ACCION DE CUMPLIMIENTO - Requisitos: mandato incumplido debe ser

imperativo, indudable, especfico, inequvoco / ACTO ADMINISTRATIVO

PRESUNTO - Supuestos de procedencia de la accin de cumplimiento /
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO - Configuracin. Reclamaciones
relacionadas con estrato socio econmico no resuelta en trmino /
ESTRATIFICACION SOCIOECONOMICA - Predios rurales y urbanos.
Configuracin de silencio administrativo positivo por falta de respuesta a
peticin / REVISION DE ESTRATO - Improcedencia de la orden de
cumplimiento de acto administrativo presunto por no contener deber claro a
cargo de la administracin

El artculo 41 del Cdigo Contencioso Administrativo, seala que solamente en
los casos expresamente previstos en disposiciones especiales, el silencio de la
administracin equivale a decisin positiva. Pues bien, uno de aqullos casos es
el contemplado en el artculo 6 de la Ley 732 de 2002. Descendiendo al caso
concreto, se tiene que el 26 de agosto de 2003 el seor J os Luis Hoyos Montoya
present ante el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal de
Medelln una solicitud encaminada a que el inmueble en que reside fuera
considerado como uno de estrato 1 o 2, con fundamento en el artculo 104 de la
Ley 142 de 1994. Segn lo relatado por la apoderada del Municipio de Medelln en
la contestacin de la demanda y, de acuerdo con la declaracin el seor Nstor
Ral Ricaurte Londoo rendida en calidad de empleado de la entidad demandada,
el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal no cuenta con el
presupuesto necesario para efectuar las notificaciones personales de los actos
administrativos que profiere; en lugar de esto, el empleado encargado de recibir
las peticiones y reclamaciones de los particulares les anuncia dentro de cunto
tiempo debern presentarse en la misma dependencia para hacerles entrega de la
correspondiente respuesta a las inquietudes planteadas. La Sala considera que el
procedimiento anormal adelantado por el Departamento Administrativo de
Planeacin del Municipio de Medelln, independiente de las razones de ndole
presupuestal a las que hace referencia, es contrario al trmite que la ley exige
para efectos de notificacin de los actos administrativos de carcter particular y
concreto previamente explicado. La Sala encuentra que, en efecto, el demandante
tena derecho a que la entidad demandada le citara por correo certificado para la
notificacin del acto administrativo de 1 de octubre de 2003, porque sta era la
forma idnea para enterarse sobre la respuesta desfavorable a la solicitud de
revisin de estrato socioeconmico del inmueble de su residencia y, a partir de
ah, ejercer el derecho de defensa a travs del recurso de apelacin que procede
contra tal clase de decisiones. Pero, si no medi notificacin alguna, no es
jurdicamente viable asegurar que el Departamento Administrativo de Planeacin
de Medelln profiri una respuesta desfavorable. En sa medida, la ausencia de la
notificacin personal y de la subsidiaria por edicto de la respuesta de 1 de octubre
de 2003, por medio de la cual se resolvi la peticin de revisin de estrato
socioeconmico formulada por el actor el 26 de agosto de 2003, dio lugar a un
acto administrativo ficto o presunto por disposicin expresa del artculo 6 de la
Ley 732 de 2002. En consecuencia, en principio habra lugar a ordenar a la
entidad demandada el cumplimiento del acto administrativo presunto configurado.
Pero ocurre que el acto administrativo que se configur es de aquellos que no
contienen un deber claro a cargo de la administracin y, en esa medida, no es
posible impartir la pretendida orden de cumplimiento.


CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO


SECCION QUINTA

Consejera ponente: MARIA NOHEMI HERNANDEZ PINZON

Bogot D., C., treinta y uno (31) de marzo de dos mil seis (2006)

Radicacin No. 05001-23-31-000-2004-06564-01(ACU)

Actor: JOSE LUIS HOYOS MONTOYA

Demandado: MUNICIPIO DE MEDELLIN


Conoce la Sala la impugnacin interpuesta por el actor contra la sentencia de 11
de marzo de 2005, por medio de la cual el Tribunal Administrativo de Antioquia
neg por improcedente la accin de cumplimiento.

I. ANTECEDENTES

1) La demanda

Mediante escrito presentado el 11 de octubre de 2004 ante la Secretara del
Tribunal Administrativo de Antioquia (fls. 1 a 7), el seor J os Luis Hoyos
Montoya, obrando en su propio nombre, instaur accin de cumplimiento contra el
Municipio de Medelln para que se le ordene a sta entidad el acatamiento del acto
administrativo presunto protocolizado en escritura pblica No. 459 de febrero de
2004, configurado por la falta de respuesta a la peticin de revisin de estrato
socioeconmico formulada en escrito de 26 de agosto de 2003 ante el
Departamento Administrativo de Planeacin Municipal.

En respaldo de la solicitud de cumplimiento, el actor narr, en sntesis, los
siguientes hechos:

a) Por medio de peticin radicada el 26 de agosto de 2003 ante el Departamento
Administrativo de Planeacin Municipal de Medelln, solicit la revisin del estrato
socioeconmico 3 asignado a su vivienda, para que fuera considerada como una
de estratos 1 o 2, de acuerdo con el artculo 104 de la Ley 142 de 1994.


b) Ante la falta de respuesta a la solicitud, elev a escritura pblica el silencio
administrativo positivo configurado en virtud del artculo 6 de la Ley 732 de 2002 y
los artculos 41 y 42 del C.C.A.

c) Posteriormente, elev una solicitud el 2 de febrero de 2004 ante el gerente de
las Empresas Pblicas de Medelln para que aplicara el silencio administrativo
positivo acaecido, pero no fue contestada.

d) Luego, recibi respuesta extempornea de 19 de marzo de 2004 por parte del
Presidente y el Secretario de la Unidad de Estratificacin del Departamento
Administrativo de Planeacin Municipal, en la que le comunicaban que la revisin
de estratificacin haba sido expedida desde el 1 de octubre de 2003 y que se
encontraba en el archivo de la entidad en espera de ser reclamada por el
interesado, porque la entidad no contaba con presupuesto para gastos de
notificaciones personales.

e) Tambin se dirigi ante el Alcalde de Medelln en memorial de 27 de abril de
2004 requiriendo la aplicacin del silencio administrativo positivo, cuya respuesta
desfavorable por parte del Departamento Administrativo de Planeacin fue
recibida el 12 de julio de 2004 por correo certificado; a propsito de la entrega por
ste medio, destac la contradiccin con el argumento segn el cual la entidad no
contaba con rubro para adelantar notificaciones personales.

f) Finalmente, seal haber constituido en renuencia al Alcalde de Medelln con la
solicitud presentada el 7 de junio de 2004 ante su Despacho, y que no tuvo
respuesta.

2) Intervencin del demandado

Previamente notificado del auto admisorio de 11 de octubre de 2004 (fl. 30), el
Municipio de Medelln acudi al proceso a travs de apoderada judicial (fls. 34 a
42), que inici la exposicin de los argumentos de defensa aceptando la existencia
de la solicitud presentada por el seor Hoyos Montoya en escrito de 26 de agosto
de 2003, para que fuera practicada en su inmueble una visita de revisin de
estrato socioeconmico, la misma que efectivamente fue llevada a cabo el 9 de
septiembre del mismo ao y con base en la cual el Departamento Administrativo
de Planeacin Municipal, en reunin de 1 de octubre de 2003 -que consta en Acta

No. 10 de la misma fecha-, resolvi que las viviendas de la misma manzana
ubicadas en la manzana correspondiente a la carrera 15A con calle 45F -incluida
la del demandante-, eran estrato 3.

Seguidamente, asegur que la comunicacin de 1 de octubre de 2003, por medio
de la cual se informa al seor Hoyos Montoya la decisin adoptada en relacin con
el estrato de su vivienda se encontraba en las taquillas de la entidad desde el 27
de los mismos mes y ao, sin que hasta la fecha la hubiere reclamado, como s lo
hicieron los dems propietarios de inmuebles cercanos al suyo que tambin
elevaron peticin de revisin de estrato. Al respecto, sostuvo que ante la falta de
recursos para llevar a cabo las notificaciones por correo certificado, la entidad
anuncia a los usuarios al momento de recibir las peticiones, en qu fecha debern
acercarse para recibir la correspondiente respuesta.

La apoderada del demandado considera que la actitud del actor pone en evidencia
su mala fe, argumento que explic de la siguiente forma:

Por lo tanto, el comportamiento del demandante se enmarca dentro de los
parmetros de MALA FE, pues maliciosamente saba que la administracin en un
obrar precisamente de buena fe, le solicita a l (sic) a todos los peticionarios que
se acerquen a las taquillas respectivas, para as dar a conocer las decisiones a las
peticiones formuladas por millares de ciudadanos y l no lo hizo por que ya sabia
(sic) cual era el procedimiento a seguir y as obtener un provecho propio, a costa
incluso de un reconocimiento, en contrava de la normatividad vigente, pues su
peticin que fue negativa a la rebaja del estrato, tuvo como fundamento las
normas aplicables a este caso. (fl. 41).

Por ltimo, seal que el 19 de marzo de 2004, sin que mediara citacin para el
efecto, el demandante se acerc a la entidad y recibi copia informal del acto
administrativo de revisin de estrato socioeconmico, pero se neg a firmar
alegando que la respuesta deba recibirla por correo certificado. Adicionalmente,
asegur que, si en gracia de discusin el demandante se entenda notificado en
aqulla fecha, pudo interponer el recurso de apelacin procedente.

3) La sentencia impugnada

El Tribunal Administrativo de Antioquia, por medio de sentencia de 11 de marzo de
2005 (fls. 74 a 82), neg por improcedente la accin de cumplimiento instaurada
por el demandante, por considerar que la entidad demandada resolvi la peticin

de revisin de estrato socioeconmico elevada por aqul, como l mismo lo
admiti en la demanda. Por tal motivo, concluy que la pretensin real del actor
era que se modificara el estrato asignado a su vivienda, propsito para el cual
contaba con otros medios jurdicos, que no precis cules eran.

El a quo explic tal argumento de la siguiente forma:

Como se puede observar, el mismo demandante acepta que la administracin ya
le contest en forma negativa su peticin a travs de comunicacin recibida el 12
de julio del mismo ao. La comunicacin a que se refiere el actor es el oficio No
779 de mayo 10 de 2004 visible a fls. (22 y 23) donde le hacen saber que no
pueden modificar el estrato tres (3) del inmueble ubicado en la Carrera 15 A No
45F-19.

()

Para la Sala es evidente que el actor lo que busca es que se modifique el estrato
de su vivienda, de tres (3) a (1 2) a lo cual la entidad demandada le ha dicho que
una vez la visita de campo y analizados los resultados, eso no es posible.
Es as que si el demandante no est conforme con dicha respuesta ste cuenta
con otros medios jurdicos para lograr la prosperidad de su pretensin. (fl. 81).


4) La impugnacin

El actor impugn el fallo de instancia (fls. 83 a 85), manifestando para el efecto
que no discute la existencia de la respuesta de la entidad, sino la configuracin del
silencio administrativo positivo por haberlo hecho en forma extempornea, con
fundamento en el artculo 6 de la Ley 732 de 2002.

II. CONSIDERACIONES DE LA SALA

1) Competencia

Corresponde a esta Corporacin, y en particular a esta Sala, conocer en segunda
instancia de las acciones de cumplimiento, en virtud del pargrafo transitorio del
artculo 3 de la Ley 393 de 1997 y del artculo 1 del Acuerdo No. 55 de 2003 que
modific el reglamento del Consejo de Estado.

2) Generalidades sobre la accin de cumplimiento


La accin de cumplimiento consagrada en el artculo 87 de la Constitucin Poltica,
tiene por finalidad hacer efectivo el derecho del que goza toda persona, natural o
jurdica, pblica o privada, en cuanto titular de intereses jurdicos, de exigir tanto a
las autoridades pblicas como a los particulares que ejerzan funciones de esta
ndole, el cumplimiento de una norma con fuerza material de ley o de un acto
administrativo que ha impuesto ciertos deberes u obligaciones a tal autoridad, la
cual se muestra renuente a cumplirlos, a fin de hacer efectiva la observancia del
ordenamiento jurdico existente.

Segn se colige del contenido de la Ley 393 de 1997, los requisitos mnimos
exigidos para que la accin de cumplimiento prospere, son los siguientes:

a) Que el deber jurdico que se pide hacer cumplir se encuentre consignado en
normas aplicables con fuerza material de ley o actos administrativos vigentes (Art.
1).

b) Que el mandato sea imperativo e inobjetable y que est radicado en cabeza de
aquella autoridad pblica o del particular en ejercicio de funciones pblicas, frente
a los cuales se reclama su cumplimiento (Arts. 5 y 6).

c) Que el actor pruebe la renuencia de la entidad accionada frente al cumplimiento
del deber antes de instaurar la demanda, ocurrida ya sea por accin u omisin del
exigido o por la ejecucin de actos o hechos que permitan deducir su inminente
incumplimiento (Art. 8).

d) Que el afectado no tenga o haya podido ejercer otro instrumento judicial para
lograr el efectivo cumplimiento del deber jurdico o administrativo, salvo el caso
que, de no proceder el juez, se produzca un perjuicio grave e inminente para quien
ejerci la accin, circunstancia sta que hace improcedente la accin, as como
tambin conduce a se estado el pretender el cumplimiento de normas que
establezcan gastos a la administracin o la proteccin de derechos que puedan
ser garantizados a travs de la accin de tutela (Art. 9).

3) El asunto sub examine

El demandante solicita que se revoque la sentencia de 11 de marzo de 2005, por
medio de la cual el Tribunal Administrativo de Antioquia neg por improcedente la

accin de cumplimiento, cuya demanda apunta a la observancia por parte del
Municipio de Medelln del acto administrativo presunto configurado por la
respuesta extempornea a la solicitud de revisin de estrato socioeconmico
presentado ante el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal.

Para arribar a la decisin impugnada, el a quo consider que la respuesta
desfavorable a tal solicitud, contenida en el oficio No. 7799 de 10 de mayo de
2004 y recibida por el actor el 12 de julio del mismo ao, impeda acceder a las
pretensiones de la demanda; adems porque, a su juicio, el actor contaba con
otros medios judiciales -que no identific- para controvertir la decisin de la
entidad demandada en relacin con el estrato socioeconmico del inmueble en
que reside.

As planteado el asunto bajo anlisis, la Sala considera que la decisin del tribunal
de instancia debe ser revocada por las razones que se consignan a continuacin.

El artculo 41 del C.C.A. seala que solamente en los casos expresamente
previstos en disposiciones especiales, el silencio de la administracin equivale a
decisin positiva. Pues bien, uno de aqullos casos es el contemplado en el
artculo 6 de la Ley 732 de 2002, norma que es del siguiente tenor:

LEY 732

25/01/2002

"Por la cual se establecen nuevos plazos para realizar, adoptar y aplicar las
estratificaciones socioeconmicas urbanas y rurales en el territorio nacional y se
precisan los mecanismos de ejecucin, control y atencin de reclamos por el
estrato asignado".

Artculo 6. Reclamaciones individuales. Toda persona o grupo de personas
podr solicitar a la Alcalda, en cualquier momento, por escrito, revisin del
estrato urbano o rural que le asigne. Los reclamos sern atendidos y resueltos
en primera instancia por la respectiva Alcalda y las apelaciones se surtirn ante el
Comit Permanente de Estratificacin de su municipio o distrito. En ambos casos y
tambin para mantener actualizadas las estratificaciones, se proceder de
acuerdo a la reglamentacin que establezca el Departamento Nacional de
Planeacin atendiendo a las metodologas. La instancia competente deber
resolver el reclamo en un trmino no superior a dos (2) meses, de lo
contrario operar el silencio administrativo positivo.

Pargrafo 1. Los Comits Permanentes de Estratificacin funcionarn en cada
municipio y distrito de acuerdo con el modelo de reglamento interno que les
suministre el Departamento Nacional de Planeacin el cual deber contemplar que
los Comits harn veedura del trabajo de la Alcalda y que contarn con el apoyo

tcnico y logstico de la Alcalda, quien ejercer la secretara tcnica de los
Comits. Dicho reglamento tambin definir el nmero de representantes de la
comunidad que harn parte de los Comits y establecer que las empresas
comercializadoras de servicios pblicos domiciliarios residenciales harn parte de
los Comits. Estas prestarn su concurso econmico para que las estratificaciones
se realicen y permanezcan actualizadas, de acuerdo con la reglamentacin que el
Gobierno Nacional haga del artculo 11 de la Ley 505 de 1999.

Pargrafo 2. Cuando la estratificacin socioeconmica no haya sido adoptada
por decreto municipal o distrital, la empresa que presta el servicio pblico
domiciliario por cuyo cobro se reclama deber atenderlo directamente en primera
instancia, y la apelacin se surtir ante la Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios. (Resalta la Sala).

De conformidad con el texto normativo trascrito, las reclamaciones relacionadas
con el estrato socioeconmico que no sean resueltas dentro de los dos meses
siguientes a su presentacin, configuran la respuesta positiva de la entidad
competente para atenderlas.

Al respecto, la Sala advierte que la notificacin de las respuestas a las peticiones
de los particulares debe ser efectuada por la administracin segn los parmetros
indicados el captulo X del ttulo I del Cdigo Contencioso Administrativo.

En tal virtud, para que las decisiones de contenido particular y concreto
1

que
culminen una actuacin administrativa puedan producir efectos legales, deben ser
notificadas personalmente al interesado o a su representante o apoderado, a
travs de citacin enviada por correo certificado a la direccin anunciada por el
solicitante dentro de los cinco das siguientes a la expedicin del acto, ante la
inexistencia de un medio ms eficaz (artculo 44 del C.C.A.).
Del mismo modo, en caso de que no hubiere sido posible la notificacin personal
dentro de los cinco das siguientes al envo de la citacin, se har por edicto que
debe ser fijado durante diez das en un lugar pblico del respectivo despacho
(artculo 45 ib.).

Visto lo anterior, no existe ninguna norma que permita a las entidades pblicas
desconocer las ritualidades legales consagradas para garantizar a los interesados
la comunicacin oportuna de las decisiones de la administracin que los
involucran, a fin de respetar el derecho de defensa de los particulares. Antes bien,

1
No cabe duda que la norma hace referencia a sta clase de actos, pues cuando utiliza la
expresin Las dems decisiones, lo hace a partir de las de contenido general que se notifican en
la forma prevista en el artculo 43 del C.C.A.

el artculo 48 del C.C.A. resta efectos legales a la decisin que no se notifique en
la forma sealada en las disposiciones que le preceden.

Descendiendo al caso concreto, se tiene que el 26 de agosto de 2003 el seor
J os Luis Hoyos Montoya present ante el Departamento Administrativo de
Planeacin Municipal de Medelln una solicitud encaminada a que el inmueble en
que reside fuera considerado como uno de estrato 1 o 2, con fundamento en el
artculo 104 de la Ley 142 de 1994 (fls. 15 a 17).

Segn lo relatado por la apoderada del Municipio de Medelln en la contestacin
de la demanda y, de acuerdo con la declaracin el seor Nstor Ral Ricaurte
Londoo rendida en calidad de empleado de la entidad demandada (fls. 69 a 71),
el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal no cuenta con el
presupuesto necesario para efectuar las notificaciones personales de los actos
administrativos que profiere; en lugar de esto, el empleado encargado de recibir
las peticiones y reclamaciones de los particulares les anuncia dentro de cunto
tiempo debern presentarse en la misma dependencia para hacerles entrega de la
correspondiente respuesta a las inquietudes planteadas.

Por tal motivo, la entidad territorial demandada justifica la inexistencia del acto
administrativo ficto cuyo cumplimiento pretende el actor, en la respuesta a la
peticin de revisin de estrato socioeconmico expedida el 1 de octubre de 2003;
solo que el seor Hoyos Montoya no se present dentro de los dos meses
siguientes a la recepcin del escrito de revisin del estrato socioeconmico, como
le fue anunciado verbalmente cuando radic aqulla solicitud.

As las cosas, la Sala considera que el procedimiento anormal adelantado por el
Departamento Administrativo de Planeacin del Municipio de Medelln,
independiente de las razones de ndole presupuestal a las que hace referencia, es
contrario al trmite que la ley exige para efectos de notificacin de los actos
administrativos de carcter particular y concreto previamente explicado.

Es inaceptable que la entidad demandada desatienda las previsiones del Cdigo
Contencioso Administrativo en materia de notificacin de las decisiones de la
administracin, para disear un procedimiento abiertamente contrario a la ley que,
por dems, le resta efectos legales a las decisiones que expide (artculo 48 del
C.C.A.) y arremete contra los derechos fundamentales al debido proceso y el de

acceso a la administracin de justicia que ostentan los particulares que se dirigen
ante la administracin en ejercicio del derecho de peticin, que tambin goza de
carcter fundamental.

La Sala encuentra que, en efecto, el demandante tena derecho a que la entidad
demandada le citara por correo certificado para la notificacin del acto
administrativo de 1 de octubre de 2003, porque sta era la forma idnea para
enterarse sobre la respuesta desfavorable a la solicitud de revisin de estrato
socioeconmico del inmueble de su residencia y, a partir de ah, ejercer el derecho
de defensa a travs del recurso de apelacin que procede contra tal clase de
decisiones.

Pero, si no medi notificacin alguna -ni personal ni por edicto-, no es
jurdicamente viable asegurar que el Departamento Administrativo de Planeacin
de Medelln profiri una respuesta desfavorable.

En sa medida, la ausencia de la notificacin personal y de la subsidiaria por
edicto de la respuesta de 1 de octubre de 2003, por medio de la cual el
Departamento Administrativo de Planeacin de Medelln resolvi la peticin de
revisin de estrato socioeconmico formulada por el actor el 26 de agosto de
2003, dio lugar a un acto administrativo ficto o presunto por disposicin expresa
del artculo 6 de la Ley 732 de 2002, que establece tal situacin como una de las
que, de acuerdo con el artculo 41 del C.C.A., configura excepcionalmente el
silencio positivo de la administracin, como se desprende de su tenor literal
previamente trascrito.

En consecuencia, en principio habra lugar a ordenar a la entidad demandada el
cumplimiento del acto administrativo presunto configurado.

Pero ocurre que el acto administrativo que se configur es de aquellos que no
contienen un deber claro a cargo de la administracin y, en esa medida, no es
posible impartir la pretendida orden de cumplimiento.

Ello es as porque la peticin de 26 de agosto de 2003 que le dio origen apuntaba
a que, como consecuencia de la visita al inmueble donde reside el seor Hoyos
Montoya, el mismo fuera considerado como uno de estrato 1 o 2. Por lo tanto, la
respuesta positiva de la administracin a una solicitud redactada en trminos tan

ambiguos, necesariamente tendr las mismas caractersticas que el escrito que la
origin. Para mejor ilustracin, se transcribe el contenido de la solicitud:

Que se proceda a ordenar a quien corresponda, efectuar una visita de REVISION
al estrato socioeconmico de mi residencia, situada en la Carrera 15 A Calle 45 F -
19, de la ciudad de Medelln, para quedar en el nivel 1 o 2 de estratifi cacin,
conforme a lo dispuesto en el artculo 104 de la ley 142 de 1.994, reformado por el
artculo 17 de la 689 de 2001. (fl. 16 - Resalta la Sala).

Visto lo anterior, si la referida solicitud de 26 de agosto de 2003 buscaba que el
inmueble fuera clasificado como nivel 1 o 2 de estratificacin, el acto
administrativo presunto -que sin duda se configur- contiene una respuesta
confusa e incierta, en tanto que lo resuelto fue, igualmente, ubicar el inmueble
donde reside el demandante en los niveles 1 o 2 de estratificacin.

Adems, de ninguna manera podra el juez de cumplimiento suplir esa
ambigedad porque le es totalmente imposible determinar con precisin cul es el
estrato que debe atribuirse al inmueble que sirve de residencia al actor, cual si se
tratara de la entidad pblica competente para tales efectos.

Dentro de este orden de ideas, la Sala concluye que, si bien es innegable la
existencia del acto administrativo presunto que se configur en forma favorable
para el demandante en virtud del artculo 6 de la Ley 732 de 2002, lo cierto es
que el juez de esta accin no puede ordenar su cumplimiento, toda vez que de l
no se desprende con claridad cul es el estrato de la vivienda donde reside el
seor Hoyos Montoya.

La jurisprudencia ha resaltado reiteradamente la claridad que debe observarse en
la norma con fuerza material de ley o acto administrativo objeto de cumplimiento,
en los siguientes trminos:

Tratndose de la accin de cumplimiento es necesario que el mandato
incumplido sea imperativo, indudable, especfico, inequvoco, es decir, que a
la sola vista de su texto el juez tenga la certeza irrefutable de que aquella
autoridad a la cual ordenar cumplir lo incumplido s es, sin discusin, la llamada a
acatar la obligacin inobservada.
2


Son claras las disposiciones constitucionales y legales en precisar que el fin de la
accin de cumplimiento, como su nombre lo indica, es el de hacer cumplir el

2
Consejo de Estado, Seccin Segunda, Subseccin A. Expediente ACU-337, sentencia de 16 de
julio de 1998. Sobre el mismo tema, puede consultarse de la misma Subseccin la sentencia de 10
de agosto de 2000, proferida dentro del Expediente ACU-1559.

ordenamiento jurdico existente por parte de las autoridades competentes, para
hacer efectivo el Estado social de derecho, pero es claro tambin que en ese
ordenamiento jurdico debe estar claramente establecida la obligacin que
se pretende hacer cumplir. Lo que indica, que a travs de la accin de
cumplimiento, no es posible discutir derechos, sino hacer respetar los ya
existentes y que se cumplan las normas que los reconocen.
3

(Negrillas fuera de
texto).
De la posicin jurisprudencial transcrita se desprende con nitidez que la claridad
en el contenido del deber legal o administrativo objeto de cumplimiento constituye
un presupuesto necesario para que sea pertinente la orden pretendida a cargo de
la administracin, caracterstica que no puede predicarse del acto administrativo
ficto referido en el caso bajo anlisis, pues, como qued precisado, ste ofrece
dudas en relacin con el estrato de la vivienda donde reside el actor.

En consecuencia, no puede ordenarse al demandado que aplique el estrato 1 o el
2 y que, a partir de ah, una u otra clasificacin sea la que deba aparecer en las
facturas de los servicios pblicos domiciliarios, porque para que esto fuera posible
el acto administrativo ficto debera sealar con certeza en cul de sos estratos se
clasifica el inmueble anunciado por el actor en la demanda.

Por las consideraciones precedentes, hay lugar a denegar las pretensiones de la
demanda y, como el a quo neg la accin por razones de improcedencia, la
decisin impugnada se modificar en el sentido indicado.

En mrito de lo expuesto el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Seccin Quinta, administrando justicia en nombre de la Repblica
de Colombia y por autoridad de la ley,

FALLA:

Modifcase la sentencia de 11 de marzo de 2005 proferida por el Tribunal
Administrativo de Antioquia, en el sentido de denegar las pretensiones de la
demanda.

Ejecutoriada esta providencia, envese al tribunal de origen.

Notifquese y cmplase.

3
Consejo de Estado, Seccin Primera. Expediente ACU- 875, sentencia de 9 de septiembre de
1999.


Esta providencia fue estudiada y aprobada por la Sala en sesin de la fecha.




REINALDO CHAVARRO BURITICA
Presidente
Ausente con excusa



MARIA NOHEMI HERNANDEZ PINZON FILEMON JIMENEZ
OCHOA



DARIO QUIONES PINILLA