Universidad de Quintana Roo.

Gestin de Desarrollo Municipal

LIC. En Gobierno y Gestin Pblica.

Integrantes:

Carlos Alberto Nahuat Cen.
Juan Manuel Maldonado Antonio.
Marieli Hadad Baez
Karen Mcliberty Zurita
Edgar Geovani Rubio lvarez.

Trabajo.

DIAGNSTICO DE LA POLICA
MUNICIPAL DE OTHN
P.BLANCO.





2013


01/12/2013


2
Comentarios
Buen trabajo, los y las felicito
Lo que tienen que mejorar es incrementar su nivel de reflexin y
aporte con los trabajos, ya aprendieron a que todo lo que usan
deben citarlo, que no deben robar ideas, lo que sigue es aprender a
discutir, debatir y reflexionar con esas ideas y sus autores.
En general bien, aunque muy descriptivo y poco analtico.
C: 9.5
NDICE.
Marco terico
Objetivo principal 3
Seguridad y Enfoques y modelos de seguridad......... 4

Contexto internacional. 10

Contexto nacional.. 23

Contexto local, municipio de Othn P. Blanco. 31

Poblacin objetivo. 42

Problema. 43

Encuesta. 46

Situacin observada.. 50



3
Marco normativo e institucional 51

Propuestas. 57

Anexos.. 59

Bibliografa. ...62




En el presente trabajo se har una comparacin de las distintas funciones de la
polica municipal del municipio de Othn P. Blanco con respecto a dos municipios
a nivel internacional, dos nacional y el estatal; los cuales estn comprendidos
entre los mejores con mayor IDH, cuentan con una estructura de seguridad similar
y han sido exitosos en sus programas. Todo ello con el objetivo de:



Objetivo

Analizar las funciones de la polica de cinco municipios exitosos en el tema de
seguridad con el fin de obtener lo mejor de ellos para construir una propuesta de
mejora para la polica del municipio de Othn .P. Blanco.







4









Seguridad.

El tema de seguridad ha sido ampliamente un tema que todos los pases han
tomado con mayor importancia con el transcurso de los aos esto, debido a los
cambios constantes y nuevos problemas de inseguridad que han dominado las
escenas polticas internacionales, igualmente, siendo una responsabilidad
primaria y esencial que todos los pases deben de proveer.
El concepto de seguridad es asumida comnmente como la cualidad de los
sujetos que estn libres de amenazas y agresiones a su individualidad (Orozco,
2005, p.165) su naturaleza se desprende desde las primeras comunidades
primitivas. Etimolgicamente la palabra seguridad viene del latn: securitas y su
adjetivo securus que se describe o califica como la facultad de vivir sin
preocupaciones o temores, es decir, la seguridad es, en este uso del concepto,
una alocucin que designa atributos de los seres que se hallan ciertos de s
mismo, y tambin una cualidad de las cosas que no ven restringida en su
capacidad de desarrollo, esto es, su libertad (Orozco, 2005, p.163).
Para el concepto de seguridad existen autores que abarcan y relacionan este
elemento con varias percepciones, en este caso haremos referencia a los autores
que abarca una perspectiva de la seguridad como seguridad pblica dirigida a
los ciudadanos.


5
El hombre, segn Rousseao, Lucke y Hobbes, se une en sociedad para
protegerse de otros y de s mismos. El hombre le otorga al Estado autoridad, la
facultad para ejercer la violencia con el fin de garantizar el orden y la paz dentro
de cada sociedad organizada. Primeramente, la persona a quien se le otorgaba
esta facultad era la persona ms fuerte de la comunidad, despus fueron los
seores feudales y el rey/ emperador (Prez, 2004). Sin embrago, hoy en da,
estas facultades son otorgadas al Estado moderno en donde este ejerce el
carcter de autoridad y adquiere la responsabilidad basndose en normativas que
establecen las conductas aceptables para una convivencia civil as como tambin
mecanismos que ayudan a garantizar estas normas y reglas y sancionar a quienes
no las cumplan (Prez, 2004, p.10).
Emmanuel Kant, por su parte, asume que la proteccin se da mediante la
seguridad en donde este prcticamente le compete al Estado central, el cual, es
el garante de los derechos inajenables de los ciudadanos. De la misma forma
puntualiza que la seguridad de un Estado se va construyendo y adaptando y
modificndose de acuerdo a las necesidades de cada pas tomando en cuenta su
contexto de historia, cultura y sociedad. (Orozco, 2005)
Una de las grandes complicaciones que se encuentra al hablar de la seguridad
como seguridad pblica, es que este concepto va de la mano con varias
percepciones de por ello, es de suma importancia tomar en cuenta la percepcin
ciudadana para formular principios que vayan destinados con beneficios para
ellos. Partiendo de este anlisis, Prez menciona, que para que las polticas de
seguridad pblica vayan dirigidas a los ciudadanos y no a las autoridades este
concepto se debera cambiar de Seguridad pblica a Seguridad ciudadana y
de esta manera se asegura que las polticas de seguridad respondan a las
necesidades de los ciudadanos y garantice el respeto a sus derechos (2004; 11).
En general, la seguridad es un derecho de todos los individuos y un servicio que el
Estado debe otorgar que por lo tanto siempre deben estar presentes para los
mismos.
El Estado, para el cumplimiento de las responsabilidades otorgadas por los
ciudadanos en materia de seguridad pblica, se asiste mediante las normas,


6
reglamentos, leyes y como parte fundamental de los cuerpos policiacos y el
ejrcito. Dentro de los cuerpos policiacos se pueden mencionar los siguientes
(sealo los ms comunes para todos los pases):
Polica federal o Nacional. Dirigidos a atender delitos del fuero federal como
terrorismo, sabotaje de instalaciones estratgicas, ataque de las vas de
comunicacin, narcotrfico, contrabando, los que atenten contra el
patrimonio de la nacin y aquellos que son atrados por la federacin para
su investigacin. Abarcan todo el territorio. (Tipos de polica, 2000,
esquema 3).
Polica estatal. Estos atienden los delitos del fuero comn y las conductas
que ponen en riesgo la seguridad pblica, ya seas a travs de cuerpos
preventivos, para disuadir la comisin de los ilcitos o para la investigacin y
persecucin del delincuente. (Tipos de polica, 2000, esquema 3).
Polica municipal, local o de provincia. Estos estn destinados a las
localidades para el cumplimiento del bando de polica y buen gobierno
(Mxico). Favorece la convivencia social y el orden pblico con base en el
civismo y reglamentos generales. (Tipos de polica, 2000, esquema 3).
Polica nica. En este caso es un solo organismo de justicia que lleva a
cabo estas funciones para los diferentes niveles de gobierno. Entre las
funciones estn: atender delitos, investigaciones y persecucin del
delincuente, orden pblico etc. Este tipo de polica realiza todas las
actividades de las anteriores con la nica diferencia que es uno solo las
podemos encontrar en pases como Australia, Suecia, pases bajos etc.
Ejrcito (Marinos y militares). El primero hace referencia a cuestiones del
mar, se encarga de la defensa de un pas por mar. La segunda lo referente
al territorio, aun que generalmente los dos buscan la seguridad de la
nacin.
Estos son conceptos generales de los diferentes elementos de seguridad que
ayudan a cumplir con las responsabilidades designadas a los Estados en esta
materia. Una vez que el Estado faculta a estos elementos para que el
cumplimiento de las leyes y normas se cumplan es importante mencionar que


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tambin se basado en modelos y enfoques para prevenir los delitos y afirmar la
seguridad.
Dentro de estos encontramos el enfoque punitivo o de castigo; este enfoque
consiste en imponer un castigo a todo aquel que haiga realizado un delito con el
objetivo de que no se repita su conducta, es decir, se espera que los ciudadanos
abandonen las conductas antisociales o que estn en contra de la ley por el miedo
a que sean castigados. Los castigos serviran para hacerlos entender y de esta
manera opten por acatar los reglamentos (La prevencin desde el enfoque
punitivo, 2006). En general, este enfoque dirige su atencin sobre las personas
que violan las condiciones establecidas por ley para sancionarlos y por lo tanto no
vuelvan en lo mismo.
Las funciones de la polica, basndose en este enfoque punitivo, son meramente
de castigo, en donde pueden hacer uso de la fuerza fsica y psicolgica. De igual
manera encarcelamiento, castigo econmico, servicio social por decir algunos.
Vemos que este enfoque la utiliza la polica en sus funciones para otorgar
sanciones correspondientes a los actos cometidos, es decir, a cada acto
corresponde una consecuencia dependiendo del sentido bueno o malo. Un
ejemplo muy claro que podemos mencionar para precisar el enfoque hoy en da,
es cuando la polica equipa de instrumentos como armas, patrullas, macanas,
cascos, etc., a los policas para poder combatir a la sociedad que viola las leyes
ejerciendo su autoridad utilizando estos instrumentos, podemos decir, entonces,
que todo estado que equipa de estos instrumentos a los mencionados utiliza el
enfoque punitivo porque son herramientas de poder, de sumisin. Por otra parte,
el modelo de seguridad ciudadana, que se mencionar ms adelante, utiliza ms
el contacto, la comunicacin, el intercambio de ideas, etc., para resolver los
conflictos.

Ahora bien, el Modelo de Seguridad Ciudadana tambin es de suma importancia
para polica, ya que la utilizan los pases con mayor ndice de Desarrollo Humano,
como por ejemplo, Australia, Finlandia, etc.
Comment [T1]: Refieran siempre al autor, no al
documento, y si no tuviera autor pues el nombre del
medio, pgina u organizacin que lo publica


8
La seguridad ciudadana segn PNUD es el proceso de establecer, fortalecer y
proteger el orden civil democrtico, eliminando las amenazas de violencia en la
poblacin y permitiendo una coexistencia segura y pacfica, es decir, centrarse en
fortalecer y proteger el orden civil y no en el castigo de los delitos ya que se ve
ms eficiente la prevencin y no el castigo, haciendo as un papel muy importante
al cuerpo policiaco ya que estos son los encargados en primera instancia de
proteger y velar el orden pblico (En la seccin de Sinopsis: Seguridad
Ciudadana,2013, prrafo 1)
Adems no slo se trata de prevenir el delito si no tambin habla sobre una
accin conjunta para prevenir la criminalidad o los delitos y tambin en la creacin
de una educacin que est basada en valores por el respeto a la ley y la tolerancia
de parte de los ciudadanos y los rganos de seguridad.
El enfoque del PNUD sobre la seguridad ciudadana ha ayudado a los pases
incorporar ms medidas de prevencin sobre la violencia y los delitos que
consideramos que en mbito local as debe de ser y en el mbito nacional y
federal se deben de ocuparse ms a los problemas del trfico de drogas, la
proliferacin de armas ilegales o de uso exclusivo del ejrcito, el trfico de los
seres humanos, y dems problemas que afectan a todo el pas y no solo a un
municipio. Un ejemplo muy claro es cuando se les capacita a los policas con
programas y cursos especiales para tener ms una relacin ms de confianza con
la sociedad y as brindarles una mejor atencin, para lograr que la sociedad
incurra en la menor cantidad de violaciones a las normas.
Un autor que tambin habla sobre la seguridad ciudadana es sin duda alguna es
Fernando Carrin que nos expone en el libro de Seguridad Ciudadana,
Espejismo o Realidad? que desde un marco epistmico donde busca establecer
los factores causales que desencadenan la inseguridad y violencia, para que as
se busque la manera de prevenirla (Carrin, 2007; pp. 611-617). Es decir buscar
cuales son las causas que provocan la violencia y la inseguridad, y es ah donde
se va a combatir de manera preventiva, debemos de entender que sera de una
manera ms eficiente prevenirla con los cuerpos policiacos locales, junto con la
ayuda de los ciudadanos y que ellos decidan junto con las autoridades


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correspondientes, la decisin ms adecuada para poder as la prevencin del
delito.
Seguridad nacional.
Desde el final de la segunda guerra mundial y el inicio de la guerra fra, Estados
Unidos de Amrica puso e inaugur el concepto de seguridad nacional, la cual
consiste en salvaguardar al estado de posibles ataques de igual manera de
proteger los derechos de sus ciudadanos ante cualquier ataque hacia ellos. En
primer plano establece un poder al ejrcito para protegerlos, una seguridad
militarizada. La seguridad nacional protege en general al Estado, al Territorio de
cualquier amenaza y riesgos que enfrente nuestro pas, la preservacin de la
soberana y defensa del territorio (Ley de Seguridad Nacional, 2005). Ya sea
terrorismo, crimen organizado o narcotrfico, en Mxico se vio ms claro la
seguridad nacional con el combate contra el narcotrfico que estableci el
expresidente Felipe Caldern (Univisin Noticias, 2013), donde el inicio la guerra
contra el narcotrfico, preocupndose primero en el combate contra el narcotrfico
y el crimen organizado, viendo que se capturen a los grandes capos de la mafia
del narcotrfico y tratando de desmantelar esta gran red de crimen organizado.
Entrando el ejrcito y la marina en el combate y seguida de ellos la polica
federal, mientras que los restante cuerpos policiacos de los dems niveles de
gobierno como el estatal y el municipal. Las policas municipales no tenan mucha
actividad contra el combate al narcotrfico, ya que se pensaba que estos podan
estar revueltos con los mismos miembros del crimen organizado. Y esto evitaba
que tuvieran una actividad mnima en los programas de seguridad nacional.

Seguridad humana.
Con el cambio de gobierno y la entrada de nuevo partido poltico en la
presidencia, en materia de seguridad ha cambiado y es que ahora se busca
reducir la violencia tratando de buscar ms una prevencin del delito y una lucha
constante con grupos criminales. En el Informe sobre Desarrollo Humano del
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) publicado en 1994


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centra la idea principal sobre Seguridad Humana en las personas y el objetivo es
reducir el riesgo colectivo por medio de acciones de prevencin que disminuya las
causas y circunstancia de inseguridad (Ortiz, 2002). En este mbito lo que ahora
se planea hacer el presidente Enrique Pea Nieto es salvaguardar la seguridad de
las personas por medio de la prevencin de los delitos, en un nivel nacional va
luchar contra la extorcin, el homicidio y de secuestro. Gran diferencia con la
poltica de seguridad nacional que emple Felipe Caldern.
En este enfoque la polica tiene un gran papel, en materia de prevencin las
instituciones de seguridad deben de tener un departamento para la investigacin y
prevencin del delito, los miembros policiacos son las personas directas para
vigilar y prevenir los delitos y as salvaguardar el orden pblico y con esto a las
personas.
Una de las maneras en que las autoridades pueden estar ms cercanas a los
ciudadanos es mediante la gestin municipal (Cabrero, 1996). Con relacin al
tema, todos los servicios de seguridad que realiza la gestin municipal o local la
imparte con ayuda del polica municipal o de provincia segn el pas.

Contexto internacional.

Para entender un poco sobre cmo se encuentra nuestra Polica Municipal
podemos compararla con la polica municipal de otros municipios de otros pases
obteniendo as un contexto internacional, abarcaremos solamente las funciones
sobre estas policas los indicadores de seguridad, los programas y porque han
sido exitosas. Hemos elegido el Pas de Panam porque este se encuentra en la
regin en la que pertenece Mxico y porque desde el surgimiento de la polica
municipal ha logrado resultados muy favorables y destacables en esta regin,
como el aumento de confianza hacia la polica local, disminucin de accidentes de
trnsito y la disminucin de delitos graves. Hay que mencionar que panam (59)
cuenta con un IDH parecido al de Mxico (60) pero a diferencia Panam va en
crecimiento. Despus abarcaremos un municipio de Espaa donde la cultura de la
seguridad es muy diferente a la de Mxico y tambin porque ha logrado


11
mantenerse en el grupo de los de mayor IDH (23). Es importante mencionar que
Espaa tiene un parecido con respecto a las policas en donde se encuentran
tanto estatales como locales en el caso de Espaa provincias.
Para entender un poco ms se presentar la siguiente tabla en aspectos
nacionales para observar el modelo con la que cuentan los pases.





Tabla 1. Enfoques aplicados por cada pas.
Pas
Modelo
Mxico Panam Espaa

Seguridad
nacional
x x x
Seguridad
Humana

x x x
Seguridad
ciudadana

x
Fuente: elaboracin propia con base a la informacin recabada de la teoras de la
Seguridad Nacional, Seguridad Humana y Seguridad ciudadana.
Como podemos ver, tanto Mxico como Panam ejercen los mismos modelos de
seguridad y, por parte de Espaa, ha incluido un aspecto muy importante el
modelo de seguridad Ciudadana que los ha colocado por encima de Mxico y
Panam.


Panam



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Siguiente pas con el que vamos a comparar el municipio de Othn P. Blanco
es el Distrito de Panam el cual se encuentra en el lugar #59 del ndice de
Desarrollo Humano.
Panam
La Repblica de Panam est ubicada en el centro del Hemisferio Occidental,
entre las siguientes coordenadas: los 71207" y 93846" de Latitud Norte y los
770924" y 830307" de Longitud Oeste. Limita al Norte con el Mar Caribe, al
Este con la Repblica de Colombia, al Sur con el Ocano Pacfico y al Oeste con
la Repblica de Costa Rica.
Panam forma un eslabn entre Amrica Central y Amrica del Sur,
constituyendo un istmo de 80 Km. de ancho en su seccin ms angosta(Panam,
embajada en el exterior, 2013)

Polica Municipal de Panam.
Uno de los principales problemas que enfrenta la ciudadana de Panam es la
inseguridad en la que viven, a diario los ciudadanos son vctimas de la
delincuencia que atenta severamente incluso hasta contra su propia vida.
La Alcalda del Distrito Central ha implementado la seguridad con la
construccin de varias puestos policiales en los puntos ms altos ndices
delictivos en la capital y con el fortalecimiento de la polica municipal que
resguarda varios espacios pblicos de la capital.
Durante los ltimos cinco aos la municipalidad ha invertido cerca de diez
millones de lempiras (moneda de Panam) en la construccin de puestos
policiales en las zonas donde se concentra mayor poblacin y se presentan altos
ndices delincuenciales (Central, 2011; seccin de noticias)
Las estaciones policiales son construidas en los lugares ms requeridos que
son los que tienen mayores ndices delictivos, ya que brinda mayor proteccin a
las zonas y adems de igual manera pasa hacer un desahogo para las estaciones
de polica ya que al recibir denuncias o atencin a los ciudadanos le quitan gran
trabajo y pueden brindar un mejor servicio. Debido a esto, la Polica Municipal


13
surge con el objetivo de brindar seguridad a la ciudadana, velando por que se les
respete y cumplan las leyes como es debido y no de una manera arbitraria a
travs de una manera profesional, eficiente y de la mejor calidad para lo que se les
capacita, para que la ciudadana e incremente su confianza y respeto. Una de sus
funciones importantes de la Polica Municipal de Panam es dar apoyo a la polica
nacional en las distintas actividades que surjan en beneficio de los capitalinos.
(Gobierno de la Repblica de Panam, 2013)
04/02/2013 - De los siete pases de la regin, Panam se consolid en 2012 como
el tercero con la menor tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes, segn
informes de organismos internacionales como la Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito (Unodc, por sus siglas en ingls), que coinciden con las
cifras del Sistema Integrado de Estadsticas Criminales (SIEC). (NOGUERA, 2013)
SIEC cifr en 665 los homicidios en 2012; es decir, una tasa de 18 por cada 100
mil habitantes, casi tres puntos menos que la tasa de 20.8 reportada en 2011; Con
esta cifra, la ms baja de los ltimos cuatro aos, Panam volvi a los niveles de
2008, cuando hubo una tasa de 18.8 por cada 100 mil habitantes.
Las cifras que representa la SIEC al cierre del 2012 los homicidios de mujeres
redujeron 15 vctimas menos a los que haba presentado en el 2011, con una
totalidad de 34 casos.Dieron a conocer que los hombres asesinados tenan entre
20 y 29 aos de edad. (NOGUERA, 2013)
En tanto, 43% de los homicidios fue atribuido a conflictos personales, como
rias, venganzas y rencillas; 23% al crimen organizado, 17% al robo, 8% a la
violencia domstica y/o pasional, 3% a la accin policial y el restante 6% a otras
causas. (NOGUERA, 2013)
En Panam y Coln, las provincias de mayor incidencia, la tasa de homicidios por
cada 100 mil.
Tabla 2. Tasa de homicidios por cada 100 mil Habitantes.
Comment [T2]: No, qu es esto? La nota de
peridico era para que ustedes la leyeran y la
comentaran, no para transcribirla, se pasan :P


14

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos de la tabla 4 (vase en el anexo) y
de Noguera, 2013.



Esta tasa de homicidios muestra la diferencia de cmo han ido incrementado o
disminuido la tasa de homicidios en panam, se puede notar que en el ao 2008
se contaba con una tasa del 18.8%, que en el ao siguiente se incremento al 23.2
% y hasta el ao 2012 se regreso a la misma tasa con el ndice del 18% que volvi
a bajar gracias a los programas de prevencin que ha aplicado el gobierno
panameo.
A pesar de que la tasa de homicidios que ha disminuido notablemente en
panam el criminlogo Jonathan Riggs y el psiquiatra forense del Instituto de
Salud Mental Carlos Smith nos mencionan que es necesario que el gobierno y la
ciudadana ejecuten y mejoren los programas de prevencin.
Riggs Explica que la reduccin en la tasa de homicidios se debe al aumento de
seguridad que se ha implementado y la represin que han establecido al combatir
este delito, sin embargo para que estos resultados sigan teniendo continuidad y
sean permanentes es necesario la mejora de los programas de prevencin,
enfocndose en los jvenes ya que estos son el grupo ms vulnerable a la
violencia (Noguera, 2013).


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Actualmente, 7.500 jvenes de entre ocho y 29 aos integran las 201 pandillas
que operan en Panam, segn el Sistema Nacional Integrado de Estadsticas
Criminales (SIEC).El trafico de drogas, secuestro, robos, extorsin y asesinatos
son los principales rubros a los que se dedican estos grupos. (Noguera, 2013).
El homicidio por enfrentamiento entre pandillas aument de 40 casos a 88 entre
2012 y 2013, un alza del 120%, segn el SIEC. (Noguera, 2013).
En este ao (2013) de enero a junio se reportaron 374 homicidios, una tasa ms
alta de la que se reporto en el 2012 por nueve homicidios ms; El gobierno de
panam con el fin de que baje el ndice de homicidios y terminar con las pandillas
a implementado una estrategia que se trate de prevencin y que ayude a que haya
una mejor coordinacin entre las estrategias del orden (Crdova, 2013)
Esta estrategia fue dada por la unin Europea pudindola implementar hasta el
ao 2017, se trata de otorgarles una buena capacitacin a los funcionarios de
seguridad cubriendo su educacin, enfocndose al desarrollo social, que haya un
mejor intercambio de informacin entre las agencias del orden y que haya una
mayor prevencin en las familias y escuela que se encuentren con los ndices ms
altos de violencia juvenil, y consumo de drogas y alcohol (Crdova, 2013).
El fin de este programa es de manera inmediata bajar la tasa a 15 homicidios
por cada 100.00 habitantes al 2015 al igual que el resto de delitos. (Crdova,
2013, prrafo 3)
Asimismo, la estrategia contempla la creacin de equipos multidisciplinarios de
policas, psiclogos, trabajadores sociales, socilogos, fiscales, abogados y
funcionarios de otros ministerios distintos al de Seguridad, como Educacin,
Trabajo y Desarrollo Social para abordar de manera exhaustiva los problemas
delictuales, segn Zambrano. (Crdova, 2013)
En otros rubros de la inseguridad en panam la situacin de los robos y hurtos
no es mejor Estadsticas de la Polica Nacional reflejan que entre enero y agosto
de 2013 se han registrado 10.408 hurtos y 7.200 robos. En todo 2012 hubo 20.098
hurtos y 9.465 robos; La tendencia al alza ha sido una constante. Los robos
aumentaron de 2.866 en 2004 a 7.810 en 2010 y los hurtos crecieron de 11.699 a
18.656 en el mismo periodo, segn el SIEC. (Crdova, 2013, prrafo 3)


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Qu es la Polica Municipal del Distrito de Panam?

Es un organismo policial con estructura y organizacin jerrquica y est
compuesta por personal debidamente formado y capacitado para el ejercicio de
sus funciones.
La polica municipal del distrito de panam fue creada mediante el decreto
municipal No. 470 del 14 de agosto de 1992, el cual fue derogado mediante
decreto municipal No. 451 del 07 de noviembre de 1997, en el que se adopta la
estructura administrativa y se crea la subgerencia de vigilancia municipal.
(Alcalda de panam, gobierno municipal, 29)


Las funciones de la Polica Municipal entre otras son principalmente:
1- Colaborar con las autoridades de la polica nacional del distrito para mantener
la paz, la seguridad de los vecinos, cumplir y hacer cumplir la constitucin, la ley,
los acuerdos y decretos municipales.
2- Velar por la seguridad de los colaboradores municipales que constituyen el
equipo de trabajo del municipio de panam.
3- Vigilar las estructuras y bienes municipales, as como los edificios,
monumentos, reas de uso pblico y todo lugar o inmueble que constituya parte
del patrimonio municipal.
4- Coordinar con la polica nacional y la autoridad del trnsito la seguridad vial y
peatonal. (Alcalda de panam, gobierno municipal, 29)

La Polica Municipal del distrito de panam est compuesta por:


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Unidad de armera.
Unidad ciclista.
Seccin de seguridad ciudadana.
Unidad de rescate ciudadano.
Unidad de educacin vial.
Seccin motorizada.
Seccin de guardia interior.
Seccin administrativa.
Seccin de docencia y capacitacin.
Seccin de comunicacin y monitoreo.
(Alcalda de panam, gobierno municipal, 29)


Valdemoro, Espaa.

La efectividad de la Unidad de Polica Social, especialmente la encargada de
Violencia de gnero y domstica, arroja resultado notables en materia de
prevencin. Los cuatro agentes que la forman y que trabajan en estrecha
colaboracin con la Concejala de Accin Social, Mujer y Familia, realizaron 2.524
intervenciones de vigilancia y control, un 25% menos que el ao anterior
(Ayuntamiento de Valdemoro,30 de abril 2012)
Valdemoro ocupa el lugar #23 en l ndice de Desarrollo Humano, con un ndice
de delincuencia que se sita en 38 delitos por cada mil habitantes (Cadena ser
Madrid sur, 3 de mayo 2012)
Valdemoro es un municipio situado al sur de la Comunidad de Madrid, Espaa,
es una de las ciudades ms seguras de Madrid. Se encuentra a 27 kilmetros de
la capital, en la comarca castellana de la Sagra, aunque generalmente es tambin
incluido en el rea Metropolitana de Madrid. En los ltimos quince aos ha sufrido


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un fuerte crecimiento demogrfico, alcanzando en la actualidad los 71.836
habitantes (Padrn Municipal 2013).
La historia de la Polica Local de Valdemoro se remonta al ao 70,
constituyndose con cuatro Policas Municipales, que hacan las mnimas labores
que estos cuerpos de seguridad tenan encomendadas, en principio prcticamente
carentes de contenidos funcionales y operativos, no ms all de algunas labores
de vigilancia administrativa y convivencia, y mnimos referentes a seguridad
ciudadana(USECNETWORK International Magazine, 31 de Julio 2012)
Sobre la Polica Municipal, podemos encontrar en el sitio web oficial las
funciones con las que cuenta el cuerpo policiaco, cada una de estas funciones se
encuentran plasmadas dentro de la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad 2/86, y en la ley 4/92, DE 8 de julio de coordinacin de las policas
locales de la Comunidad de Madrid.
Sus funciones son las siguientes:
La LOFCS, en su artculo 53, indica que:
Los cuerpos de Polica Local debern ejercer las siguientes funciones:
Proteger a las autoridades de las corporaciones Locales de sus edificios e
instalaciones.
Ordenar, sealizar y dirigir el trfico en el casco urbano, de acuerdo con lo
establecido en las normas de circulacin.
Instruir atestados por accidente de circulacin dentro del casco urbano.
Polica Administrativa, en lo relativo a las Ordenanzas, Bandos y dems
disposiciones municipales dentro del mbito de su competencia.
Participar en las funciones de Polica Judicial, en la forma establecida en el
artculo 29,2 de esta Ley.
La prestacin de auxilio, en los casos de accidente, catstrofe o calamidad
pblica, participando, en la forma prevista en las Leyes, en la ejecucin de
los planes de Proteccin Civil.
Efectuar diligencias de prevencin y cuantas actuaciones tiendan a evitar a
comisin de actos delictivos en el marco de colaboracin establecido en las
Juntas de Seguridad.


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Vigilar los espacios pblicos y colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado y con las Policas de las Comunidades Autnomas en
la proteccin de las manifestaciones y el mantenimiento del orden en
grandes concentraciones humanas, cuando sean requeridos para ello.
Cooperar en la resolucin de los conflictos privados cuando sean
requeridos para ello (Ayuntamiento de Valdemoro, 2013).

La pgina oficial nos habla sobre 3 de los programas de intervencin de la polica
local de Valdemoro, estos son:
1. Absentismo escolar: La funcin principal de este programa era bsicamente
evitar que existan alumnos menores de edad comprendidas entre los 6 y 16
aos en la va pblica durante los horarios escolares. En caso de
encontrarse con un menor en este estado, se procede al traslado a su
centro docente, hacindose cargo del menor personal del mismo. Cuando
se detecta un alto porcentaje de absentismo o el alumno procede de
ambientes desfavorecidos, se traslada comunicacin escrita a los Servicios
Sociales Municipales para su conocimiento y efectos que consideren
necesarios (Ayuntamiento de Valdemoro, 2013).
Este programa ha obtenido muy buenos resultados el da 8 de noviembre
de este mismo ao el primer edil destac: Gracias a la labor de prevencin
que realizamos desde todas las administraciones, Valdemoro registra una
tasa de absentismo del 0,2%, una cifra que revela el compromiso de toda la
comunidad educativa con el derecho que todos los nios y nias tenis a la
educacin".( Ayuntamiento de Valdemoro,8 de noviembre 2013)
2. Agente tutor: Este programa tiene como principales encontrar cuales son
las necesidades existentes dentro de los Centros Educativos, sobre todo,
en cuanto a seguridad integral, se busca encontrar as mismo si existe
algn tipo de accin que pueda daar a los alumnos o alguna accin
antisocial. Este programa tambin busca detectar algn tipo de problema
familiar en los alumnos para que en caso de encontrar algn alumno que
sufra maltrato familiar o tenga algn problema psicolgico ofrecerle ayuda,


20
mediante platicas, conferencias o mesas redondas que sean de inters
para los alumnos (Ayuntamiento de Valdemoro, 2013).
El programa Agente Tutor de la Polica Local ya tiene presencia en las
principales redes sociales para establecer un canal actualizado y efectivo
de comunicacin con los jvenes valdemoreos y acercarles informacin a
travs de los medios ms utilizados entre este colectivo. El pasado 20 de
diciembre el Centro de Actividades Educativas acogi la presentacin de
esta iniciativa.
3. Educacin vial: Funciones de la Polica Local en materia de Educacin Vial;
Cada ao, en el mes de Abril se lleva a cabo el Programa de Educacin
Vial para escolares, tiene como objetivo mantenerlos informados y
protegidos.



Este programa demostrado causar mejoras dentro de la sociedad en cuanto a
la regulacin del trfico, se realizaron 5.000 actuaciones y descendieron en ms
de 70 los accidentes en el caso urbano, debido a la labor preventiva en controles
de documentacin y alcoholemia as como por el descenso del flujo circulatorio.
Este descenso es consecuencia de la apertura de nuevas vas, como la de
circunvalacin o la M-423, que permite una salida directa de los vecinos desde el
barrio del hospital (Madridiario, 16 de Marzo 2010).
La polica Local de Valdemoro tambin brinda servicios y programas para
los vecinos de Valdemoro, estos son:

1. Ocupacin de va pblica: Mediante este servicio se pueden solicitar
permisos para ocupar temporalmente algn espacio de la va pblica.
2. Tarjetas de armas: mediante este servicio el alcalde del municipio otorga
tarjetas que autorizan la posesin de armas.
3. Vacaciones seguras: cada ao en los meses de Julio y Agosto se
implementa un programa en el cual los ciudadanos al salir de viaje


21
entregan las llaves de su domicilio o negocio a la Polica Municipal
dejndolos a cargo de su seguridad.

El programa de vacaciones seguras el cual hasta el da de hoy se encuentra
vigente, demuestra la cercana que existe entre la ciudadana y la polica local, as
como la confianza que an puede encontrarse. Lleva funcionando seis aos y el
ltimo verano, consiguieron que unos 500 vecinos les confiasen sus llaves
(Larraeta, 15 de Junio 2006)

4. Vehculos abandonados: se aplica una sancin a las personas que
dejen vehculos en abandono ya que estos pueden causar daos al
medio ambiente.
Con este programa los policas de Valdemoro aprovechan tambin de los carros
abandonados para utilizarlos como patrullas.


Esta medida supone un ahorro para los vecinos y adems nos permite recuperar
para el servicio pblico, tres vehculos que se encontraban en muy buen estado y
cuyo destino era el desguace (EuropaPress, 17 octubre 2013)

5. Violencia domestica: Se ha creado una unidad, la cual se encarga de
cuidar y atender casos de violencia en las familias y violencia de gnero
(Ayuntamiento de Valdemoro, 2013).
Como podemos observar el ayuntamiento de Valdemoro brinda a todos sus
ciudadanos la informacin necesaria sobre su polica local y nos hacen saber cada
una de las funciones que estos agentes deben de realizar, lo cual es de suma
importancia para todos los habitantes ya que por ejemplo en nuestra ciudad
desgraciadamente nosotros los ciudadanos no nos encontramos lo
suficientemente informados acerca de lo que hacen o deberan de hacer cada uno
de nuestros elementos policiacos.


22
Las funciones de la polica local de Valdemoro podran parecer totalmente
bsicas, pero al adentrarnos a sus programas podemos notar la gran diferencia
que existe ya que estos son llevados implementados desde tiempo atrs y hasta el
momento se encuentran con vigencia, a pesar de los cambios de gobierno, esto es
algo casi nulo en nuestro municipio debido a que cada tres aos que se realiza el
cambio de presidente municipal los programas pierden continuidad, ya sea para
detener el gasto de recursos o simplemente no se busca inters por continuarlos
sin importar el hecho de que puedan o no ser buenos para la ciudadana.
Otro de los datos significativos, y tambin uno de los ms valorados por los
ciudadanos, es el tiempo medio de respuesta de los agentes en cada llamada, que
se mantiene en 4,2 minutos, pese a haber aumentado un 3,45% el nmero de
intervenciones. Las relacionadas con el trfico son las que presentan un mayor
aumento, como prueban las actuaciones relacionadas con el auxilio a peatones
(27%), al tiempo que descienden las que tienen que ver con las sealizaciones, la
retirada de vehculos o los accidentes de trfico. Especialmente llamativa es la
disminucin del nmero de sanciones (27,3%) que pasaron de 9.906 en 2010 a
7.855 en 2011 (Ayuntamiento de Valdemoro, 2013).
Como sabemos en nuestro municipio la desconfianza es el punto nmero uno
en contra de nuestros policas y por lo tanto la seguridad de la ciudadana en sus
policas es escasa. No habra porque descartar la idea de tomar algunos de sus
programas para implementar en nuestra ciudadana debido a son buenos sin
embargo esto tendra que tomar poco a poco y no todos los programas podran
funcionar debido a la diferente cultura que tenemos. Es importante destacar que
en Espaa la cultura de la denuncia es un aspecto que los ciudadanos toman
como participacin ciudadana y de esta manera se les tome a consideracin.

La distribucin de la Plantilla de la Polica Local de Valdemoro se encuentra
conformada por:
1 Suboficial Jefe, 4 Sargentos Jefes de rea, 10 Cabos y 83 Agentes.


23
Parte de los agentes policiacos pertenecen a las Brigadas Especiales de
Seguridad Ciudadana de la Comunidad de Madrid y se encuentran dedicados
exclusivamente a tareas de Seguridad Ciudadana.
Esta plantilla cuenta con 8 auxiliares administrativos y una persona encargada
del mantenimiento y gestin del parque mvil.
Hablando de cifras se puede decir que en el municipio de Valdemoro se cuenta
con el 1,44 nmero de policas por cada 1.000 habitantes, por debajo de la
recomendada por la FEMP, que la marca en 1,5 policas por cada 1.000
habitantes. (Valdemoro, 2013)








Contexto nacional.
Con respecto al territorio mexicano, ste proceso se inicia en el siglo XIX (periodo
que abarca el Estado moderno) imponindose a un universo normativo a partir de
la declaracin de la independencia que contena aspectos de seguridad pblica.
En el siglo XX surge la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
(1917), producto de una lucha de armas en donde se establecen los primeros
criterios de seguridad ciudadana (Martnez, 2007, p.1)
Ahora bien, en el contexto nacional abarcaremos el municipio de Mrida el
cual, se encuentra en la regin en la que pertenece Quintana Roo, de la misma
manera porque Mrida ha sido reconocida por sus programas de seguridad y
prevencin del delito dirigidos principalmente a los jvenes para crear una cultura
de la denuncia. Por supuesto ha sido reconocido por organizaciones como una
ciudad ideal para vivir. Sobre la situacin del Semforo del delito se encuentra
siempre estable, es decir, en zona verde. El siguiente municipio es la Ciudad de la


24
Paz, segn (INEGI, 2013) muestran que es una Ciudad en donde se da la
integracin de la sociedad con ms frecuencia ocasionando que participen ms en
las decisiones, de igual manera la ciudad es un lugar ideal para vivir.
Mrida se funda en el ao de 1542 y desde entonces toma lugar como municipio
de Yucatn. Mrida est localizada a menos de 50 km del Golfo de Mxico en la
parte noroeste del Estado de Yucatn, al este colinda con el estado de Quintana
Roo, al oeste con el estado de Campeche y al norte con el Golfo de Mxico.
Durante el transcurso de los aos Mrida fue tomando su forma hasta como la
conocemos hoy en da. La Polica Municipal durante este periodo de formacin
existi como una forma de controlar a los ciudadanos que se oponan a las
normas y reglamentos que se ejercan en el estado de derecho, hay que sealar
que la CPEUM restringa que los municipios llevarn a cabo estas actividades
pero, no es hasta el ao de 1969 cuando desaparece sta forma de seguridad
pblica y ahora queda en manos del Estado como se encuentra en los artculos
antes mencionados. Con las nuevas reformas hacia los artculos, el Ayuntamiento
de Mrida vuelve a fundar la Polica Municipal en el ao 2003 siendo sta la ltima
vez. (Historia de Mrida, 2013, seccin archivo histrico)
Segn las estadsticas que maneja el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica menciona que durante el los ltimos aos la seguridad de
Mrida, Yucatn va hacia la alta. Si tomamos como ejemplo que durante en el ao
2012 reportado 7 mil 609 delitos hasta la fecha en el 2013 solamente se han
reportado 7 mil 500 (El universal, 2 de abril 2013), es una cifra pequea pero si se
consideran los aos anteriores la inseguridad ha disminuido de forma
proporcional.
Dentro del semforo delictivo Yucatn se encuentra en la meta, es decir, el -25%
del total a comparacin de aos anteriores por ejemplo, en el 2012 la percepcin
de la inseguridad se encontraba por encima de la media. Es importante destacar
que esta percepcin de inseguridad se basa por medio de tres elementos.
Datos duros, reportes policiacos o denuncias.
Encuesta de victimizacin, se captura la opinin de los que han sido
vctimas de algn delito.


25
Encuesta de percepcin. (Semforo Delictivo Naciona, 9 de octubre 2013).
Dentro de estos tres elementos Yucatn se encuentra en zona verde, es decir,
que cumple con las metas requeridas para ocupar este sitio (semforo Delictivo
Nacional, 2013).
Hasta la fecha la Polica Municipal ha logrado desarrollarse siendo uno de los
mejores y ms seguros municipios de Mxico. Sobre los reconocimientos
podemos destacar la Ciudad de Paz que otorga la ONU a las ciudades ms
seguras. Los indicadores que se toman en cuenta para lograr este reconocimiento
son:
Calidad de vida (excelente).
Oferta cultural (muy rica, variada).
Clima de seguridad (estable, entre la meta nacional).
Servicios mdicos (buena).
Apoyo gubernamental.
Vivienda (positivo). (PNUD,13)

Mrida, cuenta con estos elementos y por lo tanto ha sido nombrado, otro ejemplo,
son las estadificas de INEGI sobre las ciudades ms seguras para vivir en donde
Mrida destaca en la cuestin de la Polica y seguridad Municipal, desarrollo
urbano, empleo por decir algunas. En la cuestin de la seguridad se menciona
debido a los bajos ndices de delincuencia, vandalismo, robo, secuestro etc., que
tambin lo indica en l semforo Nacional de la delincuencia, pero hay que aclarar
que esto ya a nivel Nacional. Hay que puntualizar que el ayuntamiento de Mrida
est bien establecido con lo que se respecta a la Polica Municipal, aspectos de
informacin, comunicacin, programas, servicios, normas, y hasta cuenta con una
pgina de internet en la cual podemos obtener cualquier informacin de inters
que sean pblicas.

En enero de 2011, Mrida obtuvo la distincin de la Ciudad de la Paz,
nombramiento internacional que otorga la Organizacin de Naciones Unidas


26
(ONU), por el clima de seguridad, tranquilidad y estabilidad que la caracteriza en el
nivel internacional (Milenio Novedades, 2013 4 de mayo)
Dentro de los programas ms destacables que establece la polica municipal se
encuentran:
Programa de Escuela Segura. Este tiene como objetivo el impulsar y
fortalecer de manera integral una cultura de la prevencin; entre los nios y
jvenes en los centros educativos y como principal finalidad buscan
fortalecer las habilidades psicosociales y los valores personales en ellos
mismos que le permitan poner barreras, negociar y solucionar conflictos de
manera pacfica y tomar decisiones de acorde a una cultura de la
prevencin de sustancias adictivas como el alcohol, tabaco y otras, y la
denuncia del delito como arma principal y su participacin en la sociedad.
(Polica Municipal de Mrida, 2013, prrafo 3).
Visitas Escolares. Tiene como fin acercar a la ciudadana y difundir el
trabajo de la Polica Municipal de Mrida; as como fomentar la integracin
de la polica con los nios y dar a conocer las principales funciones de la
Direccin de la Polica Municipal de Mrida en materia de seguridad y
prevencin (Polica Municipal de Mrida, 2013, prrafo 5)
Hago regencia a estos programas porque, si bien sabemos la cultura es uno de los
principales factores que afectan el funcionamiento de la polica. En sus programas
antes mencionados podemos ver que van directamente destinados a las personas
de pequea edad y jvenes esto para que desde temprana edad tengan una
cultura de denuncia y de prevencin.
Funciones segn su artculo 59 de la constitucin Poltica del Estado de Yucatn
ARTCULO 59. En materia de Seguridad Pblica, el Ayuntamiento delegar en el
rgano administrativo que el Cabildo determine, las siguientes facultades:

I.- Garantizar la Seguridad Pblica, a fin de preservar la integridad fsica y el
patrimonio de los habitantes;
II.- Preservar la paz y el orden pblico;


27
III.- Auxiliar al Ministerio Pblico y a las autoridades judiciales en el ejercicio de
sus facultades,
IV.- Participar en la elaboracin e implementacin de planes y programas en
coordinacin con las autoridades estatales y federales;
V.- Establecer la organizacin y funcionamiento interno de la corporacin del
ramo, conforme al reglamento respectivo,
VI. Prevenir la comisin de delitos y proteger a las personas, a sus propiedades y
derechos;
VII. Aprehender a los presuntos delincuentes en los casos de delito flagrante,
ponindolos sin demora a disposicin del Ministerio Pblico, y
VIII.- Las dems que le otorguen la legislacin respectiva.



La Polica Municipal de Mrida si cuenta con una pgina de internet en el cual hay
apartaos como:
Reglamento
Denuncias ciudadana.
Servicios
Programas.
Identifcanos.
Sitios de inters.
Es de suma importancia mencionarlos por que a diferencia de Othn P. Blanco
este si cuenta con datos e informacin actualizada.

La paz, Baja California Sur.
La Paz es una ciudad turstica por lo tanto busca tener una buena seguridad, y
es labor en conjunto de la Federacin, el Estado y el Municipio en prevenir y


28
prevalecer la seguridad en todas las ciudades. Para que todos tengan un mejor
desarrollo humano y puedan realizarse como personas. Es por eso la importancia
de la Polica Municipal de La Paz, Baja California Sur, quienes son ellos los
principales actores para prevalecer la seguridad y prevenir los delitos.
La polica municipal tiene como misin Establecer Polticas de prevencin del
delito sirviendo a la sociedad a travs de una Direccin sensible e incluyente
apoyado por un equipo humanista y eficiente, que genere confianza y garantice la
seguridad e integridad fsica, familiar y patrimonial de los habitantes del Municipio
de La Paz y sus visitantes en un mbito de libertad. (Seguridad Pblica, 2013)
El ayuntamiento de La Paz de Baja California Sur se encuentra en la zona
verde en el Semforo Delictivo en cuestin de percepcin de inseguridad. La
ciudadana piensa y cree que el ayuntamiento y sus policas municipales realizan
un buen trabajo. Este estudio se realiz bajo las bases de reportes policiacos,
denuncias, encuestas de victimizacin, de donde se captura la opinin de los que
han sido vctimas de algn delito. (Semforo Delictivo Nacional, 2013).
De igual manera se ve en el documento que la Paz esta entre la mitad de la
confianza de las personas para denunciar, en cuestin de secuestro la Paz se
ubica en la zona verde, por arriba de Quintana Roo. En materia de homicidios
tambin se encuentra en luz verde, de igual manera en robo a persona La Paz se
encuentra en luz verde, esto nos da entender que el cuerpo policiaco se hace
notar para que las personas vivan seguras y no preocuparse por un robo. Al igual
cuando se habla de robo a vehculos y robo a negocios.
El ayuntamiento para obtener esta percepcin de la ciudadana realiza
programas para ganarse la confianza de la gente, algunos programas son
Domingos de Diversin en tu Parque. El programa tiene como objetivo generar
espacios de sana convivencia en los parques de las propias colonias, con el fin de
que los grupos de delincuencia no tengan espacios donde establecerse. (Sala de
prensa, 2013).
Los programas de Domingos de diversin en tu parque donde segn en el sitio
web de la contralora del municipio de La Paz nos explica que el programa ha


29
beneficiado a un total de 12 417 personas entre ellas un 6 189 son mujeres, de las
cuales las divide por grupos de edades, las primeras son de Infancia (0- 12 aos)
con 1129, luego Adolescencia (13- 17 aos) con 588, despus Juventud (18- 29
aos) con 620, seguido de Adultos (30- 64 aos) con 3523 y por ltimo los Adultos
Mayores (65 aos en adelante) con 329. Suponiendo que ha cumplido con su
poblacin objetivo segn la contralora del ayuntamiento. Recuperando as el
aprovechamiento de los espacios pblicos y evitando exponer a los ciudadanos a
la inseguridad y que estos lugares dejen de ser verdaderos nichos de violencia y
delincuencia. (Contralora interna, 2013.)
Tambin con el programa se busca generar una unin familiar y vecinal, por
tanto en lo primero se busca fortalecer los valores dentro de las familias y tengan
ese apoyo y no busquen los hijos o personas que no se sientan integradas en sus
familias otros medios delictivos. El segundo habla sobre una unin vecinal donde
estn integrados para se establezca una comunicacin y tratar de prevenir
cualquier tipo de inseguridad.
Otro programa que imparte el ayuntamiento es el de Campamento de
Liderazgo Deportivo, en cual se dieron actividades culturales, deportivas y
recreativas, las cuales permitieron a los nios y jvenes reflexionar acerca de la
importancia del trabajo en equipo y de la participacin de cada uno de ellos en la
prevencin de delito desde sus hogares, en sus escuelas, con sus amigos y
familiares.(Sala de prensa). De esta manera se plantea un buen escenario a
futuro donde los nios tengan la conciencia de no seguir malos pasos que los
lleven a realizar delitos e incrementar la inseguridad.
Otro programa que establece es el Programa Escuela Siempre Abierta donde
se realizan plticas para sensibilizar a los alumnos, personal acadmico, directivo,
y padres de familia con el fin de que estos estn en condiciones de disposicin de
identificar y hacer frente la problemtica conductuales que afecten a los
estudiantes (Sala de prensa, 2013), y as prevenir futuros delincuentes en la
sociedad.
De igual manera se cre el programa El programa Vecino Vigilante el cual
consiste en colaborar como ciudadanos apoyados por autoridades, organizados


30
de tal forma que se pueda mantener el orden en rea donde se reside estn
orientados y capacitados por la coordinacin de Prevencin del Delito y la
Direccin de Seguridad Pblica (Sala de presa, 2013).
Vecino Vigilante
Este programa segn en el departamento de la contralora del ayuntamiento
nos dice que ha beneficiado a un total de 30 525 habitantes del municipio de La
Paz. Con un total de mujeres de 15 121 y un total de hombres de 15 404,
observando que fueron los adultos de entre 30 y 64 aos, fueron los ms
beneficiados. (Contralora interna, 2013). Observando as que fueron programas
regionales, solo puestos en marcha en lugares especficos, y son programas de
prevencin, atendiendo el enfoque de Seguridad Ciudadana, ya que tienen como
finalidad la prevencin del delito.
En cuanto a los policas municipales podemos observar en el Bando de Polica
y Buen Gobierno (Ayuntamiento, 2009) observamos que parte de las funciones de
los policas es vigilar que se mantengas y se haga la limpieza en los lugares
pblicos y calles del municipio, prevaleciendo as lugares de buen esparcimiento.
Dando un seguimiento al enfoque de seguridad ciudadana. Otra de las funciones
igual es que brindan ayuda a los adultos mayores para cruzar las calles,
mostrando as un lado humano hacia la comunidad, y de igual manera para
ganarse la confianza de los ciudadanos. Aun que parte de eso est en cmo
realizan sus funciones. En si la Polica Municipal de La Paz tiene en su reglamento
una buena teora de cmo realizar sus funciones, y la gente por medio de algunos
estudios como el Semforo de la Delincuencia han mostrado una buena
percepcin de la polica.





31






Contexto local: Municipio de Othn P. Blanco, Q. Roo
Antiguamente en el municipio solo se contaba con la polica auxiliar de barrio
que principalmente era de carcter preventivo, se encontraba en contacto directo
con los vecinos, auxiliaba al ciudadano en caso de que algn delincuente atacaba
al habitante del rea especfica de la ciudad y buscaba soluciones a los
problemas inmediatos, as como la integracin en el seno de la vecindad donde va
a desarrollar su labor, es por ello que se dio a la necesidad de implementar y dar
paso a la creacin de la polica municipal con el objetivo de estar ms cerca de la
ciudadana, salvaguardar la integridad y derecho de las personas , prevenir
delitos y faltas en la administracin. Para el ao 2001 se constituye legalmente
por parte de Moiss Briseo Pacheco presidente municipal del ayuntamiento y se
empieza a aumentar su plantilla de escasos elementos, construyen sus
instalaciones propias, se municipaliza la crcel pblica, se activan casetas de
vigilancia, se crea un grupo de reaccin tipo S. W. A. T. y se les otorga seguro de
vida al personal
1
.
De acuerdo al Reglamento Interno de la Polica Preventiva Municipal de
Othn P. Blanco 2008, la polica municipal tendr como funcin primordial,
salvaguardar la integridad y derechos de las personas, prevenir la comisin de


32
1.
Entrevista realizada a Jess Ruiz director del rea de Participacin Ciudadana de la Polica Municipal
por parte de Edgar Jovani Rubio lvarez, el 19 de octubre de 2013 en instalaciones de la polica
municipal de Othn P. Blanco, Q.Roo.

delitos, faltas administrativas contempladas en el Bando de Polica y Gobierno del
Municipio de Othn P. Blanco y dems ordenamientos reglamentarios de carcter
municipal, as como preservar las libertades, el orden y la paz pblicos dentro de
la jurisdiccin municipal, en los trminos del presente reglamento y dems
ordenamientos jurdicos aplicables. (Reglamento interior de la Polica Preventiva
Municipal del Municipio de Othn P. Blanco, 2008)
La polica municipal es la instancia encargada de velar por la seguridad y
bienestar de los habitantes del municipio, protegindolos en sus bienes y en el
ejercicio de sus derechos; as como de proporcionar la seguridad pblica,
manteniendo el orden, previniendo la comisin de delitos y faltas administrativas.




Tiene como objetivo procurar la participacin ciudadana en las acciones
implementadas para la prevencin de delitos y faltas administrativas en la
geografa del municipio de Othn p. blanco, as como tambin la dignificacin,
profesionalizacin, actualizacin y equipamiento de las fuerzas policiales y lograr
una mejor coordinacin operativa con las dems instancias de seguridad publica
encaminadas a garantizar, preservar y mantener sus garantas individuales, el
orden y la paz pblica. (Bando de Buen Gobierno del Municipio de Othn P.
Blanco, 2008)
Las funciones que desempea la Polica Municipal del Municipio de Othn P.
Blanco se basan en el Reglamento Interno de la Polica, la ley nacional del
Sistema de Seguridad Nacional, Bando de Gobierno y Polica del municipio y la
constitucin en su artculo 21 las que se mencionan a continuacin: (Reglamento
interior de la Polica Preventiva Municipal del Municipio de Othn P. Blanco, 2008)

Mantener la seguridad y el orden pblico en el municipio;
Preservar la libertad, el orden y la paz pblica, con estricto respeto a
los derechos humanos;


33
Auxiliar a las autoridades estatales y federales en la persecucin y
captura de delincuentes, cuando as lo soliciten;
Imponer a travs de los jueces calificadores, las sanciones a las
personas que infrinjan el bando de polica y gobierno por conducto
de las autoridades competentes subordinadas a la direccin;
Administrar y vigilar los centros de retencin municipal;
Auxiliar al ministerio pblico en la investigacin y persecucin de los
Delitos y en la aprehensin de los criminales cuando lo solicite;
Disear y definir polticas, programas y acciones a efectuar, respecto
a la prevencin de los delitos en el municipio, promoviendo la
integracin de la ciudadana a los mismos;
Mantener el orden y la tranquilidad pblica en el municipio;
Prevenir y auxiliar a las personas en la proteccin de sus
propiedades o posesiones y derechos;
Auxiliar, dentro del marco legal correspondiente, al ministerio pblico,
autoridades administrativas y judiciales, en el mbito de su
competencia y en los asuntos oficiales que le soliciten;
Coordinarse con las corporaciones policiales en el otorgamiento de
proteccin a la ciudadana y en los operativos que lleguen a
realizarse;
Respetar y hacer respetar las disposiciones legales aplicables en el
municipio en materia de seguridad pblica municipal;
Proceder a la detencin de los delincuentes en los casos de flagrante
delito, cuando se trate de los que se persiguen de oficio y que por
razones de la hora, del lugar, o la distancia, no haya autoridad
judicial que expida la orden de aprehensin y exista temor fundado
de que el presunto responsable se sustraer de la accin de la
justicia;
Poner a disposicin de las autoridades competentes a los menores
infractores cuando sus conductas puedan entraar la comisin de un


34
delito o de una falta administrativa, conforme a las disposiciones
legales aplicables;
Coadyuvar con las instituciones federales, estatales y municipales
para combatir la delincuencia, aplicando las leyes, reglamentos,
decretos y convenios a fin de garantizar el orden jurdico y fomentar
la participacin ciudadana en materia de seguridad pblica;
Convocar a la integracin y funcionamiento del consejo de honor y
justicia de la polica municipal preventiva de Othn P. Blanco;
Promover programas, acciones y polticas a efectos de optimizar el
servicio de seguridad pblica en el municipio;
Establecer las disposiciones, normas operativas, administrativas y
disciplinarias, que determinen la actuacin de los elementos de la
polica preventiva municipal;
Coordinarse con la secretara de seguridad pblica del estado en
todos los aspectos operativos que se requieran;
Informar al gobernador del estado, cuando ste tenga el carcter de
mando supremo de la fuerza pblica en el municipio, en los casos de
fuerza mayor o alteracin al orden pblico, los asuntos relativos a la
corporacin;
Acordar con el presidente o presidenta municipal e informarle de los
asuntos que le corresponden, as como desempear las comisiones
y funciones que le confieran;
Formular anteproyectos de programas y presupuestos de los asuntos
de su competencia, sometindolos a la consideracin del presidente
o presidenta municipal para su incorporacin a los proyectos que se
sometan a la aprobacin del ayuntamiento;
Establecer la coordinacin de los sistemas de comunicacin por
radio, telefona, alarmas y cualquier otro en materia de seguridad
pblica dentro del territorio municipal;


35
Auxiliar a la direccin de proteccin civil y direccin de bomberos, en
casos de emergencia, en la prestacin de servicios de salvamento y
rescate;
Capacitar a los aspirantes y elementos activos del cuerpo policial de
seguridad pblica;
Desempear sus funciones de acuerdo con los principios de
legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia, debiendo
abstenerse de todo acto de corrupcin;
Mantener respeto y subordinacin legtima, con respecto a sus
superiores inmediatos o mediatos, cumpliendo con las disposiciones
que stos dicten, en el ejercicio de sus atribuciones
2
.


2.
Entrevista realizada a Jess Ruiz director del rea de Participacin Ciudadana de la Polica Municipal por
parte de Edgar Jovani Rubio lvarez, el 19 de octubre de 2013 en instalaciones de la polica municipal de
Othn P. Blanco, Q.Roo.
Debido al cambio de administracin del ayuntamiento del anterior trienio de Carlos
Mario Villanueva Tenorio y la nueva restructuracin de la dependencia de la
Polica Municipal con nuevo personal no se pudo proporcionar los datos
anteriores a la administracin pasada del ayuntamiento respecto a los programas
implementados. Para este 2013 se pretenden implementar 8 programas algunos
de ellos estn en funcin como es el caso del ( Operativo Mochila y Amigo
Responsable, Cero Alcohol al Volante mejor conocido como el alcoholmetro),
pero otros son nuevos como es el caso de ; el programa Red de Escuelas de
Prevencin Social que tiene como objetivo disear e implementar un programa
de prevencin con participacin ciudadana para los diversos tipos de violencias
presentes al interior y exterior de los planteles escolares, el programa
fortalecimiento de jvenes de nivel secundaria en condiciones de vulnerabilidad
con una academia de futbol que busca transformar a travs del deporte el entorno
de una demarcacin generando una imagen positiva, de identidad y posibilidad de
cambio en la zona, que impactara al menos a 50 jvenes en situacin de riesgos,
tambin est el programa Prevencin con Policarpio que pretende promover la


36
cultura de la prevencin del delito a los nios de educacin Bsica preescolar y
primaria de manera divertida y dinmica por medio del teatro guional, en los que
los nios aprendern el uso de los nmeros de emergencias 066 y 089,
Bomberos y solicitar apoyo a la Polica Preventiva Municipal, as como las zonas
de riesgo en su escuela y el cuidado de su cuerpo. El programa juventud en
Movimiento, que busca transmitir informacin y conocimientos bsicos sobre la
prevencin del delito as como tambin de las adicciones y sus consecuencias y
por ultimo esta el programa Formas y Colores en mi Educacin Vial que pretende
adquirir conocimiento en seguridad vial procurando que la ciudadana genere un
conocimiento en los reglamentos de transito que debe de seguir y las normas de
convivencia en sociedad
3
. (Polica Municipal, 2013).




3.
Entrevista realizada a Jess Ruiz director del rea de Participacin Ciudadana de la Polica Municipal por
parte de Edgar Jovani Rubio lvarez, el 19 de octubre de 2013 en instalaciones de la polica municipal de
Othn P. Blanco, Q.Roo.
Segn el presidente municipal de Othn P. Blanco Quintana Roo Eduardo
Espinosa Abuxapqui la poltica de seguridad est enfocada a tareas de
prevencin mediantes la implementacin de programas que ayudan al
fortalecimiento de la seguridad en el municipio
A continuacin les presento dos programas, uno que est dando resultados y otro
que no genera nada para que la polica Municipal satisfaga las necesidades de la
poblacin y disminuya el ndice de delincuencia presentada en el Municipio de
Othn.P. Blanco.
El programa Polica en Movimiento cuya operacin empez el 11 de octubre
consiste en tener presencia de policas en bicicletas en las colonias que permite
evitar los robos a casa habitacin y asaltos en la va pblica este programa ha
tenido xito ya que ha permitido evitar los principales delitos presentes en la
ciudad capital, la misma ciudadana pide este programa operativo, los policas que
estn a bordo de las bicicletas estn debidamente equipados con armas y equipos
de radio que permite la comunicacin con las patrullas de la polica municipal que
en cualquier inconveniente llegan al lugar para reforzar l elemento policiaco,


37
adems de los policas en bicicletas cerca de cada lugar de recorrido que estas
presentan se encuentran patrullas que auxilian al elemento de la polica.. (Pgina
oficial de Othn P. Blanco, 2013)
Los policas en bicicletas no estn limitados a recorrer las colonias, hacen
paradas en los parques, interactan con los vecinos y este contacto con la
poblacin nos permite identificar puntos crticos y actuar de manera preventiva, sin
duda lo vamos a extender a otras zonas de la ciudad porque est dando
resultados. (Pgina Oficial de Othn P. Blanco, 2013)
Las estadsticas nos indican que los das de mayor incidencia delictiva son los
sbados y domingos; regular lunes y viernes; y escasa entre martes y jueves;
estos indicativos nos permiten planear una estrategia de prevencin, pero para
tener mejores resultados necesitamos la participacin de la sociedad. (Pgina
Oficial del Othn P. Blanco, 2013).

Este programa no tiene limitaciones en sus alrededores a pesar que se
encontrar en un rea especfica de la ciudad, estos no se limitan a recorrer
colonias, en caso que el delincuente no abarque su rea el polica tiene la
responsabilidad de combatir al delincuente hasta donde sea posible.la polica
municipal implementa este programa principalmente los fines de semana debido a
que los incidentes ocurren principalmente los das sbados y domingos donde los
ciudadanos salen de paseo por la ciudad y son presos de la delincuencia mientras
conviven con la familia.
El cuatro de octubre de este ao se puso en marcha el programa Glorias de
deporte con el objetivo de permitirles a los jvenes de educacin secundaria
crecer en el mbito deportivo con la implementacin a la creacin de una
academia de futbol. Este programa servir para tener en movimiento a los jvenes
y mantenernos ocupados y generar un cambio en la zona y lugar que
desempearan sus actividades. Tras el mando de Gumersindo Jimnez Cuervo
encargado y titular de la Polica coordinara las acciones que llevaran a cabo en la
ciudad, con el fin de que este programa genere frutos. (Pgina Oficial de Othn P.
Blanco, 2013)


38
Estos dos programas nos sirven de ejemplo para entender el grado y los
problemas que enfrenta la polica municipal para atender las necesidades de los
ciudadanos de Chetumal, cabe mencionar que se ejemplificaron cada uno de ellos
y que se est llevando a cabo tras estos programas, cul de ellos estn dando
resultados y cuales son por lo general prdida de tiempo y dinero, recurso que se
puede utilizar para otras actividades , o simplemente invertir mas en fortalecer a
los programas de mayor xito.
Para entender lo que actualmente se vive en el municipio y los problemas que
enfrenta en cuanto a la delincuencia y la capacidad del elemento policiaco es
necesario que se den a conocer estadsticas con respecto a la percepcin que
tiene la ciudadana de su polica, as como los programas implementados,
capacitacin, modernizacin y otros elementos de inters que se presentan a
continuacin:
Segn dato de la Encuesta Nacional de Seguridad Pblica (ENSP) realizada por
el INEGI, la percepcin que tiene la ciudadana respecto la seguridad publica el
68.3 % de la poblacin del municipio de Othon P. Blanco se encuentra inseguro
y el 31.7% se siente seguro .Para este mes de septiembre de 2013 la ciudadana
a escuchado o ha visto en los alrededores de su vivienda situaciones como
consumo de alcohol en las calles, robos o asaltos, vandalismo, etc. El 70.9% de la
poblacin ha denunciado el consumo de alcohol en las calles, en cuanto los robos
o asaltos el 66.2% y el 56.1 es por vandalismo. (Encuesta Nacional de Seguridad
Publica, 2013)
La sensacin de inseguridad la percepcin y las expectativas que tiene la
ciudadana por temor del delito es alta el 18.4% de la poblacin considero que la
situacin de la delincuencia seguir igual de bien, el 18.8 mejorara, el 36.8%
considero que seguir igual de mal y el 24% que empeorar. (Encuesta Nacional
de Seguridad Pblica, 2013)
Respecto a la percepcin del desempeo de las policas estatales y municipales
para prevenir y combatir la delincuencia el 32.8% de la poblacin percibi el
desempeo de la polica es muy efectivo o algo efectivo, mientras que 66.7%
consider este desempeo como poco efectivo o nada efectivo en sus labores


39
relativas a la prevencin y combate a la delincuencia. (Encuesta Nacional de
seguridad Publica, 2013).
Actualmente a la Polica Municipal de Othn P. Blanco se han destinado
recursos para el equipamiento de la instalacin y equipamiento de los elementos
policiacos. Para este ao la federacin a travs del programa Sebdemun destino
para el municipio de Othn P. Blanco la cantidad de 10 millones de pesos que
fueron aprobados en materia de Seguridad para el municipio, el recurso fue
destinado en dos partes.
De acuerdo con el director de la Polica Municipal Preventiva, Gumersindo
Jimnez Cuervo, el municipio recibi en los primeros meses de este ao, la
primera parte de recursos de la Subsemun por 4 millones de pesos dichos
recursos fueron destinados a la adquisicin de cuatro unidades para la polica
municipal con un costo total de 1.8 millones de pesos y el resto del dinero se
aplico para la compra de uniformes y para el programa denominado red de
escuelas en Chetumal. (Sipse, 09 de agosto de 2013)
Para el 19 de agosto del mismo ao se proporciono la cantidad restante del
presupuesto de 6 millones de pesos asignado por el programa seguridad de los
municipios que se destinaron a la compra de cuatro patrullas en las que se
invirtieron un milln 800 mil pesos; apoyos de re nivelacin salarial, por 2 millones
440 mil pesos; uniformes policiales con todo y equipamiento, por un milln 729 mil
325 pesos, y un camin de basura de un milln 314 mil 999 pesos. (Sipse, 19 de
agosto de 2013)
Gumersindo Jimnez Cuervo, seal que con esos apoyos no slo habr ms
cobertura en las colonias capitalinas, sino que tambin se fortalecern los
programas de prevencin del delito y se capacitar ms y mejor a los elementos
policacos para atender las demandas de los ciudadanos. (Sipse19 de agosto de
2013)
Para el equipamiento y la modernizacin de la polica estatal y municipal, el
gobernador Roberto Borge Angulo entrego vehculos, uniformes, radios digitales,
computadoras, cmara de videos, y mobiliario de las oficinas de la polica. La
modernizacin del equipo con tecnologa avanzada permitir ampliar la cobertura


40
en el nmero de emergencias 066 y denuncia annima 089, con el fin de fortalecer
el combate a la inseguridad presentada en el municipio y en el estado. (Diario de
Quintana Roo, 21 de octubre de 2013)
La capacitacin de los elementos policiacos municipales es constante de
acuerdo a la entrevista realizada a Jess Ruiz por parte de Edgar Jovani Rubio
lvarez en las instalaciones de la polica municipal, es necesario que los
elementos tomen talleres y cursos de capacitacin para que lleven a cabo
adecuadamente las funciones y se actualicen para brindar apoyo a la ciudadana
del municipio. (Polica municipal, 2013)
El Instituto Nacional de Migracin (INM) y la Polica Migratoria de la ciudad de
Chetumal impartir cursos de capacitacin a los policas municipales y estatales
en la Academia Estatal de Seguridad Pblica todo esto con el objetivo de
proporcionar a los elementos una mayor preparacin y fortalecimiento de la
seguridad pblica del municipio, adems de volver a la polica ms competitiva
con la de otros municipios y con un alto margen de eficiencia. Esta capacitacin
pretende proporcionar informacin al elemento de la polica en materia de
seguridad y trato de los Derechos Humanos del Migrante y el status legal de los
migrantes que transitan en territorio nacional, as como el trato a los migrantes en
situacin irregular, con el fin de que los uniformados tengan herramientas para
brindar el trato correcto a visitantes extranjeros de acuerdo a la ley adems de
proporcionar a la polica tener vnculos y apoyo con las dems corporaciones
policiacas del municipio. (Unidad Vocero, 28 de octubre 2013)
De los 61 elementos que participan cinco estn adscriptos a la Polica Estatal
Preventiva y de las corporaciones municipales son 11 por Othn P. Blanco, 11 por
Solidaridad, diez por Benito Jurez, siete por Lzaro Crdenas, cinco por Jos
Mara Morelos, cinco por Cozumel, cinco de Tulum y dos por Isla Mujeres. En
este curso se pretende actualizar e incrementar los conocimientos terico-
prcticos del polica preventivo, para desarrollar y fortalecer habilidades y
destrezas, que le permitan ejecutar las acciones propias del puesto, con legalidad,
eficiencia, profesionalismo y honradez. (Expediente Quintana Roo, 01 de Junio de
2013)


41
En el municipio de Othn P. Blanco se han registrado 6642 delitos de los cuales
984 son por delitos registrados por dao en las cosas o propiedades de los
ciudadanos, por homicidio se han registrado 92 delitos de los cuales son en su
mayora por la delincuencia organizada, por el delito de lesiones se han registrado
952, por robo 2713 y por delitos sexuales se presentaron en el municipio 145.
(INEGI, 2013)
En cuanto a la delincuencia el Director General de la Polica Municipal
Preventiva Gumersindo Jimnez Cuervo admite que los delitos ms comunes en
Othn P. Blanco y que han presentado un ligero incremento, son los Robos a casa
habitacin, cristalazos, robo a comercio y transente. (Tiempos Quintana Roo, 01
de Junio de 2013)
Hemos tenido un ligero incremento en cuanto a los robos a casa habitacin,
como asaltos en sus diferentes tipos. Estamos hablando de que al mes, en lo que
va del ao, se han registrado entre 100, 110 a 120 casos de robo a casa-
habitacin; en cuanto a cristalazos, robo a transente y a comercios, se registran
en general, diariamente 10 casos. (Tiempos de Quintana roo ,01 de Junio de
2013)
De acuerdo a la percepcin que tiene la ciudadana con respecto a las
encuestas efectuadas en las colonias de la ciudad los delitos ms efectuados son
el robo a la casa habitacin, el transente, el robo a comercios pequeos y robo
de autos. El robo a casa habitacin sucede ya que la mayora de las personas
que se encuentran integrados al mbito laboral trabajan en horas tempranas,
circunstancia que los delincuentes aprovechan para sustraer los bienes de los
ciudadanos sin consentimiento de estos. Otro de los delitos ms comunes que s
mencionaron en las encuetas realizadas fue el robo a transente, este delito
sucede cuando las personas se encuentran circulando por la ciudad solos y es
comn que el delincuente ataque al transente que circula dentro las colonias,
cabe mencionar que a pesar de estar algn elemento policiaco en la colonia el
delincuente es capaz de escaparse de la situacin que comete y no es aprendido
por la polica debido a la ineficiencia que presenta. Otro de los delitos que se
pudieron percatar tras la percepcin de la ciudadana con menores incidentes fue


42
el robo de autos y negocios pequeos, esto sucede debido al que ciudadano no
toma las medidas de seguridad tanto para mantener seguro su auto como para
resguardar sus bienes que utiliza.
De acuerdo a estadsticas del servicio de emergencias 066, al mes en el
municipio de Othn P. Blanco se atienden un promedio de 5 mil auxilios, entre la
polica Estatal y Municipal donde destacan los delitos de robo a casa habitacin,
robo a transente, abusos sexuales, delincuencia organizada, delitos de lesiones.
Los delitos presentados son alarmantes ya que se registran 10 casos cada da, la
ciudad ha pasado de ser muy tranquila a ser una ciudad con altos ndices de
delitos registrados en los ltimos aos.
La polica municipal para poder obtener mejores resultados y cumplir con los
objetivos que se planean, debe, y de manera responsable e nica, acatar las
funciones que se establece en su reglamento. De esta manera conseguir los
mejores resultados, (Mrida, 2013).
La polica municipal de Othn p. Blanco destina estos programas y funciones a
una cierta cantidad de personal tambin conocidas como :

Poblacin Objetivo.

El Municipio de Othn P. Blanco, Quintana Roo cuenta con 244 553 habitantes
de los cuales 121 906 son hombres y 122 647 son mujeres, la edad que mas
predomina es de 30-59 aos con un porcentaje poblacional del 33.4% y la edad
que menos prevalece es de 60 aos y mas con un porcentaje de 7.5 % de la
poblacin. El problema que se estudia en el diagnostico va enfocado a la
poblacin de la capital del Estado Chetumal, Q. Roo con un total de 151 243
habitantes, donde se demostrar y analizar si las funciones que tiene la Polica
Municipal se estn llevando a cabo adecuadamente o en su caso no se estn
cumpliendo, para corregir y presentar propuestas de solucin al problema
encontrado. (INEGI, 2013)
La polica municipal con la que cuenta la ciudad de Chetumal presenta
considerables fallas que han provocado que la ciudadana no crea en su polica.


43
Para el 2010 segn datos del INEGI en Othn p. blanco se han presentado 6642
delitos, de los cuales son: robo a casa habitacin, homicidio, violacin, abuso
sexual, asalto y secuestro, considerados como delitos graves. (Yucatn, 2013)
La polica municipal es una puerta de acceso al sistema de justicia con el que
contamos todos los ciudadanos ya que nos encontramos en contacto con ella todo
el tiempo.
Esta institucin es la que cuenta con un mayor nmero de procedimientos y
tiene presencia en todo el municipio; En la polica municipal recae una gran
responsabilidad en cuanto a la seguridad de la ciudadana.



En el municipio de Othn P. Blanco se han registrado 6642 delitos de los cuales
984 son por delitos registrados por dao en las cosas o propiedades de los
ciudadanos, por homicidio se han registrado 92 delitos de los cuales son en su
mayora por la delincuencia organizada, por el delito de lesiones se han registrado
952, por robo 2713 y por delitos sexuales se presentaron en el municipio 145.
(INEGI, 2010)

Problema.
_________________________________________________________________

La Polica Municipal de Othn P. Blanco tiene como obligacin regir sus
funciones basados en el reglamento interno de la polica, la ley nacional del
sistema de seguridad, la polica del municipio y la constitucin. Alguna de sus
funciones ms importantes se encuentra establecida en el artculo 21 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
En base a la Seguridad Ciudadana, la Polica Municipal de Othn P. Blanco no
cuenta con plan de prevencin sobre el delito, donde deban de proteger el orden
civil y tampoco no eliminan las amenazas de violencias en la poblacin. Este es un


44
gran problema ya que no puede realizar bien sus funciones primordiales
establecidas.
En comparacin con los dems estados, estos se preocupan de una manera
parcial sobre la seguridad ciudadana ya que en el ayuntamiento de La paz y
Mrida si buscan atender la participacin ciudadana y el de Othn P. Blanco no,
debido a que los ciudadanos no tienen esta cultura y las autoridades no se
preocupan por incentivar la participacin, por ejemplo, el municipio de Mrida tiene
dos programas esencialmente para incentivar, proponer y dan a conocer como se
conforma y de qu manera pueden participar en ella hay que destacar que estos
programas van destinados a la poblacin de las escuelas primarias que es donde
se empieza a desarrollar estas ideas a los jvenes.

Tabla 3. Indicadores que favorecen a la seguridad en los municipios.
Municipio

indicadores
Mrida La Paz Othn P.
Blanco
panam Valdemoro
Participacin
Ciudadana
X X X X
Cultura de la
denuncia
X

X
Seguimiento de
programas.
X X
A medias
X X
Confianza y
perspectiva de
seguridad
X X

X
Pgina de web
de la institucin
X x X X

Semforo
delictivo
Nacional
Verde*
Verde/
Amarrillo*
Amarrillo/
Rojo*

-----------

-----------
Fuente: elaboracin propia con base a la informacin de los municipios de Mrida,
La Paz, Othon P. Blanco, Panam, Valdemoro.
*Verde: cumple con las metas requeridas, amarrillo; entre la media y la meta,
Rojo; por arriba de la media Nacional (semforo Delictivo Nacional, 2013)




45
En la tabla podemos ver las carencias con la que cuenta la polica municipal de
Othn P. Blanco con respecto a los dems municipios, la adecuada es si, seria la
del municipio de Valdemoro.
La participacin ciudadana junto con la cultura de denuncia y la confianza con
los cuerpos policiacos hacen que se obtenga un mejor seguridad, en Othn P.
Blanco tiene este gran problema, lo que hace difcil la tarea a los cuerpos
policiacos, el gobierno debe de preocuparse por recuperar la confianza de los
ciudadanos para que en conjunto, ciudadanos y autoridades puedan trabajar y
obtener mejores resultados en tema de seguridad.
Otro grave problema es el de la cultura de la denuncia, El municipio de Othn P.
Blanco no existe este tipo de cultura, en cambio el municipio de Mrida si tiene
esta cultura, las personas sienten la confianza con las autoridades para ir a
realizar su denuncia. Especialmente maneja inculcar a los nios y jvenes la
cultura de la denuncia como medio para prevenir el delito. Otro claro ejemplo es la
de Espaas, Valdemoro en donde la polica la describe como seguridad
ciudadana y no como seguridad pblica, es decir, van enfocados ms hacia las
necesidades de los ciudadanos. Lo que ha provocado esto es que en Espaa
cualquier delito que se est cometiendo y sea observado por la sociedad, es
denunciado y la presencia del cuerpo policiaco, es de inmediato, los ciudadanos
de este municipio ven reflejada su participacin mediante estos procesos.
Ya que mencionamos confianza, debeos de decir que este es otro problema
que se tiene en el municipio de Othn P. Blanco es que la ciudadana no le tiene
confianza a su cuerpo policiaco en cambio, en los municipios de Mrida, La Paz y
Valdemoro si cuentan con esta confianza, en parte es trabajo de la polica ganar la
confianza, ya que estos son los encargados de establecer el orden pblico y para
esto es muy importante tener la confianza de los ciudadanos hacia los policas.
Segn datos de la encuesta nacional de seguridad pblica (Encuesta Nacional
de Seguridad Publica, 2013) realizada por el INEGI, la percepcin que tiene la
ciudadana respecto a la seguridad pblica es de 68.3%, reflejando la poca
seguridad que tienen los ciudadanos y la mala labor de los policas para obtener la
seguridad en la localidad. Tambin nos muestran que las denuncias que se han


46
realizado es por consumo de alcohol en las calles, por robos y asaltos, y por ultimo
vandalismo. Expresando de nueva cuenta la mala labor de los guardianes del
orden pblico municipal. El 36.8% considera que seguir de igual de mal la
inseguridad y el 24% cree que empeora la situacin de la inseguridad. De igual
manera el 66.7% considero el desempeo de los policas para prevenir y combatir
la delincuencia es poco efectivo o nada efectivo, expresando que las acciones de
los policas no demuestran otra vez una mala accin en contra de la prevencin y
combate a la delincuencia.
Como parte de apoyo se realiz una encuesta para verificar la percepcin
ciudadana que tiene la sociedad haca los Policas municipales de Othn P.
Banco para, de esta manera, verificar y analizar si los datos obtenidos de las
diferentes fuentes son los que realmente se percibe por la ciudadana.


A continuacin se presentan los resultados de la encuesta piloto que se realiz a
un nmero de 50 personas que se encuentran en un rango entre los 19 y los 50
aos, con un nmero de 35 mujeres y 15 hombres, con el objetivo de observar la
percepcin que la ciudadana en el municipio de Othn P. Blanco.











47




Grafica 1.1

La grafica 1.1 nos ensea los resultados a las siguientes preguntas: Confa usted
en su Polica Municipal?, Cree usted que su Polica Municipal se encuentra lo
suficientemente capacitado?, Alguna vez le han intentado chantajear por su
polica? Y la ltima hace referencia a la pregunta Usted se siente seguro(a)
caminando por la noche en su ciudad?

Y como podemos apreciar en base a estas 4 preguntas tenemos como resultado
que los ciudadanos de Othn P. Blanco No tienen confianza en su Polica
Municipal, creen que no se encuentran lo suficientemente capacitados, a ms del
50% de las personas entrevistadas les han pedido dinero a cambio de no poner
algn tipo de multa y les parece que el trabajo que realiza la polica no es lo
suficiente para poder mantener nuestra ciudad segura y poder andar como hasta
hace algunos aos era posible de andar en confianza por nuestras calles.



48

Grafica 1.2
La grafica nmero dos contestas las siguientes preguntas: Cree que su polica
municipal es eficiente? Cree que su polica municipal cuente con los valores
morales y ticos? Cree que su opinin acerca de su polica es escuchada por sus
representantes?
Como podemos ver ms del 50% de las personas opina que su polica municipal
no es para eficiente ya que no cumplen con todas sus obligaciones, opinan que no
cuentan con los valores ticos y morales ya que muchas veces los policas se han
visto envueltos en casos de corrupcin y tambin en problemas legales como
violaciones, sobre narcotrfico y muchas ms. Y en cuanto a la ltima pregunta
tenemos que 39 personas piensan que no sirve de nada dar su opinin acerca de
su polica ya que sus representantes hacen caso omiso de cualquier tipo de queja
o sugerencia.

0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
eficiencia valores participacion
si
no


49

Grafica 1.3
La grafica 1.3 nos responde a la pregunta: Usted cree que el nmero del cuerpo
policiaco de su Polica Municipal es suficiente para la atencin de la ciudadana?
Y como vemos 6 personas respondieron que si es suficiente, 42 personas
respondieron que no es suficiente y 2 personas respondieron que no saben con
cuantos policas cuenta la polica municipal.









50

Grafica 1.4

En busca de algunas sugerencias de funciones para agregar a la Polica Municipal
de Othn P. Blanco realizamos la siguiente pregunta: Qu funcin agregara
usted a su polica?
La mayora de las personas nos respondi que las funciones que han sido
designadas a los Policas Municipales es suficiente simplemente es necesario que
sean cumplidas, en segundo lugar las personas nos respondieron que no saben
cules son las funciones que deberan de realizar los policas, en tercer lugar las
personas opinan que es necesaria alguna funcin que se encargue de la
prevencin de delitos, en cuarto lugar opinan que lo ms necesario es que se
agregue una funcin encargada de ofrecer mayor vigilancia mediante patrullajes
por toda nuestra ciudad y por ultimo sugieren aplicacin de casetas funcionales las
24 horas.



0
2
4
6
8
10
12
14
Mayor
patrullaje
aplicacin de
casetas
funcionales
trabajo de
prevencion de
delitos
solo es
necesario que
cumplan las
que tienen
no se cuales
sean sus
funciones


51
En conclusin, los problemas que tiene el municipio basndonos en los
diferentes contextos y en la encuesta piloto realizada en Othn P. Blanco son las
siguientes:
Falta de una cultura de prevencin del delito y denuncia.
Percepcin de una alta inseguridad.
Poca confianza en la polica.
No hay seguimiento en los programas.
Falta de capacitacin.
Poca atencin por parte de las autoridades.
Nula participacin de los ciudadanos.
Es decir, no estn cumpliendo con las funciones.

Consecuencias de la Situacin Observada.

Segn fuente de INEGI se ha demostrado que las personas no confan en la
polica municipal ya que 67.4% confa poco en la polica municipal contra un
10.2% que es la que confa en ellos. Esto es realmente grave ya que las personas
obstaculizan las funciones de los policas, y esto puede ocasionar en las
reacciones de la gente al no querer participar adecuadamente en los
procedimientos que realiza la polica municipal.
De igual manera la perspectiva que tiene la gente al respecto al desempeo de
la polica municipal es poco efectiva con un porcentaje de 47%, y solo el 4.4%
(INEGI, 2013) cree que el desempeo es bueno, lo que hace pensar que las
personas creen que la polica no est realizando bien sus funciones, debido a la
falta capacidad que se tienen en los elementos policiacos. Y como consecuencia
de esto es que las personas dejan de confiar en los elementos como en la misma
institucin de la polica municipal. Que las personas dejen de acudir o pedir ayuda
a la polica municipal y prefieran acudir por la ayuda a la polica de otros niveles de
gobierno, sase estatal y federal.



52
Marco Normativo e institucional.

Marco normativo.
Constitucin poltica de los estados unidos mexicanos.
El Artculo 115 menciona sobre el municipio libre y sus atribuciones. En la fraccin
III que habla sobre los servicios pblicos a cargo de los ayuntamientos y en el
inciso H habla sobre la seguridad pblica. Y en el artculo 21 donde hace mencin
que la seguridad pblica es una funcin a cargo de la federacin, el distrito federal,
los estados y los municipios (CPEUM, 2013, p. 94)
Dentro de la Ley general del sistema nacional de seguridad pblica podemos
encontrar informacin sobre la seguridad pblica y sobre las funciones mnimas
para el desarrollo de los objetivos de las instituciones policiacas.
En el marco jurdico Estatal podemos encontrar que la Constitucin Poltica del
Estado Libre y Soberano de Quintana Roo (CPELSQ) establece artculos
relacionados a la de los Servicios del municipio, entre estos, la de la polica
municipal que a continuacin se mencionan.
La CPELSQ menciona en su artculo 145, con relacin al tema, [] que los
ayuntamientos tienen las facultades, de acuerdo a las leyes que expida la
legislacin del Estado, para formular, aprobar, publicar los bandos de polica y
buen gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas []
(Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 2013, p. 98)
En este apartado se menciona que el municipio tiene la facultad de proveer el
servicio de seguridad pblica mediante la polica Municipal, esto mismo de
acuerdo a lo que establece el artculo 115 de la CPEUM.
Del mismo modo el artculo 147 de la CPELSQ menciona las funciones que los
municipios tienen a su cargo, entre estos, se menciona el inciso g relacionado
con la polica municipal;
La Seguridad Pblica, en los trminos del Artculo 21 de la CPEUM,
Polica Preventiva Municipal y Trnsito (Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
2013, p. 98)


53
Otro artculo que podemos mencionar es el 158 en la que se establece que los
cuerpos de Seguridad Pblica y Trnsito de los municipios coordinarn sus
actividades de acuerdo a los organismos del Estado y la Federacin, es decir,
podrn tener las facultades los municipio para realizar sus propios servicios de
seguridad pblica pero siempre de acuerdo a lo que establece las leyes Estatales
y federales (Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 2013, p. 104). En resumen
los Artculos 145, 147, 158 de la CPELSQ establecen las funciones y facultades
que los municipios tienen sobre los Servicios de Seguridad Pblica. Marco jurdico
y Reglamento Municipal, 2013)
Sin embargo, dentro de la Ley de los Municipios del Estado de Quintana Roo
tambin se establecen artculos para la seguridad pblica municipal. Dentro de
estos se pueden mencionar los artculos; 66 (fraccin 1, inciso c), 87, 90, 91, 133
y 134 que prcticamente hablan sobre las facultades y ordenamientos jurdicos
que el Presidente municipal tiene sobre los servicios de Seguridad Pblica y
trnsito. El artculo que si destaca por la importancia que tiene para la polica
municipal es el Art. 136 donde se menciona las facultades y obligaciones de los
cuerpos de Seguridad Pblica y Trnsito, y por supuesto, el art. 169 que hace
referencia a los cargos y servicios del municipio donde se reitera el servicio de
Seguridad pblica.
Entonces, dentro del Reglamento Interior del Honorable Ayuntamiento del
Municipio de Othn P. Blanco en su artculo 113 establece las funciones que debe
realizar la comisin de Seguridad Pblica, Policial preventiva y Trnsito.
Hay que puntualizar, que todos los artculos antes mencionados se relacionan
unos con otros tanto en el Federal, el Estatal, el Municipal, y el reglamento interno,
esto para que se cumplan cada apartado que estipulan los artculos.
Reglamento Interior de la Polica Preventiva Municipal del Municipio de Othn P.
Blanco (RIPPM OPB)
El reglamento de PPM establece que la funcin primordial de la polica municipal
preventiva es de salvaguardar la integridad y los derechos de las personas,
prevenir la comisin de delitos y faltas administrativas contempladas en el Bando


54
de Polica y Buen Gobierno de Othn P. Blanco (Reglamento Interno de la Polica
Preventiva Municipal del Municipio de Othn P. Blanco, 2008)
Y lo que en realidad observamos es que no se cumple del todo esta funcin, se
dedican ms en salvaguardar la integridad de algunos funcionarios pblicos. No
realizan los patrullajes correspondientes en todas las colonias de la ciudad,
ocasionando que no velen por la integridad de todos los ciudadanos y mucho
menos de los derechos.
En el artculo 3 nos menciona que la actuacin de los elemento de la polica
municipal preventiva ser en estricto cumplimiento de los principios rectores de
Legalidad, Eficiencia, Profesionalismo y Honradez. (Reglamento Interno de la
Polica Preventiva Municipal del Municipio de Othn P. Blanco., 2008). Sin duda
alguna los elementos no cuentan son un profesionalismo adecuado para laborar y
mucho menos de honradez, en muchas ocasionas los ciudadanos se quejan de
que los elementos policiacos siempre piden una mordida acto que deje entre ver
su honradez que el mismo reglamento pide y exige.
En el artculo 8 de este reglamento menciona las funciones de los elementos
policiacos los cuales mencionaremos los que no se llevan a cabo.
I. Servir con honor, lealtad y honradez a la comunidad.
II. Respetar y proteger los Derechos Humanos, as como la dignidad de las
personas.
III. La vigilancia preventiva del rea Urbana, Semi-urbana y Rural
Municipal.
IV. Abstenerse de poner en libertad a los probables responsables de un
hecho delictivo.
V. Utilizar la persuasin, antes de emplear la fuerza y las armas.
VI. Velar por la preservacin de la vida, integridad fsica y bienes de las
personas detenidas o que se encuentren bajo su custodia, debiendo
limitarse a su aseguramiento y conduccin inmediata a la autoridad
competente.


55
VII. No realizar, ni tolerar que se realicen actos de tortura, tratos crueles,
inhumanos o degradantes a aquellas personas que se encuentren bajo
su custodia.
VIII. Mantenerse en condiciones fsicas y mentales adecuadas para
desempear con eficiencia su servicio. (Reglamento Interno de la
Polica Preventiva Municipal del Municipio de Othn P. Blanco, 2008,
p.6).
Sin embargo, observamos que los elementos policiacos no actan siempre con
honradez y lealtad a la comunidad, en ocasiones actan con prepotencia mal
usando su poder que le se da por medio de la comunidad, y no siempre respeta a
los ciudadanos. En la segunda funciones usualmente no respetan la dignidad de
las personas, en ocasiones la forma de expresarse no es la adecuada y en
ocasiones actan de forma intimatoria. En la tercera funciones que observamos
que no se lleva adecuadamente es la vigilancia, actualmente observamos que la
polica municipal no cuentan con las suficientes camionetas o medios de
transporte y esto ocasiona que no se d una buena vigilancia, a dems de qu
cuando andan patrullando no cubren toda la zona o simplemente transitan de
manera que solo andan matando tiempo para terminar su jornada laboral.
Otra funcin que no siempre realizan bien los policas es que hay veces que
dejan libre a responsables de un hecho delictivo, aunque sea un hecho delictivo
pequeo la persona puede buscar la manera de librarse de ser detenido, en
ocasiones por medio de un acto de corrupcin. De igual manera los policas no
siempre utilizan la persuasin, casi siempre utilizan la fuerza para realizar algunos
actos como de revisar a las personas en situaciones sospechosas. Otra funcin
que no llevan siempre a cabo es la de velar por la integridad fsica y de los bienes
de las personas detenidas, en ocasiones los policas maltratan a las personas y
hasta les roban algunos bienes como celulares, relojes y otros bienes de valor que
pudiera tener la persona detenida.
Una funcin de los policas es de no hacer ni tolerar acto de tortura a personas
que se encuentren bajo custodia y en ocasiones los policas utiliza casos de
tortura para que las personas confesaran o se declaren culpables. Y por ltimo la


56
funcin de los policas es de mantenerse en condiciones fsicas convenientes para
su trabajo, pero sin embargo observamos que la mayora de los elementos
policiacos no se encuentran en condiciones fsicas adecuadas, se encuentran en
un grave problema de obesidad y esto hace que no pueden ni correr tras un
sospechoso y esto ocasiona en la perspectiva de la comunidad, ya que los
ciudadanos no se considerarn conformes con personas obesas para velar por su
integridad y los derechos de los ciudadanos, en general, podemos decir que no se
lleva a cabo lo que se establece en el marco normativo referente a la seguridad, si
bien, en algunos caso, una que otra funcin se lleva a cabo pero no
esencialmente las importantes.

Marco Institucional.

La polica municipal, para un mejor funcionamiento y verificacin de sus objetivos,
cuenta y tiene relacin, directa o indirectamente, con varias instituciones que, de
manera parcial, vigilan que las facultades y objetivos de la institucin se lleven a
cabo de manera adecuada sin ocasionar problemas o abusos de poder.
La Comisin Nacional de Seguridad es la dependencia que tiene por objeto
preservar la libertad, el orden y la paz pblica, as como salvaguardar la integridad
y derechos de las personas a travs de la prevencin en la comisin de delitos. Y
en su atribucin numero XXII nos muestra la relacin que se tiene con la polica
municipal que dice textualmente coordinar y supervisar las actividades de
colaboracin y auxilio con las autoridades policiales, ministeriales y judiciales de
los tres rdenes de gobierno (Gobernacin, 2013)
La Polica Federal es una institucin que vela por la prevencin del delito y
combate a la delincuencia, preservar la integridad y el patrimonio de las personas,
la paz y el orden pblico (Comisin Nacional de Seguridad, 2013 prrafo1). Y en
su misin nos habla sobre la relacin que se tiene con los municipios para prevenir
la comisin de los delitos trabaja coordinadamente con la polica estatal y
municipal. Para as lograr salvaguardar la integridad y derechos de las personas e
instituciones.


57
La Secretaria de Seguridad Pblica Estatal es el rgano estatal que de igual
manera vela por la integridad y los derechos de las personas, preservar las
libertades, el orden y la paz pblica. Y le corresponde al secretario de la Secretaria
de Seguridad Pblica ver que la Secretaria coadyuve con el Consejo Estatal de
Seguridad Pblica y los correspondientes municipios (Peridico Oficial del Estado
de Quintana Roo, 2010)
Por otra parte, la Procuradura General de la Repblica menciona, en su Ley de
Seguridad Nacional, de su artculo 65, la cooperacin que tendrn los tres niveles
de gobierno para poder cumplir con el requerimiento de seguridad nacional, esto
mediante la participacin, los convenios y las redes que se establezcan. La
Institucin se relaciona con la polica municipal mediante la actualizacin de sus
sistemas, de sus funciones, de su marco normativo etc., esto ayudar a que los
policas municipales se mantengan actualizados y al corriente con los dems
municipios. Desafortunadamente lo que pasa en el municipio Othn P. Blanco no
refleja lo que estipula sta Ley y por lo tanto nos encontramos con los problemas
que tenemos. (Procuradura General de la Repblica, 2013, art. 65)
La Comisin Nacional de Derechos Humanos establece, en funcin a su
misma Ley, en su artculo 11 de sus atribuciones y facultades del prrafo cuarto
los incisos a y b, sobre las investigaciones de las presuntas violaciones de los
derechos humanos (derecho a la seguridad). Este prrafo hace referencia cuando
las autoridades abusan de su poder, y por consiguiente, violan las garantas
individuales de las personas. Entonces, las personas cuales han sido afectadas
asisten a la CNDH para hacer su queja y sta se encarga de investigar y dar una
solucin para ambas partes. Los prrafos V y VI, de la misma manera, hablan
sobre las resoluciones de los problemas con los distintos niveles de gobierno.
(Comisin de los Derechos Humanos del Estado de Quintana Roo, 2013)






58
El marco institucional es de suma importancia porque al no llevar a cabo las
funciones que les corresponden a los policas o atentar contra la seguridad de los
ciudadanos estos mismos puede acudir a estas instituciones para aclarecer y
recibir ayuda. Por lo tanto el marco institucional si funciona a cambio del marco
normativo. Hay que entender que el marco normativo est escrito para que se
lleve de forma adecuada pero cuando esto no sucede las instituciones interviene
para su interpretacin.

Propuestas



Nuestra siguientes propuestas son ms que nada programas donde sea ms
fcil de realizar las funciones de los policas, tener una mayor participacin de los
ciudadanos, que la gente tenga una mejor percepcin de los policas, prevenir los
delitos y reducir la inseguridad en el municipio de Othn P. Blanco.

Vecino vigilante.
Un programa como vecino vigilante donde los ciudadanos tengan tambin una
participacin sobre la toma de decisiones, sobre cuales rutas deben de ser de
patrullaje, los horarios, as como tambin la forma de actuar ante delitos. Se debe
de procurar igual la decisin de todos los vecinos, ya sean hombres y mujeres,
viendo igual los inters de los jvenes y adultos para los lugares de esparcimiento
sean adecuados y no un nido de inseguridad. La limpieza del lugar y de igual
manera fomentar la unin vecinal con los grupos policiacos y as poder obtener
una mejor seguridad y como consecuencia obtener un mejor desarrollo humano,
donde las personas puedan convivir en un ambiente seguro y sus opciones de
realizacin como persona aumenten.




59
Liderazgo deportivo.

Otro buen programa que podra hacer de mucha ayuda en la prevencin del delito
y mejorar la confianza de los policas seria realizar un Torneo Deportivo con la
juventud y nios con los miembros policiacos, creando una cultura de prevencin
al delito, por medio del deporte y realizando plticas sobre la delincuencia y los
efectos que estos traen. Haciendo conciencia en los jvenes y nios y evitando as
en un futuro personas delictivas. De igual manera este programa deber de
incentivar la participacin de los jvenes y nios para que den su opinin para una
mejor seguridad. Bajo en un enfoque de seguridad ciudadana.
Estos programas son de suma importancia ya que ayudan a tener un mejor
desarrollo humano, para que los ciudadanos puedan vivir sin miedo a la
delincuencia y tengan un ambiente seguro donde vivir, y donde puedan
desarrollarse como personas, sin miedo en hacer lo que quieran hacer, y las
posibilidades de superacin ya sean como deportivas, educativas y econmicas.

Participa con tu localidad.
Este programa consiste en que el municipio y sus representantes le informen a
la ciudadana por medio de plticas los problemas existentes en el municipio y que
estos participen en ayudar y disear polticas de prevencin a la violencia para
hacer recomendaciones y tomar decisiones pertinentes e informadas. Y as poder
contribuir con el gobierno por medio de sus ideas a reducir al mnimo los factores
de riesgo hacia el crimen y as completar polticas municipales de seguridad
ciudadana. Ya que cada comunidad conoce bien a la gente que vive a su
alrededor y la forma en cmo actan al realizar el delito.
Este se llevar a cabo por medio de reuniones semanales en cada colonia,
donde se le invitara a la ciudadana a participar en los diversos programas,
culturales, deportivos, etc. Para que participen desde jvenes hasta adultos
mayores.
Al finalizar las actividades se dar una pltica dando a conocer los problemas y
delitos que han surgido en su comunidad y se les pedir apoyo a que contribuyan


60
con ideas para poder finalizar los problemas de seguridad y as poder tener una
vida tranquila, segura, para poder mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
Esto con la finalidad que la ciudadana confe en su polica municipal y otorgue
informacin para poder saber con exactitud los problemas que tienen que no les
permite llevar una vida segura y as poder actuar para regular la problemtica.

Programa escuela preventiva.

Este programa consiste en la participacin de la ciudadana en las escuelas por
medio de talleres de obras de teatro, pelculas educativas, diversas clases
deportivas, culturales, clases donde se les inculque buenos hbitos y se les haga
saber las consecuencias que conllevan los actos delictivos.
De igual manera se harn juntas mensuales con los padres de familia donde
ellos participen con los jvenes en estos diversos talleres, para que de igual
manera ellos entiendan las consecuencias de un acto errneo y se les haga saber
que se est actuando para que concluya el crimen y tengan una mayor seguridad,
que el gobierno est resolvindolo y se necesita de su participacin para poder
resolverlo, esta es manera en como la ciudadana comience a confiar en su
estructura policiaca.
Otra forma en cmo la ciudadana confi en su estructura policial y
gubernamental es de igual manera dndoles a conocer las opciones que tienen
para acudir por si perciben algn mal acto saber cmo actuar, y a que estancia
recurrir para que as finalice ese acto delictivo.
Este es un programa que importante emplear ya que la prevencin comienza
desde las races, en la cultura y valores que se le empiezan a inculcar a los nios
y jvenes.





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Anexos.
Encuesta.

Edad: sexo: F M
1. Confa usted en su polica municipal? Por qu?
S No

2. Qu tan conforme se encuentra con la atencin que brinda la polica
municipal? Por qu?
Poco Mucho Nada

3. Cree usted que los elementos policiacos municipales han sido capacitados
adecuadamente? Por qu?
S No

4. Alguna vez un elemento policiaco le pidi una mordida?
S No

5. Piensa usted que es seguro caminar solo por las calles de su comunidad
durante la noche? Por qu?
S No

6. Cree usted que su polica municipal es eficiente? Por qu?
S No

7. Se siente usted seguro cuando ve un polica en la calle? Por qu?
S No

8. Alguna vez la polica municipal lo (a) agredi verbalmente, amenaz con
usar la fuerza fsica o la uso?
Si Cmo fue? No

9. Usted al salir al trabajo se siente con confianza de dejar su casa sola?
Si No

10. Cree usted que es suficiente el cuerpo policiaco que hay en su municipio?
Por qu?
Si no

11. En orden de importancia nos podra nombrar 3 problemas de seguridad en
nuestra ciudad? Robo a casa habitacin, Robo a transente, Robo a
comercios pequeos, Robo de autos, Etc.



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12. Adems de las funciones con las que cuenta la polica municipal que otras
3 funciones les agregara?

13. Usted cree que su opinin es tomada en cuenta por nuestros
representantes en tema de seguridad?
Si No Por qu?


Tabla 4.










63

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