Voces: LEY ~ TECNICA LEGISLATIVA ~ INTERPRETACION DE LA LEY ~ DIGESTO JURIDICO

ARGENTINO ~ TEXTO ORDENADO ~ ORDENAMIENTO NORMATIVO ~ PODER LEGISLATIVO

Ttulo: El Digesto Jurdico Argentino. Necesario, pero defectuoso e ineficaz
Autor: Leiva Fernndez, Luis F. P.
Publicado en: LA LEY 26/12/2013, 26/12/2013, 1
Cita Online: AR/DOC/4726/2013
Sumario: I. El proyecto sancionado que aprueba el Digesto Jurdico Argentino fue enviado para su
consideracin en el perodo extraordinario de sesiones. II. Qu es un Digesto Jurdico? III. El
Digesto Jurdico Argentino (DJA). IV. Descripcin del Digesto Jurdico Argentino. V. Necesidad de
un Digesto Jurdico. VI. La experiencia de los Digestos Jurdicos provinciales en la Repblica
Argentina. VII. Algunos defectos en el Digesto Jurdico Argentino. VIII. Ineficacia del Digesto
Jurdico Argentino. IX. Evaluacin del proyecto de ley aprobatoria del Digesto Jurdico Argentino.
Abstract: "Lo fundamental de toda consolidacin o digesto es expurgar del sistema jurdico las normas
jurdicas no vigentes. Ese es su cometido primario. Si no lo hace o lo hace mal constituir un esfuerzo fallido
con gravsimas consecuencias institucionales."
I. El proyecto sancionado que aprueba el Digesto Jurdico Argentino fue enviado para su
consideracin en el periodo extraordinario de sesiones
El da 27 de noviembre de 2013 la H. Cmara de Diputados de la Nacin dio media sancin al Proyecto de
ley incluido en el Orden del Da N 2353, de fecha 13 de agosto de 2013, que contena el dictamen de la
Comisin Bicameral de Seguimiento y Coordinacin para la Confeccin del Digesto Jurdico Argentino. Como
suplementos de ese Orden del Da N 2353 se adjuntaron tambin las observaciones efectuadas al dictamen por
los Dip. Garrido y Gil Lavedra (Supl.1) y por el Dip. Pablo G. Tonelli (Supl. 2)
Ante la Cmara fue miembro informante el Dip. Dato. En el debate intervinieron, adems del miembro
informante, slo los Sres. Diputados Martnez (por Crdoba) y Garrido, Tonelli, Prat Gay, Rodrguez, Oliva,
Camao, Tunessi, y Riestra. Al terminar el muy breve debate, sobre 203 seores diputados presentes, votaron
168 por la afirmativa y 30 por la negativa.
A esta fecha fue incluido para su tratamiento en el perodo extraordinario de sesiones del H. Senado de la
Nacin.
II. Qu es un Digesto jurdico
1) Recopilacin, consolidacin y cdigo.
La existencia de una excesiva cantidad de normas jurdicas no es un problema reciente sino que -al menosdata del Imperio Romano de Oriente, cuyo Emperador Justiniano encarg realizar lo que luego se llamara
Corpus Juris Civile, que se constituy as en la primera recopilacin.
Pero las recopilaciones slo reunan en un cuerpo nico materias ms o menos ordenadas pero sin distinguir
segn estn vigentes o abrogadas. Otros ejemplos de ello fueron la Recopilacin de Leyes de Indias de 1680, y
la Novsima.
El paso siguiente se dio al satisfacer esa necesidad de diferenciar lo vigente de lo que no lo est, lo que dio
origen a las consolidaciones, tal como la famosa consolidacin efectuada por Augusto Teixeira de Freitas para el
Brasil, conocida como "Consolidaao das leis civis". Bien que las consolidaciones aunque slo renen normas
vigentes no otorgan una nueva sancin legislativa al cuerpo sancionado. Es una reunin en un cuerpo nico de
un cmulo de normas vigentes sancionadas en distintas pocas.
Finalmente, el tercer y ltimo paso se dio con el Cdigo de Prusia -que anterior al Cdigo Napolen- fue el
primer cuerpo en reunir en forma sistemtica todas las normas (al menos al principio) sobre una misma materia
que obtuvieron su vigencia en un mismo acto legislativo. Eso es un cdigo.
"En realidad, en ciencia jurdica el Digesto debera denominarse "consolidacin", como se refiere a ese
concepto la doctrina". (1)
Como el Digesto Jurdico Argentino ser una consolidacin, el Congreso de la Nacin debe restringir su
actividad legislativa a un mero ordenamiento formal de las normas vigentes, ya que la actividad de consolidar
no autoriza a derogar lo que no est derogado, ni sancionar lo que no est sancionado. Es -si se me permite la
expresin- una actividad meramente declarativa de lo que ya existe y la finalidad de sancionarlo es nicamente
aclarar cules normas estn vigentes y cules no. Eso es en definitiva lo prescripto por la ley 24.967 art. 9 que a
este fecha sigue vigente.
III. El Digesto Jurdico argentino (DJA)
2) Su origen es la Ley 24.967.
En la Repblica, la inflacin legislativa como fenmeno institucional no ha pasado inadvertida. (2) Ello se

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infiere no slo por la sancin de la ley 20.004 que autoriza al Poder Ejecutivo Nacional a dictar textos
ordenados, sino por el Dec. 2432/93 que en su momento design al doctor Roberto Dromi para asistir al Poder
Ejecutivo Nacional en la recopilacin y ordenamiento de la legislacin (3), y en finalmente en la sancin de ley
N 24.967 (B.O. del da 25 de junio de 1998)
3) Elaboracin.
La instrumentacin de la ley N 24.967 se tradujo en la celebracin de contratos en los que la Universidad
de Buenos Aires proporcion durante una dcada su valioso capital cientfico a lo largo de varias
Administraciones de la Repblica, de la Universidad y de su prestigiosa Facultad de Derecho.
Se contrat a profesores de la Facultad con distintos niveles de responsabilidad e incluso se habilit un
sector del edificio para realizar esa tarea.
4) El Manual de Tcnica Legislativa.
Las previsiones de esa ley fueron acompaadas con la elaboracin de un Manual de Tcnica Legislativa
elaborado bajo la supervisin de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires y del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, que fue profusamente difundido por el Colegio Pblico de
Abogados de la Capital Federal mediante una publicacin datada en febrero de 2001.
Puesto a consideracin del H. Congreso de la Nacin, no super instancia alguna.
5) Texto del Proyecto sancionado por la H. Cmara de Diputados.
El texto que recibi media sancin coincide en todo con el propuesto por la Comisin Bicameral de
Seguimiento y Coordinacin para la Confeccin del Digesto Jurdico Argentino y se transcribe en nota. (4)
6) Anexos del Proyecto sancionado.
Para el tratamiento legislativo se adjunt al orden del da un disco compacto que contiene una gran cantidad
de archivos cuya referencia en estas lneas es insoslayable. Contiene tres carpetas digitales cuyos ttulos - al
menos- necesariamente debo transcribir en nota (5) porque es de estricta necesidad para comprender el
contenido del Proyecto sancionado.
Bsicamente en el disco compacto se destacan tres carpetas digitales. En la carpeta a) los archivos con el
listado cronolgico (numrico) de las normas vigentes y el de las normas no vigentes. A su vez en la carpeta b)
estn en detalle los listados de las normas no vigentes y la causa que lo determina: normas caducas aprobatorias
de tratados vigentes; caducas por objeto cumplido; caducas por vencimiento de plazo; derogacin expresa;
derogacin implcita; fusin; particulares. La inclusin de un archivo para normas vetadas es irrelevante.
En la misma carpeta digital estn -es muy importante- los fundamentos que otorgan sustento a la decisin de
considerar no vigentes a las normas -leyes, decretos leyes, decretos y decretos de necesidad y urgencia- que se
expurgan del sistema jurdico. Tales fundamentos son 27 carpetas clasificadas por materia. Por ejemplo, la
carpeta que corresponde a las normas no vigentes en materia civil, aportan 29 documentos, para fundar la
derogacin de otras tantas leyes y decretos leyes civiles. En materia comercial se leen 27 documentos fundando
la suerte de otros tantas decretos, decretos leyes y leyes mercantiles. En materia penal son 22 archivos
conteniendo la fundamentacin de la no vigencia de 20 leyes penales y un decreto ley. As en cada materia, pero,
nada ms que eso.
La suma de los archivos de todas las materias da un total de 1229 documentos explicando por qu no estn
vigentes 1229 normas jurdicas.
7) Los informes de la Comisin Bicameral. Mayora y minora.
Ante la Cmara fue miembro informante el Dip. Dato que reprodujo las lneas del dictamen de la Comisin
Bicameral.
Los legisladores que quedaron en minora ante dicha Comisin produjeron sendas observaciones con
mltiples reparos. Sucintamente sostuvieron que:
a) El Proyecto de ley sancionada es incompleto pues omite incorporar los decretos reglamentarios como s lo
hacen varios precedentes, y se dispuso en los arts. 2, 3 inc. a), 9 12, 14, y 15 de la ley 24.967. La omisin
resulta explcita en el art. 6 del Proyecto sancionado y en la derogacin expresa de la ley 24.967 que propone el
art. 27 del Proyecto (Diputados Garrido y Gil Lavedra).
b) Al no considerarse los decretos reglamentarios subsistiran decretos vigentes reglamentarios de leyes no
vigentes. (Dips. Garrido y Gil Lavedra). La lnea argumental de estos dos primeros apartados fue reiterada en el
debate ante la Cmara.
c) Se hizo una seleccin discrecional arbitraria e incompleta de los decretos de necesidad y urgencia de los
que se contabilizaron 130 vigentes y 63 no vigentes, siendo que en el perodo democrtico hasta el ao 2009 se
dictaron 1061 de tal naturaleza. (Dips. Garrido y Gil Lavedra).
d) "No se proporcionen los textos de las leyes cuya derogacin se propone, impidindose su efectivo control.
Los textos y los motivos especficos por los cuales una serie de normas pasaron al derecho histrico son

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necesarios para verificar que stas se hayan abrogado o derogado por los motivos correctos" (Dips. Garrido y
Gil Lavedra).
e) Se otorgan "fundamentos imprecisos para justificar la prdida de vigencia de las normas por derogaciones
implcitas. Peor an... se eliminan leyes sin ninguna aclaracin o precisin de los motivos por los cuales se
considera que perdieron su vigencia y simplemente se pone el nmero de la ley por la cual se decidi la
derogacin implcita... Un ejemplo de ello es la ley 23.362, que se considera implcitamente derogada por el
artculo 7 de la ley 23.853 sin proporcionar el texto de la primera ni explicando cmo el artculo 7 de la ley
23.853, que establece la facultad de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin de fijar las remuneraciones de los
magistrados, funcionarios y empleados del Poder Judicial, hara perder vigencia a la ley que fija la igualdad
jerrquica funcional y presupuestaria de, por ejemplo, los secretarios de superintendencia de la Cmara Nacional
de Apelaciones en lo Criminal y Correccional de la Capital Federal a la de juez nacional de primera instancia.
(Dips. Garrido y Gil Lavedra).
f) Se incluyen como vigentes artculos delegantes preexistentes a la reforma constitucional de 1994, que
perdieron vigencia por el vencimiento del plazo dispuesto por la disposicin transitoria octava de la
Constitucin Nacional y las leyes ratificatorias posteriores: 25.148, 25.198, 25.645 y 26.135... Muchos son los
ejemplos de artculos delegantes anteriores a la reforma de 1994 que habran caducado, no obstante lo cual en el
digesto figuran como vigentes. (Dips. Garrido y Gil Lavedra).
g) Se atribuye al Poder Ejecutivo determinar la autoridad de aplicacin especfica de las leyes restringiendo
las facultades legislativas del Congreso Nacional "en tanto da por sentado que se trata de una funcin
reglamentaria del Poder Ejecutivo, basado en el artculo 99, inciso 2, de la Constitucin Nacional". (Dips.
Garrido y Gil Lavedra, y Dip. Pablo G. Tonelli).
h) No se "podr asociar la identificacin de una ley con el contenido concreto de esa misma ley". "Por
ejemplo, cmo saber que la ley E-0754 es la vieja y conocida ley 18.248 del nombre? (Dip. Pablo G. Tonelli).
i) Se complicar la lectura y comprensin de las obras jurdicas, sentencias y repertorios de jurisprudencia,
pues se dificulta vincular las leyes individualizadas con el viejo sistema de numeracin correlativa. (Dip. Pablo
G. Tonelli).
j) Se dificulta saber si una norma es anterior o posterior a otra mxime si pertenece a distintas categoras
clasificatorias. (Dip. Pablo G. Tonelli).
k) Se debern cambiar todos los formularios, folletos y material impreso utilizados por el Estado nacional,
las provincias, municipios, las dependencias pblicas de todo tipo y jerarqua, las empresas privadas, que
contienen al menos una referencia a alguna ley, sin que se haya evaluado el costo que ello implica. (Dip. Pablo
G. Tonelli).
l) La derogacin del artculo 4 de la ley 24.967 que dispone que "para la integracin e interpretacin del
ordenamiento jurdico argentino, el derecho histrico tiene valor jurdico equivalente a los principios generales
del derecho en los trminos del artculo 16 del Cdigo Civil" cuando se declaran "no vigentes" a ms de veinte
mil leyes implica el riesgo entre las normas que pasaran a la categora de "no vigentes" se incluyan algunas de
utilidad o que deberan mantener su vigencia. En cambio la previsin de la ley 24.967 reduce ese riesgo al
otorgarle al derecho histrico el rango y valor de "principios generales del derecho". (Dip. Pablo G. Tonelli).
m) Atribuir "el mismo valor jurdico" a las ediciones impresa y electrnica del Digesto Jurdico Argentino
como hace el artculo 24 del proyecto de ley no sirve para resolver un posible conflicto entre ambas versiones
(Dip. Pablo G. Tonelli).
IV Descripcin del Digesto Jurdico Argentino
8) Panorama del DJA.
Las principales modificaciones son:
a) Se expurgan las normas no vigentes.
b) Se identifican las normas actualmente vigentes anteponiendo una letra o sigla para identificar la materia
("E" es civil; "F" es comercial etc).
c) Se numeran tomando en consideracin su orden cronolgico respecto del total de normas y no respecto a
su categora temtica.
d) Quedan -por ende- nmeros vacuos en cada categora temtica.
e) Se suprime la identificacin numrica actual de las leyes vigentes.
f) No se correlaciona -a priori- la nueva denominacin con la actualmente vigente. Vg para advertir que la
ley H-0026 es la actual ley 340 habr que consultar una tabla.
g) La nueva denominacin no distingue entre leyes, decretos, DNU o decretos leyes. Todos se identifican
como "leyes" sin necesariamente serlo.
h) Del contenido de cada norma vigente tambin se expurgan los artculos derogados.

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i) Se renumeran sucesivamente los artculos que subsisten vigentes.

9) El Digesto Jurdico Argentino es una consolidacin.
Por ende, debe reflejar una realidad normativa preexistente, declarando cules normas estn vigentes y
cules no. Eso es lo bsico. Adems puede -aunque no es necesario para ser tal- clasificar las normas que se
reputan vigentes.
Esto se ve clarsimo en cuanto el Congreso de la Nacin no produjo debate alguno sobre la materia de cada
una de las leyes que se consideran vigentes. La materia de cada norma vigente no fue ni debe ser nuevamente
debatida y si hay algn reparo en mantener su vigencia se requiere de un acto legislativo expreso de derogacin.
El DJA en cuanto consolidacin que es, no sanciona ni deroga norma alguna.
10) Primer cometido del Digesto Jurdico Argentino: la expurgacin normativa
Lo fundamental de toda consolidacin o digesto es expurgar del sistema jurdico las normas jurdicas no
vigentes. Ese es su cometido primario. Si no lo hace o lo hace mal constituir un esfuerzo fallido con gravsimas
consecuencias institucionales.
Pinsese solamente que si se expurgase una ley que sin embargo estuviese vigente, se habilitara la revisin
judicial del acto legislativo por el que se aprueba el Digesto ya que, sin cumplir con las normas constitucionales
para derogar una ley, mediando un error, se la declara eliminada del sistema jurdico, lo que constituye una
situacin equivalente a su derogacin. O la situacin inversa en la que se declare vigente a una norma que no lo
est.
Desgraciadamente la incorporacin de normas furtivas (6) no es algo novedoso. "Un ejemplo curioso de una
nueva sancin furtiva es el de la ley de mediacin N 24.573 que en su artculo 27 expresaba "...se aplicarn las
disposiciones pertinentes de la ley 24.432 ley cuya vigencia se mantiene en todo su articulado". Sin embargo la
ley 24.432 que admita que la sindicatura concursal pudiese ser desempeada por abogados fue tcitamente
derogada por la ley N 24.522 que vedaba esa posibilidad. De tal suerte, mal poda la ley de mediacin N
24.573 reconocer como plenamente vigente a la 24.432 (7).
En el DJA la ley 24.573 se considera derogada, as como la ley 24.522 y la ley que se haba derogado en
forma tcita -N24.432- sigue vigente.
Expurgar la normativa no vigente es como el alije en la navegacin, si uno se equivoca en lo que arroja por
la borda, tampoco llega a puerto.
El proyecto de DJA propuso correctamente llevar a cabo esa tarea, luego dar mi opinin sobre si la cumpli
en forma satisfactoria.
11) Segundo cometido del Digesto Jurdico Argentino: la clasificacin normativa de normas ya sancionadas
y de normas futuras.
Esta es la segunda meta que se propuso el DJA. Consiste en clasificar tanto a las leyes vigentes como a las
no vigentes segn la materia que abordan.
De modo que, si el cometido est cumplido, podremos saber que hay tantas leyes civiles, o tantas laborales.
Tal clasificacin por materia se aplica tanto a las normas consolidadas -vigentes y no vigentes- como a las
futuras. Luego al referirme a la ineficacia de la tarea cumplida me detendr en este punto.
Mirando al futuro, aplicar el criterio clasificatorio a las nuevas normas es una meta loable, para lo cual ser
necesario que el legislador se atenga a las pautas clasificatorias establecidas en el DJA (y todava hoy en la ley
24.967), y se restrinja a abordar un tema en cada ley, evitando las leyes mnibus que es la especie ms conocida
de la categora de normas furtivas. Pero no parece viable. El parlamento y el Poder Ejecutivo -que legisla a
travs de decretos en sus varios tipos- no suelen autolimitarse por razones formales.
12) Tercer cometido del Digesto Jurdico Argentino: renumeracin de leyes y artculos.
Finalmente, el DJA dentro de cada familia temtica (civil, laboral, penal, etc.) identificada con una letra (Vg.
la materia civil se identifica con la letra "E") no ordena a las normas segn su jerarqua sino segn el orden
cronolgico. Sin embargo no se advierte una numeracin correlativa de las normas dentro de cada categora Vg.
la norma E-3167 es la L.26.579; la que le sigue es la E-3193 que es la L. 26.618; luego a sta le sigue la E-3224
que es el DNU 278, y al DNU le sigue la E-3276 que es la L. 26.743. Y no se advierte que existan las normas
salteadas Vg E-3168 a 3192, o E-3193 a 3223, etc. Las de nmero salteado tampoco estn no vigentes.
La numeracin no correlativa de las normas dentro de una misma clasificacin llama a la confusin sin
aportar beneficio alguno.
Smese a ello que comparten la escena normas de jerarqua diferentes, que -sin embargo- al ser identificadas
en el DJA parecen equivalentes, porque la identificacin con letra y nmero nada informa sobre la jerarqua
original de la norma que , desde luego , no vara por el mero hecho de haber sido consolidada .
A su vez, dentro de cada norma vigente -ley, decreto, decreto ley o DNU- se han suprimido los artculos (e
incisos) para hacerlos sucesivos y correlativos. Como ejemplo de ello doy el de la ley 21.342 de Locaciones

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Urbanas en la que -segn el DJA- slo habran quedado vigentes los arts. 47 y 49 que ahora pasaran a ser los
arts. 1 y 2 de la ley U-1075.
Tampoco existe ventaja alguna en ello porque la cantidad de normas sigue siendo la misma. Slo puede
entenderse como un caso de horror vacui.
V. Necesidad de un Digesto Jurdico
13) Inflacin y contaminacin legislativa.
Todos los Estados modernos estn pasando por una etapa que en el orden legislativo se caracteriza por la
gran proliferacin de normas jurdicas, muchas de ellas innecesarias, contradictorias o reiterativas. Esto se
predica de toda norma jurdica general -sea o no ley en sentido formal- cualquiera sea el poder que la imponga y
cualquiera sea la jurisdiccin en que se aplique (8).
"Inflacin" y "contaminacin" son conceptos diferentes pero concurrentes que se retroalimentan; porque si
no hubiese inflacin difcilmente habra contaminacin legislativa. La cantidad afecta a la autonoma y los
preceptos se estorban.
En nuestro mbito, por expresivas, debo citar las manifestaciones de Aquiles H. Guaglianone al decir que la
legislacin es "un monstruo que crece y crece y que al oscurecer el panorama jurdico de la Nacin, pone en
peligro la seguridad de los derechos individuales...". (9) Tambin se ha referido como "marea normativa"(10), y
como "indigestin" del cuerpo social (11), y al sistema que la sufre como "selva legislativa". (12)
"Contaminacin", en cambio, es la superfetacin normativa. Se describe por parangn con la contaminacin
ambiental. Se manifiesta en utilizar varias normas para regular un mismo fenmeno y en mltiples ocasiones
hacerlo en forma opuesta o en forma reiterativa, lo que se traduce en la dificultad de determinar el derecho
aplicable.
La "inflacin legislativa"(13), en cambio, pone el acento en la innecesaria sobreabundancia de normas como
otra manifestacin del mismo fenmeno, pero a la vez es su causa. Los sujetos de derecho perciben a cada
norma como menos vinculante. Y esa sensacin social es directamente proporcional a la cantidad de normas. A
semejanza del valor de la moneda, cuantas ms unidades hay en circulacin menos vale cada pieza.
Si se me permite una analoga se comprender el efecto. Es como la nica orden que da el padre a su hijo al
llegar a su casa a la noche. Esa nica orden pesa ms en el nimo del hijo que las decenas que le dio su madre a
lo largo del da. No por una cuestin de gnero, ya que la autoridad de ambos es equivalente, sino porque la
autoridad del padre en este ejemplo- se vuelca en una sola imposicin, mientras que la materna se divide en
muchas ms, con lo que cada una "pesa" menos.
Pagano (14) refiere que la inflacin legislativa se siente como una desproporcin en la relacin entre la
cantidad de normas y la demanda o necesidad social
La inflacin legislativa golpea a diario al operador jurdico desde el momento que tiene que verificar si una
norma legal deroga otra anterior sin referirlo expresamente. Es la costumbre -inveterada- de recurrir a las
derogaciones "paraguas"(15), con frmulas tales como "dergase toda norma que se oponga a la presente", en la
que no se indica expresamente cual es la norma derogada. La derogacin tcita de una norma por otra posterior
suele estar prohibida en las legislaciones que cuentan con manuales o directrices de tcnica legislativa. (16)
La Argentina no escapa a tales apreciaciones. El crecimiento de la legislacin se ha vuelto desmedido y se
est perdiendo la nocin de cul es el derecho vigente. (17)
Las variadas causas que la originan son no slo la creencia que las acciones humanas o los hechos sociales
son controlables mudando la legislacin, sino que los actos legislativos no tienen necesidad de cumplimentar
requisitos elementales de tcnica, como expresa Meehan. (18)
14) El aumento de costos de instalacin y funcionamiento.
Tambin aqu la calidad de las instituciones afecta la economa.
Las leyes organizan y reflejan las instituciones de la Repblica. Si las leyes se estorban entre s,
contradicindose o reiterndose, las instituciones pierden eficacia, y la ineficacia aumenta riesgos que
incrementa costos. Es como la relacin entre la actividad asegurada y el costo del seguro; cuanto ms riesgosa es
la actividad asegurada, ms caro ser el costo del seguro.
Ese anlisis de costos no es abstracto, lo realiza toda empresa que desea emprender una actividad; debe
comenzar analizando a travs de analistas jurdicos las reglas jurdicas, tributarias, etc., aplicables a su futuro
emprendimiento.
15) Dos frentes: normas sancionadas, y normas a sancionarse
Cmo corregir el fenmeno y evitar sus efectos dainos.
Distinto es el remedio a aplicar para reducir a solo lo necesario el cmulo de normas ya sancionadas, que el
que corresponda instrumentar para impedir que en el futuro se impongan normas innecesarias, reiterativas o
contradictorias. Me refiero siempre a cualquier tipo de normas general, provenga del Congreso o de la

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Administracin.
16) Para las normas sancionadas: un Digesto
Actuando hacia las ya sancionadas, ese efecto podra lograrse mediante una tarea de revisin normativa
realizada en forma constante y paulatina por los propios rganos de los que emanan.
Sin embargo, la nica manera de expurgar las normas no vigentes excluyndolas del plexo normativo por
medio de un solo acto, es consolidndolas a travs de la realizacin de un digesto normativo.
17) Para las normas a sancionarse: la tcnica de cheklisten
"Una checklist es un conjunto de directrices redactadas en forma de cuestionario que deben tenerse presentes
desde el inicio de la redaccin de un proyecto legislativo". (19) Ese cuestionario suele redactarse en forma tal
que pueda contestarse indicando en casilleros "si" o "no". V.g. Se ha abordado anteriormente este problema? Si
No". (20)
"Es decir que, curiosamente es un remedio de tcnica legislativa que no se ocupa de preceptos formales de
mera tcnica". (21)
"Puede agregarse que las pautas contenidas en las checklist no son meramente formales ... sino que
contienen , a modo de preguntas la posibilidad de detectar defectos substanciales por va de establecer V.g. si es
necesario que se encare la solucin por medio de una ley, o si es que puede quedar en el marco de los remedios
instrumentados por particulares a travs de contratos; si es requerible una norma en el orden federal o en el
local; qu cantidad de personas ser afectada favorable y desfavorablemente por la norma a proyectarse; si la
solucin tiene precedentes en el orden local o federal; si es necesario modificar una normativa; cules son sus
costos y beneficios, etc.". (22)
"Desde luego que el formulario o checklist puede ser llenado consciente o desaprensivamente. (23) La
checklisten no evita que se dicten normas innecesarias cuando se sabe que lo son, pero si puede contribuir a que
por error o inadvertencia se propicie y finalmente se sancione y promulgue una norma innecesaria,
contradictoria, ineficaz, o inconveniente.
Pero, adems, la utilizacin de checklisten tiene por efecto secundario el colaborar con los distintos
funcionarios entre quienes circula el anteproyecto o proyecto de norma imponindolos rpidamente de sus
objetivos, costos, eficacia esperada etc. lo que evita que en distintas reas del Estado se encaren tareas de
investigacin similares". (24)
La tcnica de checklisten se empez a utilizar en Hamburgo hacia 1975 y pronto se extendi a otros lnder:
Renania- Palatinado en 1979, Hessen en 1980, Baja Sajonia en 1982, Baviera en 1984; y al Estado Federal en
1984. Fuera de Alemania se impuso en Suiza (1978), Noruega (1987) (25), Francia (26) y Estados Unidos (27),
aunque luego, en este pas fueron substituidas por un conjunto de principios anlogos a los de planificacin
presupuestaria, vale decir que se redujo su mbito al mero estudio del impacto econmico de la norma en la
sociedad.
"En Alemania, las checklisten del orden federal se utilizan nicamente en el mbito de la administracin, no
as en el parlamento ni en las comisiones parlamentarias". (28)
"Respecto a la obligacin de utilizar checklisten distintos son los grados posibles de exigibilidad: hacerla
exigible en todo proyecto de la administracin, hacerla exigible pero no exhibible, o slo recomendar su
realizacin. (29)
El control de las checklisten remite a un punto ms delicado. Controlar el cumplimiento de un recaudo
exigible importa de alguna manera tener la facultad de obstar a la viabilidad de un proyecto normativo lo que
otorga mucho poder a quien ejerce ese control Por ello quizs ese control no existe en la mayora de los lnder
de Alemania, aunque si en Bavaria y Baja Sajonia.". (30)
VI. La experiencia de los Digestos Jurdicos provinciales en la Repblica Argentina
18) Panorama general
A partir de la sancin de la ley 24.967, en el ao 1998, varias Provincias decidieron tener la misma
experiencia y sancionaron leyes ordenando la creacin del sendos Digestos provinciales. En algn caso no se
pas ms all de la mera firma de un convenio para realizarlo y en otros se concluy y se aplica.
Claro que la pregunta insoslayable es En el mbito provincial hay tal cantidad de leyes que se hace
necesario?
En segundo lugar me parece oportuno indagar si los digestos provinciales se limitan a expurgar las normas
no vigentes o tambin las renumeran identificndolas por materia.
Expongo a continuacin el panorama actual de los digestos provinciales
a) Hay un primer grupo de Provincias que prevn incorporar un ordenamiento por materias aunque no
establecen las categoras
La Provincia de Buenos Aires por ley N13.492 del da 11/07/2006, prev establecer un ordenamiento por

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materias en su art 3. Prev terminar la tarea a 2 aos. No est terminado

La Ciudad Autnoma de Buenos Aires por ley N1818 del da 29/11/2005 dispuso la elaboracin del Digesto
Jurdico de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Prev realizar un ordenamiento por materias en un plazo de 2
aos) .No est hecho.
La Provincia de Salta por ley N 7530 del 17/11/2008 estableci los principios y procedimientos para la
elaboracin y aprobacin del Digesto Jurdico de la Provincia de Salta. Prev un ordenamiento por materias en
su art. 7. Tambin dispuso la creacin de la "Comisin del Digesto Jurdico", que se sigue organizando por ley
7698 del 05/12/2011.
b) Un segundo grupo de Provincias clasifican sus leyes por materia, son Chaco (31), Chubut (32), Entre Ros
(33), Jujuy (34), Misiones (35), Neuqun (36), San Luis (37), Santa Cruz (38) y Tucumn (39).
c) En tercer lugar se destaca un grupo de Provincias que prevn un Digesto Jurdico sin clasificar por
materia. Son las Provincias de Crdoba (40), La Pampa (41), Ro Negro (42), y San Juan. (43)
d) Finalmente, las Provincias de Catamarca, Corrientes, Formosa, La Rioja, Mendoza, Santa Fe, Santiago
del Estero, y la de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur, no han realizado actividad alguna
ordenada a la creacin de un digesto provincial. Muy cerca de ellas debe ubicarse a la Prov. de Crdoba.
19) Conclusin a este respecto.
La mayora de las jurisdicciones provinciales que han optado por tener un digesto jurdico siguiendo a la ley
nacional 24.967 decidieron clasificar sus leyes por materia. Pero esas Provincias siguen siendo minora frente a
las que no quieren un digesto, ms las que lo quieren solo formalmente pero no avanzan y las que optaron por
tener un digesto pero sin necesidad de clasificar las leyes sino meramente cumpliendo con su finalidad primaria
-y prioritaria- que es expurgar el sistema normativo de de las leyes no vigentes.
Rescato estas ltimas: lo fundamental es expurgar.
VII. Algunos defectos en el Digesto Jurdico Argentino
20) Cantidad de normas nacionales consolidadas y vigentes.
Segn el listado adjunto en el disco compacto estn vigentes 2982 leyes, 146 decretos leyes, 189 decretos y
20 Decretos de Necesidad y Urgencia, lo que da un total de 3346 normas vigentes. Surge del archivo Excel
denominado "Cantidad por materia y tipo de norma", adjuntado al trmite legislativo.
Pero del archivo Word denominado Nota DIP que acompaa el Proyecto resulta que la cantidad total de
normas vigentes seria de 3350
Sin embargo si se suma el contenido de las 31 carpetas que contiene la cantidad de normas por materia en el
Anexo I "Normas Vigentes" da un total de 4670 normas.
Finalmente, en la exposicin de motivos (Mensaje 1049 que acompa el Proyecto del Poder Ejecutivo las
normas vigentes se reducen a 3134 (sobre 32.207 relevadas), pero si atendemos a la exposicin del Sr. Miembro
Informante ante la H. Cmara de Diputados de la Nacin, Diputado Dato, serian 3351.
Algo similar ocurre si -como ejemplo- slo considero la cantidad de normas vigentes en materia civil. Segn
el archivo Excel contenido en la carpeta b) Proyecto del PEN /listados/ vigentes, para esta materia hay 44
normas vigentes (9 leyes, 1 DL, 1 DNU y 3 decretos)
Pero en el archivo Excel de la misma carpeta b) Proyecto PEN /normas vigentes hay 47 normas una de los
cuales es un DNU.
En cambio, si considero el archivo Excel del anexo I Anexos Dictamen/digesto jurdico argentino normas
vigentes Anexo I/ E Civil" corresponde 55 a la materia civil.
21) No se fundamenta la declaracin de vigencia de decenas de miles de normas.
No se proporciona fundamento alguno que sustente la eliminacin de 22.699 leyes (o quizs de 27.732
normas...).
Pero las normas que se excluyen son muchsimas ms. Veamos, haciendo nmeros gruesos ya se ver por
qu no pueden hacerse finos - segn el listado estn vigentes 2982 leyes, 146 decretos leyes, 189 decretos y 20
Decretos de Necesidad y Urgencia. Surge del archivo Excel denominado "Cantidad por materia y tipo de
norma", adjuntado al trmite legislativo.
Me detengo solo en las leyes para facilitar la comprensin de la idea.
Este mes se ha dictado la ley 26.910. Ese es el nmero -nominal al menos- de leyes de la Repblica a esta
fecha. Si de esas leyes slo quedan vigentes 2982, es que se declaran eliminadas la diferencia de 23.928 leyes
-slo leyes- y de ellas solo se expresa fundamento para 1229 normas algunas de las cuales con DL y Dec. En
conclusin se eliminan sin dar fundamento alguno, aproximadamente 22.699 leyes. Slo se fundan la
eliminacin de 1229.
Peor es la conclusin si se considerase que la cantidad de normas relevadas segn la exposicin de motivos
que acompaa el Proyecto del Poder Ejecutivo fueron 32.207 relevadas. De esas subsistiran vigentes 3346

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normas y, por ende, habran sido eliminadas 28.961. Y slo se funda la no vigencia de 1229. Hay por tanto una
cantidad de 27.732 normas que se dicen no vigentes sin exponer fundamento alguno.
En eso reside la gravedad del tema.
22) No se propone texto alguno para veinte categoras.
En el disco compacto en el archivo de textos propuestos (CD carpeta b/Proyecto PEN/Textos propuestos)
solo se proponen textos para 11 categoras, siendo que la clasificaciones de las normas vigentes es de 31
categoras. Es una diferencia importante que produce alguna duda.
23) Clasificacin inadecuada. El DJA naci viejo.
Cuando se sancion la ley 24.967, en 1998 la Comisin creada por Dec 685/95 estaba terminando de
elaborar el Proyecto de Cdigo Civil de 1998 para la Repblica Argentina que postulaba la derogacin del
Cdigo de Comercio e inclua entre sus reglas a casi toda la materia mercantil. Ya entonces, poda afirmarse que
la clasificacin por materia era, al menos, inadecuada para absorber dicho Proyecto.
Hoy, la ley que recibi media sancin en Diputados es incapaz de clasificar al Proyecto de Cdigo Civil y
Comercial que recibi la media sancin del Senado el mismo da; salvo que se opte por clasificarlo como
categora hbrida, mezcla de civil (letra E) y comercial (Letra F), peo en ese caso, no slo habra que reformular
el proyecto sancionado sino que se debera recategorizar todas las leyes porque siempre habra alguna incluible
en la nueva categora. Concluyo, entonces, que las clasificaciones previstas en el Proyecto de DJA son
inadecuadas.
24) Algunas normas derogadas.
Es imposible revisar la totalidad de las normas eliminadas , pero a modo de muestreo advierto que la ley 750
de fecha 30/9/1875 es la ley de telgrafos que figura vigente en las bases de datos privadas y oficiales, citada
recientemente en fallos diversos (Vg del Superior Tribunal de Justicia de la Provincia del Chubut, in re
Crespillo, Mario Daniel , 16/05/2008) y que a esta fecha regula Vg el telegrama colacionado, pese a lo que
figura como no vigente en el Anexo II.
25) Una clasificacin absurda: la ley 21.342 de normalizacin de locaciones urbanas
La ley 21.342 es la que puso fin al rgimen de emergencia en materia locativa urbana iniciado en la dcada
en 1920 y continuado hasta 1976 cuando se sancion para normalizar las locaciones urbanas.
Su art. 6 contiene la garanta expresa del Estado Nacional en el sentido que no dictar normas que afecten
la libertad de contratacin y el ejercicio regular de los derechos de los contratantes en las locaciones urbanas, ni
intervendr en los contratos aplicando medidas que deban ser cumplidas a expensas de una sola de las partes. Es
una norma fundamental en su rea.
En el Proyecto del DJA la ley 21.342 es tratada como norma procesal identificada como U-1075 y
-supuestamente- slo quedan vigentes los arts. 1 y 2 que corresponden al 47 y 49 de la ley original.
Sin embargo no es cierto que toda la ley sea de derecho procesal, aunque s que varias de sus normas han
pasado luego al CPCC. No es procesal porque la propia ley 21342 tiene un Ttulo V denominado "Normas
procesales", que comprende tres captulos: Captulo I. Disposiciones generales; Captulo II. Disposiciones
especiales para el juicio de desalojo; Captulo III. Recuperacin del inmueble abandonado por el locatario. Y si
tiene un ttulo sobre normas procesales, va de suyo que el resto de la ley no versa sobre normas procesales.
Adems, que contiene derecho civil es un dato de la experiencia pues la ley citada figura en los apndices
legislativos del Cdigo Civil segn varias ediciones privadas y no como apndice legislativo del CPCC.
26) La defectuosa derogacin del art. 6 de la Ley 21.342 de Locaciones Urbanas.
En el DJA se considera a la ley 21.342 de plazo cumplido y derogada en sus arts. 1 al 22 pues todo "El
Titulo I se ha derogado por plazo cumplido ya que las disposiciones de ese ttulo conforme establece el Artculo
1 regirn las locaciones y sublocaciones de inmuebles urbanos destinados exclusivamente a vivienda, con
muebles o sin ellos, iniciadas con anterioridad al primero de enero de 1974 y cuyo plazo contractual estuviese
vencido a la fecha de entrada en vigencia de la esta ley 21.342 (publicada el 30 de junio de 1976). Ello abarca
del Artculo 1 al 22". (44)
Esa afirmacin es inexacta. El art. 1 expresa de la ley 21.342, expresa: Beneficiarios. Se regirn por las
disposiciones de este ttulo las locaciones y sublocaciones de inmuebles urbanos destinados exclusivamente a
vivienda, con muebles o sin ellos, iniciadas con anterioridad al primero de enero de 1974 y cuyo plazo
contractual estuviese vencido a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley. En cambio el art. 6 utiliza
una ventana temporal muy diferente pues se refiere muy claramente a las locaciones iniciadas o que se inicien a
partir del 1 de enero de 1974. (45)
Por un error, entonces, se reputa derogada implcitamente una norma que puso fin a dcadas de atraso y
miseria en el mercado locativo.
27) El proyecto sancionado contiene una norma furtiva: la delegacin de facultades legislativas al Poder

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Ejecutivo.
Me refiero a su art. Art. 17 que propone: "Corresponde al Poder Ejecutivo nacional la determinacin de la
autoridad de aplicacin especfica de las leyes".
Este precepto puede interpretarse de dos maneras. Ambas inconvenientes.
La primera es que se trata de actualizar las normas consolidadas en razn de haber variado el organigrama
de la Administracin. Pero si fuese esta la interpretacin correcta se estara yendo ms all de una simple
consolidacin pues se estaran modificando las normas a partir de una nueva decisin legislativa.
La segunda es que se aplica a las leyes futuras. Esta parece ser la interpretacin ms segura porque a ello se
refiere el Captulo IV Procedimiento de actualizacin. Si es as debe considerarse que el artculo referido
constituye una norma furtiva porque en el contexto de una consolidacin normativa de leyes existentes,
compromete la funcin legislativa delegando una de sus atribuciones en otro rgano de la administracin del
Estado. Coincide con el punto g) de las observaciones de los Dips. Garrido, Gil Lavedra, y Tonelli.
VIII. Ineficacia del Digesto Jurdico Argentino
28) Sobre la clasificacin normativa.
Consolidar no implica necesariamente clasificar. Ni la tarea de clasificar conduce inexorablemente a
renombrar las normas ya vigentes.
Clasificar no es inherente a consolidar. Lo han entendido as las Provincias de Crdoba, La Pampa, Ro
Negro y San Juan, que optando por consolidar sus normas, omiten clasificarlas.
La tarea de consolidar consiste en expurgar las normas no vigentes excluyndolas del sistema jurdico. Es
tanto como sacar la basura a la calle para que se la lleve el basurero.
No hay ninguna ventaja en clasificar por materia las leyes ya vigentes. Clasificarlas y renombrarlas no
aporta beneficio alguno.
29) Sobre la clasificacin de normas futuras.
Sobre la clasificacin de normas futuras tambin hay serios reparos. La finalidad de clasificar hacia el futuro
no slo es no interrumpir la clasificacin, sino impulsar al legislador -parlamento o administracin- a producir
normas autnomas y coherentes que contengan disposiciones sobre una nica temtica. Un tema por ley, es
decir la anttesis de las leyes mnibus, y de las normas furtivas.
A su vez cada artculo de normas futuras debera ser autnomo y responder a un tema de la ley, cada prrafo
a una oracin y cada oracin a una idea (46). Sin embargo es improbable que se cumpla, como no parece que
pueda cumplirse respecto al proyecto sancionado de Cdigo Civil y Comercial que no podr referirse a una
nica clasificacin. Como ya no se cumple en el Proyecto de DJA respecto de la norma furtiva contenida en el
art. 17 que faculta al Poder Ejecutivo Nacional a determinar la autoridad de aplicacin especfica de las leyes.
La clasificacin de normas futuras no se cumplir por el mismo motivo que en el Congreso no avanz la
sancin del Manual de Tcnica Legislativa: porque ni el parlamento ni la administracin, desean autolimitarse.
La nica manera de restringir la actividad legisferante a lo necesario es concientizar en el uso de la tcnica
de checklisten. Pero de eso tambin estamos lejos pues tambin implica autolimitarse.
30) Sobre renombrar normas y renumerar artculos.
Asumamos, sin embargo que -pese a mis reparos- se consolida el sistema jurdico expurgando normas no
vigentes, y que se clasifican las vigentes, y que se proceder igualmente con las futuras.
De all no se sigue que deba renombrrselas, pues para obtener el eventual beneficio que otorgue la
clasificacin no hay necesidad de sacrificar su identificacin. Mxime que mutar la identificacin de cada
norma tiene un costo econmico importante en papelera para la administracin y para la ciudadana. (47)
Bien podra indicarse la clasificacin por materia incorporando la letra sin modificar el nmero actual, Vg.
expresando "Ley E-13512" para referirse a la de propiedad horizontal.
Renombrarlas a partir de su clasificacin les quita visibilidad, genera incertidumbre y complica la tarea de
aquellos a los que se pretende ayudar. Tampoco el DJA ofrece una numeracin sucesiva y correlativa en cada
materia sino en el conjunto de las materias. (48)
No existe ningn beneficio en renombrar y eso debera ser suficiente para no hacerlo.
Lo mismo puede afirmarse de la renumeracin de artculos dentro de cada norma, pues se ha corrido la
numeracin para que no queden nmeros de artculos vacos, sin beneficio alguno para nadie.
31) Sobre la jerarqua de las normas consolidadas.
El Proyecto sancionado clasifica por materia las normas que reputa vigentes, pero en la identificacin de
cada norma, nada expresa sobre su jerarqua normativa, de modo que coexisten sin discriminacin alguna leyes,
decretos leyes, decretos, decretos de necesidad y urgencia, y hasta la misma Constitucin Nacional que es la
norma H-0001 que coexiste a la par del DNU 1006/2012 que es la norma E-3287.

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Sorprende tambin que en medio de tal confusin jerrquica, a las normas se las llame leyes, as la "LEY E3287" es el DNU citado. Tambin la norma E-0186 se identifica en los archivos como "LEY E-0186" y
corresponde al Decreto 42366/1934.
32) El DJA es incompleto.
Todo operador jurdico sabe que hay una relacin inversamente proporcional entre la jerarqua de las normas
y su cantidad. A menor jerarqua mayor cantidad.
En la ley 24.967 se dispone (todava est vigente) que se proceda a la consolidacin tambin de los decretos
reglamentarios.
En el proyecto sancionado se omite expurgar -con toda precisin- incorporar tales normas al DJA. Es decir
que quedaran decretos reglamentarios hurfanos de norma legal aunque formalmente vigentes.
La tarea, entonces, qued inconclusa en el rea ms profusa y conflictiva.
33) La obligatoriedad de la cita. Prdida de la antigua identificacin.
El Proyecto sancionado- que se autoriz a tratar en el periodo extraordinario de sesiones del Congresopostula la derogacin de la ley que le dio origen, la ley N 24.967. Esta ley dispone en su art. 13.
"Renumeracin. Todas las leyes vigentes se renumerarn a partir del nmero uno y as sucesivamente, haciendo
una referencia expresa a la anterior o anteriores numeraciones". (49)
Esta referencia a la anterior denominacin no existe en el proyecto sancionado, de modo que, ms all que
sea obligatorio o no la manera de citar, lo cierto al perderse la referencia a la anterior numeracin, se eliminar
la identidad actual de las leyes.
IX. Evaluacin del proyecto de ley aprobatoria del Digesto Jurdico Argentino
34) Sntesis:Aunque el DJA responda a una necesidad, sus implicancias son disvaliosas porque:
a) Avanza sobre temas innecesarios y conflictivos, que acarrean erogaciones importantes, sin generar
beneficio social alguno.
b) Tal el caso de la clasificacin temtica de las normas, de la renumeracin de las leyes y la de sus artculos.
c) Incluye un sistema de clasificacin de las normas que ya resulta desactualizado.
d) Confunde sobre la jerarqua normativa de las normas que consolida, pues llama leyes a todas las normas
sean tales, DNU, decretos leyes etc.
e) Es incompleto pues no consolida los decretos reglamentarios (como lo dispone la ley 24.967 que se
propone derogar).
f) En los hechos suprime la historia normativa de la Repblica, que estaba contenida por la categora de
derecho histrico creada en el inciso b del art. 3 de la ley 24.967, que tambin se proponen suprimir.
g) En su elaboracin se suprimen y clasifican normas errneamente.
Perjudica -en sntesis- el conocimiento y difusin de las leyes que dice revalorizar.
(1) LEIVA FERNNDEZ, Luis F.P., "Fundamentos de tcnica legislativa", Ed. La Ley, Buenos Aires, 1999,
p. 14. Conf. LLAMBAS, Jorge Joaqun, "Tratado de Derecho Civil. Parte General", Bs. As., Ed. Perrot, 1978,
T. I, p. 172, N 214; RIVERA, J. C., "Instituciones de Derecho Civil. Parte General, Bs. As., Ed. Abeledo Perrot,
1992, T. I., N 212, p. 226.
(2) V. LEIVA FERNNDEZ, Luis F. P., "Fundamentos de tcnica legislativa", Ed. La Ley, Buenos Aires,
1999, p. 13 y 14.
(3) Sus ideas al respecto fueron vertidas en la obra "Nuevo Estado, nuevo Derecho". Bs. As. Ed. Ciudad
Argentina. 1994, en particular en el Cap. "Cancelacin del pasivo jurdico", p. 364 y ss., y en el Cap. "Tcnicas
de consolidacin", en p. 368 y ss.
(4) El texto aprobado por la H. Cmara de Diputados el da 27 de noviembre de 2013 (el mismo da en que
se dio media sancin en el H. Senado al Proyecto de Cdigo Civil y Comercial), expresa:Seor Presidente del
H. Senado. Tengo el honor de dirigirme al seor Presidente, comunicndole que esta H. Cmara ha sancionado,
en sesin de la fecha, el siguiente proyecto de ley que paso en revisin al H. Senado. El Senado y Cmara de
Diputados, etc. CAPTULO I Aprobacin Artculo 1 - Aprubase el Digesto Jurdico Argentino, consolidado al
31 de marzo de 2013. Art. 2 - Declrense vigentes las normas incorporadas al anexo I, "Leyes nacionales de
carcter general vigentes", que integra la presente ley. Art. 3 - Declrense no vigentes las normas identificadas
en el anexo II, "Leyes nacionales de carcter general no vigentes", que integra la presente.Art. 4 - Aprubase la
referencia a las normas aprobadas por organismos supraestatales o intergubernamentales de integracin de los
que la Nacin es parte, que se adjunta como anexo III. CAPTULO II Principios y contenido Art. 5 - La

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presente ley regula el ordenamiento de las leyes nacionales de carcter general vigentes por medio del
procedimiento de consolidacin normativa denominado Digesto Jurdico Argentino. Art. 6 - El Digesto Jurdico
Argentino contiene: a) Las leyes nacionales de carcter general vigentes, ordenadas por categoras; b) Un anexo
con las leyes nacionales de carcter general no vigentes, ordenado por categoras; c) La referencia a las normas
aprobadas por organismos supraestatales o intergubernamentales de integracin de los que la Nacin sea parte.
Art. 7 - Las leyes que integren el Digesto Jurdico Argentino se identificarn por categoras con la letra
correspondiente de acuerdo a la siguiente enumeracin: ADM) Administrativo; ACU) Cultura, Ciencia y
Tecnologa; AED) Educacin; ASA) Salud Pblica; ASE) Seguridad; ASO) Accin y Desarrollo Social; B)
Aduanero; C) Aeronutico-Espacial; D) Bancario, Monetario y Financiero; E) Civil; F) Comercial; G)
Comunitario; H) Constitucional; I) De la Comunicacin; J) Diplomtico y Consular; K) Econmico; L)
Impositivo; M) Industrial; N) Internacional Privado; O) Internacional Pblico; P) Laboral; Q) Medio Ambiente;
R) Militar; S) Penal; T) Poltico; U) Procesal Civil y Comercial; V) Procesal Penal; W) Pblico Provincial y
Municipal; X) Recursos Naturales; Y) Seguridad Social; Z) Transporte y Seguros.CAPTULO IIIComisin
Bicameral Permanente del Digesto Jurdico Argentino Art. 8 - Crase en el mbito del Honorable Congreso de
la Nacin la Comisin Bicameral Permanente del Digesto Jurdico Argentino que ser continuadora de la
Comisin Bicameral de Seguimiento y Coordinacin para la Confeccin del Digesto Jurdico Argentino. Estar
integrada por cuatro (4) senadores y cuatro (4) diputados, designados por cada una de las Cmaras, que formen
parte de al menos una de las siguientes comisiones: de Asuntos Constitucionales, de Asuntos Penales y
Regmenes Carcelarios, de Legislacin General y de Presupuesto y Hacienda. La comisin bicameral dictar
para s su propio reglamento de funcionamiento. Art. 9 - La Comisin Bicameral Permanente del Digesto
Jurdico Argentino tendr las siguientes atribuciones: a) Analizar las actualizaciones del Digesto Jurdico
Argentino propuestas por el organismo de asistencia tcnica y, en su caso, emitir el dictamen correspondiente
para su aprobacin por el Honorable Congreso de la Nacin, conforme lo establecido en el captulo IV;b)
Coordinar y supervisar la edicin electrnica del Digesto Jurdico Argentino; c) Resolver las consultas y las
observaciones recibidas, previa recomendacin de la Direccin de Informacin Parlamentaria, conforme lo
establecido en el captulo V; d) Organizar actividades de difusin y publicidad del Digesto Jurdico Argentino.
Especialmente, promover la difusin gratuita de la edicin electrnica del Digesto Jurdico Argentino. Art. 10
En el ejercicio de sus atribuciones, la Comisin Bicameral Permanente del Digesto Jurdico Argentino contar
con la asistencia tcnica de la Direccin de Informacin Parlamentaria de la Honorable Cmara de Diputados de
la Nacin. CAPTULO IV Procedimiento de actualizacin Art. 11 Transcurridos cinco (5) das desde la
publicacin de una ley en el Boletn Oficial, la Direccin de Informacin Parlamentaria la incorporar al sitio
web del Digesto Jurdico Argentino, encuadrndola en la categora correspondiente de acuerdo con las
establecidas en el artculo 7. Art. 12 La Direccin de Informacin Parlamentaria propondr a la comisin
bicameral la actualizacin del Digesto Jurdico Argentino conforme al procedimiento establecido en el presente
captulo. Art. 13.- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 11, y a los fines de la actualizacin del Digesto
Jurdico Argentino, la Direccin de Informacin Parlamentaria plantear: a) La consolidacin de las normas en
los casos que pudiere corresponder; b) La identificacin de las normas que han perdido vigencia durante el
perodo de actualizacin. Art. 14.- En el procedimiento de actualizacin del Digesto Jurdico Argentino se
observarn las siguientes pautas tcnicas: a) Consolidacin: importa la refundicin en un solo texto legal de
normas anlogas sobre una misma materia; b) Ordenacin: importa la aprobacin de textos ordenados de
materias varias veces reguladas o modificadas parcialmente; c) Cantidades: las cifras o cantidades se expresarn
en letras y nmeros. En caso de posible divergencia se tendr por vlido lo expresado en letras. Art. 15.- No
podrn introducirse modificaciones que alteren el espritu de las leyes. Art. 16.- Las leyes se identificarn por la
letra de la categora correspondiente y un nmero arbigo, cardinal y corrido, respetando la fecha de sancin.
Art. 17.- Corresponde al Poder Ejecutivo nacional la determinacin de la autoridad de aplicacin especfica de
las leyes.Art. 18.- Al menos una vez por perodo parlamentario, la Direccin de Informacin Parlamentaria
elevar a consideracin de la comisin bicameral el detalle de las actualizaciones que propone introducir al
Digesto Jurdico Argentino. La comisin bicameral aprobar las actualizaciones por el voto de la mayora
simple de sus integrantes y emitir el dictamen correspondiente para su aprobacin por el Honorable Congreso
de la Nacin, alternando cada ao la Cmara de inicio. La aprobacin de las actualizaciones por ambas Cmaras
importar su incorporacin de pleno derecho al Digesto Jurdico Argentino. Art. 19.- Otras funciones de la
Direccin de Informacin Parlamentaria sern: a) Recopilar los textos de las normas identificadas en el anexo II
"Leyes nacionales de carcter general no vigentes"; b) Estudiar las consultas y observaciones recibidas y elevar
a la comisin bicameral las recomendaciones pertinentes para su resolucin, de conformidad con lo establecido
en el captulo V; c) Mantener y actualizar el contenido del sitio web del Digesto Jurdico Argentino. CAPTULO
V Perodo de observacin y publicidad Art. 20.- Durante un perodo de ciento ochenta (180) das corridos desde
la publicacin de la presente ley, la Comisin Bicameral Permanente del Digesto Jurdico Argentino dar a
publicidad el contenido del Digesto Jurdico Argentino.En dicho plazo, la comisin bicameral recibir las
consultas y observaciones fundadas que pudieran efectuarse en relacin con el encuadramiento en una categora,
la consolidacin del texto o la vigencia de una ley incluida en el Digesto Jurdico Argentino. Art. 21.- De las

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consultas y observaciones recibidas, la comisin bicameral dar vista a la Direccin de Informacin

Parlamentaria para que, en un plazo de diez (10) das hbiles, efecte una recomendacin. Vencido el plazo, la
comisin bicameral adoptar una resolucin respecto de la consulta u observacin planteada. Art. 22.- La
resolucin que ratifique o rectifique el encuadramiento, consolidacin o vigencia observados, deber ser
aprobada por la mayora de los miembros de la Comisin Bicameral Permanente del Digesto Jurdico Argentino
sin necesidad de otro procedimiento ratificatorio posterior y se dar cuenta de la misma a los miembros de
ambas Cmaras. Art. 23.- Transcurrido el perodo de ciento ochenta (180) das corridos, y resueltas las
observaciones, se dispondr la publicacin en el Boletn Oficial de la versin definitiva del Digesto Jurdico
Argentino. CAPTULO VI Edicin electrnica Art. 24.- La edicin electrnica del Digesto Jurdico Argentino
tendr el mismo valor jurdico que su publicacin en la versin impresa del Boletn Oficial. Deber garantizar la
integridad, autenticidad e inalterabilidad de su contenido, as como su ms amplia disponibilidad.Art. 25.- La
edicin electrnica del Digesto Jurdico Argentino y las actualizaciones previstas en el captulo IV estarn
disponibles a travs de un sitio web especfico habilitado al efecto. Art. 26.- La edicin electrnica del Digesto
Jurdico Argentino deber aplicar los estndares abiertos para publicaciones digitales y adecuarse a los
principios de accesibilidad y usabilidad, garantizando la libre disponibilidad de su contenido para todos los
habitantes. La comisin bicameral deber considerar su permanente adaptacin al progreso tecnolgico y su
conformidad con la normativa vigente en la materia. CAPTULO VII Disposiciones finales Art. 27.- Derganse
las leyes 20.004 y 24.967. Art. 28.- Comunquese al Poder Ejecutivo nacional. Dios guarde al seor Presidente.
(5) a) Anexo al dictamen * Digesto Jurdico Argentino. Normas Vigentes. Anexo I* 31 carpetas* Anexo I.
planilla de normas (Excel)* Listado numrico (Word)* Anexo III Digesto (Word)* Anexo II. Planilla de normas
no vigentes (Excel)* Listado numrico del DJA (PDF)* Listado leyes vetadas (PDF)b) Proyecto PEN*
Fundamentos derogadas (27 archivos)* Listados (Excel)* Caducas aprobatorias de tratados vigentes* Caducas
por objeto cumplido* Caducas por vencimiento de plazo* Derogacin expresa* Derogacin implcita* Fusin*
Particulares* Vetadas* Vigentes* Mensaje 1949 (44 archivos) (PDF)* Textos propuestos. 26 archivos* 002-PE11 (contiene PDF del mensaje 1949)* Cantidad por materia y tipo de norma (Excel)* Normas vigentes (Excel)c)
Nota Dip.Contenido (Word)
(6) Son aquellas que cual caballo de Troya, o virus informtico, se disimulan dentro de leyes generalmente
relativas a otra materia, tal como suele suceder a menudo en las leyes de presupuesto que contienen desde
caducidad de crditos de particulares contra el Estado como el art. 25 de la ley 24.447 (presupuesto general para
el ejercicio 1995) , o la autorizacin a diversos organismos de la administracin pblica para que archiven su
documentacin en soporte electrnico u ptico indeleble (art. 30 de la ley 24.624 (presupuesto general para el
ejercicio 1996) .
(7) LEIVA FERNNDEZ, Luis F.P. "Fundamentos de tcnica legislativa" Ed. La Ley. Buenos Aires, 1999,
N232 p. 236
(8) Para este numeral: LEIVA FERNNDEZ, Luis F.P., "Fundamentos de tcnica legislativa", Ed. La Ley,
Buenos Aires, 1999, p. 11, V. LEIVA FERNANDEZ, Luis F.P., "Checklisten": una tcnica contra la inflacin
legislativa" en LA LEY, 1996-E, 1324.
(9) LEIVA FERNNDEZ, Luis F.P., "Fundamentos de tcnica legislativa", Ed. La Ley, Buenos Aires, 1999,
p. 11, con cita de GUAGLIANONE, Aquiles H., "Sobre la abundancia de las leyes", en el diario La Nacin,
edicin del da 19 de noviembre de 1976, cit. por GNECCO, Emilio. "Algunas reflexiones acerca de la
elaboracin de las leyes", en LA LEY, 1979-A, 678, texto a la nota N2. Tambin puede verse: VIVAS, Jorge B.,
"Normas para la formulacin y redaccin de la legislacin", en JA-II-30.
(10) CASALS, Miquel Martn, La Tcnica de las Checklisten" en "Curso de Tcnica Legislativa". Grupo de
Estudios de Tcnica Legislativa". Serie de Tcnica Legislativa I. Madrid. Centro de Estudios Constitucionales
de Madrid, 1989, p. 255.
(11) SAVATIER, R., "L'inflation lgisltive et l'indigestione du corps social". Recueil Dalloz Sirey, 1977 ps.
43-48.

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(12) PAGANO, Rodolfo, en "La Tcnica Legislativa y los sistemas de informtica jurdica", en Informtica
y Derecho, Bs. As., Ed. Depalma, 1988, v. 2, p. 42.
(13) Es la denominacin que utiliza PAGANO, Rodolfo, en "La Tcnica Legislativa y los sistemas de
informtica jurdica", en Informtica y Derecho, Bs. As., Ed. Depalma, 1988, v. 2, p. 39. Tambin en su
conferencia pronunciada en la Universidad del Salvador, Buenos Aires, Argentina, el da 4 de noviembre de
1997.
(14) PAGANO, Rodolfo en "La Tcnica Legislativa y los sistemas de informtica jurdica", en Informtica
y Derecho, Bs. As., Ed. Depalma, 1988, v. 2, ps. 39 y 40.
(15) A este sistema ha recurrido la mayora de las leyes nacionales sancionadas en 1988, 1989 y 1990, que
contabilizan en total 359 leyes. Hemos tomado ese perodo para analizar en consideracin a que esta
"encaballado" en dos administraciones.
(16) Vg. est expresamente prohibido en el art. 44 del Handbuch der Rechtssetzungs-technik. Manual de
Tcnicas Legislativas de Austria de 1990.
(17) Conf. AMESTOY, Juan Luis, "Ordenamiento y tcnica legislativa", en LA LEY, 1994-B, 959. Smese
a la cantidad de leyes sancionadas por el Gobierno Federal la existencia de normas vigentes, anteriores a nuestra
nacionalidad dictadas por Estado extranjeros -como la Ley de Siete Partidas- a las remiten disposiciones
vigentes como el art. 21 de la ley 48.Asimismo recordemos que el Reglamento Provisorio de 1817 (art. 2, Cap.
I, Secc. II) establece que "hasta que la constitucin determine lo conveniente, subsistirn todos los cdigos
legislativos, cdulas, reglamentos, y dems disposiciones generales y particulares del antiguo derecho espaol
que no estn en oposicin directa o indirectas con la libertad e independencia de estas provincias, ni con este
reglamento y dems disposiciones que no sean contrarias a l, libradas desde el 25 de mayo de 1810".
(18) MEEHAN, Jos Hctor, "Teora y Tcnica Legislativas", Bs. As., Ed. Depalma, 1976, p. 61, texto a
nota 250.
(19) LEIVA FERNNDEZ, Luis F.P., "Fundamentos de tcnica legislativa", Ed. La Ley, Buenos Aires,
1999, N 11, p. 15, cit. a CASALS, Miquel Martn, La Tcnica de las Checklisten", en "Curso de Tcnica
Legislativa" Grupo de Estudios de Tcnica Legislativa" Serie de Tcnica Legislativa I, Madrid, Centro de
Estudios Constitucionales, Madrid, 1989. p.255.
(20) LEIVA FERNNDEZ, Luis F.P., "Checklisten": una tcnica contra la inflacin legislativa", en L.A
LEY, 1996-E, 1324; Id. "Fundamentos de tcnica legislativa", Ed. La Ley, Buenos Aires, 1999, N 11, p. 15.
(21) LEIVA FERNNDEZ, Luis F.P., "Fundamentos de tcnica legislativa", Ed. La Ley, Buenos Aires,
1999, N 11, p. 15. cit. A SALVADOR CODERCH, Pablo, "Elementos para la definicin de un programa de
Tcnica Legislativa", en "Curso de Tcnica Legislativa", Grupo de Estudios de Tcnica Legislativa", Serie de
Tcnica Legislativa I, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales de Madrid, 1989, p. 43.
(22) LEIVA FERNNDEZ, Luis F.P., "Fundamentos de tcnica legislativa", Ed. La Ley, Buenos Aires,
1999, N11, p. 15.
(23) Esto ya es advertido por CASALS, Miquel Martn, "La Tcnica de las Checklisten", en "Curso de
Tcnica Legislativa" Grupo de Estudios de Tcnica Legislativa", Serie de Tcnica Legislativa I, Madrid, Centro
de Estudios Constitucionales, Madrid, 1989, p. 259; cit por LEIVA FERNNDEZ, Luis F.P., "Fundamentos de
tcnica legislativa", Ed. La Ley, Buenos Aires, 1999, N 11, p. 15.
(24) LEIVA FERNNDEZ, Luis F.P., "Fundamentos de tcnica legislativa", Ed. La Ley, Buenos Aires,
1999, N 11, p. 15.

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(25) LEIVA FERNNDEZ, Luis F.P., "Fundamentos de tcnica legislativa", Ed. La Ley, Buenos Aires,
1999, N 11, p. 15, cit a CASALS, Miquel Martn, "La Tcnica de las Checklisten", en "Curso de Tcnica
Legislativa". Grupo de Estudios de Tcnica Legislativa". Serie de Tcnica Legislativa I, Madrid, Centro de
Estudios Constitucionales, Madrid, 1989, ps. 256 y 257.
(26) LEIVA FERNNDEZ, Luis F.P., "Fundamentos de tcnica legislativa" Ed. La Ley. Buenos Aires,
1999, N11 p. 15, cit. Premier Ministre. Secrtariat Gnral du Governement. "Circulaire du 2 janvier 1993.,
relative aux rgles d'laboration de signature et de publication des textes au Journal officiel et la mise en
oeuvre de procdures particulires incombant au Premier ministre". Journal Officiel de la Rpublique Franaise,
p. 1.
(27) LEIVA FERNNDEZ, Luis F.P., "Fundamentos de tcnica legislativa" Ed. La Ley. Buenos Aires,
1999, N 11, p. 15. V. SALVADOR CODERCH, P., op. cit., p. 40, nota N35. Destaca que en EEUU las utiliz
la administracin Reagan a poco de instalarse en 1981 a partir de las normas conocidas como Regulatory Impact
Analysis (RIA), creadas por la Task Force on Regulatory Relief (Executive Orden N RZ91, 17, 2, 1981).
(28) Conf. CASALS, Miquel Martn "La Tcnica de las Checklisten", en "Curso de Tcnica Legislativa"
.Grupo de Estudios de Tcnica Legislativa". Serie de Tcnica Legislativa I. Madrid. Centro de Estudios
Constitucionales. 1989. pp. 268 y 269, cit por LEIVA FERNNDEZ, Luis F.P. "Fundamentos de tcnica
legislativa" Ed. La Ley. Buenos Aires, 1999, N14 p. 19
(29) LEIVA FERNNDEZ, Luis F.P., "Fundamentos de tcnica legislativa" Ed. La Ley. Buenos Aires, 1999
, N15 p. 19
(30) LEIVA FERNNDEZ, Luis F.P., "Fundamentos de tcnica legislativa" Ed. La Ley. Buenos Aires,
1999, N 16, p. 20, cit a Conf. CASALS, Miquel Martn "La Tcnica de las Checklisten", en "Curso de Tcnica
Legislativa". Grupo de Estudios de Tcnica Legislativa" .Serie de Tcnica Legislativa I. Madrid. Centro de
Estudios Constitucionales, 1989, p. 261.
(31) Ley N 6891 promulgada el da 07/12/2011.
(32) Ley N 5199 promulgada el da 23/07/2004. A esta fecha no se sancionan leyes clasificadas.
(33) Ley N 9971 promulgada el da 01/07/2010.
(34) Ley N 5626, promulgada el da 07/01/201. A esta fecha no hay leyes clasificadas.
(35) Ley N 4465 promulgada el da 06/11/2008. Hoy las nuevas leyes se sancionan clasificadas.
(36) Dec 1074/2000 del 09/05/2000 orden la elaboracin del Digesto Jurdico de la Provincia del Neuqun.
En su art. 6 establece una clasificacin por materia. Todava no se realiz. Con posterioridad se dict la Ley
2703 del 30/06/2010, tomando fecha de corte el 1 de enero de 2010, y que no prev que se clasifique por
materia. Lo cierto es que las nuevas leyes no estn clasificadas
(37) Ley N 5290 del da 26/12/2001 dispuso la elaboracin del Digesto Legislativo de la Provincia, con
leyes agrupadas temticamente (Anexo art. 1.2.8.). Por Ley N 5382 (XVIII-0442-2004) promulgada el da
22/07/2003, orden la revisin y reordenamiento de las leyes vigentes de la Provincia agrupadas
temticamente (Art. 5). Finalmente por ley XVIII-0712/2010 del 09/06/2010 se cre un Sistema permanente
para ordenar los textos de las leyes provinciales vigentes a travs de una Comisin Bicameral Permanente.
Aunque esta ltima ley no reitera que se clasifique por materia, lo cierto es que actualmente las leyes se
sancionan y promulgan clasificadas por materia.

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(38) Ley N 3086 promulgada el da 16/11/2009. Deber realizarse en el trmino de (2) aos, prorrogable a
otro ms. A esta fecha no hay leyes clasificadas.
(39) Ley N 7692 del 30/12/2005 y por ley 8240 promulgada el da 13/10/2009 se consolidan todas las
leyes provinciales al da 31 de Diciembre de 2007. Las leyes recientes no se sancionan clasificadas por materia.
Pueden consultarse en http://www.hlt.gov.ar/digest_main.html.
(40) Dec 1151/2008 del da 30/07/2008 aprueba un convenio de cooperacin para la formulacin de un
Anteproyecto de Digesto Jurdico de la Provincia de Crdoba. No se advierte otro avance.
(41) Ley N 2232 promulgada el da 05/01/2006 dispuso la elaboracin de un Digesto Jurdico
estableciendo su plazo de ejecucin en 36 meses. Vencido, a la fecha no parece prorrogado.
(42) Ley N 4039 promulgada el 30/12/2005 cre el Digesto Jurdico provincial. Estableci un plazo de
entrega para el 31 de julio de 2007 (art 6). Posteriormente la ley 4270 consolid las leyes al 29 de noviembre de
2007, lo que se ampli por ley 4686 para las leyes numeradas entre las nmero 4532 a 4667 y luego por ley
4891 las promulgadas entre los nmeros 4668 a 4820.
(43) Ley N 8277 del 17/07/2012 orden crear el Digesto jurdico y estableci una comisin que establecer
las bases de trabajo. No prev que se clasifique por materia.
(44) En el CD, carpeta b) Proyecto PEN /textos propuestos /Procesal / 21342
(45) Art. 6 - Garanta del Estado. -- El Estado garantiza la libertad de contratacin y el ejercicio regular de
los derechos de los contratantes en las locaciones iniciadas o que se inicien a partir del 1 de enero de 1974. Las
condiciones pactadas entre locadores y locatarios no sern alteradas por el Poder Pblico ni ste aplicar
medidas en relacin con las locaciones urbanas que deban ser cumplidas a expensas de una sola de las partes.
(46) LEIVA FERNNDEZ, Luis F.P., "Fundamentos de tcnica legislativa", Ed. La Ley, Buenos Aires,
1999, N 89, p. 119, cit. a. CASTIEIRA PALOU, M. Teresa, "Sistemtica y divisin de las leyes", en "Curso
de tcnica legislativa". Cuadernos y Debates Nro. 14. Madrid, Ed. Centro de Estudios Constitucionales, 1989, p.
129. Esta regla tambin est enunciada por las directrices francesas "Il est souhaitable de n'noncer que'une
rgle par article . Premier Ministre. Secrtariat Gnral du Governement. "Circulaire du 2 janvier 1993, relative
aux rgles d'laboration de signature et de publication des textes au Journal officiel et la mise en oeuvre de
procdures particulires incombant au Premier ministre". Journal Officiel de la Rpublique Franaise p. 1. art.
1.1.2.2. La idea se repite en las directrices de la Unin Europea en los siguientes trminos :" Les articles et les
paragraphes tant des units autonomes en soi..." Secretariado General del Consejo de la Comunidad Europea
"Formulaire des actes tablis dans le cadre du Conseil des Communautes Europeennes" "Formulario degli atti
messi a punto nell'ambito del Consiglio delle Comunit Europee" 3ra. Ed., enero de 1990.Parte Segunda. p. 97
Directiva N IV.3.
(47) Coincidente con la linea argumental del Dip. Tonelli.
(48) Vg en el DJA el Cdigo civil es la ley E-0026 y la que le sigue es la ley E-0108 que es la N 4124 de
redencin de capellanas. En el medio de ambas ocupando el nmero 0027, 0028, etc . hay normas
correspondientes otras materias.
(49) En el Proyecto sancionado se omite el uso de epgrafes que s tiene la ley 24.967 de mejor calidad
legstica.

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