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NDICE


0. PREMBULO 3
1. INTRODUCCIN 4
2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN 8
3. CARACTERIZACIN DEL SISTEMA ESPAOL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN 8
4. OBJETIVOS 16
5. EJES PRIORITARIOS 32
6. MECANISMOS DE ARTICULACIN 38
7. INDICADORES DE ESFUERZO, RESULTADOS E IMPACTO 39
ANEXO. ndice de grficos y tablas 42


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0. PREMBULO
La ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN constituye una herramienta para potenciar
el conjunto de las capacidades del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, facilitando la
colaboracin entre todos sus agentes e incrementando los retornos sociales y econmicos derivados de la
inversin en I+D+i. Por ello, la ESTRATEGIA ESPAOLA contempla las actividades de I+D+i desde una
perspectiva general, consciente de que los resultados no responden a una lgica lineal sino que son fruto de
mltiples formas de interaccin entre todos los agentes del Sistema. En este sentido, la ESTRATEGIA ESPAOLA
DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN defiende la importancia del progreso cientfico y tecnolgico como
parte indiscutible del progreso social. Aun siendo esta una condicin necesaria, no es suficiente porque es
preciso contar con una sociedad proclive y abierta a l a innovacin que acoja el desarrollo y la adopcin de
nuevas ideas y su incorporacin a nuevos procesos, productos y servicios. Es, por tanto, una ESTRATEGIA
abierta a todos los agentes, que promueve la coordinacin entre los mismos as como su internacionalizacin e
impulsa, especialmente, la bsqueda de soluciones orientadas a resolver los principales retos de la sociedad
espaola, que coinciden, en buena medida, con los grandes retos mundiales.

La elaboracin de la ESTRATEGI A ESPAOLA DE CI ENCI A Y TECNOLOG A Y DE INNOVACI N 2013-2020 a lo largo del
ao 2012 se produce cuando el pas est atravesando uno de los momentos de mayores dificultades
econmicas cuyos efectos afectan tambin al Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, cuya
financiacin desde 2010 -y tras dcadas de crecimiento sostenido-, viene registrando un progresivo descenso
tanto en los niveles de inversin pblica como empresarial. Los retos a los que nos enfrentamos son
importantes y requieren acometer profundas reformas y adoptar nuevos instrumentos de fomento de la I+D+i .
La financiacin del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin es un aspecto crtico pero no es el
nico reto al que hacer frente en el marco de la ESTRATEGIA ESPAOLA. La creciente competencia internacional
en materia de talento y conocimiento, el diferencial observado en innovacin o las debilidades de un Sistema
que tiene una de las tasas ms bajas de participacin empresarial en I+D+i son aspectos igualmente cruciales.
Por ello debemos definir un marco estratgico para las polticas de I+D+i que impulse las reformas
estructurales, defina los incentivos y determine los objetivos y esfuerzos que se precisan para crear las
capacidades de I+D+i que conviertan a Espaa en un pas innovador, contribuyan al progreso social y
econmico del pas y refuercen nuestro liderazgo internacional en un escenario global.

La ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN 2013-2020 es el resultado de la
colaboracin entre la Administracin General del Estado y las administraciones de las Comunidades
Autnomas. En su elaboracin tambin se han tenido en cuenta: (1) las condiciones de partida y la realidad del
Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; (2) la necesidad de orientar las actividades de I+D+i
hacia los grandes desafos del futuro; (3) el compromiso con la sostenibilidad y el fortalecimiento de las
capacidades de I+D+i disponibles y la bsqueda de un adecuado equilibrio entre investigacin bsica,
investigacin orientada, investigacin aplicada e innovacin, y (4) la eliminacin de las barreras existentes
entre investigacin e innovacin a travs del dilogo y la colaboracin entre todos los agentes del Sistema, lo
que permite generar un flujo natural de comunicacin entre la investigacin fundamental y sus potenciales
aplicaciones tecnolgicas adems de la difusin de las mismas.

Durante la confeccin de la ESTRATEGIA se ha contado con la participacin de los agentes sociales y de un
extenso grupo de expertos independientes pertenecientes a la comunidad cientfica, tecnolgica y empresarial
del pas. Asimismo este documento es fruto de un proceso abierto de consulta pblica, durante el cual se
recibieron ms de 1.400 comentarios que han contribuido a enriquecer los contenidos de esta ESTRATEGIA. Por
tanto, la misma representa el instrumento bsico para la gobernanza del Sistema Espaol de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin. Finalmente, a lo largo de la elaboracin se ha establecido un entorno de colaboracin
entre los distintos Ministerios que ha permitido identificar aquellos mbitos de las polticas sectoriales ligados a
la innovacin que merecen especial atencin y futuros desarrollos. De este modo, la ESTRATEGIA ESPAOLA DE
4
CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN responde a una visin general del Sistema y define tanto los grandes
objetivos a alcanzar como los mbitos de actuacin de las Administraciones Pblicas durante el p erodo de
vigencia de la misma; sin embargo, no contempla los instrumentos especficamente diseados para la
consecucin de dichos objetivos, los cuales sern objeto de desarrollo en los correspondientes planes de
investigacin cientfica y tcnica y de innovacin.
1. INTRODUCCIN
Espaa se enfrenta a uno de los mayores retos econmicos de las ltimas dcadas y ello nos obliga a adoptar
importantes reformas estructurales, que deben acompaarse de medidas orientadas a favorecer la creacin de
empleo y fortalecer las bases de nuestro futuro desarrollo social, econmico y empresarial.

El impacto de la crisis econmica y financiera, los esfuerzos de consolidacin fiscal y el importante coste que
suponen las elevadas tasas de desempleo para nuestra sociedad no pueden hacernos olvidar que el bienestar
social del pas y su futuro desarrollo y crecimiento econmicos estn ligados a la educacin, a la capacidad
para generar conocimientos cientficos, tecnolgicos e innovaciones y a la necesidad de liderazgo empresarial
en I+D+i, como motores de cambio y progreso en un contexto de acelerada transformacin e intensa
competencia internacional.

Desde 2008 la progresiva erosin de la competitividad de la economa espaola pone de relieve la urgencia de
abordar un ambicioso proyecto que contemple medidas destinadas a promover la generacin de conocimientos
cientfico-tcnicos, su aplicacin y difusin al conjunto del tejido productivo y de la sociedad, as como a
favorecer la generacin y la adopcin de innovaciones claves para la modernizacin del pas en su conjunto.

Estas medidas deben formar parte de una agenda poltica en materia de I+D+i que incluya la coordinacin
entre las actuaciones de la Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y la Unin
Europea, a la vez que el diseo de mecanismos eficientes de articulacin entre los agentes del Sistema
Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. En este contexto, las prioridades y los objetivos de la
ESTRATEGIA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN, que estar vigente durante el perodo 2013-2020, son
compartidos por todas las Administraciones comprometidas en su elaboracin y obedecen a una propuesta
consensuada con los agentes del Sistema que han participado a travs del proceso de informacin pblica
establecido.

La estructura de la ESTRATEGIA ESPAOLA representa un esfuerzo por alinear las polticas espaolas con los
objetivos perseguidos por la Unin Europea en materia de I+D+i, definidos en el nuevo programa marco para la
financiacin de las actividades de I+D+i Horizonte 2020, lo que ha de potenciar la participacin activa de los
agentes del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el desarrollo del Espacio Europeo de
Investigacin y facilitar su acceso a las fuentes de financiacin existentes en el marco comunitario. En este
sentido, la ESTRATEGIA ESPAOLA contribuir a los objetivos establecidos en la estrategia Europa 2020, la
Unin para la Innovacin, el Espacio Europeo de Investigacin y el programa marco Horizonte 2020,
teniendo siempre en cuenta las especificidades del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, sus
capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin y las caractersticas e intereses generales del pas y de
todos sus territorios.

De acuerdo con la Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovaci n, de 1 de junio de 2011, aprobada con un
amplio consenso parlamentario, la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y LA ESTRATEGIA ESPAOLA
DE INNOVACIN son instrumentos del nuevo modelo de gobernanza del Sistema Espaol de Ci encia, Tecnologa
e Innovacin. Aunque la Ley concibe ambas Estrategias como documentos independientes, el Ministerio de
Economa y Competitividad, a travs de la Secretara de Estado de Investigacin, Desarrollo e Innovacin, de
acuerdo con el Consejo General de Poltica Cientfica, Tecnolgica y de Innovacin, han acordado integrar
5
conceptual y funcionalmente las dos Estrategias con la finalidad de fijar un marco estratgico que identifique
los ejes prioritarios sobre los que actuar y sealar los objetivos generales entendiendo las actividades de I+D+i
como un proceso continuo, complejo y con mltiples interacciones entre los agentes. Dicho proceso, al que en
el texto se hace referencia utilizando la expresin desde la idea al mercado, no responde a una lgica lineal
ni sus resultados son fcilmente predecibles, y as se ha tratado de reflejar tanto en la ESTRATEGIA ESPAOLA
como en las actuaciones de las Administraciones que de la misma se desprenden.

En aras de atender los retos y las necesidades del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
aprovechar sus capacidades, fortalecer a sus agentes y la relaciones entre ellos, aumentar los niveles de
participacin empresarial en las actividades de I+D+i e incrementar los retornos sociales y econmicos
derivados de la inversin pblica a realizar, la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN
se estructura en:

5 PRI NCI PI OS BSICOS.
4 OBJETI VOS GENERALES desagregados en 18 objetivos especficos.
6 EJES PRI ORI TARI OS.
6 MECANISMOS DE ARTI CULACI N.

Los PRINCIPIOS BSICOS de la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA, TECNOLOGA Y DE INNOVACIN conforman los
criterios compartidos por todos los agentes y que habrn de observarse en la definicin e implementacin de
las de las polticas pblicas de I+D+i. Son:

i. La COORDINACIN DE LAS POLTICAS de I+D+i de las Administraciones Pblicas con la Unin
Europea, as como con el resto de las polticas sectoriales, con objeto de generar las sinergias y
complementariedades requeridas. Este principio implica, a su vez, la corresponsabilidad de las
Administraciones competentes y la adopcin de criterios compartidos en materia de gestin,
evaluacin y, en su caso, la implantacin de modelos de cofinanciacin.
ii. La DEFINICIN DE UN MARCO ESTABLE DE PLANIFICACIN que permita: (i) estructurar las inversiones y
actuaciones en I+D+i tanto del sector pblico como del sector privado, y (ii) mejorar la planificacin
de las actuaciones promovidas por las Administraciones Pblicas incrementando la eficiencia de
las mismas.
iii. La APLICACIN DE CRITERIOS DE CALIDAD Y RELEVANCIA E IMPACTO SOCIAL internacionalmente
reconocidos en la asignacin de los recursos pblicos competitivos destinados al fomento de las
actividades de I+D+i, tanto en la evaluacin de los mritos cientfico-tcnicos, contemplndose la
evaluacin por expertos independientes internacionales, como en la evaluacin del mrito
tecnolgico, en cuyo caso se tendr en cuenta la viabilidad industrial, la proximidad del mercado y
el impacto econmico de los resultados.
iv. La EFICIENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS en todas las actuaciones ligadas al fomento de la I+D+i de
las Administraciones Pblicas para promover un marco estable de relaciones entre los agentes a
medio y largo plazo y garantizar la difusin de los resultados a la sociedad.
v. La INCORPORACIN DE LA PERSPECTIVA DE GNERO en las polticas pblicas de I+D+i para corregir la
prdida de capital humano asociada a la desigual incorporacin de las mujeres y su desarrollo
profesional en los mbitos de la investigacin cientfica y tcnica, tanto en el sector p blico como
en el empresarial. Este principio conlleva la incorporacin de la perspectiva de gnero en los
contenidos de la investigacin cientfica, tcnica y de la innovacin para que enriquezca el proceso
creativo y la obtencin de resultados.

El propsito general de la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA, TECNOLOGA Y DE INNOVACIN es promover el
liderazgo cientfico, tecnolgico y empresarial del conjunto del pas e incrementar las capacidades de
innovacin de la sociedad y la economa espaolas. Para ello se establecen CUATRO OBJETIVOS GENERALES:
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1. El RECONOCIMIENTO Y PROMOCIN DEL TALENTO EN I+D+i Y SU EMPLEABILIDAD. Est dirigido a
mejorar las capacidades formativas en I+D+i del Sistema; impulsar la insercin laboral y la
empleabilidad de los recursos formados, tanto en el sector pblico como en el sector empresarial , y
facilitar la movilidad temporal de los mismos entre las instituciones pblicas y entre estas y el
sector privado para la ejecucin de actividades de I+D+i.
2. El FOMENTO DE LA INVESTIGACIN CIENTFICA Y TCNICA DE EXCELENCIA. Se trata de promover
la generacin de conocimiento, incrementar el liderazgo cientfico del pas y sus instituciones y
fomentar la generacin de nuevas oportunidades que puedan desencadenar el futuro desarrollo de
capacidades tecnolgicas y empresariales altamente competitivas.
3. El IMPULSO del LIDERAZGO EMPRESARI AL EN I+D+I . El objetivo es aumentar la competitividad
del tejido productivo mediante el aumento de las actividades de I+D+i en todos los mbitos y,
principalmente, en aquellos sectores estratgicos para el crecimiento y la generacin de empleo de
la economa espaola y la de sus Comunidades Autnomas.
4. El FOMENTO de ACTIVIDADES DE I+D+i ORIENTADAS a los RETOS GLOBALES DE LA
SOCIEDAD, y en especial a aquellos que afectan a la sociedad espaola. Este objetivo responde a
la necesidad de estimular el potencial cientfico e innovador del pas hacia mbitos que den
respuesta a los numerosos problemas a los que se enfrenta nuestra sociedad y que reclaman un
importante esfuerzo en materia de I+D+i. Estos retos, por su naturaleza y complejidad, obligan a
combinar la generacin de nuevo conocimiento, con su aplicacin a tecnologas, productos y
servicios que en un futuro puedan contribuir al liderazgo cientfico, tecnolgico y empresarial del
pas.

El despliegue de la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN, el impacto de las
actuaciones que de la misma se deriven y en la propia consecucin de los objetivos planteados dependen, a su
vez, de un conjunto de medidas; muchas de ellas ligadas a las caractersticas del entorno en el que los
agentes han de desarrollar sus actividades. De esta forma se han identificado SEIS EJES PRI ORI TARI OS que
permitirn sentar las bases del futuro desarrollo econmico y la prosperidad de nuestra sociedad, y que han de
sustentarse en nuestra capacidad colectiva para innovar. Estos ejes, que tienen un carcter transversal y por
tanto afectan al conjunto de los objetivos generales establecidos, son:

I. La definicin de un ENTORNO FAVORABLE que facilite el desarrollo de las actividades de I+D+i y la
creacin de un marco flexible y eficiente, tanto en el mbito de la I+D pblica como empresarial y
adaptado a las necesidades de los agentes.
II. Una ESPECI ALIZACI N Y AGREGACI N EN LA GENERACI N DE CONOCI MI ENTO Y TALENTO que origine la
especializacin cientfica y tecnolgica de los agentes del Sistema, incluyendo instituciones,
centros, empresas, grupos y recursos humanos. Adems, la agregacin de capacidades, junto con
la especializacin cientfico-tcnica de los agentes de ejecucin, permite identificar y aprovechar
las fortalezas y el potencial de excelencia de cada uno de los agentes del Sistema y alcanzar la
masa crtica necesaria para el liderazgo internacional.
III. El estmulo de la TRANSFERENCI A Y GESTI N DEL CONOCIMI ENTO en entornos abiertos y flexibles de
colaboracin en I+D+i en los que la interaccin, la difusin de ideas y la adopcin de objetivos y
modelos compartidos favorezca el desarrollo de nuevas ideas e incentive su traslacin a
novedosas aplicaciones, comerciales y no comerciales, que mejoren los resultados obtenidos.
IV. El apoyo a la INTERNACI ONALIZACI N y promocin del LIDERAZGO INTERNACI ONAL del Sistema
Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin ya que constituyen un claro factor de competitividad
y diferenciacin que es imprescindible potenciar.
V. La definicin de un marco regional altamente competitivo basado en la ESPECI ALIZACI N
INTELI GENTE DE LOS TERRI TORI OS para vertebrar, en las distintas Comunidades Autnomas, el
desarrollo social y econmico que precisa la convergencia a partir de las capacidades del tejido
7
productivo existentes, el potencial cientfico de sus agentes y el impulso a la innovacin como
motor del cambio y del progreso.
VI. La difusin de una CULTURA CI ENTFICA, INNOVADORA Y EMPRENDEDORA que penetre en el conjunto
de la sociedad, fomente la creatividad y consiga un mayor grado de aceptacin social e
institucional del emprendimiento.

Por ltimo, los mecanismos de articulacin incluidos hacen referencia a la adopcin de principios de gestin y
de instrumentos que obren una accin coordinada en las actuaciones de las Administraciones Pblicas. Entre
ellos figuran:

a) La CORRESPONDABILIDAD DE TODAS LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS en la consecucin de los
objetivos y el compromiso con los ejes prioritarios establecidos, incluyendo la puesta en marcha de
INSTRUMENTOS DE PROGRAMACIN CONJUNTA Y DE COFINANCIACIN entre las Administraciones para el
desarrollo y la consolidacin de las capacidades del Sistema y el liderazgo cientfico, tecnolgico y
empresarial de sus agentes, junto a la cofinanciacin de las Infraestructuras Cientfico Tcnicas
Singulares en base a escenarios coherentes con el nivel de evolucin cientfica y tecnolgica de
las mismas y las capacidades de endeudamiento establecidas.
b) El impulso al ACCESO ABIERTO de las publicaciones y los resultados de la investigacin financiada
con fondos pblicos.
c) La puesta en marcha de un SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN y mejora de la calidad de los
indicadores de seguimiento de las actuaciones sufragadas por las Administraciones Pblicas y de
su impacto.
d) La SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA y la racionalizacin de las actuaciones pblicas as como la
adopcin de procedimientos e instrumentos fundamentados en esquemas sencillos, flexibles y
dinmicos que reduzcan progresivamente los costes de transaccin soportados por los agentes,
abonando la comunicacin e interaccin con los mismos.
e) La ARMONIZACIN DE CRITERIOS Y PRCTICAS DE EVALUACIN -ex ante y ex post- amparadas en las
mejores prcticas internacionales que procuren la competencia entre los agentes en la asignacin
de los recursos pblicos y el fomento de la financiacin por resultados, incluido un decidido apoyo
a las prcticas de evaluacin que involucren a expertos independientes internacionales.
f) Medidas, reformas y diseo de instrumentos que capten FINANCIACIN PRIVADA para la investigacin
cientfica y tcnica y la innovacin, as como la atraccin de inversiones en I+D procedentes del
exterior y las realizadas por empresas extranjeras.

La ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN (2013-2020) presenta el marco conceptual
para el diseo de las polticas de I+D+i en nuestro pas, cuyas actuaciones especficas sern objeto de
desarrollo y se instrumentalizarn en los correspondientes planes de investigacin cientfica y tcnica y de
innovacin.

Adems, tal y como se desprende de su estructura y contenidos, la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y
TECNOLOGA Y DE INNOVACIN trata de trascender las fronteras establecidas entre la investigacin cientfica, el
desarrollo y la innovacin, muchas de ellas resultado de un arti ficial enfrentamiento y diferenciacin fruto de la
naturaleza de los agentes responsables de la ejecucin de las distintas actividades de I+D+i. La ESTRATEGIA
aborda la innovacin a todos los niveles e incluye, por tanto, a todos los agentes que comparten la
responsabilidad de innovar y su impulso, fomentar la educacin, incentivar la modernizacin tecnolgica, la
investigacin cientfica, el desarrollo industrial, las infraestructuras, etc. Esta visin compartida es
imprescindible para transformar una sociedad que ha de desenvolverse en un entorno de creciente
complejidad, incertidumbre y competitividad.

8
2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN
La investigacin cientfica y tcnica, el desarrollo y la innovacin constituyen factores indispensables para el
crecimiento econmico de un pas y son la base de su progreso y bienestar sociales. De ah que, desde
finales de la dcada de los noventa, y observando el diferencial de competitividad, en la agenda de la Unin
Europea las polticas de I+D+i han ocupado un lugar destacado contemplndose como una de las claves para
la creacin de empleo y el crecimiento a largo plazo, la mejora de la competitividad y la productividad y para
atender los retos internacionales.

En el ao 2010 la Estrategia Europa 2020 fij cinco objetivos clave que deben alcanzarse en materia de
empleo, educacin, investigacin e innovacin, integracin social y reduccin de la pobreza y cambio climtico
y energa, e incluy siete iniciativas emblemticas para afrontar los retos sociales a los que se enfrenta la UE:
una agenda digital para Europa, unin por la innovacin, juventud en movimiento, una Europa que utilice
eficazmente los recursos, una poltica industrial para la era de la mundializacin, una agenda de nuevas
cualificaciones y empleos y la plataforma europea contra la pobreza.

En Espaa, la Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa aprobada en 2007, y vigente hasta 2015, ha sido el
marco estratgico en materia de I+D+i. Sus objetivos son: (1) situar a Espaa en la vanguardia del
conocimiento; (2) promover un tejido empresarial altamente competitivo; (3) lograr la integracin de los mbitos
regionales en el Sistema de Ciencia y Tecnologa; (4) potenciar la dimensin internacional del Sistema de
Ciencia y Tecnologa; (5) construir un entorno favorable a la inversin en I+D+i y (6) disponer de las
condiciones adecuadas para la difusin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Igualmente, a mediados de
2010, y en lnea con la Unin por la Innovacin, la Administracin General del Estado aprob la Estrategia
Estatal de Innovacin (e2i), en la que se definieron cinco ejes prioritarios: (1) la creacin de un entorno proclive
a la i nnovacin; (2) el fomento de la innovacin desde la demanda pblica; (3) la proyeccin internacional; (4)
el fortalecimiento de la cooperacin territorial , y (5) el capital humano, situando la transferencia del
conocimiento en el centro de estos ejes.

La ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN 2013-2020 susti tuye a los dos documentos
anteriormente mencionados, tras haber revisado y analizado el grado de consecucin de los objetivos
establecidos, as como la eficacia de los instrumentos diseados a tales fines, y comprobar que los resultados
se alejan de forma sensible de los inicialmente previstos tanto en la Estrategia Nacional de Ciencia y
Tecnologa como en la Estrategia Estatal de Innovacin.

Por esta razn, el Programa Nacional de Reformas del Gobierno para el ao 2012 hace referencia a la
ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN como uno de los instrumentos para el fomento
del crecimiento econmico y la competitividad del pas. Adems, la ESTRATEGIA ESPAOLA, en consonancia
con las iniciativas ms recientes de los pases de nuestro entorno, seala que las polticas de I+D+i han de
estar orientadas a la creacin de capacidades y, sobre todo, a la obtencin de resultados que aceleren el
impacto social y econmico de estas actividades.
3. CARACTERI ZACIN DEL SISTEMA ESPAOL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
La evolucin reciente de los principales indicadores del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
puede consultarse en HTTP://ICONO.FECYT.ES/. La misma pone de relieve el cambio registrado en las ltimas
dcadas donde destacan, entre otros, los siguientes aspectos:

1. El crecimiento registrado en materia de produccin cientfica junto a la mejora en la calidad e
impacto internacional de la misma (Grfico 1).
9
2. El incremento registrado desde finales de los aos noventa en los recursos destinados a la
financiacin de las actividades de I+D+i (Grfico 2), as como en el crecimiento de los recursos
humanos dedicados a la I+D (Grfico 3).
3. La apertura internacional del Sistema reflejada en la participacin de los investigadores y empresas
en programas y proyectos internacionales, especialmente VII Programa Marco de la UE (Grfico 4), y
en la adaptacin al Espacio Europeo de Educacin Superior de los programas de formacin de
doctores.
4. La creacin de nuevos centros de investigacin y desarrollo tecnolgico, el reconocimiento de
campus y centros de excelencia y la consolidacin en todo el territorio de nuevos espacios para la
innovacin, especialmente en torno a parques cientficos y tecnolgicos, as como el impulso a
Plataformas Tecnolgicas y Alianzas para la Ciencia y la Innovacin orientadas a estimular la
colaboracin entre agentes pblicos y privados y empresariales
5. El despliegue del Mapa de Infraestructuras Cientfico-Tcnicas Singulares (ICTs), clave para el
desarrollo territorial del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnol oga e Innovacin junto a su integracin en
el Espacio Europeo de Investigacin.


Grfico 1 Produccin cientfica espaola (nmero de documentos y porcentaje sobre total mundial). 2000-2010



Grfico 2 .Gasto interno total en actividades de I+D en miles de euros. 2000-2011


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3
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2,28
2,15
2,25
2,48
2,43
2,54
2,73 2,77 2,79
2,89
2,99
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Nmero de Publicaciones Porcentaje sobre la produccin mundial
Fuente: SCImago Journal & Country Rank (consultado en noviembre de 2012) a partir de datos Scopus, 2000-
2010. Elaborado por FECYT.
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,
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7

1
4
.
5
8
8
,
5

1
4
.
1
8
4
,
3

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: INE. Elaborado por FECYT.
10
Grfico 3 Personal empleado en actividades de I+D (en EJC). 2000-2011



Grfico 4 Retorno de la participacin espaola en el VII Programa Marco de la Unin Europea (en porcentaje sobre el
total). 2007-2011


No obstante, y pesar de los avances mencionados, el Sistema Espaol de Ci encia, Tecnologa e Innovacin
tambin se caracteriza por:

6. Un menor porcentaje del gasto empresarial en I+D, que sigue siendo, a pesar de la puesta en
marcha de nuevos instrumentos de colaboracin pblico-privada y de la existencia de un marco fiscal
favorable a la I+D+i, inferior al del otros pases de nuestro entorno (Grficos 5 y 6). La persistencia de
esta brecha se traduce en la baja capacidad innovadora del pas (Grfico 7) y en un claro contraste con
las capacidades cientficas desarrolladas.
7. El reducido nmero de empresas innovadoras, especialmente PYMEs, y el limitado peso de los
sectores de media/alta tecnologa (Grficos 8 y 9), a lo que se suma el hecho de que las empresas que
desarrollan actividades de I+D de forma sistemtica lo hacen en un nmero inferior al deseable
(Grfico 10).
8. En estrecha relacin con los aspectos sealados, y aunque el porcentaje de investigadores en
relacin con la poblacin ocupada en Espaa ha experimentado un importante crecimiento (Grfico
11), el nmero de investigadores incorporados en las empresas se mantiene en niveles claramente
insuficientes para potenciar el liderazgo tecnolgico y las capacidades de i nnovacin del tejido
productivo.
9. La persistencia de importantes disparidades regionales en materia de esfuerzo e inversin en I+D+i
(Grfico 12).
120.618
125.750
134.258
151.487
161.933
174.773
188.978
201.108
215.676
220.777 222.022
215.079
76.670
80.081
83.318
92.523
100.994
109.720
115.798
122.624
130.986 133.803 134.653
130.235
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Total personal en I+D (1) Total Investigadores
Nota: EJC Equivalencia Jornada Completa
(1) Incluye personal investigador, tcnico y auxiliar.
Fuente: INE. Elaborado por FECYT.

6,5
7,0
8,2 8,3
9,3
2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: CDTI y CIEMAT (Consultado en mayo de 2012). Elaborado por FECYT.
11
Grfico 5 Gasto interno en I+D por origen de fondos (en porcentaje del total). 2000-2011



Grfico 6 Relacin entre el gasto en I+D como porcentaje del PIB y el peso de la financiacin empresarial de la I+D. 2010


43,4 43,1
43,6
45,5 45,1
47,1
46,4
47,0
48,8
50,5 50,6
48,5
49,7
48,7 48,9
48,4 48,0
46,3
47,1
45,5 45,0
43,4
43,0 44,3
2,0
0,8 0,7 0,5 0,7 0,9 0,6 0,5 0,6 0,6 0,7 0,6
4,9
7,5
6,8
5,7
6,2
5,7 5,9
7,0
5,7 5,5 5,7
6,7
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Administracin Pblica y Enseanza Superior Empresas IPSFL Extranjero
Fuente: INE. Elaborado por FECYT.

UE-27
UE-15
ALE
ESP
FRA
FIN
SUE
RU
EEUU
JAP
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
40,0 45,0 50,0 55,0 60,0 65,0 70,0 75,0 80,0
G
a
s
t
o

e
n

I
+
D

e
n

p
o
r
c
e
n
t
a
j
e

d
e
l

P
I
B

Financiacin empresarial de la I+D en porcentaje sobre el gasto total
Fuente: Eurostat, datos 2010 (para Suecia, Estados Unidos y Japn datos de 2009). Elaborado por FECYT.
12

N

d
e

p
u
b
l
i c
a
c
i
o
n
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s

I
m
p
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H
-

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F
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c
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n

s
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c
t
o
r

e
m
p
r
e
s
a
r
i
a
l
Grfico 7 Posicionamiento relativo de Espaa a nivel internacional
























Fuente: Elaboraci n propia


Grfico 8 Empresas innovadoras tecnolgicamente segn tamao de las empresas. 2005-2010


45.672
47.407
44.888
40.241
37.136
30.061
25.461
1.857
2.009
1.990
1.965
1.906
1.979
1.741
47.529
49.415
46.877
42.206
39.043
32.041
27.203
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
PYMES Grandes Empresas Total
Fuente: INE. Elaborado por FECYT.
PI B I nversin I +D+i
%PI B
5 (UE-27)
13 Mundial
17 (UE-27)
T
o
t
a
l

Produccin
Cientfica
5 (UE-27)
9 Mundial
8 (UE-27)
12 Mundi al
ndices
I nnovacin
I
n
n
o
v
a
t
i
o
n

E
u
r
o
p
e
a
n

S
c
o
r
e
b
o
a
r
d

18 (UE-27)
19 (UE-27)
E
j
e
c
u
c
i

n

S
e
c
t
o
r

P

b
l
i c
o

14 (UE-27)
F
i
n
a
n
c
i
a
c
i

n

P

b
l
i c
a

7 (UE-27)
20 (UE-27)
13
Grfico 9 Empresas innovadoras en los sectores de alta tecnologa (nmero y porcentaje sobre el total de empresas
innovadoras). 2005-2011


Grfico 10 Empresas con actividades de innovacin tecnolgica que realizan I+D (nmero y porcentaje sobre el total).
2005-2011


Grfico 11 Investigadores EJC en relacin a la poblacin ocupada (en porcentaje sobre el total). 2003-2011

8
2
2

8
3
4

8
0
2

6
0
0

6
2
9

6
0
8
3
.
5
4
2

3
.
2
0
6

3
.
4
7
4

3
.
1
7
0

3
.
0
9
5

2
.
7
5
1

1
.
5
2
1

1
.
5
8
5

1
.
7
9
4

1
.
8
3
7

2
.
1
2
7

2
.
0
7
6

47,40
44,50
46,30
48,00
49,20
44,70
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Sectores manufactureros: tecnologa alta Sectores manufactureros: tecnologa media-alta
Servicios de alta tecnologa Porcentaje de empresas innovadoras de alta tecnologa
sobre el total de empresas innovadoras
Fuente: INE. Elaborado por FECYT.
6.658
7.790
8.271 8.562
7.694
6.511 6.125
3.080
3.408
4.115
4.435
3.506
2.282
2.150
9.738
11.198
12.386
12.997
11.200
8.793
8.274
5,53
5,74
6,21
6,41
5,89
5,10 5,04
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Realizan I+D de manera contnua Realizan I+D de manera ocasional
Total de empresas con actividades
innovadoras que realizan I+D
Porcentaje de empresas que realizan I+D
sobre el total de empresas
Fuente: INE. Elaborado por FECYT.

0,16
0,18 0,18
0,20
0,21
0,23
0,24
0,25 0,25
0,53
0,56
0,58
0,59
0,60
0,65
0,71
0,73
0,72
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Sector empresarial Todos los sectores
Nota: EJC Equivalencia Jornada Completa
Fuente: Eurostat. Elaborado por FECYT.
14
Grfico 12 Gasto interno total en I+D por comunidades autnomas (en porcentaje del PIB regional). 2011


Las caractersticas del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin expresadas en trminos de
fortalezas, debilidades, ventajas y oportunidades, y a partir de las cuales se han definido los objetivos y ejes
prioritarios de la ESTRATEGI A ESPAOLA DE CI ENCI A Y TECNOLOG A Y DE INNOVACI N, son las que se reflejan a
continuacin (Grfico 13):

0,08
0,13
0,36
0,58
0,68
0,82
0,83
0,91
0,94
0,94
1,00
1,00
1,01
1,07
1,13
1,33
1,55
1,99
2,03
2,05
2,10
Ceuta
Melilla
Balears, Illes
Canarias
Castilla - La Mancha
Extremadura
Murcia, Regin de
Galicia
Aragn
Asturias, Principado de
Castilla y Len
Rioja, La
Comunitat Valenciana
Cantabria
Andaluca
Total Nacional
Catalua
Madrid, Comunidad de
Media UE-27
Navarra, Comunidad Foral
Pas Vasco
Fuente: INE. Elaborado por FECYT.
15


Fortalezas

Capacidades de I+D+i disponi bles en
Universidades, OPIs, y centros de I+D.
El incremento del nmero de investigadores y
personal de I+D+i que permi te disponer de una
masa crtica de cientficos y tcnicos.
La cali dad e impacto internacionales de la
producci n cientfica en determinadas reas.
El acceso a Infraestructuras Cientficas y
Tecnolgicas avanzadas.
La creci ente valoraci n social de la ci enci a y de
los investi gadores.
El liderazgo ci entfico, tecnolgico y
empresarial en mbi tos estratgicos
(biotecnologa, energa, TIC, etc.).
La creacin de infraestructuras de
comunicaci ones avanzadas.
El elevado porcentaj e de poblaci n con
educacin superi or.

Oportunidades

El nuevo marco normativo Ley de la
Ciencia, la Tecnol oga y la Innovacin
14/2011.
El incremento de los recursos desti nados
a las actividades de I+D+i en l a UE.
El posicionami ento geoeconmico y el
papel de las universidades, centros de
I+D y empresas espaol as en Amrica
Latina, Norte de frica, etc.
El desarroll o cientfico y tecnolgico en
reas con un el evando potenci al para el
liderazgo empresari al.
Atractivo de iniciativas emprendedoras
para la i ndustria de Capital Ri esgo
internaci onal.
El inters de la comunidad cientfica y
tecnol gica por llegar al mercado a travs
del emprendimi ento.
La presencia de sinergias debido a la
coordinacin entre los agentes de I+D+i y
colaboracin pblico-privada.
Liderazgo empresari al en sectores con
recorrido para l a innovacin.
La especi alizacin regional i nteli gente a
partir de sus capaci dades productivas,
formativas e I+D+i.

Debilidades

La baja i ntensi dad del esfuerzo en I+D en
relacin al PIB.
El gasto empresari al I+D y tasas de ocupaci n
de personal de I+D+i en empresas inferi ores a
la media europea.
La ri gidez de l os model os de gobernanza de las
instituciones pblicas de I+D+i -Universidades y
OPIs-.
La fragmentaci n de grupos de investigacin.
La ausencia de instrumentos de fi nanciaci n
flexibl es para las empresas de base
tecnol gica que contemplen el ciclo de vida del
proyecto empresari al en su conjunto
Las fuertes dispari dades terri torial es en materi a
de I+D+i.
La ineficiencia de los i nstrumentos de
transferenci a y gesti n del conocimi ento y las
baj as capacidades de absorcin de l as PYMEs
El reduci do nmero de empresas involucradas
en actividades de I+D+i de forma sistemtica y
el tamao de las mismas.
Las barreras a l a movilidad de personal de
I+D+i entre el sector pblico y el empresari al.
Los bajos niveles de i nternaci onalizaci n en
materi a de I+D+i y especial mente PYMES.

Amenazas

La crisis financi era y la ausencia de
oportunidades credi tici as para el desarroll o de
actividades de I+D+i.
Las condici ones derivadas de l a adopci n de
medi das para l a estabil idad presupuestari a y
control del dfici t pblico y su i mpacto negativo
en la capaci dad de fi nanciaci n de la I+D+i de
las Administraciones Pblicas.
La baja tasa neta de entrada de empresas.
El bajo nmero de empresas innovadoras y en
sectores de media y alta tecnologa.
La competenci a internacional creci ente en
materi a de recursos, talento, tecnologa y
atraccin de inversiones en I+D+i.
El deterioro de la competi tividad y posicin
innovadora de Espaa.
Las di ficultades para retener tal ento en el
Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin.
Las di ficultades de las empresas innovadoras
para acceder a nuevos mercados o mantener
las cuotas de liderazgo alcanzadas frente a
competenci a internacional.

Grfico 13 Anlisis DAFO del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
16
Cabe sealar que la sostenibilidad y el futuro desarrollo del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin ha de abordarse en un contexto marcado por la cada, desde 2010, de la inversin en I+D+i tanto
por parte de las Administraciones Pblicas como del sector empresarial, por lo que la consecucin de los
objetivos establecidos en la ESTRATEGIA requiere de medidas e instrumentos destinados a mejorar la eficiencia
de los recursos a invertir y de sus resultados, potenciando la participacin del sector empresarial en la
financiacin de las actividades de I+D+i y haciendo de la generacin y el uso del conocimiento cientfico y
tcnico y de la innovacin las palancas del futuro desarrollo social y econmico del pas. Y para ello es
necesario abordar las reformas destinadas a incrementar el impacto de los resultados de las actividades de
I+D+i, entre las que se incluyen las medidas normativas, administrativas, regulatorias y financieras que es
imprescindible introducir para dotar al Sistema de mayor flexibilidad y eficiencia.
4. OBJETIVOS
Los OBJETI VOS GENERALES constituyen la meta a alcanzar en el perodo 2013-2020, durante el cual estar
vigente la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN, y como tales son cuantificables, por
lo que se acompaan de los correspondientes indicadores de esfuerzo y de resultados.

Los cuatro objetivos generales de la ESTRATEGIA ESPAOLA antes indicados se desglosan en un total de 18
objetivos especficos, en cuya definicin se han tenido en cuenta las caractersticas y el diagnstico del
Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. En su diseo conceptual bsico, la ESTRATEGIA presenta
una estructura matricial (Tabla 1) que permite, como resultado de la interseccin entre objetivos y ejes
prioritarios, identificar algunos de los principales mbitos de actuacin que sern objeto de desarrollo en los
correspondientes planes de investigacin cientfica y tcnica y de innovacin, o que bien conformarn la hoja
de ruta de las actuaciones en poltica de I+D+i que las Administraciones implicadas en la elaboracin de esta
Estrategia se comprometen a ejecutar durante el perodo de vigencia de la misma.

Tabla 1 Estructura de la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN

OBJETIVOS
EJES PRIORITARIOS
1
.

D
E
S
A
R
R
O
L
L
O

D
E

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2
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5
.

I
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6
.

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Y

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I
M
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N
T
O

I. RECONOCIMIENTO Y PROMOCIN DEL TALENTO Y SU EMPLEABILIDAD
1. FORMACIN Y CAPACITACIN en I+D+i
2. MOVILIDAD Y DESARROLLO DE LA CARRERA
INVESTIGADORA

3. INCORPORACIN DE RECURSOS HUMANOS en I+D+i
II. FOMENTO DE LA INVESTIGACIN CIENTFICA Y TCNICA DE EXCELENCIA
4. GENERACION DE CONOCIMIENTO DE FRONTERA
5. DESARROLLO DE TECNOLOGIAS EMERGENTES
6. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
7. CONSOLIDACIN Y USOS DE INFRAESTRUCTURAS
CIENTFICAS Y TCNICAS SINGULARES


17
III. POTENCIAR EL LIDERAZGO EMPRESARIAL EN I+D+i
8. IMPULSO A LAS ACTIVIDADES EMPRESARIALES DE
I+D+i

9. TECNOLOGAS FACILITADORAS ESENCIALES
10. I+D+i COLABORATIVA ORIENTADA AL TEJIDO
PRODUCTIVO

IV. INVESTIGACIN ORIENTADA A LOS RETOS DE LA
SOCIEDAD

11. SALUD, CAMBIO DEMOGRFICO Y BIENESTAR
12. SEGURIDAD Y CALIDAD ALIMENTARIAS,
AGRICULTURA PRODUCTIVA Y SOSTENIBLE,
SOSTENIBILIDAD DE LOS RECURSOS NATURALES,
INVESTIGACIN MARINA, MARTIMA Y EN MATERIA DE
AGUAS INTERIORES

13. ENERGA, SEGURIDAD Y MODELOS ENERGTICOS
SEGUROS, SOSTENIBLES Y EFICIENTES

14. TRANSPORTE INTELIGENTE, SOSTENIBLE E
INTEGRADO

15. ACCIN SOBRE EL CLIMA, EFICIENCIA RECURSOS Y
MATERIAS PRIMAS

16. CAMBIOS E INNOVACIONES SOCIALES
17. ECONOMA Y SOCIEDAD DIGITAL
18. SEGURIDAD, PROTECCIN DE LAS LIBERTADES Y
DERECHOS DE LOS CIUDADANOS


A continuacin se desarrolla la justificacin y la descripcin de los objetivos de la ESTRATEGIA ESPAOLA DE
CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN.

4.1. FOMENTO Y PROMOCIN DEL TALENTO Y SU EMPLEABILIDAD

De acuerdo con la Carta Europea del Investigador (2005/251/CE), la disponibilidad de capital humano en I+D
es esencial para la competitividad de Europa. La formacin de los recursos humanos, especialmente los
dedicados a I+D+i, guarda una estrecha relacin con la capacidad de innovar de las instituciones y
organizaciones en las que desarrollan sus actividades. Una base de trabajadores bien formados y altamente
cualificados es necesaria no slo para la generacin de nuevos conocimientos y tecnologas sino tambin para
su adaptacin, transformacin y explotacin, as como para impulsar la introduccin de nuevos modelos y
principios organizativos.

As, y aunque Espaa dispone de una base crtica de doctores e investigadores para el desarrollo del Sistema,
es imprescindible incentivar la incorporacin de los mismos, tanto en el sector pblico como en el sector
privado, mejorando las condiciones para lograr una mayor absorcin por el Sistema.

La insercin laboral, y sobre todo la empleabilidad de doctores, investigadores, tcnicos y del personal
dedicado a actividades de I+D+i, es uno de los objetivos esenciales de la ESTRATEGIA ESPAOLA. Para lograrlo
se precisa, a su vez y con carcter urgente, trabajar en la definicin de la carrera investigadora, principalmente
en el sector pblico, que contemple las necesidades en materia de investigacin de universidades, organismos
pblicos de investigacin y centros pblicos de I+D en nuestro pas. Todo ello sin olvidar que el correcto
desarrollo de la carrera investigadora debe recoger medidas que reconozcan y aumenten la movilidad
temporal de profesores universitarios e investigadores, a la par que del resto del personal de I+D+i, dentro del
sector pblico y entre este y el sector empresarial. La movilidad es un factor crtico para favorecer la
transferencia de conocimientos, mejorar las capacidades de absorcin de conocimientos y tecnologas de las
empresas, especialmente de las PYMEs, y para fomentar el dilogo y la colaboracin entre los agentes del
Sistema.

18
Por ltimo, la Estrategia Espaola no es ajena a la intensa competencia internacional por los mejores
investigadores y tecnlogos que est sufriendo nuestro pas y que est generando importantes desequilibrios a
corto plazo; una situacin que se corregir para evitar que los mismos representen a medio plazo una prdida
neta de capital humano.

De este modo, los objetivos especficos que se contemplan son:

Promover la FORMACIN Y CAPACITACIN de los recursos humanos para el desempeo de actividades de
I+D+i
Impulsar la MOVILIDAD y desarrollar la CARRERA INVESTIGADORA
Incentivar LA INCORPORACIN DE RECURSOS HUMANOS formados en I+D+i

4.1.1. Promover la FORMACI N Y LA CAPACI TACI N de los recursos humanos para el desempeo de actividades
de I+D+i

En la l tima dcada el nmero de doctores, investigadores y personal tcnico dedicado a actividades de I+D+i
se ha incrementado en Espaa en un 65% como resultado del crecimiento registrado en universidades y
organismos pblicos de investigacin y tambin en las empresas. Sin embargo, la ratio de estos valores en
relacin a la poblacin total ocupada sigue estando por debajo de la media de los pases de nuestro entorno , lo
cual se debe fundamentalmente, y as se ha sealado en el apartado dedicado a la caracterizacin del
Sistema, a las an bajas tasas de ocupacin en las empresas. Dato que a su vez guarda una estrecha relacin
con la escasa propensin a innovar que muestra el tejido empresarial de nuestro pas.

Igualmente se constata un progresivo desajuste entre el nmero de doctores formados, sus perfiles cientfico -
tcnicos y las capacidades de absorcin del Sistema, lo que obliga a una mayor coordinacin entre la oferta
formativa pre y post doctoral y las demandas de investigadores y tecnlogos del sector pblico y del privado.

Adems, el impulso en materia de formacin para el desarrollo de actividades de I+D+i incluir la ampliacin de
la oferta formativa universitaria, incorporando la puesta en marcha de doctorados industriales como
consecuencia de la colaboracin entre universidades y empresas, que compartirn la responsabilidad en la
ejecucin del proyecto de tesis de los candidatos, favoreciendo as la insercin laboral de los mismos.

Por ello, innovar no slo exige una slida base de investigadores, cientficos y tecnlogos: es preciso, adems,
potenciar la creatividad a lo largo de todos los ciclos formativos, fomentar la formacin para el emprendimiento
y en habilidades directivas de nuestros estudiantes, como de todo el personal dedicado a actividades de I+D+i.
De este modo, la formacin de personal tcnico de apoyo y gestin de actividades de I+D+i se convierte en un
aspecto prioritario para el Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que debe emprender la
especializacin en dichos perfiles de licenciados, graduados y tcnicos superiores de la Formacin Profesional,
incluyendo la Formacin Profesional Dual.

Las universidades, organismos de investigacin y centros de I+D han de competir por el mejor talento y para
ello se disear una oferta formativa, pre y post doctoral, altamente competitiva a nivel internacional. Al mismo
tiempo se incentivar la adquisicin de formacin, especialmente post doctoral, en el extranjero y el diseo de
mecanismos eficientes de incorporacin de los recursos humanos formados y financiados con fondos pblicos.

4.1.2. Impulsar la MOVILI DAD y desarrollar la CARRERA I NVESTI GADORA

La movilidad de doctores, tecnlogos y personal de I+D entre instituciones del sector pblico y entre este ltimo
y el sector empresarial es un factor clave para mejorar las destrezas del conjunto del Sistema y constituye un
vehculo fundamental para: (1) establecer vnculos de colaboracin, (2) facilitar los procesos de aprendizaje,
19
(3) incrementar la utilizacin del conocimiento cientfico y tecnolgico y (4) la generacin de nuevo
conocimiento, nuevas aplicaciones y desarrollar productos y servicios. En este contexto, la ESTRATEGIA
ESPAOLA establece entre sus objetivos especficos la eliminacin de las barreras a la movilidad y la definicin
de esquemas flexibles de valoracin y reconocimiento de las actividades de I+D+I, tanto en el sector pblico
como en el privado, sin que ello represente una barrera para el desarrollo y la promocin de profesionales,
sumando la posibilidad de estancias temporales de profesores, investigadores, tecnlogos y personal de I+D,
de universidades y organismos pblicos de investigacin, en centros privados de I+D y empresas.

La movilidad internacional a lo largo de toda la carrera i nvestigadora representa un objetivo fundamental de la
ESTRATEGIA ESPAOLA para garantizar el adecuado crecimiento profesional de profesores, investigadores y
personal de I+D que desempean sus actividades en el Sistema.

Es ms, en el desarrollo de la carrera investigadora en Espaa se recoge, junto a la movilidad, la captacin de
talento y, por tanto, su contratacin e incorporacin al Sistema Espaol de Ci encia, Tecnologa e Innovacin a
partir de un marco predecible y adecuado que facilite a los jvenes formados emprender sus actividades en el
Sistema. Adems, la carrera investigadora contemplar la puesta en marcha de las figuras contractuales
establecidas en la Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin y que aumentarn el acceso de los recursos
humanos mejor formados y conforme a prcticas de seleccin basadas en mritos e internacionalmente
reconocidas, apostando por la contratacin y la captacin de talento a nivel internacional, para lo que se deben
reducir las barreras administrativas y legales que dificultan la incorporacin de cientficos extracomunitarios.

4.1.3. Incentivar la INCORPORACI N y la EMPLEABILI DAD de recursos humanos formados en I+D+i

La evidencia acumulada sobre las iniciativas acometidas por las distintas Administraciones para incentivar la
incorporacin de personal de I+D+i, sobre todo de doctores, demuestra que aquellas han supuesto un
importante incentivo para atraer talento hacia nuestras universidades y organismos pblicos adems de
estimular la demanda de tecnologa y la capacidad innovadora de las empresas que han participado en los
programas existentes. En este sentido, se establecern medidas para favorecer la incorporacin y
empleabilidad, tanto de doctores como tecnlogos, tcni cos y otro personal de I+D+I, a los centros de
investigacin, universidades, centros de I+D y empresas.

No obstante, las actuaciones de las Administraciones Pblicas en materia de incorporacin de los recursos
humanos en I+D+i han de acompaarse de un proceso de evaluacin estricto que garantice la idoneidad de las
personas empleadas, en el sector privado y, ms an, en el sector pblico. La incorporacin estable de
personal de I+D+i en el sector pblico universitario deber recoger las demandas, objetivos y estrategias que
en materia de investigacin, desarrollo e innovacin definan los centros, y no slo atendiendo a las lgicas
necesidades docentes de los mismos.

Para promover la empleabilidad de futuras generaciones se prestar especial atencin en los diseos
curriculares a todos los niveles educativos al fomento de la creatividad, el emprendimiento y la formacin en
habilidades cientfico-tcnicas y directivas en lnea con lo ya sealado en el apartado 4.1.1, y se reforzar la
movilidad durante las etapas formativas.

La inversin en formacin, el desarrollo de la carrera investigadora y el fomento de la movilidad han de permitir
al Sistema capitalizar los esfuerzos realizados e incrementar su potencial cientfico, tecnolgico e innovador ,
siendo imprescindible aumentar la incorporacin del personal dedicado a actividades de I+D+i.




20
4.2. Fomento de la INVESTI GACI N CI ENT FICA Y TCNI CA DE EXCELENCI A

La investigacin cientfica y tcnica bsica no slo es esencial para la evolucin del conocimiento sino que, aun
reconociendo que la innovacin no es el resultado final, cierto y necesario de la investigacin cientfica, esta
reside en la base de futuras aplicaciones e innovaciones. En este sentido, la investigacin cientfica y tcnica
representa una actividad vital para la prosperidad de una sociedad basada en el conocimiento, a pesar de que
el camino a recorrer de la idea al mercado es incierto y complejo.

El diagnstico del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin evidencia el esfuerzo realizado por los
investigadores en la generacin de conocimiento, con una produccin cientfica que supera el 3% de la
produccin cientfica mundial, a lo que se suma el creciente liderazgo internacional de la ciencia generada en
nuestro pas, y ello a pesar de que persisten notables diferencias. No obstante, la competitividad a nivel global
en la generacin de conocimiento cientfico, junto a las rpidas tasas de crecimiento cientfico que muestran los
pases emergentes, nos obliga a elevar la calidad y el impacto internacional de la investigacin cientfica y
tcnica realizada en Espaa, siendo indispensable que el Sistema Espaol disponga de instituciones, centros y
grupos de excelencia a nivel mundial en posicin de contribuir a la generacin de conocimiento de frontera y a
su explotacin. Todo ello sin olvidar que la investigacin cientfica y tcnica de excelencia ha de apoyarse en
una red avanzada de infraestructuras y equipamiento cientfico-tcnico, y disponer de acceso a infraestructuras
de primer nivel internacional, como es el caso de las Infraestructuras Cientficas y Tcnicas Singulares (ICTS).

Contar con instituciones, centros y grupos de investigacin cientfica y tcnica de prestigio internacional es
crucial para la evolucin del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y para el futuro desarrollo
social y econmico del pas. Para ello, y junto a las medidas directas propuestas para incentivar la generacin
de conocimientos, se abordarn las transformaciones precisas relativas a la gobernanza de universidades y
organismos pblicos de investigacin destinadas a aumentar su nivel de liderazgo cientfico internacional y a
eliminar las barreras normativas, administrativas y de gestin que en la actualidad dificultan la adopcin de
modelos ms flexibles, eficientes y competitivos orientados a incrementar el impacto cientfico y social de los
resultados de investigacin.

Para la consecucin de este objetivo se reforzarn las i niciativas lideradas por el Consejo Europeo de
Investigacin (ERC) para impulsar la excelencia cientfica y tecnolgica a escala europea y que constituyen un
marco de referencia fundamental en las actuaciones a desarrollar en el marco de la ESTRATEGIA ESPAOLA en
relacin al fomento de la investigacin cientfica y tcnica de excelencia.

Los procesos de evaluacin y seleccin que se apliquen en las actuaciones pblicas que se diseen con objeto
de fomentar la investigacin cientfica y tcnica de excelencia sern rigurosos, transparentes y equiparables a
mejores prcticas internacionales.

Los objetivos especficos son:

La generacin de CONOCIMI ENTO DE FRONTERA
El desarrollo de TECNOLOG AS EMERGENTES Y DE VANGUARDI A
El fortalecimiento DE LAS INSTI TUCI ONES de I+D
La consolidacin y usos de I NFRAESTRUCTURAS CI ENT FICAS Y TECNOLGI CAS SINGULARES

4.2.1. La generacin de CONOCIMI ENTO DE FRONTERA

El acelerado proceso de generacin de conocimientos registrado en las ltimas dcadas, a lo que se suma el
desarrollo y la aplicacin de potentes infraestructuras y tecnologas para la investigacin, nos ha permitido
asistir a un elevado nmero de avances cientficos que han modificado nuestros patrones de vida y consumo.
21
Muchos de estos adelantos han proporcionado y proporcionarn en un futuro la consecucin de nuevas
aplicaciones y la adopcin de soluciones ms eficientes hasta ahora inviables.

La intensa competencia global en materia de conocimiento y talento a la que se ha hecho referencia en
pginas anteriores plantea, de igual forma, la necesidad de impulsar la investigacin de alto nivel e impacto
internacional y en la denominada frontera del conocimiento puesto que la misma posibilita identificar
oportunidades de innovacin a largo plazo capaces de generar ventajas competitivas por parte de los agentes
responsables de su desarrollo. De forma creciente la investigacin en la frontera del conocimiento
representa un espacio dinmico que, con frecuencia, se desenvuelve fuera de los tradicionales lmites
disciplinares que permiten reconocer nuevas oportunidades de innovacin a largo plazo. Por todo ello, el
fomento de la investigacin cientfica y tcnica en la frontera del conocimiento, que concentre los esfuerzos
en reas emergentes a partir de aproximaciones interdisciplinares y convergentes, ocupa un lugar destacado
en la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN, destacando la colaboracin entre grupos
de investigacin y entre el sector pblico y el privado.

Las actuaciones en este mbito reflejarn el apoyo decidido a las actividades de investigacin, recursos
humanos, proyectos e infraestructuras, cuyos resultados supongan avances cualitativos y significativos en el
mbito cientfico y logren, a medio y largo plazo, mejorar el impacto internacional de nuestras instituciones,
centros, grupos de investigacin e investigadores, prestando especial atencin a las actividades desarrolladas
en el sector pblico. Aunque la investigacin cientfica y tcnica realizada en universidades y centros pblicos
de investigacin no es la nica fuente de la generacin de innovaciones, sin lugar a dudas es una parte
esencial para el desarrollo del ecosistema innovador que busca la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y
TECNOLOGA Y DE INNOVACIN dado que estos agentes son los responsables de la ejecucin del 47,7% de la
inversin en I+D registrada en 2011.

4.2.2. El desarrollo DE TECNOLOG AS EMERGENTES Y DE VANGUARDI A

El fomento de la investigacin cientfica y tcnica en la frontera del conocimiento se asocia a la introduccin
de avances radicales y modelos disruptivos que afectan tanto a metodologas de investigacin y modelos
tericos como al desarrollo de tecnologas emergentes y de vanguardia. Por tanto, no pueden considerarse un
mbito aislado de los objetivos a los que se ha hecho referencia en el apartado anterior ya que son resultado
de un proceso continuo de exploracin que se encuentra en la base de la actividad cientfica.

El potencial para transformar el modelo productivo, la forma de vida de nuestra sociedad e introducir el
importante salto cualitativo que el Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin requiere est ligado a
la explotacin de las oportunidades que pudieran derivarse de nuevos avances tecnolgicos de carcter
disruptivo, y que, por tanto, se caracterizan por una elevada dosis de incertidumbre respecto a la viabilidad
industrial de las alternativas propuestas y por la inestabilidad de las trayectorias y estndares tecnolgicos. En
la medida en que constituyen desarrollos clave para el liderazgo tecnolgico de un pas a medio y largo plazo,
las tecnologas emergentes y de vanguardia nacen en entornos altamente competitivos en los que su difusin y
adopcin por parte de los potenciales usuarios representan un factor crtico. Por ello, la ESTRATEGIA ESPAOLA
DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN movilizar el desarrollo de iniciativas de carcter exploratorio y
precompetitivo que persigan nuevas oportunidades a pequea escala y escalables en un futuro, de inters
industrial, que impacte en la evolucin de las futuras trayectorias tecnolgicas y que potencien las capacidades
de liderazgo en sectores esenciales para la economa espaola.

4.2.3. El fortalecimiento DE LAS INSTI TUCI ONES de I+D

Durante las tres ltimas dcadas el desarrollo de la investigacin cientfica y tcnica en Espaa se ha apoyado
en grupos de investigacin de tamao variable, lo que ha permitido aprovechar el talento existente
22
especialmente en el sector pblico. No obstante, la competitividad y el liderazgo cientfico del Sistema Espaol
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin depende del tamao de la comunidad cientfica y tecnolgica y, ms
notablemente, de las caractersticas de las instituciones en las que se desarrollan las actividades de
investigacin que han de atraer, en competencia con los mejores centros internacionales, talento e inversiones
pblicas y privadas.

El fomento de la investigacin cientfica y tcnica de excelencia requiere, por tanto, de instituciones
universidades, organismos pblicos de investigacin y centros pblicos de I+D- adecuadamente gobernadas,
capaces de ejercer el liderazgo cientfico a nivel internacional en sus respectivos mbitos de especializacin y
que, adems, compartan como parte de su propia estrategia una clara vocacin innovadora, reflejada en la
capacidad para generar empresas de base tecnolgica, y la incorporacin de talento nacional e internacional y
promuevan la colaboracin entre todos los agentes del Sistema.

Por ello, en los prximos aos, las polticas pblicas de I+D+i han de potenciar el reconocimiento internacional
de las instituciones de I+D, y con ese fin se abordarn las actuaciones indispensables que definan estrategias
y programas de I+D+i altamente competitivos, que atraigan recursos e incremente el potencial investigador a
nivel mundial de las instituciones espaolas, llevando aparejadas la mejora y la definicin del propio modelo de
gobierno de las instituciones de I+D para que dote a las mismas de la flexibilidad, la autonoma y la rendicin
de cuentas necesarias para su fortalecimiento. Adems, la Administracin General del Estado y las
Comunidades Autnomas establecern, de forma coordinada, las actuaciones que afiancen los centros y
unidades mediante el reconocimiento y apoyo a sus actividades de I+D+i con capacidades y potencial de
liderazgo internacional.

Finalmente, para facilitar y acelerar la traslacin de los resultados de la I+D aplicada a productos y servicios
que mejoren la competitividad de la economa espaola, es preciso contar con agentes capaces de facilitar los
procesos de transferencia. Para ello se adoptarn medidas que potencien las instituciones dedicadas a estas
actividades, y de manera singular los Centros Tecnolgicos y los Centros de Apoyo a la Innovacin
Tecnolgica, los Parques Cientficos y Tecnolgicos y las unidades de transferencia de tecnologa.

4.2.4. Consolidacin y usos de las INFRAESTRUCTURAS CI ENTFI CAS Y TECNOLGICAS SI NGULARES

El acceso a las infraestructuras cientficas y tecnolgicas avanzadas es uno de los activos ms importantes
para mantener el liderazgo en investigacin, aumentar l a capacidad formativa especializada en actividades de
I+D+i y captar talento. El avance que se ha registrado en Espaa ha sido significativo y as lo refleja el vigente
Mapa Nacional de Infraestructuras Cientficas y Tecnolgicas, que representa una actuacin clave para el
desarrollo territorial del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin al definir sus perfiles de
especializacin cientfico-tcnica y de innovacin y facilitar su integracin en el Espacio Europeo de
Investigacin.

No obstante, la consecucin de nuevas iniciativas y la consolidacin de aquellas que ya estn en
funcionamiento han de reexaminarse con criterios de sostenibilidad, de acuerdo con la viabilidad de la base
cientfica y tecnolgica de las mismas y asegurando, asimismo, que se concrete un esquema de uso que
obtenga una provisin eficiente de servicios al conjunto de usuarios potenciales, cientfico -tecnolgicos e
industriales, nacionales e internacionales, prestando especial atencin a la apertura de dichas iniciativas a las
demandas del sector empresarial y al retorno tecnolgico e industrial asociado. En este punto, la ESTRATEGIA
ESPAOLA recoge la actualizacin del Mapa Nacional de Infraestructuras Cientficas y Tcnicas Singulares
(ICTS) para el perodo 2013-2016 y 2016-2020, que ser aprobado por el Consejo de Poltica Cientfica,
Tecnolgica y de Innovacin, como herramienta de planificacin y desarrollo a largo plazo de estas
infraestructuras en coordinacin con las CCAA.

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La apertura de grandes infraestructuras cientficas, esenciales para el avance de la ciencia y la tecnologa de
vanguardia a nivel mundial, supone un importante esfuerzo de colaboracin internacional . As se ha reflejado y
se reflejar a travs de la participacin de Espaa en el Foro Europeo Estratgico de Infraestructuras
Cientficas (ESFRI), en el que nuestro pas contribuir a la definicin de las mejores polticas e instrumentos
para desarrollar y apoyar aquellos de inters paneuropeo que ms aporten a la construccin del Espacio
Europeo de Investigacin. La ESTRATEGIA ESPAOLA auspiciar igualmente la participacin activa de los
agentes del Sistema Espaol en la construccin y la operacin de dichas instalaciones, incluyendo actuaciones
especficas de apoyo a la industria de la ciencia.

4.3. IMPULSO AL LIDERAZGO EMPRESARI AL EN I+D+I

El tejido productivo de Espaa se caracteriza, entre otros aspectos, por: (a) el importante predominio de las
PYMEs; (b) una fuerte presencia de sectores tradicionales con una baja incorporacin de I+D en sus procesos
y productos al igual que en el peso de actividades no industriales como corresponde a una economa
esencialmente de servicios y, (c) un volumen an considerable, en el sector industrial, de actividades
orientadas a la fabricacin, especialmente de equipos de produccin.

A pesar de las limitaciones que las caractersticas arriba mencionadas imponen, las empresas espaolas han
logrado a lo largo de las ltimas dcadas adquirir habilidades de liderazgo internacional gracias a la
introduccin de mltiples innovaciones tanto tecnolgicas como no tecnolgicas. Sin embargo, la presin
competitiva global, el deterioro de la posicin de la economa espaola y la evolucin negativa de los
indicadores ligados al esfuerzo e inversin en I+D+i empresariales indican que el futuro crecimiento de la
economa espaola y del empleo estn directamente asociados a la capacidad de innovar de las empresas y
sobre todo de las PYMEs, las cuales deben crecer en tamao y en ambi cin tecnolgica y comercial e
incorporar la innovacin como parte esencial de su modelo de negocio.

Para ello, junto con el fomento de la I+D empresarial, la innovacin tecnolgica y el impulso a la incorporacin
de tecnologas facilitadoras de carcter horizontal, se debe motivar el desarrollo de nuevas tecnologas de
fabricacin y diseo; reducir las barreras a la innovacin existentes en el entorno; impulsar la transferencia y
mejorar la absorcin de conocimientos por parte de empresas en sectores claves para nuestra economa;
introducir la innovacin no tecnolgica como un elemento clave en materia de liderazgo empresarial, y
fomentar la colaboracin entre los agentes del Sistema.

Asimismo, las empresas innovadoras y con fuertes capacidades en I+D+i han de disponer de acceso a
financiacin privada y pblica, acompaada de experiencia y know how. En este punto las inversiones de
capital riesgo en etapas tempranas pueden desempear un papel clave. La consolidacin de un ecosistema de
capital riesgo proclive a la I+D+i empresarial pasa por incrementar la especializacin de los agentes
participantes (fondos privados, fondos pblicos, inversores informales, etc.), as como lograr una mayor masa
crtica de capital disponible que propicie, adems de una adecuada diversificacin para los inversores, un
apoyo escalado, de alcance y con cierta continuidad en todas las fases de desarrollo de las empresas, desde
el capital semilla y arranque hasta las rondas posteriores en empresas de xito ya ms consolidadas.

La ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN reconoce la necesidad de impulsar el
desarrollo de nuevas soluciones tecnolgicas en todos los sectores clave para la economa espaola con un
enfoque empresarial que atienda la comercializacin internacional de las mismas en los mercados globales,
mxime en los emergentes, y en estrecha relacin con las decisiones de la poltica econmica y poltica
comercial exterior, junto a con el resto de las polticas sectoriales de las Administraciones Pblicas.

El impulso al liderazgo empresarial en I+D+i conlleva: (i) elevar los niveles de inversin empresarial en I+D; (ii)
promover la estabilidad y la sostenibilidad en el tiempo de dichas inversiones; (iii) incrementar el nmero de
24
empresas, especialmente PYMEs, que participan en la ejecucin de actividades de I+D y que adoptan de
forma sistemtica modelos de innovacin para aumentar la eficiencia y la competitividad de sus procesos de
fabricacin y comercializacin de nuevos productos y servicios; (iv) ampliar la participacin de las empresas
espaolas en las principales redes globales de produccin y comercializacin, y (v) fortalecer el papel tractor
de las grandes empresas espaolas incentivando el crecimiento de sus gastos en I+D y apoyando la
localizacin y el desarrollo de actividades de I+D+i lideradas por empresas extranjeras y multi nacionales en
Espaa.

De este modo, el liderazgo empresarial en I+D+i contempla los siguientes objetivos especficos:

El impulso de las ACTIVIDADES DE I+D+i EMPRESARIALES como factor clave de competitividad.
La promocin de las TECNOLOGAS FACILITADORAS ESENCIALES.
El fomento de la I+D+I COLABORATIVA ORIENTADA A LAS DEMANDAS DEL TEJIDO PRODUCTIVO.

4.3.1. El impulso de las ACTI VIDADES DE I+D+I EMPRESARI ALES

La inversin empresarial en I+D+i es una variable determinante en la definicin de una economa competitiva;
es una herramienta estratgica para el mejor posicionamiento competitivo de las empresas espaolas en el
mercado internacional; influye en la capacidad de generar empleo, y constituye un elemento sustancial en el
desarrollo y la vertebracin de las relaciones entre los agentes del Sistema.

De ah que se establezca como objetivo el incremento de la participacin de las empresas, y en particular de
las PYMES, en la ejecucin y la financiacin de actividades de I+D+i y de la innovacin, tanto tecnolgica
como no tecnolgica, en todos los sectores de actividad, pero primordialmente en sectores como el
aeroespacial, el energtico, las TIC o el qumico y farmacutico y en sectores tradicionales, como el
agroalimentario y su industria, el transporte, la construccin, el turismo y el ocio o los servicios culturales, que
son estratgicos para el conjunto de la economa espaola y sus regiones.

Las grandes empresas, desde su potencial tractor del conjunto de la I+D empresarial, deben promover su
papel de liderazgo en apoyo de la capacidad innovadora de sociedades de menor tamao con las que
interactan, para as ayudar a la innovacin del tejido empresarial espaol. Dado que el gasto en I+D que
realizan actualmente las grandes empresas espaolas es todava reducido en comparacin con el registrado
en pases de nuestro entorno, urge estimular el crecimiento de sus niveles de inversin como instrumento para
impulsar el conjunto de la I+D empresarial y afianzar as la competitividad espaola. En este contexto, la
ESTRATEGIA ESPAOLA reconoce la relevancia de estimular iniciativas empresariales de I+D+i de gran calado y
ambicin cuyo objetivo sea el liderazgo empresarial en entornos globales y altamente competitivos, y en cuya
ejecucin las grandes empresas refuercen su capacidad tractora sobre otras compaas medianas y/o
pequeas y sobre los centros generadores de conocimiento.

Este objetivo requiere, a su vez, que las Administraciones Pblicas adopten medidas para: (a) favorecer la
colaboracin pblico-privada; (b) facilitar el desarrollo de un entorno financiero atractivo para las empresas y
especializado en la financiacin de proyectos de innovacin de alto potencial econmico ; (c) crear un entorno
normativo favorable al crecimiento de las empresas en todas sus etapas en pos de superar las bajas tasas
crecimiento y madurez empresarial y de que estas alcancen un tamao que les permita hacer frente a los retos
de los mercados globales; (d) crear un entorno favorable a la cooperacin interempresarial que permita a las
PYME incorporarse, en mayor medida, a las actividades innovadoras tanto tecnolgicas como no tecnolgicas;
(e) desarrollar la capacidad de la Administracin para actuar como motor de innovacin empresarial
gestionando su demanda de productos y servicios a travs de iniciativas de compra pblica innovadora, y (f)
apoyar la difusin internacional de la tecnologa espaola respaldando la realizacin de proyectos
25
empresariales de I+D+i en colaboracin con agentes de otros pases y la comercializacin, a nivel global, de
nuevos productos y servicios innovadores mediante las correspondientes acciones de promocin en el exterior.

4.3.2. La promocin de TECNOLOG AS FACI LI TADORAS ESENCI ALES

Las tecnologas facilitadoras esenciales, por su carcter transversal, tienen un gran impacto sobre el resto del
tejido productivo de una economa al potenciar las capacidades productivas de los sectores de actividad y
contribuir a la mejorar la prestacin de servicios de las propias Administraciones Pblicas.

Los avances en mbitos como la micro y la nano electrnica, la fotnica, la nanotecnologa, la biotecnologa,
los materiales avanzados o los sistemas de fabricacin del futuro sientan las bases de futuras ventajas
competitivas en un amplio rango de empresas y sectores debido, principalmente, al carcter horizontal de sus
aplicaciones. Especial mencin merecen las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, factores clave
en la mejora de la competitividad de las empresas y de la eficiencia de las Administraciones y que, adems,
constituyen un sector intensivo en I+D+i.

Por ello, la ESTRATEGIA ESPAOLA contempla el impulso a nuevos avances en las tecnologas emergentes
facilitadoras mediante la aportacin de las mismas a la consolidacin del liderazgo internacional de nuestra
economa, prestando especial atencin a la incorporacin de estas tecnologas por parte del tejido productivo
tradicional para propiciar su aprovechamiento en nuevas tecnologas industriales, productos, servicios y
aplicaciones novedosas. Es preciso tener en cuenta que el futuro competitivo de gran parte del tejido
productivo espaol depender, en gran medida, del desarrollo y la implantacin de nuevas tecnologas de
fabricacin (y de diseo) que abonen su crecimiento, optimicen las capacidades de produccin y promuevan
una continua evolucin tecnolgica para ofrecer un producto de mayor valor aadido.

4.3.3. El estmulo de la I+D+i COLABORATI VA ORI ENTADA A LA DEMANDA DEL TEJIDO PRODUCTIVO

Sin perjuicio de la puesta en marcha de medidas que fomenten el conocimiento de frontera, y por tanto la
investigacin cientfica y tcnica de carcter fundamental , tambin es necesario apostar por una investigacin
capaz de ser utilizada por el tejido productivo a corto y medio plazo. As, por una parte se identificarn y
adoptarn actuaciones de fomento y promocin de la I+D+i en mbitos estratgicos para el tejido industrial y la
competitividad de Espaa, como son la salud, la energa, el sector agroalimentario y su industria, el
aeroespacial, el turismo, el transporte, la industria de bienes y servicios culturales, el sector qumico y
farmacetico o las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, y, por otra, dentro del mbito de las
Estrategias de Especializacin Inteligente de las Comunidades Autnomas, se dar cabida a una orientacin
sectorial a nivel regional en la que se recojan las fortalezas del tejido productivo existente en cada una de el las.

La convergencia entre los objetivos de la investigacin desempeada en el sector pblico (universidades,
organismos pblicos de investigacin y otros centros pblicos de I+D) y las necesidades del tejido productivo,
mejorando las capacidades de absorcin de este, requiere de un entorno de colaboracin que derive en la
participacin de los agentes desde las etapas iniciales de las actividades a desarrollar y que est basado en
modelos abiertos de innovacin. Para la consecucin de este objetivo se acometern programas que
favorezcan la realizacin de proyectos en colaboracin pblico-privada, se fortalecern los agentes de I+D+I
que promueven el intercambio de informacin entre los participantes del sector pblico y empresarial, a
quienes corresponde una funcin clave en materia de vigilancia tecnolgica, prospectiva y de desarrollo de una
inteligencia competitiva. Y de manera singular, se reforzarn el papel y las actividades de los Centros
Tecnolgicos y centros de apoyo a la innovacin tecnolgica, las plataformas tecnolgicas y los parques
cientficos y tecnolgicos, adems de los clusters y foros sectoriales.

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Por ltimo, las Administraciones Pblicas han de actuar directamente sobre los obstculos que hoy frenan la
colaboracin pblico-privada en nuestro pas; un hecho que reclama la adopcin de medidas e instrumentos
destinados a elevar la calidad y la seguridad jurdicas en materia de colaboracin cientfica y desarrollo
tecnolgico ayudando a la gestin estratgica de los derechos de propiedad intelectual e industrial y a la
implantacin de modelos de innovacin abiertos.

4.4. EL APOYO A LA I+D+i ORIENTADA A LOS RETOS DE LA SOCIEDAD

La investigacin cientfica y tcnica y la innovacin son actividades en constante evolucin cuya dinmica
responde a la naturaleza del conocimiento cientfico y los avances tecnolgicos registrados en etapas
precedentes, que con frecuencia generan planteamientos novedosos que suponen cambios radicales en la
evolucin de la ciencia y la tecnologa, y tambin obedece a la dinmica de los cambios sociales que implican
el abordaje de nuevos problemas, buscar soluciones novedosas, que determinan su difusin. En este sentido
no es posible entender el proceso de generacin de conocimiento y de sus aplicaciones sin tener en cuenta las
cuestiones y problemas de nuestra sociedad. La ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE
INNOVACIN defiende, durante su perodo de vigencia, la orientacin de la investigacin cientfica y tcnica, el
desarrollo tecnolgico y la innovacin hacia los grandes retos de la sociedad espaola, que como la salud, el
envejecimiento, la aplicacin y defensa de los principios de inclusin de los segmentos de nuestra sociedad
ms frgiles, la sostenibilidad medioambiental, el abastecimiento energtico, la biodiversidad, la transformacin
de nuestros sistemas polticos y sociales y la seguridad de nuestros ciudadanos son en esencia grandes retos
globales de la sociedad.

Abordar los retos universales a los que se enfrentan nuestras sociedades y avanzar en la bsqueda de
soluciones capaces de dar respuesta a las demandas, tanto presentes como futuras, resultantes del importante
proceso de cambio y transformacin que vivimos constituyen uno de los principios de actuacin en el diseo de
las polticas pblicas de I+D+i, y as queda reflejado en los objetivos de Horizonte 2020.

El fomento de la I+D+i orientada a los retos de la sociedad surge de la necesidad de dar respuesta a los
problemas que tenemos planteados, siendo el objetivo de la ESTRATEGIA ESPAOLA promover el liderazgo
cientfico, tecnolgico y empresarial de nuestro pas en todos aquellos segmentos en los cuales existe un al to
potencial de crecimiento a nivel global. Por estas razones, el objetivo de la ESTRATEGIA ESPAOLA es guiar las
actividades de I+D+i, incluyendo la investigacin fundamental cientfica y tcnica, el desarrollo tecnolgico y la
innovacin hacia los OCHO GRANDES RETOS que a continuacin se indican y que implican a su vez importantes
mercados para el desarrollo de nuevos productos y servicios:

1. Salud, cambio demogrfico y bienestar
2. Seguridad y calidad alimentaria; actividad agraria productiva y sostenible; sostenibilidad de recursos
naturales, investigacin marina y martima
3. Energa segura, sostenible y limpia
4. Transporte inteligente, sostenible e integrado
5. Accin sobre cambio climtico y eficiencia en la utilizacin de recursos y materias primas
6. Cambios e innovaciones sociales
7. Economa y sociedad digital
8. Seguridad, proteccin y defensa

Por su propia naturaleza, estos RETOS abarcan grandes mbitos fundamentales que determinan espacios
nicos para la colaboracin multidisciplinar e intersectorial de los distintos agentes del Sistema Espaol de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Lo que define las actuaciones a ejecutar no es el sector o la disciplina en la
que los agentes responsables de la ejecucin se clasifican, sino el problema o el reto al que las actividades de
I+D+i a desarrollar pretenden dar respuesta, teniendo en cuenta que el fin ltimo es procurar a medio y largo
27
plazo la obtencin de retornos sociales, incluidos los derivados de la mejora de la competitividad del tejido
productivo del pas.

La I+D+i orientada a los retos globales de la sociedad ha de combinar necesariamente los resultados de la
investigacin fundamental, el desarrollo y las innovaciones tecnolgicas y no tecnolgicas, que se debe
introducir tanto para los procesos de difusin y adopcin de las soluciones propuestas como para la generacin
de productos y servicios que ayuden a resolver estos desafos. Adems, en una parte de estas actuaciones, es
preciso fomentar la colaboracin pblico-privada, que responder a estructuras flexibles de colaboracin
nacional e internacional, muchas de las cuales exigen movilizar la inversin privada a la vez que la puesta en
prctica de nuevos esquemas de compra pblica y pre-comercial de soluciones escalables en funcin de los
desarrollos alcanzados.

Los RETOS identificados para orientar las actividades de I+D+i deben entenderse como los problemas de la
sociedad a resolver. La bsqueda de soluciones para dar respuesta a los RETOS globales moviliza
importantes esfuerzos en materia de investigacin cientfica bsica, desarrollo e innovacin desarrollada por
grupos de investigacin tanto en el sector pblico como en el empresarial y en colaboracin. Para hacer frente
a estos retos es imprescindible que las acciones de I+D+i cuenten con la implicacin de todos los actores
involucrados, y dado que en algunos mbitos las competencias estn transferidas a las Comunidades
Autnomas, se requerir a su vez una accin consensuada y coordinada con las mismas. Igualmente, el
fomento de la participacin de grupos de investigacin, instituciones y empresas espaolas en proyectos
europeos, especialmente en el marco de Horizonte 2020, constituye un tema de particular relevancia en el
mbito de los RETOS DE LA SOCIEDAD.

La investigacin en Ciencias Sociales y Humanidades, por su parte, se contempla con un carcter transversal y
formar parte esencial de la investigacin cientfico-tcnica y de las innovaciones a desarrollar en la bsqueda
de soluciones a los retos de la sociedad. Hay que ser conscientes de que muchas de las propuestas
ocasionarn un carcter disruptivo con efectos importantes sobre nuestro modelo de consumo, convivencia,
comportamiento, liderazgo y relaciones socio-polticas. En la definicin de los retos y en la bsqueda de
soluciones innovadoras habr de tenerse en cuenta la importancia de los comportamientos y percepciones
sociales de la ciencia y la tecnologa, de las ventajas y riesgos asociados en la medida en que dichos
comportamientos propician o inhiben el propio proceso de innovacin.

Las actividades de I+D+i orientadas a los retos globales de la sociedad, tal y como el diseo y planificacin
coordinada de las actuaciones correspondientes, deben contar con un importante componente de prospectiva
tecnolgica que d pie a la planificacin estratgica de las primeras a corto, medio y largo plazo, y al diseo y
la adopcin de las medidas destinadas a incrementar los retornos y el impacto de las inversiones realizadas.
As, se incentivar el papel de las Plataformas Tecnolgicas, Alianzas y otros agentes del Sistema como
canales de comunicacin entre los distintos agentes pblicos y privados, para que desempeen un papel
fundamental en la identificacin de tecnologas emergentes, tecnologas convergentes, la colaboracin pblico-
privada y la deteccin de nuevas demandas a escala global.

4.4.1. SALUD, CAMBIO DEMOGRFICO Y BIENESTAR

Los cambios demogrficos registrados en las ltimas dcadas, el constante incremento en la esperanza media
de vida y la aspiracin legtima a disfrutar de ms calidad de vida y de un mayor nivel de salud son factores
que condicionan, entre otros, el futuro desarrollo y bienestar de la sociedad. El conocimiento generado en este
mbito ha sido la base para una autntica transformacin en nuestra manera de entender la enfermedad y sus
bases biolgicas, repercutiendo en el marco sobre el que desarrollar intervenciones preventivas y teraputicas
efectivas para poder luchar contra ella, tanto a nivel i ndividual como a nivel colectivo.

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La investigacin en Salud y en el Sistema Nacional de Salud como marco de desarrollo fundamental
representa un valor esencial de la Espaa del siglo XXI. Las polticas de I+D+i en Espaa responden al
objetivo ltimo de mejorar la salud de los ciudadanos, abarcando la investigacin de las enfermedades de
mayor prevalencia, la investigacin clnica de las enfermedades humanas, la salud pblica y los servicios de
salud, la investigacin de los fundamentos biolgicos de las patologas y el apoyo a las aplicaciones
biotecnolgicas en los desarrollos diagnsticos y teraputicos y, en ltimo trmino, la extensin de la medicina
personalizada, que en el reto se plantea como tratar al individuo y no la enfermedad. Todo ello sin olvidar que
es necesario introducir nuevas prcticas e innovaciones en la prestacin de los servicios de salud que
consigan maximizar el uso de los recursos, definir una estrategia de sostenibilidad financiera y potenciar
aquellas actividades orientadas a la prevencin y deteccin precoz de los procesos patolgicos que, a largo
plazo, permitan una extensin de la cultura de la salud y, por ende, una disminucin de la carga de la
enfermedad sobre el conjunto de la sociedad. Por ello, las capacidades del Sistema Nacional de Sanidad en
nuestro pas representan una importante ventaja competitiva para el desarrollo de modelos y protocolos de
interoperabilidad, y la transmisin de informacin, de referencia internacional en los que Espaa acte como
centro de innovacin en el rea de la salud, lo que comporta un importante avance en materia de Tecnologas
de la Informacin y la Comunicacin concentrndose, adems, sobre las prioridades que establezcan los
agentes reguladores en un proceso de monitorizacin continua que responda a los principios de eficiencia y
eficacia.

4.4.2. SEGURIDAD Y CALIDAD ALIMENTARIA; ACTIVIDAD AGRARIA PRODUCTIVA Y SOSTENIBLE; SOSTENIBILIDAD DE
RECURSOS NATURALES, INVESTIGACIN MARINA Y MARTIMA
En la actualidad, la preocupacin por la seguridad alimentaria y el medio ambiente es un aspecto prioritario
para las sociedades avanzadas, que han de acelerar una transicin tecnolgica que promueva una economa
sostenible y permita enfrentarse a los retos medioambientales, econmicos y sociales relacionados con: (a) la
produccin y gestin sostenible de la agricultura, la ganadera, la acuicultura, los recursos forestales y la
pesca, la cadena agroalimentaria y su trazabilidad, la proteccin de los cultivos agrcolas y forestal, la sanidad
y el bienestar animal, la produccin y transformacin de biomasas y la mitigacin y adaptacin al cambi o
climtico; (b) la demanda creciente de alimentos ms saludables, seguros y de mayor calidad y de
bioproductos de uso no alimentario y energtico; (c) la nutricin y la genmica nutricional; (d) el desarrollo
tecnolgico, incluidas las biotecnologas aplicables a los sectores agroalimentario, pesquero y forestal, que
lleve asociadosla reduccin, aprovechamiento y valorizacin de residuos y subproductos; y (e) el desarrollo de
nuevas herramientas y sistemas inteligentes de gestin, alerta y vigilancia para anticiparse y adaptarse a la
rpida evolucin de la I+D+i as como a las tendencias de los mercados.
Son igualmente mbitos de especial relevancia para la I+D+i de nuestro pas los vinculados con la pesca, la
acuicultura y la investigacin y la biotecnologa marina, adems de los relacionados con la explotacin y la
sostenibilidad de los recursos del suelo, forestales y los recursos hdricos continentales en los regados,
entornos rurales, urbanos e industriales, la explotacin y la sostenibilidad de mares y ocanos, y la proteccin
del medio ambiente marino, la adaptacin al cambio climtico y la prediccin de riesgos naturales, incluyendo
los geolgicos marinos, las avenidas y los de origen antrpico.
El fomento de la innovacin en las PYMEs del sector agroalimentario, y la adopcin de un modelo de
produccin sostenible y eficiente de los recursos mediante sistemas de gestin, produccin y fabricacin
innovadores, ser un factor clave para el futuro desarrollo empresarial de la economa espaola en su
conjunto, ya que cuenta con una industria auxiliar especializada en el sector agroalimentario y sectores afines
con un alto potencial de desarrollo tecnolgico e innovador.



29
4.4.3. ENERGA SEGURA, SOSTENIBLE Y LIMPIA

El objetivo especfico es auspiciar la transicin hacia un sistema energtico seguro, sostenible y competitivo
que reduzca la dependencia de los carburantes fsiles en un escenario en el que concurren la escasez de los
mismos, el crecimiento de la demanda a nivel mundial y el impacto de la misma en el cambio c limtico. Ello
requiere de una estrecha coordinacin entre las polticas energticas, las polticas de fomento a la I+D+i y las
polticas industriales, sumada a la accin conjunta de Administraciones y agentes empresariales destinada a
eliminar las barreras tecnolgicas y regulatorias existentes y a establecer un marco adecuado de distribucin
de costes y riesgos asociados al desarrollo del nuevo sistema energtico. Teniendo en cuenta los
compromisos internacionales en materia de energa, es necesaria la coordinacin de las actuaciones de I+D+i
que de este marco estratgico se deriven con los fondos europeos orientados al sector energtico, y en
especial con el Plan Estratgico de Tecnologas Energticas (SET Plan) y las correspondientes iniciativas en
las que participa Espaa.

Junto con el impulso y la consolidacin de las energas renovables en relacin con las capacidades y ventajas
competitivas existentes en Espaa, se apoyar, en consonancia con las Iniciativas Industriales Europeas de
Energa Elica, Solar, Bioenerga, Marina y Redes Inteligentes, el estudio de las infraestructuras de captura y
almacenamiento geolgico de CO2 como una tecnologa de transicin para mitigar los efectos adversos en
materia de cambio climtico.

La sostenibilidad energtica y medioambiental se concibe como un elemento de competitividad y de calidad
que debe ser considerado en todas las etapas del proceso de edificacin, as como de la innovacin para la
eficiencia y el mejor aprovechamiento de los recursos. As pues, las actuaciones contemplarn el impulso hacia
el liderazgo internacional de las capacidades cientficas, tecnolgicas y empresariales existentes en tcnicas
de construccin y explotacin de edificios, introduccin y aplicacin de nuevos materiales, procesos
constructivos, y sistemas dirigidos a mejorar l a eficiencia energtica de edificios residenciales y no
residenciales.

4.4.4. TRANSPORTE INTELIGENTE, SOSTENIBLE E INTEGRADO

El fomento de la innovacin operativa y tecnolgica en el sector del transporte, incluyendo su adecuada
gobernanza y marco reglamentario, constituye una actividad prioritaria para alcanzar el liderazgo internacional
de la economa espaola, y para ello es preciso reforzar la coordinacin interadministrativa, la colaboracin con
el sector empresarial y la cooperacin con terceros pases.

Los objetivos estratgicos en infraestructuras y servicios de transporte en Espaa persiguen: (a) desarrollar un
sistema que permita un uso eficiente de los recursos y sea competitivo, seguro y asequible; (b) reforzar la
cohesin territorial y la accesibilidad, favoreciendo la integracin funcional mediante un enfoque intermodal que
establezca un nuevo modelo en las relaciones entre los agentes; (c) asegurar los requerimientos de acceso,
calidad y no discriminacin de todos los ciudadanos; (d) preservar el medio ambiente y avanzar tanto en la
sustitucin progresiva del uso de recursos no renovables como en la integracin de las infraestructuras del
transporte en los ncleos urbanos y en el entorno paisajstico; (e) crear cadenas de transporte de personas y
de mercancas eficientes mediante la incorporacin y el desarrollo de tecnologas facilitadoras que fomenten la
implantacin de soluciones innovadoras; (f) impulsar el desarrollo de la prxima generacin de medios de
transporte y de manipulacin, especialmente a travs de la automatizacin y las tecnologas limpias, la
navegacin por satlite, etc., y (g) potenciar el liderazgo internacional de los agentes con capacidades
cientficas, tecnolgicas y empresariales ya existentes en el anlisis del medio fsico y en tcnicas de
construccin y operacin de infraestructuras y superestructuras de transporte -lneas ferroviarias de alta
velocidad y de altas prestaciones en general, obras portuari as, aeroportuari as y carreteras-.

30
En suma, se trata de promover un cambio de modelo en el sistema de transporte fundamentado en la
movilidad sostenible, la aplicacin de nuevas soluciones menos contaminantes, ms seguras , mejor integradas
y capaces de responder a las demandas y usos de la sociedad.

4.4.5. ACCIN SOBRE CAMBIO CLIMTICO Y EFICIENCIA EN LA UTILIZACIN DE RECURSOS Y MATERIAS PRIMAS

El cambio climtico es una de las principales amenazas de nuestra sociedad con implicaciones en todas las
dimensiones del desarrollo sostenible. Es un eje clave de la poltica europea e internacional y requiere reforzar
las acciones en investigacin, desarrollo e innovacin en el conocimiento cientfico, en la lucha contra las
causas y sus efectos en Espaa debido a la alta vulnerabilidad de nuestro pas al respecto. Para ello resulta
indispensable mejorar el conocimiento cientfico de los procesos y los mecanismos de funcionamiento de los
ocanos, los ecosistemas terrestres y la atmsfera, as como de las opciones de adaptacin y mitigacin del
cambio climtico.

As, merecen especial atencin los aspectos ligados a los recursos hdricos, en particular los sistemas de
gestin integral del agua, y las tecnologas orientadas a la eficiencia de su utilizacin en los regados, entornos
rurales, urbanos e industriales y todas las actividades que posibiliten avanzar en la proteccin de ecosistemas
acuticos, mares y ocanos. Por su particular relevancia e impacto en el conjunto del territorio, debemos
fomentar las actividades orientadas a prevenir y paliar los efectos devastadores de los incendios forestales, la
biodiversidad, los recursos, y el entorno natural, rural y urbano.

La desertificacin, los incendios forestales, la erosin y empobrecimiento de los suelos, la reduccin de los
recursos de agua dulce y la progresiva salinizacin de las reservas de agua, junto con la contaminacin, la
sobreexplotacin y la prdida de biodiversidad, son seales inequvocas de que es urgente contar con
actividades que ayuden a hacer un uso eficiente de los recursos naturales y que aseguren la integridad
medioambiental como factor de competitividad y desarrollo socioeconmico del pas. Necesitamos activar la
transicin hacia un nuevo modelo productivo que reduzca la presin sobre el medio ambiente, los recursos
naturales y las materias primas y que desencadene la aplicacin de procesos industriales menos
contaminantes, adems de potenciar el importante desarrollo tecnolgico existente ligado a la necesidad de
disponer de instrumentacin avanzada para afrontar los relevantes desafos ligados al cambio climtico.

4.4.6. CAMBIOS E INNOVACIONES SOCIALES

Los procesos sociales constituyen un factor crucial en el proceso de innovacin, tanto como agente activo del
mismo como vehculo de los valores, modelos de comportamiento, transformacin y adaptacin que el cambio
tecnolgico y la innovacin conllevan, y como tales constituyen un mbito de investigacin transversal a todos
los RETOS DE LA SOCIEDAD. La investigacin en Ciencias Sociales y Humanidades ha de contribuir al diseo de
soluciones que conduzcan a una sociedad innovadora, inclusiva y responsable en un contexto de cambio y
transformacin sin precedentes.

En los ltimos aos se han producido transformaciones sociales de gran calado que suponen importantes retos
para la sociedad espaola, entre los que destacan la expansin educativa, la nueva configuracin de la
estructura ocupacional, la progresiva incorporacin de las mujeres al mundo del empleo remunerado y el
impacto social, econmico y cultural de los flujos migratorios. La prestacin de servicios pblicos eficientes y
eficaces, la relacin de la Administracin con empresas y ciudadanos y los nuevos paradigmas de participaci n
ciudadana, transparencia y gobierno abierto se sitan como retos relevantes para la Administracin y para la
sociedad.

Los cambios y tendencias mencionados, que pueden catalogarse de estructurales, traen consigo nuevas
realidades, cuestiones e interrogantes a los que la investigacin cientfica en Ciencias Sociales y en
31
Humanidades debe dar respuesta para mejorar nuestra comprensin de la situacin actual, la calidad de las
polticas pblicas y las estrategias de los actores econmicos y sociales.

Adems, la historia y los recursos y culturas locales y el patrimonio poseen un valor esencial en la construccin
de las identidades y los valores comunes, por lo que la investigacin en Humanidades es una pieza clave en la
construccin de valores ciudadanos, en el aprendizaje de la propia historia y en la identificacin de soluciones
ante los RETOS DE LA SOCIEDAD. De ah que sea fundamental promover la investigacin, el desarrollo y la
innovacin aplicadas a la conservacin y la sostenibilidad del importante patrimonio artstico, arqueolgico,
histrico, cultural y social de nuestro pas y su contribucin al desarrollo social y econmico de los territorios.

4.4.7. ECONOMA Y SOCIEDAD DIGITAL

La introduccin de las tecnologas digitales y el desarrollo de la Sociedad de la Informacin est impulsando la
transformacin de la economa y la sociedad hacia un entorno digital que avanza de forma progresiva y se
implanta con carcter transversal en todos los sectores de actividad econmica, convirtindose en el escenario
dominante para las transacciones econmicas, la prestacin de servicios, la definicin de un nuevo modelo de
organizacin del trabajo y de relaciones sociales. A lo largo de los prximos aos ningn sector podr quedar
al margen de esta transformacin que modificar la forma de hacer negocios, los productos y servicios
disponibles, los canales de venta o los mecanismos de relacin con el consumidor. El aprovechamiento de las
oportunidades industriales, comerciales y de prestacin de servicios relacionados con este proceso de
evolucin supone una de las principales oportunidades de desarrollo para la economa del pas. El cambio
hacia este modelo de sociedad digital no se puede entender sin que la mayora de ciudadanos accedan de
forma habitual a Internet y se beneficien de las nuevas oportunidades. La inclusin digital, incluyendo el
desarrollo de los principios de accesibilidad universal de las personas con discapacidad, la generacin de
nuevas capacidades y la adaptacin de los modelos de formacin exigen una apuesta decidida por l a
innovacin en estos mbitos.

Para poder hacer frente a los retos anteriores, la investigacin y la innovacin tecnolgica y social jugarn un
papel vital en poner a disposicin de ciudadanos, empresas y administraciones nuevos avances que movilicen
este proceso de transformacin hacia la economa y la sociedad digital.

La apuesta por las actividades de I+D+i vinculadas a las TIC ha sido reconocida por la Unin Europea en su
Agenda Digital para Europa, que ha establecido como objetivo para los pases mie mbros duplicar el gasto
pblico anual total en investigacin y desarrollo de las TIC, de manera que ocasione un incremento equivalente
del gasto privado.

4.4.8. SEGURIDAD, PROTECCIN Y DEFENSA

El proceso de globalizacin iniciado en dcadas precedentes ha derivado en una creciente interdependencia
que incrementa la vulnerabilidad de nuestra sociedad y de los ciudadanos as como de las instituciones,
principios y valores que han sustentado el desarrollo de los principios de convivencia y gobernanza de las
sociedades europeas. El objetivo es fomentar sociedades seguras en un entorno cambiante, interdependiente
y sometido a crecientes amenazas mundiales, reforzando la cultura de la libertad, la responsabilidad y la
justicia.

La naturaleza de este reto es de carcter global y de primera magnitud como consecuencia de los
acontecimientos internacionales y de los procesos de cambio social, poltico y estratgico que estn teniendo
lugar. La naturaleza de las amenazas que en materi a de seguridad y defensa registra nuestra sociedad va ms
all de las fronteras de un pas y requiere de una intensa cooperacin internacional. Esta cooperacin, que
tiene una indudable dimensin geopoltica y estratgica, se extiende a cuestiones crticas tales como la
32
seguridad martima y area, el terrorismo, la seguridad de la red (ciberseguridad) o la necesidad de disponer
de capacidades que den respuesta a situaciones de emergencia de toda ndole, tal y como queda reflejado en
la Estrategia Espaola de Seguri dad, donde se recogen las principales directrices a seguir en este mbito.
El objetivo es contribuir al diseo de polticas coordinadas a nivel internacional en todos estos aspectos que
refuercen la seguridad y las capacidades de defensa a nivel nacional, fomentando el desarrollo de tecnologas
e innovaciones que hagan florecer una industria de seguridad y defensa competitiva a nivel internacional. Dado
el carcter tractor que tradicionalmente ha venido desempeando el sector de seguridad y defensa en mltiples
reas tecnolgicas, los efectos multiplicadores y la transferencia de los avances logrados a otros sectores
productivos redundarn positivamente en el bienestar de la sociedad.
5. EJES PRIORITARIOS
La ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN incluye a su vez un total de seis ejes
prioritarios que reflejan las caractersticas del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnol oga e Innovacin y que
orientan las actuaciones de las Administraciones Pblicas con el fin de corregir las debilidades observadas y
definir una hoja de ruta coordinada que gue todas las acciones y reformas estructurales y sistmicas que hay
que abordar con carcter urgente para dotar al Sistema en su conjunto de eficiencia, flexibilidad y
competitividad.

Estos ejes prioritarios son:

DESARROLLO DE UN ENTORNO FAVORABLE A LA I+D+i
AGREGACIN Y ESPECIALIZACIN DEL CONOCIMENTO Y DEL TALENTO
TRANSFERENCIA Y GESTIN DEL CONOCIMIENTO
INTERNACIONALIZACIN DEL SISTEMA ESPAOL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN Y SUS AGENTES
ESPECIALIZACIN REGIONAL Y DESARROLLO DE TERRITORIOS INNOVADORES Y COMPETITIVOS
CULTURA CIENTFICA, INNOVADORA Y EMPRENDEDORA

5.1. DESARROLLO DE UN ENTORNO FAVORABLE A LA I+D+i

En el entorno en el que se desenvuelven los agentes del Sistema an perviven: (1) modelos normativos y
prcticas de gestin que inhiben la innovacin y la adopcin de instrumentos adecuados para potenciar las
actividades de I+D+i, especialmente en el sector pblico; (2) una compleja trama en materia de legislacin y
competencias administrativas que impone elevados costes de transaccin a todos los agentes; (3) un modelo
de financiacin de las actividades de I+D+i que impide satisfacer las necesidades de los agentes del Sistema,
incluida la baja presencia de iniciativas que costean proyectos empresariales innovadores a lo largo de toda su
cadena de crecimiento; e (4) importantes barreras a la innovacin asociadas a una todava escasa cultura
cientfica, tecnolgica basada en el emprendimiento.

El impulso al Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin asociado a los objetivos de esta
ESTRATEGIA requiere de un entorno institucional, normativo, financiero, econmico y social que estimule y
facilite la innovacin y que trascienda de los incentivos directos destinados al fomento de la I+D+i.
Corresponde a las Administraciones Pblicas, en el mbito de sus competencias, afianzar un entorno favorable
para la consolidacin y desarrollo de las actividades de I+D+i a travs del establecimiento de marcos
normativos adecuados, propiciando una mayor implicacin del sector privado y ms participacin en los
programas europeos de I+D+I y los fondos correspondientes.

Por ello, la creacin de un entorno favorable a la I+D+i supone abordar, como aspecto prioritario y bsico, la
adopcin de un conjunto de medidas que permitan: (a) mejorar la gobernanza de las instituciones pblicas del
Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovaci n; (b) favorecer la colaboracin pblico-privada; (c)
33
impulsar y facilitar la inversin privada en I+D+i; (d) mejorar las condiciones de financiacin privada de las
actividades de I+D+i incluyendo, en su caso, medidas de incentivacin fiscal ; (e) apoyar la creacin de
empresas de base tecnolgica y el fomento de una cultura emprendedora en las universidades y organismos
pblicos que motive la innovacin y el nacimiento de spin offs; (f) dotar al Sistema de un modelo de gestin de
los derechos de propiedad industrial e intelectual adecuado; (g) incorporar la vigilancia tecnolgica y la
inteligencia competitiva como parte del proceso de innovacin, e (h) impulsar un nuevo modelo de polticas
pblicas de I+D+i basadas en la demanda que estimulen la generacin de capacidades de liderazgo
empresarial en I+D+i.

Para que las empresas puedan abordar sus retos, entre los que se encuentran innovar y/o invertir en I+D+i
como base de su competitividad, necesitarn tener una estructura fi nanciera apropiada. Es decir, el empresario
tendr que disponer de unos recursos propios suficientes y adecuados a la dimensin de dichos retos, y
adems tener acceso a recursos ajenos que le ayuden a complementar la financiacin necesaria para
embarcarse en sus proyectos de inversin. Por ello, el empleo del capital riesgo en toda la cadena de
crecimiento de las empresas innovadoras representa una asignatura pendiente del Sistema Espaol de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin, a la que esta ESTRATEGIA presta especial atencin a travs de nuevos
instrumentos e iniciativas que garanticen la financiacin mediante instrumentos de Capital Riesgo eficaces que
cubran las distintas fases de desarrollo empresarial, desde el capital semilla y arranque hasta rondas
posteriores que sustenten el apoyo escalado y sin discontinuidades en todas las etapas de los proyectos
empresariales.

En el mbito de la financiacin privada de la I+D+i existe un importante margen de desarrollo para incrementar
la participacin de todos los agentes sociales en la financiacin y apoyo a la Ciencia, la Tecnologa y la
Innovacin a travs de intervenciones destinadas a fomentar el mecenazgo, el micro-mecenazgo, el ahorro
colectivo por la I+D y el patrocinio, adems de optimizar los estmulos fiscales a las actividades de I+D+i. As
mismo se contribuir a la puesta en valor de la Responsabilidad Social Corporativa (RSC) como la aportacin
activa y voluntaria al progreso social, econmico y medio ambiental de nuestro entorno por parte de las
compaas que apuesten por la innovacin tecnolgica como elemento de competitividad y sostenibilidad.

El estmulo de la innovacin mediante polticas de demanda y asociado a la compra pblica, que en Espaa
representa ms del 16% del PIB, es un instrumento que es necesario desarrollar mediante el establecimiento
de un marco normativo adecuado, del que forma parte la revisin del marco general de la contratacin del
sector pblico y la introduccin de aquellas condiciones que permitan valorar positivamente la innovacin de
acuerdo con del marco general de la contratacin del sector pblico ha de llevarse a cabo de conformidad con
las nuevas directivas sobre contratacin pblica cuyo plazo de transposicin obl igatorio est previsto en 2014.
Igualmente, es necesario avanzar en el desarrollo de nuevas medidas de contratacin pblica innovadora
asociada a las actividades de I+D+i orientadas a los Retos de la Sociedad con objeto de fortalecer el papel
tractor en materia de innovacin de la Administracin Pblica. Adems, y mediante el distintivo que acredite a
las PYME innovadoras incluyendo como caso especfico el sello de la Joven Empresa Innovadora se
facilitar en su caso el acceso a lneas especficas que pudieran desarrollarse.

5.2. ESPECI ALI ZACI N Y AGREGACI N DEL CONOCIMI ENTO Y DEL TALENTO

La generacin de conocimiento y el talento son pilares fundamentales para incrementar el bienestar social y la
competitividad de un territorio. Por tanto, son considerados como elementos transversales en todas las
actuaciones y una prioridad estratgica de las actuaciones pblicas en materia de I+D+i. La investigacin
cientfica y tcnica requiere, cada vez ms, de la existencia de grupos de investigacin en mbitos o reas
crecientemente especializados que cuenten con una masa crtica que les permita avanzar en la generacin de
nuevos conocimientos y al mismo tiempo puedan colaborar con otros agentes del Sistema, tanto pblicos como
privados, para incrementar sus propias capacidades de I+D+i como resultado de esta agregacin. Adems, la
34
agregacin de capacidades, junto con la especializacin cientfico-tcnica de los agentes de ejecucin, permite
identificar y aprovechar las fortalezas y el potencial de excelencia de cada uno de los agentes del Sistema y
alcanzar la masa crtica necesaria para el liderazgo internacional.

El objetivo es promover la generacin y la gestin del conocimiento optimizando los recursos de distintos
agentes del Sistema y potenciar el impacto del mismo a travs de redes especializadas de colaboracin de
grupos de investigacin cientfica y tcnica y de innovacin que bien compartan un espacio comn -mediante
institutos de investigacin, parques cientficos y/o tecnolgicos, clsters de investigacin especializados o
cualquier otra forma organizativa de colaboracin, etc) o bien se encuentren distribuidos en el territorio nacional
o internacional a (p.e. centros de investigacin en red, alianzas estratgicas, redes europeas de investigacin,
etc).

Para ello, es necesario crear un proceso articulado y coherente que fomente la generacin de conocimiento en
torno a la necesaria especializacin cientfico-tecnolgica y agregacin de capacidades a partir de una masa
crtica que el grupo de investigacin de forma independiente es incapaz de conseguir. Adicionalmente, la
creacin de redes interdisciplinares e intersectoriales permite compartir conocimientos y tecnologas,
promoviendo un valor adicional en el sistema de ciencia tecnologa y empresa que otro tipo de estrategias no
pueden alcanzar.

Por tanto, una estrategia basada en la agregacin especializada aporta, por un lado, una masa crtica ms
competitiva pero, por otro promueve un mejor aprovechamiento de las infraestructuras y equipamiento, una
mayor movilidad de investigadores y tecnlogos y, por tanto, un sistema ms eficiente.

Asimismo, las agregaciones de investigacin e innovacin especializadas deben atender demandas sociales
as como de los sectores productivos territoriales, especialmente de las empresas ms innovadoras y
empresas basadas en el conocimiento. La agregacin de los sectores productivos en redes especializadas
favorece la transferencia de conocimiento, la movilidad intersectorial, la identificacin y desarrollo de nuevos
productos y servicios competitivos, y la mejora del desarrollo social y econmico, trasformando el territorio en
ecosistemas de conocimiento, tecnologa e innovacin.

5.3. TRANSFERENCI A Y GESTI N DEL CONOCIMI ENTO

El proceso de transformacin del conocimiento cientfico y tcnico en bienestar social es complejo, no
responde a modelos lineales fcilmente predecibles y exige la intervencin de agentes con capacidades y
habilidades claramente diferenciadas. A esto se suma que cada vez con ms frecuencia las oportunidades
para innovar son mayores fuera de los lmites tradicionales de las propias organizaciones, sectores y mbitos
disciplinares. En este sentido, la innovacin abierta involucra a mltiples agentes internos y externos,
incorpora nuevas herramientas de gestin de los derechos de propiedad y valorizacin del conocimiento y
contempla todas las dimensiones intangibles del proceso.

Por todo ello, las medidas a adoptar han de implicar a todos los agentes del Sistema y estar orientadas a: (a)
detectar grupos de investigacin y tecnologas innovadoras con un elevado potencial de aplicacin en sectores
y tecnologas claves para nuestra economa; (b) desarrollar sistemas de inteligencia econmica y competitiva y
herramientas de vigilancia para la captacin, anlisis y difusin de los resultados; (c) definir modelos de
proteccin del conocimiento y de los resultados de la investigacin que faciliten su transmisin y utilizacin; (d)
establecer mecanismos eficaces de transferencia de tecnologa y comercializacin; (e) fomentar las relaciones
entre centros de I+D, investigadores y empresas y estimular la movilidad de investigadores, tecnlogos y
tcnicos as como la colaboracin pblico-privada de carcter estable, y (f) la incorporacin al Sistema, tanto
en el sector pblico como en el privado, de profesionales de la gestin de la I+D+i.

35
En este contexto, una parte importante de las actuaciones que derivan de los objetivos de la ESTRATEGIA
ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN estn encaminadas a propiciar el dilogo y la
comunicacin entre los agentes del Sistema, de tal modo que se genere confianza entre los mismos mediante
la creacin de instrumentos que mejoren la calidad y seguridad jurdica. De esa forma se garantiza la gestin
estratgica de los derechos de propiedad industrial e intelectual, transferencia de conocimiento,
comercializacin de resultados de investigacin y se sientan las bases para la implantacin de modelos de
innovacin abiertos. Es importante destacar en este punto la creacin de nuevas empresas de base
tecnolgica como cauce para la comercializacin de los resultados de I+D+i y el fortalecimiento de la actividad
emprendedora nacida en la universidad y en otros centros de I+D. La comercializacin de los resultados de la
investigacin a travs de la creacin de empresas representa un enorme desafo que exige el compromiso de
muchos y diversos recursos incluyendo la formacin en gestin emprendedora de los profesionales de los
centros de I+D.

Las medidas en favor de la transferencia y gestin del conocimiento contemplarn, entre otras, tres
dimensiones fundamentales: (1) la transferencia intersectorial que acelere los procesos para la aplicacin y
adaptacin de conocimientos, tecnologas y patentes en distintos sectores; (2) la transferencia interterritorial
orientada a generar sinergias entre los sistemas de I+D+i de los distintos territorios, y (3) la transferencia entre
agentes del Sistema derivada de una estrecha colaboracin y participacin previa a la obtencin de resultados
y que conecte y anticipe futuras necesidades apoyndose en una red eficiente de estructuras, como las
Plataformas Tecnolgicas, las Alianzas por la Ciencia y la Innovacin, los Centros Tecnolgicos, los Parques
Cientficos y Tecnolgicos, las Fundaciones de Universidades y otros organismos pblicos, unidades de
transferencia y otros para que acten como interfaz entre los investigadores y el tejido productivo.

5.4. INTERNACI ONALI ZACI N Y LIDERAZGO INTERNACI ONAL

La globalizacin del conocimiento, de las tecnologas y de los mercados de la innovacin hace de la capacidad
de liderazgo internacional de las instituciones pblicas, universidades, empresas y grupos de investigacin un
factor decisivo y diferenciador en un entorno altamente competitivo. El escenario en el que se desarrolla el
conocimiento cientfico y tcnico y se suceden las innovaciones es muy dinmico; una caracterstica que ha
provocado que los pases que tradicionalmente haban ostentado una indiscutible posicin de liderazgo
cientfico y tecnolgico se enfrenten ahora al desafo asociado al creciente peso en materia de I+D+i de
terceros pases, ms an entre los pases BRIC -Brasil, Rusia, India y China-.

En Espaa, la relativamente reciente construccin del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
explica su limitado grado de apertura internacional, a pesar de lo cual se han registrado avances notables en
indicadores como: (a) las colaboraciones cientficas internacionales; (b) la participacin en programas,
organismos e infraestructuras internacionales como el Programa Marco Europeo de I+D, el CERN, la Agencia
Espacial Europea, el proyecto ITER o el EMBL, entre otros, y (c) una mayor participacin empresarial en
programas de cooperacin tecnolgica de carcter bilateral y multilateral.

Por otra parte, la evolucin de las polticas de I+D+i de la Unin Europea hace necesario incrementar la
coordinacin entre la poltica nacional y la poltica europea en materia de I+D+i, y promover la participacin de
investigadores, centros de investigacin y empresas en el desarrollo y consolidacin en los instrumentos de
financiacin diseados para ello, entre los que destaca el nuevo programa marco europeo de I+D+i, Horizonte
2020, que cubre por primera vez el ciclo completo, desde la concepcin de la idea hasta su puesta en el
mercado.

En definitiva, la proyeccin internacional de los agentes de nuestro Sistema, tanto pblicos como
empresariales, constituye un factor crtico de competitividad esencial que afecta al propio desarrollo del
36
Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y ha de contribuir a acrecentar las capacidades
cientficas, industriales y empresariales de Espaa con la finalidad de:

a) Optimizar las SINERGIAS ENTRE LAS ACTUACIONES DE ESPAA EN MATERIA DE I+D+I Y LAS QUE SE HAN
MARCADO LA UNIN EUROPEA Y SUS ESTADOS MIEMBROS creando un MARCO INTEGRADO DE COOPERACIN
que asegure el mximo impacto de las actuaciones diseadas y financiadas considerando las
capacidades cientfico-tcnicas de los grupos y pases involucrados.
b) Fortalecer los vnculos de COOPERACIN CIENTFICO-TCNICA Y EMPRESARIAL CON TERCEROS PASES,
especialmente con Amrica Latina y los pases del Mediterrneo en los que existe una dilatada
trayectoria de colaboracin e importantes complementariedades.
c) Respaldar las acciones que se llevan a cabo en el marco de la poltica exterior del Estado, y as
potenciar las RELACIONES Y COLABORACIONES DE ESPAA CON TERCEROS PASES en el mbito de la ciencia,
la tecnologa y la innovacin y con las Organizaciones Internacionales y apoyar la poltica de
cooperacin internacional para el desarrollo.
d) Incrementar el ATRACTIVO DE ESPAA y de los agentes del Sistema Espaol como foco de
INVESTIGACIN CIENTFICA Y TCNICA DE EXCELENCIA, tanto para ser entornos con capacidades PARA
ATRAER TALENTO A NIVEL MUNDIAL como grandes infraestructuras cientficas y tecnolgicas
internacionales e inversiones en I+D+i en estrecha colaboracin con las Comunidades Autnomas
e) Potenciar la PRESENCIA INTERNACIONAL DE EMPRESAS ESPAOLAS INNOVADORAS y favorecer su presencia y
participacin en redes comerciales y mercados globales.
f) Reforzar la MARCA ESPAA en el exterior y su relacin con la investigacin cientfica y de excelencia
y con el liderazgo empresarial en sectores claves de nuestra economa.
g) Mejorar la VISIBILIDAD DE LA CIENCIA ESPAOLA EN EL EXTERIOR, principalmente a travs de la creacin y la
consolidacin de comunidades de investigadores espaoles en el extranjero.
Adicionalmente, la ESTRATEGIA ESPAOLA contempla el desarrollo de un conjunto de medidas para incentivar
la participacin espaola en los programas de I+D+I europeos, estructuradas de acuerdo con los objetivos
marcados en la primera, e includos en los correspondientes planes y actuaciones, tanto de la AGE como de
las CCAA. As, entre las medidas estn: (1) la promocin del talento mediante la incorporacin de tecnlogos y
gestores de I+D+I especializados en proyectos europeos. (2) El fomento de la investigacin cientfica y tcnica
de excelencia a travs de la deteccin de nuevos grupos de investigacin con potencial de participar en
programas europeos; el apoyo a la presentacin de propuestas de centros pblicos; la financiacin de
proyectos aprobados y no financiados por el Consejo Europeo de Investigacin (ERC) y la creacin y el
despliegue de la red de apoyo a la participacin en Horizonte 2020. (3) La potenciacin del liderazgo
empresarial mediante la identificacin de nuevas empresas con capacidad de participacin en Horizonte
2020; el apoyo a la presentacin de propuestas empresariales competitivas, y el refuerzo de las Plataformas
Tecnolgicas y otros actores con posibilidades de liderazgo a nivel europeo.

En este contexto merece especial atencin el apoyo a la participacin de grupos, instituciones y empresas en
los proyectos de I+D+i orientados a la resolucin de los RETOS DE LA SOCIEDAD, que determinan los aspectos en
los que se centrarn las acciones de cooperacin internacional en materia de I+D+i . Para ello se recurrir a los
instrumentos de programacin conjunta disponibles para la puesta en marcha de proyectos de I+D ambiciosos,
aportando recursos de infraestructuras o completando los porcentajes de financiacin, y la transferencia de
resultados y demostracin, gracias al complemento (top-ups) y a la financiacin de la investigacin.

Finalmente se apoyarn otras medidas de entorno para aumentar la coordinacin y la bsqueda de sinergias
entre acciones estatales y europeas que tengan en cuenta la complementariedad entre los fondos europeos
regionales y los destinados a la I+D+i, y el incremento de los criterios ligados a la internacionalizacin de los
agentes y la participacin en actividades internacionales, principalmente de la Unin Europea, como parte de
los criterios de evaluacin de las convocatorias espaolas en concurrencia competitiva.

37
5.5. TERRI TORI OS I NNOVADORES Y COMPETI TI VOS: LA ESPECI ALIZACI N REGI ONAL INTELI GENTE

La realidad territorial -regional y local- constituye un elemento crucial que determina la promocin del desarrollo
econmico y social, propicia o inhibe la competitividad de las pequeas y medianas empresas y condiciona la
capacidad de respuesta frente a los desafos de la globalizacin. Las regiones han apoyarse en un nuevo
enfoque que permita a su tejido empresarial, particularmente a las PYMEs, desarrollar un alto potencial de
crecimiento a partir su apertura hacia mercados globales y demandas especializadas, muchas de ellas en
nichos de mercado emergentes y con un elevado componente de innovacin que consiga su insercin en las
cadenas y redes globales de produccin.

Los Sistemas Regionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin son de vital importancia para el pti mo
funcionamiento y desarrollo del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y, por ello, la ESTRATEGIA
ESPAOLA apuesta por la complementariedad de las capacidades cientficas, tcnicas y de innovacin as como
de las capacidades productivas existentes en las Comunidades Autnomas con objeto de evitar un enfoque
fragmentado territorialmente, de forma que se dote al sistema de una visin de conjunto en el plano nacional,
proporcionando una mejor conexin con Horizonte 2020 y el resto de las polticas de la Unin Europea
destinadas a impulsar las actividades de I+D+i. En este punto se apela a la bsqueda de sinergias entre las
distintas actuaciones de fomento de la I+D+i existentes en la Unin Europea, lo que ha de maximizar el
impacto las actuaciones pblicas orientadas la I+D+i en trminos de desarrollo y cohesin territorial y
crecimiento econmico.

En lnea con el nuevo modelo de gobernanza del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y con
el objetivo de lograr una mayor articulacin socioeconmica y territorial, la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y
TECNOLOGA Y DE INNOVACIN es el marco de coordinacin y colaboracin que ha de impulsar y potenciar las
capacidades de cada una de las Comunidades Autnomas aprovechando sus fortalezas y solucionando sus
debilidades, contribuyendo de este modo a que cada una de ellas maximice el aprovechamiento de sus
oportunidades. Bajo estas premisas, la ESTRATEGIA ESPAOLA respalda la alineacin con los instrumentos y
objetivos estratgicos definidos en el marco de las nuevas estrategias de especializacin inteligente -RIS3-,
que representan la condicin ex ante exigida por la Comisin Europea para la adjudicacin de los fondos
correspondientes a las polticas de cohesin, generando, de este modo, un modelo de desarrollo econmico,
social y territorial competitivo y sostenible basado en la innovacin.

As, la integracin de las Estrategias de Especializacin Inteligente en el marco de la ESTRATEGIA ESPAOLA DE
CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN da lugar a elaborar con las Comunidades Autnomas una agenda
integrada para promover la transformacin productiva y territorial a partir de: (1) el apoyo a las actividades de
I+D+i orientadas a las demandas de los agentes del Sistema; (2) el uso intensivo de tecnologas de la
informacin y las comunicaciones, y (3) el empuje del desarrollo empresarial y la competitividad de las
pequeas y medianas empresas.

En estrecha relacin con los RETOS DE LA SOCIEDAD Y ECONOMA DIGITAL, se incluyen las actuaciones de
desarrollo y promocin ligadas a las denominadas ciudades inteligentes, entornos urbanos que se
encaminan hacia la transformacin econmica y social de sus territorios mediante iniciativas coordinadas e
inversiones ligadas a: (a) el capital humano y relacional; (b) la creacin de nuevas redes de infraestructuras y
comunicacin; (c) el fomento del conocimiento y de la innovacin; (d) la adopcin de modelos de transporte
inteligentes y sostenibles; (e) la sostenibilidad medioambiental y de los recursos, y (f) la implantacin de un
nuevo modelo de gestin y gobernanza basado en una amplia participacin ciudadana.




38
5.6. CULTURA CI ENTFICA, DE LA INNOVACI N Y EMPRENDI MIENTO

La consecucin de los objetivos establecidos en el marco de la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA
Y DE INNOVACIN requiere que, con carcter transversal, las actuaciones a desarrollar contemplen la necesidad
de incrementar la cultura cientfica y tecnolgica y la creatividad en el conjunto de la sociedad espaola y, de
forma particular, entre las jvenes generaciones. El reto es acercar la ciencia, la tecnologa y la innovacin a
los ciudadanos, acortando distancias entre el mundo cientfico y tecnolgico y la sociedad en general. As, en
materia de divulgacin de los resultados de las actividades de I+D+i se defender la imagen de la
investigacin, la tecnologa y la i nnovacin como actividades que promueven el desarrollo y el bienestar de la
sociedad.

La cultura cientfica de la sociedad no se puede desvincular de la educacin, la formacin y la divulgacin, as
como del reconocimiento de las actividades realizadas por los agentes del Sistema Espaol de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin. Por ello, se apoyar el desarrollo y la consolidacin de las redes de comunicacin y
divulgacin de la ciencia. As mismo, la cultura de la innovacin debe integrarse como una parte esencial para
el surgimiento de nuevas vocaciones cientficas y tecnolgicas; por tanto, en el mbito educativo se priorizarn,
desde las primeras etapas, las actividades que promuevan el espritu crtico, la comprensin del mtodo
cientfico y el inters por la ciencia, el emprendimiento y la innovacin.

La cultura de la ciencia, la tecnologa y la innovacin de la sociedad espaola ha de reflejarse en la creacin de
un entorno favorable en el que creatividad y emprendimiento se integren como uno de los valores
fundamentales de las jvenes generaciones y acten como palanca del cambio social, cultural y econmico.
6. MECANISMOS DE ARTICULACIN
El Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin es complejo en su gestin y heterogneo en sus
resultados, y hasta ahora no ha contado con una visin compartida y objetivos comunes que conlleven la
capacidad de sus agentes para competir en un entorno globalizado y dinmico y den acceso a su eficaz
articulacin en el Espacio Europeo de Investigacin. La caracterizacin del Sistema Espaol de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin como un sistema de sistemas ha de responder a una realidad funcional, y para ello
debe dotarse de un marco estable de colaboracin poltica y administrativa y responsabilidad compartida que
posibilite la articulacin poltica, territorial y sectorial destinada a incrementar la eficiencia y el impacto de las
intervenciones pblicas en materia de I+D+i, evitando duplicidades y carencias.

La Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin permite alcanzar un nuevo modelo de gobernanza para la
articulacin funcional del Sistema Espaol, gracias a la constitucin del Consejo de Poltica Cientfica,
Tecnolgica y de Innovacin, y que queda reflejado en el propio proceso de elaboracin y en los contenidos de
la presente ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN, en los que se ha buscado una
mayor integracin entre las polticas de fomento de la I+D+i y las polticas sectoriales y su relacin con las
capacidades productivas de nuestro territorio.

Ahora bien, la consecucin de los objetivos de la ESTRATEGIA implica avanzar en los mecanismos de
articulacin que han de lograr una accin coordinada de las Administraciones Pblicas.

El desarrollo de esta ESTRATEGIA contempla el uso coherente de seis mecanismos de articulacin:

1. La corresponsabilidad de todas las Administraciones Pblicas en la consecucin de los
objetivos y el compromiso con los ejes prioritarios establecidos, incluyendo la puesta en
marcha de INSTRUMENTOS DE PROGRAMACIN CONJUNTA Y DE COFINANCIACIN que auspicien el
desarrollo y la consolidacin de las capacidades del Sistema y el liderazgo cientfico,
39
tecnolgico y empresarial de sus agentes, sin olvidar la cofinanciacin de las Infraestructuras
Cientfico Tcnicas Singulares en base a escenarios coherentes con el nivel de evolucin
cientfico y tecnolgico de las mismas y las posibilidades de endeudamiento establecidas.
2. ACCESO ABIERTO a datos y microdatos, as como a las publicaciones y resultados de la
investigacin financiada con fondos pblicos, incorporando la elaboracin de directrices que
proporcionen repositorios propios o compartidos.
3. El desarrollo de un SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN y mejora de la calidad de los
indicadores de seguimiento de las actuaciones financiadas por las Administraciones Pblic as y
de su impacto.
4. La RACIONALIZACIN DE LAS ACTUACIONES PBLICAS y simplificacin administrativa junto a la
adopcin de procedimientos e instrumentos basados en esquemas sencillos, flexibles y
dinmicos que reduzcan progresivamente los costes de transaccin soportados por los
agentes, mejorando la comunicacin e interaccin con los mismos.
5. La ARMONIZACIN DE CRITERIOS Y PRCTICAS DE EVALUACIN -ex ante y ex post- amparados en
las mejores prcticas internacionales que persiguen la competencia entre los agentes en la
asignacin de los recursos pblicos y el fomento de la financiacin por resultados, sumado a
un decidido empuje a las prcticas de evaluacin que involucren a expertos independientes
internacionales.
6. La asuncin de medidas, reformas y diseo de instrumentos que eleven los niveles de
IMPLICACIN DE LAS EMPRESAS e incrementen los porcentajes de participacin empresarial en la
financiacin de I+D+i, as como la atraccin de inversiones en I+D procedentes del exterior y
las realizadas por empresas extranjeras.

Para concluir, la consecucin de los objetivos establecidos precisa de un marco estable en las actuaciones de
las distintas Administraciones implicadas a la vez que el establecimiento de procedimientos y canales de
comunicacin e informacin que garanticen la adecuada representacin de los intereses de todos los
territorios, sus instituciones y agentes.
7. INDICADORES DE ESFUERZO, RESULTADOS E IMPACTO
La evaluacin coherente de las iniciativas y actividades que derivan de los objetivos y ejes prioritarios
establecidos en la ESTRATEGIA es un ejercicio fundamental para certificar el seguimiento de las actuaciones
pblicas en el mbito de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Por ello, la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y
TECNOLOGA Y DE INNOVACIN incluye el conjunto de indicadores que permiten medir el grado de compromiso de
los agentes responsables de la definicin de las polticas pblicas de I+D+i con los objetivos y prioridades
establecidas y hacer adems un adecuado seguimiento de los resultados observados.

En este marco se plantea un conjunto de indicadores y metas orientados tanto a la medicin del esfuerzo como
de los resultados que:

Sean resultado de un compromiso ambicioso y que a la vez respondan de forma realista a las
capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin del Sistema que se deben poner en valor.
Faciliten la comparacin internacional, en especial con los indicadores seleccionados para los objetivos
compartidos con Horizonte 2020.
Sean indicadores que se correspondan con los objetivos planteados y las actuaciones que se disean
para la consecucin de los mismos y atiendan la agregacin de los esfuerzos de todos los agentes
implicados.
Han de reflejar el impacto a medio y largo plazo en la mejora de la posicin competitiva de la economa
espaola y en su capacidad para generar actividad y empleo de alto valor aadido.

40
La consecucin de los objetivos establecidos en la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE
INNOVACIN precisa de una importante dotacin de recursos destinados a la financiacin de las actividades de
I+D+i en el conjunto del pas tanto de naturaleza pblica como privada. La ESTRATEGIA ESPAOLA contempla,
junto al esfuerzo a realizar a lo largo del perodo por las Administraciones Pblicas y que a corto plazo est
sujeto a las medidas de consolidacin fiscal que es necesario aplicar, los indicadores de esfuerzo los
siguientes:

Incrementar el grado de implicacin y participacin del sector privado en la inversin en I+D+i en
Espaa, para lo cual las Administraciones se comprometen a definir las condiciones del entorno y dar
acceso a instrumentos eficientes que aseguren un mayor apalancamiento de la inversin privada.
Aumentar de forma sustancial la captacin de recursos del exterior, principalmente a travs de la
participacin en los programas establecidos por la Unin Europea as como de la atraccin de
inversiones de I+D+i de multinacionales y empresas extranjeras o bien mediante la atraccin de fondos
de inversin y/o capital riesgo.
El compromiso de las Administraciones Pblicas por mantener el esfuerzo realizado en la financiacin
de las actividades de I+D+i de forma estable y sostenida en el tiempo.

En este sentido, la meta fij ada para el conjunto de la Unin Europea de lograr un 3% de gasto en I+D+i sobre
el PIB en el ao 2020 implica movilizar una importante inversin privada en I+D+i y que debe matizarse en
funcin de las caractersticas de cada uno de los Estados Miembros. Por ello, en Espaa y haciendo un
ejercicio realista, el objetivo que se plantea es lograr alcanzar en el ao 2020 un nivel de inversin en I+D+i del
2%. A continuacin, en la Tabla 2 se incluyen los principales indicadores asociados a la ESTRATEGIA ESPAOLA
as como los valores a alcanzar en 2020. Son indicadores del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin asociados a los objetivos indicados en pginas anteriores y a las actuaci ones que, en materia de
poltica de I+D+i, es necesario impulsar para la consecucin de los mismos. Se contempla, adems, la revisin
de la Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa y de Innovacin y la evaluacin de las actividades
emprendidas en 2016 por lo que se incluyen los valores en la evolucin de los indicadores seleccionados para
dicha fecha.

Tabla 2 Indicadores de la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN

INDICADORES DE ESFUERZO 2010 2016 2020
GASTO EN I+D SOBRE EL PRODUCTO INTERIOR BRUTO (%)
FUENTE: INE
1,39% 1,48% 2,00%
GASTOS I+D SECTOR PRIVADO SOBRE EL PRODUCTO INTERIOR BRUTO (%)
FUENTE: INE
0,60% 0,73% 1,20%
RATIO ENTRE FINANCIACIN PRIVADA Y PBLICA DEL GASTO EN I+D
FUENTE: INE
0,86 1,06 1,70
% DE LA FINANCIACIN DEL GASTO EN I+D PROCEDENTE DEL EXTRANJERO
FUENTE: INE
5,7% 9,6% 15,0%

INDICADORES DE RESULTADOS 2010 2016 2020
DOCTORES GRADUADOS (%) EN EL GRUPO DE REFERENCIA ENTRE 25-34 AOS
FUENTE: OECD
0,9 1,2 1,6
ESTUDIANTES INTERNACIONALES MATRICULADOS PROGRAMAS AVANZADOS DE TERCER
CICLO/NMERO TOTAL DE ESTUDIANTES MATRICULADOS (%)
FUENTE: OCDE
10,8% 14% 20%
PERSONAL EMPLEADO EN ACTIVIDADES DE I+D /TOTAL POBLACIN OCUPADA ()
FUENTE: OCDE
11,8 13,0 16
POBLACIN OCUPADA EN ACTIVIDADES DE I+D CON ESTUDIOS DE DOCTORADO SOBRE EL TOTAL
DE LA POBLACIN OCUPADA
FUENTE: EUROSTAT
21,4% 23,0% 25,0%
41
INCREMENTO EN EL % DE PUBLICACIONES EN REVISTAS QUE SE ENCUENTRAN ENTRE EL 10%
SOBRE EL TOTAL DE LAS PUBLICACIONES CIENTFICAS DEL PERODO
FUENTE: THOMSOM REUTERS, JCR
- 25% 50%
% DE LAS PUBLICACIONES GENERADAS POR PROYECTOS FINANCIADOS CON RECURSOS
PBLICOS QUE SE ENCUENTRAN ENTRE EL 5% MAS CITADO DE SU REA A NIVEL MUNDIAL
[*]

FUENTE: ELSEVIER, THOMPSON REUTERS
- 3% 10%
INCREMENTO EN EL N DE PROYECTOS FINANCIADOS POR EL EUROPEAN RESEARCH COUNCIL
(STG)
[***]

FUENTE: ERC
- 60% 90%
INCREMENTO EN EL N DE PATENTES SOLICITADAS EN TECNOLOGAS EMERGENTES
[*]

FUENTE: WORLD INTELLECTUAL PROPERTY ORGANIZATION
- 25% 50%
EMPRESAS QUE REALIZAN INNOVACIONES TECNOLGICAS SOBRE TOTAL EMPRESAS ACTIVAS DE
10 O MS ASALARIADOS (%)
FUENTE: INE
18,58% 20,0% 25,0%
% DE PYME QUE REALIZAN INNOVACIONES TECNOLGICAS PRODUCTOS Y PROCESOS- SOBRE
EL TOTAL DE PYME
FUENTE: INE
14,6% 16,0% 20,0%
% DE EXPORTACIONES DE ALTA Y MEDIA TECNOLOGA SOBRE EL TOTAL DE EXPORTACIONES DE
PRODUCTOS
FUENTE: INE
4,7% 6,0% 10%
INCREMENTO EN EL NMERO DE PATENTES SOLICITADAS EN DIFERENTES TECNOLOGAS
FACILITADORAS Y ESENCIALES
[*]

FUENTE: WORLD INTELLECTUAL PROPERTY ORGANIZATION
- 25% 50%
N EMPRESAS QUE HAN REALIZADO INNOVACIONES TECNOLGICAS PRODUCTOS Y PROCESOS-
EN COLABORACIN CON CENTROS PBLICOS Y UNIVERSIDADES

FUENTE: INE
23% 30% 45%
INCREMENTO EN EL N DE PATENTES SOLICITADAS Y SU DISTRIBUCIN SECTORIAL VINCULADAS A
LOS RETOS DE LA SOCIEDAD
[*]
FUENTE: WORLD INTELLECTUAL PROPERTY ORGANIZATION
- 25% 50%
INCREMENTO EN EL % DE LAS PUBLICACIONES GENERADAS POR PROYECTOS FINANCIADOS CON
RECURSOS PBLICOS DENTRO DE LOS RETOS DE LA SOCIEDAD QUE SE ENCUENTRAN ENTRE EL
10% MAS CITADO DE SU REA A NIVEL MUNDIAL
[*]

FUENTE: ELSEVIER, THOMPSON REUTERS
- 25% 50%
RETORNO DE LA PARTICIPACIN DE GRUPOS DE INVESTIGACIN, EMPRESAS Y OTROS AGENTES
EN H2020 Y RESTO DE LAS INICIATIVAS EUROPEAS
[***]

FUENTE: FECYT
8,6% 11% 15%
INCREMENTO EN EL VOLUMEN DE FONDOS DE CAPITAL RIESGO INVERTIDOS (PBLICO Y PRIVADO,
NACIONAL Y EXTRANJERO) RESPECTO AL AO ANTERIOR
[*]
FUENTE: EUROSTAT
- 5% 12%
EVOLUCIN DE LA VALORACIN SOCIAL A FAVOR DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA
[***]

FUENTE: FECYT
53% 59% 70%

[*] INDICADORES DE RESULTADOS DE HORIZONTE 2020
[**] INDICADORES DE RENDIMIENTO DEL MARCO FINANCIERO PLURIANUAL 2014-2020

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ANEXO. ndice de grficos y tablas

Grfico 1 Produccin cientfica espaola (nmero de documentos y porcentaje sobre total mundial). 2000-2010.................9
Grfico 2 .Gasto interno total en actividades de I+D en miles de euros. 2000-2011 ....................................................................9
Grfico 3 Personal empleado en actividades de I+D (en EJC). 2000-2011..................................................................................10
Grfico 4 Retorno de la participacin espaola en el VII Programa Marco de la Unin Europea (en porcentaje sobre el
total). 2007-2011 .....................................................................................................................................................................................10
Grfico 5 Gasto interno en I+D por origen de fondos (en porcentaje del total). 2000-2011.......................................................11
Grfico 6 Relacin entre el gasto en I+D como porcentaje del PIB y el peso de la financiacin empresarial de la I+D. 2010
....................................................................................................................................................................................................................11
Grfico 7 Posicionamiento relativo de Espaa a nivel internacional ..............................................................................................12
Grfico 8 Empresas innovadoras tecnolgicamente segn tamao de las empresas. 2005-2010 ..........................................12
Grfico 9 Empresas innovadoras en los sectores de alta tecnologa (nmero y porcentaje sobre el total de empresas
innovadoras). 2005-2011 .......................................................................................................................................................................13
Grfico 10 Empresas con actividades de innovacin tecnolgica que realizan I+D (nmero y porcentaje sobre el total).
2005-2011 ................................................................................................................................................................................................13
Grfico 11 Investigadores EJC en relacin a la poblacin ocupada (en porcentaje sobre el total). 2003-2011.....................13
Grfico 12 Gasto interno total en I+D por comunidades autnomas (en porcentaje del PIB regional). 2011.........................14
Grfico 13 Anlisis DAFO del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin ..............................................................15


Tabla 1 Estructura de la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN ...................................................16
Tabla 2 Indicadores de la ESTRATEGIA ESPAOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGA Y DE INNOVACIN ................................................40


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