TERCERA PARTE

EL CAPTULO ECONMICO DE LA AGENDA BILATERAL:

COMERCIO E INVERSIONES
Dentro de este apartado cabe considerar los gestos del gobierno de Menem en
busca de credibilidad econmica externa; los logros obtenidos en materia de
comercio e inversiones; y, inalmente, las cuestiones pendientes en ambas !reas
de la agenda econmica bilateral"
Los gestos y logros del gober!o de Me!e" e! "#ter# de
$o"er$o e !%erso!es
Por cierto, desde su asuncin en #$%$, el gobierno de Menem procur adoptar
una serie de gestos orientados a obtener una mayor credibilidad econmica
externa en &ombres de negocios, ban'ueros y uncionarios norteamericanos"
Dic&os gestos se dirigieron tanto al !mbito estrictamente comercial como al de
las inversiones" Entre los del primer tipo cabe destacar el Acuerdo relativo a un
Conse(o sobre Comercio e )nversin entre los gobiernos de Argentina, *rasil,
Paraguay, +ruguay y los Estados +nidos, suscripto en (unio de #$$#; el
Memorandum de Entendimiento en materia de subsidios y derec&os
compensatorios, en septiembre del mismo a,o; el Tratado de promocin y
proteccin de inversiones, suscripto entre Argentina y Estados +nidos, en
noviembre; la irma del Memor!ndum de Entendimiento entre el Departamento
de Comercio norteamericano y el Ministerio de Econom-a, en (unio de #$$.; y,
inalmente, la Declaracin de Propsitos de Cooperacin de la Emba(ada
Argentina y los consulados argentinos en los Estados +nidos y el /ervicio
Comercial Exterior y el /ervicio Comercial Exterior del Departamento de
Comercio de los Estados +nidos, en (unio de #$$0"
Por su parte, entre los gestos y logros dirigidos al !mbito de las inversiones
extran(eras cabe citar la irma del Tratado de promocin y proteccin de
inversiones con Estados +nidos en agosto de #$$1 y la propuesta argentina de
dolari2acin de la econom-a, eectuada en los meses de enero y ebrero de
#$$$, durante el 3ltimo tramo del segundo gobierno de Menem"
4o obstante los logros generados por dic&os gestos 5'ue pueden resumirse en
un aumento sustantivo de la inversin extran(era directa norteamericana en el
mercado argentino y en un incremento sostenido del intercambio comercial
bilateral durante la d6cada de #$$78, los mismos no implicaron la total ausencia
de obst!culos" Estos 3ltimos estuvieron ligados tanto a las medidas
proteccionistas adoptadas por ambos pa-ses en el !mbito comercial, como a la
persistencia de actores extraeconmicos en la Argentina 'ue impidieron una
proundi2acin de los v-nculos bilaterales" 9actores tales como la alta de
garant-a (ur-dica argentina a las inversiones extran(eras y las allas en la
seguridad en los aeropuertos privati2ados" :bst!culos a los 'ue se sum la
continuidad de pr!cticas corruptas 'ue trabaron la consolidacin de proyectos de
inversin ya existentes y la gestin de nuevos proyectos"
a. Los gestos y logros en el mbito comercial
a. 1.) Los gestos: la firma del Acuerdo relativo a un Consejo sobre Comercio e
Inversin entre los gobiernos de Argentina, Brasil, Paragua, !rugua los
"stados !nidos
Este acuerdo, irmado en ;as&ington el #$ de (unio de #$$# por los gobiernos
de Argentina, *rasil, Paraguay y los Estados +nidos <ra2n por la 'ue se lo
conoci tambi6n como el acuerdo =Cuatro m!s +no=>, constituy el primer paso
dado por la administracin Menem en materia de desarrollo del comercio y las
inversiones rec-procas con Estados +nidos y con los pa-ses miembros del
MERC:/+R" 9ue una respuesta concreta a la =)niciativa para las Am6ricas=
lan2ada por el presidente norteamericano ?eorge *us& en #$$7" 9ue tambi6n
una respuesta a la necesidad de las partes, en tanto miembros del ?ATT, de
discutir y aunar posiciones respecto de temas controvertidos, tales como los
vinculados a la proteccin a los derec&os de propiedad intelectual, la
liberali2acin del comercio agr-cola y la eliminacin de barreras no arancelarias"
Por el art-culo ) de este acuerdo, se constitu-a el Conse(o Consultivo sobre
Comercio e )nversin" Por su parte, los art-culos )) a @)) establec-an modalidades
de uncionamiento de dic&o Conse(o, mientras 'ue el @ &ac-a expl-citos los
ob(etivos de este organismoA lograr mercados cada ve2 m!s abiertos entre
Estados +nidos y los pa-ses sudamericanos irmantes; eectuar el seguimiento
del comercio y las relaciones de inversin, identiicando oportunidades para la
liberali2acin del comercio y de la inversin; e identiicar y traba(ar para la
eliminacin de los impedimentos a los lu(os de comercio e inversin" <#>
a. #.) Los gestos: la firma del $emorandum de "ntendimiento en materia de
subsidios derec%os com&ensatorios
Este acuerdo ue irmado por el canciller argentino ?uido Di Tella y el emba(ador
norteamericano en la Argentina Terence Todman, en *uenos Aires, el 17 de
septiembre de #$$#" El mismo consign el reconocimiento norteamericano a =las
iniciativas adoptadas por el gobierno argentino para proundi2ar la orientacin de
mercado de su econom-a=, tales como la reduccin de la participacin del
Estado en la econom-a y la eliminacin de los subsidios a la exportacin,
incompatibles con el art-culo $ y la Bista )lustrativa del Acuerdo sobre la
)nterpretacin y la Aplicacin de los art-culos @), C@) y CC))) del Acuerdo ?eneral
sobre Aranceles y Comercio <?ATT> <el llamado =Acuerdo sobre /ubsidios=> <1> "
En especial, el Entendimiento irmado por los representantes gubernamentales
de ambos pa-ses destacaba las acciones adoptadas por las autoridades de la
Casa Rosada en lo tocante al compromiso de no innovar <=standsstill=>, aplicado
a la derogacin de los programas especiales de exportacin <PEEC> <D>; la
derogacin de la deduccin impositiva a los exportadores a trav6s del art-culo 1E
del decreto FFD del 1 de mayo de #$%$ <.>; la Bey de Emergencia Econmica,
sancionada el 1F de septiembre del mismo a,o como Bey 1D"0$G, 'ue
suspend-a los subsidios estatales <F>; la administracin del reintegro de
impuestos indirectos pagados o acumulados por los exportadores de manera
concordante con el Acuerdo de /ubsidios <0>; la suspensin de todo tipo de
inanciacin oicial a las exportaciones, sancionada a trav6s de la Comunicacin
=A= #%7G <:PRAC8)8D#D> del % de mar2o de #$$# <G>; la reduccin y pago en
eectivo de dic&os reintegros, establecidos por el Decreto 0#1 del ## de abril de
#$$# <%>; y, inalmente, el establecimiento del #E de enero de #$$F como ec&a
tope para la derogacin del reembolso de las mercader-as exportadas a trav6s
de los puertos patagnicos <$>
Como contrapartida a las medidas mencionadas en el p!rrao anterior, en el
texto del Entendimiento el gobierno norteamericano designaba a la Argentina
=<H> como un =pa-s ba(o Acuerdo= para los ines de la Bey de Derec&os Compensatorios de los
Estados +nidos, y para toda investigacin de derec&os compensatorios vigente o iniciada con
posterioridad a la ec&a eectiva de entrada en vigor del presente Entendimiento, otorgar! la
prueba del da,o en todas las investigaciones por derec&os compensatorios de productos
provenientes de la Argentina" 4inguna cl!usula del presente Entendimiento ser! interpretada
para impedir al ?obierno de los Estados +nidos la imposicin de derec&os compensatorios de
conormidad con la legislacin interna una ve2 'ue se &aya determinado el da,o ocasionado"
En vista de los compromisos asumidos por el ?obierno argentino, el ?obierno de los Estados
+nidos acuerda completar antes del #ro" de noviembre de #$$# todas las revisiones
administrativas de rdenes de derec&os compensatorios sobre exportaciones argentinas
iniciadas con anterioridad al #ro" de noviembre de #$$7" Toda revisin administrativa de
derec&os compensatorios iniciada despu6s del #ro" de noviembre de #$$7 ser! completada
dentro del t6rmino de un a,o a partir del mes aniversario de la revisin" El ?obierno argentino
responder! en t6rmino a todos los re'uerimientos de inormacin eectuados por el
Departamento de Comercio en el curso de estas revisiones administrativas" <#7>
a. '.) Los gestos: La firma del $emorandum de "ntendimiento entre el
(e&artamento de Comercio el $inisterio de "conom)a
+n gesto importante del gobierno argentino destinado a generar un mayor grado
de conian2a externa destinado a intensiicar el intercambio comercial entre
Argentina y Estados +nidos y, a la ve2, atraer inversiones de origen
norteamericano, ue, sin lugar a dudas, la irma, por parte del entonces ministro
de Econom-a argentino, Domingo Cavallo, y del secretario del Departamento de
Comercio de los Estados +nidos, Ronald I" *roJn, de un Memorandum de
Entendimiento el 1$ de (unio de #$$. en *uenos Aires" Por el mismo, se
estableci la creacin de un Conse(o para el Desarrollo de 4egocios <*usiness
Development Council>, encargado de promover el comercio y la inversin entre
Argentina y Estados +nidos y de asistir a los respectivos sectores privados de
ambos pa-ses en dic&a promocin" <##>
a.*.) Los gestos: la firma de la (eclaracin de Pro&sitos de Coo&eracin de la
"mbajada Argentina los consulados argentinos en los "stados !nidos el
+ervicio Comercial ",terior el +ervicio Comercial ",terior del (e&artamento de
Comercio de los "stados !nidos
Dentro de este apartado vinculo a los gestos del gobierno de Menem en materia
comercial, cabe consignar la irma en *uenos Aires el #. de (unio de #$$0 de la
Declaracin de Propsitos de Cooperacin de la Emba(ada Argentina y los
consulados argentinos en los Estados +nidos y el /ervicio Comercial Exterior y
el /ervicio Comercial Exterior del Departamento de Comercio de los Estados
+nidos" Dic&a declaracin ten-a por propsito el de =acilitar, promover y
expandir las relaciones comerciales bilaterales= en las siguientes !reasA
1. de utilizacin de bases de datos econmicas y comerciales y comerciales, "a
efectos de detectar nichos de mercado, canales de distribucin y socios
comerciales para los bienes y servicios argentinos y estadounidenses";
2. de participacin de empresas argentinas y estadounidenses en ferias, exposiciones
y misiones comerciales, por medio del intercambio de listados de contactos y la
organizacin conjunta de conferencias, seminarios y rondas de negocios;
. de cooperacin de las partes en la b!s"ueda de socios o contactos para
oportunidades de negocios entre #stados $nidos y la %rgentina, identificadas a
trav&s del 'onsejo para el (esarrollo de )egocios entre %rgentina y los #stados
$nidos *'()+; y
,. de intercambio de informacin entre las partes firmantes en lo referente a
personas y empresas interesadas en el comercio bilateral. *12+
a. -. ) Los logros: las estad)sticas del intercambio comercial argentino.
norteamericano
Por cierto, la irma de los acuerdos mencionados en el apartado anterior tuvieron
un eecto notorio en el aumento del con(unto del intercambio bilateral, 'ue pas
de 1.D7 millones de dlares en #$%$ a casi triplicarse en #$$., alcan2ando la
cira de 0#$# millones" <#D> Durante la primera presidencia de Menem <#$%$8
#$$F> el comercio entre ambos pa-ses se expandi, en t6rminos porcentuales,
un #F. K respecto de la d6cada anterior, acompa,ando la tendencia &acia el
al2a 'ue experiment en ese momento la econom-a mundial" <#.>
Por cierto, la contrapartida de este incremento en el con(unto del intercambio
bilateral ue el aumento del d6icit comercial de la Argentina con Estados +nidos
en el per-odo #$$#8#$$D, el 'ue creci de GF% millones de dlares a 1FG7
millones, lo cual represent un incremento del 1D$ K" <#F> En #$$. el saldo
negativo de la balan2a comercial argentina trep a 1G.# millones de dlares" <#0>
b) Los gestos logros en el /mbito de las inversiones
b. 1. ) "l 0ratado de &romocin &roteccin de inversiones con "stados !nidos
Por cierto, la irma de este Tratado constituy uno de los pasos m!s relevantes
adoptados por el gobierno de Menem en la b3s'ueda de un mayor grado de
credibilidad externa" As-, su art-culo )) especiicaba 'ue el tratamiento acordado
a las inversiones no ser-a menos avorable 'ue el acordado en situaciones
similares para inversiones y actividades asociadas de nacionales o compa,-as
de cual'uier tercer pa-s; 'ue dic&o tratamiento ser-a (usto, e'uitativo y no menor
'ue el exigido por la ley internacional; 'ue se exclu-an a'uellas medidas
arbitrarias o discriminatorias para el mane(o, operacin, mantenimiento, uso,
go2o, ad'uisicin, expansin o eliminacin de las inversiones; y 'ue ninguna de
las partes irmantes impondr-a exigencias de &erformance como condicin de
establecimiento, expansin o mantenimiento de las inversiones" Asimismo, su
art-culo )@ descartaba la expropiacin o nacionali2acin de las inversiones,
excepto por un propsito p3blico, y contemplaba en dic&o caso el pago de una
indemni2acin y el derec&o de la parte expropiada a revisar (udicialmente si
dic&o acto de expropiacin era conorme al Tratado suscripto y a los principios
de la ley internacional" A su ve2, sus art-culos @), @)) y @))) preve-an la consulta
de las partes respecto de las disputas sobre interpretacin o aplicacin de
cl!usulas del Tratado, y los mecanismos de resolucin de dic&as disputas" El
art-culo )C mencionaba las excepciones a dic&os mecanismos de resolucin de
disputa <tales como las disputas 'ue surgiesen ba(o el cr6dito de exportacin,
programas de garant-as o de seguros del Export8)mport *anL de los Estados
+nidos, o ba(o otro cr6dito oicial, arreglos de garant-as o de seguros conorme a
los cuales las partes irmantes acordaron otros medios de resolucin de las
disputas>" 9inalmente, el art-culo C del Tratado de(aba expresas las instancias
(ur-dicas no derogadas por su irmaA las leyes y regulaciones, pr!cticas o
procedimientos administrativos, o decisiones administrativas o ad(udicatorias de
cual'uiera de las dos partes; las obligaciones legales internacionales; y las
obligaciones asumidas por cual'uiera de las partes, incluidas a'uellas
contenidas en un acuerdo o en una autori2acin de inversin, 'ue autori2aran a
las inversiones o actividades asociadas a un tratamiento m!s avorable 'ue el
contemplado por el Tratado en situaciones similares" <#G>
Este Tratado de promocin y proteccin rec-proca de inversiones ue aprobado
en la Argentina por la ley 4E 1.".#. del 10 de agosto de #$$1, y entr en
vigencia a partir del 17 de octubre de #$$."
b. #.) La &ro&uesta argentina de dolari1acin
Durante su segundo gobierno <#$$F8#$$$>, Carlos Menem debi enrentar una
serie de s%oc2s externos 'ue pusieron a prueba la vulnerable estabilidad
econmica lograda por la Argentina gracias al r6gimen de convertibilidad y a las
medidas econmicas de liberacin econmica y de atraccin de las inversiones
externas" As-, a la crisis mexicana de #$$. <conocida como eecto =te'uila=> se
sucedieron otras, como la del sudeste asi!tico en (ulio de #$$G, la rusa en
agosto de #$$% y la brasile,a en enero de #$$$"
En el contexto de la 3ltima de las crisis mencionadas, el #. de enero, el
entonces presidente argentino lan2 una idea para contrarrestar uturas crisis
externas como la 'ue estaba viviendo en ese momento *rasilA la dolari2acin,
consistente en la creacin de una moneda 3nica en el continente, atada al dlar
como ocurre con el peso" Ba iniciativa de Menem, aun'ue inviable 8por'ue
&ubiera re'uerido un prolongado proceso de acuerdos econmicos y pol-ticos
nacionales e internacionales8, ten-a una virtudA la de demostrar a los mercados
externos 'ue el gobierno estaba dispuesto a &acer lo necesario para mantener la
paridad peso8dlar y la convertibilidad" Por cierto, este mensa(e buscaba
demostrar la irme2a del compromiso del gobierno argentino con el plan
econmico adoptado y procura desterrar cual'uier sospec&a de medidas
alternativas al r6gimen de convertibilidad, como una devaluacin" Declaraciones
como la de Mavier Murcio, del banco C/ 9irst *oston y de 9ernando Bo2ada, del
)4? *aring, ueron coincidentes en interpretar el plan para dolari2ar la econom-a
como un mensa(e de certidumbre, 'ue de(aba sentado 'ue Argentina no seguir-a
el camino brasile,o de de(ar lotar la moneda o se tentar-a con modiicar el
es'uema de convertibilidad" <#%>
+na semana despu6s, el 1# de enero, el titular del *anco Central argentino,
Pedro Pou, conirm la decisin del gobierno de marc&ar &acia la dolari2acin de
la econom-a a trav6s de un Tratado de Asociacin Monetaria a concretarse
inicialmente con Estados +nidos" En un contexto donde la gestin de Menem
miraba con preocupacin la posibilidad de =contagio= de la crisis brasile,a <el
valor del real se &ab-a ca-do un D#K en siete (ornadas &!biles> y en el 'ue la
banca de inversin estadounidense Morgan /tanley alert acerca de la
inevitable devaluacin del peso argentino, la deuncin del peso y el Tratado de
Asociacin Monetaria con Estados +nidos aparecieron, desde la ptica del
?obierno y de un e'uipo econmico, como las 3nicas alternativas para eliminar
en inversores y ban'ueros externos el temor a una devaluacin" <#$>
Como era de esperarse, la propuesta de dolari2acin tuvo opositores y
deensores en la Argentina y en los Estados +nidos" As-, en el primer caso,
mientras el candidato presidencial de la Alian2a, 9ernando de la R3a, el diputado
Rodolo Terragno, ?raciela 9ern!nde2 Mei(ide, el economista radical Adalberto
Rodr-gue2 ?iavarini y el ex8presidente Ra3l Alons-n coincidieron en rec&a2ar el
plan de dolari2acin del gobierno, el gobernador de la provincia de *uenos
Aires, Eduardo Du&alde, valor el signiicado pol-tico de la iniciativa menemista,
sosteniendo 'ue este plan de dolari2acin constituye una uerte se,al de 'ue =se
va a deender en serio la estabilidad=" Por su parte, el diputado de Accin por la
Rep3blica Domingo Cavallo sostuvo 'ue la posibilidad de dolari2acin =debe ser
decidida por la gente= y 'ue el gobierno =no debe tratar de imponerla
compulsivamente=" <17>
En el caso de los Estados +nidos, la propuesta de dolari2acin recibi el
respaldo de la caliicadora de riesgos Du and P&elps, 'uien la deini como
=el camino m!s r!pido para 'ue Argentina lograra la caliicacin de investment grade <grado de
inversin>= de su deuda, &asta el momento ubicada en el rango de especulativa" <1#>
Asimismo, el titular del 9M), Mic&el Camdessus, airm 'ue la dolari2acin de las
econom-as de Am6rica Batina re'uer-a de =muc&a relexin= pero 'ue el 9ondo
Monetario )nternacional <9M)>, estaba dispuesto a traba(ar con los pa-ses 'ue
'uisieran estudiar la opcin" <11>
4o obstante estos apoyos externos, tanto el titular de la Reserva 9ederal
norteamericana, Alan ?reespan, como el subsecretario del Tesoro, Barry
/ummers, coincidieron en sus reservas respecto de la propuesta argentina" El
primero sostuvo 'ue la pol-tica monetaria de su pa-s era =siempre, en primer
lugar, para Estados +nidos= y 'ue no pod-an ser a la ve2 =el banco central de
Estados +nidos y de otros pa-ses= <1D>" Por su parte, /ummers di(o 'ue su pa-s
no alentar-a la aplicacin de la dolari2acin en Am6rica Batina <1.>, pues el pa-s
'ue optara por dic&a alternativa deber-a estar preparado =para aceptar las
consecuencias de renunciar a su independencia monetaria y al mane(o de sus
tasas de inter6s=" En t6rminos similares a su colega ?reenspan, sostuvo 'ue =no
ser-a apropiado= 'ue las autoridades econmicas norteamericanas a(ustaran
=sus responsabilidades de supervisin bancaria= y las extendiesen =uera del
pa-s=" <1F>
M!s all! de la pol6mica, el gobierno de Menem &ab-a logrado su ob(etivo
principalA el de convencer a los tenedores de bonos y potenciales inversores 'ue
la Argentina estaba dispuesta a adoptar un Tratado de Asociacin Monetaria con
Estados +nidos con tal de no renunciar a la convertibilidad y la estabilidad
econmica, logros 'ue permitieron a la econom-a argentina dierenciarse de las
del resto de los pa-ses emergentes &asta el colapso inal de ines de 177#, 'ue
apart a la Argentina del es'uema de convertibilidad adoptado casi die2 a,os
antes, en abril de #$$#"
b. '.) Los logros: las estad)sticas acerca del crecimiento de las inversiones
norteamericanas en la Argentina
Durante la d6cada de #$$7 registr un notorio crecimiento de las inversiones
externas en la Argentina, especialmente las norteamericanas, 'ue ocuparon el
primer lugar, representando un .#,% K del total entre #$$7 y #$$G y alcan2ando
una cira cercana a los 10".D7 millones de dlares" <10>
L#s $&esto!es 'e!de!tes e! "#ter# de $o"er$o e !%erso!es
Por cierto, las exitosas medidas adoptadas por el gobierno argentino para atraer
capitales externos, tuvieron por contrapartida la existencia de una serie de
cuestiones pendientes o no resueltas en la dimensin econmica de la agenda
con Estados +nidos 'ue obstaculi2aron proyectos de inversin y 'ue, adem!s,
generaron cortocircuitos en la dimensin pol-tico8diplom!tica de dic&a agenda"
Dentro de esta categor-a de cuestiones pendientes, pueden citarse dos grandes
gruposA el vinculado al problema de la alta de seguridad (ur-dica a las
inversiones extran(eras <y en particular, a las norteamericanas> y el ligado a los
casos de corrupcin 'ue aectaron a licitaciones o a proyectos de inversin de
empresas estadounidenses"
a) Las cuestiones &endientes en el ca&)tulo comercial
a.1.) Las 3uejas argentinas res&ecto de los obst/culos comerciales &rovenientes
de "stados !nidos
a. 1.1.) "l &roblema de los subsidios agr)colas
Por cierto, la utili2acin de subsidios en las exportaciones de productos agr-colas
por parte de los Estados +nidos constituy otra de las cuestiones pendientes de
la agenda comercial bilateral" Cabe destacar 'ue los productos subsidiados
e(ercen un eecto depresivo sobre los precios internacionales y conducen al
despla2amiento de las exportaciones argentinas en los mercados 'ue reciben
los subsidios" En el caso particular de la Argentina ambos eectos son
notoriamente per(udiciales por el peso del sector agr-cola en el con(unto de la
econom-a y como proveedor de divisas" Dada la importancia de esta cuestin, el
gobierno de Menem desarroll actividades dirigidas a impedir o reducir el
impacto negativo de la guerra de subsidios entre Estados +nidos y la
Comunidad Econmica Europea <CEE> y de dierentes pol-ticas proteccionistas
agropecuarias a nivel mundial" <1G>
En este contexto, cabe destacar el negativo impacto del programa conocido
como EEP <Export En&acement Program> sobre las exportaciones argentinas"
Este programa ue lan2ado en mayo de #$%F con el ob(etivo de &acer m!s
competitivas las exportaciones norteamericanas" Bas autoridades de la +nin
(ustiicaron esta decisin argumentando en su momento la p6rdida de mercados
como consecuencia de la utili2acin de subsidios por parte de otros pa-ses, en
particular los pertenecientes a la CEE <en la actualidad +nin Europea 5+E8>"
Desde el inicio del EEP en (unio de #$%F &asta ines del a,o iscal #$$. se
otorgaron subsidios de exportacin por un valor de aproximadamente 0#F7
millones de dlares" Del valor total de los subsidios, alrededor de las N partes
&an sido asignadas a las exportaciones de trigo <con un total de
aproximadamente #.F millones de tonaladas entre trigo y &arina>" Ba
participacin del trigo lleg a m!s del %7 K en la 3ltima mitad de #$$7, debido al
derrumbe de los precios internacionales" :tros productos exportados dentro del
EEP incluyeron #. millones de toneladas de otros granos, casi 1 millones de
toneladas de aceites de oleaginosas, DF7"777 toneladas de cebada cervecera,
D77"777 toneladas de productos av-colas, #F7 millones de docenas de &uevos y
alrededor de G7"777 cabe2as de ganado vacuno" <1%>
Este problema ue planteado por primera ve2 por el presidente Menem durante
el encuentro 'ue sostuvo con su colega *us& en 4ueva OorL a principios de
octubre de #$$7" En dic&a ocasin, el mandatario argentino se,al a su colega
norteamericano la necesidad de encontrar soluciones rente a las trabas
impuestas a la importacin de cueros argentinos y a los problemas creados por
la ba(a en los precios del trigo, agravados por las ventas norteamericanas a
precios subsidiados" En respuesta a la in'uietud expresada por Menem, *us&
dio instrucciones para 'ue en el curso de las entrevistas 'ue el presidente
argentino mantuvo en ;as&ington con diversos uncionarios de la administracin
republicana <el secretario de Agricultura, Clayton Oeutter; el secretario de
Comercio, Robert Mosbac&er; la representante comercial, Carla Iills; y el
secretario del Tesoro, 4ic&olas *rady>, se consideraran posibles mecanismos
para resolver los obst!culos del comercio bilateral" En esta segunda ronda de
contactos, Menem ue asistido por el canciller Domingo Cavallo, el ministro de
Econom-a, Antonio Erman ?on2!le2, el secretario de Agricultura, 9elipe /ol! y
el emba(ador argentino en los Estados +nidos, ?uido Di Tella" <1$>
Como contrapartida a la visita de Menem, el 1D de octubre tuvo lugar la del
secretario de Agricultura de los Estados +nidos, Clayton Oeutter, a la Argentina,
con el ob(etivo de continuar las conversaciones sobre el problema de los
subsidios agr-colas iniciadas por el presidente Menem durante su visita a los
Estados +nidos a principios de ese mismo mes" Oeutter se entrevist con el
ministro de Econom-a argentino, Erman ?on2!le2, y con el subsecretario de
Agricultura, ?anader-a y Pesca, 9elipe /ol!, y coincidi con 6stos respecto de la
necesidad de negociar una reorma sustancial en el campo agroindustrial, 'ue
eliminara el obst!culo representado por las posturas proteccionistas europea y
(aponesa en el contexto de las negociaciones del ?ATT" <D7>
4o obstante el clima cordial de estos contactos, no &ubo avances signiicativos
en la resolucin de este problema, debido al peso del lobb de los productores
agr-colas norteamericanos <los farmers> en el Congreso" Con el cambio de
administracin en la Casa *lanca, esta tendencia no se modiic
sustancialmente" As-, el 17 de mar2o de #$$., durante la visita a la Argentina del
vicepresidente Al ?ore, Menem propuso al visitante 'ue la regin uese
declarada libre de subsidios, tema 'ue el gobierno argentino aspiraba 'ue se
tratara en la Cumbre de las Am6ricas 'ue se reali2 en Miami en diciembre de
#$$." Pero, contra las expectativas del presidente argentino, ?ore sostuvo 'ue
los subsidios se mantendr-an =mientras los mantenga la Comunidad Europea="
<D#>
Por cierto, la situacin de alian2a estrat6gica a la 'ue arrib la relacin bilateral,
reor2ada por el acceso de la Argentina a la categor-a de aliado extra8:TA4, no
implic el in de las diicultades comerciales, expresadas en la existencia de
mutuas barreras al intercambioA a los subsidios agr-colas y las medidas
proteccionistas norteamericanos 'ue aectaron a productos exportables
argentinos se sum la existencia de derec&os espec-icos 'ue la Argentina
aplicaba al cal2ado y a los productos textiles norteamericanos" <D1>
a. 1. #.) "l &roblema de las medidas &roteccionistas norteamericanas
Munto con el problema de los subsidios agr-colas, otro importante obst!culo de la
agenda bilateral lo constituy, sin lugar a dudas, las medidas proteccionistas
norteamericanas 'ue aectaron a una serie de productos exportables argentinos,
tales como lanas, cueros, man-, pasta de man- y tubos de acero, entre otros"
Este ue un obst!culo particularmente relevante durante la administracin
Clinton, cuyo peril en pol-tica comercial ue particularmente duro" As-, el 11 de
(unio de #$$D, el lobby de la industria acerera norteamericana obtuvo una
importante victoria, tras la aprobacin, por parte del Departamento de Comercio,
de impuestos compensatorios sobre importaciones de acero provenientes de 17
pa-ses, entre ellos Argentina, *rasil y M6xico" <DD>
De acuerdo con el texto de un memorandum secreto al 'ue tuvo acceso Clar)n,
a partir de la salida de Domingo Cavallo del ministerio de Econom-a, &ubo
modiicaciones en la estrategia 5privilegiada por el propio Cavallo y por el
canciller ?uido Di Tella8 de prestar atencin y satisacer los reclamos
norteamericanos en la esera comercial de la agenda a cambio de un renovado
impulso a la relacin pol-tica bilateral y a las negociaciones para reestructurar la
deuda externa" Dic&o documento destacaba los escasos r6ditos comerciales de
la estrategia adoptada por Cavallo y Di Tella y los problemas vinculados a
patentes y a las restricciones comerciales norteamericanas a las exportaciones
argentinas de lana, cuero curtido y tubos de acero, as- como los ligados a la
persistencia de barreras sanitarias sobre las exportaciones de carnes
argentinas" <D.>
En sinton-a con el endurecimiento de la pol-tica comercial norteamericana, el
memorandum elaborado por el e'uipo econmico de Ro'ue 9ern!nde2
destacaba la necesidad de =buscar un mayor e'uilibrio en materia de tratamiento
comercial para los temas de inter6s argentino=" El documento respond-a
positivamente a la posicin del Congreso argentino al proponer el
endurecimiento de los reclamos ante las autoridades norteamericanas y
contemplar, en caso de 'ue dic&as autoridades no eliminasen las presiones y las
restricciones comerciales a la Argentina, la posibilidad de
=llevar estos temas a los organismos multilaterales de comercio=" <DF>
4o obstante este cambio de estrategia, los obst!culos ligados a las medidas
proteccionistas norteamericanas no pudieron ser removidos, a pesar de algunas
gestiones oiciales, como la visita del secretario de Comercio, ;illiam Daley, a la
Argentina, 'ue tuvo lugar entre los d-as #F al #G de mayo de #$$G, y cuyo
ob(etivo consisti en revisar 8y eventualmente revocar8 los derec&os
compensatorios norteamericanos 'ue aectaban las exportaciones argentinas de
lanas, cueros, tubos sin costura y laminados de acero" <D0>
En este di-cil contexto, uno de los pasos m!s importantes de la pol-tica
comercial norteamericana por su signiicado simblico para los productores
ganaderos argentinos ue la decisin de permitir el ingreso de carne argentina al
mercado estadounidense" Ba importancia estaba ligada al lugar simblico
protagnico 'ue ocupa la carne en la econom-a y cultura argentinas" Ba
pro&ibicin de importar carne argentina por estar inectada con atosa 5vigente
desde la sancin de la orden 1$% del *ureau o Animal )ndustry del
Departamento de Agricultura en septiembre de #$108 ue un serio golpe al
orgullo de los ganaderos argentinos 'uienes percibieron esta medida y las
subsiguientes como evidencias de una pol-tica proteccionista y discriminatoria
&acia la Argentina, en ve2 de anali2arlas como el resultado de una pol-tica
sanitaria responsable, 'ue incluy masivas matan2as de ganado norteamericano
durante los a,os de la ?ran Depresin <#$1$8#$D1> con el in de evitar el
contagio del virus de la atosa en los planteles" <DG>
/etenta a,os despu6s de esa primer pro&ibicin, y dada la alta de evidencia de
atosa en el ganado argentino 5la ra2n principal 'ue &ab-a impedido su ingreso
en el mercado norteamericano8, el /ervicio de )nspeccin /anitaria de Animales
y Plantas del Departamento de Agricultura inst a partir de #$$0 a remover este
obst!culo" /uperadas las trabas burocr!ticas iniciales, el visto bueno del
Congreso lleg en agosto de #$$G, ec&a a partir de la cual el gobierno de
Menem pudo celebrar uno de sus logros simblicos m!s importantesA los
norteamericanos pod-an comer carne argentina en sus restaurantes" <D%>
Por cierto, el impacto simblico de este logro se vio parcialmente minimi2ado por
los eectos de una coyuntura internacional poco avorable para las exportaciones
de carne argentinas" Esta situacin se debi principalmente al peso de dos
actores externosA a> el aumento de la oerta de carnes por parte de Estados
+nidos; y b> la restriccin en la demanda europea, inluida por los temores de los
consumidores comunitarios en relacin a la =enermedad de la vaca loca= 'ue, si
bien estaba en v-as de superacin, &ab-a causado un proundo impacto en los
a,os anteriores" <D$>
9inalmente, con respecto al man- y pasta de man- argentinos, el 0 de septiembre
de #$$F la Argentina recibi a trav6s de una carta la negativa del representante
comercial de los Estados +nidos <+/TR>, Mic&ael Pantor, a la solicitud de
*uenos Aires de 'ue ;as&ington exi(a a los importadores de man- y de sus
productos, la presentacin de certiicados de origen emitidos por autoridades
argentinas para 'ue dic&os productos sean contabili2ados dentro de las cuotas
arancelarias 'ue la Argentina pose-a como resultado de las negociaciones
bilaterales del ?ATT Q $." +no de los argumentos esgrimidos por el +/TR para
(ustiicar dic&a negativa ue la oposicin de su propia industria, 'ue tem-a 'ue la
administracin de la cuota por parte de la Argentina limitase su acceso a la
oerta exportable del pa-s" El otro argumento utili2ado por las autoridades
comerciales norteamericanas ue 'ue legalmente el Memorandum de
Entendimiento irmado entre los dos pa-ses el 1. de mar2o de #$$., no re'uer-a
'ue el gobierno norteamericano exigiese a sus importadores la posesin de
certiicados de origen como condicin para la importacin dentro de la cuota"
9inalmente, la carta mencionaba 'ue ante la preocupacin de las autoridades de
*uenos Aires sobre la posibilidad 'ue man- proveniente de otros pa-ses uese
ingresado dentro de la cuota perteneciente a la Argentina, se &ab-a solicitado al
Comisionado de la Aduana de los Estados +nidos, ?eorge ;eise, 'ue reali2ara
veriicaciones para comprobar 'ue el producto ingresado como argentino &ab-a
sido producido en dic&o pa-s" <.7>
Ante esta situacin, la Argentina protest se,alando 'ue la no aceptacin por
parte de las autoridades comerciales de los Estados +nidos de los certiicados
de origen emitidos por sus pares argentinas representaba un menoscabo de las
concesiones otorgadas a *uenos Aires como parte de las negociaciones
bilaterales, desde 'ue el gobierno de Menem &ab-a aceptado la imposicin de
cuotas a los subproductos del man- <inexistentes &asta ese momento> ba(o la
condicin 'ue se asegurara el acceso del man- coniter-a argentino al mercado
estadounidense" <.#>
A esta diicultad, cabe a,adir la derivada de la detencin de seis embar'ues de
man- argentino en agosto de #$$F por parte del 9ood and Drug Administration
de los Estados +nidos <9DA> reali2adas aparentemente por la presencia de
pesticidas no permitidos" /i bien ueron posteriormente liberados, tras
comprobar con an!lisis de laboratorio la inexistencia de residuos txicos, como
dic&o producto estaba triangulado desde Canad! y Iolanda, las importaciones
del mismo no estaban amparadas por certiicados de origen argentinos" Este
obst!culo llev a las autoridades argentinas a reclamar ante las
norteamericanas, sin demasiado 6xito, 'ue modiicaran su decisin de no
aceptar los certiicados de origen" <.1>
9inalmente, en reerencia a la pasta de man- argentina, el gobierno de Clinton
estableci una cuota para Argentina de D0F7 toneladas m!s una parte de las
#077 toneladas adicionales establecidas para los pa-ses comprendidos en el
/istema ?enerali2ado de Preerencias </?P>" /eg3n los datos de la Aduana de
los Estados +nidos, el D7 de octubre de #$$F ingresaron desde la Argentina
#"#D7 toneladas de pasta de man-, 'ue representaron el D7,G K del total de las
importaciones en este rubro" <.D>
a. #.) Las 3uejas norteamericanas res&ecto de los obst/culos comerciales
&rovenientes de la Argentina
a. #. 1.) "l &roblema de la &roteccin argentina al cal1ado &roductos te,tiles
A principios de octubre de #$$0, el canciller ?uido Di Tella puso sobre el tapete
la existencia de =desacuerdos= con Estados +nidos y con la +nin Europea por
la proteccin 'ue la Argentina aplicaba para la industria textil y de cal2ados" Bas
'ue(as del Departamento de Comercio norteamericano reca-an sobre los
aranceles adicionales <derec&os espec-icos> 'ue la Argentina cobraba a todas
las importaciones de cal2ados deportivos" <..>
De acuerdo con la posicin norteamericana, costaba muc&o m!s caro vender
2apatillas en la Argentina 'ue en cual'uier otro pa-s" /in embargo, las
exportaciones norteamericanas en este rubro dirigidas al mercado argentino ue
en ese momento menor al milln de dlares" 9rente a las presiones
norteamericanas, Di Tella sostuvo 'ue si Estados +nidos presenta sus 'ue(as
ante la :MC, Argentina &ar-a lo propio respecto de las restricciones
norteamericanas a las exportaciones argentinas de carne bovina y man-" <.F>
a. #. #.) La cuestin de las lees de &atentes farmac4uticas de
confidencialidad
Por cierto, esta cuestin de la agenda econmico8comercial ocup durante el
gobierno demcrata de *ill Clinton <#$$D81777> una importancia acorde a la 'ue
este mismo tema tuvo en la agenda comercial de su antecesor ?eorge *us&
<#$%$8#$$.>" Cabe recordar 'ue durante la gestin de este 3ltimo, el
Departamento de Estado coloc un uerte acento en las cuestiones comerciales
en sus instrucciones a los emba(adores acreditados en el exterior" E(emplo de
ello ue la actitud del emba(ador norteamericano en la Argentina, Terence
Todman, de denunciar a trav6s de una carta dirigida a los dirigentes argentinos a
ines de #$$7 los obst!culos a las empresas de su pa-s, ligados a maniobras
corruptas de uncionarios gubernamentales" <.0> Meses antes, en (ulio de #$$7,
la emba(adora comercial norteamericana, Carla Iill, exigi la modiicacin de la
ley de patentes vigente en la Argentina 5la Bey ###8 <.G> ba(o la amena2a de
represalias similares a las 'ue *rasil &ab-a surido a ines de #$%%" El gobierno
de Menem respondi a las exigencias de la visitante con la promesa verbal de
modiicar la legislacin &acia ines de #$$#" <.%>
Ante las crecientes presiones diplom!ticas norteamericanas, el canciller ?uido
Di Tella sostuvo 'ue
=<H> el patentamiento armac6utico es el precio 'ue debemos pagar para ingresar al Club de
:ccidente=" <.$>
En el caso particular de la ley de patentes, Clinton no se distingui de su
antecesor" Cabe destacar 'ue durante su etapa como candidato presidencial,
&ab-a &ec&o de la cuestin comercial el e(e central de su campa,a de #$$1"
Durante la misma, Clinton prometi
=deender a los traba(adores &aciendo rente a los pa-ses 'ue no cumplan con las reglas del libre
y (usto comercio= <F7>
De acuerdo con Marc Bevinson, economista especiali2ado en comercio de la
revista 5e6s6ee2, tanto Clinton como su encargado de campa,a, Mic&ael
Pantor, adoptaron en orma entusiasta los puntos de vista de la economista
Baura DRAndrea Tyson, 'uien se,alaba 'ue los Estados +nidos eran v-ctimas de
los subsidios y barreras comerciales de otros pa-ses" De acuerdo con estos
postulados, Bevinson opina 'ue la administracin Clinton sigui una pol-tica
comercial 'ue med-a la apertura no por el texto de una acuerdo ormal sino por
el 6xito mensurable 'ue tuviesen las empresas norteamericanas en penetrar los
mercados externos" <F#>
En realidad, la dure2a 'ue caracteri2 a la administracin demcrata en materia
de pol-tica comercial reconoc-a puntos de contacto con el cambio de pol-tica
operado durante el 3ltimo tramo de su antecesor, ?eorge *us&" Durante Al
respecto, cabe destacar 'ue a ines de agosto de #$$#, el canciller argentino,
?uido Di Tella, reconoci la amena2a de represalias por parte de las autoridades
norteamericanas en el caso 'ue la Argentina no adoptase una ley 'ue protegiera
las patentes de los medicamentos" <F1>
9rente a estas declaraciones del ministro, la C!mara de la )ndustria y
Baboratorios 9armac6uticos Argentinos <C)B9A>, sac una solicitada 'ue
denunciaba las presiones de ;as&ington en los siguientes t6rminosA
=<H> O con una ley de patentes monoplica ser! muc&o peor"
El Canciller &a conirmado p3blicamente lo 'ue nosotros le &emos estado advirtiendo a usted
desde &ace tiempo"
*a(o presiones y amena2as, se intenta la aprobacin, sin discusin ni debate, de una ley de
patentes medicinales totalmente restrictiva"
/us consecuencias ser!n muc&o m!s graves 'ue las anunciadas represalias" Aumento
desproporcionado de los precios de los medicamentos"
Suiebra de las obras sociales, 'ue no podr!n arontarlos"
Desabastecimiento t-pico de los reg-menes monoplicos"
TSui6n podr! garanti2ar la estabilidad econmica en tales condicionesU
TSui6n lo proteger! a usted de todos esos graves per(uiciosU
La res&uesta es 3ue se debata una le 3ue, reconociendo el derec%o del inventor, garantice la
libre com&etencia entre todos los laboratorios, nacionales e,tranjeros.
7 res&ete el derec%o de todos los argentinos a seguir com&rando los remedios 3ue necesitan.="
<FD>
A su ve2, la C!mara Argentina de Especialidades Medicinales <CAEME> sali a
reutar los argumentos esgrimidos por C)B9A, a trav6s de una solicitada 'ue
dec-a lo siguienteA
=VBas patentes de medicamentos no son monoplicas por'ue su m6dico dispone de diversas
terapias para solucionar su problema" Bos pa-ses del primer mundo y los 'ue est!n ingresando o
desarrollan esuer2os por &acerlo, las tienen"
Argentina necesitaA
#stimular las inversiones
-romover el progreso tecnolgico
%portar nuevos medicamentos a precios competitivos
.ey de patentes farmace!ticas
#l mejor remedio contra el monopolio". */,+
Por cierto, las preocupaciones de C)B9A respecto del resultado de esta pugna
no eran nada inundadas, dado 'ue CAEME contaba con aliados poderosos
para su causa" El ministro de Econom-a, Domingo Cavallo, se coloc en esta
luc&a del lado del emba(ador Terence Todman y atac a la entidad se,alando
'ue sus protestas contra el diplom!tico
=pueden llegar a aectar la relacin argentino8norteamericana=" <FF>
Con el cambio de administracin en la Casa *lanca y el reempla2o de Todman
por Mames C&eeL al rente de la Emba(ada norteamericana en *uenos Aires, no
&ubo cambios sensibles en la pol-tica de ;as&ington respecto de la cuestin de
las patentes" Antes bien, C&eeL dio tempranas se,ales de su intransigencia
rente a la ley vigente en la Argentina" As-, el 11 de ebrero de #$$., C&eeL no
dud en advertir al gobierno peronista 'ue la modiicacin de la legislacin
vigente era una re'uisito sine 3ua non para el eventual ingreso de la Argentina al
Area de Bibre Comercio de Am6rica del 4orte <4A9TA>" <F0>
Curiosamente, y en contra de lo 'ue suele suponerse, durante los a,os de la
administracin Menem, la Argentina se comprometi a adoptar una legislacin
comercial 'ue en t6rminos generales estuvo m!s acuerdo con los lineamientos
del Acuerdo de Tarias y Comercio <?ATT> y su sucesora, la :rgani2acin
Mundial de Comercio <:MC>, 'ue con los dispuestos por la normativa de los
Estados +nidos, m!s r-gida 'ue la de estos organismos multilaterales" Dentro de
este contexto general de ad&esin al ?ATT8:MC, la gestin menemista procur
un r6gimen legal de proteccin de la propiedad de patentes de medicamentos
extran(eros 'ue estaba en sinton-a con la organi2acin mundial pero no con las
prioridades del gobierno de Clinton, 'uien, respondiendo a las presiones del
lobby armac6utico norteamericano, consider 'ue el marco de la :MC era
inadecuado y exigi m!s proteccin, percepcin 'ue llev a inevitables roces
con las autoridades de *uenos Aires y, en especial, con el Congreso argentino"
Bos legisladores argentinos, sensibili2ados con la persistente presin diplom!tica
de Estados +nidos 5personali2ada en el emba(ador norteamericano en la
Argentina, Mames C&eeL8 comen2aron a percibir la cuestin de patentes como
una ligada a la soberan-a nacional" <FG>
/obre la base de esta percepcin parad(icamente alimentada por la creciente
intervencin de C&eeL 5due,o de un estilo poco diplom!tico 'ue &ac-a recordar
a las pasadas intervenciones del emba(ador /pruille *raden en #$.F8 <F%>, los
diputados y senadores argentinos terminaron aline!ndose con la posicin de las
entidades armac6uticas nacionales, agrupadas en la C!mara de la )ndustria y
Baboratorios 9armac6uticos Argentinos <C)B9A>, entidad 'ue resisti las
exigencias procedentes de ;as&ington por considerar 'ue las mismas
implicar-an un exagerado incremento en los precios de los medicamentos en el
mercado argentino, como ruto del monopolio de los intereses de los laboratorios
armac6uticos norteamericanos" <F$>
Ba primera ocasin donde la administracin demcrata evidenci su
preocupacin ue en mar2o de #$$., en ocasin de la visita del vicepresidente
norteamericano, Al ?ore, a la Argentina" En dic&a oportunidad, el visitante
reclam por la pronta sancin de una ley de patentes armac6uticas" ?ore parti
de *uenos Aires con el compromiso personal del presidente Menem, seg3n un
comunicado oicial, para conseguir la aprobacin de la legislacin sobre
patentes, proyecto trabado en el /enado" <07>
Como ocurriese con el caso del misil Cndor, la presin del gobierno y de la
Emba(ada norteamericanos a avor de una ley avorable a los intereses de las
grandes compa,-as armac6uticas de su pa-s se intensiic progresivamente" As-
pudo advertirlo el propio ministro de Econom-a argentino, Domingo Cavallo,
durante su encuentro de ines de abril de #$$. con el representante comercial
norteamericano Mic&ael Pantor en ;as&ington" En esa oportunidad, Pantor
comunic a Cavallo 'ue, debido a la alta de aprobacin de una nueva ley de
patentes, Argentina igurar-a en la Priority 9oreign Country Bist, es decir, la lista
de naciones 'ue los Estados +nidos anali2aban durante un a,o antes de aplicar
sanciones si no se satisac-an exigencias" De concretar su amena2a,
;as&ington pod-a optar entreA suspender importaciones argentinas, aumentar
los derec&os de importacin a nuestros productos, retirar mercader-as
nacionales del /istema ?enerali2ado de Preerencias </?P> 8programa surgido
en #$G. por el cual no se pagan aranceles para ingresar en el mercado
norteamericano8 <0#> y &asta boicotear pedidos de inanciamiento a los
organismos internacionales" 4o obstante las amena2adoras palabras de su
interlocutor, Cavallo descart ante los medios de prensa 'ue las sanciones
ueran realmente a producirse, por'ue las nuevas normas del ?ATT pro&-ben a
las naciones aplicar castigos unilaterales entre s-A
=4osotros vamos a a(ustarnos a los compromisos asumidos en el ?ATT; si ellos nos aplican
medidas unilaterales, pediremos all- un panel <tribunal> y ganaremos el dierendo=" <01>
Bas optimistas declaraciones de Cavallo parecieron conirmarse el 1. de (unio,
durante el encuentro 'ue sostuvieron en ;as&ington los presidentes argentino y
norteamericano" En este encuentro Menem recibi la alentadora noticia de 'ue
Argentina 'uedar-a excluida de igurar entre las naciones 'ue podr-an recibir
sanciones comerciales por no tener una ley de patentes" <0D>
4o obstante, esta noticia no implic una disminucin de la presin diplom!tica
norteamericana por obtener del gobierno argentino una ley de patentes acorde a
los intereses de las compa,-as armac6uticas norteamericanas" Durante el
citado encuentro de Mic&ael Pantor con el canciller Di Tella a ines de abril, el
emba(ador norteamericano en la Argentina, Mames C&eeL, mantuvo un
encuentro con el blo'ue radical del /enado, en el 'ue el diplom!tico amena2
con la aplicacin de represalias si antes del D7 de (unio el Congreso no
sancionaba una nueva ley de patentes" <0.>
Ante el respaldo del canciller ?uido Di Tella y del ministro de Econom-a
Domingo Cavallo a la posicin de C&eeL, los legisladores argentinos sometieron
el texto de la ley de patentes a nuevas revisiones" Meses despu6s, el 1# de
noviembre, el emba(ador C&eeL, al salir del recinto del Congreso, acompa,ado
por el secretario de Deensa norteamericano ;illiam Perry 8de visita en la
Argentina8, redobl sus presiones al demostrar su insatisaccin con el proyecto
de ley de patentes medicinales, 'ue contaba con media sancin del /enado
desde el d-a #0" Al respecto, el diplom!tico se,al su expectativa respecto de
'ue el proyecto tuviera correcciones cuando se tratara en Diputados =por'ue el
texto no es suiciente para nosotros=" Con estas duras declaraciones, el
emba(ador no &i2o m!s 'ue reproducir ielmente el descontento de los
laboratorios norteamericanos y extran(eros en general, 'ue consideraban
excesivo el pla2o de transicin contemplado por la C!mara Alta 8de acuerdo con
el reclamo de los laboratorios locales8 para la adecuacin de estas empresas a
las nuevas condiciones de competencia y de ad'uisicin de tecnolog-a para la
produccin de las especialidades armac6uticas" <0F>
Tiempo despu6s, C&eeL redobl su presin, al maniestar 'ue la Argentina se
ver-a en serios problemas si no aprobaba la ley de patentes" Como era de
esperarse, sus declaraciones motivaron el rec&a2o de los integrantes de la
C!mara *a(a, 'uienes presentaron a ines de mar2o de #$$F un proyecto
consensuado 'ue ex&ortaba al Poder E(ecutivo a 'ue adoptase las medidas
necesarias, con la severidad del caso, para evitar la reiteracin de &ec&os de
esta gravedad=" <00> Esta situacin oblig al propio presidente Carlos Menem a
caliicar como =presin intolerable= la actitud del diplom!tico norteamericano" 4o
obstante, el presidente argentino aclar 'ue se ir-a a &acer un examen
ex&austivo de la ley y
=si es necesario &acer alg3n reto'ue v-a veto, lo vamos a &acer, si no la promulgaremos como
est!=" <0G>
El D7 de mar2o, y tras dos a,os de orce(eos internos y presiones externas, la
C!mara de Diputados aprob, por #1F votos a avor, F en contra y F
abstenciones, la ley de patentes medicinales" Ba misma establec-a un pla2o de %
a,os para el pago de roalties a los laboratorios extran(eros" <0%>
Ese mismo d-a, el emba(ador C&eeL declar su rec&a2o a la ley, se,alando 'ue
la misma era =para /urinam o para *urundi=, es decir, propia de un pa-s del
=Tercer Mundo=, declaracin 'ue a su ve2 provoc el rec&a2o p3blico del
presidente Menem, 'uien se,al 'ue
=4o &ay ning3n tipo de incompatibilidad entre lo resuelto por el ?ATT y esta legislacin del
Parlamento argentino y del Poder E(ecutivo 4acional=" <0$>
A las declaraciones del emba(ador C&eeL en contra de la ley de patentes se
sumaron las del secretario de Comercio Mic&ael Pantor, 'uien a principios de
abril caliic a la misma como =inaceptable= para el gobierno norteamericano" En
contra de lo maniestado por el presidente Menem, se,al 'ue dic&a ley, 'ue les
permitir-a a los laboratorios argentinos copiar rmulas armac6uticas extran(eras
durante oc&o a,os, ni si'uiera cumpl-a con las reglas del ?ATT"
Bas pol6micas palabras del uncionario norteamericano tuvieron como r6plica las
declaraciones de los legisladores argentinos de ambas C!maras, 'uienes
advirtieron 'ue rec&a2ar-an cual'uier intento de veto a la ley de patentes y
caliicaron los cuestionamientos del emba(ador a la ley como
=una inadmisible intromisin en el autnomo uncionamiento de las instituciones de la 4acin= "
<G7>
9rente a las presiones provenientes de las declaraciones de C&eeL y Pantor, el
% de abril, el presidente Menem admiti 'ue #7 puntos de la sancionada ley de
patentes no coincid-an con las conclusiones de las Ronda +ruguay del ?ATT"
<G#> Die2 d-as despu6s, el gobierno argentino respondi avorablemente a las
presiones externas al disponer el veto de #0 art-culos de la ley sobre patentes,
entre ellos, el art-culo #W y GW de la norma y estipul el reordenamiento del .$W"
Por el art-culo #W se dispon-a la acultad del *anco Central de organi2ar y poner
en uncionamiento el sistema de seguro de garant-a de depsitos, mientras 'ue
por el GW se creaba en el !mbito del Congreso una comisin bicameral de
seguimiento del ondo iduciario" El decreto con el 'ue el Poder E(ecutivo
4acional enviaba nuevamente al /enado <c!mara de origen> de la ley de
patentes se undamentaba en la inconstitucionalidad de la norma sancionada en
contraste con la legislacin dispuesta por el ?ATT" <G1>
En oposicin a las expectativas del gobierno, el 1D de mayo la C!mara de
Diputados sancion la ley de patentes vetada por el E(ecutivo" Ba aprobacin de
esta versin de la ley manten-a en % a,os el pla2o para 'ue los laboratorios
nacionales comen2aran a pagar derec&os de patentamiento a las irmas
extran(eras" <GD> 4o obstante, el #E de (unio, los legisladores del oicialismo y los
t6cnicos del Ministerio de Econom-a lograron un preacuerdo para reducir de % a
F a,os el pla2o i(ado por la ley de patentes para 'ue los laboratorios nacionales
comen2aran a pagar =royalties= a los del extran(ero" Ese mismo d-a, el
emba(ador C&eeL volvi a presionar al gobierno argentino se,alando 'ue
=Para recibir beneicios, &ay 'ue cumplir con responsabilidades y compromisos=" <G.>
Consciente del signiicado pol-tico de las palabras de C&eeL, Menem inst a su
ministro de Econom-a Domingo Cavallo a &acer realidad el preacuerdo con los
(ees de los blo'ues legislativos oicialistas <Morge Mat2Lin, por Diputados; y
Pedro Molina, por /enadores> para lograr la modiicacin en la ley de patentes"
<GF> En la semana del 10 de (unio, el /enado trat la ley correctiva sobre
patentes, 'ue introduc-a cambios en cinco art-culos de la anterior versin <los
art-culos .., F7, $., #7. y #7F> y reduc-a de % a F a,os el pago de roalties a los
laboratorios extran(eros" <G0> El #$ de (ulio ue aprobada y girada a Diputados,
'uien a su ve2 la convirti en ley en septiembre" <GG> Promulgada en octubre por
el E(ecutivo, 6ste emiti poco despu6s, a instancias del ministro de Econom-a,
un decreto reglamentario 'ue no establec-a pla2os para el pago de royalties" <G%>
Ba promulgacin de la nueva ley de patentes y del decreto reglamentario ueron
bien recibidas por las autoridades norteamericanas, como lo evidenciaron los
positivos comentarios del vicepresidente norteamericano Al ?ore a su colega
argentino Carlos RucLau, durante la visita de este 3ltimo a ;as&ington en
octubre de #$$F, y del emba(ador Mames C&eeL desde *uenos Aires" Mientras
tanto, los legisladores argentinos ob(etaron el contenido de la ley correctiva y del
decreto, se,alando 'ue ambos &ab-an sido rutos de las presiones derivadas de
una carta enviada en septiembre por el secretario de Comercio norteamericano,
Mic&ael Pantor, al canciller argentino, ?uido Di Tella" Asimismo, las entidades
'ue agrupaban a los laboratorios nacionales 8la C!mara Argentina de
Especialidades M6dicas <CAEME> y el Centro )ndustrial de Baboratorios
9armac6uticos Argentinos <C)B9A> expresaron abiertamente su disconormidad
con el decreto impulsado por el E(ecutivo" <G$>
En diciembre, el Congreso argentino sancion una ley en la 'ue rec&a2aba el
decreto reglamentario" <%7> 9rente a este avance parlamentario, el D de enero de
#$$0, Menem, aceptando las sugerencias del (ee de ?abinete, Eduardo *au2!,
y de los ministros de Econom-a, Domingo Cavallo, y de Relaciones Exteriores,
?uido Di Tella, vet el segundo de los tres art-culos 'ue conormaban la ley
correctiva sobre patentes, 'ue el Congreso &ab-a aprobado en diciembre de
#$$F para anular el decreto reglamentario del Poder E(ecutivo por el cual no se
i(aban pla2os de pago de regal-as a los laboratorios extran(eros <%#>
El texto del art-culo vetado por el E(ecutivo dec-a lo siguienteA
=Ba Bey 1.".%# <primera ley de patentes>, modiicada por la ley 1."FG1 <segunda ley de
patentes>, ambas dictadas de conormidad y en consecuencia con las leyes 1.".1F <ratiicacin
del ?ATT> y #G"7## <ratiicacin de los acuerdos de Par-s>, constituyen la aplicacin y
reglamentacin integral y 3nicas de todas y cada una de las disposiciones de los tratados
ratiicados por esas leyes, y del derec&o del inventor 'ue consagrara el art-culo #G de la
Constitucin 4acional=" <%1>
Por su parte, el texto del nuevo decreto, 'ue llevaba el n3mero D del a,o #$$0,
dec-a lo siguienteA
=<H> la acultad conerida al Ionorable Congreso de la 4acin por el inciso D1 del art-culo GF de
la Constitucin 4acional de &acer todas las leyes y reglamentos 'ue sean convenientes para
poner en e(ercicio de sus poderes, a3n cuando autori2a como es obvio la sancin de legislacin
m!s o menos casuista o detallada 'ue redu2ca o aumente el !mbito reglamentario, en ning3n
caso puede interpretarse como negatoria de la atribucin del Poder E(ecutivo de expedir las
instrucciones y reglamentos 'ue sean necesarios para la e(ecucin de las leyes de la 4acin,
cuidando de no alterar su esp-ritu con excepciones reglamentarias, 'ue le coniere el art-culo $$,
inciso 1, de la Constitucin 4acional=" Por ese motivo, =el proyecto de ley, en la parte 'ue se
observa, constituir-a un precedente 'ue alterar-a la independencia uncional de los poderes
organi2ados por la Constitucin 4acional" <%D>
Como era obvio de esperar, el representante comercial norteamericano, Mic&ael
Pantor, sostuvo 'ue =nos estamos poniendo muy impacientes= ante las leyes
argentinas de patentes, pues desde la ptica del uncionario norteamericano no
alcan2aban a cubrir las normas acordadas en la Ronda +ruguay del ?ATT" <%.>
El 17 de mar2o, el presidente Menem irm el decreto reglamentario de la ley de
patentes, cuyo contenido c&ocaba con el de la legislacin norteamericana en
tres rubrosA per-odo de transicin para pagar regal-as, importaciones de
medicamentos paralelas y licencias 'ue los laboratorios no otorgan
voluntariamente" <%F>
Respecto del primer rubro, el decreto contemplaba el pla2o de F a,os para 'ue
los laboratorios nacionales comen2aran a pagar roalties a los titulares de
patentes de medicamentos" /i bien este pla2o de F a,os estaba dentro del
m!ximo de #7 a,os contemplado por el ?ATT y su sucesora, la :rgani2acin
Mundial de Comercio <:MC>, se opon-a a la legislacin norteamericana, 'ue no
ten-a un per-odo de transicin" <%0>
Respecto de las importaciones de medicamentos paralelas, la nueva ley
argentina las restring-a, mientras 'ue la legislacin norteamericana en la materia
las pro&ib-a y la adoptada por la :MC las permit-a" +n tercer elemento del
decreto 'ue irrit a los laboratorios y al gobierno norteamericano eran las
restricciones a las licencias 'ue los laboratorios no otorgaban voluntariamente"
Dic&as licencias no eran casi nunca otorgadas por la legislacin estadounidense,
pero eran permitidas por la de la :MC"
Debido a estas divergencias entre la nueva ley de patentes argentina y la
norteamericana, los laboratorios extran(eros &icieron sentir su presin sobre el
gobierno norteamericano, 'ue a su ve2 expres su disconormidad a las
autoridades de la Casa Rosada" El #E de mayo de #$$0, la Argentina ue
colocada en una lista de observacin prioritaria de pa-ses pasibles de eventuales
sanciones comerciales por la ley de patentes armac6uticas, seg3n un inorme
sobre la proteccin de la propiedad intelectual de la :icina de Representacin
Comercial, conocido en ;as&ington" 4o obstante, el presidente norteamericano,
*ill Clinton, inorm a Carlos Menem 'ue su administracin =no &a tomado
medidas= en contra de la Argentina, pese a &aber incluido al pa-s en la lista de
pa-ses 'ue violaban la propiedad intelectual" De acuerdo con las explicaciones
eectuadas por el vicecanciller argentino, 9ernando Petrella, la recategori2acin
de la Argentina como pa-s observado en orma prioritaria signiicaba 'ue
=<H> <durante> seis meses se revisa la pr!ctica argentina y se anali2a si conviene o no a los
Estados +nidos tomar otras medidas" <%G>
Munto a la recategori2acin de la Argentina en la lista de pa-ses pasibles de
sanciones comerciales, otro instrumento de presin norteamericana ueron las
declaraciones del emba(ador C&eeL, 'uien durante un almuer2o reali2ado en la
+nin )ndustrial Argentina sostuvo 'ue era =imposible &acer inversiones en la
Argentina= en el rubro de la industria armac6utica =por'ue la propiedad
intelectual no est! protegida=" Estas declaraciones provocaron la reaccin de la
C!mara de Diputados, !mbito en el 'ue se aprob por unanimidad el #$ de (unio
un proyecto de resolucin propuesto por el diputado (usticialista Iumberto
Roggero, 'ue condenaba las declaraciones del emba(ador" <%%> Por su parte, el
presidente del blo'ue de diputados radicales, 9ederico /torani, reclam al
emba(ador norteamericano 'ue apli'ue =el mismo celo 'ue ten-a para e(ercer
presin por la cuestin de la ley de patentes= para 'ue su pa-s conteste =los
re'uerimientos de la Musticia argentina= con relacin a la investigacin sobre los
contratos entre )*M y el *anco 4acin" <%$>
Tras el ale(amiento de Cavallo del Ministerio de Econom-a, su sucesor, Ro'ue
9ern!nde2, procur ale(arse de la estrategia anterior de satisacer los reclamos
norteamericanos, adoptando una cercana al peril cr-tico del Congreso y de los
laboratorios argentinos, 'ue destacaba el apego de la Argentina a las normas
del ?ATT sobre patentes" <$7>
Ale(ado del gabinete econmico, Cavallo no dud en competir con el gobierno
del 'ue &ab-a ormado parte" Actu como si siguiera siendo el ministro al
entrevistarse en al 3ltima semana de septiembre de #$$0 con la uncionaria de
la Comisin de Comercio Carol CraJord, 'uien cuestion en duros t6rminos la
ley de patentes vigente en la Argentina" <$#> )ncluso no dud visitar Estados
+nidos en los mismos d-as de diciembre en 'ue lo &i2o Menem, con el in de
ensombrecer la visita presidencial y arro(ar en sus interlocutores dudas sobre la
seguridad (ur-dica en la Argentina" <$1>
Durante la visita de Menem a Clinton en ;as&ington, simult!nea a la del ex
ministro Cavallo, el mandatario norteamericano no de( de transmitir a su colega
su preocupacin por lo 'ue consideraba una ley =incompleta= de patentes, en
tanto altaba la media sancin al proyecto de conidencialidad de los datos
t6cnicos re'ueridos para nuevas entidades 'u-micas de productos
armac6uticos, veterinarios y agro'u-micos" Cabe destacar 'ue seg3n las
normas del ?ATT, la Argentina no estaba obligada a tener una ley sobre
conidencialidad o secreto industrial" Dic&a ley era de inter6s directo del gobierno
de Estados +nidos, de los grandes laboratorios y de las industrias agro'u-micas
extran(eras" En consecuencia, desde los representantes del gobierno y de la
Emba(ada norteamericanas llegaron claros mensa(es para 'ue el Congreso
argentino sancionara r!pidamente una ley de conidencialidad, 'ue cont con la
resistencia de los laboratorios nacionales <C)B9A, Cooperala>" Desde la ptica
de estos 3ltimos, para proteger los datos de los procesos industriales de
cual'uier pr!ctica desleal bastaba con la ley de deensa de la competencia ya
sancionada por el Parlamento" <$D>
Pero Menem no pudo presentarle a Clinton la media sancin al proyecto de
conidencialidad exigida por las autoridades norteamericanas y los laboratorios
extran(eros" El mismo no &ab-a podido ser debatido en la C!mara de Diputados"
9rente a este traspi6, Menem se comprometi ante Clinton a cumplir con la
conidencialidad" <$.> Este paso se concret el #1 de diciembre, ec&a en la 'ue
la C!mara *a(a aprob el proyecto de ley de conidencialidad, complementario
de la controvertida norma sobre patentes" <$F>
Como ocurriera con el caso de la ley de patentes, la Bey de Conidencialidad
argentina contuvo dos -tems, relacionados con la =similaridad= <$0>, en los 'ue se
registraron divergencias con la legislacin norteamericana en la materia, aun'ue
no las tuviera con las normas previstas por la :rgani2acin Mundial de
Comercio" El primer -tem se reer-a a la =similaridad= para productos no nuevos,
restringidos por la nueva legislacin argentina, pro&ibidos por la norteamericana
y no pro&ibidos por la de la :MC" <$G> El segundo, a la =similaridad= para las
nuevas mol6culas, aceptada por las legislaciones norteamericana y mundial
pero no por la argentina" <$%>
Dadas estas divergencias entre las legislaciones argentina y norteamericana 5no
obstante las coincidencias existentes en los -tems reeridos a la proteccin de
toda inormacin secreta y de la pro&ibicin de la divulgacin y de las pr!cticas
desleales respecto de las nuevas mol6culas8 <$$>, era obvio 'ue el gobierno de
Menem esperase un incremento de las presiones del lobby armac6utico y de las
autoridades norteamericanas" Respeto del primer sector, el Centro de Estudios
para el Desarrollo de la )ndustria Su-mico89armac6utica Argentina, 'ue
expresaba los intereses de los laboratorios extran(eros, dirigi una carta a los
diputados argentinos y al gobierno norteamericano" En dic&a misiva, el Centro
se,al 'ue la nueva ley avorec-a la =pirater-a= y omit-a el pla2o a partir del cual
el ?obierno podr-a
=<H> aprobar el registro de medicamentos =similares= a los 'ue se encuentran autori2ados en el
pa-s o en el exterior, sin la conormidad del titular=" <#77>
Por su parte, Morge :tamenti, asesor de CAEME <entidad representativa de los
laboratorios extran(eros> explicaba las ra2ones del rec&a2o a la Bey de
Conidencialidad en los siguientes t6rminosA
=<H> Ba Bey no alcan2a para proteger todos los esuer2os y estudios 'ue debe acreditar un
abricante cuando 'uiere 'ue le autoricen abricar o vender un remedio en un mercado"
Corremos el peligro de 'ue un tercero $o'e todos esos antecedentes tan costosos y venda el
producto como propio=" <#7X>
Ante la presin proveniente de los laboratorios norteamericanos representados
en P&arma, el presidente Clinton le envi a su colega Menem una carta el #. de
enero de #$$G en la 'ue conirmaba la disconormidad de las autoridades de
;as&ington con la nueva ley y anunciaba la reduccin del F7 K del /istema
?enerali2ado de Preerencias </?P> para la Argentina a partir del mes de abril"
<#71> En dic&a carta, si bien se reconoc-an los =esuer2os= reali2ados por el
Congreso y el gobierno argentinos para proteger la propiedad intelectual y el
secreto industrial <conidencial>, tambi6n se destacaba 'ue los pasos otorgados
no alcan2aban para proteger los intereses de los laboratorios norteamericanos"
<#7D>
Ba nueva disposicin norteamericana exclu-a a ##. productos argentinos del
/?P <entre ellos los env-os de productos alimenticios y petroleros, cueros,
'u-micos y art-culos de cobre> como una orma de castigar a la Argentina por
considerar insuiciente la ley de patentes, 'ue preve-a 'ue los laboratorios
nacionales comen2aran a pagar derec&os a los extran(eros por las rmulas 'ue
utili2aran a partir del #E de noviembre del a,o 1777" Asimismo, constitu-a una
orma de demostrar el rec&a2o a la Bey de Conidencialidad sancionada por el
Congreso argentino, el otro blanco de las cr-ticas de P&arma"
A pesar de 'ue el /?P no constitu-a un monto signiicativo para las
exportaciones argentinas a Estados +nidos 5apenas un # K8 <#7.>, las
implicaciones pol-ticas de esta decisin del presidente Clinton no ueron pasadas
por alto por los representantes del gobierno" A pesar de 'ue intentaron 'uitarle
trascendencia al tema, no pudieron ocultar su disgusto con una medida 'ue
representaba un retroceso en el esuer2o tit!nico del gobierno de Menem por
sancionar una nueva legislacin sobre patentes y conidencialidad 'ue
procuraba conormar a dos intereses 'ue se revelaron incompatibles entre s-A los
de los laboratorios extran(eros, representados en las presiones diplom!ticas del
gobierno norteamericano, partidarios de 'ue el contenido de estas leyes siguiera
las normas vigentes en Estados +nidos; y los de los laboratorios nacionales,
representados en las exigencias del Congreso argentino e inclinados a seguir las
normas de la :MC, m!s lexibles 'ue la legislacin norteamericana"
Como respuesta a estas presiones externas e internas, las autoridades de la
Casa *lanca y del Palacio /an Mart-n optaron por criticar la decisin
norteamericana, pero lo &icieron utili2ando un tono de cr-tica moderada 'ue
permitiese mantener abiertas las puertas a una evntual negociacin con las
autoridades norteamericanas" As-, el presidente Menem consider =in(usta= la
medida adoptada por la Casa *lanca, si bien advirti 'ue esta situacin no
da,aba =en lo m!s m-nimo= las relaciones entre la Argentina y los Estados
+nidos" <#7F> Asimismo, el canciller ?uido Di Tella sostuvo 'ue no le &ac-a =ni u
ni a= 'ue ;as&ington colocara a la Argentina en una =categor-a apestosa=" <#70>
9inalmente, el secretario de la Presidencia, Alberto Po&an, minimi2 los eectos
de la medida, caliic!ndolos como =un detalle= menor rente al aumento
=impresionante= del comercio exterior argentino" <#7G>
9rente a este tono de cr-tica moderada de las autoridades gubernamentales,
preocupadas por los costos pol-ticos 'ue la decisin norteamericana acarrear-a
tanto en el rente externo como en el interno, los laboratorios nacionales y los
legisladores adoptaron una posicin de dura cr-tica a la medida adoptada por el
gobierno de Clinton" As-, Pablo C&all3, representante de C)B9A, deendi la Bey
de Conidencialidad aprobada por el Congreso argentino y critic la reduccin de
la /?P para la Argentina en los siguientes t6rminosA
=<H> Ba Bey de Conidencialidad, votada por el Congreso argentino de acuerdo con las normas
del comercio internacional, tiene como in acilitar los mecanismos para impedir 'ue se divulguen
inormaciones de car!cter secreto con valor comercial" Ba industria armac6utica de EE"++"
intent valerse de esta Bey para obtener un monopolio de importacin a avor de sus empresas,
pidiendo la eliminacin de una cl!usula 'ue permite a las autoridades sanitarias nacionales
aprobar medicamentos por =registros de similaridad=, abricados por laboratorios argentinos" Esta
maniobra ya ue intentada cuando el Congreso sancion la Bey de Patentes y pretende eliminar
la competencia" Como no lo logr en ninguna de las dos leyes, ;as&ington, motori2ado y
presionado por los laboratorios, apel a las represalias comerciales" 4o recurre a la
:rgani2acin Mundial de Comercio por'ue sabe 'ue un tribunal imparcial desnudar-a la alta de
argumentacin del reclamo=" <#7%>
Por su parte, el senador Eduardo Menem advirti 'ue el Congreso =no dar-a
marc&a atr!s= con la ley de conidencialidad <#7$>" A su ve2, el presidente de la
Comisin de )ndustria de la C!mara de Diputados, Iumberto Roggero <PM8
Crdoba>, y los diputados Muan Pablo *aylac <+CR> y Dar-o Alessandro
<9REPA/:> enviaron en el mes de ebrero dos cartas al canciller ?uido Di Tella
y al presidente norteamericano *ill Clinton" En la primera, los legisladores le
solicitaron al ministro
=<H> el inicio de una denuncia ormal ante la :MC para 'ue se declare la ilegitimidad y se
ordene la cancelacin de la represalia comercial anunciada por el gobierno de los Estados
+nidos <H>=<##7>
En la ep-stola dirigida al mandatario norteamericano, Roggero, *aylac y
Alessandro ex&ortaban a las autoridades de la Casa *lanca a retirar la sancin a
in de
=<H> colocar la relacin bilateral en el marco de la legalidad y la mutua colaboracin" Es evidente
'ue el gobierno de los Estados +nidos &a tomado esta medida como &erramienta de presin
para obtener de la Argentina una nueva modiicacin de su legislacin sobre patentes <H>="<###>
Bos siguientes meses ueron testigos de un gobierno argentino sometido a la
creciente pu(a entre las presiones norteamericanas y las reacciones del
Congreso local" Entre las primeras, vale citar las 'ue(as respecto del r6gimen de
propiedad intelectual 'ue presentaron en mayo de #$$G el secretario de
Comercio norteamericano, ;illiam Daley, ante el ministro de Econom-a
argentino, Ro'ue 9ern!nde2; y el secretario de Estado, Meerey DavidoJ, ante
?uido Di Tella, a 'uien le se,al la existencia de contradicciones entre la
legislacin argentina y los compromisos asumidos en el marco del ?ATT" <##1>
Asimismo, cabe destacar la amena2a eectuada a ines de abril de #$$$, por la
representante comercial de los Estados +nidos, C&arlenne *arc&esLy, al
emba(ador argentino en ;as&ington, Diego ?uelar, respecto de 'ue su pa-s
denunciar-a a la Argentina ante la :MC por no cumplir con los compromisos de
adecuar su legislacin de propiedad intelectual <patentes> a las normas
internacionales, y por la proteccin 'ue se le brindaba a la industria armac6utica
y agro'u-mica argentina" <##D>
Por su parte, entre las reacciones del Parlamento argentino en contra de las
presiones diplom!ticas norteamericanas, cabe anotar 'ue varios diputados de
distintas bancas presentaron a lo largo del mes de abril una serie de proyectos
en contra de la medida adoptada por ;as&ington" El (usticialista Roggero
someti ante la C!mara *a(a un proyecto de resolucin por el 'ue reclamaba al
Poder E(ecutivo la suspensin de la participacin, en toda licitacin p3blica, de
empresas cuya integracin de capital =provenga total o parcialmente de pa-ses
'ue &ayan adoptado unilateralmente sanciones comerciales contra la Argentina
mientras 6stas se encuentren vigentes=" Por su parte, el diputado repasista
Raael 9lores </anta Cru2> propuso un incremento de &asta un D7 K en los
aranceles de importacin de productos provenientes de los Estados +nidos" A
su ve2, el diputado Emilio Mart-ne2 ?arbino <PM8Entre R-os> present un
proyecto de ley mediante el cual propon-a gravar las bebidas cola con un
impuesto interno del D7 K" 9inalmente, el (ee de senadores de la +CR, Mos6
?enoud <Mendo2a> critic al ?obierno por no &aber acudido a la :rgani2acin
Mundial de Comercio <:MC> para dirimir este conlicto" <##.>
Ba oensiva parlamentaria continu durante el mes de mayo" E(emplo al respecto
ue la presentacin , a principios de dic&o mes, de un proyecto de ley por parte
de los diputados Iumberto Roggero <(ee de diputados del Partido Musticialista 5
PM8>, Emilio Mart-ne2 ?arbino <PM>, Muan Pablo *aylac <Alian2a> y Raael 9lores
<Alian2a>" Este proyecto propon-a prorrogar &asta el a,o 177F el pago de los
derec&os de propiedad intelectual a los laboratorios extran(eros" <##F>
Como era de esperarse, dic&a iniciativa provoc a su ve2 no slo una nueva
protesta del Departamento de Estado, a trav6s del encargado de negocios /tuart
Ei2enstadt, al emba(ador ?uelar <##0>, sino tambi6n intentos de presin del
encargado de negocios norteamericano en la Argentina, Manuel Roc&a, para
'ue los legisladores del PM y de la Alian2a rec&a2aran la idea de Roggero de
prorrogar por cinco a,os m!s el pla2o de transicin para el pago de roalties
<'ue venc-a en enero del 1777>" A su ve2, esta in(erencia del diplom!tico produ(o
como r6plica la presentacin, por parte del (ee de diputados del PM, de un
proyecto 'ue declaraba a Roc&a persona no grata" <##G>
9rente a esta pu(a ero2, el presidente Menem redobl sus presiones sobre el
Congreso a in de acercarse a las posiciones norteamericanas" Advirti 'ue el
Poder E(ecutivo vetar-a cual'uier cambio a la ley si el Congreso aprobaba una
prrroga de cinco a,os m!s, del 1777 al 177F, como pla2o extremo para 'ue el
Estado comen2ara a proteger en orma plena el derec&o de propiedad
intelectual" Asimismo, y ante la presencia de empresarios norteamericanos,
Menem declar en 4ueva OorL 'ue
=Procuraremos 'ue no salga la ley" Per(udicar-a las inversiones" De ser necesario, voy a utili2ar
el veto=" <##%>
4o obstante la voluntad presidencial, la cuestin de las patentes constituy un
tema no resuelto de la agenda 'ue provoc 'ue(as en las autoridades
norteamericanas" As-, durante la visita a la Argentina de ines de agosto de #$$$
del enviado del presidente Clinton para las Am6ricas, Pennet& =*uddy= MacPay,
el visitante reclam de manera indirecta al mandatario argentino por la irresuelta
cuestin de la ley de patentes" A sabiendas de 'ue los diputados (usticialistas
intentaban prorrogar la aplicacin de dic&a ley por cinco a,os m!s, el enviado
norteamericano sostuvo 'ue dic&a norma =Es, de alguna manera, esencial para
conseguir un sistema de comercio integral=" Asimismo, MacPay, consciente 'ue
Menem ya atravesaba los d-as inales de su gobierno, se entrevist con Eduardo
Du&alde y 9ernando de la R3a, los candidatos a la sucesin presidencial, con el
in de sondear posibles avances en esta delicada cuestin" <##$>
<Contin3a en la prximia p!gina, &aga clicL en =siguiente=>"
NOTAS
#" Texto del Acuerdo relativo a un Conse(o sobre Comercio e )nversin entre los gobiernos
de Argentina, *rasil, Paraguay, +ruguay y los Estados +nidos, ;as&ington, #$ de (unio
de #$$#, citado en Argentina."stados !nidos. Acuerdos Bilaterales 18-'.#999:o&.cit.,
pp" FF08F0# y en Conse(o Argentino para las Relaciones )nternacionales <CAR)>, La
relacin entre Argentina "stados !nidos. !na nueva eta&a, o&.cit., Anexo #7, pp" .D#8
.D1"
1" Texto del Entendimiento entre el gobierno de la Rep3blica Argentina y el gobierno de los
Estados +nidos de Am6rica en materia de subsidios y derec&os compensatorios,
*uenos Aires, 17 de septiembre de #$$#, en Conse(o Argentino para las Relaciones
)nternacionales <CAR)>, La relacin entre la Argentina los "stados !nidos. !na nueva
eta&a:o&.cit., p" .1#"
D" Bos Programas especiales de exportacin <PEEC> &ab-an sido derogados por Decreto
$0D del . de agosto de #$%%" Como se,ala el texto del Entendimiento, a partir de esa
ec&a no se concedieron nuevos contratos a los exportadores argentinos y adem!s, se
estableci la ec&a de agosto de #$$D como tope para la inali2acin de la percepcin de
beneicios por contratos anteriormente existentes" @er al respecto texto del
Entendimiento citado en CAR), La relacin entre la Argentina los "stados !nidos. !na
nueva eta&a:o&.cit", p" .1#"
." El art-culo 1E del decreto FFD del 1 de mayo de #$%$ derogaba la deduccin impositiva
otorgada a los exportadores en virtud del art-culo #E del Decreto #GD de #$%F" @er al
respecto texto del Entendimiento citado en CAR), La relacin entre la Argentina los
"stados !nidos. !na nueva eta&a:o&.cit", p" .1#"
F" Ba Bey 1D"0$G o de Emergencia Econmica ue sancionada el #W de septiembre de #$%$"
/uspend-a =todos los subsidios y obligaciones a cargo del Estado 'ue revest-an car!cter
de subsidio y 'ue aectan directamente los recursos del Tesoro, del *anco Central y del
/ector de /ervicios Estatales=" @er al respecto texto de la Bey 1D"0$G en Anales de
Legislacin Argentina ;A(LA), 1<8<, Tomo CB)C8C, *uenos Aires, Ba Bey, pp" 1.F%8
1.G%"
0" Al respecto, la /eccin )), apartado #, del citado Entendimiento sostiene 'ue =El reintegro
de impuestos indirectos pagados o acumulados por los exportadores a trav6s de etapas
anteriores de produccin sobre los productos exportados regidos por el Decreto #7## del
1$ de mayo de #$$#, ser! administrado de manera concordante con el Acuerdo de
/ubsidios"
El ?obierno argentino asegura 'ue en virtud de 6ste o cual'uier otro programa, el nivel
de reintegro o cual'uier modiicacin al mismo no resultar! en un reintegro 'ue exceda
los impuestos indirectos eectivamente pagados por los exportadores o acumulados a
trav6s de etapas anteriores de produccin=" @er al respecto texto del Entendimiento,
citado en CAR), La relacin entre la Argentina los "stados !nidos. !na nueva eta&a:
o&.cit", pp" .1#8.11"
G" @er al respecto /eccin )), apartado . del mencionado Entendimiento, citado en CAR),
La relacin entre la Argentina los "stados !nidos. !na nueva eta&a:o&.cit., p" .11"
%" De acuerdo con el texto del Entendimiento, =<H> Iasta el #7 de abril de #$$#, los
reembolsos se pagar!n con bonos *:CREC, emitidos por el ?obierno argentino" El
?obierno argentino asegura 'ue toda modiicacin a las restricciones de dic&os bonos,
cambios en su valor o el valor de los cr6ditos devengados en conexin con ellos, as-
como el establecimiento de cual'uier nuevo m6todo para otorgar reembolsos no
resultar! en un reintegro 'ue exceda el valor de los impuestos indirectos eectivamente
pagados"
El ## de abril de #$$#, el Decreto 0#1 redu(o los ya parciales reintegros y restableci su
pago en eectivo <H>=" @er al respecto /eccin )), apartado D del Entendimiento, citado
en CAR), La relacin entre la Argentina los "stados !nidos. !na nueva eta&a:o&.cit",
p" .11"
$" En relacin con esta medida, el texto del Entendimiento se,ala lo siguienteA =<H> En
virtud de los art-culos #ro" y Fto" de la Bey 1D"7#% del 1% de noviembre de #$%D, los
exportadores argentinos reciben pagos del ?obierno argentino por las mercader-as
exportadas a trav6s de ciertos puertos patagnicos" El ?obierno argentino reconoce 'ue
estos pagos no se compadecen con las obligaciones del Acuerdo de /ubsidios" Por lo
tanto, el ?obierno argentino elevar! un proyecto de ley al Congreso de la 4acin dentro
de los doce meses de la ec&a eectiva del presente Entendimiento para la eliminacin
de este reembolso" *a(o ning3n concepto los pagos mencionados ser!n otorgados a los
exportadores argentinos por mercader-as exportadas a partir del #E de enero de #$$F,
incluida esta ec&a" @er al respecto /eccin )), apartado F del Entendimiento, citado en
CAR), La relacin entre la Argentina los "stados !nidos. !na nueva eta&a:o&.cit", p"
.11"
#7" @er al respecto /eccin ))) del Entendimiento <titulada =)nvestigaciones por derec&os
compensatorios y revisiones administrativas de los Estados +nidos de Am6rica=>, en
CAR), La relacin entre la Argentina los "stados !nidos. !na nueva eta&a:o&.cit., p"
.11"
##" Texto del Memor!ndum de Entendimiento para establecer un Conse(o para el Desarrollo
de 4egocios, en Argentina."stados !nidos. Acuerdos Bilaterales 18-'.#999:o&.cit", pp"
0%$80$7"
#1" Texto de la Declaracin de propsitos de cooperacin de la Emba(ada argentina y los
Consulados argentinos en los Estados +nidos y el /ervicio Comercial Exterior del
Departamento de Comercio de los Estados +nidos, *uenos Aires, #. de (unio de #$$0,
uente citada en Conse(o Argentino para las Relaciones )nternacionales <CAR)> y Centro
de Estudios de Pol-tica Exterior <CEPE>, Argentina."stados !nidos. Acuerdos bilaterales
18-'.#999, :o&.cit., pp" GF.8GFF"
#D" Datos citados en La relacin entre la Argentina los "stados !nidos 1<8<.1<<-. !na
nueva eta&a:o&.cit", p" D0$"
#." Idem nota anterior, p" 1G%"
1/. Idem nota anterior, p. ,,0.
11. Ibid.
#G" Texto del Tratado sobre Promocin y Proteccin Rec-proca de )nversiones, ;as&ington,
#. de noviembre de #$$#, en Argentina."stados !nidos. Acuerdos Bilaterales 18-'.
#999:o&.cit", pp" 0#G801%"
#%" @er respecto del plan de dolari2acin los art-culos =Planteo a Ro'ue 9ern!nde2 en la
reunin de gabinete" Menem pide 'ue estudie cmo dolari2ar la regin=, Clar)n, #F de
enero de #$$$, p" F; =Menem 'uiere dolari2ar la econom-a para es'uivar la corrida" /i
vienen por el peso, digan 'ue se ue=, por David Cur6, P/gina = 1#, #0 de enero de
#$$$, p" F; =Ba idea de dolari2ar remarca el riesgo de la convertibilidad" Menem ya no
sue,a con un peso poderoso=, por Eduardo B" Curia, "l Cronista, #$ de enero de #$$$,
p" G; =Dierenciaciones con el real" Dolari2acinA para ;all /treet es se,al positiva=, por
Marina Ai2en, Clar)n, 1D de enero de #$$$, p" .; =+na uga &acia adelante=, por Mulio
/evares, Clar)n, 1D de enero de #$$$, p" . y =Dolari2acinA de nuevo Menem se adelant
a todos=, por Mos6 :ctavio *ordn <ex8gobernador de Mendo2a <PM>>, Ambito >inanciero,
D de ebrero de #$$$, p" #."
#$" De acuerdo con las autoridades econmicas argentinas, el plan de convertibilidad
gestado por el ex ministro Domingo Cavallo en #$$# slo convenc-a a los argentinos" O
desde la crisis mexicana de #$$. este plan no &ab-a podido evitar &uidas del peso al
dlar" Adem!s, los mercados observaban 'ue la convertibilidad era una medida
unilateral y 'ue pod-a modiicarse a trav6s de una ley, de la misma manera como se
&ab-a originado" Por 3ltimo, la convertibilidad limitaba la capacidad de prestamista de
3ltima instancia del *anco Central" Ante estos problemas in&erentes al r6gimen, el
ministro de Econom-a Ro'ue 9ern!nde2 y el presidente del *anco Central Pedro Pou
evaluaron tres alternativasA la dolari2acin unilateral; la implementacin de una +nin
Monetaria Americana y el Tratado de Asociacin Monetaria con Estados +nidos" Bos dos
primeras ueron rec&a2adas" Ba dolari2acin unilateral ten-a la venta(a de una r!pida
implementacin, pero corr-a con la desventa(a de 'ue pod-a ser percibida tanto interna
como externamente como una p6rdida de =soberan-a= del gobierno argentino; adem!s,
como tambi6n se pod-a modiicar unilateralmente, no generaba conian2a en los
mercados externos" Ba segunda opcin, la +nin Monetaria Americana, corr-a con el
problema del tiempoA una negociacin exitosa demorar-a entre F y #7 a,os como
m-nimo" Por in, la tercera opcin, la de del Tratado de Asociacin Monetaria, aparec-a
ante las autoridades econmicas argentinas como la 3nica opcin viable en esas
circunstancias" Dic&o Tratado implicaba una convergencia con las metas iscales i(adas
en Maastric&t, la coordinacin de las pol-ticas inancieras <desaparecer-a el *anco
Central> y una mayor lexibili2acin del mercado de traba(o" Desde la perspectiva oicial,
las venta(as de este acuerdo ser-an la eliminacin del temor de los ban'ueros e
inversores externos a una devaluacin y a una cesacin de pagos de la deuda p3blica
externa argentina; el descenso de las tasas de inter6s 'ue deb-an pagar los bancos, las
empresas y el gobierno argentino en cada crisis global; y el crecimiento del P*), la
inversin y el empleo en la econom-a local" @er al respecto los editoriales =Pedro Pou
present un plan para cambiar de moda y de prceres=, por Pablo 9erreira, P/gina =1#,
11 de enero de #$$$, p" 1; =Pou 'uiere dolari2ar=, La 5acin, /eccin 1
Y
A "conom)a ?
5egocios, 11 de enero de #$$$, p" #; =Plan para convertir a Argentina en un ap6ndice
monetario de EE"++" Menem 'uiere salvarse con el dlar=, por Mulio 4udler, P/gina =1#,
11 de enero de #$$$, pp" 18D; y =Pronstico de Morgan /tanleyA =A&ora sigue Argentina=,
P/gina =1#, 11 de enero de #$$$, p" D"
17" @er al respecto =Alons-n, R-voli y ?iavarini=, P/gina = 1#, 11 de enero de #$$$, p" D y
=Apoyo desde el oicialismo" El plan de dolari2acin del gobierno gener uertes
resistencias=, Clar)n, 1D de enero de #$$$, pp" D8."
1#" =/e lo pidieron a Ro'ue para reor2ar la convertibilidad" Bos inversores 'uieren dolari2ar=
y =Dierenciacin estilo Menem" +na l-nea de deensa extrema contra turbulencias
cambiarias=, por Carlos Abalo, "l Cronista, #G de ebrero de #$$$, p" F"
11" =Pese a las reservas, el tema avan2a" CamdessusA =Dolari2ar re'uiere muc&a relexin==,
por Mar-a :R Donnell, La 5acin, 11 de abril de #$$$, /eccin 1
Y
A "conom)a ? 5egocios,
p" #"
1D" =EE"++" admite 'ue anali2a la dolari2acin=, La 5acin, 1. de ebrero de #$$$, p" #;
=?reenspan, r-o con la dolari2acin=, La 5acin, 1. de ebrero de #$$$, /eccin 1
Y
A
"conom)a ? 5egocios, p" #; =?reenspan, el ban'uero central de EE++, rec&a2 la
dolari2acin" =4o seremos banco central de otros=, P/gina = 1#, 1. de ebrero de #$$$, p"
G; y =4uevo rec&a2o a la dolari2acin=, La 5acin, 1F de ebrero de #$$$, 1
a
/eccinA
"conom)a ? 5egocios, p" #"
1." =Apoyan la dolari2acin inversores de EE++=, La 5acin, % de mar2o de #$$$, p" #; =El
Tesoro de EE++, contra la dolari2acin" El subsecretario Barry /ummers di(o 'ue su
pa-s no alentar! la aplicacin de ese es'uema en Am6rica Batina=, por Mar-a :Z Donnell,
La 5acin, $ de mar2o de #$$$, /eccin 1
a
A "conom)a ? 5egocios, p" 1"
1F" =Debate con EE"++" por la dolari2acin=, La 5acin, #F de mar2o de #$$$, p" #;
=Condiciona EE++ el debate por la dolari2acin=, por Morge Rosales, La 5acin, /eccin
1
Y
A "conom)a ? 5egocios, #F de mar2o de #$$$, p" #"
10" Bos capitales norteamericanos se dirigieron a obras de inraestructura <.0K del total>;
industria manuacturera <1%K>; actividades extractivas <#FK>; comercio y servicios <0K>
y actividades inancieras <.K>" @er estos datos citados en /ecretar-a de Relaciones
Exteriores y Asuntos Batinoamericanos, +)ntesis informativa &er)odo 1<8<.1<<<, *uenos
Aires, #$$$, p" DD"
1G" @er al respecto CAR), La relacin entre la Argentina los "stados !nidos 1<8<.1<<-:
o&.cit", p" 1$F"
22. Idem nota anterior, p. 231.
1$" =MenemA gestin por los subsidios en los EE"++" Plante la preocupacin argentina a
integrantes del gabinete de *us&=, por Mulio Crespo, La 5acin, D de octubre de #$$7,
pp" # y ."
D7" =Clayton Oeutter visita desde &oy nuestro pa-s=, La 5acin, 1D de octubre de #$$7, p" $ y
editorial de opinin =Clayton Oeutter en *uenos Aires=, La 5acin, 1G de octubre de
#$$7, p" 0"
D#" =Ba Argentina propondr! a EE"++" eliminar subsidios en Am6rica=, por Mauricio Carini y
:vidio *ellando, La 5acin, #% de mar2o de #$$., p" .; =4ata y narcotr!ico, en la
agenda de ?ore=, La 5acin, 17 de mar2o de #$$., p" #; =EE"++" no dar! marc&a atr!s
a los subsidios=, por :vidio *ellando, La 5acin, 11 de mar2o de #$$., p" $; y =Ba visita
de Al ?ore=, La 5acin, 1. de mar2o de #$$., p" %"
D1" A este respecto, el inorme del Departamento de Estado norteamericano de #$$%, si bien
reconoc-a los esuer2os del gobierno argentino por reducir o eliminar barreas
arancelarias, tambi6n evidenciaba su preocupacin por las tarias aplicadas por los
pa-ses del MERC:/+R en -tems tales como textiles, cal2ado y automviles" @er al
respecto Department o /tate, =#$%% Country Report on Economic Policy and Trade
Practices" Argentina=, uente citada por 4orden y Russell, o&.cit", p" G$"
DD" =EE++ sancion comercialmente a la Argentina=, La 5acin, 1D de (unio de #$$D, p" #; y
=Represalias comerciales contra la Argentina=, La 5acin, 1D de (unio de #$$D, /eccin
1YA "conom)a 5egocios, p" #"
D." =Documento secreto" Conlictos en las relaciones comerciales con los EE"++"=, por
Marcelo *onelli, Clar)n, 1 de octubre de #$$0, p" F"
'-. Idem nota anterior.
D0" =?esto de EE"++" para la Argentina=, La 5acin, 1$ de abril de #$$G, p" # y /eccin 1YA
"conom)a 5egocios, 1$ de abril de #$$G, p" 1"
DG" Respecto de los antecedentes &istricos en torno de la atosa en la carne argentina y de
las pol-ticas adoptadas por Estados +nidos para combatirla consultar, entre otros, los
siguientes traba(osA /Jeet, Dana Royden, A @istor of !nited +tates.Argentine
Commercial Aelations, 1<18.1<'': A +tud of Com&etittive >arm "conomies, P&"D"
dissertation, /yracuse +niversity, #$G1; :R Connell, Arturo, =Ba iebre atosa, el embargo
sanitario norteamericano contra las importaciones de carne y el tri!ngulo Argentina8?ran
*reta,a8Estados +nidos en el per-odo entre las dos guerras mundiales=, revista
(esarrollo "conmico, volumen 10, 4E #7#, *uenos Aires, abril8(unio de #$%0; y
Cisneros, Andr6s y Escud6, Carlos, @istoria de las Aelaciones ",teriores de la
Ae&Bblica Argentina, *uenos Aires, ?EB, #$$$, Parte )), Tomo C, Cap-tulo F7, pp" 11%8
11$"
D%" Respecto de la importancia simblica de este logro consultar el traba(o de 4orden y
Russell, o&.cit", pp" FF8F0"
D$" @er respecto de la incidencia de estos actores externos el editorial =Bas carnes
argentinas en el mundo=, La 5acin, #. de diciembre de #$$0, p" %"
.7" CAR), La relacin entre Argentina los "stados !nidos 1<8<.1<<-:.o&.cit", pp" F778
F7#"
.#" Idem nota anterior, p" F7#"
.1" Ibidem, p" F71"
.D" Ibid", pp" F718F7D"
.." Estos impuestos aduaneros alcan2aron cerca del DF K y se aplicaron desde #$$. con el
ob(eto de encarecer los precios de las 2apatillas y los textiles 'ue ingresaban al mercado
local desde el exterior, en especial desde el sudeste asi!tico" Como las empresas
norteamericanas de cal2ado ReeboL y 4iLe tienen sus plantas en el sudeste asi!tico,
cuando env-an a la Argentina 2apatillas abricadas en dic&o mercado, se les cobran los
derec&os espec-icos" Bas empresas beneiciadas por esta proteccin ueron Alpargatas
y ?atic" @er al respecto art-culo =Di Tella protestar! por restricciones a la carne y al
man-" Admiten desacuerdo con EE"++"=, Clar)n, D de octubre de #$$0, p" 1F"
.F" Idem nota anterior. Consultar asimismo *usso, Anabella, =Bas relaciones Argentina8
Estados +nidos durante el segundo gobierno de MenemA de la creacin de un marco
pol-tico de alineamiento a la negociacin de cuestiones puntuales=, en Centro de
Estudios en Relaciones )nternacionales de Rosario <CER)R>, La &ol)tica e,terior
argentina 1<<*= 1<<C, Rosario, Ediciones CER)R, #$$%, pp" 0180D"
.0" Respecto de esta pol-tica, un art-culo del Das%ington Post del 1D de agosto de #$$D
comentado por el entonces emba(ador argentino en Estados +nidos, Carlos :rti2 de
Ro2as, destacaba el impulso del Departamento de Estado a los emba(adores
norteamericanos en el exterior en los siguientes t6rminosA =<H> los emba(adores de los
EE"++" &an aumentado su participacin en el campo comercial como consecuencia de
las mutaciones en las relaciones internacionales" <H> el secretario de Estado *aLer y el
secretario alterno Eagleburger impulsan a las emba(adas de EE"++" a 'ue asuman
papel de promocin comercial como una de sus prioridades al tiempo 'ue la
competencia econmica global reempla2a la ?uerra 9r-a" <H>
<H> emba(adores de otros &an promovido ya en el pasado el comercio de sus pa-ses
pero <H> en EE"++" &ab-a tendencia a enocar m!s en temas pol-ticos o estrat6gicos
<H> Eagleburger &ab-a dic&o 'ue la nueva pol-tica signiica un desa-o para la cultura del
servicio exterior y 'ue se abrir-a un per-odo de transicin 'ue demorar-a unos die2 a,os
<H> Como e(emplo de la puesta en pr!ctica de estas directivas del Departamento de
Estado el art-culo se,ala una gira de emba(adores de EE"++" en el sudeste asi!tico
(unto con sus uncionarios responsables de comercio por el interior de EE"++" para
despertar la conciencia de los empresarios locales sobre el comercio en esa regin"
Asimismo, cita algunos e(emplos de intervenciones de emba(adores estadounidenses en
decisiones 'ue aectaban a empresas de este pa-s en Argentina, )ndia, )ndonesia y
Iungr-a" <H>=" @er al respecto contenido del art-culo =+"/" Ambassadors maLing
business t&eir neJ business=, by /tuart Auerbac&, 0%e Das%ington Post, 17 de mar2o de
#$$D, comentado en Cable de Emba(ada en Estados +nidos 4E 7#7G.DQ$1, irmado por
el emba(ador Carlos :rti2 de Ro2as, en Arc%ivo &ersonal del e, vicecanciller Andr4s
Cisneros, Ca(a 4E #., Carpeta "stados !nidos"
.G" Ba Bey ### cuya reorma exig-a el gobierno norteamericano proteg-a los procesos de
abricacin de los medicamentos, pero no el producto inal, lo cual permit-a 'ue las
empresas competidoras patentaran una misma monodroga en el caso de &aber llegado
a la rmula con procedimientos distintos de la versin original"
.%" @er esta reerencia en art-culo =Di TellaA sin ley de medicamentos, &abr! represalias de
los EE"++"=, Clar)n, 1% de agosto de #$$#, p" #%"
.$" Declaraciones del canciller Di Tella citadas en Idem nota anterior.
F7" @er declaraciones de campa,a de Clinton, citadas en el art-culo de Bevinson, Marc, =El
estilo de Pantor" Puntos d6biles en la pol-tica de comercio de Estados +nidos=, revista
Arc%ivos del Presente, :to,o #$$0, p" 1D"
/1. .evinson, op.cit., pp. 242,.
F1" @er al respecto art-culo =Di TellaA sin ley de medicamentos, &abr! represalias de los
EE"++"=, o&.cit."
FD" /olicitada del Centro )ndustrial de Baboratorios 9armac6uticos <C)B9A>, en Ambito
>inanciero, 1$ de agosto de #$$#, p" #G"
F." /olicitada de CAEME a avor de la ley de patentes, titulada =Donde &ay patentes no &ay
monopolio=, P/gina=1#, 17 de septiembre de #$$#, p" G"
FF" =A Todman lo deiende Cavallo=, P/gina=1#, 1G de septiembre de #$$#, p" F"
F0" =C&eeL insiste con la ley de patentes=, Clar)n, 1D de ebrero de #$$., p" 17"
FG" Para la posicin legislativa consultar la exposicin de los diputados del PM y de la +CR
Raael 9lores y Rodolo Terragno, citadas en la publicacin =Bas pol-ticas de
investigacin industrial y los acuerdos de la Ronda +ruguay=, /eminario, 9undacin Ra3l
Prebisc&, *uenos Aires, 1F de agosto de #$$., pp" .$80."
/2. )orden y 5ussell, op.cit., pp, 11410.
F$" @er al respecto de la posicin de C)B9A los traba(os de C&all3, Pablo y Bevis, Mirta,
Adecuacin de la le argentina de &atentes al EA00, *uenos Aires, Abeledo8Perrot,
#$$0; y Tussie, Diana, =T&e complexities o policy &armoni2ationA t&e case o intellectual
property rig&ts=, serie (ocumentos e Informes de Investigacin, 4E #.0 del Area de
Relaciones )nternacionales de la 9acultad Batinoamericana de Ciencias /ociales
<9BAC/:>, *uenos Aires, August #$$D" Para la posicin de C)B9A ver los siguientes
editoriales =Iabr! remedios m!s caros y desocupacin=, por Pablo C&all3 <ex secretario
de Comercio y director e(ecutivo de C)B9A>, (iario Po&ular, % de diciembre de #$$D, p" $;
=+na solucin (usta y racional= por Pablo C&all3, revista (irigencia, mar2o de #$$., pp"
G%8%7; =)norme especial" Patentes medicinales s-, monopolio no=, revista Aedaccin, 4E
1.D, Mayo #$$., pp" #78#0; =El ?ATT permite moderar el monopolio en medicamentos=,
por Pablo C&all3, revista "l Poder Legislativo su gente, agosto8septiembre de #$$., p"
#F; =Ba ley de patentes vs" el ?ATT=, por Pablo C&all3, La Prensa, D# de mayo de #$$F,
p" 1%; =M!s conusiones en las patentes=, por Pablo C&all3, Ambito >inanciero, 0 de (ulio
de #$$F, p" #%; y =Panorama internacional" El mundo, para los americanos=, por :scar
Ra3l Cardoso( Clar)n, ## de enero de #$$G, p" ##"
07" =?ore elogi la =moderni2acin econmica= de la Argentina=, La 5acin, 1# de mar2o de
#$$., p" %; =PatentesA Menem prometi a ?ore la sancin de la ley=, La 5acin, 11 de
mar2o de #$$., p" #; =?ore insisti con la ley de patentes medicinales=, La 5acin, 11 de
mar2o de #$$., p" $; =Pedido de la industria armac6utica a Menem=, La 5acin, 11 de
mar2o de #$$., p" $; y =Ba visita de Al ?ore=, La 5acin, 1. de mar2o de #$$., p" %"
0#" /obre mayores detalles acerca del /?P consultar el sitio
&ttpAQQusembassy"state"govQbuenos airesQJJJ&gspn"&tml
01" =Bos EE"++" amena2an con sanciones a la Argentina=, por 9ern!n /aguier, La 5acin,
1G de abril de #$$., p" #; y =Econom-a descree de eventuales sanciones=, La 5acin, 1G
de abril de #$$., /eccin 1YA "conom)a ? 5egocios, p" #"
0D" =El Presidente con Clinton para encarar traba(os con(untos=, por /ilvia Pisani, La 5acin,
1. de (unio de #$$., p" 0; y =Menem8ClintonA menos tensin por las patentes=, La
5acin, 1F de (unio de #$$., p" #"
1,. "'hee6, el principal lobbista", revista Redaccin, )7 2,, 8ayo 133,, p. 11.
0F" =Censura C&eeL una votacin del /enado=, La 5acin, 11 de noviembre de #$$., p" G"
11. "#nojo de diputados con 'hee6", La Nacin, 9 de marzo de 133/, p. 1.
0G" =En6rgica reconvencin al emba(ador Mames C&eeL=, La 5acin, D# de mar2o de #$$F,
p" #; y tambi6n =C&eeL, un estilo poco diplom!tico=, por :vidio *ellando, La 5acin, D#
de mar2o de #$$F, p" #."
0%" =/ancionaron la ley de patentes=, La 5acin, D# de mar2o de #$$F, p" #" @er tambi6n
=+na &istoria de controversias=, La 5acin, D de enero de #$$0, p" #"
0$" @er al respecto los siguientes editoriales =Anticipar-a su partida el emba(ador C&eeL=, La
5acin, #W de abril de #$$F, p" #; =Menem no vetar! la ley de patentes=, La 5acin, #W de
abril de #$$F, p" #; =C&eeL reedit la alternativa *raden o Pern y es bandera de la
oposicin=, La 5acin, #W de abril de #$$F, p" #1; =El conlictivo lobb de Mames C&eeL=,
La 5acin, 1 de abril de #$$F, p" %, 'ue criticaba la presin del diplom!tico
norteamericano =anteponiendo el inter6s econmico de un cierto sector norteamericano=
y deend-a la posicin del gobierno argentino, asegurando 'ue =Ba Bey de patentes
sancionada por el Congreso encuadra perectamente dentro de las prescripciones del
acuerdo de la Ronda +ruguay del ?ATT 8a&ora ba(o la administracin de la
:rgani2acin Mundial del Comercio8 al 'ue se &an obligado tanto la Argentina como los
Estados +nidos=" Por su parte, el editorial =Ba semana pol-tica" Ba Argentina, /urinam y
*urundi=, por Atilio Cador-n, La 5acin, 1 de abril de #$$F, p" $, &ac-a reerencia a la
grosera intervencin del emba(ador C&eeL, criticando la ley de patentes como =para
/urinam o para *urundi= y se,alaba 'ue =Despu6s de todo, las atribuciones 'ue se toma
C&eeL son consecuencia de la pol-tica argentina con respecto a los Estados +nidos="
G7" =Rec&a2a EE"++" la ley de patentes argentina=, La 5acin, F de abril de #$$F, p" #; =El
Presidente, doblemente presionado=, por Morge Monti, La 5acin, F de abril de #$$F, p"
#; y =Rec&a2 el /enado las presiones de C&eeL=, La 5acin, 0 de abril de #$$F, p" #"
G#" =Patentes" Ba ley no respeta el ?ATT, di(o el Presidente=, La 5acin, $ de abril de #$$F,
p" #"
G1" =@eta Menem las leyes del 3tbol y de patentes=, La 5acin, #% de abril de #$$F, p" #;
=@et Menem parcialmente la ley de patentes=, La 5acin, #$ de abril de #$$F, p"#;
=Patentes, de nuevo en manos del Congreso=, por ?arc-a ?uadalupe, La 5acin, #$ de
abril de #$$F, p" #.; y editorial de opinin =El veto de la ley de patentes=, La 5acin, 1%
de abril de #$$F, p"%, 'ue consideraba 'ue el Poder E(ecutivo &ab-a procedido =con
undamento y oportunidad= evitando someter a la pol-tica econmica interna y exterior =a
una controversia internacional nada conveniente para los intereses comerciales y
inancieros de la 4acin=" @er tambi6n editorial =+na &istoria de controversias=, o&.cit"
GD" =/ancion Diputados la ley de patentes vetada=, La 5acin, 1. de mayo de #$$F, p" #"
G." =Principio de acuerdo por la ley de patentes=, La 5acin, 1 de (unio de #$$F, p" #; y
=PatentesA avances para una ley correctiva=, La 5acin, 1 de (unio de #$$F, p" #7"
GF" =)ntim Menem a 'ue &aya acuerdo por las patentes=, por Am-lcar Antognoni, La 5acin,
#7 de (unio de #$$F, p" #; =PatentesA Cavallo 'uebr la resistencia del Congreso=, La
5acin, #D de (unio de #$$F, p" #; =+na relacin 'ue no se enri=, por Morge Monti, La
5acin, #D de (unio de #$$F, p" #; y =En :livos y a solas=, por Morge Monti, La 5acin, #D
de (unio de #$$F, p" 0"
G0" Respecto del art-culo .., la ley correctiva establec-a 'ue el uturo )nstituto de la
Propiedad )ntelectual <)4P)> podr-a decidir excepciones limitadas a los derec&os
coneridos por una patente, las 'ue no deber!n atentar de manera in(ustiicable contra la
explotacin de la patente ni causar un per(uicio in(ustiicado a los leg-timos intereses de
su titular" Ba redaccin de la versin anterior agregaba en cambio un p!rrao 'ue
establec-a limitaciones a esos derec&os en los casos de nuevos productos 'ue
orecieran avances importantes para proteger la salud de la poblacin"
Por su parte, el art-culo F7 de la nueva ley establec-a 'ue el titular de los derec&os
recibir-a una remuneracin ra2onable seg3n las circunstancias propias de cada caso,
&abida cuenta del valor econmico de la autori2acin" En cambio, el texto originario del
art-culo establec-a 'ue el titular de los derec&os percibir-a una remuneracin 'ue ser-a
i(ada teniendo en cuenta la tasa de regal-a promedio para el sector de 'ue se trate en
contratos de licencia comercial entre partes independientes"
En reerencia al art-culo $., la ley correctiva dispon-a 'ue el )4P) ser-a conducido y
administrado por un directorio integrado por tres miembros designados por el Poder
E(ecutivo 4acionalA uno de ellos, a propuesta del Ministerio de Econom-a, y otro a
propuesta del de /alud y Accin /ocial" Ba versin anterior del art-culo i(aba 'ue el )4P)
ser-a conducido y administrado por un directorio integrado por cinco miembros
designados por el Poder E(ecutivo"
A su ve2, el art-culo #7.W de la nueva legislacin dispon-a 'ue no ser-an patentables las
invenciones de productos armac6uticos antes de los cinco a,os de publicacin de la ley
<correctiva> en el *olet-n :icial" En la versin previa se dec-a 'ue no lo ser-an antes del
#W de enero del 177D"
9inalmente, por el nuevo art-culo #7FW, se podr-an presentar solicitudes de patentes, 'ue
ser-an otorgadas a partir de los cinco a,os de publicada la ley <correctiva> en el *olet-n"
En cambio, en el vie(o art-culo se dec-a 'ue el otorgamiento de las licencias ser-a a partir
del #W de enero del 177D" @er al respecto los art-culos =Acuerdo en el PM por patentesA ya
est! en el /enado la nueva ley=, por ?raciela ?uadalupe, La 5acin, 11 de (unio de
#$$F, p" #; y =PatentesA correcciones 'ue no cambian muc&o=, por ?raciela ?uadalupe,
La 5acin, 1D de (unio de #$$F, p" $"
GG" =Patentes y la autonom-a restringida ueron aprobadas por el /enado=, por ?raciela
?uadalupe, La 5acin, 17 de (ulio de #$$F, p" #7 y editorial =+na &istoria de
controversias=, o&.cit"
G%" Editorial =+na &istoria de controversias=Ho&.cit..
G$" @er al respecto los siguientes editorialesA =*enepl!cito de ?ore por la ley de patentes=,
La 5acin, 17 de octubre de #$$F, p" 0; =Conorme=, La 5acin, 17 de octubre de #$$F,
/eccin 1YA "conom)a ? 5egocios, p" 1; =Malestar de los legisladores por la
reglamentacin de las patentes=, por Morge Rodr-gue2 Duval, La 5acin, 17 de octubre
de #$$F, /eccin 1YA "conom)a ? 5egocios, p" 1; y =Caeme y Cila se mostraron
disconormes con la nueva legislacin=, por Mat-as *onelli, La 5acin, 17 de octubre de
#$$F, /eccin 1YA "conom)a ? 5egocios, p" 1"
%7" Editorial =+na &istoria de controversias=Ho&.cit..
%#" =El Presidente veta de nuevo la ley de patentes=, por Mar-a Elerna PolacL, La 5acin, D
de enero de #$$0, p" #; =Menem vetar! &oy parcialmente la ley de patentes medicinales=,
La 5acin, D de enero de #$$0, p" F; =*au2! negoci una reaccin moderada de los
legisladores" PatentesA el vet molest, pero no tanto=, La 5acin, . de enero de #$$0, p"
#; y =/e abri una nueva v-a de negociacin=, por Morge Rodr-gue2 Duval, La 5acin, .
de enero de #$$0, p" ."
%1" @er texto del art-culo vetado en =Bos undamentos del veto a la 3ltima norma sobre
patentes=, La 5acin, . de enero de #$$0, p" ."
%D" @er texto del decreto DQ$0, citado en Idem nota anterior.
%." =PantorA impaciente por la ley de patentes=, La 5acin, 0 de enero de #$$0, p" ."
%F" @er respecto de estos tres elementos las dierencias entre la legislacin argentina, la
norteamericana y la de la :MC el cuadro =Dos leyes conlictivas" Bey de patentes=,
Clar)n, #F de enero de #$$G, p" #."
%0" =Punto inal del ?obierno para la ley de patentes=, La 5acin, 1# de mar2o de #$$0, p" #;
y =En F a,os comen2ar!n a pagar derec&os los laboratorios locales=, La 5acin, 1# de
mar2o de #$$0, p" F"
%G" =Ba ley de patentes irrita a los EE"++"=, La 5acin, 1 de mayo de #$$0, p" #7; =EE"++"
emite mensa(es a dos puntas a la Argentinas=, La 5acin, D de mayo de #$$0, p" 0; y
=Menem 'uiere modiicar otra ve2 la ley de patentes=, La 5acin, D de mayo de #$$0, p"
0"
%%" =Diputados conden las declaraciones de C&eeL=, La 5acin, 17 de (unio de #$$0, p" F"
23. "'hee6 dio explicaciones en la 'anciller:a por sus declaraciones", La Nacin, 22 de junio de 1331,
p. 19.
$7" @er al respecto =Documento secreto" Conlictos en las relaciones comerciales con los
EE"++"=, o&.cit.
$#" Esta entrevista entre Domingo Cavallo y Carol CraJord provoc las cr-ticas del diputado
(usticialista Iumberto Roggero, 'uien sostuvo 'ue el ex ministro actuaba =como
delegado de los intereses de los laboratorios extran(eros en la Argentina=" /eg3n las
investigaciones eectuadas por Roggero, Ronald CraJord, el marido de Carol, ue
lobbista de P&arma, el poderoso club de los laboratorios estadounidenses 'ue
cuestionaba la legislacin votada por el Congreso argentino" El dato surg-a del registro
oicial de =lobbyists= 'ue se lleva a cabo en Estados +nidos y de los inormes de prensa
consultados por el legislador" @er al respecto =Presiones americanas" PatentesA amilia y
negocios=, Clar)n, 1 de octubre de #$$0, p" F"
$1" Cavallo sostuvo ante sus interlocutores 'ue las presencias en el gabinete de los
ministros del )nterior y Musticia, Carlos Corac& y El-as Massan, respectivamente, abr-an
dudas sobre la seguridad (ur-dica" Menem reut los dic&os de Cavallo, sosteniendo 'ue
en la Argentina exist-a seguridad (ur-dica y 'ue =los problemas 'ue el ex ministro tenga
con alg3n integrante del gabinete nada tienen 'ue ver con la marc&a del ?obierno"
Iemos trasladado las libertades pol-ticas al campo de la econom-a=" @er al respecto
=Menem deendi su programa econmico=, por /ergio Bevit, La 5acin, F de diciembre
de #$$0, p" #7" Consultar asimismo reerencias a esta presencia simult!nea de Menem y
Cavallo en editorial =Menem8ClintonA el estado de la alian2a=, por Mariano ?rondona, La
5acin, % de diciembre de #$$0, p" $"
$D" =Proyecto del E(ecutivo" Debate por la conidencialidad=, Clar)n, D de octubre de #$$0, p"
1F"
$." Ba media sancin al proyecto de conidencialidad racas por'ue el (usticialismo
introdu(o modiicaciones de 3ltimo momento en sinton-a, seg3n la +CR, con la
Canciller-a, 'ue intercedi para suprimir el principio de =similaridad= de acuerdo con el
pedido norteamericano" Ba =similaridad= permit-a comerciali2ar productos ya existentes si
para la nueva entidad 'u-mica se llegaba a trav6s de una ingenier-a nueva" @er al
respecto los art-culos =Diputados no le dio el gusto al Presidente=, La 5acin, F de
diciembre de #$$0, p" #7; ==Patentes, un reclamo inclaudicable=, por Morge El-as, La
5acin, 0 de diciembre de #$$0, p" #7; y =Menem en los Estados +nidos=, La 5acin, $
de diciembre de #$$0, p" 0"
$F" Ba normativa ue sancionada con el voto avorable del (usticialismo y los provinciales y
rec&a2ada de plano por el 9REPA/: y la +CR" @er al respecto art-culo =PatentesA
Diputados le dio el gusto a ;as&ington=, La 5acin, #D de diciembre de #$$0, p" #7"
$0" Ba =similaridad= se reiere a 'ue un producto de caracter-sticas similares a otro ya
patentado no necesita demostrar cmo ue elaborado"
$G" @er al respecto el cuadro =Dos leyes conlictivas" Bey de conidencialidad=, Clar)n, #F de
enero de #$$G, p" #."
32. Idem nota anterior.
$$" En estos dos -tems se registraron coincidencias entre las legislaciones de Argentina,
Estados +nidos y la :MC" Ibidem.
#77" =Bos extran(eros se 'ue(an por la pirater-a=, Clar)n, % de enero de #$$G, p" #7"
191."-resionan los laboratorios de ##.$$. (efinen si castigan a %rgentina por patentes", Clarn, 2 de
enero de 1330, p. 19.
#71" El /istema ?enerali2ado de Preerencias </?P> se ide en #$G. como un
mecanismo de apoyo para 'ue los pa-ses no desarrollados vendiesen algunos productos
en el mercado norteamericano con ba(os impuestos aduaneros"
#7D" =PatentesA sancin de los EE"++" a la Argentina=, por ?raciela ?uadalupe, La
5acin, #F de enero de #$$G, p" #; =Carta de Clinton a Menem" Castigo simblico de
EE"++" a la Argentina por las patentes=, por Ale(andra ?allo y 46stor Restivo, Clar)n, #F
de enero de #$$G, p" #.; =P6rdida de beneicios por $ millones" En 'u6 consiste la
sancin=, Clar)n, #F de enero de #$$G, p" #F"
#7." De acuerdo con ciras citadas por el diario Clar)n, en #$$0 el monto del total de
las exportaciones argentinas a Estados +nidos ue de #G77 millones de dlares,
mientras 'ue el involucrado por el sistema generali2ado de preerencias </?P> ue de
slo #% millones" En otras palabras, representaba apenas un # K del total" @er al
respecto el art-culo =Reaccin simblica" EE"++" sancionar-a &oy a la Argentina por las
patentes=, por 46stor Restivo, Clar)n, #. de enero de #$$G, p" #1"
#7F" =4o da,a las relaciones=" Menem tambi6n minimi2 la sancin de los EE"++"=,
Clar)n, #G de enero de #$$G, p" ."
#70" Declaraciones del canciller Di Tella, citadas en art-culo =Reaccin simblicaH=,
o&.cit.
190.(eclaraciones de ;ohan, citadas en art:culo "-ol&mica por las patentes. #l <obierno corregir= una
ley por la sancin de #stados $nidos", Clarn, 11 de enero de 1330, p. 2.
#7%" Declaraciones de Pablo C&all3, citadas en art-culo =4acionales vs" extran(eros"
?uerra entre laboratorios=, Clar)n, #0 de enero de #$$G, p" 1"
#7$" =Resiste el Congreso las presiones de Clinton" /eg3n Eduardo Menem, no se
alterar! la ley de patentes=, por ?raciela ?uadalupe, La 5acin, #G de enero de #$$G, p"
G"
##7" @er contenido de la carta de los diputados Roggero, *aylac y Alesandro, citado
en art-culo =Represalias de EE"++" por las patentes" Sue(as de diputados por las
sanciones de Clinton=, Clar)n, #D de ebrero de #$$G, p" 1."
111. >dem nota anterior.
##1" =+na nueva presin de los EE"++"=, por Mar-a :Z Donnell, La 5acin, 17 de
mayo de #$$G, p" $"
11.
##." =Denuncia norteamericana ante la :MC" Embate de EE"++" por las patentes=,
por Morge Rosales, La 5acin, 1$ de abril de #$$$, /eccin 1
Y
A "conom)a ? 5egocios, p"
#"
##F" =PatentesA rec&a2an una sancin=, La 5acin, #F de abril de #$$G, p" G; y
=Diputados reuer2a su oensiva por las sanciones de EE"++"=, por Baura /erra, La
5acin, #% de abril de #$$G, p" %"
##0" =Acuerdo en Diputados en deensa de la ley de patentes=, por Baura /erra, La
5acin, F de mayo de #$$$, p" 0"
##G" =EE"++" acent3a la presin=, por Mar-a :R Donnell, La 5acin, 1% de mayo de
#$$$, /eccin 1
Y
A "conom)a ? 5egocios, p" #"
##%" Roggero propuso declarar persona no grata al diplom!tico Manuel Roc&a=, La
5acin, #G de (unio de #$$$, p" #; y =Dura r6plica de Roc&a a diputados (usticialistas=,
por Baura /erra, La 5acin, #G de (unio de #$$$, p" %"
##$" =Respeto a la propiedad intelectual" PatentesA Menem avala el reclamo de
EE"++" y =Menem airm 'ue vetar-a la nueva ley de patentes=, La 5acin, #G de (unio
de #$$$, p" %"
#17" =Mac Pay llega al pa-s=, La 5acin, 1% de agosto de #$$$, p" %; =Entrevista con
el enviado especial de Clinton, Pennet& Mac Pay" Corrupcin y patentes seguir!n en la
agenda con la Argentina=, por /antiago :R Donnell, Clar)n, 1$ de agosto de #$$$, p" #1;
y =Mac Pay espera 'ue la Argentina lidere el ABCA=, La 5acin, D# de agosto de #$$$,
p" %"

b) Las cuestiones &endientes en el ca&)tulo de inversiones
b. 1.) La cuestin de la seguridad jur)dica a las inversiones e,tranjeras
/in lugar a dudas, las alencias en esta materia generaron recuentes 'ue(as por
parte de las empresas y de los uncionarios de la Emba(ada norteamericana
&acia las autoridades argentinas" As-, el ## de agosto de #$$D, el entonces
emba(ador norteamericano en la Argentina, Mames C&eeL, se entrevist con el
presidente de la Corte /uprema, Antonio *oggiano, y reclam mayor seguridad
(ur-dica, sosteniendo 'ue
=Iay empresas norteamericanas 'ue expresan su inter6s en tener mayor seguridad (ur-dica en
este pa-s=" <#>
Como era de esperarse, las declaraciones del emba(ador no cayeron bien en el
gobierno argentino <1>, pues lo colocaban en una situacin incmoda rente a los
partidos de la oposicin, 'uienes utili2aron este tema con ines de pol-tica
interna" Por e(emplo, el primer candidato a diputado por la +CR bonaerense
9ederico /torani, se,al, respecto de esta cuestin, 'ue =El propio ?obierno es
'uien alimenta la inseguridad (ur-dica=, debido a la total alta de independencia
del poder (udicial y a los vac-os legislativos 'ue se veriicaron en algunas
privati2aciones, especialmente =en el procedimiento de privati2acin de la
energ-a el6ctrica 'ue ue completado con discrecionalidad por el ?obierno"=
Estas opiniones rele(aron la posicin 'ue el radicalismo adopt durante la
campa,a electoral previa a las elecciones de #$$F" <D>
Asimismo, en ebrero de #$$0, la empresa norteamericana /ierra Misco se 'ue(
ante el gobierno de Mendo2a por las irregularidades existentes en la licitacin
sobre el desarrollo de un sistema de inormacin &idronivometereolgico 'ue
&ab-a sido ad(udicado a la irma italiana )smes, sin antecedentes conocidos en el
mercado argentino" De acuerdo con la posicin de la empresa norteamericana,
al aceptar a )smes, el gobierno provincial =estar-a optando por una oerta 'ue,
m!s all! de los incumplimientos 'ue presentaba, superaba en m!s de un D7 por
ciento el precio oertado= por /ierra Misco" Ante la alta de respuesta a sus
reclamos, los directivos de /ierra Misco tomaron contacto con el emba(ador
C&eeL, 'uien, a su ve2, dirigi una carta al ministro del )nterior del gobierno
nacional, Carlos Corac&, en la cual reclamaba mayor transparencia y una pronta
respuesta a los pedidos de la empresa norteamericana" <.>
b. #.) Los casos de corru&cin
Por cierto, los casos de corrupcin debilitaron los esuer2os del gobierno de
Menem por generar conian2a externa y constituyeron el lanco m!s d6bil de
dic&a gestin rente a las cr-ticas de la oposicin, especialmente durante su
segunda administracin <#$$F8#$$$>" Respecto de estos casos, cabe destacar
dos variantes" Ba primera consisti en a'u6llos generados por uncionarios
gubernamentales argentinos 'ue tuvieron un uerte eco en el sector privado y
gubernamental norteamericano" Ba segunda modalidad consisti en casos de
corrupcin en los 'ue &ubo responsabilidad de uncionarios gubernamentales
yQo privados de ambos pa-ses, se registr un ba(o peril del gobierno y del sector
privado norteamericanos y las reacciones se limitaron a legisladores del
Congreso y de la Musticia argentina" Dentro del primer tipo de casos se ubicaron
los ocurridos con la empresa /JitQArmour <conocido como el /Jitgate>; la
?eneral Telep&one and Electronics <?TE>; y los conlictos entre los gobiernos
argentino y norteamericano en torno al Plan 4acional de Radari2acin" Por su
parte, el caso 'ue respondi a la segunda modalidad de &ec&os de corrupcin
ue el del esc!ndalo 'ue involucr a la empresa norteamericana )*M y a su ilial
en la Argentina, conocido como )*M8*anco 4acin"
b. #. 1.) "l caso de la em&resa +6ift ;el caso F+6ifgateF)
El caso conocido como =/Jitgate= ue el m!s importante de los casos de
corrupcin ocurridos durante la primera administracin de Menem <#$%$8#$$F>"
Cont con la intervencin directa de la Emba(ada norteamericana en *uenos
Aires, cuya presin sobre el gobierno argentino provoc como respuesta la
adopcin de cambios en la constitucin del gabinete"
El primer cap-tulo de esta &istoria ocurri a ines de #$$7, cuando el asesor
presidencial, Emir Ooma, &ab-a orecido a /Jit8Armour, empresa alimenticia
ligada con el grupo agroindustrial norteamericano Campbell /oup, la posibilidad
de agili2ar el tr!mite de radicacin de capital por medio de una comisin" Ba
irma rec&a2 esa oerta e inorm el F de noviembre a la Emba(ada
norteamericana en *uenos Aires" A su ve2, el #7 de diciembre, el emba(ador de
Estados +nidos en la Argentina, Terence Todman, entreg al ministro de
Econom-a Antonio Erman ?on2!le2 y al canciller Domingo Cavallo una carta del
gobierno de ;as&ington planteando la 'ue(a por la existencia de trabas
burocr!ticas para la actividad de empresas de origen norteamericano 8Enron,
Autolatina <9ord>, /Jit QArmour, 9irestone, ?oodyear, 9ederal Express
Corporation y *ell Atlantic8" <F> Bos detalles de este primer cap-tulo del esc!ndalo
ueron publicados el 0 de enero de #$$# por el diario argentino P/gina =1#, 'ue
diundi una versin seg3n la cual un uncionario o asesor del ?obierno, con un
apellido de origen !rabe, &ab-a pedido co&ec&o para agili2ar el pedido de
radicacin de la empresa norteamericana /Jit en Rosario" Ese mismo d-a 0,
Menem caliic la versin publicada por el matutino como un caso de
=delincuencia period-stica=" <0>
En respuesta a las acusaciones de Menem, el diario P/gina =1# solicit al (ee de
Estado 'ue =respete el e(ercicio de la libertad de prensa= e insisti en la
veracidad de la versin, en la cual se airmaba tambi6n 'ue el ministro de
Econom-a, Antonio Erman ?on2!le2, &ab-a orecido su renuncia al Presidente
cuando Menem lo consult, al parecer en orma cortante, sobre el supuesto caso
de co&ec&o" <G>
Bos d-as $ y #7 de enero, el emba(ador Todman <%> y el Departamento de Estado
<$> como el emba(ador ratiicaron la inormacin brindada por P/gina=1#,
colocando en una posicin muy incmoda al gobierno de Menem" A esta presin
se sum la procedente del diario 0%e 5e6 7or2 0imes, 'uien en un editorial del
#0 de enero tambi6n conirmaba las acusaciones eectuadas por el periodista
Ioracio @erbitsLy en el mencionado matutino porte,o" <#7>
9rente a esta presin diplom!tica norteamericana, el vicepresidente argentino,
Eduardo Du&alde, deini lo ocurrido con la empresa /Jit como =un claro caso
de corrupcin= e intent salvar la igura presidencial al airmar 'ue
=yo, por el 3nico 'ue pongo las manos en el uego es por el presidente Menem y su irme
decisin de terminar con todo esto"= <##>
Por su parte, el ministro de Econom-a Erman ?on2!le2, respondi por escrito a
las in'uietudes 'ue le plante Todman en su citada carta del #7 de diciembre,
se,alando 'ue
=4o podemos de(ar de ver con preocupacin 'ue el leg-timo inter6s de su emba(ada en apoyar
las actividades de las empresas americanas en nuestro pa-s pueda tomar un giro 'ue parecer-a
llevar a un (uicio indiscriminado de la ra2onabilidad de todas y cada una de las solicitudes 'ue
estas empresas puedan reali2ar al Estado argentino <H>
<H> Es importante 'ue desta'uemos nuestra preocupacin con una nota 'ue re3ne in'uietudes
de empresas americanas de muy distinta naturale2a y 'ue incluye una virtual acusacin de
procedimientos des&onestos, ti,endo al con(unto de un car!cter 'ue &ace di-cil las relaciones
entre el gobierno argentino y las empresas americanas en un contexto de lealtad y an!lisis
ob(etivo de sus solicitudes y 'ue contradice las relaciones 'ue individualmente el ?obierno est!
manteniendo con muc&as de estas empresas de larga radicacin en el pa-s y donde los
problemas se &an resuelto en el pasado y seguramente se &ar!n en el uturo, en un marco de
comprensin y colaboracin"= <#1>
Como era de esperarse, el gobierno no slo debi enrentar las presiones de la
Emba(ada norteamericana" Tambi6n la oposicin busc utili2ar pol-ticamente el
esc!ndalo en torno del intento de co&ec&o a /Jit" El ex8presidente Ra3l
Alons-n asegur 'ue =la sociedad tiene la sensacin de 'ue existe una
corrupcin generali2ada=, (ustiic la conducta de Todman remarcando 'ue =el
emba(ador de cual'uier nacin tiene derec&o a intervenir en avor de una
empresa de su pa-s=, y acus a Carlos Menem de actuar =como el tero= ante
casos concretos de denuncias de co&ec&o" Por su parte, el diputado radical
Mes3s Rodr-gue2, sostuvo 'ue =lo 'ue el presidente Menem deini como
=delincuencia period-stica= se convirti en rigurosa verdad, y a&ora el ?obierno
pretende autoindultarse negando los &ec&os" 9inalmente, el radical 9ederico
/torani se,al 'ue
=En t6rminos de la luc&a contra la corrupcin, el ?obierno es absolutamente declamativo=" <#D>
A las presiones e(ercidas por el emba(ador Todman y por la oposicin radical se
sum la proveniente del Departamento de Estado" El vocero principal de dic&a
agencia, Ric&ard *ouc&er, emiti una declaracin de tres p!ginas en la 'ue
respaldaba el contenido de la carta del emba(ador Todman del #7 de diciembre
de #$$7, sosteniendo 'ue la misma era
=un esuer2o por encontrar soluciones a problemas 'ue aectan a inversionistas norteamericanos
en la Argentina=" <#.>
9rente a las declaraciones del Departamento de Estado, Menem acus a dic&a
agencia de preocuparse
=por lo 'ue ocurre en la Argentina y no por lo 'ue ocurre en los Estados +nidos, pa-s en el 'ue
&ay casos de corrupcin realmente alarmantes=" <#F>
Consciente del negativo impacto potencial 'ue estas declaraciones cru2adas
pod-an tener en el =clima= de la relacin bilateral, el ministro de relaciones
exteriores argentino, Domingo Cavallo, trat de minimi2ar la reaccin del
presidente contra las declaraciones del Departamento de Estado
norteamericano, al sostener 'ue =Creo 'ue las expresiones del Presidente no
rele(an su pensamiento -ntimo y 'ue el signiicado verdadero no es el de
recriminar a los Estados +nidos con el argumento de 'ue all! tambi6n &ay
corrupcin=" A criterio de Cavallo, la diusin de una denuncia alsa contra un
amigo <Emir Ooma, sindicado por los medios como el principal responsable del
=/Jitgate=> lo &i2o sentir <a Menem> =angustiado y molesto y tendi a producir
un impacto emocional contra la carta del emba(ador Todman, a la ve2 'ue lo
predispuso en contra del gobierno de los Estados +nidos" <#0>
El #. de enero de #$$#, el gobierno argentino adopt una serie de decisiones en
respuesta a la crisis desatada en torno a la empresa /Jit, a in de evitar
eventuales repercusiones negativas en los inversores externos" Ba primera de
ellas tuvo 'ue ver con las designaciones, por parte de Menem, del
vicepresidente Du&alde como presidente de una comisin encargada de
preparar medidas para combatir la corrupcin; y del procurador general del
Tesoro, Morge Maiorano, para 'ue investigase el co&ec&o en el caso /Jit" <#G>
Ba segunda ue la iniciativa de la totalidad de los miembros del gabinete
gubernamental de presentar su renuncia al presidente, a in de permitirle al
primer mandatario tomar cartas en el asunto" Menem decidi la continuidad de
los ministros Erman ?on2!le2, Domingo Cavallo, Antonio /alonia y Mera
9igueroa, pero Emir Ooma, el principal implicado por el caso /Jit, debi
renunciar a su cargo de asesor presidencial" :tras decisiones adoptadas por el
gobierno ese mismo d-a #., ueron los anuncios, eectuados por el propio
presidente Menem, de la creacin del Ministerio de Musticia <cuyo titular pas a
ser el ex8secretario Begal y T6cnico de la Presidencia, Ra3l ?ranillo :campo> y
de la deuncin de la cartera de :bras y /ervicios P3blicos <cuyo titular era
&asta ese momento Roberto Dromi>" Estos 3ltimos dos pasos estaban
destinados a =combatir desde la ra-2 la corrupcin= en palabras del propio
mandatario argentino" <#%>
4o obstante los pasos adoptados por el gobierno de Menem para recomponer el
conlicto desatado por el esc!ndalo /Jigate, cabe reconocer 'ue el mismo no
slo tuvo un negativo impacto en las relaciones con Estados +nidos, sino
tambi6n en la opinin p3blica argentina" De acuerdo con estudios reali2ados por
el Centro de Estudios para la 4ueva Mayor-a, sobre un total de #777 casos en el
!rea Metropolitana, el 0%K del total de los encuestados pensaba 'ue la
corrupcin era alta entre los pol-ticos y el .F,$ K pensaba 'ue &ab-a un alto
nivel de corrupcin dentro del propio gobierno" Por su parte, la consultora Mora y
Arau(o obtuvo un porcenta(e de slo el #0 K de respuestas positivas ante la
pregunta de cmo mane(aba el gobierno de Menem la luc&a contra la
corrupcin" 9inalmente, la consultora DemosLop-a destacaba 'ue el D0,# K de
los entrevistados aseguraba 'ue el presidente Menem estaba involucrado en
actos de corrupcin y un G$ K cre-a 'ue en el entorno de Menem &ab-a
corrupcin" <#$>
b.#.#.) "l caso de la em&resa Eeneral 0ele&%one and "lectronics ;E0")
A similitud del caso de la empresa /Jit anali2ado en el apartado anterior, el
ligado a la compa,-a norteamericana ?eneral Telep&one and Electronics <?TE>,
evidenciaba 'ue los esuer2os del gobierno de Menem por &acer m!s atractivas
las inversiones externas en general y norteamericanas en particular no
excluyeron la existencia de obst!culos pol-ticos internos" Dic&a empresa &ab-a
ganado la propuesta t6cnica para proveer un sistema telenico de alta
seguridad para las !reas de Deensa y Presidencia" El concurso, convocado por
el Ministerio de Deensa, cont con la participacin de siete empresas
internacionales 'ue orecieron una propuesta t6cnica y una oerta de precios" A
pesar de la precaliicacin de ?TE por la propuesta t6cnica, el llamado ue
anulado por el gobierno argentino sin 'ue se abriera el segundo sobre con el
precio" Bos anuncios oiciales posteriores respecto de 'ue se demorar-a la
apertura de los sobres acerca de las condiciones inancieras y 'ue se licitar-an
por separado los servicios para Deensa y Presidencia, provocaron la protesta
de ?TE, 'ue, como ocurriera en el citado caso de /Jit, encontr un r!pido eco
en la Emba(ada de los Estados +nidos en *uenos Aires y en el propio gobierno
norteamericano"
Este eco 'ued evidenciado el $ de enero de #$$1, en ocasin de la reunin 'ue
tuvo lugar en ;as&ington entre el ministro de Deensa argentino, Antonio Erman
?on2!le2, el secretario ad(unto para Asuntos )nteramericanos, *ernard Aronson,
y el emba(ador norteamericano en la Argentina, Terence Todman" En dic&a
oportunidad, los uncionarios norteamericanos destacaron las implicancias
per(udiciales 'ue podr-an resultar si el gobierno argentino anulaba la licitacin y
advirtieron acerca de la impresin desavorable 'ue en &ombres de negocios e
inversores norteamericanos produ(o el rumor acerca de un supuesto inter6s de
uncionarios ligados al !rea de Presidencia en otorgar dic&a licitacin a una
compa,-a italiana, 'ue &ab-a 'uedado mal colocada en el concurso" 9inalmente,
Todman y Aronson advirtieron a ?on2!le2 'ue los inversores norteamericanos
podr-an llegar a retirarse del mercado argentino si no se planteaban reglas de
(uego claras" <17>
Pero los directivos de ?TE no slo elevaron sus 'ue(as al gobierno
norteamericano" Tambi6n lo &icieron ante el gobierno argentino" El
vicepresidente de la irma, /tan /c&neider, dirigi una nota al ministro de
Deensa Antonio Erman ?on2!le2, con copia al ministro de Econom-a Domingo
Cavallo, en la cual expres su =signiicativa perturbacin= por el anuncio oicial
de 'ue ser-a anulado el concurso para proveer un sistema de comunicaciones
para la Presidencia y las 9uer2as Armadas en el cual la empresa ?TE &ab-a
sido precaliicada en primer lugar" Tras rec&a2ar las ra2ones =contractuales,
inancieros y t6cnicas= aducidas por el gobierno argentino para (ustiicar la
anulacin del concurso, la carta a,ad-a 'ue
= <H> En ?TE mantenemos en pie nuestra posicin sobre la calidad de la oerta 'ue &emos
&ec&o al gobierno argentino" Permanecemos comprometidos a traba(ar con todos ustedes para
proveer un sistema de calidad"
=De todas maneras, ?TE reconoce 'ue las condiciones del llamado original puedan re'uerir un
a(uste y estamos dispuestos a reunirnos con usted <con Erman ?on2!le2> para discutir
modiicaciones"
=Esperamos recibir su respuesta en un uturo cercano para 'ue esta situacin sea resuelta
expeditivamente=" <1#>
b. #. '.) Los conflictos entre Argentina "stados !nidos &or la licitacin &ara el
Plan 5acional de Aadari1acin
El caso de la disputa en torno de la licitacin obtenida por la irma 4ort&rop
?rumman para llevar adelante el Plan de Radari2acin ue otro de los
obst!culos con los 'ue trope2 el gobierno de Menem para llevar adelante su
pol-tica de atraccin al capital norteamericano" A principios de septiembre, y
luego de un largo y controvertido proceso de licitacin, 'ue incluy denuncias de
supuestas irregularidades por parte de las empresas competidoras, y antes de
'ue una (ue2a se expidiera sobre una medida cautelar presentada por la
empresa rancesa T&omson, el Ministerio de Deensa argentino decidi ad(udicar
a la irma norteamericana 4ort&rop ?rumman la primera etapa del Plan 4acional
de Radari2acin <P4R> por #%F"D77"777 pesos" Ba decisin se produ(o en un
momento de uerte debate acerca de la seguridad a6rea en la Argentina,
despu6s del mortal accidente de principios de septiembre de un avin de BAPA
en el aeropar'ue metropolitano" <11>
Pero rente a la decisin del Ministerio de Deensa, la Musticia argentina adopt
dos allos 'ue renaban la ad(udicacin a 4ort&rop <1D>" Asimismo, la empresa
rancesa T&omson present ante la Musticia un recurso de amparo en lo
contencioso administrativo con el in de revisar la licitacin ad(udicada a la
empresa norteamericana" Ante estos obst!culos, el gobierno de EE"++" rec&a2
de plano una suspensin de dic&a licitacin, y advirti a las autoridades de la
Casa Rosada 'ue
=la impensable anulacin del acto de ad(udicacin de la licitacin podr-a considerarse como una
grave cuestin en la relacin entre ambos gobiernos=" <1.>
Durante la visita del secretario de Deensa norteamericano, ;illiam Co&en, a
mediados de noviembre de #$$$, dic&o uncionario transmiti personalmente al
presidente Menem y al ministro de Deensa Morge Dom-ngue2 la preocupacin
de ;as&ington por la suspensin de la ad(udicacin del Plan 4acional de
Radari2acin a la empresa norteamericana 4ort&rop ?rumman" <1F>
b. #.*.) "l caso IB$.Banco 5acin
A dierencia de los casos anteriormente mencionados, cuyos responsables
proced-an exclusivamente del !mbito nacional, el esc!ndalo en torno al
supuesto soborno, por un monto de 1F7 millones de dlares, para 'ue la
empresa inorm!tica norteamericana )*M moderni2ara las computadoras del
*anco de la 4acin Argentina ue un &ec&o de corrupcin 'ue cont con
complicidades entre los actores oiciales y privados de ambos pa-ses" <10> Esta
particularidad &i2o 'ue en este caso no se registrase el alto nivel de
involucramiento por parte de uncionarios del gobierno y de la Emba(ada
norteamericana 'ue constituy un rasgo dominante de los casos anteriormente
anali2ados" +na segunda particularidad de este caso ue el notorio contraste
entre este ba(o peril de los uncionarios gubernamentales argentinos y
norteamericanos y el protagonismo de legisladores y (ueces argentinos, 'uienes
intentaron llevar sin resultado la investigacin del caso &asta sus 3ltimas
consecuencias"
4o obstante, como los casos mencionados, el ligado al esc!ndalo )*M8*anco
4acin constituy una modalidad de corrupcin 'ue, al no poder ser resuelta por
el gobierno menemista, no slo gener roces y cortocircuitos entre las partes
implicadas, sino 'ue tuvo repercusiones internas, en tanto otorg argumentos a
las cr-ticas de la oposicin"
El protagonismo de los legisladores argentinos en esta cuestin se vio
evidenciado a principios de (unio de #$$0, oportunidad en la 'ue el senador
radical Beopoldo Moreau envi una carta al emba(ador norteamericano Mames
C&eeL en la 'ue se 'ue(aba de la alta de respuesta de la (usticia
norteamericana a los re'uerimientos de su colega argentina respecto de la
identidad del titular o titulares de una cuenta en el City *anL de 4ueva OorL en la
'ue se &abr-a eectuado un depsito de dinero proveniente del pago de un
supuesto soborno de la contratacin entre )*M y el *anco 4acin" <1G>
Asimismo, el presidente del blo'ue de diputados radicales, 9ederico /torani,
reclam el 1# de (unio al emba(ador C&eeL, 'ue aplicara =el mismo celo 'ue
ten-a para e(ercer presin por la cuestin de la ley de patentes= para 'ue el
gobierno de Estados +nidos respondiese a =los re'uerimientos de la Musticia
argentina= con relacin a la investigacin sobre el contrato entre )*M y el *anco
4acin" El legislador radical responsabili2 a los Estados +nidos por'ue en este
caso se percib-a una actitud reticente de las autoridades norteamericanas,
vinculada al inter6s por deender los intereses de una empresa" <1%>
Pero tanto los citados legisladores como el (ue2 ederal argentino, Adolo
*agnasco 5'uien estaba a cargo de la causa )*M8*anco 4acin8 y el iscal
ederal Carlos Cearras c&ocaron con la alta de colaboracin del lado
norteamericano" Tanto el vocero de )*M Corporation, 9red Mc 4eese, como el
Departamento de Musticia norteamericana, se opusieron a los esuer2os de
*agnasco por (u2gar en la Argentina a los cuatro e(ecutivos de la casa matri2 de
)*M involucrados en la causa <el manager general de )*M en Am6rica Batina
Robeli B-bero, el australiano radicado en Estados +nidos Peter RoJley, el
experto en contratos norteamericano /teve BeJ, y el brasile,o 'ue traba( en la
ilial argentina de )*M Marcio Paiser>" Bos implicados no ser-an extraditados a la
Argentina, salvo 'ue se presentaran =pruebas suicientes= y se limitar-an a
prestar declaracin (urada ante un tribunal norteamericano en aplicacin de la
interpretacin 'ue las autoridades de la +nin &ac-an del convenio bilateral
vigente de asistencia en materia (udicial" <1$>
Ba postura de la (usticia norteamericana gener distintas reacciones en el
gobierno y en los partidos de oposicin argentinos" Mientras el ministro de
Musticia argentino, Ra3l ?ranillo :campo, se mostr coniado en 'ue los Estados
+nidos colaborar-an en la investigacin del affaire )*M8*anco 4acin, el
legislador radical, Beopoldo Moreau, denunci =una accin concertada entre )*M
)nternacional y el Departamento de Musticia=" Al respecto, Moreau sostuvo 'ue
=Ba celeridad con 'ue &a reaccionado el Departamento de Musticia norteamericano ante el
pedido de los iscales argentinos contrasta con la lentitud con 'ue el organismo actu cuando se
trat de proveer con inormacin al (ue2 *agnasco, sobre el origen del dinero de las coimas
depositadas en bancos norteamericanos=" <D7>
Por su parte, los diputados de la comisin investigadora de las contrataciones
entre )*M y el Estado rec&a2aron en (unio de #$$% la renuencia del
Departamento de Musticia de los EE++ para cumplir con un ex&orto librado por
el (ue2 ederal Carlos Biporacci, 'uien &abr-a comprobado 'ue directivos de la
casa matri2 de la irma inorm!tica conoc-an el contrato irmado con la D?)" <D#>
A pesar de la actitud reticente de la Musticia norteamericana, el (ue2 ederal
Adolo *agnasco decidi avan2ar en lo reerente al costado argentino de la
causa" El 1. de (unio, allan la sede de la empresa Batin Trade, propiedad de
Morge Cavallo, &ermano del ex ministro de Econom-a Domingo Cavallo, ue
allanada por el (ue2 ederal Adolo *agnasco, 'uien instru-a la causa )*M8*anco
4acin" <D1> A principios de noviembre, proces por pago de sobornos <co&ec&o
activo> a Muan Carlos Catt!neo, ex segundo de Alberto Po&an en la /ecretar-a
?eneral de la Presidencia, en la causa )*M8*anco 4acin," Tambi6n proces a
los ex directores del *anco 4acin Alredo Aldaco y ?enaro Contartese, por
&aber aceptado el dinero de las coimas 5depositado en cuentas sui2as8 lo 'ue
permiti 'ue )*M ganara la licitacin convocada por el banco para su
inormati2acin" Asimismo, *agnasco dict el procesamiento de Ale(andro De
Bellis, ex presidente de CCR <irma utili2ada por )*M para canali2ar el env-o de
tropas al exterior> y trab embargos por un total de ## millones de pesos sobre
los bienes de los imputados, 'ue tambi6n estaban procesados en esta causa por
deraudacin contra el Estado" <DD> 9inalmente, a principios de abril de #$$$,
*agnasco proces a Iugo ?aggero, ex vicepresidente de la entidad oicial
durante la gestin de Domingo Cavallo como ministro de Econom-a, Aldo
Dadone, ex presidente del *anco Central y al presidente de )*M Argentina
Ricardo Martorana ba(o los cargos de deraudacin en per(uicio del Estado y
co&ec&o" <D.>
Con el in de consolidar estos avances en el plano interno y poder cerrar la
causa, el 1# de septiembre, el (ue2 ederal argentino resolvi pedir nuevamente
a la (usticia norteamericana la extradicin de /teve BeJ y Peter RoJley,
e(ecutivos de la casa matri2 de )*M, sospec&ados de &aber participado en la
elaboracin de la propuesta 'ue present )*M Argentina en la licitacin del
proyecto Centenario y de &aber sabido de la existencia de CCR, empresa
subcontratada por )*M 'ue canali2 el pago de sobornos millonarios" <DF> Pero, a
dierencia de los avances registrados en el lado argentino de la causa (udicial, no
se produ(eron progresos del lado norteamericano" En mar2o de #$$$, el
Departamento de Musticia neg la solicitud de extradicin de *agnasco,
alegando 'ue no exist-an suicientes pruebas como para dar este paso" <D0>
Esta posicin de la Musticia norteamericana no vari a pesar de la aprobacin del
tratado de extradicin por parte de la Comisin de Relaciones Exteriores de la
C!mara de Diputados de los Estados +nidos a ines de abril de #$$$" De
acuerdo con los miembros legislativos y los uncionarios de la Musticia
norteamericanos, el pedido de *agnasco no se encuadraba en los t6rminos del
tratado de extradicin, ya 'ue el (ue2 ederal argentino re'uer-a a los e(ecutivos
de )*M para 'ue declararan en la Argentina, no por'ue los &ubiese encontrado
culpables" <DG> En noviembre de #$$$, ya &acia el in de la administracin
Menem, *agnasco renov su pedido a ;as&ington, pero la negativa de las
autoridades norteamericanas a conceder la extradicin solicitada por el (ue2
ederal argentino no suri modiicaciones" <D%>
A dierencia de casos como los de las empresas /Jit y ?TE, el vinculado a
)*M8*anco 4acin no cont con un alto peril de declaraciones por parte de los
uncionarios gubernamentales tanto argentinos como norteamericanos" Suien
rompi este silencio generali2ado en el !mbito oicial ue el vicepresidente
argentino, Carlos RucLau, 'uien admiti 'ue el caso )*M8*anco 4acin =ro2a al
?obierno= y se pronunci a avor de =meter presos= a los uncionarios corruptos
=ocupen el lugar 'ue ocupen=" <D$>
b.#. -.) Las dificultades en el &roceso de &rivati1acin de los aero&uertos
Por cierto, el proceso de privati2acin de los aeropuertos ue otro de los -tems de
la agenda bilateral 'ue puede ser incluido en la categor-a de cuestiones
pendientes, en tanto los medios de prensa y las autoridades norteamericanas no
perdieron oportunidad de evidenciar su reticencia por los mane(os pol-ticos 'ue
acompa,aron a este proceso" As-, Ba 4acin del F de diciembre de #$$0
reprodu(o un largo art-culo publicado por el inluyente diario T&e ;all /treet
Mournal, en el 'ue se advert-a sobre los problemas 'ue tuvo con la Argentina
una empresa interesada en la compra de aeropuertos" Dic&o art-culo se convirti
en una lu2 de alerta para los inversores extran(eros in'uietos por los mane(os
pol-ticos en torno de la cuestin, y oblig al propio presidente Menem a reutar
duramente los t6rminos de la publicacin durante la conerencia de prensa 'ue
tuvo lugar en el Iotel ;illard, en el contexto de su visita a los Estados +nidos" Al
respecto, el mandatario argentino sostuvo 'ue =Ba +nin de *ancos /ui2os est!
preparando la licitacin= y 'ue =se trata de un proceso cristalino" A&ora bien; si
&ay sospec&as, &ay 'ue reali2ar las impugnaciones=" /orprendido por el art-culo,
destac 'ue
=<H> las imputaciones de esa naturale2a son como la moneda alsaA la acu,an los delincuentes y
la &acen circular los &onestos"= <.7>
Asimismo, y en respuesta a las denuncias sobre inseguridad (ur-dica eectuadas
por el ex ministro de Econom-a Domingo Cavallo, Menem sostuvo en la C!mara
de Comercio 'ue
=Existe seguridad (ur-dica en la Argentina" /i no, no &ubieran llegado las inversiones" Bos
tribunales est!n traba(ando con idoneidad, capacidad y celeridad para terminar la corrupcin=
<.#>
Por su parte, el (ee de ?abinete, Morge Rodr-gue2, tambi6n respondi a las
imputaciones de Cavallo, se,alando 'ue
=Bos contratos 'ue beneician a )nterbaires, )ntecargo y Edcadassa vencen en el 177$ y no
ueron irmados por este gobierno sino por el entonces presidente Ra3l Alons-n y el ex ministro
de Deensa Ioracio Maunarena; lo 3nico 'ue &emos &ec&o es respetar esos acuerdos=" <.1>
Co!$l&so!es
Con la asuncin del (usticialista Carlos Menem a la presidencia, las relaciones
bilaterales con Estados +nidos ingresaron a un paradigma de =relaciones
especiales=" +n indicador de esta tendencia ue la cantidad y variedad de
convenios irmados con ;as&ington" De un total de 17G acuerdos irmados entre
Argentina y Estados +nidos entre (ulio de #%FD y mar2o de 1777, %0 de ellos
ueron suscriptos durante las dos presidencias de Menem" <.D>
Este es'uema de =relaciones especiales= con Estados +nidos procur recrear el
exitoso v-nculo entre pol-tica exterior y crecimiento econmico, caracter-stico del
paradigma de =relaciones especiales= con ?ran *reta,a, vigente entre ines del
siglo C)C y mediados del CC" 4o obstante, cabe notar dos dierencias esenciales
entre ambos paradigmas" Ba primera est! reerida a las dierentes percepciones
de los dirigentes argentinos acerca del poder relativo de su pa-s en los contextos
global y regional" Mientras el es'uema de =relaciones especiales= con ?ran
*reta,a parti de la percepcin de la Argentina como un pa-s rico y destinado a
e(ercer un papel de lidera2go en la regin 5lo 'ue Mosep& Tulc&in denomina el
=excepcionalismo= argentino8, el paradigma adoptado por la gestin Menem
parti de la percepcin exactamente contrariaA as-, el canciller ?uido Di Tella
dein-a a la Argentina como un pa-s =d6bil o al menos mediano= en t6rminos de
recursos de poder, =con una breve e incompleta &istoria de democracias
estables=" <..> Por su parte, la segunda dierencia entre ambos paradigmas est!
vinculada al alcance de la =relacin especial=" En el paradigma de =relaciones
especiales= con ?ran *reta,a los dirigentes argentinos deinieron los v-nculos
con ?ran *reta,a y los pa-ses de Europa :ccidental en t6rminos de su
importancia comercial para el desarrollo econmico argentino pero no
extendieron su sociedad comercial al !mbito de las alian2as pol-ticas o
estrat6gicas con estos pa-ses, pues este 3ltimo ue percibido como uno a(eno a
los intereses econmicos argentinos" A dierencia del anterior, en el paradigma
de las =relaciones especiales= con Estados +nidos y los pa-ses desarrollados de
:ccidente, el v-nculo con estas naciones tuvo una naturale2a tanto econmica
como estrat6gica, por'ue no parti de la percepcin de la Argentina como un
pa-s econmicamente rico y prescindente de los asuntos pol-ticos
internacionales, sino, por el contrario, deini a la Argentina como un pa-s d6bil y
vulnerable, necesitado de capitales y de credibilidad externa, y, por tanto,
altamente comprometido con la evolucin de las cuestiones pol-ticas
internacionales en tanto constitu-an =ventanas de oportunidad= para me(orar la
ubicacin internacional del pa-s"
Partiendo del supuesto de Argentina como el componente =d6bil= de una relacin
=asim6trica= con los Estados +nidos y los pa-ses desarrollados de :ccidente, la
pol-tica exterior de la administracin Menem se orient a convencer a los
gobiernos e inversores de este grupo privilegiado de naciones 'ue la Argentina
pod-a ser un =socio coniable=" En procura de ello, la dirigencia menemista no
dud en adoptar una serie de pasos cuyo impacto trascendi el !mbito de las
relaciones con Estados +nidos" Tales ueron, entre otros, el ingreso argentino al
MTCR, la irma del Tratado de 4o Prolieracin 4uclear y la ratiicacin del
Tratado de Tlatelolco, la desactivacin del misil Cndor )), la participacin de
naves argentinas en la ?uerra del ?olo P6rsico, el respaldo a la posicin
norteamericana en la condena a las violaciones a los derec&os &umanos
perpetradas por el r6gimen de 9idel Castro en Cuba y la apertura de
negociaciones con ?ran *reta,a respecto del conlicto de las Malvinas"
A estos gestos y medidas de pol-tica exterior conducentes a la construccin de
una imagen de coniabilidad externa se sum, en el !mbito de la pol-tica
econmica interna, la adopcin de medidas orientadas &acia la ortodoxia liberal"
Bas mismas ueron reclamadas por los organismos internacionales de cr6dito y
contaron adem!s con el respaldo de los sectores medios de la sociedad
argentina, tras la traum!tica experiencia &iperinlacionaria de #$%$" En la
percepcin del gobierno de Menem, ambos tipos de medidas ueron condiciones
sine 'ua non para la obtencin de importantes metas econmicas tales como la
disminucin del riesgo pa-s y la atraccin de las inversiones extran(eras
necesarias para el desarrollo econmico argentino en orma sustentable" En
palabras del ex vicecanciller Andr6s Cisneros, la pol-tica exterior argentina se
deb-a pensar
=<H> en uncin de los intereses vitales de un pa-s 'ue, por la ba(a intensidad de su mercado, por
la ba(a proporcin de su a&orro interno y por la inexistencia de un uerte mercado regional de
capitales <entre otros actores> tiene necesidad de reestructurar peridicamente su deuda
externa, lo 'ue signiica 'ue est! permanentemente abonado a una negociacin con los grandes
centros inancieros internacionales, especialmente ;all /treet" 4o solamente esto, sino 'ue
adem!s vivimos crnicamente necesitados de inversiones y lu(os de capital"
Bas virtudes de una pol-tica exterior pueden medirse por su capacidad para suscitar actitudes
positivas para la Argentina en ban'ueros e inversores actuales o potenciales, a no ser 'ue tenga
costos materiales tangibles" A la inversa, toda pol-tica exterior 'ue genere percepciones
negativas en dic&os sectores debe considerarse mala, a no ser 'ue produ2ca dividendos
materiales tangibles=" <.F>
De acuerdo con Cisneros, el ob(etivo de la pol-tica exterior del gobierno de
Menem residi
=<H> en ad'uirir y mantener una coniabilidad pol-tica de largo pla2o de la 'ue el pa-s <Argentina>
carec-a, estructurando una traba(osa alian2a pol-tica con los Estados +nidos y el Conse(o de
/eguridad de las 4aciones +nidas"
Para alcan2ar a'uella coniabilidad &ay 'ue comportarse durante muc&o tiempo como aut6ntico
miembro del blo'ue occidental sin patear tablerosA cooperativa, no conrontativamente" Bas
conrontaciones externas deben reducirse a a'uellos asuntos concretos vinculados en orma
directa a su bienestar y a su base de poder" Ba pol-tica exterior del pa-s debe tener, por lo tanto,
el peril m!s ba(o posible en todos a'uellos temas en 'ue se contrapone con las potencias
dominantes, y debe adaptar sus ob(etivos pol-ticos a los de la potencia dominante en la regin, a
menos 'ue dic&a adecuacin tenga costos materiales tangibles <en cuyo caso se impone la
deensa del inter6s o del &onor nacional>"
Ba experiencia reali2ada, a partir de la segunda posguerra, por pa-ses como Alemania o Mapn
<o por Canad! y Australia en toda su &istoria> e(empliica la uncionalidad, para el crecimiento, de
aceptar con realismo el lidera2go pol-tico <no necesariamente econmico> de la potencia
dominante"
Argentina decidi, ba(o la presidencia de Carlos Menem, aplicar ese criterio y, simult!neamente,
reempla2ar la pol-tica de sorda &ostilidad con los vecinos, por una pol-tica rancamente
cooperativa" <H>="<.0>
Cisneros explica las ra2ones del ingreso argentino en la alian2a occidental en los
siguientes t6rminosA
=<H> en materia del escenario global de la pol-tica mundial, ad&erimos decididamente a la
alian2a occidental" Bas cr-ticas 'ue recibimos se,alan una supuesta sumisin no slo indigna
sino tambi6n lesiva de los intereses de la 4acin, aparentemente as- subordinados a los de los
pa-ses centrales y poderosos" 4osotros creemos 'ue ese resultado se obtiene exactamente a la
inversa, como lo prueba cual'uier examen desapasionado de la &istoria argentina del 3ltimo
siglo"
4osotros nos enrolamos a la alian2a occidental no slo por'ue esos pa-ses tienen el mismo
sistema de valores, el mismo sistema pol-tico y el mismo sistema de produccin 'ue nosotros,
sino tambi6n por'ue constituyen el !mbito natural de crecimiento de nuestra econom-a y nuestra
cultura, y estos ob(etivos pueden servirse me(or cuanto mayor resulte nuestro prestigio y nuestra
coniabilidad, reservando las cuotas de retrica y &ostilidad, inevitables en la convivencia, para
a'uellos asuntos en 'ue tengamos 5como tenemos8 conlictos de intereses puntuales con los
pa-ses m!s poderosos"
Ba pol-tica exterior y el programa de reconversin de la econom-a son los dos instrumentos
undamentales de la transormacin argentina y de su exitosa insercin en la econom-a mundial"
El alineamiento con los pa-ses de occidente otorg al pa-s un insumo undamentalA la
coniabilidad internacional" <H>="<.G>
Estas ra2ones ueron resumidas por el canciller ?uido Di Tella en los siguientes
t6rminosA
=<H> 4osotros aplicamos el sentido com3n" El tradicional sentido com3n de los inmigrantes,
=bolic&eros= 'ue ven-an a traba(ar y &acer la Am6rica, su sentido pragm!tico era =estar me(or=,
en ve2 de proponerse, como ciertos intelectuales, metas universales, &eroicas, de principios
absolutos" @ayamos a los bies en temas concretos, argentinos, y resolvamos los problemas de
la gente" Eso &ace Menem" Esa es la MenemtroiLa"
De manera rid-cula se nos &a acusado de sometimiento a los Estados +nidos" 4ada m!s le(os
de la verdad" Iemos, s-, practicado un giro sustantivo para terminar con una tradicin de
antinorteamericanismo inconducente, 'ue no nos &a reportado ninguna venta(a y 'ue nos &a
marginado durante d6cadas del protagonismo realista 5y mesurado8 'ue nuestro pa-s puede
aspirar a tener en el mundo actual" <H>
Esta es una pol-tica exterior al servicio del bienestar de nuestra gente" Como tal, es
proundamente moral, por'ue nada podr-a ser m!s inmoral 'ue la continuacin de una pol-tica
de conrontaciones costosas 'ue da, al pa-s al punto de &ambrear a nuestro pueblo" /omos
pragm!ticos en tanto no nos arriesgamos al racaso, pero al abandonar el verbalismo diplom!tico
no &emos abandonado los principios"= <.%>
Por cierto, esta nueva orma de relacionarse con Estados +nidos y con el mundo
propuesta por Di Tella 5resumida en su pol6mica met!ora acerca de las
=relaciones carnales=8produ(o 5m!s all! de sus aciertos, sus costos y sus
eventuales excesos8 un =s&ocL= cultural, en tanto contradec-a la tradicin
&istrica, cultural y diplom!tica de la pol-tica exterior argentina, reacia al
acercamiento con ;as&ington" Como producto de este =s&ocL=, la d6cada de
#$$7 gener un uerte debate acad6mico tanto respecto de los supuestos
tericos 'ue animaban a este cambio como respecto de su contenido y de los
ob(etivos 'ue lo orientaban"
En cuanto al debate reerente a los supuestos tericos, cabe destacar la
existencia de dos eno'ues contrapuestosA el denominado =realismo peri6rico=,
'ue deiende el sentido del cambio operado durante la d6cada de #$$7 en las
relaciones con Estados +nidos, cuyo representante ue el ex asesor del canciller
Di Tella entre los a,os #$$# y #$$1, Carlos Escud6; y los eno'ues opuestos al
=realismo peri6rico=, representados por Roberto Russell y Mario Rapoport"
El primero de los eno'ues citados 5el =realismo peri6rico=8 contiene los
siguientes principios b!sicosA #> un pa-s dependiente, vulnerable, empobrecido y
poco estrat6gico para los intereses vitales de los Estados +nidos, como la
Argentina, debe eliminar sus conrontaciones pol-ticas con las grandes
potencias, reduciendo el !mbito de sus conrontaciones externas a a'uellos
asuntos materiales vinculados en orma directa a su bienestar y base de poder;
1> la pol-tica exterior debe calibrarse no slo en t6rminos de un riguroso c!lculo
de costos y beneicios materiales, sino tambi6n en uncin de los riesgos de
costos eventuales" Bos desa-os pol-ticos a las grandes potencias pueden no
acarrear costos inmediatos, pero casi siempre llevan impl-cito el riesgo de costos
eventuales; y D> la necesidad de reconceptuali2ar la autonom-a no como libertad
de accin <'ue es enorme y llega al l-mite de la autodestruccin> sino en
t6rminos de los costos relativos de &acer uso de esa libertad de accin rente a
una problem!tica determinada" <.$>
Por su parte, el =neoidealismo peri6rico= de Russell plantea las siguientes
cr-ticas a los supuestos del =realismo peri6rico= de Escud6A #> la deinicin de la
pol-tica exterior en t6rminos del bienestar material de los ciudadanos,
abandonando el apego a principios del Derec&o )nternacional, resulta para
Russell es'uiva pol-ticamente y deectuosa desde el punto de vista 6tico, dado
'ue, al de(ar el campo libre para la adopcin de pol-ticas ambiguas o de double
standard, socava la credibilidad externa del pa-s peri6rico y lleva impl-cito el
riesgo de costos eventuales, particularmente en tiempos de emergencia
internacional, 'ue son los costos 'ue Escud6 pretende precisamente evitar; 1> el
c!lculo de costos y beneicios ad'uiere nuevas dimensiones y se &ace m!s
complicado en el orden de la posguerra r-a 'ue lo 'ue Escud6 supone; D> el
!mbito de la conrontacin de un pa-s peri6rico no puede 'uedar reducido a
cuestiones 'ue slo aecten las base de poder materialA tambi6n se debe
conrontar cuando las acciones de las grandes potencias vulneran principios 'ue
&acen a la deinicin del inter6s nacional y 'ue puede no aectar el inter6s
material de los argentinos= pero s- directa o indirectamente, sus intereses de
seguridad; y .> la propuesta de Escud6 de adaptarse a los ob(etivos pol-ticos de
la superpotencia en la regin presenta para Russell varios problemasA a> de(a al
otro la iniciativa <la pol-tica exterior se acomoda, se adapta, se adecua, es
b!sicamente pasiva, extremando el argumento &asta no ser-a necesaria, podr-a
prescindirse de ella, salvo cuando sean aectados los =intereses materiales=>; b>
implica seguir los cambiantes ob(etivos pol-ticos de Estados +nidos en la regin
con excepcin de las situaciones en las 'ue est!n en (uego los =intereses
materiales=; y c> no toma en cuenta 'ue las pol-ticas latinoamericanas de la
superpotencia en la regin no resultaron de amplios consensos internos, sino
'ue, por el contrario, ueron resistidas y cuestionadas por importantes sectores
sociales y pol-ticos de Estados +nidos" /obre la base de las citadas cr-ticas,
Russell concluye 'ue si la pol-tica exterior argentina siguiera el criterio de
Escud6, se ver-a obligada a seguir la versin oicial del gobierno norteamericano
de turno e incluso cambiar con cada golpe de timn reali2ado por una misma
administracin" <F7>
9inalmente, Rapoport se,ala las siguientes ob(eciones a los supuestos del
=realismo peri6rico=A #> el grado de coniabilidad de un pa-s no se debe a una
pol-tica exterior inspirada en el =realismo peri6rico= sino principalmente a las
condiciones institucionales, econmicas, pol-ticas y sociales internasA ue la
degradacin de estas condiciones la 'ue debilit la presencia internacional de la
Argentina en diversos per-odos de su &istoria, a pesar de &aber tenido, en
distintos momentos, gobiernos militares 'ue suscrib-an a la doctrina del
alineamiento autom!tico; 1> la pol-tica de =realismo peri6rico= propuesta por
Escud6 implica de acto la aceptacin pasiva <o activa, si se interviene en los
acontecimientos> de la arbitrariedad y el autoritarismo entre los Estados al
contrario del ob(etivo siempre vigente de democrati2ar el poder internacional; D>
desde el punto de vista terico, la reduccin de la pol-tica internacional a un
c!lculo de costos y beneicios constituye una interpretacin simplista 'ue no
toma en cuenta el con(unto de elementos 'ue integran una teor-a de las
relaciones internacionales, en la cual intervienen sistemas de inalidad
<ob(etivos, medios y actores>, por un lado, y sistemas de causalidad <estructuras,
relaciones econmicas, sociales y pol-ticas, uer2as proundas y uer2as
organi2adas>, por otro" Para Rapoport el eno'ue =realista peri6rico= tampoco
reconoce la existencia de actores no estatales en las relaciones internacionales
y de los nuevos poderes surgidos de la globali2acin y la regionali2acin <F#>
Respecto del segundo nivel de debate 5el relacionado con el cambio en el
contenido de la pol-tica exterior y de las relaciones con Estados +nidos y con los
ob(etivos 'ue animaban a la adopcin de una paradigma de =relaciones
especiales=8, el mismo implica dierentes interpretaciones respecto de tres
cuestionesA a> las medidas adoptadas por el gobierno de Menem en la agenda
bilateral y multilateral con Estados +nidos; b> el poder relativo y margen de
maniobra externo de la Argentina; y c> los e(es externos 'ue la diplomacia
argentina debe o no considerar prioritarios"
En cuanto a la primera de las cuestiones, los deensores del es'uema de
=relaciones especiales= &an percibido los distintos pasos adoptados por la
administracin Menem 5entre otros, las medidas de apertura econmica y
privati2aciones, la irma del T4P, la ratiicacin de Tlatelolco, la desactivacin del
Cndor, la participacin argentina en la ?uerra del ?olo P6rsico, el retiro de la
Argentina como miembro del Movimiento de Pa-ses 4o Alineados, las
modiicaciones a la ley de patentes armac6uticas8 como =pasos necesarios=
para obtener una vinculacin armnica con ;as&ington, &erramienta vista como
clave no slo para salir de la crisis econmica &eredada de gobiernos anteriores,
sino para revertir una negativa memoria &istrica plagada de desencuentros y
conrontaciones y construir una relacin armnica con Estados +nidos" En
cambio, los opositores al nuevo es'uema de vinculacin &an interpretado 5y a3n
interpretan8 estas medidas como =concesiones= unilaterales de la Argentina a los
Estados +nidos, sin contrapartida ni beneicios inmediatos"
A su ve2, estas percepciones encontradas respecto del car!cter de las medidas
adoptadas en la agenda bilateral y multilateral con Estados +nidos 5Tpasos
necesarios o concesiones unilateralesU8, conllevan a divergencias ideolgicas en
reerencia al poder relativo de la Argentina y a los e(es de vinculacin externos
'ue la diplomacia argentina deber-a priori2ar"
En lo reerente al poder relativo de la Argentina, el gobierno de Menem parti de
la premisa de la debilidad del pa-s y de la necesidad de subsanar esta alencia
estructural a trav6s del ortalecimiento de los v-nculos con Estados +nidos y los
pa-ses del :ccidente desarrollado, Mapn, las naciones del sudeste asi!tico y los
pa-ses vecinos del Cono /ur" Por su parte, los opositores a la pol-tica exterior
adoptada por el menemismo interpretaron la prioridad asignada a las relaciones
con Estados +nidos y los pa-ses occidentales desarrollados como un indicador
del car!cter excluyente de los v-nculos con los primeros pa-ses y del aislamiento
respecto de la regin y respecto del Tercer Mundo" Para los cr-ticos de la gestin
de Menem, estos 3ltimos e(es constituyen los !mbitos naturales desde donde la
Argentina, a pesar de su condicin peri6rica, puede encontrar intersticios 'ue le
permitan aumentar su margen de accin rente a las presiones provenientes de
Estados +nidos y otros pa-ses desarrollados"
El debate acad6mico acerca de estas cuestiones, ue especialmente activo
durante la d6cada de #$$7" 4o obstante, los ecos del mismo &an trascendido
este marco temporal" Entre los autores 'ue caracteri2an las relaciones
argentino8norteamericanas en t6rminos de =concesiones= de la Argentina cabe
citar a Alredo Ri22o Romano, 'uien no duda en deinir la pol-tica exterior del
gobierno de Menem como un e(emplo de =&erodianismo tard-o=" As- como el rey
de Mudea Ierodes =El ?rande= tuvo por pol-tica la =sumisin casi absoluta= con
el &ombre de turno 'ue mandaba en Roma, el gobierno de Menem tuvo un peril
similar respecto de las administraciones del republicano ?eorge *us& y del
demcrata *ill Clinton" <F1>
Bo propio &ace el economista e &istoriador Mario Rapoport, 'uien, desde una
perspectiva similar a la de Ri22o Romano, deine el patrn de relacin con
Estados +nidos adoptado por el gobierno de Menem en t6rminos de un
alineamiento autom!tico" Peril 'ue implic la renuncia al concepto de autonom-a
entendida como libertad de decisin o de accin de los Estados <es decir, como
b3s'ueda de mayores m!rgenes de independencia>, y por ende, renuncia al
ortalecimiento del poder de negociacin rente a EE++ a trav6s de la
participacin argentina en el MERC:/+R" Peril 'ue, adem!s, provoc
dierencias con los pa-ses de la regin, especialmente con *rasil" <FD>
Por su parte, Mos6 Paradiso se incorpora al coro de las voces cr-ticas al
=realismo peri6rico=, advirtiendo 'ue una pol-tica basada en este 3ltimo eno'ue
terico no contribuye a la recomposicin de la conian2a externa, pues
=<H> Bos procesos de recomposicin de conian2a son lentos y acumulativos" En ellos, los
pe'ue,os pasos, la gestin rutinaria, el reiterado testimonio de e'uilibrio y moderacin, valen
m!s 'ue los gestos espectaculares, las rupturas, los giros inesperados" Estas 3ltimas actitudes,
la disposicin a ceder m!s de lo 'ue se pide y &acerlo en nombre de la astucia o con un aire de
calculada indignidad, le(os de producir conian2a tienden a conirmar la presuncin de erraticidad
y, consecuentemente, a generar nuevos recelos" Suien &ace una acrobacia en un sentido puede
&acerla en el otro y esto es lo 'ue perciben los espectadores de la pirueta" Aprobar!n,
naturalmente, todo lo 'ue se &aga en su beneicio o conorme a sus intereses y modos de ver las
cosas, pero el aplauso no signiica 'ue realmente corri(an los (uicios sobre el sospec&oso" Antes
bien, lo alentar!n, pero exigi6ndole cada ve2 mayores garant-as" <F.>
A dierencia de los autores anteriormente citados, Artemio Buis Melo deine el
patrn de relaciones bilaterales dominante durante el gobierno de Menem como
uno 'ue
=<H> no se traduce en un alineamiento autom!tico, acr-tico o incondicional" /ino 'ue asume la
modalidad de una =autonom-a progresiva=, pragm!ticamente acompasada en el corto y mediano
pla2o y 'ue puede llevar la impronta de una =autonom-a &eterodoxa= en el largo pla2o"
4o es el espacio m!ximo e ideal de autonom-a de decisin" Es el modo de adaptacin a un
ambiente externo 'ue presenta uertes condicionamientos al sistema pol-tico interno" 4o es
tampoco, a pesar de las =relaciones carnales=, la situacin de =dependencia nacional= a la 'ue
alude Muan Carlos Puig y 'ue puntuali2a el canciller ?uido Di Tella al reerirse a la unin
provec&osa con ?ran *reta,a a comien2os de nuestro siglo" Por'ue se trata de relaciones
diversiicadas con potencias sustantivas" Es decir, adem!s de Estados +nidos, en aproximado
grado de importancia con Europa :ccidental, en lo regional con los pa-ses del Mercosur y en
grado a3n bastante menor con el Mapn"= <FF>
Desde una posicin similar a la de Melo, Roberto Russell, no obstante sus
cr-ticas al eno'ue del =realismo peri6rico= en el plano terico, reconoce en el de
la implementacin las contribuciones de una pol-tica exterior menos ideologi2ada
'ue las de sus antecesores" /e,ala al respecto 'ue la pol-tica adoptada por el
gobierno de Menem
=<H> &a aportado una cuota importante en la construccin de consenso, por'ue &a tomado varias
medidas cuyo resultado 5'uerido o no8 ue la reduccin del margen de debate" Produ(o s&ocLs
culturales, abord rontalmente una serie de temas tab3 <por e(emplo la ratiicacin de Tlatelolco
y la ad&esin al T4P> y adopt decisiones 'ue marcan caminos sin retorno <tal el caso de la
desactivacin del Cndor ))>" <H> si se anali2a con cuidado el debate de los 3ltimos a,os sobre la
relacin Argentina8Estados +nidos, incluido el 'ue se maniiesta en !mbitos p3blicos de gran
diusin, la conclusin a la 'ue se llega es 'ue &ay m!s ruido 'ue nueces" Dic&o de otro modo, y
m!s simplemente, existe un amplio acuerdo en el sentido de 'ue la Argentina tiene 'ue
mantener muy buenas relaciones con Estados +nidos=" <F0>
Ese consenso en materia de pol-tica exterior 5producto para Russell no slo de
los m6ritos del gobierno de Menem, sino tambi6n de actores contextuales
externos tales como el in de la ?uerra 9r-a8 iniciado durante la d6cada de #$$7
y vigente en la actualidad, conten-a 5y contiene8 tres elementos b!sicos 'ue,
para dic&o autor, condicionan avorablemente la continuidad en el patrn de
=relaciones especiales= con Estados +nidos y 'ue estuvieron ausentes durante
las d6cadas previas a la anali2ada por este art-culoA a> la coincidencia de las
uer2as pol-ticas y de la amplia mayor-a de la sociedad respecto de la vigencia
de la democracia en la Argentina como condicin necesaria para la insercin
eectiva del pa-s en el mundo; b> el acuerdo en deinir la pol-tica exterior en clave
econmica, es decir, dotada de un peril pragm!tico de vinculacin econmica y
pol-tica con el exterior 'ue sirva primordialmente a las necesidades econmicas
argentinas; c> la generali2ada percepcin de 'ue la estabilidad econmica y la
disminucin del riesgo pa-s son condiciones necesarias para una insercin
internacional exitosa de la Argentina; y d> la coincidencia en la importancia de
tres e(es de vinculacin externosA uno, el constituido por Estados +nidos y la
alian2a occidental en su con(unto; el otro, el conormado por los pa-ses
miembros del MERC:/+R m!s C&ile; un tercero, menor en importancia
respecto de los anteriores, el representado por los pa-ses de la regin Asia8
Pac-ico" <FG>
9inalmente, Russell sostiene 'ue las presiones diplom!ticas norteamericanas
e(ercidas sobre el gobierno de Menem en temas como la corrupcin y la
seguridad ciudadana 5percibidas por los sectores nacionalistas y los cr-ticos del
per-odo menemista como causa y consecuencia de las =concesiones= otorgadas
a Estados +nidos8
=<H> constituyen una orma de intervencin 'ue caliicar-a de =deseable=, como lo ue en su
6poca la intervencin a avor de los derec&os &umanos, dado 'ue su eecto probablemente sea
el ortalecimiento y proundi2acin del proceso democr!tico argentino, 'ue a3n tiene muc&o por
andar"= <F%>
Como pe'ue,a contribucin a este debate acad6mico, el autor de este art-culo
advierte la existencia de seis supuestos alaces en la caracteri2acin 'ue los
cr-ticos de la pol-tica exterior del gobierno de Menem &acen de las relaciones
con Estados +nidos durante la d6cada de #$$7A
a. la caracterizacin de las relaciones con #stados $nidos durante la d&cada de 1339
en t&rminos de "alineamiento autom=tico";
b. la interpretacin de la met=fora de "relaciones carnales" en las relaciones con
#stados $nidos en un sentido negativo, en t&rminos de deshonra o de humillacin
al honor nacional;
c. la definicin de dichas relaciones en t&rminos de v:nculos "exclusivos" con
#stados $nidos y los pa:ses desarrollados de ?ccidente; y "excluyentes" respecto
de %m&rica .atina;
d. la confusin entre los conceptos de "pasos necesarios" y "concesiones", falacia
"ue a su vez se deriva del inconveniente de no diferenciar la existencia de dos
tipos de temas en la agenda@ los temas donde el umbral de tolerancia de
Aashington es cero *y por ende el margen de maniobra de la %rgentina es
inexistente+; y los temas donde dicho margen de maniobra relativo aumenta
por"ue el umbral de tolerancia de los #stados $nidos es mayor a cero;
e. la contraposicin, en categor:as antagnicas, de la pol:tica exterior
"autonomizante" de los gobiernos de Brasil durante la d&cada de 1339,
confrontativa con los intereses de #stados $nidos; y la pol:tica exterior de la
%rgentina del mismo per:odo, subordinada o alineada a los intereses de
Aashington; y
f. la sobrevaloracin de la importancia instrumental de una pol:tica exterior de
acercamiento a #stados $nidos en t&rminos de sus efectos sobre el bienestar
material argentino, falacia esta !ltima "ue compartieron tanto los detractores de la
pol:tica adoptada por el gobierno de 8enem como sus m=s ac&rrimos defensores
Respecto de la primer alacia apuntada, muc&os de los e(emplos estudiados en
este cap-tulo evidencian 'ue el ingreso a un patrn de =relaciones especiales=
con Estados +nidos adoptado por el gobierno de Menem no supuso
necesariamente un peril de alineamiento autom!tico" Como sostienen Debora&
4orden y Roberto Russell, las =relaciones carnales= entre Argentina y los
Estados +nidos no implicaron un =amor ciego=, sino concesiones en algunas
cuestiones de agenda e intentos de resistir las presiones norteamericanas
respecto de otras cuestiones 5con diversos grados de 6xito en ambos casos8"
En muc&os temas de la agenda bilateral, multilateral y &emis6rica, la diplomacia
argentina actu de acuerdo con sus propias convicciones y traba( con los
Estados +nidos 5no para los Estados +nidos8 con el ob(etivo de alcan2ar o
deender intereses 'ue compart-a con las autoridades de ;as&ington" <F$> @ale
recordar al respecto, como e(emplos pertenecientes a la dimensin bilateral de la
agenda, la cr-tica del gobierno argentino a la invasin de Estados +nidos a
Panam! en diciembre de #$%$; la en6rgica protesta diplom!tica rente a la
pretensin norteamericana de vender trigo subsidiado a *rasil a mediados de
#$$#; la cr-tica de la Canciller-a argentina al dictamen de la Corte /uprema de
los Estados +nidos 'ue convalid el secuestro de ciudadanos extran(eros para
'ue sean (u2gados en la +nin en (unio de #$$1; y los roces existentes entre los
gobiernos de Argentina y Estados +nidos por la legislacin argentina en materia
de patentes armac6uticas y conidencialidad del secreto industrial, cuyos
lineamientos estaban m!s cerca de la normativa de la :rgani2acin Mundial del
Comercio 'ue de la legislacin norteamericana" A estos e(emplos se a,adieron
otros tantos en la dimensin multilateral de la agenda con Estados +nidos,
ob(eto del siguiente cap-tulo"
Respecto de la segunda alacia, la derivada de interpretar en un sentido negativo
la idea, acu,ada por el canciller Di Tella, de alcan2ar =relaciones carnales= con
Estados +nidos, el vicecanciller del gobierno de Menem, Andr6s Cisneros,
explica, en su r6plica a los cr-ticos de las =relaciones carnales= como el ex
ministro de Deensa del gobierno de Alons-n Ioracio Maunarena, el alcance del
pol6mico concepto en los siguientes t6rminosA
=<H> Acertada o no, la rase atribuida a Di Tella no intent nunca ser otra cosa 'ue una met!ora"
Como se sabe, el mundo aun no se mane(a solamente con criterios de (usticia" El poder tambi6n
cuenta" <H>
Ba expresin del canciller alude a relaciones con intercambios ya no m!s puramente retricos <a
avor o en contra de Estados +nidos> sino llenos de materialidades 3tiles" DE, por e(emplo, uerte
intercambio comercial, inanciero y tecnolgico" En in, de beneicios tangibles 'ue me(oren
palpablemente la vida de la gente HAparentemente &ay 'uienes no entienden las relaciones
carnales sino como a'uellas en 'ue una persona necesariamente somete y &umilla a la otra H
Estoy seguro 'ue el doctor Maunarena, como yo y como los millones de lectores de Clar-n
disrutan de relaciones carnales plenas de dignidad y de contenido enri'uecedor para ambas
partes" Ese es todo el alcance de la met!ora de Di Tella" Bo dem!s, corre por cuenta de la
medicina"= <07>
Desde una perspectiva interpretativa similar a la de Cisneros, los acad6micos
Mnica Iirst y Roberto Russell advierten acerca del peligro de percibir los
=gestos exagerados= &acia ;as&ington del canciller Di Tella 5tales como la
aspiracin a mantener =relaciones carnales= en el plano del discurso y el env-o
de naves al ?olo en el de la pr!ctica8 como un indicio paradigm!tico del
alineamiento autom!tico" /i bien las pol6micas expresiones del canciller y la
sistem!tica disposicin del presidente Menem a acompa,ar a los Estados
+nidos en distintas causas globales y regionales 5e(empliicada en el env-o de
tropas al ?olo o en su disposicin a enviarlas a Colombia8 puede contribuir a
esta conusin, ambos autores advierten 'ue el modo de vinculacin con
Estados +nidos inaugurado por Menem se undaba en un eno'ue de
convergencias entre ambos pa-ses 'ue comprend-a valores, puntos de vista y
ob(etivos comunes, pero 'ue no exclu-a la presencia de intereses distintos o
contrapuestos con los de Estados +nidos en temas 'ue abarcaron desde los
subsidios agr-colas y la proteccin de la propiedad intelectual &asta el rec&a2o a
la ley Ielms8*urton contra Cuba, la certiicacin unilateral en la cuestin del
narcotr!ico o el grado de autonom-a de la Corte Penal )nternacional" <0#>
Por cierto, los medios de prensa brasile,os percibieron con mayor agude2a 'ue
sus colegas argentinos el alcance del concepto, como lo demuestra el siguiente
editorial de : Estado de /ao PauloA
=<H> Bas =relaciones carnales= signiican 'ue la Casa Rosada no contrariar! ninguna iniciativa de
pol-tica exterior de los Estados +nidos 'ue no sea rontalmente per(udicial a los intereses
econmicos argentinos" Por eso, el gobierno de *rasil puede contar con el de *uenos Aires para
adoptar una posicin de respeto al cronograma de creacin del ABCA, mas no debe esperar
apoyo de las autoridades argentinas en a'uellas cuestiones 'ue no implican un respeto directo
del MERC:/+R en su estadio actual" De la misma orma, interesa a la Argentina el
ortalecimiento de la econom-a brasile,a pero no el ortalecimiento pol-tico del *rasil en el
concierto internacional"= <01>
En reerencia a la tercera de las alacias apuntadas, existe el supuesto entre los
cr-ticos de la pol-tica exterior del gobierno de Menem 'ue la apuesta preerencial
por los v-nculos con Estados +nidos y los pa-ses desarrollados de :ccidente
implic necesariamente el ale(amiento o el descuido de las relaciones con
Am6rica Batina" Cabe reconocer 'ue la diplomacia del per-odo coloc a Estados
+nidos y a los pa-ses desarrollados de :ccidente en un lugar preerencial en la
escala de prioridades de la agenda de pol-tica exterior" Pero es igualmente cierto
'ue el reducido mapamundi de la Canciller-a y del gobierno incluy no slo a
Estados +nidos y a los pa-ses desarrollados de :ccidente, sino tambi6n a
pa-ses como Mapn, los del sudeste asi!tico y los vecinos del Cono /ur" Bos
criterios orientadores de esta seleccin de pa-ses prioritarios en t6rminos de
vinculaciones ueron b!sicamente dosA el inter6s material y la cercan-a -sica"
<0D>
As-, el canciller Di Tella, en el discurso pronunciado ante el Conse(o Argentino
para las Relaciones )nternacionales <CAR)>, el #% de abril de #$$#, demuestra
en orma ine'u-voca este criterio de seleccinA
=4os interesan estos pa-ses por'ue les va bien" /i les uera mal nos interesar-an menos= <0.>
En ese mismo discurso demuestra la importancia 'ue para la pol-tica exterior del
menemismo tuvieron, dentro de la regin, los pa-ses del Cono /urA
=4os interesan enormemente nuestros pa-ses vecinos, donde tenemos problemas comunes, <H>
Cuanto m!s le(os est!n de nuestra rontera nos interesan menos por'ue tenemos menos
relaciones= <0F>
Por cierto, el impulso otorgado por el gobierno de Menem al Mercado Com3n del
Cono /ur <MERC:/+R> evidenci la relevancia de los pa-ses lim-troes en el
es'uema de pol-tica exterior" Cabe reconocer, sin embargo, 'ue dic&a
relevancia estuvo escrita en clave primordialmente econmico8comercial" Como
se,ala el ex secretario de Planeamiento Estrat6gico del gobierno de Menem,
Morge Castro, mientras *rasil parti de la percepcin del MERC:/+R como una
prioridad pol-tica antes 'ue econmica 8'ue le permit-a maximi2ar su margen
relativo de maniobra rente a los Estados +nidos8, la Argentina tuvo una
concepcin exactamente opuesta" <00> Bos pasos embrionarios destinados a
construir una alian2a pol-tico8estrat6gica entre Argentina y los pa-ses del
MERC:/+R durante la gestin de Menem <0G> ueron concebidos desde la
ptica argentina no como pasos orientados a aumentar el margen de maniobra
respecto de Estados +nidos, sino precisamente como medidas destinadas a
ortalecer el capital de credibilidad internacional necesario para consolidar las
relaciones estrat6gicas y econmicas preerenciales con Estados +nidos y los
pa-ses desarrollados de :ccidente"
Dada esta deinicin de prioridades por parte de las autoridades del Palacio /an
Mart-n, los v-nculos entre Argentina y *rasil no alcan2aron el status de
=relaciones especiales= 'ue tuvieron las relaciones entre Argentina y los pa-ses
desarrollados de :ccidente, con Estados +nidos a la cabe2a" Respecto de este
punto, las autoridades de )tamaraty percibieron claramente el mensa(e 'ue
emanaba de las autoridades de *uenos AiresA pod-an contar con el apoyo de
estas 3ltimas en todas a'uellas cuestiones ligadas al ortalecimiento de los
v-nculos econmicos con *rasil y los pa-ses del MERC:/+R 5en tanto
constitu-a el 3nico espacio 'ue arro(aba super!vit en el comercio exterior
argentino8" Pero no pod-an esperar apoyo en a'uellas cuestiones ligadas al
ortalecimiento pol-tico de *rasil en el sistema internacional, como, por e(emplo,
la pretensin brasile,a de tener un asiento permanente en el Conse(o de
/eguridad de 4aciones +nidas" <0%>
Esta limitacin del v-nculo con *rasil al status de =socio comercial= priv al
mismo de la dimensin pol-tico8estrat6gica 'ue se &ab-a anunciado en el
proceso de integracin argentino8brasile,o8uruguayo durante la gestin de
Alons-n, a trav6s de la adopcin de posiciones comunes ante los oros pol-ticos
y econmicos multilaterales" Esta ausencia, a su ve2, condu(o con el tiempo a la
aparicin de roces diplom!ticos y de crisis comerciales entre Argentina y *rasil"
Pero, a dierencia de lo sostenido por Rapoport y otros cr-ticos del es'uema de
relaciones especiales con Estados +nidos, el autor de este art-culo advierte 'ue
las diicultades entre Argentina y *rasil no aloraron a lo largo de toda la d6cada
de #$$7, sino a partir del ciclo de crisis inancieras internacionales iniciado con la
crisis mexicana de #$$., m!s conocida como crisis =te'uila=" En el primer lustro
de dic&a d6cada, mientras la econom-a mundial evidenci una tendencia alcista
y los n3meros del intercambio con *rasil y del comercio intrarregional en el
MERC:/+R arro(aron datos positivos <0$>, los gestos pol-tico8estrat6gicos
adoptados por el gobierno de Menem en uncin de la consolidacin de una
alian2a con Estados +nidos y los pa-ses desarrollados de :ccidente no
provocaron mayores roces con las autoridades de )tamaraty, aun cuando
algunos de ellos no ueran coincidentes con la posicin sostenida por el Planalto
5como, por e(emplo, el env-o de naves argentinas a la ?uerra del ?olo P6rsico,
'ue contrast con la actitud reticente de *rasil8" Muy por el contrario, las
autoridades brasile,as adoptaron un criterio pragm!tico y, entre los a,os #$$# y
#$$., otorgaron mayor relevancia al crecimiento econmico del comercio
bilateral, interblo'ue e intrablo'ue 'ue a la existencia de divergencias de
eno'ue en la agenda pol-tico8estrat6gica de ambos pa-ses" @ale recordar al
respecto 'ue en el caso de la disputa entre Argentina y Estados +nidos acerca
de la venta de trigo subsidiado norteamericano a *rasil, la Canciller-a y el
gobierno brasile,os privilegiaron los acuerdos comerciales con la Argentina en el
marco del MERC:/+R"
En realidad, los conlictos con *rasil, tan destacados por los cr-ticos del
paradigma de =relaciones especiales= con Estados +nidos, tales como, por
e(emplo, las disputas por el car!cter permanente o rotativo del asiento brasile,o
en el Conse(o de /eguridad de la :4+ y la negativa reaccin del gobierno de
9ernando Ienri'ue Cardoso al status de la Argentina como socio extra :TA4 o
a la propuesta de dolari2acin presentada por el presidente Carlos Menem8
surgieron luego de #$$., en la medida en 'ue el es'uema de sociedad
comercial entre Argentina y *rasil comen2 a evidenciar diicultades en su
marc&a" Dic&as diicultades, latentes en el per-odo previo a #$$., salieron
progresivamente a la supericie a partir de esa ec&a como una resultante de las
sucesivas crisis inancieras mundiales 'ue caracteri2aron al segundo lustro de la
d6cada <mexicana, del sudeste asi!tico, rusa, brasile,a>" Crisis coincidentes,
adem!s, con un ciclo de ba(a en la econom-a mundial y en la econom-a de los
pa-ses integrantes del MERC:/+R"
En cuanto a la cuarta alacia de los cr-ticos de la pol-tica exterior de Menem,
consistente en conundir =pasos necesarios= con concesiones unilaterales, est!
uertemente vinculada a la enga,osa evaluacin de los m!rgenes relativos de
maniobra de un pa-s peri6rico como la Argentina respecto de temas altamente
sensibles para ;as&ington, tal el caso de la desactivacin del Cndor" Como se
&a demostrado en el apartado correspondiente, el gobierno argentino no ten-a
otra opcin 'ue la de poner punto inal a este proyecto" Ba reciente guerra contra
)raL demuestra a las claras la tolerancia cero de las autoridades
norteamericanas &acia los intentos de prolieracin de armas de destruccin
masiva 'ue no cuenten con su aval" Bo propio puede decirse respecto del tema
patentes armac6uticas durante las gestiones de *us& y Clinton, caso en el cual
ambos gobiernos 5y en particular el segundo8 observaron una tolerancia cero
&acia la legislacin argentina 'ue, en congruencia con el peril marcadamente
occidentalista de la pol-tica exterior, respetaba la normativa observada por el
?ATT y por su sucesora, la :rgani2acin Mundial de Comercio"
Por su parte, una 'uinta alacia de los cr-ticos de la pol-tica exterior de Menem
parte del supuesto contraste entre las pol-ticas exteriores de los gobiernos de
*rasil durante los a,os [$7, deinidas en t6rminos de b3s'ueda de autonom-a o
de margen de maniobra, a3n a riesgo de colisin con intereses de Estados
+nidos; y la pol-tica exterior adoptada por la Argentina durante el mismo per-odo,
deinida en t6rminos de alineamiento o de seguidismo con los Estados +nidos"
Al respecto cabe destacar, como lo &ace el ex vicecanciller del gobierno de
Menem, Andr6s Cisneros, 'ue durante la d6cada de #$$7 *rasil &i2o un tr!nsito
similar al experimentado por la Argentina, pasando de un es'uema de pol-tica
exterior aut!r'uica respecto de ;as&ington a una visin cooperativa" En
palabras del presidente brasile,o, 9ernando Ienri'ue CardosoA
=Ten-amos una visin econmica de autar'u-a" Pasamos a una visin de complementacin=" <G7>
Como sostiene Morge Castro, la dierencia entre las pol-ticas exteriores
adoptadas por los gobiernos de *rasil y Argentina en la d6cada de #$$7 no
consistieron en el peril autnomo de la primera en contraposicin con el
dependiente de la segunda, tan destacado por los cr-ticos de la pol-tica exterior
de Menem" Tampoco en una percepcin opuesta de la situacin internacional de
ese momento, ya 'ue ambas Canciller-as partieron de la realista percepcin del
lidera2go norteamericano en un contexto mundial abierto a las coaliciones de
geometr-a y composicin variables" <G#> Para el especialista en cuestiones
estrat6gicas, las dierencias entre las pol-ticas exteriores de ambos pa-ses
estuvieron ligadas a la dierente posicin relativa de Argentina y *rasil en la
estructura de poder mundial emergente tras el in de la ?uerra 9r-a y a la
variable distancia 'ue se colocaron de Estados +nidos debido a exigencias
internas, el peso de la &istoria y el nivel de desarrollo industrial alcan2ado" <G1> A
dierencia de la mayor-a de sus colegas, Castro asegura 'ue tanto *rasil como
la Argentina buscaron durante los a,os $7 el acercamiento con Estados +nidos,
pero lo &icieron desde una posicin de relativa ortale2a en el primer caso y de
relativa debilidad y vulnerabilidad en el segundo" <GD>
Respecto del primer actor se,alado por Castro 5las divergentes presiones
internas en Argentina y en *rasil8 cabe destacar 'ue si bien en ambos pa-ses
existe una cultura pol-tica tradicionalmente reractaria al acercamiento con
Estados +nidos, el peso de la crisis econmica 'ue oblig al retiro anticipado de
Alons-n de la presidencia en #$%$ &i2o 'ue los sectores medios de la sociedad
argentina 5tradicionalmente reacios a las medidas de apertura y moderni2acin
econmica y a la adopcin de un peril de compromiso con las posiciones
norteamericanas en la agenda bilateral y multilateral8 &iciesen un giro de #%7E en
sus preerencias y aceptaran la inevitabilidad de dic&as medidas" <G.> Al
respecto, Manuel Mora y Arau(o destaca 'ue para septiembre de #$$7, ya el FF
K del total de la opinin p3blica coincid-a con el gobierno de Menem en deinir
como prioritarias a las relaciones con Estados +nidos, Europa :ccidental y
Mapn, preerencias 'ue ascendieron al G7 K en diciembre de #$$# y estuvieron
en el 0G K en octubre de #$$0" Por contraposicin, los v-nculos con el Tercer
Mundo, 'ue tradicionalmente ocuparon un lugar relevante en el men3 de
preerencias, representaron tan slo entre el # y el 1 K" <GF>
9inalmente, la sexta y 3ltima alacia, com3n a los deensores acr-ticos de la
pol-tica exterior de Menem como a los detractores &ipercr-ticos de la misma,
consiste en sobrevalorar o exagerar el impacto del cambio en el patrn de
vinculacin con Estados +nidos o en las medidas de pol-tica exterior en el
con(unto de la vida econmica y social argentina" Como advierte Carlos Escud6,
el aporte de una pol-tica exterior 5o de un cambio en el patrn de los v-nculos
con ;as&ington8 se limita al necesario apuntalamiento de un desarrollo socio8
econmico 'ue principalmente slo puede provenir de adentro" <G0>
/obre la base de este ra2onamiento de Escud6, el autor de este art-culo opina
'ue, en contra de lo 'ue pudieron &aber pensado u opinado tanto los
uncionarios exageradamente optimistas del gobierno de Menem como los
ac6rrimos cr-ticos de su pol-tica interna y exterior, las medidas uncionales al
patrn occidentalista adoptado, tales como el env-o de naves al ?olo P6rsico, la
destruccin del misil Cndor )), los gestos de atraccin a los capitales externos a
trav6s de una legislacin avorable, resultan gestos importantes pero
insuicientes ante la persistencia de obst!culos tales como la ausencia de
seguridad (ur-dica a las inversiones extran(eras; la alta de castigo a las
maniobras de corrupcin y a los atentados terroristas; o la ausencia de una
pol-tica de Estado 'ue privilegie a largo pla2o el bienestar econmico y el
desarrollo educativo de los ciudadanos" +na pol-tica exterior conrontativa con
los Estados +nidos no posibilita el desarrollo de estos ob(etivos" +na pol-tica
exterior cooperativa con ;as&ington y los pa-ses desarrollados de :ccidente tan
slo permite me(orar la ayuda externa a estos ob(etivos, 'ue debe
complementarse con el aporte interno"
Por cierto, la enunciacin de esta lista de alencias en este art-culo no implica,
necesariamente, una deensa incondicional del paradigma de =relaciones
especiales= adoptado con Estados +nidos durante la d6cada de #$$7" Ba
implementacin del mismo incluy innegables aportes, vinculados a la
restauracin de un clima de conian2a internacional para la Argentina 5la
disminucin del riesgo pa-s, el incremento de las inversiones y del turismo
provenientes del exterior, y la admisin de la Argentina como aliado extra8
:TA48" Pero tambi6n incluy las siguientes cinco debilidadesA
a. la existencia de expectativas ingenuas en el entorno del gobierno de 8enem
respecto de beneficios econmicos como contrapartida de la decisin argentina de
incorporarse a la alianza estrat&gica occidental. Cal el caso de la especulacin
acerca de r&ditos econmicos provenientes de ;uDait o de las petromonar"u:as
=rabes tras la participacin argentina en la <uerra del <olfo;
b. la adopcin de gestos exagerados o de sobreactuaciones en la implementacin de
algunas medidas de pol:tica exterior Etales los casos de la modalidad adoptada en
el retiro argentino del 8ovimiento de )o %lineados o de las expresiones
pol&micas del canciller (i Cella acerca de las "relaciones carnales" con #stados
$nidos, as: como la tambi&n pol&mica implementacin del canciller de la
"pol:tica de seduccin" en 8alvinas a trav&s de regalos personales a los isleFos4.
Gi bien los defensores del paradigma adoptado por el gobierno de 8enem
sostienen "ue estas exageraciones formaron parte de la necesidad objetiva de
revertir una historia de desencuentros con #stados $nidos y de desconfianza
internacional hacia la %rgentina, las mismas, al calar en lo m=s hondo de la
cultura nacionalista local, activaron un innecesariamente alto nivel de pol&mica
dom&stica. .amentablemente, este factor ensombreci la real importancia de
dichas medidas, destinadas a demostrar la seriedad del compromiso argentino con
la alianza occidental;
c. la excesiva rigidez en la adopcin de medidas de apertura y modernizacin
econmica de orientacin liberal ortodoxa, consistente con el predominio, durante
la d&cada de 1339, de un enfo"ue de mercado de :ndole fundamentalista,
compartido tanto por las autoridades del Hondo 8onetario >nternacional como por
las argentinas. *00+ #s cierto "ue la adopcin de las mencionadas medidas
constituy un paso vital para "ue un pa:s d&bil y poco confiable como la
%rgentina redujese el riesgo pa:s, pudiese atraer a las inversiones y cr&ditos
externos y construyera una relacin confiable con #stados $nidos y los pa:ses
desarrollados de ?ccidente. -ero es igualmente cierto "ue las mismas fueron
adoptadas por el gobierno argentino Ey aplaudidas por las autoridades de
Aashington y de los organismos internacionales de cr&dito4, en forma acr:tica.
)inguna de las partes tuvo en cuenta el alto costo econmico y social de la
aplicacin de estas medidas, costo evidenciado en el pronunciado incremento,
durante la d&cada de 1339, de los :ndices preexistentes de desocupacin y
pobreza;
d. el d&bil desarrollo de la dimensin pol:tica y estrat&gica en las relaciones con
Brasil, iniciado durante la gestin de %lfons:n, dimensin "ue, de haberse
profundizado, hubiese evitado la negativa incidencia de las crisis financieras y de
la recesin mundial de los aFos 133,41333 en la agenda econmica y pol:tica con
el pa:s vecino y, finalmente;
e. la falta de explicacin a la opinin p!blica acerca de la trascendencia de ciertos
gestos y medidas de pol:tica exterior dirigidos a revertir la desconfianza externa
hacia la %rgentina, tales como la firma del Cratado de )o -roliferacin )uclear,
el ingreso al 8C'5, la ratificacin del Clatelolco, la desactivacin del misil
'ndor >>, la reanudacin de las relaciones diplom=ticas con <ran BretaFa y la
inclusin de los malvinenses en las negociaciones con .ondres por 8alvinas. #sta
debilidad impidi "ue estos pasos 4"contraculturales" en tanto cuestionaban la
autopercepcin de "grandeza" y el "excepcionalismo" propios de la cultura
pol:tica argentina4 fuesen evaluados en su real dimensin tanto por los medios de
prensa como por la mayor:a de los especialistas y de la opinin p!blica en
general, prisioneros de los prejuicios "ue a!n alimentan nuestra cultura pol:tica.
Como puede observar el lector a trav6s de este art-culo, el balance de la agenda
bilateral con Estados +nidos oreci durante la d6cada de #$$7 un panorama
rico en matices, con luces y sombras, 'ue slo el paso del tiempo permitir!
apreciar en toda su comple(idad" As-, la adopcin de un patrn de =relaciones
especiales= no implic 5como creen los sectores 'ue tomaron literalmente el
t6rmino de =relaciones carnales=8 la exclusin de otros e(es de vinculacin
externa alternativos a los Estados +nidos, especialmente en materia econmico8
comercial 5Europa :ccidental, MERC:/+R, e incluso Mapn y la Cuenca del
Pac-ico8" Asimismo, tampoco condu(o 5como creyeron los sectores
excesivamente optimistas del entorno del gobierno de Menem8 a la desaparicin
m!gica de los obst!culos preexistentes en la agenda con ;as&ington, tanto los
de car!cter estrictamente econmico <aranceles, subsidios a las exportaciones,
apertura de mercados, patentes>, como los ligados a la cultura pol-tica argentina
<la persistencia de un patrn cultural anti8institucionalista y anti8legalista
expresado en la persistencia de pr!cticas corruptas 'ue aectaron a empresas y
potenciales inversiones norteamericanas, la alta de seguridad (ur-dica de las
inversiones extran(eras y las diversas pr!cticas 'ue a lo largo de la &istoria
argentina atentaron contra la regularidad del uncionamiento institucional del
pa-s>"
Respecto de esta 3ltima cuestin, durante la d6cada de #$$7 se dio una curiosa
parado(a" Por un lado, se tomaron importantes medidas para remover los
obst!culos econmicos y culturales 'ue imped-an un mayor acercamiento con
los Estados +nidos" Por otro lado, la agenda bilateral oreci e(emplos ligados a
la persistencia de dic&os obst!culos" 4o obstante la existencia de estas
turbulencias 5tales como las presiones diplom!ticas norteamericanas en materia
de corrupcin y de patentes8, las mismas no pusieron en peligro la vigencia de
este patrn de =relaciones especiales="
En cuanto a la persistencia del patrn cultural antilegalista y antiinstitucionalista
en la sociedad y la dirigencia pol-tica argentina, cabe destacar 'ue el gobierno
de Menem tambi6n adopt una serie de medidas =contraculturales=, tales como
la irma del Tratado de ?arant-a de )nversiones Extran(eras, la emergencia de un
rgano gubernamental espec-icamente dedicado a la luc&a contra la corrupcin
y la adopcin de una legislacin en materia de patentes m!s acorde a los
intereses de las empresas norteamericanas" Pero las mismas c&ocaron contra la
persistencia del mencionado patrn cultural antes, durante y despu6s de la
administracin menemista 5como lo demostr el estallido del esc!ndalo por los
sobornos en el /enado durante la gestin del sucesor de Menem, el radical8
aliancista 9ernando de la R3a <#$$$8177#>8" Dic&a persistencia es un serio
obst!culo a la estabilidad pol-tica y econmica interna y a la credibilidad externa
de la Argentina" Por cierto, la erradicacin de esta cultura anti8legalista y anti8
institucionalista a trav6s del ortalecimiento de las instituciones democr!ticas y el
combate y castigo a las pr!cticas corruptas 'ue ale(an a las inversiones externas
constituye una materia pendiente de los prximos gobiernos argentinos, 'ue
contribuir! a generar conian2a externa, condicin sine 'ua non para consolidar
un patrn de =relaciones especiales=" Pero dic&o patrn deber-a incluir en la
doble categor-a de aliados estrat6gicos y socios econmicos no slo a los
Estados +nidos y a los pa-ses desarrollados del blo'ue occidental, sino tambi6n
a los pa-ses del MERC:/+R"
NOTAS
#" =Reclam seguridad (ur-dica el emba(ador de los EE"++"=, Ba 4acin, #1 de agosto de
#$$D, p" #; =/e renueva la in'uietud inversora por supuesta alta de seguridad=, Ba
4acin, #1 de agosto de #$$D, /eccin 1YA Econom-a \ 4egocios, p" #; y =:tros piensan
como C&eeL, pero no lo dicen=, Ba 4acin, #1 de agosto de #$$D, /eccin 1YA Econom-a
\ 4egocios, p" #"
1" El #1 de agosto de #$$D, el emba(ador C&eeL ue convocado por el canciller Di Tella,
'uien le &i2o saber 'ue sus declaraciones no &ab-an ca-do bien en el gobierno argentino"
@er al respecto los art-culos =Desagrado oicial por el reclamo del emba(ador
norteamericano=, Ba 4acin, #D de agosto de #$$D, p" #; y =Ba seguridad (ur-dica,
convertida en sinnimo de estabilidad=, por Adri!n @entura, Ba 4acin, #D de agosto de
#$$D, p" #0"
. "$n buen tema de campaFa tomado por el radicalismo", .a )acin, 1 de agosto de 133, p. 11.
." =)nseguridad (ur-dica" )nvolucraron a Corac& en el caso mendocino=, por Ale(andra Rey,
Ba 4acin, #D de ebrero de #$$0, p" #; =:tro caso de inseguridad (ur-dica" Mames C&eeL
protest ante el ?obierno=, por Ale(andra Rey, Ba 4acin, #D de ebrero de #$$0,
/eccin 1YA Econom-a \ 4egocios, p" 1"
F" =)nesperada derivacin de la carta de Todman=, Ba 4acin, #7 de enero de #$$#, p" #;
=+n texto cuyo an!lisis dar! a3n 'ue &ablar, Ba 4acin, #7 de enero de #$$#, pp" # y #1;
=+n emba(ador con el as en la manga" Bos interrogantes sin respuesta=, Ba 4acin, ##
de enero de #$$#, pp" # y #0; =Todman mantuvo la l-nea marcada por su gobierno=, por
Mulio Crespo, Ba 4acin, ## de enero de #$$#, p" #0; =Ba denuncia del caso /Jit" Tres
ra2ones 'ue llevaron a Todman a enviar la carta=, Ba 4acin, #1 de enero de #$$#, pp" #
y ##; y =El an!lisis de la noticia" +na bola de nieve 'ue creci desde noviembre=, Ba
4acin, #1 de enero de #$$#, pp" # y ##" Texto de la carta del emba(ador Todman al
ministro de Econom-a Erman ?on2!le2 en =Ba carta de Todman al ministro de
Econom-a=, Ba 4acin, #7 de enero de #$$#, p" #%" Texto de la respuesta del ministro de
Econom-a Erman ?on2!le2 al emba(ador Todman en =Respuesta de ?on2!le2 al
emba(ador=, Ba 4acin, #7 de enero de #$$1, p" #%" @er tambi6n editoriales de opinin
=Ba denuncia de Todman" Entretelones de una &istoria 'ue existi=, por Carlos
Raymundo Roberts, Ba 4acin, #7 de enero de #$$#, p" #1 y =+na amena2a para el
uturo argentino=, por Mulio Crespo, Ba 4acin, #7 de enero de #$$#, p" #1"
0" @er editorial =Todo un estilo=, por Ioracio @erbitsLy, P!ginaQ#1, 0 de enero de #$$#, p" D"
G" @er al respecto editoriales =;as&ington no cree en desmentidas=, por Ioracio @erbitsLy,
P!ginaQ#1, % de enero de #$$#, p" D y =+na alta uente de presidencia conirm la
protesta norteamericana" :tro grupo de amilia=, por Ioracio @erbitsLy, P!ginaQ#1, $ de
enero de #$$#, pp" 18D y art-culo =Menem orden la investigacin del presunto soborno=,
Ba 4acin, $ de enero de #$$#, pp" # y #7"
%" @er al respecto el editorial =Todman conirm la protesta norteamericana y /Jit neg
presiones del gobierno" Oo protesto, el reclama, t3 'uerellas=, por Ioracio @erbitsLy,
P!ginaQ#1, #7 de enero de #$$#, pp" 18D; el art-culo =Ba denuncia de Todman" TodmanA
no cuestionamos la &onorabilidad del ?obierno=, Ba 4acin, ## de enero de #$$#, p" #7"
$" En una declaracin eectuada el #7 de enero, el Departamento de Estado ratiic 'ue
&ubo una 'ue(a de la empresa /Jit por el pedido de =pagos sustanciales por parte de
uncionarios del gobierno argentino a cambio de obtener documentos necesarios para
reali2ar importaciones"=" @er al respecto los art-culos =Respald ;as&ington la carta de
Todman=, Ba 4acin, ## de enero de #$$#, p" #" Texto de la declaracin del
Departamento de Estado, citado en =)mpl-cito respaldo de ;as&ington a su emba(ador
en *uenos Aires=, Ba 4acin, ## de enero de #$$#, p" #0"
#7" Editorial =*luntly Put, ?rat )d RieA +"/" Envoy /peaLs :ut=, by /&irley C&ristian, T&e
4eJ OorL Times, Manuary #0, #$$#, /ection A, p" ., Col" D, 9oreign DesL, en
JJJ"nexis"comQresearc&Qsearc&QdoclistU
##" =Du&alde airm 'ue se trata de un claro caso de co&ec&o=, Ba 4acin, ## de enero de
#$$#, p" #7"
#1" =Ba respuesta a la carta de Todman" /up8Erman experto en payasadas=, P!ginaQ#1, #7
de enero de #$$#, p" D"
1. "%lfons:n justific la conducta de Codman y acus al -residente de actuar como el tero" y
"'orrupcin, la p&rdida del rubor", .a )acin, 11 de enero de 1331, p. 19.
1,. #n su declaracin, Boucher dijo lo siguiente@
"1I4 .a embajada norteamericana en Buenos %ires fue informada por la GDift, una corporacin de
los #stados $nidos, de "ue un funcionario argentino hab:a pedido un pago considerable para
obtener los documentos necesarios para ciertas importaciones.
2I4 .a informacin, as: como el problema "ue encuentran otras compaF:as "ue tratan de hacer
inversiones en la %rgentina, estuvo contenida en la carta dirigida el 19 de diciembre al ministro de
#conom:a de la %rgentina, %ntonio #rman <onz=lez.
I4 .a carta, "ue se sido hecha p!blica por el gobierno argentino, era una presentacin de
informacin "ue se hab:a recibido de las compaF:as norteamericanas en un esfuerzo por superar
los problemas "ue afectan a los inversionistas de los #stados $nidos en la %rgentina".
Jer texto de la declaracin de Boucher, citado en "#l gobierno de <eorge Bush. #n b!s"ueda de
contener la batalla de acusaciones", por %ry 8olen, .a )acin, 12 de enero de 1331, p. 19.
#F" =Dura r6plica de Menem al Departamento de Estado=, Ba 4acin, #1 de enero de #$$#,
pp" # y #7"
11. ".a denuncia de Codman. 'avallo minimiz la reaccin del -residente", por ?vidio Bellando, .a
)acin, 12 de enero de 1331, p. 11.
10. "Ge inicia hoy la investigacin del caso GDift", .a )acin, 1, de enero de 1331, p. 1; "(uhalde
analiza los efectos del episodio sobre el peronismo", por Gergio .evit, .a )acin, 1, de enero de
1331, p. 19 y "#l nuevo gabinete. 8aiorano aplicar= cirug:a mayor en el caso GDift", .a )acin,
11 de enero de 1331, p. 3.
#%" =Renunci el ?abinete; disuelven :bras P3blicas; se ue Emir Ooma=, Ba 4acin, #F de
enero de #$$#, p" #; =El an!lisis de la noticia" +na decisin tomada en medio del r-o=, por
Carlos Reymundo Roberts, Ba 4acin, #F de enero de #$$#, pp" # y ##; =Ba renuncia del
?abinete" +na velo2 oensiva del ministro ?on2!le2=, por Eduardo De /imone, Ba
4acin, #F de enero de #$$#, p" ##; =Ba renuncia de ?abinete" Crnica de nueve d-as
estremecedores=, por Ricardo Carpena, Ba 4acin, #F de enero de #$$#, p" #1;
=Renunci Emir Ooma a su cargo de asesor presidencial=, Ba 4acin, #F de enero de
#$$#, p" #1; =Menem recibi el apoyo de la 9undacin para la Moderni2acin del Estado"
Reorma ministerial para combatir la corrupcin=, Ba 4acin, #F de enero de #$$#, p" #1"
@er tambi6n editoriales de opinin =Para los analistas, la cirug-a lleg en el momento
(usto" +na decisin solitaria 'ue tom en cuenta el mercado=, por ?erm!n /ope,a, Ba
4acin, #0 de enero de #$$#, p" ## y =El nuevo gabinete nacional=, Ba 4acin, #G de
enero de #$$#, p" 0"
#$" @er estos datos estad-sticos en art-culo =4ota de tapa=, en revista /omos, A,o #., 4E
G.0, #. de enero de #$$#, p" ##"
17" =Caso ?TEA advertencia de los Estados +nidos=, por Mulio Crespo, Ba 4acin, #7 de
enero de #$$1, p" # y =EE"++" presentar-a una nota de protesta por el caso ?TE=, por
Ary Molen, Ba 4acin, #7 de enero de #$$1, p" #F"
21. "5eclamo de <C# por un concurso anulado", .a )acin, 2/ de enero de 1332, p. 1.
11" =Bicitacin para el Plan 4acional de Radari2acin" 4ort&rop gana la pulseada=, por Muan
Castro :livera, Ba 4acin, G de septiembre de #$$$, p" F"
2. Jer detalles acerca de estos fallos en ".a Kusticia suspendi el plan de radarizacin", .a )acin,
12 de noviembre de 1333, p. 1; y "Guspenden nuevamente el plan de radarizacin", por Kuan
'astro ?livera, .a )acin, 12 de noviembre de 1333, p. 11.
2,. "5adares@ firme posicin de ##.$$.", .a )acin, 3 de noviembre de 1333, p. 0.
2/. "-reocupa a ##.$$. la radarizacin", .a )acin, 1 de noviembre de 1333, p. 19; "'ohen@ los
radares est=n bien elegidos", .a )acin, 11 de noviembre de 1333, p. 1; y "5adares@ 'ohen
defendi la adjudicacin a ##.$$.", por Kuan 'astro ?livera, .a )acin, 11 de noviembre de
1333, p. 0.
10" @er al respecto los editoriales =)"*"M" Contends ;it& a /candal )n Argentina=, by Calvin
/ims, T&e 4eJ OorL Times, Marc& $, #$$0, /ection #, p" DF, Col"F, *usiness Q 9inancial
DesL; =Argentine Cloud :ver )"*"M" ?roJs DarLer=, by Calvin /ims, T&e 4eJ OorL
Times, Mune $, #$$0, /ection #, p" DD, Col" F, *usiness Q 9inancial DesL; =)*M /ettles to
End *ribery Case=, by /andra /ugaJara, T&e ;as&ington Post, December 11, 1777, en
JJJ"nexis"comQresearc&Qsearc&QdoclistU
1G" Ba respuesta de C&eeL lleg meses m!s tarde" En la misma, del d-a 1 de diciembre de
#$$0, el diplom!tico norteamericano no dud en deinir la carta de Moreau como un
simple =acto de publicidad=" =El emba(ador C&eeL elogi el proyecto=, apartado
=Respuesta a Moreau=, Ba 4acin, D de diciembre de #$$0, p" 0"
22. "'hee6 dio explicaciones en la 'anciller:a por sus declaraciones", .a )acin, 22 de junio de 1331,
p. 19.
23. Jer al respecto los siguientes art:culos "Kudge 'alls >B8 #xecutives Bribery Guspects", Che
Aashington -ost, 8ay 1, 1332, en DDD.nexis.comLresearchLsearchLdoclistM; ">B84)acin@ viaj
el fiscal a ##.$$", .a )acin, 11 de octubre de 1331, p. 19; "#n ##.$$. piden m=s pruebas", por
Korge #l:as, .a )acin, 2 de mayo de 1332, pp. 1 y 0; "-iden la captura de cuatro norteamericanos
de >B8", .a )acin, de junio de 1332, p. 1; y "-iden capturas internacionales", por %dri=n
Jentura, .a )acin, de junio de 1332, p. /.
D7" =)*M84acinA ecos por la carta de los EE++=, Ba 4acin, D de mayo de #$$%, p" #1"
1. #l (epartamento de Kusticia norteamericano manifest su renuencia al pedido del juez .iporacci,
seFalando "ue "-ara proceder, es necesaria una declaracin para establecer si las autoridades
argentinas planean procesar a los altos directivos". #sta actitud de la agencia norteamericana
molest tanto al juez federal como a los legisladores 'arlos Goria *-K45:o )egro+, 8anuel
Baladrn *-K4.a -ampa+ y Noracio Ji"ueira *H5#-%G?4'rdoba+. Jer al respecto "8alestar
legislativo con los ##.$$.", por .aura Gerra, .a )acin, 2, de junio de 1332, p. 1.
2. .a decisin de realizar el procedimiento fue adoptada por Bagnasco luego de "ue %lfredo %ldaco,
ex director del Banco )acin, confes "ue recibi dinero de 8arcelo 'att=neo. #ntonces dijo "ue
el titular de %ccin por la 5ep!blica, (omingo 'avallo, cuando era titular del 8inisterio de
#conom:a, estaba al tanto de todos los detalles del negocio con >B8 y record algo "ue ya exist:a
en la causa@ "ue .atin Crade fue proveedor de >B8 para ese contrato. Jer al respecto ">B8@
Bagnasco orden allanar la empresa Korge 'avallo", .a )acin, 2/ de junio de 1332, p. 19.
. ">B84Banco )acin@ m=s de tres aFos despu&s. -rocesan a 'att=neo, %ldaco y 'ontartese", .a
)acin, 0 de noviembre de 1332, p. 1; "#l caso >B84Banco )acin. Nay cinco procesados por
soborno", por %dri=n Jentura, .a )acin, 0 de noviembre de 1332, p. 0.
D." @er al respecto =Argentine Tax C&ie Suits Amid /candal=, T&e 4eJ OorL Times, Marc&
#., #$$0, /ection D, p" 17, Col" F, *usiness Q 9inancial DesL y =Ex )"*"M" :icial
C&arged in 9raud=, T&e 4eJ OorL Times, April D, #$$0, /ection D, p" ., Col" 0,
*usiness Q 9inancial DesL, ambos en JJJ"nexis"comQresearc&Qsearc&QdoclistU; e =)*M8
*anco 4acinA *agnasco proces a ?aggero=, por Adri!n @entura, Ba 4acin, G de abril
de #$$$, p" %"
/. "-idi Bagnasco extradiciones por >B8", .a )acin, 22 de septiembre de 1332, p. 2.
D0" =Bos EE"++" no extraditan a los e(ecutivos de )*M=, Ba 4acin, 1G de mar2o de #$$$, p"
%"
0. "%prueban extradicin con ##.$$.", .a )acin, 23 de abril de 1333, p. 11; y "-or el caso >B8.
##.$$. no accede al pedido de extradicin", por 8ar:a ?O (onnell, .a )acin, 3 de noviembre de
1333, p. 3. 'onsultar asimismo el cable de la #mbajada norteamericana conteniendo la posicin
del (epartamento de Kusticia norteamericano, la cual ratificaba las "deficiencias" existentes en el
pedido de extradicin de los ejecutivos de >B8 .eD y 5oDley solicitado por el juez Bagnasco, a
la vez "ue seFalaba la disposicin de la agencia para discutir con el juez Bagnasco "cual"uier
evidencia adicional" "ue "pudiera respaldar su pedido de extradicin". Jer al respecto #mbassy of
the $nited Gtates of %merica, Hax Crasnmittal, from J. 8anuel 5ocha, encargado de negocios de
los #stados $nidos, to %ndr&s %. 'isneros, secretario de 5elaciones #xteriores y %suntos
.atinoamericanos, Buenos %ires, 21 de abril de 1333, pp., en %rchivo personal del ex
vicecanciller 'isneros, 'aja 0, carpeta #stados $nidos.
D%" @er al respecto =)*MA captura por dos e(ecutivos=, Clar-n, . de noviembre de #$$$, p" #.;
y =E(ecutivos de EE"++" vinculados al esc!ndalo inorm!tico" )*M84acinA niegan
extradiciones=, por Ana *aron, Clar-n, $ de noviembre de #$$$, p" #."
D$" =RucLau reconoci 'ue el caso )*M =ro2a al ?obierno= =, Ba 4acin, 17 de octubre de
#$$%, p" G"
.7" =/insabores de Menem en ;as&ington=, Ba 4acin, 0 de diciembre de #$$0, p" ##"
.#" @er declaraciones de Menem citadas en editorial =Patentes, un reclamo inclaudicable=,
por Morge El-as, Ba 4acin, 0 de diciembre de #$$0, p" #7"
.1" @er declaraciones del entonces (ee de ?abinete, Morge Rodr-gue2, citadas en art-culo
=Rodr-gue2 asegura 'ue &ay seguridad (ur-dica=, Ba 4acin, F de diciembre de #$$0, p"
#1"
,. %l respecto puede consultarse la publicacin del 'onsejo %rgentino para las 5elaciones
>nternacionales *'%5>+ y 'entro de #studios de -ol:tica #xterior *'#-#+, %rgentina4#stados
$nidos. %cuerdos Bilaterales 12/42999Pop.cit..
.." ?uido Di Tella oreci esta deinicin del poder relativo de la Argentina muc&o antes de
ser nombrado canciller del gobierno de Menem, en ocasin de una conerencia
celebrada en la localidad alemana de Main2 en #$%G" @er esta reerencia en el paper de
Tulc&in, Mosep&, =Carnal relations" +nited /tates8Argentine relations during t&e regime o
Carlos /aul Menem=, s"", p" G, en Arc&ivo personal del ex vicecanciller Andr6s Cisneros,
Ca(a 4E #., Carpeta Estados +nidos"
,/. 'isneros, %ndr&s, ".a pol:tica exterior argentina y la relacin con #stados $nidos", *mimeo+, s.f.,
en %rchivo personal del ex vicecanciller del gobierno de 8enem %ndr&s 'isneros, 'aja )7 0,
'arpeta (iscursos de %ndr&s 'isneros, pp. 24.
,1. >dem nota anterior, pp. 4,.
,0. >bid., pp. ,4/.
.%" @er al respecto el editorial =MenemtroiLa=, escrito por el canciller del gobierno de Menem
?uido Di Tella, en revista /omos, A,o #., 4E %.F, G de diciembre de #$$1, p" #G"
.$" @er el art-culo de Escud6, Carlos, =Ba pol-tica exterior de Menem y su sustento terico
impl-cito=, en revista Am6rica Batina Q )nternacional, @olumen %, 4E 1G, *uenos Aires,
enero8mar2o #$$#, pp" D$08D$G" @er asimismo el libro del mismo autor Realismo
peri6ricoA undamentos para la nueva pol-tica exterior argentina, *uenos Aires, Planeta,
#$$1"
F7" En relacin con el punto . apartado b> Russell se,ala 'ue, si se siguiera a pie (untillas
los supuestos del =realismo peri6rico=, la Argentina tendr-a 'ue &aber acompa,ado a la
C)A y a Castillo Armas en ?uatemala en #$F., a Ienry Pissinger en C&ile luego del
triuno de Allende en #$G7, y a Reagan y los contras en la d6cada de #$%7, dado 'ue
ninguna de estas pol-ticas norteamericanas aectaban el inter6s material de los
argentinos 5aun'ue s- principios muy caros al inter6s nacional8" Respecto de estas
cr-ticas al =realismo peri6rico= ver el art-culo de Russell, Roberto, =El neoidealismo
peri6ricoA +n es'uema para orientar la pol-tica exterior de los pa-ses del Cono /ur en la
posguerra r-a=, en revista Am6rica Batina Q )nternacional, @olumen %, 43mero 1$, Mulio8
/etiembre #$$#, pp" ..18..F"
/1. 5apoport, op.cit., p. 3/2.
/2. 5izzo 5omano, %lfredo, "-rlogo", en 5izzo 5omano, %lfredo y 8elo, %rtemio .uis,
*compiladores+, .as relaciones %rgentina4#stados $nidos *1324133+. Jariables para un an=lisis
interpretativo, 5osario, Nomo Gapiens #diciones, 133, p. 1,.
FD" Rapoport, op"cit", pp" $F78$0."
/,. -aradiso, Kos&, (ebates y trayectoria de la pol:tica exterior argentina, Buenos %ires, <#., 133,
pp. 1334299.
FF" Melo, Artemio Buis, =)ntroduccin al an!lisis de la pol-tica exterior argentina &acia los
Estados +nidos <#$%D8#$$1>=, en Ri22o Romano, Alredo y Melo, Artemio Buis,
<compiladores>, op"cit", p" DD"
F0" Russell, Roberto, =Bas relaciones argentino8norteamericanasA Tel in del desencuentroU=,
en De la *al2e, 9elipe, A" M", y Roca, Eduardo A", <compiladores>, Argentina y Estados
+nidos" 9undamentos de una nueva alian2a, *uenos Aires, Conse(o Argentino para las
Relaciones )nternacionales <CAR)> y Asociacin de *ancos de la Rep3blica Argentina
<A*RA>, #$$G, pp" #G18#GD"
FG" )dem nota anterior, pp" #GD8#G."
/2. >bid., p. 101.
/3. )orden y 5ussell, op.cit., pp. 0 y 112.
19. 'isneros, %ndr&s, "Q(nde hay un 'ndorM", fax a Korge 'astro, 1 de mayo de 133, en %rchivo
personal del ex vicecanciller %ndr&s 'isneros, 'aja )7 2, 'arpeta %rt:culos escritos por terceros,
p. 2.
0#" Iirst, Mnica y Russell, Roberto, El Mercosur y los cambios en el sistema pol-tico
internacional, *uenos Aires, 9undacin :/DE, 177#, pp" 1#%81#$"
12. #n el original@ "*P+ % "relaRao carnal" significa "ue a 'asa 5osada nao contrariar= nenhuma
iniciativa de pol:tica externa dos #stados $nidos "ue nao seja frontalmente prejudicial aos
intereses economicos argentinos. -or isso, o Brasil pode contar com Buenos %ires para firmar
posicao a respeito do cronograma de criaRao da %lca, mas nao debe esperar apoio em "uestoes "ue
nao digam respeito direito ao 8ercosul, em seu es=gio atual. (a mesma forma, interessa a
%rgentina o fortalecimento da economia brasileira, mas nao o fortalecimento pol:tico do Brasil no
concerto internacional". Jer al respecto el art:culo "% pol:tica pendular da %rgentina", ? #stado
de Gao -aulo, 13 de outubro de 1330, seccin )otas e informaRoes, p. % .
1. 'origliano, Hrancisco y Suvanic, .aura, "%rgentina@ 8=s all= del alineamiento con #stados
$nidos", en Neine, Korge, *compilador+, #nfrentando los cambios globales. %nuario de -ol:ticas
#xteriores .atinoamericanas *-5?G-#.+ 133141332, Gantiago de 'hile, #diciones (olmen, 133,
p. 1/.
1,. (iscurso pronunciado por el canciller <uido (i Cella en el 'onsejo %rgentino para las 5elaciones
>nternacionales *'%5>+, Buenos %ires, 12 de abril de 1331, pp. , y /, fuente citada por el art:culo
de 'origliano y Suvanic, op.cit., p. 1/.
1/. >dem nota anterior.
11. 'astro, op.cit., especialmente pp. 3943/.
0G" En esta categor-a pueden incluirse medidas tales como la irma, en diciembre de #$$#,
del Acuerdo Cuatripartito para la Aplicacin de /alvaguardias por los gobiernos de la
Argentina y *rasil, la Agencia *rasile,o8Argentina de Contabilidad y Control de
Materiales 4ucleares <A*ACC> y el :rganismo )nternacional de Energ-a Atmica <:)EA>;
la Declaracin presidencial sobre di!logo pol-tico entre los presidentes del Mercosur en
(unio de #$$0; el Memor!ndum de Entendimiento, irmado entre los gobiernos de
Argentina y *rasil en abril de #$$G 'ue declar una =alian2a estrat6gica= entre ambos
pa-ses; y las pr!cticas con(untas de los e(6rcitos argentinos y brasile,os a partir de
octubre de #$$0" Para un an!lisis pormenori2ado de estos pasos de convergencia
estrat6gica entre Argentina y *rasil consultar 9ontana, op"cit", especialmente pp" D718
D7G"
0%" =A pol-tica pendular da ArgentinaH"=, op" cit"
0$" En lo 'ue respecta a *rasil, su porcenta(e de participacin como mercado de colocacin
de las exportaciones argentinas ascendi persistentemente desde #$$# &asta #$$%,
pasando del #1,. K del total al D#,. K en dic&os a,os, para caer en #$$$ como
producto de la devaluacin brasile,a al 1.,# K" Bo propio ocurri respecto del
MERC:/+R, cuyo porcenta(e de participacin se increment del #0,F K al D#,. K entre
#$$# y #$$%, y descendi al 1.,# K en #$$$" @er al respecto )ntenational Money 9und,
Direction o Trade /tatistics OearbooL, ;as&ington D"C", )M9, #$$%81777, pp" #718#7.;
Direction o Trade /tatistics, ;as&ington D"C", )M9, December #$$$, p" .#; Direction o
Trade /tatistics, ;as&ington D"C", )M9, Marc& 177#, p" .D, uentes citadas por 4orden y
Russell, op"cit", Table 1"1, p" DG"
09. (eclaraciones de 'ardoso, citadas en 'isneros, %ndr&s, ".a pol:tica exterior argentina y la
relacin con #stados $nidos", op.cit., p. 0
G#" Respecto del reconocimiento brasile,o del lidera2go global norteamericano, Morge
Castro las declaraciones eectuadas por el emba(ador Rubens Ric3pero en un seminario
de )tamaraty" El diplom!tico sostuvo en dic&a ocasin 'ue =Estados +nidos no puede
todo </omalia, *osnia>, pero sin 6l, o contra 6l, los dem!s pueden muy poco" 4o &ay
voluntad para sustituirlo=" Declaraciones del emba(ador Ric3pero, citadas por Castro,
Morge, =Ba pol-tica exterior del segundo mandato de Menem=, revista Arc&ivos del
Presente, A,o #, 4E 1, Primavera #$$F, pp" G#8G1"
G1" )dem nota anterior, p" G#"
0. >bidem, p. 02.
G." @er al respecto el art-culo de Corigliano, 9rancisco, =Argentina y Estados +nidosA giros,
reormas y a(ustes=, revista Criterio, 4E 11F%, *uenos Aires, ebrero de 177#, pp" ##8#."
GF" Mora y Arau(o, Manuel, =:pinin p3blica y pol-tica exterior de la presidencia Menem=, en
Cisneros <compilador>, op"cit", Cuadro 1, p" D.%"
G0" Escud6, Realismo peri6ricoHop"cit", p" 1%$"
00. #sta rigidez conceptual de las autoridades del Hondo 8onetario las llev a subestimar las
debilidades impl:citas en un sistema de tipo de cambio fijo como el adoptado por el gobierno
argentino a partir de 1331 y a colocar el caso argentino como un ejemplo para el resto del mundo.
(icha rigidez, compartida por las autoridades econmicas argentinas Ey por los sectores medios
de una sociedad encantada con la posibilidad de salir del fantasma inflacionario y de ad"uirir
productos importados a bajo precio4, constituy una causa profunda en la explicacin del colapso
econmico argentino de fines del 2991. (urante el ciclo de crecimiento del primer lustro de la
d&cada de 1339, las autoridades argentinas no adoptaron Ey las del Hondo no exigieron4 pol:ticas
fiscales m=s responsables y acordes con el objetivo de estabilizacin econmica; durante las crisis
financieras del segundo lustro de la d&cada, tanto las autoridades argentinas como las del Hondo se
negaron a pensar en el abandono del tipo de cambio fijo, cuando ya resultaba evidente su alto
costo en t&rminos del abultado d&ficit comercial. .levados por esta ceguera conceptual, tanto las
autoridades argentinas como las del Hondo no pudieron evitar "ue, durante la gestin del sucesor
de 8enem, Hernando de la 5!a, la %rgentina colapsara econmicamente y cayera en default.
Gobre este tema pueden consultarse las opiniones de dos funcionarios norteamericanos "ue han
pasado por los organismos internacionales de cr&dito@ el (irector del (epartamento de
>nvestigacin del Hondo 8onetario >nternacional entre 1331 y 2991, 8ichael 8ussa y el
economista jefe y vicepresidente senior del Banco 8undial entre 1330 y 2999, Koseph #. Gtiglitz.
%mbos destacan la responsabilidad del H8> en el colapso de la %rgentina a fines del 2991. Jer al
respecto 8ussa, 8ichael, %rgentina y el H8>. (el triunfo a la tragedia, Buenos %ires, -laneta,
2992 y Gtiglitz, op.cit.