LaeconomapopularsolidariaenelEcuador

JosLuisCoraggio
1

Introduccin
LaltimadcadaregistraenAmricaLatinaunapresenciacrecientedeprcticasydiscursos
asociadosaalgunosdeestosnombres:economasolidaria,economadelasolidaridad,
economacomunitaria,economapopular,economapopularysolidaria,economasocial,
economasocialysolidaria,economadeltrabajo,economaalternativa,economaplural,otra
economa.
Aestohancontribuidocincocircunstanciasinterrelacionadas:
a)lacrecienteincapacidaddelmodeloneoliberaldemercadopararesolverlacuestinsocial
quegenera.Efectivamente,conosincrisisfinanciera,sehavenidoprofundizandounacrisisde
reproduccindelavidahumana,generandounaprdidadelegitimidaddelsistemade
mercadoglobalyespacioparaaccionescorrectivasdesdeelEstadoolaSociedad;
b)lasubsecuenteincapacidaddelEstadoparaatenderaesanecesidadmasivadeaccin
asistencial,ylapercepcindequeelmercadoexcluyemasascrecientesdetrabajadoresy
consumidoresdemaneraestructural,porloquelasaccionescompensatorias
redistribucionistasofilantrpicasnoresuelvenlapobreza,ladesigualdadolaexclusin(sobre
locualatestiguanlasyaconsideradasinalcanzablesmetasdelmilenio);
c)lapersistentevoluntadsocialdelosmovimientosautoconvocadosalForoSocialMundial
paraincluirensuagendalabsquedadepropuestasalternativasparalaeconoma,abriendola
posibilidaddeconvergenciasideolgicasyprcticasapartirdelaseriedeposiciones
contestatariasquerepresentan;
d)lavoluntadpolticamanifestadaporsusreiteradasapuestaselectoralesylasasambleas
constituyentesentrespasesqueseadscribenalaideadeunsocialismodelSigloXXI(Bolivia,
Ecuador,Venezuela),enelsentidodeafirmarlasformasnocapitalistasdeorganizacin
econmica:cooperativas,comunitarias,asociativas,renovadasempresaspblicas,yla
perspectivadelcambiodesentidodelsistemaeconmicocomountodo(SumakKawsay,
soberanaenunestadomultinacional,pluralismocultural);
e)laemergenciaenelNortededospropuestasparaatenderlabrechaentrelasnecesidadesy
losresultadosdelMercadoyelEstado:elTercerSectorylaEconomaSocialySolidaria,
divergentesperoambasconvocacindeasociarseatravsdelasfundacionesyprogramasde
cooperacinconalgunasdelasperspectivassealadasmsarriba,sibiensinunaagendade
transformacinrevolucionariadelasestructuras.MientraselTercerSectorproponeproveero

1
InvestigadordelInstitutodelConurbanodelaUniversidadNacionaldeGeneralSarmiento(Argentina)
yDirectorAcadmicodelaMaestraenEconomaSocialdelamismauniversidad.
losnecesitadosmediantedonesasimtricos,laEconomaSocialySolidariaproponeavanzar
conlasolidaridaddemocrticaporelcumplimientodelosderechosciudadanos.
2

EltextodelaConstitucinEcuatorianaasumeunadefinicinsustantivadeeconoma,que
podemosresumircomoelsistemadeinstituciones,valores,normasyprcticasqueorganizan
losprocesosdeproduccin,distribucin,circulacinyconsumodentrodeunmallade
relacionesdecooperacindelostrabajoshumanosentresiyconlanaturalezaycuyosentido
eslareproduccinydesarrollodelavida,esdecira)lageneracindelascondiciones
materialesparaelsustentoolasubsistenciadetodosyb)lareproduccinintergeneracional
ampliadadelavida.
3

ElSumakKausayeslaformaqueasumeesareproduccinampliadadelavidaenla
Constitucinecuatoriana.Estoimplicaorientarelsistemaeconmicodemaneraquepermita
lograrcuatroequilibrios:
4

El equilibrio de los seres humanos consigo mismo;

El equilibrio entre los seres humanos;
El equilibrio de los seres humanos con la naturaleza; y,
El equilibrio entre las comunidades de seres humanos.

El logro de estos equilibrios requiere una adecuada institucionalizacin de lo
econmico, combinando cinco principios:
5

(a) Subsistencia por la propia produccin
(b) Reciprocidad
(c) Redistribucin
(d) Intercambio
(e) Planificacin
Losequilibriosqueanalizalaeconomademercadosoneso,equilibriosdelosmercados,
instrumentalesyporlotantosubordinadosparalograrloscuatroequilibrios(porejemplo:el
equilibriodelmercadodetrabajo,altrataralafuerzadetrabajocomounacuasimercanca,
atentacontraloscuatroequilibriosindicados).
Enrealidad,comotodaeconomanuestraseconomassoneconomasmixtascontressectores
agregados:
A) Economaempresarialcapitalista
B) Economapublica
C) Economapopular

2
JeanLouisLaville:Solidaridad,en:A.D.Cattani,J.L.CoraggioyJLLaville(Org),DiccionariodelaOtra
Economa,UNGS/CLACSO/ALTAMIRA,BuenosAires,2009.
3
Estaesunadefinicinantropolgica,universal,referidaalsustentomaterialdelavida.Peronoes
suficienteconagregarquesetratadelavidaensociedad.Eltratamientodelconjuntodenecesidadesy
deseoslegtimosesundesafofundamentaldetodapropuestadesocialismoparaelSigloXXI.
4
ComunicacinpersonaldeGuillermoNavarro.Esmuysignificativoquemientraslaeconomaformalse
concentraenlosequilibriosmicroymacroeconmicosdemercado,aququedansubordinadosala
obtencindeotrosequilibriosquedansusentidoalaeconoma.
5
EstoestdesarrolladoenJ.L.Coraggio(Org)Quesloeconmico?,CICCUS,BuenosAires,2009.

EnloquesigueintentaremosdarunainterpretacindelmandatodelaConstitucin
Ecuatorianade2008respectoalsistemaeconmicoyalgunasvasdeaccinposiblesoyaen
marchadentrodeesecampodeprcticas.
LaEconomaSocialySolidariaenlaConstitucinecuatoriana
LaConstitucindelEcuadorindicaensuartculo283queelsistemaeconmicoessocialy
solidario.Asimismoespecificaensuartculo276Elrgimendedesarrollotendrlos
siguientesobjetivos:

1.Mejorarlacalidadyesperanzadevida,yaumentarlascapacidadesypotencialidadesdela
poblacinenelmarcodelosprincipiosyderechosqueestablecelaConstitucin.
2.Construirunsistemaeconmico,justo,democrtico,productivo,solidarioysostenible
basadoenladistribucinigualitariadelosbeneficiosdeldesarrollo,delosmediosde
produccinyenlageneracindetrabajodignoyestable.()
Aldefinirelsistemaeconmicoporsurelacinconlasociedad,porsuvalorcentralypor
sentidoantesquepordeterminadainstitucionalidadprefijadaideolgicamente(comoesel
casodeneoliberalismoconrespectoalmercadototal),losconstituyentesadoptaronuna
definicinsustantivaypluraldeeconoma,quenosedefineporlosprocedimientosdeclculo
einstitucionesdeasignacinptimaderecursossinoporgarantizardemanerasolidariael
sustentodetodoslosciudadanoscombinandodiversasformasdeorganizacineconmica:
Art.283.Elsistemaeconmicoessocialysolidario;reconocealserhumanocomosujetoy
fin;propendeaunarelacindinmicayequilibradaentresociedad,Estadoymercado,en
armonaconlanaturaleza;ytieneporobjetivogarantizarlaproduccinyreproduccindelas
condicionesmaterialeseinmaterialesqueposibilitenelbuenvivir.()
ElBuenViviresunconceptocolectivo,unmododevidaenconvivenciacuyaconcrecinser
definidaalolargodelahistoriaporelpuebloecuatoriano,yquenosereducealas
preferenciasdelosconsumidoreslimitadosporlaescasezdesusrecursos.Entalsentido,la
Constitucinestablecequelaspolticaspblicas(yportantosuorientacindelBuenVivir)
debernserdefinidasparticipativamente.
6

Elmercado
Desdelaperspectivadelacorrientelatinoamericanadeeconomasocialysolidaria
7
esto
significaque,apartirdelarealidadactual,sociedadorganizadayestadodebenre
institucionalizarlosprocesoseconmicosdeproduccin,distribucin,circulacinyconsumo,
demaneradeimpedirqueelmecanismoglobaldemercadoseautonomicedelassociedadesy

6
EnelArt.85seestablecequeEnlaformulacin,ejecucin,evaluacinycontroldelaspolticas
pblicasyserviciospblicossegarantizarlaparticipacindelaspersonas,comunidades,pueblosy
nacionalidades.
7
Esacorrienteespluralytienemuchasvertientes.Ver,porejemplo:J.L.Coraggio(Org),Laeconoma
SocialdesdelaPeriferia.Contribucioneslatinoamericanas,UNGS/ALTAMIRA,BuenosAires,2007.
senaturalicecomolaeconoma,generandoconsecuenciassocialesnoatribuiblesaningn
actorresponsablesinoalosmercados,tpicolemaneoliberal.
Significaademsqueelutilitarismoindividualistayelfindellucroprivado,coconstitutivoscon
elmercadolibre,debensubordinarsealosprincipiosdesolidaridad(seguridadyautocontrol
decondicionesbsicasdelapropiavida,reciprocidadsimtrica,redistribucinprogresiva,
planificacindemocrtica)ylacorresponsabilidaddetodosporlasatisfaccindelas
necesidadesylacalidaddelmododeconvivenciadetodos,bajolaracionalidadreproductiva,
incluidalanaturaleza.
8

Estesegundosignificadoimplicaquenosetratameramentededesmonopolizaryhacer
competitivoalmercadodeacuerdoalautopadelmercadoperfecto,puessteenningncaso
puedesersolidariooasegurarlajusticiasocial,porsufragmentacinintrnsecaysuticadel
cuidadoegocntricodesmismoylairresponsabilidadporlosotros.Implicatambinadmitir
quepartimosdeunaeconomademercadoperifricaydeformadayqueesposibleconstruir
otraeconoma,socialmenteintegradaysolidaria,sintenerquepasarporelintentode
desarrollarunaeconomademercadopretendidamenteautorreguladacomoenlospases
consideradosmsdesarrollados.
9

Estonoimplicanegarlaeficacia(limitada)delmercadocomoinstitucindecoordinacin
parcialdelasmltiplesiniciativasfragmentarias,sibienlasexternalidadesnegativassobre
otrosactores,sobrelasociedadengeneralysobrelanaturalezaascomolascrisisrecurrentes
nopuedenserevitadasporesemecanismosisedejalibradoasmismo.
10
Indicaentoncesque
elmercadodebeserreguladoysusprcticassubyacentessubvertidas.Aselprincipiode
planificacinyperspectivareflexivaesafirmadoclaramente(artculo275)
11
enunmomento
histricoenqueelneoliberalismopretendahaberacabadoconesapretensinde
interferenciaconelmercadolibre.Otrocamino,msclaramenteexpresadoenelproceso
boliviano,eslapropuestadesuperaralmismoparadigmamodernistaycolonizador,algobien
distintodeefectivamentelograrelcrecimientoyelprogresomodernosporlavadelaaccin
poltica.
Unapluralidaddeactoreseconmicos
Elpensamientonicohaimpuestoelparadigmadelaempresadecapitalcomolaformade
organizacineconmica.Duranteestostreintaaosdeneoliberalismosehapretendido
introyectarlaspautasdecomportamientopropiasdeltipoidealdegestinempresarialal
Estado,alaescuela,inclusoenlaspolticasdefomentodelemprendedorismodelospobres.
Loquenoseajustabaaesepatrneraoburocrticoestataloinformalsubterrneoyen

8
VerFranzHinkelammertyHenryMora,Economa,sociedadyvidahumana.Preludioaunasegunda
crticadelaeconomapoltica,UNGS/ALTAMIRA,BuenosAires,2009.
9
UnproyectodeleyderegulacindelmercadoderecientecirculacinenEcuadorest,sinembargo,
inspiradoenlamismautopadelmercadoperfectoqueorientalasprcticasneoliberales.
10
FranzHinkelammertyHenryMora,opcit.
11
ElEstadoplanificareldesarrollodelpasparagarantizarelejerciciodelosderechos,la
consecucindelosobjetivosdelrgimendedesarrolloylosprincipiosconsagradosenlaConstitucin.
Laplanificacinpropiciarlaequidadsocialyterritorial,promoverlaconcertacin,yserparticipativa,
descentralizada,desconcentradaytransparente.
amboscasosineficientepornoatenersealoscriteriosdemaximizacindelarentabilidad,
nicosentidoracionalsistmicoposibleparaelutilitarismo.
Encambio,laConstitucindelEcuadorreconoceunaeconomamixtaconunapluralidadde
actoresydetrabajos,queinterpretamoscomosigue:
12

1. Empresasprivadas,motivadasporelafndelucro,estructuradasalrededordela
relacinpatrn/empleados
2. EmpresaspblicasyentesdelEstado,productoresdebienes,serviciosyenparticular
debienespblicosconfinesdeasegurarlacohesinsocialylaredistribucindemodo
deavanzarenlarealizacindelosderechoscomocaminoalBuenVivir.
3. Cooperativas,asociacionesconfineseconmicosnodelucro,ycomunidades,todas
ellasformasdeorganizacinenbasealazoscomunitariosheredadosoconstruidosya
laasociacinlibredetrabajadores,tambindenominadasenconjuntoeconoma
popularysolidaria.
13

4. Domsticas,reconociendolasformasdetrabajoproductordebienesyserviciospara
elpropioconsumo,enparticularlaeconomadelcuidadoenlasunidadesdomsticas
osusextensionesvaasociacinolazosdecomunidad.
5. Familiares,abarcandounamultiplicidaddeformasdeaccineconmicaorganizada
comoemprendimientoscontrabajofamiliar.
6. Autnomas,abarcandounadiversidaddetrabajosautnomosdeindividuosno
asociados.
Elintersindividualysurealimentacinconelmercadonoseniegan,peroaparecenotras
pautasderelacionamientonomercantilistas:lareciprocidad,laredistribucin,lasolidaridad.
Elcomercionosiempreserigeporlaformacindepreciossegnlaofertaylademanda,niel
principiodeintercambioesmsqueunodelosprincipiosdeinstitucionalizacindela
economa.Setratadeconstruirunaeconomaconmercado,nodemercado,superandola
tendenciaaunasociedaddondeelxitoofracasoeneljuegodemercadoseadefinitoria.
Elsistemaeconmicosocialysolidario,laeconomapopularyeldesafodelaspolticas
pblicas
EsusualutilizarladenominacindeEconomaSolidariaparalapromocindeactividades
econmicasasociativasautogestionadasporlospropiostrabajadoresafindeintegrarseal

12
Art.283.()Elsistemaeconmicoseintegrarporlasformasdeorganizacineconmicapblica,
privada,mixta,popularysolidaria,ylasdemsquelaConstitucindetermine.Laeconomapopulary
solidariaseregulardeacuerdoconlaleyeincluiralossectorescooperativistas,asociativosy
comunitarios.
13
SibienlaConstitucinestableceendiversoslugareselprincipiodesolidaridad,alestablecer
taxativamentelasformasdelaeconomapopularysolidariatomacomocriteriolaasociacinde
miembrosdeunidadesdomsticasdistintas(cooperativas,asociacionesycomunidades)ynosus
relacionesuobjetivosrespectoasuentornoolasociedadensuconjunto.
sistemaeconmicoquelosexcluy.Poragregacinyencadenamientos,losemprendimientos
popularesysolidariospuedenirconstituyendounsectororgnicodepesocrecienteenla
economa,capazdemoderarlosefectosdelainsuficienciadinmicadelmodeloproductivoy
disputarlahegemonadelasformascapitalistas,suparadigmaempresarialysusvalores.
14

LaConstitucindelEcuadorvamuchomsalldeeso:eselsistemaeconmicoensu
conjunto,consussectoresdeeconomapopular,empresarialcapitalistaypblicaelquetiene
quesersocialmenteorientadohacialaproduccindelasbasesmaterialesquehacenposibleel
BuenVivirydesarrollarlacorresponsabilidaddetodosporlalibertaddeopcionesdebuena
vidadetodos.Enesesentido,esclaroquelaeconomasolidarianoselimitaalasformas
asociativaspopularessinoqueincluyelasformaspblicas(aplicacindelprincipiode
redistribucinyreciprocidadnormativa,comoenelsegurosocialolosbienespblicos
gratuitos)yformasdesolidaridadasimtricapropiasdelafilantropaempresarialodeotras
organizacionesdelasociedadcivil.(verdiagrama)
Economa Pblica
Economa Popular
Economa Empresari al-privada
Empresas pbli co
privadas
Organismos fi lantrpicos
Fundaciones, cogest in
obrera, cooperativas de
capital y trabajo
Ongs, sociedad civi l,
act ividades productivas
apoyadas por el Estado
Economa Solidari a
Nacin, regiones,
provincias,
municipios, empresas
publicas.
Empresas, grupos
econmicos, holdings,
clusters
Presupuest os part icipativos
Gest in asociada
Seguro social ,
sal ud,
educacin,
planifi caci n.
Cooperativas,
asoci aciones, mutual es,
redes, comunidades
Emprendi mientos
familiares, sector
infor mal, aut oconsumo,
trabajo asalariado
La Economa Solidaria en la Economa Mixta

Ecuadoresunpasquecuentaconunaampliahistoriadepromocinyfinanciamientode
emprendimientosdesectoresexcluidospororganizacionesdelasociedadcivil,yenespecial
ONGsygrupossolidarios.LonuevoqueofrecelaConstitucinesqueelEstadoasumauna
polticaactivadedesarrollodelaeconomapopularysolidariacomoformaorgnica
emancipadoradelostrabajadores.Lacuestin,almomentodedefinirpolticassersortearla
tentacinburocrticadeponerordenenunmundobsicamenteinformalconlaidea
darwinianadelograrlaintegracinalmercadoimpulsandolosemprendimientoshaciael
caminodelasmicropequeasmedianasyfinalmentegrandesempresasdecapital.Es

14
Entalsentidovanlasusualespropuestasdelograrencadenamientosentreemprendimientosyconel
poderdecompradelosgobiernoslocales,deintervenirdemaneraintegralenmbitosterritoriales,de
armarredesdeintercambiomultirecprocoenbaseamonedaslocales,depropiciarlasoberana
alimentaria,etc.
fundamentaltenerpresentequeconsolidacin,crecimiento,desarrolloycomplejizacindela
economapopularysolidariaimplicanoslotrabajarsobrelascooperativas,asociacionesy
comunidadesyaexistentes,sinopropiciarlaasociacin,lacooperacinyformasno
destructivasdecompetenciaentrelosactoresdelaeconomapopularensentidoamplio,
superandorealmentelabrechaentrepolticassocialesyeconmicas.Peroestonopuede
decidirseenunamesadedebatedeelitesprofesionales,sinoquerequierelaactiva
participacindelosactorespopulares,enparticulardeloscolectivosquetienenpropuestas
culturalesysocietalesalternativas.
Lejosdelimitarsealapromocindemicroemprendimientos,microcrditos,etc.aislados,una
polticadeeconomasocialysolidariadebedefinirseyoperarconstruyendotramasen
territorios,buscandolacoherenciaentresistemasdenecesidadesycapacidades.Peroadems
sualcanceesmuchomsamplio:debeincidirenlosentornoslocales(laeficienciay
sostenibilidaddelosemprendimientospuededependermuchomsdesuentornoinmediato
quedelagestininterna),enelsistemadeprecios,particularmentedelossalarios,enel
sistemafiscalytributario,enlapolticadecomercioexterior,enlacomposicinysentidodela
inversinyelconsumo,enellogrodelasoberanaalimentariayenergtica,valorescolectivos
quenopuedereducirsealasumadepreferenciasindividualesolocales.Msalldel
atomizadomicrocrdito,unapolticafinancieraacordeconlaESSdebemodificarlaestructura
financiera,demodoqueelahorropopularrealimentelosciclosdeproduccinreproduccin
colectivasdelosterritorios.LossujetosdelaESSdebenincluiratodoslosmovimientos
socialesqueproponentransformacionesestructurales,paraquelaeconomanoseasloun
modoindividualdeganardinero,sinoderesolversolidariamentelasnecesidadesydeseos
legtimosdetodoslosciudadanosycomunidades.Msquelaasistenciatcnicapuntual,es
precisodesarrollaryreorientarelsistemadecienciaytcnicademodoquehagaefectivala
voluntaddelosconstituyentesdeponerlacienciaylatecnologaalserviciodelasformasde
produccinqueasegurenelbuenvivirdelapoblacin.
UndesafoprincipalqueenfrentaelgobiernoparalograrunaEconomaSocialySolidariaes
queenrealidadnohaymodelos.Nohayunsenderociertoylinealdedesarrollodela
economapopularysolidariaquepuedamapearseyproveerunarutaprogramadadeaccin.
Estamosanteunampliocampodeaccinquedebedarlugaralaexperimentacin,al
desarrollorizomtico,alaprendizajesobrelamarcha,yellorequieredeespaciospblicos
pluralesydemocrticos.Nosetratadepromoverlagranindustriaodemeramentesubstituir
importaciones,sinodeacompaareldesarrollodenuevosactoressocioeconmicos,de
cambiarelcampodefuerzasenlaeconoma,porloqueunapolticacentralesprofundizarla
transformacindelestilodegestindelapoltica.