensinado o que
'azer% como se 'osse um ato mecGnico% onde as ati*idades a serem desen*ol*idas so
pre*is.*eis% poss.*eis de serem enumeradas em um manual que de*e ri)orosamente ser
se)uido% sem considerar as condi+es circunstanciais% produzindo uma prtica robotizada%
caracterizada pela aus"ncia do espao cr.tico e da deciso/ 9assando para um modelo que
desen*ol*a pro'issionais com *iso cr.tica do seu conte-to social e uma quali'icao que
possibilite uma adequada capacidade de deciso e de mediao de con'litos/ Assim% o
policial comear a considerar outros princ.pios na prtica e na rua% onde cada caso ! um
caso e a incerteza ! a nica *erdade% quais seCam a realidade e a razoabilidade% al!m da C
utilizada le)alidade/

Dm outro desa'io ! a mudana da cultura do tratamento da se)urana pblica% onde a
concepo Cur.dica de*e abrir espao a uma concepo social de se 'azer pol.cia% uma *ez
que a criminalidade e a *iol"ncia so resultantes das condi+es e rela+es em sociedade/
0s melhores resultados nessa rea tem sido conse)uido atra*!s do en*ol*imento de todos
os se)mentos da sociedade na discusso e implementao das solu+es% de 'orma a serem
atin)idos dia)nsticos mais precisos( in'orma+es quali'icadas( 'ortalecimento dos
institutos sociais como a 'am.lia% escola% i)reCa e *izinhana( diminuio da crise moral e
!tica% estimulando comportamentos solidrios e coleti*os( 'ortalecimento do capital social
e da or)anizao do espao urbano de con*i*"ncia( produo de orienta+es de
3
8io)o de 7i)ueiredo >oreira @eto% distin)ue tr"s sistemas de limite do e-erc.cio da discricionariedade do
poder de pol.cia% ou seCa% os sistemas que decorram dos princ.pios da le)alidade% da realidade e da
razoabilidade/ Oer LA??A:<@<% 122M% p/2BL2M/
Oalores 9oliciais% a prtica policial e a cidadania/ 11
comportamentos se)uros e inibidores de condutas anti4sociais( e 'ormao de )rupos de
presso em busca de pol.ticas pblicas apropriadas/
A no*a concepo e-i)e pro)ramas de pre*eno sist"micos e hol.sticos% saindo do
Gmbito da persecuo penal% constituindo4se num )rande sistema de proteo social/ <sso
e-i)e do pro'issional de pol.cia uma *iso mais conCuntural da problemtica da ordem
pblica e uma maior capacitao para discutir com os cidados e a comunidade a questo
da tranqTilidade pblica/ Dm policial que intera)e com a sua sociedade% recebendo
in'orma+es% cr.ticas e su)est+es e transmitindo esclarecimentos e orienta+es/ Dm policial
capaz de desen*ol*er pro)ramas e estrat!)ias mais qualitati*as do que quantitati*as/ Dm
policial que assume a sua dimenso peda))ica% como peda)o)o da cidadania% con'orme
prop+e :icardo Balestreri% da ;eo da Anistia <nternacional Brasileira #BALE;H:E:<%
122B% p/1A$ /
9or tudo isso% quase que sozinho% com pro'undo pesar e 'rustrao% o autor assistiu a
alterao do proCeto de e*oluo da Bri)ada >ilitar
N
% em Culho de 1223% quando uma
emenda de plenrio na Assembl!ia Le)islati*a Gacha alterou a lei complementar que
estabelecia o 9lano de 6arreira 9ol.cia >ilitar
2
% substituindo a 'ormao superior prpria%
pelo bacharelado em 8ireito/
8e'inir o 8ireito como base de 'ormao de um 0'icial de 9ol.cia >ilitar 'oi um
retrocesso% de pelo menos trinta anos% pois no ! *erdade que o bacharelato em ci"ncias
Cur.dicas ! o que mais se coaduna com a ati*idade policial% que antes de lidar com as
quest+es le)ais% lida com as rela+es sociais/ 9ro)ramas pre*enti*os na rea pblica% que
buscam diminuir os indicadores da criminalidade e da *iol"ncia% passam por compreender o
que mo*e as rea+es dos atores sociais na coleti*idade/ @o basta somente proibir e
prender/ Assim% *olta4se , concepo Cur.dica de 'azer pol.cia% quando isso h muito d
demonstrao de que est es)otado e e-aurido como soluo/
A concepo Cur.dica de tratar a se)urana 'oi resultado do dom.nio que os militares
das 7oras Armadas
15
e os Curistas positi*istas e le)alistas ti*eram sobre os r)os pol.ticos
de se)urana pblica no Brasil% basta *er a ocupao das ;ecretarias de ;e)urana 9blica
ou dos 8epartamentos do >inist!rio da Kustia que tratam do assunto% no m.nimo% nos
ltimos quarenta anos/ 0s militares% orientados pelos princ.pios da )uerra% sempre
buscaram solu+es para a ordem pblica% no seu pressuposto bsico de ocupao do campo
N
9roCeto de modernizao da Bri)ada >ilitar *er LD? #122N$
2
A mudana% a partir de uma *otao 'a*or*el% ocorreu por um mo*imento de presso da )rande maioria da
0'icialidade da Bri)ada >ilitar% in'luenciados por uma perspecti*a econmica que era a isonomia com as
carreiras Cur.dicas% sem perceberem que isso C tinha seu desaparecimento decretado% como posteriormente
ocorreu/
15
A militarizao da se)urana pblica no tem nada a com a caracter.stica militar da or)anizao policial/
:epresenta a transposio para a rea de se)urana pblica das concep+es% *alores e crenas da doutrina
militar orientada para a )uerra/ A essa militarizao ideol)ica da se)urana pblica # Oer ;<LOA% 122A$
este*e submetido todo o sistema policial brasileiro% inclusi*e as pol.cias ci*is # Estadual e 7ederal$/ @o se
trata de retirar a responsabilidade dos 9oliciais >ilitares% em especial de seus 0'iciais% que no s absor*eram
inte)ralmente a ideolo)ia% como at! hoCe so os seus )randes reprodutores/ Ainda h a predominGncia dos
administradores policiais militares% que no *islumbram outra alternati*a para a questo% seno a ocupao
dos espaos e o aumento da *isibilidade/
Oalores 9oliciais% a prtica policial e a cidadania/ 12
de batalha% resultando na nica medida encontrada at! aqui 4 aumentar a ocupao do
espao pela presena '.sica/ 0s Curistas no encontraram soluo di'erente% pois sempre
trataram a questo somente na dimenso le)al% com o aumento da ostensi*idade policial e
ri)orosas puni+es aos delinqTentes/ Ambos desconsideraram qualquer outra aborda)em%
em especial a que est despontando como o melhor encaminhamento% a sociol)ica/
Essa posio ! re'orada pelo estudo de Beato 7ilho #1222$% do 8epartamento de
;ociolo)ia e Antropolo)ia da D7>G% quando entre outras a'irma+es% consta #p/15L11$(
"...% +o$ ou#$o l"-o% , $l"/*o " +olc(" c(&(l% #7,-s -(scu#(-o !u #*o '$"&
!u"n#o . ,(l(#"$()"/*o - u," 2o$/"% #, s(-o " J"-&o'"-()"/*oJ -" s'un-".
....................................................................................................
D"-o s# no$, +o-$ - !u -(s+3 o +ol(c("l 4 l% n*o Bu()% !u, Bul'"
s "l'u4, (n'$ss" ou n*o no s(s#," - !u "l'uns (-n#(2(c", " o$(', -
"l'uns -os ,"ls n-7,(cos - noss"s o$'"n()"/3s +ol(c("(s #"(s co,o "
co$$u+/*o " #o$#u$". El"s s$(", -co$$n#s -" -2o$,"/*o -" "#(&(-"-
+ol(c("l% !u +"ss" " =$c$ "#(&(-"-s #+(c"s -" (ns#$u/*o c$(,(n"l% n*o
,"(s - +olc("."
0 no*o cenrio est e-i)indo um pro'issional com 'ormao espec.'ica e com
conhecimento prprio% no se identi'icando com nenhum dos cursos hoCe e-istentes/ 0
pro'issional de pol.cia de*e resultar da simbiose do conhecimento de t!cnicas e prticas
policiais% com contedos a'ins e-istentes nas reas do direito% administrao% sociolo)ia%
psicolo)ia% peda)o)ia% 'iloso'ia% in'ormtica% comunicao social% rela+es pblicas e
outras/ 8esen*ol*endo um policial com uma *iso multidisciplinar da sua ati*idade no
Gmbito da se)urana pblica% capacitado a construir estrat!)ias quali'icadas% opera+es
tticas apropriadas e t!cnicas apuradas e modernas/ >as% sobretudo% um policial que tenha
uma 'ormao de pol.cia/

K. O PERFIL PROFISSIONAL - UMA ESCOLHA
Esses desa'ios e a necessidade de responder os anseios sociais esto e-i)indo das
<nstitui+es 9oliciais brasileiras uma no*a compreenso do per'il de seu pro'issional% o qual
! diretamente in'luenciado pelos *alores or)anizacionais praticados% as crenas e-istentes e
aceitas no dia4a4dia/ 9ara 'ins didticos% dois modelos bsicos podem ser considerados% um
*inculado a met'ora do super4heri e outro a do pro'issional% sendo que o primeiro% que
trs uma *iso indi*idualista% parcial e pontual da ati*idade ! o que at! hoCe domina o
ima)inrio da maioria dos policiais/ 6ada um poderia ser descrito pelas caracter.sticas
abai-o&
O POLICIAL SUPER-HERI O POLICIAL PROFISSIONAL
Amador
Oiolento
A+es descontroladas
9ostura indi*idualista
6oncentra4se no bandido
Oalente inconseqTente
H!cnico
Dso da 'ora necessria
A+es estudadas
9ostura 6oleti*a
6oncentra4se no cidado e na *.tima
6oraCoso respons*el
Oalores 9oliciais% a prtica policial e a cidadania/ 1S
9rioriza a rapidez
Kusticeiro ;ocial
9rioriza a se)urana
9restador de ser*io social
Analisando a traCetria da pol.cia brasileira dos ltimos quarenta anos percebe4se que
hou*e% predominantemente% um modelo de bom policial% a partir da *alentia e da cora)em
inconseqTente% estimulando a *iol"ncia contra os maus da sociedade/ 0 heri policial tem
sido materializado por homens coraCosos% capazes de a+es a)ressi*as e *iolentas contra os
delinqTentes/ @a realidade% ! a apolo)ia da *iol"ncia contra a *iol"ncia e a trans'ormao
do policial em Custiceiro social/ 8entro dessa tica% ao 'inal dos anos cinqTenta%
principalmente no :io de Kaneiro e ;o 9aulo% 'oram criados Grupos Especiais% com o
obCeti*o de caar bandidos% por todos e quaisquer meios necessrios/ Essa prtica no
resol*eu os problemas% e trans'ormou4se numa das causas da criminalidade e da *iol"ncia%
produzindo os esquadr+es da morte e os )rupos de Custiceiros/
A declarao de um policial da 9> de ;o 9aulo retrata bem a situao% em uma
dissertao que mereceu meno honrosa% em concurso realizado por aquela 9ol.cia >ilitar
e outras entidades% cuCo tema era a 'rase do l.der paci'ista Ghandi 4 "A no *iol"ncia nunca
de*e ser usada como um escudo para a co*ardia"&
"Sou -o #,+o !u nos !u"$#4(s ns(n"&"-s " co,5"#$ -(s#F$5(os c(&(s co,
5"(on#" c"l"-". Sou -o #,+o !u u, 5o, +ol(c("l -&(" #$ , su" 5ols" u,
$&8l&$ 2$(o s, $'(s#$o. Sou -o #,+o !u u, +ol(c("l $" "-,($"-o +o$ su"s
J-$$u5"-"sJ. Os ,"(s &(oln#os $", c6","-os +"$" co,+o$ 'u"$n(/3s co,
o2(c("(s '$"-u"-os. Tn6o 6oB KL "nos - (-"-. Es#ou no c$+Fsculo - u,"
c"$$($" , !u &( ,u(#" co(s" s"($( s, nunc" #$ s(-o s!u$ (n-(c("-o no
"$#('o 12M G ls3s co$+o$"(sH. Nu, n*o , con6c +o- +ns"$ !u 2u( u,
2$ou=o% n" '$(" +ol(c("l% u, J,(B*oJ. M"s -('o !u n*o% +o(s os#n#o co, ,u(#o
o$'ul6o " L0u$" - 1"lo$ M(l(#"$ , KO @$"u% , #$"5"l6o n"s $u"s. F() -"
Polc(" M(l(#"$ " ,(n6" +$o2(ss*o n*o ,u ,+$'o." G 1B"% 2P:Q"n:MM% +.M1H
Esse modelo de heri policial habita tamb!m o ima)inrio da maioria da sociedade%
pelo menos ! poss.*el obser*ar na con*i*"ncia com os di*ersos se)mentos sociais% quando
nas con*ersa+es in'ormais% e-altam policiais *alentes e Custiceiros% que *in)am os bons%
aplicando correti*os '.sicos nos maus 4 *erdadeiros super4heris% dimensionando o
problema somente para a de'inio em que pessoa ! aceita ou no a *iol"ncia policial/
Essa concepo dominante trs como caracter.sticas a+es que priorizam a emoo%
onde os preconceitos e os esti)mas possuem campo '!rtil% conduzindo , *iol"ncia% , prtica
amadora e , atos descontrolados/ 9ercebe4se que as inter*en+es em ocorr"ncias policiais e
as pris+es de pessoas so realizadas com pouca ou nenhuma t!cnica% muitas *ezes% com
a+es descuidadas e desproporcionais , situao criada% cuCos resultados so impre*is.*eis%
trazendo com 'reqT"ncia conseqT"ncias desnecessrias tanto ao policial% como ,s demais
pessoas en*ol*idas/ Atirar a esmo( in*estir sem proteo e sem controle de situao( e-por4
se a peri)o% descuidando4se das re)ras de se)urana( pri*ile)iar a priso do criminoso com
)rande risco para os demais participantes( entre outras% tem sido a+es amadoras e danosas/
Em re)ra% realizadas em nome de uma *alentia% na busca de reconhecimento e notoriedade%
que trs mais preCu.zos do que bene'.cios/
Oalores 9oliciais% a prtica policial e a cidadania/ 1B
<nmeros e-emplos poderiam ser citados% como uma perse)uio ao ladro que ha*ia
'urtado uma motocicleta pelas ruas de uma cidade do interior do Estado% sem que hou*esse
preocupao com as re)ras de se)urana no trGnsito e que% em um determinado momento% o
ladro dobrou em um cruzamento% *ia de mo nica% no sentido da contramo% a )uarnio
policial% sem nenhuma precauo 'ez a mesma operao% proporcionando uma coliso
'rontal com uma camioneta conduzida por uma pessoa de sessentas anos% que *eio a 'alecer
no local% em decorr"ncia de um ataque do corao% pro*a*elmente de susto% sendo que o
delinqTente 'u)iu/ 0u outra% em que a )uarnio que cerca*a uma resid"ncia onde ha*ia
dois delinqTentes entendeu de no esperar re'oro% o momento mais adequado e a situao
mais 'a*or*el e% resol*eu% sem nenhuma cautela% entrar atirando na resid"ncia% resultando
em um policial 'erido% outro morto% uma *.tima 'erida e a 'u)a dos dois criminosos/ 0u
uma outra ocorr"ncia% uma perse)uio a p!% em uma rea mo*imentada de 9orto Ale)re a
dois assaltantes de uma Koalheria/ A )uarnio e'etua*a disparos de armas de 'o)o com o
intuito de prender ou parar os delinqTentes% sem nenhuma preocupao com as centenas de
pessoas que naquele local esta*am caminhando% como se a nica coisa aceit*el 'osse a
priso% resultando na morte de uma adolescente% com um tiro disparado por um dos
policiais e a 'u)a dos assaltantes/
;itua+es como essas no so a maioria% mas so 'reqTentes e muitos desses erros no
aparecem% pois no resultam em danos% muitos ainda do certo e os incidentes no
produzem conseqT"ncias *is.*eis% os tiros no acertam nos inocentes e os delinqTentes so
presos ou quase presos/ >as o resultado ! casual% como caminhar no 'io da na*alha/ 9ode4
se cair para qualquer lado/ E quando "nada de errado acontece"% a a*aliao super'icial
pode criar o entendimento de que 'oi realizada uma e-celente atuao dos policiais/ ;o os
procedimentos amadores que aumentam a probabilidade do risco trans'ormar4se em peri)o
e produzir *.timas/ 9arte si)ni'icati*a das situa+es de peri)o que os policiais passam so
causadas pela no obser*Gncia da t!cnica/
Esta *iso amadora de resol*er a ocorr"ncia policial ! a)ra*ada pela 'alta de
compreenso dos policiais de que a priso ou no dos criminosos% em um ou outro
momento% enquanto anlise indi*idual% no in'luencia na diminuio da probabilidade das
pessoas serem *.timas das condutas criminosas/ E% esta percepo pontual% induz o policial
a descartar como alternati*a t!cnica de soluo da ocorr"ncia% a 'u)a dos delinqTentes%
mesmo que as circunstGncias ambientais apontem nessa direo/ A percepo correta ! a de
que o resultado do conCunto das ocorr"ncias atendidas ! que pode inter'erir na repetio de
comportamentos criminosos/
8esde o 'inal da d!cada de oitenta% uma parcela dos inte)rantes das or)aniza+es
policiais esto propondo o apro'undamento dessa discusso% especialmente a troca do
modelo policial% identi'icado com a met'ora do super4heri% por um outro modelo bem
mais pro'issional% *inculado , ima)em de bons prestadores de ser*ios a sua comunidade/
0 no*o modelo pri*ile)ia a+es estudadas e t!cnicas% preocupa4se com as condi+es
de se)urana e bem estar do cidado e da *.tima% estabelecendo se)undo plano ao
criminoso% em contraponto ao anterior% que se caracteriza*a por a+es descontroladas e
amadoras/ A Gnsia de resol*er a qualquer custo a ocorr"ncia% priorizando a priso do
Oalores 9oliciais% a prtica policial e a cidadania/ 1M
delinqTente em detrimento das *.timas% tem produzido o uso desnecessrio de armas%
e-cessos de *elocidades% danos a inocentes e bai-as policiais/
0utra caracter.stica emer)ente corresponde a uma postura de atuao coleti*a% que se
*ale dos demais companheiros e dos recursos , disposio% realizando cercos%
acompanhamentos monitorados% aborda)ens cautelosas e se)uras% com o necessrio apoio/
Dma postura que pra% a*alia a situao e% somente continua% a partir de condutas t!cnicas e
se)uras% de*idamente apoiadas/ 6ontrria , postura indi*idualista% que acha que de*e
resol*er tudo sozinho% considerando desonra pedir aCuda/ A postura coleti*a ! controlada e
racional% a postura indi*idualista ! emocional e desequilibrada/ ;endo que% em muitas
*ezes% representa peri)o para os prprios policiais e os demais cidados que no esto
en*ol*idos na ocorr"ncia/
0 pro'issional de pol.cia preocupa4se com o cidado e as *.timas% considerando mais
importante atender as pessoas a)redidas do que prender o criminoso/ 8e que adiante
prender um ladro% se na e-ecuo da priso% sua *.tima ou outro inocente% 'or 'erido ou
mortoW Assim% a priso do criminoso ! uma questo secundria% sendo prioritrio
restabelecer a ordem e o equil.brio emocional dos *itimados% do que prender/ Ao inter*ir
em uma ocorr"ncia% o policial de*e ter presente que seu obCeti*o ! )arantir o direito e a
inte)ridade das pessoas e depois% ento% e'etuar a priso dos criminosos/ Uuantas e quantas
ocorr"ncias% que em decorr"ncia de a+es indi*iduais inconseqTentes% como as
perse)ui+es inse)uras ou o uso desnecessrio de arma de 'o)o% ori)inaram destruio e
mortes de inocentes% inclusi*e de policiais% sem que os delinqTentes 'ossem presos% 'icando
a ao policial muito mais danosa do que a ao criminosa% tendo sido melhor se a pol.cia
no inter*iesse/
A cora)em continua a ser um *alor distin)uido% mas desde que realizada com
responsabilidade/ Pou*e% equi*ocadamente% uma e-altao de atos de *alentia que no
eram acompanhados por a+es que mediam as alternati*as poss.*eis e% por isso% com
'reqT"ncia ocorria% sustentada no deseCo de ser heri% colocando em risco a *ida do prprio
policial% dos demais companheiros% das *.timas e pessoas alheias , ocorr"ncia/ <nclusi*e%
em muitas ocasi+es% o policial passa*a a ser mais uma pessoa a ser atendida eLou res)atada/
@essa mesma linha esto as a+es policiais onde de*e e-istir equil.brio entre a rapidez
e a se)urana/ 0 amador desconsidera a sua se)urana e d todo o *alor para a rapidez da
ao ou reao/ 0 pro'issional a)e rpido% dentro da t!cnica% de acordo com o seu preparo%
mas em nenhum momento desconsidera a se)urana/ 9or e-emplo% em uma perse)uio
policial% a preocupao primeira ! com a )arantia de conse)uir termin4la% 'icando a priso
do criminoso por conta de uma ao t!cnica adequada e se)ura/ At! por que% a e-peri"ncia
tem mostrado que em muitas ocorr"ncias desse tipo% al!m de no ter sido poss.*el prender o
perse)uido% ainda causou4se danos , pol.cia% pela conduta inse)ura imprimida/
0 pro'issional de pol.cia militar% por 'im% ! um prestador de ser*io% que tem
preocupao da e-cel"ncia do atendimento de 'orma i)ualitria% tratando todos atenciosa e
educadamente% respeitando e reconhecendo as di'erenas e a di*ersidade social% as )arantias
e os direitos indi*iduais e a di)nidade das pessoas/ E% principalmente% as suas limita+es
Oalores 9oliciais% a prtica policial e a cidadania/ 1A
como ser humano% tendo bem claro que no ! o sal*ador da ptria e nem o *in)ador da
sociedade% em circunstGncia al)uma/
0utra questo a ser resol*ida ! a desor)anizao estrutural dos <nstitutos 9oliciais
Brasileiros% decorrentes da sua prpria desquali'icao como pro'issionais em pol.cia% que
somente esto em condi+es de en'rentar e atender situa+es pontuais/ E% no trataram% at!
aqui% a se)urana pblica com uma proposta conCuntural/ <sso tem le*ado a a*aliao da
per'ormance do policial pelas suas inter*en+es em ocorr"ncias "propriamente policiais"%
pelos tiros que realiza% pelas perse)ui+es que empreendem e pelo nmero de pessoas que
prende% mesmo que tudo isso seCa 'eito da 'orma mais amadora poss.*el/ Al!m de criar um
processo coleti*o de Custi'icao quando os "erros" acontecem/
0ra% nesse entendimento% sempre se 'alou da di'iculdade de a*aliar o policial na sua
prestao de ser*io pelos crimes que e*itou e que no aconteceram pela sua presena ou
atuao/ 0u seCa% a *iso pontual quer a*aliar o 9> ou pelas ocorr"ncias atendidas ou%
ento% pelas ocorr"ncias no acontecidas em razo de sua presena/ E% che)a4se a uma
concluso% que a atuao pontual e indi*idualizada de um policial ou )uarnio% em um
determinado espao ou horrio% em nenhum momento% e*ita o acontecimento do crime/ 0
crime que no ocorreu por que uma )uarnio policial esta*a naquele local% ocorrer% em
outra hora% no mesmo local ou% em outro local/
A pol.cia necessita tratar a questo de 'orma conCuntural% diminuindo a incid"ncia de
crime nos espaos considerados% dentro de uma metodolo)ia de resoluo de problemas em
rede/ 9ropondo solu+es para as *erdadeiras causas da criminalidade e da *iol"ncia%
trabalhando as situa+es 'acilitadoras ao crime e implementando procedimentos que
rompam o c.rculo *icioso dos delitos
11
/ @essa postura% a 9ol.cia no de*e preocupar4se
com a possibilidade da 6asa de A ou B ser arrombada% pois isso% na *iso pontual% ! uma
questo pri*ada/ >as preocupar4se em diminuir a probabilidade de todos os moradores do
espao considerado serem *itimados pelo delito% isso sim% ! uma questo pblica/ <sso !% a
9ol.cia de*e trabalhar com os indicadores e buscar diminu.4los na comunidade atendida/
8essa 'orma% o policial de*e compreender que a sua atuao somente tem razo de ser
em sintonia com os demais cole)as e com os pro)ramas pre*enti*os e-ecutados/ Dm ato
isolado e des)arrado nada representar% e a priso ou 'u)a de um ladro% em um
determinado momento% no ! questo de *ida ou morte% quando outros esto sendo
'la)rados e presos/ 9assa a *aler a 'orma como o pro'issional de policial realiza sua
prestao de ser*io% as intera+es com os seus di*ersos pblicos% as in'orma+es que
recebe% as orienta+es que passa% a conduta t!cnica e coleti*a de atuao% o cerco bem 'eito%
a priso com moderada utilizao da 'ora% a identi'icao de situa+es criminosas% o
11
A criminalidade possu. um c.rculo *icioso% em )eral mo*imentado por uma moti*ao espec.'ica #como o
lucro para os crimes patrimoniais$% com a participao de *rios atores/ A incid"ncia de um determinado
crime sempre tem o ponto inicial e o 'inal/ 9or e-emplo% nos arrombamentos de resid"ncia% o ponto inicial
consiste na rea do delito acontecido% o 'inal% no momento em que o obCeto 'urtado ! comercializado/ @o
ha*endo a+es de pre*en+es nas duas pontas% pouco se conse)uir% na empreitada de diminuir o nmero de
arrombamentos no comunidade considerada/ :essalta4se que a prpria comunidade *itimada ! a compradora
do obCeto pro*eniente do delito% realimentando o c.rculo *icioso/ Assim como os crimes ocorrem a partir de
situa+es 'a*or*eis% que se eliminadas% contribuem para diminuir a incid"ncia de repetio/ Oer
GD<>A:EE;% 122N/
Oalores 9oliciais% a prtica policial e a cidadania/ 13
reconhecimento% a con'iana e credibilidade da comunidade em que atua/ Em s.ntese% passa
a *aler uma *iso coleti*a de trabalho/
P uma necessidade de que essas caracter.sticas no seCam somente um discurso% mas
que se trans'ormem em prtica% de 'orma que os *alores institucionais as pri*ile)ie no
cotidiano da ao policial/ A e-peri"ncia tem mostrado que nos ambientes
predominantemente amadores% sobressai4se com maior 'acilidade os preconceitos e os
esti)mas% criando espaos institucionais de aceitao da *iol"ncia e da inCustia%
questionando4se assim% no as a)ress+es% mas sim% somente o seu lu)ar% ou contra quem
'oram praticadas/ >uitas *ezes% procura4se Custi'icar atos de *iol"ncia policial% pela
condio de delinqTente do a)redido/ ;e esse espao no 'or eliminado% a *iol"ncia
encontrar campo '!rtil% pois sua le)itimao somente depende do Cu.zo de cada policial
#GD<>A:EE;% 1223$/
E. AS NO1AS HARILIDADES DA PROFISSSO POLDCIA
A e*oluo para um no*o modelo de heri policial e a mudana de concepo de se
'azer pol.cia% trs como conseqT"ncia a necessidade de rea*aliar as habilidades necessrias
para o e-erc.cio da pro'isso/ A ati*idade policial tratada erroneamente at! aqui% como
simples e sin)ela% pelas 'oras que constru.ram as pol.ticas de se)urana pblica% precisa
ser considerada comple-a e e-ecutada por "pro'issionais" quali'icados% em especial% pelo
n.*el da resposta que a sociedade est a e-i)ir e a esperar/
@a *iso ultrapassada% a pol.cia nada mais ! do que barreiras '.sicas% )uardas robs%
espantalhos *i*os% a )arantir a tranqTilidade dos espaos dos bons cidados% pois a questo
somente se restrin)ia a ocupao de espao% proteo localizada% *isibilidade de policiais e
pris+es de mal'eitores% sem que hou*esse necessidade de realizao de qualquer trabalho
mais quali'icado/ Oendo dessa 'orma % para ser um policial brasileiro% somente precisa*a
qualidades como& cora)em% 'ora% submisso% conduta motora e rea+es automatizadas/
Uualidades essas que tamb!m 'oram identi'icadas por >uniz # 1222% p/1N3LN$% ao
estudar o cotidiano da 9ol.cia >ilitar do :io de Kaneiro% quando diz "///% a tare'a de Vtirar
pol.ciaV e*oca traos de personalidade muito *alorizados entre os 9> como a sa)acidade% a
cora)em% a ousadia% a intuio% a destreza e a obstinao"/
0 pro'essor LudJi) # 122N$% ao 'inal de uma pesquisa que realizou sobre o ensino
militar brasileiro% do qual as 9ol.cias >ilitares at! a 6onstituio de 12NN receberam 'orte
in'lu"ncia e subordinao% apontou al)umas conclus+es interessantes% como&
" ... o +$ocsso ns(no-"+$n-()"', -" o2(c("l(-"- 5$"s(l($"% -"s #$7s "$,"s% s#0
&ol#"-o +"$" " #"$2" - 2o$B"$ u, #(+o - +$o2(ss(on"l% (s#o 4% o "+l(c"-o$ -"
&(ol7nc("% "-!u"-o "o Bo'o - 2o$/"s #+(co -" soc(-"- 5$"s(l($" G+.LH"T
" ... o ns(no ,(l(#"$% 6oB "'$'" u, conBun#o - "#(&(-"-s c"+") - sol(-(2(c"$ no
c"-# " (-olo'(" -o,(n"n#.......... Po$ ,(o -ss"s "#(&(-"-s% o "luno "ss(,(l" os
&"lo$s - o5-(7nc("% su5,(ss*o% -+n-7nc("% +"#$n"l(s,o% "ss(-u(-"-%
+on#u"l(-"-% $"c(on"l(-"- ,$(#oc$"c(". G+.2CH"T
" No c"so ,(l(#"$% " (,"', - u," con-u#" ,(nn#,n# ,o#o$"% cuBo +$ocsso
-uc"#(&o #, '$"n- +so% +"$c n*o cons#(#u($ no&(-"-% +o(s 2") +"$# -o
Oalores 9oliciais% a prtica policial e a cidadania/ 1N
+ns",n#o - ,u(#os o2(c("(s !u o co,+o$#",n#o -o sol-"-o -& s$
5"s(c",n# $2l=o. Els "(n-" con#(nu", +ns"n-o !u nu, #"#$o - o+$"/3s "
#"$2" - $2l#($ c"5 so,n# "o co,"n-"n# G +. CPH."T
" F") +"$# -" -ou#$(n" ,(l(#"$ - ,u(#os +"ss% +"$#(cul"$,n# -os -no,(n"-os%
su5-sn&ol&(-os ou +$(24$(cos% " (-4(" -" cn#$"l()"/*o -o +o-$. Ess" conc+/*o%
l&"-" "o =#$,o% #n- " sus#n#"$ o +on#o - &(s#" - !u os ,(l(#"$s n*o -&,
s$ +$+"$"-os +"$" +ns"$% $2l#($% c$(#(c"$ s(, +"$" =cu#"$ o$-ns cu,+$($
,(ss3s s, !us#(on"$ G+. EMH."
<sso contribui para limitar o espectro da ati*idade e% antes de tratar de um no*o rol de
habilidades do policial% precisa4se retomar a amplitude do desen*ol*imento da ati*idade de
pol.cia% que possui uma dimenso t!cnica% correspondente a e-ecuo das ati*idades no
cotidiano% 4 a ao/ E% uma dimenso estrat!)icaLttica% re'erente a administrao dos
recursos dispon.*eis e dos pro)ramas adequados% 4 o comando policial/
7azer pol.cia% ao contrrio de que muitos apre)oam% no consiste somente na colocao
intuiti*a de pessoas nas *ias pblicas/ P uma outra dimenso% to ou mais importante que
esta% 'undamentada no pensamento estrat!)ico% no planeCamento das opera+es tticas e na
otimizao dos recursos humanos e materiais/ A ati*idade policial% assim como as demais
ati*idades humanas que tratam de uma necessidade social% no caso a se)urana pblica%
possui um n.*el t!cnico% seus escal+es in'eriores na 9ol.cia >ilitar 4 ;oldados a ;ar)entos
e um n.*el superior% os administradores policiais% os 0'iciais/ 6ada n.*el% com atribui+es
espec.'icas e essenciais na e-ecuo da pro'isso/ 0 primeiro% necessita de conhecimento
correspondente ao ensino secundrio e os aper'eioamentos ps decorrente/ 0 se)undo%
precisa do ensino superior% da ps4)raduao% do mestrado e doutorado/ 8a mesma 'orma
que a sade ! e-ercida por au-iliares de en'erma)em% en'ermeiros e m!dicos% ou% a
construo ci*il% por operrios% mestres de obras e en)enheiros/
Essa obser*ao ! necessria pela predominGncia no Gmbito policial e na discusso do
tema pol.cia do "culto ao operacional"% que somente considera importante ou essencial% na
pol.cia ostensi*a% o ser*io cotidiano de rua% reconhecendo como dispens*eis os demais/
6omo se a ati*idade de linha de uma <nstituio ou empresa prestadora de ser*io% mesmo
que pblico% pudesse prescindir da ati*idade de apoio/ 0u% como se a e-ecuo t!cnica
cotidiana% enquanto busca de resultados conCunturais e sist"micos% pudesse obter "-ito
dissociada de dia)nsticos pro'undos% estrat!)ias inteli)entes% administrao e'iciente e
opera+es tticas e'icazes/
Esse entendimento no ! isolado% tem relati*o lastro na sociedade% como pode4se *er
nas conclus+es e-istente em uma tese apro*ada na \O 6on'er"ncia @acional da 0rdem dos
Ad*o)ados do Brasil% em 7oz do <)uau% 9aran% em setembro de 122B% que diz& " A
=c/*o -os c$(,s +"ss(on"(s% 4 s"5(-o !u " 2o$," ,"(s 2(c") - &(#"$ " "/*o
c$(,(nos" 4 "ss'u$"$ " +$sn/" -" +olc(". Ass(,% o +ol(c(",n#o os#ns(&o -& s$
=$c(-o +o$ ,(o -" +$sn/" - +ol(c("(s% s n*o , #o-os os lu'"$s , #o-"s "s
6o$"s% co,o s$(" o (-"l% "o ,nos on- !u"n-o " (nc(-7nc(" -" c$(,(n"l(-"- 2o$
,"(o$/"
>as 'oi intramuros que a e-altao ao policial operacional produziu4se e reproduziu4se
com muita intensidade/ A partir de um 'also prest.)io daquele pro'issional que est nas
Oalores 9oliciais% a prtica policial e a cidadania/ 12
ruas% bem *is.*el% de pre'er"ncia correndo atrs de delinqTentes% como se 'osse o nico
elemento importante e necessrio para a pol.cia prestar seus ser*ios/ 7also% por que
somente habitou os discursos% no concreto% no era o mais pri*ile)iado% nem na distino de
tratamento% nem no re'oro de quali'icao% na ascend"ncia da carreira ou% no recebimento
dos melhores recursos/ <sso perpassa policiais em todos os n.*eis hierrquicos/ @o raras
*ezes encontra4se o'iciais superiores% abandonando suas atribui+es dentro dos n.*eis de
deciso da administrao policial% para tornar4se um "Henente 6oronel ou 6oronel
0peracional"% em cima de Custi'icati*as como( "eu no sou o'icial de )abinete% eu sou
operacional% no perco tempo com planos e estudos desnecessrios% l na rua que eu sou
bom"/ E a plani'icao da estrat!)ia% da ttica e da administrao% 'icando em se)undo
plano% quando no abandonada/
0utro e-emplo disso% percebe4se nos o'iciais mais modernos #Henentes$ que em m!dias
e )randes cidades concorrem as escalas de 0'icial de ;er*io E-terno% com o obCeti*o de
coordenar e )arantir a otimizao dos recursos empre)ados% apoiar quando necessrio e
corri)ir erros no andamento das ocorr"ncias e do ser*io/ 6om 'reqT"ncia% encontra4se
esses Henentes en*ol*idos em ocorr"ncia% desempenhando a ati*idade de uma )uarnio%
como um maestro que resol*e tocar um instrumento% abandonando a coordenao de sua
orquestra e permitindo que cada msico toque de acordo com os seus interesses%
contribuindo para a desarmonia do conCunto/
<sso% na realidade% decorre do entendimento de que a ati*idade policial prescinda de
trabalhos qualitati*os e pro)ramas sist"micos/ Essa *iso mecGnica da ati*idade trou-e
como decorr"ncia a perspecti*a )eneralizada de a+es intuiti*as e reati*as aos
acontecimentos do cotidiano "propriamente policial"4 os crimes% as pris+es% as opera+es/
;em que hou*esse uma maior preocupao com procedimentos racionais% mais elaborados
e planeCados% resultado de adequados estudos do conCunto dos problemas no espao
considerado/ 0u seCa% a+es desorientadas e desor)anizadas% ocorrendo ao sabor dos
acontecimentos e das in'lu"ncias% sem o controle das rela+es de causa e e'eito/
0 pro'essor Luiz Eduardo ;oares #122A$% do <;E:L:K e hoCe ;ubsecretrio de
;e)urana 9blica do Estado do :io de Kaneiro% tratando o tema pol.cia e inteli)"ncia%
destaca isso como assunto crucial% a'irmando& "n*o #,os +olc(" +"$" &"l$ #,os
+olc(" , =csso% n" con#$",*o"/ Em outro momento% o mesmo mestre% 'az um alerta aos
'ormuladores de pol.ticas pblicas para considerarem que& " #"l&) " +$(nc(+"l
cons!>7nc("% s -(="$,os - l"-o o !u +s!u(s"s "n#$(o$s $&l"$",% co,o "
cn#$"l(-"- -" !us#*o -o #$02(co - "$,"s -$o'"s% 2oss o $con6c(,n#o - !u o
#(+o - c$(,(n"l(-"- , =+"ns*o% c"+") - c"+#"$ $cu$sos +"$" (n&s#(,n#os c$(,(n"(s
c$scn#,n# +$('osos% so5$#u-o , "$,",n#o% =(' so2(s#(c"/*o #4cn(c"% 2o$,"/*o
- !u(+s% -(&(s*o - #$"5"l6o co,+l="% s+c("l()"/3s% "csso " (n2o$,"/3s ,(os
con#,+o$Anos - co,un(c"/*o% o$'"n()"/*o - s#$u#u$"s (n#$s#"-u"(s
su+$"n"c(on"(s - $c+/*o co,$c("l()"/*o - ,$c"-o$("s $ou5"-"s ou 2u$#"-"s"/
0 no*o desa'io retoma a importGncia das duas dimens+es do e-erc.cio da pol.cia%
e-i)indo em todas as instGncias pro'issionais competentes% ora como t!cnicos% ora como
administradores policiais e conduz ao entendimento de que mais e'eti*o do que *er um
policial aqui ou acol% ser a qualidade dos pro)ramas elaborados que determinam sua
Oalores 9oliciais% a prtica policial e a cidadania/ 25
colocao naquele espao e naquele tempo% sua 'orma de atuao% que considerem causas
*erdadeiras% reais e a+es sist"micas/

Assim% 'azer pol.cia e-i)e no*as habilidades pela sua comple-idade e pelo seu obCeto
4 as rela+es sociais% em um ambiente cada *ez mais democrtico% onde o policial tem que
conte-tualizar a sua inter*eno/ :essalta4se que os policiais militares% no n.*el t!cnico%
tem o maior poder discricionrio% 'icando a seu encar)o a aplicao das leis menos precisas%
mais amb.)uas% ou cuCa imposio ! mais sens.*el% onde a disponibilidade de recursos so
escassas/ 6omo% com muita 'elicidade descre*eu >D@<? # 1222% p/123$&
" S cons(-$"$,os !u o 5"lc*o - "#n-(,n#o -" +olc(" os#ns(&" 4
c"+(l"$()"-o% (n-(&(-u"l()"-o ",5ul"n#% sn-o conc$#",n# =$c(-o ,
c"-" s!u(n" ou $u" -" c(-"- +o$ u, +ol(c("l ou +o$ u," +!un" 'u"$n(/*o
,8&l% o ","-o$(s,o -os +$oc-(,n#os - (n#$"/*o #n- " con2(n"$ " "/*o
- +olc(" os#ns(&" "o l(,(#"-o un(&$so -o 5o, snso -" 5o" &on#"-
(n-(&(-u"l "o +$('oso ,un-o -os +$conc(#os soc("(s".

Entre as no*as habilidades destaca4se& iniciati*a( capacidade de dilo)o% de deciso e
de re'le-o cr.tica( quali'icao t!cnica apurada( inteli)"ncia emocional e *iso abran)ente/
Pabilidades essas que de*em estar presentes em todos os n.*eis hierrquicos e de deciso%
em consonGncia com a e-i)"ncia de atribui+es de cada um/
0 pro'essor 9edro A)uirre% 8outor em ;ociolo)ia das 0r)aniza+es% da Dni*ersidade
7ederal de ;anta >aria% em 1223% em uma con'er"ncia para 6omandantes de Dnidades da
Bri)ada >ilitar% na Academia de 9ol.cia >ilitar% sobre o t.tulo "A 0r)anizao e o
9ro'issional do Ano 2555 'rente as e-i)"ncias da )lobalizao"% mani'estou que os
or)anismos pblicos e pri*ados para desen*ol*erem suas ati*idades% na Era do
6onhecimento% de*ero criar e estimular o monitoramento )erencial% trabalhar com
indicadores e'icazes% automatizar e in'ormatizar processos e produtos e desen*ol*erem a
capacidade de 'azer a leitura das mudanas conCunturais/ 0 respeit*el palestrante ainda
listou as se)uintes caracter.sticas necessrias para o pro'issional& inte)rao total com o
mundo% conhecimento de in'ormtica% *iso )lobalizada% interao com a natureza%
capacidade de pri*ile)iar assessoramento talentoso e uma *ida social atomizada/
As situa+es tensas% com interesses con'litantes e a *ariedade de caracter.sticas que
di'erenciam cada ao% tornam in*i*el a continuao de uma postura policial mecGnica% de
repetir procedimentos pr!4determinados% sustentada de um modelo de padronizao e
rotinizao/ Horna4se necessrio aumentar os espaos de deciso de cada policial%
possibilitando4o a adotar procedimentos di'erenciados dos roteiros estabelecidos% de acordo
com as peculiaridades que se apresentam/ E% para isto acontecer% o melhor caminho passa
por in*estimentos concretos na quali'icao% aumentando o conhecimento pro'issional e
)eral% atra*!s de um modelo contin)encial de 'ormao% que pri*ile)ie o desen*ol*imento
da re'le-o cr.tica e uma *iso sist"mica da se)urana pblica% al!m de apro'undar os
'undamentos da pol.cia/
0utro ponto importante ! a busca do equil.brio na ao do pro'issional da razo e da
emoo% atra*!s do desen*ol*imento da inteli)"ncia emocional/ >ais do que nunca% ! atual
a inquirio 'ilos'ica de Aristteles sobre a *irtude% carter e uma *ida Custa/ 9ara quem o
Oalores 9oliciais% a prtica policial e a cidadania/ 21
problema no esta*a na emocionalidade% mas na adequao da emoo e a sua
mani'estao/ A pol.cia lida com rela+es sociais% com a participao de atores sociais% com
os mais di*ersos interesses e *is+es de mundo/ A ati*idade policial% por mais que se possa
tentar en)ess4la% na hora da interao% depende muito da subCeti*idade do a)ente/ 9ara
isso% ! importante que o ser*idor possua capacidade de por de lado seu en'oque pessoal e
impulsos autoc"ntricos% abrindo4se para ou*ir de 'ato e entender a perspecti*a de outra
pessoa% o que quebra esteretipos tendenciosos% )erando a tolerGncia e aceitao das
di'erenas/ G0LE>A@ #122M% p/S52$% autor dessa teoria% a'irma que "ss"s "+#(-3s
;"u#o-(sc(+l(n" ,+"#("< s*o c"-" ,"(s =('(-"s , noss" c"-" &) ,"(s +lu$"ls#(c"
soc(-"-% +$,(#(n-o !u "s +sso"s &(&", Bun#"s , $s+(#o ,F#uo c$("n-o "
+oss(5(l(-"- -o -(scu$so +F5l(co +$o-u#(&o. S*o "$#s 50s(c"s -" -,oc$"c(""/ @a prtica
policial parece clara a importGncia do dom.nio do emocional nas atua+es/ @o policial%
de*ero ser desen*ol*idos os talentos emocionais propu)nados pelo autor acima #p/23A$&
autoconsci"ncia( identi'icar% e-pressar e controlar sentimentos( controle de impulso e
adiamento de satis'ao( e% controlar tenso e ansiedade/ Aprendendo a tomar melhores
decis+es emocionais% controlando primeiro o impulso para a)ir% depois identi'icando a+es
alternati*as e suas conseqT"ncias antes de a)ir/ Al!m de a)re)ar as aptid+es interpessoais
como& ler ind.cios sociais e emocionais% ou*ir% ser capaz de resistir a in'lu"ncias ne)ati*as%
entender as perspecti*as dos outros e compreender qual o comportamento ! aceit*el numa
situao/ Uuantas *ezes% os 'atos histricos% e-empli'icam atua+es policiais desastrosas%
em decorr"ncia do a)ir por impulso eLou in'luenciado pelo preconceito e esti)mas/
Dm espao maior para decidir% criar e ter iniciati*a no representa uma situao de
descontrole e de caos onde cada um 'aa o que quer/ A desconcentrao da pol.cia% onde
todos os n.*eis possuem% ao atuar% o poder de pol.cia% trs a necessidade de e-istir uma
bssola que oriente as a+es de cada ser*idor% de 'orma a )arantir que o mesmo atue dentro
dos princ.pios estabelecidos/ Essa bssola delimita o espao de deciso% podendo ser
constru.da atra*!s da transpar"ncia e *isibilidade das orienta+es% dos *alores institucionais
declarados% da !tica% da moral% do escopo Cur.dico e das normas e diretrizes estabelecidas/ F
preciso tamb!m% para dar )uarida a essa no*a *iso% redimensionar a a*aliao sobre as
decis+es de cada indi*.duo% que de*e considerar os espaos delimitados e aceitar os
Cul)amentos que ori)inaram procedimentos% a partir de Cu.zo de *alor no interior desses
espaos% mesmo que haCa discordGncia de entendimento em outra instGncia/ @esse conte-to%
)anham importGncia *ital os procedimentos administrati*os de apurao de des*ios e os
mecanismos de responsabilizao% que de*em ser e'eti*os% )eis e oportunizar ampla
de'esa/
A a*aliao dos ser*ios prestados e das condutas dos policiais de*e ser 'ortalecida
atra*!s de instrumentos como 'iscaliza+es% indicadores de atuao e de resultado e
le*antamento de opini+es dos tomadores do ser*io/ 0utra 'erramenta importante ! o
'ortalecimento dos canais de comunicao entre a pol.cia e a comunidade% atra*!s de uma
interao e'eti*a% onde possibilite um espao de discusso de cr.ticas% su)est+es e
orienta+es/ Al!m da transpar"ncia das in*esti)a+es sobre qualquer denncia ou
conhecimento de irre)ularidade e das responsabiliza+es ocorridas/
0 modelo disciplinar atual% caracterizado por uma relao r.)ida e unilateral do
superior para o subordinado% e-tremamente centralizador e burocrtico% praticamente
Oalores 9oliciais% a prtica policial e a cidadania/ 22
in*iabilizando o espao de discusso e questionamento% de*e ser redimensionado/ A
concentrao das decis+es nos n.*eis mais ele*ados do canal hierrquico% a in'le-ibilidade
da comunicao e a padronizao dos procedimentos 'uncionaram como compensao ao
amadorismo da pol.cia e ao despreparo dos policiais% em ambiente em que a ati*idade
policial esta*a limitada a presena mecGnica e a priso de criminosos / Assim% at! aqui% a
pre*al"ncia 'oi de pressupostos como& "ordem superior ! inquestion*el"% " prioridade dos
interesses internos" e " as 9raas no contribuem na elaborao do saber policial"/
Esse m!todo 'oi utilizado% em outro momentos e outros conte-tos% para atender
di'iculdades semelhantes% correspondente ao despreparo e desquali'icao das pessoas%
como pode4se *eri'icar no re)istro histrico realizado por P0B;BA]@ #122B% p/S32$&
"Co,o N"+ol*o su c62 -o s#"-o-,"(o$ #(&$" ou#$o$" - co,+ns"$ "s
-2(c(7nc("s #4cn(c"s - sus ,"$c6"(s% ssnc("l,n# o2(c("(s co,5"#n#s n*o
2o$,"-os% +$o,o&(-os -"s 2(l($"s% #",54, #o-"s "s -c(s3s $", c"-" &) ,"(s
concn#$"-"s no 0+(c -o s(s#," so&(4#(co. A su+$cn#$"l()"/*o -o @os+l"n
co,+ns"&" " sc"ss) - "-,(n(s#$"-o$s. A -s&"n#"', -ss +$oc-(,n#o 2o(
u," no$, 5u$oc$"#()"/*o -o "+"$"#o con9,(co #",54, - ou#$"s +"$#s -o
s(s#,"."
A no*a ordem% com policiais mais especializados% e-i)ir um espao de discusso mais
democrtico% onde todos os ser*idores participam como pro'issionais% posicionando4se%
solicitando esclarecimentos% su)erindo alternati*as que considera mais adequada em razo
da sua e-peri"ncia e conhecimento% apresentando contribui+es quali'icadas/ Al!m do que%
o pro'issional para realizar com compet"ncia sua atribuio precisa compreender
adequadamente sua misso ou tare'a ordenada/ Em s.ntese% ! necessrio que o policial
interaCa ati*amente com o andamento do conCunto da sua ati*idade/ 9ara isso% o canal
hierrquico de*er ser 'le-ibilizado% atra*!s da criao no cotidiano de espaos de
discuss+es 'ormais e in'ormais% tornando rotina reuni+es para discutir as quest+es do
trabalho% onde a di*ersidade e as di'erenas no s so aceitas% como percebidas dentro da
normalidade e o canal de comunicao passe a ser bilateral/ 0 *alor que equilibrar a
disciplina ser o respeito mtuo e o reconhecimento dos limites do poder decisrio de cada
participante% de acordo com os aspectos le)ais e os morais/
@ecessrio se 'az que no haCa con'uso entre o 'ortalecimento de espaos
democrticos de discusso e a compet"ncia de decidir/ A discusso democrtica permite a
participao de todos% a *isibilidade das alternati*as% dos aspectos positi*os e ne)ati*os de
cada procedimento ou pro)rama a ser implementado/ A partir da.% a deciso ! sempre
pessoal e intrans'er.*el daquele que a lei estabelecer como competente para tal% nos limites
descritos/ @o e-iste possibilidade% em uma ati*idade como a policial% de democratizar a
deciso/ Em muitos casos% poder o respons*el pela deciso *aler4se do entendimento da
maioria no espao democrtico de discusso/ >as% aquele que decidir precisa ter a
compet"ncia le)al e assumir a responsabilidade decorrente% para que% se 'or o caso%
responda na es'era administrati*a% penal e c.*el/
A 'le-ibilizao da disciplina passa tamb!m por re*erter o en'oque da prioridade dos
interesses internos% que cria uma prtica onde o policial dei-a o cidado tomador do ser*io
em se)undo plano% trazendo como conseqT"ncia a despreocupao com a qualidade do
Oalores 9oliciais% a prtica policial e a cidadania/ 2S
ser*io prestado/ <sto !% entre um compromisso estabelecido pela demanda interna% como
'alar com um superior para prestar esclarecimento e o atendimento de uma pessoa que
solicita um ser*io% em re)ra% o policial atender o superior% dei-ando a pessoa esperando%
sem nenhuma preocupao de )erar uma satis'ao no seu cliente/ 9ara ele% a nica coisa
que interessa ! realizar aquilo que poder lhe trazer transtornos% dentro da prtica da relao
disciplinar/ Alis% esse problema no ! pri*il!)io do or)anismo policial/ As empresas
pri*adas prestadoras de ser*io en'rentam di'iculdades semelhantes e esto implementando%
como soluo% a Heoria da <n*erso da 9irGmide 0r)anizacional% onde o cliente est no topo
e a alta administrao na base/
Xen Blanchard # apud PE;;ELBE<@% 122A% p/22$% em ensaio intitulado "Oirando ao
contrrio a pirGmide or)anizacional "% destaca a importGncia do cliente% na prestao do
ser*io% estar no topo da or)anizao e a alta administrao na base/ Kusti'ica esta posio
dizendo que quando o ser*idor pensa que trabalha para a pessoa acima dele na or)anizao
4 o che'e 4 admite que seu trabalho consiste em atend"4lo e aos seus caprichos e *ontades/
E% nessa concepo% quando o empre)ado tem que escolher entre atender , necessidade de
um cliente e a)radar o che'e% a escolha recai sobre o che'e% porque na or)anizao
hierrquica t.pica% o 'uturo do ser*idor depende de sua habilidade pol.tica para cima na
hierarquia/

0 terceiro pressuposto da relao disciplinar a ser re*isto% a partir do in*estimento na
quali'icao t!cnica do policial% corresponde no seu reconhecimento e na sua aceitao
como pro'issional% no s capacitado% mas sim essencial% na construo do saber policial/ A
relao at! ento empreendida tamb!m era unilateral% onde os n.*eis in'eriores% somente
recebiam do sistema instru+es sobre os procedimentos t!cnicos a serem e-ecutados/ A
base da pirGmide era condicionada ao comportamento passi*o% com pouca possibilidade de
mani'estao e contribuio% dentro de uma aborda)em comportamentalista% onde todos os
problemas tem solu+es prontas e propostas acabadas #GD<>A:EE;% 1223%p/3AL2$/
@a rea empresarial% a moderna ci"ncia da administrao est realizando uma
re*oluo da aprendiza)em das or)aniza+es de ser*io% buscando metodolo)ias que
possibilitem que a empresa adquira uma cultura do aprender com a sua prtica diria e com
os 'atos que esto acontecendo% estimulando a participao re'le-i*a e criati*a dos seus
inte)rantes% no encontro de solu+es a problemas do cotidiano% bem como 'ormas de
socializar as t!cnicas desen*ol*idas por um ou mais pro'issionais% em decorr"ncia dos
desa'ios ocorridos na e-ecuo das ati*idades/
Gold # p/112$% no li*ro :epensando a Empresa% destaca a necessidade de um no*o
paradi)ma )erencial% en*ol*endo uma transio das or)aniza+es tradicionais% baseadas nos
recursos% para or)aniza+es baseadas na criao do conhecimento% que passa a ser a 'onte
de ino*a+es cont.nuas% de competiti*idade e de sobre*i*"ncia 'inal/ E% que numa
economia na qual a nica certeza ! a incerteza% a nica 'onte se)ura de *anta)em
competiti*a duradoura ! o conhecimento/ Alertando% no entanto% que no basta que al)umas
pessoas se tornem mais inteli)entes atra*!s do acmulo de in'orma+es% pois a criao do
conhecimento requer uma inte)rao do saber e do 'azer% de 'orma que as id!ias possam
ser testadas% as capacidades humanas ampliadas e as no*as t!cnicas descobertas no
e-erc.cio da prtica diria socializada/
Oalores 9oliciais% a prtica policial e a cidadania/ 2B
Essa realidade encai-a4se per'eitamente nas e-i)"ncias da ati*idade policial% com a sua
quantidade imensur*el de situa+es que se apresentam a cada no*a ocorr"ncia que !
atendida ou operao realizada% e-i)indo que o indi*.duo% no s tenha capacidade de
e-ercer um maior espao de deciso% como tamb!m% lhe seCam ampliados os canais de
comunicao% para que possa relatar as in'orma+es e obser*a+es obtidas no transcorrer de
seu ser*io% as no*as situa+es e as solu+es encontradas para resol*"4las/
A 'alta desse espao 'oi reconhecido por >D@<? # 1222% p/1M5$% como a criao de
uma brecha% pelo prprio or)anismo policial% para o re'lorescimento do e-erc.cio
inaceit*el do +o-$ da +olc("% uma *ez que a prpria <nstituio parece du*idar do
empre)o quali'icado do +o-$ d +olc(" por seus inte)rantes% atra*!s da prtica de
minimizar os espaos indi*iduais de escolha pelo re'oro desmensurado dos e-pedientes
disciplinares/ Alerta tamb!m a autora que o olhar suspeitoso e puniti*o proCetado sobre os
policiais tem como contrapartida a administrao cotidiana do se)redo% como estrat!)ia de
sobre*i*"ncia no interior da 'ora/ @a seqT"ncia% re)istra a se)uinte constatao& " I
+oss&l s#(,"$ !u u," +"$# =+$ss(&" -"s +$c(os"s (n2o$,"/3s !u"l(#"#(&"s so5$
+sso"s% +$o5l,"s% &n#os loc"(s% !u +o-$(", o$(n#"$ +ol#(c"s 2#(&"s -
+$&n/*o% !u no$,"l,n# s*o ,"+"-"s +los +ol(c("(s , su"s $on-"s% n*o 4
($$('"-" +"$" -n#$o -" co$+o$"/*o s!u$ s con&$# , $'(s#$os no#(2(c"/3s"/
A 'le-ibilizao das rela+es disciplinares% baseada no 'ortalecimento da quali'icao
pro'issional% a partir de um espao mais democrtico de participao e de interao entre os
inte)rantes dos n.*eis hierrquicos% onde a conte-tualizao represente a normalidade%
corresponde a uma e-i)"ncia imperiosa de melhoria da qualidade do ser*io policial/ @o
representa% como pode4se pensar% no en'raquecimento da disciplina% mas sim% no seu
redimensionamento% onde o alicerce principal de sustentao estar no m!rito pro'issional%
na postura !tica e na responsabilidade 'uncional/
8E;ADL@<E:; # 122N% 9/NL1B$ mani'esta que as muta+es que *"m ocorrendo no
mundo da 'ormao e na sociedade em )eral% em que a instaurao da compet"ncia ! uma
das suas principais condi+es% deri*a4se% em )rande medida% das trans'orma+es que se
desencadeiam a partir do mundo do trabalho/ A no*a ordem depende do desen*ol*imento
de todas as capacidades do trabalhador% enquanto ser inte)ral/ K% ;H00BA@H;
#8E;AD@<E:;% 122N% 9/ 2B$ mostra que o saber4ser% o saber4*i*er e outros saberes
sociais% no se re*elam somente na indstria% mas tamb!m na construo ci*il% na
a)ricultura% do mesmo modo que% em outras reas% as Vre)ras de artesV tendem a repercutir
no modo de pro'issionalizao dos policiais e dos pro'essores/ Alertando ainda% que cada
*ez mais e em numerosos setores% a quali'icao social #saber4ser$ tende a proceder a
quali'icao propriamente t!cnica/ 9ara o estudioso #p/25L1$% o no*o per'il do pro'issional
ser constitu.do de tr"s componentes caracter.sticos& u, s"5$ -o +$ocsso% o
conhecimento do procedimento t!cnico( u, s"5$ - s+c("l()"/*o% capacidade para
'ormalizar e transmitir uma anlise ou constatao( e% u, s"5$ - 's#*o% que desi)na a
capacidade para administrar uma situao% atra*!s do aumento de seu espectro de
conhecimentos% inte)rao de normas de trabalho distintas e condi+es de dilo)o com
pessoas di'erentes/ 0 que% para ele% era " #u-o o !u "+"$n#,n# o #$"5"l6"-o$ n*o $"
o5$('"-o " 2")$ "n#s"/
Oalores 9oliciais% a prtica policial e a cidadania/ 2M
P dois anos atrs% ao realizar aula inau)ural do 6urso A*anado de Administrao
9olicial% na Academia de 9ol.cia >ilitar em 9orto Ale)re% o 6el :: Kernimo ;antos
Bra)a% e- 4 6omandante da Bri)ada >ilitar e 8iretor da 7A>E60;L9D64:;% 'ez um
alerta% que merece re'le-o% de que as <nstitui+es somente so permanentes enquanto
importantes e necessrias para as sociedades onde prestam seus ser*ios/ Hodas as
or)aniza+es tem sua hora da *erdade/ 9ara a 9ol.cia >ilitar% essa hora est representada no
ato indi*idual do ser*idor na prestao de ser*io a cada cidado/ @a realidade% a ima)em
da 6orporao ! constru.da na soma das inter*en+es indi*iduais% quer na resposta a uma
li)ao tele'nica% no esclarecimento de uma in'ormao% ou ainda% no encaminhamento de
uma ocorr"ncia policial/
Dm )anho complementar% neste conte-to% consiste em aumentar os espaos de
participao e interao% o que contribui para minimizar a *iol"ncia policial/ ;e)undo
estudo da psiclo)a ;9A@<E: A>A80: #1222$% a *iol"ncia policial constitui parte dos
mecanismos de de'esa% e-ercido coleti*amente pelos policiais% para continuar trabalhando
no limite do equil.brio ps.quico/ 0 uso desse mecanismo de de'esa ! decorrente de press+es
e desa'ios que imp+e ri)orosos limites , e-presso da subCeti*idade dos policiais no
trabalho% o'erecendo4lhes escassas possibilidades para encaminhar seu so'rimento de 'orma
criati*a/ Entre as solu+es apontadas% a >estra em 9sicolo)ia ;ocial e da 9ersonalidade
aponta # p/1SBLM$& " I +$c(so c$("$ s+"/os no #$"5"l6o +"$" c($cul"/*o -" +"l"&$"%
#o$n"n-o +oss&l #$"ns2o$,"$ " o$'"n()"/*o -o #$"5"l6o os ,c"n(s,os -2ns(&os%
u#(l()"-os +los +ol(c("(s +$,(#(n-o !u " $+#(/*o +$+#$"-" +l" &(ol7nc(" sB"
su5s#(#u-" +l" 2#(&" c$("/*o no #$"5"l6o% !u con2('u$" o 'nuno con#=#o -"
c(-"-"n(""/
6. CONSIDERAES FINAIS
6ada *ez mais% de*e ha*er um es'oro dos or)anismos policiais de pro'issionalisar a
ati*idade e in*estir na quali'icao do seu pro'issional/ Especialmente% atra*!s de um
pro)rama de desen*ol*imento de recursos humanos com capacidade de intre)ar4se ao
e-erc.cio da re'le-o cr.tica% da percepo e anlise do conte-to% ultrapassando as 'ronteiras
do seu mundo e de sua or)anizao% participando e'eti*amente da realidade social/
A sociedade brasileira tem discutido o seu sistema policial% e com 'reqT"ncia% sur)em
proposta de construir uma no*a pol.cia/ 8e al)uns% por que querem uma pol.cia que resol*a
o problema da criminalidade/ 0utros% por que querem uma pol.cia melhor prestadora de
ser*io/ Dma no*a pol.cia no resol*er o problema da criminalidade% pois trabalha com as
conseqT"ncias e no com as causas/ E a melhoria na prestao do ser*io% independente do
modelo policial escolhido% nico ou mltiplo% militar ou ci*il% pois% qualquer que seCa a
escolha% no ter )randes possibilidades de "-ito se no 'or acompanhada de in*estimentos
adequados na quali'icao e *alorizao do policial e na modernizao da pol.cia/
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