Tema 15

Libertad sindical. El sindicato en

la Constitucin espaola. Elecciones
sindicales segn la Ley de rganos de
representacin y el Estatuto Bsico
del Empleado Pblico.
El derecho de huelga. Salud y
prevencin de riesgos laborales.
Referencias Legislativas
Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical.
Constitucin espaola de 1978.
Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de representacin,
determinacin de las condiciones de trabajo y participacin del
personal al servicio de las Administraciones Pblicas (parcial-
mente en vigor).
Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Traba-
jadores.
Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleo
Pblico.
Guin-resumen
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1. El sindicato en la Constitucin
espaola
1.1. Introduccin: concepto y fines
1.2. Clases
1.3. Los sindicatos en la Constitucin
1.4. Los sindicatos en la Ley Orgnica
11/1985, de 2 de agosto, de
Libertad Sindical
1.5. La nocin de sindicato ms
representativo
2. Elecciones sindicales segn el
Estatuto de los Trabajadores
2.1. Introduccin: elecciones sindicales
en empresas
2.2. Elecciones sindicales segn la Ley
de rganos de Representacin y el
Estatuto Bsico del Empleado
Pblico
3. Secciones sindicales (reguladas en la
LOLS)
4. El derecho de huelga
4.1. Concepto
4.2. Normas reguladoras
4.3. Rgimen jurdico
4.4. Huelga de funcionarios pblicos
5. Salud y prevencin de riesgos
laborales
5.1. Generalidades y estructura de la ley
5.2. Desarrollo de algunos aspectos de
la ley
1. El sindicato en la Constitucin espaola
1.1. Introduccin: concepto y fines
Una definicin clsica de sindicato es la siguiente:
Sindicato es una asociacin permanente y autnoma, sin fin de lucro, de trabajado-
res por cuenta ajena para el progreso econmico y social de sus miembros, especialmente
para el mantenimiento y mejora de condiciones de trabajo a travs de la contratacin
colectiva.
De esta definicin se deducen sus principales caractersticas:
El sindicato es una asociacin; con lo cual se est queriendo decir, en primer
lugar, que no es una mera unin de hecho, sino un ente con personalidad jur-
dica propia distinta de la de sus asociados.
Por sus caractersticas especiales este tipo de asociacin est excluida de la Ley de
Asociaciones y queda regulada en una ley especial, la Ley Orgnica 11/1985, de
2 de agosto, de Libertad Sindical (LOLS).
Las peculiaridades del sindicato y las derivadas de sus normas reguladoras han
determinado, incluso, la aparicin de un llamado Derecho sindical.
El sindicato normalmente tiene un patrimonio, esto es, un conjunto de bienes y
derechos de los que es titular, adscrito al cumplimiento de sus fines. La fuente
bsica usual de que el patrimonio se nutre es la de las cuotas de los trabajadores.
La LOLS establece que en los estatutos del sindicato deber constar el rgimen
econmico y la procedencia y destino de los recursos.
El sindicato es una asociacin permanente; se quiere destacar con ello que es
precisamente la permanencia en el tiempo la que determin el origen histrico
del sindicato, frente a las agrupaciones intermitentes de trabajadores que fueran
sus predecesoras; la permanencia sirve para distinguir el sindicato de las uniones
espordicas o de hecho de trabajadores.
El sindicato es una asociacin autnoma; la concesin de capacidad jurdica y de
obrar garantiza su autonoma jurdica, pero adems, reforzndolas, las normas
sindicales tratan de evitar que resulte subordinado al Estado o gravemente influi-
do por el mismo, a los empresarios y a otros entes; de ah la declaracin consti-
tucional de que los sindicatos en el ejercicio de su actividad son libres (art. 7
Constitucin).
Especialmente celoso es el art. 2. del Convenio n. 98 de la Organizacin Inter-
nacional del Trabajo (OIT) respecto de los actos directos o indirectos de injeren-
cia sobre un sindicato de los empresarios y sus organizaciones cuando pretendan
colocar el sindicato bajo control de un empleador o de una orga-
nizacin de empleadores. El Convenio OIT n. 87 recalca que la
adquisicin de la personalidad jurdica por los sindicatos no debe
quedar sujeta a condiciones que limiten los elementos bsicos de
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Quedan, por tanto, excluidos los llamados trabajadores por cuenta propia o autnomos, sin
perjuicio de lo que luego se dir.
esta autonoma sindical. La Ley Orgnica de Libertad Sindical establece la auto-
noma del sindicato como asociacin y el derecho a fundar sindicatos sin autori-
zacin previa.
El sindicato carece de fin de lucro, esto es, no se crea ni existe para obtener
lucro o ganancias. El sindicato es, por tanto, verdadera y propiamente una aso-
ciacin, no una sociedad.
El sindicato asocia a trabajadores por cuenta ajena, esto es, a personas ligadas real
o potencialmente -puede ser sindicado un parado o un aprendiz- a empresarios
por contratos de trabajo.
La Constitucin, art. 28.1, recoge la declaracin de que todos tienen derecho a
sindicarse libremente; pero este texto ha de ser entendido en relacin al art. 7,
que comienza hablando de los sindicatos de trabajadores...; lo que quiere decir
que la Constitucin reserva para las asociaciones de stos la expresin sindicato
(y, por extensin, para las de funcionarios pblicos). La Ley Orgnica de Liber-
tad Sindical, en su art. 1, establece que se considerarn trabajadores tanto aque-
llos que sean sujetos de una relacin laboral como aquellos que lo sean de una
relacin de carcter administrativo o estatutario al servicio de las Administracio-
nes pblicas. Con lo cual resulta claro que el concepto de sindicato se refiere a
trabajadores por cuenta ajena
1
.
La asociacin permanente de trabajadores por cuenta ajena, que es el sindicato, se
crea y existe para determinados fines, respecto de los cuales slo hemos dicho
hasta ahora que no pueden consistir en la obtencin de lucro comn partible. En
un primer plano, quienes se asocian en el sindicato lo hacen para organizar su
accin comn, para cooperar; pero, en definitiva, el fin genrico del sindicato es la
promocin y proteccin de los intereses econmicos y sociales de los trabajadores.
1.2. Clases
Se clasifica a los sindicatos, atendiendo a caractersticas estructurales, de la siguiente
manera:
Sindicatos verticales o industriales, que asocian a trabajadores por ramas de pro-
duccin o de actividad econmica, con independencia de sus cualificaciones pro-
fesionales.
Sindicatos horizontales, profesionales o de oficio, que afilian a los trabajadores
atendiendo a las cualificaciones personales o especialidades laborales, con inde-
pendencia de la rama de produccin o actividad econmica en que se presten los
servicios.
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Sindicatos generales, que asocian indistintamente a todo tipo de trabajadores, o
sectores muy amplios de los mismos, prescindiendo como delimitadores de la
asociacin tanto de la actividad o rama de la produccin como del oficio o espe-
cialidad laboral.
1.3. Los sindicatos en la Constitucin
La Constitucin espaola, respecto de la sindicacin, dispone:
En su artculo 7:
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la
defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios.
Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Cons-
titucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democr-
ticos.
En su artculo 28.1:
Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar
el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuer-
pos sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio
para los funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende el derecho a fun-
dar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los sindica-
tos a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internaciona-
les o afiliarse a las mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.
En su artculo 103.3:
La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin
pblica, de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades
del ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las
garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
En su artculo 127.1:
Los jueces y magistrados, as como los fiscales, mientras se hallen en activo, no
podrn desempear otros cargos pblicos ni pertenecer a partidos polticos o
sindicatos. La ley establecer el sistema y modalidades de asociacin profesional
de los jueces, magistrados y fiscales.
1.4. Los sindicatos en la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de
Libertad Sindical
Segn la Ley Orgnica de Libertad Sindical, las principales reglas del
rgimen jurdico de los sindicatos pueden sistematizarse en los siguientes
apartados.
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V. gr. la Guardia Civil.
1.4.1. Quines tienen derecho a sindicarse
Todos los trabajadores tienen derecho a sindicarse libremente para la promocin y
defensa de sus intereses econmicos y sociales.
A los efectos de esta Ley, como ya hemos dicho, se consideran trabajadores tanto
aquellos que sean sujetos de una relacin laboral como aquellos que lo sean de una rela-
cin de carcter administrativo o estatutario al servicio de las Administraciones Pblicas.
Quedan exceptuados del ejercicio de este derecho los miembros de las Fuerzas Arma-
das y de los Institutos armados de carcter militar
2
.
De acuerdo con lo dispuesto en el art. 127.1 de la Constitucin, los jueces, magistra-
dos y fiscales no podrn pertenecer a sindicato alguno mientras se hallen en activo.
Igualmente, de conformidad con el art. 159.4 de la Constitucin, los Magistrados del
Tribunal Constitucional no podrn desempear funciones directivas en un sindicato ni
estar empleados al servicio del mismo.
El ejercicio del derecho de sindicacin de los miembros de los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad que no tengan carcter militar se regir por su normativa especfica, dado el
carcter armado y la organizacin jerarquizada de estos Institutos. Los trabajadores por
cuenta propia que no tengan trabajadores a su servicio, los trabajadores en paro y los que
hayan cesado en su actividad laboral como consecuencia de su incapacidad o jubilacin,
podrn afiliarse a las organizaciones sindicales constituidas legalmente, pero no fundar sin-
dicatos que tengan precisamente por objeto la tutela de sus intereses particulares.
1.4.2. La libertad sindical: contenido
La libertad sindical comprende:
a) El derecho a fundar sindicatos sin autorizacin previa, as como el derecho a sus-
penderlos o extinguirlos por procedimientos democrticos.
b) El derecho del trabajador a afiliarse al sindicato de su eleccin con la sola condi-
cin de observar los estatutos del mismo o a separarse del que estuviese afiliado,
no pudiendo nadie ser obligado a afiliarse a un sindicato.
c) El derecho de los afiliados a elegir libremente a sus representantes dentro de cada
sindicato.
d) El derecho a la actividad sindical.
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1.4.3. Derechos de los sindicatos
Las organizaciones sindicales, en el ejercicio de la libertad sindical, tienen derecho a:
a) Redactar sus estatutos y reglamento, organizar su administracin interna y sus
actividades y formular su programa de accin.
b) Constituir federaciones, confederaciones y organizaciones internacionales, as
como afiliarse a ellas y retirarse de las mismas.
c) No ser suspendidas ni disueltas sino mediante resolucin firme de la autoridad
judicial, fundada en incumplimiento grave de las leyes.
d) El ejercicio de la actividad sindical en la empresa o fuera de ella, que compren-
der, en todo caso, el derecho a la negociacin colectiva, al ejercicio del derecho
de huelga, el planteamiento de conflictos individuales y colectivos y a la presen-
tacin de candidaturas para la eleccin de comits de empresa y delegados de
personal, y de los correspondientes rganos de las Administraciones Pblicas, en
los trminos previstos en las normas correspondientes.
1.4.4. Personalidad jurdica de los sindicatos: depsito de estatutos
Los sindicatos constituidos al amparo de la LOLS, para adquirir personalidad jurdica
y plena capacidad de obrar debern depositar, por medio de sus promotores o dirigentes,
sus Estatutos en la oficina pblica establecida al efecto.
Las normas estatutarias contendrn al menos:
a) La denominacin de la organizacin, que no podr coincidir ni inducir a confu-
sin con otra legalmente registrada.
b) El domicilio, mbito territorial y funcional de actuacin del sindicato.
c) Los rganos de representacin, gobierno y administracin y su funcionamiento,
as como el rgimen de provisin electiva de sus cargos, que habrn de ajustarse
a principios democrticos.
d) Los requisitos y procedimientos para la adquisicin y prdida de la condicin de
afiliados, as como el rgimen de modificacin de estatutos, de fusin y disolu-
cin del sindicato.
e) El rgimen econmico de las organizaciones en que se establezca el carcter, pro-
cedencia y destino de sus recursos, as como los medios que permitan a los afi-
liados conocer la situacin econmica.
Publicidad de estatutos:
La oficina pblica dispondr, en el plazo de diez das, la publicidad
del depsito, o el requerimiento a sus promotores, por una sola vez,
para que en el plazo mximo de otros diez das subsanen los defec-
tos observados. Transcurrido este plazo, la oficina pblica dispondr
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Delegados de Personal y Juntas de Personal.
la publicidad o rechazar el depsito mediante resolucin exclusivamente funda-
da en la carencia de alguno de los requisitos mnimos antes visto.
La oficina pblica dar publicidad al depsito en el tabln de anuncios de la
misma, en el BOE y, en su caso, en el Boletn Oficial correspondiente, indi-
cando al menos la denominacin, el mbito territorial y funcional, la identifica-
cin de los promotores y firmantes del acta de constitucin del sindicato.
La insercin en los respectivos Boletines ser dispuesta por la oficina pblica
en el plazo de diez das y tendr carcter gratuito.
Cualquier persona estar facultada para examinar los estatutos depositados,
debiendo adems la oficina facilitar a quien as lo solicite copia autentificada de
los mismos.
Tanto la autoridad pblica como quienes acrediten un inters directo, personal y
legtimo podrn promover ante la autoridad judicial la declaracin de no con-
formidad a derecho de cualesquiera estatutos que hayan sido objeto de depsi-
to y publicacin.
El sindicato adquirir personalidad jurdica y plena capacidad de obrar transcu-
rridos veinte das hbiles desde el depsito de los estatutos.
La modificacin de los estatutos de las organizaciones sindicales ya constituidas
se ajustar al mismo procedimiento de depsito y publicidad regulado en este
apartado.
1.5. La nocin de sindicato ms representativo
La mayor o menor implantacin social de un sindicato determina, de algn modo, su
mayor o menor representatividad. Este grado de implantacin puede medirse de distintas
maneras (nmero de afiliacin, nmero de cuotas de afiliados, nmero de trabajadores
que acuden a la convocatoria de una huelga, etc.).
1.5.1. Sistema legal
A) Posicin del sindicato ms representativo
La mayor representatividad sindical reconocida a determinados sindicatos les confiere
una singular posicin jurdica a efectos tanto de participacin institucional como de accin
sindical (por ejemplo, derecho a participar en mesas de negociacin, o en determinados
rganos de la Administracin).
B) Los sindicatos ms representativos a nivel estatal
a) Los que acrediten una especial audiencia, expresada en la obtencin en dicho
mbito (estatal) del 10 por 100 o ms del total de Delegados de Personal, de los
miembros de los Comits de Empresa y de los correspondientes
rganos de las Administraciones pblicas
3
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Mediacin, arbitraje y conciliacin.
b) Los sindicatos o entes sindicales afiliados, federados o confederados a una orga-
nizacin sindical de mbito estatal que tenga la consideracin de ms represen-
tativa de acuerdo con lo previsto en el prrafo anterior.
Las organizaciones que tengan la consideracin de sindicato ms representativo a nivel
estatal gozarn de capacidad representativa a todos los niveles territoriales y funcionales
para:
a) Ostentar representacin institucional ante las Administraciones pblicas u otras
entidades y organismos de carcter estatal o de Comunidad Autnoma que la
tengan prevista.
b) La negociacin colectiva, en los trminos previstos en el Estatuto de los Trabaja-
dores.
c) Participar como interlocutores en la determinacin de las condiciones de traba-
jo en las Administraciones pblicas a travs de los oportunos procedimientos de
consulta o negociacin.
d) Participar en los sistemas no jurisdiccionales de solucin de conflictos de trabajo
4
.
e) Promover elecciones generales para delegados de personal y comits de empre-
sa y rganos correspondientes de las Administraciones pblicas.
f) Obtener cesiones temporales del uso de inmuebles patrimoniales pblicos en los
trminos que se establezcan legalmente.
g) Cualquier otra funcin representativa que se establezca.
C) Los sindicatos ms representativos a nivel de Comunidad Autnoma
a) Los sindicatos de dicho mbito (Comunidad Autnoma) que acrediten en el
mismo una especial audiencia expresada en la obtencin de al menos el 15 por
100 de los delegados de personal y de los representantes de los trabajadores en
los comits de empresa y en los rganos correspondientes de las Administracio-
nes pblicas, siempre que cuenten con un mnimo de 1.500 representantes y no
estn federados o confederados a una organizacin de mbito estatal.
b) Los sindicatos o entes sindicales afiliados, federados o confederados a una orga-
nizacin sindical de mbito de Comunidad Autnoma que tenga la considera-
cin de ms representativa de acuerdo con lo previsto en el anterior apartado a).
Estas organizaciones gozarn de capacidad representativa para ejercer en el mbito
especfico de la Comunidad Autnoma las funciones y facultades enumeradas antes, as
como la capacidad para ostentar representacin institucional ante las Administraciones
pblicas u otras entidades u organismos de carcter estatal.
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D) Sindicatos con otro grado de representatividad
Las organizaciones sindicales que aun no teniendo la consideracin de ms represen-
tativas hayan obtenido, en un mbito territorial y funcional especfico, el 10 por 100 o ms
de delegados de personal y miembros de comit de empresa y de los correspondientes
rganos de las Administraciones pblicas estarn legitimadas para ejercitar en dicho mbi-
to funcional y territorial las funciones y facultades a que se refieren los apartados b), c), d),
e) y g) del apartado B), de acuerdo con la normativa aplicable a cada caso.
DERECHO DE SINDICACIN
Fundar sindicatos.
Suspender o extinguir sindicatos.
Afiliarse o separarse del sindicato de su eleccin.
Eleccin de representantes dentro de cada sindicato.
Actividad sindical.
Miembros Fuerzas Armadas e Institutos armados de carcter militar.
Jueces, Magistrados y Fiscales en activo.
Miembros Cuerpos y Fuerzas de Seguridad que no
tengan carcter militar.
Redaccin estatutos y reglamento.
Organizacin administrativa.
Constitucin federaciones, confederaciones y organizaciones interna-
cionales y afiliarse o separarse de ellas.
No ser suspendidos ni disueltos.
Ejercicio libertad sindical en la empresa o fuera.
A nivel estatal
A nivel C.A.
Otros niveles
Depsito Estatutos en oficina pblica.
Publicidad: 10 das Tabln anuncios, BOE y Boletn Oficial
correspondiente.
Si hay defectos: 10 das ms para su subsanacin.
Adquisicin personalidad jurdica y capacidad de obrar 20 das
hbiles desde el depsito.
10% o + de delegados de personal,
miembros comits de empresa u
rganos Administracin Pblica.
15% al menos Mnimo
1.500 representantes sin estar fede-
rados o confederados a una organi-
zacin de mbito estatal.
10% o + atribuciones ms
limitadas.
DERECHOS
DERECHOS
FUNDACIN
MS
REPRESENTATIVOS
EXCEPCIN
LEGISLACIN ESPECFICA
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SINDICATOS
TRABAJADORES
Relacin laboral o
relacin administrativa
o estatutaria al servi-
cio de las Administra-
ciones Pblicas
2. Elecciones sindicales segn el Estatuto de los Trabajadores
2.1. Introduccin: elecciones sindicales en empresas
La representacin del trabajador en la empresa en que trabaja es un derecho que ste
tiene y constituye su forma legal de participacin en aqulla, que nicamente puede ejer-
citarlo a travs de los rganos de representacin, con los lmites y dentro del cuadro de
competencias que a los mismos se reconocen en la normativa legal.
Los rganos de representacin esenciales son: los delegados de personal y los comits
de empresa.
2.1.1. Delegados de personal
Es el rgano no colegiado de representacin de los trabajadores en la empresa o centro
de trabajo para la defensa de sus intereses. Existen delegados de personal en empresas o cen-
tros de trabajo con menos de 50 trabajadores y ms de 10 trabajadores. Tambin podr
haber 1 delegado de personal en las que cuenten entre 6 y 10 trabajadores, si stos lo deci-
dieran por mayora. Hasta 30 trabajadores habr un delegado de personal, y de 31 a 49, tres.
Ejercern mancomunadamente ante el empresario la representacin para la que fueron
elegidos, y tendrn las mismas competencias establecidas para los Comits de Empresa.
2.1.2. Comit de empresa
Segn el artculo 63 ET, es el rgano representativo y colegiado del conjunto de los tra-
bajadores en la empresa o centro de trabajo para la defensa de sus intereses, constituyndo-
se en cada centro de trabajo cuyo censo sea de 50 0 ms trabajadores.
Segn el art. 66 del Estatuto de los Trabajadores, el nmero de miembros del comit
de empresa se determinar conforme a la siguiente escala:
De 50 a 100 trabajadores ............. 5 miembros del comit de empresa
De 101 a 250 trabajadores ........... 9
De 251 a 500 trabajadores ........... 13
De 501 a 750 trabajadores ........... 17
De 751 a 1.000 trabajadores ........ 21
De 1.000 en adelante, dos miembros del comit de empresa por cada 1.000 o frac-
cin, con el mximo de 75.
El comit de empresa elegir un presidente y un secretario y debern ela-
borar su propio reglamento de procedimiento.
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Dentro de los derechos y competencias que el Estatuto de los Trabajadores reconoce al Comit de
Empresa se encuentran los siguientes (arts. 64 y 65 ET, reformados por la Ley 38/2007, de 16 de noviem-
bre):
Derecho a ser informado y consultado por el empresario sobre aquellas cuestiones que pue-
dan afectar a los trabajadores, as como sobre la situacin de la empresa y la evolucin del
empleo en la misma, en los trminos previstos en el Estatuto.
Derecho a ser informado trimestralmente:
a) Sobre la evolucin general del sector econmico a que pertenece la empresa.
b) Sobre la situacin econmica de la empresa y la evolucin reciente y probable de sus
actividades, incluidas las actuaciones medioambientales que tengan repercusin directa
en el empleo, as como sobre la produccin y ventas, incluido el programa de produc-
cin.
c) Sobre las previsiones del empresario de celebracin de nuevos contratos, con indicacin
del nmero de stos y de las modalidades y tipos que sern utilizados, incluidos los con-
tratos a tiempo parcial, la realizacin de horas complementarias por los trabajadores con-
tratados a tiempo parcial y de los supuestos de subcontratacin.
d) De las estadsticas sobre el ndice de absentismo y las causas, los accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales y sus consecuencias, los ndices de siniestralidad, los estu-
dios peridicos o especiales del medio ambiente laboral y los mecanismos de prevencin
que se utilicen.
Derecho a recibir informacin, al menos anualmente, relativa a la aplicacin en la empresa del
derecho de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres: proporcin de
mujeres y hombres en los diferentes niveles profesionales, medidas que se hubieran adoptado
para fomentar la igualdad, etc.
Con la periodicidad que proceda en cada caso, el Comit de Empresa tendr derecho a:
a) Conocer el balance, la cuenta de resultados, la memoria y, en el caso de que la empre-
sa revista la forma de sociedad por acciones o participaciones, los dems documentos
que se den a conocer a los socios, y en las mismas condiciones que a stos.
b) Conocer los modelos de contrato de trabajo escrito que se utilicen en la empresa as
como los documentos relativos a la terminacin de la relacin laboral.
c) Ser informado de todas las sanciones impuestas por faltas muy graves.
Asimismo, el Comit de Empresa tendr derecho a recibir la copia bsica de los contratos y la
notificacin de las prrrogas y de las denuncias correspondientes a los mismos en el plazo de
diez das siguientes a que tuvieran lugar.
Derecho a ser informado y consultado sobre:
a) La situacin y estructura del empleo en la empresa o en el centro de trabajo, as como a
ser informado trimestralmente sobre la evolucin probable del mismo, incluyendo la
consulta cuando se prevean cambios al respecto.
b) Las decisiones de la empresa que pudieran provocar cambios relevantes en
la organizacin del trabajo y en los contratos de trabajo.
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c) La adopcin de eventuales medidas preventivas, especialmente en caso de riesgo para el
empleo.
Derecho a emitir informe, con carcter previo a la ejecucin por parte del empresario de las
decisiones adoptadas por ste, sobre las siguientes cuestiones:
a) Las reestructuraciones de plantilla y ceses totales o parciales, definitivos o temporales de
aqulla.
b) Las reducciones de jornada.
c) El traslado total o parcial de las instalaciones.
d) Los procesos de fusin, absorcin o modificacin del estatus jurdico de la empresa que
impliquen cualquier incidencia que pueda afectar al volumen de empleo.
e) Los planes de formacin profesional en la empresa.
f) La implantacin y revisin de sistemas de organizacin y control del trabajo, estudios de
tiempos, establecimiento de sistemas de primas e incentivos y valoracin de puestos de
trabajo.
Adems, se reconoce al Comit de Empresa una labor de vigilancia en el cumpli-
miento de las normas vigentes en materia laboral, de Seguridad Social y de empleo, del res-
peto y aplicacin del principio de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y
hombres, y de vigilancia y control de las condiciones de seguridad y salud en el desarrollo
del trabajo en la empresa.
Se reconoce al Comit de Empresa capacidad, como rgano colegiado, para ejercer
acciones administrativas o judiciales en todo lo relativo al mbito de sus competencias, por
decisin mayoritaria de sus miembros.
Los miembros del Comit de Empresa y ste en su conjunto, as como, en su caso, los
expertos que les asistan, debern observar el deber de sigilo con respecto a aquella infor-
macin que, en legtimo y objetivo inters de la empresa o del centro de trabajo, les haya
sido expresamente comunicada con carcter reservado.
El deber de sigilo subsistir incluso tras la expiracin de su mandato e independiente-
mente del lugar en que se encuentren.
Podrn promover elecciones a Delegados de Personal y miembros de Comits de
Empresa las organizaciones sindicales ms representativas, las que cuenten con un mnimo
de un 10 por 100 de representantes en la empresa o los trabajadores del centro de traba-
jo por acuerdo mayoritario.
La base electoral es el centro de trabajo
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Se considera centro de trabajo la unidad productiva con organizacin especfica, que sea dada
de alta, como tal, ante la autoridad laboral (art. 1.5 ET).
Son electores los trabajadores del centro de trabajo mayores de 16 aos con antige-
dad de un mes, al menos, y elegibles los trabajadores de 18 aos y con una antigedad en
la empresa de, al menos, seis meses, como regla general.
Las candidaturas podrn ser presentadas por un sindicato de trabajadores legalmente
constituido o estar avaladas por un nmero de firmas de electores del propio centro de tra-
bajo, equivalente al triple del nmero de puestos a cubrir, como mnimo.
2.1.3. Eleccin de los rganos de representacin
Tanto los delegados de personal como los miembros del comit se eligen, por todos
los trabajadores con derecho a voto, mediante sufragio personal, directo, libre y secreto.
La duracin del mandato es de cuatro aos, segn el Estatuto de los Trabajadores,
entendindose que se mantendrn en el ejercicio de sus funciones y garantas hasta tanto
no se hubieren promovido y celebrado nuevas elecciones. La revocacin del mandato
puede producirse por decisin de los trabajadores que hubieran elegido a los delegados de
personal o miembros del comit, sin que dicha revocacin pueda producirse durante la tra-
mitacin de un convenio colectivo ni replantearse hasta transcurridos por lo menos seis
meses.
2.2. Elecciones sindicales segn la Ley de rganos de Representacin
y el Estatuto Bsico del Empleado Pblico
2.2.1. Regulacin
La representacin del personal al servicio de las Administraciones Pblicas ha venido esta-
blecida en la LOLS y la Ley 9/1987, de 12 de junio (en adelante LOR), de rganos de Repre-
sentacin, determinacin de las condiciones de trabajo y participacin del referido personal.
La Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico (EBEP), en
su Disposicin Derogatoria nica, deroga la mencionada LOR 9/1987, excepto su artcu-
lo 7 y, hasta que se determine el procedimiento electoral general previsto en el art. 39 del
Estatuto, se mantendrn con carcter de normativa bsica diversos artculos de la LOR en
materia electoral.
La Ley 7/2007 dedica el Captulo IV del Ttulo III al derecho a la negociacin colecti-
va, representacin y participacin institucional, y al derecho de reunin.
2.2.2. Principios generales
El artculo 31del EBEP dispone lo siguiente:
1. Los empleados pblicos tienen derecho a la negociacin colectiva,
representacin y participacin institucional para la determinacin
de sus condiciones de trabajo.
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2. Por negociacin colectiva, a los efectos de esta Ley, se entiende el derecho a
negociar la determinacin de las condiciones de trabajo de los empleados de la
Administracin Pblica.
3. Por representacin, a los efectos de esta Ley, se entiende la facultad de elegir
representantes y constituir rganos unitarios a travs de los cuales se instrumen-
te la interlocucin entre las Administraciones Pblicas y sus empleados.
4. Por participacin institucional, a los efectos de esta Ley, se entiende el derecho a
participar, a travs de las organizaciones sindicales, en los rganos de control y
seguimiento de las entidades u organismos que legalmente se determine.
5. El ejercicio de los derechos establecidos en este artculo se garantiza y se lleva a
cabo a travs de los rganos y sistemas especficos regulados en el presente Cap-
tulo, sin perjuicio de otras formas de colaboracin entre las Administraciones
Pblicas y sus empleados pblicos o los representantes de stos.
6. Las Organizaciones Sindicales ms representativas en el mbito de la Funcin
Pblica estn legitimadas para la interposicin de recursos en va administrativa
y jurisdiccional contra las resoluciones de los rganos de seleccin.
7. El ejercicio de los derechos establecidos en este Captulo deber respetar en todo
caso el contenido del presente Estatuto y las leyes de desarrollo previstas en el
mismo.
8. Los procedimientos para determinar condiciones de trabajo en las Administra-
ciones Pblicas tendrn en cuenta las previsiones establecidas en los convenios y
acuerdos de carcter internacional ratificados por Espaa.
La negociacin colectiva, representacin y participacin de los empleados pblicos
con contrato laboral se regir por la legislacin laboral, sin perjuicio de los preceptos del
EBEP que expresamente les son de aplicacin.
2.2.3. rganos de representacin
El art. 39 del EBEP establece que: Los rganos especficos de representacin de los
funcionarios son los Delegados de Personal y las Juntas de Personal.
En las unidades electorales donde el nmero de funcionarios sea igual o superior a 6
e inferior a 50, su representacin corresponder a los Delegados de Personal.
Hasta 30 funcionarios se elegir un Delegado.
De 31 a 49 funcionarios se elegirn tres, que ejercern su representacin con-
junta y mancomunadamente.
Las Juntas de Personal se constituirn en unidades electorales que cuen-
ten con un censo mnimo de 50 funcionarios.
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El establecimiento de las unidades electorales se regular por el Estado y por cada
Comunidad Autnoma dentro del mbito de sus competencias legislativas. Previo acuerdo
con las Organizaciones Sindicales legitimadas, los rganos de gobierno de las Administra-
ciones Pblicas podrn modificar o establecer unidades electorales en razn del nmero y
peculiaridades de sus colectivos, adecuando la configuracin de las mismas a las estructuras
administrativas o a los mbitos de negociacin constituidos o que se constituyan.
Cada Junta de Personal se compone de un nmero de representantes, en funcin del
nmero de funcionarios de la unidad electoral
6
correspondiente, de acuerdo con la
siguiente escala, en coherencia con lo establecido en el Estatuto de los Trabajadores:
De 50 a 100 funcionarios: 5.
De 101 a 250 funcionarios: 9.
De 251 a 500 funcionarios: 13.
De 501 a 750 funcionarios: 17.
De 751 a 1.000 funcionarios: 21.
De 1.001 en adelante, dos por cada 1.000 o fraccin, con el mximo de 75.
Las Juntas de Personal elegirn de entre sus miembros un Presidente y un Secretario
y elaborarn su propio reglamento de procedimiento, que no podr contravenir lo dis-
puesto en el EBEP y legislacin de desarrollo, remitiendo copia del mismo y de sus modi-
ficaciones al rgano u rganos competentes en materia de personal que cada Administra-
cin determine. El reglamento y sus modificaciones debern ser aprobados por los votos
favorables de, al menos, dos tercios de sus miembros.
2.2.4. Funciones y legitimacin de los rganos de representacin
Segn el EBEP, las Juntas de Personal y los Delegados de Personal, en su caso, tendrn
las siguientes funciones, en sus respectivos mbitos:
a) Recibir informacin, sobre la poltica de personal, as como sobre los datos refe-
rentes a la evolucin de las retribuciones, evolucin probable del empleo en el
mbito correspondiente y programas de mejora del rendimiento.
b) Emitir informe, a solicitud de la Administracin Pblica correspondiente, sobre el
traslado total o parcial de las instalaciones e implantacin o revisin de sus sistemas
de organizacin y mtodos de trabajo.
c) Ser informados de todas las sanciones impuestas por faltas muy graves.
d) Tener conocimiento y ser odos en el establecimiento de la jornada laboral y
horario de trabajo, as como en el rgimen de vacaciones y permisos.
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La unidad electoral en la Administracin de Justicia viene determinada por el nmero de fun-
cionarios destinados en la provincia.
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e) Vigilar el cumplimiento de las normas vigentes en materia de condiciones de tra-
bajo, prevencin de riesgos laborales, Seguridad Social y empleo y ejercer, en su
caso, las acciones legales oportunas ante los organismos competentes.
f) Colaborar con la Administracin correspondiente para conseguir el estableci-
miento de cuantas medidas procuren el mantenimiento e incremento de la pro-
ductividad.
Las Juntas de Personal, colegiadamente, por decisin mayoritaria de sus miembros y,
en su caso, los Delegados de Personal, mancomunadamente, estarn legitimados para ini-
ciar, como interesados, los correspondientes procedimientos administrativos y ejercitar las
acciones en va administrativa o judicial en todo lo relativo al mbito de sus funciones.
Tambin estarn legitimados los Delegados de Personal y las Juntas de Personal para
convocar reuniones, de acuerdo con lo establecido en el art. 46 del EBEP.
2.2.5. Garantas de la funcin representativa del personal
Los miembros de las Juntas de Personal y los Delegados de Personal, en su caso, como
representantes legales de los funcionarios, dispondrn en el ejercicio de su funcin repre-
sentativa de las siguientes garantas y derechos:
a) El acceso y libre circulacin por las dependencias de su unidad electoral, sin que
se entorpezca el normal funcionamiento de las correspondientes unidades admi-
nistrativas, dentro de los horarios habituales de trabajo y con excepcin de las
zonas que se reserven de conformidad con lo dispuesto en la legislacin vigente.
b) La distribucin libre de las publicaciones que se refieran a cuestiones profesio-
nales y sindicales.
c) La audiencia en los expedientes disciplinarios a que pudieran ser sometidos sus
miembros durante el tiempo de su mandato y durante el ao inmediatamente
posterior, sin perjuicio de la audiencia al interesado regulada en el procedimien-
to sancionador.
d) Un crdito de horas mensuales dentro de la jornada de trabajo y retribuidas
como de trabajo efectivo, de acuerdo con la siguiente escala:
Hasta 100 funcionarios: 15.

De 101 a 250 funcionarios: 20.

De 251 a 500 funcionarios: 30.
De 501 a 750 funcionarios: 35.
De 751 en adelante: 40.
Los miembros de la Junta de Personal y Delegados de Personal de la
misma candidatura que as lo manifiesten podrn proceder, previa
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comunicacin al rgano que ostente la Jefatura de Personal ante la que aqulla
ejerza su representacin, a la acumulacin de los crditos horarios.
e) No ser trasladados ni sancionados por causas relacionadas con el ejercicio de su
mandato representativo, ni durante la vigencia del mismo, ni en el ao siguiente a
su extincin, exceptuando la extincin que tenga lugar por revocacin o dimisin.
Los miembros de las Juntas de Personal y los Delegados de Personal no podrn ser dis-
criminados en su formacin ni en su promocin econmica o profesional por razn del
desempeo de su representacin.
Cada uno de los miembros de la Junta de Personal y sta como rgano colegiado, as
como los Delegados de Personal, en su caso, observarn sigilo profesional en todo lo refe-
rente a los asuntos en que la Administracin seale expresamente el carcter reservado,
an despus de expirar su mandato. En todo caso, ningn documento reservado entrega-
do por la Administracin podr ser utilizado fuera del estricto mbito de la Administracin
para fines distintos de los que motivaron su entrega.
2.2.6. Duracin de la representacin
El mandato de los miembros de las Juntas de Personal y de los Delegados de Perso-
nal, en su caso, ser de cuatro aos, pudiendo ser reelegidos. El mandato se entender pro-
rrogado si, a su trmino, no se hubiesen promovido nuevas elecciones, sin que los repre-
sentantes con mandato prorrogado se contabilicen a efectos de determinar la capacidad
representativa de los Sindicatos.
2.2.7. Promocin de elecciones a Delegados y Juntas de Personal
Podrn promover la celebracin de elecciones a Delegados de Personal y Juntas de
Personal, conforme a lo previsto en el EBEP y en los artculos 6 y 7 de la LOLS:
a) Los Sindicatos ms representativos a nivel estatal.
b) Los Sindicatos ms representativos a nivel de Comunidad Autnoma, cuando la
unidad electoral afectada est ubicada en su mbito geogrfico.
c) Los Sindicatos que, sin ser ms representativos, hayan conseguido al menos el 10
por 100 de los representantes a los que se refiere el Estatuto Bsico en el con-
junto de las Administraciones Pblicas.
d) Los Sindicatos que hayan obtenido al menos un porcentaje del 10 por 100 en la
unidad electoral en la que se pretende promover las elecciones.
e) Los funcionarios de la unidad electoral, por acuerdo mayoritario.
Los legitimados para promover elecciones tendrn, a este efecto, derecho
a que la Administracin Pblica correspondiente les suministre el censo de
personal de las unidades electorales afectadas, distribuido por Organismos o
centros de trabajo.
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2.2.8. Procedimiento electoral
1. Normativa contenida en el EBEP
Segn el EBEP, el procedimiento para la eleccin de las Juntas de Personal y de Dele-
gados de Personal se determinar reglamentariamente teniendo en cuenta los siguientes
criterios generales:
La eleccin se realizar mediante sufragio personal, directo, libre y secreto, que
podr emitirse por correo o por otros medios telemticos.
Sern electores y elegibles los funcionarios que se encuentren en la situacin de
servicio activo. No tendrn la consideracin de electores ni elegibles los funcio-
narios que ocupen puestos cuyo nombramiento se efecte a travs de Real
Decreto o por Decreto de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Aut-
nomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla.
Podrn presentar candidaturas las Organizaciones Sindicales legalmente consti-
tuidas o las coaliciones de stas, y los grupos de electores de una misma unidad
electoral, siempre que el nmero de ellos sea equivalente, al menos, al triple de
los miembros a elegir.
Las Juntas de Personal se elegirn mediante listas cerradas a travs de un sistema
proporcional corregido, y los Delegados de Personal mediante listas abiertas y sis-
tema mayoritario.
Los rganos electorales sern las Mesas Electorales que se constituyan para la direc-
cin y desarrollo del procedimiento electoral y las oficinas pblicas permanentes
para el cmputo y certificacin de resultados reguladas en la normativa laboral.
Las impugnaciones se tramitarn conforme a un procedimiento arbitral, excepto
las reclamaciones contra las denegaciones de inscripcin de actas electorales que
podrn plantearse directamente ante la jurisdiccin social.
2. Normativa bsica contenida en la LOR
La Disposicin Transitoria Quinta del EBEP establece que, en tanto se determine el
procedimiento electoral general previsto en el art. 39 del Estatuto, se mantendrn con
carcter de normativa bsica algunos artculos de la LOR que hacen referencia a dicho pro-
cedimiento electoral, y que a continuacin se analizan. Por tanto, habr que esperar al
desarrollo normativo del procedimiento previsto en el EBEP para que la LOR quede ina-
plicable en esta materia.
Segn la LOR, para el personal al servicio de la Administracin de Justicia se consti-
tuir una Junta de Personal en cada provincia (art. 7).
Los promotores comunicarn al rgano competente en materia de per-
sonal en la unidad electoral correspondiente y a la oficina pblica de registro
su propsito de celebrar elecciones con un plazo mnimo de, al menos, un
mes de antelacin al inicio del proceso electoral.
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Slo podr promoverse la celebracin de elecciones de manera generalizada en uno o
varios mbitos funcionales o territoriales, previo acuerdo mayoritario:
de los sindicatos ms representativos,
de los sindicatos que, sin ser ms representativos, hayan conseguido, al menos, el
10% de los representantes en el conjunto de las Administraciones Pblicas
de aquellos sindicatos que hayan obtenido, al menos, dicho porcentaje del 10%
en el mbito o sector correspondiente.
Dichos acuerdos debern comunicarse a la oficina pblica de registro para su depsi-
to y publicidad.
Podrn tambin promoverse elecciones parciales cuando exista, al menos, un 50 por
100 de vacantes en las Juntas de Personal o de los Delegados de Personal, o cuando se pro-
duzca un aumento de, al menos, un 25% de la plantilla. La duracin del mandato de los
representantes elegidos ser por el tiempo que falte para completar los cuatro aos.
A) Electores y elegibles
Sern electores y elegibles los funcionarios que se encuentren en servicio activo (fun-
cionarios de carrera o interinos), no vindose alterada la relacin de servicio con la Admi-
nistracin Pblica por el acceso a la condicin de representante del personal interino.
B) Presentacin de candidaturas
Podrn presentar candidatos a las Juntas de Personal y a Delegados de Personal las
organizaciones sindicales legalmente constituidas o coaliciones de stas.
Tambin podrn presentarse candidaturas avaladas por un nmero de firmas de electo-
res de su misma unidad electoral, equivalente, al menos, al triple de los miembros a elegir.
C) Mesas electorales
Los funcionarios pblicos ejercern su derecho al voto en las Mesas electorales esta-
blecidas de acuerdo con lo previsto en la Ley y que correspondan al puesto de trabajo
desempeado.
Los sindicatos con capacidad para promover elecciones en cada unidad electoral
podrn acordar en la misma, por mayora, el nmero y distribucin de las distintas Mesas
electorales. En caso de no existir acuerdo, se constituir una Mesa electoral por cada 250
funcionarios o fraccin, otorgndose la facultad de distribuir las Mesas existentes, si stas
fueran varias, a la Mesa Electoral Coordinadora, que estar formada por:
1. El Presidente, que ser el funcionario de ms antigedad, de acuerdo con el tiem-
po de servicios reconocido.
2. Dos vocales que sern los funcionarios de mayor y menor edad de
entre los incluidos en el censo correspondiente, siendo ste ltimo
el que acte como Secretario.
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D) Celebracin de las elecciones
El acto de votacin se efectuar en los centros o lugares de trabajo, en la Mesa corres-
pondiente y dentro de la jornada laboral, siendo el voto personal, libre, directo y secreto,
pudindose emitir el voto por correo conforme a la normativa electoral. Las papeletas de
votacin sern de igual tamao, color, impresin y calidad de papel y se depositarn en
urnas cerradas.
Cada candidatura para las elecciones a Juntas de Personal, o cada candidato, en el caso
de Delegados de personal, podr nombrar un interventor de Mesa electoral, y tambin la
Administracin podr nombrar un representante que actuar en el escrutinio con voz, pero
sin voto.
Entre la proclamacin de candidatos y la votacin, debern mediar, al menos, cinco
das hbiles.
Tratndose de elecciones a Juntas de Personal, cada elector dar su voto a un sola de
las listas proclamadas, que debern contener, como mnimo, tantos nombres como pues-
tos a cubrir, admitindose que, ante la renuncia de cualquier candidato, se considere vli-
da la lista siempre que se mantenga un nmero de candidatos igual, al menos, al 60 por
100 de los miembros a elegir.
No tendrn derecho a atribucin de representantes las candidaturas que no obtengan
como mnimo el 5% de los votos.
La atribucin del nmero de representantes que corresponda a cada lista se har por
el sistema de representacin proporcional.
En cada lista se elegir a los candidatos por el orden en que figuren en la candidatu-
ra, atribuyndose los representantes al presentador, sindicato o grupo de funcionarios.
En la eleccin para Delegados de Personal, cada elector podr dar su voto a un nme-
ro mximo de aspirantes equivalente al de puestos a cubrir entre los candidatos proclama-
dos. Resultarn elegidos los que obtengan el mayor nmero de votos. En caso de empate
resultar elegido el candidato de mayor antigedad en la Funcin Pblica.
E) Revocacin del mandato
Solamente podrn ser revocados los miembros de la Junta y Delegados de Personal
durante el mandato por decisin de quienes los hubieran elegido, mediante asamblea con-
vocada al efecto a instancia de un tercio como mnimo de sus electores y por acuerdo
adoptado por mayora absoluta de stos mediante sufragio personal, libre, directo y secre-
to. No obstante, hasta transcurridos seis meses de su eleccin, no podr efectuarse su revo-
cacin.
No podrn efectuarse propuestas de revocacin hasta transcurridos seis
meses de la anterior.
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F) Vacantes
En el caso de producirse vacante por dimisin o por cualquier otra causa:
En las Juntas de Personal, la vacante se cubrir automticamente por el candida-
to siguiente de la misma lista a la que pertenezca el sustituido.
Tratndose de Delegados de Personal, la vacante se cubrir automticamente por
el funcionario que hubiera obtenido en la votacin un nmero de votos inme-
diatamente inferior al ltimo de los elegidos.
En ambos casos, el sustituto lo ser por el tiempo que reste del mandato.
3. Secciones sindicales (reguladas en la LOLS)
De conformidad con el artculo 10 de la LOLS, en las empresas o, en su caso, en los
centros de trabajo que ocupen a ms de 250 trabajadores, cualquiera que sea la clase de
su contrato, las secciones sindicales que puedan constituirse por los trabajadores afiliados
a los sindicatos con presencia en los Comits de Empresa o en los rganos de representa-
cin que se establezcan en las Administraciones pblicas estarn representadas, a todos los
efectos, por Delegados sindicales
7
elegidos por y entre sus afiliados en la empresa o en el
centro de trabajo.
Bien por acuerdo, bien a travs de la negociacin colectiva, se podr ampliar el nme-
ro de delegados establecidos en la escala que, atendiendo a la plantilla de la empresa o, en
su caso de los centros de trabajo, corresponden a cada uno de stos.
A falta de acuerdos especficos al respecto, el nmero de delegados sindicales por cada
seccin sindical de los sindicatos que hayan obtenido el 10 por 100 de los votos en la elec-
cin al comit de empresa o al rgano de representacin en las Administraciones pblicas
se determinar segn la siguiente escala:
De 250 a 750 trabajadores: Uno.
De 751 a 2.000 trabajadores: Dos.
De 2.001 a 5.000 trabajadores: Tres.
De 5.001 en adelante: Cuatro.
Las secciones sindicales de aquellos sindicatos que no hayan obtenido el 10 por 100
de los votos estarn representadas por un solo delegado sindical.
Los delegados sindicales (que son distintos a los delegados de personal) en el supues-
to de que no formen parte del comit de empresa, tendrn las mismas garantas que las
establecidas legalmente para los miembros de los comits de empresa o de los
rganos de representacin que se establezcan en las Administraciones Pbli-
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Llamados, popularmente, enlaces sindicales.
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cas, as como los siguientes derechos, a salvo de lo que se pudiera establecer por convenio
colectivo:
1. Tener acceso a la misma informacin y documentacin que la empresa ponga a
disposicin del comit de empresa, estando obligados los Delegados sindicales a
guardar sigilo profesional en aquellas materias en las que legalmente proceda.
2. Asistir a las reuniones de los comits de empresa y de los rganos internos de la
empresa en materia de seguridad e higiene o de los rganos de representacin
que se establezcan en las Administraciones pblicas, con voz pero sin voto.
3. Ser odos por la empresa previamente a la adopcin de medidas de carcter
colectivo que afecten a los trabajadores en general y a los afiliados a su sindicato
en particular, y especialmente en los despidos y sanciones de estos ltimos.
4. El derecho de huelga
4.1. Concepto
El derecho de huelga consiste, como es sabido, en el cese de la prestacin de servicios
por parte de los trabajadores acordada en demanda de reivindicaciones profesionales, y
que, naturalmente, da lugar a la suspensin de la retribucin por parte del empresario.
4.2. Normas reguladoras
La Constitucin espaola establece, en el art. 28.2, que se reconoce el derecho a la
huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses, y que la ley que regule el ejer-
cicio de este derecho establecer las garantas precisas para asegurar el mantenimiento de
los servicios esenciales de la comunidad. Dicha ley de huelga prevista por la Constitucin
an no ha sido promulgada.
Tambin este derecho es reconocido en el Estatuto de los Trabajadores, aprobado por
Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo.
La regulacin del derecho de huelga est hoy contenida en el Real Decreto-Ley
17/1977, de 4 de marzo, por lo que se refiere al ejercicio de este derecho en el mbito de
las relaciones laborales
8
. Son nulos los pactos establecidos en contratos individuales de tra-
bajo que contengan renuncia o cualquier otra restriccin del derecho de huelga.
4.3. Rgimen jurdico
Las reglas principales en cuanto al derecho de huelga son, segn el citado Real Decre-
to-Ley, las siguientes:
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Al constituir el derecho de huelga un derecho fundamental su regulacin debe efectuarse por Ley
Orgnica (art. 81 de la Constitucin), si bien la STC 11/1981, de 8 de abril, seal que determinados ep-
grafes del Real Decreto-Ley 17/1977 no eran inconstitucionales, mantenindose, por tanto, su vigencia.
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4.3.1. Ejercicio del derecho de huelga
No extingue la relacin de trabajo ni puede dar lugar a sancin alguna, salvo que el
trabajador, durante la misma, incurriera en falta laboral; durante la huelga se entender
suspendido el contrato de trabajo y el trabajador no tendr derecho al salario; pero per-
manecer en situacin de alta especial en la Seguridad Social, con suspensin de la obli-
gacin de cotizacin por parte del empresario y del propio trabajador, sin tener derecho a
la prestacin por desempleo ni a la econmica por incapacidad temporal.
Realizacin de la huelga: habr de realizarse, precisamente, mediante la cesacin de la
prestacin de servicios por los trabajadores afectados y sin ocupacin por los mismos del
centro de trabajo o de cualquiera de sus dependencias.
4.3.2. Declaracin de huelga
Exige acuerdo expreso, que podrn acordar los trabajadores a travs de sus represen-
tantes o directamente por ellos mismos. Este acuerdo de declaracin de huelga habr de
ser comunicado al empresario o empresarios afectados y a la autoridad laboral, debindo-
se hacer por escrito y notificarse con cinco das naturales de antelacin los objetivos de la
huelga y las gestiones realizadas para resolver las diferencias, adems de la fecha de su ini-
cio y la composicin del comit de huelga, que no exceder de doce personas.
Segn el Real Decreto-Ley 17/1977, el comit de huelga slo podr estar formado por
trabajadores del propio centro de trabajo afectados por el conflicto
9
, y le corresponde par-
ticipar en las acciones sindicales, administrativas o judiciales que se realicen para la solu-
cin de dicho conflicto.
En las empresas encargadas de cualquier clase de servicios pblicos, el preaviso debe-
r ser de 10 das naturales, como mnimo.
4.3.3. Libertad de trabajo durante la huelga
Se respetar la libertad de trabajo de aquellos trabajadores que no quisieran sumarse a
la huelga, y en tanto dure sta el empresario no podr sustituir a los huelguistas por traba-
jadores que no estuvieren vinculados a la empresa al tiempo de ser comunicada la huelga.
Por otra parte, los trabajadores en huelga podrn efectuar publicidad de la misma, en
forma pacfica, y llevar a efecto recogida de fondos sin coaccin alguna.
Adems, el comit de huelga habr de garantizar durante la misma la prestacin de
los servicios necesarios para la seguridad de las personas y de las cosas, mantenimiento de
los locales, maquinaria, instalaciones y cualquier otra atencin que fuese precisa para la
ulterior reanudacin de las tareas de la empresa.
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Este requisito slo por trabajadores del centro afectados por el conflicto ha sido declarado
inconstitucional y nulo por la STC 11/1981, de 8 de abril, cuando las huelgas comprendan varios cen-
tros de trabajo (no cuando el mbito de la huelga no exceda de un centro de trabajo).
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Y adems anotemos que la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social podr ejercer su
funcin de mediacin desde que se comunique la huelga hasta la solucin del conflicto.
Los convenios colectivos podrn establecer normas complementarias relacionadas con
procedimientos de solucin de conflictos que den origen a la huelga, as como la renuncia
durante su vigencia al ejercicio de tal derecho.
4.3.4. Huelgas ilegales
Sern:
a) Las que se inicien o sostengan por motivos polticos o con cualquier otra finali-
dad ajena al inters profesional de los trabajadores afectados.
b) Cuando sea de solidaridad o apoyo, salvo que afecte al inters profesional de
quienes la promuevan o sostengan.
c) Cuando tengan por objeto alterar, dentro de su perodo de vigencia, lo pactado
en un convenio colectivo o lo establecido por laudo.
d) Cuando se produzcan contraviniendo lo dispuesto en el Real Decreto-Ley
17/1977 o lo pactado en convenio colectivo para la solucin de conflictos.
Las huelgas rotatorias, las efectuadas por los trabajadores que presten servicios en sec-
tores estratgicos con la finalidad de interrumpir el proceso productivo, las de celo o de
reglamento y, en general, cualquier forma de alteracin colectiva en el rgimen de trabajo
distinta a la huelga, se considerarn actos ilcitos o abusivos.
4.4. Huelga de funcionarios pblicos
4.4.1. En general
Respecto a la huelga de funcionarios pblicos hay que decir, en primer lugar, que no
viene expresamente regulada en nuestra legislacin posterior a la Constitucin de 1978
hasta la Ley de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica (30/1984, de 2 de agosto).
El art. 95 del EBEP considera como faltas muy graves de los funcionarios:
El abandono del servicio, as como no hacerse cargo voluntariamente de las tare-
as o funciones que tienen encomendadas.
La obstaculizacin al ejercicio de las libertades pblicas y derechos sindicales.
La realizacin de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de
huelga.
El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios esencia-
les en caso de huelga.
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4.4.2. Huelga de funcionarios de la Administracin de Justicia
Segn el art. 496 de la LOPJ, se reconoce a los Cuerpos de funcionarios al servicio de
la Administracin de Justicia el derecho de huelga, como derecho colectivo, en los trmi-
nos contenidos en la legislacin general del Estado para funcionarios pblicos, garantizn-
dose el mantenimiento de los servicios esenciales de la Administracin de Justicia. Igual
derecho se reconoce a los Secretarios Judiciales en el art. 444 de la LOPJ y en su Regla-
mento (art. 82 del Real Decreto 1608/2005, de 30 de diciembre).
Asimismo, se considera falta muy grave que puede dar lugar a la incoacin de un pro-
cedimiento disciplinario:
El abandono del servicio.
Los actos que impidan el ejercicio de los derechos fundamentales, de las liberta-
des pblicas y de los derechos sindicales.
El incumplimiento del deber de atender los servicios esenciales en caso de huelga.
Los Reales Decretos 755/1987, de 19 de junio, 1474/1988, de 9 de diciembre, y
1349/1991, de 13 de septiembre, establecen las normas para garantizar la prestacin de
servicios mnimos en los rganos de la Administracin de Justicia.
La modificacin, establecida con motivo de la huelga general del da 14 de diciembre
de 1988, afecta a funcionarios del cuerpo de Secretarios Judiciales y del cuerpo de Mdi-
cos Forenses, por lo que se refiere a rganos de la Administracin de Justicia.
El Real Decreto 755/1987, de 19 de junio, establece las normas para garantizar la pres-
tacin de servicios mnimos en los rganos de la Administracin de Justicia, disponiendo
en su artculo 1 que la situacin de huelga se entender condicionada al mantenimiento
de los servicios esenciales de los distintos rganos judiciales.
Se consideran servicios esenciales:
Actuaciones del Registro Civil.
Registro de Documentos.
Reparto de asuntos a los distintos rganos judiciales.
Todas aquellas actuaciones en las que venza un plazo preestablecido en la ley,
cuyo incumplimiento pueda suponer prdida o perjuicio de derechos.
Embargos y medidas cautelares o provisionales.
Todas las actuaciones penales.
Servicio de Juzgado de Guardia.
Y a tal enumeracin, en virtud del Real Decreto 1349/1991, de 13 de
septiembre, se aade como servicio esencial el de la celebracin de las subas-
tas judiciales.
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5. Salud y prevencin de Riesgos Laborales
5.1. Generalidades y estructura de la ley
El ordenamiento jurdico espaol en materia de seguridad y salud en el trabajo est
formado por diferentes instrumentos normativos que actan en este campo, establecien-
do derechos y deberes para los diferentes sujetos que intervienen en la relacin laboral.
La norma principal es la Constitucin, a partir de la cual se desarrolla el resto de dis-
posiciones que regulan la poltica del Estado en esta materia, singularmente a travs de
Leyes, Reales Decretos y rdenes Ministeriales.
Adquiere especial importancia el papel que desempean las Directivas
Comunitarias, que nacen de la necesidad de armonizar las legislaciones sobre
seguridad y salud en el trabajo de los pases de la Unin Europea. De estas
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DERECHO
DE
HUELGA
NORMAS
GENERALES
FUNCIONARIOS
PBLICOS
EN GENERAL
FUNCIONARIOS
DE LA
ADMINISTRACIN
DE JUSTICIA
No se extingue la relacin laboral ni puede dar lugar a sancin.
Suspensin del contrato.
No hay derecho al salario.
Situacin de alta especial en la SS.
Declaracin de huelga Acuerdo expreso comunicacin al empresario y
a la autoridad laboral por escrito, 5 das naturales anteriores (empresas realicen
servicios pblicos 10 das naturales).
Comit de Huelga mximo 12 personas.
Respeto de libertad de trabajo.
Prohibicin al empresario de sustituir a los huelguistas por trabajadores no vinculados
a la empresa.
Garanta de prestacin de servicios necesarios.
Huelgas ilegales
Faltas muy graves
Abandono del servicio.
No hacerse cargo voluntariamente de tareas o funciones
encomendadas.
Obstaculizar el ejercico de libertades pblicas y derechos
sindicales.
Coartar el libre ejercicio del derecho de huelga.
Incumplimiento de atender servicios esenciales en caso
de huelga.
Servicios esenciales
Actuaciones del Registro Civil.
Registro de Documentos.
Reparto de asuntos.
Actuaciones en que venza un plazo preestablecido en
la Ley.
Embargos y medidas cautelares o provisionales.
Todas las actuaciones penales.
Servicio de Juzgado de Guardia.
Celebracin de subastas judiciales.
Motivos polticos o cualquier finalidad ajena al inters pro-
fesional.
De solidaridad o apoyo.
Alteracin de lo publicado en Convenio Colectivo.
En contra del RD-Ley 17/1977 o en Convenio Colectivo
para solucin de conflictos.
Directivas, la ms significativa es, sin duda, la denominada Marco, que fue incorporada
al derecho espaol mediante la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
Una de las polticas ms importantes de la Unin Europea es la poltica social. Den-
tro de la poltica social se encuentra incluida la poltica de "Seguridad y Salud de los tra-
bajadores en el lugar de trabajo", cuyo propsito es fijar unos niveles mnimos de protec-
cin que se apliquen por igual a los trabajadores de todos los pases europeos de la Unin.
Los arts. 151 y 153 TFUE establecen en este sentido que: la Unin y los Estados
miembros tendrn como objetivo el fomento del empleo, la mejora de las condiciones
de vida y de trabajo y la Unin apoyar y completar la accin de los Estados miem-
bros en los siguientes mbitos: a) la mejora, en concreto del entorno de trabajo, para pro-
teger la salud y la seguridad de los trabajadores; b) las condiciones de trabajo;.
Los objetivos, en definitiva, son dos: aumentar la proteccin a todos los trabajadores
y procurar que, en materia de seguridad y salud en el trabajo, no haya grandes diferencias
entre un Estado y otro (armonizar).
Para hacer esto posible, la Unin Europea utiliza fundamentalmente la elaboracin de
Directivas. Las Directivas son actos jurdicos de carcter vinculante cuyos destinatarios son
los Estados miembros. A travs de ellas se adoptan las disposiciones mnimas que habrn
de aplicarse.
Los Estados miembros estn obligados en cuanto al resultado a conseguir (los objeti-
vos de la directiva), aunque tienen cierta libertad en cuanto a los medios para transpo-
ner la directiva.
La transposicin de una directiva consiste en convertir esa directiva en una norma
legal que sea de obligado cumplimiento en el pas. Aunque, para transponer una directiva,
sera perfectamente posible convertirla en ley sin cambiar una sola coma del texto inicial,
la mayora de los pases prefieren hacer adaptaciones de las directivas para ajustarlas a sus
caractersticas o sus situaciones nacionales.
En el BOE de 10 de noviembre de 1995, se public la Ley 31/1995, de 8 de noviem-
bre, de Prevencin de Riesgos Laborales, que no entr en vigor hasta los 3 meses poste-
riores a su publicacin. La importancia de la Ley es doble:
En primer lugar, la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales pone trmino a la
falta de una visin unitaria en la poltica de prevencin de riesgos laborales que
se encontraba dispersa en la anterior normativa.
En segundo lugar, la nueva Ley actualiza regulaciones ya desfasadas y regula
situaciones nuevas no contempladas con anterioridad.
Por todo ello, la Ley de Prevencin tiene por objeto la determinacin del cuerpo bsico
de garantas y responsabilidades preciso para establecer un adecuado nivel de
proteccin de la salud de los trabajadores frente a los riesgos derivados de las con-
diciones de trabajo y ello en el marco de una poltica coherente, coordinada y
eficaz de prevencin de los riesgos laborales.
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Destacaremos a continuacin las directrices bsicas emanadas de los artculos conte-
nidos en la Ley referenciada, la cual ha sido modificada parcialmente por la Ley 54/2003,
de 12 de diciembre.
La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales contiene siete captulos con un total de 54
artculos y, adems, dieciseis disposiciones adicionales, dos transitorias, una derogatoria y
dos finales.
5.1.1. Objeto, mbito de aplicacin y definiciones
El Captulo I trata sobre el objeto, mbito de aplicacin y definiciones de conceptos.
Siguiendo con el anlisis de la Ley de Prevencin en el Captulo II se regula la poltica en
materia de prevencin de riesgos para proteger la seguridad y la salud en el trabajo. Dicha pol-
tica se articula en la Ley en base a los principios de eficacia, coordinacin y participacin, orde-
nando tanto las actuaciones de las diversas Administraciones Pblicas con competencias en
materia preventiva, como la necesaria participacin en dicha actuacin de empresarios y tra-
bajadores, a travs de sus organizaciones representativas. Se crea la Comisin Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo como instrumento de participacin de todos los agentes socia-
les de cara a la formulacin y desarrollo de la poltica en materia preventiva laboral.
Adems, en dicho captulo se intenta fomentar una cultura preventiva, mediante la
promocin de la mejora de la educacin en dicha materia en todos los niveles educativos.
5.1.2. Derechos y obligaciones
El Captulo III articula un conjunto de derechos y obligaciones derivados o correlativos
del derecho bsico de los trabajadores a su proteccin.
Destacamos de este captulo la regulacin que en l se hace de:
Las actuaciones a desarrollar en situaciones de emergencia o en caso de riesgo
grave o inminente.
Las garantas y derechos relacionados con la vigilancia de la salud de los trabaja-
dores.
Las medidas especiales a adoptar con categoras especificas de trabajadores, tales
como jvenes, trabajadoras embarazadas o que han dado a luz recientemente y
trabajadores con contratos temporales.
Los deberes de coordinacin de las empresas cuando trabajen juntas en el mismo
centro de trabajo de cara al mantenimiento de la seguridad, como, por ejemplo,
en el sector de la construccin entre empresa principal y contratistas.
Los derechos de informacin y formacin de los trabajadores en mate-
ria de seguridad e higiene, a fin de que tengan un mejor conocimien-
to de los riesgos de su trabajo y conozcan la forma de prevenirlos.
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5.1.3. Los Servicios de Prevencin
El Captulo IV recoge todo lo referente a los Servicios de Prevencin.
Partiendo de cualquiera de estos servicios, el empresario garantiza la seguridad de los
trabajadores y la suya propia, tanto en las instalaciones de la empresa como fuera de ella,
ya que se consideran accidentes de trabajo los que se realicen prestando efectivamente la
actividad laboral, como tambin aquellos que tengan ntima relacin con ella.
En este captulo se regula la posibilidad de estructurar estos Servicios de Prevencin
de tres formas alternativas:
Designando para ello a uno o varios trabajadores de la empresa.
Constituyendo un Servicio de Prevencin interno en la empresa.
Concertando con un Servicio de Prevencin ajeno a la empresa.
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Cmo se
organiza la
Prevencin
dentro de la
Empresa?
Asuncin por el propio empresario.
Designacin de trabajadores de la empresa.
Servicio de Prevencin propio.
Servicio de Prevencin ajeno.
Asuncin por el propio empresario
Cuando la empresa tenga hasta diez trabajadores.
Cuando las actividades de la empresa no estn incluidas en el Anexo l del Reglamento de
servicios de prevencin.
El empresario desarrolle habitualmente su actividad profesional en la empresa.
Cuando tenga la capacidad correspondiente a las funciones preventivas que va a desarrollar.
En ningn caso podr asumir la vigilancia de la salud de los trabajadores, que debe cubrir
por alguna de las dems modalidades.
Designacin de trabajadores
En esta modalidad el empresario designa uno o varios trabajadores para desarrollar la actividad
preventiva.
El nmero de trabajadores y el tiempo que necesiten sern los necesarios para realizar
adecuadamente sus funciones preventivas.
Los trabajadores designados debern tener la capacidad correspondiente a las funciones a
desempear.
Servicio de Prevencin Propio
Cuando la empresa tenga ms de 500 trabajadores.
Cuando tenga entre 250 y 500 trabajadores y sus actividades estn incluidas en el Anexo l
del Reglamento de los Servicios de Prevencin.
Cuando as lo decida la Autoridad Laboral en supuestos excepcionales.
Debe tener una organizacin especfica.
Servicio de Prevencin ajeno
Cuando la designacin de trabajadores sea insuficiente.
Cuando no exista un Servicio de Prevencin Propio.
Cuando haya asumido slo parte de la actividad preventiva.
Los Servicios de Prevencin Ajena deben ser acreditados por la Autoridad Laboral.
5.1.4. Derechos de consulta y participacin
El Captulo V concreta de forma detallada los derechos de consulta y participacin de
los trabajadores en relacin con las cuestiones que afectan a la seguridad y salud en el tra-
bajo.
5.1.5. Obligaciones de distintos empresarios
En el Captulo VI se recogen las obligaciones bsicas que afectan a los fabricantes,
importadores y suministradores de maquinaria, equipos, productos y tiles de trabajo, a
fin de enlazar con la normativa comunitaria de mercado interior en esta materia. Pense-
mos en la libre circulacin de mercancas en el marco de la Unin Europea y entendere-
mos la necesidad de que nuestra maquinaria industrial tenga las medidas de seguridad exi-
gidas en todo el territorio de la UE.
5.1.6. Responsabilidades
El Captulo VII aborda la regulacin de las responsabilidades y sanciones de aquellos
empresarios que incumplan la normativa en materia de seguridad y salud laboral. Este
Captulo ha sido modificado por el Real Decreto 5/2000, de 4 de agosto, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social,
derogando deel art. 42 los apartados 2, 4 y 5 y los arts. 45 (excepto los prrafos 3 y 4 del
apartado 1) y 52.
Entre las diversas Disposiciones Adicionales de la Ley, destacar la Disposicin Adicional
Quinta a travs de la que se crea una Fundacin, bajo el control del Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social (hoy Ministerio de Trabajo e Inmigracin), que con la participacin de
las Administraciones Pblicas, las organizaciones representativas de empresarios y las
organizaciones representativas de trabajadores tendr como misin la promocin,
especialmente en las pequeas y medianas empresas, de actividades destinadas a la mejora
de las condiciones de seguridad y salud laboral.
5.1.7. Objetivos de la ley
Por ltimo, destacar que los objetivos que se pretenden alcanzar en este terreno son
los siguientes:
En primer lugar, y como objetivo horizontal, combatir de manera activa la
siniestralidad laboral.
En segundo lugar, fomentar una autntica cultura de la prevencin de los riesgos
en el trabajo, que asegure el cumplimiento efectivo y real de las
obligaciones preventivas y proscriba el cumplimiento meramente
formal o documental de tales obligaciones.
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En tercer lugar, reforzar la necesidad de integrar la prevencin de los riesgos
laborales en los sistemas de gestin de la empresa.
En cuarto lugar, mejorar el control del cumplimiento de la normativa de prevencin
de riesgos laborales, mediante la adecuacin de la norma sancionadora a la norma
sustantiva y el reforzamiento de la funcin de vigilancia y control, en el marco de
las comisiones territoriales de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
En quinto lugar, promover la efectividad del principio de igualdad entre mujeres
y hombres.
Y en sexto lugar, promover la integracin eficaz de la prevencin de riesgos
laborales en el sistema de gestin de la empresa.
5.2. Desarrollo de algunos aspectos de la ley
5.2.1. Objeto
La presente Ley tiene por objeto promover la seguridad y la salud de los trabajadores
mediante la aplicacin de medidas y el desarrollo de las actividades necesarias para la
prevencin de riesgos derivados del trabajo.
A tales efectos, esta Ley establece los principios generales relativos a:
La prevencin de los riesgos profesionales para la proteccin de la seguridad y de
la salud.
La eliminacin o disminucin de los riesgos derivados del trabajo.
La informacin, la consulta, la participacin equilibrada y la formacin de los
trabajadores en materia preventiva.
Para el cumplimiento de dichos fines, la Ley regula las actuaciones a desarrollar por las
Administraciones Pblicas, as como por los empresarios, los trabajadores y sus respectivas
organizaciones representativas.
Las disposiciones de carcter laboral contenidas en esta Ley y en sus normas regla-
mentarias tendrn en todo caso el carcter de Derecho necesario mnimo indisponible,
pudiendo ser mejoradas y desarrolladas en los convenios colectivos.
Pero la Prevencin de Riesgos laborales es algo ms que la elaboracin de un conjunto
de normas a aplicar; Lo que se pretende con esta iniciativa es generar actitudes y mtodos
de actuacin, entendiendo la prevencin como una sinergia que debe estar presente en
todas las actuaciones que se le presentan al trabajador pblico o privado.
En el siguiente esquema se detallan cules son los aspectos ms funda-
mentales:
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5.2.2. mbito de aplicacin
Esta Ley y sus normas de desarrollo sern de aplicacin tanto en el mbito de las
relaciones laborales reguladas en el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabaja-
dores, como en el de las relaciones de carcter administrativo o estatutario del personal al
servicio de las Administraciones Pblicas, con las peculiaridades que, en este caso, se
contemplan en la presente Ley o en sus normas de desarrollo. Ello sin perjuicio del cum-
plimiento de las obligaciones especficas que se establecen para fabricantes, importadores
y suministradores, y de los derechos y obligaciones que puedan derivarse para los trabaja-
dores autnomos. Igualmente sern aplicables a las sociedades cooperativas, constituidas
de acuerdo con la legislacin que les sea de aplicacin, en las que existan socios cuya
actividad consista en la prestacin de su trabajo personal, con las particulari-
dades derivadas de su normativa especfica.
Cuando en la presente Ley se haga referencia a trabajadores y empresa-
rios, se entendern tambin comprendidos en estos trminos, respectiva-
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Planificando la
prevencin desde
el mismo diseo
empresarial.
Evaluando los
riesgos peridicamente y
cuando cambien las
circunstancias.
Controlando la
eficacia de las
medidas adoptadas.
Integrando la actividad
preventiva en la gestin
de la empresa.
Informando a los
trabajadores de
los riesgos propios de
su actividad.
Formando a
los trabajadores en
materia preventiva.
Vigilando
peridicamente la
salud de los trabajadores Combatiendo las
situaciones de
emergencia inevitables
con los
medios adecuados
La prevencin de Riesgos
Laborales es anticiparse a
los problemas.
mente, de una parte, el personal con relacin de carcter administrativo o estatutario y la
Administracin Pblica para la que presta servicios, en los trminos expresados en la dis-
posicin adicional tercera de esta Ley, y, de otra, los socios de las cooperativas a que se
refiere el prrafo anterior y las sociedades cooperativas para las que prestan sus servicios.
La presente Ley no ser de aplicacin en aquellas actividades cuyas particularidades lo
impidan en el mbito de las funciones pblicas de:
Polica, seguridad y resguardo aduanero.
Servicios operativos de proteccin civil y peritaje forense en los casos de grave
riesgo, catstrofe y calamidad pblica.
Fuerzas Armadas y actividades militares de la Guardia Civil.
No obstante, esta Ley inspirar la normativa especfica que se dicte para regular la
proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores que prestan sus servicios en las
indicadas actividades.
En los centros y establecimientos militares ser de aplicacin lo dispuesto en la Ley
31/1995, con las particularidades previstas en su normativa especfica.
En los establecimientos penitenciarios, se adaptarn a la Ley 31/1995, aquellas acti-
vidades cuyas caractersticas justifiquen una regulacin especial, lo que se llevar a efec-
to en los trminos sealados en la Ley 7/1990, de 19 de julio, sobre negociacin colec-
tiva y participacin en la determinacin de las condiciones de trabajo de los empleados
pblicos.
La Ley 31/1995, tampoco ser de aplicacin a la relacin laboral de carcter especial
del servicio del hogar familiar. No obstante lo anterior, el titular del hogar familiar est obli-
gado a cuidar de que el trabajo de sus empleados se realice en las debidas condiciones de
seguridad e higiene.
5.2.3. Definiciones
La ley define algunos conceptos que son fundamentales para entender la misma y las
normas que la desarrollen:
Se entender por prevencin el conjunto de actividades o medidas adoptadas
o previstas en todas las fases de actividad de la empresa con el fin de evitar o dis-
minuir los riesgos derivados del trabajo.
Se entender como riesgo laboral la posibilidad de que un trabajador sufra un
determinado dao derivado del trabajo. Para calificar un riesgo desde el punto de
vista de su gravedad, se valorarn conjuntamente la probabilidad de que se pro-
duzca el dao y la severidad del mismo.
Se considerarn como daos derivados del trabajo las enfermeda-
des, patologas o lesiones sufridas con motivo u ocasin del trabajo.
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Se entender como riesgo laboral grave e inminente aquel que resulte proba-
ble racionalmente que se materialice en un futuro inmediato y pueda suponer
un dao grave para la salud de los trabajadores.
En el caso de exposicin a agentes susceptibles de causar daos graves a la salud
de los trabajadores, se considerar que existe un riesgo grave e inminente cuan-
do sea probable racionalmente que se materialice en un futuro inmediato una
exposicin a dichos agentes de la que puedan derivarse daos graves para la
salud, aun cuando stos no se manifiesten de forma inmediata.
Se entendern como procesos, actividades, operaciones, equipos o productos
potencialmente peligrosos aquellos que, en ausencia de medidas preventivas
especficas, originen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores que
los desarrollan o utilizan.
Se entender como equipo de trabajo cualquier mquina, aparato, instrumen-
to o instalacin utilizada en el trabajo.
Se entender como condicin de trabajo cualquier caracterstica del mismo
que pueda tener una influencia significativa en la generacin de riesgos para la
seguridad y la salud del trabajador. Quedan especficamente incluidas en esta
definicin:
a) Las caractersticas generales de los locales, instalaciones, equipos, productos
y dems tiles existentes en el centro de trabajo.
b) La naturaleza de los agentes fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el
ambiente de trabajo y sus correspondientes intensidades, concentraciones o
niveles de presencia.
c) Los procedimientos para la utilizacin de los agentes citados anteriormente
que influyan en la generacin de los riesgos mencionados.
d) Todas aquellas otras caractersticas del trabajo, incluidas las relativas a su
organizacin y ordenacin, que influyan en la magnitud de los riesgos a que
est expuesto el trabajador.
Se entender por equipo de proteccin individual cualquier equipo destinado
a ser llevado o sujetado por el trabajador para que le proteja de uno o varios ries-
gos que puedan amenazar su seguridad o su salud en el trabajo, as como cual-
quier complemento o accesorio destinado a tal fin.
5.2.4. Servicios de prevencin
A) Designacin
En cumplimiento del deber de prevencin de riesgos profesionales, el
empresario designar uno o varios trabajadores para ocuparse de dicha activi-
dad, constituir un servicio de prevencin o concertar dicho servicio con una
entidad especializada ajena a la empresa.
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Los trabajadores designados debern tener la capacidad necesaria, disponer del tiem-
po y de los medios precisos y ser suficientes en nmero, teniendo en cuenta el tamao de
la empresa, as como los riesgos a que estn expuestos los trabajadores y su distribucin
en la misma.
Los trabajadores designados no podrn sufrir ningn perjuicio derivado de sus activi-
dades de proteccin y prevencin de los riesgos profesionales en la empresa.
En las empresas de hasta diez trabajadores, el empresario podr asumir personalmen-
te las funciones de prevencin, siempre que desarrolle de forma habitual su actividad en el
centro de trabajo y tenga la capacidad necesaria, en funcin de los riesgos a que estn
expuestos los trabajadores y la peligrosidad de las actividades.
El empresario que no hubiere concertado el servicio de prevencin con una entidad
especializada ajena a la empresa deber someter su sistema de prevencin al control de una
auditora o evaluacin externa, en los trminos que reglamentariamente se determinen.
Si la designacin de uno o varios trabajadores fuera insuficiente para la realizacin de
las actividades de prevencin, en funcin del tamao de la empresa, de los riesgos a que
estn expuestos los trabajadores o de la peligrosidad de las actividades desarrolladas, el
empresario deber recurrir a uno o varios servicios de prevencin propios o ajenos a la
empresa, que colaborarn cuando sea necesario.
Para el establecimiento de estos servicios en las Administraciones Pblicas se tendr
en cuenta su estructura organizativa y la existencia, en su caso, de mbitos sectoriales y des-
centralizados.
B) Concepto
Se entender como Servicio de Prevencin el conjunto de medios humanos y materiales
necesarios para realizar las actividades preventivas a fin de garantizar la adecuada proteccin
de la seguridad y la salud de los trabajadores, asesorando y asistiendo para ello al empresario,
a los trabajadores y a sus representantes y a los rganos de representacin especializados.
C) Funciones
Los servicios de prevencin debern estar en condiciones de proporcionar a la empre-
sa el asesoramiento y apoyo que precise en funcin de los tipos de riesgo en ella existen-
tes y en lo referente a:
a) El diseo, implantacin y aplicacin de un plan de prevencin de riesgos labora-
les que permita la integracin de la prevencin en la empresa.
b) La evaluacin de los factores de riesgo que puedan afectar a la seguridad y la
salud de los trabajadores.
c) La planificacin de la actividad preventiva y la determinacin de las
prioridades en la adopcin de las medidas preventivas y la vigilancia
de su eficacia.
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d) La informacin y formacin de los trabajadores.
e) La prestacin de los primeros auxilios y planes de emergencia.
f) La vigilancia de la salud de los trabajadores en relacin con los riesgos derivados
del trabajo.
D) Caractersticas
El servicio de prevencin tendr carcter interdisciplinario, debiendo sus medios ser
apropiados para cumplir sus funciones. Para ello, la formacin, especialidad, capacitacin,
dedicacin y nmero de componentes de estos servicios, as como sus recursos tcnicos,
debern ser suficientes y adecuados a las actividades preventivas a desarrollar, en funcin
de las siguientes circunstancias:
a) Tamao de la empresa.
b) Tipos de riesgo a los que puedan encontrarse expuestos los trabajadores.
c) Distribucin de riesgos en la empresa.
Para poder actuar como servicios de prevencin, las entidades especializadas debern
ser objeto de una acreditacin por la Administracin laboral, que ser nica y con validez
en todo de territorio nacional, mediante la comprobacin de que renen los requisitos que
se establezcan reglamentariamente y previa aprobacin de la Administracin sanitaria en
cuanto a los aspectos de carcter sanitario.
Entre estos requisitos, las entidades especializadas debern suscribir una pliza de
seguro que cubra su responsabilidad en la cuanta que se determine reglamentariamente y
sin que aquella constituya el lmite de la responsabilidad del servicio.
Las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad
Social no podrn desarrollar directamente las funciones correspondientes a los servicios de
prevencin ajenos. Ello sin perjuicio de que puedan participar con cargo a su patrimonio
histrico en las sociedades mercantiles de prevencin constituidas a este nico fin, en los
trminos y condiciones que se establezcan en las disposiciones de aplicacin y desarrollo
(art. 32 LPRL).
5.2.5. Consulta y participacin de los trabajadores
A) Consulta de los trabajadores
El empresario deber consultar a los trabajadores, con la debida antelacin, la adop-
cin de las decisiones relativas a:
a) La planificacin y la organizacin del trabajo en la empresa y la
introduccin de nuevas tecnologas, en todo lo relacionado con las
consecuencias que stas pudieran tener para la seguridad y la salud
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de los trabajadores, derivadas de la eleccin de los equipos, la determinacin y la
adecuacin de las condiciones de trabajo y el impacto de los factores ambienta-
les en el trabajo.
b) La organizacin y desarrollo de las actividades de proteccin de la salud y pre-
vencin de los riesgos profesionales en la empresa, incluida la designacin de los
trabajadores encargados de dichas actividades o el recurso a un servicio de pre-
vencin externo.
c) La designacin de los trabajadores encargados de las medidas de emergencia.
d) Los procedimientos de informacin y documentacin a que se refieren los
artculos 18, apartado 1, y 23, apartado 1, de la Ley de Prevencin.
e) El proyecto y la organizacin de la formacin en materia preventiva.
f) Cualquier otra accin que pueda tener efectos sustanciales sobre la seguridad y
la salud de los trabajadores.
En las empresas que cuenten con representantes de los trabajadores, las consultas a
que se refiere el apartado anterior se llevarn a cabo con dichos representantes.
B) Participacin de los trabajadores
Los trabajadores tienen derecho a participar en la empresa en las cuestiones relacio-
nadas con la prevencin de riesgos en el trabajo.
En las empresas o centros de trabajo que cuenten con seis o ms trabajadores, la par-
ticipacin de stos se canalizar a travs de sus representantes y de la representacin espe-
cializada que se regula en este captulo.
A los Comits de Empresa, a los Delegados de Personal y a los representantes sindi-
cales les corresponde, en los trminos que respectivamente les reconocen el Estatuto de los
Trabajadores, la Ley de rganos de Representacin del Personal al Servicio de las Admi-
nistraciones Pblicas y la Ley Orgnica de Libertad Sindical, la defensa de los intereses de
los trabajadores en materia de prevencin de riesgos en el trabajo. Para ello, los represen-
tantes del personal ejercern las competencias que dichas normas establecen en materia de
informacin, consulta y negociacin, vigilancia y control y ejercicio de acciones ante las
empresas y los rganos y tribunales competentes.
C) Representacin de los trabajadores
Delegados de Prevencin
Los Delegados de Prevencin son los representantes de los trabajadores con funcio-
nes especficas en materia de prevencin de riesgos en el trabajo.
Los Delegados de Prevencin sern designados por y entre los represen-
tantes del personal, en el mbito de los rganos de representacin previstos en
las normas a que se refiere el artculo anterior, con arreglo a la siguiente escala:
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De 50 a 100 trabajadores: 2 Delegados de Prevencin.
De 101 a 500 trabajadores: 3 Delegados de Prevencin.
De 501 a 1 .000 trabajadores: 4 Delegados de Prevencin.
De 1.001 a 2.000 trabajadores: 5 Delegados de Prevencin.
De 2.001 a 3.000 trabajadores: 6 Delegados de Prevencin.
De 3.001 a 4.000 trabajadores: 7 Delegados de Prevencin.
De 4.001 en adelante: 8 Delegados de Prevencin.
En las empresas de hasta treinta trabajadores el Delegado de Prevencin ser el Dele-
gado de Personal. En las empresas de treinta y uno a cuarenta y nueve trabajadores habr
un Delegado de Prevencin que ser elegido por y entre los Delegados de Personal.
Criterios para determinar el nmero
A efectos de determinar el nmero de Delegados de Prevencin se tendrn en cuen-
ta los siguientes criterios:
a) Los trabajadores vinculados por contratos de duracin determinada superior a un
ao se computarn como trabajadores fijos de plantilla.
b) Los contratados por trmino de hasta un ao se computarn segn el nmero
de das trabajados en el perodo de un ao anterior a la designacin. Cada dos-
cientos das trabajados o fraccin se computarn como un trabajador ms.
Competencias de los Delegados de Prevencin
Son competencias de los Delegados de Prevencin:
a) Colaborar con la direccin de la empresa en la mejora de la accin preventiva.
b) Promover y fomentar la cooperacin de los trabajadores en la ejecucin de la
normativa sobre prevencin de riesgos laborales.
c) Ser consultados por el empresario, con carcter previo a su ejecucin, acerca de
las decisiones a que se refiere el artculo 33 de la presente Ley.
d) Ejercer una labor de vigilancia y control sobre el cumplimiento de la normativa
de prevencin de riesgos laborales.
En las empresas que, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 38 de
esta Ley, no cuenten con Comit de Seguridad y Salud por no alcanzar el nmero mnimo
de trabajadores establecido al efecto, las competencias atribuidas a aqul en
la presente Ley sern ejercidas por los Delegados de Prevencin.
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Facultades de los Delegados de Prevencin
En el ejercicio de las competencias atribuidas a los Delegados de Prevencin, stos
estarn facultados para:
a) Acompaar a los tcnicos en las evaluaciones de carcter preventivo del medio
ambiente de trabajo, as como, en los trminos previstos en el artculo 40 de esta
Ley, a los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en las visitas y verificaciones
que realicen en los centros de trabajo para comprobar el cumplimiento de la nor-
mativa sobre prevencin de riesgos laborales, pudiendo formular ante ellos las
observaciones que estimen oportunas.
b) Tener acceso, con las limitaciones previstas en el apartado 4 del artculo 22 de
esta Ley, a la informacin y documentacin relativa a las condiciones de trabajo
que sean necesarias para el ejercicio de sus funciones y, en particular, a la previs-
ta en los artculos 18 y 23 de esta Ley. Cuando la informacin est sujeta a las
limitaciones reseadas, slo podr ser suministrada de manera que se garantice
el respeto de la confidencialidad.
c) Ser informados por el empresario sobre los daos producidos en la salud de los
trabajadores una vez que aqul hubiese tenido conocimiento de ellos, pudiendo
presentarse, aun fuera de su jornada laboral, en el lugar de los hechos para cono-
cer las circunstancias de los mismos.
d) Recibir del empresario las informaciones obtenidas por ste procedentes de las per-
sonas u rganos encargados de las actividades de proteccin y prevencin en la
empresa, as como de los organismos competentes para la seguridad y la salud de
los trabajadores, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 40 de la ley de preven-
cin en materia de colaboracin con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
e) Realizar visitas a los lugares de trabajo para ejercer una labor de vigilancia y con-
trol del estado de las condiciones de trabajo, pudiendo, a tal fin, acceder a cual-
quier zona de los mismos y comunicarse durante la jornada con los trabajadores,
de manera que no altere el normal desarrollo del proceso productivo.
f) Recabar del empresario la adopcin de medidas de carcter preventivo y para la
mejora de los niveles de proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores,
pudiendo a tal fin efectuar propuestas al empresario, as como al Comit de
Seguridad y Salud para su discusin en el mismo.
g) Proponer al rgano de representacin de los trabajadores la adopcin del acuer-
do de paralizacin de actividades a que se refiere el apartado 3 del artculo 21 de
la Ley de Prevencin.
D) Comit de Seguridad y Salud
Concepto
El Comit de Seguridad y Salud es el rgano paritario y colegiado de par-
ticipacin destinado a la consulta regular y peridica de las actuaciones de la
empresa en materia de prevencin de riesgos.
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Constitucin y composicin
Se constituir un Comit de Seguridad y Salud en todas las empresas o centros de tra-
bajo que cuenten con 50 o ms trabajadores.
El Comit estar formado por los Delegados de Prevencin, de una parte, y por el empre-
sario y/o sus representantes en nmero igual al de los Delegados de Prevencin, de la otra.
En las reuniones del Comit de Seguridad y Salud participarn, con voz pero sin voto,
los Delegados Sindicales y los responsables tcnicos de la prevencin en la empresa que no
estn incluidos en la composicin a la que se refiere el prrafo anterior. En las mismas con-
diciones podrn participar trabajadores de la empresa que cuenten con una especial cuali-
ficacin o informacin respecto de concretas cuestiones que se debatan en este rgano y
tcnicos en prevencin ajenos a la empresa, siempre que as lo solicite alguna de las repre-
sentaciones en el Comit.
El Comit de Seguridad y Salud se reunir trimestralmente y siempre que lo solicite
alguna de las representaciones en el mismo. El Comit adoptar sus propias normas de
funcionamiento.
Las empresas que cuenten con varios centros de trabajo dotados de Comit de Segu-
ridad y Salud podrn acordar con sus trabajadores la creacin de un Comit lntercentros,
con las funciones que el acuerdo le atribuya.
Competencias y facultades del Comit de Seguridad y Salud
1. El Comit de Seguridad y Salud tendr las siguientes competencias:
a) Participar en la elaboracin, puesta en prctica y evaluacin de los planes y pro-
gramas de prevencin de riesgos en la empresa. A tal efecto, en su seno se
debatirn, antes de su puesta en prctica y en lo referente a su incidencia en la
prevencin de riesgos, la eleccin de la modalidad organizativa de la empresa,
y en su caso, la gestin realizada por las entidades especializadas con las que la
empresa hubiera concertado la realizacin de actividades preventivas; los pro-
yectos en materia de planificacin, organizacin del trabajo e introduccin de
nuevas tecnologas, organizacin y desarrollo de las actividades de proteccin
y prevencin a que se refiere el artculo 16 de esta Ley y proyecto y organiza-
cin de la formacin en materia preventiva.
b) Promover iniciativas sobre mtodos y procedimientos para la efectiva pre-
vencin de los riesgos, proponiendo a la empresa la mejora de las condi-
ciones o la correccin de las deficiencias existentes.
2. En el ejercicio de sus competencias, el Comit de Seguridad y Salud estar facul-
tado para:
a) Conocer directamente la situacin relativa a la prevencin de
riesgos en el centro de trabajo, realizando a tal efecto las visi-
tas que estime oportunas.
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b) Conocer cuantos documentos e informes relativos a las condiciones de tra-
bajo sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones, as como los
procedentes de la actividad del servicio de prevencin, en su caso.
c) Conocer y analizar los daos producidos en la salud o en la integridad fsi-
ca de los trabajadores, al objeto de valorar sus causas y proponer las medi-
das preventivas oportunas.
d) Conocer e informar la memoria y programacin anual de servicios de pre-
vencin.
A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en esta Ley respecto de la colaboracin entre
empresas en los supuestos de desarrollo simultneo de actividades en un mismo centro de
trabajo, se podr acordar la realizacin de reuniones conjuntas de los Comits de Seguri-
dad y Salud o, en su defecto, de los Delegados de Prevencin y empresarios de las empre-
sas que carezcan de dichos Comits, u otras medidas de actuacin coordinada.
Colaboracin con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
Los trabajadores y sus representantes podrn recurrir a la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social si consideran que las medidas adoptadas y los medios utilizados por el
empresario no son suficientes para garantizar la seguridad y la salud en el trabajo.
En las visitas a los centros de trabajo para la comprobacin del cumplimiento de la
normativa sobre prevencin de riesgos laborales, el Inspector de Trabajo y Seguridad Social
comunicar su presencia al empresario o a su representante o a la persona inspeccionada,
al Comit de Seguridad y Salud, al Delegado de Prevencin o, en su ausencia, a los repre-
sentantes legales de los trabajadores, a fin de que puedan acompaarle durante el desa-
rrollo de su visita y formularle las observaciones que estimen oportunas, a menos que con-
sidere que dichas comunicaciones puedan perjudicar el xito de sus funciones.
La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social informar a los Delegados de Prevencin
sobre los resultados de las visitas a que hace referencia el apartado anterior y sobre las
medidas adoptadas como consecuencia de las mismas, as como al empresario mediante
diligencia en el Libro de Visitas de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social que debe
existir en cada centro de trabajo.
Las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas sern consultadas
con carcter previo a la elaboracin de los planes de actuacin de la Inspeccin de Traba-
jo y Seguridad Social en materia de prevencin de riesgos en el trabajo, en especial de los
programas especficos para empresas de menos de seis trabajadores, e informadas del resul-
tado de dichos planes.
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